Organigrama Trujillo

DiagnsticoMunicipiodeTrujillo
SGJ
MUNICIPALIDADDETRUJILLO
DepartamentodeColn
DIAGNSTICOINSTITUCIONALYFINANCIERO
Septiembre2005
EPYPSA,septiembre2005
SGJ
INDICE
1. ANLISISDELMUNICIPIO
1.1 Localizacin,superficieylmitesterritoriales
1.2 DivisinPoltica
1.3 AntecedentesHistricos
1.4 FisiografadelMunicipio
1.5 PresenciaInstitucionales
1.6 AspectosDemogrficos
1.7 AspectosSocioeconmicos
1.8 IndicadoresPolticosySociales
4
4
4
5
7
7
9
10
2. ASPECTOSADMINISTRATIVOS
13
2.1 Estructuraorganizativa
2.2 CorporacinMunicipal
2.3 DependenciasOperativasdelaMunicipalidad
2.4 InstrumentosyorganizacindelaAdministracin
2.5 NecesidadesdeFormacindelPersonal
13
15
15
19
20
3. ASPECTOSFINANCIEROS
22
3.1
3.2
22
28
Anlisispresupuestarioyfinanciero
Indicadores
4. PLANIFICACINDELDESARROLLO
32
4.1. ProcesodePlanificacinEstratgicaMunicipal
4.2. PlanificacinUrbanstica
4.3. Estadodelainfraestructuramunicipal
32
34
34
5. GOBERNABILIDADLOCALYTRANSPARENCIA
36
5.1. RelacinentreelEnteAdministrativoylaCorporacinMunicipal
5.2. CoordinacinentreMunicipalidadylasInstitucionespresentesenelMunicipio
5.3. ComitsdeTransparenciaMunicipal
5.4. MecanismosdeParticipacinCiudadana
5.5. PolticasdeInformacindelaAlcalda
5.6. MecanismosdeRendicindeCuentasyAuditoriaSocial
5.7. ComisionadoMunicipal
36
36
36
36
37
37
37
6. FOMENTODELPOTENCIALPARAELDESARROLLOECONMICOSOSTENIBLE
38
6.1. Principalesactividadeseconmicas
6.2. AccionesdelaMunicipalidadenlapromocindeldesarrolloeconmico
38
38
SGJ
7. DESARROLLOSOCIALINCLUYENTE
39
7.1. MejoradelaprestacindelosServiciosPblicosMunicipales
7.2. ProgramasdeDesarrolloSocialyComunitario
7.3. ProgramasCulturales
7.4. Mecanismosparalapromocindelaequidadeneldesarrollo
39
41
41
41
8. DESARROLLOAMBIENTALSUSTENTABLE
42
8.1. Gestinambientalmunicipal
8.2. Evaluacindelabiodiversidad
8.3. Mecanismosyinstrumentosparalagestindelosrecursosnaturales
8.4. Coordinacinintermunicipal
8.5. Presenciainstitucional
8.6. Necesidadesdeformacin
8.7. Sostenibilidadfinanciera
42
42
43
44
45
45
45
9. CONCLUSIONESYPROPUESTASDEFORTALECIMIENTO
46
9.1. Conclusiones
9.2. Recomendaciones
46
47
ANEXOS
48
DIAGNOSTICOFODADELAMUNICIPALIDAD
MARCOLEGISLATIVOMUNICIPAL
ASPECTOSLEGALESEINSTITUCIONALESSOBREELAMBIENTE
LISTADODEASISTENCIAAVALIDACIONDELDIAGNOSTICO
SGJ
1.
ANLISISDELMUNICIPIO
1.1.
Localizacin,superficieylmitesterritoriales
ElmunicipiodeTrujilloseubicaenlacostaAtlntida(MarCaribe),eneldepartamentodeColn.Limitaalnorte
conelMarCaribealsurconlosmunicipiosdeTocoa,SanEstebaneIrionaalesteconlosmunicipiosdeLimn
ySantaRosadeAgunyaloesteconSantaFeySonaguera.
1.2.
DivisinPoltica
El municipio de Trujillo pertenece poltica y administrativamente al departamento de Coln. Cuenta con 8,

aldeas,149caserosy8barrios,tienecomocabeceramunicipalalaciudaddeTrujillo,ubicadaa186km.al
estedelaciudaddeLaCeiba.Estaciudadfuelaprimeracapitaldelaprovinciayelprimerpuertoquetuvo
Honduras.
DivisinPolticadeTrujillo
160
149
140
120
100
80
60
40
20
0
Caseros
Aldeas
Barrios
Fuente:EncuestaMunicipalEPYSA,2005
1.3.
AntecedentesHistricos
En el ao 1539 el Papa Po III declar como Catedral a la Iglesia de estaVilla,siendodesdeesapocael

asientodelobispado.
FueelprimerpuertoquetuvoHonduras,pordondearribabanlasnavesespaolas,debidoaquesuBahaes
espaciosa y abrigada de los vientos. En 1825 formaba parte de Olanchito y Yoro, ya con categora de
municipio. En 1881 el crculo de Trujillo fue segregado de Yoro para formar, junto con La Mosquitia, el
departamentodeColn,siendoTrujillolacabeceradepartamental.Segnladivisinpolticaterritorialde1889
aparececomoDistrito,conlosmunicipiosdeTrujilloySantaF.
SGJ
LatitularidadoriginalsobrelosinmueblesdelaBahadeTrujillo,correspondialaRepblicadeHondurasque,
comootrasexcoloniasdelaCoronaEspaola,sedeclarosucesoradestacomopropietaria,porderechode
conquista,detodoslosterritoriosdescubiertosenlasIndiasquenohubieransidolegtimamenteotorgadosa
terceros.Existe,porotraparte,lapretensindederechossobrelatierraporlascomunidadesgarfunasquese
establecieronenlaBahadeTrujillo,hacia1797.Dichascomunidadesnoconocanelderechodepropiedad
individual,sinoelaprovechamientocomunaldelastierras.
En1992secreelParqueNacionalCapiroyCalentura(alsurdeTrujillo)yelRefugiodeVidasilvestreLaguna
de Guaimoreto (al noroeste de Trujillo) reas protegidas bajo la administracin de la Fundacin Calentura
Guaimoreto1.ApartirdeesteaoelprocesodeventadelascooperativasenelBajoAgunprodujounflujo
migratorio fuerte hacia Trujillo constituyndose esta ciudad en un polo de atraccin de poblacin, esto trajo
como consecuencia asentamientos en la periferia del casco urbano, invasiones de tierras en las zonas de
amortiguamientodelasreasprotegidasymayordemandadelosserviciosbsicos.
1.4.
FisiografadelMunicipio
1.4.1. Hidrografa
Entre los municipios de Balfate, Santa Fe, Sonaguera y Trujillo se encuentran los ros: Lis Lis (Bejucal o
Balfate), Lucinda, Esteban, Bamb, Coco, Miranda, Manat Creek, Quinito, Matas, Betulia, David, Mrmol,
Caa Brava, Mojaguay, Cristales, Negro, Siln (que drena en la Laguna Guaimoreto) y Chapagua (Agua
Amarilla y Agua Limpia) y varias quebradas que descargan directamente al mar o sonafluentesdelosros
descritosanteriormente.
Elsistemadehumedalesestformadoporlaslagunas:ElCuatro,Guaimoreto,Guaruboylagunasdemenor
tamao ubicadas en el sector noroeste de Trujillo. Cabe anotar que los ros de esta zona poseen reas
tributariasdemenortamaodebidoaqueexisteenparteaguasenelsectoroestedelamismaformadaporla
SierradeNombredeDios,loqueprovocaquelamayorpartedelreadrenehaciaelRoAgun.
EnlaparteSurdelcascourbanodeTrujillo,selocalizalaparteterminaldelaSierraNombredeDiosconvarias
formacionesMontaosas,entreellaselCerroCalenturacon1,235m.Enestazonadeproduccinhdricase
originan17microcuencasqueabastecenaunapoblacinestimadade39,178habitantes.
ElsistemadedrenajepluvialalladodelaBahadeTrujillodescargadirectamentealmar,atravsderedes
bienintegradas.Setratadecolectoresnaturales,cuyasmicrocuencasreceptorastienenformasirregularesy
perfiles longitudinales pronunciados. Si se toman en cuenta las altas precipitaciones anuales y los perfiles
inclinadosdelosrosMojaguay,Grande,CristalesyNegro,sepuedededucirqueexistencondicionesparaun
altopotencialdedegradacinespecfica,mitigadofundamentalmenteporlacoberturaboscosa.
1.4.2. Clima
LaBahadeTrujillosecaracterizaportenerunadiversavariacinclimtica,quefluctaentreunclimahmedo
yclidoenlacostahastaelsecoyfrescoenlaszonasaltasdelaCordilleraNombredeDios.Lastemperaturas
mediasmensualessonaltasdurantetodoelao.LamediaanualparalaciudaddeTrujilloesde26.7C.Los
1 FUCAGUA.
SGJ
registrosmuestranvaloresmensualesfluctuantesalolargodelao,respectodelamediaanual.Laamplitud
entreelmesmscalurosoyelmenoscalurosoesde4.2C.
Elrgimenpluviomtricosecaracterizaparlaexistenciade7mesesdemximaprecipitacin(septiembrea
marzo), durante los cuales cae el 81% del total anual, siendo los meses ms lluviosos octubre noviembre,
diciembre, enero y febrero. Los registros indican que abril, mayo y junio son los meses con menores
precipitaciones.Elpromediodelaprecipitacines2,660mmporao2.
1.4.3. FlorayFauna
La biodiversidad en el Municipio de Trujillo es alta por la existencia de una multitud de ecosistemas en el
permetrodelParqueNacionalCapiroyCalenturayenelRefugiodeVidaSilvestreLagunadeGuaimoretosin
embargostabiodiversidadesmenorencomparacinalrestodelafranjacostera.
EnlazonadeTrujilloexistendiversasespeciesdeanimalescomoson:cusucos,quequeo,cerdodemonte,
ardillas,guatusas,entreotros.Asimismo,se hanreportadotigres,diversidaddegarzas(tigre,rosadas,grises),
jabirydiversidaddepeces.
1.4.4. UsosdelSuelo
Sussuelosseextiendendesdeelniveldemarhastalos1,200metrosdelparqueNacionalCapiroyCalentura,
sobre sus superficie se extienden suelos aluviales bien avenados, arenas de playa, Naranjito y Yaruca, los
suelospredominantesespecialmenteenlasladerassondeltipoYaruca,loscualessecaracterizanporretener
humedad,seraltamenteerosionables,conunaaltafertilidadnatural,EnelreadeCapiroyCalentura,mucha
delavegetacinexistenteestconstituidaporbosquessecundariosconstituyenzonasderiesgosdederrumbe
ydeslaves.
SegnlafisiogrficadesuelosdeHonduraselmunicipiodeTrujillotieneensuterritorio cincotiposdesuelos:
Clasificacinde
Suelo
(Simmons)
SuelosdelValle
Caractersticas
Sonsuelosdevalleenpartesaltas,sonaptasparaelcultivo
intensivo.
Yaruca
Sonlitosolesprofundos,adecuadosparaelcultivodecaf.
Aluviales
Sonsuelosfrancoarenososdellanurasaluvialesinferioresde
losgrandesrosydebuenavenamientoytextura
ArenadePlaya
ND
Naranjito
Son suelos profundos bien avenados, formados sobre
pizarras y piedras de calizas de naturaleza volcnica,
excelenteparalaagricultura/caficultura
Fuente:apoyoalagestinambientalmunicipal,fundacinVIDAPRRAC DesarrolloLocal
%
32.45
26.50
24.35
9.80
6.90
DireccinGeneraldeAeronuticaCivil,SOPTRAVI,1999.
1.5.
SGJ
PresenciaInstitucional
INSTITUCIONES
DESCRIPCIN
InstitucionesGubernamentales
Policanacionalpreventiva
MinisteriodeTurismo
Seguridadciudadana
AplicacindelaLeyparaladeclaratoria,planeamientoy
desarrollodezonasdeturismo
Instituto Hondureo de Antropologa e AdministralafortalezadeSantaBrbara,delcontroldelrea
Historia(IHAH),
histricadeTrujilloydeprogramasdeconservacindealgunas
zonasdelaciudad.
CorporacinHondureadeDesarrollo
Administralasreasprotegidas,funcinquehadelegadoensu
Forestal(COHDEFOR).
mayorpartealaFUCAGUA.
EmpresaNacionalPortuaria
AdministralasinstalacionesfsicasdePuertoCastilla,
ENEE
Electrificacin
INA
Regulacindetierras
SAG
Desarrollodeprogramasdeagriculturasostenible
HONDUTEL
Comunicacin
InstitucionesNoGubernamentales
DireccinGeneraldePesca(DIGEPESCA).
FACAGUA
CATIE
FundacinVida
PRRAC UE
CARITAS
Institucionesbancarias
Coordinacindelasvedasdepesca,lasrelacionesconlas
cooperativasdepescadoresylaimplementacindeun
programademodernizacinpesquera(MODERPESCA),
Temasdeambiente
Actividadesmercantiles
LasInstitucionesdeGobiernonotienenpresenciafsicaenelmunicipio,porloquelasgestionessehacenen
LaCeiba,aexcepcindeeducacin,quetieneladireccindepartamentalenelcascourbanodeTrujillo. Las
InstitucionesNoGubernamentalesensumayora,asignanauntcnicoparaquesedesplacealmunicipiode
formapermanenteotemporal,ubicandounespacioenlasinstalacionesdelamunicipalidadsegnelreade
trabajo.
1.6.
AspectosDemogrficos
1.6.1. Poblacin
Trujilloreportenelultimocensounapoblacinde43,454habitantes,deellosel51%sonhombresyel49%
mujeresloquemuestraunequilibriodemogrficonormal.El75.4%delapoblacinviveenelrearuralyel
24.6%enelreaurbana.Ladensidaddemogrficaesde42.19hab/Km2.
SGJ
EvolucindelaPoblacin19742001
60,000
40,000
20,000
0
Poblacion
1974
1988
2001
20,441
27,077
43,454
Fuente:InstitutoNacionaldeCensosyEstadstica,2001
Estemunicipiohamanifestado,histricamente,procesosdedecrecimientoocrecimientoinestable.Entre1950
y1967,lapoblacindeTrujillodecrecienun2.77%prdidaqueseexplicabsicamenteporelretirodela
compaaTrujilloRailroadCompanydelazonadePuertoCastillayelAgun,loqueprovocqueunporcentaje
delapoblacinemigraraaotraszonasdelpas,particularmenteLaCeiba,SanPedroSulayTegucigalpa.
Sinembargo,deacuerdoalosltimoscensosrealizados,seobservaunafuertetendenciaacreceraritmos
aceleradostantoenlasaldeascomoenlacabecera,enelcasodelacabeceraen27aosllegoatenerms
deldobledelapoblacin,creciendoaunritmode3.72%anual,enlasaldeaslapoblacinseduplicacreciendo
aunritmode2.58%,enparteelcrecimientosehadebidoporinmigrantesdelinterior,msquevegetativo.
Ladistribucindelapoblacinsegngruposetariosmuestralatendenciageneraldelpas:prcticamenteel
90%delapoblacinesmenosde50aosyel44.3%estenedadreproductiva,esdecirentrelos15y49
aos.
Distribuciondelapoblacindelmunicipiopor
grupoetarioysexo
828
765
1,570
1,415
9,628
9,639
5,000
9576
10,000
10,033
15,000
0
014
1549
Hombres
5064
65
Mujeres
Fuente:InstitutoNacionaldeCensosyEstadstica,2001
1.6.2. ProcesoMigratorio
La falta de oportunidades educativas y laborales en las zonas rurales, han originado un proceso migratorio
hacialacabeceramunicipal,enmenorparte,y,haciaotrosmunicipiosyelexterior,enmayorparte.Asuvez,
laszonasruralessonocupadasporpequeosagricultoressesubsistenciaprovenientesdelazonasuryoeste
delpas.
1.7.
SGJ
AspectosSocioeconmicos
1.7.1. PrincipalesActividadesEconmicas
Laagricultura,queocupaelprimerlugarenlaproduccin,sedistribuyeencultivosaltamentetecnificadosy
alimentarios para consumo local, tambin tiene una importante produccin ganadera y ha llegado a ser un
productordecarneyleche.
Al ser un municipio costero, la pesca tradicionalmente ha sido una fuente de empleo e ingresos, aqu se
encuentraunadiversidaddemodalidadestecnolgicas.
Elturismo,apesardequeelmunicipioposeediferentessitiosconaltoatractivo,generapocosingresosyse
encuentraenunafaseincipientededesarrollo,perolaimplementacindelPlanMaestrodeDesarrolloTurstico
enlaBahadeTrujillo,puedeconstituirunimpulsoconsiderablealdesarrollodelazona.
Las actividades portuarias administradas por Puerto Castilla, contribuyen a la generacin de ingreso en el
municipio,ascomolapescaylosestablecimientoscomerciales.
Las remesas de familiares de emigrantes procedentes del exterior, en particular Estados Unidos, son un
ingresoimportanteparalaeconomadeestemunicipio.
PrincipalesactividadesEconmicas
Primarias
P CultivosdeSubsistencia: frjol,maz,yuca,arroz,sandia
P CultivoComerciales: banano,pltano,arroz,palmaafricana,
P Ganadera: crianzadeganadobovino,porcino
Secundarias
P Industriales: Acopio, comercializacin de Palma Africana, transformacin de

madera,pesca
P Artesanales: pesca,ebanistera,artesanas
Servicios
P BancayFinanzas: (3)agenciabancarias,
P Comercio: Pulperas, farmacia, comedores, gasolineras, bodegas, expendio de
bebidasalcohlicas,supermercado,talleresmecnicos.
P Turismo
Fuente:EncuestaEPYPSA
1.7.2. MercadoLaboral
Lapoblacineconmicamenteactivaenelmunicipioasciendea11,517habitantes,el26.5%delapoblacin
total.Lamayorparteseconcentraenactividadesdelsectoragropecuario57.8%,entantoqueel27.5%dela
PEAsededica aactividadesrelacionadaselcomercioylosservicios.
Losmovimientosdetrabajosedanpormediodelasindustrias:lasgrandesempresascomoINTERMARen
PuertoCastillaunaprocesadoradeespeciesmarinas,SterlingenSilnAgropalmaenRoClaroCOAPALMA
SGJ
que administra las plantas extractoras de Palma Africana el sector pesca genera empleo sobretodo en la
comunidadGarfuna,lasempresasmsimportantessonMODERPESCAylaempacadoraMidenceTumbador
que se dedica a laadministracin,controlyventadelosrecursosmarinos.Elturismogenerapocoempleo,
debidoaquelaspolticasdestinadasaestefinnohandadolosresultadosdeseados.Lamismasituacinse
observaenelsectorfinanciero,deserviciosycomerciales.Abundanpequeasempresasindividualescomo
son las pulperas, talleres mecnicos, ebanistera, vidrios, balconeras, metlicos, bloqueras, floristera y
sastrera,lascualessumadasalsectorinformal,absorbenunagrancantidaddemanodeobra.
Elsectorpblico,queincluye laEducacin,Salud,laAdministracinMunicipal,laEmpresasNacionalPortuaria
yotrasoficinasgubernamentales,participaenlageneracindeempleoenelmunicipio.
1.8.
IndicadoresPolticosySociales
1.8.1. Salud
TrujilloestubicadoenelreadeSalud N5ylaestructuradesaludpblicafuncionapormediode11centros
desalud,incluyendoelhospitaldereaSalvadorParedesquecuentacon47camasdehospitalizaciny3de
observacin,dondesebrindaservicioencuatroespecialidades:ciruga,pediatra,ginecoobsttricaymedicina
interna.Ademshaysieteclnicasprivadas,cuatrofarmaciasyunaclnicademedicinanatural.Elpersonal
mdico en el rea de salud pblica, est constituido por: 19 mdicos, de los cuales 7 son de las clnicas
privadas. 10 enfermeras y 58 auxiliares de enfermera, 2 promotores, 7 evaluadores que atienden las
enfermedadesvectoriales.
Las primeras causas de muerte son la neumona y VIH/SIDA. En los menores de un ao, se destacan la
diarrea,neumonaylamuertepostnatalporfaltadeatencindelparto.Lamortalidadinfantil(14aos)seda
sobretodoporlaneumona,diarrea,quemaduraysndromefebril.Lamayorcantidaddeatencionesmdicasse
registraenelhospitalderea(81.7%)seguidodelasclnicasprivadas(10.7%),loscentrosdesalud(3.5%),
Consultoriossinfinesdelucro(3.4%),laautomedicacin(0.4%)ycuranderos(0.3%)
Laesperanzadevidaalnaceresde68.70aosylatasadedesnutricin,de32%
1.8.2. Educacin
En la ciudad de Trujillo estubicadalaDireccinDepartamentaldeEducacindeColn.Paralaeducacin
preescolarexisten22jardinesdenios,deloscuales7estnubicadosenelcascourbanoyelrestoenelrea
rural.
Paralaeducacinprimariacuentacon67escuelas,5seencuentranubicadasenelreaurbanay62enel
rearural.Lapoblacinescolaresatendidapor242maestros,deloscuales179estnenelrearuraly63en
la zona urbana, La relacin maestro alumno en el municipio de Trujillo es de 36 alumnos por maestro,
detallndoseunpromediode25.4enelreaurbanay39.8enlazonarural.
Laeducacinsecundariaenelmunicipioesbrindadaporcincoinstitutos.Noexisteeducacinsuperior,pero
losegresadosdesecundariapuedenaccederalsistemadeeducacinadistanciadelaUNAHylaUniversidad
Pedaggica.
10
SGJ
Centros
Preescolar
22
Primaria
67
MediayOficios
Total
95
1.8.3. SeguridadCiudadana
Lavigilanciapolicialesdbil,debidoalreducidonmerodepolicasconquesecuentaenlaciudadyenla
Baha.SegnlainstitucindelaPolicaPreventivaexisteundficitde20policasaproximadamente.Secarece
deequipoycapacitacinadecuadaparaatenderyorientaralosvisitantes
Estemunicipionodisponedeuncuerpodebomberosydedefensacivil,loscualessonimprescindiblespara
cualquiersiniestrooemergencia.
Dentro del casco urbano, al lado del mercado y muy cerca del parque central est ubicado el Centro
Penitenciario,suubicacinnoeslaadecuadaysusinstalacionesnoprestanseguridad.
SegndatosfacilitadosporlaUnidadTcnicadelMinisterioPblico,enel2004sesuscitaron947casosde
criminalidadydelitosdenunciados,yajuniodel2005sehanregistrado367,entreloscualessobresalenlos
siguientes:
Crimen/Delito
Amenazas
Asesinatos
Asociacinilcita
Daos
Estafas
Homicidioculposo
HomicidioSimple
Hurto
Lesiones
Menoresensituacinderiesgosocial
Rapto
Robo
Traficoilcitodedrogas
Violacin
ViolenciaDomestica
ViolenciaIntrafamiliar
Num. deDenuncias/Ao
2004
2005
89
27
9
0
0
5
53
22
16
2
12
16
84
16
73
36
68
20
16
8
10
1
169
58
19
3
30
10
1
3
25
13
1.8.4. SituacindelosGruposVulnerables
11
SGJ
En delitos como violacin, violencia domestica e intrafamiliar, los nios, nias y mujeres resultan ser las
personasmasafectadas,fsicayemocionalmente.Laviolenciaintrafamiliarydomesticahaidoencrecimiento
en los ltimos aos, ello sin contar los casos no denunciados que se suscitan mas en las comunidades
garifunasqueladinas.Deenerodel2004ajuniodel2005,enelmunicipiodeTrujillosehanproducido40
denunciasporviolacin,4porviolenciadomestica,38porviolenciaintrafamiliary24denunciasdemenoresen
situacinderiesgosocial.
Existeungrupodepersonas(adultos,jvenesynios)queseencuentraninfectadosconelvirusdeVIH/SIDA,
siendoatendidossolamenteenloscentroshospitalariosdeformamuypuntual,peroquenorecibenlaatencin
yasistenciaadecuadaafaltaderecursos.
La ayuda de asistencia social en el municipio prcticamente la brindan las iglesias de la localidad,conuna
escasapresenciadeinstitucionesgubernamentalesyaltruistas.
12
2.
ASPECTOSADMINISTRATIVOS.
2.1.
Estructuraorganizativa
SGJ
La estructuraorganizativadelamunicipalidadseelaborenelaodel2003,conelapoyodelaFundacin
para el Desarrollo Municipal, FUNDEMUN, y aprobada por la Corporacin Municipal, es conocida por el
personalmunicipal,seconsideraqueesfuncional.
LamunicipalidadestorganizadaenDepartamentosAdministrativos,deservicios,socialesyambientales,con
unadependenciajerrquicabiendefinida,sonfuncionalesdeacuerdoalasdemandasdelmunicipio.
Sin embargo, segn se ha podido determinar por parte del equipo consultor, la gestin administrativa est
excesivamente centralizada en la figura del Alcalde, que, por ejemplo, debe aprobar todos los gastos, por
pequeosquesean,paraquesedesembolseeldinero.
Hay una buena relacin funcional entre los distintos Departamentos, pero es ms producto de la propia
iniciativadelpersonalqueporestardefinidaenelorganigrama.
13
SGJ
PUEBLO
C.D.M.
CORPORACIONMUNICIPAL
TESORERIA
ALCALDAMUNICIPAL
SECRETARIA
DEPTO.MUNICIPALDEJUSTICIA
DEPTO.DE
FINANZAS
MUNICIPALES
AUDITORIAMUNICIPAL
ALCALDES
AUXILIARES
UNIDADMUNICIPALDEL
AMBIENTE(UMA)
ASESORIA
LEGAL
COMPRASY
SUMINISTROS
DEPARTAMENTODEOBRAS
YSERVICIOSPUBLICOS
ADMNTRIBUTARIA
URBANISMO
CONTABILIDADY
PRESUPUESTO
SERVICIOSPUBLICOS
CATASTROMUNICIPAL
14
DEPTO.DE
DESARROLLO
COMUNITARIO
2.2.
SGJ
CorporacinMunicipal
LaCorporacinMunicipalestintegradaporoncemiembroselectosmediantevotopopular,quecorrespondea
unAlcalde,unvicealcaldeydiezRegidores,pertenecientesadiferentespartidospolticosdelpas,ejerciendo
su mandato constitucional por un perodo de cuatro aos. Sesiona dos veces al mes, en forma ordinaria y
extraordinariamentecuandoes necesario.
Lassesionesordinariassecelebrancada15dasyeventualmentesesionesextraordinariasparatratarasuntos
especialesquerequierenrespuestainmediatayoportuna.
MiembrosdelaCorporacinMunicipal
Alcalde
Vice Alcalde
AlexAmaya
LizardoPerez
1. CarlosBarquero
2. GregorioAntnez
3. EduardoVindel
4. JulinMurillo
5. MiguelBustillo
Regidores
6. CarlosRodrguez
7. RobertoPrez
8. AlbertoLaln
9. OscarFlores
10. LisardoChavarra
2.3.
DependenciasAdministrativasysufuncionamiento
Trujillocuentaconunaestructuraadministrativadivididaen10dependenciasfuncionalesquecuentanconun
totalde51empleados.LaUnidaddeServiciosPblicoseslamsnumerosacon24empleadosyUrbanismo,
DesarrolloComunitarioyRecursoshumanoscuentanconunsoloempleadocadauna.
Losmediostcnicosdeadministracinygestinsonescasosylosexistentesnosonsuficientesparaqueel
personaldesarrolleapropiadamentesusfunciones.
La municipalidad enfrenta grandes problemas de mobiliario y equipo de oficina, y de movilizacin. Hay
departamentosquecarecendeequipodecmputo,pordosrazones:aalgunosnuncaseleshaasignadoyen
otroshacemasdetresaoslascomputadorassedaaronyhastalafechanohansidoremplazadas,talesel
casode TributacinyServiciosPblicos.
15
SGJ
Serequieredeunreordenamientodelosespaciosfsicos,porejemploexisteunsoloespaciodondeseubican
lasdependenciasdeTributacin,Catastro,Urbanizacinyotros,sindiferenciacinclaradelasreasdecada
uno.
Dependencia
Catastro
Contabilidad
Direccin Municipal de
Justicia
ControlTributario
Secretaria
UMA
Auditiria
1
ServiciosPblicos
Urbanismo
RecursosHumanos
DesarrolloComunitario
Empleados
asignados(#)
5
5
7
3
2
2
NivelEducativodelos
Empleados
ES EM EP
EPI
X
X
TiempodeLaborar(aos)
12
23
X
X
X
5/+
X
X
X
X
X
X
x
24
1
1
1
34
X
X
X
x
X
X
Fuente:encuestamunicipalEPYPSA,2005
2.3.1. AdministracinTributaria
Estedepartamentotienebajosupotestadelcontroldelosingresostributariosdelmunicipio,queprovienende
impuestos,tasasporserviciosycontribuciones.
Eldepartamentoestconformadopor5personas,coneducacinmediayexperienciaenelrea yconmsde
5aosdelaborarenelcargo.Entrelasfuncionesquerealizasemencionanlassiguientes:
Manteneractualizadoellistadodecontribuyentes.
Emitiryentregaravisosdecobro
Alimentaymodificalabasededatosytarjetasdecontribuyente,condatosparaelcobrodeimpuestos.
Hacetresaossedalacomputadoraconquecontabaestedepartamento,dandoseelsistemadeControl
Tributarioyperdindosetodalainformacinarchivadaeneseordenador.Desdeentonceseltrabajoserealiza
de forma manual se desconoce el porcentaje real de contribuyentes morosos los recibos siempre se han
llenadoamano,puesancuandoanteshabacomputadoranosecontabaconunaimpresora.Losarchivosde
losaos70al90seextraviaron.Peseatodo,elDepartamentofuncionarelativamentebiendeacuerdoalos
mediosconlosquecuentaylosempleadosconocensusfunciones.
Existeunamoradel90%delpagodelosimpuestossobrecontribucionespormejoras,actualmenteesten
procesosurecuperacin bajolavajudicial.
Ajuniodel2005laafluenciadecontribuyenteshasidopoca.Losempleadosaseguranquesedebeporuna
partealaactividadpolticaqueseestdandoyalcierredenegociosenelrearuraldebidoalosproblemas
econmicosdel municipio.
16
SGJ
2.3.8 AuditoraMunicipal
Formadoporunapersona,conexperienciaenelpuesto.Requieredeequipamientoydeunespaciofsicoque
lepermitaprivacidadeneltrabajo.Sutrabajoselimitaarevisarlasejecucionespresupuestarias.
2.3.2. JusticiaMunicipal
Este departamento tiene bajo su responsabilidad velar por la seguridad ciudadana, el orden pblico, el
cumplimiento de leyes y ordenanzas, entre otras. Actualmente est conformada por un jefe que inici en el
puestoenmayode2005yunasecretaria, ascomoporunapequeaPolicaMunicipal.
Brindan,enlamedidadeloposible,unbuenservicioalacomunidad.Mantienenbuenacoordinacinyapoyo
mutuoconlosDepartamentosdeAdministracinTributaria,ServiciosPblicosyUMA.
El espacio fsico en donde se ubicalaoficinaestencondicionesdeplorables,tantoparaelpersonalcomo
paralaciudadanaquellegaallugar.
SulimitacineseldesconocimientoymanejodeLeyesdeintersmunicipal.
2.3.3. ObrasyServiciosPblicos
A travs de este departamento, la municipalidad de Trujillo cumple con lo expuesto en la Ley de
Municipalidadesaldelegarlelaresponsabilidaddesupliryadministrarlosserviciospblicosdemandadospor
loshabitantesdesumunicipio.
Tienebajosucargolaprestacindelosserviciosdeaguayalcantarillado,recoleccindedesechosslidosy
limpiezadecallesyreasverdesymercado.
Estconformadopor24personas:2deoficina,17enlarecoleccindedesechosybarridodecallesylimpieza
dereasverdes,4en aguayalcantarilladoy1aseadoradelmercado.
Lasituacingeneraldelosserviciospblicosmunicipalesesdeficiente,tantoencalidadycoberturacomoen
losaspectosdemanejofinancierodebidoalaelevadamorosidadexistente.Secreauncrculovicioso,yaque
debidoalamalacalidaddelserviciolapoblacinnopaga,porloquenohayrecursosparamejorarlacalidad
delservicio,etc.
Enelao2003,lacomputadoraconquesecontabapararegistraralosusuariosyextenderlessusrecibosse
da, perdindose toda la informacin registrada en un programa de facturacin. Actualmente se manejan
tarjetasyrecibosporusuarios,realizndoseeltrabajodeformamanual.Sefacturanlosserviciosporseparado.
ElDepartamentoencuentrabastanteslimitacioneslogsticasyderecursos,tantomonetarioscomohumanosy
tcnicos, para hacer frente a las necesidades ordinarias de lossistemasdeaguayalcantarillado,ascomo
paragestionarelcobrodelamorosidad.
17
SGJ
2.3.4. Catastro
EldepartamentodeCatastrotienebajosuresponsabilidadrealizarymanteneractualizadoelinventariodelos
bienesinmueblesdelmunicipio.
Estdependenciaestaconformadapor5personas,coneducacindenivelmedio,conexperienciaenelreay
conmsde5aosdelaboraren elcargo.
ConelapoyodelProgramaTierra/UE,sefortalecilaoficinadeCatastroconequipodeoficinayunsistema
computarizado.
Actualmentesetienecatastradocasiel100%delcascourbanoyel15%delrearural.Tienenlimitacionesde
recursosylogsticaparacontinuarellevantamientoenelrearural,ymanteneractualizadoelcatastrourbano.
Los conocimientos adquiridos en el manejo de los programas Arcview y AutoCad fueron muy bsicos,
requirindoseunacapacitacinmasavanzadaalrespecto.
2.3.5. DesarrolloComunitario
Este departamento es la cara social de la municipalidad, tiene las facultades de promover y fortalecer el
bienestar social de las comunidades del municipio, a travs de organizacin, la participacin ciudadana, la
gestincomunitaria,entreotrasfuncionesnomenosimportantes.FuecreadoconelapoyodeFUNDEMUNen
elao1998,brindndoleunapoyopermanentehastaelao2001,desdeentoncessulaborsehadebilitado
porquenoharecibidoelapoyonecesariodelaCorporacinMunicipal.
Actualmente est siendo manejado por una solapersona,quienarazdelpocoapoyoconquecuentaest
desmotivada, sintindose limitada para desarrollar su trabajo por la falta de recursos e inters generalizado
haciasufuncin.
Hacentradosutrabajomsenelcascourbanoyenactividadesdeescritorio,comoelaborarconvocatoriasa
reunionesdecabildoabiertoycoordinarlalogsticadestos,yalarecepcindesolicitudesdelapoblacin
perosinpoderdarrespuestaefectivaaningunadeellas.
Colaboraconlascomunidadesenlaelaboracindesusproyectos,ylesorientaparalagestindelosfondos.
2.3.6. Urbanizacin
Estedepartamentoseencargadevelarporelordenamientourbansticodelcascourbanodelmunicipio,por
contarsteconunpatrimonioculturalnacionalyporelordenamientoengeneral.Esmanejadoporunasola
persona,quienrealizalassiguientesfunciones:
AplicacindetarifasparapermisosdeconstruccinymejorassegnPlandeArbitrios.
Supervisindeconstrucciones
Elaboracindepresupuestosdeconstruccin
Resguardodelmuellefiscal,elcualnoesfuncionalnirentableparalamunicipalidad.
18
SGJ
No se cuenta con ningn plan de Desarrollo Urbano municipal por lo que las labores del encargado no
responden ni se desprenden de una planificacin especfica, basndose nicamente en el reglamento de
construccinvigente.
2.3.7. Contabilidad
Tiene bajo su responsabilidad el manejo de los procesos contables de las finanzas de la municipalidad. La
unidadestconformadapor3personasconexperienciayconmsde5aosdelaborarenlamunicipalidad.
Sinembargonocuentanconlosmediosadecuadosparadesarrollarsusfunciones.
AlafechaestedepartamentonohapodidoconciliarsaldosconeldepartamentodeTributacin, envistaqueel
sistemacontableregistracantidadesmillonariasdesconocindosesuorigen.Elsistemafuediseadoenelao
1998yalafechanohasidoposiblesolventareseproblema.
Elpersonalharecibidocapacitacinenelreacontable,perotienedebilidadesenladepreciacindeactivos
fijos.
2.3.9 UMA
EstaUnidadestconformadapordospersonas,elresponsabletieneestudiossuperioresrelacionadosconel
puesto.
Se financia con presupuestos independientes, ligados a proyectos de instituciones externas, casi no tiene
apoyofinancierodelamunicipalidad.
Identifican actividades ambientales sujetas al pago de impuestos, y se coordina correctamente con los
DepartamentosdeAdministracinTributaria,ServiciosPblicosyJusticiaMunicipal,entreotros.
Tienelimitacioneslogsticasparadesarrollarsutrabajodecampo,quesegnsuManualdeFuncionesdebera
serel50%desuactividad.
2.3.10 AlcaldesAuxiliares
Existeelnombramientodeunalcaldeauxiliarporaldea,quienessonelenlaceentreelalcaldeylacomunidad.
Sutrabajoselimitaalanecesidaddelmomento,sincontarconmotivacinniinvolucramientoalgunoporparte
delaalcalda.
2.4 InstrumentosyOrganizacindelaAdministracin
LosinstrumentosdeadministracinconquecuentalaMunicipalidad,permitenalpersonalrealizarenlamedida
deloposibleeltrabajoqueserealizaenlosdiferentesdepartamentos,peroesnecesarialaactualizacinde
manuales operativos, como el diseo de otros para determinados departamentos, como ser Desarrollo
Comunitario,UMA,Urbanizacin.
19
SGJ
La Municipalidad dispone de manuales y procedimientos administrativos, que fueron elaborados por

FUNDEMUNyaprobadosporlaCorporacinMunicipal.
Aalgunosdepartamentosseleshizoentregadeunacopia delasfuncionesquelescompeten.
Alparecerexisteunreglamentointerno,elaboradoencorrespondenciaconelmanualantesmencionado,pero
esdesconocidoporlamayoradelosempleados.
Tambinhayunreglamentoespecficodeviticosquenosecumpleporfaltadefondos,loquelimitalasalida
delpersonalfueradelamunicipalidad.
2.5 NecesidadesdeFormacindelPersonal
Varios/as empleados/as han recibido capacitacin del convenio UNITECUSAID, FUNDEMUN, FHIS,
FOCUENCA,PRAACDesarrolloLocal,FundacinVidayotros.Sinembargo,haypersonalnuevoquenoha
sidocapacitado.
Algunas de las necesidades detectadas se refieren a temas de catastro, administracin y participacin
ciudadana,desarrolloeconmicolocal,manejointegraldeserviciospblicos,manejodeprogramasdigitalesy
otros.
Acontinuacinsepresentaunalistadetemasdeintersporpartedefuncionariosyempleadosmunicipales:
DEPENDENCIA
CorporacinMunicipal
Tesorera, Contabilidad,
Administracin,Auditoria,
Tributacin
Catastro
TEMTICA
LiderazgoyTomadeDecisiones
LegislacinMunicipal
AdministracindeRecursosHumanos
ElaboracindePerfilesdeProyectos
MecanismosdeParticipacinCiudadana
Ambiente
Genero
DesarrolloLocal
FormacinyFuncionamientodeComisionesdeTrabajo
Descentralizacin
TcnicasdeArchivo
Redaccinmoderna
AtencinalPblico
Computacin
PrincipiosBsicosdeContabilidad
LegislacinMunicipal
ElaboracindeInformesTcnicos
RelacionesHumanas
ProcedimientosAdministrativosMunicipales
ManejodeProgramasDigitales
AtencinalPblico
ManejodeProgramascomputarizados(Arcview,
Autcad,etc.)
LegislacinMunicipal
20
JusticiayPolicaMunicipal
RecursosHumanos
DesarrolloComunitario,UMA,
UMT
SGJ
ElaboracindeInformesTcnicos
LegislacinMunicipal
LeydePolicayConvivenciaCiudadana
AtencinalPblico
TcnicasdeArchivo
Computacin
RedaccindeInformesTcnicos
AdministracindeRecursosHumanos
Legislacinlaboral
Atencinal Publico
RedaccinModerna
TcnicasdeComunicacin
TcnicasdeArchivo
TcnicasdeMotivacin
RelacionesHumanas
RedaccindeInformesTcnicos
PrincipiosdeContabilidad
Desarrollo EconmicoLocal
Genero
Ambiente
ElaboracindePerfilesdeProyectos
TcnicasdeOrganizacinyMotivacindeGrupos
LegislacinMunicipal
TcnicasdeArchivo
AuditoriaSocial
ParticipacinCiudadana
Descentralizacin
GobernabilidadyTransparencia
Normasparlamentarias
21
3.
ASPECTOSFINANCIEROS
3.1.
Anlisispresupuestarioyfinanciero
SGJ
3.1.1. Ingresos
La estructura de ingresos de la Municipalidad de Trujillo muestra una participacin dominante de recursos
propios y una incidencia creciente de las transferencias del Gobierno Central. Los ingresos corrientes
representanaproximadamenteel7075%deltotal,entantoquedecapitalrepresentanel2530%.Dentrode
estosltimoslastransferenciasdelGobiernoCentralsonaproximadamentelas2/3partes,loquesuponeun
pesodeun2530%dentrodelacuentadeingresospropios,unacifraaceptable,sinembargoelporcentajede
participacin de la cuenta es creciente, situacin que deber revertirse en un municipio que puede generar
recursosincrementalesquelepermitanreduciraunmssudependenciadedichastransferencias.
Lageneracinpropiasevelimitadaporlareducidaprestacindeserviciospblicosacargodelamunicipalidad
yporconsiguienteunadelgadapartidadetasasporserviciosmunicipales.Serecaudanportalconcepto11
lempiras anuales por habitante (2004), una cifra muy baja en comparacin con otros municipios de similar
tamao.
Se mantiene una tendencia creciente en la generacin deingresostributarios.Sinembargoseobservacon
preocupacin la disminucin consecutiva de la recaudacin del impuesto sobre bienes inmuebles. Esta
disminucinleveperoconsistente,enlosmontospercibidos,esunacuestinatenerencuentaparaevitarun
deterioroanmayor.
Delaejecucintotalde losingresosesimportantesealarquedelao2002al2004lasvariacionesms
relevantessonlossiguientes:
Las variaciones ms positivas en los ingresos corrientes se presenta en los ingresos no tributarios
especficamenteenelrenglndeingresos eventualesconunincrementode75.63%seguidodelosingresos
tributariosyelrenglndeimpuestoaestablecimientocomerciales,industriayserviciosconun61.43%
Lavariacionesmsnegativasenlosingresoscorrientessepresentaenlosingresostributariosenelrengln
por recuperacin en las multas y recargos con un 73.81% seguido de la recuperacin del cobro del
impuestocon53.68%yenlosingresosnotributariossereflejaenelrenglndebienesinmueblesconuna
disminucindel 28.58%.
Porotraparteyencontinuidadalasvariacionesanteriores,esimportantesealarlalimitadaperosignificativa
mejora en la recaudacin por la va voluntaria de los ingresos por concepto de los impuestos a
establecimientos de comercio, industria y servicios pueden ser el indicador de un mejor rendimiento en la
gestinmunicipaly/odebidoalaampliacindelabasetributaria,sinembargoyencontrastealosanteriorlas
autoridadessuperioresdelamunicipalidaddeberndeestablecerlasestrategiasnecesariasparaobteneruna
mejoraenlosrenglonesdemultasyrecargosyrecuperacindeimpuestos.
22
SGJ
Es importante sealar que los ingresos en su totalidad del 2002 al 2004 reflejan un incrementodel16.24%
producto a la mejora en la recaudacin enelrenglndeotrosingresosdecapitalyimpuestopersonaleste
ultimoconunincrementode49.39%.
El crecimiento de los ingresos tributarios ha sido sostenido por la participacin de la partida impuestos a
comercios,industriasyserviciosquesehaincrementadoun35%entre2002y2003yun19%entre2003y
2004.Sinesteaumentolareduccindelosingresoscorrienteshubierasidomayor.
Es preciso que la municipalidad preste mayor atencin en el presente ao a la situacin financiera, ya que
reflejaunadisminucindelarecaudacinconrelacinaaosanteriores,siendonecesarialarevisindelplan
dearbitriosyrealizarinspeccionesporlosempleadosgestoresdecampo.
ESTRUCTURADEINGRESOS20022004
2002
Recaudados
2003
Recaudados
2004
Recaudados
Variacin%
2002/3
2002/4
2003/4
INGRESOSCORRIENTES
7,610,906.36
75.28
7,828,028.29
61.59
7,370,448.06
62.71
INGRESOSTRIBUTARIOS
5,069,647.60
50.14
5,395,180.36
42.45
6,033,247.77
51.34
6.42
11.83
19.01
IMPUESTOSOBRE BIENESINMUEBLES
1,377,965.55
13.63
1,271,356.35
10.00
984,106.77
8.37
7.74
22.59
28.58
126,499.43
1.25
157,622.50
1.24
188,971.46
1.61
24.60
19.89
49.39
1,322,180.53
13.08
1,788,251.88
14.07
2,134,377.62
18.16
35.25
19.36
61.43
454,004.95
4.49
437,898.00
3.45
481,335.94
4.10
3.55
9.92
6.02
IMPTO.PECUARIO
40,171.53
0.40
50,182.73
0.39
45,003.84
0.38
24.92
10.32
12.03
IMPTO.S/EXTRACCIONYEXPLOTACION
IMPUESTOPERSONAL
IMPTOAESTABLECIMIENTOSCOM/IND/SERV
TASASPORSERVICIOSMPALES
2.85
5.85
3.16
97,568.47
0.97
67,960.12
0.53
0.00
0.00
30.35
100.00
100.00
TASASUTIYARRDEPROPIEDADES
0.00
0.00
167,847.50
1.32
129,166.50
1.10
0.00
23.05
0.00
RECPORCOBRODEIMPTOS
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
177,745.50
1.76
0.00
0.00
0.00
0.00
100.00
0.00
100.00
TASASADMINISTR.YDERECHOS
1,473,511.64
14.57
1,454,061.28
11.44
2,070,285.64
17.62
1.32
42.38
40.50
INGRESOSNOTRIBUTARIOS
2,541,258.76
25.13
2,432,847.93
19.14
1,337,200.29
11.38
4.27
45.04
47.38
366,949.86
3.63
200,300.78
1.58
96,117.77
0.82
45.41
52.01
73.81
RENTADEPROPIEDADES
MULTASYRECARGOS
1,993,403.28
19.72
1,861,324.51
14.65
923,360.96
7.86
6.63
50.39
53.68
RECARGOPORCOBROSERVICIOMPALES
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
RENTADEPROPIEDADES
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
180,905.62
1.79
371,222.64
2.92
317,721.56
2.70
105.20
14.41
75.63
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2,499,642.00
24.72
2,955,503.68
23.25
3,118,652.28
26.54
18.24
5.52
24.76
509,682.36
5.04
435,523.79
3.43
356.930,61
3.04
14.55
18.05
29.97
RECUPERACIONPORCOBROIMPTO
INGRESOSEVENTUALES
RECUPERACIONPORCOBRORENTA
INGRESOSDECAPITAL
VENTADEBIENESINMUEBLES
OTROSINGRESOSDECAPITAL
TRANSFERENCIADELGOBIERNOCENTRAL
PRESTAMOSYCONVENIOS
RECURSODEBALANCE
TOTALINGRESOS
26,868.64
0.27
157,384.90
1.24
1.364.267,92
11.61
485.76
766.84
4,977.55
1,963,091.00
19.42
2,362,594.99
18.59
2.660.648,02
22.64
20.35
12.62
35.53
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
1,925,661.98
15.15
0.00
0.00
0.00
100.00
0.00
10,110,548.36
100.00
12,709,193.95
100.00
11.752.294,6
100
25.70
7.53
16.24
23
SGJ
3.1.2. MorosidadyMecanismosderecaudacin
Larepeticindelmontodelapartidacuentasporcobrar,evidenciaunadbilcapacidaddegestindelacartera
demorososyunmalregistrodelascuentaspendientes.
EldepartamentodeAdministracinTributariaconfirmaquesedesconoceladimensinrealdecontribuyentes
morososydeacuerdoalosmecanismosqueutilizaneneldepartamentoyalaprdida deinformacinocurrida
alcolapsarelsistemainformticoespocoprobablequeseclarifiquelasituacin.
Se estima necesario y urgente el diseo e implementacin de un plan de clarificacin, depuracin y
recuperacindemoraenelmunicipio,queactualmentenoexiste.
MOROSIDAD
TOTALCUENTASPOR
COBRAR
2002
2003
2004
3,521,231.2 3,517,271.2 3,517,231.2
6
6
6
La mala identificacin de la base tributaria y los precarios mtodos de facturacin ycontrolrecaudatoriono

aseguranunarecaudacinacordealasposibilidadesmunicipales.Derivadodeestasituacin,losmecanismos
derecaudacintampocoparecenfiablesencuantoalacantidadycalidaddelosmismos.
3.1.3. EgresoseInversiones
Losegresostotalesdelmunicipiodurante 2004handisminuidoun9.23%enrelacinalao2003.Sinembargo
el gasto de funcionamiento se increment en un 10.59% del ao 2003 al 2004, lo cual no se considera
aceptable ya que no est cumpliendo con las estipulaciones de la Ley de Municipalidades, referidas a la
proporcindegastosdefuncionamientoenrelacinalosingresoscorrientes.
Este incremento de los gastos de funcionamiento se financi con una reduccin de la inversin, lo que no
suponeunabuenapolticadedesarrollo.Lainversinenbienescapitalizablesseredujoun25%,arrastrandoa
todalapartidadeinversinalabaja.
24
SGJ
EGRESOSMUNICIPALES20032004
2003
GASTOSDE
FUNCIONAMIENTO
Serviciospersonales
ServiciosnoPersonales
Materialesysuministros
Transferencias
Corrientes
INVERSIN
BienesCapitalizables
Transferenciasde
capital
Construcciones
Desembolsofinanciero
SERVICIODELA
DEUDA
ServiciodeDeuda
TOTALEGRESOS
2004
2004/200
3
2,951,740.5
10.59
0
1,914,353.5
10.71
3
309,314.41
2.86
amayo/2005
5,204,954.47
5,756,217.46
3,456,769.21
3,826,926.18
1,109,003.54
1,140,759.18
639,181.72
788,532.10
449,484.38
23.37
0.00
0.00
278,588.18
0.00
5,492,593.98
4,316,630.42
80,242.25
21.41
5,022,344.75
3,753,150.86
80,242.25
25.27
460,249.23
536,486.60
0.00
16.56
0.00
26,992.96
0.00
0.00
10,000
0.00
0.00
100
762,314.56
329,239.94
0.00
56.81
762,314.56
329,239.94
0.00
56.81
11,459,863.0
1
10,402,087.8
2
3,031,982.7
5
9.23
3.1.4. Endeudamiento
Elpasivocirculantesehareducidoenlostresaosanalizadosyelpasivoalargoplazosemantieneestable,lo
quesuponequeelmunicipionosehaendeudadoyhacubiertosusobligacionesdecortoplazo.
Adems,elserviciodedeudaseredujoentre2003y2004enmsdeun50%.
ENDEUDAMIENTOMUNICIPAL
727,343.91
537,854.60
2003/200 2004/200
4
3
403,700.75
26.05
24.94
1,635,690.9
5
2,363,034.8
6
1,635,690.9
5
2,173,545.5
5
1,635,690.9
5
2,039,391.7
0
2002
PASIVO
CIRCULANTE
PASIVOALARGO
PLAZO
TOTALPASIVO
2003
2004
0.00
0.00
8.02
6.17
25
SGJ
3.1.5. Inversiones
La previsin de inversiones de capital muestra una participacin superior de las infraestructuras en las
preferencias municipales. Suponen el 84% de la inversin total y est excluido el saneamiento bsico. La
ejecucin de este presupuesto es sumamente lenta, a la fecha slo se ha ejecutado menos del 2% del
presupuesto.
PLANDEINVERSIONPRESUPUESTADO2005
DESTINODELOS
PROYECTOS
SALUDYSANEAMIENTO
BASICO
INFRAESTRUCTURA
INVERSIONTOTAL
LPS.
900,000.00
16.46
4,567,847.0
0
5,467,847.0
0
83.54
100.00
3.1.6. Cuentafinanciera
La estructura del flujo de caja de Efectivo de la municipalidad en materia de ingresos est bsicamente
conformada por impuestos, tasas, transferencias del gobierno central y por prstamos adquiridos tanto de
institucionesfinancierasdelsectorpblicocomodelsectorprivado.
26
SGJ
CUENTAFINANCIERA20022004
2002
2003
2004
0.00
1,837,067.26
3,086,398.20
INGRESOSCORRIENTES
7,610,906.36
7,828,028.29
7,370,448.06
INGRESOSTRIBUTARIOS
5,069,647.60
5,395,180.36
6,033,247.77
1,377,965.55
1,271,356.35
984,106.77
SALDOANTERIOR
IMPUESTOSOBREBIENESINMUEBLES
126,499.43
157,622.50
188,971.46
1,322,180.53
1,788,251.88
2,134,377.62
IMPUESTOPERSONAL
IMPTOAESTABLECIMIENTOS
COM/IND/S
TASASPORSERVICIOSMPALES
2002
2003
2004
454,004.95
437,898.00
481,335.94
IMPTO.PECUARIO
40,171.53
50,182.73
45,003.84
IMPTO.S/EXTRACCIONY
EXPLOTACION
97,568.47
67,960.12
0.00
0.00
167,847.50
129,166.50
TASASUTIYARRDEPROPIEDADES
RENTADEPROPIEDADES
TASASADMINISTR.YDERECHOS
INGRESOSNOTRIBUTARIOS
MULTASYRECARGOS
177,745.50
0.00
0.00
1,473,511.64
1,454,061.28
2,070,285.64
2,541,258.76
2,432,847.93
1,337,200.29
366,949.86
200,300.78
96,117.77
1,993,403.28
1,861,324.51
923,360.96
180,905.62
371,222.64
317,721.56
0.00
0.00
0.00
2,499,642.00
2,955,503.68
4,482,920.20
VENTADEBIENESINMUEBLES
509,682.36
435,523.79
356,930.61
OTROSINGRESOSDECAPITAL
26,868.64
157,384.90
1,364,267.92
1,963,091.00
2,362,594.99
2,660,648.02
0.00
RECUPERACIONPORCOBROIMPTO
INGRESOSEVENTUALES
OTROSINGRESOSDEEVENTUALES
INGRESOSDECAPITAL
TRANSFERENCIADELGOBIERNO
CENTRAL
PRESTAMOSYCONVENIOS
0.00
0.00
CONTRIBUCIONES
0.00
0.00
0.00
RECURSODEBALANCE
0.00
1,925,661.98
0.00
TOTALINGRESOS
10,110,548.36
12,709,193.95
11,853,368.26
TOTALSALDOANTERMASINGRESOS
10,110,548.36
14,546,261.21
14,939,766.46
EGRESOS
0.00
0.00
0.00
GASTODEFUNCIONAMIENTO
0.00
5,204,954.47
5,756,217.46
Grupo1Serviciospersonales
0.00
3,456,769.21
3,826,926.18
Grupo2ServiciosnoPersonales
0.00
1,109,003.54
1,140,759.18
Grupo3Materialesysuministros
0.00
639,181.72
788,532.10
Grupo5TransferenciasCorrientes
0.00
0.00
0.00
INVERSIN
0.00
5,492,593.98
4,316,630.42
Grupo4BienesCapitalizables
0.00
5,022,344.75
3,753,150.86
Grupotransferenciasdecapital
0.00
460,249.23
536,486.60
Grupo6Construcciones
0.00
0.00
26,992.96
Grupo8Desembolsofinanciero
0.00
10,000.00
0.00
SERVICIODELADEUDA
0.00
762,314.56
329,239.94
GrupoServiciodeDeuda
0.00
762,314.56
329,239.94
8,273,481.10
11,459,863.01
TOTALEGRESOS
10,402,087.82
27
SGJ
CUENTAFINANCIERA20022004
SALDOSIGUIENTE
1,837,067.26
3,086,398.20
4,537,678.64
Elflujodecajaespositivoentodoslosperiodosanalizados.Seregistraunaacumulacindesaldosafavor.
3.2.
Indicadores
3.2.1 Equilibriofinanciero
Seconformadelosingresostotalesobtenidosduranteelao,tantodeingresoscorrientescomodeCapital,
relacionado con los Gastos totales, que lo forman los gastos Personales, No Personales, Materiales y
Suministrosyel10%delatransferenciadelgobiernocentral(autorizadoporley)
EQUILIBRIOFINANCIERO
Ingresostotales
GastosTotales
2002
2003
2004
Sd
1.10
1.12
Elresultadoparalosdosaoscondatosessuperiora1,loquesuponequeelmunicipioregistraunsupervit
en ambos periodos. En otras palabras la municipalidad cubre cada lempira destinado al gasto con cada
lempiraprovenientedesusingresosydisponedeunsobrante,utilidadosuperavitde0.10y0.12centavosen
el2003y2004respectivamente.
3.2.2 Autonomafinanciera
Esteindicadorestcompuestoporlosingresospropiosqueasuvezloconformanlosingresoscorrientesylas
ventasdeactivoqueestnclasificadoscomoingresodecapitalyserelacionanconlos ingresostotalesquelo
conformadelosingresostotalesobtenidosduranteelao,tantodeingresoscorrientescomodeCapital.
AUTONOMIAFINANCIERA
Ingresospropios
IngresosTotales
2002
2003
2004
0.75
0.61
0.63
Respectoaltotaldelosingresosdelpresupuestomunicipal,losingresospropiosrepresentaronel75%,61%y
63%enlosaos2002,2003y2004respectivamente.
El grado de autonoma es relativamente bueno, haciendo que el municipio dependa poco de ingresos
provenientesdefuentesexternas.Sinembargo,enarasdefortalecerlagestinmunicipalsedeberteneren
28
SGJ
cuentalageneracindecapacidadesparaincrementarlaautonomafinanciera,yevitarcaerenladependencia
delosingresosdecapitalcomoformadefinanciamientodelpresupuestolocal.
3.2.3 Solvenciafinanciera
Estima la capacidad de la municipalidad para cumplir con sus obligaciones frente al gasto corriente con la
ejecucindelosingresostributariosynotributarios.
Elmunicipiocubrelosgastoscorrientesconlageneracindeingresoscorrientesyademsestgenerandoun
ahorroconsiderableenlosperiodosanalizados.Noincurrienlosaos2002,2003y2004enlanecesidadde
financiarsusobligacionesacortoplazoodegastoscorrientesconotrosrecursos,comolosdelatransferencia
y de otros ingresos de capital, por lo contrario mantuvo una disponibilidad positiva de 0.56, 0.44 y 2.62
centavos de cada lempira de sus ingresos corrientes como colchn de seguridad para cumplir con sus
compromisossobrecadalempiradestinadoalgastocorriente.
SOLVENCIAFINANCIERA
Ingresoscorrientes
Gastoscorrientes
2002
2003
2004
sd
1.50
1.28
3.2.4 Capacidadfinanciera
Esteindicadornosayudaaconocerqueporcentajerepresentanlosingresosportributos,ventadepropiedades
yactivosmunicipalesrespectoaltotaldegastoscorrientesynosayudaamedirelniveldefinanciamientode
losingresospropiosenrelacinalosgastoscorrientes.
Si el indicador es muy bajo, la dependencia es alta y a mayor valor del indicador mayor disponibilidad de
recursosprovenientedelcobrodetributosydelaventadepropiedadesyactivosmunicipalesparacubrirlos
gastoscorrientes.
CAPACIDADFINANCIERA
Ingresos
propios
Gastos
corrientes
2002
2003
2004
Sd
1.59
1.34
EnTrujilloseobservacomolosgastoscorrientesdelamunicipalidadestncubiertosporlosingresospropios,
y la municipalidad al finalizar los aos fiscales del 2003 y 2004 reporto una disponibilidad adicional para
financiarsusgastoscorrientesde0.59y0.34centavosdecadalempiraprovenientedesusingresospropios
paracadaaorespectivo.
29
SGJ
3.2.5 ndicedeSolvencia(Is)
Mide la capacidad de pago que tiene la municipalidad en el corto plazo, en cuanto al dinero en efectivo de que
dispone,paracancelarlasdeudas. SiIs>1esaceptable.
Estendicetambinsirvedetermmetroalamunicipalidadparamedirsucapacidaddehacerefectivossus
cuentascirculantesespecficamentelascuentasporcobrarporimpuestosytasasenuntiempodeterminado.
Cuando mas predecible sean los flujos de efectivo de la municipalidad, mas bajo ser ndice de solvencia
aceptableportalraznesimportantelamejoracontinuaenlaejecucindelosingresosyegresosestimados
vrs los ingresos y egresos ejecutados, es decir elaborar presupuestos con ejecucin congruente a la
estimacin.
ndicedeSolvencia
ActivoCirculante
PasivoCirculante
2002
2003
2004
11.94
19.92
27.99
Paralosaos2002,2003y2004lamunicipalidadtuvodisponibilidadparacubrirsusdeudasdecortoplazo.
3.2.6 ndicedeEndeudamiento
El ndice de endeudamiento mide la proporcin del total de activos de la municipalidad que est siendo
financiada con los pasivos. Cuanto menor sea el cociente o porcentajes resultantes significa que la
municipalidad tiene una mayor proteccin contra prdidas de liquidacin. Si el ndice Re < 1 se considera
aceptable.
Enesesentidoysegnlosvaloresabajosealadoslamunicipalidadfinancioel12%,10%y8%desusactivos
medianteladeudaparalosaos2002,2003 y2004respectivamente,resultadosqueseconsideranfavorables.
ndicedeEndeudamiento
2002 2003 2004
PasivoTotal
ActivoTotal
0.12
0.10
0.08
3.2.7 Porcentajedegastosdefuncionamientoenlosingresoscorrientes
La proporcin del gasto de funcionamiento es elevada, dado que est por encima del 60% de los ingresos
corrientes,estipuladoporLeyparaelrangodeingresoscorrientesqueostentaelmunicipio.
Incumple con lo estipulado en el artculo 98 de la Ley de Municipalidades y la situacin entre 2003 y 2004
muestraunclaroempeoramiento.
30
SGJ
%DEFUNCIONAMIENTO
Gastodefuncionamiento
IngresosCorrientesAjustados
2003
2004
0.66
0.78
IngresosCorrientesAjustados:IngresosCorrientesejecutadosenelperiodomas15%delatransferencia gubernamentalejecutadaen
elmismoperiodo.
Gasto de Funcionamiento: Es la suma de los grupos presupuestarios 100, 200, 300 y 500(Servicios Personales, Servicios no
Personales,MaterialesySuministrosyTransferenciascorrientesrespectivamente
3.2.8 Ingresospercapita
Losingresostributariospercapitaseubicanentrelos103y122lempiraspercapita.Seestimaqueconuna
mejora en la capacidad municipal para generar servicios y la actualizacin del plan de arbitrios, las cifras
obtenidaspuedenserostensiblementemejoradas.
INGRESOPERCAPITA
Ingresotributario
Poblacin
2002
2003
2004
amayo/05
103.23
109.86
122.85
60.86
3.2.9 Porcentajedeingresosportransferenciaenelingresototal
Manifiesta una tendencia creciente, lo cual no es unabuenasituacin(apesardehaberseincrementadoel
porcentajederecepcin).
Evidencia la falta decapacidaddelamunicipalidadparageneraringresospropios,yreflejalanecesidadde
incrementarlosingresosprovenientesdelcobrodeserviciospblicos, quehoyseprestandeformaincompleta
oinadecuada,deunaactualizacindelplandearbitrios,delaconclusindelcatastroy,delaactualizacinde
labasetributaria
%DEINGRESOSPORTRANSFERENCIAENELINGRESOTOTAL
Ingresosportransferencia
Ingresoscorrientes
2002
2003
2004
0.25
0.29
0.35
31
4.
PLANIFICACINDELDESARROLLO
4.1
ProcesodePlanificacinEstratgicaMunicipal
SGJ
Atravsdelosprocesosdeplanificacindeldesarrolloanivelmunicipalsebusca:
(i)
Optimizarelusodelosrecursosinternosyexternosdisponibles,seanestoshumanos,fiscos,naturalesy
financieros,medianteloscualessepuedaalcanzarundesarrollointegralsostenible.
(ii)
Promoverlaformacindecapitalhumanoyeldesarrollodelaproduccinlocal,comomecanismoque
conllevenamejorarlascondicionesdevidadelapoblacinenformasostenible.
(iii)
Fomentar alianzas entre la poblacin, el gobierno municipal, actores privados y el gobierno central
medianteeldesarrollodeunavisinycompromisoscompartidosparaeldesarrollolocal.
4.1.1. Metodologa
En la elaboracin del PEDM, se utiliz el Mtodo Analtico Descriptivo, a travs de la observacin en los
aspectosfsicos,ambientales,socioeconmicoseinstitucionalesdeTrujillo,ademsdelaelaboracindelos
talleres participativos con la comunidad y las fuerzas vivas del municipio. A todo lo anterior se le agrega la
tcnica de revisin y recoleccin de informacin secundaria disponible con la finalidad de realizar un
diagnsticoacordeconlarealidadactualdelMunicipioy,apartirdelacual,elaborarlaEstrategiadeDesarrollo
IntegraldelMunicipiodeTrujillo.
Elmismoseelaborendiferentesfasesdetrabajo:
Fase
FaseI
FaseII
FaseIII
Proceso
serecopillainformacinsecundariaexistenteparapoderorientar,elprocesoqueseguirala
investigacinposterior
se desarrollaron dos talleres participativos, respectivamente, con la participacin de las
diferentes organizaciones y autoridades locales y se realizaron entrevistas a los
representantes de las organizaciones locales, tanto del sector pblico como privado de
Trujillo
Se analiz la informacin sealada anteriormente y consecuentemente se procedi a
preparar la PropuestaEstratgicadeDesarrolloquefueratificadaenCabildoAbiertoelda
21de Agostodel2001.
ValemencionarqueelmismonoseenmarcenlaNormativadelFHISydelaSecretaradeGobernaciny
Justicia,noobstantecontemplaloscriteriossealadosenlamisma.
32
SGJ
DiagramadesecuenciadelPEDM
L L E G A R A L M U N IC IP IO
ID E N T IF IC A C IO N D E A C T O R E S Y C O M P R O M IS O S
M IC R O P L A N IF IC A C IO N
P R O B L E M A S ,S O L U C IO N E S Y V A L O R E S (E N F O Q U E M A R C O L O G IC O )
S IT U A C IO N A C T U A L ,
D E F IN IC IO N D E S IT U A C IO N A C T U A L P R O Y E C T A D A Y A N A L IS IS D E U M B R A L E S
F O D A
V IS IO N ,P O L IT IC A S
Y O B J E T IV O S
T A L L E R I
D E F IN IC IO N D E O B JE T IV O S Y P O L IT IC A S E N F O R M A T E C N IC A .
C O N S T IT U C IO N D E E JE S
E S T R A T E G IC O S Y P R O Y E C T O S
ID E N T IF IC A C IO N D E R E C U R S O S ,M A X IM IZ A R L A S F O R T A L E Z A S
Y O P O R T U N ID A D E S ,M IN IM IZ A R L A S D E B IL ID A D E S Y A M E N A Z A S
M A T R IC E S D E P R O Y E C T O S
ID E N T IF IC A C IO N D E P R O Y E C T O S E N E J E C U C IO N ,S IN E J E C U T O R E S Y E N
C A R T E R A ,C O N C E R T A C IO N C O N E J E C U T O R E S Y E S T A B L E C IM IE N T O D E
C O M P R O M IS O S P A R A L A E J E C U C IO N D E P R O Y E C T O S .
O R G A N IZ A C I N D E P R O G R A M A S Y A C T IV ID A D E S .
M A T R IZ V A L ID A D A Y
R A T IF IC A C IO N D E C O M P R O M IS O S
Y A L IA N Z A S .
T A L L E R II
R E D A C C IO N F IN A L D E L D O C U M E N T O ,T R IF O L IO Y
P R E S E N T A C IO N E N C A B IL D O A B IE R T O
A C U E R D O
C A B IL D O A B IE R T O
A N A L IS IS D E L D O C U M E N T O P O R E L E Q U IP O D E IM P L E M E N T A C IO N .
S O C IA L IZ A C IO N D E L
P L A N C O N
A U T O R ID A D E S
Y S E C T O R E S
IN V O L U C R A D O S .
O R G A N IZ A C I N D E L
C O M IT E J E C U T IV O
Y E Q U IP O T E C N IC O
R E A L IZ A C IO N D E J O R N A D A S
D E IN D U C C IO N ,T A L L E R E S
C O N G R U P O S F O C A L E S ,
O R G A N IZ A R M E S A S D E
V A L ID A C IO N (P R IO R IZ A R Y
C O N C E R T A R E J E C U C IO N
D E P R O Y E C T O S )
P O R E JE S T E M A T IC O S .
R E A L IZ A C IO N D E E S T U D IO S
E S P E C IF IC O S
Y M A P E O D E P R O Y E C T O S .
E S T A B L E C IM IE N T O D E P E R F IL E S D E P R O G R A M A S
Y P R O Y E C T O S .(E S T U D IO S D E F A C T IB IL ID A D
A M B IE N T A L )D E S E R N E C E S A R IO L A R E E S T R U C T U R A C IO N
D E L A M A T R IZ Y L IN E A S E S T R A T E G IC A S .
C A B IL D O A B IE R T O P A R A N U E V A C O N C E R T A C IO N
Y P R E S E N T A C IO N D E M A T R IZ .
O R G A N IZ A R C O M IT E S D E E J E C U C IO N Y S E G U IM IE N T O .
P R IM E R A F A S E D E A C C IO N E S IN M E D IA T A S .P R O M O V E R ,
O R G A N IZ A R Y C A P A C IT A R A L A C O M U N ID A D O R IE N T A D A
A L A P A R T IC IP A C IO N D E L A IM P L E M E N T A C IO N D E L P L A N .
D IF U S IO N Y P R O M O C IO N D E L P L A N .
P R E P A R A R S E P A R A C O N C E R T A R .
M O N IT O R E O E S T R A T E G IC O D E L P L A N .
33
SGJ
4.1.2. Visin,MisinEjesestratgicos
Periodo2001 2009
Visin
ObjetivosEstratgicos
Trujillo,ciudadcolonialdeHonduras,cuentacon 1. Promover el turismo conservando su patrimonio

ampliademanda turstica debidoalapromocin histricoycultural.
desuentornohistrico,bellezanaturalycultural. 2.ConservarlaBahadeTrujilloysusreasprotegida
reasdeAccin
Polticasestratgicas
1.
2.
3.
4.
Infraestructura
Turismo
Economa
Ambiente
1. Que toda actividad deberrealizarse enconcertacin

conlosgrupostnicos(pechygarfuna).
2. Todaactividadencaminadaaestimularlasinversiones
y procesos productivossostenibles y compatiblescon
elmedioambienteesprioritaria
3. EsobligatoriolarestauracindelCascoHistricodela
ciudaddeTrujilloafndemantenersuidentidad
NumerodeProyectos:74
LosempleadosnoconocenbienelPEDM,aunqueparticiparonensuelaboracinyconozcansuexistencia.
ElPEDMsemanejanicamentedesdelaoficinadelAlcalde,nohaycopiasdelmismo(parcialesototales)
enotrasoficinasde lamunicipalidad
4.2
PlanificacinUrbanstica
Existe un departamento de urbanizacin, pero no cuentan con una planificacin urbanstica de ningn tipo.
TienenunReglamentodeConstruccinobsoleto.
4.3
Estadodelainfraestructuramunicipal
4.3.1. Vivienda
Segnelcensodel2001enelmunicipiohay11,361viviendasdecaractersticasarquitectnicasdiferentes,de
lascualesun22%seencuentraenelcascourbanoy78%enlazonarural.
Las viviendas estn construidas de ladrillo 0.3%, adobe 3.2%, piedra1.6%, madera9.8%, bloque 65.5%,
desechas19.6%,techodezinc75%,techodemadera7.6%,techodeteja17.4%,pisodemosaico8.3%,piso
demadera2.2%pisodeconcreto72.7,pisodetierra16.8%.
4.3.2. EnergayComunicaciones
ElserviciodeenergaelctricaesbrindadoporlaEmpresaNacionaldeEnergaElctrica(ENEE),atravsdel
Sistema Nacional Interconectado y alimentado de lacentralHidroelctricadeElCajn.Cubre90%delrea
34
SGJ
urbanayel88%desupoblacin.Elsuministrodeesteservicioesprestado porunasolalneadealimentacin
provenientedelasubestacinBonitoOrientalquecuentaconunfactordeutilizacindisponibledel26%.Por
distanciaycantidaddereaacubrir,traecomoconsecuenciafallasenelsistemaelctrico.
El servicio telefnico se concentra en la ciudad de Trujillo y en Puerto Castilla, el resto de las aldeas es
atendido por telfonos comunitarios. La central telefnica cuenta con una ocupacin actual del 60%,
aproximadamente, mientras que el nivel de cobertura de los usuarios residenciales es del 15%, con una
demandainsatisfechaactualde1,111lneastelefnicas.
Lademandadelserviciodecorreoshabajadoenun70%,estehasidodesplazadoporelusodelInternet.
4.3.3. InfraestructuraVialyTransporte
El ordenamiento fsico de la ciudad corresponde al trazado de calles por cuadricula en casi toda el rea
urbanizada cuenta con un promedio de 47.5 km. de calles con diferentes tipos de superficies derodadura,
pendientesycondicionesfsicasdefuncionamientoun80%sondetierraconunderechodevapromediode
10m,encondicionesregularesdemantenimiento.
Elaccesomartimoesadecuado,porejemplo,elPuertodeCastillaubicadoenlazonadeLaPuntillaalinicio
delabaha,cuentaconinstalacionesmuymodernas,ylaafluenciadediversascategorasdeembarcaciones
es mltiple. Tambin Trujillo dispone de una pista asfaltada para aterrizaje, llegan vuelos de las aerolneas
IsleayAtlanticconprocedenciadeLaCeibaydelaMosquitia,unavezporsemana.En elmuelledecabotaje
de Trujillo atracan pequeas embarcaciones comerciales y de pasajeros. En puerto Castilla atracan
embarcacionescomercialesdeexportacineimportacin.
CuentaconcomunicacinterrestreinterurbanasemidirectahaciaTegucigalpa,La Ceiba,LaBarcaySanPedro
Sula.
4.3.4. MantenimientodeCaminosyCalles
La municipalidad realiza el mantenimiento de caminos de penetracin con fondos propios y a travs de
gestionesrealizadasanteSOTRAVI,paraelloseefectalacontratacindeempresasprivadas.
35
5.
GOBERNABILIDADLOCALYTRANSPARENCIA
5.1.
RelacinentreelenteadministrativoylaCorporacinMunicipal
SGJ
La relacin entre el ente administrativo y la Corporacin Municipal esmsdecordialidadquedetrabajo.El

vicealcalde labora en la municipalidad y tiene mayor relacin de trabajo con el personal administrativo.Sin
embargo,enelAlcaldesecentralizanmuchasdecisionesadministrativas.
Losregidoresnotienenexcesivaparticipacinenlosasuntosadministrativosordinariosdelamunicipalidad.
5.2.
CoordinacinentrelaMunicipalidadylasInstitucionespresentesenelMunicipio
Los mecanismos de coordinacin establecidos entre la municipalidad y las instituciones presentes en el

municipio,seestablecenmediantelafirmadeconveniosdecooperacin,reunionesdetrabajo,ladefinicinde
acuerdosycompromisos.Asmismo,sedestinaunapersonaenlaceentreambaspartesparaelseguimientode
losacuerdoscontrados.
5.3.
ComitsdeTransparenciaMunicipal
EnellibrodeactasdelDepartamentodeDesarrolloComunitario,noexisteningnregistrodesuexistencia,sin
embargoelpersonaldelDepartamentodeTributacinaseguraquesiseeligi,peroquenofunciona.
5.4.
MecanismosdeParticipacinCiudadana
La Ley de Municipalidades, consigna una serie de mecanismos mediante los cuales se pueden desarrollar
procesosdeparticipacinciudadana,siendoestos:
ConsejodeDesarrolloMunicipal:Integradoporrepresentantesdelasfuerzasvivasdelmunicipio,cuya
funcinesfungircomoenteasesordelmunicipio(Art.N48).
Cabildo Abierto: Mandato Ley, en el cual la Corporacin Municipal convoca a los ciudadanos para
concertaryresolverproblemasqueafectanalacomunidad(Art.N25,relacionadoconelarticulo19
desureglamento).
Plebiscito: Mecanismo de consulta a la poblacin sobre temas transcendentales (Art. N 25,
relacionadoconelarticulo16desureglamento).
AudienciasPblicas:Instrumentosparaabordar,conocerydirimirconflictosdeinterscomunales.
Laseleccionesmunicipales
La municipalidad implementa las siguientes instancias y mecanismos de participacin ciudadana.: Cabildos
abiertosyConsejodeDesarrolloMunicipal.
36
SGJ
5.4.1. ConsejodeDesarrolloMunicipal
ElArticulo48delaLeydeMunicipalidadesdemandalacreacindelConsejodeDesarrolloMunicipal,CDM,
quedebedeserconstituidoscontantosmiembrosrepresentativosdelasociedadcivilcomoregidorestengala
Corporacin Municipal, sus miembros son nombrados por la Corporacin Municipal y es presidido por el
Alcalde, esta figura seconsideraqueeselrganoasesoryejecutordelseguimientodelPlandeDesarrollo
Municipal.
En este municipio el CDM se organiz, pero no funciona por falta de coordinacin y motivacin de sus
miembros,estafiguraseorganizaporrequisitodelaLey.
5.4.2. CabildosAbiertos
Lamunicipalidaddesarrollaunpromediode5cabildosabiertosalao,paratratartemasdegranimportanciay
querequierendelapoyodelacomunidadademsserealizancabildosinformativoszonales.
5.5.
PolticasdeInformacindelaAlcalda
La comunicacin juega un papel muy importante dentro de los procesos del desarrollo municipal. La
comunicacin formal se da a travs de informes mensuales en la mayoradelosdepartamentos,desdelos
subalternos al Jefe inmediato aunque en algunos casos si se brindan informes entre Departamento y la
mayoradelasveces,enformaoral
Lacomunicacinconlacomunidadserealizaatravsdecomunicadosoatravsdelarealizacindecabildos
abiertos.
5.6.
MecanismosdeRendicindeCuentasyAuditoriaSocial
Atravsdelaelaboracindeinformestrimestralesyanuales,lamunicipalidadrealizasurendicindecuentas
alaSecretariadeGobernacinyJusticiayalTribunalSuperiordeCuentas,enformatosyaestablecidospor
estasinstancias.Asmismo,sevaledeloscabildosabiertosparainformaryrendircuentasalapoblacin.
5.7.
ComisionadoMunicipal
Enelmesdeabrildel2002seeligielcomisionadoMunicipal,quiennodesempesusfuncionesentiempoy
forma, desdeentoncesnosehavueltoarealizarunanuevaeleccin.
37
SGJ
6. FOMENTODELPOTENCIALPARAELDESARROLLOECONMICOSOSTENIBLE
6.1
Principalesactividadeseconmicas
LabaseeconmicadeTrujilloestmarcadaporlapresenciadeunadiversidaddeactividadesperoconunos
nivelesdedesempeoyrepercusineneldesarrolloeconmicodelascomunidadesmuydispar.
PorunaparteseconcentranunncleodeactividadesdetransporteylogsticasalrededordePuertoCastillay
agrcolasdealtovalorcomercialconlapalmaafricana,sinembargolaincidenciasobreelempleoeingresos
de los pobladores locales es poca,yaquelamayorparteslosebeneficiadelosjornalespagadosporlas
empresasqueexplotandichosrecursos.
Por otra parte la mayor parte de la poblacin rural y alguna urbana se dedican a la agroganadera de
subsistenciayventadeexcedentesenlosmercadoslocales.
Junto a estas actividades, en la zona urbana se desarrollan servicios asociados al turismo y comercio con
mayor valor agregado. A pesar del gran potencial para el desarrollo de la actividad turstica, esta aun es
incipienteylageneracindeingresoslimitada.
6.2
AccionesdelaMunicipalidadenlapromocindeldesarrolloeconmico
El municipio de Trujillo tiene un fuerte potencial turstico, pero la municipalidad no cuenta con fondos para
impulsar acciones concretas. A este respectoesimportantemencionarelconveniosuscritoporelmunicipio
conelproyectodeTurismoCosteroSostenibleparaimplementarunplandeaccinturstica,apoyoquefinaliza
endiciembrede2005,sinquesetenganvisosdesostenibilidaddelasacciones.
Fueradeestainiciativamunicipalporpromoverelturismocomoalternativaeconmicaparalapoblacinlocal,
noexistenactualmente,niinversiones,niaccionesconcretasencaminadasatalfin.
Por tanto, se estima que un involucramiento ms proactivo por parte de las autoridades municipales, que
incluyalasuscripcindeconveniosconinstitucionesnacionalesointernacionalesparaelapoyodeactividades
tendentes a consolidar,diversificaryponerenvalorlosrecursoslocalesconmirasafortalecereldesarrollo
econmico sostenible del municipio seran de especial inters de cara al futuro. En este sentido se deber
considerarlaformacinycapacitacindeagentesdedesarrollolocal.
38
SGJ
7. DESARROLLOSOCIALINCLUYENTE
7.1
MejoradelaprestacindelosServiciosPblicosMunicipales
7.1.1. Agua
Deltotaldelasviviendasdelmunicipioel78%utilizanaguadesistemaspblicosoprivadosdeprovisin,cifra
que se eleva al 91% en el caso de la poblacin urbana, mientras que en el rea rural slo el 75% de las
viviendascuentanconesteservicioy,unporcentajesignificativo20%seproveedepozos,vertientesoarroyos.
rea
Urbano
Rural
Total
Sistemapublicoo
privado
2009
4,557
6,566
Pozo
9
791
800
Vertiente
Rooarroyo
47
405
452
Otro
Total
121
444
565
2,186
6,193
8,379
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadsticas(INE)Censodepoblacinyvivienda2001
Lamayoradeloshabitantesdelcascourbano,seabastecendeunaredqueesadministradaporelgobierno
municipalyotraporlasjuntasdeaguadeSanMartn,BuenosAires,EduardoCastilloyPuertoCastilla.Gran
partedelosbarriosnoconsumenaguatratadaporloquelacalidadnoesaptaparael consumohumanoporel
altogradodecontenidodeconiformestotalesyfecales.
Parte de las lneas de conduccin son obsoletas por lo que urge la reparacin del sistema, pero la
municipalidadnocuentaconrecursosnecesariospararestaurarelsistema.
Labajacalidaddelaguaylacoberturatemporallimitadadelservicio(nosebrinda24horas,debidoenbuena
partealderrocheporpartedelosusuarios),hacenquelaculturadepagoseamuyescasa,registrndoseuna
morademsdel50%.
7.1.2. Saneamiento
El servicio de alcantarillado sanitario en el casco urbano es obsoleto, las diferentes administraciones
municipaleshangestionadorecursosparalaconstruccindeunanuevared.Existeunproyectoparatratarlas
aguasnegras,peronosehainiciadolaconstruccinporproblemassociales.Lasaguasdelcentrodelaciudad
sondescargadasalasquebradasquelasllevanalmarelrestodelaciudadydelascomunidadescuentan
confosasspticas.
Lamunicipalidadprcticamentenorecibeningningresoporelserviciodepartedelosusuarios,elservicioes
muydeficitario.
7.1.3. Recoleccindedesechosslidos,limpiezadecallesyreasverdes
Elsistemaderecoleccindebasuraslofuncionaenelcascourbano,elservicioderecogidaseprestauna
vezporsemana,yenelbarrioElCentroelservicioseprestadelunesasbado.
39
SGJ
Elserviciodetrendeaseoesmanejadoporlamunicipalidad,atravsdelacontratacindeunvehculo,elcual
no se da abasto para recolectar la basura que a diario se produce. El personal que realiza el trabajo de
recoleccinlaboradirectamenteparalamunicipalidad,quieneshaceneltrabajodirectamenteconlasmanosy
sinningunaproteccin,loquelosexponeacualquiercontaminacin.ElcostoporelservicioesdeLps40.00
porviviendaparticularylosnegociossegntarifasquevandeLps.40.00aLps.116.00.
Lacapacidaddecoberturaconlosrecursosexistentes(vehculoypersonal)alcanzaescasamenteel75%de
losabonados,loqueincideenlamorosidad.Porotraparte,nohayordenanzasqueobliguenalosvecinosa
abonarse al servicio, por lo que los que no lo estn hacen un deficiente manejo de sus basuras y no
contribuyeneconmicamentealalimpiezadecallesyreasverdes.
La disposicinfinalsehaceenparteenbotaderos,otraesquemadayelrestoesenterradoenlaarena,la
municipalidadcuentaconunproyectoderellenosanitario,peronosehaejecutadoporfaltaderecursos.
En el casco urbano existen un sin nmero de botaderos clandestinos y aunque algunos sitios han sido
limpiadosyrotuladosconindicacindelasmultas(hastadeLps.1,000),estoscontinanmultiplicndoseante
laincapacidadmunicipaldeenfrentaresteproblema.
7.1.4. Mercados
Lamunicipalidadeslaencargadadelaadministracindelmercado,queseencuentraubicadoenelcentrode
laciudad.Cuentacontodoslosservicios,(agua,energa,lasaguasresidualessondepositadasenelsistema
dealcantarillado),peronoexisteunordenamientoporpartedelamunicipalidad,yaqueensusalrededoresse
encuentranubicadoslosvendedoresambulantes.
7.1.5. Cementerio
Losdoscementeriosqueexistenenelcascourbanosonadministradosporlamunicipalidad,elmsantiguo
que es considerado patrimonio histrico nacional esta en manos del Instituto Hondureo de Antropologa e
Historia,estaentotalabandono.
7.1.6. CostostarifariosdelosServiciosPblicosMunicipales
TipodeServicio
TarifaLps.
Particular
AguaPotable
Alcantarillado
RecoleccindeDesechos
Bomberos
Rastro
Mercado
Limpiezadecalles
Comercial
20.00x3llaves/2.00xc/ 22.00a118.00
llaveadicional
30.00
20.00a105.00
40.00
40.00a116.00
7.00a15.00
7.00a15.00
61.00xcadaresy31.00xcerdo
15.00a25.00porda
30.00/Mantenimientodeparques:17.00a100.00
40
7.2
SGJ
ProgramasdeDesarrolloSocialyComunitario
Directamente la municipalidad no desarrolla programas de desarrollo comunitario, pero sin embargo apoya
programas de salud y educacin, a travs de la asignacin de recursos financieros y humanos de la
municipalidad,ydegestinderecursosanteotrasinstitucionesdecarcterpblicoyprivado.
7.3
ProgramasCulturales
El apoyo a programas culturales es muy espordico, cuando en el municipio se realizan determinadas

celebraciones.Esteaspecto esmsapoyadoporlasinstanciaseducativas.
7.4
Mecanismosparalapromocindelaequidadeneldesarrollo
Laparticipacindelamujeresuntantolimitadaenlavidapolticadelmunicipioenelactualgobiernomunicipal
noseregistralaparticipacindelamujer.Enelmbitolaboralyespecficamenteenlamunicipalidad,existe
equidadenrelacinalosempleadosqueenellalaboran.
Enlapartesocialycultural,lasmujeresejercenmayorparticipacinqueloshombres.
41
SGJ
8. DESARROLLOAMBIENTALSUSTENTABLE
8.1
GestinAmbientalMunicipal
El potencial natural de Trujillo contrasta con la debilidad de la Municipalidad, a travs de la UMA, para
desarrollarprocesosdegestinambiental.
EnTrujillo,siempredesdelapticadelsectormedioambiental,sereproduceunesquemageneralizadoenel
pas,quesecaracterizaporlainoperanciadeldepartamentoambientalmunicipal.Comoprincipalescausasde
esta situacin se puedencitar:unainadecuadaestructuraadministrativa,unaescasaconcienciacintantoa
nivelpolticocomosocial,ylaconstantefaltaderecursosfinancieros.
En la actualidad el equipo de trabajo de la UMA de Trujillo se reduceauncoordinadorquefungecomotal
desdehaceseismeses.Apesardetenerunperfiladecuado(ingenieroforestal),notieneunequipodetrabajo
constante,yqueademsnorenelascaractersticasformativasnecesarias.
De ah que, el coordinador trabaje con tcnicos de instituciones externas a la municipalidad (FUCAGUA y
FundacinVida,principalmente).
Otro elemento que no favorece una adecuada gestin ambiental, es la falta de equipamiento. La escasa
infraestructurayequipamientoesensumayorpartedonadaporFundacinVida,yserevelalacarenciade
elementosmodernosquefavorezcandesplazamientosotrabajodecampo.
LafaltadedotacinporpartedelaMunicipalidad,serelacionaconlaescasaimportanciaqueseledaala
UMA,principalmenteporquelosresponsablespolticosnovenaestaUnidadcomounafuentegeneradorade
ingresos.
Conestoscondicionantesesmuysumanentedifcilpoderabordarunagestinambientalmunicipalconunas
mnimasgarantasdexito,ydejapatenteque,apesardelatransversalidadqueelmedioambientedebetener
en todo el desempeo municipal,elmanejodelosrecursosnaturalessiguesiendounelementoresidualen
muchasmunicipalidadesdelpas.
8.2
Evaluacindelabiodiversidad
La riqueza del patrimonio natural de Trujillo se refleja en la variedad de ecosistemas existentes, desde
humedalesazonasdebosquenublado.AdemsdentrodelterritoriomunicipalselocalizanelParqueNacional
CapiroCalenturayelRefugiodeVidaSilvestreLagunadeGuamoreto.
ParqueNacionalCapiroCalentura(PNCC)
Este parque tiene un rea de 62km(zonancleo:49.4km2)fuedeclaradacomoreaprotegidaen1992
segn el Acuerdo Presidencial (No. 111892). El parque es administrado por AFECOHDEFOR y por
FUCAGUA. De las 24 comunidades que viven en la zona de amortiguamiento del PNCC depende la
conservacindeestareaparaasegurarlacalidadycantidaddeagua,fuentedevarioscaucesqueabastecen
alMunicipio.OtrosbeneficiosdelPNCCson:Proteccindelsueloyreasalrededorcontraerosin,Produccin
42
SGJ
de oxigeno ('los pulmones' de Trujillo),Mantenimientodelclimaagradable,Potencialturstico,cientficoyde

recreacin, Proteccin de la biodiversidad y patrimonio natural, Produccin de productos no maderables.
Aproximadamente800personasestnvisitandoelPNCCporao,deloscualesel20%sonextranjeros.
LacoberturaforestalenPNCCfueafectadaseveramenteporelhuracnFifen1974yen1976unincendio
forestal quem los rastrojos dejados por el mismo. En las ltimas dcadas la cobertura forestal se ha
recuperado y ha continuado su crecimiento durante los ltimos diez aos, debido eminentemente a su
regeneracinnatural.
RefugiodeVidaSilvestreLagunadeGuaimoreto(RVSLG)
Conunasuperficiede71kmyunespejodeaguadeaproximadamente38km,constituye,consuentorno
inmediato, un ecosistema frgil y de gran importancia ecolgica y paisajstica. La lagunaestbordeadapor
manglares,matorral,reasanegadizasyreasdecultivos,asociadosconvegetacinarbolada.Laextensiny
densidad de los manglares (mangle rojo (Rhizophora spp), mangle negro (Avicennia germinans) y mangle
blanco (Laguncularia recemos) es rea de desove y de proteccin para el desarrollo de los estadios ms
vulnerablesenelciclodevidademuchasespeciesdepeceseinvertebrados,incluyendoespeciesconalto
valoreconmico comoelcamarn.
UnaamenazasignificativaparalosrecursospesquerosenelRVSLGeslapescailegalconredesdebranquia
(gillnets),duranteelperiododeveda(10mesesporao).Especialmentecuandoseusanlasredesenelcanal
estrecho,lanica conexindelalagunahastaelmar.FUCAGUAesttratandodeestablecerunaorganizacin
depescadoresconlafinalidaddeinvolucrarlesenelsectorserviciosparalarealizacindepaseostursticosen
lancha.
8.3
MecanismoseInstrumentosparalaGestin delosRecursosNaturales
TrujillonotieneunPlanAmbientalMunicipal,decarcterparticipativo,elaboradoenbasealPlanEstratgico
Municipal.Porlotanto,nohayunguinsobreelcualsepuedandisearyejecutaractividadesrelacionadas
conlaconservacinypuestaenvalordesusrecursosnaturales.
Las accionesquellevaacabolaUnidadMunicipalAmbientalvienen,enlamayorpartedeloscasos,aser
complementodeotrasplanificacionessectoriales,especialmentedeTurismoydelasdoszonasprotegidasque
hayenelmunicipio.
LasactividadesmarcadasenlosPlanesOperativosAnualesdelaUMA,almenosenlosdosltimosaos,son
prcticamentelasmismas.Dichacircunstanciarevelaunacarenciamuyacusadaenplanificacin,reiterandola
idea expresada anteriormente de que la unidad es una instancia de apoyo a otras instituciones y
departamentosmunicipales.
EntrelastareasmsdestacadasenlosPOAde2004y2005,destacanlaboresrelacionadasconelmanejo
delosdesechosslidosyconlaboresdevigilanciaenelparquedeCapiroCalentura.
Otro dato significativo, que pone an ms de manifiesto la falta de un trabajo planificado, es que de 29
microcuencasexistentesenelmunicipio,ningunadeellascuentaconunplandemanejo.
43
SGJ
Porlotanto,laausenciadeinstrumentosyherramientasdeplanificacinsocavanlasbasessobrelasque
debeasentarseunaautnticagestinambientalanivellocal.
Enlaprctica,laparticipacindelaciudadanaesprcticamenteinexistente.Eltemaambientalestmuy
denostado en el municipio, y pese al trabajo que la UMA realiza con escuelas y coordinacin con el
departamentodeDesarrolloComunitario,losresultadossondecepcionantes.
No hay una verdadera conciencia social, y esto tambin afecta a los responsables polticos. La variable
ambientalsloesvalorizadaporlasinstitucionesgubernamentalesradicadasenTrujillo(IHT,COHDEFOR)
oporongs(FUCAGUA,FundacinVida).
Portanto,undesafoimportanteescrearesaconcienciadebuenusoymanejodelosrecursosnaturales,
identificandoypotenciandoestructurascomunales.
ActividadesPOA2005
Agilizarprocesosparaemitirdeclaratoriasparareasproductorasdeagua
Manejodedesechosslidosdelcascourbano
VigilanciacontinuadelparqueCapiroCalentura
Capacitacionescontinuasalasescuelasycolegios
Celebracindedasfestivosreferentesalambiente
ActividadesPOA2004
El POA 2005 surge del ejecutado durante 2004, aunque con un carcter ms complejo y
estratgico
8.4
CoordinacinIntermunicipal
Paradesarrollarsusfunciones,laUMAdebetrabajarconjuntamenteconotrasdependenciasmunicipales.
Enelsiguientecuadrosesintetizanlosdepartamentosylarelacinfuncionalexistente.
NombredelDepartamento/Oficina
SecretaraMunicipal
Catastro
JuzgadodePolica
Tesorera
DesarrolloComunitario
Otrosserviciospblicos
Tipoderelacinocomunicacin
Documentacin:informes,reportesquesondestinados
alalcalde.
Verificacindetierraspagospormejorasdentrode
unamicrocuenca
Inspeccionesyresolucindeconflictos
Presupuestoypagosporaprovechamiento
Organizacineventoscomunitarios
Controlysaneamientodeaguasnegrasydesechos
slidos
44
8.5
SGJ
Presenciainstitucional
En Trujillo estn presentes varias instituciones que realizan proyectos relacionados con los recursos
naturalesyquesirvendeapoyoal,aunhoy,dbilfuncionamientodelaUMA.Lasinstitucionesyproyectos
querealizanenTrujilloson:
Instituciones/
Organismos/
proyectos
Nacionales
FUCAGUA
ASOJATRU
FundacinVIDA
DIGEPESCA
COHDEFOR
8.6
Accionescoordinadas
ManejodelparqueNacionalCapiroCalenturayRefugioGuaymoreto
CapacitacinaJuntasAdministradorasdeAgua
ProyectoManejodeDesechosSlidosyLicenciamientoAmbiental
Vedasde pescadentrodelalagunadeGuaymoreto
Manejoysaneamientodemicrocuencasparaemitirdeclaratoria
NecesidadesdeformacindelRecursoHumano
Elniveldeformacin,ligadoalnmerodecapacitacionesrecibidasyalastemticasabordadas,esmuy
escaso. Segn los datos proporcionados por el coordinador de la Unidad, no hay un programa de
capacitaciones diseado, siendo, en consecuencia muchas las carencias, sobre todo en el rea de
evaluacionesdeimpactoambiental,temapriorizadoporlaUMA.
8.7
SostenibilidadFinanciera
La UMA de Trujillo tiene asignado un presupuesto anual de 10,000 lempiras. Esta escassima cantidad
derivadelpresupuestogeneraldelamunicipalidad,yobviamente,noalcanzamsqueparaalgunosgastos
administrativos.
LasostenibilidadfinancieradelaUMAesunodelosaspectosatrabajar,sirealmentesepretendeconseguir
una gestin ambiental eficaz. Para ello habr que actualizar, por ejemplo, los planes de arbitrios, y
concienciar a los distintos actores sobre la implementacin de fondos ambientales basados en una
valorizacindelosrecursosambientales.
45
SGJ
9. CONCLUSIONESYPROPUESTASDEFORTALECIMIENTO
9.1.
Conclusiones
Elprocesodeplanificacinoperativaseelaboraconlaparticipacindel90%delosempleados,se
renenunavezalasemanapararevisarydarleseguimientoalprocesodeplanificacin,enestas
reunionesseanalizaelplansemanalevaluandoelniveldecumplimientodelasactividades.
CadaDepartamentotieneasignadaunapartidapresupuestariaparasuoperacionalizacin,pero
noseaplicaenlaprctica,loquedificultaalcanzarlasmetaspropuestas.
Existe un manual de puestos y funciones que se elabor con apoyo de FUNDEMUN, pero el
personallodesconoce.
Existe coordinacin entre el Departamento de Justicia y Administracin Tributaria para

recuperacin de la mora en general hay una buena coordinacin entre Departamentos para
apoyarseensuslaboresrespectivas
Los servicios que presta la municipalidad de alcantarillado sanitario y agua son deficientes y
deficitarios,lossistemasyacumplieronconsuvidatilynoselesdioelmantenimientoadecuado.
El servicio de gestin de residuos slidos es igualmente deficiente en cobertura y calidad, as
comodeficitario.
ExisteunDepartamento deDesarrolloComunitario,peronocuentaconapoyofinancieroporparte
delamunicipalidad.
LosDepartamentosdeServiciosPblicosyControlTributariohacensuslaboresdeformamanual,
ya aproximadamente hace tres aos el equipo de cmputo se dao, y las autoridades no han
mostradointersparareponerlo.
ElsistemacontabledelDepartamentodeContabilidadnopermitelaconciliacindesaldosconel
departamento de Administracin Tributaria, registrndose saldos millonarios de los que se
desconoce suorigen.
La Municipalidad enfrenta en su labor diaria importantes limitaciones logsticas y de recursos

tcnicos, as como inadecuadas condiciones de los espacios de trabajo de gran parte de los
empleados.
Existe un fuerte potencial turstico, pero la municipalidad no cuenta con recursos humanos y
financieros para impulsar el turismo, pero ha establecido un convenio con el proyecto turstico
CosteroSostenible.
Dentrodeestamunicipalidadyaniveldelgobiernocentral,lacreacindelaUMAseconsidera
comounentequenogeneraingresos,portanto,noseleapoyaconlosrecursosnecesariospara
46
SGJ
poder laborar. Otro elemento es que el personal no rene las caractersticas adecuadas para
ocuparelpuesto.
Apesarqueelcoordinadortieneunperfiladecuado,debidoalafaltadeequipoydeunasistente
no puede realizar el cien por cien de sus tareas y por otros motivos ms la UMA se ve en la
obligacindegestionarrecursosconinstitucionesdeapoyo,parabrindarunmejorservicioalas
comunidades delmunicipio.
La contratacin de personal se realiza en base a orientacin poltica ynoporconcursoonivel

acadmico
9.2.
Recomendaciones
Revisaryactualizarelmanualdefunciones,ydifundirloentreelpersonal.
Elaborar instrumentos de administracin, como Manuales de Clasificacin de Puestos y

AdministracindeSalarios,deEvaluacindelDesempeoydeNormasyProcedimientos.Este
ltimo,degranimportanciaparalaadministracinmunicipal,pueseselinstrumentoquecontiene
las normas y los procedimientos de tipo administrativo, financiero y tcnico, incluyendo los
relacionadosconlaprestacindelosserviciospblicosmunicipales
Dotar de equipo de computacin a los departamentos de Servicios Pblicos y Administracin

Tributaria,eimplementarunnuevosistemaadministrativoparalagestindecobros.
Gestionarfinanciamientoparalamejorayampliacindelossistemasdealcantarilladoyagua.
DisearundocumentoquesirvadeguaparaeldesarrollodellasactividadesdelDepartamento
deDesarrolloComunitario.
Hacer un Plan para larecuperacindelamoramediantelaclasificacindedeudas,pequeas,

medianasygrandes,eimplementarplanesdepago.
PromoverlaintegracindelaComunidaddeunaformaamplia,atravsdediferentesmecanismos
como:Cabildosabiertos,llevarmuralesconinformacinmunicipalalasaldeas,barriosycaseros,
boletinesinformativos,programasradialesotelevisivos.
Se recomienda incluir en el presupuesto municipal una partida presupuestaria para la

sostenibilidaddelaUnidadTursticaMunicipal.
47
SGJ
ANEXOS
48
SGJ
ANEXO1
DIAGNOSTICOFODADELAMUNICIPALIDADDETRUJILLO
La presente descripcin del la situacin de la municipalidad, a travs de la tcnica FODA, es el sentir y pensar de
empleadosyautoridadesmunicipalesqueparticiparonenlaprimerareunindetrabajorealizadaparaellevantamientode
informacindiagnosticadelamunicipalidad,lamismatuvolugarenlasinstalacionesfsicasdelamunicipalidad,elda04
dejulio,con laparticipacinde10personasmasdostcnicosporlapartedeEPYPSA.
Fortalezas
Oportunidades
Secuentaconunorganigramaqueseadaptaala
El apoyo de instituciones pblicas y privadas, a
conformacindelamunicipalidadyeltrabajo
travs de eventos de capacitacin, equipamiento y
realizado.
financiamientodeproyectos.
SetrabajaconformeaunPOA,elaboradoconla
participacindetodoslosdepartamentosycada
departamentomanejasupropioPlanOperativo.
Enelpresupuestogeneraldelamunicipalidad,existe
unapartidapresupuestariaparacadadepartamento.
Alfinaldecadasemanaserealizaunaplanificacin
deltrabajoparalaprximasemana.
Existeuntrabajocoordinadoentredepartamentos
especficos:Catastro,Tributacin,JusticiaMunicipal.
Lainformacincontabledelamunicipalidadestaal
da.
Personalconexperienciayestabilidadlaboral
Existeunmanualdepuestos yfunciones.
Secuentaconunsistemadecatastrotecnificadoy
actualizado.
Debilidades
Amenazas
Porlimitacioneslogsticas(principalmentevehculo)
Influencias Polticas que atentan con la estabilidad
laplanificacinsemanalpocosellevaacabo.
laboralylarecaudacintributaria.
Elmanualdepuestosyfuncionesnoesconocidopor
Lasituacineconmicadelmunicipio
todoelpersonal,senecesitaactualizar.
Elnopagodecontribuyentesyusuarios.
Nosecumpleconloestipuladoenelpresupuesto
Continuar realizando trabajos importantes de forma
paracadadepartamento.
manual
Carenciadecomputadorasendepartamentosclaves,
yelmalestadodelasexistentes.
TributacinyServiciosPblicosrealizaneltrabajode
formamanual,porfaltadecomputadorasysistemas
digitales.
Elespaciofsicodelamayoradelasoficinases
reducidoymuestradesorden.
Escasezdepapeleraymaterialdeoficina.
Enloquevadelao2005,seharegistradopoca
afluenciadecontribuyentes,generandopocos
ingresosalamunicipalidad.
Deficienciaenlosserviciospblicos,ocasiona
prdidasala municipalidad.
Problemastcnicosensistemacomputarizados
49
SGJ
ANEXO2
MARCO LEGISLATIVOMUNICIPAL
LaMunicipalidad,aligualquecualquierotrainstitucinorientasusaccionesyformadefuncionamientodentro
deunmarcoocuerpodeleyesdeobservanciaobligatoria.
6.2.1 ConstitucindelaRepblica
LaConstitucindelaRepblica,eslaLeydemayorjerarquaenelordenamientojurdicodelpas,deellase
desprendetodalalegislacinnacional,enlaConstitucinencontramosunCapituloespecialquesetitula
Del Rgimen Departamental y Municipal, capitulo que enmarca la organizacin y funcionamiento de las
municipalidades.
2. LeydeMunicipalidades
LaLeydeMunicipalidadesvigente,fueaprobadamedianteDecretoNo.134 90,hasidoreformadamediante
Decretos:48 91,17791,14997,17198,1252000yDecreto1272000,eselinstrumentolegal,medianteel
cuallosmunicipiospuedenadministrarsuspropiosrecursosbasndoseenlaautonomamunicipal,otorgada
constitucionalmente.
Esta Ley tiene como objeto, desarrollar los principios constitucionales referentes al rgimen municipal y
departamentalensuartculo2definealMunicipiocomolapoblacinoasociacindepersonasresidentes
enuntrminoMunicipal,gobernadaporunaMunicipalidadqueejerceyextiendesuautoridadensuterritorio
yeslaestructurabsicaterritorialdelEstadoycauseinmediatodeparticipacinciudadanaenlosasuntos
pblicos.
2.1.
AutonomaMunicipal
LaAutonomanoesunconceptoabsoluto,tienesuslimitaciones.Laautonomadelosmunicipios,expresada
enlaLeydeMunicipalidadesensietepostulados,permitealosmunicipiosLalibreeleccindesuspropias
autoridades La libre administracin y decisiones propias dentro de la Ley La facultad para recaudar sus
propiosrecursosylafacultadparacrearsupropiaestructuraadministrativayformadefuncionamiento.
Bajo esta concepcin se pretende que los municipios sean rectores de su propio desarrollo, mediante un
procesodedescentralizacin,esdecireltrasladode competenciasadministrativasyfinancierasdelGobierno
Central a las Municipalidades, proceso que desde la entrada en vigencia de la Ley a la fecha no se ha
materializado
2.2.
DelGobiernoLocal
LaMunicipalidad
Eselrganodegobiernoyadministracindelmunicipioyexisteparalograrelbienestardeloshabitantes
Promovereldesarrollointegraldelmunicipio,preservarelmedioambiente.
50
SGJ
LaCorporacinMunicipal
Es el rgano deliberativo de la Municipalidad, mxima autoridad del municipio y esta integrada por un
Alcalde(sa),unVice Alcalde(sa),ylosRegidores(as)electosmediantevotacinpopularlecorrespondela
facultaddeaprobar,reformaryderogarlosinstrumentosnormativoslocalesdeconformidadconestaley.
LosmiembrosdelaCorporacinMunicipaltienenreguladossusdeberesyprohibiciones.
SonDeberes:
P
P
P
P
P
Asistirpuntualmenteasesiones
EmitirsuvotoenasuntosquesesometanadecisindelaCorporacin
Cumplirconlascomisionesqueseasignen
Justificarlassolicitudesdelicencias
RespondersolidariamenteporactosdelaCorporacin,amenosquesalvensuvoto
SonProhibiciones:
P Intervenir directamente en la discusin yresolucindeasuntosmunicipalesenlosqueellosestn
interesados.
P Adquirirbajocualquiertitulobienesmunicipales
P Desempearcargosadministrativos
DelAlcalde(sa)Municipal.
Ensufuncin,sedeterminan:
FuncinCorporativa:
P Ejercersufuncindeliberativa.
P Presidirydirigirtodaslassesionesyasambleas,reunionesquerealizalaCorporacin.
P ConvocarasesionesordinariasyextraordinariasatravsdelSecretarioMunicipal.
P Elaborarorevisarlaagendadesesiones
P Efectuar la convocatoria a las sesiones de Cabildo Abierto y Plebiscito, previa de la Corporacin
Municipal.
P Ejercer elvotodecalidad.
FuncinEjecutiva:
P Laadministracingeneraldelamunicipalidad.
P Sancionarlosacuerdos,ordenanzasyresolucionesemitidasporlaCorporacinmunicipal.
P Representarlegalmentealamunicipalidad.
P Nombramientodepersonal
Delvicealcalde(sa)
Lecorresponde
P CumplirconlasfuncionesqueledelegueelAlcalde(sa).
P SustituiralAlcalde(sa)enausenciaoincapacidaddeste.
51
SGJ
P Asistirasesionesyparticiparconvoz,peronoconvoto,cuandoelAlcaldeseencuentrepresente.
DelosAlcaldesAuxiliares
Los Alcaldes Auxiliares como lo establece la Ley de Municipalidades son los presentantes del Alcalde/sa y
sirvencomoenlaceentrelosbarriosyaldeasconlaCorporacinMunicipal.
Entrelasfuncionesquestosdesempean,estn:cumpliryhacercumplirlasleyes,reglamentos,ordenanzas
ydemsdisposicionesemitidasporlaCorporacinMunicipal,resolverproblemasdecompetenciamunicipal
ensujurisdiccin,atenderasuntosqueafectenelbienestardelacomunidad.Asmismo,gozandelderechode
asistir a reuniones de Corporacin con derecho a voz, solo para referirse a asuntos de inters directo con
respectoalreaquerepresentan.
2.3.
DelaHaciendaMunicipal
Lahaciendamunicipaleselconjuntototaldelosbienesmuebleseinmuebles,derechos,crditos,acciones,y
obligacionesqueensutotalidadconstituyenelPatrimoniodelMunicipio
Los ingresos Municipales son Tributarios, los que Provienen de impuestos, tasas por servicios y
contribucionesyNoTributarios, sonlosqueingresanenconceptodeventastransferencias,subsidios,multas
interesescrditosetc.
Impuestos
La Ley de Municipalidades, impone a las municipalidades el cobro de cinco impuestos a los contribuyentes
locales:
P ImpuestodeBienesInmuebles
P ImpuestoPersonal
P ImpuestodeIndustria,comercioyservicios
P ImpuestodeExtraccinyexplotacinderecursos
P ImpuestoPecuario
TasasMunicipales
EselpagoquehacealaMunicipalidad,elusuariodeunserviciopublicolocalelcualhasidoaprobadoenel
respectivoplandearbitrios
LasMunicipalidadesquedanfacultadasparaestablecertasaspor:
P La prestacin de servicios municipales directos e indirectos. ( directa o indirectamente por las
municipalidadeseindirectamenteporparticularesdebidamenteautorizadosporlamunicipalidad)
P Lautilizacindebienesmunicipalesoejidales
P Losserviciosadministrativosqueafectenobeneficienalhabitantedeltrminomunicipal.
HerramientasparaAdministrar
P Plandearbitrios
52
SGJ
P PresupuestoyNormasPresupuestarias
P Reglamentos.
2.4.
DelosMecanismosdeParticipacinCiudadana
Uno de los avances que la Ley de Municipalidades contempla, es la garanta para el ciudadano de poder
participar activamente en el desarrollo del municipio, a travs de los mecanismos de participacin ciudadana
contempladosenestaLey,medianteloscualeslaciudadanapuedeinterrelacionarseconelgobiernolocalcon
elfindeincidirenlosasuntospblicoslosmecanismosdeparticipacinciudadanasonlossiguientes:
P CabildosAbiertosReunindevecinos,debidamenteconvocadoporlaCorporacinMunicipal,conun
objetodefinido
P ConsejosdeDesarrolloMunicipalrganoasesordelaMunicipalidad
P PlebiscitoConsultapopulardeasuntosdesumaimportancia
P ComisionadoMunicipalCiudadanoresponsabledevelarporlosderechoshumanosenelMunicipio.
P Asambleasconsultivas.
P ComisionesEspeciales.
2.5.
LeyesConexas
Para la aplicacin de la Ley de Municipalidades se requiere de la observancia de otros marcos jurdicos,

comprendidosennuestralegislacin,comolossiguientes:
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
ConstitucindelaRepblica(Art.66deL.M)
LeyGeneraldelaAdministracinPblica.(Art.25,numeral3y87deL.M)
LeydeProcedimientoAdministrativo(Art.25numerales11y14L.M)
Leyde ContratacindelEstado(Art.13numerales3 8deL.M)
LeydeExpropiacinforzosa(Art.117deL.M)
LeydePromocinyDesarrollodeobrasPblicasydeInfraestructuraNacional(Art.13numeral5deL.
M)
LeyGeneraldelAmbiente(Art.12numeral3,13numerales2,3,7,9,11,y12deL.M)
LeyForestal(Art.13numerales1,7y11deL.M)
LeyGeneraldeAguas(Art.13numerales4y7deL.M)
CdigodeTrabajo(Art.100deL.M)
53
SGJ
ANEXO3.
ASPECTOSLEGALESEINSTITUCIONALESSOBREELAMBIENTE
En este capitulo se desarrolla un diagnstico de los aspectos ambientales y sociales vinculados con la
legislacinhondureaylasinstitucionesquetienebajosuresponsabilidadtantodesarrollarpolticasdegestin
ambientalysocial,comovelarporsucumplimiento.Asimismo,sepresentalosinstrumentosyprocedimientos
requeridosporlasrespectivasautoridadesambientalesparaasegurarlasostenibilidadambientalysocialde
losproyectos.
Como parte de este diagnstico se presenta asimismo una serie de instrumentos basados en mapas de
informacin secundaria que ser de gran utilidad para la definicin de los niveles de riesgo de los
subproyectos, con el fin aplicar sobre la base de esta informacin la metodologa propuesta en este Marco
Conceptual.
Finalmentesehaceunaanlisisprofundodevariostemassocialescomo:procesosdeparticipacinciudadana,
pueblostnicosyconflictossocialesypolticos,quehanpermitidoprofundizarsobrelaproblemticasocialen
elpas.
1.
AspectosLegales
ElEstadodeHonduras,cuentaconunanormativalegalvigentequeservirdefundamentoparallevaracabo
eldesarrollodelPIR,elcualsedesarrollaraenlasmancomunidades,siendoestas:LeydeMunicipalidadesy
su Reglamento Ley General del Ambiente y su Reglamento Ley y Reglamento de la Procuradura del
AmbienteyRecursosNaturalesLeydelaEmpresaNacionaldeEnergaElctrica,LeyForestal,LeyMarcodel
SectorAguaPotableySaneamientoLeyMarcodelSectorElctricoLeydeOrdenamientoTerritorialLeyde
Reforma Agraria Cdigo de Salud Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin Ley de
IgualdaddeOportunidadesparalaMujerLeydeAprovechamientodeAguasNacionalesde1927CdigoCivil
1906LeydeServicioNacional deAcueductosyAlcantarillados.
EstosInstrumentosjurdicos,procuranelbienestarsocial,laconservacindelabiodiversidadyelmanejode
recursosnaturalesyelmedioambienteasmismo,regulanlosaspectosrelacionadosconelrecursohdrico,la
participacin ciudadana, a travs de las cuales se pretende asegurar elusososteniblelocalyglobalenlas
comunidadesenparticularyanivelnacionalengeneral,locualproducirunalivioalaspoblacionesrurales
pobres.
Debemostambinmencionar queelEstadohaadoptadounaseriedeinstrumentosjurdicosinternacionalesen
diferentes mbitos, especialmente en materia de asuntos tnicos, expresando su deseo por establecer un
marcoparasusrelacionesconlascomunidadesautctonas.Enelcontextointernacional,elpashaadoptado
varios convenios internacionales que conllevan compromisos para reconocer derechos de los pueblos
autctonos, entre los cuales es pertinente destacar el Convenio Nmero 169, sin menoscabo de otros, que
tambinsonimportantes.
54
SGJ
1.1 MarcoLegalAmbientalGeneral
La gestin ambiental en Honduras se enmarca en la Ley General del Ambiente, Decreto 10493 y su
Reglamento y el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA) creado medianteDecreto
10993ysuReglamentopublicadoenelDiarioOficiallaGacetaNo.27,291del5demarzode1994.
LaLeyGeneraldelAmbienteysureglamentoconstituyenelcuerpolegal,convirtindoseenladocumentacin
fundamentalynecesariaquevienearegularlaproblemticadedegradacinambientaldelpas.Acontinuacin
seincluyealgunosaspectosprincipalesenelqueseenmarcaestabaselegal.
PrincipiosGenerales
Laproteccin,conservacin,restauracinymanejosostenibledelambienteydelosrecursosnaturalessonde
utilidadpblicaydeinterssocial.ElGobiernoCentralylasMunicipalidadespropiciarnlautilizacinracionaly
elmanejosostenibledeesosrecursos,afindepermitirsupreservacinyaprovechamientoeconmico.
DelaGestinAmbiental
LainstitucinresponsabledelagestinambientaleslaSecretariadeEstadoenlosDespachodeRecursos
NaturalesyAmbiente(SERNA),comolaresponsabledecumpliryhacerlacumplirlalegislacinambiental,de
la formulacin y coordinacin global de las polticas nacionalessobreelambiente,velarporquesecumplan
esaspolticas,ydelacoordinacininstitucional,pblicayprivadaenmateriaambiental.
EntrelasfuncionesdelaSERNAest:a)definirobjetivos,formularpolticasyestablecerprioridades enmateria
de ambiente b) coordinar las actividades de los distintos organismos pblicos, centralizados o
descentralizados,concompetenciasenmateriaambientalypropiciarlaparticipacindelapoblacinengeneral
en esas actividades c) vigilar el estricto cumplimiento de la legislacin nacional sobre ambiente y de los
tratadosyconveniosinternacionalessuscritosporHondurasrelativosalosrecursosnaturalesyalambiente
ch)desarrollarencoordinacinconlasinstitucionespertinenteselPlandeOrdenamientoTerritoriald)creary
manejar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental e) modernizar la gestin ambiental a travs de la
capacitacin de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y propiciar programas y actividades
paralaformacindeunaadecuadaconcienciaambientalanivelnacionalf)velarporelcumplimientodelas
disposiciones,resolucionesoacuerdosemitidosporlaComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo
(CCAD) g) desarrollar y coordinar un Sistema Nacional de Informacin Ambiental que deber mantenerse
actualizado permanentemente h) preparar y proponer al Ejecutivo un programa de crdito e incentivos en
materiaambiental,ascomolosrequerimientoseconmicosnecesariosparaunaeficientegestinambiental,
espacialmentelosreferidosaevaluacindeImpactoAmbiental(EIA),permisosolicenciasyalcontroldelas
actividades de los sectores pblicos y privados potencialmente contaminantes o degradantes i) proponer
aquellasmediasqueseconsiderenidneas,parapreservarlosrecursosnaturales,incluyendomedidaspara
evitar la importacin de tecnologa ambiental inadecuada j) tomar las medidas necesarias para evitar la
importacinalpasdeproductospeligrososparaelecosistemaylasaludhumanak)promoverlarealizacin
de investigaciones cientficas y tecnolgicas orientadas a solucionar los problemas ambientales del pas l)
establecerrelacionesymecanismosdecolaboracinconorganizacionesgubernamentalesdeotrasnacionesy
organismos internacionales que laboren en asuntos de ambiente, lo mismo que con ONGS nacionales e
55
SGJ
internacionalesll)promoverlasaccionesadministrativasyjudicialesprocedentesqueseoriginenporlasfaltas
odelitoscometidosencontradelosrecursosnaturalesydelambienteoporincumplimientodeobligacionesa
favor del estado relativo a esta materia m) emitir dictmenes en materiaambientalprevioalaautorizacin,
concesinyemisindepermisosdeoperacindeempresasproductivasocomercialesyparalaejecucinde
proyectos pblicos o privados n) representar al Estado de Honduras ante organismos nacionales e
internacionalesenmateriaambiental)engeneraldictar,ejecutaryproponertodasaquellasmediasquese
considerenidneasparapreservarlos recursosnaturalesymejorlacalidaddevidadelpueblohondureoyo)
lasdemsqueestablezcanelReglamento.
Tambin, se crea el Consejo Consultivo Nacional de Ambiente como un rgano asesor de la SERNA, que
entressusmiembroscontemplaunrepresentantedeAsociacindeMunicipiosdeHonduras(AMHON).
CabesealarqueconlaaplicacindelaLeyGeneraldelAmbientesehalogradounordenamientoambiental
del pas, en ejecucin de proyectos pblicos y privados con la obligatoriedad de solicitar a la Autoridad
AmbientalyaseaunaConstanciadeRegistro,AutorizacinAmbientaloLicenciaAmbientalconsurespectivo
ContratodeMedidasdeMitigacin,queobligaalproponenteaordenarsuproyectoambientalmente.
1.2 MarcoLegalSectorial
a.CaminosRuralesMunicipales
En la Ley de Municipalidades en el Artculo 13 numerales 5 y 8, atribuye a las municipalidades la
responsabilidad de la construccin y mantenimiento de vas pblicas por s o en colaboracin con otras
entidadesascomodelalimpiezaysu sealizacin.
Ens,laLeyGeneraldelAmbienteexigequetodoproyectoyaseadeaperturaoreparacindecaminosdeber
contar con medidas de mitigacin a fin de reducir los impactos negativos generados por las actividades de
construccinoreparacin.
SegnlaGuaAmbientaldeProyectosVialesdeHondurasdeSOPTRAVI,paraproyectosdeconstrucciny
rehabilitacin de caminos y carreteras es necesario desarrollar los programas siguientes: de Mitigacin,
PrevencindeRiesgosyAmenazasalaSalud,Contingencias,Abandono,CapacitacinenSeguridadLaboral
eIndustrial,ParticipacinCiudadana.Deigualmanera,elPlandeManejoAmbientalcontieneloscomponentes
deInspeccinAmbiental(supervisin),EstimadosdeCostosyCronogramadeEjecucin.
Laregulacinparalaconstruccindecaminosenelsub.sectorforestalsetipificaenelArtculo78delDecreto
Ley8571,quehacereferenciaalosdecaminosdeexplotacinylascarreterasestablecidas,mismasquese
especificanenelPlande ManejoForestal,bajolasupervisindelaAFE COHDEFOR.
b.SectorAguaPotableySaneamiento
Lalegislacinsobreelrecursoaguaesdispersayrequieredeactualizacinysistematizacin,apartirdelos
problemas presentes que se han identificado entorno a su administracin y utilizacin, actualmente su
regulacin est bsicamente establecida por la Ley de AguasNacionalesde1927,elCdigoCivilde1906,
siendoestasobsoletasparalasexigenciasdeatencindelapoblacinactual.LaLeydelServicioAutnomo
56
SGJ
Nacional de Acueductos y Alcantarillados, La Ley de La Empresa Nacional de Energa Elctrica, LaLeyde

Reforma Agraria, El Cdigo Sanitario, La Ley Forestal, La Ley General del Ambiente regulan los aspectos
relacionadosconelrecursohdricoenelpas.
EntrelasatribucionesqueordenalaLeydeMunicipalidades,estlaconstruccinderedesdedistribucinde
aguapotable,alcantarilladoparaaguasnegrasyalcantarilladopluvial,consumantenimientoyadministracin
(Artculo13numeral4).
LaLeyGeneraldelAmbienteenelArtculo29incisob)hablasobrelaproteccinyconservacindelasfuentes
de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la prevencin y control de su contaminacin y
actividadesdereforestacin.Lapreservacinyrestauracindelequilibrioecolgicoylaproteccinambiental
deloscentrosdepoblacin,enrelacinconlosefectos,derivadosdelosserviciosdealcantarillado,limpieza,
recoleccinydisposicindebasuras,mercados,rastros,cementerios,trnsitovehicularytransporteslocales.
ElArtculo34delaLeyenmencin,serefierealaregulacindelrgimendelasaguas,paraevitarelarrastre
deslidosyayudaralaproteccindelosembalsesrepresas,vasdecomunicacin,tierrasagrcolas,porlo
que se recomienda un PlandeOrdenamientoHidrolgicoparalacuencaqueproveeelaguayaseapara
proyectoshidroelctricos,irrigacinuotrosproyectosdegranescala.ElreglamentodelamismaLeytambin
enfoca el saneamiento bsico y la prevencin a la contaminacin del aire, agua y suelos, con el objeto de
garantizarunambienteapropiadoparalavidadelapoblacin.
La Ley Forestal (Decreto 8571) prohbe, cortar, quemar o destruir los rboles y arbustos y en generallos
bosques,dentrodedoscientoscincuentametrosalrededordecualquiernacimientodeaguayenunafajade
cientocincuentametros,aunoyotroladodetodocursodeaguapermanentelagunaolago,siemprequeest
enreadedrenajedelacorriente,cuandolacorrientedeaguasirvaparaelabastecimientodepoblaciones,la
fajadeproteccindelcursodeaguaserlaquecorrespondealreadedrenajeaunoyotrolado,hastacien
metros debajo de la presa de captacin, incluyendo las aguas para las poblaciones, estar a cargo de las
respectivasmunicipalidadesoconsejodedistrito.
Elartculoantesenunciadonosecumpleacabalidadporquenoconsideraprediosmuypequeosquepodran
tenerloscampesinosenlasriberasdeunafuentedeagua,cientocincuentametrosessuficienteparaqueun
propietariopequeosequedesintierraporprotegerlafuentedeagua,porloquetendraquereglamentarseo
reducir el rea de proteccin en la nueva Ley Forestal que est en proceso de aprobacin en el Congreso
Nacional.
ElCdigodeSalud,tambinreglamentaelusodelaguaespecialmenteparaconsumohumano,lacualdeber
serdebuenacalidad,libredecontaminacin,comogrmenesquepuedandaarlasalud.Sedebercumplir
ademslaNormaTcnicaNacionaldeCalidaddelAgua,elReglamentodeResiduosSlidosdeHondurasyla
LeydeAprovechamientodeAguasNacionales.
En los ltimos aos se han elaborado diferentes anteproyectos de La Ley de Aguas. El obstculo para la
aprobacin ha sido aparentemente la falta de voluntad poltica y los intereses de usuarios poderosos del
recurso.ElltimoanteproyectodeleyhasidoretiradodelCongresoNacionalparasurevisinycorrecciones
finalesesperndosesudiscusinyaprobacinfinal.Noobstanteenoctubredel2003seaproblaLeyMarco
delSectorAguaPotableySaneamiento.
57
SGJ
Elbosquecomoelementoesencialparalaproteccindelasfuentesdeagua,tieneunaconnotacinsocial,el
Captulo5delaLeyForestalestableceyregulaelsistemasocialforestal,abrelasposibilidadesparaqueel
hondureo pueda asociarse en cooperativas, microempresas, grupos de trabajo u otras formas de
organizacin,tambinpermitelaexplotacindelbosquedeformaindividual.
Desde el punto de vista socioeconmico el bosque representa una delasmayoresfuentesderiquezapara
impulsareldesarrollosocialdelpasdelseextraemaderaparaelconsumonacionalyparalaexportacin,
extraccinderesinas,blsamosygomas,maderaparalea,paraelhogarylaindustriaproduccindesemilla
para la comercializacin (caoba, pino, cedro, etc.), pero sobre todo el mayor beneficio del bosque es la
produccindeloxgeno,lasplantassonlasfbricasdeoxgenoelementovitalparaelairedelosseresvivos.
Lasplantasprotegenelsueloconsusistemaradicularysufollaje,produccinalimentos,sonelhbitatdelos
pjarosyelhospederodemillonesdeinsectos.
Existen los instrumentos legales para el manejo y control del bosque, pero se dificulta su aplicacin,
principalmente por grupos de madereros, industriales, agricultores y ganaderos, lo que ha contribuido a la
destruccin con mayor intensidad del bosque aunado a esto el crecimiento demogrfico y las difciles
condiciones socioeconmicas del pas, as como, lafaltadeunaticaambiental.Noobstantesecontinan
realizandoesfuerzosdecapacitacinysocializacinparaquelapoblacinlogreidentificarseydalbosquela
valoracinpreeminenteencuantoasuusoyproteccin.
c.ElectrificacinRural
LaLeyMarcodeElectrificacinserefiereenformageneral,enelArtculo13,numerales17y18delaLeyde
Municipalidades,estableciendoquelasmunicipalidadesrealizarnlagestin,construccinymantenimientoen
sucaso,desistemasdeelectrificacindelmunicipio,encolaboracinconlaENEE.
EstperfectamentedefinidalaresponsabilidaddelaENEEencuantoalageneracinyabastecimientodelas
necesidades de energa elctrica, sin embargo, al igual que el SANAA su Ley constitutiva no les consigna
reglamentacinalgunaquelosinvolucreyresponsabiliceenlaproteccindelosrecursosnaturales.
Por su parte la AFECOHDEFOR, si tiene responsabilidad especfica sobre el manejo de las cuencas
hidrogrficas y aunque la Ley nomina a la ENEE como institucin involucrada en la atencin de lagunas,
cuencas,noidentificaelniveldesuparticipacinyresponsabilidad.HastaelmomentolaAFE COHDEFORno
halogradoresultadospositivosenelmanejodecuencas,porloqueinstitucionescomoelSANAAylaENEE
tuvieronquecrearunidadesespecializadas.
2.
AspectosInstitucionales
2.1 InstitucionesresponsablesdelagestinambientalanivelNacional,RegionalyLocal
Lasreformasenlaspolticasmacroeconmicas,demodernizacinydereformainstitucional,queseiniciaron
enladcadapasada,hanincididoenlanormativaylaorganizacinadministrativadelasinstitucionespblicas
responsablesdelagestinambientalsectorialydelmanejodelosrecursosnaturalesengeneral.
58
SGJ
En Honduras la responsabilidad directa sobre los procesos de la gestin ambiental y las ejecutorias de las
polticas, leyes y reglamentos ambientales recaen en la SERNA a nivel de Gobierno Central, y a nivel de
GobiernosLocalesenlasdiferentesMunicipalidades,apartedelasresponsabilidadesyobligacionesquelas
leyesypolticasenestecampoordenanalasdiferentesinstitucionesmencionadasanteriormente.
LaSERNA,eslainstitucinanivelnacionalquetieneentresusatribuciones,definirobjetivos,formularpolticas
yestablecerprioridadesenmateriadeambiente,modernizarlagestinambientalatravsdelacapacitacin
del recurso humano calificado y propiciar programas y actividades para la formacin de una adecuada
conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de la prevencin, conservacin,
restauracinymanejosostenibledelosrecursosnaturalescomoinstitucinnormadoradelaspolticasyleyes
ambientales.Adems,laProcuradura delAmbiente,quedependedelaProcuraduraGeneraldeRepblica,es
laquepordelegacinrepresentaradministrativayjudicialmentelosinteresesdelEstadoenmateriaambiental.
LaAFECOHDEFOR, eslainstitucinresponsabledeaplicarlaLeyForestal,porlotantoderegularelSistema
SocialForestalanivelnacional,porloquetambinejercelaresponsabilidaddelagestinforestalambientala
nivelregional.
Anivellocal,lasMunicipalidadessonlasinstitucionesresponsablesdelaaplicacindelaLeyGeneraldel
Ambiente, la Ley de Municipalidades y las dems Leyes Sectoriales. Las Unidades Municipal Ambientales
(UMAS)yUnidadesTcnicasIntermunicipales(UTIS)funcionancomoestructurasnicasycomounidadesde
apoyoyasesorasrespectivamente.
ElFondoHondureodeInversinSocial(FHIS), fuecreadomedianteDecretoLeyel22defebrerode1990,
comounorganismodecompensacinsocialparamitigarlasmedidasdelosajusteseconmicosestructurales.
EsunainstitucindesconcentradadelaPresidenciadelaRepblica.Durantesugestin,ElFHIShapasado
portresetapas:
LaPrimera:Consistienla ejecucindeunapolticasocialdeemergencia,parapromoverelmejoramientode
lascondicionesdevidadelosgrupossocialesmarginalesenelrearuralyurbana,mediantelaejecucinde
proyectosdeinfraestructuradesarrollosocialyeconmica.
LaSegunda:Endarrespuestaalasnecesidadesurgentesdelascomunidadesmspobresenmateriade
salud,educacin,saneamientobsico,microproduccin,medianteeldesarrolloylaimplementacindenuevas
polticas,haciendoespecialnfasisenunamayorparticipacincomunitariaenlaidentificacinypriorizacinde
susproyectosyunamayorsostenibilidaddelosmismos.
LaTercera:Enpropiciarelaccesodelapoblacinmspobrealosserviciosbsicos,atravsdeunproceso
de fortaleciendo de capacidadeslocalesyladescentralizacindelciclodeproyectosdelFHIS,afindeque
seangestoresdesupropiodesarrolloprocesoesteenmarcadoendelaEstrategiaparalaReduccindela
Pobreza.
Enmateriaambiental,enelao2002elFHISestableceunconveniodecooperacintcnicainterinstitucional
conlaSERNA,enelcualconformealaclusulacuartadeprocedimientosacordados,laUGA/FHISclasificar
losproyectossegnla TabladeCategorizacinAmbientalenvigencia.
59
SGJ
Deconformidadaloestablecidoendichoconvenio,laUGA/FHISrealizaelsiguienteprocedimientoparalos
proyectoscategora1y2:
1. LaUGA/FHISatravsdelasevaluacionesdeprefactibilidadencadaproyectoseaseguraqueseapliquen
losindicadoresambientalesyaestablecidos.
2. La UGA/FHIS define el procedimiento a seguir en cada una de las admisiones y aprobacin de los
proyectos presentados ante esa institucin de acuerdo a lo establecido en la Ley de Procedimiento
Administrativoydemsleyesaplicables.
3. Una vez finalizada la Evaluacin Ambiental de determinados proyectos, la UGA/FHIS entrega a la
municipalidadbeneficiarialaConstanciadeRegistrooAutorizacinAmbientalcorrespondiente
4. MensualmentelaUGA/FHISpresentaantelaSecretariaGeneraldelaSERNAconcopiaalaDECA,una
matrizqueindicalosproyectosevaluadosenelperiodo.
5. Juntoconlamatrizaqueserefiereelincisoanterior,laUGA/FHISpreparaunaFichadeResumendecada
unodelosproyectosconformealrespectivoformatoaprobadoporlaDECA.
2.2 Institucionesresponsablesdelagestinambientalanivelsectorial
Existeninstitucionesquetienenclaramentedefinidassusfuncionesenelmbitoambientalysocialencadauna
delasinstitucionesresponsablesdecadasector,siendostas:
a. Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y su Departamento de
PromocinyManejodeCuencas.
ElSANAA,atravsdelDepartamentodePromocinyManejodeCuencas(DPMC),tienelaresponsabilidad
deldiseo,ejecucin,operacinymantenimientodelosproyectosdeaguapotableyalcantarilladosanitarioa
nivelnacional,aligualexistenmunicipalidadesenelpasquedesarrollanestetipodeproyectos,especialmente
aquellasqueseencuentranenlacategoraAyB.
EsteDepartamentoestintegradoportresunidades:a)ManejoForestal,b)MonitoreoyEvaluacinAmbiental
y c) Gestin Ambiental. Entre sus responsabilidades estn el manejo integrado de cuencas hidrogrficas
delimitacindecuencasproductorasdeaguaycontroldeasentamientohumanoenlascuencas.
LaLeydeAprovechamientodeAguasNacionalesvigentedesdede(1927)confiereautoridadalaSERNApara
administrar los diversos usos del agua, sin embargo, para desarrollar los sectores usuarios, agua potable,
riego, hidro energa e industria no existe ningn mecanismo institucional de coordinacin efectiva. Existe el
Comit Nacional de Recursos Hdricos y la Red de Cuencas conformados por la SERNA, el SANAA,
SOPTRAVI, la ENEE y otras instituciones, que anan esfuerzosparaatenderlasfuertesdemandasdeeste
servicioquesuperasucapacidadoperativa.EnelmbitolocalexistenoficinasregionalesdelSANAA,juntasde
agua,patronatos,municipalidades,empresasmixtasyotrasorganizaciones,enapoyoalusoydistribucinde
esterecurso.
60
SGJ
b.SecretaradeEstadodeObrasPblicas,TransporteyVivienda(SOPTRAVI)ysuUnidaddeGestin
Ambiental UGA/SOPTRAVI
La SOPTRAVI, incorpora en el ciclo de proyectos de caminos y carreteras, sean estos de construccin,
rehabilitacin,mejoramientoyenlaoperacinymantenimientodelosmismos,ElProcesodeEvaluacinde
ImpactoSocioAmbientalcontenidoenelmanualdecarreterasyenlaguaambientaldeproyectosvialespara
prevenir, reducir, controlar o compensar impactos ambientales negativos, riesgos y amenazas que podran
afectar la salud publica,losrecursosnaturalesrenovables,laestabilidaddelosecosistemasyelpatrimonio
cultural,ascomoparapotenciarlosimpactosambientalespositivos.
Para desarrollar estas actividades, SOPTRAVI cuenta con la Unidad de Gestin Ambiental (UGA) cuya
responsabilidadesvelarporquetodoslosproyectosquelainstitucindesarrolleseanambientalysocialmente
sostenibles.Asimismo,tienebajosuresponsabilidadactividadesdecapacitacinentemassocioambientales
parainternalizarlagestinambientalenlainstitucin.
c.EmpresaNacionaldeEnergaElctricaysuUnidaddeEstudiosAmbientales UEA/ENEE
LaENEEeslainstitucinresponsabledeldesarrollodelsectordeenerga,cuentaconlaUnidaddeEstudios
Ambientales(UEA),encargadadelagestinambientalysocialdelosproyectosquelainstitucinpromueve.
Estaunidadcuentaconunaseriedeprogramasambientalesentrelosquesemencionanlossiguientes:
RecursosHdricos
EstudioambientalProyectoHidroelctricoPatuca3
Proyectohidroelctricosaprovechamientousomltipleaguas/GUAREE
GestinAmbientalMunicipal
Coordinacindetalleres,socializacinyconsultapblicadeEIA
ManejodeBosques
Programamanejosdecuencas,
EducacinAmbientalMunicipal
Programamanejosdecuencas
Anivelinstitucional lasunidadesambientalesdeSOPTRAVI,ENEE,FHIS,SANAA,tienenunrolimportanteque
desempear en los proyectos del PIR. Igual las Unidades Tcnicas Intermunicipales (UTIS), las Unidades
Ambientales Municipales (UMAS), las Oficinas Forestales Sectoriales y otras estructuras de desarrollo local
quepuedanidentificarseeneldesarrollodelosprocesosdeejecucindelosproyectos.
61
SGJ
MarcoLegaleInstitucional
LeyesAplicables
Constitucindela
Republica
Artculos
145,172,173,34
0y346
Leyde
Municipalidadesysu
Reglamento
LeyGeneraldel
Ambiente
13numerales4, AguaySaneamiento
5,8,17y18
Bsico
9literald)29
literalb),34,
62,70y71
InfraestructuraVial,
ElectrificacinRural,
AguaySaneamiento
Bsico
Reglamentodelaley
GeneraldelAmbiente
5, 6,7y8
ElectrificacinRural,
Aguaysaneamiento
bsico
LeyyReglamentode
laProcuraduradel
AmbienteyRecursos
Naturales.
Infraestructuravial,
Electrificacinrural,
Aguaysaneamiento
bsico
LeyForestal
64
LeyMarcodelSector
AguaPotabley
Saneamiento
2,4y43
Aguaysaneamiento
bsico
Aguaysaneamiento
bsico
LeyMarcodelSub
SectorElctrico
64,65
Sector
Agua ySaneamiento
Bsico
Electrificacinrural
Referentea
ConservacindelMedioAmbienteparaproteccinde
lasalud,alariquezaqueformapartedelPatrimonio
ArqueolgicodelaNacin,preservacindelas
culturasnativas,explotacintcnicayracionaldelos
recursosnaturales,proteccindelosderechosdelas
comunidadesindgenas
Construccinderedesdedistribucindeagua,
alcantarilladosanitarioypluvial,vaspublicas,
mantenimientodevas
Lapromocindelaparticipacindelosciudadanosen
elmanejodelosrecursosnaturales,proteccindelas
fuentesdeagua,plandeordenamientohidrolgico,
proteccinalaatmsfera,proteccinalpatrimonio
histrico,culturalyrecursostursticos,apoyoestatal
especialparalasetniasautctonas.
Laproteccin,conservacin,restauracinymanejo
sostenibledelambienteydelosrecursosnaturales.
Alaprovechamientodelosrecursosnaturales
renovablesynorenovables.Todoslosprogramaso
proyectospblicosoprivadossusceptiblesdealteraro
deteriorargravementeelambientedebernejecutarse
atendiendociteriordelosdiferentessectores.La
declaratoriadeinterspblicoylaobligatoriedadde
realizarlaevaluacindeimpactoambiental.
AlacreacindelaProcuraduradelAmbientey
RecursosNaturales,mismaquetienela
representacinlegalexclusivadelosinteresesdel
Estadoenmateriademedioambienteyrecursos
naturales.
LaprohibicinentodalaRepublicadecortar,daar,
quemarodestruirrbolesyarbustosyengenerallos
bosques,dentrodedoscientoscincuentametros,
alrededordecualquiernacimientodeagua.
LosobjetivosdelaLey.Alderechodepreferenciaque
tienenlasmunicipalidadesconrespectoapersonas
naturalesojurdicasparaelaprovechamientode
aguassuperficialesosubterrneasylasujecinalo
dispuestoenlasdiferentesleyes.Ladeclaratoriade
utilidadpublicaylaposibilidaddeexpropiacindesde
luegosujetaalasdisposicioneslegalesaplicables.
Alapreparacindeestudiosparalaconstruccinde
proyectosdegeneracinytransmisin,losinteresados
debernacatarlasdisposicioneslegalesparala
proteccinyconservacindelmedioambiente. La
infraestructurafsica,lasinstalacionesylaoperacin
delosequiposasociadosconelSubSectorElctrico
debernadecuarsealasmedidas destinadasala
proteccindelascuencashbridasydelos
ecosistemasinvolucrados,asimismodebern
responderalosestndaresdeemisinde
62
SGJ
LeydeOrdenamiento
Territorial
1,2numeral3
LeydeReforma
Agraria
2y4
CdigodeSalud
9y25
Ley deProteccin
CulturaldelaNacin
3numeral1)
literalb),8,19y Electrificacinrural,
56
Aguaysaneamiento
bsico
LeydeIgualdadde
Oportunidadespara la
Mujer
14y22
Leyde
Aprovechamientode
AguasNacionales
Aguaysaneamiento
bsico
Aguaysaneamiento
bsico
Aguaysaneamiento
bsico
Aguaysaneamiento
bsico
Aguaysaneamiento
bsico
contaminacinvigenteylosqueseestablezcanenel
futuroporSEDA.
AlestablecimientodelOrdenamientoTerritorialcomo
polticadeEstado,ElOrdenamientoTerritorialesun
instrumentoadministrativoparagestionarlarelacin
armnicayeficientedelosrecursos
Aquelaspolticaseconmicasysocialesqueel
Gobiernoapruebedebenformularseyejecutarsede
formaarmnicaconlaReformaAgraria,especialmente
lasquetienenqueverlaeducacin,salud,vivienda
entreotras,
Alderechodelaspersonasavivirenunambiente
Sanoyeldebercorrelativodeprotegerymejorarel
ambientequelerodea.Esnecesarioparaasegurarla
saludyelbienestargeneral,lapreservaciny
renovacindelmedioambientelacualestaacargodel
estadoydetodosloshabitantes.
EntrelosbienesculturalesqueintegranelPatrimonio
CulturaldelaNacinestnlosbienesculturalesde
usopublico,yentreestoselPatrimonioCultural
sumergido.LaaplicacindelaLey.Aldescubrimiento
deunaantigedadositioarqueolgico.Loscasosen
queseproduzcadeterioroodegradacindelosbienes
culturales.
Elderechoalaproteccindelasaludyelmedio
ambiente.Alaparticipacindelamujerenlosplanes,
programasyproyectosresponsablesdeimpulsarel
desarrollo yconservacindelmedioambiente.
CorrespondenalEstadoeldominiodelasaguas
pluvialesquediscurrenporlosterrenosnacionales,y
eldelasaguassubterrneasenellosencontradas.
63

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