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LES DEUX MODELES D'EUROPE :

INTEGRATIONNISTE ET STATO-NATIONAL
Qu'est-ce qu'une Europe politique ?
Par Irnerio Seminatore
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INTRODUCTION
Ayant eu toujours comme rfrence l'histoire du temps prsent et comme fil conducteur celui de la
conjoncture mondiale actuelle, j'ai donn le titre LEurope et le systme international l'un
des textes, pour deux raisons principales.
La premire est d'ordre intellectuel et de nature pistmologique et vise identifier lunit
analytique fondamentale des relations internationales, savoir si cette unit est l'acteur tatique ou
le systme plantaire. A cette question primordiale, j'ai rpondu par le choix du systme comme
critre d'intelligibilit premier et dterminant. Or lunit du systme est assure par son processus
de transformation permanente, la politique globale, qui est la vritable anima mundi du systme.
La seconde raison est d'ordre gnrationnel et de nature existentielle. Elle est constitue par
l'utopie de l'unit politique de l'Europe. Cette aspiration a t une flamme rationnelle qui a
solidaris l'espoir de plusieurs gnrations d'hommes et les a pouss l'action et, aujourd'hui, un
bilan critique.
Le deuxime titre Six tudes sur les quilibres internationaux est ponctu par la lecture de
six conjonctures historiques concernant la scne europenne et mondiale partir de la Renaissance.
Sont pris en considration dans ces six essais les rapports d'quilibre qui prsident aux relations de
scurit et d'alliance, garantissant la paix dans le cadre de rivalits changeantes et face
l'htrognit des acteurs, des situations et des constellations diplomatiques.
Cependant, ces deux publications partent d'une proccupation commune, celle de la scurit.

La scurit et les nouveaux paradigmes structurants


La scurit est le principe ordonnateur central de tout systme international et sa remise en cause
engendre une crise ou une srie de crises en chane. Or, depuis 1991, un mlange inconciliable
d'intrts et de valeurs a provoqu en Europe et dans le monde des dynamiques conflictuelles
difficiles matriser et celles-ci ont impos une relecture du systme international issu de la fin
de la bipolarit.
Cette relecture a pour but de mettre en valeur le caractre normatif et contraignant des nouveaux
paradigmes structurants :

LEurasie la place de l'Europe


L'anarchie au lieu de l'intgration.
La dfinition des intrts vitaux la place d'une idologisation des valeurs (la
dmocratie et les droits de l'homme)
L'absence de leadership europen (et conjointement amricain) et la transition au sein de
l'UE d'une logique de ngociation permanente entre tats-membres une phase d'quilibres
de comptition.
De surcrot, le dlitement des alliances et des unions permanentes et principalement de
l'Alliance atlantique et de l'Union Europenne
Au plan systmique, la redistribution mondiale de la puissance (devenue relative) et
l'organisation tendanciellement multipolaire de la scne internationale.
Enfin, le retour de la guerre en sa forme hybride et la radicalisation de la violence

Changements de paradigmes et leurs rpercussions gopolitiques et


stratgiques :
deux identits et deux stratgies de l'Occident
Les changements des paradigmes du systme international et en particulier du premier, l'Eurasie
la place de l'Europe ont engendr deux rpercussions et donc deux stratgies de nature identitaire
poussant la distinction entre les deux Occidents, l'Occident europen et l'Occident amricain. A la
base de cette distinction se reprent deux ordres de considrations :
Le premier vise faire de l'Europe une puissance d'quilibre et pas seulement de statu
quo sur la scne internationale et assurer l'Europe une profondeur d'alliances
dynamiques et fortes.
Le deuxime consiste favoriser la rinsertion de la Russie dans l'ordre continental de
scurit car celle-ci a chang de statut depuis l'effondrement de l'URSS.

L'amplification des proccupations de stabilit


L'amplification des proccupations de stabilit acquiert une signification particulire aujourd'hui en
raison de la monte en puissance de trois continents (Asie, Afrique et Amrique latine) et du
dplacement de l'axe de gravit du monde vers le Pacifique et l'Ocan Indien, qui demeure le
nouveau pivot des mers.
Depuis vingt ans, les largissements de lOTAN ont dissous la confiance, en Europe, entre la Russie
et lAlliance Atlantique. Pour Moscou, la logique de la double extension, de lOTAN (par son
soutien aux rvolutions de couleur linstar de lUkraine et la Gorgie) et de lUnion europenne

(avec le partenariat oriental), a remis en cause les intrts de la Russie sur son environnement
historique.
Avant daborder le thme des relations euro-atlantiques, une interrogation domine les rapports
europens et euro-amricains, et celle-ci peut tre formule de la manire suivante : La Russie
est-elle un rival ou un partenaire stratgique ?

L'ennemi et les buts historiques de l'Occident


L'aspect principal de la nouvelle conjoncture politique est la rapparition de la figure de
l' ennemi comme rfrence obsdante des relations Orient-Occident et Est-Ouest, autrement dit
comme expression de l'Islam radical et comme retour de la Russie par la politique de balancing
mondial et par la rorientation multipolaire des USA vis--vis de Moscou.
Lennemi nest pas toujours lagresseur au sens de la logique juridique, pnale et criminelle du droit
public international. Lennemi est lincarnation dun danger ou dun risque politique objectif, la
source et le prsuppos de lagression, le perturbateur de demain.
DE QUELLE EUROPE PARLONS-NOUS ?
En revenant l'Europe et la crise de l'Union Europenne, de quelle Europe parlons-nous ?
De l'Europe de l'intgration,
de l'Europe des tats-membres ou des tats-Nation,
ou encore de l'Europe des opinions et des idologies mondialistes (multilatralistes,
humanitaristes, cologistes, nolibrales...).
A un moment o l'impasse des doctrines et des pratiques sur lesquelles s'est btie l'Union
Europenne, est sous les yeux de tous, une rflexion s'impose sur une autre ide de l'Europe ou
sur une autre trajectoire de celle-ci.
Le but, dont il est ici question, est d'identifier dans le dbat d'aujourd'hui le fondement de base de
toute construction politique, celui de lgitimit, de souverainet et de leadership, disposant
d'une capacit d'agir sur la scne plantaire. Une scne o, par son imperfection principielle, le droit
international public ne dispose ni de juges ni de police et o toute promesse de scurit collective
est alatoire.
tant inconcevable de revenir la situation antrieure mars 1957 (Trait de Rome) et de
dissoudre ou de paralyser les institutions de l'Union Europenne, trois problmes demeurent
prioritaires :
la constitution d'un leadership europen, dispos a agir.
l'association de cercles dtats voulant instaurer entre eux des cooprations structures ,en
renonant au rle de spectateurs de la vie internationale.
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l'impratif d'une gopolitique mondiale active et d'une Realpolitik nergique et lucide, partir
d'une autre ide de l'Europe.
Le but en est d'identifier le rle du continent, dans un monde turbulent, o la guerre ne peut tre
toujours exclue.
En effet, au sein d'un systme international, la fonction traditionnelle des alliances demeure plus
importante que celle de l'intgration. Et cela afin de dgager un systme efficace d'quilibre des
forces qui, ne pouvant pas surmonter l'htrognit des nations, est le seul en mesure de limiter les
conflits. Conflits, qu'aucune lgitimit universelle et qu'aucun systme d'intgration ou de scurit
collective, ne pourront exclure, ni de la conjoncture actuelle, ni du cours futur de l'Histoire.
En ce qui concerne lEurope, qui a invent tous les concepts-cls de la vie inter-nationale, la
souverainet, ltat-nation, lquilibre des forces, lempire universel et la jealous emulation ;
elle demeurera le seul ensemble du monde moderne ne jamais avoir connu de structure politique
unifie.
Cela sera laffaire europenne majeure de notre sicle et son issue influencera en profondeur ltat
du monde, la distribution de la puissance et le destin de lOccident.
A. L'EUROPE DE LINTGRATION ET DU FDRALISME INTGRAL
L'aspect le plus visible du processus d'intgration est la permanence des nations et donc une dualit
des objectifs et des politiques, dont les mots cachent peine la diversit substantielle:
gouvernabilit classique et prilleuse pour les tats et les nations, naviguant toujours au cur de
parcours parsems de rivalits et de guerres, et simple gouvernance pour les institutions
rgionales et mondiales de rgulation, visant l'tablissement des normes communes d'une socit
mondiale suppose cooprative.
A partir de la fin du deuxime conflit mondial se fit entendre un tat d'esprit se voulant novateur et
remontant Proudhon, la mouvance fdraliste, et dans son aspect plus ambitieux, le
fdralisme intgral dAlexandre Marc, de Denis de Rougemont, Robert Aron et H. Brugmans,
pour qui, au-del des structures de ltat-Nation, les socits humaines continueraient tre
encadres par d'autres solidarits, s'ouvrant sur d'autres communauts politiques, plus vastes et
mieux adaptes notre temps.
Le stato-nationalisme, dans l'optique fdraliste d'A.Marc, achve en effet la Nation, au sens
o il substitue la structure naturelle, organique et hirarchique de la nation celle dcentralise et
plus proche des citoyens de la fdration et de ses corps intermdiaires.
Se conjuguent ainsi avant l'mergence des institutions europennes, deux courants spiritualistes et
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idalistes, le cosmopolitisme et le fdralisme intgral , auxquels se joignera une tendance


intgrationniste et fonctionnaliste transnationale, allant de Monnet, B. Haas puis K.
Deutsch. Peut-on dire dsormais de la tradition stato-nationale, plusieurs fois sculire, qu'elle a
reu un coup de grce dfinitif et mortel ? Le processus d'intgration a voulu substituer aux
dterminismes traditionnelles de l'intrt national et de la scurit, ceux de la paix et du bien-tre et
l'intgration s'est dessine comme une premire tape vers une vision des relations internationales
remodeles par la coopration, au lieu de l'tat de nature et de l'anarchie.
Le dilemme de notre poque est encore le mme: Communaut intgre ou Confdration
dtats ? Europe intgre et dpolitise ou concert europen peine dguis ? Europe
fdrale sans fdrateur ou quilibre asymtrique au sein d'une Union ncessaire, mais en dehors
d'une unit (actuellement) impossible ?
Dans un monde qui demeure alatoire et prilleux, o le Soft reprsente la supriorit des
moyens sur la fin, le Hard arrive toujours au galop et de manire brutale. Face ce danger il
manque, pour y faire face, une ide spirituelle et politique de l'Europe, une ide de sa ncessit
dans le monde et pour le monde.

La stratgie de substitution de Jean Monnet et le modle bureaucratique


Ainsi la pratique d'intgration fonctionnelle aboutissant une stratgie de substitution prne
par Jean Monnet ne fut rien d'autre qu'une stratgie d'occultation de la ralit mondiale. De
plus, dans la mesure o les problmes de fond, taient d'une toute autre ampleur, cette stratgie fut
objectivement une stratgie de diversion .
Dans ces conditions le modle bureaucratique , qui est la base du fonctionnement de
l'eurocratie , une monarchie sans peuple, devient un enjeu de pouvoir que les nations s'efforcent
de contrler, ou du moins d'influencer. Cela dit ne pouvant pas devenir un acteur politique part
entire, la structure bureaucratique, prolonge la tradition absolutiste par la tyrannie des facteurs
socio-conomiques, secrte elle-mme des intrts propres et tend sintresser sa propre
survie et s'tendre, en tendant ses propres comptences et pouvoirs.
B. L'EUROPE DES TATS-NATION ou L'EUROPE DES PATRIES
L' Europe des Patries , en elles-mmes intemporelles, est l'oppose de l'Europe des opinions,
par leur nature phmres et de celle des idologies , conjoncturelles et mortelles, ou encore de
l'Europe de l'intgration, en qute de ''citoyens'' et de socit civile , la socit des intrts
corporatifs qui s'opposent l'intrt gnral.

En effet, l'acte fondateur capital des institutions europennes, incapables de naviguer dans les eaux
profondes de la politique mondiale sans un leadership partag, fut la signature du Trait d'amiti
et de coopration ou Trait de llyse du 22 Janvier 1963, entre de Gaulle et Adenauer, aprs
le point de dpart de 1957. Acte historique, sans lequel l'Union Europenne aurait pein exister et
le processus d'intgration se poursuivre.
LEurope des tats-Nation ou l' Europe des Patries , d'inspiration gaullienne, se voulait
dabord une troisime force, indiffrente aux idologies et rgimes politiques rivaux, qui se
disputaient la scne du monde, refusant la politique de tension de la Guerre Froide, prnant un
rapprochement des deux systmes hostiles et des deux Europes, en recommandant une ouverture
prudente l'Est et l'effacement du rideau de fer.
Sa supriorit de vision tait fonde sur la gopolitique de la balance mondiale, une vision qui
fit dfaut aux intgrationnistes de tous bords, auxquels la technicit des taches de gestion
ordinaire, interdisait de comprendre luniversalisme de la politique globale et la rsistance des
nations, comme units de base dun systme plantaire.
LEurope Europenne ou lEurope des Patries sinscrivait dans un systme de forces et
dans un systme de rivalits, dans lequel lavenir avait encore besoin du pass, sans brouiller les
repres historiques, identitaires et culturels des peuples du continent.

La survie des tats-Nations


En ralit la survie des tats-Nations, mme transformes par le processus dintgration, posait et
pose lUnion Europenne trois problmes majeurs, qui mritent un examen critique et un bilan
dtape, thorique, historique et stratgique.
Le premier concerne lhypothse aronienne et bien connue : Peut-on aller au-del de
ltat- Nation ? Cette hypothse a pour objet une analyse de la notion de souverainet et
de sa permanence essentielle
Le deuxime concerne la communaut juridique des Nations et le multilatralisme, qui
ont leur expression supranationale et universelle dans lorganisation de scurit collective
des Nations Unies, rfrents de la lgitimit internationale et foyers de la lgitimation
politique.
Le troisime : lconomie mondiale, ou le processus de mondialisation en cours, ou
encore la tendance une interdpendance plantaire sans cesse accrue.
Cette interdpendance ne comporte pas seulement un Linkage horizontal , mais implique aussi
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une interaction verticale et transnationale influente.

La Nation et l'Europe
Or, la Nation en Europe n'est plus aujourd'hui la solution tous les problmes, mais
demeure le problme d'une Europe et d'une Union, qui n'existe pas encore politiquement par
elle-mme et pour elle-mme .
Une nation historique vit dans le temps, par ses symboles et par ses mythes. L'ordre symbolique est
l'ordre de l'imaginaire collectif. C'est la raison pour laquelle toute rvolution abat les monuments et
efface les souvenirs.
En Histoire, c'est toujours sur un sol symbolique que se dcide le sort du monde.
QU'EST-CE QU'UNE EUROPE POLITIQUE?
Face ces constats, mais galement ces volutions, quelle signification peut avoir la dfinition
abstraite d' Europe politique , sinon celle d'un but final vident mais lointain ?
Pour en comprendre les enjeux, commenons par la question centrale et cruciale: Qu'est-ce
qu'une Europe politique ?
C'est tout d'abord une Europe qui pense sa raison d'tre dans le monde, par elle-mme et pour
elle-mme ( Ch. De Gaulle), qui conoit un grand dessein comme un impratif primordial, tout
particulirement en matire de dfense, de scurit et de politique trangre.
C'est donc une Europe qui dispose, en dernire instance, de l'emploi d'un moyen spcifique: la
force physique et donc du monopole de la force physique lgitime (Max Weber). Cela
demande une issue continentale et unitaire son parcours et son volution.
En deuxime lieu, c'est une Europe qui compte sur une hirarchie et donc sur un
leadership reconnu, articulant la verticale des responsabilits , en une srie de cercles de
nations, diffrencies entre elles.
Cette Europe avec leadership, s'oppose la dmocratie galitariste, autrement dit, l'Europe
puissance civile , lie la dfense du statu quo , constamment remis en cause dans une scne
internationale secoue par l'irrationalisme thique du monde. A partir de l'exprience sculaire de
l'Histoire, dcideurs et stratges savent pertinemment que la sphre de la politique est un maillage,
dans lequel se nouent et se dploient des rapports de force (Macht), des rapports de domination
(Herrschaft), ainsi que des rapports de comptition et de lutte entre individus, groupes, classes,
ethnies, peuples et nations, autour de trois grands enjeux : l'ide, l'ambition et la puissance.

Et enfin, l'Europe politique, c'est une Europe dfinie par l'espace, dans des frontires rsultant
d'une gographie choisie et donc d'une gopolitique.
Et enfin est politique une Europe qui sorte dfinitivement de toute tutelle stratgique et d'un
monde tenu dans une seule main, d'un seul centre de pouvoirs, d'un seul centre de forces et un
seul centre de commandement et de dcision. Qui se dmarque des perspectives rgionales ou
mondiales d'autres acteurs hgmoniques ou missionnaires. Telle est la dfinition d'une Europe
politique, une Europe du renouveau et, en tant que telle, d'avenir.
Dans l'ordre de la logique citoyenne et de la cohsion sociale, c'est une Europe des devoirs, plutt
qu'une Europe des droits et des intrts corporatifs ou sectoriels. Car un acteur politique est tel,
quand il acquiert la conscience que le premier devoir du politique est de dfendre ses propres
raisons-d'tre , celle de ses intrts et des identits historiques de ses peuples, et cela jusqu'
l'utilisation de la force.
C'est pour terminer une Europe qui repose sur l'unit conceptuelle d'un nouveau paradigme,
l'Eurasie, unit gographique et stratgique majeure, car elle demeure le grand balancier du
pouvoir mondial.
Ce paradigme dtermine la politique trangre, de scurit et de dfense de l'UE et, l'chelle
globale, celle des puissances majeures de la plante, les tats-Unis, la Russie, la Chine et l'Inde.
UNE AUTRE IDE DE L'EUROPE

Une Confdration des nations et une intgration progressive des politiques


De cet usage de la dialectique nat aujourd'hui, une autre ide de l'Europe qui se dresse devant nous
dans cette crise des fondements, mais cette ide n'a de sens que si elle prserve la transformation
de l'Europe en une confdration des nations et, paralllement, en une intgration progressive
des politiques, des lites et des peuples.
Cette ide se reconnat dans l'Europe des tats, car ils sont les seuls sujets de l'histoire ne pas
dissocier les ralits vivantes des nations et les ralits images de l'tat de nature. Ce seront les
plus volontaristes et les plus claires d'entre elles nous accompagner et gure les plus rticentes
dans les eaux profondes de la politique mondiale pour faire face aux grands dfis et aux grandes
incertitudes de demain.
Quoiqu'il arrive, la flamme de l'Europe ne s'teindra pas. Mais il faut l'Europe une reforme
intellectuelle et morale la Renan. Cette nouvelle ide de l'Europe est la seule en mesure de
reformuler une autre image du monde, la seule dgager une mtaphysique et dvoiler un espoir
crateur conjugu cependant un calcul rationnel des cots et des menaces.
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Ainsi, en dessous de l'approche acadmique et scientifique, j'ai voulu transmettre comme message
mon utopie d'Europe, pour une nouvelle Realpolitik et pour une Renaissance forte du continent face
au danger de son dclin et de sa dissolution.

A la recherche d'une autre ide de l'Europe


Et d'un mode d'action en politique internationale
L'activation du dbat sur l'puisement historique du modle de l'intgration a remis l'ordre du jour
la problmatique traditionnelle relative la primaut des Nations dans les relations europennes et
internationales. Dans ce cadre, l'approche raliste (permanence de la socit hobbsienne et de
l'anarchie internationale) n'exclut en rien l'approche idaliste, autrement dit l'adoption de l'impratif
d'une autre ide historique, ou encore de l'appel l'utopie pour le triomphe d'une ncessit ou
d'un postulat, mtaphysique et rationnel, nouveau et original. Puisque les tats qui ont une moralit
relative et obissent le plus souvent aux opportunits et aux circonstances, les motivations
intellectuelles et populaires que l'on prtend susciter, refltent en partie les dceptions hrites et
mlent celles-ci les motions et les attentes actuelles, ainsi que les espoirs collectifs. En effet, peu
de gens se satisfont uniquement de rationalits abstraites ou de thoriques rationnelles. Ainsi, si
l'idalisme indispensable toute avance ultrieure part d'un impratif dict par les situations
nouvelles, son postulat de base consiste asseoir sa lgitimit sur la capacit mobiliser les
convictions collectives et en faire des vritables moteurs de l'Histoire.
La fonction du ralisme dans ce cadre soumet les intrts les plus universels aux gosmes
nationaux pour donner corps l'ide, car la nature de l'homme, intress ou violent et la nature de la
politique, fonde sur la comptition et la force, demeurent les points d'ancrage d'une nouvelle tape
et d'une nouvelle situation.
LEurope a besoin de ralisme pour raviver ses conceptions de la scurit et de la puissance sans
adhrer l'apostolat d'une doctrine et elle a besoin aussi de l'idalisme utopique pour ractualiser en
permanence son ide de l'Europe.
L'appel au ralisme implique enfin l'acceptation des faits et simultanment le refus de l'thicisation
du politique venant d'une conception imparfaite du monde.
Dans le rglement prcaire des conflits, l'quilibre de puissance demeure le paradigme rationnel de
la prudence et le pouvoir un moyen, un simple moyen pouvant raliser les finalits et les
objectifs les plus divers.