Informao e cidadania: a decifrao das "caixas-pretas " da democracia local,

as cmaras municipais.
Autores
Prof. Dr. Luiz Roberto Alves. Livre-Docente do Departamento de Comunicaes e
Artes da ECA-USP. Assessor de movimentos sociais no Grande ABC. Consultor do
programa Raio-X das Cmaras.
Alexandre Polesi Joranlista, diretor de redao do Dirio do Grande ABC por muitos
anos. Membro do Frum da Cidadania do Grande ABC. Coordenador do projeto
denominado Raio-X das Cmaras Municipais desde 1997. Diretor da Associao PrMsica do Grande ABC.

Reflexo do Laboratrio de Gesto da Sociedade Regional, Ceapog, Imes, sobre a

funo social dos vereadores e vereadoras das cidades do ABC Paulista Trabalho de
cooperao entre o Laboratrio, a Escola de Comunicaes e Artes da USP e o
programa Raio-X das Cmaras Municipais do Grande ABC, do jornal Dirio do
Grande ABC.

Base da reflexo:
1. questes insertas na pesquisa scio-econmica realizada em maro-abril de 1998,
coordenada pelo Inpes e repetidas em maro-abril de 2.000.
2. pesquisa emprica e acumulativa com todos/todas os/as vereadores/as do Grande
ABC, S.Paulo, pelo programa Raio-X das Cmaras, no perodo de maio-1997 a maio 2000.

" ...quando os fins de um projeto poltico ficam desconhecidos, o que

sobra a pregao moral "
( Maurcio Tragtemberg, citando Guerreiro Ramos in Atrator Estranho, ECA
- USP, maio 1995.)

Resumo
Este trabalho o cruzamento de uma poltica de comunicaco com um projeto
poltico. Faz-se, portanto, uma contribuio da cidadania organizada, que opera sobre
uma das micro-fsicas mais mutantes do Brasil, o Grande ABC, S.Paulo, ex-maior
centro industrial do pas. No contexto das novas instituies que operam e avaliam a
mudana febril dos modos de produo, consrcios, fruns, cmaras e agncias de
desenvolvimento, analisa-se com pertincia o modo do fazer poltico local e regional,
principalmente das cmaras municipais, modo esse em defasagem profunda sob a tica
da cidadania ativa, coisa para o conhecimento e a conscincia de toda a nao. O texto
introduzido pela histria do projeto de trabalho; segue-se a anlise e a interpretao
da pesquisa de opinio pblica e conclui-se por propostas visando a reforma poltica
inadivel. Busca-se construir um modelo de anlise poltica das instituies que
gestionam a polis.

A - Tecendo a "comunidade cvica"

Introduo
H trs anos, desde maio de 1997, um grupo de profissionais liberais, dirigentes de
entidades civis, professores e intelectuais rene-se todas as quartas-feiras, numa sala
apertada do "Dirio do Grande ABC", para levar frente um dos mais inovadores
projetos de fiscalizao da vida parlamentar brasileira.
O "Raio X das Cmaras" acompanha, documenta e avalia a atividade legislativa dos
135 vereadores das sete cmaras municipais do ABC, eleitos em 1996. Edies
especiais do jornal publicam os resultados mensais. E trs edies anuais j divulgaram
a "produtividade" totalizada dos 12, 24 e 36 meses de mandato de cada um dos
vereadores, divididos por cidade e partido.
O acervo de informaes reunido ao longo de uma legislatura quase completa (a atual
vai at fevereiro de 2001) exibe um quadro fiel e sem paralelo da rotina dos plenrios
de uma das regies mais importantes do pas.
E oferece subsdios de grande valor para a urgente reforma poltica que h anos dorme
no Congresso, iluminando caminhos para a democratizao da estrutura partidria
brasileira, o resgate de sua credibilidade, abalada por tantos escndalos, e o aumento
do controle dos cidados sobre os eleitos. E isso especialmente nos pequenos e mdios
municpios e nas capitais - vale dizer, na base do sistema poltico.
O programa , de fato, uma radiografia das entranhas do trabalho parlamentar no
plano municipal e dos modos como a ao legislativa reage s influncias externas (das
entidades sociais, da mdia e dos grupos de presso) e internas (do prprio mundo
poltico). Por fim - e mais importante -, permite medir o resultado prtico disso tudo e
suas conseqncias para o eleitor comum.
O "Raio X" distingue-se de outras iniciativas semelhantes, promovidas nos ltimos
anos por jornais e organizaes no-governamentais, graas continuidade e

profundidade da avaliao, esta garantida por uma metodologia de extremo

detalhismo.
E, principalmente, graas ao compromisso de representantes da sociedade civil,
advogados e especialistas em administrao pblica com a paciente "tarefa cvica" de
ler, avaliar e pontuar, semanalmente, todos os projetos de lei, emendas, requerimentos
de informao e indicaes dignos de algum interesse, apresentados pelos vereadores
em plenrio - uma massa de papel que, em certos meses, chega a quase mil
documentos diferentes.
O "Raio X" foi criado para acompanhar, durante todo o mandato, a atividade dos
vereadores eleitos em 1996. Seus membros assumiram o compromisso de garantir a
continuidade e a credibilidade da avaliao, por meio de critrios suprapartidrios e
transparentes. E o jornal comprometeu-se a divulgar mensal e anualmente os
resultados.
A principal razo de seu sucesso est no vigor com que as organizaes sociais se
articularam na regio e na maturidade demonstrada na busca dos caminhos para
ampliar a qualidade da vida urbana e avanar na trilha do desenvolvimento do Grande
ABC.
O "Raio X" foi uma conseqncia direta desse ambiente de intenso debate regional que
mobiliza entidades empresariais, de profissionais liberais e sindicatos desde meados dos
anos 90. Ficou evidente tanto para o jornal quanto para as vrias lideranas locais que
precisaria ser superada rapidamente a flagrante defasagem entre os diagnsticos
formulados no mbito da sociedade civil e a mediocridade das polticas municipais.
O programa inscreve-se, assim, numa srie de iniciativas modernizantes que tm
mudado a face do Grande ABC - que, de regio industrial, transforma-se rapidamente
num plo de comrcio e prestao de servios. Esse processo ps em xeque a velha
poltica municipal, com suas cmaras viciadas pelo clientelismo e seus prefeitos
provincianos.
A sintonia fina entre a dinmica social externa e a paciente compilao diria do
desempenho dos vereadores permitiu fixar no regulamento do "Raio X" um conjunto
de critrios bastante sensvel ao processo parlamentar real (e no aquele ilusoriamente
imaginado ou desejado pelos preconceitos to comuns do eleitor em relao poltica)
e, ao mesmo tempo, capaz de fugir das armadilhas corporativas do mundo poltico.
A credibilidade dos avaliadores, o rigor do regulamento e a publicidade
sistemtica asseguraram ampla repercusso ao programa. O impacto junto
aos polticos locais foi imenso desde o primeiro ms e provocou uma onda
de indignao, crticas e tentativas de boicote que perdura at hoje.
Trs anos depois, por exemplo, e em flagrante desrespeito ao princpio
da publicidade da atividade parlamentar, os vereadores situacionistas de
So Caetano ainda tentam sonegar ao jornal seus projetos, por temor de
avaliaes negativas e com a bvia inteno de boicotar e desmoralizar
todo o programa.

Trata-se, portanto, de uma iniciativa imbuda do esprito de vigilncia

dos poderes pblicos que tanto tem mobilizado lideranas comunitrias,
cidados comuns e "formadores de opinio" em alguns dos principais
centros urbanos do pas, na esteira da democratizao das instituies
polticas brasileiras.
Um caso que se soma a outros da histria recentssima do Grande ABC e
mostra como a participao das organizaes sociais nos assuntos de
interesse comum - escapando, portanto, da esterilidade do conflito
puramente corporativo - produz um crculo virtuoso em que as diferentes
entidades se beneficiam mutuamente do trabalho de cada uma.
E, principalmente, oxigenam o ambiente poltico e econmico local,
criando as bases sociais prosperidade econmica e democratizao das
instituies pblicas.
Os textos que se seguem foram gerados a partir do Raio-X. O primeiro,
com base na pesquisa de opinio sugerida ao Instituto de Pesquisas do
Centro Universitrio de So Caetano do Sul ( IMES) e o segundo um
conjunto de propostas para o aperfeioamento da poltica local, guisa
de resultado do seu trabalho sistemtico de trs anos.
B - Anlise da pesquisa de percepo pblica

1. O quadro de referncia
Realizada com cerca de 1.200 pessoas de trs cidades do ABC paulista, no
primeiro semestre de 1998 e primeiro semestre de 2000, de diferentes
classes sociais, ambos os sexos em igual proporo e com idade igual
ou superior a 18 anos, ( predominncia entre 20 e 40 anos) a pesquisa de
opinio visou levantar a perspectiva dos muncipes sobre as
responsabilidades dos vereadores, suas aes concretas na vida da
cidade, a hierarquia das atividades de efetivo valor social e a prpria
memria do voto dado nas eleies municipais de 1996.
Feita a sinopse dos resultados, selecionemos oito questes trabalhadas
pelos pesquisadores da enquete:
1. Preparar leis para a cidade. funo ou no da atividade de um
vereador da cidade? Os vereadores fazem ou no essa atividade? Quanto
voc acha importante ou no que o vereador faa essa atividade para a
populao da cidade? Ressalte-se que a ltima apresenta a gradao de
nenhuma importncia a importantssimo.
2. Oferecimento de ambulncia para transportar doentes ao hospital. A
seqncia desta e das demais questes a mesma.
3. Arrumar vagas nas escolas para as pessoas que pedem. Idem
4. Fiscalizar atividades e projetos da Prefeitura na cidade.
5. Ajudar as pessoas a conseguir qualquer tipo de documento na
Prefeitura.
6. Fazer reunies com a populao dos bairros para levantar problemas e
necessidades do bairro.

7. Arrumar jogos de camisa para times de futebol

8. Arrumar emprego para as pessoas que votam no vereador.
Quanto questo 1, 16% dos entrevistados de 1998 negaram essa funo e
outros
9% afirmaram no saber. 74% confirmaram a atividade. Em 2.000 a negao
subiu para pouco mais de 19%, com 8% de ignorantes da questo e 72,5%
decidiram pelo sim. Quanto ao exerccio efetivo da atividade por parte
dos vereadores, somente 31,5% a confirmaram em 1998, contra 37,6% hoje.
O ndice de desconhecimento no passou dos 10% nos dois anos e,
portanto, nos dois casos, cerca de 46% disseram que os vereadores no
cumprem a funo. Quanto importncia da preparao das leis para a
cidade, os itens muito importante e importantssimo somam pouco mais de
70% nos dois anos pesquisados, com a diferena significativa de que o
importantssimo salta de 19% em 1998 para 36,1% em 2.000 e os que no
sabem vo de 8% para 4%.
A questo das ambulncias oferecidas pelos vereadores faz-nos penetrar
no corao
do processo poltico brasileiro. Em 1998 58,8% afirmavam ser esta uma
funo do vereador. Hoje nada mais do que 58,1%, sendo irrisrio o
ndice dos que no sabem, abaixo de l0%. Quanto ao exerccio da
atividade, h dois anos acreditava-se que 32% a realizavam, saltando
para 39% em 2.000. Enquanto 45% em mdia dizem que o vereador no faz.
No entanto, tanto em 1998 quanto em 2.000 cerca de 70% confirmam a
grande importncia dessa "funo transportadora" do vereador ou
vereadora.
A arrumao de vagas em escolas conta com a simpatia de 43,3% dos
entrevistados
de 2.000, menos do que em 1998, 48%. Ganha o no com cerca de 10% de
diferena. D-se quase empate tcnico entre fazer e no fazer, mdia de
40% . Quanto importncia, somente o muito importante chega perto dos
40% em ambos os anos, mas o importantssimo empata com a denominao de
pouca importncia, cerca de 20%. Isto , arrumar vagas em escolas
trabalho significativo de vereador, sim senhor!
Fiscalizar o executivo, a quarta e grande questo, dado que diferencia quase
radicalmente os legislativos brasileiros e europeus. A populao tende, claramente, a
jogar para cerca de 85%, nos dois anos, a grande importncia de fiscalizar, bem como
reconhecer que sua funo precpua. Quanto a reconhecer se a funo executada,
somente 38,4% o fazem neste ano de 2.000, a par de 34% em 1998. O quesito "no
sabem" fica prximo de 20%.
A questo 5, variao do clientelismo, agora travestido da obrigao de despachante,
positivada em 2.000 por 53% dos entrevistados, acrescentando-se que cerca de 50%
dizem que os vereadores realmente fazem isso. Quanto importncia, os itens de
"muito importante" e "importantssimo" chegam a 57%. J em 1998 os valores eram
quase idnticos, com variao para menos no primeiro quesito, isto , se funo do
vereador. Explicando melhor, entre 98 e 2000 aumentou em 5% a afirmao de que os

vereadores realizam essa "misso legislativa" de arrumar documentos para muncipes

junto prefeitura. Quanto s classificaes econmica e de grau de estudo, os grupos
populares mais empobrecidos e com menor tempo de escola fazem crescer a
importncia do quesito. No entanto, cabe acrescentar que 32% dos cidados e cidads
das classes denominadas A e B consideram muito importante que o vereador seja um
"despachante" dentro das prefeituras.
O item 6 o da mobilizao, isto , fazer reunies nos bairros para
levantar necessidades da populao. Em 98 63% afirmaram que os
vereadores no faziam a atividade, enquanto que 89% garantiram ser
funo do legislador. Em 2.000 os nmeros so iguais para a funo, com
59% afirmando contrariedade ao efetiva do vereador nesse mister. Os
ndices de importncia so os maiores entre todos os quesitos, 90%.
Todas as classes e idades manifestam opinio prxima. Jovens entre 18 e
24 anos lideram, tanto na afirmao da funo e sua importncia quanto
na negao de que os vereadores realmente exeram a atividade
mobilizadora.
Somente 15% dos entrevistados - nos dois momentos da pesquisa - assumem
que funo do vereador arrumar jogos de camisas para equipes de futebol,
cabendo alguma discrepncia entre as populaes mais pobres e menos
escoladas, para as quais a atividade cabvel no percentual de 30%. Os
jovens esto na mdia da rejeio atividade como pertinente ao
trabalho do vereador e da vereadora.
Enfim, arrumar emprego no tempo do desemprego estrutural. H grande
convergncia: no funo do vereador para 70% no ano 2.000, dois
pontos percentuais a mais do que em 98. A atividade no importante,
exceto para grupos semi-analfabetos e tambm empobrecidos, quando
valorizada pela metade dos entrevistados.
2. Projeto coletivo e legitimao de imagem
Estamos no terceiro plo de consumo do pas, lugar da renda per capita mdia de doze
mil dlares por ano, sede de brilhantes movimentos pela democratizao e cidadania.
Entre os itens pesquisados, vemos os destaques segundo os quais os vereadores e as
vereadoras devem estar junto populao no levantamento e na indicao das
necessidades e exigncias sociais (mdia de 89,%), bem como precisam fiscalizar as
atividades do poder executivo ( 85%) e, ato contnuo, tm obrigao de criar leis
adequadas cidade. Tais informaes remetem crescente conscincia pblica dos
deveres constitucionais dos legisladores.
Efetivamente, os trs itens so
complementares. Somente o conhecimento concreto e a mensurao in loco dos
problemas sociais da cidade permite a criao das leis, cuja importncia vem a seguir.
A procurao dada ao vereador e vereadora no dia do voto no prescinde do
conhecimento contnuo da realidade ativa da cidade, mas o exige, podendo tanto
transformar-se em leis como, sobretudo, em fiscalizao dos atos do executivo, ato
que inclui as cobranas de realizaes programadas, a indicao e a reiterao de
intervenes demandadas, o requerimento de informao sobre problemas constatados.
Isto , a qualidade do trabalho do vereador e da vereadora nasce da relao contnua

com a populao e seu sentido mais importante se realiza no ato fiscalizador. V-se,
pois, que para essa populao o voto no cheque em branco, quer para o legislativo,
quer para o executivo, este devidamente fiscalizado por aquele.
Destaquem-se, no entanto, os itens seguintes em ordem de importncia:
transportadores de doentes, despachantes e quebradores de galho. Embora
haja maior afirmao do dever de preparar leis, esta funo to
importante quanto o oferecimento de ambulncia para as necessidades da
populao, colocado que foi como uma das possveis funes do e da
parlamentar ( cerca de 70%). Necessidade premente para uma maioria da
sociedade mal servida pela estrutura pblica de sade ( tambm nas
cidades tidas como ricas e opulentas do Grande ABC paulista), a
intermediao dos legisladores para complementar servios de sade
bem-vinda, e no ser negada no apoio s necessidades escolares ( vagas
nas escolas) bem como na obteno de documentos junto Prefeitura.
Demais supostas atividades dos vereadores e vereadoras, bastante
presentes no quotidiano das cidades, so tidas como de pouca
importncia, tais como a criao de festas e datas comemorativas, o
trabalho de arrumar emprego (em que se embute o nepotismo) e a doao de
jogos de camisa para equipes de futebol. Os trs itens campees de
clientelismo na histria poltica do Brasil ainda tm voz e vez,
garantem eleies. Interessantemente incidem sobre as principais
polticas pblicas repetidas exausto nas campanhas eleitorais e, no
entanto, crescentemente destrudas, privatizadas e adiadas no seu
reconhecimento de valor central da sociedade democrtica. Educao,
Sade e Reforma do Estado, nomes altissonantes para o quotidiano
pinga-pinga de votos e influncias de transportadores de doentes,
arrumadores de vagas e intermedirios de documentos. Alis, no tero
sido as trs polticas pblicas precisamente as metforas
convenientemente abrigadoras desses mediadores do modo de fazer poltica
no Brasil? Esses mercadores polticos, legitimados pela memria pblica
da necessidade, da penria e da desinteligncia, no sero a marca da
verdade segundo a qual as hoje conhecidas "leis do mercado" foram a
essncia do projeto poltico brasileiro? Mercadejar necessidades, eis a
lei.
Observe-se, por outro lado, que o esprito crtico da mdia da
populao incide na constatao do que realmente fazem os legisladores e
legisladoras, para alm de suas funes. Enquanto se afirma amplamente
que eles no so responsveis por arrumar emprego para eleitores ( mdia
de 69%), mostra-se (55%) que eles de fato executam essa funo. Do mesmo
modo, quando a sua atividade principal seria, de um lado a de reunir-se
com a populao para pensar necessidades e, de outro, para fiscalizar o
executivo, somente 24 e 35% dos entrevistados, repectivamente,
manifestam-se no sentido de que seus legisladores e legisladoras
realmente cumprem esse papel. Ressalte-se, a despeito dos amplos lugares
de legitimao por que passa a barganha poltica, que os canais de
comunicao entre legisladores e populao continuam emperrados. Em
outra dimenso da pesquisa, embora metade dos populares afirme

lembrar-se do voto dado e 90% conhea o itinerrio do eleito e da

eleita, somente 23,3% julgam acompanhar ou ficam sabendo da atuao de
vereadores e vereadoras. Da que o julgamento do que fazem, do que
deveriam fazer e do que no fazem os legisladores pode compor uma
atitude coletiva, um sistema de informaes que cerca o legislativo por
eventos e no processos e que, acumulado por comunicaes pessoais, pela
visibilidade contraditria da imprensa e outros sinais ocorridos no
quotidiano da cidade, forma a opinio, que pode cristalizar-se,
formando uma cultura cvica de imagens controversas, portanto um
imaginrio coletivo em torno das chamadas casas de leis.
3. Para um novo cenrio cvico
H trs anos acompanhamos todos os vereadores e vereadoras, sesso a sesso,
projeto a projeto. So 135. Trata-se de um trabalho pioneiro na imprensa brasileira,
pois patrocinado pelo jornal regional Dirio do Grande ABC, rgo de imprensa em
contnua sinergia com os novos projetos de revitalizao dessa regio que a partir dos
anos 50 consolidou-se como ponta de lana da revoluo industrial do Brasil e hoje,
semelhantemente a diversas micro-fsicas regionais da Europa e dos Estados Unidos,
sofre intensa mudana dos modos de produo. Esse acompanhamento mensurado
cientificamente permite constataes e propostas de trabalho para pensar o legislativo
local e regional de todo o pas, provavelmente diferenciado pelas nuanas das relaes
de poder, mas marcado por tradio poltica que exige radical reviso crtica
depesquisadores e cidados. Seguem-se algumas dessas constataes e propostas de
trabalho:
1. O volume, a natureza e a mo-de-direo da informao globalizada, ou
internacionalizada, de modo algum se constituem numa pedagogia para o avano dos
modos de representao da cidade pensada e tramada dentro das cmaras. De outra
parte, essa nova informao enseja o surgimento de lideranas que, no limite, poderiam
superar e levar ao anacronismo de todo o modo legislativo de gerir a cidade a mdio
prazo. Hoje, um nmero significativo de pessoas, que ganha a vida sob formas mais
flexveis, dedica semanalmente mais tempo a atividades cvicas do que os muito bem
pago vereadores. Se nossos legislativos tivessem quatro ou cinco vezes mais membros,
todos recebendo ajuda de custo e assessoria coletiva, sem quaisquer privilgios, o
processo legislativo poderia fluir mais eficazmente.
2. Carecemos, no entanto, de redes de informao de maior impacto cvico
e capazes de levar gua ao monjolo que trituraria a velha poltica das
cidades. Fora das aparncias e do espetculos, a informao hoje ainda
muito tradicional, ganhando em banalidade o que perde em durao, fora
cvica e memria.
Negcios, formao de dolos sinpticos ( para
lembrar Zygmunt Bauman), notcias da opulncia e da misria, expanso de
hbitos e costumes convergentes ligados alimentao e ao modo de
comprar, usar, consumir superam em muito e tornam opacas as
experincias de ao cvica e mudana do modo de ser e agir do estado
local e regional. To somente algumas pginas eletrnicas de
organizaes dedicadas pesquisa abrigam experincias comunitrias e
grupais que do certo e redirecionam prticas de governo da polis. Mesmo
assim, o destaque a experincias localizadas tem carecido de anlises

polticas capazes de instaurar as novas experincias na histria e na

cultura dos grupos envolvidos. Universidades e seus centros de pesquisa
e ensino quase sempre esto de costas para o movimento cvico de
constituio de novos atores sociais e mesmo seu processo formador no
se d conta dos novos rumos do conhecimento local e regional. Isto , as
mediaes, tidas como dadas, de fato no se realizam e, portanto, deixam
de agregar fatos e valores criao de sentidos para a vida social,
ainda obediente s velhas lgicas. Quando o pesquisador averigua
processos de longa durao v que mudana de paradigmas somente
discurso, ou coisa fora do lugar comum das pessoas, estranho ordem
material do cotidiano. De fato, a informao globalizada induz
discusso da entrada de outros territrios em nosso horizonte, mas no
fura o bloqueio, nem dialetiza a velha poltica instaurada.
3. Certamente no a informao ampliada da sociedade mutante que
produz a fragmentao, visto que fragmentar-se o prprio projeto da
velha poltica brasileira ainda vigente, desde que a metfora
fragmentada produza uma totalidade em cada um dos mediadores eleitos.
Mudar para ficar igual.
As Cmaras municipais no desejam ser representao poltica coletiva,
mdia da diversidade social da polis. Raramente vereadores entram em
bola dividida, isto , participam como um igual a outros, notadamente
quando a sociedade perde fronteiras e cria extenses regionalizantes por
meio de novos atores sociais e, portanto, novas instituies que vo
para a mesa comum do debate e das novas proposies. Pouqussimos edis
enfrentam esses novos espaos, entre novos mediadores. Ao contrrio, a
maioria trabalha somente como primas-donas, representantes no de
cidados ( portanto diversos culturalmente) mas de imagens
cristalizadas. Trata-se do canibalismo da cidadania pela imagem
representadora do poder.
4. As cmaras no so instituies fora-de-lugar. So do seu lugar, pois
obedecem a uma lgica histrica. Muitos dos seus projetos,
requerimentos, indicaes e outros atos parlamentares obedecem lgica
que combina o positivismo cristalizador do poder com o populismo
concessivo e o autoritarismo seletivo. Noutras palavras, o discurso de
seus produtos altissonante e formalista e, assim, rompe relaes de
significao com a populao aparentemente representada; organiza
espaos de assimetria e dependncia, nos quais o doador, entre
espectadores descamisados, funda um universo de promessas que garante a
representao virtual, suficiente para sua reproduo; enfim, o
autoritarismo seletivo significa a sobrecarga da imagem do poder do
vereador sobre a ao executiva como simetria oposta, visto que de fato
o legislativo submisso ao executivo pelo mito das bancadas de
sustentao. A "sustncia" dos prefeitos define-se no pelo mrito, mas
pelos acordos, que no tm nada a ver com processos legislativos, mas
sim com fatias de manobra autoritria. E por que no ser autoritria
quando uma lista de nomes arrolados por vereador muda a seqncia de
vagas e oportunidades da escola pblica? Ora, tambm autoritria no

abrir mo da obrigao fiscalizadora diante da manuteno das margens de

manobra de despachante, transportador e arrumador de alguma coisa! Uma
desculpa para esse horizonte poltico limitado reside no fato de que
poucos projetos e indicaes so implementados.
5. Ainda falta-nos agregar alguns valores para produzir o sentimento de
imploso desse poder, talvez o incio de sua mudana: o valor da vigilncia contnua
pela sociedade negadora do crculo vicioso da inrcia e introdutora da "comunidade
cvica"; o valor da exigncia de incluso de indicadores de eficincia e efetividade dos
servios cabveis ao executivo municipal, capaz de esvaziar a mediao eleitoreira; o
valor das experimentaes mais radicais da representao, primando, por exemplo,
pela democracia direta, que poder refazer sentidos pblicos nas interlocues da
cidade e questionar o prprio significado das empoeiradas e matreiras formas de
representao social. Disso tudo, como diria Clarice Lispector, dever nascer um
nome... o nome novo da cidade onde nos cabe nascer, viver, ser e morrer. Se possvel,
fecundar.
C - Formas e modos de interveno
1. Interveno cidad na poltica local
Um dos aspectos mais importantes do trabalho produzido pelo "Raio X das Cmaras"
a possibilidade de subsidiar, com riqueza de detalhes, o debate sobre a reforma do
sistema poltico brasileiro a partir de uma perspectiva local e regional.
Foi tendo em vista no apenas diagnosticar e criticar a vida real das cmaras, mas
tambm apontar caminhos para seu aperfeioamento que o Conselho Consultivo do
programa aproveitou o segundo ano de avaliao dos vereadores do ABC e produziu
um conjunto de propostas de mudana das instituies polticas municipais. E o fez
no com base na leitura do noticirio fragmentado sobre os fatos polticos mais
notrios, mas a partir da compilao de dados empricos e do acompanhamento dirio
e cientfico da rotina de mais de uma centena de parlamentares.
A revalorizao da cidade, do espao urbano, da regio metropolitana passa
necessariamente pela capacitao de suas instituies polticas em refletir as
expectativas de seus milhes de habitantes. Instituies incompetentes, impotentes ou
corrompidas apresentam hoje a fatura de dcadas de esvaziamento de poderes, de
desateno ao exerccio da democracia na esfera local.
O recente colapso moral, poltico e administrativo da cidade de So Paulo no
apenas o colapso das instituies legislativas e executivas no corao da economia do
pas. a falncia de tais instituies em toda a esfera municipal e metropolitana.
O caso paulistano apenas o exemplo mais notrio numa lista que inclui episdios
igualmente traumticos como o dos prefeitos de Londrina (PR) e Guarulhos (SP) e
mais uma dzia de municpios que, nos ltimos anos, ganharam a ateno da mdia
nacional por obra escndalos e graves crise polticas.

10

Tais exemplos expem, na verdade, o esgotamento de um modelo de representao

poltica que j no d conta dos desafios da maioria dos municpios mdios e grandes,
para no mencionar a totalidade das regies metropolitanas do pas.
So essas, enfim, algumas das condies bsicas para a prosperidade material e social
das cidades e das metrpoles, segundo os pareceristas do programa "Raio X". Chegarse- a elas por meio de mudanas legais, institucionais e culturais.
2. Catlogo das contribuies da cidadania
As 14 propostas do "Raio X" so as seguintes:
1-Registro do programa dos candidatos
Candidatos a vereador e prefeito deveriam, por lei, registrar em
cartrio seus respectivos programas, de tal modo a poderem ser cobrados
depois de eleitos. O objetivo inibir o ilusionismo pr-eleitoral e a
enxurrada de promessas irresponsveis que, passado o pleito, levam
decepo do eleitor com o eleito e ao emperramento da mquina
legislativa, por acmulo de atividades inteis.
Em 1997, segundo o "Raio X", os 128 vereadores das sete cmaras do
Grande ABC produziram 1316 projetos de lei, dos quais 106 considerados
relevantes pelos pareceristas, ou 8% do total. Em 1998, produziram 1308
projetos, sendo apenas 47 relevantes - ou seja, 3,6% do total, menos da
metade do ano anterior.
2-Confirmao do mandato
A cada dois anos, um novo pleito permitiria ao cidado ratificar ou interromper o
mandato do vereador, sem a realizao obrigatria de uma nova campanha eleitoral.
Trata-se de uma forma de induzir o prprio eleitor a acompanhar mais de perto a
atividade dos parlamentares. E a estes, de portar-se coerentemente com as promessas
de campanha, inibindo a troca de partidos e de convices.
3-Extino dos tribunais de contas
Os tribunais de contas so um reconhecimento da fragilidade das cmaras, por
iniciativa do prprio mundo poltico. Se o legislativo , por definio, o poder
fiscalizador do executivo, por que deveriam existir os TCEs?
A ausncia de instrumentos eficazes de fiscalizao das prefeituras por parte das
cmaras, a inoperncia das comisses legislativas temticas e a fcil constituio de
maiorias dceis aos prefeitos, por meio da cooptao de adversrios e distribuio de
cargos (ou pela corrupo pura e simples) virtualmente cancelam o princpio da
independncia de poderes nos municpios.
4-Lei Orgnica Regional
Em reas metropolitanas complexas (como a Grande So Paulo, ou Grande Rio) ou
sub-regies com identidade prpria (Grande ABC, Baixada Santista), a existncia de
leis orgnicas distintas em municpios altamente conurbados cria conflitos
desnecessrios e atenta contra a prpria lgica da urbanizao de tais regies.

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A fixao de um quadro legal nico e de uma lgica regional e integrada para o

desenvolvimento das regies e sub-regies metropolitanas inibiriam a concorrncia
predatria entre municpios vizinhos e as verses locais da guerra fiscal.
Ao mesmo tempo, estimulariam uma perspectiva estratgica para o florescimento de
um ambiente econmico voltado paraj complementariedades entre cadeias produtivas e
mercados consumidores e, no conjunto, para apresentar as regies em questo como
plos competitivos e atrantes para investimentos externos.
5-Financiamento pblico de campanhas
Apresentada em maro do ano passado no seminrio do "Raio X", essa
proposta, de resto comum a todos os debates sobre formas de aumentar a
transparncia do processo poltico, entra agora no primeiro plano da
agenda do Congresso com as declaraes do governo favorveis ao fundo
pblico de financiamento de campanhas eleitorais.
6-Fidelidade e listas partidrias
Nos debates sobre a reforma poltica em tramitao (h anos!) no Congresso so
freqentes as menes a mecanismos de garantia de fidelidade partidria, como a perda
do mandato para parlamentares que troquem de partido depois de um ou dois anos
depois de eleitos.
Menos freqente, porm, o debate sobre um instrumento fundamental para atingir tal
objetivo, que a lista partidria na definio dos candidatos. A lista confere ao partido,
no ao indivduo, a precedncia na definio final dos eleitos, uma vez apurado o
quociente eleitoral.
Retira dos candidatos carismticos, ou miditicos, a propriedade exclusiva do mandato
eventualmente conquistado, restabelecendo um certo princpio programtico e de
impessoalidade prpria da instituio partidria (a despeito de tantos "donos" de
partidos) na atuao dos eleitos.
7-Candidaturas avulsas
No municpio, a possibilidade de candidaturas avulsas, contrariamente impresso
inicial, ser um fator de fortalecimento da representatividade do universo eleitoral e
dos prprios partidos.
.Elas permitiriam que lideranas civis de ampla representatividade local pudessem
colaborar com a poltica municipal sem sofrer o desgaste inevitvel de uma filiao
partidria compulsria, no curso da qual acabariam.
As candidaturas avulsas so importantes para incorporar base do processo poltico
vocaes polticas novas, provenientes do reconhecimento social surgido a partir da
militncia nas organizaes civis e no-governamentais.
Elas no prejudicam necessariamente os partidos tradicionais - talvez, apenas aqueles
acomodados pelo corporativismo de suas prprias burocracias. Podem, ao contrrio,

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ter um papel importante na oxigenao desses partidos, por introduzirem um fator de

concorrncia em estruturas e candidatos viciados pela rotina partidria.
8-Referendos
O aprofundamento da democracia ver com naturalidade o emprego de novos
mecanismos de aferio da vontade popular, alm do ritual do voto a cada dois ou
quatro anos. Referendos e plebiscitos sobre temas de grandes importncia para o
futuro das cidades deveriam incorporar-se rotineiramente vida poltica local - alis,
como comum em muitas cidades da Europa e Estados Unidos.
9-Mandatos honorrios
Na mesma linha das candidaturas avulsas, as cmaras poderiam ter a prerrogativa de,
sopb certas regras, poder indicar personalidades de reconhecida relevncia local (pela
reputao sem mancha, pela competncia profissional, pela conduta tica exemplar,
pelo notrio saber) para as funes de "vereador honorrio".
A exemplo do Senado italiano, que indica periodicamente para suas fileiras alguns dos
vultos da vida pblica do pas eventualmente despidos da vocao para a militncia
poltico-partidria, esse possibilidade, se estendida aos municpios, tambm contribuiria
para renovar e oxigerar as cmaras.
10-Mais poder s comisses
As comisses permanentes das cmaras eevem ser fortalecidas e tornadas virtualmente
obrigatrias na rotina das cmaras. Seu objetivo deveria ser acompanhar
sistematicamente as principais reas de atuao dos prefeitos, fiscalizando-as e
cobrando mais eficincia. Funcionariam como um "gabinete das sobras" dos regimes
parlamentaristas clssicos.
11-Voto distrital misto
Tambm em debate nos projetos de reforma poltica do Congresso, o voto distrital
misto (metade dos eleitos o seriam pelos distritos e outra metade pelo voto
proporcional tradicional) pode introduzir uma dinmica nova tambm no plano
municipal.
A hiptese de diviso das cidades em distritos para a eleio de vereadores seria uma
resposta institucional a uma realidade das eleies recentes, especialmente em
municpio de grande extenso territorial: a existncia de redutos eleitorais localizados
em bairros e, s vezes, em algumas poucas ruas.
Tambm no municpio, o voto distrital facilitaria o controle do eleitor sobre o eleit or e
a influncia do poder econmico sobre o processo eleitoral.
12-Mais vereadores
Uma das propostas mais inovadoras e polmicas do seminrio do "Raio X" a do
aumento do nmero de vereadores - acompanhada, naturalmente, da substantiva
diminuio de suas despesas (ver item abaixo).
A experincia internacional confirma que o aumento das bancadas colabora com a
maior eficincia e representatividade das cmaras. Assim, em lugar dos 15 ou 21

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vereadores das cmaras do Grande ABC (para cidades que ultrapasssam 600 mil
habitantes, como So Bernardo e Santo Andr), por que no 125 vereadores, como
Zurique (435 mil habitantes), ou 91, como Leipzig (564 mil), ou 47, como Bolonha
(460 mil)?
13-Vereadores sem salrio
A contrapartida inevitvel do aumento do nmero de vereadores o fim de seus
salrios, gratificaes e mordomias. Pases mais ricos e com mais larga tradio
democrtica do que o Brasil no paga salrios a seus vereadores - e nem por isso
estabelecem alguma barreira de classe aos seus representantes eleitos.
Nos municpios, o vereador ideal, em princpio, aquele que vai agir na cmara de
forma equivalente sua atuao nas entidades civis de que participe, como clubes de
servio, associaes comunitrias etc, nos quais raramente tm salrio e nem por isso
deixam de prestar servios comunidade.
Cidades como Zurique, Amsterdam, Bolonha e Leipzig no pagam salrios a
seus vereadores (ou equivalentes) e nem lhes oferecem carro oficial ou assessores.
Nem por isso os parlamentares deixam de cumprir suas atividades. Ao contrrio, por
no carem na tentao de se tornarem polticos profisssionais, tm de garantir seu
sustento por suas atividades normais, anteriores ao mandato.
14-Apoio ao jovens
Paralelamente ao incentivo s mulheres, j presente na legislao partidria brasileira, a
poltica municipal deveria criar mecanismos de incentivo atividade poltica dos
jovens. A renovao da agenda local e o incentivo que tal medida propiciaria ao
surgimento de novas vocaes polticas seriam indiscutveis.

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