RESPUESTAS PARA EL MARCO DPSIR DEL REA COMPRENDIDA POR

EL GOLFO DE GUAYAQUIL (GUAYAS-ECUADOR).

Integrantes:
Michelle Vela; Damin Coronel; Nicole Andrade; Andr Dos Santos
Resumen. En el presente captulo se muestran las principales regulaciones
formuladas y propuestas por las diferentes instituciones correspondientes como
medidas legales claves para propulsar un mejor uso de los recursos naturales y su
sostenibilidad a largo plazo. En este contexto se incluyen documentos como la
Ordenanza para la Gestin y Manejo Integrado de la Zona Costera para los cantones
Balao, Naranjal y Durn en el que se tratan las bases legales sobre la Zona Costera; la
Constitucin de la Repblica como Documento Nacional Oficial que reconoce el valor
de los ecosistemas naturales como objeto de conservacin, manejo y uso sustentable;
la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre que ejerce
importantes regulaciones ante el tema de los Manglares, as como tambin varios
Acuerdos Ministeriales; referente al tema de Pesquera mencionamos la Ley de Pesca
y Desarrollo pesquero, el Proyecto de Ley Orgnica de Pesca, Manglar, Acuacultura y
Recoleccin; tenemos tambin las Propuestas de Ordenamiento territorial de la faja
costera del Cantn Balao y Naranjal, que incluyen temticas como el turismo,
maricultura, manglares, saneamiento ambiental y pesquera en estas zonas.

INTRODUCCIN
ECUADOR: MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
El marco legal e Institucional relativo al medio ambiente para el territorio ecuatoriano
se fortaleci significativamente durante el 2000 hasta 2010 (CPPS, 2014). Este
apartado queda estructurado de la siguiente manera:
Tabla 1. Entidades y componentes del Marco Institucional y Marco Legal Nacional.

Marco Institucional
Marco Legal
Ministerio del Ambiente; encargado de la Constitucin de la Repblica (2008):
poltica ambiental del Ecuador.
- Establece los derechos de la poblacin al
buen vivir.
- Otorga derechos a la naturaleza
- Define las competencias exclusivas de los
GADs
(regionales,
provinciales,
municipales y parroquiales)
- Garantiza la salud y restauracin de los
ecosistemas.
- Contempla la expedicin de un marco
normativo para prevenir la degradacin
del suelo.
- Prev medidas para la mitigacin del
cambio climtico.
Direccin General de Intereses Martimos Ley de Gestin ambiental (2004):
(DIGEIM); Soberana martima, contaminacin del
- Establece los principios y directrices de
mar y explotacin sustentable de sus recursos
Poltica Ambiental.
- Define el marco de aplicacin del Sistema
naturales e instrumentos jurdicos vigentes sobre

el tema.

Nacional Descentralizado de Gestin

Ambiental.
Direccin Nacional de los Espacios Acuticos Texto Unificado de la Legislacin Ambiental
(DIRNEA); relacionada con DIGEIM y se encarga Secundaria (TULAS)(2003):
de emitir criterios y corroborar el cumplimiento de
- Define el Sistema nico de Manejo
los convenios. Cuenta con otras direcciones:
Ambiental (SUMA).
- Polticas nacionales de Residuos Slidos y
- Seguridad Martima
- Proteccin Ambiental:
Cooperacin interinstitucional.
- Ordenamiento Costero
- Reglamento para la prevencin y control
- Proteccin Ambiental
de la contaminacin ambiental y de
- Gestin de Superintendencias
desechos peligrosos.
- Comit Nacional del Clima
- Normas de calidad ambiental.
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, Reglamento Ambiental para la Operaciones
Subsecretara Puertos y Transporte Martimo y Hidrocarburferas (RAOH) (1995) reemplazado
fluvial; controla el sistema naviero y convenios por el Reglamento Sustitutivo del Reglamento
internacionales con:
Ambiental
para
las
Operaciones
- Convencin Anual de la Asociacin Hidrocarburferas en Ecuador (2001)
Americana de Autoridades Portuarias
(AAPA)
- Reunin de la Comisin Interamericana de
Puertos de la OEA
- Organizacin Martima Internacional (OMI)
Direccin General de la Marina Mercante y del Reglamento Ambiental de Actividades Mineras
Litoral (DIGMER); responsable de toda la (RAAM)(2009)
actividad portuaria Nacional.
Secretara Tcnica del Mar (SETEMAR); Reglamento Ambiental para Actividades
coordina la implementacin y el seguimiento de la Elctricas (RAAE) (2008)
poltica de desarrollo del territorio marino costero.
Instituto Oceanogrfico de la Armada Ley de Prevencin y control de la
(INOCAR); Instituto Nacional de Pesca (INP); Contaminacin Ambiental (2004)
realizan investigaciones cientficas sobre el
estado del medio marino en Ecuador y sus
recursos.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)
(2010)

Actividad Martima:
- Codigo de Polica Martima (CPM)(1974)
- Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del
Ministerio de Relaciones Exteriores; Comercio
Transporte Acutico y Actividades
e
integracin;
Secretara
Tcnica
de
Conexas (LEFORTAAC) (2003)
Planificacin y Desarrollo; Consejo Nacional
Reglamento a la Actividad Martima
de Electricidad (CONELEC); Ministerio de
(1997)
Recursos Naturales No Renovables; sustentan
- Ley de Aguas (2004,2008)
la gestin ambiental en Ecuador.
- Ley Orgnica del Rgimen Especial
para la Conservacin y Manejo
Sustentable de la Provincia de
Galpagos (1998).
- Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero
(2005)
- Ley Orgnica de Salud (2006)
- Cdigo Penal (2000).

Golfo de Guayaquil
La ms actual declaracin conjunta sobre el reconocimiento internacional del golfo de
Guayaquil como baha histrica (REMH, 2012) declara entre lo ms importante que:
-

El limite exterior de la baha histrica est definido por la lneas de base rectas
del Per y del Ecuador, que convergen en el punto de inicio del lmite martimo
entre ambos Estados (032331.65S, 810912.53O en el sistema WGS 84)
Las aguas de la baha Histrica encerradas por las lneas de base rectas del
Per y del Ecuador, conjuntamente con su suelo y subsuelo, son aguas
interiores sometidas a la soberana y jurisdiccin de cada uno de los estados
declarantes, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional
conforme al derecho internacional consuetudinario, tal como se encuentra
recogido en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
de 1982.
Ambos Estados profundizarn los estudios y reforzaras la cooperacin en
beneficio de la inclusin social y el desarrollo de sus poblaciones, en especial
las ribereas del golfo de Guayaquil. A tal efecto, los dos Estados celebraran
acuerdos en relacin con la conservacin, exploracin y explotacin sostenible
de los recursos existentes en el Golfo de Guayaquil, la lucha contra los efectos
del cambio climtico, el combate a las actividades ilcitas y otros asuntos de
inters comn. En partculas, para la exploracin y explotacin de recursos
naturales compartidos en el lmite martimo de los dos estados, como petrleo,
gas, se adoptaran convenios especficos.
Ambos Estados pondrn en conocimiento de la Organizacin de las Naciones
Unidas la presente Declaracin Conjunta.

Segn la Zona de planificacin 8 de la Agenda Zonal para el Buen Vivir (SENPLADES,

2012) del territorio ecuatoriano el rea que comprende al golfo de Guayaquil entra en
el cuadrante correspondiente a la Zona 8 en lo referente a su divisin poltica
administrativa esta se compone de tres cantones y 6 parroquias rurales. Las
cabeceras cantonales son las ciudades de Guayaquil, Samborondn y Durn. Las
parroquias rurales son Juan Gomez rendon (Progreso), El Morro, Posorja, Pun,
Tenguel y Tarifa. Para este componente las reas que no se consideraron para el
estudio de la zona del Golfo, fueron el Cantn Samborondn, y su parroquia Tarifa, es
importante sealar que Durn no cuenta con parroquias rurales.

Ecuador hizo oficial como sitio RAMSAR en el ao 2013 la declaratoria de un rea

costera de bosque de manglar, prxima a la ciudad de Guayaquil denominado
Manglares del Estuario Interior del Golfo de Guayaquil Don Goyo, y es considerado
una de las cinco Regiones de Atencin Especial del Ecuador. Su jurisdiccin incluye
la parroquia rural Pun y parroquia Ximena, del cantn Guayaquil. Limita al norte con
la Isla Santa Ana, al Noroeste con la Reserva de Produccin de Fauna Manglares El
Salado, al Sur con la Concesin de Manglar de la Asociacin de Usuarios de Manglar
Cerrito de los Morreos, al Este limita con la Isla Matorrillos de la Reserva Ecolgica
Manglares Churute, al Sureste con las Concesiones de Manglar de la Isla Mondragn
y al Oeste con la Isla de los Quionez e Isla la Odrozco.

MARCO LEGAL ANTE LAS PROBLEMTICAS

Dentro de las polticas bsicas ambientales del ecuador, en poltica 16 (SENPLADES,
2012) se reconoce la existencia de reas geogrficas en el ecuador, que presentan
problemas ambientales agudos. El golfo de Guayaquil conforma una de estas reas.
Se establece prioridad de efectuar el debido tratamiento y solucin de estos
problemas.
Se detallan a continuacin las leyes y artculos que respaldan la jurisdiccin del Golfo
de Guayaquil o se considera que pueden aplicarse para esta zona.
Tabla 2. Regulaciones a nivel nacional que incluyen aspectos de inters para la zona del Golfo
de Guayaquil

REGULACIONES A NIVEL NACIONAL

Documento
oficial

Entidad a
cargo

Ordenanza para
la
gestin
y
manejo integrado
de
la
zona
costera
cantones: balao,
naranjal y duran

Gobierno
Municipal del
cantn
respectivo

Zona Costera
Proyecto
de
reglamento
de
funcionamiento
de las unidades
de Conservacin
y
Vigilancia
(UCV)

UCV

Leyes
Art 5.- Lineamientos para el manejo de la Zona
costera (Anexo 1)
Art 6.- Conservacin y aprovechamiento de la zona
costera
Art 7.- Conservacin de la zona costera
Art 8.- Conservacin y manejo sustentable del
espacio acutico adyacente
Art 9.- Control de la zona costera
Art 16.- Restriccin de actividades (ANEXO 3)
Art 17.- Prohibiciones en la zona costera (ANEXO 4)
Art 28.- Responsabilidad objetiva (ANEXO 2)
Art 42.- La explotacin de piedras, arena y otros
materiales bajo el consentimiento del Consejo y de
conformidad a lo dispuesto en la Ley de Minera, tal
como consta en el Art 264 de la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal.
Art. 1.- Naturaleza.- Las Unidades de Conservacin y
Vigilancia
(UCV),
son
rganos
de
accin
interinstitucional
coordinada,
conformadas
por
autoridades de las Instituciones y Dependencias
Pblicas, encargadas de velar por la correcta
aplicacin de las disposiciones administrativas y
legales para la prevencin, proteccin, control,
conservacin y manejo sustentable de los recursos
costeros.

Constitucin del
Ecuador, 2008

Gobierno
Nacional

Acuerdos para
el uso
sustentable y
custodia de
Manglares
Ley Forestal y de
Conservacin de
reas naturales y
vida
silvestre,
2014

Decreto
Ejecutivo N.1102,
1999;
actualmente
Libro V del Texto
Unicado
de
Legislacin
Secundaria
y
Medio Ambiente
(TULSMA)

Acuerdo
Ministerial N.172,
2000

Art 7. Las personas, comunidades, pueblos y

nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del
ambiente y de las riquezas naturales que les permitan
el buen vivir
Art 406.- El estado regulara la conservacin, manejo y
uso sustentable, recuperacin y limitaciones de
dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados;
entre otros, los pramos, humedales, bosques
nublados, bosques tropicales secos y hmedos y
manglares, ecosistemas marinos y marinocosteros
Art. 1.- Los manglares, aun aquellos existentes en
propiedades particulares, se consideran bienes del
Estado y estn fuera del comercio, no son
susceptibles de posesin o cualquier otro medio de
apropiacin y solamente podrn ser explotados
mediante concesin otorgada, de conformidad con
esta ley y su reglamento.

MAE

MAE

Ley No 74.- Dispone reglas para la tala, transporte y

exportacin de productos del manglar, adems se le
dio potestad a la Armada del Ecuador para controlar
los manglares y proceder a confiscar equipos,
herramientas y bienes obtenidos del manglar en
forma ilegal.
Art 19.- Sera de inters pblico la conservacin,
proteccin y reposicin de los bosques de manglar
existentes en el pas. En consecuencia se prohbe su
explotacin y tala.
Sin embargo las comunidades ancestrales podrn
solicitar se les conceda el uso sustentable del
manglar para su subsistencia, aprovechamiento y
comercializacin de peces, moluscos y crustceos
entre otras especies que se desarrollan en este
hbitat. Tales solicitudes de las comunidades y
usuarios ancestrales sern atendidas mediante el
otorgamiento de Acuerdo de Uso Sustentable y
Custodia del Manglar que ser emitido por el
Ministerio del Ambiente, a travs de la Subsecretara
de Desarrollo Sostenible con sede en Guayaquil.
El uso sustentable y custodia de un rea de manglar
se conceder a comunidades y grupos de usuarios,
debidamente organizados en asociaciones o
cooperativas que gocen de personera jurdica. Que
los usos a los que se poda destinar el rea de
manglar concedida era para:
a) Pesca extractiva y de engorde, cra y cultivo de
invertebrados, peces, mamferos, reptiles e insectos,
y con especies propias del rea cuyo uso se
entregaba
b) Manejo forestal controlado
c) Conservacin y proteccin
d) Educacin e investigacin

e) Reforestacin
f) Turismo.

Acuerdo
Ministerial N.198,
2014

Art. 3.- Socio Manglar se inserta en la Estrategia de

incentivos para la conservacin y Uso Sostenible del
Patrimonio Natural, y consiste en una transferencia
monetaria condicionada al cumplimiento de los planes
de manejo por los cuales el MAE otorga Acuerdos de
Uso Sustentable y Custodia de los Manglares a
comunidades y grupos ancestrales de usuarios.
Art.4.- La meta del captulo Socio Manglar es la
incorporacin y permanencia en los acuerdos de usos
sustentable y custodia de al menos 100 000 ha, de los
remanentes de manglares en el plazo de 4 aos
Art. 5.- Contenidos del Manual Operativo del Socio
Manglar (ANEXO 5)

Pesquera

Ley de Pesca y
Desarrollo
pesquero, 2005

Art. 1.- Los recursos bioacuticos existentes en el mar

territorial, en las aguas martimas interiores, en los
ros, en los lagos o canales naturales y artificiales,
son bienes nacionales cuyo racional aprovechamiento
ser regulado y controlado por el Estado de acuerdo
con sus intereses.
Art. 4.- El Estado impulsar la investigacin cientfica
y, en especial, la que permita conocer las existencias
de recursos bioacuticos de posible explotacin,
procurando diversificarla y orientarla a una racional
utilizacin.
Art. 15.- Corresponde a las responsabilidades de la
Subsecretara de Recursos Pesqueros (ANEXO 6)
Art. 19.- Las actividades de la pesca, en cualquiera de
sus fases, podrn ser prohibidas, limitadas o
condicionadas mediante acuerdo expedido por el
Ministro del ambiente cuando los intereses nacionales
as lo exijan, previo dictamen del Consejo Nacional de
Desarrollo Pesquero.
Art. 26.- El Ministerio del ambiente sealar los cupos
de construccin, el nmero y tipo de los buques de las
flotas pesqueras de acuerdo a la reglamentacin
respectiva.
Art. 27.- El Ministerio del ambiente fijar anualmente
los volmenes mximos, tamaos y especies de
pesca permitidos, de acuerdo a los resultados de la
investigacin cientfica, estimaciones tcnicas y a las
necesidades de conservacin de los recursos
bioacuticos.
Art. 30.- El Ministerio del ambiente, en coordinacin
con el Ministerio de Educacin y Cultura,

reglamentar y controlar la pesca deportiva. Los

clubes y ms organizaciones que incluyan entre sus
actividades a la pesca deportiva, debern tambin
registrarse en la Direccin General de Pesca o en la
inspectora ms cercana a su sede social.
Art. 43.- Obligaciones de las personas naturales o
jurdicas que ejerzan cualquiera de las actividades
pesqueras permitidas (ANEXO 7)
Art. 44.- Prohibiciones en cuanto a la actividad
pesquera (ANEXO 8)
Art. 45.- El Ministerio del ambiente regular, mediante
acuerdo, el cultivo y utilizacin de las especies
bioacuticas de agua dulce, incluidas las
ornamentales
y
exticas,
as
como
su
comercializacin en el mercado interno y externo.
Art. 47.- La Direccin General de Pesca podr prohibir
el establecimiento de represas o embalses,
empalizadas
o
estacadas,
provisionales
o
permanentes, que no renan las condiciones tcnicas
que aseguren la proteccin de las especies.
Art. 48.- A pedido del Ministerio del ambiente y del
Ministerio de Defensa Nacional, cuando fuere
necesario para los intereses del pas, el Presidente de
la Repblica fijar zonas especiales de reserva
pesquera nacional.
Art. 49.- Se determinarn los espacios martimos,
playas, esteros, riberas de ros y lagos de uso pblico
destinados al desarrollo pesquero y las zonas en las
que se pueda realizar ciertas actividades (ANEXO 9)
De las infracciones y sanciones (ANEXO 10):
Art. 64
Art. 68.- Causas de supresin del goce de los
beneficios
Art. 70
Art. 71
Art. 72
Art. 73
Art. 76
Art. 82.- La Armada Nacional aprehender las naves
con las que se realicen faenas de pesca prohibidas
por esta Ley, trasladndolas a puertos habilitados y
ponindolas a rdenes de la autoridad y jueces
competentes.

Proyecto de Ley
Orgnica de
Pesca, Manglar,
Acuacultura y
Recoleccin,
2012

Art. 1.- Regula, desarrollar, fomentar, investigar y

administrar el aprovechamiento sustentable de los
recursos pesqueros dentro del territorio nacional
(ANEXO 11)
Art. 3- 25.-Establecen los principios y normas de
desarrollo del sector pesquero (ANEXO 12)
Art. 54.- De las funciones de la Autoridad Pesquera y
Acucola Nacional (ANEXO 13)
Art. 75.- Para el desarrollo de las actividades

pesqueras y acucolas, conforme lo dispone esta Ley,

las personas naturales y jurdicas requerirn de lo
siguiente: Autorizacin, Permiso de Pesca o acucola
y Licencia o concesin de pesca o acucola.
Art. 109.- La Autoridad Pesquera y Acucola Nacional
tiene a su cargo la inspeccin, vigilancia, control y
fiscalizacin de las actividades pesqueras y acucolas
reguladas en esta Ley, tarea que se desarrollar con
los funcionarios especializados y la Polica Pesquera
y Acucola.
Art 111.- de las actividades de control y vigilancia
(ANEXO 14)
Art 117-120.- Sealan condiciones para establecer las
vedas (ANEXO 15)
Art. 123.- Se prohbe la captura de especies
bioacuticas para la elaboracin de harina de
pescado.
Art. 132.- Se inscribe en la actividad de
procesamiento, la elaboracin de subproductos de la
pesca, como la harina de pescado y productos
similares y tcnicos, que sern exclusivamente de
desperdicios o residuos de la actividad de
procesamiento, y no la captura dirigida a ninguna
especie hidrobiolgica apta para el consumo humano.
Art 124-145.- Detallan las actividades pesqueras y
acucolas y su regulacin (ANEXO 16)
Art 205-229.- Determinan el rgimen sancionatario y
su regulacin y control (ANEXO 17)

Tabla 3. Regulaciones especficas para los cantones del Guayas

Entidad
Turismo
Maricultura

Manglares

Saneamient
o Ambiental

Gobierno
Municipal del
cantn Balao

Ministerio del

REGULACIONES A NIVEL CANTONAL

CANTN BALAO
Documento oficial Actividades, medidas o regulaciones propuestas
Poltica 1.- Desarrollar el Sector Turismo en el Cant
Balao.
Poltica 2.- Diagnstico de la Actividad de Maricultur
en el Cantn Balao
Poltica 3.- Fomento de las Actividades de Maricultu
Poltica 4.- Regulacin de las Actividades de
Maricultura
Poltica 5.- Manejo Sustentable del Ecosistema de
Manglar
Poltica 6.- Asumir la Competencia de Manejo
Propuesta de
Ambiental.
Ordenamiento
Poltica 7.- Conservacin de la Calidad Ambiental p
territorial de la
una Adecuada Disposicin de Desechos slidos.
faja costera del
Poltica 8.- Prevenir la Contaminacin Ambiental
Cantn Balao,
Generada por la Actividad Bananera.
Provincia del
Poltica 9.- Restauracin y Conservacin de la Calid
Guayas.
del Agua de los Cuerpos de Agua del Cantn Balao

Ambiente COPADE
Pesquera

Poltica 10.- Impulso de la Pesca y las Pesqueras

tomando en consideracin de las condiciones
ambientales
Poltica 11.- Regulacin de la Actividad Pesquera en
el Cantn Balao
Poltica 12.- Generacin de Informacin e
Investigacin Pesquera
Poltica 13.- Capacitacin y Educacin para la Pesc
Artesanal
Poltica 14.- Mejoramiento de la Infraestructura para
Pesca Artesanal

Entidad
Pesquera
Manglares

Gobierno
Municipal del
Cantn
Naranjal
Saneamient
o Ambiental

Turismo

Desarrollo
Agrcola

Ministerio del
Ambiente COPADE

CANTN NARANJAL
Documento oficial
Actividades, medidas o regulaciones propuestas
Poltica 1.- Pesca artesanal debidamente controlad
regulada
Poltica 2.- La garanta de la proteccin, conservac
y el aprovechamiento sustentable de los recurs
naturales.
Poltica 3.- Proteccin de diversidad biolgica
ecosistemas costeros.
Propuesta de
Poltica 4.- Identificar reas sujetas a riesg
Ordenamiento
naturales o por causas de origen humano, as co
territorial de la
los mecanismos adecuados para disminuir
faja costera del
vulnerabilidad.
Cantn Naranjal, Poltica 5.- Asegurar el control, monitoreo y vigilan
Provincia del
permanente en materia ambiental y sanitaria.
Guayas.
Poltica 6.-Promover la investigacin y el uso
tecnologas apropiadas para el manejo, conservac
y saneamiento ambiental.
Poltica 7.- Norma de uso de suelo.
Poltica 8.- Difundir y fomentar eventos a n
nacional.
Poltica 9.- Acceso regulado a reas turstic
restringidas.
Poltica 10.- Difusin, educacin, concienciacin
compromiso de autoridades y civiles.
Poltica 11.- Manejo adecuado de desechos.
Poltica 12.- Educar a las futuras generaciones
manejo ambiental.
Poltica 13.- Realizar una agricultura controlada
regulada.
Poltica 14.- Fomentar agroforestacin con espec
de zona.
Poltica 15.- Promover la agricultura orgnica c
adecuada asesora tcnica y financiamiento.
Poltica 16.- Respetar los sitios de anidamiento
aves.

Fuente: Planes de Ordenamiento de Municipios costeros SIMCE

Tabla 4. Regulaciones pesqueras segn la especie

RESERVA ECOLGICA MANGLARES CHURUTE

La Reserva Ecolgica 'Manglares Churute' fue creada el 26 de Julio de 1979. Forma

parte del Patrimonio Nacional de reas Naturales protegidas por el estado
Ecuatoriano, as como tambin est inscrita en el Convenio Internacional Ramsar por
ser uno de los humedales ms importantes para nuestro pas
Actividades dentro de la reserva:

Promover y facilitar la investigacin y el monitoreo de los recursos naturales de

la Reserva principalmente orientados a la preservacin, uso sostenido e
interpretacin de los mismos.
Fomentar los estudios dentro y fuera de la Reserva que ayuden a mejorar el
manejo de los recursos naturales.
Fomentar actividades econmicas que puedan ser aprovechados por los
residentes de la Reserva o de sus zonas colindantes y que sean compatibles
con los principios de conservacin.
Disponer de la informacin tcnica para el desarrollo de la tecnologa propia
para contribuir al desarrollo nacional.
En la zona intangible, solo se permitir investigaciones no manipulativas.
Todo investigador est obligado a informar y reportar los resultados parciales y
finales de sus investigaciones al Jefe del rea y al INEFAN.
Los investigadores extranjeros estarn sujetos a las normas establecidas para
realizar investigaciones en las reas naturales del pas.
Las actividades contables y administrativas debern cumplir con las normativas
que impone la Ley y la reglamentacin respectiva.
La administracin de la reserva tendr la responsabilidad de desarrollar el
programa de extensin y capacitacin, sin embargo, podr delegar acciones a
otras instituciones bajo su supervisin y por medio de convenios u otros
mecanismos similares.
Toda actividad de extensin deber establecerse bajo el concepto de
aprovechamiento sostenible.
Est permitida la modalidad de uso turstico comercial intensivo en los
manglares y los senderos naturales tursticos de la laguna, Cerro El Mirador, el
Cerro El Mate y Cerro Pancho.
La administracin del rea conjuntamente con las autoridades pesqueras
elaborarn un reglamento pesquero para el desarrollo de la actividad en el rea
protegida.
Se debe determinar las especies permitidas, cantidades y lmites a pescarse,
pocas de pesca, restricciones al uso y estipular las infracciones y sanciones.
La explotacin de los recursos bioacuticos solamente ser autorizada a los
residentes permanentes de una manera controlada.
Se fomentar el desarrollo de las investigaciones de las especies de inters
comercial.
La recuperacin de las reas intervenidas y cualquier otro proyecto de
reforestacin o desarrollo comunitario a fin de realizarlo con especies
exclusivamente nativas de la zona.
La reglamentacin del uso de agroqumicos y otros contaminantes dentro de la
reserva, se apegar al dispuesto en la legislacin y ser realizada con el
concurso de las organizaciones encargadas de la materia en el pas.
Las excursiones dentro de la zona protegida se realizar solo por los senderos
sealados para tal fin y con el acompaamiento de guas.

OTRAS
ACTIVIDADES
PROBLEMTICAS

COMO

RESPUESTAS

LAS

DIFERENTES

En el estuario del ro Guayas, la prefectura trabaj en conjunto con comunidades para

realizar el plan de manejo pesquero; se han realizado talleres de concienciacin y
socializacin del manglar a los pobladores, definicin de los lmites del rea protegida
Cerrito de los Morreos, instalacin de sealizaciones, en el ro Guayas la declaracin
de isla Santay e isla Gallo como reas protegidas en el 2003 es parte de la
conservacin de los recursos. El municipio de Guayaquil ha ejecutado y planteado el
dragado cmo ayuda para mejorar el efluente y mantener un flujo constante del agua
del ro Guayas evitando inundaciones cuenca arriba. (Prez, 2015)
El municipio de Guayaquil, como la ciudad con mayor poblacin en la zona, ha
impuesto normativas para las industrias, a fin de reducir sus efluentes, adems de
mejorar los sistemas de recoleccin de desechos urbano-rurales, elaboracin de un
plan de mitigacin para efluentes del sector acucola, reduccin de impuestos a
industrias y otras fuentes contaminantes que cumplan con los lmites permisibles,
desarrollo de tecnologas alternativas para la purificacin de agua en las comunidades,
implementacin de medidas de conservacin manejo y recuperacin de las reas de
manglar para su uso sustentable en el cantn, entre otros. (Vsconez, 2006)
El municipio de Durn, ha planteado la elaboracin de un Plan Integral de Manejo de
Desechos Slidos, con la cual pretende por medio del reciclaje, realizando un estudio
y diseo de un sistema de recoleccin priorizando el reciclaje, adems de la
tecnificacin e implementacin de un relleno sanitario para el cantn.(Vsconez, 2006)
Discusin
Al vivir en sociedad, se hace indispensable un orden, un mecanismo que regule la
conducta de las personas, de tal manera que se respeten los derechos y las libertades
de todos por igual; con ello surgen las normas y reglas que permitan o impidan el
desarrollo de ciertas actividades.
La Zona Costera, al ser una de las zonas ms vulnerables frente al crecimiento
poblacional, se torna fundamental ejercer control sobre las actividades que se
desarrollan sobre ella, bajo un contexto de conservacin, aprovechamiento, manejo
sustentable, y de restriccin de actividades, es as que se han establecido los
lineamientos necesarios en la Ordenanza para la Gestin y Manejo Integrado de la
Zona Costera de los cantones: Balao, Naranjal y Durn.
Una norma o una regulacin, por s sola no puede alcanzar el objetivo deseado, debe
ser complementado con entidades u organismos que se encarguen de velar por la
correcta aplicacin de las disposiciones administrativas y legales para la prevencin,
proteccin, control, conservacin y manejo sustentable de los recursos costeros, es
as que se nombraron y posicionaron las Unidades de Conservacin y Vigilancia o
UCV
Los Manglares como ecosistemas frgiles y altamente impactados, merecen especial
atencin para contrarrestar y detener su acelerada y creciente degradacin, es as que
se han planteado algunas alternativas, la principal, el llamado Socio Manglar que
consiste en un Acuerdo de Uso Sustentable y Custodia del Manglar, que permite que
se les conceda, a las comunidades ancestrales, el uso sustentable del manglar para
su subsistencia, aprovechamiento y comercializacin de peces, moluscos y crustceos
entre otras especies que se desarrollan en este hbitat. Este acuerdo se ejecuta bajo
ciertos ejes legales contemplados en los Acuerdos Ministeriales N.172 y N.198.

En el Golfo de Guayaquil, como parte de la regin costera, se realizan actividades

pesqueras y de recoleccin, tanto en zonas marinas como estuarinas (manglares).
Algunas de estas actividades se desarrollan a gran escala ejerciendo un impacto
proporcional, en todo caso, es evidente la necesidad de normativas robustas que
limiten el impacto efectuado o al menos, impidan su avance y crecimiento.
La Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero es el documento principal en cuanto a la base
legal de esta actividad, se incluyen aspectos puntuales sobre las condiciones,
requisitos, restricciones y prohibiciones, entes de control y vigilancia, sanciones, etc.,
que promueven una actividad sustentable y responsable con el ambiente.
Bajo este contexto, se han establecido restricciones ante el uso de varias artes de
pesca en especfico, adems el Ministerio del ambiente fijar anualmente los
volmenes mximos, tamaos y especies de pesca permitidos, de acuerdo a los
resultados de la investigacin cientfica, estimaciones tcnicas y a las necesidades de
conservacin de los recursos bioacuticos. Los periodos de veda, son otra de las
medidas implementadas como norma regulatoria y que ha beneficiado a varias
especies, entre ellas, el cangrejo rojo, y que a su vez, en un segundo plano benefician,
a largo plazo, a los recolectores, al favorecer el crecimiento y reproduccin de la
especie.
Estas y dems normas, complementan y fortalecen los esfuerzos de conservacin de
los recursos y ecosistemas naturales en general.

ANEXOS
ANEXO 1
ORDENANZA PARA LA GESTIN Y MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA
DE LOS CANTONES: BALAO, NARANJAL Y DURAN
Art 5: Lineamientos para el manejo de la Zona costera
1. Recursos naturales. Se garantizara la proteccin, conservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales durante la exploracin,
extraccin, transporte, comercializacin, uso y disposicin final de los recursos y
sus derivados
2. reas protegidas. Se garantizara la preservacin y conservacin de las reas
naturales protegidas existentes, tomando en cuenta los ecosistemas y elementos
de importancia objeto de proteccin
3. Manejo de cuencas. Garantizar el manejo, proteccin, conservacin y
aprovechamiento sustentable de las cuencas, que se orienten a controlar el uso y
aprovechamiento del suelo, garantizar la cantidad y calidad del agua, mitigar los
efectos de erosin; as como controlar la acumulacin de sedimentos, nutrientes y
contaminantes a las zonas costeras
4. Supervisin ambiental. Asegurar el control, monitoreo y vigilancia permanente en
materia ambiental y sanitaria
5. Riesgos naturales. Se establecern planes y programas de contingencia que
contemplan acciones apropiadas para prevenir y mitigar el efecto de los
fenmenos naturales
6. Infraestructura de servicios. Se garantizara que las nuevas infraestructuras,
ampliacin o modificacin de las ya existentes, se localicen, diseen o construyan
de acuerdo con las especificaciones tcnicas exigidas por los principios del
desarrollo sustentable. Se asegurara que el desarrollo urbano se realice acorde
con los planes de ordenamiento territorial mediante una adecuada planificacin y
coordinacin interinstitucional
7. Desarrollo humano. Se creara un entorno en el que las personas puedan
desarrollar sus potencialidades, y vivir en forma productiva, tener acceso a los
recursos necesarios (salud, educacin, vivienda, sustento) para alcanzar un nivel
de vida decoroso y participar activamente en el desarrollo de la comunidad. Se
estimulara la toma de conciencia ciudadana y se garantizara la participacin en la
toma de decisiones para proteger, conservar y cuidar el medio ambiente y fomento
de las expresiones socioculturales, propias de las poblaciones costeras
8. Actividades socio-econmicas. Vigilar e impulsar el desarrollo de las actividades
socio-econmicas tradicionales para que tengan en cuenta las polticas y normas
de conservacin y desarrollo sustentable
9. Actividades tursticas. Se garantizara que el aprovechamiento del potencial
turstico de la zona costera se realice sobre la base de las capacidades de carga,
entienda como la mxima utilizacin de un espacio o recurso para esparcimiento,
recreacin, descanso, turismo ecolgico, agro turismo, turismo histrico y
arqueolgico y otras opciones que promuevan un turismo sostenible y sustentable.
Se protegern, conservaran y restauraran los recursos histricos o prehistricos,
naturales o antro picos y el patrimonio arqueolgico existente en la zona, as como
tambin el ecosistema playa. Regular y controlar rigurosamente el uso y utilizacin
del suelo en zonas de playa, de acuerdo con el plan de ordenamiento territorial o
zonificacin especifica establecida.
10. Agricultura ecolgica. Establecer prcticas de agricultura tradicional, alternativa
diversificada, que tenga un sistema de produccin, distribucin estable,

socialmente justo, satisfaciendo las necesidades locales de la comunidad y

garantizando la seguridad alimentaria
11. Actividades Pesqueras. Establecer prcticas y artes de pesca selectiva, paradas
biolgicas (vedas), que permitan la generacin de recursos biolgicos marino
costeros, caladeros y cultivos marinos.
Se fortalecer la acuicultura mediante el cultivo de especies bio-acuticas
diversas que sean amigables con el ambiente.
12. Navegacin. Implementar planes que promuevan el desarrollo de esta actividad
en todas sus modalidades, en especial la navegacin a remo y vela, as como
aquellas destinadas al desarrollo de puertos, y la prestacin de servicios nuticos
de manera ambientalmente segura y sustentable
13. Manejo de desechos slidos. Implantar prcticas de manejo de desechos slidos
en las fases de recoleccin, barrido, transporte, tratamiento, almacenamiento y
disposicin final para evitar la contaminacin y mejorar la calidad de vida de la
poblacin y conservacin del ambiente
14. Pago por servicios ambientales. Implantar estrategias tendientes a establecer
mecanismos para el pago por servicios ambientales
15. Coordinacin interinstitucional. Establecer mecanismos de coordinacin
interinstitucional con los actores y operadores correspondientes, definiendo las
competencias y roles especficos, en el marco de las polticas nacionales de
desarrollo costero integrado, como estrategia fundamental para la gestin
sostenible de la zona costera
16. Investigacin cientfica. Estimular, orientar y promover la investigacin cientfica y
tecnolgica dirigida a la administracin de los recursos naturales y el desarrollo
sustentable de las zonas costeras
ANEXO 2
ORDENANZA PARA LA GESTIN Y MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA
DE LOS CANTONES: BALAO, NARANJAL Y DURAN
Art 28: Responsabilidad objetiva
Las multas sern determinadas en base a la gravedad de la infraccin:
Se consideran infracciones por culpa o descuido leve:

Tala de bosques en laderas ubicadas en la franja costera y terrestre

Depsito de residuos slidos en la franja costera
Ocupacin en la franja costera sin autorizacin
Ejecutar obras, instalaciones, vertidos, cultivos sin autorizacin en la franja costera
y la franja terrestre
Impedir el acceso pblico a la franja costera
No presentacin de planes de manejo
No pago de servicios ambientales

La multa es de 10 a 100 Remuneraciones Bsicas Vigentes del Trabajador.

Se consideran infracciones por culpa o descuido grave:

Destruccin de humedales
Destruccin de reas de amortiguamiento
Depsitos de aceites, pintura y qumicos
Daos de difcil reparacin en la franja costera
Obstaculizar el ejercicio de funciones del gobierno municipal
Realizar acciones que impliquen riesgos para la salud publica

Acciones que afectan negativamente a la seguridad ciudadana, las infraestructuras

y equipamientos pblicos

La multa es de 100 a 500 Remuneraciones Bsicas Vigentes del Trabajador.

Se consideran infracciones por culpa o descuido muy grave:

Contaminacin con aguas residuales

Contaminacin con lixiviados
Derrame de sustancias contaminantes
Depsitos de residuos hospitalarios
Ocupacin de zonas protegidas
Incumplimiento de planes de manejo

La multa es de 500-1000 Remuneraciones Bsicas Vigentes del Trabajador

ANEXO 3
ORDENANZA PARA LA GESTIN Y MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA
DE LOS CANTONES: BALAO, NARANJAL Y DURAN
Art 16: Restriccin de actividades
La construccin de instalaciones e infraestructura que estn fuera del rea delimitada
en los planes de ordenamiento y desarrollo estratgico del gobierno municipal

El aparcamiento de automviles, camiones, motocicletas y dems vehculos de

motor, salvo en las reas de estacionamiento o circulacin establecidas a tal fin.
La generacin de ruidos emitidos por fuentes fijas o mviles capaces de ocasionar
molestias a las personas en las playas o balnearios, salvo aquellos originados con
motivo de situaciones de emergencia, seguridad y defensa nacional, de acuerdo a
la normativa vigente.
La introduccin de especies vegetales que no sean propias del medio, que no
contemplen los requisitos tcnicos para un sano desarrollo ambiental y que no se
tenga conocimiento del impacto que esas causen al ambiente

ANEXO 4
ORDENANZA PARA LA GESTIN Y MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA
CANTONES: BALAO, NARANJAL Y DURAN
Art 17: Prohibiciones en la zona costera
La disposicin final o temporal de escombros, residuos y desechos de cualquier
naturaleza
1. La colocacin de vallas publicitarias
2. La extraccin de arena y otros minerales en las playas de las costas marinas, sin
la respectiva autorizacin de las Entidades Competentes
3. Los desvos de los cauces de agua
4. La tala de bosques nativos sin un plan de explotacin aprobado por el Ministerio
del Ambiente
ANEXO 5

ACUERDO MINISTERIAL N.198, 2014

Art. 5: Contenidos del Manual Operativo del Socio Manglar
4) Estructura del incentivo, mecanismo de transferencia y destinos de inversin
posibles
4.1) Estructura y valor del incentivo
El monto del incentivo se establece en funcin de lo siguiente:

Un monto fijo anual por Acuerdo de Uso Sustentable y Custodia del Manglar
suscrito conforme al siguiente hectareaje:
Categora Rango de Has
Acuerdo
1
100 a 500 has
2
501 a 1000 has
3
Mayor a 1000 has

en Incentivo
Anual
$7 000
$10 000
$15 000

Fijo

nicamente en los casos que las SGMC (Sistema de Gestin de la Mejora Continua)
apruebe alguna concesin por un hectareaje menor a 100 has, dichas concesiones
podrn tambin participar en Socio Manglar, y en estos casos recibirn un incentivo
igual al de la categora 1.

Un monto variable dependiendo del nmero de hectreas dentro de la

concesin, que se ha fijado en $3 USD/ha/ao

Este valor corresponde a aproximadamente el 50% del costo de operacin variable

observado por hectarea de los actuales Acuerdos de Uso Sustentable y Custodia del
Manglar, el otro 50% corresponde por tanto a un aporte de los beneficiarios de los
acuerdos.

ANEXO 6
LEY DE PESCA Y DESARROLLO PESQUERO
Art. 15: Corresponde a la Subsecretara de Recursos Pesqueros
a) Cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos referentes al sector pesquero
nacional
b) Elaborar los planes y programas de desarrollo pesquero y someterlos a la
aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero
c) Controlar y exigir el cumplimiento de las labores que deben realizar los dems
organismos y dependencias del sector pblico pesquero
d) Coordinar las labores del sector pblico pesquero as como sus relaciones con el
sector pesquero privado
e) Conformar comisiones para el estudio de asuntos concernientes a la actividad y
desarrollo del sector pesquero
f) Disponer la ejecucin de los trmites administrativos pertinentes
g) Fomentar el crdito financiero pesquero y supervisar su utilizacin
h) Colaborar con los sujetos potenciales de crdito, especialmente con los del sector
artesanal, en la preparacin de proyectos de inversin y operacin que procuren
financiamiento de mediano y largo plazo
i) Conocer los informes y aprobar los planes de las empresas pesqueras.

ANEXO 7
LEY DE PESCA Y DESARROLLO PESQUERO
Art. 43: Son obligaciones de las personas naturales o jurdicas que ejerzan cualquiera
de las actividades determinadas en este Ttulo:
a) Capturar slo las especies bioacuticas cuya pesca est permitida
b) Sujetarse a la reglamentacin sobre tamao, perodos de veda y otras disposiciones
relacionadas con la proteccin de los recursos, manejo de los mismos y la tcnica,
higiene y calidad de la produccin
c) Facilitar, a los funcionarios que controlan la actividad pesquera, el libre acceso a sus
instalaciones, naves, muelles y cualquier otra dependencia, proporcionndoles la
informacin que requieran para el cumplimiento de sus obligaciones
d) Utilizar los equipos o sistemas aconsejados por la tcnica para evitar la
contaminacin ambiental
e) Llevar la contabilidad general y la de costos industriales en los casos pertinentes y
permitir que sean examinadas por las correspondientes autoridades del Estado
f) Los dems que determinan la ley, los reglamentos y regulaciones sobre la materia.
ANEXO 8
LEY DE PESCA Y DESARROLLO PESQUERO
Art. 44: Prohbase:
a) La pesca con mtodos ilcitos tales como el empleo de materiales txicos,
explosivos y otros cuya naturaleza entrae peligro para la vida humana o los recursos
bioacuticos, as como llevar a bordo tales materiales
b) Destruir o alterar manglares
c) Instalar viveros o piscinas en zonas declaradas de reserva natural
d) Conducir aguas servidas, sin el debido tratamiento, a las playas y riberas del mar,
ros, lagos, cauces naturales y artificiales u ocasionar cualquier otra forma de
contaminacin
e) Abandonar en las playas y riberas o arrojar al agua desperdicios u otros objetos que
constituyen peligro para la navegacin, la circulacin o la vida
f) Llevar a bordo o emplear aparejos o sistemas de pesca diferentes a los permitidos
g) Utilizar las embarcaciones de pesca para fines no autorizados, excepto en
circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito
h) Vender o transbordar a barcos no autorizados, parte o la totalidad de la pesca. La
venta del producto de la pesca se har en tierra o en puertos habilitados.
ANEXO 9
LEY DE PESCA Y DESARROLLO PESQUERO
Art. 49.- El Ministerio del ramo y el Ministerio de Defensa Nacional, conjuntamente y
previo informe de la Direccin de la Marina Mercante y del Litoral, determinar los
espacios martimos, playas, esteros, riberas de ros y lagos de uso pblico destinados
al desarrollo pesquero y las zonas en las que se pueda realizar actividades como las
siguientes:

a) Establecimiento de viveros o depsitos de conservacin o ceba de especies

bioacuticas, y de laboratorios, acuarios o centros de experimentacin
b) Asentamiento de poblaciones de pescadores
c) Construccin de puertos, muelles o atracaderos destinados a carga y descarga de
productos pesqueros, astilleros de embarcaciones pesqueras y varaderos.
ANEXO 10
LEY DE PESCA Y DESARROLLO PESQUERO
Art. 64.- Las personas naturales o los representantes legales de las empresas
pesqueras que no cumplieren con las obligaciones previstas en esta Ley, sern
sancionados con las siguientes penas:
a) Multas
b) Suspensin temporal de los beneficios de que gocen
c) Supresin de dichos beneficios
d) Decomiso de la pesca
e) Prisin.
De acuerdo a la gravedad de la infraccin, se aplicar una o ms de las penas
indicadas.
Art. 68.- Sern causas de supresin del goce de los beneficios:
a) Si la empresa utilizare especies bioacuticas no autorizadas por el Consejo
Nacional de Desarrollo Pesquero o se comprobare falsedad en las informaciones que
sirvieron de base para su clasificacin
b) La falsedad en las declaraciones que debiera hacer la empresa para efectos
tributarios o en los libros de contabilidad presentados con motivo de comprobacin y
fiscalizacin
c) El soborno o intento de soborno a los funcionarios oficiales con los cuales las
empresas tuvieren relaciones de acuerdo con esta Ley, sin perjuicio de las
responsabilidades penales a que hubiere lugar.
Art. 70.- Las infracciones a lo dispuesto en los artculos 18, 31, 41, 43 literal c), y
artculo 50, sern sancionadas, con multa de la quinta parte a dos remuneraciones
bsicas unificadas del trabajador en general y prisin de uno a siete das, o con una de
estas penas solamente.
Art. 71.- Las infracciones a lo dispuesto en los artculos 24, 38, 39, 40, 43, literales a),
b), d) y e), y 44, literales a) y g) sern sancionadas con multa de dos a diez
remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general y prisin de quince a
sesenta das, o con una de estas penas solamente.
Igual sancin se aplicar al que estableciere instalaciones industriales pesqueras fuera
de las reas a las que se refiere el artculo 36, sin perjuicio de la demolicin
correspondiente.
Art. 72.- Las infracciones a las normas del artculo 44, literales d), e) y f) sern
sancionadas con multa de diez a cincuenta remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador en general y prisin de treinta a noventa das o con una de estas penas
solamente.
Art. 73.- La infraccin a lo dispuesto en el artculo 44, literal h) ser sancionada, con
multa de cincuenta a ochenta remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en
general y prisin de sesenta a ciento veinte das o con una de estas penas solamente.
Igual sancin se aplicar al que pesque en las zonas de reserva a que se refiere el Art.
48.

Art. 76.- Sern sancionados con prisin de treinta a noventa das:

a) Los que vendieren sin autorizacin legal los materiales determinados en el literal a)
del Art. 44
b) Los que colaboraren con los barcos pesqueros que realicen pesca ilcita,
informndoles sobre la localizacin de la pesca o de cualquier otro modo.
ANEXO 11
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE PESCA, MANGLAR, ACUACULTURA Y
RECOLECCIN
Art. 1.- La presente ley tiene por objeto regular, desarrollar, fomentar, investigar y
administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros desde la extraccin,
recoleccin, procesamiento, transformacin, almacenamiento, industrializacin,
transporte, consumo, comercializacin y exportacin de todas las especies
bioacuticas o hidrobiolgicas en el mar territorial, estuarios, manglares, aguas
interiores, lagos, lagunas, en todo territorio nacional.
La presente Ley tiene por finalidad propender al desarrollo y fomento,
aprovechamiento racional, responsable, ecosistmica, intertemporal, sostenible de las
especies bioacuticas o hidrobiolgicas, el mejoramiento socio - econmico del sector
pesquero y acucola en general y la conservacin de la biodiversidad y el patrimonio
gentico de la nacin, que asegure la alimentacin de las generaciones presentes,
futuras, establecer las medidas oportunas para abastecer el mercado interno y
fomentar una nueva reingeniera de la alimentacin y el consumo de los productos y
subproductos derivados de la pesca y la acuacultura, y lograr el objetivo estratgico
del Estado, que es la soberana alimentaria
ANEXO 12
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE PESCA, MANGLAR, ACUACULTURA Y
RECOLECCIN
Art. 3.- Se declaran a la pesca, acuacultura, manglares y recoleccin de inters pblico
por la importancia estratgica que tienen para la soberana alimentaria de la poblacin,
por los beneficios socioeconmicos y tecnolgicos que de ellas se derivan y por su
importancia geopoltica y gentica.
Art. 5.- El Plan Nacional de Desarrollo y Fomento Pesquero y Acucola contemplar,
entre otros aspectos:
a) Informacin general sobre la distribucin y abundancia de las especies susceptibles
de explotacin comercial;
b) Estado o condicin de las pesqueras y acucolas aprovechables
c) Estimacin de los volmenes de captura mxima permisible;
d) Estimacin del esfuerzo pesquero y acucola sostenible; e) Investigacin,
innovacin y desarrollo de tecnologas de captura y recoleccin, que incluyan estudios
sobre selectividad y eficiencia de las artes, mtodos y equipos de pesca;
f) Principios para la investigacin y desarrollo tecnolgico para el manejo y
procesamiento de recursos pesqueros y acucolas;
g) Estudios para identificar y recuperar los ecosistemas y, por ende, el incremento de
la produccin;
h) Mecanismos especficos para el impulso a la produccin, comercializacin y
consumo de productos de la pesca y acuacultura en. la poblacin nacional;
i) Polticas pblicas que promuevan proyectos de infraestructura productiva y social
que fomenten el desarrollo de las comunidades pesqueras y acucolas;

j) Polticas pblicas integrales de control y vigilancia para eliminar la pesca legal, en la

que se establecer procedimientos y mecanismos para salvaguardar los recursos
pesqueros y acucolas;
k) Las escuelas de pescadores/as;
I) Planes de manejo integral de los recursos bioacuticos e hidrobiolgicos;
m) Modelos de gestin participativa para el desarrollo del sector pesquero y acucola;
n) Plan de Ordenamiento de la capacidad de pesca;
o) Plan Nacional de Capacitacin, Profesionalizacin y acadmico;
p) Plan Nacional de Fomento a la Actividad Pesquera y Acucola;
q) Fondo Nacional de Investigacin Pesquera y Acucola.
r) Nueva Institucional dad Pesquera y Acucola.
Art. 12.- Es deber del Estado ecuatoriano regular, controlar, fomentar, investigar y
fiscalizar de acuerdo con los intereses nacionales, el manejo integral y el
aprovechamiento racional sustentable de las especies bioacuticas e hidrobiolgicas,
considerando los aspectos sociales, tecnolgicos, productivos, biolgicos y
ambientales y la responsabilidad social.
Art. 13.- El Estado fomentar e impulsar la actividad pesquera y acucola en procura
del mximo desarrollo y el aprovechamiento racional de los recursos bioacuticos e
hidrobiolgicos en general. Promover la proteccin efectiva de los intereses
nacionales pesqueros y acucolas, la sustentabilidad de la actividad pesquera y
acucola, la conservacin a largo plazo de los recursos y; el desarrollo de procesos
industriales, ambientalmente apropiados con valor agregado para el fortalecimiento del
sector pesquero y acucola, y la soberana alimentaria.
Art. 14.- El Estado Ecuatoriano es responsable por mandato constitucional de velar por
la soberana alimentaria, ejercer dominio y jurisdiccin plena y exclusiva sobre las
especies bioacuticas e hidrobiolgicas y sobre la diversidad biolgica, as como
tambin sobre fondos y plataforma submarina, las aguas continentales, ros, lagos,
estuarios, canales naturales o artificiales, incluyendo zonas especiales y de reserva,
las Islas Galpagos y todas las reas que estn bajo la soberana del Estado
ecuatoriano, e informacin y aprovechamiento gentico de dichas especies, que
existan o puedan llegar a existir bajo su soberana territorial y martima.
Art. 15.- Se reconoce a todos las especies hidrobiolgicas o bioacuticas e hidro
biolgicas como bienes nacionales, de dominio pblico, cuyo uso y aprovechamiento
ser regulado a travs de la Autoridad Pesquera y Acucola Nacional.
Art. 16.- El Estado impulsar la investigacin cientfica que permita conocer las
existencias de especies bioacuticas e hidrobilgicas de posible explotacin,
produccin, procurando diversificarla y orientarla a una racional utilizacin para
garantizar que los habitantes accedan a alimentos sanos y nutritivos, culturalmente
apropiados y de forma permanente, de aquellos vinculados a las dietas tradicionales
de las localidades como objetivo estratgico de la soberana alimentaria.
Art. 17.- El Estado estimular la investigacin, extraccin, conservacin, produccin,
fomento y la proteccin de las especies bioacuticas e hidrobilgicas, para lo cual se
regir de conformidad a la Constitucin, a esta Ley, el reglamento pesquero y acucola,
a la Ley de Soberana Alimentaria, a los Convenios y acuerdos Internacionales y a los
acuerdos Regionales Pesqueros, del cual el Ecuador sea suscriptor.
Art. 22.- El Estado declarar zonas especiales de proteccin y rehabilitacin de los
ecosistemas, en que se encuentran los recursos pesqueros, manglar y zonas
estuarinas.

Art. 24.- El Estado deber precautelar la supervivencia de las especies bioacuticas e

hidrobilgicas y emitir acuerdos o resoluciones de vedas o medidas de ordenamiento y
regulacin pesquera y acucola que sean necesarias, para la preservacin de las
especies.
Art. 25.- El Estado fortalecer acciones de vigilancia, control y fiscalizacin de la
actividad pesquera y acucola, y creara la Polica Pesquera Nacional y la Autoridad
Pesquera y Acucola Nacional ser la nica responsable de sancionar las infracciones
en el mbito pesquero y acucola e instituir los fiscales, jueces pesqueros, adems de
jueces, mediadores y rbitros, para lo cual la Autoridad Pesquera y Acucola Nacional
solicitara al Consejo de la Judicatura la creacin de dichos rganos judiciales
pesqueros adems la creacin de mecanismos de coordinacin con otras autoridades
competentes, para el cumplimiento de las normas, que en esta materia se dicten; y
fijar las infracciones y sanciones correspondientes, por incumplimiento o transgresin
a las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y la Ley Orgnica de Rgimen de
Soberana Alimentaria.
ANEXO 13
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE PESCA, MANGLAR, ACUACULTURA Y
RECOLECCIN
Art. 54.- La Autoridad Pesquera y Acucola Nacional es una entidad de derecho
pblico, tendr su sede principal en la Ciudad de Manta, Provincia de Manabi; tiene
una autonoma administrativa y financiera.
Elaborar y aprobar su plan de actividades, ajustado al Plan Nacional de Desarrollo.
Establecer la descentralizacin de sus actividades mediante oficinas, delegaciones u
otras representaciones a nivel nacional, regional, provincial o cantonal.
La Autoridad Pesquera y Acucola Nacional, ser la entidad encargada de la direccin,
control, fomento, investigacin, fiscalizacin de la actividad pesquera y acucola en
todas sus fases sean martimos, manglar, recoleccin, fluviales y lacustres, as como
en la ejecucin de las polticas pblicas gubernamentales pesqueras y acucolas, el
control, regulacin de la industria y comercializacin de la pesca.
ANEXO 14
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE PESCA, MANGLAR, ACUACULTURA Y
RECOLECCIN
Art. 111.- Solamente los funcionarios debidamente acreditados por la Autoridad
Pesquera y Acucola Nacional, podrn ejercer las actividades de control y vigilancia en
los trminos establecidos en esta Ley y su Reglamento, y estn facultados para:
1. Exigir la presentacin de todos los documentos establecidos en la presente Ley y su
reglamento pesquero y acucola.
2. Ingresar a todas las instalaciones pesqueras, conserveras, harineras, acucolas, a
las embarcaciones pesqueras y medios de transporte que estimare conveniente y
estn siendo utilizados para desarrollar algn tipo de actividad pesquera para
comprobar los medios empleados, incluyendo maquinaria, procesos y artes de pesca.
3. Verificar los procedimientos, sistemas de control de calidad, procesos y condiciones
ambientales en que opera la planta o empresa pesquera, as como las embarcaciones
e instalaciones acucolas.
4. Dar orden de detenerse a cualquier embarcacin pesquera y subir a bordo de la
misma con el apoyo de la Polica Pesquera y realizar la inspeccin respectiva de
acuerdo a esta ley y su reglamento pesquero y acucola.

5. Dar orden de detenerse a cualquier vehculo que transporte productos pesqueros y

acucolas, solicitar los documentos de respaldo y proceder a su verificacin.
6. Proceder a las inspecciones necesarias en hoteles, restaurantes, mercados,
supermercados, instalaciones de distribucin y otras, en pocas de veda de recursos
pesqueros o cuando se tenga denuncia de consumo y/o procesamiento de recursos
bioacuticos declarados en peligro de extincin.
7. Dar orden para inspeccionar instalaciones acucolas
8. Las dems necesarias para el cumplimiento de sus tareas, funciones y
competencias.
ANEXO 15
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE PESCA, MANGLAR, ACUACULTURA Y
RECOLECCIN
Art. 117.- La Autoridad Pesquera y Acucola Nacional, declarar, como inters nacional
para la conservacin de especies locales, las vedas y las zonas delimitadas y el
tiempo de duracin de cada una, que sern expedidas mediante acto administrativo,
por esta autoridad.
La Autoridad Pesquera y Acucola Nacional en coordinacin con la Direccin Nacional
de Investigacin Pesquera y Acucola, aplicando el principio de la pesca responsable y
en la evidencia cientfica disponible, adoptar normas destinadas al ordenamiento de
los recursos hidrobiolgicos, relativas:
A las tallas o pesos mnimos, perodos y zonas de veda para proteger a los
organismos acuticos, la diversidad biolgica y la estructura de los ecosistemas, al
nivel de esfuerzo ptimo de pesca y acuacultura, a las limitaciones en las
caractersticas de los artes, equipos y prcticas de pesca y acuacultura, as como la de
los barcos de pesca y otras medidas para la proteccin de los caladeros.
Igualmente podr establecer capturas totales permisibles, cuotas globales o
individuales, turnos de pesca y declarar pesqueras cerradas.
Se considerarn las zonas geogrficas de pesca y acuacultura, y se determinar la
medida de ordenamiento oportuna para cada pesquera o actividad acucola,
realizando las regulaciones de arte de pesca y acuacultura.
Art.-119.- En cuanto a las especies altamente migratorias, las vedas se normarn de
conformidad con esta ley y su reglamento y podr observarse la normativa en los
acuerdos establecidos en los Convenios Internacionales y Organismos Regionales de
Ordenamiento Pesquero, pero siempre privilegiando la Constitucin de la Repblica y
el derecho interno.
Art. 120.- Durante los perodos de veda, est prohibida la captura, almacenamiento,
procesamiento, transporte, exportacin y comercializacin de las especies locales, en
caso de que el producto ya se encuentre almacenado previa a la veda, las empresas
notificarn a la Autoridad Pesquera y Acucola Nacional el volumen almacenado para
su registro y seguimiento, que de igual forma se prohibe la comercializacin.
Salvo el caso en que exista producto terminado en stock, las empresas podrn
comercializar dichos productos, previa autorizacin de la Autoridad Pesquera y
Acucola Nacional.
En caso de que pescadores/as artesanales hayan hechos faenas diarias y producto
del mismo lo tenga almacenado podrn comercializarlo previa verificacin de la
Autoridad Pesquera y Acucola Nacional, siempre y cuando sea antes del inicio de la
veda.
El incumplimiento de las normas indicadas se atendr a lo dispuesto a las sanciones y
multas correspondientes.

ANEXO 16
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE PESCA, MANGLAR, ACUACULTURA Y
RECOLECCIN
Art. 124.- El que desviare la captura de especies bioacuticas, que son aptas para el
consumo humano y las use para la elaboracin de harina de pescado, cometer una
falta grave.
Se prohbe de manera expresa la captura de chuhueco o chumumo en las orillas de
toda la costa ecuatoriana, ser considerada una falta grave.
Se prohbe el uso de trasmallo electrnico y la importacin del mismo, se suspender
anualmente en el 25% de la cantidad actual hasta llegar al 100% de su no importacin
y el uso del mismo se considera como falta grave.
Se prohbe el uso de plantados o FAD's en todas las flotas o actividad pesquera.
Los barcos de arrastre camaronero pomaderos, que violen las normas establecidas de
esta ley y su reglamento pesquero, se considerarn como una falta grave.
Los barcos de arrastre camaronero langostinero que violen las normas establecidas de
esta ley y su reglamento pesquero, se considerarn como una falta grave.
Art. 125.- Los barcos o embarcaciones pesqueras que hayan sido encontrados en
actividades ilcitas, y que hayan sido procesados y sentenciados por los delitos de
narcotrfico, trfico de personas, piratera, trfico de combustibles, se es cancelar la
licencia de manera automtica y definitiva, no podrn ejercer la actividad pesquera o
acucola en todo el territorio nacional.
Art. 126.- Los cupos de pesca de dichas embarcaciones encontradas en ilcitos y
sentenciadas en firme, son del Estado, y solo la Autoridad Pesquera y Acucola
Nacional podr disponer de ellos de conformidad con esta Ley y su Reglamento.
Art. 130.- La flota pesquera de extraccin no podr tener ms de 3 embarcaciones por
armador o propietario, norma obligatoria y sin distingo de pesqueras. Se incluye a las
empresas pesqueras que tenga como actividad la extraccin de los recursos
hidrobiolgicos, para el procesamiento, conservacin, distribucin, almacenamiento,
exportacin, transporte o consumo interno.
ANEXO 17
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE PESCA, MANGLAR, ACUACULTURA Y
RECOLECCIN
Art. 207- Se considerarn entre otras, infracciones graves:
b) El uso y tenencia, en la pesca artesanal e industrial, de artes, aparejos y mtodos
de pesca no autorizados;
c) La captura o extraccin de especies diferentes a las autorizadas;
d) Arrojar desechos sanitarios de las ciudades, a travs de las redes de alcantarillado,
recolectores o cualquier otro medio al mar, ros, estuarios, lagos, lagunas etc.
e) Efectuar actividades de recoleccin en el manglar de cangrejos hembras en
cualquier tiempo o veda.
f) Capturar o extraer recursos bioacuticos declarados en veda o hacerlo en reas de
reservas sin autorizacin;
g) Procesar, transportar o comercializar productos pesqueros o especies declaradas
en veda o declaradas en peligro de extincin o con tallas menores a las tcnicamente
establecidas;
i) Usar pesas y medidas fraudulentas o descalibradas o falsee su calidad;

j) Cambiar o reemplazar las embarcaciones autorizadas, por otras de mayor tonelaje

para la actividad de pesca
k) Capturar, procesar, comercializar y elaborar harina de pescado con especies aptas
para el consumo humano;
I) Arrojar a las aguas marinas, continentales o reservas marinas, residuos txicos,
productos qumicos y explosivos;
m) Extraer piedra, arena u otros materiales de los ros, estuarios, lagos, lagunas sin
autorizacin de la Autoridad Pesquera y Acucola Nacional.
n) Arrojar al mar basura, acumuladores de energa de todo tipo, focos o luminarias en
general;
o) Importar especies exticas sin contar con la autorizacin respectiva;
Art. 208.- Se consideran infracciones leves:
a) Tratar la captura incidental de modo diferente a lo dispuesto por las disposiciones
de la presente Ley y su Reglamento;
c) Tratar los desperdicios de modo diferente a lo dispuesto por la presente Ley y las
normas de calidad ambiental aplicables.
REFERENCIAS

Gobierno Municipal del Cantn Naranjal; 2007; Ordenanza para la gestin y

manejo integrado de la zona costera del Cantn Naranjal
Gobierno Municipal del Cantn Balao; 2007; Ordenanza para la gestin y
manejo integrado de la zona costera Cantn Balao
Gobierno Municipal del Cantn Durn; 2007; Ordenanza para la gestin y
manejo integrado de la zona costera Cantn Durn
M. Bravo; 2013; Alianza pblico-privada para la gestin de los manglares del
Ecuador- los acuerdos para el uso sustentable y custodia; USAID Costas y
Bosques sostenibles
Comisin Nacional de Manejo de Recursos Costeros; sin ao; Proyecto de
reglamento de funcionamiento de las unidades de Conservacin y Vigilancia
(UCV)
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Ministerio del Ambiente; 2000; Acuerdo Ministerial N.172
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Proyecto de Ley Orgnica de Pesca, Manglar, Acuacultura y Recoleccin.
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Integrado de la Zona Costera del Cantn Balao
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