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N 950-363/
1.
Obligaciones y desafos a partir de la ratificacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio
En 2015 se cumplieron 25 aos desde que, en 1990,
ratificamos la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) -en adelante
la Convencin-, y asumimos, como Estado, adoptar las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole que fueran necesarias para
dar efectividad a los derechos reconocidos en dicho acuerdo internacional.
La Convencin supera la concepcin tutelar que se tena de
los nios antes de su entrada en vigor. As, reconoce a los nios como
legtimos titulares de los derechos y libertades que los pactos
internacionales reconocen a toda persona, estableciendo que su desarrollo
integral debe ser protegido de un modo preferente. Asimismo, concibe al
nio como una persona capaz de gozar y ejercer sus derechos por s
mismo, en consonancia con la evolucin de sus facultades. Lo anterior,
desde el seno de la familia hacia su proyeccin social.
Centralidad de la familia
Principios rectores
La integracin de la proteccin
a. Avances
Convencin
normativos
orientados
al
cumplimiento
de
la
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
honrar los compromisos del Estado chileno frente a los derechos de los
nios.
5.
1.
Hemos optado por una ley que siente las bases generales del
sistema de garantas de los derechos de la niez. Ello implica reconocer la
naturaleza intersectorial de las materias vinculadas a la niez, la vocacin
articuladora de la institucionalidad, y la necesidad de que el enfoque de
derechos de los nios se instale transversalmente en los rganos del
Estado y la sociedad chilena.
Este proyecto permitir el desarrollo futuro de distintos
cuerpos normativos en cuya elaboracin se trabaja actualmente, y que
tendrn por objeto complementar la institucionalidad y poner en ejecucin
sus postulados. Asimismo, sus normas coexisten con la legislacin vigente,
colaborando en su ajuste a las orientaciones e instituciones que establece.
4.
La ley establece un sistema para la garanta de los
derechos
Generar una ley marco es congruente con la respuesta pblica
sistmica que debe adoptarse frente a los problemas de la infancia. As, se
genera un sistema compuesto de normas la presente ley marco y las
dems sectoriales-, de instituciones, y de poltica.
5.
Sistema Institucional
Cuestiones Preliminares
Institucionalidad
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
TTULO I
CUESTIONES PRELIMINARES
Prrafo 1
Objetivos y definiciones
Artculo 1.- Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por
objeto la proteccin integral y el ejercicio de los derechos de los nios y
nias, reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, y en las leyes.
Crase el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos
del Nio, que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y
normas destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
y social de los nios de acuerdo con la Poltica Nacional de la Niez y los
recursos de que disponga el pas.
Para los efectos de esta ley, se entender por nio toda
persona menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de duda
sobre si una persona es o no menor de dieciocho aos, y siempre que
vaya en beneficio de sus derechos, se presumir que lo es.
Artculo 2.- Principales obligados por esta ley. Es deber de los
rganos de la Administracin del Estado, de la familia y de la sociedad
respetar, promover y proteger los derechos de los nios.
La responsabilidad por el cuidado, asistencia,
proteccin,
desarrollo,
orientacin
y
educacin
corresponde
preferentemente a los padres del nio. El padre y la madre ejercern esta
responsabilidad individual o conjuntamente, y en condiciones de igualdad,
sea que vivan o no en el mismo hogar.
Toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los
derechos de los nios, segn las disposiciones del Ttulo II de la presente
ley. Las organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo funciones
relacionadas con el desarrollo de los nios deben respetar, promover y
velar activamente por sus derechos.
Corresponde a los rganos de la Administracin del
Estado, en el mbito de sus competencias y conforme a su disponibilidad
presupuestaria, en particular:
TTULO II
PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS
Artculo 6.- Sujeto de derechos. Los nios son sujetos de
derecho. Todo nio es titular y goza plenamente de los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales
ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes.
Artculo 7.- Autonoma progresiva. Todo nio, en conformidad a la
ley, podr ejercer sus derechos por s mismo, en consonancia a la
evolucin de sus facultades, su edad y madurez.
Los padres, representantes legales o las personas que
los tengan legalmente bajo su cuidado debern prestarles orientacin y
direccin en el ejercicio de sus derechos.
Las limitaciones a la capacidad de los nios para ejercer
sus derechos se entendern siempre de manera restrictiva y debern
establecerse por ley.
Artculo 8.- Igualdad y no discriminacin. Los nios tienen derecho a
la igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos sin
discriminacin arbitraria.
Ningn nio podr ser discriminado en forma arbitraria
en razn de su raza, etnia, nacionalidad, cultura, estatus migratorio,
carcter de refugiado o asilado, idioma, opinin poltica o ideologa,
afiliacin o asociacin, religin o creencia, situacin socioeconmica, sexo,
orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de gnero,
caractersticas sexuales; estado civil, edad, filiacin, apariencia personal,
salud, discapacidad o en situacin de discapacidad, estar o haber sido
imputado, acusado o condenado por aplicacin de la ley N 20.084, o en
razn de cualquier otra condicin, actividad o estatus suyo o de sus
padres, familia, representantes legales o quienes lo tengan bajo su
cuidado.
Es deber de los rganos del Estado reconocer y proteger
los derechos de los nios en condiciones de igualdad y propender a su
efectividad. En particular, es deber de los rganos de la Administracin del
Estado, dentro del mbito de su competencia, conforme a sus
disponibilidades presupuestarias, y de conformidad con lo dispuesto en el
Plan de Accin establecido en el Ttulo V de esta ley, adoptar medidas
concretas para:
a) Identificar a aquellos grupos de nios que requieran
la adopcin de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o
eliminacin de las causas que llevan a su discriminacin;
Prrafo 1
Reglas generales
Artculo 25.- Deber general. Los rganos de a Administracin del
Estado, dentro del mbito de sus competencias y conforme a su
disponibilidad presupuestaria, estn obligados a proveer los servicios
sociales que correspondan para propender a la plena satisfaccin de los
derechos de los nios en forma oportuna y eficaz.
Sin perjuicio de los recursos administrativos ordinarios
de reposicin y jerrquico, todo nio, o cualquier persona que acte en su
representacin, podr formular reclamos y solicitudes ante los rganos de
la Administracin del Estado que tengan por funcin atender las
necesidades de los nios, mediante los procedimientos que establece la
ley al efecto.
Artculo 26.Inexcusabilidad. Requerido un rgano de la
Administracin del Estado para que otorgue determinados servicios o
prestaciones, acciones o medidas, no podr excusarse de conocer y
pronunciarse sobre el requerimiento.
Si el requerimiento no versa sobre materias de su
competencia, deber efectuar todas las diligencias que resulten
necesarias para poner el caso a disposicin del rgano competente, si lo
hubiere. En estos casos, la autoridad que no tenga competencia deber
siempre:
a) Registrar los datos del nio solicitante y de quien
concurra en su nombre;
b) Informar a la autoridad competente por el medio
ms eficiente posible, si la hubiere; y
c) Informar al solicitante su incompetencia y la
derivacin de la solicitud al rgano competente, si lo hubiere,
individualizndolo, en forma simple, clara y sin mayor dilacin.
Artculo 27.- Proteccin judicial y administrativa. Todo nio que
haya sido privado del ejercicio o goce de sus derechos, o cuyo goce o
ejercicio se encuentre amenazado, tendr derecho a que los Tribunales de
Justicia y los rganos de la Administracin del Estado, adopten en su
beneficio las medidas y efecten las prestaciones y actuaciones que
correspondan para restablecer el goce y ejercicio de sus derechos o evitar
la afectacin de los mismos, conforme con sus respectivas competencias.
Artculo 28.- Titularidad. Todo nio, o cualquier persona en su nombre
e inters, puede, sin perjuicio de otros medios legales, interponer ante la
c)
a ser odo;
d) Se oir a los padres del nio o a quienes lo tuvieren
a su cuidado y a las dems personas que la autoridad determine;
e) Se recabar la informacin y se ordenar la
realizacin de las pericias, informes o diligencias que se estimen
necesarias con el fin de determinar los supuestos y fundamentos para la
adopcin de las medidas.
f)
La resolucin que adopte la medida deber
identificar el
o los derechos afectados, la falta o insuficiencia en el
cumplimiento de los deberes de cuidado, la determinacin de la medida y
su plazo de duracin.
Este procedimiento concluir con la dictacin de una
resolucin administrativa que determine fundadamente la vulneracin de
derechos establecidos en esta ley, en el ejercicio de los deberes de
cuidado de quienes tienen a su cargo al nio, y la aplicacin de una
medida administrativa en los casos en que corresponda.
La autoridad administrativa competente propender a
poner trmino anticipado al procedimiento con acuerdo de los
participantes, promover soluciones colaborativas e instar por procesos de
mediacin, oyendo siempre al nio.
El Ministerio de Desarrollo Social podr solicitar ante el
Tribunal de Familia competente el cumplimiento forzado de la medida
adoptada, en los casos en que corresponda.
Artculo 34.Ejecucin y revisin peridica. El Ministerio de
Desarrollo Social velar por la correcta y completa ejecucin de las
medidas de proteccin de derechos, pudiendo revisar su pertinencia,
idoneidad y oportunidad en cualquier momento.
Asimismo, podr prorrogar las medidas adoptadas
mediante resolucin fundada respecto de su pertinencia, idoneidad y
oportunidad en relacin al objetivo que se tuvo en consideracin al
adoptar la medida.
En caso que las circunstancias fcticas o los
fundamentos jurdicos que sirvieron de antecedentes para su adopcin
hayan cambiado o cesado, la medida deber sustituirse por una ms
adecuada a las nuevas circunstancias o revocarse, segn sea el caso.
Artculo 35.- Impugnacin judicial. Los afectados que estimen que la
resolucin de la autoridad es ilegal, podrn reclamar de la misma dentro
del plazo de diez das corridos, contado desde la notificacin, ante el
tribunal con competencia en materias de familia correspondiente al
TITULO IV
INSTITUCIONALIDAD
Prrafo 1
Instituciones participantes
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia desde la fecha de
su publicacin.
Artculo segundo.- La Poltica Nacional de la Niez deber dictarse en el
plazo de un ao contado desde la publicacin de la presente ley. Sin
perjuicio de lo cual, a peticin fundada del Comit Interministerial, dicho
plazo podr ampliarse en seis meses.
Artculo tercero.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo primero
transitorio, el prrafo 2 del ttulo III sobre Proteccin Administrativa; el
artculo 27 en relacin a la interposicin de acciones y medios de
impugnacin ante la autoridad administrativa; los incisos 3 y 4 del
artculo 36; y la letra b) del artculo 41, todos de la presente ley, entrarn
DELPIANO
PUELMA
Ministra de Educacin
CARMEN CASTILLO TAUCHER
Ministra de Salud
PAULINA SABAL ASTABURUAGA
Ministra de Vivienda y Urbanismo