Portaria n 854, de 25 de junho de 2015

(DOU de 26/06/2015)
Aprova normas para a organizao e tramitao dos processos de multas
administrativas e de Notificao de Dbito de Fundo de Garantia do Tempo de
Servio e/ou Contribuio Social.
O MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO, no uso de suas
atribuies legais; e considerando a necessidade de expedir instrues para a
execuo do disposto no Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho, e
tendo em vista o disposto na Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, bem como
o 1 do art. 23 da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, resolve:
Captulo I
DA ORGANIZAO DO PROCESSO
Art. 1 Os processos administrativos de aplicao de multas e de notificao de
dbito do fundo de garantia e da contribuio social iniciar-se-o com a
lavratura do auto de infrao e a emisso da notificao de dbito de fundo de
garantia do tempo de servio e da contribuio social, respectivamente.
Art. 2 Na organizao e instruo do processo administrativo, sero
observados os seguintes procedimentos:
I - os autos de infrao e as notificaes de dbito sero protocolizados no
setor competente;
II - cada auto de infrao ou notificao de dbito originar um processo
administrativo;
III - o nmero de protocolo ser sempre o mesmo, ainda quando o processo
seja remetido a outro rgo ou instncia superior;
IV - as informaes, despachos, termos, pareceres, documentos e demais
peas do processo sero dispostos em ordem cronolgica da entrada no
processo, devendo ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas;
V - a remisso a qualquer documento constante de outro processo em
tramitao no mbito do MTE far-se- mediante a indicao do nmero do
processo e do nmero da folha em que se encontra, alm da transcrio do
teor ou juntada da cpia;
VI - nas informaes e despachos, cuidar-se- para que:
a) a escrita seja legvel e em vernculo;
b) a redao seja clara, concisa, precisa e a linguagem isenta de agresso e
parcialidade;
c) conste se houve defesa e se esta foi apresentada dentro ou fora do prazo
previsto.
VII - a concluso das informaes ou despachos conter:
a) a denominao da unidade em que tem exerccio o servidor, permitida a
abreviatura;
b) data;
c) assinatura ou chancela eletrnica e nome do servidor com o cargo ou
funo.
VIII - Ser disponibilizado para consulta, na pgina oficial do MTE, o trmite
processual de todos os processos de auto de infrao.

Art. 3 Sero canceladas do processo, pela autoridade competente, expresses

consideradas descorteses ou injuriosas.
Art. 4 Os atos e termos procedimentais, quando a lei no prescrever forma
determinada, contero somente o indispensvel a sua finalidade.
Art. 5 Os atos do processo realizados pela administrao, observadas as
normas de segurana e controle de uso dispostos nesta Portaria, podero ser
subscritos por chancela eletrnica, a critrio do Chefe da Unidade de Multas e
Recursos das Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego e do
Secretrio de Inspeo do Trabalho.
1 A chancela eletrnica dever ser a reproduo exata de assinatura de
prprio punho e descrio do nome e cargo do agente competente, com o
emprego de recursos da informtica.
2 Fica vedada a utilizao da chancela eletrnica para outros fins que no
aqueles previstos no caput deste artigo.
Art. 6 Compete Chefia da Unidade de Multas e Recursos, na primeira
instncia decisria, solicitar a prvia habilitao e o cadastramento da chancela
eletrnica junto ao Coordenador-Geral de Recursos, bem assim requerer o
imediato cancelamento, desativao ou substituio, na hiptese de
afastamento ou impedimento do titular da chancela.
Art. 7 Compete ao Coordenador-Geral de Recursos, na segunda instncia
decisria, solicitar a prvia habilitao e o cadastramento da chancela
eletrnica junto ao Secretrio da Inspeo do Trabalho, bem assim requerer o
imediato cancelamento, desativao ou substituio, na hiptese de
afastamento ou impedimento do titular da chancela.
Pargrafo nico. Para a chancela eletrnica sero habilitados apenas 02 (dois)
titulares para cada unidade organizacional, devendo o responsvel por cada
uma destas indicar o autgrafo principal, que constar dos atos expedidos pelo
sistema informatizado, salvo nas hipteses de afastamento ou impedimento do
titular, quando haver substituio pelo autgrafo secundrio.
Art. 8 Para implantao da chancela eletrnica, as imagens colhidas para os
fins do 1, do art. 5, sero repassadas pela Secretaria de Inspeo do
Trabalho ao servio de informtica, ao qual compete, na operacionalizao da
chancela eletrnica, a adoo de medidas de segurana que confiram o restrito
e o seguro manuseio dos autgrafos, estando expressamente vedado o uso
destes para fins diversos daqueles relativos aos atos processuais regulados
nesta portaria.
Art. 9 Compete ao titular da chancela zelar pela sua correta utilizao,
devendo comunicar imediatamente, por escrito, chefia imediata quaisquer
irregularidades identificadas.
Art. 10. A indevida utilizao da chancela caracterizar infrao funcional, a ser
apurada em processo administrativo disciplinar, sem prejuzo de
responsabilidade penal e civil, conforme o caso.

Captulo II
DO AUTO DE INFRAO E DA NOTIFICAO DE DBITO DE FUNDO DE
GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO E DA CONTRIBUIO SOCIAL
Seo I
Disposies gerais
Art. 11. O auto de infrao e a notificao de dbito tero suas caractersticas
definidas em modelo oficial e sero preenchidos de forma indelvel.
Art. 12. O auto de infrao e a notificao de dbito no tero seu valor
probante condicionado assinatura do infrator e de testemunhas e sero
lavrados no local da inspeo, salvo motivo justificado.
Pargrafo nico. Considera-se local da inspeo:
I - o local de trabalho fiscalizado;
II - as unidades do Ministrio do Trabalho e Emprego;
III - qualquer outro local previamente designado pelo Auditor Fiscal do Trabalho
- AFT para a exibio de documentos por parte do empregador.
Art. 13. Podero ser apreendidos pelo AFT, conforme disciplinado pela
Secretaria de Inspeo do Trabalho, quaisquer papis e documentos que
constituam prova material da infrao.
Seo II
Do auto de infrao
Art. 14. O auto de infrao ser lavrado em 03 (trs) vias conforme modelos e
instrues emitidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e conter,
essencialmente, os seguintes elementos:
I - nome, inscrio, endereo e CEP do autuado constantes dos cadastros de
pessoa fsica ou jurdica da Secretaria da Receita Federal do Brasil;
II - cdigo de atividade segundo a Classificao Nacional de Atividades
Econmicas - CNAE e nmero total de empregados de todos os
estabelecimentos do autuado;
III - ementa da autuao e seu cdigo;
IV - narrativa clara e precisa do fato caracterizado como infrao, com
referncia s circunstncias pertinentes, relacionando, quando tecnicamente
possvel, pelo menos um empregado em situao ou atividade irregular, exceto
quando a lei cominar multa per capita, hiptese em que devero ser
relacionados todos os empregados em situao ou atividade irregular e o local
onde ocorreu o fato, se diverso do citado no inciso I;
V - capitulao do fato mediante citao expressa do dispositivo legal
infringido;
VI - elementos de convico;
VII - cincia do prazo para apresentao de defesa e indicao do local para
sua entrega;
VIII - local e data;
IX - assinatura e identificao do AFT autuante contendo nome e nmero de
sua Carteira de Identidade Fiscal - CIF;
X - assinatura e identificao do autuado, seu representante ou preposto.

 1 O AFT poder anexar ao auto de infrao elementos probatrios da

situao identificada, tais como cpias de documentos, fotografias e vdeos.
2 Em todos os autos de infrao lavrados em ao fiscal onde houver a
constatao de trabalho em condies anlogas s de escravo dever conter a
seguinte informao: "Diante da deciso administrativa final de procedncia do
auto de infrao ou do conjunto de autos de infrao que caracterize
submisso de trabalhadores condio anloga de escravo estar o autuado
sujeito a ter seu nome includo em listas ou cadastros de empresas, conforme
preceitos estabelecidos na Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.".
Art. 15 A omisso ou incorreo no auto de infrao no acarretar sua
nulidade, quando do processo constarem elementos suficientes para a
caracterizao da falta.
1 Quando se tratar de omisso ou erro na capitulao da infrao, caber ao
Chefe da Unidade de Multas e Recursos, mediante despacho saneador e antes
do julgamento, corrigir a irregularidade, concedendo novo prazo autuada para
apresentar defesa.
2 A constatao de mais de um tipo de irregularidade acarretar a lavratura
de autos de infrao distintos.
Seo III
Da notificao de dbito de FGTS e da contribuio social
Art. 16. Constatado que o depsito devido ao FGTS e/ou contribuio social
no foi efetuado, ou foi efetuado a menor, ser expedida contra o infrator a
notificao de dbito de FGTS e/ou contribuio social, sem prejuzo da
lavratura dos autos de infrao que couberem.
Art. 17. A notificao de dbito de FGTS e/ou contribuio social ser emitida
em 03 (trs) vias e ser regulada nos modelos e instrues emitidos pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, devendo conter, essencialmente, os
seguintes elementos:
I - nome, inscrio, endereo e CEP do autuado constantes dos cadastros de
pessoa fsica ou jurdica da Secretaria da Receita Federal do Brasil;
II - prazo de 10 (dez) dias para recolhimento do dbito ou apresentao de
defesa;
III - indicao discriminativa dos dbitos, por ms e ano de competncia;
IV - cincia do prazo para apresentao de defesa e indicao do local para
sua entrega;
V - local e data da lavratura;
VI - assinatura e identificao do notificado, seu representante ou preposto;
VII - assinatura e identificao do AFT notificante contendo nome e CIF.
Seo IV
Da destinao das vias e da entrega do auto de infrao e da notificao de
dbito.
Art. 18. O auto de infrao e a notificao de dbito tero a seguinte
destinao:

a) uma via ser entregue no protocolo da unidade de exerccio do AFT para

instaurao do processo administrativo, em at dois dias teis contados de sua
lavratura;
b) uma via ser entregue ao empregador ou seu preposto;
c) uma via ser destinada ao AFT emitente.
1 Atendendo a peculiaridades ou circunstncias locais, ou ainda a
programas especiais de fiscalizao, a via prevista na alnea "a" dever ser
entregue na sede onde se encontra circunscrito o empregador ou na Secretaria
de Inspeo do Trabalho.
2 Havendo deslocamento do AFT para fora de seu municpio de exerccio, a
entrega no protocolo ocorrer em at dois dias teis aps o seu retorno.
3 Os documentos fiscais citados acima sero preferencialmente entregues
pelo AFT ao empregador ou seu representante ou preposto, podendo ser
enviados por via postal com comprovante de recebimento.
4 Em caso de recusa no recebimento do documento fiscal, seja
pessoalmente ou por via postal, dever tal fato ser informado no processo, a
fim de que o empregador seja notificado por meio de edital a ser publicado no
Dirio Oficial da Unio.
Captulo III
DA COMPETNCIA
Art. 19. O julgamento do processo compete:
I - em primeira instncia, aos Superintendentes Regionais do Trabalho e
Emprego;
II - em segunda instncia, ao Coordenador-Geral de Recursos.
Art. 20. O Superintendente Regional do Trabalho e Emprego poder delegar
matria e poderes referentes a este normativo aos seguintes agentes
administrativos:
I - Chefe da Unidade de Multas e Recursos;
II - Gerentes Regionais de Trabalho e Emprego;
III - Chefias de Fiscalizao ou da Inspeo do Trabalho;
IV - demais servidores das Unidades de Multas e Recursos;
V - parte de sua competncia a outros titulares, desde que servidores efetivos
do rgo, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. vedada delegao de competncia nas hipteses do art. 13
da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Art. 21. Compete exclusivamente aos AFT a anlise dos processos e emisso
de pareceres para a motivao de deciso de auto de infrao e de notificao
de dbito de FGTS e/ou contribuio social.
Captulo IV
DA CINCIA AO AUTUADO E AO NOTIFICADO
Art. 22. O autuado e o notificado sero cientificados das decises, por escrito,
mantendo-se cpia no processo, podendo a cincia ser feita:
I - pessoalmente;

II - por via postal, com aviso de recebimento, ou outro meio que assegure a
cincia do interessado;
III - por meio de publicao oficial, quando o interessado estiver em local
incerto e no sabido, no for encontrado ou recusar-se a receber o documento.
Pargrafo nico. A notificao pode ser feita ao representante ou preposto do
interessado.
Art. 23. Considera-se feita a notificao:
I - pessoal, na data da cincia do interessado;
II - por via postal com aviso de recebimento ou outro meio que assegure a
cincia do interessado, na data do seu recebimento;
III - por publicao oficial, 10 (dez) dias aps sua publicao.
1 No caso de envio postal em que o destinatrio no houver preenchido a
data de entrega no Aviso de Recebimento AR ser utilizada, para caracterizar
a data de cincia da deciso, a data informada pela Empresa de Correios e
Telgrafos.
2 Todas as notificaes dos autos de infrao lavrados em ao fiscal onde
houver a constatao de trabalho em condies anlogas s de escravo
dever conter a seguinte informao: "Diante da deciso administrativa final de
procedncia do auto de infrao ou do conjunto de autos de infrao que
caracterize submisso de trabalhadores condio anloga de escravo
estar o autuado sujeito a ter seu nome includo em listas ou cadastros de
empresas, conforme preceitos estabelecidos na Lei n 12.527 de 18 de
novembro de 2011.".
Captulo V
DOS PRAZOS
Art. 24. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado
antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
Art. 25. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.
Captulo VI
DO PROCESSO EM PRIMEIRA INSTNCIA
Seo I
Incio do processo
Art. 26. O processo ter incio com a protocolizao ou insero eletrnica em
sistema informatizado do auto de infrao ou da notificao de dbito.
Pargrafo nico. Aps a protocolizao sero identificados como de tramitao
prioritria, com andamento imediato, independente da ordem cronolgica de
entrada, os processos decorrentes de fiscalizao de trabalho em condies
anlogas s de escravo.

Seo II
Da reincidncia
Art. 27. Ser considerado reincidente o empregador infrator que for autuado por
infrao ao mesmo dispositivo legal, antes de decorridos 02 (dois) anos da
imposio de penalidade.
Seo III
Da defesa
Art. 28. A defesa, formalizada por escrito e instruda com documentos que a
fundamentarem, ser apresentada no endereo indicado no auto de infrao ou
notificao de dbito, no prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento do
auto de infrao ou da notificao de dbito.
1 Cada auto de infrao ou notificao de dbito ensejar a apresentao de
uma defesa.
2 A defesa poder ser remetida via postal para o endereo indicado no auto
de infrao ou notificao de dbito no mesmo prazo do caput, sendo
considerada a data de postagem como a de sua apresentao.
3 No ser conhecido pela autoridade a defesa que no atenda aos
requisitos:
I - tempestividade;
II - legitimidade e representao.
Art. 29. A defesa mencionar:
I - a autoridade a quem dirigida;
II - a qualificao do interessado;
III - os motivos de fato e de direito em que se fundamentar;
IV - as diligncias que o interessado pretende que sejam efetuadas.
1 Os documentos apresentados em meio papel juntamente com a defesa
podero, a critrio da Chefia da Unidade de Multas e Recursos, ser
escaneados e gravados em mdia digital que ser replicada em duas, sendo
uma anexada ao processo e outra mantida como cpia de segurana na
repartio, com devoluo dos papis apresentados pelo defendente.
2 O servidor que efetuar a digitalizao dos documentos, ao anexar a mdia
digital, declarar aqueles que foram apresentados em originais e os que foram
apresentados em cpias autenticadas.
3 As provas e documentos, se apresentadas por cpia, devero ser
autenticadas.
4 O documento em cpia oferecido para prova poder ser declarado
autntico pelo prprio advogado, sob sua responsabilidade pessoal.
5 No caso de apresentao de cpias simples estas sero analisadas como
elementos informativos.
6 A defesa dever ser assinada e indicar o nmero do auto de infrao ou
notificao de dbito a que se refere, fazendo-se acompanhar de documentos
que comprovem a legitimidade do signatrio. Quando assinada por procurador
legalmente constitudo, ser acompanhada tambm da respectiva procurao,
que, por sua vez, se particular, dever conter os requisitos estabelecidos no
art. 654 do Cdigo Civil.

 7 No caso do mandante ser pessoa jurdica necessrio que esta apresente

nos autos documentao a fim de comprovar tal qualidade.
8 O no atendimento s formalidades de que tratam os 6 e 7 deste
artigo resultar no no conhecimento da defesa, equivalendo sua no
apresentao.
Seo IV
Das Diligncias e Saneamento
Art. 30. A autoridade competente determinar de ofcio, ou a requerimento do
interessado, a realizao de diligncias necessrias apurao dos fatos,
indeferindo as que considerar procrastinatrias.
Seo V
Da Deciso
Art. 31. A deciso ser fundamentada, clara, precisa e objetiva, e evitar o uso
de expresses vagas, cdigos ou siglas, a fim de que o interessado possa, de
pronto, dar-lhe cumprimento ou requerer o que couber.
Art. 32. A deciso poder ser:
I - pela procedncia total;
II - pela procedncia parcial;
III - pela improcedncia.
Art. 33. O interessado ser cientificado:
I - das decises do processo que resultem em imposio de deveres, nus,
sanes ou restrio ao exerccio de direitos;
II - dos despachos de saneamento ou diligncia, quando forem acrescentadas
informaes que possam influir no seu direito de defesa, sendo-lhe reaberto o
prazo de defesa.
Art. 34. As inexatides materiais, devidas a lapso manifesto, a erros de escrita
ou de clculos, existentes na deciso, podero ser corrigidas de ofcio ou a
requerimento do interessado, por mera declarao.
Seo VI
Do Cumprimento das Decises
Art. 35. A Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego dar cincia da
deciso ao autuado ou notificado para recolher o valor da multa administrativa
ou do dbito para com o FGTS e/ou contribuio social, no prazo de 10 (dez)
dias.
1 A guia de recolhimento de multa obedecer ao modelo e instrues
prprias do formulrio DARF, devendo obrigatoriamente conter o nmero do
processo no campo denominado nmero de referncia e o CNPJ do
estabelecimento autuado, sendo utilizados os seguintes cdigos:
a) 0289 - Multas da Legislao Trabalhista;
b) 2877 - Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS, Seguro-Desemprego e
Cadastro Permanente de Admisso e Dispensa - CAGED;

c) 9207 - Contribuio Social Rescisria.

2 A multa administrativa ser reduzida de 50% (cinquenta por cento) se o
infrator, renunciando ao recurso, a recolher no prazo de 10 (dez) dias contados
do recebimento da notificao, da deciso ou da publicao do edital,
observando a contagem de prazo estabelecida no art. 24 da presente Portaria.
3 As guias de recolhimento do FGTS obedecero aos modelos e instrues
expedidas pela Caixa Econmica Federal.
4 A existncia de confisso de dvida que observe as formalidades previstas
pelos rgos competentes e que abranja integralmente o dbito notificado
caracteriza a procedncia da notificao de dbito o do termo de retificao,
encerrando o contencioso administrativo com o respectivo envio do processo
Caixa Econmica Federal.
Captulo VII
DOS RECURSOS
Seo I
Do Recurso Voluntrio
Art. 36. Da deciso que impuser multa administrativa ou julgar procedente total
ou parcialmente a notificao de dbito, caber recurso Coordenao-Geral
de Recursos, no prazo de 10 (dez) dias, contados da notificao da deciso.
Art. 37. O recurso ser interposto perante a autoridade que houver imposto a
multa ou julgado a notificao de dbito e conter os mesmos requisitos da
defesa, no que couber.
Pargrafo nico. No ser conhecido pela autoridade de primeira instncia o
recurso que no atenda aos requisitos:
I - tempestividade;
II - legitimidade e representao.
Art. 38. O processo conhecido dever ser encaminhado na Superintendncia
Regional do Trabalho e Emprego para anlise do recurso, e aps ser
devidamente instrudo, ser imediatamente encaminhado Coordenao-Geral
de Recursos da Secretaria de Inspeo do Trabalho.
Seo II
Do Recurso de Ofcio
Art. 39. De toda deciso de improcedncia ou procedncia parcial do processo,
a autoridade regional prolatora recorrer de ofcio autoridade competente de
instncia superior.
Captulo VIII
DO PROCESSO EM SEGUNDA INSTNCIA
Art. 40. Aplica-se s decises de segunda instncia o estabelecido nos arts. 31,
32, 33 e 34 desta norma.
Art. 41. Proferida a deciso de segunda instncia, os autos sero devolvidos
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego para cincia do

interessado, quando couber, e para o seu cumprimento, observado, se for o

caso, o disposto no art. 42 e 43.
Captulo IX
DOS PROCESSOS DE AUTO DE INFRAO E NOTIFICAO DE DBITO
DE FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO E DA CONTRIBUIO
SOCIAL DISCUTIDOS NA ESFERA JUDICIAL
Art. 42. A propositura, pelo administrado, de ao anulatria ou declaratria de
nulidade de auto de infrao ou notificao de dbito importa em renncia ao
direito de se manifestar na esfera administrativa, com consequente desistncia
do recurso ou defesa interposto, causando o encerramento do contencioso
administrativo.
1 No caso descrito no caput dever a autoridade competente, certificar nos
autos esta situao e encaminh-lo Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
ou Caixa Econmica Federal, conforme seja o caso de auto de infrao ou
notificao de dbito.
2 Caso haja deciso judicial determinando a suspenso do feito no ser
aplicado o disposto no caput, devendo tal situao ser certificada no processo.
Captulo X
DA DVIDA PARA COM O FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO FGTS E CONTRIBUIO SOCIAL E DA COBRANA DAS MULTAS
ADMINISTRATIVAS
Art. 43. O processo de notificao de dbito com atendimento s formalidades
legais ser encaminhado Caixa Econmica Federal, rgo este por convnio
firmado com a Procuradoria da Fazenda Nacional o responsvel pela inscrio
em Dvida Ativa da Unio, aps esgotados os prazos recursais para
notificaes de dbito julgadas procedentes no todo ou em parte.
Art. 44. O processo de multas administrativas com atendimento s
formalidades legais ser encaminhado Procuradoria da Fazenda Nacional
aps deciso definitiva que julgou pela procedncia total ou parcial do auto de
infrao.
Captulo XI
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 45. Ao Coordenador-Geral de Recursos compete resolver os casos
omissos desta Portaria.
Art. 46. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, exceo feita
ao procedimento de chancela eletrnica, que entrar em vigor no prazo de 120
dias
Art. 47. Fica revogada a Portaria n 148, de 25 de janeiro de 1996, e a
Instruo Normativa n 5, de 1996.
MANOEL DIAS