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I Seminrio
Internacional
Poder Popular
na Amrica Latina
Introduo
Este documento sistematiza os artigos apresentados no I Seminrio Internacional
Poder Popular na Amrica Latina (SIPPAL), realizado entre os dias 25 e 28 de
novembro de 2014, no Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IFCS/UFRJ).
O I Seminrio Internacional Poder Popular na Amrica Latina (SIPPAL) buscou
promover, atravs da reunio de intelectuais, lideranas e movimentos sociais, um
espao de intercmbio de reflexes e experincias sobre os caminhos para o
fortalecimento e consolidao do poder popular em Nuestra Amrica.
No I SIPPAL, os artigos foram agrupados, conforme construo coletiva da comisso
organizadora, nos seguintes eixos:
- O Poder Popular nas Ruas: a luta dos Movimentos Sociais;
- Estado e Poder Popular: Reformas e Participao;
- Poder Comunitrio, Movimentos Indgenas e Afrodescendentes;
- O papel das Universidades no fortalecimento do Poder Popular;
- Movimentos Sociais no contexto de governos progressistas;
- Comunicao e a construo do poder popular;
- As lutas travadas no campo latino-americano;
- Os movimentos contra a opresso de gnero, raa, etnia e opo sexual;
- Poder Popular e a democratizao da economia;
- Conflito entre a ampliao da Democracia e o Capitalismo;
- Integrao Regional e a unidade dos povos na Amrica Latina.
Gostaramos de ressaltar que os artigos que constam nos anais so apenas aqueles
que foram aprovados e apresentados no I SIPPAL. Por conta disso, embora tenham
sido enviados artigos para todos os onze eixos, alguns eixos no possuem artigos
nos anais porque no cumpriram estes critrios. Ao todo, temos 46 artigos
reproduzidos nestes anais, vindos de 8 diferentes paises.
Avaliadores do I SIPPAL
Alan Tygel UFRJ
Sumrio
Eixo 1 O Poder Popular nas Ruas: a luta dos Movimentos Sociais .. 9
Cidadania e direito cidade no contexto dos megaeventos esportivos no
Brasil: uma anlise preliminar sobre a atuao do comit popular da copa e
das olimpadas do Rio de Janeiro ...................................................................... 10
Enzo Bello; Ana Beatriz O. Reis; Bernardo Xavier; Juliana P. Mulatinho; Kelly R. F.
de Souza; Laze Gabriela B. Pinheiro e Marcela Mnch de O. e Silva
Manifestaes Sociais e Represso Policial: Uma breve anlise sobre os
acontecimentos durante a organizao e realizao dos megaeventos no
Brasil e a instaurao de um "Estado de Exceo" .......................................... 24
Alana C. C. Santiago e Camila de A. S. Silva
Novas Compreenses das Jornadas de Junho: Formas alternativas de ao
poltica e crtica ao espontanesmo das manifestaes multitudinrias ..... 37
Gustavo F. de C. Dias
O sindicalismo brasileiro sente as correntes que o prendem.......................... 52
Valria L. Peanha
Os sentidos da indignao social no Brasil ...................................................... 62
Thiago B. Peres e Renata B. Lacerda
Repertrios de Ao Coletiva: Os dilemas em torno da utilizao dos
protestos como forma de luta do movimento de moradia da cidade de So
Paulo...................................................................................................................... 77
Aldrey C. Iscaro
Resistencias Ciudadanas: Una la lucha por el reconocimiento de derechos: el
caso del desplazamiento forzado ....................................................................... 93
John Mario Muoz Lopera
Violncia institucional contra os movimentos sociais no Brasil ................... 112
Judite Rodrigues dos Santos e ris Monteiro dos Santos
Aproximaes
sobre
o
papel
da
Universidade
Pblica
na
contemporaneidade: o projeto poltico-pedaggico da Universidade Federal
do Paran Setor Litoral ................................................................................... 400
Adriana Lucinda de Oliveira e Luiz Alberto Esteves
Em defesa de uma poltica de extenso universitria pautada pela educao
popular - a experincia da PROEX-UNIFESP/BRASIL prtica, articulao e
participao direta... .......................................................................................... 419
Edson B. Da Rocha; Raiane P. S. Assumpo e Stfane C. Fernandes
Novas epistemes, velhos desafios: universidades populares na Amrica
Latina contempornea. Os casos de MST e Madres de Plaza de Mayo [Escola
Nacional Florestan Fernandes e Universidad Popular Madres de Plaza de
Mayo] ................................................................................................................... 433
Eduardo Rebu
EIXO 1
O Poder Popular nas
Ruas: a luta dos
Movimentos Sociais
Resumo
Este trabalho objetiva sistematizar os primeiros elementos da construo de um projeto de
pesquisa a ser norteado pela seguinte indagao: quais os efeitos prticos da reforma urbana
em curso na cidade do Rio de Janeiro, no contexto dos megaeventos esportivos internacionais,
em termos de respeito ou violao aos direitos fundamentais dos cidados cariocas?
Inicialmente, tem-se como objeto de anlise o processo de formao e atuao do Comit
Popular Rio Copa e Olimpadas, que desponta como referncia por catalisar prticas e
discursos de cidadania na resistncia s intervenes do Estado e do capital na estrutura da
cidade. Adota-se a metodologia da pesquisa interdisciplinar com orientao epistemolgica na
teoria crtica, congregando teoria e prxis, atravs da conjuno dos marcos tericometodolgicos do materialismo histrico e dialtico e do pensamento descolonial. As
principais categorias tericas so as de direito cidade, reforma urbana, cidade de
exceo e descolonialismo. Adotam-se os raciocnios indutivo e dedutivo, numa
abordagem jurdico-sociolgica pelos modos de pesquisa qualitativa e quantitativa, o que
envolve as tcnicas de pesquisas de reviso bibliogrfica, anlise documental e observao
no participante.
Palavras-chave: Cidadania; Direito cidade; Reforma urbana; Megaeventos;
Descolonialismo.
1 Introduo
Este trabalho apresenta uma sistematizao dos primeiros passos da construo gradual de um
amplo projeto de pesquisa inserido no campo das prticas de cidadania envolvendo direitos no
contexto dos megaeventos esportivos internacionais no Brasil. Sua realizao ocorre no
mbito do Laboratrio de Estudos Interdisciplinares em Constitucionalismo Latino10
de Janeiro, local que concentra a maioria dos referidos megaeventos. As prticas do Comit
Rio envolvem, com esse intuito, a denncia das violaes de diversos direitos ocorridas com
as reformas urbanas em curso para reordenao da cidade com vistas aos megaeventos. Tais
denncias ocorrem, principalmente, pela divulgao de dossis (entre 2012 e 2014, em trs
edies), que apontam para prticas relacionadas aos megaeventos esportivos que atentam
contra o direito moradia, o direito participao/informao, bem como indicam o
desrespeito legislao trabalhista e ambiental e o uso de dinheiro pblico para fins privados.
Alm disso, o Comit Rio pauta suas prticas na resistncia a tais violaes, o que se d, por
exemplo, a partir da realizao de atos e manifestaes criativas como as Copas Populares
organizadas em 2013 e 2014, visitas a comunidades atingidas por remoes, organizao de
cursos de formao de lideranas populares e realizao de plenrias. A atuao do Comit
Rio abrange a discusso sobre diversas searas, como segurana pblica, mobilidade, meio
ambiente, trabalho e moradia, encontrando nesta ltima sua principal frente de resistncia,
dando visibilidade pauta poltica das remoes foradas. O Comit vem se destacando junto
a outros movimentos de luta pela moradia na cidade do Rio de Janeiro.
A escolha do Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro como objeto de
pesquisa mostra-se, nessa conjuntura, atual e relevante, tendo em vista suas prticas de
resistncia criativa em prol do direito cidade e contra as reformas urbanas excludentes que
encontram respaldo nos megaeventos esportivos.
3 Aspectos metodolgicos
Em razo da natureza e das caractersticas de seus objetos inicial e projetado, a pesquisa
proposta tem perfil interdisciplinar e visa a conciliar teoria e prtica. A complexidade do
processo de reforma urbana em curso na cidade do Rio de Janeiro demanda que sejam
relacionadas aos respectivos fenmenos jurdicos categorias e ferramentas de anlises
advindas de outras reas do conhecimento, notadamente a sociologia, a cincia poltica e o
urbanismo.
Por ser adequada ao objeto de pesquisa proposto, indica-se como orientao epistemolgica
uma conjuno do materialismo histrico e dialtico com o pensamento descolonial. Buscase, com isso, conciliar a perspectiva crtica que concebe o direito como processo e produto
histrico nsito materialidade da vida social com as propostas de originalidade epistmica
oriundas do pensamento latino-americano.
A partir da premissa epistemolgica da totalidade social (MARX, 2003, p. 247-248), central
no mtodo do materialismo histrico e dialtico, sustenta-se o carter no histrico das vises
cientficas e filosficas que compreendem o conhecimento de modo compartimentado. Assim
como as relaes sociais so produzidas no plano do concreto, tambm os ramos do
conhecimento e suas categorias tericas so forjados em meio (e como fruto) de relaes de
poder correspondentes aos modos de produo da vida material. Os fenmenos sociais, como
o jurdico, no existem isoladamente, nem so produzidos de forma assptica as interligaes
com a economia, a poltica, a cultura etc.
Entende-se que a abordagem interdisciplinar de um fenmeno que assume feies tpicas na
realidade brasileira deve corresponder a categorias originais, referentes s peculiaridades de
um processo histrico distinto daquele preconizado pelo discurso eurocntrico da
universalidade. A ttulo exemplificativo, o denominado novo constitucionalismo latinoamericano (SANTAMARA, 2011; BELLO, 2012) vem incorporando ao campo normativo
demandas e interesses outrora marginalizados na sociedade capitalista, reconhecendo
referenciais epistemolgicos de povos ancestrais (Pachamama e Bien Vivir) e direitos
fundamentais como o direito cidade e gesto democrtica das cidades.
De forma mais especfica pode-se elencar como categorias tericas centrais: (i) direito
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cidade; (ii) reforma urbana e megaeventos; e (iii) descolonialismo. Todos sero estudados de
forma conexa.
Quanto ao aspecto emprico do trabalho, pretende-se realizar uma pesquisa exploratria junto
ao Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, que consistir no s no
estudo dos documentos j produzidos por ele, mas no acompanhamento de sua atuao
atravs de uma observao no participante. Esta se dar por meio do acompanhamento pelos
pesquisadores das atividades organizadas pelo Comit, e, eventualmente, na realizao de
entrevistas a seus integrantes.
Teoria e prtica se alinharo por meio das reunies do Laboratrio de Estudos
Interdisciplinares em Constitucionalismo Latino-Americano (LEICLA), em que os resultados
parciais obtidos com a pesquisa sero discutidos luz das categorias epistemolgicas
elencadas como norte terico da pesquisa.
4 Categorias tericas: direito cidade, reforma urbana e descolonialismo
Diversas categorias tericas sero utilizadas ao longo da construo e execuo da pesquisa
quando do seu delineamento mais profundo e completo, tais como cidadania, sociedade
civil, movimentos sociais, coletivos, resistncia, remoes foradas, dentre outras.
Todavia, neste momento incipiente, destacam-se as categorias direito cidade, reforma
urbana, cidade de exceo e descolonialismo.
4.1 Direito cidade
O direito cidade nasce como um direito coletivo em resposta intensificao do processo do
processo de urbanizao ocorrido no sculo XX, e assim compreendido por David Harvey:
A formatao das figuras deve seguir o padro indicado a baixo. O ttulo da figura deve vir
aps a mesma.
O direito cidade , portanto, muito mais do que o direito de acesso
individual ou de grupo com os recursos que a cidade incorpora: um
direito de mudar e reinventar a cidade alm do desejo dos nossos
coraes. , alm disso, um direito coletivo, em vez de um direito
individual, j que reinventar a cidade inevitavelmente depende do
exerccio de um poder coletivo sobre os processos de urbanizao. A
liberdade de fazer e refazer a ns mesmos e as nossas cidades , eu
quero dizer, um dos mais preciosos e ainda mais negligenciados de
nossos direitos humanos (HARVEY, 2012, p. 4).
Esse direito cidade dinmico assim como as necessidades daqueles que constroem
diariamente a cidade. Sendo assim, no pode ser concebido apenas como um simples direito
de visita ou de retorno s cidades tradicionais. S pode ser formulado como direito vida
urbana, transformada, renovada (LEFEBVRE, 1991, p. 116-117).
Relaciona-se diretamente ao direito de participao, sendo o contexto da vida urbana o
ambiente profcuo para o desenvolvimento da cidadania ativa (BELLO, 2013, p. 61 e ss.)
capaz de resistir s reformas urbanas impostas pelo capital, bem como influenciar na
construo de um novo espao urbano:
(...) o direito de cidade, isto , o direito participao nos processos
deliberativos que dizem respeito cidade e a adoo do universalismo
de procedimentos como padro de deliberao da coletividade urbana
sobre seus destinos; por outro lado, a questo distributiva traduzida na
quebra do controle excludente do acesso riqueza, renda e s
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VAINER, Carlos. Cidade de Exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro. Disponvel em:
http://br.boell.org/sites/default/files/downloads/carlos_vainer_ippur_cidade_de_excecao_reflexoes_a_partir_do_r
io_de_janeiro.pdf. Acesso em 19.06.2014
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Nessa perspectiva, a pesquisa ora proposta pretende verificar a realizao da reforma urbana
carioca tendo em vista a fragilizao da prpria democracia urbana, expresso da democracia
social e poltica (VAINER, 2014). As citaes devem estar de acordo com as normas da
ABNT. Exemplo: De acordo com Fulano (1997), citar corretamente a literatura muito
importante. Na verdade, citar trechos de trabalhos de outros autores, sem referenciar
adequadamente, pode ser enquadrado como plgio (BELTRANO, 2002).
4.3 Descolonialismo
A pesquisa ser guiada ainda sob o marco terico do descolonialismo, com o objetivo de
articular categorias importantes como a colonialidade do poder, a diferena colonial e a
desobedincia epistmica com o cenrio urbano que caracteriza a cidade do Rio de Janeiro
nos ltimos anos como uma cidade de exceo, e os movimentos de resistncia a esse modelo
de desenvolvimento excludente.
O conceito de colonialidade, cunhado por Anbal Quijano (2000), aparece como a outra face
(ocultada) de uma modernidade que, segundo o discurso dominante, fora o resultado de uma
trajetria emancipatria, marcada por eventos intraeuropeus, que culminara na formao de
um ser humano superior, porque dotado de uma razo evoluda.
Quijano vale-se da noo de modernidade como fenmeno associado ao surgimento de um
sistema-mundo no sculo XVI, com a expanso martima, notadamente o descobrimento da
Amrica Hispnica, que, ao contrrio dos sistemas sociais anteriores, tem sua unidade
definida no poltico ou juridicamente, mas pelo aspecto econmico (WALLERSTEIN, 2007),
acrescentando a esta anlise os conceitos de colonialidade e diferena colonial.
Alinhado de forma indissocivel ao surgimento deste sistema-mundo, que se pode desde j
nomear de sistema capitalista, est a formao de um indito centro da Histria Mundial,
ocupado pela Europa Latina e uma periferia constituda ao seu redor pela cultura dos povos
no europeus.
Dessa dicotomia Centro/Periferia derivaram outras de fundamental importncia: homem
civilizado/brbaro; homem branco/ndios-negros, cuja funo foi determinar uma distino
entre conquistador e conquistado que justificasse a dominao do primeiro sobre o segundo e
a ocupao de papis distintos por cada um num sistema global de diviso do trabalho.
Geograficamente, a periferia teria um papel j demarcado enquanto parte do mundo a ser
explorada; da mesma forma, ndios e negros (classificados enquanto tais a partir do contato
com uma cultura externa europeia) estariam naturalmente designados para o trabalho
forado.
Para o autor, portanto, a diviso social do trabalho e a criao de identidades forjadas numa
distino de raa associaram-se, de forma estrutural, permitindo a criao e manuteno de
uma relao de poder, que se mantm at a atualidade atravs da colonialidade do poder e da
diferena colonial.
Ao intitular-se Centro, afirmando sua cultura como superior, e o padro de homem branco e
burgus, como o padro do homem racional, a Europa ocidental assumiu um discurso
civilizatrio que ensejaria e justificaria, mais tarde, sob o ponto de vista terico, a dominao
e o massacre dos povos nativos dos territrios por ela ocupados. A civilizao por ela
alcanada a obrigaria a desenvolver os povos primitivos, brbaros, a impor-lhes sua forma de
pensar e de se relacionar socialmente, ainda que, diante de resistncia, com o emprego da
violncia. Tratar-se-ia de uma misso civilizatria.
Em suma, o que autores referenciais do descolonialismo querem apresentar como hiptese
essencial a impossibilidade de se olhar para o fenmeno da modernidade sem vislumbrar a
sua outra face (obscurecida pelo discurso dominante) da colonialidade. Foi a manuteno de
uma relao de poder desigual entre a Europa ocidental e as sociedades/culturas no
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A Copa do Mundo no Brasil deve ser a mais lucrativa para a Fifa em sua histria, com a expectativa de um
faturamento de 3,8 bilhes de dlares (R$ 7,6 bilhes), US$ 600 milhes a mais do que a receita gerada na Copa
de 2010 (frica do Sul), e quase o triplo da receita da Copa de 2006 (Alemanha), conforme informao
disponvel em http://direitoamoradia.org/wp-content/uploads/2014/02/impactos-economicos-dos-megaeventosobservatorio-das-metr%C3%B3poles.pdf.
5
A Fifa assumiu a chave dos 12 estdios da Copa do Mundo a partir de 21 de maio, restringiu o acesso somente
a pessoas autorizadas, mas no vem bancando sozinha os gastos em seu perodo de uso exclusivo. Uma conta de
mais de R$ 1 milho sobrou para os representantes locais em custos que passam pela manuteno da estrutura e
chegam at a limpeza gera.http://espn.uol.com.br/noticia/421620_fifa-tem-controle-de-estadios-mas-repassaconta-de-r-1-mi-com-limpeza-para-governos. Do total de recursos previstos na Copa, R$ 9,8 bilhes so
financiamentos do governo federal para os governos locais (estaduais e municipais) e para a iniciativa privada.
http://direitoamoradia.org/wp-content/uploads/2014/02/impactos-economicos-dos-megaeventos-observatoriodas-metr%C3%B3poles.pdf
6
Na frica do Sul, dos dez estdios construdos, apenas trs esto sendo utilizados atualmente informao
fornecida por Mandla Hector Mndebele, coordenador de programa do ESSET (Servio para a transformao
scio-econmica) da frica do Sul, no Debate Copa pra Quem?, realizado na Cmara Municipal do Rio de
Janeiro, no dia 16 de junho de 2014.
7
Vide o uso ostensivo de armas no letais ou ditas menos letais como balas de borracha, bombas de gs
lacrimogneo, nas manifestaes de 2013durante a Copa das Confederaes, que chegaram a ferir gravemente
manifestantes e jornalistas que faziam a cobertura dos atos.
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A proposta de realizao de uma pesquisa exploratria junto ao Comit Popular da Copa e das
Olimpadas do Rio de Janeiro, que desponta como referncia em termos de catalisador de
prticas e discursos de cidadania na resistncia s intervenes do Estado e do capital na
estrutura da cidade, denota uma concluso provisria e parcial, na busca de sintetizar o
contexto de negao de direitos no que se refere ao territrio da cidade, administrada a partir
da lgica empresarial.
Os megaeventos representam o pice desta cidade da exceo. As decises sobre alocao de
recursos e gastos com a Copa de 2014 passaram ao largo da participao da sociedade e dos
prprios mecanismos formais institucionais, sendo marcadas pela realizao de obras de
grande vulto obras virias, de ampliao de aeroportos, de instalao/reforma de
equipamentos esportivos, e de interesse turstico, como o caso da rea Porturia. Estas,
alm de beneficiarem apenas as empreiteiras encarregadas de sua execuo e aqueles
interessados na valorizao imobiliria de reas como Barra da Tijuca, Recreio e Jacarepagu,
tm sido a grande justificativa para a remoo forada de mais de 4.000 famlias na cidade do
Rio de Janeiro8.
Portanto, a meta de transformar a cidade do Rio de Janeiro numa vitrine para investidores tem
sido perseguida s custas de milhares de famlias, transferidas para lugares mais distantes do
centro da cidade, com infraestrutura e servios escassos. Muitas delas possuam ttulos que
demonstram a regularidade de sua posse, que tm sido ignorados pela Prefeitura municipal,
em um claro processo de gentrificao.
Em resistncia a esse projeto desenvolvimentista que trata os indivduos como objetos que
podem ser invisibilizados, escondidos sob uma imagem artificial de cidade sem
desigualdades, os atingidos continuam reivindicando o seu reconhecimento como sujeitos de
direitos. nessa resistncia, por vezes na ao poltica direta, criativa, que a pesquisa
pretende centrar sua ateno, a partir do acompanhamento da atuao do Comit Popular da
Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, que vem se construindo como importante ator no
embate com o modelo excludente de cidade.
A pauta que est por detrs dessa resistncia o direito cidade; no a essa cidade que est
posta, mas a algo a ser construdo, na linha de uma prtica desobediente, fora dos padres
desenvolvimentistas, valorizando o humano, recriando suas possibilidades de relao social, o
que refora a relevncia da pesquisa, bem como seu alinhamento terico com as categorias
apresentadas.
6. Referncias bibliogrficas
BELLO, Enzo. A cidadania na luta poltica dos movimentos sociais urbanos. Caxias do
Sul: Educs, 2013.
_____. A cidadania no constitucionalismo latino-americano. Caxias do Sul: Educs, 2012.
BRAGATO, Fernanda Frizzo; CASTILHO, Natalia Martinuzzi. A importncia do pscolonialismo e dos estudos descoloniais na anlise do novo constitucionalismo latinoamericano. In: BELLO, Enzo; VAL, Eduardo Manuel (Orgs.). O pensamento ps e
descolonial no novo constitucionalismo latino-americano. Caxias do Sul: Educs, 2014.
COMIT POPULAR RIO COPA E OLIMPADAS. Histrico de atividades. Disponvel em:
http://comitepopulario.wordpress.com/. Acesso em 21.06.2014.
Informaes retiradas do Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro 2014.
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Resumo
O presente trabalho tem por objetivo fazer uma breve anlise a respeito dos acontecimentos
sociais durante a organizao e realizao dos megaeventos no Brasil, dando nfase ao
tratamento dispensado pelo Poder Pblico s vrias manifestaes sociais realizadas nesse
contexto. Examinar-se- acerca do direito constitucional manifestao e os limites de
interferncia do Poder Pblico quando do exerccio desse direito, enfatizando as recorrentes
arbitrariedades das autoridades policiais no combate a essas manifestaes. Para tanto, far-se, inicialmente, um percurso histrico sobre o direito manifestao, expondo, ao fim, acerca
do tratamento dado a este direito atualmtente, com foco nos perodos de realizao dos
megaeventos no Brasil. A partir dos acontecimentos noticiados pelos meios de comunicao,
bem como as atitudes adotadas pelo Poder Pblico para coibir tais atos, e com fulcro nas
disposies constitucionais sobre o tema, constatou-se a existncia de elementos que podem
configurar um estado de exceo. So patentes as violaes ao direito manifestao, em
razo de interesses de grupos econmicos.
Palavras-chave: Megaeventos; Direito Manifestao; Estado de Exceo; Arbitrariedades
no Exerccio da Funo Policial; Violaes de Direitos Humanos.
1 Introduo
Muito se tem noticiado acerca das diversas violaes de direitos fundamentais durante a
organizao e realizao dos megaeventos sediados no Brasil. Um dos abusos patentes neste
contexto consiste na represso violenta de toda e qualquer manifestao atravs do poder de
polcia do Estado, traduzida na arbitrariedade com a qual as autoridades policiais vm
reprimindo os protestos sociais. Dessa forma, vemos: violncia, prises arbitrrias,
cerceamento ao trabalho de advogados e jornalistas, descumprimento de prazos legais para
alvars de soltura e at uso de bombas com prazo de validade vencido9. uma realidade
onde se constatam abusos gratuitos, prises polticas, represso intensa, pelo simples motivo
de estar na rua, espao pblico de exerccio da cidadania, para manifestar. Em verdade, a
violao de diretos humanos se faz presente em vrios momentos durante a organizao e
realizao de megaeventos. Alm do exemplo supracitado, tem-se registrado tambm:
remoo foradas de milhares de moradores das suas residncias, em razo da preparao das
cidades para sediar os jogos; represso dos trabalhadores informais no exerccio das suas
atividades laborais; precarizao do trabalho nas obras destinadas ao evento; a higienizao
urbana ou faxina social nas imediaes dos locais destinados realizao do evento,
caracterizada pela remoo forada dos moradores de rua e trabalhadores informais.
Nessa conjuntura, verifica-se uma situao de estado de exceo, de violaes aos direitos da
pessoa humana em razo dos interesses daquele que detm o poder econmico, em contramo
do Estado Democrtico de Direito, consagrado na nossa Carta Magna. Pode-se dizer que, essa
realidade um dos reflexos da poltica neoliberal, pela qual o Estado prioriza as exigncias
das empresas econmicas envolvidas na realizao do evento, em detrimento da garantia dos
direitos fundamentais dos seus cidados.
O ordenamento jurdico brasileiro prev a liberdade de reunio pacfica, da qual deriva o
direito manifestao. Esse pode ser extrado do art. 5, XVI da Constituio Federal, que
consigna:
todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso
autoridade competente.
Junto a esse, encontra-se o direito liberdade de expresso, disposto no art. 5, IX, da mesma
Carta, livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena. Tais previses tm carter de clusula ptrea.
Na mesma ambincia, a Lei Geral da Copa, Lei n 12.663, de 05 de junho de 2012, prev no
seu art. 28, 1o, ressalvado o direito constitucional ao livre exerccio de manifestao e
plena liberdade de expresso em defesa da dignidade da pessoa humana.
No entanto, o que se v, na prtica, a uma constante violao do direito manifestao.
O aparato policial tm, sem qualquer prerrogativa legal, ao contrrio, violando todas as
garantias dos cidados, criminalizado os protestos populares, fazendo uso de todo o tipo de
violncia contra os manifestantes.
H um desrespeito aos direitos humanos, por parte do Poder Pblico, uma vez que delibera no
sentido de restringir o direito de manifestao. Nesse sentido, merece registro o entendimento
de alguns Deputados Federais, quando da representao dirigida Procuradoria Geral da
Repblica acerca das aes violentas de agentes de polcia durante protestos na cidade do Rio
de Janeiro:
O respeito aos direitos humanos deve reger as condutas do Estado Brasileiro em
todas as suas aes. A funo da Polcia garantir a segurana dos manifestantes e
no coibir violentamente as marchas.10
O direito manifestao deve ser assegurado pelo Poder Pblico, por ser um dos instrumentos
do exerccio da democracia, uma vez que permite as pessoas irem as ruas reclamar pelos seus
direitos:
O tema da liberdade de reunio e de manifestao , sem dvida, um dos temas
centrais do Estado de direito democrtico, pois atravs do exerccio desta liberdade
que os cidados podem exprimir livremente a sua opinio, criticar o poder, fazer
exigncias, enfim, erguer a voz contra a injustia e a opresso. Sem liberdade de
reunio e de manifestao no h verdadeira democracia: diz-me que liberdade de
reunio e de manifestao praticas no teu pas e dir-te-ei que democracia
alcanaste.11
11
SOUSA (2012)
25
relao, neste contexto, com as vrias violaes do direito manifestao ocorridas durante a
preparao e realizao dos megaeventos. Por fim, analisar-se- a postura do Poder Pblico
com relao ao exerccio do direito manifestao.
2 Direito Manifestao
2.1 Aspectos Histricos do Direito Manifestao
A manifestao um importante instrumento de luta dos cidados, pois, nesse ato, os
cidados expem os descontentamentos a uma determinada realidade. Tal instrumento tem
sido utilizado historicamente para combater governos autoritrios, reivindicar direitos e
pleitear mudanas na forma de organizao da sociedade.
O direito manifestao deriva das liberdades de reunio pacifica e de expresso, que, por
suas vezes, consistem em direitos civis e integram os pilares da democracia.
No Brasil, o direito a reunio apareceu pela primeira vez na Constituio de 1934, que
inaugurou o texto de carter social, como vemos a seguir:
Art. 113 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistncia, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes:, 11) A todos lcito se reunirem
sem armas, no podendo intervir a autoridade seno para assegurar ou restabelecer a
ordem pblica. Com este fim, poder designar o local onde a reunio se deva
realizar, contanto que isso no o impossibilite ou frustre.
Uma vez constitudo na Carta Magna de 1934, o direito a reunio aparece nas Constituies
posteriores. Apesar de a Constituio de 1967 ter sido, marcadamente, uma Constituio
arbitrria, fruto de um governo arbitrrio, manteve em seu texto o direito a reunio pacfica:
Art. 150 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pais a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
27 - Todos podem reunir-se sem armas, no intervindo a autoridade seno para
manter a ordem. A lei poder determinar os casos em que ser necessria a
comunicao prvia autoridade, bem como a designao, por esta, do local da
reunio.
Porm, sabido por todos que o perodo do Golpe Militar de 1964 foi caracterizado,
principalmente, pela supresso dos direitos civis e a represso cruel de todo e qualquer ato
contra o governo atravs do Poder de Policia. Sendo assim, o direito a reunio foi duramente
reprimido.
Mesmo nesse contexto, surgiram os movimentos poltico-sociais. Esses protestavam contra as
prticas estatais do Governo Militar e lutavam pelo retorno do regime democrtico, atravs de
uma luta intensa pela garantia das eleies direitas e ela promulgao de uma nova
Constituio, que refletisse a vontade poltico-social e restabelecesse as liberdades pblicas,
bem como os direitos civis, suprimidos com o Golpe Militar.
A nova Constituio do Brasil, promulgada ento em 1988, devolveu aos cidados brasileiros
as liberdades polticas, os direitos civis e consagrou os direitos fundamentais.
2.2 Direito Livre Manifestao como Direito Fundamental
A Constituio de 1988 apresentou uma nova concepo de Direito e, tambm, de Estado
alinhado soberania popular e democracia, ao trazer em seu texto, no artigo 5, um longo
rol de direitos fundamentais, dentre os quais a liberdade de reunio e de expresso, dos quais
deriva o direito manifestao. Dessa forma, o direito manifestao tornou-se um direito
fundamental de todo cidado.
26
12
MENDES (2011)
13
Ibis Idem
Ibis Idem
14
27
Por tal razo, deve-se frisar que tal direito, antes mesmo de ser positivado na Constituio, j
era reconhecido como um direito inerente natureza da pessoa humana, sendo livre o seu
exerccio e devendo ser respeito por todos. Ou seja, tal direito existe anteriormente aos
ordenamentos jurdicos nacionais, e esses devem reconhec-lo, consagr-lo e garantir o
exerccio do mesmo pelos cidados15.
Como visto, a Constituio Brasileira de 1988 reconheceu o direito humano fundamental
manifestao, elencando-o como um direito fundamental. Para tanto, assegurou o direito
liberdade de expresso e de reunio. Ademais, a fim de garantir o pleno gozo desse direito por
seus cidados, a Carta Magna, no artigo 220, 2, disps que vedada toda e qualquer censura
de natureza poltica, ideolgica e artstica:
Art. 220 - A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio.
(...)
2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica.
O direito manifestao um direito individual, mas exercido de forma coletiva e est ligado
ao direito de reunio. Caracteriza-se pelo agrupamento transitrio de pessoas conscientes dos
objetivos do movimento, de forma coordenada, atravs de prvia convocao, com objetivos
em comum, devendo ainda ser pacfica e no se utilizar mais armas. Ademais, apesar de no
necessitar de autorizao, deve ser comunicada previamente s autoridades pblicas e no
pode inviabilizar a ocorrncia de uma reunio anteriormente convocada para o mesmo local.
Por fim, pode ser estatstica ou dinmica, desde que sempre se limite o espao onde ir
ocorrer. Sobre o tema, merece registro as lies de Mendes17.
O direito de reunio exige respeito a todo processo prvio ao evento e de execuo
da manifestao.
O Estado no h de interferir nesse exerccio tem-se, aqui, o ngulo de direito a
uma absteno dos Poderes Pblicos (direito negativo).
O direito de reunio possui, de outra parte, um aspecto de direito a prestao do
Estado. O Estado deve proteger os manifestantes, assegurando os meios necessrios
para que o direito reunio seja frudo regularmente. Essa proteo deve ser
exercida tambm em face de grupos opositores ao que se rene, para prevenir que
perturbem a manifestao.
FILHO
(1999).
Texto
retirado
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_04/direitos_fundamentais.htm>.
16
MENDES (2009)
17
MENDES (2009)
28
do
site
H, portanto, a possibilidade de tal direito manifestao sofrer limitaes, uma vez que,
atendendo ao principio da proporcionalidade, pode haver restries quando h coliso com
outros direitos ou valores constitucionalmente protegidos:
A matizao ou limitao dos direitos fundamentais entre eles do direito livre manifestao
deve est orientada para alcanar um objetivo legtimo, que pode ser a proteo de outro
direito fundamental ou de algum outro bem que tenha tutela constitucional, como o direito
privacidade e intimidade, que tambm recebe tutela na Constituio, visando-se inclusive,
coibir o excesso, o abuso19.
O que se verifica, no entanto, durante os protestos ocorridos nesse contexto da realizao dos
megaeventos no nosso pas, no a limitao do exerccio desse direito, mas a tentativa de
impedimento do mesmo, atravs do uso da fora estatal policial, de forma truculenta e
arbitrria, desproporcional s alegaes de desordem suscitadas pelo poder pblico.
Ao mesmo tempo em que o governo pblico deve zelar pela ocorrncia da manifestao,
combatendo pontualmente os atos de vandalismo e desordem que possam surgir durante o
protesto, cabe tambm a avaliao da atuao dos prepostos da polcia, verificando se, os
mesmos, nessas ocasies, agiram em conformidade ao exerccio regular da sua funo.
Ou seja, deve-se combater qualquer ato de vandalismo contra patrimnios pblicos ou
privados, por parte dos manifestantes, como tambm, no tocante ao desempenho das funes
de policia, o abuso de autoridade, as leses corporais nos manifestantes e o constrangimento
ilegal:
Quem danifica prdios pblicos responde pelo crime de dano qualificado previsto no
artigo 163, III do Cdigo Penal e quem comete a mesma ao contra bens privados
responde pelo caput do artigo 163 do referido cdigo.
O ato de pichar e/ou conspurcar prdios pblicos ou monumentos disciplinado
pelo artigo 65 da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) e tem pena de deteno
de 3 meses a 1 ano, e multa, cabendo ainda a agravante se o bem tombado em
virtude de seu valor artstico, arqueolgico ou histrico (como o caso do teatro
municipal de So Paulo).
18
CAMPO (2004)
FILHO (2014). Texto retirado de: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/8348/O-rolezinho-e-o-direitode-livre-manifestacao>
29
19
Por outro lado, os policiais respondem judicialmente, quando h abuso de autoridade por
esses agentes, podendo incorrer nas condutas tpicas elencadas nos arts. 3 e 4 da Lei
4.898/65, Lei do Abuso de Autoridade, e ainda em caso de leso corporal (artigo 129 do CP) e
o constrangimento ilegal (artigo 146 do CP).
A atuao do poder de polcia do Estado deve estar adstrita a acompanhar a manifestao e
impedir atos ilcitos que porventura venham a ocorrer, garantindo assim o exerccio do direito
manifestao, alm da segurana pblica e dos manifestantes:
O direito constitucional deve ser exercido de forma plena, sem excessos. A
populao merece ser ouvida, contudo, quem se aproveita desta situao deve ser
punido conforme os mesmos ditames legais, tendo em vista a diferena entre a
vontade e conscincia de exercer um direito ptrio previsto na Constituio Federal
e a vontade e conscincia de cometer um ato ilcito, seja o ambiente, lugar e poca
que for21.
20
24
Devem, portanto ser reavaliadas as prticas dos rgos estatais, atravs da atividade Policial,
no tocante represso das manifestaes durante os megaeventos, a exemplo da Copa do
Mundo 2014. Tais represses so eivadas de ilegalidade, uma vez que frustram o exerccio de
um direito fundamental do cidado, sem qualquer fundamentao razovel.
No mbito da realizao do Mundial, tais prticas esto sendo realizadas para assegurar que
manifestaes no atrapalhem ou inviabilizem o andamento normal do evento. Na verdade,
por trs disso, existem tambm interesses econmicos.
Em virtudes das exigncias da FIFA (Fdration Internationale de Football Association) para
a realizao da Copa do Mundo 2014 no Brasil, e para atender as demandas e os interesses
desse grupo econmico, o Poder Executivo Brasileiro vive um disfarado estado de exceo.
Uma das consequncias dessa preponderncia dos interesses econmicos sobre os direitos e
garantias fundamentais consagrados na Carta Magna o combate das manifestaes pelos
policiais. Isso porque, segundo a Lei Geral da Copa, Lei n 12.663, de 05 de junho de 2012,
cabe Unio a responsabilidade sobre qualquer dano causado, por ao ou omisso, FIFA,
seus representantes legais, empregadores ou consultores:
DA RESPONSABILIDADE CIVIL
Art. 22. A Unio responder pelos danos que causar, por ao ou omisso, FIFA,
seus representantes legais, empregados ou consultores, na forma do 6o do art. 37
da Constituio Federal.
Art. 23. A Unio assumir os efeitos da responsabilidade civil perante a FIFA, seus
representantes legais, empregados ou consultores por todo e qualquer dano
resultante ou que tenha surgido em funo de qualquer incidente ou acidente de
segurana relacionado aos Eventos, exceto se e na medida em que a FIFA ou a
vtima houver concorrido para a ocorrncia do dano.
Pargrafo nico. A Unio ficar sub-rogada em todos os direitos decorrentes dos
pagamentos efetuados contra aqueles que, por ato ou omisso, tenham causado os
danos ou tenham para eles concorrido, devendo o beneficirio fornecer os meios
necessrios ao exerccio desses direitos.
Art. 24. A Unio poder constituir garantias ou contratar seguro privado, ainda que
internacional, em uma ou mais aplices, para a cobertura de riscos relacionados aos
Eventos.
Desta forma, em virtude de tais exigncias da FIFA, de ser ressarcido todo e qualquer
prejuzo a essa organizao econmica, o Governo Brasileiro tem adotado a postura de
reprimir qualquer tipo de manifestao contra o evento e durante o evento, a fim de evitar
prejuzos e responsabilidades, violando assim o direito livre manifestao.
Alm disso, a FIFA exigiu um determinado tipo de comportamento aos torcedores, conforme
previso do art. 28 da Lei Geral da Copa, que podero ser tolhidos e reprimidos, caso no o
sigam28.
4 Estado Democrtico de Direito e Estado de Exceo: conceitos
A Constituio Federal de 1988 instituiu no Brasil o principio do Estado Democrtico de
Direto, submetendo, dessa forma, todos os cidados e os agentes que atuam nas esferas dos
trs poderes aos valores e princpios por ela consagrados, dentre os quais o Princpio da
27
Essas situaes de emergncia ou crise exigem tomadas de decises rpidas, que seriam
prejudicadas se atendidas as formalidades legais para a aprovao de uma deciso, comuns no
Estado de Direito. O Poder Executivo, ento, decreta o Estado de Exceo, situao
temporria, permitindo assim a rapidez das tomadas de decises e a concentrao de poderes.
O nosso ordenamento prev duas espcies de Estado de Exceo, o Estado de Defesa e o
Estado de Stio, previstas nos arts. 136 e 137 e ss. da Constituio Federal, respectivamente.
5 Os Megaeventos e a Restrio do Direito Manifestao: Represso Policial e
Instaurao de Estado de Exceo
Em situaes de Estado de Exceo, o Poder Executivo poder restringir o direito de reunio,
que, como j exposto, est intimamente ligado ao exerccio do direito manifestao:
Art. 136 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua
durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da
lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
(...)
Art. 139 - Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no Art. 137, I,
s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
(...)
IV - suspenso da liberdade de reunio;
29
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35
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jun. 2014.
36
Resumo:
As manifestaes multitudinrias que ocorreram em junho de 2013 em todo o Brasil,
posteriormente convencionadas como jornadas de junho, acabaram por representar um novo
marco no s na histria dos movimentos sociais brasileiros, como tambm na anlise
acadmica desses movimentos. Contudo, o repertrio de ao e a cultura poltica mobilizados
por esses atores, muitas vezes difusas, rizomticas e que se disseminavam atravs de redes
ocultas e submersas, foram subvalorizados em decorrncia de um vis metodolgico que
privilegia velhas formas de organizao poltica, caracterizadas pela centralidade e unidade. A
nfase ao espontanesmo e a fatores externos como a violncia policial proferida por parte
de alguns acadmicos que escreveram sobre essas manifestaes ilustram essa orientao
analtica, na qual o protagonismo de atores como o Movimento Passe Livre foi depreciado por
conta de sua no adequao s formas tradicionais de organizao poltica. O presente artigo
tem como objetivo problematizar essa concepo, alm de contextualizar o cenrio no qual
essas novas formas de atuao poltica emergiram, em especial no Rio de Janeiro, com o
intuito de possibilitar novos caminhos analticos que melhor compreendam esse fenmeno de
importncia inquestionvel na histria dos movimentos sociais no Brasil.
Palavras-chave: Jornadas de junho; Movimento Passe Livre; Estado de exceo; Cultura
poltica; Movimentos sociais.
Rio de Janeiro
2014
1. Introduo
O filsofo italiano Giorgio Agamben nos prov uma reflexo proveitosa para os
objetivos desse artigo sobre o estado de exceo. A questo central levantada pelo autor
trata de quando o excepcional constitudo como regra, onde a exceo apresentada como
a forma legal daquilo que no pode ter forma legal, ocupando, dessa forma, essa terra de
ningum, entre o direito pblico e o fato poltico e entre a ordem jurdica e a vida
(AGAMBEN, 2004). Medidas jurdicas excepcionais no podem, portanto, ser plenamente
compreendidas apenas no plano do direito uma vez que o estado de exceo no um direito
especial e sim a prpria suspenso da ordem jurdica.
Contudo, Agamben vai alm dessas constataes. Sua argumentao aponta no
apenas para a transformao do excepcional em regra como uma das caractersticas
fundamentais do estado de exceo, mas tambm para a converso do estado de exceo em
regra do Estado contemporneo. Forma-se, assim, baseada na noo de ditadura comissria
de Carl Schmitt (1985), uma ditadura constitucional, que concebida com o intuito de
garantir a ordem constitucional vigente. Dessarte, o autor demonstra como que o totalitarismo
moderno est baseado no processo de naturalizao do estado de exceo, que, por sua vez,
possui suas origens em situaes onde pases e regies se viam em crise, em especial nas
guerras, tanto civis quanto exteriores. Segundo as palavras do prprio Agamben, o
totalitarismo moderno
pode ser definido (...) como a instaurao, por meio do estado de exceo, de uma
guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos,
mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no
integrveis ao sistema poltico. Desde ento, a criao voluntria de um estado de
emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no declarado no sentido
tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos,
inclusive dos chamados democrticos (ibid.).
38
Uma vez configurado esse estado de emergncia permanente, mesmo que este no
seja tecnicamente declarado, o recurso a medidas excepcionais instalado e legitimado,
transformando o que antes era uma medida provisria e excepcional para uma tcnica de
governo (ibid.). Dessa forma, quando o estado de exceo vira regra, o mesmo apresenta-se
mais como tcnica de governo do que como uma medida excepcional adotada frente a alguma
situao emergencial ou de crise. A exceo vira, assim, uma prtica poltica no s
normalizada como tambm aparentemente fundamentada e legitimada pelo prprio direito.
O recurso ao estado de exceo passa a ser utilizado ao longo do sculo XX em outras
situaes consideradas anlogas guerra, como crises econmicas e polticas. Essa
reapropriao do estado de exceo realizada com base na metfora militar, onde paralelos
so traados entre a economia ou a poltica e a guerra. O discurso do presidente estadunidense
Franklin Roosevelt, conferido no auge da crise dos anos 30, ilustra essa metfora, quando diz
estar no comando do grande exrcito de nosso povo para conduzir, com disciplina, o ataque
aos nossos problemas comuns (ibid.). Roosevelt afirma ainda que caso o Congresso
estadunidense fosse incapaz de adotar as medidas necessrias para solucionar a crise, o
prprio iria pedir uma extenso de seus poderes executivos para travar a guerra contra a
emergncia, poderes to amplos quanto os que me seriam atribudos se fssemos invadidos
por um inimigo externo (ibid.).
Por sua vez, Carlos Vainer (2011) demonstra como que a discusso do estado de
exceo extrapola o campo da filosofia e do direito, dado que a literatura marxista em muito
j se debruou sobre a questo ao analisar a natureza e as formas do estado capitalista. O autor
destaca que na obra do socilogo e filsofo grego Nicos Poulantzas (1977) que se encontra
o mais sistemtico e consistente esforo para, a partir de um resgate do debate marxista,
conferir um quadro terico anlise do estado capitalista, e do estado de exceo em
particular (VAINER, 2011)30.
Ao contrrio dos que afirmam os estudiosos do totalitarismo, o estado de exceo no
constitura, para Poulantzas, um fenmeno externo e aliengena ao estado capitalista moderno.
Pelo contrrio, o estado de exceo representa uma nova configurao do estado capitalista
onde este ganha novos sentidos e eficcias, tornando-se uma caracterstica inseparvel na
garantia da autonomia relativa do Estado. Essa autonomia relativa encontra no estado de
exceo um maior espao para se proliferar e ganhar novas e mais amplas dimenses.
No referente s origens das formas de estados de exceo no capitalismo moderno,
Bob Jessop, ao realizar uma anlise do clssico livro Estado, Poder e Socialismo, tambm de
Poulantzas (1979), evidencia um processo de carter histrico e especfico. O autor afirma
que a produo de uma forma excepcional de Estado se d a partir de uma crise de hegemonia
no interior do bloco de poder, onde nenhuma classe ou frao de classe consegue impor sua
liderana sobre os outros membros do bloco no poder, seja por meio de suas prprias
organizaes polticas, seja por meio do Estado democrtico-parlamentar (JESSOP, 2009).
Temos, assim, uma impossibilidade na construo de uma resoluo das contradies entre as
classes dominantes, mesmo sob o Estado democrtico, o que implica em uma redefinio dos
meios atravs dos quais os interesses dominantes se fazem presentes, redefinio essa, por sua
vez, que acaba desembocando no estado de exceo.
Essas crises refletem-se no cenrio poltico e no aparato estatal. Entre os sintomas,
podemos ter: crise da representao partidria; tentativas de vrias foras sociais para
contornar os meios partidrios e influenciar diretamente o Estado; e, por ltimo, esforos de
diferentes aparatos do Estado para impor a ordem poltica independentemente de decises
provenientes dos canais institucionais de poder. Essas implicaes podem minar a unidade
30
Segundo Vainer, termos clssicos como cesarismo, bonapartismo, bismarckismo e caudilhismo, esse
ltimo empregado na Amrica Latina, so utilizados para representar diferentes regimes polticos que se
enquadrariam na definio de estado de exceo.
39
institucional e de classe do Estado, mesmo onde ele continua a funcionar, e provocar uma
ruptura entre altos escales no sistema estatal e seus nveis inferiores (ibid.). Assim sendo, o
estado de exceo emergente, ao substituir os meios tradicionais de representao de
interesses, faz com que ocorra uma
expanso de redes de poder e correias de transmisso paralelas que se cruzam e
vinculam diferentes ramos e centros. Isso produz grande centralizao do poder
poltico e multiplica seus pontos de aplicao no Estado. Tudo isso serve para
reorganizar a hegemonia, para neutralizar divises internas e para provocar curtoscircuitos em resistncias internas, alm de assegurar a flexibilidade em face da
inrcia burocrtica (ibid.).
A normalizao do estado de exceo faz surgir uma outra questo que diz respeito
aplicao dessas medidas excepcionais. Conforme dito, o estado de exceo representa uma
suspenso da prpria ordem jurdica como um todo; contudo, mesmo podendo ser enquadrado
como ilegal, a legitimidade de sua aplicao perdura uma vez que o Estado assim o faz com
o discurso de garantir a ordem constitucional vigente e no sentido de proteger tanto a si
quanto o suposto bem comum compartilhado pela sociedade de seus inimigos, sejam externos
ou internos. A discusso sobre a legitimidade da violncia exercida pelo Estado torna-se,
assim, fundamental para a compreenso do processo supracitado. O que diferencia, portanto, a
violncia produzida pelo estado da violncia produzida por qualquer outro indivduo ou
grupo? Charles Tilly (1985; 1990) busca responder essa pergunta na anlise sobre como o
prprio Estado moderno se formou ao longo dos sculos XIX e XX.
Tilly demonstra como que o desenvolvimento histrico da dinmica das guerras, desde
a Idade Mdia, beneficiou Estados que possuam recursos suficientes para financiar os custos
de guerra que cada vez mais se elevavam31. Instituies tpicas dos Estados-nao modernos
foram criadas para sustentar os gastos das guerras (war making), como o sistema tributrio.
Como resultado, o monoplio dos meios de violncia tendeu a se concentrar nas mos dos
aparatos desses Estados-nao, o que tornou credvel a diviso entre foras legtimas e
ilegtimas. No comeo do processo de construo dos Estados (state making), muitos
partidos compartilhavam o direito de usar a violncia, a prtica de us-la rotineiramente para
alcanar seus objetivos, ou os dois ao mesmo tempo. Esse contnuo corria por bandidos e
piratas para reis via coletores de taxas, detentores de poderes regionais e soldados
profissionais (TILLY, 1985).
Contudo, em resposta s mudanas na dinmica das guerras e aos elevados custos para
a manuteno desses conflitos, os governantes europeus acabaram por reduzir a sua
dependncia da administrao indireta atravs de duas estratgias principais: extenso de seus
domnios oficiais para as comunidades locais e encorajamento na criao de foras policiais
subordinadas ao governo central ao invs de patronos individuais. Com a centralizao e
monopolizao desses poderes, o uso da violncia pelo Estado-nao se legitima, sendo que
Tilly define legitimidade como sendo a probabilidade que as outras autoridades iro agir para
confirmar as decises de uma dada autoridade (ibid.). Assim sendo, o Estado-nao emerge
como a nica instituio apta a empregar a violncia para alcanar os seus fins.
As consideraes desenvolvidas nessa seo sero teis para tratar da questo
especfica do que Carlos Vainer (2011) denominou como cidade de exceo; no entanto, o
autor sobressalta para a impossibilidade de transpor as anlises tericas [supracitadas] (...)
para um exame das formas de exerccio do poder e da organizao do estado na escala de uma
cidade (VAINER, 2011). Apesar disso, concordamos com o autor quando afirma que
possvel extrair algumas pistas interessantes a partir dessas exploraes tericas no referente
compreenso dos processos por trs da concepo de cidade de exceo. Todavia, antes de
31
Tilly aponta, entre outros fatores, a inveno da plvora e dos exrcitos profissionais macios como
determinantes que elevaram os custos das guerras.
40
adentrar nesse assunto, faz-se necessrio realizar uma breve anlise das mobilizaes e
manifestaes populares que vieram justamente como resposta a essa nova configurao tanto
nacional, quanto regional, caracterizada pela normalizao do excepcional e pelo emprego da
violncia na manuteno da ordem.
3. Novos sentidos para as Jornadas de Junho
O artigo de Javier Alejandro Lifschitz (2013) um exemplo de argumentao que estabelece uma relao
causal entre represso policial e reao represso. J os artigos de Jos dos Santos e Valmaria Santos (2013) e
Leonardo Sakamoto (2013) ilustram essa sobrevalorizao do papel das redes sociais nas manifestaes.
33
Devido aos limites desse trabalho, a trajetria histria do Movimento Passe Livre no amplamente debatida.
Para uma maior compreenso desse processo, ver, alm do artigo de Zibechi, os textos de Leo Vinicius (2005),
Lucas Legume e Mariana Toledo (2011), Adriana Saraiva (2013) e, por fim, um texto do prprio Movimento
Passe Livre-SP (2013).
41
O que Cardoso argumenta que a questo da mobilidade uma questo cara e central
para a populao brasileira, o que a transforma no em um estopim qualquer, mas em algo
que central na vida dessa populao, uma vez que ela representa um
elemento de uma sndrome de recursos inscritos no territrio que d materialidade
ao que as jornadas de junho popularizaram como direito cidade (...) Sem
mobilidade os espaos da cidade se tornam privilgios de uns (quando plenos de
recursos) ou condenao de outros (quando privado deles), e a impossibilidade ou a
dificuldade reiterada de trnsito entre uns e outros pode consolidar mundos
segregados, mesmo que em termos jamais absolutos, j que a misria ou o
privilgio so parte da compreenso do mundo disponvel aos citadinos, e a
opresso de uns vivida como injusta porque comparada com o privilgio de
outros (ibid., grifos do autor).
Nesse sentido, assim como Lacerda e Peres (2014), tambm concordamos com Jos Arbex Jr. (2013) quando
este afirma que as manifestaes de junho j vinham se anunciado h tempos.
42
caminhos dos fluxos de inspirao que cada mobilizao produz sobre as outras nos fornece
elementos para irmos alm da face visvel das manifestaes (LACERDA; PERES, 2013),
evitando, dessarte, a miopia do visvel. Alm disso, auxilia tambm a nos prevenir de outra
miopia, no caso, a temporal presente/passado, ao analisar as manifestaes como um processo
em movimento. Torna-se evidente como que as jornadas de junho se beneficiaram de um
acmulo produzido por mobilizaes anteriores a essas que, por meio de suas redes, ocultas
ou no, produziram uma nova cultura poltica que surgiu como alternativa aos modos de luta e
de organizao existentes que no conseguiam mais dar resposta aos desafios impostos pela
configurao social vigente35.
Nesse sentido, Zibechi afirma que as revoltas que ocorreram em 2003 e 2004, alm da
fundao do MPL em 2005 rechaaram categoricamente a cultura organizacional burocrtica
ao destacarem a horizontalidade, ou seja, uma direo coletiva e no individual, o consenso
para que maiorias no sejam consolidadas, e a autonomia frente ao Estado e a partidos
polticos (ZIBECHI, 2013). Boa parte dos elementos constituintes das manifestaes
multitudinrias de 2013 provm desse acmulo prvio, o que torna equivocado categorizar as
jornadas de junho como um novo mito fundador.
Na mesma direo, Bringel analisa esses protestos com base na distino analtica
proposta por Doug McAdam entre movimentos iniciadores e movimentos derivados,
onde os primeiros seriam responsveis por identificar brechas, realizar enquadramentos
provisrios, agitar e encorajar a mobilizao social enquanto os segundos so os
derivados, intrpretes criativos do cenrio aberto pelos primeiros, quando estes so bemsucedidos (WALSH-RUSSO, 2004; BRINGEL, 2013). O Movimento Passe Livre seria,
assim, um dos movimentos madrugadores que acenderam a chama da mobilizao social no
cenrio brasileiro, onde por meio da reivindicao do passe livre estudantil, [o MPL] abriu
um campo de conflito e de debate mais amplo sobre o transporte coletivo urbano
(BRINGEL, 2013).
3b. Crtica ao estadocentrismo: uma nova cultura poltica descentralizada e fragmentada
Contudo, apesar do protagonismo do MPL, seu repertrio de aes transcendeu as
fronteiras do prprio movimento e foi apropriado por outros grupos e organizaes,
espontneas ou no, que estavam desenvolvendo processos similares36. A experincia
organizativa do MPL acabou por influenciar militantes envolvidos em outros tipos de aes
polticas que no diziam respeito apenas questo do transporte pblico (ZIBECHI, 2013). O
ponto central aqui, apontado por Bringel, que
ao contrrio do previsto pelas teorias dos movimentos sociais, os movimentos
derivados aproveitaram-se, no Brasil, dos espaos abertos pelas mobilizaes
iniciais, sem, contudo, manter laos fortes, enquadramentos sociopolticos, formas
organizativas, referncias ideolgicas e repertrios de mobilizao que os una ao
MPL e/ou a outros iniciadores. Essa aparente desconexo relaciona-se a um
fenmeno que gostaria de denominar como desbordamento societrio, ou seja,
quando na difuso de setores mais mobilizados e organizados a setores menos
mobilizadores e organizados, os grupos iniciadores acabam absolutamente
ultrapassados (BRINGEL, 2013, grifos do autor).
Ral Zibechi (2013) aponta a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Partido dos Trabalhadores (PT)
como exemplos ilustrativos de modos de luta e organizao, criadas aps o fim da ditadura civil-militar, que no
do mais conta de responder a esses desafios.
36
Entendo por repertrios como um conjunto de formas de ao coletiva familiares, que esto disponveis
disposio das pessoas ordinrias (ALONSO, 2012).
43
presenciou sua primeira tentativa de cooptao por parte de partidos da esquerda radical que
buscavam modificar as resolues deliberadas em Porto Alegre37. Diante dessa ameaa, a
plenria reafirmou as suas posies de horizontalidade e de independncia, alm de decidir
que o movimento se constituiria a partir de uma federao de grupos, com um Grupo de
Trabalho federal ao invs de uma coordenao, evitando um carter mais hierrquico no
referente ao modelo organizacional do movimento (MPL, 2005).
O prprio MPL, por conseguinte, faz parte dessa nova cultura poltica que ressalta no
s uma maior horizontalidade e descentralizao dos modelos organizacionais, como tambm
opera em espaos politizados alm dos canais polticos tradicionais-institucionais. As ruas, as
praas, os espaos pblicos de discusso, como os colgios, tornam-se o locus da prxis
poltica. O processo de transcendncia das formas de ao de uma organizao como o MPL
faz parte do prprio repertrio de aes do mesmo. O levante de junho e as redes que foram
sendo construdas no Brasil retomaram uma matriz mais libertria e autnoma, polmica e
complexa para o conjunto da esquerda brasileira, onde emerge um novo tipo de ao
poltica viral, rizomtica e difusa (BRINGEL, 2013).
O fato das jornadas de junho terem sido avaliadas a partir da sua espontaneidade
onde fatores externos, como a represso policial e o papel das redes sociais, ganharam um
sobrepeso indevido em relao a fatores internos ao movimento, como o processo de
articulao, organizao e disseminao que comeou a ser construdo muito antes de 2013
muito se deve forma como os movimentos sociais so vistos por parte da esquerda tanto
poltica quanto acadmica. Zibechi, em outro texto, constata que no so poucos os dirigentes
polticos e acadmicos que criticam a fragmentao e disperso que os movimentos sociais
esto sofrendo. Alm disso, ambos os fatos so observados como problemas a superar
atravs da centralizao e da unificao (ZIBECHI, 2007). Argumentamos que essa
fragmentao e disperso, todavia, fazem parte dessa nova cultura poltica e do novo
repertrio de ao, para o qual o Movimento Passe Livre se apresenta como exemplo.
Isto posto, no de se surpreender que fatores externos tenham sido sobrevalorizados
na compreenso das jornadas de junho; o carter horizontal e descentralizado do MPL
impossibilitou que alguns acadmicos e militantes pudessem conferir o protagonismo
apropriado ao Movimento na fomentao das manifestaes multitudinrias, mesmo que este
depois tenha sido superado pelos movimentos derivados. Concordamos com Zibechi (2007)
que a criao e recriao dos laos sociais constituintes de um movimento no
necessariamente necessitam de nenhum tipo de articulao voltada para a centralizao ou
para a unificao. A concepo de militncia proposta pelo MPL caminha nesse sentido, ao
basear a sua tica na rejeio da separao entre palavras e fatos (...), entre a vida pessoal e a
coletiva, e tambm entre quem toma as decises e quem as executa, aspectos que marcham na
contracorrente da cultura poltica hegemnica, mesmo nos partidos de esquerda (ZIBECHI,
2013).
A incapacidade de conferir o devido lugar de destaque a um movimento horizontal e
descentralizado vem da hegemonia de uma lgica analtica estadocntrica, que pressupe a
unidade-homogeneidade do social e, assim, dos sujeitos (ZIBECHI, 2007). Considera-se que
a regra do ser sujeito implica em algum grau de unidade, homogeneidade e no-fragmentao.
As dificuldades interpretativas das prticas e dos sentidos referentes s jornadas de junho
derivam da combinao desse vis analtico estadocentrista com a miopia do visvel (onde so
ignoradas as redes submersas que vm sendo construdas h anos) e com a miopia da poltica
(onde a anlise restrita apenas ao poltico-institucional, evitando assim a chamada
reinveno da poltica, ou seja, a busca de novos espaos para atuao poltica uma vez que
o acesso aos canais tradicionais-institucionais so restritos apenas uma parcela minoritria
da populao). Conforme afirma Zibechi, tanto os partidos de esquerda como os acadmicos
37
Mais do que mero planejamento econmico, a atitude estratgica adotada pelos setores
dominantes trata-se de uma estratgia de poder. Na transio desse processo, podemos
observar uma srie de substituies: no lugar do controle poltico e burocrtico, eficincia
econmica e eficcia social; no lugar da rigidez institucional, flexibilidade estratgica de
45
38
Vainer cita o exemplo do Estatuto da Cidade, onde se l Podero ser previstas nas operaes urbanas
consorciadas, entre outras medidas: I) a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao
do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerando impacto ambiental dela decorrente;
II) a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente
(Lei 10.257).
46
moradia e cidade39. Estamos diante, portanto, de uma ilegalidade legal, ou, como diria
Agamben, quando o excepcional constitudo como regra.
No se espanta, portanto, a intensidade das manifestaes e mobilizaes populares
que a cidade do Rio de Janeiro presenciou durante as jornadas de junho de 2013.
Manifestaes que, diga-se de passagem, foram reprimidas de forma brutal pelas foras
policiais, onde a polcia era apresentada tanto pelo governo quanto pela grande mdia como o
agente mantenedor da ordem pblica. A violncia policial mostrava-se como aceitvel em
favor da manuteno da ordem e da paz enquanto atos de resistncia realizados por
manifestantes eram tidos como vandalismos e criminosos (VIANA, 2013).
Como Charles Tilly, supracitado, bem demonstra, apenas o Estado-nao possui a
legitimidade do emprego da violncia e da fora; qualquer inimigo, no caso, interno, contrrio
ordem vigente, prontamente reprimido sob o discurso de proteger a sociedade e seus
societrios de seus inimigos, no caso, os vndalos. Contudo, conforme a argumentao
desenvolvida na seo anterior, fatores externos como a legalizao do excepcional e a
violncia policial no esgotam a compreenso das jornadas de junho. Assim como no resto do
Brasil, os protestos do Rio de Janeiro ganham novos sentidos se adotamos uma perspectiva
retrospectiva e histrica, onde passamos a conceber essas mobilizaes como um processo em
constante movimento.
Citando alguns exemplos de mobilizaes prvias s jornadas de junho, manifestaes
contra remoes foradas j vm tomando conta de diversas comunidades e favelas, como no
Horto, em Manguinhos, no Morro da Providncia, na Vila Autdromo, no Morro da Indiana,
no Morro da Babilnia, entre outras. No Morro do Borel, do Alemo, de So Carlos e da
Coroa, moradores denunciaram em atos pblicos a violncia policial, antes e depois da
implantao das Unidades de Poltica Pacificadora (UPPs). Os moradores do Morro do
Turano reagiram ao toque de recolher implementando pela UPP resistindo s foras policiais
(LACERDA & PERES, 2014).
Alm disso, movimentos que colocam a favela como principal ponto de pauta foram
criados, com o intuito de denunciar a gentrificao, as remoes foradas e a violncia
policial, como o Favela No Se Cala, em 2012, e a Rede de Comunidades Impactadas, em
2013. Temos tambm a resistncia dos camels por meio do Movimento Unidos dos Camels
(MUCA), criado em 2003, alm de manifestaes contra polticas de recolhimento
compulsrio de pessoas em situao de rua, contra o fechamento de escolas e de hospitais
pblicos e contra a reintegrao de posse de ocupaes urbanas (ibid.). Portanto, assim como
no resto do Brasil, a cidade do Rio de Janeiro vem construindo redes, ocultas e submersas, de
mobilizao poltica que tiverem seu incio antes mesmo dos protestos de 2013.
Em suma, muitos dos movimentos que se originaram antes das revoltas populares, que
trouxeram milhes de pessoas para as principais avenidas do Rio de Janeiro, se mobilizaram
em torno de pautas que dizem respeito diretamente s questes relacionadas com a violao
de direitos humanos bsicos decorrente dessa nova concepo de cidade-empresa. Ou seja,
desafiados pela cidade de exceo, pela cidade-empresa e pela democracia direta do capital,
eles [os movimentos] agora as desafiam. Querem outra cidade, outro espao pblico
(VAINER, 2013). A cidade neoliberal, assim chamada por Vainer (2013), acabou por
aprofundar e agudizar profundamente as desigualdades e os problemas notrios que nossas
cidades herdaram de quatro dcadas de desenvolvimentismo excludente: favelizao,
informalidade, servios precrios, degradao ambiental, violncia urbana, congestionamento
e trfico e custos cada vez mais crescentes de um transporte pblico de pssima qualidade e
espaos urbanos segregados (ibid.).
39
Para uma anlise extensa da violao sistemtica de direitos humanos relacionada aos megaeventos realizados
na cidade do Rio de Janeiro, ver os dossis anuais preparados pelo Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio
de Janeiro (2012; 2013; 2014).
47
O Movimento Passe Livre s comeou a se fazer presente na cidade do Rio de Janeiro a partir de junho de
2013, ms de sua fundao nesse setor regional.
48
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51
capitalista - a luta de classes qual deveria se somar. Em sntese, esse era o sentido da ao
sindical que lamentvamos perdido nas dcadas do avano neoliberal, dispostos a fazer
reviver embora no soubssemos como.
Este ciclo de estudos resultou na minha dissertao de mestrado desenvolvida no
PPGSS da ESS/UFRJ sob a orientao do Prof. Dr. Mauro Iasi, intitulada Crise do
sindicalismo e crise do capital: anlise crtica da luta sindical em defesa do trabalho na
ordem capitalista e defendida em maio/2013. A partir deste rico aprendizado pude
compreender que, de fato, os momentos em que o movimento sindical se tornou mais
importante pra luta de classes foram aqueles em que a luta corporativista por melhores
salrios e condies de vida foi travada sem se constituir como ponto mximo da estratgia
dos trabalhadores, mas ao contrrio esteve vinculada a um projeto poltico do qual estes
mesmos trabalhadores eram sujeitos. Este foi o caso do novo sindicalismo brasileiro nos anos
70 e 80. Entretanto, o refluxo das lutas dos trabalhadores brasileiros diante do avano
neoliberal nas duas ltimas dcadas significou um retrocesso das lutas sociais em geral,
fossem pelas necessidades salariais mais imediatas ou por um projeto poltico de sociedade.
A reascenso das lutas sindicais no Brasil
Pois bem! O movimento sindical brasileiro, aps um largo perodo de baixa atividade
se moveu, como o demonstram a multiplicao das greves que tm se estendido pelo Brasil
nos ltimos anos. Neste sentido, o DIEESE publicou no ano passado (2013) o Balano das
Greves em 2012, em que apontou a ocorrncia de 873 greves naquele ano e uma tendncia de
ascendncia da atividade sindical no perodo entre 2009 e 2012. Segundo o estudo:
Foram contabilizadas 86,9 mil horas paradas em 2012. H, neste indicador, a
confirmao de uma tendncia de aumento nas horas paradas que vem sendo
percebida mais claramente desde 2009. A srie histrica tambm revela que o
total anual de horas no trabalhadas em 2012 o maior desde 1991.
(DIEESE, 2012).
Neste sentido, tomando-se os dados oficiais sobre o volume das greves como
indicador da ao sindical, temos no ano de 2012 um marco poltico que supera a baixa
atividade do movimento sindical que durou quase duas dcadas. Assim, em comparao ao
perodo anterior destaca-se que:
A quantidade se aproxima dos primeiros anos do Plano Real entre 1994 e
1996, o total de paralisaes sempre superou mil. O nmero de horas no
trabalhadas (86,9 mil) foi o maior desde 1991. (Vitor Nuzzi em matria
publicada pelo site Rede Brasil Atual em 23/05/2013).
reconhecido pela ecloso das lutas populares, com uma histrica alta na atividade poltica da
classe trabalhadora, surpreendente e repleta de peculiaridades, tais como o espontanesmo, o
antipartidarismo, as inovaes nas estratgias de comunicao e de mobilizao que
caracterizam os novos atores das ruas. Em 2013, tanto nas ruas das principais capitais
brasileiras quanto nas redes sociais, acontece um encontro de foras da esquerda brasileira.
Desse encontro derivam os choques e estranhamentos entre fraes da classe trabalhadora
organizada com suas mltiplas formas, e tambm as cruis e sistemticas perseguies
promovidas por setores reacionrios da grande mdia, das foras de segurana pblica, dos
governos e da Justia.
Os rebatimentos destas manifestaes, que so por vezes entendidas como difusas e
confrontadoras do conceito de classe social e da viabilidade das formas organizatrias j
consagradas, no tardariam a exercer sua fora sobre a forma de ao sindical e a nos revelar
muito mais sobre as necessidades de organizao da classe trabalhadora na atualidade. Nos
ecos dos gritos das ruas, o movimento sindical se moveu e sentiu as correntes da
institucionalidade burguesa a se exercer de muitas formas e principalmente atravs do arbtrio
do poder judicirio.
Assim, seguiu-se ao aguerrido 2013 - cujos nmeros oficiais ainda aguardamos, uma
vez que at o presente momento (setembro/2014) o DIEESE no publicou os nmeros
referentes s greves desse ano histrico - o ano de 2014, que se iniciou repleto de lutas
travadas por trabalhadores em defesa de seus interesses em distintas reas.
Greve ilegal? Perseguio patronal!
Dentre os casos que mais ganharam repercusso esto os professores das redes
municipal e estadual no RJ, que estiveram em greve entre maio e julho de 2014, os
rodovirios da cidade do Rio de Janeiro que realizaram diversas paralisaes como forma de
pressionar as negociaes salariais entre os maio e junho de 2014, os metrovirios de SP que
tambm no ms de junho de 2014 realizaram diversas paralisaes motivadas por
reivindicaes de reajuste salarial. Em todos estes casos diversas instncias do Poder
Judicirio atuaram em favor do patronato, decretando em distintas cortes a ilegalidade destas
greves e, em geral, sancionando penalidades aos sindicatos principalmente sob forma de
vultuosas multas. Vejamos:
Os funcionrios da rede estadual de ensino que esto em greve tero que
voltar ao trabalho nesta quarta-feira (27), segundo a presidente do Tribunal de
Justia do Rio de Janeiro, Leila Mariano. A desembargadora considerou que a
paralisao ilegal. Segundo a deliberao, se os funcionrios no retomarem
as atividades sero considerados faltosos e o sindicato responsvel pela
categoria receber multa de R$ 300 mil por dia. (Trecho de matria
54
E tambm:
O Tribunal Regional do Trabalho do Rio (TRT) julgou ilegal e abusiva a
greve dos rodovirios do municpio. O julgamento do processo movido
pelo sindicato das empresas de nibus (Rio nibus) contra a entidade que
representa a categoria (Sintraturb) foi realizado na tarde desta segunda-feira,
na Seo Especializada em Dissdios Coletivos, no Centro. A deciso probe
ainda novas paralisaes, sob pena de multa diria de R$ 50 mil ao
Sintraturb. Os dias no trabalhados pelos funcionrios tambm sero
descontados. (Trecho de matria publicada no site do Jornal O Dia em
06/06/2014 sobre as decises do TRT-RJ acerca da greve dos rodovirios do
municpio do Rio de Janeiro).
Do mesmo modo:
O TRT-SP (Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo) decidiu, por 8
votos a 0, que a greve dos metrovirios da capital paulista, que neste domingo
(8/6) completa quatro dias, ilegal e abusiva. A deciso tambm determinou a
aplicao da multa diria de R$ 100 mil para que a categoria trabalhasse 100%
durante os horrios de pico (70% em outros horrios), o que no ocorreu.
Horas depois, o sindicato dos metrovirios decidiu, por assembleia, continuar
a paralisao. O tribunal se reuniu em sesso extraordinria. A reunio contou
com tambm a participao de representantes do Metr e do Sindicato dos
Metrovirios, que, mais uma vez, no chegaram a um acordo para reajuste
salarial.(...) Caso os metrovirios mantenham a greve, a multa passar a ser de
R$ 500 mil por dia, segundo o TRT. (Trecho de matria publicada no site do
Jornal ltima Instncia em 08/06/2014 sobre as decises do TRT-SP acerca
da greve dos metrovirios de SP).
57
Rosa Luxemburgo e que tem tudo a ver com as questes levantadas: espontanesmo e
organizao. Em primeiro lugar, as recentes mobilizaes tm sido caracterizadas como
espontanestas e, embora tal termo seja utilizado de forma pejorativa, justamente o
espontanesmo deste movimento que vm demonstrando potencial de mobilizao das massas.
Em segundo lugar, trata-se de repensar a organizao da classe trabalhadora no sculo XXI.
Se tomarmos como exemplo o olhar atento de Rosa Luxemburgo sobre as novas formas de
mobilizao das massas do seu tempo (as greves de massa apareciam em 1905 na Rssia
como elemento determinante da luta de classes que estenderia at a Revoluo Russa) nos
caber uma necessria e urgente reflexo sobre a organizao poltica da classe trabalhadora
no sculo XXI. Muito se fala da necessidade de superao da fragmentao e de reconstruo
da capacidade de organizao da classe trabalhadora, mas pouco se reconhece do potencial
apresentado at aqui pelas mobilizaes recentes, com suas novas formas de mobilizao e
organizao. So justamente elas as grandes motivadoras das lutas anticapitalistas que
presenciamos no Brasil nos ltimos anos: so a fonte do movimento, da ao e da nova
conscincia poltica que vemos surgir no nosso tempo. E a despeito desta ampla desconfiana
gerada - at mesmo entre fraes da esquerda brasileira - e de todas as tentativas de
criminalizao por parte da grande mdia e do Estado, uma nova conscincia poltica
anticapitalista surge no sculo XXI e se legitima no seio da classe trabalhadora, provocando
mudanas expressivas na cultura poltica do povo brasileiro, tensionando o status quo,
compelindo ao movimento todo o complexo cenrio da poltica nacional e impulsionando a
resistncia dos trabalhadores brasileiros. Enfim, tudo se move, tudo se acirra e muito das
contradies que nos tangem se revela. Movimento! E como a prpria Rosa Luxemburgo nos
diz: quem no se movimenta no sente as correntes que o prendem.
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Disponvel
em:
http://www.dieese.org.br/balancodasgreves/2012/estPesq66balancogreves2012.pdf
Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf_legislacao/superior/legisla_superior_const.pdf
Fontes:
http://www.redebrasilatual.com.br/trabalho/2013/05/numero-de-greves-no-pais-em-2012foi-o-maior-desde-o-periodo-pos-plano-real-8524.html - consultado em maio/2013.
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/05/justica-do-rio-decide-que-greve-de60
consultado em junho/2014.
http://blogdaboitempo.com.br/2014/06/08/as-ilegalidades-cometidas-contra-o-direito-degreve-o-caso-dos-metroviarios-de-sao-paulo/ - consultado em junho/2014.
http://educacao.uol.com.br/noticias/2014/06/12/rede-estadual-do-rj-deve-demitir-146professores-grevistas.htm - consultado em junho/2014.
http://alias.estadao.com.br/noticias/geral,direito-de-se-conformar,1511591 consultado em
junho/2014.
http://www.sul21.com.br/jornal/garis-usam-os-quatro-dias-do-carnaval-para-movimentohistorico-no-rio-de-janeiro/ - consultado em maro/2014.
61
Resumo
A presente pesquisa uma interpretao possvel acerca dos protestos que marcaram o pas.
A argumentao divide-se em dois planos analticos distintos e complementares. O primeiro,
historiogrfico, segue os cuidados metodolgicos propostos por Bringel (2013), cujo objetivo
principal corrigir uma srie de miopias presentes nas anlises sobre o que vem se
convencionando denominar as jornadas de junho. Baseando-nos em relatos, cartazes,
bandeiras e palavras de ordem de movimentos sociais que compuseram a organizao dos
protestos, o segundo plano observa como demandas j existentes convergiram nessas
mobilizaes e como as principais pautas foram sendo construdas neste processo. Nosso
objetivo demonstrar as relaes entre as mobilizaes e demandas histricas e as
mobilizaes recentes enfatizando a multiplicidade de perspectivas e de possibilidades abertas
pelo que vem se convencionando denominar as Jornadas de Junho. Desse modo as
manifestaes multitudinrias sero tratadas como um processo histrico, inteligvel em sua
complexidade somente quando abordado em retrospectiva.
Palavras chave: Jornadas de Junho; Ao Coletiva; Direito Cidade, Poder Popular, Redes
Sociais Digitais.
1 Introduo
A presente pesquisa expe interpretao possvel, entre muitas, acerca dos protestos que
marcaram o Brasil. A argumentao divide-se em dois planos analticos distintos e
complementares. O primeiro, historiogrfico, segue os cuidados metodolgicos propostos por
Bringel (2013), cujo objetivo principal evitar uma srie de miopias ao analisar o que vem se
convencionando denominar as jornadas de junho. O segundo plano, etnogrfico, permite
observar convergncias entre as mobilizaes de junho de 2013 e demandas reivindicadas h
anos por vezes, dcadas por vrios coletivos. Desse modo, as manifestaes
multitudinrias so tratadas como um processo histrico, inteligvel somente quando
abordadas em retrospectiva.
De acordo com Bringel (2013), a dificuldade interpretativa relativa s manifestaes de junho
no resultado apenas da complexidade de se examinar um contexto em constante mudana.
tambm a consequncia de uma srie de miopias, a saber: miopia temporal
passado/presente; miopia da poltica; e a miopia do visvel. A primeira tende a
sobredimensionar as lutas atuais classificando-as como novos mitos fundadores; a segunda
restringe a poltica sua dimenso poltico-institucional, impossibilitando a compreenso da
reinveno da poltica e do poltico a partir das prxis sociais emergentes. A miopia do visvel
refere-se limitao interpretativa das mobilizaes contemporneas sua face visvel (nas
ruas e nas praas), sendo incapaz de captar os sentidos das redes submersas, suas identidades
e os significados das dimenses invisveis para um observador externo. (BRINGEL, 2013, p.
44).
62
Vejamos esse ponto mais detidamente. O MPL de So Paulo comea a fazer debates acerca da
possibilidade de se estabelecer o passe livre desde 2005 na cidade de So Paulo. Sua carta de
princpios redigida e aprovada na Plenria Nacional pelo Passe Livre, no V Frum Social
Mundial, realizado em Porto Alegre. Em 2006, foi criada a Frente de Luta Contra o Aumento,
que realizou uma srie de manifestaes em So Paulo nos dias 25 e 30 de novembro, assim
como no dia 1 de dezembro, alm de outros atos regionais. Em janeiro e fevereiro de 2010, o
MPL/SP organizou outros protestos contra o aumento das tarifas por meio da criao, junto
com outros grupos polticos, da Rede Contra o Aumento da Tarifa. No final de 2010, houve
mais trs manifestaes no centro da cidade.
No incio de 2011, seguiram-se manifestaes semanais com a mesma pauta e exigindo a
abertura de dilogo com o secretrio de Transportes e com Gilberto Kassab na poca,
prefeito de So Paulo. Mesmo sofrendo represses sucessivas durante as manifestaes, tanto
pela polcia militar quanto pela guarda civil, outros grupos se mobilizaram junto ao MPL,
conseguindo reunir mais de 5 mil pessoas no centro da cidade de So Paulo no 7 ato de
201141. Nesse mesmo ano, manifestaes em Belm e em Porto Velho conseguiram reverter o
aumento das tarifas na primeira cidade e suspend-lo por duas semanas na segunda.
Contudo, j em 2003, em Salvador, contnuas manifestaes denominadas pelos militantes
de Revolta do Buzu com milhares de pessoas fecharam as vias pblicas protestando contra o
aumento da tarifa e paralisando a cidade por trs semanas. Se mesmo com a intensidade das
manifestaes no se obteve a reduo da tarifa do transporte pblico, a experincia de
Salvador inspirou, um ano depois, em 2004, a realizao de protestos pela reduo das tarifas
em Florianpolis conhecidos como a Revolta da Catraca. A presso exercida pelos milhares
de manifestantes a prefeitura decretou ponto facultativo para funcionrios estaduais,
suspenso das aulas de colgios municipais e estaduais, e a Cmara dos Dirigentes Lojistas
orientou os comerciantes do centro da cidade a no abrirem as portas (LUDD, 2004, p. 15)
concretizou-se na suspenso do reajuste por meio de uma medida judicial levada a cabo
pelo juiz federal Jurandi Borges Pinheiro: Ocupando terminais e bloqueando a ponte que d
acesso ilha, os protestos foraram o poder pblico a revogar o aumento e serviram de base
para a fundao do MPL no ano seguinte (MPL-SP, 2013, p. 15).
As revoltas em Salvador e em Florianpolis, portanto, so lembradas como referncias-chave
para a fundao do movimento. Percorrer os caminhos dos fluxos de inspirao que cada
41
Para uma cronologia das manifestaes organizadas pelo MPL, ver MPL-SP (2013, p. 18).
63
mobilizao produz sobre as outras nos fornece elementos para irmos alm da face visvel das
manifestaes: a nfase na represso e a mobilizao via redes sociais digitais como vetores
privilegiados do protesto.
Vejamos dois exemplos42: em Lifschitz (2013), acompanhamos a histria da trajetria de Guy
Fawkes, catlico ingls que pertencia a um grupo religioso que lutava contra a proibio dos
direitos polticos papistas cujo plano era explodir a Cmara dos Lordes quando o rei
anglicano Jaime I estivesse reunido com os parlamentares (LIFSCHITZ, 2013, p. 705).
Enforcado, Fawkes alado a smbolo cuja histria inspirou o romance grfico V de
vingana, de Alan Moore, e o filme homnimo dirigido por David Lloyd em 2006. Em seu
artigo, Lifschitz aborda o uso de mscaras de Fawkes por alguns manifestantes. Entretanto,
em termos de anlise crtica, as jornadas de junho aparecem como uma relao de causa e
efeito de represso policial e reao represso:
Causa 1: protesto pelo aumento do preo das passagens de nibus. Efeito 1: passeata
pela reduo do preo das passagens de nibus. [...]
Causa 4: a violncia policial registrada nas redes sociais e provoca fortes reaes
na mdia internacional. Efeito 4: nas manifestaes seguintes, a polcia faz corpo
mole (expresso popular que bem caracteriza uma atitude de resignao e
complacncia), permitindo que grupos avancem nas ruas como um poder demolidor
e destrutivo. (LIFSCHITZ, 2013, p. 701).
No artigo de Jos dos Santos e Valmaria Santos, podemos conferir, por meio de mapas e
ilustraes, a geograficidade dos protestos contra o reajuste da tarifa do transporte que,
segundo os dados levantados, ocorreram, pelo menos, em 104 cidades de 17 estados,
conforme levantamento do Portal G1, em trs de julho de 2013 (SANTOS; SANTOS, 2013,
p. 18). Podemos conferir tambm o papel das redes sociais digitais nas manifestaes
chamado de meio comunicacional e entendido como uma fase atual do espao geogrfico, em
que a informao e os instrumentos de comunicao (computadores, notebooks, celulares,
smartphones etc.) constituem objetos tcnicos presentes, possibilitando redes de
comunicaes entre sujeitos socioespaciais diversos. (SANTOS; SANTOS, 2013, p. 8).
Segundo os autores, conectadas umas s outras, as pessoas interagem e articulam-se de forma
descentralizada, horizontal. As redes sociais digitais alterariam as escalas, dissolveriam
fronteiras, sendo extremamente usadas, nesse meio tcnico-cientfico-informacional, como
mecanismo de poder e lutas por melhorias (SANTOS; SANTOS, 2013, p. 20). De fato, h
relevante papel das redes como meio de organizao das manifestaes. Conforme pesquisa
realizada pelo Ibope43, 86% dos manifestantes se mobilizou por meio de redes sociais como o
Facebook e o Twitter, e os que utilizaram alguma rede social para convocar outras pessoas
somam 75%.
Entretanto, a reao represso e o uso de redes sociais digitais para convocar protestos so a
face visvel das manifestaes elementos importantes, mas sobre-estimados. Ao interpretlas historiograficamente, como veremos no caso do Rio de Janeiro, compreendemos os fluxos
que inspiraram outras movimentaes pelo Brasil, as quais emergiram dialogicamente tanto
42
As miopias sugeridas por Bringel (2013) so adotadas neste artigo como cuidados metodolgicos para nossa
anlise sobre as manifestaes. Selecionamos dois artigos como exemplo da ausncia desse rigor metodolgico.
Cabe salientar a estratgia muito comum, porm grosseira, de acusar de reducionismo uma teoria previamente
reduzida. Entretanto, os dois artigos so abordados aqui menos por sua miopia que por serem representativos na
nfase de determinados elementos (nesse caso, a represso e as redes sociais digitais) nas interpretaes das
manifestaes.
43
A pesquisa foi realizada nas capitais de sete estados (SP, RJ, MG, RS, PE, CE, BA) e em Braslia na quintafeira, dia 20 de junho de 2013. Foram entrevistados 2.002 manifestantes com 14 anos ou mais, com margem de
erro de 2 pontos percentuais para mais ou para menos. Segundo o Ibope, as entrevistas foram feitas por uma
equipe de entrevistadores treinada para a abordagem desse tipo de pblico. Mais detalhes em:
<http://g1.globo.com/brasil/no-ticia/2013/06/veja-integra-da-pesquisa-do-ibope-sobre-os-manifestantes.html>.
Acesso em: junho de 2013.
64
Portanto, para corrigir nosso foco interpretativo, faz-se necessrio destacar essas lutas e
observar suas convergncias com as jornadas de junho. Encontramos uma primeira
convergncia nas lutas contra a remoo dos indgenas e na tentativa de demolio do prdio
da Aldeia Maracan.
Completamente abandonado (vidros quebrados, paredes pichadas, fachada deteriorada, lixo
acumulado), o prdio foi ocupado por indgenas em 20 de outubro de 2006. Com o auxlio de
militantes de outros movimentos sociais, os indgenas realizaram mutires de limpeza para a
reapropriao do local. Sensibilizado com a manifestao do grupo, Pedro Cabral,
superintendente do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), recebeu-o
em sua sede no centro do Rio de Janeiro e deu parecer favorvel para a construo do centro
de culturas indgenas (BARRETO; LOPES, 2013, p. 1). Por muitos anos os subsdios para a
reforma do prdio foram aguardados.
Segundo Barreto e Lopes,
enquanto isso o grupo de ocupantes recebia visitas de simpatizantes que
apresentaram ideias para revitalizao do espao, no dependendo apenas da venda
do artesanato, mas realizando cursos, palestras, para as escolas e universidades do
Rio de Janeiro. [...] A localizao do espao ocupado pela Aldeia Maracan de
extrema importncia para os povos indgenas por seu valor histrico. Contudo, este
local tambm alvo de grande especulao imobiliria, pois a proximidade ao bairro
central da Capital, a proximidade do trem e metr, e principalmente por ficar ao lado
44
A pesquisa faz parte de um projeto maior sobre o que vem se convencionando denominar as jornadas de junho
(LACERDA; PERES, 2014). Agradecemos todos que contriburam com este trabalho e em especial fotgrafa
e cientista social Stphanie Nicolato Chauvin (www.stephaniechauvin) por seus comentrios e pelo
fornecimento de fotos dos cartazes e dos protestos.
65
A disputa pelo local por interesses privados foi acentuada em virtude da eleio do Rio de
Janeiro como sede da Copa de 2014. A notcia da remoo dos indgenas e da demolio do
prdio veio com a justificativa da otimizao do escoamento dos torcedores para assistirem
aos jogos no estdio do Maracan de acordo com o padro da Federao Internacional de
Futebol (Fifa). Na manh de 12 de janeiro de 2013, chegam os primeiros carros da Polcia
Militar do Rio de Janeiro para cumprir a ao de reintegrao de posse. Contudo,
sensibilizados com a resistncia dos indgenas do local, militantes de partidos polticos e
movimentos sociais, estudantes, professores, pessoas com pouco ou nenhum contato com uma
organizao poltica deslocaram-se de vrias regies da cidade para impedir o cumprimento
da reintegrao. Mdias alternativas denunciaram abusos por parte dos policiais. Fotos e
vdeos de indgenas algemados, ps descalos sobre o asfalto, sofrendo com o gs
lacrimogneo e com o spray de pimenta ou bradando palavras de ordem de resistncia
correram o mundo tanto pelas redes sociais digitais quanto pelos grandes veculos de
comunicao. Depois de dois meses de intensa mobilizao e sob os holofotes de canais
internacionais, indgenas e ocupantes foram expulsos (BARRETO; LOPES, 2013, p. 6).
Cabe acentuar que outras remoes, por ordem da prefeitura, vm ocorrendo por toda a cidade
em razo dos interesses vinculados Copa do Mundo e s Olimpadas e aos projetos de
revitalizao da zona porturia (ver MONTEIRO; ANDRADE, 2012; FERREIRA, 2010;
VASCONCELLOS DA SILVA, 2010; entre outros). Mobilizaes contra as remoes j
emergiram no Horto, em Manguinhos, no Morro da Providncia, na Vila Autdromo, no
Morro da Indiana, no Morro da Babilnia, alm de resistncias em outras favelas.
Mobilizaes foram organizadas ainda no Borel para lembrar a chacina sofrida em 2003. No
Morro do Alemo, no Morro So Carlos e no Morro da Coroa, moradores denunciaram
violncia policial antes e depois da instalao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP)
(RODRIGUES; MOTTA, 2013). importante lembrar que outras comunidades j resistiam
aos efeitos das UPPs nos ltimos anos, especialmente em 2011; alm de desaparecimentos,
assassinatos e agresses fsicas e/ou verbais pela Polcia Militar, so destacados por
moradores de favelas ocupadas pela UPP o encarecimento da vida e as proibies s suas
atividades culturais, como o baile funk (FREIRE, 2011). No Morro do Turano, por exemplo,
moradores reagiram ao toque de recolher pela UPP, no Dia dos Pais, atirando pedras, paus e
garrafas nos policiais, que tiveram que correr da multido (GRANJA, 2012). Em 2013,
criada a Rede de Comunidades Impactadas, por meio de encontros entre militantes de favelas
desde o Frum Social Urbano de 2010, assim como o movimento Favela No Se Cala,
articulado no final de 2012, o qual busca articular os interesses de moradores de diferentes
favelas para lutarem contra as remoes inclusive indiretas, associadas ao processo de
gentrificao (DAVIS, 2006).
Paralelamente a isso, temos as resistncias de camels sobretudo por meio do Movimento
Unido dos Camels (Muca), criado em 2003 e os movimentos relacionados s pessoas em
situao de rua contra polticas de represso da prefeitura (mais recentemente, com o Choque
de Ordem). Podem-se citar ainda os atos contra o fechamento de escolas, como o Colgio
Estadual Vicente Licnio Cardoso, na Sade45, no incio de 2013 e contra o fechamento de
45
At maio de 2013, foram fechadas 50 escolas da rede estadual do Rio de Janeiro. Cf. Em processo de
'otimizao', RJ j tem 50 escolas fechadas. Terra, 30 maio 2013. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/educacao/em-processo-de-otimizacao-rj-ja-tem-50-escolas-fechadas,9269173f1e5fe310VgnVCM20000099cceb0aRCRD.html>. Para um exemplo de protesto referente, entre
outras pautas, ao fechamento do Colgio Estadual Vicente Licnio Cardoso, cf. Ato contra as remoes de casas
e fechamento de escolas da Zona Porturia, 20 out. 2013. Disponvel em: <http://tudonosso.noblogs.org/page/3>. Acesso em: 28 de maio de 2014.
66
46
Cf. Domingo tem caminhada em Copacabana em defesa do IASERJ, 27 ago. 2012. Disponvel em:
<http://www.seperj.org.br/ver_noticia.php?cod_noticia=3223>. Acesso em: 28 de maio 2014.
47
Recordemos a remoo de cerca de cinquenta famlias que ocupavam o prdio do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), desativado h quinze anos e localizado no centro do Rio de Janeiro. Sob balas de borracha e spray
de pimenta, oito manifestantes foram presos, uma defensora pblica do Estado foi agredida e as cinquenta
famlias que moravam no edifcio foram postas para fora (DEFENSORES, 2010).
48
49
Nesse ponto, houve certa inflexo no teor das manifestaes e, medida que as represses aos
atos se intensificavam e se visibilizam chegando ao pice em termos de visibilidade no
prprio dia 13 (quinta-feira), quando uma jornalista da Folha de S. Paulo foi atingida por uma
bala de borracha da PM em So Paulo, alm de outros jornalistas agredidos ou presos ,
milhares de pessoas comearam a, de fato, atender ao clamor Vem pra rua. Com isso, o
prprio Jabor mudou o discurso publicamente, afirmando, em 17 de junho em entrevista
rdio CBN, que errou50 e que as manifestaes eram, sim, por muito mais do que 20 centavos,
uma vez que o prprio carter das manifestaes se havia modificado. Dessa forma, as
manifestaes foram crescendo exponencialmente e, no Rio de Janeiro, observou-se que, de
cerca de cem manifestantes na primeira semana de junho, passaram a integrar os atos mil (10
de junho), 10 mil (13 de junho), 100 mil (17 de junho) e 1 milho (20 de junho) de pessoas,
segundo afirmaram diversos movimentos sociais. De acordo com o portal de notcias G1, o
ato do dia 10 de junho contou com 300 manifestantes. No dia 13, o comando da Polcia
Militar contabilizou 2 mil pessoas. O comandante do 5o Batalho da Polcia Militar, coronel
Camargo, estimou um pblico entre 40 e 50 mil pessoas no protesto do dia 17, e 1 milho e 50
mil pessoas no dia 20, ou seja, 16,6% da populao carioca, estimada pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) em 6,323 milhes de habitantes portanto, mesmo com a
variao das estimativas referentes quantidade de participantes conforme as verses em
disputa pela representao desses eventos, pode-se afirmar o crescimento exponencial dos
protestos.
Em pesquisa realizada pela Pinterest51 no Rio de Janeiro, 33% dos presentes no protesto do
dia 20 de junho tm idade entre 19 e 24 anos, e 38,8% esto entre 25 e 34 anos; 70,4% esto
no mercado de trabalho; e a renda familiar de 64,6% de at trs salrios mnimos; e 23,8 %
tm renda familiar entre quatro e cinco salrios mnimos. Esses dados nos permitem assegurar
que as manifestaes do ms de junho no foram compostas de setores da tradicional classe
mdia52 carioca, cujos rendimentos vo alm dos trs salrios mnimos, estando mais perto do
que Braga (2012) denomina precariado: jovens trabalhadores com baixa remunerao, cujas
condies de trabalho e contrato so precrias, alm da alta rotatividade e do intenso ritmo de
trabalho. So trabalhadores e trabalhadoras com extensa jornada de trabalho acompanhada de
longas viagens at a chegada em casa. E amanh tudo de novo. Como Adalberto Cardoso
aponta, a tarifa de nibus foi o estopim, mas no um estopim qualquer. Pesquisando em jornal
de grande circulao pelo termo nibus incendiado, o socilogo encontra 559 ocorrncias
entre novembro de 2011 e junho de 2013:
Isso d quase uma notcia por dia sobre depredaes de nibus, em mdia. A grande
maioria dos incndios foi provocada por criminosos, bandidos ou traficantes,
termos intercambiveis na cobertura do jornal, e por vezes eles ganham estatuto de
grande acontecimento.
[...] A palavra central, aqui, mobilidade, elemento de uma sndrome de recursos
inscritos no territrio que d materialidade ao que as jornadas de junho
popularizaram como direito cidade. [...] Sem mobilidade, os espaos da cidade
se tornam privilgio de uns (quando plenos de recursos) ou condenao de outros
(quando privados deles), e a impossibilidade ou a dificuldade reiterada de trnsito
entre uns e outros pode consolidar mundos segregados, mesmo que em termos
jamais absolutos, j que a misria ou o privilgio so parte da compreenso do
50
mundo disponvel aos citadinos, e a opresso de uns vivida como injusta porque
comparada com o privilgio de outros. Os moradores do Graja paulistano
depredaram seis nibus em protesto contra as enchentes porque no conseguiram
chegar em casa, direito inalienvel do citadino. E no conseguiram chegar pela
combinao perversa de condies precrias de habitao com servio precrio de
transporte. (CARDOSO, 2013, p. 23-25, grifos do autor).
Ainda segundo Baquero e Vasconcelos, entre os principais elementos que inibem o fortalecimento dos
partidos, podem-se citar: seu carter regional; programas partidrios desconhecidos da maioria da populao; a
ausncia de incentivo participao das pessoas em sua organizao; a presena de uma ideologia hbrida, mais
vinculada defesa de interesses pessoais e corporativos e que no correspondem a qualquer organizao real do
corpo eleitoral (2013, p. 7).
69
A violncia policial a que se refere a nota do MPL foi sentida em todas as manifestaes
mencionadas anteriormente, desde a Revolta do Buzu, em 2003, aos dias atuais. Velha
conhecida dos movimentos sociais, a represso policial contra os protestos foi tratada na
mdia como espetculo de brutalidade. Na manifestao do dia 6 de junho de 2013, o prof.
Pedro Eugnio foi atingido na coxa direita por uma bala de borracha55. Esse foi um caso de
grande repercusso na mdia nos dias subsequentes. No decorrer de outros protestos,
entretanto, a ocorrncia de pessoas atingidas por bala de borracha nem sequer era mais
mencionada, tamanha sua frequncia. Em So Paulo, no dia 13 de junho, houve cerca de cem
feridos, entre eles sete jornalistas (dois atingidos por balas de borracha na cabea), segundo o
jornal Folha de S. Paulo56.
Cabe lembrar que, com essa visibilidade da represso policial, especialmente contra a
imprensa, a grande imprensa mudou o discurso sobre as manifestaes. At o dia 13, como a
prpria Folha de S. Paulo alardeava, eram todos considerados vndalos ou, de acordo com
Jabor, rebeldes sem causa. Depois das agresses, porm, passaram a diferenciar a minoria
vndala da maioria pacfica. Em The illegitimaticy of violence, the violence of
legitimacy (CRIMETHLNC, 2013), vemos como o discurso da violncia e da no violncia
54
Nota n. 11: sobre o ato dessa 5a-feira. Movimento Passe Livre So Paulo. Disponvel em: <https://www.facebook.com/passelivresp/posts/533187120070877>. Acesso em: 13 de janeiro de 2014.
55
Detidos e feridos em protesto no Centro. O Globo, 6/6/2013. Disponvel em
http://oglobo.globo.com/rio/detidos-feridos-em-protesto-no-centro-8615741>. Acesso em: 17 out. 2013.
56
Protesto deixa cerca de cem feridos no centro de SP, diz movimento. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/06/1294893-protesto-deixa-cerca-de-cem-feridos-no-centro-de-sp-diz-movimento.shtml. Acesso em: 17 out. 2014.
70
Desse modo, seguindo a lgica do treinamento, existe uma hierarquia definida que vai do
coronel ao capito, ao tenente, e assim prossegue, at chegarmos ao soldado. Os nicos que
esto abaixo do soldado na ordem hierrquica so os civis; em outras palavras, o inimigo. O
respeito irrestrito a essa ordem tem como primeira consequncia direta o desrespeito aos
direitos civis. No toa que existem tantos relatos de violncia policial, inclusive aps o
trmino dos protestos ameaas de morte, de estupro, agresses fsicas e verbais. Vale
mencionar que a mesma polcia de que o Conselho de Direitos Humanos da Organizao das
Naes Unidas (ONU) pediu a extino60 em virtude da atividade de policiais dentro de
esquadres da morte destacada para assegurar a ordem pblica nas manifestaes. Em se
tratando das jornadas de junho, na madrugada do dia 24 para o dia 25, a megaoperao
realizada por cerca de 400 agentes do Batalho de Operaes Especiais (Bope) na favela
Nova Holanda, com o pretexto de perseguir supostos criminosos que teriam feito um arrasto
na Av. Brasil, resultou em treze mortes (nove de acordo com o jornal O Globo)61 em meio ao
tiroteio, segundo moradores da Mar. Com esse massacre, as favelas ganharam maior
destaque durante as manifestaes, repercutindo com mais fora a pauta de Desmilitarizao
da PM ou Fim da PM j! nas redes sociais e nos cartazes levados para os atos seguintes,
sendo agregada s pautas do Frum de Lutas na plenria do dia 25 de junho, quando mais de
mil pessoas participaram e moradores da Mar informaram a quantidade de mortos e o terror
vivenciado na madrugada anterior. Tambm chamaram os presentes para o ato na manh do
57
Morre jovem que caiu de viaduto durante manifestao em BH. G1 MG, 27/6/2013. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/minas-gerais/noticia/2013/06/morre-jovem-que-caiu-de-viaduto-durante-manifesta-caoem-bh.html. Acesso em: 17 out. 2013.
58
Manifestante do Rio morre por complicaes pulmonares aps inalar gs lacrimogneo. R7 Notcias,
2/8/2013. Disponvel em: http://noticias.r7.com/rio-de-janeiro/manifestante-do-rio-morre-por-complicacoespulmonares-apos-inalar-gas-lacrimogeneo-02082013. Acesso em: 17 out. 2013.
59
Fotgrafo de agncia francesa agredido pela PM em protesto no RJ. Folha Poltica.org, 23/7/2013.
Disponvel em: http://www.folhapolitica.org/2013/07/fotografo-de-agencia-francesa-e.html. Acesso em: 17 out.
2013.
60
Conselho da ONU recomenda fim da Polcia Militar no Brasil. 30/5/2012. Disponvel em:
http://g1.globo.com/mundo/noticia/2012/05/paises-da-onu-recomendam-fim-da-policia-militar-no-bra-sil.html
Acesso em: 31 out. 2013.
61
Polcia Civil admite que inocentes morreram em confronto na Mar, RJ. 26/6/2013. Disponvel em:
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/06/policia-civil-admite-que-inocentes-morreram-em-con-frontona-mare-rj.html. Acesso em: 20 ago. 2013.
71
dia 26, no Centro, que tinha como propsito denunciar o ocorrido, alm de um ato ecumnico
na tera-feira, dia 2 de julho, na prpria favela Nova Holanda, organizado pelo Observatrio
das Favelas, no qual a presena de vrias viaturas e de dezenas de agentes da PM e da Fora
Nacional chocou a maioria dos no moradores que foram prestar solidariedade aos mortos
pela ao do Bope.
Nas manifestaes anteriores, vale destacar, j havia a presena de militantes de causas da
favela com faixas sobre o tema da violncia policial, como j mencionado. Contudo, as
prprias palavras de ordem propagadas pelos carros de som nos atos ofuscavam essa crtica ao
darem mais nfase s demandas por transporte, sade e educao pblicos de qualidade e pela
democratizao da mdia. Aps as mortes na Mar, no entanto, a pauta das favelas se
fortaleceu e se ampliou no Frum de Lutas e nas ruas, e foi visvel o maior nmero de faixas
sobre o tema, assim como o destaque nas prprias redes sociais digitais. Tambm no dia 25 de
junho, cerca de mil moradores da Rocinha e do Vidigal protestaram em frente ao prdio do
ento governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, localizado no Leblon, bairro nobre
carioca. No local, estavam acampados alguns manifestantes que haviam ocupado a rua em
frente ao prdio desde o dia 21 de junho (sexta-feira). Nos cartazes, evidenciavam-se a
insatisfao com a construo do telefrico pelo Programa de Acelerao do Crescimento 2
(PAC 2) e a exigncia de que o dinheiro pblico fosse destinado a melhorias necessrias de
infraestrutura, creches e Unidades de Pronto Atendimento (UPAs) nessas favelas. Por jogral,
afirmaram: Queremos o que nosso, Queremos saneamento bsico, Queremos UPA
com aparelho, Queremos pavimentao da rua e No queremos telefrico. A crtica
falta de direitos bsicos mesmo com a instalao das UPPs j comeava a aparecer nas ruas
por parte dos prprios moradores e militantes ligados aos movimentos de luta pelas favelas,
havendo uma faixa em que estava escrito Cad a luz? S a polcia no adianta.
Nos atos que se seguiram, as palavras de ordem contra a represso policial nas favelas e pela
melhoria das condies de vida nessas localidades passaram a ser mais propagadas tambm
nas manifestaes realizadas no centro do Rio de Janeiro, antes focadas nas demandas por
mobilidade urbana e agora ampliadas aos trabalhadores e trabalhadoras moradores de
favelas62. Lembremos os cartazes: No Brasil, h pena de morte nas favelas, Na favela a
bala de verdade, e as palavras de ordem No mole no! Pedi transporte pblico e me
deram o caveiro!.
Por fim, cabe mencionar o crescimento da ttica Black Block nas manifestaes
(THOMPSON, 2010). importante destacar que essa ttica no se fez presente nos primeiros
atos ocorridos em junho ao menos no com esse nome e referncia a outros pases e
perodos em que ativistas empregaram a ttica Black Block , tendo surgido de forma mais
visvel a partir do ato do dia 17 de junho, quando passou gradualmente a ser conhecida e
reconhecida por alguns manifestantes. Nas manifestaes anteriores, j havia quem se valesse
dessa ttica. No entanto, nos dias antecedentes ao dia 17 e no prprio dia 17, comeou a haver
rumores nas redes sociais e na rua de que os Black Blocks entendidos inicialmente como
um grupo, e no como uma ttica estariam vindo de outros estados, como So Paulo, a fim
de contribuir para a resistncia dos atos no Rio de Janeiro. Parecia que o teor dos atos estava
se modificando nesse sentido, ao passo que a ttica Black Block ia se fazendo cada vez mais
62
reconhecida, nos atos que se seguiram, como a defesa dos manifestantes ante a ao da Polcia
Militar, assim como tambm passou a ser alvo de crticas por parte dos manifestantes, pela
grande imprensa e por agentes estatais.
Assim sendo, percebe-se, com base nesta leitura das manifestaes realizadas em junho de
2013 no Rio de Janeiro, que os atores que deram forma aos atos e as pautas, assim como as
tenses ocorridas entre eles, expressam tanto uma continuidade com realidades diversas e
reivindicaes j existentes quanto a construo de tenses e de relaes distintas daquelas
anteriores s manifestaes, convergidas em novas demandas e pautas que no esto
relacionadas somente mobilidade urbana, mas tambm ao direito cidade, crtica
desigualdade social e mercantilizao da vida coletiva, exigncia do cumprimento de
direitos constitucionais adquiridos e emancipao humana por meio da criao de novas
utopias. As ruas, reunies (formais ou informais) e redes sociais digitais passaram a constituir
espaos em que se tornou possvel o encontro e s vezes o embate entre atores diferentes,
tanto indgenas, estudantes (secundaristas e universitrios), trabalhadores quanto moradores
de favelas/periferia, militantes LGBT, anarquistas, partidos, sindicatos e outros movimentos
sociais.
4 Consideraes finais
O presente texto props uma interpretao possvel acerca do que vem se convencionando
denominar jornadas de junho. Nosso objetivo foi demonstrar as relaes entre mobilizaes e
demandas histricas e as mobilizaes recentes em um perodo previamente determinado: o
ms de junho argumentando, por um lado, que a historiografia nos permite evitar algumas
miopias interpretativas e abordar as manifestaes em sua complexidade mesmo em uma
conjuntura poltica que se move rapidamente. Por outro lado, baseando-nos em um breve
relato, revelamos, com base em cartazes, bandeiras e palavras de ordem, a multiplicidade de
perspectivas e de possibilidades abertas pelas manifestaes.
Entretanto, argumentar que houve uma convergncia de mobilizaes histricas com as
movimentaes recentes no desconsiderar o papel das participaes individuais e pontuais
que, na verdade, tiveram papel central na mobilizao e na difuso dos protestos. Nosso
objetivo foi enfatizar que as manifestaes no ocorreram em meio a um vazio poltico que
rompeu com uma suposta passividade da populao. Analisar os protestos
historiograficamente tambm nos permitiu ir alm das interpretaes normativas ou baseadas
em uma casualidade simples: a participao cresceu em proporo geomtrica em relao
represso policial; ou conferir primazia s redes sociais digitais, esvaziando o protagonismo
dos atores. A participao individual, a represso aos protestos e a conectividade proveniente
das novas mdias digitais foram elementos importantes das mobilizaes, mas no exclusivos.
Os eventos de junho no s manifestaram tenses que existiam na sociedade, mas tambm
contriburam para construir novas tenses e novas possibilidades de atuao. como Bringel
nos adverte:
[...] um grande desafio terico e poltico, pois exige adaptar e renovar nossas
formas de luta e de interpretao das aes coletivas diante de atuaes mais
invisveis, com maior protagonismo da agncia individual, da configurao de novos
atores, de militncias mltiplas e organizaes mais descentradas (conquanto no
espontneas) e de repertrios mais mediticos e performticos. Somente assim ser
possvel captar os sentidos da indignao social contempornea (BRINGEL, 2013,
p. 45).
73
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76
Resumo
Este paper tem como objetivo explorar e analisar uma das principais aes coletivas que
compe o repertrio de lutas de um dos mais atuantes movimentos sociais urbanos da cidade
de So Paulo, o movimento de moradia.
Buscaremos, neste paper, explorar os dilemas em torno desta ao coletiva, a saber, as aes
de protesto, um dos meios acionados pelos movimentos sociais, juntamente com outras
formas de ao coletiva, como as participaes institucionais, para visibilidade e conquista de
suas demandas, em especial, no nosso caso, principalmente questes ligadas ao direito
moradia e tambm relacionadas ao direito cidade e reforma urbana.
Para a realizao deste paper, utilizaremos como metodologia anlise bibliogrfica e pesquisa
de campo, de forma a entender no somente a questo da estratgia do protesto como forma
de luta, mas suas implicaes dentro das relaes deste movimento social, sua histria, sua
atuao e as implicaes das aes de protesto dentro da composio do repertrio de ao
coletiva deste movimento.
Palavras-chave: Ao coletiva; Protesto; Movimento de moradia.
1 Introduo
Atualmente, temos assistido cada vez mais a uma generalizao e ampliao de
movimentos sociais urbanos, que, atravs de sistemas de prticas sociais contraditrias tentam
converter a ordem dada pelas contradies especficas da problemtica urbana.
Estas problemticas urbanas, geradas a partir do aumento da urbanizao, podem ser
entendidas, em um primeiro nvel, como as questes relacionadas s condies de vida da
populao. Os movimentos sociais, ento, agem como impulsionadores das mudanas sociais
e da inovao da cidade, no que se refere ao conjunto das necessidades coletivas.
E so estas novas contradies sociais que determinam novos formatos de conflito e
modos de ao coletiva. nesta perspectiva que se encontra nosso objeto de estudo, o
movimento de moradia de So Paulo. Seu incio se deu nos anos oitenta, a partir das lutas de
moradores de cortios que sofriam com vrias questes urbanas, dentre elas: altas taxas de
gua, luz, IPTU, alm de despejos sem aviso prvio. Estes fatores, simultaneamente com os
muitos problemas acerca da habitao e o modo pela qual a cidade urbanizada, vividos pela
cidade de So Paulo, como crescimento das periferias, pouca infraestrutura, domiclios
resididos em reas de risco, grande quantidade de pessoas vivendo em cortios, reas
mananciais, loteamentos irregulares ou clandestinos e baixa renda salarial foram o que
geraram a conscincia da luta pela casa prpria e do resgate de cidadania daqueles que vivem
marginalmente na sociedade.
Desta crise habitacional, portanto, advm a mobilizao popular como consequncia, e
com ela, o movimento de moradia de So Paulo, objeto aqui a ser pesquisado. Baseados,
ento, em seus direitos de cidados, muitas pessoas que at ento estavam, na expresso de
77
Ana Doimo (1995) e Maria da Glria Gohn (1991), sem vez e sem voz, se mobilizam em
diferentes lutas, mas incidindo em um mesmo bem: a moradia.
Pesquisar o movimento de moradia, , com isso, mais que analisar as lutas por
moradia, mas tambm a modificao e reapropriao do espao urbano pelos movimentos
populares. A cidade, assim, deixa de ser somente um espao fsico-geogrfico, mas passa a
ser um espao construdo e reconstrudo pelas relaes sociais e modificado pelos
movimentos populares por moradia, introduzindo um novo significado, requalificao e
perspectiva da cidade. A luta, ento, vai alm do direito moradia. Ela o direito cidade.
O objetivo deste paper, assim, explorar um dos principais repertrios de ao
coletiva utilizadas atualmente pelo movimento de moradia da cidade de So Paulo, bem como
os dilemas e questes envolvendo esta estratgia de ao para pontuar suas demandas, em
principal, em relao ao direito moradia e ao direito cidade. Para tal, utilizaremos como
metodologia a pesquisa bibliogrfica e pesquisa de campo.
Entenderemos aqui por conflito atores em oposio por desejarem obter o controle de um mesmo interesse.
Para isso necessrio a definio de uma arena compartilhada por estes, bem como a percepo uns dos outros
como diferentes, mas, simultaneamente, interligados pelo desejo do controle de conjunturas, valores e interesses,
como descrevem Della Porta e Diani (1999) e Melucci, 1989.
78
contrrio, uma identidade organizacional pode erigir-se a tal ponto como central que o
sentimento de pertencimento se d fundamentalmente em relao a ela e no ao movimento
de moradia.
Os movimentos sociais, assim, fazem o uso de diferentes repertrios de ao coletiva
com o objetivo de terem suas demandas atendidas. Tilly (1995, 2006) define a noo de
repertrio de ao coletiva como um conjunto de aes coletivas que so aprendidas,
compartilhadas, e empreendidas atravs de um processo de escolha dentre os indivduos. Os
repertrios, alm disso, so criaes culturais aprendidas. Assim, as pessoas aprendem ao
longo do tempo como organizar marchas pblicas, como realizar peties, como presidir
encontros formais, etc. A cada contexto histrico, explica Tilly (1995b), as pessoas aprendem
maneiras de agir coletivamente. Os repertrios, comenta Tilly (2006), podem variar em
relao ao lugar que os repertrios so realizados; ao tempo, ou seja, o contexto poltico no
qual os repertrios ocorrem; e ao par, isto , o interlocutor da ao coletiva.
Os protestos, desta maneira, so um tipo ao coletiva que compe o repertrio dos
movimentos sociais. Trata-se, assim, dizem Della Porta e Diani (1999), de mtodos no
convencionais de interveno no processo decisrio governamental. Mas o protesto no uma
estratgia de ao exclusiva dos movimentos sociais. Outros atores, tais como partidos
polticos ou grupos de presso tambm fazem uso do protesto, e, ocasionalmente, compem
alianas com movimentos sociais em algumas causas. No entanto, o protesto, em sua forma
mais inovadora e radical, considerado como repertrio de ao tpico dos movimentos
sociais, com vistas a uma tentativa de acesso aos canais de deciso estatais, uma vez que estes
atores tm pouco ou nenhum poder de influncia nestas decises, descrevem Della Porta e
Diani (1999).
A preferncia por uma forma de protesto em detrimento da outra, isto , a opo da
realizao de uma marcha, uma ocupao, uma barricada, etc. pensada e escolhida dentre
vrias opes estratgicas, explanam Della Porta e Diani (1999). Esta escolha feita, dentre
os vrios fatores, atravs do objetivo que o protesto procura alcanar. Alm disso, este
formato procura convencer as autoridades polticas sobre o contedo da reivindicao; sua
forma tem que ser legtima por parte de seus simpatizantes em potencial; o protesto tem que
ser recompensador para aqueles que esto no movimento; e tambm deve se apresentar como
novo para os olhos da mdia, tarefas estas nem sempre compatveis.
Nesse sentido que os autores chamam a ateno para os dilemas estratgicos na
escolha do formato do protesto, relatam Della Porta e Diani (1999). Estas escolhas so
limitadas por vrios fatores internos e externos ao prprio protesto, j que os diferentes
repertrios de ao disponveis so finitos em tempo e espao, e ainda, seguidos pelas
tradies dos ativistas e cristalizadas nas instituies. As marchas pblicas so o exemplo
mais comum de protesto que foi aperfeioado e institucionalizado pela elaborao de
estruturas e rituais tais como os comcios de encerramento e os comissrios das marchas. Os
repertrios de protestos so, alm disso, reproduzidos ao longo do tempo, uma vez que uma
forma de protesto pode ser reutilizada e reciclada novamente em outros protestos, ou at
adaptado se a forma de protesto j obteve legitimidade por parte da sociedade. No entanto,
apontam Della Porta e Diani (1999), a existncia prvia de um repertrio influencia as
escolhas dos tipos de protestos a serem realizados: as referncias aos repertrios do passado
so tanto um constrangimento quanto um recurso dos movimentos sociais.
Enquanto protestos j considerados como legtimos e aceitveis so um fator que
influencia na escolha do protesto a ser realizado pelos movimentos sociais, desempenhar
protestos inovadores tambm uma questo levada em considerao na realizao de um
79
A Unio dos Movimentos de Moradia/SP (UMM/SP), entidade articuladora municipal da luta por moradia
surge em 1982. Esta, no entanto, somente teve sua fundao oficial em 1992, passando a ser uma articuladora de
nvel estadual, sendo que hoje organiza 38 municpios do Estado de So Paulo.
65
Bloch (2007) utiliza como fonte a obra de Comim (2004), Diagnsticos, Oportunidades e diretrizes de ao:
Os Caminhos para o Centro, para denominar o que seria o centro de So Paulo: assim, por um ponto de vista
geogrfico, o centro era definido pela circunscrio da sub prefeitura da S, compreendendo, alm disso, os
distritos S, Repblica, Liberdade, Bela Vista, Consolao, Santa Ceclia, Cambuci e Bom Retiro. Entretanto,
devido razes histricas algumas vezes so considerados os distritos do Brs e Pari, que formalmente
pertencem subprefeitura da Mooca.
80
da cidade de So Paulo. Acho que a identificao dos prdios vazios no centro foi um dos
principais pontos da luta pela garantia do direito de morar no centro, quer dizer, um processo
de esvaziamento da rea central, de desvalorizao das regies e de degradao do centro
levou os movimentos de moradia a uma luta por melhoria das condies de vida no centro da
cidade e por morar no centro da cidade de So Paulo. O mercado tambm olhou para o centro
mais ou menos nesse perodo, olhando o centro tambm com outros olhos: no por esse vis
do direito moradia, mas buscando empreendimentos imobilirios ligados, principalmente,
rea cultural, rea de requalificao de patrimnio, mas no sentido de garantir o retorno,
vamos dizer assim, do acesso dos setores mdios da classe mdia rea central. Ento h uma
disputa nesse territrio muito pesada, a partir de 1995, entre os movimentos no centro, relata
Bloch, 2007.
Na segunda metade da dcada de noventa os movimentos de moradia comearam a ter
como estratgia de luta ocupaes de imveis vazios, em especial edifcios pblicos. A
reivindicao destas aes estava baseada no direito moradia nas reas centrais, visando a
utilizao dos atributos da localizao do centro, isto , a oferta de empregos, os servios
pblicos como educao e sade, a acessibilidade urbana, etc.
Em 1997, foi realizada a primeira ocupao no centro de So Paulo: cerca de mil e
quinhentas famlias organizadas pela Unio para a Luta de Cortios (ULC) ocuparam durante
51 dias um casaro na Rua do Carmo, na regio da S, centro da cidade de So Paulo.
[Ns, MMC,] Comeamos a lutar por moradia, a, nesse meio tempo
a gente foi vendo que na cidade de So Paulo, principalmente no
centro de So Paulo, vrios prdios desocupados a, ociosos, e muita
gente sem moradia sendo despejado porque o preo do aluguel do
cortio muito alto e as famlias ganhavam um salrio e no podia
pagar, tinha seus filhos e no podia pagar. Foi quando ns decidimos
fazer a primeira ocupao, n, foi junto ULC, foi um prdio da
Secretaria da Fazenda aqui na rua do Carmo.66 (BLOCH, 2007, pag
101).
Aquino (2008), em entrevista com Vernica Kroll, trata especificamente desta
primeira ocupao em 1997 realizada pela Unio para a Luta de Cortios (ULC):
Eu tenho orgulho, assim, dessa entidade ser a primeira entidade de
ocupar prdio pblico, abandonado, no centro da cidade. Comeamos
no dia 8 de maro de 97. Por qu? Primeiro porque a gente se deparou,
e se depara at hoje, com muitos prdios abandonados, muitos imveis
sem funo social no centro da cidade, enquanto as periferias j se
encontraram com municpios vizinhos.
Ento, a partir de 97, o que aconteceu? Era uma avalanche de despejos
nos cortios. Ns no tnhamos o que fazer com essa populao. Para
voc ter uma idia, tinha dia que tinha trs despejos de cortio. E era...
parecia aquilo que eu te falei, um caminho de boi indo para o
matadouro, aquilo era o despejo. O que eu sempre costumo dizer que
a populao do cortio, ela est muito mais vulnervel para ir para a
rua, para ir para o albergue. Ou voltar para outro cortio. Porque a
66
Entrevista com liderana do Movimento de Moradia do Centro (MMC). Data: 26/08/2005. Local: sede do
MMC, na Rua do Ouvidor, 63, centro (prdio ocupado). Durao da entrevista: 1h30 (das 10h30 s 12h).
Entrevistadores: Daniel Lage, Janaina Bloch e Roberta dos Reis Neuhold.
81
67
Entrevista com liderana do Frum de Cortios. Data: 15 de setembro de 2005. Local da entrevista: sede do
Frum de Cortios (Rua Bento de Freitas, 35, Largo do Arouche). Durao da entrevista: 1h30 (das 17h30 s
19h). Entrevistadores: Roberta dos Reis Neuhold e Daniel Lage.
83
68
Entrevista com liderana da Unio para a Luta de Cortios (ULC). Data: 08/09/05. Local: sede da ULC, na
Rua Libero Badar, 92, sala 11, centro. Durao da entrevista: 1h30 (das 10h30 s 12h). Entrevistadores: Daniel
Lage, Janana Bloch e Roberta dos Reis Neuhold
69
Entrevista com liderana do Movimento de Moradia da Regio Centro (MMRC). Data: 22 de Setembro de
2005. Local da entrevista: sede da FLM e dos movimentos a ela filiados. Avenida So Joo, 1495. Durao da
84
Entrevista com membro da Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), em 04/11/2005. Local: sede da
88
Nesta mesma poca, o Frum de Cortios realiza protestos para pressionar o governo
municipal de Jos Serra:
Olha, a gente, por exemplo, ns fizemos um ato no Governo Serra,
n, Prefeito. Por qu? Parou todos os programa que a gente tinha e no
tem nada, ns tnhamos um monte de programa, prdio
desapropriando, mutiro, favela regularizando, ento tudo isso parou
e a gente fez o ato pra retomar essas negociaes que ns tnhamos. E
a pouco se resolveu porque eles esto fazendo o que eles bem
querem. Por exemplo, ns estamos programando um ato no Geraldo
Alckmin, ento a gente vai discutir, quais so os problema, n? (...)
No consegue andar nas negociaes, j pedimos reunio e j fizemos
mil reunies, e a coisa t parada? A a gente faz o ato de manifestao
de cobrana do Governo. sempre de cobrana, com certeza!72
(BLOCH, 2007, pag 111-112)
Na mesma linha de governo de Jos Serra segue o prefeito Gilberto Kassab (Dem,
2006-2009, 2009-...), de higienizao do centro de So Paulo e de valorizao do patrimnio
histrico. Devido a estas polticas sociais desenvolvidas pelos governos do PSDB e
Democratas, os protestos do movimento de moradia se intensificam, uma vez que estes
governos so de posies ideolgicas contrrias as do movimento e no esto abertos ao
dilogo com a sociedade civil, e, portanto, no implementando polticas sociais em conjunto
com a sociedade civil organizada. Os protestos, assim, vm como tentativas de abertura de
dilogo com o governo, de modo a reivindicar a incorporao das questes dos movimentos
s polticas pblicas.
3 Consideraes finais
Mesmo sendo um movimento social muito heterogneo e ocorrendo, ao longo do
tempo, rachas e processos de segmentaridade dentro de um processo contnuo de oposio e
segmentao dentro do movimento de moradia em funo de suas divergncias polticas, ele
ainda pode ser visto como um sujeito coletivo por compartilhar de uma mesma identidade
coletiva: a luta por moradia digna.
O processo desta luta por moradia digna pode ser visto de acordo com alguns cenrios:
(a) na dcada de setenta se iniciam as primeiras mobilizaes, realizadas por
moradores de favelas, em torno de problemticas relacionadas infraestrutura das casas,
sendo que posteriormente, as lutas passam a ter seu foco na reurbanizao das favelas,
passando para uma demanda mais ampla, isto , da infraestrutura da moradia para a posse da
moradia;
(b) na dcada de oitenta emerge o processo de ocupaes, e o contedo dos protestos
abarca no somente a posse da moradia, mas tambm a construo de moradias dignas;
(c) no meio da dcada de oitenta novas ocupaes so realizadas, comeando, assim, a
ocorrer ocupaes em sedes de rgos pblicos, com o objetivo de pressionar o governo para
o atendimento das propostas do movimento de moradia;
Central dos Movimentos Populares, na Rua Fiao da Sade, 335, Sade. Durao da entrevista: 1h30 (das
11h30 s 13h). Entrevistadores: Daniel Lage e Roberta dos Reis Neuhold.
72
Entrevista com liderana do Frum de Cortios. Data: 15 de setembro de 2005. Local da entrevista: sede do
Frum de Cortios (Rua Bento de Freitas, 35, Largo do Arouche). Durao da entrevista: 1h30 (das 17h30 s
19h). Entrevistadores: Roberta dos Reis Neuhold e Daniel Lage
89
(d) a dcada de noventa marcada tambm por um deslocamento nas lutas, que
passam a acontecer no centro da cidade, demandando por moradia digna no centro, local onde
se concentra as polticas sociais e infraestrutura da cidade, demanda esta justificada pela
enorme quantidade de prdios ociosos no centro e pelos parmetros da reforma urbana;
(e) a partir do ano de 2000, com a criao do Estatuto da Cidade, assim, no se amplia
somente o contedo reivindicatrio dos protestos, mas tambm altera a articulao das lutas
na cidade: a incorporao de novas pautas para a poltica urbana com um todo no somente
abarca novos mecanismos de pressionar o Estado, mas atravs da proposio de uma nova
agenda de polticas pblicas para a cidade. Assim, o entendimento da poltica urbana e social
e as propostas para tais polticas pblicas esto em um plano muito maior o contedo dos
protestos, abarcam o direito cidade.
Os movimentos sociais se deparam com uma srie de dilemas estratgicos na escolha
do formato do protesto, como pode ser visto no que se refere utilizao da ocupao no
movimento de moradia. Estas escolhas so limitadas por vrios fatores internos e externos ao
prprio protesto, j que os diferentes repertrios de ao disponveis so finitos em tempo e
espao, e ainda, seguidos pelas tradies dos ativistas, uma vez que uma forma de ao de
protesto pode ser reutilizada novamente em outros protestos, ou at adaptado se a forma de
protesto j obteve legitimidade por parte da sociedade. A escolha do repertrio a ser utilizado,
de certa maneira, depender de fatores culturais e da disponibilidade de fontes materiais para
os grupos realizarem os protestos.
Alm disso, a importncia de espaos de socializao entre as diversas esferas que
lutam por moradia so essenciais para discusso de possveis solues para estes problemas
coletivos e a deliberao de aes e reivindicaes articuladas, buscando maior visibilidade ao
conflito e o atendimento das demandas.
Uma vez que agir coletivamente requer algum tipo de identidade ou conscincia
coletiva, e esta identidade coletiva no algo mecanicamente construdo e no desenvolve
automaticamente, a sua criao um dos desafios fundamentais do movimento social. A sua
importncia reside na definio coletiva das queixas que produzem um sentimento de um
ns e das atribuies causais a um eles na qual dada a responsabilidade para as queixas
coletivas e onde estas so traduzidas em um conflito poltico. As atribuies causais, ao serem
disseminadas pelos atores sociais e polticos geram circunstncias e categorias sociais para o
significado poltico. Ainda nestas atribuies causais que produzido um potencial de
indignao moral compartilhada e uma conscincia oposicional, que crucial para a
identidade coletiva no contexto dos movimentos sociais, o que faz da identidade coletiva um
elemento significativamente relevante.
Neste paper, pudemos ter uma percepo inicial das estratgias de ao coletiva do
movimento de moradia. No entanto, o protesto no deve ser tomado como nica forma de
ao, mas sim ele pode ser combinado a outros mtodos, de forma a alcanar as
reivindicaes do movimento.
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92
Introduccin.
El conflicto armado73 en el Colombia, es de vieja data, as, en los gobiernos recientes no lo
haya reconocido, slo ahora bajo el gobierno del presidente Santos se le reconoce, (ms como
una jugada estratgica para la ley de vctimas, que como posible salida del mismo).
En esta confrontacin blica del pas, se pueden ubicar grupos que estn en una disputa por el
poder poltico y econmico (insurgencia, paramilitares, narcotrfico y la fuerza pblica)
libran un enfrentamiento por el control territorial de lugares estratgicos, no solo por la lgica
ideolgica de la guerra, sino por el cultivo y las rutas de distribucin de cocana, por el
diseo y desarrollo de macroproyectos, como el canal interocenico, hidroelctricas, los
cultivos de palma africana, entre otros. Igualmente, en estos hbridos de la guerra se da el
apoyo de los paramilitares, a partidos polticos afines a sus intereses de dominio y expansin.
(La llamada la parapoltica)
En este contexto, empieza en la dcada del ochenta un nuevo ciclo de violencia en la
historia del pas, quiz uno de los ms sangrientos y demenciales, y el que mayor nmero de
personas en situacin de desplazamiento forzado ha dejado.
El desplazamiento forzado por el conflicto en Colombia representa no solo la agudizacin del
conflicto armado en el pas, sino una verdadera crisis humanitaria: esta confrontacin blica
ha dejado ms de cuatro millones de desplazados (segunda en el mundo despus de Sudan), al
igual que una alarmante cantidad de asesinatos, masacres, desaparecidos, y 7 millones de
hectreas de tierra, que los diversos actores del conflicto le han usurpado a esta poblacin.
La estructura del texto se desarrolla cuatros momentos: en el primero se realiza una
aproximacin al debate de la ciudadana, vista desde los abordajes contemporneo, Es decir,
la republicana, liberal y la democrtica, tomando como punto de central, la obra seminal de
La preocupacin acadmica e investigativa sobre el conflicto armado en Colombia ha sido muy
prolfera, sobre todo en las tres dcadas ms recientes. Las investigaciones, como lo veremos el
captulo 2, tienen diversas aristas: estn las que explican la evolucin del conflicto armado en
Colombia, aquellas que se refieren al vaco del Estado, otras a problemas de pobreza y exclusin, y
otras que giran en torno a la disputa de los actores armados por el poder. Vanse: Camacho, 1991,
1997, 1999; Vargas Velsquez, 1999; Zulaga, 2004; Arocha, 1998; Cubides, 1998; Alonso, 1997; Deas,
1999; De Sousa Santos, 2001; Gutirrez, 2006; Jaramillo, 1998; Leal, 1999; Montenegro, 2001;
Papacchini, 1997; Pcaut, 1987, 1999, 2008; Pizarro, 1996; Posada, 2002; Rubio, 1999; Snchez, 1987;
Uribe, 2003; Valenzuela, 1994; Gonzlez, 1989; Guzmn, 1994; Kalyvas, 2001; Sarmiento, 1995, 2001;
Romero, 2003; Ortiz, 2001; Ramrez, 2002; Angarita, 2001; Nieto, 1999; Rangel, 2005; Corporacin
Nuevo Arco Iris, 2010; Gonzlez y Bolvar, 2003; Garca, 2006; Garay, 2009.
93
73
94
propiedad privada y a establecer contratos vlidos y derecho a la justicia (Marshall, 1998: 23).
El derecho a la justicia, es clave, puesto que en l se sustentan otros derechos, posibilitndole
al ciudadano exigir y defender otros. El segundo, los derechos polticos, entendidos como los
derechos a participar en el ejercicio del poder poltico, en calidad de miembro de un cuerpo
investido de autoridad poltica, o como elector (Marshall, 1998:23), es decir, los derechos
polticos que dan la posibilidad al ciudadano de elegir y ser elegido en cargos pblicos,
derecho que le da la posibilidad mnima de participar en la toma de decisiones. El tercero y
ltimo, es el derecho social que tiene que ver con lo econmico y la seguridad social. Este
abarca todo el espectro, desde el derecho a la seguridad y a un mnimo bienestar econmico,
hasta compartir plenamente la herencia social y garantizar la manera de vivir conforme a los
estndares de calidad de vida aceptados como buenos por la sociedad (Marshall, 1998:27).
No obstante y pese al logro de derechos de ciudadana, existen muchas crticas a esta, por
considerar que los derechos ciudadanos siguen entrampadas en el marco institucional y del
capital privado, que requieren para sus intereses un ciudadano domesticado.
De acuerdo a lo anterior, hablar de la ciudadana bajo los parmetros del pensamiento liberal
en el mundo contemporneo, es preciso reconocer las imposiciones y condicionamiento del
Estado y del capital al ciudadano. Es decir, estas dos estructuras de poder, desarrollan unos
dispositivos para domesticar al ciudadano y lograr, no slo la aceptacin de las reglas de
juego en la sociedad, sino que igualmente generan mecanismo de control y dominacin, para
que el ciudadano, acepte, respecto e incluso defienda, estos escenarios predeterminados de
participacin poltica, de explotacin y de consumo que impone las clases dominantes.
Como bien lo plantea Capela, los ciudadanos no deciden ya las polticas que presiden su vida.
El valor o perdida de sus ahorros, las condiciones en que sern tratados como ancianos, sus
ingresos, el alcance de sus pensiones de jubilacin, la viabilidad de las empresas en las que
trabajan, la calidad de los servicios de la ciudad que habitan, el funcionamiento del correo, de
las comunicaciones y los transportes estatales, la enseanza que reciben sus hijos, los
impuestos que soportan y su destino (.) Todo ello es producto de decisiones en las que no
cuentan, sobre las que no pasan, adoptadas por poderes inasequibles y a menudo inubicables.
Y los ciudadanos votan. Pero su voto no determina ningn programa de gobierno (Capela,
1993: 136)
Es decir, nos encontramos con una amalgama de dispositivos que vienen de diversas
estructuras y formas de poder, en una sociedad supuestamente democrtica y de pensamiento
libre, donde las estructuras de poder, tiene claro que su cometido, es que el ciudadano
domesticado piense incluso que es libre, para tomar sus decisiones y hacer pensar y actuar a la
sociedad en general, bajo estos campos discursivos justificatorios del pensamiento liberalracional.
Como dice Capela Los ciudadanos - siervos son los sujetos de los derechos sin poder. De la
delegacin en el Estado y el mercado. De la privatizacin individualista.
Los ciudadanos han doblado en siervos al haber disuelto su poder, al confiar slo al Estado la
tutela de sus derechos, al tolerar una democratizacin falsa e insuficiente que no impide al
poder poltico privado modelar la voluntad estatal, que facilita el crecimiento, supraestatal,
de ese poder privado.
Los seres humanos han quedado dotados de ciudadana ante el Estado, cuando no es ya el
Estado, un soberano: cuando cristaliza otro poder, superior o distinto, supraestatal e
internacional, esencialmente antidemocrtico, que persigue violentamente sus fines
particulares. (Capela, 1993: 152)
Agrega Capela que el Estado, asptico, dice entretanto ser annimo. Que no gobiernan los
hombres sino las leyes, hechas por los representantes de todos, del pueblo soberano. Todos
es la palabra (pero tambin contiene elementos mticos); ese todos de la igualdad capitalista
95
moderna que, por otra parte, no coincide, ya se ha dicho, con toda la poblacin- es la clave
del mito de la ciudadana. Para poder verse como ciudadano en el espejo mgico del relato
mtico contemporneo cada persona ha de realizar dos notables series de operaciones: una de
despojamiento y otra de revestimiento. (Capela, 1993: 139)
Despojarse, haciendo una lectura desde Hobbes, era la entrega de la soberana del sujeto al
gran Leviatn, al gran Estado omnipresente, para que lo protegiera y le diera seguridad, en un
hermanamiento colectivo.
La soberana , que reside en el pueblo, en los ciudadanos, pesa mediante el voto igual a
la congregacin de los representantes, al Parlamento: este poder del Estado es quien
establece las leyes del gobierno de leyes, cuya obediencia es para el ciudadano obedecerse
as mismo (Capela, 1993. 144)
Este problema, plateado por Rousseau, es que hacer cuando ese Leviatan de mil cabeza,
cuando ese a quien delegados nuestra soberana, al despojarnos de nuestra capacidad de
defendernos, se vuelve contra nosotros, o gobierna para unos pocos. La trampa parece estar
tendida, y para buscar refrendar la dominacin del ciudadano, se le reviste y se le dota de los
discursos de derechos, que no es otro cosa, que silenciar y atomizar, otras formas de
subjetividad poltica del ciudadano, por fuera de la libertad y derechos diseada por las
estructuras de poder.
Estos derechos que supuestamente debe de garantizar el Estado, no se cumplen en una mnima
parte, pero el Estado si obliga al ciudadanos a que cumpla con sus deberes, sobre todo
aquellas que tienen que ver (por mencionarlo solo uno) con el pago de impuestos, se
esperara entonces, que estos se revertieran en polticas sociales estatales, no en corrupcin
estatal, captura del Estado y dems formas de usurpacin del recaudo pblico.
En esta deliberacin, se entender por ciudadanos domesticados, aquellos sujetos, que desde
la racionalidad de la modernidad, se le otorg una gama de derechos, por parte de los Estados
modernos, pero tales derechos fueron instrumentalizados por unos dispositivos
fundamentados en discursos de derechos y libertades, predeterminados por las estructuras de
poder y control, y el ciudadano crey que tales libertades y derechos, tenan un referente para
su cumplimiento al Estado, despojndose de su participacin en la vida pblica o creyendo
que las dispositivos legales y polticos, eran el manto que protega su condicin de
ciudadanos, esto por creer en ese gran hermano o la comodidad de la esfera privada.
De esta manera, podemos complementar las formas de domesticacin del ciudadano, haciendo
alusin de manera general a las siguientes caractersticas:
El poder econmico empresarial es absoluto en los centros de trabajo (donde no hay
derecho de libertad que valga: no hay libertad de expresin, ninguna decisin
productiva que votar, etc.): ese poder selecciona a los trabajadores, les seala las
ocupaciones y ritmos especficos sin indagar preferencias, establece sanciones y las
promociones, decide los despidos (pasada la etapa de concurrencia del capital, en la
etapa organizada () mediante su poder econmico el empresariado se apropia en
exclusiva del saber cientfico, y cultural en general, que surge del proceso productivo
en conjunto. (Capela, 1993:146)
El relato poltico del capitalismo pone el supuesto de que todo poder poltico es
pblico; que el poder privado (irrelevante para la dogmatica poltica) est si acaso,
encapsulado en una esfera propia: es poder econmico, poder cultural etc. Que
96
estructuras del poder, crtica esta que incluye al mismo Estado. Estas expresiones alternas de
ciudadana es lo que Holston denomina ciudadanas insurgentes: es la construccin de
imaginarios de los excluidos a travs de su propia experiencia, aparte del Estado, donde los
ciudadanos estn informados y son competentes para tomar decisiones sobre ellos mismos y
articular sus organizaciones, considerando su experiencia organizada como la base de un
ejercicio ciudadano, dentro del cual se participa y se crean instituciones sociales y leyes que
producen las condiciones de la vida urbana (Holston, 2008:248).
Para Holston, al igual que para Scott, estas formas de manifestar la resistencia ciudadana,
tienen que ver con una nueva forma no slo de reclamar derechos sino de exigir la
incorporacin de otros, y coinciden en la manera de manifestar dichos reclamos.
Se instaura entonces, lo que se conoce como una nueva pedagoga de la
ciudadana, con la inclusin de actividades como el teatro callejero,
grupos juveniles, producciones musicales, peticiones puerta a puerta y
foros de discusin y debate; estos nuevos mtodos, de participacin
cvica, desarrollaron significativamente un nuevo ideario acerca de las
necesidades socioeconmicas de las clases pobres urbanas, llevndolas a
un anlisis que se inscribe dentro de la lgica de los derechos humanos
(Holston, 2008: 250)
En la perspectiva terica de Holston y Scott se evidencia, cmo la resistencia y sus
expresiones de ciudadana no se reducen solamente a la teatralizacin de la poltica, y cmo
sta no se restringe a los espacios pblicos estatales. Adems existe una dimensin y un
campo de posibilidades de accin de la resistencia por debajo de la macropoltica, que
encuentra la forma de incursionar y trastocar las esferas amplias de la macropoltica.
bajo la tutela de la sociedad, los mismos factores que producen el
entramado del rgimen poltico, movilizan la ciudadana insurgente.75 Las
mismas fuerzas que de manera efectivamente fragmentan y dominan las
clases rurales pobres, al mismo tiempo las incitan a demandar una vida
ciudadana real, que no se refleja nicamente en el ejercicio del voto, stos
ciudadanos mediante el proceso de construccin de construir los espacios
residenciales, construyeron una ciudad, que adems se convierte en la polis,
en su sentido ideal, con un planteamiento diferente del concepto de
ciudadana (Holston, 2008:313).
La resistencia ciudadana, no estn negadas a la posibilidad de negociar con el Estado asuntos
propios de cada grupo poblacional (polticas pblicas), es decir, entre sus estrategias est
garantizar que los derechos se cumplan o, al menos, ejercer presin para el posible
cumplimiento de los mismos, dentro del marco legal y segn las fuerzas que intermedian estas
negociaciones.
Por otro lado, la resistencia ciudadana se plantea como una forma de lucha, ya no de grandes
organizaciones, sino de pequeos grupos e incluso de individuos que reclaman por sus
intereses grupales, esto dentro y fuera de los escenarios de participacin creados por el
Estado. En este sentido, Scott aduce que la resistencia esta en redes informales de la familia,
vecinos, amigos y la comunidad, en lugar de una comunidad formal, estas ofrecen una
estructura y una proteccin a la resistencia. Como se realiza en pequeos grupos,
individualmente y, si es masiva, recurre al anonimato de la cultura popular o a verdaderos
disfraces; la resistencia est bien diseada para frustrar la vigilancia (Scott, 2000: 236).
Es pertinente hacer la salvedad que cuando James Holton plantea su propuesta de ciudadana insurgente, esta
en ningn momento referencia a ciudadanos armados o que utilizan formas de expresin violenta para alcanzar
sus cometidos.
75
99
Los espacios sociales del discurso oculto son aquellos lugares donde ya no
es necesario callarse las rplicas, reprimir la clera, morderse la lengua y
donde, fuera de las relaciones de dominacin, se puede hablar con
vehemencia, con todas las palabras. Por lo tanto, el discurso oculto
aparecer completamente desinhibido si se cumplen dos condiciones: la
primera es que se enuncie en un espacio social apartado donde no
alcancen a llegar el control, ni la vigilancia, ni la represin de los
dominadores; la segunda, que ese ambiente social apartado est integrado
por confidentes cercanos que compartan experiencias similares de
dominacin. La primera condicin es lo que permite que los subordinados
hablen simplemente con libertad; la segunda permite que tengan, en su
compartida subordinacin, algo de qu hablar (Scott, 2000: 149).
Son precisamente esos espacios por fuera del control y la vigilancia de los que ostentan el
poder, en donde los dominados elaboran sus propios cdigos identitarios y configuran sus
repertorios para intentar que sus acciones y expresiones de resistencia ciudadana, que
generalmente estn inmersas en un contexto de violencia, lleguen a su cometido y de esta
forma, protejan no slo sus reivindicaciones, sino su seguridad personal.
La resistencia ciudadana es la manera como los ciudadanos satisfacen individualmente o en
forma de acuerdo grupal fragmentando sus necesidades y deseos, sus derechos
fundamentales, sus exigencias sociales y polticas, a travs de sus propios medios acordados
en el mismo momento de la accin. Incluso este tipo de ciudadana, la mayor parte de las
ocasiones, es ms eficaz para satisfacer las necesidades de una colectividad diferenciada en
relacin con una ciudadana formal u oficial (Maffesoli, 2005: 27).
Por tanto, el punto neurlgico de la resistencia ciudadana en contextos de violencia
prolongada, conflicto y guerra, como en Colombia, es plantear expresiones de ciudadana que
estn incluso por fuera de las reconocidas por el Estado. Estas tienen que ver con una lucha
que trasciende las fronteras normativas e institucionales del Estado y ponen sus
reivindicaciones en contextos internacionales para la proteccin de sus vidas y sus derechos.
La resistencia ciudadanas, no se restringida a los modelos de la ciudadana republicana y ni
liberal referenciadas anteriormente. No est atomizada ni circunscrita a las fronteras
territoriales e imaginadas de la Nacin, donde las expresiones de ciudadana tendran sus
acciones en la construccin institucional creada para ello, en la que cualquier tipo de
expresin diferencial al marco legal sera un atentado contra ese orden establecido de
participacin y reconocimiento restringido de derechos; o, lo que podra ser ms nocivo, en la
que estos derechos de ciudadana estuvieran entrampados en la maraa institucional,
oficialmente estipulados, pero no en la prctica.
En esta direccin, Maffesoli (2005: 30) plantea que la ciudadana ya no puede continuar
funcionando bajo la ideologa del Estado-nacin, pues hay que tomar en cuenta este
policulturalismo tnico y, desde ese punto de vista, Amrica Latina es un laboratorio de
observacin para el mundo occidental intelectual en Europa. Aunque esta zona del continente
fue heredera de la llamada ciudadana moderna, los modos de funcionamiento polticos
cotidianos ya no funcionan bajo este registro.
La resistencia ciudadana no solo transciende lo espacial del Estado-nacin, sino que incorpora
dentro de sus formas de expresin, lucha y organizacin, diversas acciones como las
manifestaciones artsticas, que usan para mostrar desde lo performtico, la msica, el teatro,
entre otras, el flagelo en el que estn inmersos por culpa de los actores armados y por falta de
garantas de seguridad por parte del Estado. Una manera simblica, ritualizada, de
organizacin y denuncia pretenden hacer escuchar sus problemticas.
100
Para Michael Randle (1998: 25) la resistencia civil es un mtodo de lucha poltica colectiva y
un elemento de construccin de ciudadana poltica que moviliza a la poblacin civil
retirndole consenso a un poder establecido, para socavar sus fuentes de poder.
En el marco de estas realidades surgen propuestas alternas que reivindican, desde las
manifestaciones colectivas e individuales, otras maneras de hacer la poltica. Es decir, los
contornos de la poltica no solo estn referenciados a los dispositivos que brinda el Estado,
sino que estn dados en las expresiones de ciudadana que de manera natural controvierten
con el Estado; esta tensin permanente, de encuentros y desencuentros de estructuras de
poder, define los contornos de la poltica, y le da sentido, a la razn de ser al ciudadano
poltico.
3. Desplazamiento forzado en Colombia: expresiones de resistencia ciudadana por
visilibizacin y el reconocimiento de derechos.
Desde hace ms de dos dcadas, el desplazamiento forzado ha devenido como un hecho de
barbarie y tragedia humanitaria, adems, es una de las problemticas que ha despertado el
inters de varios sectores sociales, como la academia, algunos organismos internacionales, la
Iglesia, entre otros. El desplazamiento ha sido reconocido, en trminos internacionales, como
una situacin de migracin forzada, y de ah que sea Colombia uno de los pases que ms
poblacin desplazada interna genera, con una brecha considerable en los componentes y
caractersticas que desencadenan este flagelo.
Colombia ha mantenido periodos de agudizacin de la violencia, pero tambin de relativa
calma, estos ltimos son cortos y pareciera que atenan la constante confrontacin; sin
embargo, la violencia se perpeta y en cada nuevo periodo se torna ms compleja. As, se
habla de dos periodos que han ocasionado el desplazamiento forzado: por un lado, la dcada
del cincuenta, en la que se sita la poca de La Violencia, caracterizada por ser un
enfrentamiento de ndole poltico; por otro, la dcada del ochenta hasta hoy, asociada al
conflicto armado y al fenmeno del narcotrfico.
En el primer periodo se evidencia la configuracin de unos actores a partir de diferencias
polticas, y que se convierte aunque es preciso vincular otros factores en la base para la
constitucin de grupos insurgentes que manifiestan su descontento con las condiciones
polticas, econmicas y sociales de la poca. En este periodo se inicia el xodo de poblacin a
las ciudades.
El segundo periodo comprende dos fenmenos desencadenados a partir de la dcada del
ochenta: el afianzamiento del narcotrfico y el conflicto armado entre mltiples actores, con
innumerables injerencias en la estructura poltica, econmica y social del pas. Esta situacin
desencadena una segunda oleada migratoria que empieza a manifestarse en el
sobrepoblamiento y la reconfiguracin de los grandes centros urbanos en funcin de las
dinmicas blicas.
El desplazamiento forzado de ambos periodos tiene amplias diferencias. Son fenmenos de
naturaleza diferente y acudir al uno no significa entender el otro (Rubio, 2004); no obstante,
algunos estudios coinciden en unas caractersticas comunes: la pervivencia histrica, la
continuidad, la larga duracin y la agudizacin que presenta en cada periodo (Naranjo, 2007).
El conflicto armado es por excelencia la principal causa para que se presenten cambios
estructurantes en las bases sociales, polticas, culturales, entre otras, y se ha convertido en la
problemtica ms degradante de la sociedad colombiana, puesto que ha derivado en una
perpetuacin generacional, la cual es muy posible que permanezca por largos aos.
El conflicto armado ha escalonado vertiginosamente hasta copar el territorio colombiano, lo
que conlleva a la configuracin de dinmicas y zonas de expulsin-recepcin de poblacin
desplazada de acuerdo a las diferencias regionales; estas se denominan geografa del
101
Estado, sino por la sociedad en general, en relacin con los derechos que le fueron
conculcados.
Si uno no se metiera a las calles y reclamara, si uno no le hace ver al Estado
verdaderamente que la gente no est tan ciega como ellos creen, porque el Estado
pens, ellos dijeron, estos campesinos estaban dormidos, esta gente no conoce y
esto va hacer facilito, los tiramos a la calle, los matamos y ya. Resulta que el enano
se les creci, se les volvi grande el enano, porque la gente con este desplazamiento
lleg a la ciudad, tuvo conocimiento y empezaron a tener mucho conocimiento por
lo mismo que uno ha pasado, uno lo vivi en carne propia, entonces esto no puede
seguir as, cmo vamos a dejar que sigan acabando con nuestras familias, con
nuestra gente campesina. (Entrevista a lder desplazado).
Si bien la lucha de los desplazados por sus derechos y por el reconocimiento de tal condicin
fue dbil organizativamente en sus inicios, un estudio de Ortega (2006) seala que entre 1995
y 2004 se identificaron 112 acciones colectivas contenciosas de personas desplazadas,
acciones que se situaron preferencialmente en Bogot (26) y Antioquia (25), le siguen
Santander (14) y Choc (9); en los otros departamentos se registran frecuencias menores, con
7 acciones para esa dcada. Los repertorios ms usuales fueron las tomas institucionales (59),
las protestas pblicas (16), las invasiones masivas (16), las acciones legales (12), las marchas
(6) y los bloqueos a carreteras (6). Estas expresiones pblicas constituyen una evidencia ms
de la capacidad de protesta especfica de la poblacin en desplazamiento forzado, a lo cual
habra que agregar aquella que se articula a procesos de protesta social ms amplios y donde
es frecuente encontrar grupos de desplazados que hacen presencia activa (Ortega 2006, citado
por Osorio, 2007: 550).
Estas tomas tenan como propsito central, que la comunidad desplazada, fuera escuchada por
los organismos competentes, en las soluciones de sus problemticas y lograr visibilizacin y
reconocimiento, como poblacin que no solo ha sido desterrada de sus territorios, sino a la
cual se le ha violado varios derechos, por tanto, la idea de ser visibilizados tena una
connotacin de dignidad.
Tal como expone Osorio, la toma gener una reterritorializacin del espacio fsico y social
desde el cual se van improvisando diferentes manifestaciones colectivas en medio de las ms
evidentes: permanecer en un lugar que no es el suyo, para demandar lo que consideran justo,
en la toma se conforma un patrimonio social a travs de interacciones cotidianas. A la vez que
se teje y refuerza el referente identitario de desplazado como vctima con derechos y con
dignidad, se van estableciendo fronteras internas en medio de la heterogeneidad, como la
procedencia regional, sus experiencias de persecucin por los actores armados que originaron
el desplazamiento, apenas naturales en medio de un conglomerado tan diverso (Osorio, 2007:
267).
Nuevos sujetos sociales imaginan, elaboran y difunden nuevas herramientas cognitivas, de
subversin, de comunicacin, especficas de las nuevas condiciones histricas. Trabajan
diversos tipos de desobediencias que sirven tambin a la emergencia de nuevos sujetos
polticos. (Expsito, 2003: 9)
La visibilizacin y el reconocimiento tienen una importancia fundamental en las personas
desplazadas forzadamente, ya que a travs de ellos logran ser reconocidas como comunidades
vulnerables, a las cuales se les ha violado una serie de derechos. Igualmente, puede verse en la
visibilizacin y el reconocimiento, ms que una lucha individual, la lucha de un nosotros, de
un yo colectivo que reclama derechos. En esos procesos de reclamacin se van construyendo
unos referentes, cdigos y smbolos que identifican esta poblacin como un colectivo, con
unos lazos que los unen, una condicin de vulnerabilidad que marca el horizonte de la lucha
por los derechos y posibilita que se den apuestas desde lo que los rene como iguales en
103
relacin con la problemtica que defienden y por la cual luchan, pero reconociendo que son
diversos en cuanto a referentes culturales y sociopolticos.
Yo sigo luchando pues yo sigo resistiendo hasta lo mximo y yo les digo hagamos,
vamos al Ministerio del Interior, vmonos a pie a Bogot y yo vea yo como estoy
de viejita y yo soy capaz de medirme a eso pero hay que visibilizar todo (entrevista
a lideresa desplazada).
Para las comunidades que sufren el flagelo del desplazamiento forzado, ser reconocidos tiene
una connotacin importantsima, ya que es la forma como la sociedad en general, los medios
comunicacin, los organismos de derechos humanos y la opinin pblica se van enterando de
su situacin, as logran reconocimiento y apoyo en su condicin de despojados y a la vez se
pueden ver como iguales ante los otros, en cuanto a los derechos y a la condicin de
ciudadanos.
El reconocimiento como individuo y colectivo, como un nosotros, tiene mltiples
connotaciones; adems de incidir en el acceso a los derechos, pone en escena pblica nacional
e internacional el valor que tiene para la poblacin desplazada los sitios desde donde fueron
desarraigados, ms all de los derechos materiales violentados que no se subsanan con la
ayuda bsica y temporal de la atencin humanitaria, ellos conceden un lugar muy importante a
sus referentes culturales y sociales, a las construcciones ancestrales con los otros y a la
relacin con el entorno, que ha delineado lo que son como individuos y colectivo, algo que
fue arrancado de un solo tajo, cuando fueron desterrados de sus lugares.
Nosotros hacamos las tomas para que vieran a la gente desplazada, que la
problemtica que nosotros tenamos era del Estado, que furamos reconocidos,
entonces ah fue que se empez a hacer una negociacin, empezamos a negociar de
que furamos reconocidos como desplazados, entonces fue ah donde empezaron a
meternos en el sistema, ah fue donde empezamos a aparecer en el sistema en la
Red de Solidaridad. (Entrevista a lideresa desplazada).
Para las comunidades que sufren el flagelo del desplazamiento forzado, ser reconocidos tiene
una connotacin importantsima, ya que es la forma como la sociedad en general, los medios
comunicacin, los organismos de derechos humanos y la opinin pblica se van enterando de
su situacin, as logran reconocimiento y apoyo en su condicin de despojados y a la vez se
pueden ver como iguales ante los otros, en cuanto a los derechos y a la condicin de
ciudadanos.
Bueno, muchachos, lo que nos pasa a nosotros cuando hacemos esas tomas, esas
mingas, marchas, porque me encantan a m las tomas, porque ah es que nos
fortalecemos (entrevista a lder desplazado, comuna 13).
El mayor recurso disponible de esta poblacin reposa en su capacidad para resistir
colectivamente el mayor tiempo posible. Ellos suponan avanzar en su conformacin como
comunidad poltica, es decir, en su poder, tanto para sus relaciones internas como para la
gestin y discusin con instituciones del Estado y con otros grupos de potenciales aliados. As
se defini una mnima organizacin, la de los voceros, una instancia ms imaginada que
concreta para poder generar algunos procesos de concertacin con las instancias
gubernamentales y no gubernamentales. Las resistencias familiares y de pequeas redes que
no tenan opciones de lugar a donde ir, condujeron a una lgica de ocupacin persistente sin
apostarle a un proceso organizativo explcito, haciendo gala de la potencia en un acuerdo de
lucha comn para no salir (Osorio, 2007: 266).
La forma de expresin de resistencia ciudadana, por los derechos no solo se queda en lo
organizativo, para demandar del Estado los compromisos que le corresponden en el marco de
la poltica pblica, sino que lo organizativo tambin se ha dado en escenario micro, entre
104
familias, cuadras, barrios, grupos tnicos, etc., es decir, la condicin de vulnerabilidad y las
acciones de resistencia, que la seguan se movan en varios frentes, por medio de la
solidaridad, encontrarse y verse como iguales, como aquellos a quienes no solo se han violado
sus derechos, al ser desterrados, sino que an siguen perseguidos por el estigma de ser
desplazados.
La unidad es el xito de todo porque sea poltica, sea social, mientras uno trabaje
individualmente no hay nada, mientras haya el apoyo de todo, el apoyo de las
masas, de los intelectuales, la resistencia, el xito es la unidad (entrevista a lder
desplazado, comuna 3).
Elevar las denuncias ante los organismos internaciones ha permitido que sus problemticas
estn en el escenario internacional y que su lucha por la ciudadana poltica no est restringida
y delimitada al marco espacial del Estado-nacin y a las condiciones jurdico-polticas que se
le imponen como ciudadanos. Se estara de este modo ante expresiones de ciudadana en
resistencia, que transcienden las fronteras de lo nacional, y ante una forma de manifestacin
de ciudadana ms all de las tradicionales.
La ciudadana debe ser desterritorializada (menos nacional y ms igualitaria), de tal manera
que la dispora jurdica de millones de personas desplazadas pueda llegar a su fin. La
ciudadana debe ser descanonizada (menos sagrada y ms democrtica), de manera tal que
el pasaporte y la visa dejen de ser un fetiche jurdico de acuerdo con el cual la vida cambie y
del cual depende la dignidad humana de muchas personas. La ciudadana debe ser
reconstruida de manera socialista (ms consecuente socialmente y menos nica), para que la
doble o la triple ciudadana pase a ser la regla y no la excepcin (De Sousa Santos, 1998:
147).
nosotros estuvimos el ao pasado en el Congreso de la repblica, en el saln
elptico, estuvimos cuatro das rindiendo declaraciones y dando testimonios,
tuvimos gente de todos los departamentos, representantes de todos los
departamentos reunidos ah, cuatro das ah con nueve magistrados de nueve pases,
estuvieron pidiendo esos testimonios, se fueron aterrados con los testimonios de la
gente, con las declaraciones de lo que les ocurri y entonces se ponan a llorar y no
podan terminar lo que estaban contando, entonces ellos nos llamaron por all
detrs del saln. Le hicieron una condena a este pas tremenda. (Entrevista a lder
desplazado).
Estas expresiones de resistencia ciudadana hacen parte de la estructura de oportunidades
polticas, es decir, aprovechan los dispositivos internacionales de los derechos humanos para
lograr que sus denuncias tengan mayor impacto; este nuevo contexto permite, por
consiguiente, que aquellas reclamaciones por la infraccin a los derechos humanos, que
estuvieron atrapadas en las maraas institucionales de los Estados-nacionales, lleguen a
instancias que pueden incluso sancionar a estos por la vulneracin de los derechos de sus
ciudadanos, tal como se vio en el testimonio anterior.
La resistencia ciudadana, vista desde la perspectiva que viene desarrollando la poblacin en
situacin de desplazamiento forzado, no se desarrolla por grandes organizaciones, ni con el
respaldo o reconocimiento del Estado, sino que esta, como se viene advirtiendo, se despliega
en pequeas escalas sociales, sea individual, familiar, barrial, dentro o fuera de los escenarios
locales. Es decir, estas comunidades van incorporando los diversos disfraces de la resistencia
ciudadana, que estn en permanente renovacin y construccin, debido a los contextos de
violencia que tienen que sortear y en los cuales est en riesgo la desarticulacin de la
organizacin por los actores del conflicto o por el mismo Estado, o incluso por el riesgo a
perder la vida. En esta medida, a travs de dichas acciones de resistencia ciudadana, buscan
burlar la vigilancia de los seores de la guerra y a la vez constituir formas alternas de
105
Hay un trabajo muy grande porque el primer acto de hacerlo es educar la gente y
concientizarlos que la historia de un pas se puede cambiar es con acciones no de
hecho solamente, sino de una conciencia que no se venda, que no se deje comprar,
que no se deje vender; ese es uno de los pasos que hay que seguir a caminar y para
concientizar la gente, muy difcil por el hambre del pas (entrevista a lideresa
desplazada).
La toma de conciencia tiene que ver con una dignidad que pretende ser deconstruida,
menoscabada, violentada, usurpada, por ello la dignidad se convierte en un bastin
fundamental que guiar la lucha de los desplazados en la defensa y reconocimiento de
derechos.
El conflicto armado en Colombia ha generado unas huellas de dolor, muerte y despojo que
difcilmente olvidarn las comunidades desplazadas, ya que la problemtica sigue latente y
poco se ha hecho para resarcir a las vctimas de este flagelo. Pero a pesar de todas las
adversidades por las cuales ha tenido que pasar la poblacin desplazada, una cosa s parece
estar clara, y es que en la memoria individual y colectiva ha quedado incrustada la resistencia
ciudadana como una condicin de lucha por los derechos que trasciende incluso el marco
normativo, y ha permitido que aquellos que vinieron del campo, nicamente con el dolor de lo
perdido, trabajen en la posibilidad de estar juntos y de construir desde lo individual y
colectivo, formas de reconocerse y ser reconocidos, como personas que fueron desarraigadas,
no solo de sus permanencias, sino de sus derechos.
Nosotros como desplazados nos preocupa llegar a perder la dignidad. Por qu se
pierde? Porque como digo no tenemos otro pensamiento que conseguir el pan de
cada da y entonces me voy para el recorrido (pedir limosna) y por all regleme
una papita, llegan a la casa con qu tiempo tiene una madre de familia que viene
por all bien cansada con harto calor con un costal al hombro. (Entrevista a lideresa
desplazada).
En esta direccin, la dignidad no surge de la nada, pues la gente al desplazarse lleva
simblicamente todo en la mente, el territorio del cual fue desplazada, el referente de
pertenencia a una comunidad; por eso cuando reclama la dignidad como un componente
fundamental de la resistencia y de la ciudadana, est reclamando el respeto a su condicin de
sujeto de derechos, que le han sido negados.
La dignidad estara, por tanto, en un terreno de orden ms filosfico, como la posibilidad de
que el ser, se pueda realizar plenamente, es decir, que sus derechos sean respetados y que
dicho reconocimiento de derechos no sea solo de manera formal o material, sino como
persona que siente y padece da a da en su condicin humana ms profunda.
Que si yo me pongo a llorar sentada y no me muevo, qu voy a hacer?, me voy a
tullir, voy a estar ah, pobrecito el otro, a m no me gusta que me digan pobrecita,
porque yo no soy pobrecita. [] yo pienso que uno nace con eso de la dignidad,
porque yo digo si yo me rebajo o yo tengo fe, yo creo en muchas cosas y creo que
debo luchar, eso me hace a m fuerte, en el momento de cualquier cosa, yo siento
que debo de seguir ah, de seguir adelante con dignidad (entrevista a lideresa
desplazada).
una de las cosas que se pretende cercenar con el desplazamiento forzado es precisamente la
dignidad, el respeto de s mismo como persona, pues al despojar a alguien de lo material y lo
humano se pone en juego su dignidad, se deshumaniza, se coloca en una condicin de
aptrida, de no estar en ningn lugar del mundo y no tener a quin reclamarle el ejercicio de
los derechos, por ello la defensa de la dignidad es tan importante para muchas de las personas
que se encuentran en la condicin de desplazadas. Ms que una opcin poltica, la defensa de
108
la dignidad es una forma de no perder la batalla contra los violentos, e incluso va ms all: es
no perder la condicin de sujeto libre, autnomo y pensante.
4. Consideraciones finales.
Las expresiones de resistencia ciudadana descritas en este texto son muestra de los procesos
de maduracin, fortalecimiento y consolidacin, en el sumario de participacin y defensa de
los derechos como poblacin vulnerada. Estas expresiones que inicialmente se movan ms en
la coyuntura, en la ayuda humanitaria, en las necesidades bsicas. Posteriormente la
comunidad desplazada, fue incorporando estructuras organizativas ms formales para
reclamar derechos que les fueron conculcados, y fueron cualificando y potenciando sus
acciones, por medios legales o por las vas de hecho. Este aprendizaje signific la posibilidad
de pensar ya no como individuos, sino como colectividad: apostarle a un proyecto ms
colectivo de comunidad desplazada.
Con la crisis del Estado-nacin y en todo el proceso de crisis de la ciudadana estatal en
general, habra que reivindicar o retomar una visin de la ciudadana a partir de la gente
misma, ya que dicha condicin debe pensar ante todo, en relacin con el otro, con los otros,
no exclusivamente con el Estado. La idea de ciudadana concebida as, rompe con la idea
Estado-cntrica de la ciudadana.
Todo este trasegar como poblacin desplazada ha generado que estas comunidades tengan
otra forma de ver la poltica y de desarrollar su condicin de ciudadana; en todo este proceso
de lucha han gestado apuestas diferentes de ciudadana en resistencia, que no tienen como
referente nico y exclusivo el reconocimiento por parte del Estado y el marco legal y jurdico
que este impone. Esto es precisamente lo que creemos que se debe explorar en nuevas
investigaciones: las expresiones de ciudadana no delineadas por el Estado, ciudadanas
forjadas en la permanente disputa por los derechos con el Estado; solo de esta manera las
expresiones ciudadanas libres de cualquier tipo de subordinacin cobraran sentido y
permitiran abrir espacios para un ejercicio de la poltica ms abierto y menos domesticado o
silenciado por los regmenes polticos.
No podemos dejar de mencionar dos puntos muy importantes sobre la ciudadana y la lucha
por el reconocimiento: el primero tiene que ver con que la ciudadana se define en relacin
con una comunidad de iguales, con un nosotros, con un yo colectivo; tambin se define con
referencia a otro diferente.
El segundo es que la clave de estas expresiones alternativas de ciudadana es el
reconocimiento, sobre todo en un mundo contemporneo que ya no funciona monolticamente
sino en lo plural. La ciudadana ya no es singular, ya se trata de ciudadanas plurales, y
pluralidad significa reconocer al otro y ser reconocido por el otro, pero para ser reconocido
por el otro y reconocer al otro, necesariamente debo construirme como yo y como un
nosotros, como actos individuales que, a la vez, tienen proyeccin colectiva.
De esta manera queda claro que en esta lucha por los derechos conculcados que estn
desarrollando los desplazados, se anidan expresiones de ciudadana fuera de las
convencionales, tanto en la forma de reclamarla como en la de concebirla. Sin embargo, no
podemos cerrar la discusin sobre una fundamentacin terica de una nueva ciudadana;
queda, ms bien, un debate abierto sobre estas expresiones de ciudadana en resistencia en
contextos de violencia prolongada como la colombiana.
Probablemente con todas estas experiencias y expresiones de resistencia ciudadana, que
hemos descrito de manera global, en la poblacin en situacin de desplazamiento forzado,
podemos estar eventualmente en presencia de una forma ms completa, polticamente
hablando, de concebir la ciudadana.
109
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110
111
Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Gois UFG, Campus II, Goinia-GO
jud.rs@hotmail.com
2
Graduado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois Puc-GO, Campus Universitrio
I Goinia-Go irismonteiro301@gmail.com
1
Resumo
O presente trabalho analisa a questo social no Brasil que redunda em movimentos
sociais que certamente vo defrontar a ordem social vigente, injusta, perante um Estado
precrio em oferecer segurana social nos meios urbanos. feito um apanhado da trajetria
dos movimentos sociais no Brasil que acaba por evidenciar os processos polticos brasileiros e
a relao entre Estado e sociedade na formao da cidadania. A tradicional relao elitista e
autoritria da instituio do poder na sociedade brasileira claramente se demonstra. Da buscar
compreender a atuao dos movimentos sociais, especificamente os que se reivindicaram
marxistas nas manifestaes de junho de 2013 e adotaram uma postura radicalmente oposta s
instituies polticas existentes no Brasil; eles vm enfrentando o poder do Estado e se
colocando frente sua reao repressiva e violenta na luta por direitos sociais no Brasil.
Trata-se de um estudo que vai abordar essa capacidade reivindicatria existente na atuao de
tais movimentos sociais, mesmo diante da condio atual que no oferece espao de
legitimidade para divulgao e aceitao de propostas revolucionrias da estrutura da
sociedade.
Palavras-chaves: Movimentos sociais. Cidadania. Poder popular. Estado. Represso.
2006, p.18) Embora a atuao de movimentos sociais nunca tenha sido aceita pelas elites que
compem o Estado, ela est presente na formao da cidadania, sendo a sua supresso uma
terrvel ameaa democracia (TARROW, 1998). As sociedades tm a tendncia a conservar
as formas de domnio tradicionais (WEBER, 1979) presentes em sua formao sociocultural.
Os movimentos sociais esto na essncia da contestao aos valores sociais existentes
(LCHMANN, 2011). De fato, em todas as conquistas da cidadania brasileira, era evidente a
presena dos movimentos sociais:
A despeito de inmeras interpretaes que atribuem as conquistas realizadas
s elites, por serem esclarecidas ou maquiavlicas, antecipando-se aos
conflitos e decretando regras de controle social por meio dos polticos, foram
as lutas dos trabalhadores, pertencentes s camadas populares ou mdias da
populao, que conquistaram as leis surgidas." (GOHN, 1995, p. 200)
assegurar a ordem pblica. Como afirma Migdal (1994), a definio de Estado, mesmo que
largamente elaborada em diversas teorizaes, geralmente recai na tipologia weberiana.
Assim com as aes coletivas mudaram o sentido e o significado de suas aes e
reaes, tendo em vista o fenmeno da globalizao, e por isso motivaram um longo debate
frente sustentao das teorias clssicas, tambm o Estado passou a ser questionado. Nas
constantes anlises sobre a redefinio do papel do Estado, percebe-se uma preocupao em
transpor a noo burocrtico-industrial do Estado gerencial, mas o que se observa, em geral,
a formulao dessa alterao em questes relativas administrao da economia. No caso da
burocracia poltica, enquanto o Estado existir, ele mantm, ainda que precariamente, o
monoplio da fora (Castells, 1999). O que muda com as novas tecnologias da informao o
mote que elas do a uma srie de variaes na forma de reprimir os movimentos sociais.
Ento, dependendo da estrutura de organizao de certos movimentos sociais, poder haver
um alto desnvel entre a vigilncia realizada pelo Estado e a possibilidade de alerta e
preveno a ataques por parte deles.
Castells (1999) pondera o papel repressor do Estado moderno frente s novas
tecnologias da informao, vez que ele adquire grande capacidade de vigilncia, inclusive
com a troca de informaes interpases, porm sofre a concorrncia do crime organizado que
tambm tem largo acesso s inovaes tecnolgicas. Para manter-se, o Estado precisa usar a
fora, mas nem sempre consegue ser impositivo o suficiente para extinguir a ao de grupos
paralelos ao seu domnio, sob pena de perder a sua legitimidade pelo emprego ostensivo da
fora. O Estado necessita e faz uso da violncia, mas no tem mais o controle irrestrito sobre
suas fronteiras, sendo a interao de grupos de movimentos sociais com a prtica e a
experincia com o crime organizado bastante plausvel.
Numa viso antropolgica oferecida por Migdal (1994), no h Estado capaz de
controlar todas as regras por ele mesmo estabelecidas, pois realiza essa tarefa por meio dos
legitimating universes, conceituados por Berger e Luckman (apud MIGDAL, 1994), que
surgem a partir do amlgama entre a imposio pelo Estado de sua ordem simblica
sociedade e o que esta consegue refazer e incutir nele em termos de renovao da cultura
poltica. Esse universo simblico fornece ao Estado a moo de legitimidade para realizar o
controle sobre seus membros por meio de um conjunto de regras culturalmente aceitas.
Ao buscar conhecer, tanto quanto possvel, as categorias clssicas que possam
contribuir com o estudo, esse trabalho se orienta na perspectiva de compreenso dos novos
movimentos sociais, quando eles assim podem extrair o Sujeito de que trata a teoria de
Touraine (2005). O Sujeito analisado aqui nesse estudo so os grupos que lutam contra o
Estado burgus atual, muitos buscam o socialismo, seguindo uma linha em geral marxista,
sem especificar abordagens leninista, trotskista, gramsciana, ou se declaram anarquistas.
Seguindo as anlises de Coutinho (2008b) sobre as diferentes linhas de pensamento marxista,
percebe-se que nas propostas lanadas publicamente nas movimentaes de rua por meio de
seus cartazes, dizeres, palavras de ordem, as diferentes correntes marxistas procuram construir
a sua ideia de poder popular e atualizar o discurso em busca do convencimento das vrias
formas de luta contra o Estado burgus capitalista.
Esse trabalho aborda as aes de grupos que se reivindicam marxistas e se declaram
contra as instituies poltico-capitalistas existentes e vem atuando nas organizaes
populares das frentes de luta. Sendo assim acabam estabelecendo atuaes conjuntas com
grupos assumidamente anarquistas, quando seus objetivos se alinham nas movimentaes e
protestos de rua, principalmente em sua verborragia opositora ao estado burgus-capitalista.
As frentes de organizao popular procuram congregar diferentes linhas de
pensamento e ao, buscando unidade de luta em seu objetivo de combate s chamadas
estruturas capitalistas formadas na sociedade brasileira. So exemplos a Frente Independente
116
Popular (FIP), a Frente de Luta pela Moradia (FLM) e o Movimento Passe Livre (MPL).
Neste trabalho, os grupos que integram estas frentes esto sendo observados como expresso
da sociedade civel, j que fica clara a sua atuao pblica reivindicatria de direitos
constitucionalmente institudos no Brasil desde 1988, como liberdade de expresso, direito
educao de qualidade, moradia, transporte, sade e tantos outros direitos sociais. Sendo a sua
atuao reivindicatria uma expresso de direitos legtimos a serem efetivados, cabe
perguntar:
Por que os institutos repressores do Estado brasileiro esto se pondo to brutalmente
contra esses movimentos sociais e, paralelamente aos institutos legais, por que a atuao
ilegal incentivada por integrantes do poder to ou mais fortemente repressora desses grupos?
Desde o declnio do socialismo como alternativa de modelo societrio e de
organizao do Estado no mundo, que o discurso em torno do marxismo de um ponto de vista
ontolgico tem sido desacreditado. Carlos Nlson Coutinho tenta mostrar como os conceitos
de Estado e revoluo se articularam e evoluram na reflexo marxista. Procura avaliar o
dualismo de poderes na transio para o socialismo, escreve um ensaio para tentar
demonstrar que democracia e socialismo no apenas no so incompatveis, mas de como
carecem um do outro para afirmar plenamente suas potencialidades (2008a, p. 20). O autor
explica que a condio de teorizao gnosiolgica a respeito da dualidade de poderes foi
formada e calcificada na Rssia Revolucionria. Assim, para Lnin, antes da formao da
ditadura do proletariado, formada essa dualidade com a formao dos sovietes, que tornou
possvel a revoluo de 1917. Coutinho (2008) acredita que no se deve considerar a chamada
democracia formal como inerente ao capitalismo, embora muitos dos avanos da
democratizao da sociedade moderna tenha se dado a partir das revolues burguesas e
outros avanos sejam originados na luta das classes trabalhadoras contra o poder burgus no
contexto capitalista.
Para o materialismo histrico, contudo, no existe identidade mecnica entre
'gnese' e 'validade'. Foi o prprio Marx quem observou que a arte de
Homero no perdeu seu valor universal e conservou at mesmo sua funo
de modelo apesar do desaparecimento da sociedade grega primitiva na qual
essa arte teve sua gnese. Embora deva ser concretizada em cada esfera do
ser social, essa observao histrica de Marx tem alcance metodolgico
geral. Se isso verdade, no est em contradio com o mtodo marxiano
afirmar que nem objetivamente, com o desaparecimento da sociedade
burguesa onde tiveram sua gnese, nem subjetivamente, para os atores
empenhados nesse desaparecimento, perdem seu valor universal muitas das
objetivaes ou formas de relacionamento social que compem o arcabouo
institucional da chamada 'democracia burguesa' (COUTINHO 2008a, p. 21)
118
120
Coutinho (2008a) analisa a trajetria de Rosa e Lnin; entende que Rosa fez uma
crtica muito dura aos processos revolucionrios na Rssia, mas foi assassinada antes de
conhecer o esforo de Lnin em rever as suas teorizaes do processo revolucionrio russo
como universalizantes de uma transio ao socialismo: Lnin dizia que na Rssia foi de certa
forma fcil conquistar o poder, mas construir o socialismo algo difcil. J no Ocidente seria o
oposto.
Essas indicaes ainda que sumrias de Lnin iriam se tornar uma teoria
sistemtica em Antonio Gramsci: as reflexes do grande pensador italiano
me parecem as mais adequadas para pensar a transio ao socialismo em
pases desenvolvidos, ou, mais precisamente, em pases com um elevado
grau de socializao da poltica. (COUTINHO, 2008b, p.87)
Ao contrrio de Coutinho (2008a; 2008b) que busca nos escritos de Marx e Engels
algo que possa adaptar o pensamento a um caminho social-democrata, h autores que, ao se
oporem aos rumos levados pela revoluo socialista russa, se empenham em mostrar erro
nessa concepo. Nildo Viana (2007) procura apresentar as razes dos autores que
vivenciaram o processo revolucionrio russo e se posicionaram criticamente formao de
uma elite burocrtica e privilegiada no centro de poder do Estado socialista aps a Revoluo
de 1917. Um aspecto instigante que Viana (2007) aponta a crtica que muitos fizeram
formao de uma intelligentsia dentro do partido que, inclusive, deu origem a uma nova
classe social: a burocracia. Assim, dentro desse mesmo aspecto crtico constri-se a ideia de
que o bolchevismo formou um capitalismo de Estado. Lnin e o Partido Bolchevique
privaram os trabalhadores russos da conquista fundamental a organizao da produo pela
classe operria. A soluo para a reconquista revolucionria seria dada pelo
reestabelecimento da democracia proletria (VIANA, 2007, p. 146) e redirecionamento da
poltica externa:
A poltica externa deveria mudar de direo e a Internacional Comunista
deveria abandonar sua poltica de frente nica. Seria necessrio romper
como as ideias de reformas parciais, como a aliana a socialistas moderados
e como a busca de ganhos econmicos limitados. Era preciso ir direto ao
combate ao capitalismo, para no enfraquecer a esperana e o nimo do
proletariado. A revoluo social nos pases avanados deveria ocorrer
imediatamente, no num futuro distante, e esta deveria a poltica da
Internacional Comunista. (VIANA, 2007, p. 146)
Porm, como mostra Viana (2007), medida que crescia a represso aos dissidentes,
tambm era considervel a ciso entre os pontos de vista revolucionrios:
A represso se tornava cada vez mais forte, j antes da morte de Lnin.
Miasnikov faria protestos na priso, greve de fome, crticas e comparaes
entre as aes bolchevistas e fascistas, at, em 1928, conseguir finalmente
fugir. Mais tarde, na Europa, encontraria Trotsky, j exilado e em ntida
oposio a Stalin. Apesar de algumas concordncias entre ambos no
entraram em acordo, pois, para Miasnikov, a ideia trotskista do 'Estado
Operrio com deformaes burocrticas' era insustentvel: o que existia na
Rssia era um capitalismo de Estado dominado por uma elite burocrtica.
(VIANA, 2007, p. 147)
que lutam pelo direito ao transporte urbano. Buscando essa unio de valores voltados para os
direitos sociais, as greves de categorias profissionais as mais diferenciadas tm recebido apoio
de muitos desses movimentos sociais que participam dessas frentes citadas.
No stio da organizao Movimento Passe Livre (MPL), ele se define como um
movimento social autnomo, apartidrio, horizontal e independente, que luta por um
transporte pblico de verdade, gratuito para o conjunto da populao e fora da iniciativa
privada. O princpio bsico de luta desse movimento o de que todos tm o direito de ir e
vir. O objetivo desse movimento, se alcanado, ir de fato pr em prtica o direito de ir e vir
previsto na Constituio brasileira para todos, mas exercido hoje somente por pessoas que
possam pagar por seu deslocamento. A efetividade das conquistas a serem alcanadas depende
de reunir os diferentes grupos de variadas correntes tericas e prticas polticas numa luta
conjunta pelo ideal comum. Entre os princpios norteadores do movimento est o de buscar
tomar decises pelo mtodo do consenso. Na falta deste, utiliza-se a votao. Dentro desse
princpio democrtico, tornou-se expressa a aceitao de ativistas filiados a partidos polticos.
No diferente dos demais movimentos aqui analisados, o MPL nega a possibilidade de
alcanar os seus objetivos por meio de lanamentos de candidaturas parlamentares ou apoio a
qualquer poltico ou candidatos.
O mtodo proposto o de realizar manifestaes de rua. Assim como a FIP-RJ tem
receio a respeito da verdadeira independncia da imprensa comercial, o Movimento Passe
Livre estabelece que ele deve utilizar mdias alternativas para a divulgao de aes e
fomentar a criao e expanso destes meios. E deve tambm usar de cautela no contato com
a mdia corporativa, j que essa mdia jamais deixou de lado a antiga conduta que a vincula
ora ao empresariado ora ao governo e aos polticos, desde que os meios de comunicao de
massa se instalaram no Brasil (Ortiz, 1988).
Os enfrentamentos que se debatem nas ruas contra as foras do Estado no Brasil
assumem um carter diferenciado quando neles esto envolvidos grupos que se organizam
com o objetivo claro de combater as estruturas polticas tradicionais arraigadas na cultura
brasileira, quais sejam: clientelismos e mandonismos. A ilegalidade e a violncia tornam-se
elementos comuns nesses enfrentamentos. O mandonismo enraizado na poltica brasileira
(CARVALHO, 1997) pode vir tona em momentos de tenso das foras do Estado contra as
aes dos movimentos sociais. O Jornal do Brasil publica matria em que a OAB (Ordem dos
Advogados do Brasil) se pronuncia em nota de repdio a prises de ativistas que considera
arbitrrias diante das quais aponta a ilegalidade nas provas para conduzir um inqurito policial
referente ao crime de formao de quadrilha.
O presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB do Estado do Rio
de Janeiro, Marcelo Chalreo, declarou imprensa que: "As prises tm
carter intimidatrio, sem fundamento legal, e tm ntido vis poltico, de
tom fascista bastante presente. O objetivo claramente afastar as pessoas
dos atos pblicos". (Jornal do Brasil, 14/07/14)
querendo deixar que a violncia contra seus corpos faa visvel sociedade os seus clamores
por direitos que, mesmo j assegurados constitucionalmente, ainda no so garantias legais.
A defesa incontestvel da democracia como valor universal tal como defende
Coutinho (2008a) um caminho seguro para manter um sistema socialista, caso ele seja
alcanado. Trotski afirma que a dualidade de poderes uma condio peculiar a crises
sociais, caracterstica no exclusivamente da Revoluo Russa de 1917 (apud COUTINHO,
2008b, p. 37). Na histria das revolues socialistas que o mundo j presenciou aps a
formao do poder dual, tal como apontado por Trotski, e constituio de exrcito de
guerrilhas que derrubaram o poder burgus, o que se sabe sobre a constituio de uma
ordenao socialista cujo poder esteve de fato sob o controle dos trabalhadores foi algo
transitrio e passageiro: como o fora a instaurao da Comuna de Paris (MARX, 2002) e dos
sovietes na Rssia revolucionria (DANTAS, 2007). Tambm na Revoluo Cubana, foram
formados os Conselhos de Piso de Fbrica (GUEVARA, 1980) que se desfizeram no decorrer
da composio de poder solidificada por uma elite burocrtica, tendo frente os lderes dos
partidos comunistas, cubano e sovitico.
Nessas revolues, ao derrubar a classe burguesa que estava no poder, a necessidade
transitria de formao da chamada ditadura do proletariado possibilitou a formao
permanente de estruturas de poder dominadas por uma burocracia do partido comunista ou
pela intelligentsia, formando sistemas nem de fato socialistas ou capitalistas, mas
denominadas capitalismo de Estado, socialismo de Estado etc. Praticamente, uma terceira
classe foi criada, dentro de uma concepo elitista de poder, que impediram o proletariado de
seguir como classe protagonista da implantao e manuteno da nova ordem social
alcanada. esse o aspecto com o qual provavelmente os grupos chamados radicais no
Brasil atual esto preocupados quando buscam unidade, com a criao das frentes de luta, que
renem diferentes grupos de movimentos sociais que seguem linhas de ao e pensamento os
mais variados.
Quando se v a tendncia a mudar muitas opinies que inicialmente eram fechadas,
como por exemplo, a carta de princpios do MPL que possui aceitao expressa de indivduos
com filiao partidria, percebe-se a preocupao com o que a histria da luta socialista
mostrou a todos. E faz coro tese de Coutinho (2008a) de defesa incontestvel da democracia
como valor universal para a manuteno de uma sociedade socialista.
De fato (e lamentavelmente para o marxismo revolucionrio) quando se fala
em Revoluo Russa, o que permanece estigmatizado ou como legado deste
acontecimento histrico a ditadura genocida do partido nico (Stlin e o
PCUS burocratizado) e no a luta dos sovietes pela tomada do poder.
Tampouco sobrevm referncias expressivas acerca dos primeiros anos dos
conselhos de trabalhadores da Repblica Sovitica, que, em meio a inauditas
dificuldades materiais e sociais herdadas do capitalismo, tentava conformar
um novo tipo de Estado, o Estado dos conselhos dos trabalhadores (isolado
pela derrota da revoluo europeia na virada da dcada de 20 e
paulatinamente substituda pela ditadura burocrtica com origem no prprio
movimento operrio e do partido). (DANTAS, p. 287)
estabelecido junto s chamadas leis de exceo, como as leis contra o uso de mscaras j
em vigor em alguns estados no Brasil e em discusso para um projeto federal, e o
enquadramento dos ativistas como formadores de quadrilha para acalmar as tenses
populares crescentes nos ltimos anos. Isso poder gerar intenso debate sobre a incluso ou
excluso dos movimentos mais radicais nesses conselhos nas suas tticas e estratgias de luta
ou criar uma ciso entre os movimentos em geral quanto aos que so capazes de conciliar seus
interesses com os do governo e os que de fato se opem ao poder constitudo.
Os movimentos sociais aqui analisados, ao buscarem um direcionamento terico e
prtico para as suas aes, seguem um caminho tortuoso, pois para ter fora precisam reunir
nas mesmas aes combativas diferenciados grupos de diferentes correntes tericas e prticas.
As vrias interpretaes dos escritos de Marx, assim como as vrias formas de luta, esto em
busca de um rumo a seguir que forme unidade na luta, no qual aqueles que anseiam por
mudanas profundas no sistema capitalista brasileiro possam confiar. E o que resulta que
paulatinamente essa confiana vem crescendo nesses movimentos, gerando enorme
preocupao por parte do poder em suas vrias figuraes repressoras, legais e ilegais, de
combater ferrenhamente a atuao deles.
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EIXO 2
Estado e Poder
Popular: Reformas e
Participao
129
Raquel S. Barretto
Mestranda em Sade Pblica ENSP/ Fiocruz Rio de Janeiro RJ, psicloga formada pela Universidade Federal
Fluminense Niteri RJ - psi_quel@yahoo.com.br
Resumo
Uma das conquistas no campo da sade, que podemos destacar diante do cenrio mundial no setor da
sade mental. Um longo perodo demonstra o histrico de sofrimento social e ao mesmo tempo a
inconsistncia no modelo praticado. A tortura, o descaso e a precariedade reverberam diretamente na
populao. No Brasil, os anos 60 so o palco de movimentos sociais, que ganham fora a partir da dcada
de 70. Os movimentos denunciam o sistema e, a sociedade clama por mudanas diversas. No mesmo
perodo, a crise na Diviso Nacional de Sade Mental, assim como os maus tratos em manicmios,
demonstram a instabilidade do setor. Nesse perodo, grande parte dos leitos para internao, estava nas
mos do capital privado. Esse ser o campo propcio ao nascimento de movimentos populares, em prol de
servios que dem conta de novas possibilidades. A partir da origina-se um dos poucos movimentos na
sade de ordem social. Esse movimento consegue reunir grupos cada vez maiores de cidados, que lutam
por mudanas estruturais e, de fato o resultado positivo, uma vez que caminham at a Lei 10.216,
reestruturando todo o modelo de assistncia sade mental.
Palavras-chave: Reforma Psiquitrica; Participao social; Reestruturao; Sade; Coletivo.
1 Introduo
A sade mental propulsora de diversas investigaes. Seu processo histrico envolve excluso e
marginalizao dos sujeitos, que se situam no campo da diferena, diferena esta criada no imaginrio
social, que toma fora em diferentes pocas. Assim como em determinado momento a sociedade
acompanhou o processo de enclausuramento dos denominados portadores de desrazo, tambm
denunciaram, dcadas mais tarde, a situao grave na qual estas pessoas viviam. A reestruturao da
assistncia sade mental na Europa repercutiu em outros pases.
No Brasil, a precariedade no setor psiquitrico, misturada aos baixos salrios, crise econmica, poltica
e social em um momento de previdencialismo e baixa cobertura do setor pblico trazem tona a
saturao do modelo existente. Inicialmente, trabalhadores se unem na luta da Reforma Psiquitrica, tal
movimento amplia a sua proporo, de modo que ir englobar gradualmente familiares, pacientes e
demais cidados, independente de classe social, profisso ou status. uma luta dentro da sade, marcada
pela organizao social. Tornou-se um modelo, uma vez que o movimento social ganhou visibilidade e
resposta por parte do Estado.
O artigo foi elaborado no ano de 2014, parte de uma pesquisa qualitativa, onde durante tal perodo foi
realizada a leitura crtica de textos e produes, visando reunir informaes bibliogrficas para a sua
construo. Tem por objeto: A Reforma Psiquitrica, como um movimento social brasileiro. O objetivo
central a discusso da Reforma Psiquitrica brasileira, no contexto de luta social, como um movimento
que possibilita a reproduo em outras reas.
Os objetivos secundrios desse trabalho so: incluir a Reforma Psiquitrica e as mudanas pela qual
passou ao longo da histria, analisar a Reforma Psiquitrica e entend-la sob a tica da participao
social, questionar os rumos atuais do controle social no Brasil.
130
2. Processo histrico
A histria nos auxilia dentro de um quadro terico que diz respeito aos processos e transformaes na
sade mental. As fundamentaes se iniciam com a Grcia antiga, onde as pessoas com transtornos
mentais eram consideradas portadoras de dons ou castigos divinos e assim, eram marcadas socialmente.
Em uma passagem de Plato no Fdro, a loucura tem exaltao como divina quando Scrates diz:
"os maiores dentre os bens, chegam a ns por meio da loucura, que concedida por um dom divino... de
fato, a profetisa de Delfos e a sacerdotisa de Dodona, enquanto possudas pela loucura, proporcionaram
a Grcia muitas belas coisas, tanto para os indivduos como para a comunidade...
(PLATO.
FDRO, 245 A)
atravs do delrio ou da alucinao que alguns homens entrariam em contato direto com os Deuses ou a
loucura manaca seria um castigo dos mesmos. Segue-se um modelo at o incio da Idade Mdia, onde,
agora, existe uma nova nomenclatura social para essas pessoas: "portadores da desrazo". No contexto
das ruas, permaneciam livres, tinham autonomia sobre si e sobre seus corpos e podiam transitar nos
espaos pblicos (embora, a loucura, sempre tenha trazidos as marcas da diferena). Geralmente os que
possuam melhores condies econmicas residiam sozinhos ou com seus familiares e, os mais pobres ou
aqueles que no mantinham laos familiares, vagavam e perambulavam sem destino. no final da Idade
Mdia, que essa viso a respeito da loucura tomar outro rumo. Nesse perodo, tudo aquilo que no era
passvel de explicao, tornou-se passvel de excluso. Assim, a loucura e o que tornava o homem
diferente diante do contexto social era expurgado. Esses homens diferentes so largados nas ruas ou
trancafiados em asilos, ou leprosrios, sob pssimas condies: sem comida, ventilao, iluminao.
Nesse processo histrico, sem seguir exatamente a linha do tempo, mas, enquadrando os momentos mais
importantes na histria da loucura que se torna possvel o entendimento acerca da transio do divino
ao anormal ou patolgico, sempre levando em conta o carter social das mudanas.
As questes polticas esto em voga na luta e, se fazem presentes quando abordam a democratizao e
anistia a presos polticos. Ao mesmo tempo o debate sobre a loucura, a violncia institucional e a
segregao a que ela est submetida, ultrapassa os muros do Hospital Psiquitrico, das universidades e
ganha domnio pblico, atravs de uma srie de denncias na imprensa (Devera 2005).
Em 1979, protagoniza-se ento a Reforma Psiquitrica pelo I Encontro de Trabalhadores da Sade
Mental, na cidade de So Paulo, formando, a partir da o Movimento dos Trabalhadores em Sade Mental
(MTSM).
O MTSM foi o primeiro movimento em sade com participao popular, no sendo identificado com um
movimento ou entidade de sade, mas pela luta popular no campo da sade mental (...) (Amarante,
1995).
A repercusso desses movimentos faz com que a partir de 1983 comece a se pensar em servios
substitutivos.
Imersos pela Reforma Sanitria Brasileira, o ano de 1986 de extrema importncia. O INAMPS, atravs
das diretrizes e Aes integradas prope a reduo de internaes psiquitricas e, desenvolvimento de
aes extra-hospitalares, que integrem tambm outros setores. Nesse mesmo ano, temos a 8 Conferncia
Nacional de Sade, que conta com a participao de 176 delegados institudos nos encontros estaduais e
municipais, profissionais, usurios dos servios, aberta a participao popular, a partir dela teve origem o
lema por uma sociedade sem manicmios. Instituiu-se tambm o Dia Nacional da Luta
Antimanicomial. Em 1987 foi criado o primeiro Centro de Ateno Psicossocial no Brasil e, em junho
de 1987 aconteceu no Rio de Janeiro a I Conferncia de Sade Mental, a nvel nacional, incluindo no
debate no s a sade mental, mas, temas inerentes ao Estado, cidadania e economia. O texto final coloca
a necessidade dos profissionais repensarem o contexto de dominao ao qual estariam submetidos:
O reconhecimento da funo de dominao dos trabalhadores de sade mental e a sua reviso crtica,
redefinindo o seu papel, reorientando a sua prtica e configurando a sua identidade ao lado das classes
trabalhadoras (...) mister (...) deve-se resgatar para a sade sua concepo revolucionria, baseada na
luta pela igualdade de direitos e no exerccio real da participao popular, combatendo a
psiquiatrizao do social, a misria social e institucional. (Brasil, 1988:15)
Em 1989 na cidade de Santos, os gestores fecharam o Hospital Psiquitrico do municpio, pensando na
desinstitucionalizao e, implantaram o Ncleo de Ateno Psicossocial. Essa experincia repercutiu em
outros municpios e estados brasileiros. Em 1989, o projeto de Lei do Deputado Paulo Delgado,
regulamentando os direitos das pessoas, com transtornos mentais, d entrada no Congresso Nacional (o
tempo de espera longo, sendo aprovada apenas 12 anos mais tarde).
Em 1992, a II Conferncia de Sade Mental, contou com 1500 participantes e, agora abria espao para os
usurios dos servios de sade mental, assim como seus familiares, frente ao movimento.
Os CAPS em 2000 so eleitos pelo Ministrio da Sade dispositivos centrais para a
desinstitucionalizao.
Aps longos 12 anos, a Lei 10.216, do deputado Paulo Delgado finalmente foi aprovada pelo Congresso
Nacional. Embora com ressalvas, torna-se extremamente primordial, ao dispor sobre os direitos das
pessoas portadoras de transtornos mentais e redirecionar o modelo assistencial em sade.
Se antes, os indivduos com transtornos mentais permaneciam isolados em manicmios e, excludos do
convvio social, agora, a Lei preconiza a desinstitucionalizao, como forma inclusiva no convvio com
familiares, na comunidade e no trabalho, inclusive a preferncia para o tratamento se d em servios
comunitrios. No seu artigo 3, a Lei fala sobre a responsabilidade do Estado em desenvolver a poltica de
sade mental, assim como a promoo de aes aos portadores e, para isso, conta com a participao da
sociedade e dos familiares.
133
construo de vnculos e redes sociais colaboram tambm na minimizao causada pelo estigma da
doena mental.
135
Diferente de outros pases vizinhos, no temos grupos que se renem frequentemente, e do visibilidade
pblica s necessidades internas, como o caso das Mes de Maio, na Argentina, onde suas demandas
se do de forma coletiva, incluindo as necessidades na sade mental.
Se o movimento da Sade Mental brasileira teve fora e alcanou reconhecimento, necessitamos de
outros movimentos ou do acompanhamento de tais para que possamos garantir a continuidade da
democracia, uma vez que no h democracia em nenhuma rea sem a participao popular.
5. Consideraes finais
A Sade mental sempre demonstrou a fora social no seu contexto. Ao compreendermos historicamente o
processo dos sujeitos que saem do convvio social para a excluso, h um processo social de marcas
sociais, onde a doena mental denota um carter negativo. No h como julgar um processo, que envolve
o social sem entender o contexto histrico e cultural presente.
Com sculos de excluso, a Europa inicia diversos movimentos visando estabelecer um novo modelo
psiquitrico. Esse movimento chega ao Brasil, na poca de Ditadura, e em meio s crises sociais, polticas
e econmicas, a sociedade civil exige a reestruturao do modelo vigente. Lado a lado com a Reforma
Sanitria, a Reforma Psiquitrica seguir seu prprio trajeto, reunindo inicialmente profissionais que
atuavam no setor de psiquiatria, porm, demonstrando as precariedades de um sistema previdencirio
vigente, que inclua a todos os cidados. No bojo das crticas e movimentos pela Reforma Psiquitrica,
familiares, usurios dos servios e demais cidados se uniro gradualmente, na luta em prol dos direitos
dos usurios e, por servios de sade de qualidade na ateno e assistncia psiquitrica. Atravs de
passeatas, reunies, Conferncias, esses grupos continuam a lutar e as vozes que emanam dos cidados,
sero ouvidas na Reformulao do sistema.
No Brasil, a Reforma Psiquitrica foi de fundamental importncia, uma vez que no contexto da sade
todo o movimento em prol da reestruturao foi proveniente dos cidados. Podemos afirmar que a
Reforma Psiquitrica teve intensa participao social e, se configurou em um movimento de demanda
social.
A Reforma Psiquitrica trouxe grandes conquistas, como o fechamento de muitos servios manicomiais e
a construo de uma nova rede de assistncia e atendimento em sade mental, ao longo dos anos esses
servios e usurios tem se organizado para demonstrar socialmente as suas atividades, assim como incluir
os demais cidados nos seus debates.
Vivenciamos um momento onde a participao popular no parece to efetiva como na Ditadura, diante
da Reforma Psiquitrica. O ano de 2013 foi palco de movimentos sociais, onde as principais demandas
foram melhoria/ reestruturao no setor da sade, assim como a participao popular nas polticas
pblicas, mas, a sensao de que as manifestaes cessaram e, o contexto de paralisao se faz presente.
A Reforma Psiquitrica demonstrou que grupos unidos, incluindo cidados, como um todo, so capazes
de promover diversas transformaes. Faz-se necessrio a mobilizao coletiva, a discusso de idias, os
encontros, reunies (abertas a todos), as passeatas, enfim, toda a movimentao social em prol da
mudana. Na comemorao dos Sessenta Anos da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca, em
setembro de 2014, Eduardo Fagnani debateu A crise do capitalismo atual sobre a sade e o SUS e,
problematizou que o Brasil ainda um pas de desigualdades, com acesso desigual aos servios de sade.
Ainda que o pas seja um dos poucos que conseguiu manter as conquistas a partir de 1988, uma das
grandes dificuldades ainda cumprir o que est escrito. Em 2013 os movimentos sociais demandaram
incluso nas decises polticas, mas, na contramo, uma das maiores dificuldades dos Conselhos de Sade
e outros rgos ainda consiste na criao de meios e dispositivos que propiciem essa aproximao social.
136
Diante dos movimentos sociais e da dificuldade em articular o controle social nas decises pblicas,
permanece uma lacuna. Na Reforma Psiquitrica, essa lacuna foi minimizada e o Estado respondeu as
solicitaes do coletivo, porm, foi necessrio que as lutas continuassem, ao longo de anos.
Vivemos um momento onde mais do que nunca o controle social necessrio. Os sistemas, leis e
Constituio brasileira so ricos e. englobam a participao popular, porm, importante que os grupos
sociais se manifestem, repensem os seus direitos, e dem visibilidade permanente s suas necessidades para
alm do que se encontra nos pargrafos e artigos documentais. A Reforma Psiquitrica um exemplo de
que a demanda social organizada capaz de provocar reestruturaes importantes.
Se no senso comum formulamos a afirmao de que a democracia vem do povo, necessrio que os
cidados faam valer essa democracia e lutem para que as lacunas entre o dilogo com o Estado sejam
reduzidas, de modo que o discurso direto faa parte do cotidiano, principalmente nas polticas pblicas,
como uma articulao democrtica possvel.
As lutas precisam ser constantes e contnuas, para que haja resposta. Por tempos, os pacientes com
transtornos mentais foram chamados de os esquecidos, por tempos deixamos o passado brasileiro
esquecido e, o questionamento se o direito democrtico tambm deve ser esquecido? Direito este
que, como vimos no se d somente nas urnas, mas, todos os dias. Decerto o Neoliberalismo propaga
valores individuais, junto a Globalizao, que reproduz algo semelhante aos modelos to criticados nas
indstrias de produo: uma massificao de iguais e individualizados, que competem entre si e se isolam
em suas zonas de conforto, mas, cabe a ns problematizar esses modelos. Como pensadores sociais,
profissionais das mais diversas reas, docentes, lderes de movimentos ou grupos, e, principalmente como
membros da sociedade, devemos sensibilizar o outro, uma vez que o incmodo se d no individual,
assim como pode ser calado no individual.
No basta ir s ruas apenas uma vez, durante semanas ou um ms, logicamente o ato de ir s ruas j capaz
de deflagrar no outro a necessidade de um movimento, mas, esse movimento como o prprio nome j
diz, no deve cair na paralisao ou na ordem do esquecimento. Os movimentos que alcanaram
repercusso ao longo da nossa histria e, conseguiram ser ouvidos, vieram do povo, partiram de baixo,
foram movimentos unidos, que explicitaram um objetivo comum, fruto do dilogo entre todos e, talvez a
necessidade hoje seja resgatar os movimentos de 20, 30 anos atrs, ou at mais e, assim como foi trazido
aqui, analisar os pontos fortes que os fizeram ganhar voz e corpo.
137
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138
Resumo
Diante dos recentes embates entre cientistas sociais, polticos, juristas, dentre outros, sobre as
implicaes do Decreto n 8.243/2014, de 23 de maio de 2014, da Presidncia da Repblica,
que instituiu a Poltica Nacional de Participao Social e o Sistema Nacional de Participao
Social, o artigo pretende analisar o documento luz do conceito de controle social. Sero
apreciaes baseadas em artigos tericos, experincias no exerccio do controle social no
Sistema nico de Sade (SUS) e posies explicitadas em artigos de opinio publicadas em
jornais de grande circulao. Destacamos os pontos do decreto considerados mais relevantes,
conceituamos o controle social a que se refere o artigo, apresentamos um breve histrico das
lutas pelo controle social no SUS, a sua efetivao na Constituio Federal de 1988 e, por fim,
pontuamos os limites tanto do exerccio do controle social quanto do decreto. A defesa do
decreto apoia-se na ideia de que o Estado deve garantir uma participao equnime de todos
os segmentos sociais, independentemente de seu poder econmico, poltico ou social. Nessa
perspectiva, o decreto no se caracterizaria como uma forma de golpe democracia.
Entretanto, para os crticos do decreto, este representa uma tentativa de cooptao dos
movimentos sociais e da sociedade em favor das polticas governamentais.
Palavras-chave: Controle Social; Participao Social; Conselhos de Sade.
1 Introduo
O Decreto Presidencial n 8.243, de 23 de maio de 2014, que instituiu a Poltica Nacional de
Participao Social (PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS), estabelece
um novo modelo de estruturao da participao da sociedade junto ao governo federal, em
todos os estados e municpios da federao.
Com o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas de
dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil, fica
nele estabelecido que sociedade civil, para efeito da PNPS e do SNPS, o cidado, os
coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e
suas organizaes..
Um dos destaques do decreto a multiplicidade de significados no uso do conceito
sociedade civil, que aparece vinte e quatro vezes ao longo do texto, em diferentes contextos.
sabido o quanto esse conceito, nos diversos ramos das cincias sociais, polissmico e,
portanto, de difcil delimitao e fechamento.
Baseado nas reflexes de Gramsci sobre a noo de sociedade civil, Semeraro (1997) afirma
que:
139
Grifamos.
140
Grifamos.
141
144
Assim, no convm abandonar a defesa de toda uma trajetria, toda uma experincia de luta
em defesa das classes oprimidas, como aconteceu no movimento pelo sistema de sade no
Brasil, para, em troca, receber a moeda mida do atual, como nos fala Benjamin (1994).
Como moedas de troca, vimos vrias lideranas de movimentos populares e de partidos ou
sindicatos em cargos de confiana nos vrios nveis de governo, o que deixa as classes
subalternas a merc do aparato policial legtimo do Estado.
Sobre a represso que se exerce sobre os trabalhadores com o intuito de impedir sua
organizao, Gramsci lembra que a classe dominante se utiliza de um fenmeno que
denomina de estabilizao e de recomposio, atravs de reformas no ordenamento
administrativo e com isso torna vivel a excluso dos subversivos dos conselhos municipais
urbanos (GRAMSCI, 2004, p.315).
Estudos recentes sobre os conselhos de sade tm apresentado diagnstico desanimador. Luz
(2012), no prefcio de Conselho de Favores, fez uma sntese das incoerncias normativas e
disputas corporativas, econmicas e profissionais presentes nos conselhos de sade, e alerta
para o fato de que muitos conselheiros no tm se pautado pelo princpio da coisa pblica
ou do bem comum. De acordo com esta autora
[...] pode existir toda uma cultura poltica oriunda de interesses sociais
mais profundos, radicados numa estrutura social no to moderna
quanto o instrumento institucional criado para garantir a participao
social na poltica de sade. Interesses que formam um aparente
mosaico social irregular e desconexo de presses para que as
finalidades originais do instrumento no se cumpram, arqueadas sob o
peso das presses que se exercem, ou atuam de forma frontalmente
opostas aos objetivos iniciais do mesmo. (LUZ, 2012, p.9)
Essa tradio arcaica, da qual nos referimos anteriormente, se fortalece a cada dia e demonstra
que a mudana de cultura um trabalho profundo para geraes e no se pode esperar que
acontea em curto espao de tempo. Muito menos, o exerccio de autogesto, prprio de
sociedade mais igualitria e cidad. Del Roio (2007) aponta para o fato de que no basta nos
rebelarmos contra o velho, fundamental nos empenharmos na construo da nova ordem.
Para ele, preciso tambm, e ao mesmo tempo, que se materialize a nova subjetividade, o
que significa organizar a vida material e cultural sobre novas bases (DEL ROIO, 2007, p.70).
E aqui cabe a lembrana que a cultura no se confunde com entretenimento, ao contrrio,
uma prxis em que coexiste o fazer e o pensar.
Emblemtico e atualssimo o escrito intitulado O povo dos macacos, no qual Gramsci, em sua
fase pr-carcerria, em 1921, em seus Escritos Polticos, escreve:
Corrompido at a medula, completamente a servio do poder
executivo, o Parlamento perde qualquer prestgio junto s massas
populares. Estas massas se convencem de que o nico instrumento de
controle e de oposio aos arbtrios do poder administrativo a ao
direta, a presso feita de fora. A semana vermelha de junho de 1914,
contra os assassinos [9], a primeira e grandiosa interveno das
massas populares no cenrio poltico, em oposio direta aos arbtrios
do poder, como o objetivo de exercer realmente a soberania popular,
que no encontra mais nenhuma expresso na Cmara dos Deputados:
pode-se dizer que, em junho de 1914, o parlamentarismo entrou na
Itlia na rota de sua dissoluo orgnica e, com o parlamentarismo,
tambm a funo poltica da pequena burguesia. (GRAMSCI, 2004).
148
Uma leitura conjuntural crtica, realista - que no se confunda com pessimista -, como
convm a uma ideologia igualitria, pode favorecer estratgias e tticas pertinentes,
principalmente em momentos crticos, de mudana de cultura. um trabalho profundo, para
geraes e no se pode esperar que, efetivamente, acontea em curto espao de tempo. Menos
ainda, o exerccio de autogesto que, em um pensar coletivo, no esquecer o seu passado e os
seus mortos. Histrias alternativas dos dominadores e prprias dos oprimidos, dos
movimentos populares, numa nova prxis, num processo longo de ruptura contra as foras
dominantes, para que afinal, a sociedade civil a partir do seu acmulo de experincias e de
lutas, se organize como povo/nao, ou seja, como sociedade civil que se faz Estado (DEL
ROIO, 2013, p.78).
Escrever a histria dos subalternos, dos simples, requer manter vivas as narrativas prprias da
classe, como nos alerta Walter Benjamin: A tradio dos oprimidos nos ensina que o estado
de exceo em que vivemos na verdade a regra geral. Precisamos construir um conceito de
histria que corresponda a essa verdade (BENJAMIN, 1994, p.226). No Brasil atual
assistimos novamente surgir tal necessidade de defesa dos direitos das classes subalternas, dos
trabalhadores, atravs de suas representaes mais diretas, diante do distanciamento da classe
poltica, de seus representados. At mesmo quem se pronuncia pelo aumento da participao
popular nas decises do Estado, se trai diante da possibilidade de unio do novo, do efetivo
aumento de participao social nos espaos de deciso poltica.
Instigante a afirmao sobre os conselhos populares mencionados no decreto, feita pelo atual
Ministro-chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Gilberto Carvalho, Transitar
do poder consultivo para o deliberativo complicado. A sim, haveria muita chiadeira..
(Jornal O Globo 16/06/14 pag. 4.). Por que a chiadeira, caso os conselhos fossem
deliberativos? Parece concordar como o argumento, pois afirma que a transio de conselho
consultivo para deliberativo complicado. Talvez esteja implcito em sua fala o receio do
que podemos ler nO programa de LOrdine Nuovo, texto no qual, ao registrar a palavra de
ordem dos conselhos de fbrica, em Turin, em relao ao controle da produo nos anos
1919/1920, Gramsci (2004, p,247) afirma que fundamental: a organizao de massa de
todos os produtores tendo em vista a expropriao dos expropriadores, a substituio da
burguesia pelo proletariado no governo da indstria e, portanto, necessariamente, no governo
do Estado (2004, p. 247). Como governo, ele est em alerta para o fato de que:
As palavras de ordem servem apenas para pr em movimento e dar
orientao geral s grandes massas; mas tudo estar perdido se o
partido responsvel no cuidar da organizao prtica dessas massas,
no criar uma estrutura que as discipline e as torne permanentemente
poderosas. (GRAMSCI, 2004, p.252).
Da o cuidado dos governos em no discutir o carter dos conselhos. Se consultivo, apenas
discute e pondera, se deliberativo sua deciso tem fora de lei.
A poltica de sade vem apresentando altas avaliaes negativas das gestes nos vrios nveis
de governo. Sua lgica mercantilista atual partiu do diagnstico da necessidade da diminuio
do tamanho da mquina pblica, iniciada com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, atravs do Ministrio da Administrao e da Reforma do Aparelho do Estado, em
1995.
Nessa reforma a sade e a educao foram includas no Setor dos Servios No-Exclusivos do
Estado. Com isso, a sade e a educao passariam a servios ofertados majoritariamente pelo
mercado, o que propiciaria a diminuio de atuao do setor pblico e a ampliao do espao
149
Entendemos que participao social no se confunde com controle social como defendido
neste artigo. Conclamar a sociedade a uma participao que no possibilita o atendimento s
suas demandas, a no ser que interesse ao Executivo alimentar uma falsa ideia de
democracia participativa, na qual o Executivo capitaliza o bnus e socializa o nus das
medidas implementadas. Um exemplo a constante desconstruo sofrida pelo SUS em
direo ao mercado privado de sade, subentendem-se planos privados de sade, do qual o
Brasil o segundo mercado mundial.
No s como sociedade organizada, mas tambm como cidados emancipados, ficamos
submetidos aos limites impostos pelo decreto nossa participao na vida poltica? Em um
contexto de baixa representatividade e legitimidade dos partidos polticos e governos,
temerrio propor uma participao por decreto como se um governo fizesse a autoavaliao e
autoprescrio como um meio de resolver o seu problema.
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151
152
Resumo
Aborda-se o pensamento marxiano enquanto desvelamento da superao da forma estranhada
da objetivao humana. A crtica economia poltica apresentada enquanto expresso da
investigao dessa objetivao alienada na particularidade da sociedade burguesa, onde a
subsuno do trabalho ao capital inverte a relao entre sujeito e objeto e reifica o produto e
as relaes sociais. Na anlise da categoria trabalho, busca-se a sua apreenso enquanto
atividade da vida produtiva no intercmbio entre o ser social e a natureza, e suas
determinaes particulares enquanto atividade produtiva alienada na ordem do capital. Nesse
sentido que a contradio capital e trabalho ganha contornos precisos na necessria
superao do trabalho assalariado como condio objetiva da emancipao humana.
Palavras-Chaves: Alienao, Crise do Capital, Emancipao
1 Introduo
O desenvolvimento da crtica em Marx tem como eixo central o problema da superao da
forma alienada da objetivao humana. A maturidade do pensamento marxiano da crtica
economia poltica expresso da investigao dessa objetivao na particularidade da
sociedade burguesa. A alienao enquanto produto do processo econmico determinada pela
prpria morfologia social que a produz.
Nesse sentido, a contradio capital e trabalho ganha contornos precisos enquanto condio
de superao do prprio trabalho e da condio de trabalhador, fundamento material da
alienao na sociedade capitalista.
No obstante, a tradio marxista consolidada aps a Revoluo de 1917 privilegiou a
mediao do Estado e a consequente luta politica no embate s formas de explorao da classe
trabalhadora como via para a transio socialista. A luta pela extino do trabalho assalariado,
fundamento objetivo do estranhamento e da alienao, na qual os humanos perdem a si
mesmos, ficou deslocado da centralidade do debate e da luta pela emancipao humana.
Essa inverso ontolgica entre a base material de produo da vida e sua expresso nas
relaes sociais dela decorrente, constitui em limite, com graves consequncias para a
revoluo emancipatria.
A anlise das determinaes do trabalho assalariado enquanto condio objetiva de alienao
e estranhamento do ser social, tanto de si mesmo, quanto de sua prpria espcie, na
particularidade da sociedade totalitria mercantil, faz-se condio sine qua non na luta pela
sociedade emancipada.
153
154
O trabalho alienado inverte a relao do sujeito com seu objeto de trabalho a tal ponto que, o
homem, com ser consciente, faz da sua atividade vital, da sua essncia, apenas um meio para
sua existncia (MARX, 2004, p. 85).
Justamente pelo fato do trabalho estranhado reduzir a atividade livre a um meio, ele faz da
vida genrica do homem um meio de sua existncia fsica.
156
Por isso, no processo de produo, troca-se mais trabalho por menos trabalho, fundamento do
processo de explorao capitalista. Esse resultado especfico que o capitalista busca nos
conformes das leis eternas da troca de mercadorias. Como comprador, o capitalista paga toda
mercadoria pelo valor, e como qualquer outro comprador de mercadoria, consome seu valor
de uso. O vendedor da fora de trabalho, como de qualquer outra mercadoria, realiza seu valor
e aliena seu valor de uso. No pode receber um, sem transferir o outro (MARX, 1968, p. 215217). A troca de equivalentes no processo de circulao torna-se uma troca de desiguais no
processo produtivo. O D (dinheiro), da frmula geral do capital, transformado pelo trabalho
despendido pela fora de trabalho em M (mercadoria), transforma-se em D (valor valorizado
ou capital). Dessa forma, o dinheiro transforma em capital (MARX, 1968, p. 218-219).
3.2
O texto citado parte do relatrio lido por Marx nas sesses do Conselho Geral da Primeira Internacional, nos
dias 20 e 27 de junho de 1865. Publicado pela primeira vez em folheto parte, em Londres (1898), com o ttulo
de Valor, preo e lucro, a primeira exposio pblica de Marx das bases da sua teoria da mais-valia
(ANTUNES, 2004, p. 72; MARX, 2006, p. 69).
158
Como a mais-valia no tem outra determinao possvel alm de sua quantidade, o processo
de trabalho encontra-se comprimido no interior da forma da subsuno formal do trabalho. A
busca de aumentar a escala de reproduo de mais-valor, alm de qualquer limite, determina a
passagem da subsuno formal subsuno real do trabalho ao capital.
Todos os mtodos para elevar as foras produtivas do trabalho social conforme a lgica do
sistema do capital tem seu fundamento na elevao da produo do mais-valor. Na subsuno
real do trabalho ao capital o trabalho no se encontra apenas inserido em um processo
produtivo, cuja finalidade a produo de mais-valor, mas a prpria tcnica, como processo
de relao trabalho vivo e meios de produo, transformada pelo capital, a ponto de tornar
homognea a relao formal j existente entre trabalho e capital. A tcnica produtiva
especificamente capitalista, na qual a subsuno do trabalho ao capital se d no apenas no
terreno econmico, mas na prpria materialidade do processo de trabalho (NAPOLEONI,
1981, p. 68).
As foras produtivas do trabalho social crescem por fora da aplicao da maquinaria e da
diviso tcnica do trabalho, realizando-se plenamente a subsuno real do trabalho e, com ela,
um modo de produo especificamente capitalista, onde as foras produtivas so convertidas
em foras produtivas do capital.
Segundo Marx (1968, p. 726):
A converso contnua da mais valia em capital se patenteia na magnitude crescente
do capital que entra no processo de produo e se torna base da produo em escala
ampliada, dos mtodos que a acompanham para elevar a fora produtiva do trabalho
e acelerar a produo de mais valia. Se certo grau de acumulao do capital se revela
condio do modo de produo especificamente capitalista, este reagindo causa
acumulao acelerada do capital. Com a acumulao do capital desenvolve-se o
modo de produo especificamente capitalista e com o modo de produo
159
O domnio do capital sobre o trabalho o domnio das condies objetivas e subjetivas dos
capitalistas sobre os operrios no processo real de produo capitalista (MARX, 1978, p. 20).
160
Portanto, a relao imediata do trabalho com os seus produtos a relao do trabalhador com
os objetos de sua produo (MARX, 2004, p. 82).
O estranhamento no se revela apenas na relao com os produtos de seu trabalho, mas
tambm, e, sobretudo, na prpria atividade produtiva, no ato da produo.
o produto do trabalho a exteriorizao, ento a produo mesma tem de ser a
exteriorizao ativa, a exteriorizao da atividade, a atividade da exteriorizao. No
estranhamento do objeto do trabalho resume-se somente o estranhamento, a
exteriorizao na atividade do trabalho mesmo (MARX, 2004, p. 82).
Segundo Marx (2004), pelo fato de o trabalho ser externo e no pertencer ao seu ser, o sujeito
que trabalha no se afirma no seu trabalho, mas nega-se nele. O trabalho no a satisfao de
uma carncia, mas somente um meio para satisfazer as necessidades fora dele. A externalidade
do trabalho aparece para o trabalhador como se o trabalho no fosse seu, mas de outro, como
161
O fetichismo do mundo das mercadorias decorre do carter social prprio do trabalho que
produz mercadorias. A igualdade de diferentes trabalhos particulares assenta-se em uma
abstrao que despreza a desigualdade existente entre eles e os reduz ao seu carter comum de
dispndio de fora de trabalho, de trabalho abstrato. Ao igualar, na relao de troca como
valores, seus diferentes produtos, igualam seus trabalhos particulares, de acordo com sua
quantidade comum de dispndio de fora de trabalho (MARX, 1968, p. 82).
Netto (1981, p. 42) expe:
162
A condio de ter valor s se fixa nos produtos do trabalho quando eles se determinam como
quantidade de valor. A forma valor , em suma, forma equivalente geral. Portanto, mercadoria
determinada, cuja forma natural se identifica socialmente forma equivalente, torna-se
mercadoria-dinheiro. A forma geral do valor transforma-se em forma dinheiro do valor. A
expresso simples e relativa de uma mercadoria que esteja exercendo a funo de mercadoriadinheiro a forma preo (MARX, 1968, p. 77-79).
O autor afirma:
essa forma acabada do mundo das mercadorias, a forma dinheiro, que realmente
dissimula o carter social dos trabalhos privados e, em consequncia, as relaes
sociais entre os produtores particulares, ao invs de p-las em evidncia (MARX,
1968, p. 84).
Os produtos dos trabalhos teis tornam-se mercadorias, por serem produtos de trabalhos
privados, independentes uns dos outros. O conjunto desses trabalhos particulares forma a
totalidade do trabalho social, declara Marx (1968, p. 81).
As relaes de dependncia entre as pessoas so convertidas, pela mgica do valor e do
dinheiro, em relaes de independncia entre pessoas e de dependncia entre coisas. As
relaes sociais entre pessoas so reificadas pela mediao do dinheiro, convertendo-se em
relaes sociais entre coisas.
A alienao um complexo de causalidades e resultantes histricos e sociais que se
desenvolvem quando os agentes sociais particulares, por no captarem as mediaes sociais
que os vinculam totalidade da vida social, no conseguem discernir e reconhecer nas formas
sociais o contedo e o efeito da sua ao e interveno. Assim, essas formas aparecem-lhes
como alheias e estranhas (NETTO, 1981, p. 74-75).
O fetichismo a concretizao histrico-social da expresso da alienao engendrada na
especificidade do modo capitalista, a reificao. A sociedade burguesa constituda, sem anular
as formas alienadas oriundas das sociedades que a precederam, instaura processos alienantes
particulares postos pelo fetichismo e que redundam em formas alienadas reificadas (NETTO,
1981, p. 76).
As formulaes do fetichismo permitem apreender os fenmenos prprios do mundo burgus
consolidado. Afirma Vsques (2007, p. 452): o fetichismo econmico no passa da forma
concreta da alienao nas condies da produo mercantil numa sociedade capitalista
desenvolvida.
No fetichismo, a sociedade capitalista expressa uma forma determinada e particular de
alienao, que escraviza os indivduos tanto pelas condies objetivas da sua insero no
processo produtivo, quanto pelas condies subjetivas de internalizao, decorrentes dessa
insero e das suas relaes sociais.
163
A sociedade burguesa constituda repe a factualidade alienada e alienante com que a forma
mercadoria mistifica as relaes sociais em todas as instncias e nveis sociais, na
especificidade da reificao.
As manifestaes fenomnicas que do visibilidade mercadoria tornam invisveis suas
relaes sociais constitutivas de valor. Sua forma aparente no coincide com sua realidade
efetiva. Desse modo, o fetichismo significa o desdobramento da vida humana em uma vida
alienada, na qual os humanos se perdem a si mesmos.
4 Limites e contradies da luta poltica pela emancipao humana
A alienao humana na sociabilidade burguesa um fato objetivo, constitutivo do modo de
ser estrutural dessa ordem. Com o desenvolvimento das contradies do capital e a
agudizao de sua crise estrutural a alienao se radicaliza e a fragmentao do real em
dimenses que aparecem autonomizadas atesta a invisibilidade da relao das esferas de
produo e representao da vida social, expresso da ciso das relaes de produo dos
meios necessrios subsistncia da vida e as relaes e representaes construdas pelo
humano acerca dessas relaes. O humano abstrado de sua relao imediata com os outros
humanos e com sua comunidade (MARX, 2010, p. 48). O humano burgus, enquanto
indivduo que se produz e reproduz pela mediao da esfera poltica, o domnio do homem
abstrato, do humano que s se reconhece nas relaes constitudas pela forma poltica,
enquanto forma especfica da produo de valor (MASCARO, 2013). a vida poltica se
declara como um simples meio, cujo fim a vida da sociedade burguesa (MARX, 2010, p.
51).
o homem poltico constitui apenas o homem abstrado, artificial, o homem como
pessoa alegrica, moral. O homem real s chega a ser reconhecido na forma do
indivduo egosta, o homem verdadeiro, s na forma do citoyen abstrato (Marx, 2010,
p. 53).
A tradio marxista posterior a Revoluo Russa de 1917 consolidou a luta poltica das
classes, tendo como mediao o Estado, a via privilegiada da perspectiva de superao da
ordem do capital. Esse caminho representou importantes conquistas num perodo histrico de
constituio da classe para si.
No entanto, o limite prprio da forma poltica, determinou uma sobreposio desta sobre a
luta proletria revolucionria. Nesse sentido, faz-se necessria crtica no plano prtico,
plano que inspirou a planificao, a manipulao da sociedade pelo Estado (LEFBVRE,
1973, p. 10).
Quanto mais poderoso o Estado e, portanto, quanto mais poltico um pas, tanto
menos est disposto a procurar no princpio do Estado, portanto no atual
ordenamento da sociedade, do qual o Estado a expresso ativa, autoconsciente e
oficial, o fundamento dos males sociais e a compreender-lhes princpio geral. O
intelecto poltico poltico exatamente na medida em que pensa dentro dos limites
164
da poltica. Quanto mais agudo ele , quanto mais vivo, tanto menos capaz de
compreender os males sociais (MARX, 2010, p. 62).
A luta poltica dos trabalhadores restrita aos limites da ordem burguesa, s pode ter como
consequncia a consolidao da concepo burguesa de mundo. Para que a classe
trabalhadora tenha condies de superar as relaes sociais existentes, faz-se necessrio
romper com a forma poltica burguesa, de modo que se possa compreender essas condies
165
167
Resumo
O presente trabalho foi pensado no sentido de contribuir com o entendimento sobre aspectos
da configurao da relao entre feminismo, Estado e participao poltica dos movimentos
sociais de mulheres que atuam no Brasil, com a finalidade de compreender melhor essa
relao. Nesse sentindo, optou-se pela escolha do tema de pesquisa, o processo poltico das
Conferncias de Polticas Pblicas para as Mulheres no Mato Grosso do Sul, em nvel
estadual, abrangendo as algumas das etapas municipais que a constituram.
Palavras-chave: Movimento feminista, participao poltica, Estado neoliberal.
1 Introduo
Procuramos pontuar nesse trabalho, que existem estratgias diferentes de influir no
resultado do ambiente da poltica, que vo de fatores que se configuram pelo xito ou fracasso
das aes, como tambm dos modos como se relacionam as mobilizaes populares, com a
estrutura do Estado, tanto quanto, com o esqueleto legislativo, e at mesmo, com o grau de
abertura do sistema poltico que impulsiona. Podendo ainda o resultado das mobilizaes ser
fruto da concorrncia entre os diferentes interesses que se encontram dispersos dentre o jogo
poltico (LALANDER, 2010).
Consorte, para compreender melhor o processo de envolvimento de determinada
localidade e suas respectivas articulaes no campo da poltica, importante considerar, alm
do contexto histrico do sistema geral analisado, tambm os pequenos processos que
conformam eventos maiores de expresso nacional da corrente poltica. Consequentemente,
essa proposta se funda, de antemo, na maneira como se expressa a natureza organizativa dos
grupos sociais que participam do que conhecemos no Brasil enquanto construo
democrtica. Objeto de um nmero significativo da disposio atual das anlises e
caracterstica de investigao da teoria social contempornea, principalmente nas periferias
latinas.
As conferncias de polticas pblicas para as mulheres um exemplo de mobilizao
desse tipo. Trata-se de uma articulao do movimento de mulheres e feminista que encontra
168
2 Mulheres e democracia
169
82
devem ser formadas as delegaes que iro fazer parte das etapas seguintes de mobilizao,
respectivamente, estadual e nacional. No so todas as mulheres que so levadas s etapas
seguintes, at Braslia, o modelo adotado para a seleo o modelo de candidatura,
articulao poltica entre as outras participantes e eleio da representante que ir defender
os interesses do seu grupo nas reunies subsequentes. Para a votao das personagens
polticas, h um conjunto de legendas as quais as mulheres precisam identificar sua
candidatura, ensaiando o pleito tradicional eleitoral.
Cada uma dessas legendas corresponde um setor da sociedade civil organizada, que
por sua vez, dizem respeito aos organismos da sociedade, civil e poltica, fracionadas em
interesses variados. Segundo a descrio dos segmentos sociais que podem compor a
delegao de mulheres at a etapa nacional, as candidaturas precisam alinhar-se entre os
seguintes organismos:
Movimento feminista
10
11
12
Demais categorias
sul-matogrossenses, que foi a Braslia, contou com trinta mulheres (ou 60%) que
correspondiam identidade poltica considerada Sociedade Civil. Sendo a outra parcela
preenchida por integrantes do governo, funcionrias de secretarias parceiras da poltica para
as mulheres, e tambm das gestoras de polticas pblicas que atuam nos municpios.
Correspondendo a vinte e uma (ou 40%) delegadas governamentais.
83
A conferncia pelo interior do estado no foi diferente, o tema da autonomia foi o que
substanciou os dirios oficiais para a chamada das reunies municipais.
Autonomia tambm a principal justificativa para a criao dos organismos de
polticas de gnero e da sua caracterstica estrutural.
importante que o mecanismo esteja vinculado SecretariaExecutiva, ou estrutura equivalente, como forma de assegurar a
interlocuo necessria com todas as reas da instituio, finalsticas
ou no (SPM/PR, 2011, p. 54).
173
175
Por exemplo, em Dois Irmos do Buriti, das 60 participantes, 17 delas declaram ser beneficirias do bolsa
famlia.
86
Ongs/Oscips
177
Potyara Pereira (2008) contextualiza que esse processo de criar mediaes entre
Estado e sociedade a base da teoria poltica moderna. O exerccio de o Estado responder s
demandas sociais emerge da concepo de direitos, formulados por T.H Marshall, e tornou-se
referncia nas discusses polticas e sociolgicas associadas teoria da cidadania desde o
perodo ps-guerra.
As polticas pblicas so frutos dessa corrente. sob essa referncia, que se insere a
participao poltica das mulheres desde os apelos do incio do sculo (a primeira onda do
feminismo).
Essa vertente se apia na ideia de que os indivduos so agentes de sua prpria
proviso. Sendo que para atuarem como cidados, precisa-se um espao proporcionado pelo
Estado, onde este, se v obrigado a garantir o acesso s formas prticas da poltica
governamental.
nesse sentido que os organismos polticos da sociedade civil so convocados por
parte dos governos, por meio de chamadas pblicas, como h citado, para ocupar lugares
enquanto cidados. Sendo que um dos canais de triagem dessas demandas sociais que daro
unidade de sentido a um fim perseguido, correspondem s conferncias, como a que
mencionamos nesse presente trabalho.
As conferncias so fruns temticos de consultas populares que funcionam como
termmetro do envolvimento popular com o sistema de governo em vigor. E muito embora
elas sejam classificadas como novos modelos democrticos, pois que juntam perspectivas do
modelo oficial (representativo) com modelos deliberativos e/ou participativos, com efeito,
elas envolvem um pblico considervel na ideologia do sistema de representao.
aes que modifique a precariedade dos servios pblicos que acessado, quase
exclusivamente por mulheres, e de baixa renda.
Na conferncia de 2011 a coordenadoria de poltica para mulheres do Mato Grosso do
Sul lanou o processo de mobilizaes feministas pelo estado. O Art. 2, do edital de
convocao lanado no dirio oficial prev a seguinte justificativa para a chamada do
acontecimento:
E apesar dos avanos dos processos de democratizao, com uma participao mais
progressiva e tecnicamente mais inclusiva, que muitas vezes so impulsionadas inclusive, por
lutas populares, das sociedades civis cada vez mais ativas e articuladas na Amrica Latina na
exigncia por sistemas polticos que dem mais garantias ao cidado, pressionando por
maiores comprometimentos das lideranas polticas e estabelecimento de canais de controle
do envolvimento do Estado com as demandas sociais. frente pelo pulsar de um novo perfil
descentralizado das regies e municpios, mantm-se por detrs dessa aes, altos nveis de
pobreza e pobreza extrema que continuam exaltadas, apesar do crescimento econmico dos
ltimos anos.
Em sua obra 18 Brumrio de Luis Bonaparte, Marx assinala que uma definio
descritiva de identidade coletiva87 transverte seu significado, de forma que seja empregado
sob formas de distino de hierarquias, ou como status diversificados entre os grupos, em
sentido de sua pertena, ou identificao. Isso faz com que os membros dos grupos que foram
distinguidos (em sentido inferior), sirvam de contraste quele que foi privilegiado, no em
funo de criar uma identificao capaz de unir foras revolucionrias entre elas, mas como
elemento que fragmenta o reconhecimento dessas energias.
Gramsci procura refletir que todos os homens88 so intelectuais (GRAMSCI, 1979, p.
07). No entanto, apenas alguns ocupam o lugar de intelectual na sociedade. Isso implica numa
forma diferente de identificao do status social de certas pessoas. Implica tambm que esse
grupo de pessoas, ser responsvel por formular conceitos acerca de outrem. Definies que o
formulador quando no parte da proximidade das condies reais de vida do sujeito descrito,
concorre por mant-lo no lugar de objeto89, ou aquilo que lhe exterior. Reduzindo realidades
em assuntos, matria, escopo de pesquisa.
89
hoje em dia no mais correto se falar em objeto, o termo foi substitudo por sujeito na virada
lingstica do incio do sculo, mas quanto ao significado, h vrias controvrsias de que esse jogo
183
6 Consideraes Finais
185
187
MATO GROSSO DO SUL (Estado). Relatrio da III Conferncia Estadual de Polticas para
as Mulheres de Mato Grosso do Sul. Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso do Sul. N.
8.067 de 11 de Novembro de 2011.
PEREIRA, M. A. G. Modelos democrticos deliberativos e participativos similitudes,
diferenas e desafios. In: DAGNINO, E.; TATAGIBA, L. (Org.) Democracia, Sociedade civil
e participao. Chapec: Argos, 2007.
PEREIRA, Potyara AP. Poltica social: temas & questes. Cortez, 2008.
VIANA, Nildo. Estado, Democracia e Cidadania. A Dinmica da Poltica Institucional no
Capitalismo. Rio de Janeiro, Achiam, 2003.
188
Resumo
Entendida como conceito, meio e ferramenta, a Educao Popular debatida, no presente
artigo, a partir de sua contribuio no fortalecimento da participao popular, do poder
popular e da radicalizao da democracia. As problematizaes que do sustentao ao
trabalho dizem respeito, especialmente, s categorias Estado, Educao Popular, sociedade
civil, movimentos sociais, participao popular, poder popular e democracia. O foco est na
relao da Educao Popular e seus atores com o Estado, principalmente, a partir da dcada
de 1990, no Brasil. Situa-se, brevemente, o percurso histrico da Educao Popular, no
Brasil e tambm apresenta-se uma sinttica definio de Educao Popular. Em um outro
nvel, busca-se situar o contexto scio-histrico da relao entre a Educao Popular e o
Estado; aborda-se o perodo de reviso conceitual, metodolgica e estratgica enfrentado
pelo campo da Educao Popular e conclui-se apontando a relevncia da Educao Popular
na construo de uma cultura de incidncia em polticas pblicas e de participao.
Ao mesmo tempo em que anuncia o mundo ao avesso, o autor tambm proclama a esperana
lembrando que tudo tem dois lados ou mais, que as alternativas sempre existem, nem que precisem ser
criadas. Este texto vem falar de alternativas. Vem falar de uma Educao Popular que caminha na via
da criao. Na via da resistncia e da criatividade (NASCIMENTO, 2013). Na via do avesso deste
mundo ao avesso.
Falar em alternativas significa projetar outro mundo, diferente do que estamos vivendo. Implica,
necessariamente, falar em mudanas. H mais de quatro sculos a sociedade vem se organizando por
meio do sistema capitalista, que se altera com o tempo, mas, como j sinalizava Mszros (2004), no
rompe as cadeias do capital. Na atual fase de acumulao do capital, convivemos com altos ndices de
desemprego, com a flexibilizao do trabalho, com a globalizao da economia, com o fortalecimento
90
do capital financeiro, com o aumento da concentrao da renda, com a rpida degradao do planeta,
com o crescimento exponencial do consumo, com a mercantilizao da cultura, da arte, do lazer e das
subjetividades.
O neoliberalismo nome prprio desta fase do capital comemora como vitria do sistema o aumento
da produtividade, o avano tecnolgico, a popularizao de bens culturais. Entretanto, essas
conquistas adquirem aspecto positivo somente quando analisadas isoladamente. Observadas no
conjunto da organizao social do planeta, elas so peas de uma engrenagem marcada por intensa
desigualdade, violncia e opresso dos seres humanos. O aumento da produtividade, por exemplo,
beneficia a poucos e no a maioria. Analisado numa perspectiva humana e no mercadolgica, ele vai
de encontro aos interesses globais (PLASTINO, 2005). De fato, numa perspectiva humanista, no h
mesmo que se falar em vitrias.
No do interesse da Humanidade um sistema que aumenta as desigualdades entre
indivduos, pases e regies, que incentiva mais a produo de bens suprfluos do
que de primeira necessidade, que acelera a concentrao de riqueza e a
oligopolizao da economia, que exacerba a violncia multifactica, degrada a tica
social e faz dos seres humanos inimigos na luta impiedosa pela sobrevivncia em
sociedades nas quais a solidariedade fica reduzida a iniciativas caridosas. O aumento
do desemprego, da marginalidade, da desassistncia, da violncia, do desespero, da
solido, do consumo macio de drogas legais e ilegais e do alcoolismo no o
resultado provisrio de um processo de ajuste e muito menos um fenmeno isolado,
desvinculado das polticas praticadas pelo neoliberalismo hegemnico. (Ibidem,
p.123)
Esse complexo cenrio a continuidade da hegemonia do capital que tem, segundo Mszros (2004),
como ncleo central do seu metabolismo social o trip: capital, trabalho assalariado e Estado.
Modificar essa hegemonia, com vista a construo de outra sociedade, tarefa que implica mudanas
nessas trs dimenses.
O avano deste pensamento est na constatao de que no basta somente suplantar o capitalismo
enquanto sistema econmico como aconteceu com as sociedades ps-capitalistas do Leste Europeu
necessrio uma transformao na forma de se conceber o trabalho, a propriedade e a mercadolizao
da vida. Esta transformao radical exige mudanas econmicas, sociopolticas e tambm culturais.
preciso questionar, criticar e transformar o ncleo primrio dos valores e significados que habita no
mais profundo dos costumes, dos hbitos e modos de viver e pensar na sociedade capitalista
(NASCIMENTO, 2011, p.74). preciso reinventar o modo de viver e conviver.
No grande universo de possibilidades de reinveno do modo de viver, a Educao Popular se
apresenta como uma concepo poltico-terico-metodolgica de educao para a construo de
mundos possveis. Paulo Freire, reconhecido por seus estudos e militncia na rea, tendo o olhar
apontado para uma outra sociedade, apostava na ao educativa como forma de vencer a imobilidade
do pensamento hegemnico neoliberal. Com clareza da dimenso contraditria e dialtica do ato
educativo, afirmava que se a educao no pode tudo, alguma coisa fundamental a educao pode. Se
a educao no a chave das transformaes sociais, no tambm simplesmente reprodutora da
ideologia dominante (FREIRE, 2006, p. 112).
Ao destacar em seus estudos e prticas a dimenso poltica da educao, Freire nutria a Educao
Popular de elementos polticos e pedaggicos com potencial de transformar a realidade e de recriar
novas formas de poder. Para alm de um mtodo de alfabetizao e ensino, a Educao Popular
passava a ser um emaranhado de conceitos e prticas capaz de propor outra forma de interlocuo
entre a formao de pessoas e a atuao poltica na sociedade. Estamos, de fato, falando de uma
pedagogia liberta do crcere do ensino e devolvida aprendizagem e a ao (MEJA, 1994).
Negando o saber imposto e reconhecendo o saber das experincias, Freire defende o conhecimento
criado a partir do dilogo e fortalece a perspectiva democrtica do ato educativo. Ao invs de amputar
a capacidade dos seres humanos de imaginar e criar alternativas, a Educao Popular pode dot-los de
ferramentas intelectuais e ticas para se desenvolverem politicamente, para terem mais autonomia,
190
para se protegerem da chamada aderncia (FREIRE, 2005), para tomarem suas decises de maneira
mais consciente e menos imposta. Por meio dela, pode estar sendo dado um passo a mais na direo da
consolidao de uma democracia mais radical e menos formal.
Relacionar a Educao Popular radicalizao da democracia, nos leva, forosamente, a relacion-la
tambm ao debate sobre o Estado. A disputa do Estado, sua transformao ou mesmo sua supresso
so desafios que se colocam no horizonte da luta por outra sociedade. Sader (1999) complexifica o
debate sinalizando a existncia de diferentes nveis de democracia que podem se dar em cada projeto
de Estado. Neste ponto, o cerne da questo no somente o aparelho institucional, mas sim as relaes
de poder que ele articula.
Pensar a crise das nossas sociedades a partir do Estado um ponto de partida
possvel, contando que ele seja considerado a ponta do iceberg das relaes sociais e
polticas, e no um aparato formal desvinculado e contraposto sociedade civil e s
classes sociais (Ibidem, p. 129).
Para o autor, os principais objetivos de um Estado democrtico seriam ampliar e garantir os direitos
bsicos de cidadania; regular o mercado e articular, em escala mundial, o processo de socializao do
poder. Avanando um pouco mais, Sader fala de um Estado radicalmente democrtico que atuaria
em um movimento de integrao social, que supe um redirecionamento econmico em funo do
mercado interno, e de redistribuio de renda. Tambm atuaria num movimento para fora, na busca
de afirmao da aliana dos setores majoritrios da populao com foras similares em outros
pases.
Sair de um Estado mnimo, como o que tem sido desenvolvido em tempos de neoliberalismo, at um
Estado forte capaz de garantir e produzir processos de socializao da poltica e do poder uma luta
permanente que os movimentos sociais e populares tm travado.
Nesta linha, a Educao Popular tem constitudo um campo no qual o Estado disputado, no Brasil e
em outros pases da Amrica Latina. Atualizar o debate que envolve a Educao Popular e o Estado ,
segundo Streck, uma reflexo que traduz o atual estgio da Educao Popular, quando esta se debate
entre incidir nas polticas pblicas e muitas vezes, paradoxalmente, assumir a crtica da ineficincia e
ineficcia dessas polticas e da atuao dos governos (STRECK, 2013, p. 365).
Para seguir na reflexo sobre a relao entre Estado e Educao Popular, nos parece necessrio uma
contextualizao a respeito dos dois campos. A tentativa a seguir de situar histrica e politicamente
esta relao, no Brasil.
2 Educao Popular: surgimento e definio
Autores apontam diferentes momentos histricos que poderiam servir de marco zero para o que temos
chamado de Educao Popular. Para Conceio Paludo (2001), o incio da modernidade brasileira
um possvel cenrio para o nascimento de uma outra abordagem educativa, com um vis mais popular.
Embora a maioria da literatura se fixe nos anos 1960/1970 e parte dos anos 1980 na
realizao dos estudos e debates sobre a concepo de Educao Popular, possvel
localizar a emergncia desta concepo desde antes da Proclamao da Repblica, no
bojo do movimento forte das lutas pela libertao dos escravos, na prtica do
movimento socialista, composto em sua maioria por brasileiros, que foram os que
hegemonizaram (1889-1909) o nascente movimento operrio daquele perodo.
(Ibidem, p. 84)
Ral Meja volta ainda mais no tempo ao afirmar que, se Paulo Freire o pai da Educao Popular, o
seu av seria Simn Rodrgues91. importante reconhecer na Educao Popular no uma prtica de
agora ou dos ltimos quarenta anos, mas uma dinmica que, nos ltimos duzentos anos, tem estado
presente na teia social da Amrica Latina (MEJA, 2009, p .206).
91
H ainda uma infinidade de autores que localizam este despertar de uma nova concepo educativa, na
dcada de 60, no Brasil, com um movimento liderado por Paulo Freire, a partir do Nordeste, e que se
espalharia pelo Brasil, at a instalao da ditadura militar92 e por outros pases.
Passados alguns anos, ou sculos (a depender da abordagem), as disputas e as tenses que atravessam
a Educao Popular promovem alteraes nas suas perspectivas pedaggicas, nas suas prticas
metodolgicas, nos seus atores, mas, aparentemente, h caractersticas permanentes que do
consistncia Educao Popular e fazem ser possvel afirmar que ela no findou com a chegada do
sculo XXI. Ao contrrio, se estruturou como um campo de conhecimento com um acumulado
prprio, estabelecido desde o sul do planeta, caracterizando um paradigma latino americano
pedaggico marcado pela identidade, pela histria, pelo contexto e pela luta no continente (MEJA,
2013).
Sendo assim, possvel falar de elementos que caracterizam a Educao Popular. Recorremos a
Zitkoski (2011) para uma sntese desta definio93. Segundo o autor, a Educao Popular um
trabalho de base orientado pela distino de classes sociais; ao que objetiva organizar poltica e
socialmente as classes trabalhadoras; a atuao consciente dos trabalhadores na defesa de seus
direitos; um processo educativo que liberta o homem em todos os sentidos, conscientiza e promove a
participao poltica; est voltada para a realidade do povo; uma educao que promove autonomia;
se realiza a partir do nvel sociocultural dos educandos; vivenciada atravs dos saberes dos
educandos, por meio do dilogo; est articulada com os movimentos sociais para potencializar o
projeto de transformao social.
Desta definio, podemos destacar dois elementos que so cho para a caminhada da Educao
Popular: o contexto poltico, social, cultural e econmico no qual ela se realiza e a possibilidade de
transform-lo. A Educao Popular acontece em um momento histrico definido e nem poderia ser
diferente, se partimos do pressuposto de que sua razo se define pela contestao e resistncias
realidade injusta (CARRILLO, 2013), se dando mediante ao dilogo e a partir das experincias dos
atores envolvidos no processo educativo (FREIRE, 2005).
Ao ser ferramenta de compreenso e anlise da realidade opressora (funo conscientizadora94), a
Educao Popular tambm instrumento para a organizao social (funo organizadora) e,
consequente, transformao da realidade. Em ltima anlise, a instrumentalizao da Educao
Popular deveria procurar uma maior inadequao ao sistema opressor e, ao mesmo tempo, uma
adequao maior aos processos atravs dos quais se mobiliza a ao transformadora (BARREIRO,
1974, p. 23).
Entendendo a realidade como ponto de partida da Educao Popular e a transformao da mesma
como ponto de chegada, temos no meio deste caminho uma srie de elementos que combinados geram
os conflitos e as tenses prprias dos processos dialticos de transformao. Desta forma, nos interessa
reconhecer e analisar as constantes disputas e mudanas nas correlaes de fora dentro da sociedade
que vo dando forma ao que temos chamando de Educao Popular ao longo dos anos. E este percurso
longo e cheio de meandros. Por isso, tentaremos, a seguir, situar o contexto scio-histrico desta
reflexo.
3 De que momento histrico estamos falando?
92
O golpe militar acontece no Brasil em 1 de abril de 1964. O pas passa a viver sob uma ditadura civil militar
que interrompe o fluxo de um governo com tendncias populares, persegue os movimentos sociais e os
partidos polticos e exila lideranas, como Paulo Freire.
93
Para a elaborao de nove itens que definem a Educao Popular enquanto um paradigma de educao
engajado politicamente junto aos movimentos sociais populares, Zitkoski utiliza escritos de Carlos
Rodrigues Brando, Paulo Freire e Ral Meja (ZITKOSKI, 2011, p. 20).
94
de Moacir Gadotti a classificao das funes da Educao Popular, em GADOTTE & TORRES, 1992).
192
No Brasil, especificamente, no curso do sculo XX, o debate da Educao Popular vai ganhando
vigor. A partir da dcada de 30, vai se concretizando no pas um projeto de desenvolvimento
econmico, baseado na substituio de importaes, acompanhado da ideologia do nacional
desenvolvimentismo (PALUDO, 2001). Ao final de 30 anos, eram altas as taxas de analfabetismo e
vinha-se de um histrico de polticas pblicas na rea da educao com foco na formao de mo de
obra qualificada ou semi-qualificada para o mercado de trabalho e para a indstria, em expanso.
Tratava-se de uma formao tcnica e aligeirada, que no s no formava os homens nas dimenses
tcnica, cultural e social (NASCIMENTO apud FISCHER & TIRIBA, 2011), como os mutilava
cognitiva e politicamente.
Da organizao dos movimentos sociais e do questionamento a este projeto de desenvolvimento, na
dcada de 1960, temos registradas importantes experincias educativas que vo atualizar a proposta
educacional executada na poca e dar robustez Educao Popular, no pas. Citamos algumas delas:
em 1960, temos a criao do Movimento de Cultura Popular, no Recife; em 1961, a campanha De p
no cho tambm se aprende a ler, em Natal; tambm em 1961, a Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil cria o Movimento de Educao de Base; em 1962, temos a Campanha de Educao Popular da
Paraba e a Campanha de Alfabetizao da UNE; em 1963, acontece a famosa Experincia de
Alfabetizao de Adultos pelo Sistema Paulo Freire, em Angicos e em 1964, a criao do Plano
Nacional de Alfabetizao, iniciado no Rio de Janeiro.
Esses movimentos operaram um salto qualitativo em relao s campanhas e
mobilizaes governamentais contra o analfabetismo de jovens e adultos ou de
educao de base, promovidas na dcada de 50. Foram propostas qualitativamente
diferentes das aes anteriores. E o que as fez radicalmente diferentes foi o
compromisso explicitamente assumido em favor das classes populares, urbanas e
rurais, e o fato de terem orientado sua ao educativa para uma poltica renovadora.
(FVERO, 2000, p. 160)
Aparentemente, a maior parte das experincias educativas populares que tiveram destaque na histria,
nestes anos, estavam relacionadas ao ponto de chegada que falvamos: a transformao da sociedade
capitalista. Eram experincias que tensionavam no sentido de garantir avanos sociais, econmicos e
polticos favorveis s classes subalternas; vinculavam-se aos movimentos sociais organizados e
tratavam de demandas coletivas, ligadas a necessidades estruturais de contingentes de pessoas carentes
(GONH, 2013).
Outro vnculo importante a ser ressaltado o existente entre estas experincias e o Estado. Neste
momento, houve apoio, financiamento e incentivo do Estado para a realizao de atividades pautadas
por um novo iderio educativo. Exemplo disso : ainda em 1963, a Educao Popular foi base para a
realizao do Programa Nacional de Alfabetizao (PNA), criado no governo de Joo Goulart. O
projeto, capitaneado por Paulo Freire, tinha a meta ousada de alfabetizar milhares de adultos por meio
da criao de 20 mil crculos de cultura, que aconteceriam, a princpio, nas reas urbanas e
posteriormente nas zonas rurais.
Mas, embora partisse de uma relao estreita com as foras progressistas que governavam o pas neste
momento, a Educao Popular fincava suas razes, profundamente, nos movimentos sociais estando
comprometida com a classe trabalhadora e tensionando as disputas na sociedade em favor dela.
Embora continuassem sob o patrocnio do Estado, sob seu financiamento, esses movimentos
transcenderam o controle estatal e imiscuram-se na sociedade civil, aprofundando suas razes.
(SCOCUGLIA apud STRECK, 2010, p. 301).
Fruto da disputa de projetos de sociedade, irrompe no Brasil, em abril de 1964, o golpe civil militar
que marcar a histria do pas pela violenta represso aos movimentos sociais e organizaes
populares e pela abertura econmica ao capital internacional. O carter autoritrio e arbitrrio da
ditadura esvazia quase que totalmente o poder popular de dilogo, participao e interveno no
Estado. Da mesma forma, a proposta educacional que vinha sendo desenvolvida no pas atingida
com toda a fora pelo golpe. Os anos seguintes ao golpe, so marcados pela reorientao da poltica
educacional e pelo arrefecimento das influncias da Educao Popular. Em 1967, o governo militar
193
A dcada de 70 chega anunciando no cenrio internacional uma grave crise econmica, com a
estagnao do crescimento de pases chamados de Primeiro Mundo e altas taxas de inflao. O Estado
de Bem Estar Social, implementado em alguns pases aps a Segunda Guerra Mundial e caracterizado
pela interveno do Estado na economia e na promoo de direitos sociais, tambm se v em crise. H
a emergncia dos chamados novos movimentos sociais, que questionam, basicamente, a normatizao
da vida social e individual (PALUDO, 2001). Comea a nascer o neoliberalismo.
No Brasil, nesta poca, temos a falncia do modelo de desenvolvimento baseado na industrializao
por meio da substituio de importaes, a abertura do mercado interno, a desnacionalizao de
setores estratgicos, a privatizao das polticas sociais e o acirramento da dependncia econmica e
poltica (Idem). Perseguida, a Educao Popular que resistia violncia do governo militar junto com
movimentos populares fortalece a luta pela retomada da democracia.
Na dcada de 80, o governo militar j apresenta sinais de falncia e as foras populares avanam. Em
1980 criado o Partido dos Trabalhadores (PT), a Central nica dos Trabalhadores (CUT) surge em
1983 e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), em 1985. Em 1988, o Congresso
Nacional aprova uma nova Constituio Federal que trazia em seu texto avanos conquistados pela
classe trabalhadora, entre eles, a obrigatoriedade e gratuidade do Ensino Fundamental. As eleies de
1989 marcam a disputa de dois projetos polticos: um neoliberal e outro popular (PEREIRA &
PEREIRA, 2010). Nas urnas, o projeto neoliberal que ganha a disputa com a eleio de Fernando
Collor de Mello, que implementa no pas um programa de desestatizao, abre o mercado nacional s
importaes, reduz a ao do Estado tanto na economia como na execuo de polticas sociais, gera
taxas altssimas de desemprego e amplia as margens de excludos social e economicamente.
Apesar da eleio de Collor, as foras populares organizadas no se desmobilizaram completamente e
continuaram a fazer a disputa da hegemonia na seio da sociedade a ponto de, em 1992, encherem ruas
do pas de pessoas que levavam os rostos pintados e exigiam a sada do presidente do Planalto.
O fortalecimento da luta popular durante a dcada de 80 ultrapassa os muros das escolas e invade a
educao pblica, disputando espao com um projeto educacional que marginalizava as classes
populares e contribua com a manuteno da ordem social vigente.
95
O MOBRAL vigora at 1985 atingindo todo o territrio nacional e marcando a vida de milhes de
brasileiros. Com o objetivo de alfabetizar funcionalmente adultos, teve como caracterstica uma viso de
alfabetizao compensatria.
96
Em sua tese Educao como Prtica da Liberdade, Paulo Freire expe o mtodo que criou para a
alfabetizao de jovens e adultos e que foi utilizado, em Angicos, no Rio Grande do Norte, em 1962, para a
alfabetizao de 300 trabalhadores rurais, em 45 dias. O mtodo, de carter libertador, se caracterizava por
propor uma educao para a deciso, para a responsabilidade social e poltica (FREIRE, 1979, p. 12) e foi
base para o Programa Nacional de Alfabetizao.
194
A Teoria Libertadora de Paulo Freire lentamente passava a ocupar o seu espao entre
os educadores e eram formuladas teorias cujo centro, desde a escola pblica,
explicitava o compromisso com a democratizao efetiva da escola e com a
emancipao das classes subalternas. (PALUDO, 2001, p.102)
ainda em 1989 que o Partido dos Trabalhadores conquista a prefeitura de So Paulo, a maior cidade
do pas, e d incio a um governo de caractersticas populares. Na gesto da prefeita Luiza Erundina,
Paulo Freire assume a Secretaria Municipal de Educao e comea a desenvolver um projeto de base
para uma educao pblica popular97 (GADOTTI & TORRES, 1992) que pode ser exemplificado pela
criao do Movimento de Alfabetizao de So Paulo (MOVA-SP).
A dcada de 90 desponta no Brasil com o povo com maior poder de mobilizao e participao
poltica, mas tambm com o incio da hegemonia do capital financeiro (PALUDO, 2001) e o domnio
da ideologia neoliberal (BORON, 1999). Em 1994, o projeto neoliberal tem nova vitria eleitoral e o
presidente eleito Fernando Henrique Cardoso segue a cartilha da nova ordem do capital. O cenrio
de reestruturao produtiva, de precarizao das relaes de trabalho e de flexibilidade dos direitos
trabalhistas. H o alinhamento da poltica nacional com rgos internacionais, como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o sucateamento de servios pblicos como a sade e a educao e a
acentuao da dependncia poltica, econmica e cultural do Brasil em relao aos pases centrais
(OSORIO, 2012). O Estado implementa polticas compensatrias em detrimento de polticas pblicas
e no realiza reformas estruturais que possam empoderar a classe popular.
A fora da hegemonia neoliberal, o fim do socialismo real98, as novas tecnologias da informao e da
comunicao, vo dando contornos a um cenrio caracterizado pela fragmentao da identidade da
classe trabalhadora. Eclodem movimentos sociais ligados no mais a demandas estruturais locais ou
nacionais e sim a demandas especficas de grupos. Fala-se no direito da populao de rua, dos
afrodescendentes, dos povos tradicionais, das mulheres, dos deficientes. Anuncia-se a defesa do meio
ambiente, da economia solidria, do desenvolvimento sustentvel. As frentes de luta se pulverizam, os
movimentos se aproximam das organizaes internacionais e as Organizaes No Governamentais
(Ong's) vo ganhando espao. Os anos que se seguiram, parecem ter sido, por parte dos movimentos,
de desestabilizao de suas aes e concepes, de avaliao do momento histrico e de reformulao
de estratgias (PALUDO, 2001).
Para a Educao Popular, este foi um tempo de revises, com o debate se centrando nas refundaes e
reconceituaes metodolgicas, estratgicas, etc. diferena marcante da Educao Popular nos anos
70 e 80 para os anos 90, o recorte temtico utilizado.
A mudana operada na metodologia de trabalho desenvolvida pela Educao Popular
nos anos 90 passou, na atuao em periferias carentes das grandes cidades, de reas
problemas para reas temticas especficas. Nos anos 70/80 a Educao Popular
atuava sobre um leque enorme de demandas dado pelos problemas de
moradia/favelas e loteamentos clandestinos; falta de creches e escolas fundamentais;
(). Nos anos 90, a atuao da Educao Popular concentrou-se em reas temticas
especficas: produo cooperada, educao infantil, escolar, sade das mulheres,
proteo do meio ambiente (). As novas aes so desenvolvidas com grupos
sociais especficos mulheres, crianas, jovens, idosos, comunidades indgenas ().
97
Por escola pblica popular entendemos uma escola qual todos tm acesso, democraticamente
administrada e com uma nova qualidade. () essa escola devia ser um espao de Educao Popular e no
apenas o lugar da transmisso de alguns conhecimentos. (GADOTTI & TORRES, 1992, p. 72) O
projeto tambm garantia autonomia s escolas e tinha como horizonte a autogesto.
98
A queda do muro de Berlim, em 1989, o acontecimento que assinala simbolicamente o fim do socialismo
real, que tratava-se do sistema poltico-econmico implantado em vrios pases, com destaque para Unio
Sovitica, e que tinha como inspirao as propostas socialistas desenvolvidas, principalmente, por Karl Marx
e Friedrich Engels. Entre suas caractersticas estavam a planificao da economia, a estatizao dos meios de
produo e a centralizao do poder poltico nas mos do partido nico.
195
A onda neoliberal alaga o pas afogando cidados, movimentos, sociedade civil, militantes, lideranas
em um mar de desnimo e abatimento que enfraquece as lutas. O neoliberalismo obtm o que parece
ser sua principal vitria: o convencimento de amplssimos setores da sociedade de que no existe
alternativa de organizao social (BORON, 1999). A ideologia fatalista, imobilizante, que anima o
discurso neoliberal, anda solta no mundo. Com ares de ps-modernidade, insiste em convencer-nos de
que nada podemos contra a realidade social, que de histrica e cultural, passa a ser ou virar 'quase
natural' (FREIRE, 2006, p. 19).
A gua acumulada pela enchente neoliberal parece no descer e se manter estagnada deixando os
cidados submersos. Entretanto, esta sensao de impotncia e fatalismo permanente mais uma das
ferramentas neoliberais que visam esconder o fracasso de um modelo de desenvolvimento que amplia
a misria, aumenta a violncia e a injustia e debilita o planeta. ingnuo e seria uma inverdade dizer
que a luta pela transformao da sociedade, assim como a histria, chegaram ao fim. A esquerda
organizada, os movimentos sociais e populares nas suas mais diversas frentes, a sociedade civil de
maneira geral, mesmo com gua pelas canelas, disputam a hegemonia e tensionam a realidade com
vista a construir futuros possveis. O desafio , como aponta Santos (2004) ao falar da sociologia das
ausncias, fazer visvel o que o sistema insiste em tornar invisvel.
As disputas no seio da sociedade, faz os primeiros anos do sculo XXI despontarem, na Amrica
Latina, com a vitria de governos mais alinhados ao campo da esquerda. No Brasil, especificamente, a
vitria do Partido dos Trabalhadores (PT), na eleio presidencial de 2002, inaugura uma mudana no
Estado. Freia-se a lgica da privatizao, h uma retomada de investimentos e de defesa da qualidade
dos servios pblicos oferecidos populao como sade e educao, h um incremento nas polticas
de distribuio de renda e a mobilidade de 11,7 milhes de brasileiros99 que ultrapassam a linha da
pobreza. O Estado se abre a uma maior participao popular e h prticas mais consistentes de dilogo
e de transparncia e fiscalizao dos recursos pblicos. Lideranas histricas e quadros dos
movimentos sociais progressistas passam a ocupar cargos no governo e a disputa de projetos de
sociedade se acirra dentro da mquina do Estado.
Se por um lado, a eleio do primeiro presidente do PT, Luiz Incio Lula da Silva, e, posteriormente,
de Dilma Rousseff representaram avanos nas conquistas das classes populares, por outro, o campo de
esquerda faz duras crticas aos modelos de gesto implementados. Ao fim de dez anos de mandatos
petistas, as reformas estruturais demandadas pelas classes populares no foram realizadas, a
dependncia externa se manteve, como tambm o modelo de desenvolvimento econmico favorecendo
o capital financeiro, o agronegcio, o latifndio, etc. Antigas prticas polticas de composio e
coalizo dominaram a estratgia governamental no campo da poltica institucional e escndalos de
corrupo confirmaram a perenidade de um aspecto viciado de administrao e governana.
A globalizao da economia, a ditadura do capital financeiro e o modelo de desenvolvimento que
degrada rapidamente o planeta produzem massas populacionais insatisfeitas no Brasil e no mundo.
Desde o incio da ltima grave crise do capital, em 2008, cidades do mundo inteiro convivem com
protestos massivos, muitos deles reprimidos, com frequncia, de forma violenta pelo Estado. Esses
movimentos so marcados pela pluralidade de bandeiras e demandas, pela ausncia de lideranas
claras e pelo ampliado uso das novas tecnologias e ferramentas de comunicao, que impactam no s
na mobilizao dos protestos, como na sua divulgao e no fornecimento de argumentos para os
debates suscitados a partir das manifestaes.
No campo da Educao Popular, a nfase tambm est dada na participao popular nas polticas
pblicas e na interfase das prticas educativas com os novos movimentos sociais das mais diversas
99
Dado da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE), analisado pelo IPEA referentes aos
anos de 2005 a 2008.
196
reas. Merece destaque, neste aspecto, a criao da Rede de Educao Cidad (Recid), a partir de
2003. A Recid uma experincia de gesto poltico-pedaggico e administrativo-financeira
compartilhada (em rede), que ocorre no mbito do territrio brasileiro, a partir da articulao entre
Estado e Sociedade Civil100. Atualmente a rede conta com mais de 550 organizaes e entidades da
sociedade civil, nos 26 estados da Unio e no Distrito Federal, que desenvolvem aes que partem do
campo de conhecimento da Educao Popular e que se relacionam ao desenvolvimento da economia
solidria, ao controle social das polticas pblicas, organizao popular, gerao de trabalho e
renda, a defesa de todos os direitos conquistados pela populao101.
A consolidao de governos mais progressista em municpios, estado e pases da Amrica Latina leva
a alteraes nas relaes da administrao pblica com os movimentos sociais e populares e com a
Educao Popular. A dicotomia bastante presente nas dcadas anteriores entre os governos e os
movimentos sociais, que percebiam o Estado como espao a ser disputado, acaba dando passagem a
outro tipo de relao e tenso.
Os movimentos populares dos anos 60 e 70 viam o Estado como organizador do
bem-estar social e a questo era pressionar em medida suficiente e oportuna para
obter dele as demandas. Hoje, a nova viso do Estado baseia-se na ideia de construir
novas alianas em que eles no querem apenas receber os benefcios sociais, mas
participar como scios, parceiros na definio das polticas pblicas e da inverso de
prioridades. Antes movimentos populares tinham carter reivindicatrio ou
revolucionrio, hoje, so predominantemente programticos. (GADOTTI &
TORRES, 1992, p. 113)
A Educao Popular que vinha de um vnculo ntimo com a educao de adultos em espaos no
formais; que finca razes nos movimentos sociais do campo da esquerda; que invade os muros das
escolas e tambm influencia a educao formal; que se pulveriza e passa a fazer parte da atuao de
centenas de movimentos populares com objetivos e estratgias os mais diferenciados possveis; que
ganha espao no Estado e fornece subsdios para consolidao do debate, no Brasil, sobre uma
educao pblica popular traz, no processo de reviso pelo qual passa, a perspectiva de fortalecer
prticas de participao da sociedade civil na esfera pblica e dos cidados incindirem nas polticas
pblicas como sujeitos de direito e co-responsveis pela transformao/construo da sociedade.
4 O Estado que se tem e a democracia que se busca
Seguir a reflexo acerca da Educao Popular seguir tambm o desafio de entend-la no momento
histrico que vivemos. Isso pressupe considerar seus atores, seus objetivos, suas prticas, suas
ferramentas, seu territrio. Pressupe considerar seu passado e suas perspectivas de futuro. Pressupe
ainda considerar a conjuntura local e global. Das correlaes de foras e tenses que foram compondo
o campo da Educao Popular e que tentamos posicionar ao longo deste texto, numa tentativa de
colher pistas do momento histrico que vivemos, retiraremos uma pequena parte para continuar a
reflexo.
Trataremos a seguir da relao da sociedade civil, dos movimentos sociais e populares com o Estado,
por meio da Educao Popular. A relao que se estabelece entre esses atores constante mas no
uniforme, ao longo da histria. uma relao dialtica e contraditria, as vezes de apoio, as vezes de
enfrentamento. As vezes de ocupao, as vezes de esvaziamento. As vezes de dilogo, as vezes de
isolamento.
Nessa relao conflituosa e contraditria, podemos falar de, pelo menos, trs posicionamentos dos
movimentos em relao ao Estado: um de oposio, outro de cobrana de demandas mantida a
autonomia e outro de parceria e institucionalizao (STRECK & ADAMS, 2012). Esses movimentos
no ficaram circunscritos a um momento histrico, mas, invariavelmente, tiveram mais fora e
100
101
projeo em determinadas conjunturas histricas. Por exemplo, no que tange os movimentos que se
opunham ao Estado, sua fora e capacidade de mobilizao estiveram mais em evidncia na vigncia
de Estados autoritrios, quando a ambiguidade de ao dos governos era menor, se comparada a de
governos de carter mais populista, e o Estado estava a servio da elite e da manuteno do
liberalismo. Um desses perodos, na histria do Brasil est localizado aps o ano de 1964, e sobre ele
Vanilda Paiva aponta que
o Estado e a sua educao passaram a ser vistos como algo monoltico a ser
combatido pela sociedade: a nica funo legtima do educador passou a ser a de
contribuir para o fortalecimento da sociedade civil, de maneira a aumentar a
capacidade de resistncia destas s determinaes do Estado. (PAIVA, 1984, p. 83)
Esta relao que, muitas vezes, se d em cima da corda bamba tendo de um lado o enfrentamento ao
sistema neoliberal e de outro a dependncia financeira do Estado ou de fundaes das empresas
privadas, leva os movimentos sociais e populares a processos contraditrios. As instituies que focam
seu trabalho na Educao Popular tambm no escapam desse dilema. Este um dos elementos que
sustenta o debate da refundao e reconceituao da Educao Popular, a partir da dcada de 90, que
102
O termo terceiro setor usado aqui com o mesmo sentido atribudo por STRECK & ADAMS, como
organizaes identificadas com a responsabilidade social empresarial (2012, p. 252).
198
A questo colocada no a de definir papis, mas sim de perceber que o Estado um espao de tenso
e de disputa que pode servir tanto a um projeto de sociedade quanto a outro e que a participao
popular interfere na construo deste projeto, seja ele qual for. Trata-se de uma relao dinmica de
interdependncia tendo cada um, Estado e movimentos sociais e populares, sua especificidade e
tambm sua autonomia.
E aqui, entra-se em uma seara bastante cara aos movimentos: a autonomia. Ela lhes cara porque lhes
fundante. A participao dos movimentos na elaborao de polticas pblicas, no controle do Estado
103
Gonh fala de um novo paradigma educacional, no qual a Educao Popular tambm est inserida. Para a
autora, neste paradigma o processo de formao possui quatro objetivos estratgicos: 'o ser', que tem a ver
com a competncia individual; 'o conhecer', que o desenvolvimento cognitivo, de habilidades didticas,
etc; 'o conviver', que est na dimenso da sociabilidade dos indivduos e 'o fazer', que est no plano das
competncias produtivas. Para aprofundamentos, consultar GONH, 2002.
199
No que se refere a participao popular, governos populares e sociedade civil tm criado maneiras e
mecanismos de viabiliz-la. Quadros histricos e de relevncia na constituio de movimentos sociais
passam a compor o governo e a colaborar diretamente na elaborao de polticas pblicas,
principalmente, as relacionadas a demandas sociais como sade, educao, moradia, assistncia social,
cidadania. Tambm se registra o aumento de canais de participao da populao, como audincias e
conselhos, e a ampliao das polticas de transparncia e de fiscalizao.
No mbito deste trabalho, duas polticas recentes merecem destaque: o decreto da presidncia da
repblica, n 8.243, de 23 de maio de 2014, que institui a Poltica Nacional de Participao Social
(PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social Anexo III e o Marco de Referncia da
Educao Popular para as Polticas Pblicas (MREP) Anexo II , publicado pela portaria n 11, de
23 de maio de 2014, da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.
A PNPS tem como objetivo fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas de
dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil. Como
sociedade civil, o decreto define: o cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados
ou no institucionalizados, suas redes e suas organizaes. Para viabilizar seu objetivo, consolidar a
participao popular como mtodo de governo e promover a participao no processo decisrio e na
gesto da polticas pblicas, a lei cria instncias de participao da sociedade como os conselhos e as
comisses de polticas pblicas, as conferncias nacionais, a ouvidoria pblica federal, a mesa dilogo,
os fruns interconselhos, as audincias e as consultas pblicas e o ambiente virtual de participao.
J o MREP fruto de um longo processo de participao popular e dilogo entre sociedade civil e
Estado. Ele comea, em 2003, com a criao da Recid, que passa a afirmar a necessidade de
compreenso da Educao Popular como ferramenta e conceito a serem utilizados no mbito das
atividades desenvolvidas pelo governo federal. Esta ideia comea a ser discutida em fruns e espaos
de debate de abrangncia nacional e internacional. Universidades, movimentos sociais, entidades
ligadas educao e setores do governo so envolvidos no debate de Educao Popular como poltica
pblica. Em 2013, a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica define como prioridade em seu
planejamento estratgico a formulao da Poltica Nacional de Educao Popular que culminar, entre
outras coisas, na consolidao do MREP.
O marco reconhece a Educao Popular como uma possibilidade de qualificar a participao popular
nas polticas pblicas e como uma forma de proceder nos processos formativos oriundos,
principalmente, no mbito do poder pblico. Assim, tem como objetivo promover um campo comum
de reflexo e orientao da prtica no conjunto de iniciativas de Polticas Sociais que tenham origem,
principalmente, na ao pblica e que contemplem os diversos setores vinculados a processos
educativo-formativos das polticas pblicas do Governo Federal. O marco demarca oficialmente a
entrada da Educao Popular no interior das polticas de governo, extrapolando a esfera educacional.
Temos, ao final de anos de construo da Educao Popular no Brasil, sua marca registrada nas
prticas formativas dos movimentos sociais vinculadas ou no ao Estado e/ou a fundaes ligadas ao
setor privado; no interior das escolas por meio do debate da educao pblica popular e da prtica
diria de profissionais da educao que se identificam com os princpios de uma educao libertadora
e transformadora da realidade; como tambm em outras reas da administrao pblica104, como o
104
caso da rea da sade, na qual, em 2012, o Conselho Nacional de Sade j aprovara a Poltica
Nacional de Educao Popular em Sade105.
5 A cultura da participao e a Educao Popular
Participar, seja em que esfera ou nvel for, na elaborao de projetos e aes , potencialmente, um
processo educativo, pois demanda interao, tomada de conscincia, capacidade de interlocuo e
deciso e certo grau de autonomia. A participao elemento inerente s sociedades democrticas, nas
quais os cidados so convocados a se manifestarem, em diversas medidas. Pode-se falar de
democracias formais, nas quais a incidncia da sociedade na gesto dos interesses coletivos muito
restrita, at democracias mais radicais, onde as tomadas de deciso so mais horizontalizadas.
A Educao Popular, enquanto conceito, meio ou ferramenta, tem contribudo, no Brasil e na Amrica
Latina, na construo de uma cultura de incidncia em polticas pblicas (PONTUAL, 2009) e,
portanto, de uma democracia mais participativa. Ao estar presente dentro e fora da escola formal, no
seio dos movimentos sociais e dentro da prpria estrutura do governo, a Educao Popular vai se
redefinindo como um projeto poltico-pedaggico de transformao para a nova construo social
(MEJA, 1994, p.86).
A nova construo social, mais participativa, requer transformaes polticas, econmicas e culturais.
Pedro Pontual (2009)106 aponta alguns elementos que precisam ser redesenhados para dar
materialidade a esta nova sociedade. Na perspectiva do autor, a falsa polaridade existente entre um
Estado que realiza e uma sociedade civil que cobra, deve ser superada. Na construo de uma
democracia mais radical e menos formal, a ideia estabelecida precisa ser a de co-responsabilidade de
ambas as partes, vivenciada num processo dialtico permanente. Outro passo a diante seria a
ampliao da capacidade de deliberao da sociedade e no somente de consulta. Por fim, devemos
falar ainda no rompimento da lgica meramente representativa das democracias formais. Trata-se de
criar novas formas de exerccio de poder, que historicamente delegativo, mas que deve ser revisto,
dentro do marco das novas relaes ticas horizontais.
Complementando a ideia de graus diferentes de democracia e sustentando a necessidade de
radicalizao da prtica democrtica, Ral Leis107 sinaliza trs nveis de participao: o da informao,
referente ao acesso a dados e transparncia; o da consulta, referente aos processos de escuta da
populao; e o da deciso, capacidade de interferncia, propriamente dita.
Historicamente, os movimentos sociais vm lutando e reivindicando a criao de instncias de
participao popular em maior nmero e com maior grau de incidncia nas polticas pblicas.
Entretanto, as marcas de uma herana social forjada na submisso do povo evidenciam que no basta
criar os espaos de participao, preciso aprender a ser democrtico e construir, continuamente, a
democracia, que no pode ser encarada como um trofu a ser conquistado, mas sim como um quadro a
ser pintado e retocado todos os dias.
Instituda pelo Ministrio da Sade, no dia 19 de novembro de 2013, por meio da Portaria n 2.761.
106
Tambm so usadas referncias da exposio do autor na mesa Educao popular e movimentos sociais,
promovida pelo Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina Ceaal, durante o Frum Social
Mundial, em 2006 e disponvel em http://www.acaoeducativa.org.br/index.php/todas-noticias/147-educacaopopular, em 4 de junho de 2014.
107
Exposio feita pelo autor na mesa Educao popular e movimentos sociais, promovida pelo Ceaal,
durante o Frum Social Mundial, em 2006 e disponvel em
http://www.acaoeducativa.org.br/index.php/todas-noticias/147-educacao-popular, em 4 de junho de 2014.
201
Este aprendizado diz respeito a sociedade civil, mas tambm aos que se propem a assumir a gesto do
Estado e a construir um governo efetivamente participativo e popular.
A abertura de novas formas e canais de participao requer uma prtica pedaggica
planejada capaz de orientar o necessrio processo de mudana de atitudes, valores,
mentalidades, comportamentos, procedimentos, tanto por parte da populao como
daqueles que esto no interior do aparelho estatal. Um processo de democratizao
da gesto deve ter a ao educativa como eixo articulador para assegurar maior
alcance e qualidade dos aprendizados produzidos. Da a necessidade de uma
pedagogia da gesto democrtica como dimenso indispensvel para possibilitar que
os atores (da sociedade civil e do governo) adquiram eficcia e potncia de ao no
exerccio da democracia, da cidadania ativa, na criao de esferas pblicas
democrticas e transparentes e na construo de uma nova cultura poltica.
(PONTUAL, 2009, p. 98)
Partindo da necessidade de se aprender a ser democrtico e cada vez mais o campo da Educao
Popular, com sua perspectiva libertadora, de transformao social coletiva e de construo de futuros
possveis, tem muito a contribuir. Pensar nas tenses e possibilidades existentes na relao que se
estabelece entre o Estado e a Educao Popular pode nos dar ferramentas teis para a construo de
uma nova sociedade que tenha a superao da opresso econmica, poltica, cultural como objetivo
final.
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David J. S. Silva
Resumo
Este trabalho tem como tema elaborar e discutir um possvel caminho de direcionamento da
luta social e poltica por democracia e justia a partir da realidade dos grupos sociais
subalternos. O trabalho parte assim das condies para a percepo da injustia por esses
grupos, e visa a partir dessa percepo formular as condies e possiblidades para a criao de
movimentos sociais e da luta poltica em geral em prol da justia social.
Transitando no debate contemporneo sobre a teoria da democracia, o texto comea
apontando as incongruncias dos modelos de democracia elitista, baseados na representao e
no Estado moderno como modelos mximos de democratizao e garantia de direitos. Em
seguida, estabelece como modelo de democracia a ser perseguido o modelo proposto por
Gramsci, que estabelece indistino entre governantes e governados. Discute-se, nesse
sentido, a necessidade e o papel da participao poltica de todos os cidados como
finalidade constante do regime e como processo privilegiado de educao poltica na
direo dos assuntos pblicos.
Estabelece-se assim, a necessidade de se conceber democracia poltica de forma indissocivel
de democratizao das relaes societrias; ou seja, a imanncia entre democracia e justia
social.
Palavras-chave: Democracia; Participao; Movimentos Sociais; Reconhecimento; Justia.
1 Introduo
Este trabalho tem como tema elaborar e discutir um possvel caminho de direcionamento da
luta social e poltica por democracia e justia a partir da realidade dos grupos sociais
subalternos. O trabalho parte assim das condies para a percepo da injustia por esses
grupos, e visa a partir dessa percepo formular as condies e possiblidades para a criao de
movimentos sociais e da luta poltica em geral em prol da justia social.
Transitando no debate contemporneo sobre a teoria da democracia, o texto comea
apontando as incongruncias dos modelos de democracia elitista, baseados na representao e
no Estado moderno como modelos mximos de democratizao e garantia de direitos. Em
seguida, estabelece como modelo de democracia a ser perseguido o modelo proposto por
Gramsci, que estabelece indistino entre governantes e governados. Discute-se, nesse
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elitista de democracia foram a hegemonia dos Estados Unidos e de sua Cincia e o contexto
da Guerra Fria).
Outra causa para essa auto-identificao alardeada, no indicada por Finley, foi a
oposio radical que Schumpeter fez questo de marcar entre democracia, tal como ele a
entendia ou queria, e regimes totalitrios. Ser democrata ento, era ser oposto ao que de
mais horrvel existia na poca. Era ser heri defensor da liberdade aos olhos do mundo.
Mesmo que essa liberdade estivesse restringida aos limites da liberdade no regime
representativo, e na ordem social do Capitalismo.
Os tericos da teoria elitista partem de uma suposta evidncia emprica da apatia natural
do homem comum. Esta evidncia seria a a indiferena e a ignorncia da maioria do
eleitorado nas democracias ocidentais e o fato de que em muitos pases uma maioria sequer
se d ao trabalho de exercer seu muito estimado direito de voto. (FINLEY, 1988, 11)
Com a evocao desses dados empricos, a teoria elitista pode dar desenvolvimento a
seus principais fundamentos, dentre eles a condenao, de partida, ao insucesso de qualquer
tentativa ou pensamento que defenda a ampla participao das massas na poltica. Opositor ao
propsito de ligar a poltica a qualquer ideal como os de justia, igualdade, participao
poltica ou qualquer que seja-, Schumpeter afirma que nenhum ideal est ligado definio
de uma democracia em si mesma.
O povo, ou a massa, sendo incapaz de participar dos assuntos polticos, resta apenas s
elites a possibilidade, a responsabilidade e a atribuio de governar. A democracia , assim,
ento redefinida e reduzida por Schumpeter ao que ele chamou de mtodo de seleo de
elites. Schumpeter define, assim, democracia como um mtodo cujo objetivo produzir um
governo forte, autoritrio (SCHUMPETER apud FINLEY, 1988, 19).
Finley estabelece e aponta a absurda divergncia que existe entre a concepo de
democracia grega e a concepo da teoria elitista. Entretanto ambas levam o mesmo nome, e
clamam pela legitimidade de ostentarem esse nome. Diante desse fato Finley reconhece o que
ele chama de uma confuso semntica:
democracia e democrtico tornaram-se, no sculo XX, palavras
que implicam a aprovao da sociedade ou da instituio assim
descritas. Isso, necessariamente, acarretou o esvaziamento das
palavras, pois elas isoladamente quase deixaram de ter qualquer valor
para distinguir uma forma de governo em especial da outra. (FINLEY,
op. cit. 22).
Assim, na sociedade instituda por uma revoluo, por definida em torno da liberdade
que seja, no h nenhum espao reservado para o exerccio daquelas mesmas qualidades que
tinham sido teis para constru-la (ARENDT, 2011, p. 294), sob pena de o exerccio tolerado
dessas mesmas capacidades levar esta prpria sociedade sua destruio e seu suplantamento
por outra. Portanto, a sociedade instituda pelo processo revolucionrio, dotada de
caractersticas prprias, singularizantes e distintivas, no sobrevive como tal se continuar a
alimentar ou mesmo permitir a existncia de um esprito criativo to radical quanto ao que a
criou.
A este esprito criativo, fadado a perder-se no paradoxo do processo, Hannah Arendt
chamou de o tesouro perdido da revoluo: as potencialidades da ao e o precioso
privilgio de ser iniciadores de algo inteiramente novo. (ARENDT, 2011, 294).
Uma sociedade democrtica, tal como pensada na radicalidade das possibilidades que
sua constituio democrtica propicia, poderia ser aproximada dessa intensidade de criao
explodida nos processos revolucionrios; os seres humanos, na sociedade democrtica, teriam
possibilidade de em conjunto criar e recriar radicalmente suas formas de vida e as relaes
societrias; criar e recriar a prpria sociedade ao bel prazer de suas deliberaes. Pensada no
que seria sua radicalidade, o esprito criador da democracia da mesma intensidade do
esprito criador nos processos revolucionrios. A democracia mais radical, assim, esta
democracia que estabelece-se como relao societria fundamental, identificativa e distintiva
209
Tome-se nota, por hora, apenas da nfase dada criao e provimento das condies
para assegurar a cada governado a aprendizagem das capacidades necessrias para governar.
Causa corriqueira da conformao no democrtica de regimes de governo autointitulados democrticos a negao do princpio bsico da democracia, violao na qual
aquelas oligarquias citadas por Castoriadis e demais grupos poderosos no interior de cada
sociedade realizam uma apropriao privada da esfera pblica ou que deveria ser pblica -,
convertendo-a em seu instrumento particular de imposio sociedade de seus prprios
interesses, processo j muito bem descrito e exaustivamente denunciado pelo marxismo.
Conforme Castoriadis, O devir verdadeiramente pblico da esfera pblica/pblica ,
sem dvida, o mago da democracia (CASTORIADIS, 1999, 70). A caracterstica de
apropriao privada da esfera pblica comum aos governos monrquicos e autoritrios, e
tambm aos regimes ocidentais auto-intitulados democrticos, porm nestes esta
apropriao privada dissimulada e negada ideologicamente.
A instituio do Estado vem a constituir ponto polmico ao ser abordado nas categorias
deste trabalho. Na perspectiva terica mais radical, a de Castoriadis, a simples existncia do
Estado j implica e testemunha heteronomia, portanto, por definio este seria avesso noo
de democracia aqui almejada. (...) a emergncia do Estado e seu desenvolvimento (...)
equivale praticamente ao devir-privado da esfera pblica/pblica (CASTORIADIS, 1999,
70).
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Alm da criao de todos esses espaos sociais, cujas regras de ocupao eram aquelas
que por meio da instituio da rotatividade geral nesses cargos visavam a possibilitar
concretamente a participao de todos, os pensadores gregos no cessavam de afirmar a
importncia da educao. Termo conhecido, por Paidia eles queriam dizer criao,
formao, o desenvolvimento das virtudes morais, do sentido de responsabilidade cvica, da
identificao madura com a comunidade, suas tradies e valores. (FINLEY, 1988, 42).
Quando Finley fala desse esforo grego por criar as condies para a educao com
vistas capacitao para a participao, desenvolvimento da responsabilidade cvica e
compromisso com os assuntos pblicos da coletividade, sua fala aproxima-se muito da de
Gramsci, quando este discorre normativamente sobre o modo de ser necessrio para a
democracia efetiva, como citado acima (pg. 52 deste trabalho): assegurar a cada governado
a aprendizagem gratuita das capacidades e da preparao tcnica geral necessrias ao fim de
governar. (GRAMSCI, 1982, p. 137)
Quanto questo do nvel intelectual de parte do povo que participava diretamente
das decises na democracia ateniense talvez um dos principais motivos de insnia dos
tericos elitistas -, a exposio de Finley mostra fatos surpreendentes. Conforme Finley, a
participao direta do cidado nos assuntos pblicos elevava o padro intelectual e cultural do
cidado mdio ateniense de uma forma bem mais eficiente do que qualquer exemplo j
conhecido em outro agrupamento humano, antigo ou moderno. (FINLEY, 1988, p. 43)
213
Desta forma, no se trata da incapacidade inata das massas participarem com eficincia
da poltica, e devido essa incapacidade sua interdio e excluso. porque so
sistematicamente excludos das possibilidades e condies de participar dos processos
decisrios que os indivduos comuns no apresentam e no conseguem nem conseguiro desenvolver em larga escala as capacidades (e o interesse) para participao poltica.
Diante de uma observao como essa de Finley, creio que abre-se a possibilidade de
perguntar em que medida a teoria elitista da democracia tem a ver de fato com poltica? Em
que medida no apenas um artifcio destes tericos como grupo estabelecido para cerrar
fileiras contra os demais? Em que medida os tericos elitistas no se vem a si prprios como
um grupo estabelecido em oposio massa de outsiders brbaros e anmicos, e sua teoria
no pois mais motivada por um interesse ou necessidade [se necessidade, por um medo
injustificado] de estigmatiz-los, inferioriz-los e exclu-los? Uma leitura cuidadosa desses
autores para encontrar elementos com que pensar essa hiptese seria necessria, entretanto,
creio que as moes da teoria elitista da democracia encontram-se mais nessa necessidade de
estigmatizao e cerramento de fileiras do que na inteno de produzir uma teoria poltica.
E este mesmo argumento, da participao como prtica educativa, como meio e como
finalidade, o mobilizado pela autora para se posicionar contra as teorias que defendem o
governo representativo, contra a noo de representao como eficaz para obteno de uma
democracia efetiva, real.
216
Neste momento o GECD marca seu afastamento da tradio de Cincia Poltica que
concebe poltica como regime e marca sua insero na tradio que compreende democracia
como forma de civilizao.
O que se tem como horizonte aqui uma concepo de democracia que se componha
em carter de imanncia de democracia poltica e justia social radical; que carregue em si
indissociavelmente a igualdade poltica radical de todos os cidados e sua igualdade social
no menos radical, atravs da retirada das condies de possibilidade dos fenmenos de
estigmatizao e violncia.
O ponto de partida a concepo de democracia de autores como Finley e Castoriadis,
que concebem democracia como totalidade, como civilizao, e no apenas como regime
poltico.
Maquiavel o autor que inaugura a noo moderna de poltica: com a sua acepo da
instituio do Estado, estabelece poltica como dimenso distinta no interior da sociedade,
como uma modalidade de ao. Esta distino inaugurada por Maquiavel constituir-se- em
uma das dificuldades existentes hoje para o estabelecimento da democracia como forma de
civilizao e no apenas como regime poltico.
A Poltica, a partir de Maquiavel, concebida, ento, no como algo presente na
totalidade da vida humana, e que caracteriza o ser humano, mas apenas como uma possvel
modalidade de ao humana, como atividade separada, assim no sendo concebida como
objeto de todos, mas como objeto apenas da atividade de alguns, aqueles que escolheram
dedicar-se a elas ou aqueles nicos capazes de exerc-la; esta acepo de poltica assim
permaneceu, sem questionamentos relevantes, sendo concebida na Teoria Poltica at o
marxismo localizar novamente a poltica na totalidade da sociedade e a possibilidade e dever
da prtica poltica ser atribuda a todos os membros da coletividade [possibilidade terica que
pode ter sido aberta historicamente pelos eventos da Revoluo Francesa e da Revoluo
Estadunidense, as quais no tratavam-se apenas de derrubar um rei ou declarar independncia,
217
respectivamente, mas de fundar um novo tipo de sociedade, em ruptura com o que havia
antes. Por mais que se possa questionar os fundamentos e destinos dessas revolues
burguesas, o despontar da ideia de poltica como autonomia, isto , de atuao da sociedade
sobre si prpria no sentido de torn-la mais justa, pode a ser localizado], e no apenas aos
polticos profissionais, que alegavam, e ainda alegam, a legitimidade do seu monoplio de
atuao nos assuntos polticos.
A concepo de poltica como uma esfera separada dentro da sociedade, e sobretudo a
que se permite acesso livre e legtimo a poucos, entretanto, a hegemnica ainda hoje; e
precisa ser mudada se se quer construir uma sociedade democrtica tal qual os postulados
deste trabalho. A poltica no pode ser objeto de apropriao privada ou monoplica por parte
de nenhum indivduo ou grupo social. Deve ser socializada ao extremo.
Partindo da realidade dos regimes polticos contemporneos, auto-intitulados
democrticos, tal como descrita por Castoriadis, para estabelecimento da democracia como
aqui proponho, unificando democracia poltica e democracia social, necessitamos reverter a
alterao semntica (vide este mesmo captulo, a seo 3.1, na pgina 50), recuperar o
significado terico e propor o caminho histrico para restabelecimento do significado da
democracia como forma de civilizao.
Quem prope teoricamente uma forma de imprimir uma orientao histrica para a
sociedade ocidental no sentido de nesta Poltica e Democracia voltarem a ser compreendidas
como forma de organizao da totalidade da sociedade - e no apenas como regime poltico,
concepo em que autoconstituiu-se Gramsci. Ao formular a necessidade de reabsoro
da sociedade poltica pela sociedade civil (2007, v 3) Gramsci est propondo que a poltica
deixe de ser apenas regime ou modalidade de ao social especfica, e monoplio de grupos
especficos, e passe a ser exercida pela prpria sociedade como um todo, para, ao final, a
forma da poltica desenvolvida por essa sociedade confunda-se com ela mesma.
Nos termos da proposta de uma nova alterao semntica, o significado que proponho
para Democracia a partir do formulado aqui ento: uma forma de civilizao, caracterizada
pela igualdade poltica radical, participao efetiva de todos os seus membros nos processos
decisrios, e justia social, no sentido da democratizao (retirada de autoritarismos e de
violncia) das relaes sociais.
218
Democracia e igualdade social foram muito mais exceo do que regra na Histria. E
este um argumento muito usado pelos elitistas, e em geral por autores contrrios proposta
da democracia participativa.
Autores que partilham das concepes elitistas elencam o que eles apresentam como
evidncias empricas da imutvel diviso da sociedade entre lderes e liderados. Max Weber,
ao realizar seu estudo a respeito das formas que assumiu o poder governamental nas diversas
sociedades existentes, encontra nestas apenas governos baseados na dominao dos
governantes sobre os governados. Este tipo de forma governamental foi realmente a maioria
na histria; e as razes desse fato precisam ser explicadas historicamente. Entretanto, a
validade de fato (contestvel) de tal afirmao no implica sua validade de direito, posto, no
mnimo, a extensa plasticidade do ser humano. [Digo que esta validade contestvel, pela
descoberta de sociedades que no baseavam a prpria direo poltica nos esquemas da
dominao ou da separao entre lderes e liderados, como mostrarei mais adiante].
A consequncia da descrio ou mera constatao que Weber faz no seu Trs tipos
puros de dominao, a de que em todas as sociedades houve dominao e, por conseguinte, a
dominao constituinte da sociedade; maneira de um tabu do incesto no pode haver
sociedade sem dominao, portanto utpico e fadado ao fracasso todo projeto de sociedade
que almeje ou estabelea a igualdade entre todos.
Ainda que unicamente do ponto de vista descritivo essa formulao expressasse algo
empiricamente verdadeiro da no se poderia derivar uma normativa quanto s possibilidades
da sociedade, uma limitao do escopo de possibilidades de assuno de formas desta baseada
nesta averiguao objetiva, emprica (isenta de valores?) do passado no novo que
validade de fato no implica imediatamente validade de direito.
Idntico argumento pode se ver nos tericos elitistas (Mosca e Pareto, especialmente;
posteriormente, Schumpeter) para os quais todas as sociedades da histria dividiam-se
internamente entre uma elite que governava e a massa que obedecia da portanto no se
poderia lutar nem esperar por algo diferente no futuro; seria at uma violncia contra a
essncia e as leis da sociedade tentar implantar uma sociedade que no trouxesse em si mesma
esta diferenciao entre lderes e massa.
Achados como o de Pierre Clastres e de Quentin Skinner so valiosos porque fornecem
argumentao provas empricas da verdica possibilidade da sociedade do tesouro perdido;
assim tambm a assertiva de Gramsci de que afinal se os homens podem ser conformados
para a apatia e indiferena poltica (ou para a heteronomia) tambm podem ser conformados
para a atividade poltica (ou para a autonomia).
A descoberta das causas de tantas sociedades na histria terem se dividido internamente
em lderes e liderados e especialmente o motivo, fato ou momento de a sociedade ocidental
ter tomado de forma to irrevogvel esse rumo e assim permanecido questo das mais
fundamentais que precisamos descobrir e explicar seno empiricamente, ao menos
filosoficamente; assim como igualmente as causas para o tesouro perdido de Hannah Arendt
terem durado to pouco e terem sido to instveis quanto da sua instaurao.
Se h igualmente as duas possibilidades para uma sociedade, por que a maioria delas
tendeu para uma mesma conformao, a da heteronomia? Que h que facilita ou canaliza os
rumos da criao social a irem por esse caminho? A existncia quantitativamente maior da
dominao como relao societria, da injustia marcando frequentemente as relaes sociais
e da separao entre lderes e liderados no que concerne ao mbito das decises quanto aos
destinos da sociedade, no argumento suficiente para sustentar a normativa que visa a
219
221
8 Consideraes Finais
Ainda que a progressiva universalizao do sufrgio no sculo XX possa ser lida como
avano na ampliao da democracia, o que se deu na prtica efetivamente foi o afastamento
das pessoas da participao poltica. Segundo uma leitura conservadora:
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224
Srgio M. Turcatto
Universidade Federal Fluminense UFF turcatto.sergio @gmail.com
Resumo
A pesquisa trata da relao entre o Caderno 11 de Antonio Gramsci e as massas
populares. Na primeira metade do sculo XX o autor dos Cadernos aprofundou de modo
original os mais diversos aspectos da filosofia da prxis esboada pelos fundadores do
materialismo histrico. A partir do problema da unificao entre teoria e prtica, se pe a
traar um projeto de elevao cultural de modo original, ao demonstrar as necessidades
histricas do homem simples do povo. Desenvolve seu raciocnio de modo orgnico, na
perspectiva da relao de hegemonia. Gramsci demonstra no traado do segundo
manuscrito carcerrio que as massas populares tendem ao conhecimento e atividade
intelectual, de modo autnomo, crtico e criativo. A organicidade de pensamento e a solidez
cultural s podem ocorrer entre os intelectuais e os simples tendo em vista a constituio de
um bloco cultural e social. A configurao de uma intelectualidade subalterna permite a
construo de um Estado tico, visto que amplia e aprofunda tanto a identidade do homem
subalterno, quanto dos intelectuais de novo tipo. Para isso necessrio traduzir de modo
democrtico, o remanejamento relativo do conflito, na medida em que amplia e aprofunda a
habilidade produtiva de convivncia humana das massas populares.
Palavras-chave: Antonio Gramsci; Filosofia da prxis; Massa popular; Hegemonia.
1 Introduo
O presente trabalho investiga a relao entre o pensamento de Antonio Gramsci e as
massas populares sob a perspectiva da elevao cultural. Aponta para uma determinada
originalidade do pensador sardo, pois implica em no acreditar que as massas populares sejam
portadoras de alguma verdade apriori ou pela capacidade de operar de modo infalvel. Para
conquistar um verdadeiro espao no conjunto das relaes sociais, elas necessitam passar
por um processo constitutivo de sua identidade, de sua intelectualidade e por uma educao
que exige a construo rigorosa de um saber mais avanado e socializado (SEMERARO,
2006, p. 2).
Os escritos carcerrios de Antonio Gramsci fazem notar que o trabalho de investigao
sobre as massas populares no se apoia em abstratismos, dogmatismos, jogos da linguagem ou
formas determinadas pela filosofia dominante. As reflexes desenvolvidas nos diversos
Cadernos esto assentadas na seguinte pergunta aglutinadora: Como nasce o movimento
histrico sobre a base da estrutura? (Q108 11, 22, p. 1422). Em outras palavras, como ter a
iniciativa numa sociedade determinada pelo poder econmico? Ou qual o caminho para
108
Deste ponto em diante, usaremos, como abreviatura padro, o smbolo Q para designar os Cadernos do
Crcere, principal obra de Antnio Gramsci, escrita em forma de ensaios, apontamentos, texto investigativos e de
auto estudo, nos anos que Gramsci esteve preso. Nesta abreviatura, amplamente usada por analistas e
investigadores da obra do grande terico sardo, os algarismos que seguem letra Q referem-se ao nmero do
Caderno especfico, seguido ou no do pargrafo, . Neste caso acima, trata-se dos Cadernos 4, 7, 8, 10, 11, 16.
225
chegar hegemonia das massas populares numa realidade historicamente marcada pelo
colonialismo ideolgico, a crena numa ordem ontolgica superior e que o pensamento se
forma dentro de determinadas normas sociais e lgicas (SEMERARO, 2009, p. 165),
pautado por um tipo de racionalidade cindida e reduzida? Na prtica, o marxista sardo verifica
que o caminho para transformar a cultura popular s pode partir dela prpria e no
externamente.
Gramsci escreveu o Caderno 11 entre 1932 e 1933, intitulado Introduo ao estudo da
filosofia e est dividido em duas partes. A primeira parte trata do desenvolvimento moral o
homem simples do povo, intitulado de Apontamentos e Referncias de Carter Histricocrtico, com apenas 11 pargrafos. Problematizou a educao do seu tempo e das massas
populares da seguinte maneira:
A histria dos grupos sociais subalternos necessariamente
desagregada e episdica. indubitvel que, na atividade histrica
destes grupos, existe tendncia unificao, ainda que em termos
provisrios, mas esta tendncia continuamente rompida pela
inciativa dos grupos dominantes e, portanto, s pode ser demonstrada
com o ciclo histrico encerrado, se este se encerra com sucesso. Os
grupos subalternos sofrem sempre a iniciativa dos grupos dominantes,
mesmo quando se rebelam e insurgem: s a vitria permanente
rompe, e no imediatamente, a subordinao (Q 25, 2, p. 22832284).
Se as iniciativas autnomas das massas populares para Gramsci devem ser pesquisadas
pelos historiadores integrais considerando a preciosidade de tais traos, na segunda parte do
Caderno 11, aponta um projeto de elevao cultural das massas populares, intitulado
Apontamentos para uma Introduo e um Encaminhamento ao Estudo da Filosofia e da
Histria da Cultura. A problematizao est centrada sobre a atividade intelectual do homem
de massa. Gramsci demonstra, ao longo de 58 pargrafos, a tese de que todos os homens so
filsofos (Q 11, 12, p.1375). Encontramo-nos diante de uma obra na qual as ideias esto
em movimento. Contedo e forma esto profundamente interconectados. Os manuscritos
carcerrios devem ser considerados como no-livro ou ainda-no-livro (BARATTA, 2004,
p. 97-98), pois trata-se de uma produo intelectual que se encontra em meio caminho, que
necessita ser investigado de modo filolgico, tendo em vista extrair conceitos mais
universais.
A motivao do projeto gramsciano de elevao cultural das massas populares partiu
dos recentes desenvolvimentos da filosofia da prxis e da crtica ao Ensaio popular de
Bukharin. Se no movimento cultural na Rssia da dcada de 1930, Gramsci encontrara
novidades nas leituras sobre Trocky109, Michael Fabmam110, Dimitrij P. Mirskij111 e Henri De
109
Trocky Trockij ou Lev Davidovich Trotsky (18791940) escreveu livros importantes, dentre eles Vers le
Capitalisme ou Vers le Socialisme e La Rvolution Dfigure, fundamentais para que Gramsci pudesse iniciar o
seu trabalho sobre o Q 11.
110
Michael Fabmam, pseudnimo de Grigori Abramowitz (18801933), nasceu em Odessa, Rssia. Estudou em
Munique e Zurique, tornando-se sionista socialista, editor e jornalista. Ele publicara na revista The Economist em
1 de novembro de 1930 um suplemento sobre An Impression of Russia. Gramsci o ler em junho de 1931.
111
Dimitrij P. Mirskij (1890-1939) de bero familiar monarquista, aps a Revoluo de Outubro seguiu para
Londres, onde foi professor da University of London. Publicou seu mais famoso estudo sobre a literatura russa.
Em 1931, entrou para o Partido Comunista Britnico, o que lhe garantiu um retorno Rssia (ou melhor,
URSS) em 1932 (cf., OLIVEIRA, 2008, p. 192).
226
Man112. Mirskij relatava o plano quinquenal sovitico empreendido por Stlin num
suplemento do The Economist de 1 de novembro de 1930. Enfatizava a nova realidade vivida
pelos russos aps a instaurao do socialismo e o lugar que a filosofia passa a ocupar no
processo de implantao da Revoluo Cultural. Observou que no interior desse projeto
subsistiam resduos de mecanicismo, visto que havia uma separao entre intelectuais e
massas populares. J no Ensaio Popular de Bukharin no h um tratamento efetivo da
dialtica, pois estava subentendida. O Ensaio deveria expor com clareza os elementos
essenciais do marxismo, elencar referncias bibliogrficas para implementar o estudo sobre as
necessidades histricas antecedentes e sobre o concreto existente das prprias massas
populares.
Para Gramsci a filosofia da prxis e a histria da cultura das massas populares esto
profundamente imbricadas. No Caderno 11 apresenta uma perspectiva de filosofia da prxis
bem distinta da anterior, no mais voltada para a Teoria da histria e da historiografia. Essa
nova perspectiva de filosofia est alicerada na atividade intelectual e crtica do homem
simples. Por isso, este texto aponta para uma metodologia que visa demonstrar a
necessidade histrica antecedentes e consequentes das massas populares, bem como,
aprofundar a unificao entre a teoria e a prtica, tendo em vista um processo pedaggico
capaz de construir uma nova concepo de mundo e de cultura.
Nessa perspectiva Gramsci inovador. Fundamentou cientificamente um novo tipo de
saber que parte do interior das massas populares na relao com seus intelectuais. Aos
intelectuais cabe alimentar a participao ativa da massa e da ntima relao entre ticapoltica-filosofia:
A compreenso crtica de si mesmo obtida [...] atravs de uma luta
de hegemonias polticas, de direes contrastantes, primeiro no
campo da tica, depois no campo da poltica, atingindo, finalmente,
uma elaborao superior da prpria concepo do real (ibidem, p.
1385).
O projeto de elevao cultural das massas populares ser construdo concretamente
se a filosofia da prxis for concebida como uma filosofia integral e original, que inicia uma
nova fase na histria e no desenvolvimento mundial do pensamento, na medida em que
supera [...] tanto o idealismo quanto o materialismo tradicionais (Q 11, 22, p. 1427).
necessrio demonstrar que a assimilao de teoria e prtica um ato crtico, pelo qual se
demonstra que a prtica racional e necessria ou que a teoria realista e racional (Q 15,
22, p. 1780).
filosofia dos no filsofos pode ser encontrada na linguagem, no senso comum e na religio.
O termo espontneo possui distintas definies, visto que esse tipo de expresso est
perpassado por referncias multilaterais. No h como encontrar na histria a espontaneidade
pura, em si. Ela s pode ser compreendida no conjunto das relaes sociais. Todavia, no
interior do senso comum verifica-se o movimento mais espontneo, [das massas populares
aponta que] os elementos de direo consciente so simplesmente impossveis de controlar,
no deixaram nenhum documento comprovvel (Q 3, 48, p. 328).
A filosofia espontnea pode ser caracterizada como a histria das classes
populares. Nela encontram-se elementos mais marginais e perifricos destas classes, que
no alcanaram a conscincia de classe para si e que, por isto, sequer suspeitam que sua
histria possa ter alguma importncia e que tenha algum valor deixar traos documentais
(ibidem, p. 328).
Afirmar a existncia e o movimento de uma variedade de elementos de direo
consciente, no implica que o nvel da cincia popular ultrapasse determinada concepo
de mundo tradicional de certo estrato social. Mesmo no interior dessa concepo de mundo
clssica quele determinado grupo social, existe o movimento, que nem sempre acrtico e
inconsciente. Entretanto, religio e senso comum poderiam constituir uma ordem intelectual?
Se h uma estreita conexo entre religio, senso comum e filosofia, do ponto de vista
do conhecimento, s a filosofia uma ordem intelectual, capaz de criticar e de se contrapor
tanto ao senso comum quanto religio. Pois no h possibilidade de reduzi-los unidade e
coerncia, to pouco na conscincia individual ou coletiva, mesmo que dentro de certos
limites do passado, ocorreu de fato uma reduo unidade de coerncia de forma natural,
considerando a necessidade de doutrinamento dos simples por parte das classes mais cultas.
Essa normatizao ocorre tanto de modo vertical, entre cincia-religio-senso comum
quanto horizontal, por entender que a unidade de f da religio, como a ideologia e
mesmo a poltica tecem relaes dentro de um determinado estrato social e sua ascendncia
sobre estratos subjugados.
No caso da relao horizontal da unidade de f, De Man demonstra sua contraposio
ao marxismo por comprovar que h razes historicamente substanciais e que esto
esparramadas no tecido, na psicologia de determinados estratos populares. Essa comprovao,
ainda que incidental por parte de De Man, deve ser posta nos seguintes termos:
Demonstra a necessidade de estudar e elaborar os elementos da
psicologia popular, historicamente e no sociologicamente, ativamente
(isto , para transform-los, atravs da educao, numa mentalidade
moderna) e no descritivamente, como ele faz; mas esta necessidade
estava pelo menos implcita (talvez tambm explicitamente declarada)
na doutrina de Ilitch113, coisa que De Man ignora completamente (Q 3,
48, p. 329).
Todo movimento espontneo est perpassado por um elemento primeiro de direo
consciente e de disciplina. Se em determinados estratos sociais, especialmente nas classes
113
Segundo Frosini (2011), Gramsci usou nos seus escritos carcerrios nomes desconhecidos do fascismo para
preservar sua produo, como no caso de Ilitch, ou seja, Vladimir Ilitch Ulianov, mais conhecido por Lnin.
Ilitch viveu entre 1870 e 1924 e foi um dos principais lderes da Revoluo Russa de outubro de 1917. Defendia
a ideia de que o indivduo possua uma papel revolucionrio frente aos processos de transformao social,
opondo-se ao determinismo histrico de certas interpretaes do materialismo dialtico.
228
114
Segundo Baratta (2004), o termo filologia est entre aspas por ilustrar o uso metafrico e ampliado. a
expresso metodolgica do significado dos fatos particulares sob a perspectiva das individualidades definidas e
perfeitas. Ele permite passar naturalmente da instncia da experincia individual, singular, expresso e
instrumento de um organismo coletivo antitotalitrio, democrtico(BARATTA, 2004, p. 111).
229
230
elemento prtico, que favorece a ligao terica entre subalternos e grupo dirigente,
materializado nos partidos polticos.
Se a Igreja instituiu o partido poltico para manter a unidade ideolgica de forma
arbitrria e deliberada, a filosofia da prxis gera uma perspectiva ativa da atividade volitiva na
massa subalterna. Para o marxista sardo, o partido poltico ou moderno prncipe o espaos
de disputa, a passagem da conscincia autoconscincia, formadores do novo modo de
pensar, pela adeso individual e no ao modo mecnico, produtivista (cf., ibidem, p. 1387).
Para Gramsci, a conformao da atividade intelectual e concepo do subalterno no
conjunto das relaes sociais se apresentam pela vontade real que se
[...] disfara em um ato de f, numa certa racionalidade da histria,
numa forma emprica e primitiva de finalismo apaixonado, que surge
como substituto da predestinao, da providncia, etc., prprias das
religies confessionais (ibidem, p. 1387).
Gramsci afirma a atividade volitiva do subalterno, o ncleo sadio do senso comum ou
que necessita de uma interveno direta, ainda que de maneira implcita devido fora das
coisas, visto que sua conscincia contraditria e precisa de unidade crtica. A interverso
deve ocorrer no modo de pensar, que no est separada da luta poltica, pois toda relao de
hegemonia uma disputa que gera aprendizado, amplia o conhecimento cientfico da massa.
Por isso, o movimento de ampliao do conhecimento filosfico s pode ser vivido pelas
massas populares no campo da disputa e jamais aceitam mudar de forma pura, mas por
combinaes mais ou menos heterclitas e bizarras (ibidem, p. 1390). A relao ativa das
massas se constitui pela unidade de f de uma norma de conduta e da filosofia da prxis. O
elemento racional decisivo na relao poltica entre os intelectuais e os subalternos. Os
partidos polticos introduzem o elemento racional, geram organicidade de pensamento, da
configurao de um novo senso comum, de uma nova cultura. O processo de amadurecimento
de uma concepo de mundo subalterna intelectualmente exige a configurao de uma nova
ideologia. Essa ideologia s pode ser vivida atravs da intelectualidade subordinada das
camadas populares. No 12 do Q 11, Gramsci elenca passos necessrios para a constituio
da identidade do subalterno.
1. O homem ativo adquire compreenso crtica de si mesmo a partir de uma luta de
hegemonias polticas, isto , a formao da conscincia poltica;
2. O contato com uma elite intelectual, pois uma massa humana no se distingue e
no se torna independente para si sem organizar-se (em sentido lato); e no existe
organizao sem intelectuais (Q 11, 12, p. 1386);
3. A confeco de uma racionalidade histrica, pois o homem ativo carece de unidade
crtica;
4. Pela atividade volitiva, esse homem ativo participa do elemento prtico da
ligao intelectual, em especial o crisol da unificao terica e prtica, isto , os partidos
polticos;
5. Pela atividade econmica, o homem ativo se torna dirigente e responsvel. Esse
processo modifica o seu modo social de ser, devido reviso de todo o modo de pensar.
233
forma depois que a multiplicidade se unifica atravs do atrito dos indivduos: e no se pode
dizer que o silncio no seja multiplicidade (Q 15, 13, p. 1771). Nas palavras do prprio
Gramsci, o elemento organizador o prprio homem simples, considerado ontem uma coisa,
hoje no o mais: tornou-se uma pessoa histrica, um protagonista; se ontem era
irresponsvel, j que no mais resistente, mas sim agente e necessariamente ativo e
empreendedor (Q 11, 12, p. 1388);
4. Viver a filosofia como uma f, especialmente o grupo social ao qual pertence o
protagonista. Esse modo de proceder em relao filosofia e elaborao conceitual denota
que esse agente ativo e empreendedor no captou todo o significado sinttico da atividade
intelectual. Gramsci chama ateno para a seduo do determinismo mecnico como uma
filosofia ingnua da massa, quando criticada pelos seus intelectuais, sem aguardar que o
homem simples de massa assuma a posio de dirigente e responsvel.
Se uma parte da massa, ainda que subalterna, sempre dirigente e responsvel, e a
filosofia da parte precede sempre a filosofia do todo, no s como antecipao terica, mas
tambm como necessidade atual (Q 11, 12, p. 1382), no processo empreendido pelo
homem simples, que a filosofia da prxis se configura pela criao e a estrita relao com as
camadas intelectuais, com a finalidade de massificar a filosofia e a cultura. Para que a
massa crie a sua prpria elite, necessita perceber que o processo longo, difcil, cheio de
contradies, de avanos e de recuos, de debandadas e de reagrupamentos (ibidem, p.
1386). O problema do movimento que gera o intelectual necessita ser problematizado e
demonstrado do ponto de vista histrico e, do imperativo da poltica, da seguinte maneira:
1 - O processo de criao de uma elite de intelectuais longo, considerando que o
ponto de partida est na filosofia primitiva do senso comum, isto , na mentalidade popular,
configurando um tipo de personalidade compsita, ocasional e desagregada. O processo de
elaborao critica se inicia com a conscincia daquilo que realmente (ibidem, p. 1377),
isto , um conhece-te a si mesmo. Para isso, necessrio fazer o inventrio da infinidade de
traos que marcam a vida do intelectual em movimento, demonstrar que produto do
desenvolvimento histrico, para acolher criticamente a prpria personalidade.
2 - A dificuldade de criao de uma elite de intelectuais est delimitada pela
necessidade da prpria historicidade da crtica e da conscincia, isto , da cultura (cf., ibidem,
p. 1377). O intelectual percebe a circularidade aberta entre filosofia-poltica-economia.
Responde a determinados problemas assentados pela realidade das massas populares a partir
de uma concepo de mundo unitria e coerente. Na medida em que essa elite de intelectuais
historiciza os problemas dos subalternos e de si mesma, amplia e complexifica determinadas
posies sociais de autonomia histrica.
3 - O processo de gerao de uma elite de intelectuais repleto de contradies
devido falta de organicidade de pensamento e da prpria solidez cultural (cf, ibidem, p.
1382). Pelo movimento da tese, expresso nas massas populares, em contradio com a elite de
intelectuais, se produz uma nova cultura, constituindo um bloco cultural e social. A depurao
dos elementos intelectualistas de ordem individual possibilita que os intelectuais desenvolvam
um trabalho cientfico e politicamente coerente e unitrio s camadas intelectualmente
subordinadas.
4 - A questo do progresso ou no da elite de intelectuais est relacionada disciplina
como centralismo orgnico e centralismo democrtico (Q 14, 48, p. 1706). Visto como
regime de ordem livremente consentida e clareza da diretriz a realizar, a disciplina regula o
237
pode criar um Estado tico, tendente a eliminar as divises internas de dominados, etc., e a
criar um organismo social unitrio tcnico-moral (ibidem, p. 1050).
Sero os intelectuais de novo tipo os organizadores da continuidade jurdica da
cultura, cuja finalidade a gestao de um organismo social unitrio. Nos centros de cultura
ocorre uma continuidade cuja caracterstica essencial consiste no mtodo, realista, sempre
aderente vida concreta em perptuo movimento (Q 6, 84, p. 757). Eles atuam em
distintas reas da produo da vida humana.
Assim, a configurao de uma intelectualidade subalterna vinda das massas populares
aponta para as seguintes caractersticas: a) O trabalho de pesquisa cientfica sobre novas
armas ideolgicas seja deixado livre iniciativa dos cientistas individuais ou coletivos; b)
Inventariar a histria precedente e do concreto existente sobre os movimentos das massas
populares e em ltima instncia, sociais; c) A elaborao da tica e da poltica atravs dos
experimentadores histricos, os partidos polticos, como elaboradores de novas
intelectualidades integrais e totalitrias; d) Traduzir as experincias precedentes e existentes
do homem ativo de massa, o qual se tornou agente, dirigente e empreendedor organicamente;
e) Elaborar estudos que demonstram que a relao numrica entre o pessoal que est ligado
profissionalmente ao trabalho cultural ativo e a populao de cada pas seria igualmente til,
com um clculo aproximativo das foras livres (Q 11, 12, p. 1393); f) Examinar o
funcionamento ideolgico, tanto quantitativo quanto qualitativo, das organizaes culturais e
dos seus intelectuais, nos mais diversos segmentos, como o jornalismo, os mdicos, a
magistratura, as foras armadas, entre outros. Por isso, para Gramsci a socializao de
verdades bem mais significativa que as decises orgnicas.
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242
245
Resumo
As discusses acerca do Estado Moderno, fundado na ideia de que nao e pas se confundem,
geram uma tenso permanente nas ex-colnias europeias na Amrica Latina. A existncia de
povos e civilizaes, com seus prprios costumes e sensibilidades jurdicas, foi
desconsiderada na construo dos sistemas polticos e judiciais do continente. Ao longo das
ltimas dcadas, a emergncia de movimentos sociais que lutam pelo reconhecimento do
carter plural do continente, aliado s profundas transformaes constitucionais que
convencionou-se chama de novo constitucionalismo latino-americano, torna essas
encruzilhadas do Estado clssico de extrema importncia aos juristas do Sul.
Palavras-chave: Teoria do Direito; Constitucionalismo; Cultura; Pluralismo; Amrica
Latina.
1 INTRODUO
Desde meados da dcada de 80, a Amrica Latina foi campo de uma srie de
reformas constitucionais: Nicargua em 1987, Brasil em 1988, Colmbia em 1991, Paraguai
em 1992, Peru em 1993, Argentina em 1994, Venezuela em 1999, Equador em 2008 e Bolvia
em 2009115. Parte desse processo ocorreu posteriormente supresso de longos regimes
militares; ou em meio s demandas de movimentos populares em plena democracia, para
aprofundar transformaes institucionais que acompanharam a ascenso de novas foras
polticas. At ento, as reformas constitucionais no continente haviam sido marcadas por
pouca participao popular, com objetivos programticos pensados ao curto prazo, como as
questes referentes reeleio presidencial ou introduo de instituies a partir de
experincia externas, como os conselhos de magistratura europeus. Resultado da colonizao,
a cultura jurdica e as instituies na Amrica Latina derivam da tradio legal europeia e so
marcadas por sua caracterstica elitista e contra majoritria, e, ao longo do tempo,
115
O Prof. Rodrigo Uprimny (2011, p. 109) ressalta, ainda, as emendas constitucionais que ocorreram na Costa
Rica em 1989, Chile, Mxico em 1992.
246
Da mesma forma, Mxico, Nicargua e Paraguai. cf. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Los
derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica. Un gua sobre el convenio nm. 169 de la OIT. Per:
Programa para promover el convenio nm. 169 de la OIT, Departamento de Normas Internacionales del
Trabajo, 2009, 201 p.
247
Previses, por exemplo, da parte Decidimos construir do Prembulo da Constituio do Equador de 2008.
248
Assim, toda sociedade poltica tem sua prpria constituio, corporalizando suas tradies, costumes e
prticas que ordenam a tramitao do poder. A constituio em si no s disciplina e limita o exerccio do poder
institucional, como tambm busca compor as bases de uma dada organizao social e cultural, reconhecendo e
garantindo os direitos conquistados de seus cidados, materializando o quadro real das foras sociais
hegemnicas e das foras no dominantes. (WOLKMER, 2010, p. 143)
118
249
indgena aymar Chivi Vargas (apud WOLKMER, 2011, p. 402), tem sido historicamente
insuficiente para explicar sociedades colonizadas; no teve clareza suficiente para explicar a
ruptura com as metrpoles europeias e a continuidade de relaes tipicamente coloniais em
suas respectivas sociedades ao longo dos sculos XIX, XX e parte do XXI. Na busca por
superar esse passado no resolvido, as ex-colnias implementaram uma srie de reformas
constitucionais que convencionou-se chamar de Novo constitucionalismo latino-americano.
Essa teoria do Direito superou as discusses sobre a dimenso positiva das constituies,
retomando questes afins ao contratualismo, e focando na exterioridade da constituio, sua
legitimidade democrtica e a relao entre a vontade constituinte e constituda. Dentro da
perspectiva democrtica, s uma constituio que realmente represente a vontade constituinte
popular, pode ser utilizada como fundamento de um ordenamento jurdico. Nesse sentido, o
novo constitucionalismo pode ser visto, subsidiariamente, como uma teoria democrtica da
constituio, retomando de forma radicalizada o constitucionalismo democrtico. Como
observa os professores Pastor e Dalmu (2011, p. 321), essa teoria tornou-se prtica na
Amrica Latina, uma vez que os processos constituintes do qual tratamos foram realizados a
partir da convocao de uma Assembleia Constituinte democraticamente eleita, e seguida de
uma ratificao popular direta do texto constitucional.
Variados autores consideram como ponto de partida desse Novo constitucionalismo a
Constituio Brasileira (1988). Embora, seja prefervel reconhecer sua evoluo a partir de
distintos ciclos de reformas constitucionais, como o esquematizado pelo desenho tripartite de
da Prof. Raquel Yrigoyen Fajardo (2011, p. 141). Para a autora, o primeiro ciclo seria o
constitucionalismo multicultural (1982/1988), que introduz o conceito de diversidade cultural
e reconhece direitos indgenas especficos. Ressalto que, apesar da tentativa de estabelecer
cronologicamente o incio e fim do novo constitucionalismo, este ciclo ainda se confunde com
o neoconstitucionalismo do qual tenta apartar-se. Decorre disso, o fato da Constituio do
Brasil ser considerada mais representativa de um neoconstitucionalismo, uma vez que a
preocupao da legitimidade democrtica no ser sua caracterstica principal apesar de prever
instrumentos como referendo e plebiscito popular. Pela recepo de princpios do
multiculturalismo e do reconhecimento do direito diferena das minorias sociais, podem ser
includos nesse ciclo o texto brasileiro (1988) e as reformas da Guatemala (1985) e Nicargua
(1987).
O segundo ciclo marcado pelo constitucionalismo participativo e pluralista, que
segundo Wolkmer (2011, p. 403) tem seu auge na Constituio Venezuelana de 1999. Fajardo
(2011, p. 142) nomeia de constitucionalismo pluricultural (1988/2005), e abarca conceitos de
252
nao multitnica e Estado pluricultural, prev amplo catlogo de direitos indgenas e outros
coletivos tnicos, bastante influenciado pelos princpios que decorreram da Conveno
169/OIT. No bojo do reconhecimento da identidade multicultural e do pluralismo social,
poltico e jurdico dos estados latino-americanos, esse ciclo abarca as reformas da Colmbia
(1991), do Mxico (1992), do Paraguai (1992)119, do Peru (1993), da Bolvia (1994), da
Argentina (1994), do Equador (1998) e da Venezuela (1999).
O terceiro e, por enquanto, o ltimo ciclo, marcado pelo carter revolucionrio das
Constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009), seria o constitucionalismo
plurinacional (2006-2009) ou, nas palavras de Wolkmer (ibid.) se constitui como um
constitucionalismo plurinacional comunitrio. Fajardo (2011, p. 149) atribui como seu
ponto de partida a Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas
(2006-2007). Sua principal inovao romper com universalismo e apontar uma sada
pluralista para a questo da igualdade e liberdade do Estado de Direito, a partir das
experincias de sociedades interculturais, reconhecendo novas fontes de produo de Direito:
ao lado da jurisdio ordinria, passa a ser considerada a jurisdio originria, indgena ou
campesina, suas autoridades, instituies, prticas e costumes.
Analisando as caractersticas do novo constitucionalismo, Pastor e Dalmu (2011)
destacam: i) a ruptura com o sistema constitucional prvio, com fortalecimento, no mbito
simblico, da dimenso poltica da Constituio; ii) textos inovadores, que desenham uma
nova integrao nacional e uma nova institucionalidade; iii) fundamentao baseada em
princpios, em detrimento de regras; iv) textos constitucionais extensos, mas marcado pelo
uso de linguagem acessvel, por exemplo, com a troca de termos como habeas corpus por
accin de libertad; e habeas data por accin de proteccin de privacidad; v) a rigidez dos
textos constitucionais, que probem os poderes constitudos de reforma-los sem um novo
processo constituinte120; vi) busca de instrumentos que recomponham a relao entre
soberania e governo, com a democracia participativa como complemento do sistema
representativo; vii) uma extensiva carta de direitos, com incorporao de tratados
119
Embora Wolkmer e Fajardo no posicione o Paraguai em nenhum dos ciclos, este trabalho ir demonstrar sua
semelhana com outros textos desse segundo ciclo.
120Por
Cada um desses temas abre caminho para um campo frtil s pesquisas das cincias
sociais e jurdica, mas para se ater ao objeto do trabalho - as encruzilhadas do Estado moderno
em meio a esse novo constitucionalismo - gostaria de ressaltar, ainda, a ruptura com o sistema
121
Para aprofundar na questo especfica da pachamama como sujeito de direitos, ver ZAFFARONI, E. R. La
naturaleza como persona: Pachamama y Gaia. In: CHIVI VARGAS, I. M. (coord.). Bolivia. Nueva Constitucin
Poltica del Estado, 1 ed., La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2010, p. 109- 132.
254
comunidades indgenas (CPC, Art. 171), uma jurisdio prpria s autoridades indgenas
(CPC, Art. 246) sua participao no planejamento da configurao territorial do pas (CPC,
Art. 329). A ttulo de comparao, a venezuelana prev o direito dos povos nativos de
participar da poltica e serem representados na Assembleia Nacional (CPC, Art. 125), sua
participao na demarcao de suas terras (CPC, Art. 119) e a competncia territorial de suas
autoridades na administrao da justia segunda suas tradies e afetando somente seus
membros (CPC, Art. 260).
Como se pode verificar em alguns dispositivos, a questo da cultura e da identidade
abordada mais pela gramtica do reconhecimento de um multiculturalismo existente do que
de fato uma refundao do Estado. Nesse sentido foram garantidos direitos como o de ser
julgado na prpria lngua na Bolvia (CPE, Art. 120, II) e Peru (CPP, Art. 2, 19), e o direito
um tradutor no Paraguai (CRP, Art. 12, 4), Equador (CRE, Art. 76, 7, f) e Venezuela
(CRBV, Art. 49, 3); bem como princpios da no discriminao quanto ao idioma122 e
proteo e ensino dos idiomas nativos123. Entretanto, no que se refere lngua oficial do
Estado h uma inovao importante: na Bolvia tornaram-se oficiais 36 idiomas alm do
castelhano (CPE, Art. 5, I), sendo prevista a obrigatoriedade dos governos utilizarem-se de,
pelo menos, dois idiomas124. Pelo nmero expressivo, excede as previses feitas at ento
pelo Paraguai (Castelhano e Guarani previstos no Art.140 da CRP), Peru (art. 48, castelhano,
e quando predominantes, tambm o aymar, quchua ou qualquer outro) ou no Equador, que
foram previstos trs idiomas como oficiais nas relaes interculturais125.
Por fim, a superao da dominao dos povos originrios perpassa, necessariamente,
pelo direito ao autogoverno e a administrao da justia, segundo seus mtodos e costumes
tradicionais. Na Amrica Latina, o pluralismo jurdico126 encontrou um campo frtil e, em
maior ou menor grau, a maioria de seus pases vo tratar da competncia jurisdicional e
administrativa em seus textos, ou so signatrios de tratados internacionais que aborde o tema.
122
So eles: Bolvia (CPE, Art. 14, II), Colmbia (CPC, Art. 13) e Equador (CRE, Art. 11).
Est presente nas constituies da Argentina (CNA, Ar. 75, 17), da Bolvia (CPE, Art. 30, II, 9 e Art. 95, II),
do Brasil (CRFB, Art. 210, 2 e Art. 231), da Colmbia (CPC, Art. 10), do Paraguai (CRP, Art. 140) e Venezuela
(CRBV, Art. 9).
124
Por exemplo, o governo autonmico, departamental e pluranacional devero fornecer suas publicaes em
duas lnguas - o castelhano e outra dentre as originrias que seja predominante naquele territrio. (CPE, Art. 5,
II)
125
So eles o castelhano, o kichwa e o shuar. (CRE, Art. 2)
126
Sobre o conceito de pluralismo: Hay una situacin de pluralismo jurdico cuando en un mismo espacio
social o geopoltico (como el de un Estado) co-existen varios sistemas normativos. Boaventura de Sousa Santos
(1994) considera que puede haber muchas fuentes del pluralismo legal: una situacin colonial, la presencia de
pueblos indgenas, un perodo revolucionario o de modernizacin, poblaciones marginales en zonas urbanas de
pases independientes; as como tambin situaciones de desregulacin al interior del propio Estado, y un
pluralismo transnacional (lex mercatore) que imponen las transnacionales por encima delas regulaciones
locales. (FAJARDO, 2006)
256
123
Conforme Chivi Vargas (2010, p. 197): un sistema de justicia plural basado en el reconocimiento de
diferentes jurisdicciones ordinaria, agroambiental, indgena originaria campesina que, bajo sus propias
autoridades, normas y procedimientos resuelven controversias que se presentan en los lugares en que se aplican.
Su convivencia protege los derechos individuales y colectivos. [...] Es una expresin fundamental de la
plurinacionalidad el reconocimiento de que existe en cada pueblo una forma de ejercer justicia segn su propia
cultura. Es otra forma esencial de descolonizacin porque deja de lado la visin monocultural y exclusivamente
liberal.
257
127
votos vlidos (CRE, Art. 257). Sobre o jusdiversidade, a constituio do Equador prev que as
comunas, comunidades, povos e naes indgenas possuem o direito de criar, desenvolver,
aplicar e praticar seu direito prprio e consuetudinrio, nos limites da Constituio da
Repblica e, expressamente, sem violar direitos de mulheres, crianas e jovens (CRE, Art. 57,
10) e os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. A "justia indgena, agora parte
da funo judicial do Estado, vai se ocupar de aplicar as normas prprias de resoluo de
conflitos internos, sempre com a participao das mulheres (CRE, Art. 171). O poder
constituinte equatoriano preveniu algumas das consequncias do pluralismo jurdico,
positivando o princpio conhecido em nosso pas como non bis in idem. No texto da
constituio de 2008 est a garantia de que a jurisdio indgena considerada para este fim
(CRE, Art. 76, 7, i).
Na Colmbia, as autoridades indgenas podero exercer sua jurisdio em seus
territrios, desde que no conflitam com a Constituio Poltica e as legislaes da repblica
(CPC, Art. 246). Resoluo semelhante adotam o Paraguai siempre que ellas no atenten
contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin (CRP, Art. 63), o Peru
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona (CPP, Art. 149) e a
Venezuela siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico
(CRBV, Art. 260). Embora no se trata do novo constitucionalismo em si, todos os
dispositivos constitucionais refletem, maneira local, a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes de
1989128. O Brasil um de seus signatrios sul-americanos s o Uruguai, Suriname e as
Guianas no assinaram - e, aps sua promulgao pelo Decreto n 5.051 de 19 de Abril de
2004, ele passa a ter fora normativa, devendo ser cumprido internamente e aplicado pelo
judicirio brasileiro (OLIVEIRA FILHO, 2013, p. 27).
3 CONCLUSO
So muitas as questes colocadas para o constitucionalismo pelas reformas das ltimas
dcadas. O contrato social, chave da racionalidade social e poltica moderna, extremamente
ligado ideia de uma nacionalidade assentada em um territrio; e da soberania caminhando
ao lado de uma cidadania igualitria e universalizante. Empiricamente o que se encontrava era
A previso do Artigo 8.2 do Convnio 169, por exemplo, previa que: Esses povos devero ter o direito de
conservar seus costumes e instituies prprias, desde que eles no sejam incompatveis com os direitos
fundamentais definidos pelo sistema jurdico nacional nem com os direitos humanos internacionalmente
reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os
conflitos que possam surgir na aplicao deste princpio.
258
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262
O frum regional das Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade do Estado do Rio
de Janeiro: uma experincia exitosa de fortalecimento dos princpios de controle e
participao social
Camila R. Estrela, Evelyn S. da Silva, Luana da S. Pimentel, Mrcia L. Silva 4, Quele C. G.
Picoli5
Resumo
Este artigo tem por finalidade realizar uma reflexo acerca do trabalho desenvolvido pela
Ouvidoria Geral da Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro de efetivao dos fruns
junto s Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade do respectivo Estado, que
comearam a ser desenvolvidos a partir de 2013. Para tanto, o trabalho traz a metodologia
utilizada para a realizao dos encontros e o processo de avaliao aplicado junto aos
participantes, bem como os instrumentos utilizados para este fim, sendo proporcionado desta
forma, o contnuo aprimoramento do trabalho desenvolvido. Este artigo tambm procura
descrever a importncia deste espao para a troca das experincias regionais vivenciadas
pelos ouvidores e com isso, uma profcua melhoria do trabalho desenvolvido junto aos
usurios dos servios de sade das respectivas Ouvidorias, contribuindo, consequentemente,
para este canal, em seu papel de fortalecedor dos princpios de controle e participao social.
Por fim, este artigo pretende, principalmente, atravs da socializao da ao realizada,
fomentar a importncia e a viabilizao da participao direta da populao para a melhoria
dos servios pblicos de sade, possibilitada atravs da construo efetiva de espaos e
alternativas juntos aos usurios do Sistema nico de Sade.
Palavras-chave: Ouvidoria; Frum; Participao; Regionalizao
1 Introduo
263
Em 2012 foi criada dentro da Ouvidoria da SES/RJ a Coordenao de Descentralizao que possui como
atribuio atuar na implantao e implementao de Ouvidorias do SUS sejam elas das Secretarias Municipais
de Sade, dos Hospitais que integram o PAHI (Programa de Apoio aos Hospitais do Interior) e novas Ouvidorias
que venham integrar a Rede de Ouvidorias da SES.
130
264
Esta transio, marcada por muita luta e resistncia, tem como marco regulatrio que coroa o
movimento de abertura democrtica, a Constituio Federativa de 1988 que traz, dentre outros
aspectos, um conjunto integrado de iniciativas dos Poderes Pblicos e da Sociedade
destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art.
194 caput).
Diante deste contexto, a Sade passa a contar legalmente com os princpios inerentes ao
funcionamento de um sistema de governo do povo, tornando necessrio o reconhecimento
da necessidade de reviso do modelo de sade vigente na poca com propostas que visassem a
participao popular nas decises e descentralizao da gesto pblica em sade (DALLARI,
2000; SCHNEIDER et al., 2009; VANDERLEI; ALMEIDA, 2007).
Nesse contexto surge o SUS orientado pelos princpios de universalidade, equidade e
integralidade e pelas diretrizes de descentralizao/regionalizao, hierarquizao e
participao social, sendo que o ltimo princpio aponta para que a comunidade atue na
formulao e no controle das polticas pblicas de sade, fazendo-se necessria esta atuao
da populao para o desenvolvimento de um controle social que pode ser considerado, por sua
vez, o maior instrumento de defesa social do Sistema nico de Sade, quando atravs deste,
os prprios usurios do sistema exercem a defesa de seus princpios e diretrizes.
A partir deste contexto de esforo empreendido desde ento para a construo de uma
organizao social democrtica, a rea das polticas pblicas de sade destaca-se pela
singularidade de possuir o controle social como um de seus princpios, adquirindo desta
forma:
(...) uma centralidade na luta democratizante do perodo, pela profundidade da
mudana e seu impacto no conjunto das polticas. Em torno dela, vo sendo
mobilizadas mltiplas foras da sociedade civil e do aparelho de Estado e travados
muitos embates, em diversos planos, que condensam uma experincia histrica
inovadora, ainda em curso na atualidade (FALEIROS; SILVA; VASCONCELLOS;
SILVEIRA, 2006 p. 36).
O SUS no somente reitera o exerccio do controle social sob as prticas de sade, mas
enquanto primeira poltica pblica no Brasil a adotar constitucionalmente a participao
popular como um de seus princpios, tambm evidencia a possibilidade de seu exerccio
atravs de outros espaos institucionalizados em seu arcabouo jurdico, alm dos
reconhecidos pela Lei Orgnica de Sade de n 8.142/90131 (ROLIM; CRUZ; SAMPAIO,
2013).
Mas a existncia deste princpio de participao e desses espaos no garante sozinha sua
efetivao, uma vez que o exerccio da uma democracia conquistada tardiamente,para alm do
sufrgio universal, faz parte de um processo deconstante amadurecimento na sociedade
brasileira.
Diante disso,os mecanismos existentes para o exerccio do controle social necessitam ser
conhecidos e utilizados pelos profissionais e usurios da rea enquanto instrumentos que
possam responder as demandas e aes de sade no mbito local, ao apontarem o que
prioridade para a efetivao do direito a sade e fortalecimento do SUS (SOUZA;
RAMALHO, 2011).
3 Fruns regionais: espao de produo de conhecimento e fortalecimento das aes
desenvolvidas pelas Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade
131
Esta lei reconhece os Conselhos e as Conferncias de Sade enquanto instncias colegiadas de controle e
participao social.
265
Com vistas ao fortalecimento da gesto estratgica do SUS, como uma das aes apontadas
para o fortalecimento da participao e controle social, encontra-se a Ouvidoria. Reafirmada
pelo SUS no mbito do Pacto pela Sade (2006) que estabelece diretrizes operacionais por
meio dos seus componentes pela Vida em Defesa do SUS e de Gesto e pelo Decreto
7.508/11.
No mbito da base legal das Ouvidorias do SUS, a poltica que possui amplo destaque a
Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa. A mesma foi criada com o desafio de
promover e estimular a formulao e a construo de polticas pblicas de sade de forma
participativa, fortalecendo assim o controle social. Para o alcance desta proposta, tem
desenvolvido a criao de espaos pblicos e coletivos para o exerccio do dilogo e da
pactuao de aes para o desenvolvimento da melhoria da gesto do Sistema nico de
Saude, dando forma e estrutura participao da comunidade como diretriz organizativa do
sistema (BRASIL, 2010).
Como componente desta Poltica, a Ouvidoria em Sade, constitui-se, em uma ferramenta
estratgica e democrtica de comunicao entre o cidado e os gestores do SUS.
Este espao estabelece-se, portanto, enquanto um forte potencializador do exerccio
democrtico de cidadania, ao possibilitar a transformao das demandas da populao usuria
dos servios pblicos de sade em caminhos para a melhora dos mesmos, quando a gesto,
por sua vez, utiliza-se das manifestaes registradas pelos ouvidores (ou de documentos que
as demonstrem) para reverem o processo de trabalho desenvolvido como um todo.
Esta dinmica tambm corrobora para o fortalecimento de um dos princpios organizativos do
SUS, o de regionalizao, que contempla por sua vez,
(...) uma lgica de planejamento integrado, compreendendo as noes de
territorialidade, na identificao de prioridades de interveno e de conformao de
sistemas funcionais de sade, no necessariamente restritos abrangncia municipal,
mas respeitando seus limites como unidade indivisvel, de forma a garantir o acesso dos
cidados a todas as aes e servios necessrios para a resoluo de seus problemas de
sade, otimizando os recursos disponveis (Ministrio da Sade, 2002).
Nesta perspectiva a realizao dos fruns junto s Ouvidorias das Secretarias Municipais de
Sade permite que a construo coletiva para a melhora dos servios prestados, se d nesses
encontros de forma que as diferentes realidades regionais no sejam um entrave, mas pelo
contrrio, constituam-se enquanto fomentadoras para a construo coletiva de estratgias
condizentes com as demandas gestadas nesses diferentes contextos.
Tendo em vista as desigualdades presentes no Brasil em diversos aspectos132, acentuadas pela
realidade das propores continentais deste pas, Souza e Ramalho (2011) utilizam-se de
Sposati (1992) para reafirmar a necessidade do controle social por parte da populao,
pontuando que o processo de democratizao no se apresenta da mesma forma em cada
municpio (p.366).
Nesta perspectiva, o trabalho desenvolvido pela Ouvidoria da Secretaria Estadual de Sade do
Rio de Janeiro, junto s Secretarias Municipais de Sade do respectivo Estado, tambm
contribui para o fortalecimento de outro princpio do SUS, o de regionalizao.
O papel da regionalizao est definido na Constituio de 1988 e na Lei n 8.080/1990. Tal
diretriz estruturante dos servios de sade, tornando-se necessrio para sua efetivao, a
cooperao entre os entes interfederativos visando a organizao e a efetivao do acesso aos
servios de sade em um determinado territrio.
132
Neste sentido, estando pautado pela maior eficcia e transparncia causadas pela
aproximao das polticas de sade aos cidados, bem como pelo reconhecimento da
heterogeneidade e da desigualdade social e territorial, por meio da identificao e do
reconhecimento das diferentes situaes regionais e suas peculiaridades, o servio de
Ouvidoria deve estar presente em todas as secretarias estaduais de sade; nas
secretarias de sade das capitais; nas cidades com mais de 100 mil habitantes; nas
cidades-polo; e nas sedes dos consrcios municipais e das regies de sade, a ser
acordado nas Comisses Intergestoras Bipartite (CIBs), Conselhos de Sade e
demais estruturas do SUS (BRASIL, 2014, p.12).
Os fruns foram pensados com a finalidade de possibilitar uma troca de informaes que
proporcionasse a construo de conhecimento e qualificao entre as Ouvidorias implantadas
e consequentemente a melhoria e o aprimoramento dos servios prestados aos cidados no
que compete ao setor, tendo em vista a compreenso desses espaos enquanto um lugar de
interao e, conseqentemente, de desenvolvimento da aprendizagem colaborativa, uma vez
que esta pautada na interao e na participao ativa/colaborativa de todos os envolvidos no
processo de ensino aprendizagem (PALLOF e PRATT, 2002).
A dinmica atual adotada pela Ouvidoria Geral junto aos municpios nesses encontros
corrobora com a definio do prprio significado da palavra Frum, sendo este: praa
pblica, local destinando discusso pblica, reunio ou espao virtual onde se discute
determinado tema (Dicionrio Priberam), onde as questes abordadas so compostas,
sobretudo, pela realidade da populao que atendida, proporcionando a troca entre os
ouvidores de exitosas atividades realizadas em seus espaos de atuao, de problemas
regionais que podem ser comuns nos servios prestados, bem como por informaes da forma
como o ouvidor est entendendo o seu processo de atuao na Ouvidoria, levantando assim,
seus questionamentos e/ou socializando os avanos de suas aes.
Os Fruns tambm proporcionam a socializao de questes referentes como a gesto, no
caso das respectivas Secretarias Municipais de Sade, tem entendido a atuao da Ouvidoria
em suas regies, onde a equipe da Coordenao de Descentralizao da SES participa desses
encontros, prestando orientaes s mesmas, dentro da realidade de cada demanda colocada,
auxiliando as Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade em seu caminhar de
implantao e implementao no que tange s aes da Ouvidoria.
Os Fruns regionais constituem-se desta forma enquanto um espao privilegiado para a troca
de idias onde ocorre o entrelaamento de muitas vozes que constroem e desconstroem,
questionam e respondem (OKADA, 2006 apud BARROS; SOUZA, 2011, p. 384),
representando nesta perspectiva, um terreno frtil de fortalecimento de princpios
democrticos de participao e controle social, na medida em que visam uma releitura
constante do fazer profissional dos ouvidores que tem como principais questes as demandas
dos usurios dos servios de sade que atendem.
4 A dinmica de realizao dos Fruns
O Decreto n 7508/2011 que dispe sobrea regulamentao da lei no 8.080, de 19 de setembro
de 1990, em seuartigo 37, observa as seguintes diretrizes bsicas para fins de garantia da
gesto participativa:
I estabelecimento de estratgias que incorporem a avaliao do usurio das aes e
dos servios, como ferramenta de sua melhoria;
II apurao permanente das necessidades e interesses do usurio;
267
Esses projetos foram pensados como forma de apoiar e incentivar as Ouvidorias do SUS a se tornarem
legtimas perante a gesto e aos cidados que utilizam o servio. Alm de auxiliar naorganizao metodolgica
do processo de implantao de uma ouvidoria em sade. Para tanto foi elaborado um modelo que contemplava
uma introduo, justificativa, objetivos, descrio do processo de trabalho, dos recursos humanos, fsicos e
materiais, cronograma de execuo e referncia bibliogrfica.
134
Essa deliberao trata dos critrios para implantao dos servios de Ouvidorias do Sistema nico de Sade
doo Estado do Rio de Janeiro.
269
De acordo com a cartilha Ouvidoria Ativa do SUS- ampliando a Escuta e o Acesso Informao (2014), com
o Decreto n 7.508/2011 foi definido o conceito de Ouvidoria Ativa, onde, a partir dele, a Ouvidoria do SUS no
espera mais apenas que o usurio se dirija at ela para fazer reclamaes, sugestes, de nncias, solicitaes ou
elogios. Com a nova definio, a postura da Ouvidoria deve ser outra, indo at o usurio do SUS para saber a
realidade sobre os servios ofertados.
136
Segue anexado o instrumento de avaliao de reao aplicado junto aos participantes para medir a satisfao
dos mesmos.
270
para a criao de alternativas que viabilizem essa participao e tambm possibilita o registro
de contato (e-mail, telefone) dos ouvidores participantes.
Com relao avaliao de reao, a mesma aplicada aps as reunies dos fruns quando a
equipe da Coordenao de Descentralizao da SESsolicita aos participantes que avaliem o
encontro realizado, sendo esta uma ferramenta que a Ouvidoria Geral da SES recebeu como
sugesto da Assessoria de Qualidade, no ano de 2008, de controle das atividades quando
aderiu ao Programa de Qualidade do Rio (PQ-Rio)137.Esta composta pelos itens de: Clareza
no(s) objetivo(s) do evento, Metodologia, Motivao, Contedo/Assunto da Reunio, Durao
da Reunio, Infraestrutura, Atendimento da equipe (no item 1); Desempenho da Equipe,
Qualidade dos Recursos Operacionais, Integrao, Comunicao, Domnio do Contedo (no
item 2) e ainda a pergunta: De modo geral, como voc classifica a reunio?(no item3), onde
os dados colhidos so posteriormente tabulados por cada regio e depois consolidados em
uma nica tabela.
Apoiando-se no que Garcia (2001) escreve sobre a implantao de um sistema de avaliao e
sua importncia para o planejamento e a gesto governamentais, pontuando que no algo
trivial e que inexiste na administrao pblica brasileira uma prtica consagrada ou uma
cultura institucional de avaliao, onde conceitos, metodologias, sistemas de informaes
tero que ser criados e desenvolvidos com a finalidade especfica de suportar a implantao
do processo regular e recorrente de avaliaes da ao governamental (p. 6), a avaliao de
reao aplicada junto aos ouvidores participantes dos Fruns permite equipe organizadora
dos mesmos, neste sentido, o monitoramento e aperfeioamento do trabalho desenvolvido,
respondendo enquanto instrumento escolhido necessidade de se avaliar o trabalho
desenvolvido.
Nesta direo, a ferramenta de avaliao aplicada, materializa a percepo dos ouvidores,
principais atores dos Fruns, acerca da dinmica realizada, sinalizando seus limites e
possibilidades e indicando possveis melhorias para que este espao torne-se cada vez mais
um instrumento de fortalecimento das Ouvidorias das Secretarias Municipais de Sade.
No intuito de evidenciar a sistematizao da ferramenta avaliativa utilizada, seguem abaixo os
resultados obtidos nos seis ciclos de Fruns Regionais de Ouvidorias do SUS no que tange a
participao e avaliao geral dos participantes. Ressaltamos que o Estado do Rio de Janeiro
composto por 92 (noventa e dois) municpios, logo o valor indicado no item Total de
Municpios Inscritos da tabela est relacionado ao total de municpios do Estado do Rio de
Janeiro que foram convocados a participar dos seis ciclos do Frum Regional de Ouvidorias
do SUS.
Tabela 1 Quantitativo de Participao nos Fruns
137
Ciclos
Total de
Municpios
Inscritos
Total de
Municpios
presentes
Total de
participantes
Avaliaes analisadas
92
52
91
85
92
56
97
85
92
57
67
31
92
41
78
71
O PQRio consiste numa metodologia para diagnosticar o estgio atual de desenvolvimento gerencial,
permitindo estabelecer planos de melhoria contnua do desempenho organizacional de acordo com os conceitos e
princpios da Gesto pela Qualidade Total.
271
92
41
78
71
92
41
78
71
Bom
Excelente
Em Branco
13
56
07
22
70
01
06
23
02
25
37
02
25
37
02
25
37
02
Esta ferramenta de avaliao tambm propicia equipe tcnica visualizar como os Fruns
contriburam, na viso dos ouvidores, para o seu processo de trabalho e se a temtica tratada
foi abordada de forma satisfatria, indo ao encontro de suas expectativas, uma vez que traz
em sua composio, quesitos que possibilitam ao participante avaliar todos os componentes
dos Fruns, alm de poder, livremente expor seus comentrios, discorrendo-os atravs de suas
sugestes.
Como produto deste processo de efetivao dos Fruns junto s Ouvidorias das Secretarias
Municipais de Sade foram elaborados um relatrio no ano de 2013 referente s reunies
realizadas no ano de 2012 eum relatrio no ano de 2013 referente aos trs ciclos de Fruns
realizados no ano de 2012 que foram entregues gestora da Ouvidoria Geral da SES, Mrcia
Lopes, como uma ferramenta que apresenta uma anlise geral das reunies e de seus
resultados, proporcionando atravs destes constantes oportunidades de melhorias.
6 Consideraes finais
A descrio da experincia realizada pela Ouvidoria da Secretaria de Estado de Sade do Rio
de Janeiro teve o intuito de socializar junto aos setores que prestam servios de Ouvidoria
e/ou a pessoas interessadas pela temtica, o trabalho desenvolvido como uma forma exitosa
de construo de ferramenta que fomente o controle e a participao social propiciando a
qualificao dos atores envolvidos nos servios de Ouvidoria. Ainda que esta seja um modelo
eficaz, seu aperfeioamento ser contnuo e dependente da participao dos atores que a
constituem.
Os fruns tambm permitem aos ouvidores, a partir do levantamento e socializao das
experincias do servio prestado, o fortalecimento do papel de ouvidor desenvolvido junto
populao, proporcionando a estes sujeitos o reconhecimento mtuo enquanto contribuintes
da melhoria dos servios pblicos de sade de seus municpios. Esta troca garante, portanto, o
conhecimento do que vivenciado pelos outros profissionais que atuam no mesmo papel, mas
em condies diferentes, levando-se em conta as especificidades de cada municpio, e com
272
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275
Resumo:
Este trabalho pretende analisar a 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos como espao
de encontro scio estatal cuja proposta era a de formular o PNDH3. Ele se prope identificar a
historicidade do espao participativo institucionalizado as CNDHs-, os diversos atores
envolvidos nesses espaos e as formas de interao proposta para os encontros. A anlise se
centrar na 11 Conferncia Nacional sobre Direitos Humanos como uma das mltiplas arenas
na qual se desenvolveram as disputas pela construo de polticas pblicas em direitos
humanos no Brasil. Partindo da importncia da participao da sociedade civil nos espaos de
formulao e deciso como forma de aprofundar a democracia, pretende-se analisar o caso
estabelecendo um dilogo mais amplo com os processos de construo da democracia no
Brasil.
Palavras-chaves: Polticas pblicas; Participao; Democracia; Direitos Humanos.
1 Introduo
A campanha eleitoral de 2010 pela presidncia do Brasil e os projetos de continuidade do
Partido dos Trabalhadores (PT) no Poder Executivo da Repblica, esteve mediada por um
novo conflito que colocou neste espetculo poltico as tenses do governo presidido por Luz
Incio Lula da Silva. O escndalo do lanamento, por decreto presidencial, do 3 Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH3), encontrou reao dentro do prprio gabinete
presidencial (principalmente no ministrio de Agricultura e de Defesa); oposio de vrios
deputados e senadores; assim como de setores organizados da sociedade civil (principalmente
das igrejas, do agronegcio, dos clubes militares e da grande mdia nacional).
O projeto tornou-se pauta de forte discusso, fora do cenrio planejado, quando as vozes de
diversos setores da sociedade poltica e civil tocaram em cinco pontos-chaves, fazendo do
PNDH um objeto de escndalo miditico: a proposta de descriminalizao do aborto e o
Estado laico no Brasil; a criao de uma comisso da verdade e a conseguinte apurao dos
crimes cometidos pelos militares durante a ditadura; a negociao/proteo dos movimentos
pela reforma agrria; e a proposta de uma nova regulao dos meios de comunicao
audiovisuais.
importante destacar, embora tenha sido silenciado, que o PNDH3 foi produto de um
processo participativo, de encontros entre a sociedade civil e o Estado, com a finalidade de
renovar o ltimo Programa Nacional de Direitos Humanos (2009). O amplo processo
participativo que transcorreu durante a segunda metade do ano 2008 e que culminou na 11
Conferncia Nacional de Direitos Humanos (CNDH), pode ser compreendido como parte das
inovaes da democracia, da qual o Brasil resulta em uma referncia para toda Amrica
Latina.
138
A disputa que transcorreu entre janeiro e maio de 2010 foi encerrada aps o lanamento de
um novo decreto presidencial que anulava ou modificava uma srie de linhas programticas
do documento original, consentindo algumas das demandas dos setores mobilizados contra o
novo PNDH.
Uma ideia que parece prevalecee como clave de compreenso do assunto estudado que o conflito
foi uma mera cortina de humo pr-eleitoral que intentou desgastar ao governo de Lula e afetar a
nova candidatura do PT, lanando mo aos discursos condenatrios dos direitos humanos como
instrumento de proteo exclusivos dos criminosos.
Partimos da ideia de que reduzir o assunto mera disputa eleitoral limita a anlises anulando,
principalmente, o carcter confrontativo do novo programa; dizer, nada esta em jogo salvo os
votos. Embora no desestimamos a tenso que imprime o clima eleitoral na disputa, a proposta
deste trabalho debelar o que a lgica procedimentalista da democracia oculta: a disputa de
projetos, os repertrios de ao que se pe em marcha para incidir nos assuntos pblicos e as formas
de construir consenso no presente brasileiro. Como manifestou o pensador brasileiro Carlos Nelson
Coutinho (2010):
Existe hegemona da pequea poltica quando a poltica deixa de ser pensada
como arena de luta por diferentes propostas de sociedade e passa, portanto,
a ser vista como um terreno alheio vida cotidiana dos indivduos, como
simples administraao do existente. (...) Mas, como tambm vimos,
expresso de grande poltica reduzir tudo pequea poltica. Em outras
palavras, por meio desse tipo de reduo, que desvaloriza a poltica
enquanto tal, que se afirma hoje a quase incontestada hegemonia de classes
dominantes.(COUTINHO, 2010: 32)
A proposta de Coutinho nos invita a romper com a lgica da pequena poltica 139 donde o
que est em jogo a democracia como procedimento, ampliando a mirada s lutas de
interesses e projetos polticos que confrontam e conflui impactando, neste caso, na
formulao de polticas pblicas.
O conflito em torno do novo programa e forma como foram excludos determinados temas,
gera ao menos trs indagaes: que implicncia tem na luta pelos direitos humanos no Brasil
as mudanas ou apagamento dos objetivos orientados a fazer frente a problemas histricos
que exigem solues urgentes? Quais foram os interesses atingidos pelo novo PNDH, e em
que medida as mudanas do segundo decreto foi uma medida para gerar consenso poltico?
Como impactam estas decises voltadas ao consenso na construo de uma democracia mais
inclusiva e participativa?
Entendendo as polticas pblicas como arena de disputa entre foras polticas, definida pela
seletividade estratgica na qual as instituies e aparelhos especficos do Estado permitem
que determinadas foras sociais tenham uma maior influncia na determinao de polticas
concretas, este trabalho prope realizar uma aproximao ao processo de formulao do
ltimo Programa Nacional de Direitos Humanos no Brasil, a partir das anlises da 11
Conferencia Nacional de Direitos Humanos como espao institucionalizado a tal fim.
139
Dizia Antonio Gramsci em GRAMSCI, Antonio. Cuadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao
brasileira, 1999-2003, v3. A grande poltica compreende as questes ligadas fundao de novos Estados,
luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econmico-sociais. A
pequena poltica compreende as questes parciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura j
estabelecida em decorrncia de lutas pela predominncia entre as diversas foras de uma mesma classe poltica
(poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor, de intrigas). Portando, grande poltica tentar excluir a
grande poltica do mbito interno da vida estatal e reduzir tudo a pequena poltica. (GRAMSCI, 1999-2003,
p.21)
277
Essa confluncia perversa que evidencia a disputa entre diversos projetos democrticos em
cenrio de hegemonia neoliberal resulta uma chave de compreenso para situar este processo
regional.
A diversidade de experincias que surgiram em diversos pontos do subcontinente impactou no
campo acadmico dedicado ao estudo dos processos democrticos na Amrica Latina e
pontualmente no Brasil. Numa recente sistematizao deste campo de estudos, Soraya Vargas
Crtes (2006), prope dividir a produo acadmica em dois grandes grupos: os cticos em
relao s possibilidades destes espaos de favorecer a democratizao e os otimistas.
Como explicita a autora, os trabalhos que adotaram uma perspectiva ctica tm em comum a
desconfiana em relao legitimidade dos participantes, o desgaste e burocratizao que
pode gerar nas organizaes sociais, a falta de acesso universal e tecnicidade dos
procedimentos e cenrios de participao (CRTES, 2006: 16). Em sentido contrrio, a
maioria da bibliografia que analisa os mecanismos participativos, prope um olhar positivo,
resgatando a ampliao dos setores que tem acesso tomada de decises e favorecendo a
representao na esfera pblica de ncleos temticos at ento relegados da agenda
governamental, mas no por isso ocultando os numerosos limites que ainda atrapalham a seu
desenvolvimento.
Tomando como parmetro o cenrio latino-americano, os casos brasileiros de ampliao do
espao pblico tm merecido um lugar especial nos estudos acadmicos. Desde a sua
transio democracia, o Brasil apresentou experincias de formas de governo com iniciativa
participao cidad na tomada de decises e controle do pblico. Estas tiveram um impulso
primordial nas mobilizaes populares e na elaborao da nova Constituio de 1988, assim
como tambm no impulso dado pelo PT no mbito legislativo e nos executivos locais
(exemplo disso foi o Oramento Participativo empreendido em Porto Alegre em 1989).
279
Como apontaremos logo, tais inovaes, abarcaram desde prticas de referendos e plebiscitos,
at conferncias de polticas, audincias pblicas, conselhos administrativos e mesas de
negociao, abarcando instncias de participao locais, estaduais e nacionais.
Refletir sobre estes processos e seu impacto na construo da democracia implica estabelecer
um dilogo entre as diversas experincias que tiveram lugar de forma desigual no territrio
brasileiro. Neste sentido, os estudos de Leonardo Avrtizer (2010) sobre os oramentos
participativos, os conselhos de sade e os planos mestres para o desenvolvimento urbano, a
partir do olhar comparativo em experincias locais - Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador e
So Paulo -, estabelecem algumas variveis centrais para pensar os casos estudados. Tomando
como eixos do estudo comparativo as organizaes da sociedade civil, a sociedade poltica e o
desenho institucional, o autor pretende demonstrar como nos diversos contextos
estabelecido combinaes particulares que expressam resultados diversos. Embora a proposta
do autor nos permita um olhar do carter nacional do processo, no se pode dizer que se trata
de experincias de desenvolvimento no cenrio nacional.
A evidncia de uma marcada desigualdade entre os estudos dos mbitos locais de participao
e aqueles que pretendem refletir sobre cenrios nacionais, resultam em um ponto curioso.
Alguns analistas, como Emir Sader (2004, p.582), advertem que no caso brasileiro a extenso
inovadora dos novos cenrios participativos ainda no implicou uma reforma radical do
Estado, dando nfases no carter setorial e localizado destas polticas. Neste sentido poder-seia compreender que a disparidade na produo acadmica produto do contraste concreto
entre as diversas escalas destes processos no Brasil.
Num recente estudo publicado por Thamy Pogrebinschi (2012), a autora demonstra a
insuficincia daquelas afirmaes cticas sobre a importncia das inovaes participativas no
mbito nacional, evidenciando alguns dados de carter quantitativo do desenvolvimento de
Conselhos Nacionais de Polticas Pblicas (CNP) nos quase trinta anos de democracia do
Brasil. Embora Pogrebinschi (2012, p.80) no desmerea a importncia que teve a
promulgao da Constituio de 1988 nos numerosos experimentos participativos no Brasil, a
autora destaca que foi aps a vitria do PT em 2003, que estas inovaes ganharam
visibilidade e expresso.
Os dados coletados da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica do Brasil marcam que o
73% das CNPs ocorridas entre 1988 e 2010 foram durante a presidncia de Lula (2003-2010),
alcanando um total de 74 conferncias em oito anos de governo (Pogrebinschi, 2012, p.81).
Refutando as crticas que afirmaram que as CNPs tm funcionado como uma ferramenta de
cooptao do PT, Thamy Pogrebinschi (2012) ressalta a vontade poltica que o governo
presidido por Lula tem apresentado na matria como um fator chave pra compreender a
ampliao desde tipo de prtica. Segundo a autora, a partir dos dados apresentados pode-se
observar que entre os anos 2003 e 2010 houve um notvel incremento no nmero de decretos
presidenciais vinculados com as diretrizes das CNPs, passando de menos de 50 decretos em
2003 para 224 em 2009.
A anlise apresentada pela autora nos prope uma aproximao s experincias das CNPs a
partir de um olhar geral do processo histrico, pelo qual se podem estabelecer relaes diretas
entre seu aumento, sua legitimidade pblica e o carter deliberativo e normativo que tm
adquirido estes cenrios de encontros entre a sociedade civil e o Estado.
Ainda reforando a importncia dos nmeros expostos naquele trabalho, uma aproximao
aos casos concretos colocam divergncias frente s generalizaes propostas. Passemos ao
caso aqui estudado. Segundo a autora:
Uno de los ejemplos ms celebre es el llamado Programa Nacional de
Derechos Humanos 3 (tambin conocido como PNDH3) este extenso plan,
que contiene entre otras cosas, polticas para todo tipo de grupos minoritarios,
280
Tentado estabelecer tipos ideais das interfases, assim como o carter formal ou informal do
cenrio, os pesquisadores identificam duas formas tipolgicas: uma centrada na lgica
cognoscitiva (relaes de fazer saber) e a segunda na lgica poltica (relaes de fazer
fazer). Entre as primeiras identificam: 1) Interfase de contribuio (SC E, a sociedade
civil informa ao Estado); 2) Interfase de transparncia (SC E, o Estado informa sociedade
civil); 3) Interfase comunicativa (SC E, sociedade civil e o Estado se informam
mutuamente). E entre os tipos poltocos: 1) Interfase mandatria (SC E, sociedade civil
controla, domina ou dirige o Estado); 2) Interfase de transferncia (SC E, o Estado
controla, domina ou dirige sociedade civil); 3) Interfase de cogesto (SC E, a sociedade
civil e o Estado mantm uma relao de cogesto). (HEVIA; ISUNZA, 2006, pp. 64-65)
A relevncia dos aportes desta perspectiva centradas na interao entre o Estado e a sociedade
civil radicaliza no reconhecimento da diversidade de atores participativos que se interagem
segundo seus interesses num espao historicamente estruturado.
Continuando esta linha, o resultado da interao depende do contexto no qual se desenvolve o
encontro, do tipo de desenho que estabelece as regras do encontro, mas tambm dos interesses
que confrontam e convergem fora e dentro destes espaos. Neste sentido, brindam
ferramentas para ordenar, analisar e caracterizar as situaes de interao institucionalizadas.
Nas prximas pginas se pretende recuperar estas perspectivas, a fim de identificar as
dinmicas daquela arena institucionalizada que teve como objeto a formulao participativa
do ltimo Programa Nacional de Direitos Humanos no Brasil.
4 As Conferncias Nacionais de Direitos Humanos
Nesta segunda parte do trabalho o foco da ateno ser colocado na 11 Conferncia Nacional
de Direitos Humanos. Retomando as propostas do pesquisador colombiano Jairo Lopez
Pacheco (2013), e sem desconhecer a importncia dos estudos normativos e jurdicos na
matria, este trabalho pretende aportar aos esforos por indagar as formas em que estes
direitos so movimentados e utilizados como repertrio de confrontao poltica, produzindo
efeitos sociais, polticos e institucionais (LOPEZ, 20013: 10). Em palavras do pesquisador:
Los derechos humanos en movimiento se inscriben en una tensin ineludible,
en cuanto mecanismos institucionales de regulacin de las relaciones entre los
estados y los individuos, a la vez que como mecanismos y recursos de
articulacin de la accin de reclamo por principios elementales. Pasar de un
estudio basado en derechos, a un estudio del enmarcamiento de derechos, con
282
un marco jurdico que respalda sus peticiones, aporta a comprender cmo los
derechos humanos en movimiento deben entenderse en la tensin intrnseca
que los caracteriza: como medio de constreimiento de poder y como
mecanismo de regulacin institucional de relaciones. (LOPEZ, 2013, p.32)
141
distrital que passaram a serem realizadas a cada dois anos; sendo que, nos anos mpares,
seriam realizados encontros nacionais de direitos humanos, de propores mais reduzidas,
voltados ao aprofundamento de temas centrais para o processo de afirmao e consolidao
dos direitos humanos no Brasil.
Segundo os dados recolhidos, os nmeros da participao da sociedade civil foram se
incrementando ano a ano. Ainda no foram feitas entrevistas com representantes da sociedade
civil que participaram das CNDHs para aceder s motivaes pessoais e organizacionais, o
fato de manter e incrementar a participao pode marcar uma intencionalidade mantida no
tempo de institucionalizar o dilogo com o Estado. Por outra parte, a importncia da redao
de um documento final, votado em plenria com objetivos propositivos, deixa ver como o
carcter de tipo cognoscitiva dos encontros foi utilizado em cada uma das CNDHs como uma
oportunidade na que foi ganhando escala a capacidade de denunciar e chegar a rgos
internacionais.
A transformao dos tpicos e a incluso de novos temas relegados da agenda de direitos
humanos no se podem compreender por fora da disputa que antecederam a estas mudanas.
Neste sentido, no possvel entender que a incluso no PNDH2145 (2002) dos direitos
sociais, econmicos e culturais, sem ter em contas as presses e denncias que desde 1999,
durante a 4 CNDH, se resolveram encaminhar na elaborao de um relatrio paralelo para
ser dirigido ONU, com o objetivo estimular ao governo brasileiro a avanar no
cumprimento de suas obrigaes assumidas nos pactos internacionais.
A consolidao do espao institucional de participao para a discusso dos direitos humanos
como assunto pblico, a incorporao de novas temticas, as formas de definir os temrios e
as novas lgicas de interao entre a sociedade civil e o Estado, so s alguns dos elementos
que nos permitem captar a importncia que tiveram as CNDHs nos processos de
institucionalizao dos direitos humanos e ampliao da democracia no Brasil.
Voltando ao foco desde trabalho, tentaremos realizar uma aproximao mais detalhada 11
CNDH a fim de recuperar formas concretas do encontro, procurando captar as
particularidades de um dos cenrios -institucionalizado e legitimado- no qual se formulou o
ltimo Programa Nacional de Direitos Humanos.
5 A 11 CNDH: participao institucionalizada na construo da agenda pblica dos
direitos humanos
O mutiro para revisar e atualizar o Programa Nacional de Direitos Humanos foi convocado
por decreto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, no dia 29 de Abril de 2008 146, sob a
competncia da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica a
cargo do Paulo Vannuchi - reconhecido militante na matria, militante da resistncia ltima
ditadura brasileira e ex-preso poltico. A 11 CNDH foi celebrada entre os dias 15 e 18 de
dezembro de 2008 com as participaes conjuntas da sociedade civil e o poder pblico
representado pela SEDH, pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos
Deputados e pelo Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos, demonstrando
interao dos diferentes atores na luta pela consolidao dos Direitos Humanos no cotidiano
do Pas.
A etapa nacional da 11 CNDH concluiu um processo de participao democrtica que se
iniciou com 137 encontros prvios s etapas estadual e distrital, denominados Conferncias
Livres, Regionais, Territoriais, Municipais ou pr Conferncias. Segundo o relatrio final,
esses encontros envolveram aproximadamente 14 mil participantes, que representaram
145
O debate sobre as polticas de legalizao do aborto um caso exemplar, sendo que Lula manifestou sua
posio a respeito do assunto aclarando que por isso no desconhecia o grave problema que precisa ser atingido.
149
Discurso de abertura de Pablo Vanuchi, em Relatrio Final da 11 conferncia Nacional de Direitos Humanos.
Disponvel em http://portal.mj.gov.br/sedh/11cndh/site/documentos/documentos.html. Aceso no 02/03/2014.
287
Recuperar o carter criativo e propositivo destes espaos implica conceb-los como uma das
mltiplas arenas onde se desenvolve a disputa pela hegemonia, entendidas como relaes de
poder e resistncia.
6.2 Voltando s discusses iniciais sobre projetos de democracia e pensando a partir do caso
estudado, que modelo de democracia resulta hegemnico no presente brasileiro?
Segundo argumentam Virgnia Fontes (2010) e Andr Pereira Guiot (2011) a prtica
democrtica no presente encontra-se imbricada numa nova configurao centrada na ao preventiva
de administrao de conflitos, gerida a partir da lgica da negociao, da pactuao, do dilogo.
Neste sentido, refora Pereira Guiot:
As estratgias que integram as novas formas de obteno do consenso no
Brasil so sutis e requintadas e se concentram na formulao de uma nova
subjetividade coletiva, operadas na sociedade civil e poltica, que procuram
abrandar ou at mesmo eliminar os antagonismos de classes a meras
diferenas de interpretao ou de percepes de vida. (GUIOT, 2011, p.22)
Como nos advertia Carlos Nelson Coutinho (2010), a hegemonia da pequena poltica faz
nos crer que no h nada por fora da pequena poltica, que no existe uma grande
poltica.
Achamos que a disputa em torno do PNDH3 coloca mais um elemento para pensar na disputa
entre projetos de democracia no presente brasileiro. A forma em que o Poder Executivo se
props resolver os conflitos pelo PNDH3, nos adverte da confluncia conflitiva entre projetos
centrados na grande poltica e a pequena poltica, entre projetos baseados na participao
nos espaos pblicos de deciso e projetos centrados na privatizao e despolitizao dos
processos de formulao de polticas.
Neste sentido voltemos a perguntar: que interesse sentiu-se ameaados pelo programa
formulado com a participao da sociedade civil organizada? Que lugar ocupam estes setores
nas relaes de poder no presente brasileiro? Como expressou o Professor Carlos Nelson
Coutinho (2010, p.43), o principal desafio da esquerda hoje recolocar a grande poltica na
ordem do dia.
7. Bibliografia
AVRITZER, Leaonardo. Las institucinoes participativas em el Brasil democrtico,
Mxico: Biblioteca Universidadd Veracruzan, 2010.
BOURDIEU, Pierre. Algunas propiedades de los campos. In: Sociologa y cultura(trad. M.
Pou), Mxico: Grijalbo-Conaculta, 1990.
COIMBRA, Cecilia. Cidadania ainda recusada: o Plano Nacional de Direitos Humanos e a
Lei sobre mortos e desaparecidos polticos. Em Psicologia, tica e Direitos Humanos.. So
288
HEVIA, Felipe J. Relaciones sociedad-Estado: anlisis interactivo para una antropologa del
Estado. In: Espiral: Estudios sobre Estado y Sociedad, vol. 15, n. 45, 2009,pp. 43-72.
HEVIA, Felipe J.; ISUNZA, Ernesto. Relaciones sociedad civil-Estado en Mxico. Un ensayo
de interpretacin. In: Cuadernos para la democratizacin, n4, ciesas-uv, Xalapa, 2006.
LONG, Norman. Development Sociology Actor Perspectives . Londres: Routledge, 2001.
POGREBINSCHI Thamy, Partcipacin como representacin: generacin democratica de
polticas pblicas em Brasil. In CAMERON, HERSHBERG y SHARPE O (coord.), Nuevas
insituciones de democracia participativa: la voz y sus consecuencias, Mxico: FLACSO,
2012, pp. 77-104.
SADER, Emir. Hacia outras democracias. In: SOUSA Santos (coord.), Democratizar la
democracia: los caminos de la democracia participativa. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 2004, pp: 565-591.
SOUSA Santos; AVRITZER, Leonardo, Introduccin: para ampliar el canon democrtico. In:
SOUSA Santos (coord.), Democratizar la democracia: los caminos de la democracia
participativa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2004, pp: 35-76
289
Anexo
Tabela 1: Conferncias Nacionais de Direitos Humanos (1996-2008), elaborao
prpria.
N
de Tpicos
CNDH
1 CNDH
26 e 27
de abril
1996
2 CNDH
12 e 13
de maio
1997
3 CNDH
13, 14
e 15 de
maio de
1998
Atores
Discusso
sobre
o
anteprojeto
do Poder
Executivo
do
Programa
Nacional
de Direitos
Humanos
(PNDH)
Discutir,
avaliar
e
oferecer
recomenda
es para a
consolida
o
e
implement
ao
do
PNDH.
Estimular a
elaborao
de
Programas
Estaduais e
Municipais
de Direitos
Humanos.
800
participantes,
representando
252
Num primeira parte do encontro se desenvolveram palestras entidades nacionais e
com especialistas da sociedade civil e do poder pblico.
internacionais,
e
Na segunda o trabalho dividido a partir de 12 grupos membros da CDH.
temticos, que ficaram responsveis pela avaliao do
Programa e apresentao de relatrios com propostas para o
aperfeioamento: crianas e adolescentes; justia/segurana
pblica; sistema penitencirio; educao e comunicao;
populaes negras; direitos da mulher; reforma agrria;
direitos sociais; refugiados, migrantes e estrangeiros; pessoas
com deficincia; orientao sexual; e populaes indgenas.
Durante a plenria final cada grupo apresentou seu relatrio e
aprovaram-se 23 moes apresentadas.
Declarao
Americana
dos
Direitos e
Deveres do
Cidado
A
P
c
d
a
n
o
d
p
p
p
A
o
im
N
E
te
C
in
In
e
d
n
e
E
te
4 CNDH
13 e 14
de maio
de 1999
Dimenso
econmica,
social
e
cultural dos
direitos
humanos
500
entidades
da
sociedade civil e membros
da
CDH, da
Comisso de Economia,
Indstria e Comrcio da
N
p
D
a
(O
e
c
o
d
e
A
p
p
d
d
re
a
a
g
E
te
P
re
P
e
D
5 CNDH
24 a 26
de
maio de
2000
Combate
violncia,
desde a sua
expresso
domestica
at
a
instituciona
l; excluso,
discrimina
o
e
preconceito
.
Cerca
de
611
representantes
de
entidades
civis,
instituies pblicas e
organizaes
nogovernamentais.
Membros da CDH.
C
u
p
A
c
c
e
C
P
S
E
te
(no fica
especificad
o
no
documento
)
de A
C
P
R
fo
P
C
im
a
e
T
n
in
n
a
in
d
A
C
N
E
te
7 CNDH
15, 16 e
17
de
maio de
2002
8 CNDH
11, 12 e
13
de
junho
2003
Pobreza e
criminalida
de.
Analisou
os efeitos
das
desigualda
des sociais,
a cultura da
violncia, o
crime
organizado,
a posse e o
trfico das
drogas
e
armas
941 representante
N
o
ONGs
(494) 52,49%; Ju
Rep. rgos Pblicos (94) d
9,98%
Estudantes/
Professores (93) 9,88% E
Policiais (85) 9,03%
te
Func.
Cmara/Senado
(83) 8,82% Parlamentares
(18) 1,91% Ministrio
Pblico (08) 0,85% Corpo
Diplomtico (05) 0,53%
Avulsos (61) 6,48%
Construo
de
um
sistema
nacional de
proteo
dos direitos
D
p
d
humanos
9 CNDH
29 junho
ao 2 de
julho de
2004
Implement
ao
do
Sistema
Nacional
de Direitos
Humanos
c
p
L
E
te
S
D
e
580 delegados.
O
si
Membros CDH, Frum de a
Entidades Nacionais de
Direitos
Humanos, F
Procuradoria Federal dos re
Direitos do Cidado e a
Secretaria Especial de h
Direitos Humanos da c
presidncia da Repblica. re
d
E
te
O temrio
incorporou
um
conjunto de
temas com
relevncia
na
luta
pelos
direitos
humanos
nos anos
recentes e
com
transversali
dade entre
segmentos
150
580 delegados.
Membros da Comisso de
CDH,
Frum
de
Entidades Nacionais de
Direitos
Humanos,
Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado e
Secretaria Especial de E
Direitos Humanos da te
presidncia da Repblica.
Significa que as suas decises valem como recomendaes oficiais aos poderes pblicos (tanto o
federal como os estaduais e municipais), no que se refere implementao de instrumentos legais e
polticas pblicas para a promoo e proteo dos direitos humanos.
293
D
D
o
c
c
Reviso e
Atualiza
o
do
Programa
Nacional
de Direitos
Humanos
294
Resumo
O objetivo do presente trabalho analisar e avaliar a proposta poltico e pedaggica da
Rede de Educao do Semirido Brasileiro RESAB, e a relao dessa proposta com o
desenvolvimento territorial e regional. Trata-se de um novo sujeito poltico organizado
em rede com uma proposta de educao contextualizada para o semirido. Essa
proposta parte constituinte de uma perspectiva que se insere dentro de um paradigma
de convivncia e prope um novo modo de refletir e agir no semirido.
Palavras-chave: Educao contextualizada; Convivncia; Rede; Desenvolvimento
territorial.
Introduo
A RESAB um espao de articulao poltico e pedaggica, que rene organizaes
governamentais e no governamentais do semirido, sendo que a rede adota o
mapamento do semirido proposto nos anos 90 pela UNCCD Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao. Esse recorte especfico corresponde rea
semirida dos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Paraiba, Pernambuco, Piau, Sergipe e
Rio Grande do Norte, mais o norte de Minas Gerais e a zona Sub-mida Seca do leste
do Maranho e noroeste do Espirto Santo, por um total de 1.338.076km (BRASIL,
2006).
O objetivo da rede consolidar uma proposta de educao contextualizada nas escolas
do semirido assim como contribuir na formulao de polticas pblicas educacionais
do semirido, orientada pelos princpios de convivncia com o semirido no mbito de
um plano de desenvolvimento sustentvel.
As polticas pblicas impulsionadas pelo governo sempre se expressaram no semirido
atravs de polticas assistenciais de emergncia, fragmentadas e desarticuladas, segundo
um paradigma de combate seca. Dentro de jogos de poderes entre elites regionais os
problemas scio-econmicos do semirido foram explicados unicamente como produtos
de condies naturais adversas. Assim, a instrumentalizao da seca possibilitou a
caracterizao e a criao de um espao-problema.
A questo da seca orientou os projetos e programas de desenvolvimento territorial,
virando elemento caracterizante e determinante de um territrio, de uma cultura e de um
povo, assim como elemento de barganha nos pactos entre a elite nordestina e o Governo
(CASTRO, 1992). Tratou-se de intervenes fundadas no tecnicismo e no
economicismo, nas quais o territrio era [unicamente] a base para a conquista e
instrumento de poder do Estado (CARVALHO, 2007, pag, 16).
295
1. Ao em rede
A ao em rede representa um exerccio social de prticas democrticas, que se irradiam
e se difundem na sociedade, e que ampliam a capacidade de ao dos sujeitos (EGLER,
2013). As redes esto se impondo como uma verdade-realidade no cenrio sciopoltico, traando os caminhos por uma democracia por vir. Isto revela a dinmica de
um momento histrico em que o modelo poltico da democracia representativa parece
esgotado e novas prticas democrticas esto emergendo.
As redes de convivncia no Nordeste brasileiro constituem uma multido multicolorida,
um sujeito social plural e mltiplo, que age com base naquilo que as singularidades tm
em comum num processo de transformao e libertao (HARDT e NEGRI, 2005). A
pluralidade e multiplicidade dada pelo fato da RESAB ser composta por diferentes
atores do mundo governamental e no governamental, diretamente e indiretamente
envolvidos na educao, mas unidos pelo reconhecimento da importncia da educao
contextualizada para uma vida digna no semirido e para aes que garantam a
convivncia com o lugar. Isto constitui o comum que permite comunicar e agir em
conjunto, o elemento de coeso interno da RESAB. Nesse sentido, a ao em rede da
multido desafia toda a tradio da soberania, porque embora mltipla e diferente,
capaz de agir em comum e de se governar sem uma cabea que manda (HARDT e
NEGRI, 2005). uma ao que no pode ser medida segundo as estruturas e os valores
polticos-econmicos tradicionais, mas que tem pleno valor poltico na medida que
uma coletividade que luta em comum e produz o comum.
O mapa 1 tem como objetivo apresentar os 5 ncleos da rede que atuam atualmente de
forma mais ativa e que so mais organizados nos Estados da Bahia, Cear, Alagoas,
Piau e Paraba. Por cada ncleo so indicando os principais membros. Assim,
possvel entender a complexidade da composio da RESAB, assim como a riqueza de
uma instituio composta por atores da esfera governamental e no governamental.
296
A RESAB est se colocando como uma nova institucionalidade poltica, composta por
organizaes governamentais (por exemplo, universidades, secretarias municipais de
educao e secretaria estaduais de educao) e no governamentais (ongs, pastorais,
sindicatos e igrejas). uma institucionalidade poltica complexa, que incorpora a
sociedade poltica e a sociedade civil e que traa os caminhos para uma reinveno da
poltica e do desenvolvimento no semirido. A RESAB, assim como as redes de
convivncia, prope polticas pblicas que partam do cho, a partir dos limites e das
potencialidades do territrio, e que possam garantir a superao das condies
marginais e de pobreza da populao do semirido.
A RESAB tem uma arquitetura organizada por uma secretaria executiva com sede em
Juazeiro da Bahia e grupos gestores locais nos Estados do semirido. um sistema
aberto e altamente dinmico com extenso multidirecional e no linear, podendo se
expandir e se multiplicar para um lado ou para outro de forma dinmica e imprevisvel.
Isto significa que novos grupos podem surgir ou sumir, fortalecer ou enfraquecer,
definindo um sistema aberto s possibilidades onde o fora da rede todo o universo de
pontos ainda no conectados (CASSIO, 2003, pag. 22). Cada ncleo gestor faz parte de
nmeros outras redes num sistema onde conexes geram conexes, fazendo da conexo
um dos principais elementos de riqueza e poder, responsvel pela dinmica do sistema
como um todo.
297
298
301
303
definem uma nova territorialidade, uma nova ecosofia. Emerge um novo territrio
simblico-cultural (CARVALHO, 2011).
Alm dos resultados em termos de subjetivao e ao, a educao contextualizada
proporciona mudanas nas condies estruturais de reproduo social. parte de um
conjunto de foras em movimento que constroem alternativas concretas de convivncia
e de planejamento regional. O Semirido a regio com os ndices de pobreza e
excluso social mais preocupantes do pas; e currculos desvinculados da realidade, das
necessidades e das potencialidades do lugar impedem que a educao se transforme
num dispositivo para o desenvolvimento (SOUZA e SILVA, 2011). A educao
contextualizada, ao contrrio, cria espaos de reflexo e ao que, a partir da
descontruo da imagem de um no-lugar, traam caminhos para novas possibilidades
de vida no Semirido. Por exemplo, o processo de contextualizao inclui reflexes
crticas e aes concretas acerca de oportunidades de gerao de renda no Semirido,
respeito e preservao do meio ambiente, mudando as perspectivas da vida cotidiana
dos estudantes e das comunidades.
A partir do processo de descontruo e construo de um novo olhar, possvel
imaginar e concretizar novas possibilidades de vida no lugar. No mais um no-lugar,
mas um lugar-potencial. Os estudantes, professores e professoras, e os membros das
comunidades aprendem a viver de maneira diferente, no tendo mais como nica opo
a cidade ou a regio Sudeste. O Semirido se apresenta aos olhos deles de outra forma,
com outras cores e tons, e as pessoas enxergam potencialidades vivas.
Mais muito mais do que isso. A educao contextualizada, dentro de um paradigma de
convivncia, promove um enfoque sistmico no planejamento e gesto territorial. So
apontadas novas especificidades e potencialidades do territrio, mediante um processo
de reaproriao social do territrio e gesto compartilhada (CARVALHO, 2007). uma
perspectiva cultural, que, a partir da desconstruo e construo das representaes
sobre o Semirido, demonstra como nenhuma lgica capitalista anula os processos
organizadores e produtivos da natureza e os sentidos das culturas (Ibid, pag. 28).
Concluso
Sendo que as polticas pblicas impulsionadas pelo Estado sempre se expressaram no
semirido atravs de polticas assistenciais de emergncia, fragmentadas e
desarticuladas, pautadas no tecnicismo e no economicismo, a RESAB e outras redes de
convivncia propem polticas pblicas que partam do cho mediante o envolvimento
da sociedade civil e do poder pblico. assim que as redes esto se impondo como uma
verdade-realidade no cenrio poltico brasileiro, traando os caminhos por uma
democracia por vir, capaz de garantir o desenvolvimento regional.
A educao contextualizada e a construo de um novo olhar e de uma nova
territorialidade vivida cria as bases pela reapropriao do lugar e pela realizao de um
encontro entre desejos e oportunidades no Semirido. Assim, a escola e a educao se
podem transformar em elementos de libertao e de transformao no Semirido, dando
lugar a novas espacialidades de poder e de saber. evidente a complexidade e a riqueza
do processo de educao contextualizada, e tambm do paradigma de convivncia com
o semirido na sua totalidade, em contraposio antiga e unvoca significao dada ao
semirido e ao Nordeste, que inspirou intervenes e poltica pblicas ineficazes,
emergenciais e desarticuladas. A proposta de contextualizao e de convivncia,
impulsionada principalmente pela sociedade civil, se colocam dentro de um projeto
304
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305
306
Rafael Enciso
Economista Investigador
Est en marcha un plan para destruir la revolucin bolivariana, el Poder Popular
en construccin y su perspectiva socialista, con todos sus logros sociales y su
influencia en Amrica Latina y el Caribe
El Comandante revolucionario Hugo Rafael Chvez Fras, lder de la revolucin
bolivariana y de muchos de los cambios acaecidos en Amrica Latina y El Caribe,
despus de haber liderado el levantamiento patritico militar del 4 de febrero de 1992;
de haber reconocido pblicamente su responsabilidad y de haber pasado dos aos en
prisin, logr ganar el apoyo mayoritario de la poblacin, mediante el trabajo metdico
y persistente de un movimiento poltico revolucionario cvico-militar, para ser elegido
con sus votos como Presidente de Venezuela en diciembre de 1998.
Como Presidente de la Repblica Chvez cumpli todas las promesas que hizo al
pueblo. En primer lugar, cumpli su promesa de refundar la Repblica sobre principios
bolivarianos, convocando una Asamblea Nacional Constituyente en 1999, y despus de
varios meses de sesiones promulg la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que fue ratificada mediante un referendo popular.
Esta constitucin signific el inicio de la recuperacin de la soberana nacional perdida
desde la muerte de Simn Bolvar en 1830 y estableci como aspectos esenciales, la
doctrina bolivariana y la democracia participativa y protagnica, base jurdica
constitucional del Poder Popular en Venezuela, en oposicin a la democracia
representativa caracterstica de los Estados burgueses.
Con estas bases constitucionales el Estado venezolano asumi el control de los recursos
petroleros que estaban en manos de los monopolios extranjeros y desarroll una activa
diplomacia internacional que permiti la reorganizacin de la OPEP y la recuperacin
de los precios del petrleo, que en 1998 estaban a 7 dlares el barril, para llevarlos a un
promedio de 100 dlares durante todo su mandato.
Con estos enormes recursos, y de cuyo manejo fueron desplazados los sectores
oligrquicos que antes detentaban el poder poltico y econmico concentrando todos los
ingresos petroleros para s, desarroll una poltica social con altas inversiones y
novedosos mtodos como fueron las Misiones Sociales, que permitieron mejorar la vida
del pueblo en todos los aspectos: alimentacin, salud, educacin, vivienda, que hicieron
posible que Venezuela superara en gran medida las condiciones de pobreza extrema y
miseria, que padeca la mayor parte de la poblacin y que llevaron a la explosin social
del CARACAZO en febrero de 1989, considerado el primer levantamiento popular
contra el neoliberalismo en Amrica Latina, para ser ubicada en las estadsticas de la
ONU entre los pases con ndice de desarrollo humano alto.
Durante este perodo cambi la matriz energtica mundial. A partir del ao 2000
decayeron los descubrimientos de nuevos pozos petroleros, se produjo un descenso de la
307
308
Esto se articula con la guerra econmica contra el pueblo venezolano: sabotajes a los
sistemas elctrico y acueductos, de salud, alimentacin y transporte, destruccin con
incendios de infraestructuras y servicios pblicos, que ocasionaron hasta el mes de
mayo de 2014 prdidas por ms de 15.000 millones de dlares, ms de 45 muertos y
centenares de heridos; contrabando de extraccin, saqueo de las divisas y reservas
internacionales, acaparamiento y especulacin.
Magnificando las fallas y vicios del burocratismo y corrupcin heredados de la IV
Repblica, que persisten en la gestin pblica y que es necesario superar con la
aplicacin consecuente del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2013-2019 Plan de
la Patria; la contrarrevolucin de la ultraderecha fascista ha venido creando de manera
planificada, una situacin de escases y desabastecimiento de los productos bsicos, en
primer lugar de los alimentos y otros elementos esenciales para la vida, con el propsito
de hacer sufrir y confundir al pueblo, culpando exclusivamente al gobierno de esta
situacin, para que no lo apoye y se vincule a la contrarrevolucin.
La situacin actual es de emergencia. Estn en grave riesgo la independencia, la
soberana nacional y todos los logros polticos, socio-culturales y econmicos
alcanzados en estos 15 aos de revolucin bolivariana, as como el proceso de
construccin del Poder Popular y su perspectiva socialista, lo cual el gobierno
bolivariano ha venido enfrentando con apoyo del pueblo soberano y su Fuerza Armada
Nacional Bolivariana (FANB), as como con el apoyo solidario de los movimientos
sociales y organizaciones polticas revolucionarias y gobiernos progresistas de Amrica
Latina y El Caribe, en especial de los pases de la Alianza Bolivariana para las Amricas
(ALBA), Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Tambin desempean un rol importante las
relaciones de amistad y cooperacin con pases con desarrollo industrial y capacidad
militar, no subordinados a los Estados Unidos como Rusia, China e Irn.
311
5.
319
321
EIXO 3
Poder Comunitrio,
Movimentos
Indgenas e
Afrodescendentes
322
RESUMO
Neste trabalho pretendemos discorrer sobre a questo do movimento indgena na
Bolvia, enfatizando sua histria como parte da transformao do pas, suas lutas e
memrias de resistncia, pois atravs da insurreio do movimento um novo tempo se
instaura na Bolvia: um tempo plurinacional. Dissertamos sobre o papel do Estado como
agente de poder, e a colonialidade que ainda permanece em muitas prticas e mentes. A
partir da geograficidade enfatizamos a importncia do territrio como um elemento de
conflito, de (re)significao, de existncia e de um conjunto de vivncias. Destacamos o
movimento indgena boliviano, pois suas aes territoriais que se espacializam no
territrio boliviano juntamente com outros movimentos, construindo assim novos
espaos para a transformao da realidade vivida, tornando-se os sujeitos protagonistas
das aes territoriais do movimento. Os movimentos sociais detm uma participao
extremamente importante neste trabalho, pois so detentores da constituio da prpria
existncia e das aes em defesa de seus direitos em um espao de conflitualidades.
Trata-se de um territrio de resistncia, na busca de afirmao e reconhecimento de sua
identidade. A questo da organizao poltica nos remete ideia de um agrupamento
que se faz atravs de aes territoriais, principalmente estabelecidas pelos movimentos
socioespaciais e socioterritoriais, dentre eles os movimentos indgenas.
INTRODUO
A partir da geograficidade enfatizamos a importncia do territrio, como um
conjunto de vivncias, objetivando compreender neste a importncia do territrio para
os movimentos indgenas bolivianos. Destacamos que so algumas preocupaes pelo
qual pretendemos aprofundar durante a pesquisa no mestrado.
Os movimentos sociais detm uma participao extremamente importante neste
trabalho, pois so detentores da constituio da prpria existncia e das aes em defesa
151
principalmente
estabelecidas
pelos
movimentos
socioespaciais
na
sua
territorialidade,
as
identidades
territoriais
organizando
uma
A Bolvia e o tempo
A Bolvia o pas mais pobre da Amrica do Sul e o segundo mais pobre na
Amrica Latina depois do Haiti. Os povos indgenas so a maioria na Bolvia, sendo
que os quechuas so 2.5 milhes, os aymaras so 1.5 milhes e outras 34 etnias que
juntas somam um total de um milho.
Apesar de os indgenas terem sofrido extrema represso por causa das rebelies
que promoveram devido a anos de escravido, de mortes de seus povos, da imposio
cultural de pagamento de impostos aos espanhis, destacamos os casos de Tupac
Katari152 e Bartolina Sisa153. Ambos conseguiram deixar o exrcito espanhol abalado,
enfraquecendo-o, resultando no processo de pseudo-independncia da Bolvia,
principalmente pelos criollos que tiveram papel essencial nesta batalha e se tornariam
parte da nova classe mdia boliviana na qual almejavam o poder.
Julin Apaza adotou o nome de Tupac Katari em homenagem a Tupac Amaru. Lutou pela liberdade
dos indgenas diante dos espanhis. Mais informaes em www.katari.org
153
Companheira de Tupac Katari. Lutou pela emancipao dos indgenas. Mais informaes em
www.katari.org
326
154
155
No Chaco Boreal descobriram campos de petrleo no qual resultou o conflito entre os pases.
Daniel Salamanca Urey foi presidente da Bolvia de 1931 a 1934.
156
327
329
158
Ren Barrientos Ortuo foi presidente da Bolvia de 1964 a 1965 e de 1966 a 1969.
Hugo Banzer foi presidente da Bolvia de 1971-1978.
330
332
CONSIDERAES FINAIS
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334
Mara I. Ibarra
Universidad Iberoamericana, Mxico D.F, ignacia.ibarra@gmail.com
Resumen:
El discurso llevado a cabo por la comandanta Esther el da 28 de Marzo el ao 2001
frente al Congreso de la Unin- en el marco de la Marcha del Color de la Tierra del
EZLN-, marca un hito como fractura de la estructura hegemnica patriarcal de la
nacin. Su voz fue la de los indgenas pero tambin de las mujeres, y a partir de sus
palabras es que se puede comprender la opresin y discriminacin de diferentes sectores
de la poblacin mexicana. A partir de este caso en particular, visto desde una ptica
feminista postcolonial, se analiza la posicin de la mujer indgena dentro de la
estructura de poder. El discurso de la comandanta permite reconocer los puntos que los
zapatistas consideran fundamentales de tomar en cuenta en trminos de igualdad y
justicia (hacia mujeres y hombres por igual y a la totalidad de la poblacin indgena),
conceptos que se han venido trabajando en el movimiento sobre todo a partir de la
promulgacin de la Ley Revolucionaria de Mujeres llevada a cabo en diciembre del ao
93 (incluso antes del levantamiento del 1 de Enero de 1994).
Palabras Claves: Movimiento Zapatista; Feminismo Postcolonial; Gnero; Poder; Ley
revolucionaria de mujeres
1. Introduccin
Se taparon la cara para hacerse visibles y les vimos (Jos Saramago)
El ao 2001, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) realiz la Marcha
del Color de la Tierra, una movilizacin que dur 37 das recorriendo
aproximadamente seis mil kilmetros, desde Chiapas hasta el Distrito Federal. La
movilizacin tena como objetivo impulsar el cumplimiento de los Acuerdos de San
Andrs y propiciar de esa manera el dilogo con el Gobierno de ese entonces (Vicente
Fox al mando) y a quien se le exiga tres seales: la aprobacin de la ley COCOPA159
(en su versin original) por el Congreso de la Unin; la liberacin de los presos
polticos zapatistas en el pas y el retiro del ejrcito de siete posiciones claves de la zona
de conflicto (Olivera 2004: 158). Esta marcha que para muchos marca un antes y
despus en la historia poltica de Mxico, visibiliza no slo la lucha de los zapatistas y
sus demandas, sino que la de toda una poblacin indgena que empatiza con el
movimiento hacindose cmplice de su marginacin y de sus peticiones.
Un momento importante dentro de las actividades al arribar al DF fue la del acto
poltico en el zcalo de la Ciudad de Mxico, en donde el subcomandante Marcos se
dirigi a toda la nacin que lo escuch detenidamente cuando habl sobre los
padecimientos que estaban sufriendo los pueblos indgenas.
Pero el momento ms importante vendra despus, cuando el Congreso Nacional accede
a recibir al EZLN y a escuchar qu era lo que tenan que decir. As describi la situacin
un medio de prensa internacional en aquel entonces:
159
Despus, tras amenazas de irse con las manos vacas, vino el triunfo poltico. En
un hecho sin precedentes, el Congreso mexicano recibi por la puerta principal a
la dirigencia zapatista que con sus trajes tradicionales y pasamontaas ocuparon
los sillones usualmente destinados a los miembros del gabinete. En la mxima
tribuna del pas, la comandante Esther, con la misma fuerza con que afirm
"sufrimos tres veces porque somos mujeres, somos indgenas y somos pobres"
dijo a los legisladores "venimos a que nos escuchen y a escuchar y a dialogar".
(http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_1254000/1254907.stm)
Se le da una bofetada a la lgica tradicional en el momento de enfrentarse al
parlamento una mujer indgena- encapuchada- rebelde con una postura totalmente
antinmica, subindose al escao y pronunciando un discurso que pone en valor el
proyecto zapatista, las leyes indgenas que consideran ellos indispensables de aprobar y
el trato hacia su poblacin que se exige como esencial para poder convivir en un pas
multicultural como es Mxico.
Al alero de la inexorable reflexin antropolgica surgen la siguiente pregunta: De qu
manera rompe la estructura normativa y el orden hegemnico el discurso pronunciado
por la comandanta Esther en el Congreso Nacional el ao 2001?
A partir de interrogante, se plantean los siguientes objetivos de investigacin para este
artculo:
-
336
Bourdieu intenta descifrar los cdigos tras las prcticas arraigadas en una sociedad, y se
cuestiona tambin en qu momento nos hacemos conscientes de ellas cuando se est
inmerso en una comunidad. Nos movemos a partir de ese conocimiento implcito que
nos otorga la vida en comunidad que nos obliga a desplegarnos cotidianamente en un
grupo social en donde existen aquellos significados que se transmiten silenciosa o
discursivamente a partir de mecanismos de control que permiten la convivencia.
Surge entonces el cuestionamiento de las construcciones sociales en torno al gnero en
los estudios, ya que stas refuerzan y dan pie a construcciones simblicas que
reproducen las relaciones de poder y dominacin de los hombres por sobre las mujeres.
Han habido diferentes posiciones con respecto al origen de la dominacin masculina por
sobre el gnero femenino. Hay quienes plantean que esto se debe a causas naturales, lo
cual se ligara a lo que se conoce como determinismo biolgico. Esta nocin se
convierte en un instrumento de reproduccin del poder hegemnico y patriarcal, ya que
fomenta la percepcin de que no hay cabida para las particularidades.
Este imaginario social construido desde el mundo occidental perpeta la idea de que
existe la categora de un ser humano ms fuerte que otro, y de esa manera se tiende a
caer, con mucho riesgo, en la naturalizacin de un sistema cultural que permanece en
un status quo que menosprecia a la mujer deliberadamente. Sin embargo, gracias a
trabajos etnogrficos realizados en diferentes comunidades, se ha demostrado que la
divisin social entre hombres y mujeres est socialmente construida, que no hay nada
realmente predeterminado por una categora a priori. Investigaciones como la de
Margaret Mead en su estudio de tres sociedades de Nueva Guinea en 1935, que luego se
traduce en su libro Sexo y Temperamento, concluye que no existen determinaciones
inamovibles sino que por el contrario, la naturaleza humana es completamente maleable
y flexible. Todo lo que en occidente se concibe como natural puede ser deconstruido
y planteado de manera totalmente diferente en sociedades del otro lado del mundo.
"Los arapesh moldean a cada nio nacido en el seno de su sociedad, de acuerdo
con una aproximacin de lo que ellos consideran que debe ser una personalidad
humana normal. () Les falta una concepcin de la naturaleza humana como
algo necesitado de frenos y restricciones, () entienden las diferencias entre
sexos en trminos de las implicaciones sobrenaturales de las funciones de macho
y hembra, sin esperar manifestaciones naturales de estas diferencias en las
cualidades sexuales. Por el contrario, consideran a hombres y mujeres como
innatamente pacficos, responsables y dispuestos a colaborar, capaces y deseosos
de subordinar el yo a las necesidades de los que son ms jvenes o ms dbiles,
derivndose de esta conducta una mayor satisfaccin. Han envuelto con deleite
esa parte de la paternidad que nosotros consideramos como especficamente
maternal, ese minucioso y delicado cuidado del nio y la generosa satisfaccin
de verle progresar hacia la madurez". (Mead 1935: 159)
Por otro lado, George Murdock hizo una investigacin sobre Datos comparativos sobre
la divisin del trabajo por sexo y plantea finalmente que las especializaciones no
necesariamente se deben a las diferencias fsicas (Murdock, 1937), derribando de esa
manera pensamientos instituidos como verdades casi absolutas y por las cuales se regan
hombres y mujeres.
La subordinacin femenina es una construccin social que se ha determinado como
orden establecido, las diferencias de gnero se perpetan volvindose aceptadas como
337
2006: 40). Dos procesos han sido clave en el desmontaje terico de estos
conceptos consustanciales al campo antropolgico: stos son la
desnaturalizacin y con ello la visibilizacin. (Lpez Guerrero 2012: 195).
Aqu radica la importancia de la inclusin de la perspectiva feminista en la ciencia
social y por sobre todo en la antropolgica que trabaja con la metodologa de la
etnografa y la observacin participante. Un enfoque holstico debe incluir,
esencialmente, las miradas de todo ser humano cualquiera sea su sexo. Dejar atrs las
clasificaciones binarias que anulen u omitan cualquier tipo de perspectiva por
considerarla menos importante o prescindible, sobre todo tomando en cuenta que la
etnografa tiene como principio el de observar todas las prcticas culturales que se
generen dentro de un grupo humano para conocer su comportamiento social, ms all de
las representaciones simblicas- o si es as, dar cuenta de ellas objetivndolas.
El objeto de la ciencia social es una realidad que engloba todas las luchas,
individuales y colectivas, tendentes a conservar o a transformar la realidad y, en
particular, aquellas que tienen por objeto la imposicin de la definicin legtima
de la realidad y cuya eficacia propiamente simblica puede contribuir a la
conservacin o a la subversin del orden establecido, es decir, de la realidad
(Bourdieu 2007: 237).
Cuando aparece la perspectiva feminista la reflexin se haca principalmente sobre la
emancipacin de la mujer en funcin de la dualidad hombre/mujer, aunando todas las
diferencias que pudiesen existir dentro de la categora mujer, no tomando en cuenta
otros factores como etnia, clase, religin, nacin, etc. Se contrarrestaba el gnero
femenino con la condicin masculina, subsumiendo a la ilusin de una opresin en
comn.
Desde ese punto de vista, los estudios feministas post coloniales cuestionan las
categoras homogeneizantes del feminismo denominado occidental postulando a que
ste se ha vuelto excluyente y se ha situado como una narrativa articuladora que deja
fuera las perspectivas que estn cruzadas por otros factores que no pueden estar
disociados de la condicin de mujer. Los aspectos de identificacin de los sujetos estn
cruzados por muchas variables; no obstante, lo que muchas veces ha hecho el gnero es
superponerse o hasta obviar a estas, por ende no siempre ha sabido integrarlas a la hora
de comprender ciertas motivaciones.
Entonces, lo que ocurre es que actualmente las diferencias entre mujeres constituye un
factor fundamental a la hora de pensar desde una perspectiva feminista.
En ese marco, en este artculo se buscar responder a una pregunta fundamental al alero
del anlisis de los planteamientos dichos por la comandanta Esther frente al parlamento
el ao 2001: cmo es que se posiciona una mujer indgena en el orden hegemnico
estructural?
Se reconoce la posicin de las mujeres indgenas en su triple opresin sexista, racista y
clasista sin otro institucionalizado al que puedan discriminar, explotar, u oprimir (Hooks
2004: 49).
Esto tambin lo plantea Mercedes Olivera cuando plantea que,
Debe quedar claro que el racismo de etnia, clase y gnero, no solamente est
profundamente introyectado en las subjetividades de quienes las discriminan
directamente; sino que, tambin se asume como parte de la escala de valores
339
sociales vigente, por todas las personas que integran la sociedad, incluyendo a
l@s indgenas, quienes de una forma aparentemente natural asumen las
posiciones subordinadas que se les han asignado desde el poder
institucionalizado del Estado. As, el racismo de etnia, clase y gnero es
expresin de las relaciones de poder entre indgenas y ladinos dentro de la
estructura clasista y sexista global del Estado, que naturaliza la discriminacin
como parte intrnseca de las culturas y la sociedad. La naturalizacin de la
discriminacin racista oculta y justifica la segregacin o estigmatizacin que se
impone desde el poder y que introyectamos tanto l@s indgenas como l@s no
indgenas (Olivera 2004: 57).
Los efectos del colonialismo no han sido borrados completamente. Este se instituye
como lugar de enunciacin de una crtica a la modernidad en sus lmites y puntos
ciegos.
Como es una negacin sistemtica del otro, una decisin furiosa de privar al otro
de todo atributo de humanidad, el colonialismo empuja al pueblo dominado a
plantearse constantemente la pregunta: Quin soy en realidad? (Fanon, 1961
(1983: 228)
Como plantea Fanon, es importante reflexionar en los efectos del colonialismo por
sobre la propia identidad y el sentimiento de inferioridad que genera en indgenas y las
mujeres (como sujetos de sometidos a una estructura de subyugacin). Por eso, -en este
caso- es interesante analizar la toma de consciencia reivindicativa por parte del
movimiento zapatista que exigen el cumplimiento de sus derechos y que logran la
desalienacin y construccin de un cuerpo legal que ha deconstruido las relaciones de
poder entre mujeres y hombres indgenas. Finalmente, lo que hace es desnaturalizar las
categoras dominantes y hegemnicas para as situarse, a nivel internacional, como la
revolucin ms importante que cierra el siglo XX.
3. Relevancia de la Ley Revolucionaria de Mujeres del ao 1993
Las indias tambin hemos levantado nuestra voz y decimos: nunca ms un
Mxico sin nosotras, nunca ms una rebelin sin nosotras, nunca ms una vida
sin nosotras (Comandanta Ramona, 1997).
La Ley Revolucionaria de Mujeres, promulgada en diciembre del ao 93 constituye,
Un referente simblico muy importante para cientos de mujeres indgenas,
zapatistas y no zapatistas, que suean con la construccin de una vida digna para
ellas, sus hijas y sus nietas, sin embargo sigue siendo ms un ideal a alcanzar
que una realidad vivida (Vuorisalo-Tiitinen 2011: 37).
Este documento legal que construyen los zapatistas (incluso antes del levantamiento del
ao 1994 por lo existe la postura feminista que plantea que este es el punto desde donde
comienza la revolucin) desarrolla puntos fundamentales para la potenciacin de la
mujer a nivel individual y comunitario; en trminos polticos, sociales, econmicos y
biolgicos. As el movimiento zapatista se converta en el primero en Latinoamrica en
incorporar las demandas de gnero como aspectos urgentes de desarrollo.
340
343
344
345
Resumo
Estabelecer pontes entre processos insurrecionais e cotidiano; entre tradies prcapitalistas e resistncia anticapitalista. Presente de diferentes formas, em diversos
contextos histricos e em regies amplamente distintas a forma comuna aparece uma
uma rica experincia de poder popular. Este ensaio busca traar um esboo das
possibilidades que essa forma apresenta para a construo de perspectivas
emancipatrias. Para isso, partirei de uma breve rediscusso do conceito de movimento
social, para sugerir que a comuna se apresenta como potencial em parte das lutas
populares. Em seguida, proporei uma releitura de algumas experincias revolucionrias
clssicas, buscando identificar nelas o embrio comunitrio como expresso do poder
popular. Na segunda parte, passo interpretao da fora da comuna/comunidade como
ncleo de organizao da vida social (e da resistncia) dos povos originrios
americanos. Finalmente, proponho algumas hipteses para assumir a comuna como base
para uma prxis emancipatria.
Palavras-chave: Comuna; Insurreies; Movimentos Indgenas; Anticapitalismo
1 Apresentao
Uma fora ssmica, uma respirao vulcnica, um rugido de cataclismo
arrebentaram no centro da multido com uma descomunal potncia expansiva.
Gabriel Garcia Marquez
A emergncia poltica dos povos originrios de Abya Yala na dcada de 1990
representa um acmulo potencial do ponto de vista da prxis que desafia boa parte das
teorias consagradas aos movimentos sociais e cujas consequencias tericas apenas
comeam a ser testadas.
Uma srie de trabalhos recentes, de intelectuais formados nas lutas sociais ou
comprometidos em vincular sua reflexo a esses processos, traz importantes aportes
para superar tanto os esquemas mais tradicionais, que separam a dimenso poltica da
social, restringindo a ao dos movimentos sociais segunda; como as gavetas
multiculturalistas das identidades ps-modernas. No horizonte terico desses
paradigmas, estabelecidos a partir das academias dos pases centrais, prevalece a
160
Este artigo uma verso reduzida de um captulo de minha dissertao de mestrado (FERNANDES,
2009)
346
nfase nos aspectos formais, das formas organizativas aos ciclos de mobilizao, da
identidade aos marcos culturais, (ZIBECHI, 2006, p. 28) priorizando aspectos como
demandas e reivindicaes, lideranas e discursos pblicos, projetos e articulaes
institucionais. (GOHN, 2004, p. 255-263) Em funo desses elementos, os movimentos
sociais so classificados segundo objetivos, pertencimento estrutural, caractersticas das
mobilizaes, momento e motivos de sua irrupo.
Nesse sentido, o intelectual uruguaio Raul Zibechi aponta o limite do prprio
conceito de movimento social, entendendo que os recortes sociolgicos referidos no
do conta de uma realidade que envolve, muito mais que mobilizaes setoriais por
demandas especficas, sociedades inteiras em movimento, abalando de baixo para cima
as estruturas de dominao. O boliviano Luis Tapia identifica que em pases
multissocietais como a Bolvia, as foras no se movem na mesma direo,
impulsionando um flujo subterrneo de procesos sociales desarticuladores del orden
estatal y econmico nacional. Esses processos no se enquadram na definio de
movimento social, representando efetivamente movimientos de sociedades en proceso
de conflicto ms o menos colonial en el seno de un pas estructuralmente heterogneo.
Analisando esse fenmeno, Tapia (2008) constri o conceito de movimento societal.
A partir de Zibechi, destacam-se alguns elementos comuns aos movimentos
sociais-societrios de Abya Yala: territorializao; autonomia tensa frente a Estado e
partidos; revalorizao da cultura e afirmao da identidade popular; formao de
intelectuais prprios; novo papel da mulher; organizao do trabalho e relao com
natureza; prefigurao das novas relaes sociais no cotidiano. (ZIBECHI, 2007, p. 2226)
Para uma compreenso mais aproximada desses processos, importante buscar
nas entrelinhas os traos programticos das lutas dos grupos subalternos, pois nem
sempre os projetos estratgicos dos de baixo so formulados explicitamente, nos
cdigos da sociedade hegemnica. De maneira que, detectar e interpretar esses projetos
pressupe revisar a contrapelo em um tempo histrico de longa durao, con un nfasis
en los procesos subterrneos, en las formas de resistencia de escasa visibilidad pero que
anticipan el mundo nuevo que los de abajo entretejen en la penumbra de su
cotidianidad. (ZIBECHI, 2008, p. 6)
Buscando aprofundar essa perspectiva, me dedico neste breve ensaio a um
exerccio de reflexo do potencial emancipatrio dos movimentos societais latinoamericanos, com seus costumes e tradies, tomando a comunidade indgena como
ncleo interpretativo. Por comunidade indgena, seus costumes e tradies, no estou
defendendo uma viso romntica dos povos indgenas, intocados pela civilizao,
aversos tecnologia ocidental e ao mercado, vivendo harmonicamente em buclicas
paisagens rurais ou santurios naturais.
A concepo que fundamenta esta reflexo a de que a histria traz em seu
desenrolar inmeras possibilidades e que esses processos subterrneos comportam,
ainda que de maneira contraditria e turva, potenciais projetos emancipatrios,
alternativas s formas de organizao poltica vigentes. E que os movimentos indgenas
deram pistas, no ciclo recente de lutas e rebelies, de como podem prefigurar novas
relaes sociais.
***
347
Termo originrio do idioma do povo kuna, do Panam, para referir-se ao territrio continental, que
passou a ser adotado por diversos movimentos indgenas.
348
162
163
Essa abordagem vlida para movimentos que tendem a ser desqualificados desde uma leitura liberal
ou do progresso, como os milenarismos. Importantes contribuies a esse movimento revisionista
podem ser encontradas nos trabalhos do grupo de historiadores marxistas britnicos (Eric Hobsbawm,
George Rud, E. P. Thompson, Christopher Hill).
350
164
Situando esse movimento do pensamento de Marx e Engels, Jos Aric (1982, p. 132-133) chama
ateno para a diferena de critrios entre ambos, identificando no primeiro uma maior ateno aos
aspectos prprios da comunidade rural no contexto russo. A posio de Engels que estaria
representada no prefcio edio russa de 1882 do Manifesto Comunista, traduzido por Vera
Zasulich, enfatiza o desenvolvimento do capitalismo como determinante de uma inexorvel
desintegrao da propriedade comunal.
351
Que tiveram no processo espanhol (1936-1939) um caso emblemtico e desfecho trgico. Durante os
primeiros meses floresceram milcias, conselhos, comits, em boa parte inspiradas pelos anarquistas,
que se dividiam nas tarefas do combate aos franquistas, manuteno da ordem em zonas republicanas,
distribuio da terra, coordenao da produo industrial. Tendo em Barcelona o bastio da Espanha
sovitica e exemplos como a pica defesa de Madri, a experincia republicana gerou autnticas
expresses de poder comunal, em tenso permanente com o governo da Frente Popular. (BROU;
TMINE, 1989, p. 133) Nessa experincia extremamente complexa e trgica, o confronto de
territorialidades no se resumiu disputa decorrente da guerra entre repblica e restaurao
monrquica. Dentro do campo republicano contrapunham-se o esforo de reordenamento do governo
legtimo ao impulso pela base de construo de formas autogestionrias em meio guerra.
166
enfrentamento.
Desse debate, podemos extrair alguns elementos gerais para uma reflexo crtica
sobre o Estado e as relaes de poder na sociedade capitalista, bem como os
instrumentos e as vias de sua superao. Se considerarmos pendente a construo de um
autntico projeto emancipatrio, no podemos prescindir dos ricos aportes dessas
experincias, obviamente sem deixar de realizar as devidas mediaes.
Na releitura esboada aqui, a comuna aparece como alternativa de poder em
contextos de crise revolucionria, mas se expressa tambm como forma social prcapitalista que sobrevive tensamente imposio das relaes mercantis, com o
potencial de ser recriada no patamar de superao dessas relaes. O modo poltico de
organizao e ao aparece como um momento distinto (mas no antagnico) da forma
social pr-capitalista e pr-Estado moderno, da qual eventualmente descende, podendo
esta ltima servir de infra-estrutura subjetiva para superar o capitalismo.
As hipteses que orientam estas reflexes se referem reinveno e
reapropriao efetiva de formas de vida. A histria do capitalismo histria da
imposio da forma mercadoria (bem como do Estado moderno centralizado) sobre a
dissoluo de formas sociais comunais naturais; o comunismo ento a reconstruo
dessas relaes em outro patamar. Por isso se compreende a difuso da comunidadecomuna por zonas atrasadas da Europa (Espanha, Rssia, leste), expressando uma
dimenso do desenvolvimento desigual na qual as tradies dos de baixo se afirmam
como um anteparo aos dilvios do capital.
O que permite essa dinmica est relacionado com o acionar dos grupos
subalternos. Tradio e conscincia so dois elementos que interagem nesses processos
sociais como foras criadoras. Walter Benjamin traduz, entre trgico e utpico, a
histria como um campo fundamental do embate de classes.167 Enquanto o anjo da
histria olha para trs, impelido violentamente pela tempestade do progresso, tanto
opressores como oprimidos contemporneos carregam a herana de seus antepassados.
O chamado ao acerto de contas , portanto, permanente, colocando-se tambm a
possibilidade da perpetuao do ...cortejo de triunfo que conduz os dominantes de hoje
por cima dos que, hoje, jazem por terra. (Tese VII)
Mas seu impulso no surge apenas do passado. Pelas situaes observadas, a
comuna pode ser entendida como um hbrido entre tradies mais profundas e a
demanda de respostas s novas situaes da opresso capitalista, o encontro da cultura
campons-plebia com a proletarizao, condio particularmente verificvel ao
observarmos a trajetria latino-americana.
3 Comunidade e comuna em Abya Yala.
O que vimos at agora permite esboar uma aproximao desde Abya Yala,
pensando a comuna a partir de sua vigncia histrica at suas manifestaes nas lutas
sociais contemporneas.
167
As referncias das teses sobre a filosofia da histria de Walter Benjamin foram retiradas de LWY,
2005.
353
169
Um interessante dilogo com esta perspectiva pode ser desenvolvido a partir dos ensaios dos
antroplogos Pierre Clastres (1990) e Marshall Sahlins (1978) e a releitura despida de preconceitos
civilizados dos aspectos polticos e econmicos das sociedades primitivas.
354
Das quais podem ser mencionadas como exemplo as sociedades Olmeca, Maya, Teotihuacan, Tolteca
em Mesoamrica e Chavn, Mochica, Nazca, Tiahuanaco, Huari nos Andes.
171
Embora mesmo deste tenham subsistido algumas instituies durante a colnia e at a era republicana.
355
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172
Uma realidade que no se restringe a Abya Yala. Um aprofundamento destas linhas de reflexo nos
levaria a investigar o problema da modernizao e a vigncia de formas comunitrias em outras
regies perifricas do capitalismo. Apenas para mencionar um eco desse debate, o lder da
independncia e primeiro presidente de Gana reconhece na comunidade tradicional uma fonte de
inspirao para o socialismo africano, no sentido do humanismo de da reconciliao entre indivduo e
coletivo. (NKRUMAH, 1967)
361
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362
Resumo
Compartilho neste texto que se baseia em um trabalho que apresentei nos Campos
Temticos, uma atividade interna do curso de doutorado, do programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Federal Fluminense, em 2013. O texto
apresenta concepes metodolgicas e noes conceituais do projeto de pesquisa
Territrios de resistncia e movimentos sociais de base: uma investigao militante em
favelas cariocas. Apresento a abordagem metodolgica da investigao militante no
mbito de uma geografia em movimento como ferramenta do movimento social e da
luta popular. Discuto, a partir das lutas nas quais estou inserido, e as quais, como
consequncia disso, investigo para refletir e fortalec-los, favelas como territrios de
resistncia (implcita e explcita) sob o ponto de vista da atuao de ncleos de
resistncia em favelas e sua capacidade de construir, nas bases, poder popular. Um
esforo coletivo de articular alguns destes ncleos, a nvel do Frum Popular de Apoio
Mtuo, aponta para potencialidades e dificuldades desta construo e revela a
necessidade de compreendermos as dinmicas das relaes scio-territoriais das favelas
nas quais estamos inseridos. Proponho uma abordagem multiescalar e multiterritorial e
apresento um esquema de territrios-(de-resistncia)-rede com o desejo de poder,
assim, contribuir com esta tarefa.
Palavras-chave: Favela, Territrio, Resistncia, Poder popular, Investigao militante
1 Introduo: Favela, territrio e ncleos de resistncia e seu papel na construo
do poder popular173
Como, em territrios populares, formas de resistncia explcita de grupos que realizam
trabalho de base em favelas (construo de poder popular) articulam-se com formas de
resistncia implcita embutidas em uma diversidade de prticas subalternas (diversidade
de prxis populares) ?
Esta questo norteia o projeto de pesquisa: Territrios de resistncia e movimentos
sociais de base: Uma investigao militante em favelas do Rio de Janeiro. uma
questo que deriva do trabalho de base e busca levar conceitos genricos, de luta, ao
encontro de pesquisas e formulaes conceituais e tericas de uma geografia e cincia
social crtica comprometida com a transformao social libertria.
173
Uma pequena parte deste texto foi apresentado no ENANPEGE 2013 (cap.5), enquanto que outra parte
maior (cap.2 a 4) foi apresentada no CBG 2014. Aqui apresento o texto revisado e ampliado em dilogo
com a temtica do SIPPAL Poder Popular na Amrica Latina em geral e com a temtica do eixo 3
Poder Comunitrio, Movimentos Indgenas e Afrodescendentes em especfico.
363
uma questo que surge e que se entende parte de uma busca de analisar para avaliar,
de compreender para fortalecer e avanar sob permanente contato entre reflexo e os
processos dos quais trata. O objetivo especfico desta pesquisa acompanhar, refletir e
discutir o trabalho de movimentos sociais de base que atuam em favelas no Rio de
Janeiro para alcanar um melhor entendimento das formas de resistncia e de
territorializao, expressas na relao favela como territrio e movimento social de
base que nele se territorializa. Participo, desde 2008 de processos de resistncia
popular, e questes a serem estudadas neste processo surgiram das prticas destas lutas.
Acompanhar, neste sentido, tambm trata dos contextos que eu mesmo estou envolvido,
tanto como integrante de um grupo, como no mbito de uma rede de pessoas e grupos
com os quais existem laos de colaborao, apoio mtuo e construo coletiva. Parto da
esperana de que a compreenso do territrio como categoria analtica e como categoria
da prtica pode contribuir tanto para uma Geografia libertria e libertadora quanto para
o trabalho de base.
Na primeira parte gostaria discutir, a partir do campo da geografia crtica, em qual
ambiente metodolgico este trabalho se insere e com isso apresentar o mtodo de
investigao militante como uma ferramenta potente com a qual as nossas pesquisas
podem fortalecer as nossas lutas populares. Na segunda parte discuto conceitos-chave
da relao movimentos sociais de base e favela como territrios de resistncia e sua
importncia para o projeto maior da construo de poder popular no campo e nas
cidades, discusso esta que se baseia na experincia concreta da construo do Frum
Popular de Apoio Mtuo no Rio de Janeiro.
2 Geografia a servio do homem comum
Quanto cincia morta, a cincia falsificada, cujo nico objetivo introduzir
no
povo todo um sistema de falsas noes e concepes, ela seria para este
ltimo verdadeiramente funesta; ela lhe inocularia o vrus oficial, de todo
modo, o desviaria, ao menos por um tempo, do que hoje a nica coisa til
e salutar: a revolta (BAKUNIN 2009:24)
Nas cincias sociais crticas em geral e na geografia em especfico em diversos
momentos tm ocorrido importantes debates sobre o como de fazermos cincia e o
significado da mesma para alm da academia. Na geografia, em diversos contextos
surgiram perspectivas crticas que renovaram o arcabouo terico e conceitual no que
diz respeito a conceitos chaves como espao, territrio ou lugar. Foi com os
movimentos sociais dos anos '60 que surgiu uma corrente de geografia radical nos
pases anglofnicos e tambm na Espanha e Frana, com uma vertente predominante
marxista e outra, minoritria, libertria (PEET 1977, BREITBART 1989, SMITH 2001,
HARVEY 2001, LACOSTE 1989, SOUZA 2010).
A geografia: o que , para que serve e a quem serve (MOREIRA 2011:87)?
No Brasil, a geografia crtica surge igualmente num contexto da necessidade de
repensar o papel da cincia. Rompendo com o neopositivismo, abordagens crticas para
analisar as relaes scio-espaciais ganham fora e formam uma importante, se no a
mais importante corrente da geografia humana brasileira (SANTOS 2002, CAMPOS
2001). Em outros pases, tais como na Europa Central geografias no-crticas
364
365
366
geografia na qual a reflexo da luta pela transformao tambm uma luta pela
transformao da reflexo.
Na investigao militante, pesquisador e militante confundem-se enquanto sujeitos e
seus campos enquanto perspectivas de pesquisa e luta. Isto no nos libera da
necessidade de agir com clareza, pesquisar e teorizar com coerncia e e nos localizar em
cada etapa dos processos de prtica-teoria. Buscamos uma postura alm de ou um, ou o
outro - ou pesquisador, ou militante.
Ao acrescentar este elemento de relao possvel entre geografia e movimento social
no pretendo dizer que tem que ser assim, de que haja um caminho nico e certo.
Defendo que haja pesquisadores e estudiosos cujo esforo primordial seja a reflexo e
elaborao de teoria, tal como defendo que haja militantes que no se deparem sempre
com a necessidade de teorizar profundamente. Mas vejo, neste campo, a possibilidade
de estabelecer um continuum, uma diversidade de relaes possveis entre pesquisa e
ao, e uma possibilidade neste campo contnuo uma investigao que nasce como
necessidade do movimento social e exercido e levado frente pelo prprio
movimentos social, podendo envolver estruturas acadmicas e mais estritamente
cientficas ou no.
I have been struggling with the linkages between the academic world and my
community activism () So can I be an academic and an activist at the same
time? If
so, how (BLOMLEY 1994:383)?
O desafio, porm, no se coloca para o indivduo, buscando alcanar algum suposto
ideal do acadmico ativista, o menos contraditrio e mais puro possvel, tal como
colocado por Blomley em artigo citado acima. Trata-se de uma questo coletiva, do
prprio movimento social em seu sentido amplo buscando unir questes de teoria e
prtica, saber cientfico e educao popular. Nisso, algumas perguntas que surgem so:
Qual cincia queremos e precisamos (para fortalecer as nossas lutas das classes
populares)? Qual epistemologia, quais ferramentas tericas, conceituais e
metodolgicos temos e/ou devemos desenvolver para fortalecer a cincia em sua funo
de servir ao povo e sua luta e quais caminhos para construir cincias em movimento?
O campo e os debates que tratam da questo do conhecimento, da relao do sujeito, da
objetividade cientfica embutida numa subjetividade poltica, a pesquisa-ao e a
investigao militante, so solos frteis para uma construo de uma cincia libertria
em movimento.
es
367
Nesse mbito a pesquisa em andamento, nesta altura, menos traz respostas bem
amarradas e sim aponta para questes que precisam ser aprofundadas e que nortearo
reflexes para alm da concluso do projeto, numa busca de contribuir para que a
geografia em movimento possa ser uma ponte entre universidade, classes populares e
suas lutas:
- Como militar enquanto gegrafo no movimento social e como pesquisar enquanto
militante na universidade?
- Como podemos articular prtica e teoria, luta popular e cincia social, epistemologias,
metodologias e conceitos para que integrem geografia e movimento social?
- Ao concordamos em enxergar na cincia social crtica uma ferramenta do povo, da
luta popular, quais as possibilidades de construir um campo de pesquisa e ao, uma
epistemologia nossa, libertadora, na qual no haveria por que distinguir intelectual e
militante enquanto sujeitos que se diferenciam, mas sim que se integram em um projeto
emancipatrio?
- Como construir um projeto no qual ideologia, teoria e prtica tm seus devidos
lugares, nunca separados, mas tambm sem confundi-los e no qual ns, sujeitos que
militamos e pesquisamos ocupamos lugares numa relao contnua entre teoria e
prtica?
5 Espao, poder, territrio
Seja para amenizar o embrutecimento representado e condicionado pelas
cidades
atuais, seja para conquistar cidades substancialmente diferentes e mais
justas,
preciso refletir e agir levando em conta o que mais importa: a dinmica
da relaes sociais, em especial a dinmica das relaes de poder, e os vnculos
disso com o espao, na sua dupla qualidade de produto e condicionante da relaes
sociais
(SOUZA 2006: texto de capa).
O espao, em sua condio de produto e ao mesmo tempo condicionador de relaes
sociais se apresenta (como fato do real, conceito ou categoria de anlise) como crucial
para compreender processos de resistncia e poder. Nisso, h um conjunto de anlises
que tEm utilizado o conceito espao para abordar dinmicas de resistncia, tais como os
trabalhos reunidos em Geographies of Resistance (PILE & KEITH 1997). Pile em sua
introduo consta que resistance opposes power, o que o leva em ficar preso, na
anlise subsequente a um sistema binrio de espaos ou de poder (sempre em termos
absolutos) ou de resistncia (PILE 1997:1). Esta abordagem cria uma ideia de que, para
romper com o poder, precisaria super-lo em sua totalidade espacial, em espaos onde
reina por absoluto, reduzindo a possibilidade de resistncia para espaos menores,
marginais, onde resistncia possa se desenvolver e criar espaos de oposio aos
espaos de poder.
O problema desta relao binria 'espao de poder' 'espao de resistncia' mostra-se na
discusso que Pile desdobra entre uma posio de David Harvey, a favor de uma luta de
classe como luta dos trabalhadores e Manuel Castells, este protagonizando em seus
estudos de movimentos sociais urbanos mltiplas lutas, identitrias, tais como de
imigrantes latinos ou homossexuais em So Francisco. Cada vez que Pile tenta fazer a
conexo entre as relaes de lutas complexas que discute, com sua noo de espao, ele
parece estar tropeando pelo seu prprio sistema binrio de espao.
368
O poder, tal como entendido por Pile, ao nosso ver, seria mais bem denominado de
poder de dominao, nas palavras de Holloway (2005) power-over (poder-sobre).
Este poder-sobre se funda ao expropriar o power-to (poder-fazer). O poder-sobre est
em contradio, mas sempre sempre junto ao poder-fazer, tem nele a fonte originria de
sua condio de ser (p.27-42). Recorrendo ampla e profunda discusso de poder de
Foucault, Raffestin (2011) constata: Onde h poder h resistncia e no entanto, ou por
isso mesmo esta jamais est em posio de exterioridade em relao ao poder (p.48).
Dialogamos com Holloway (2010:257):
There is no purity here: we try to overcome the contradictions, we rebel against
our
own complicity, we try in every way to stop making capitalism, we try to direct
the
flow of our lives as effectively as possible towards the creation of a society based
on
dignity. We are part of the social flow of rebellion, and in this flow there is no
room for rigidities and hard lines. The concepts of correctness and betrayal, its
complement that is so rooted in the culture of the left, are obstacles to the flow of
rebellion.
O quadro de relaes complexas no que diz referente a poder e resistncia, tanto a nvel
da discusso terica-filosfica como na realidade vivida, chamou na geografia por
abordagens conceituais e de anlise renovadas. Diante da complexidade das relaes de
poder, ganha importncia na anlise do espao, alm de seu carter como resultado e
condicionante de relaes sociais citado acima, seu carter de meio destas relaes. O
espao condiciona e resulta ao mesmo tempo que meio, meio atravs do qual relaes
scio-espaciais so produzidas.
Essa configurao de 'contraespaos' dentro das ordens sociais majoritrias precisa ser
analisada, seja na escala mnima das relaes cotidianas, seja em escalas mais
amplas,... Haesbaert, j em 1987 (2012:15) constri o que talvez seria uma ponte,
simbolizando uma passagem na qual a produo, sempre conflituosa, do espao passa,
cada vez mais e com maior profundidade, a ser discutida atravs do territrio e dos
processos de territorializao.
seu
dos
369
da
desigualdade entre mltiplas velocidades, ritmos e nveis de des-reterritorializao,... (HAESBAERT 2004:372)
175
Disponvel em http://www.beijafilms.com/BEIJA_FILMS/_TV_Mare.html
370
restries e desafios, desde a falta de saneamento, passando por pssimas condies dos
sistemas de educao, de sade at a concentrao da violncia urbana sob forte
influncia de agentes pblicos corruptos e muitas vezes agindo de forma criminosa
como o caso da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
Resistncia e insistncia dos moradores das favelas so parte de processos de
construo em muitos momentos coletiva, mas igualmente individual, na busca de um
lugar na cidade e de uma cidade com lugar para todas e todos. Se a cidade por uma lado
precisa dos favelados, muitos deles migrantes provindo de outras regies do Brasil, em
termos de mo-de-obra barata e cada vez mais tambm enquanto consumidor, estes
nunca forma recebidos como cidados. As lutas pela permanncia e sobrevivncia na
cidade, assim, inscreveram-se nas routinas e nos cotidianos dos moradores de favelas,
criando territrios de periferia urbana ricos e densos em termos de culturas de
resistncia e prxis populares urbanas.
Como sugere James Scott: Estoy firmemente convencido de que los de abajo
(ese amplio conglomerado que incluye a todos, y sobre todo todas, quienes
sufren opresin, humillacin, explotacin, violencias, marginaciones...) tienen
proyectos estratgicos que no formulan de modo explcito, o por lo menos no
lo hacen en los cdigos y modos practicados por la sociedad hegemnica
(ZIBECHI 2009:6).
Em dilogo com Zibechi (2009), podemos constar que se encontram em periferias
urbanas mltiplas formas de sociabilidades e territorialidades anti-hegemnicas que
levam a constituio de territrios-outros, contrudos por sociedades em movimento
(p.30). Inspirado em seu trabalho: Territrios en resistncia. Cartografia poltica de las
periferias urbanas latino-americanas abordo as favelas do Rio de Janeiro enquanto
formas especficas de tais territrios de resistncia.
Para melhor compreender estas resistncias, das organizadas e explcitas, formas de
construo de poder popular, at as espontneas, menos evidentes e implcitas, das
pontuais at as cotidianas, inscritas em uma diversidade de prxis populares, discutimos
resistncia a partir de uma abordagem que organicamente nasce das lutas e que aponta
para um conceito amplo e aberto que no se baseia em um ideia de prticas resistentes
puras, e sim prticas ambguas e contraditrias, construdas atravs de relaes fluidas,
retomando a discusso acima, de poderes-fazeres (de baixo) e poderes-sobre (de
dominao) (HOLLOWAY 2005).
Mas dizer colonialidade dizer, tambm, que h outras matrizes de
racionalidade subalternizadas resistindo, r-existindo, desde de que a dominao
colonial se estabeleceu e que, hoje, vm ganhando visibilidade. Aqui, mais do
que
resistncia, que significa reagir a uma ao anterior e, assim, sempre uma ao
reflexa, temos r-existncia, dizer, uma forma de existir, uma determinada
matriz de racionalidade que age nas circunstncias, inclusive reage, a partir de um
topoi, enfim, de um lugar prprio, tanto geogrfico como epistmico.
Na
verdade,
age entre duas lgicas (PORTO-GONALVES 2006a:165, grifes no
original).
Sugerimos em dilogo com Porto-Gonalves, que o nosso conceito de resistncia
contenha este horizonte ampliado, propositivo, que o autor diferencia e denomina de rexistncia. A resistncia das classes populares, ao nosso ver, construda atravs de
aes que, respondendo sdiversas formas de opresso e represso, combinam
elementos de reao e criao em propores que mudam de ao em ao e contexto
em contexto, mas nunca so excludentes uns aos outros. A reao, importante lembrar
371
disso, pode ser tanto de negao como de aceitao, num jogo de disputas entre poderes
hegemnicos (buscando ditar de como se devem fazer as coisas) e poderes alternativos,
populares das classes subalternas (buscando fazer as coisas de um jeito prprio). Nisso,
a resistncia no pura, territrios de resistncia so atravessados por territorializaes
contraditrias que se constituem por uma diversidade de relaes de dominao,
explorao e opresso (sempre vinculadas as suas respetivas formas de resistncias). O
conceito territrios de resistncia aponta para a importncia dos poderes-fazeres, da
construo de poder popular pelas classes subalternas numa perspectiva multiterritorial.
Ciertamente, no todos los barrios y ciudades autoconstruidas representan la
misma trayectoria y en varios casos parecen muy lejos de conformar formas de
poder popular o autogobierno local. Pero parece fuera de duda que en esos
espacios anidan potencias de cambio social que an no hemos sido capaces de
descubrir en toda su magnitud (ZIBECHI 2009:41).
As favelas so formas urbanas espacializadas que expressam relaes scio-econmicas
extremamente desiguais, ao mesmo tempo que apresentam-se como uma forma de
soluo possvel para o seus moradores. Diante de inmeros problemas de uma
sociedade de explorao na qual as classes baixas no tm garantido seus direitos mais
bsicos como moradia, sade, educao, segurana mnima as favelas so uma forma
de luta pelo direito a cidade (Burgos 2012:p.373).
Esta abordagem dialoga com cartazes que tm sido vistos em diversas das mobilizaes
e protestos que tomaram conta das ruas desde o incio de Junho de 2013, e que no Rio
tambm envolveram diversas mobilizaes de moradores de favela (como uma
manifestao do Horto, outra do Santa Marta e um ato na Mar) que constam: Favela
cidade. Porm, numa perspetiva crtica, uma pergunta a se fazer de que cidade
estaramos falando? A cidade do capital, a cidade mercadoria? Cidade dos shopping
centers e dos espaos privatizados? Ou seja, uma perspetiva de resistncia nos leva
alm: Favela cidade, sim. Mas ela mais do que isso!
Em El tizn encendido: Protesta social, conflicto y territorio en la Argentina de la
posdictadura, Stratta e Barrera (2009) identificam nas periferias urbanas de Buenos
Aires, os beros das experincias dos anos de grande movimentao de resistncia
(2000-2003). Eles identificam a territorialidade subalterna como uma relao scioterritorial que conjuga necesidad, prctica comun y repertorios, adems de amor,
afecto, seguridad emocional y un conjunto de elementos que hasta hace algunos aos la
sociedad capitalista reservaba para la familia (MAZZEO 2009:16). Uma
territorialidade que surge e torna possvel imaginar e comear a criar um mundo
distinto, como um lugar onde possvel o exerccio de aquellas subjetividades afines a
la autoactividad (p.16).
Favela mais do que cidade formal-do-capital, se constitui por territorialidades-outrase-alm, aponta para alm da cidade tal como ela . Refletir organizao e luta popular
(do cotidiano e espontneo at o longo prazo e o planejado) nos d elementos para
pensar e lutar por uma construo de uma cidade de todas e todos para todas e todos
(um espao urbano que produzimos e do qual usufrumos coletivamente). As favelas
enquanto territrios de resistncia questionam se no ameaam o projeto nico de
cidade formal-do-capital. No a toa que num Rio dos megaeventos tanta ateno gira
em torna da questo de como ou destruir e remover ou integrar e controlar estes
territrios.
372
moradores com carter deliberativo, e uma vez por ms (com duas semanas de intervalo
entre uma reunio e outra) uma reunio geral consultiva com apoiadores e moradores.
Ncleos de base podem ter delegao, ou seja, no todos de um grupo precisam estar
presente para garantir a participao do ncleo na construo coletiva. E em diversos
casos de contar com um morador de uma favela, este se relaciona com o FPAM ou
agregando o trabalho de outro ncleo, ou desenvolvendo um trabalho de base prprio,
tendo no FPAM uma ferramenta de fortalecer sua iniciativa. Apoiadores do FPAM,
moradores de diversos bairros da cidade e dos quais uma parte que integra movimentos
sociais ou sindicatos, podem ou no apoiar especificamente um ncleo ou apoiam de
forma mais geral e genrica a atuao dos ncleos e com isso do FPAM.
O objetivo principal do FPAM de articular e fortalecer os trabalhos de base dos
ncleos que o compem, ou seja, construir relaes horizontais e federativas sem criar
alguma suposta estrutura superior ou que atue independente dos ncleos. Depois de
debates e experincias com participao em articulaes com outros grupos decidiu-se
que o FPAM neste sentido somente atue em nome do prprio FPAM quando se tratar de
uma atividade especfica do Frum. Quando integrantes, ncleos inteiros ou indivduos,
compem outros processos, o fazem sem esconder obviamente que fazem parte tambm
do FPAM, mas sem fazelo em nome do FPAM. Cada ncleo neste sentido responde
por si, e as atividades que desenvolve contam ou no, conforme o combinado nas
reunies do apoio atravs do FPAM. Respeito a isso tm prioridade na agenda coletiva
do FPAM, atuaes dos ncleos que o compem, entendendo que sempre somos
solidrios a atuaes de outros grupos e apoiamos atividades conforme as prprias
pernas permitem.
Em termos de nmeros temos visto, desde seu incio uma flutuao razovel de
participao no FPAM, tendo tido reunies com at vinte pessoas em alguns momentos
e de trs a cinco pessoas em outros. Em geral o FPAM foi abalado em seu processo de
construo diversas vezes, sobretudo pelo grande impacto de opresses que acabam
impondo pautas emergenciais que desejamos dar conta e, o que em consequncia,
significa que pautas regulares podem ficam para depois, querendo ou no. Neste
processo de tentarmos achar um equilbrio entre envolvimento emergencial e as vezes
espontnea com demandas que surgem nas bases e a construo contnua de mdio e
longo prazo, nem sempre tem sido fcil acharmos consenso e tambm nem sempre
soubemos lidar com as diferenas que surgiram ao redor desta questo. Isto pode levar e
tem levado ao afastamento de companheir@s, algo indesejvel mas querendo ou no,
infelizmente nem sempre evitvel.
Pautas regulares incluem a construo de um acordo coletivo de atuao e colaborao
no FPAM e a construo da agenda coletiva que publicada no blog do FPAM e
divulgada pelas redes, sendo esta uma das tarefas que nem sempre conseguimos dar
conta de forma adequada. As atividades dos ncleos nas bases so desenvolvidas com
autonomia organizativa do ncleo, sendo que o FPAM buscar apoiar, fortalecer estas
atividades, de forma rotativa, buscando atingir todas as bases articuladas no decorrer do
tempo. Alguns do ncleos contam com um espao fsico de atuao na base, como o
caso do coletivo do qual participo desde 2010, o coletivo econmico e espao
comunitrio Roa!178. Outros ncleos tambm contam com ou cogitam a possibilidade
de conseguir um espao e com isso um desafio para o trabalho no FPAM fortalecer
estas iniciativas. E termos de territorializao de resistncias, espaos independentes de
estruturas e relaes relacionados a ONGs, partidos ou igrejas so uma ferramenta que
178
www.roca-rio.com
376
180
4 Referncias Bibliogrficas
BAKUNIN, M. (2009): A cincia e a questo vital da revoluo. So Paulo: Editora
Imaginrio.
BELINA, B. (2008): Kritische Geographie: Bildet Banden!Einleitung zum Themenheft.
In: ACME: An International E-Journal for Critical Geographies, ano 7, n3, pp. 335349.
BLOMLEY, N. K. (1994): Activism and the Academy. In: Environment and
Planning D: Society and Space, pp 383-385.
BORDA, O. F. (2010): Modelo de la Investigacin Militante.
http://www.comminit.com/en/node/150220. Acessado 16.08.2013.
Internet:
380
381
EIXO 4
O papel das
Universidades no
fortalecimento do
Poder Popular
382
Introduo:
No limiar da nova era o Brasil marcha para o socialismo ou
para a fragmentao interna. A pedagogia volta a ser a chave para a
decifrao do nosso enigma histrico. O que a Constituio negou, o
povo realizar. Mas ele no poder faz-lo sem uma conscincia
crtica e negadora do passado, combinada a uma conscincia crtica
e negadora do futuro. E essa conscincia, nascida do trabalho
produtivo e da luta poltica dos trabalhadores e dos excludos, no
depende da educao para um mundo em mudana, mas sim da
educao como meio de auto-emancipao coletiva dos oprimidos e
da conquista do poder pelos trabalhadores.
Florestan Fernandes (1989)
181
O presente artigo trata-se de parte adaptada do 5 captulo da tese de doutoramento A dimenso social
da experincia entre o Movimento Sem Terra e a Universidade: O caso do curso Teorias Sociais e
Produo do Conhecimento na UFRJ, defendida por mim no Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em 2013. Realizei poucas e pequenas
adaptaes textuais para que se tornasse um texto prprio.
182
Documento referente inaugurao da Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF). Disponvel em:
<www.mst.org.br> Acesso em: 30 set. 2009.
184
O MST lanou em conjunto com outros movimentos e em parceria com organizaes sociais e
instituies pblicas, como a Fundao Oswaldo Cruz a campanha permanente Contra os Agrotxicos
e pela Vida, com cartazes, folders, palestra e divulgao do documentrio Agrotxico mesa, do
diretor Silvio Tendler.
384
Bourdieu& Passeron (2009, p. 231) produziram uma fecunda reflexo sobre o sistema de ensino, que
detm uma relativa autonomia do sistema de ensino e uma relativa dependncia estrutura das
relaes de classe. Ou seja, alm da funo de inculcar, do sistema de ensino h a relao com outros
sistemas e subtemas presentes na estrutura social. Para esta discusso sobre experincia movimentos
sociais-universidade, se apresentou como relevante as denominadas funes externas e
instrumentalistas que o sistema de ensino cumpre para a estrutura de classes, fora das suas atribuies,
mas no como algo mecnico. O que nos trouxe a compreenso de uma certa abertura no sistema de
ensino para aes que no esto restritas estrutura societria, mas, que existem brechas no sistema de
reproduo - ainda que os autores critiquem os possveis agentes capazes de uma ao transformadora
reprodutora da formao que eles prprios receberam.
385
ainda hoje, podem ser refletidas sobre as concepes que direcionam setores de dentro
das universidades.
Em um artigo, A Crise da universidade (1989) anos depois da publicao de
Universidade brasileira:... (1979) e numa conjuntura poltica diferenciada daquela de
1968, mas de particular intensidade social, poltica e econmica, como o perodo de
1988 , Florestan Fernandes, aps vinte anos, analisou os avanos quantitativos e
qualitativos da instituio e a ausncia do amadurecimento de uma conscincia da
revoluo cultural, do saber original na universidade, da construo de alternativas
da produo cultural e da relao de reciprocidade social que a universidade deve ter:
um papel de centro de criao e expanso do padro de civilizao vigente.
Nesse quadro global, s h uma sada. A da rebelio intelectual do
universitrio. urgente que ele transfira para dentro do pas a gesto e
a expanso dos dinamismos culturais do pensamento crtico
independente. H que combater a 'neutralidade' do pensador e do
investigador, mediante uma politizao explcita, atravs dos valores
fundamentais da universidade livre e democrtica (FERNANDES,
1989, p. 84-85).
sejam as mesmas, passado mais de quatro dcadas. Por outro lado, existe vitalidade nas
questes dos autores para pensar no dinamismo da instituio por dentro das
necessidades da sociedade e do acesso a direitos e dos valores democrticos e de ruptura
para a construo de sadas para os problemas sociais.
Eliane Veras Soares (2009, p. 62-63), sociloga da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), menciona que:
Na verdade Florestan Fernandes no s avanou em sua concepo
sobre a educao, mas tambm conservou suas preocupaes iniciais,
uma vez que considerava que as reformas republicanas, burguesas,
enfim, democrticas da educao nacional ainda no haviam sido
atingidas. Costumava dizer que nos anos 1980 e 1990 ainda lutvamos
(e lutamos) por ideais republicanos do sculo XIX. Isso graas s
elites que se colocam at hoje contrrias a uma verdadeira revoluo
democrtica no campo educacional.
Para Florestan Fernandes isso se justifica pelo fato de as classes
dominantes no poderem ceder terreno no campo da educao
escolarizada sem arriscar-se a permitir que as classes trabalhadoras, os
estratos radicais ou proletarizados das classes mdias ganhem acesso a
tcnicas de controle, de competio, de conflito que ameaam de
maneira crescente os que mandam. A conseqncia [sic] disso a
institucionalizao da excluso por meio da educao, revelando,
assim, sua faceta antidemocrtica: O aparato institucional da
educao escolarizada , por isso, excluidor e colide com os princpios
de distribuio igualitria e democrtica das oportunidades
educacionais. [...] As portas se abrem no ensino fundamental, para se
fecharem sem trguas no ensino mdio e superior. Os pobres e
humildes, os estigmatizados pela raa e etnia (como os negros, os
mulatos e os indgenas), os excludos e marginalizados (como os
despossudos do campo, os favelados, os sem-teto, os prostitudos, os
menores abandonados e violentados etc.), vtimas do isolamento e
extrema opresso secular, sequer aprendem a necessidade e o valor da
educao escolar.
186
A luta por acesso educao retomou o flego no final dos anos de 1970, com
o processo de democratizao poltica e crise econmica no Brasil e na Amrica Latina.
A luta pela "educao pblica, gratuita e de qualidade" nas universidades pblicas
contou com a participao de estudantes, professores e funcionrios que tomaram as
ruas naquele perodo e, essencialmente, enfrentaram, internamente nas universidades,
projetos e polticas para o ensino, a pesquisa e a esquecida extenso universitria. Os
movimentos sociais atuantes nas universidades, se no impediram por completo a
implementao de polticas elitizantes, geraram experincias de luta no espao
universitrio, propostas e bandeiras democratizantes.
Em outra frente, os movimentos sociais do campo, na formulao da
reforma agrria, exigiram acesso educao num primeiro momento, a escola de
ensino fundamental e ensino mdio nos acampamentos e assentamentos, como
condio de permanncia das famlias sem terra nas reas de terra; num segundo
momento, simultaneamente demanda anterior, a pauta da educao universitria
com a composio de turmas em universidades e nas escolas de formao. No
processo de suas lutas sociais, foram constitudas parcerias com professores, setores
e instituies universitrias e o MST, como outros movimentos sociais, veio
construindo propostas especficas de cursos, parcerias de pesquisa, seminrios e
conferncias.
A retomada das lutas sociais reforou o dilogo entre movimentos sociais e
universidades. O campo da educao popular refletiu a relao entre intelectuais e os
trabalhadores e a produo de conhecimento engajado. Conforme Paiva (1985, p. 28)
Se um intelectual ou um grupo de intelectuais dentro da universidade
ou no, acha que, porque tem um instrumental de anlise amplo, tem
por causa disso a misso e a competncia para poder estabelecer de
antemo todo o projeto e depois contactar os trabalhadores, isso no
d. preciso fazer a crtica desta atitude e, uma vez desnudados de
suas pretenses, os intelectuais devem tentar socializar seus
conhecimentos dentro de uma luta junto com os trabalhadores, sem
querer dirigir. Quando eu digo sem querer dirigir no significa que v
dirigir. Quando isso ocorre preciso que se faa a crtica da tentativa
de direo.
390
sociais no campo e a disputa pelo espao das universidades. Neste sentido, histrico, do
que traamos at da trajetria de luta pelo direito educao; na perspectiva terica, na
representao MST-Via Campesina sobre a universidade e dos projetos que disputam,
convergem e divergem na atuao dos atores que atuam dentro deste campo; na
perspectiva terica poltica, nas aes sociais dos atores voltadas para acessar o espao e
as relaes que envolvem as instituies de ensino e os projetos polticos.
3. O MST na universidade
H cerca de 15 anos, os cursos em parceria com as universidades, fora e dentro
do espao do campus, se institucionalizaram como aes formais, vinculadas
escolarizao. Estas prticas de educao e formao poltica se intensificaram nas
brechas nas instituies que se abriram com a atuao dos movimentos sociais e se
tornaram oportunidades de acesso educao (CASTRO, 2009). Ainda incipientes,
frente ao que representa o deficit educacional no pas, esta experincia dos cursos no
nada desprezveil em termos de quantidade e qualidade do fazer de um novo tipo. A
inteno propositiva e os desafios se colocaram para as instituies de ensino, pesquisa
e extenso; ao longo destes anos tem havido um investimento, por parte do Movimento,
em cursos que vem envolvendo intelectuais, professores e pesquisadores das
universidades.
A colaborao de professores e pesquisadores nas atividades de extenso,
assistncia tcnica, tiveram carter informal e pontual, a partir de iniciativas individuais
ou de pequenos grupos de professores, funcionrios e estudantes. As aes
universitrias passaram acontecer com carter institucional, ainda que os desafios de
estrutura e permanncia das atividades dependessem de circunstncias conjunturais
internas s univeridades. De todo modo, estas experincias possibilitaram identificar
avanos, potenciais e limites que precisaram de uma atuao mais incisiva e propositiva
entre movimentos sociais e universidades. De acordo com Stdile (2010):
[...] porque o nosso objetivo, como o de todo mundo, de fato o de
universalizar o acesso a universidade. De fazer com que a
universidade pblica seja para todos os jovens. Oxal, no futuro, ns
no precisemos mais ter cursos especiais para a militncia dos
movimentos sociais! Eles tero por outras formas. Mas, de qualquer
maneira, eu acho que tambm ficar como um legado dessa
experincia positiva do mtodo da alternncia. Pra jovens que moram
no meio rural no tem outra sada. Ento, mesmo quando a gente
universalizar o acesso.
A formao poltica, massiva, junto juventude contou com o primeiro curso Realidade Brasileira...,
com cerca de mil participantes em cada uma das trs sesses. Em 1999, no ginsio da UniCamp, o MST
realizou a primeira turma deste curso, nacional, voltado aos Jovens do meio rural (CASTRO, 2005).
392
Estadual de Campinas (UniCamp) foi palco para o acontecimento formativo, entre 1999
e 2001. Ainda que a UniCamp no tenha se constitudo como instncia institucional
para uma formao mais profunda terica e poltica, como foi o caso da Universidade
Federal da Paraba (UFPB) (KOLLING, 2008). Entretanto, o fato evidenciou,
simbolicamente, a necessidade de jovens pobres do campo pelo espao universitrio.
Muitas outras turmas do curso Realidade Brasileira... foram concretizadas pelo pas,
pelo Movimento e pela organizao Consulta Popular (fundada pelo MST em 1997).
Em 2001, no mbito da formao de quadros profissionais, o MST, em
convnio com a graduao em Servio Social da Universidade Federal de Juiz de Fora
(UFJF), iniciou o curso de extenso Realidade Brasileira... voltado para um pblico de
militantes e dirigentes da prpria organizao e de outros movimentos sociais populares
(PIZETTA, 2004; 2007). A partir deste curso de dois anos, distribudos em quatro
encontros, ou etapas o MST construiu um programa de estudos com determinadas
temticas e foi amadurecendo a proposta de formao universitria. Outros temas foram
sendo construdos junto s universidades, como o de estudos sobre Amrica Latina e
sobre o capitalismo no mundo (CASTRO, 2009). Esta dinmica foi sendo combinada
com o que vimos da trajetria de experincias de prticas educativas nas escolas de
assentamentos e acampamentos, na escola de ensino mdio do MST Instituto Tcnico
de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria-Instituto de Educao Josu de Castro
(ITERRA-IEJC) , e nos cursos regulares de graduao na rea da educao. Kolling
(2008) abordou, a seguir, o que vem mudando com as prticas educativas junto s
universidades:
Acho assim, o que tem o seguinte: uma coisa voc fazer cursos no
formais, que no tem nota, que no tem uma sistemtica; e a outra o
que a escola faz. A escola faz o fato de fazer fichamento, se preparar
para prova, entender que fala bobagem, o outro te detona, o professor
ou os colegas, organiza a estrutura do pensamento, assim, chave uma
coisa, ele nunca precisou, vai para a escolarizao e a escolarizao
tem isto, esta formalizao que bota o crebro num outro patamar de
organizao, isto na luta social, na ideia... Isto uma coisa que a gente
no generaliza que todos vo... H uma qualidade bem legal, isto
uma parte, a outra que receber informaes por livros... Voc l com
um olhar assim, mais crtico, uma diferena, e voc vai para outros
enfrentamentos e comea a encarar contradio. Porque o campons
assim tem muita dificuldade de lidar com a contradio, assim, um diz
uma coisa e o outro, outra coisa, parece que estamos desunidos.
Estamos aprendendo a conviver com posies, com opinies, no tem
corrente. Assim, isto se configurou a diferena de pensar, de enxergar
as coisas, e o direito de expressar, muito mais direito, muito mais
coragem, digamos de explicitar posies, depois continua tudo
unitrio porque voc toma decises coletivas. A militncia est mais
oxigenada internamente na relao com o diferente que a
universidade a gente est mais oxigenado. [Informao verbal]
Kolling, (2008) fez meno a cerca de 80 cursos de ensino e extenso, na rea de Pedagogia,
Agronomia, Filosofia, entre outras, e ao curso de extenso Realidade Brasileira, com 42 universidades
pblicas pelo pas.
394
395
396
Resumo
O presente artigo objetiva apresentar reflexes sobre o papel da Universidade Pblica na
contemporaneidade, bem como socializar anlises sobre o projeto poltico-pedaggico
do Setor Litoral, um dos campi da Universidade Federal do Paran. Para tanto iniciamos
com uma contextualizao acerca do ensino superior no Brasil nas ltimas dcadas, bem
como abordamos o papel da Universidade como ator social no debate sobre
desenvolvimento e na sequncia apresentamos o Projeto Poltico Pedaggico do Setor
Litoral, seus princpios, diretrizes, eixos pedaggicos, avanos e desafios. As reflexes
compem a pesquisa de doutoramento em polticas pblicas na UFPR, em andamento e
fundamenta-se na vivncia cotidiana, como docente dessa Universidade, na leitura
analtica de documentos do setor e de dissertaes e teses, que tiveram esse campus
universitrio como objeto de pesquisa. Conclumos com alguns questionamentos, posto
que, como o prprio ttulo anuncia trata-se de uma tentativa de aproximar-se
sucessivamente dessa discusso, exerccio que tem nos desafiado diuturnamente.
Palavras-chave: Universidade; Projeto Poltico Pedaggico
1 Introduo
O debate sobre educao e ensino superior tem sido recorrente, haja vista o contexto de
crise do padro de acumulao capitalista, que tem transmutado a educao de direito
social para a condio de servio. O processo de mercantilizao da educao, expresso
no crescimento das universidades privadas e dos cursos de ensino a distncia tem
resignificado e minimizado o papel social da Universidade Pblica. Segundo Pereira
(2008, pg. 152-155) esse processo insere-se nas necessidades expansionistas do capital,
que, desde a dcada de 1970, vem lutando contra mais uma crise cclica do processo de
acumulao. Assim, a transmutao da educao de um direito para um servio
portanto, vendvel -, abre mais um leque de fundamental importncia para os interesses
do capital.
Chau (1999) denomina a universidade da fase tardia do capital como a universidade
operacional: com um processo de formao esvaziado, reduz suas atividades ao
treinamento e reciclagem, anulando a possibilidade da crtica ao status quo.
A sociedade capitalista que vivemos impe um padro de pensar, de ser, demanda um
tipo de organizao da cultura para atender aos interesses e necessidades do capital.
400
2 Educao Superior
As transformaes em curso no mundo do trabalho nas ltimas dcadas so decorrentes
das novas exigncias da ordem capitalista contempornea. Tais transformaes afetam
diretamente as relaes, as formas de organizao dos trabalhadores e, ainda, alteram
significativamente as chamadas especializaes do trabalho.
A conjuntura marcada por essas transformaes no mundo do trabalho, trazidas por
conta da reestruturao produtiva, pela internacionalizao da economia, pela
minimizao do Estado, pela flexibilizao dos direitos sociais, entre outros, constituem
elementos centrais do estgio atual da acumulao capitalista.
Nesse contexto, a Universidade apresenta-se como importante ator social, na medida
em que tem a capacidade de identificar potencialidades, gerar oportunidades, resgatar e
visibilizar heranas culturais da regio e do seu entorno, articular o saber cientfico com
os saberes historicamente e culturalmente construdos e, fomentar a crtica, a dvida, a
investigao, elementos essenciais para a sistematizao e produo de conhecimento a
servio da sociedade. Alm desses fatores esto nas Universidades, em sua grande
maioria, os jovens na faixa etria de 18 a 29191 anos, dos quais esperam-se contribuies
para o enfrentamento dos desafios postos na realidade social.
Os estudos que relacionam educao, trabalho e emprego ganham relevncia, na medida
em que as transformaes em voga traam uma reconfigurao das dinmicas de interrelao entre essas esferas. Uma das mudanas trazidas que o diploma perdeu o status
de passaporte para o mercado de trabalho. Outra se expressa nas exigncias de
habilidades comportamentais que agregam valor no perfil do jovem ao disputar uma
vaga no mercado de trabalho. A educao, mesmo sendo um direito social, constitui-se
191
Segundo a Poltica Nacional da Juventude (2006), este um padro internacional que passou a ser
utilizado no Brasil. Nesse caso, podem ser considerados jovens os jovens-adolescentes (cidados e
cidads com idade entre os 15 e 17 anos), os jovens-jovens (com idade entre os 18 e 24 anos) e os
jovens adultos (cidados e cidads que se encontram na faixa etria dos 25 aos 29 anos).
401
O termo regio refere-se a uma rea geogrfica definida no interior do pas, que se distingue do seu
entorno por alguma caracterstica prpria; um territrio em permanente construo, produto de uma
dinmica social composta de diferentes interesses, com uma formao econmica, natural, geogrfica
405
construda, constituda e identificada a partir das interaes sociais e da capacidade interna de cada
localidade.
406
408
410
413
4 Consideraes Finais
As contradies, avanos, disputas e conquistas do desenvolvimento da proposta
pedaggica e do prprio Setor Litoral foram ao longo da primeira dcada sendo
apontadas atravs de relatrio de gesto, de conflitos internos, de greves com suas
pautas locais, de debates, de reivindicaes junto direo e junto aos conselhos
superiores e pr-reitorias. Acrescentamos ainda os vrios estudos194 de dissertaes e
194
Entre as teses e dissertaes realizadas a partir do setor litoral da UFPR destacamos: Franco (2008)
aborda o currculo por projetos; Fagundes (2009) discute o projeto poltico-pedaggico; Carvalho (2010)
analisa o processo de formao de professores e a funo da Universidade; Wanzinack (2011)
correlaciona a expanso do ensino superior e o debate sobre desenvolvimento regional a partir da UFPR
setor litoral; Hamermller (2011) aborda os projetos de aprendizagem como um dos eixos curriculares;
414
teses, que com diferentes enfoques trazem elementos de anlise da proposta pedaggica,
das contribuies do Setor Litoral para a regio, da relao da Universidade com os
outros nveis de ensino, bem como a correlao em a formao e o mundo do trabalho,
as demandas sociais e polticas, entre outros.
Em nossa perspectiva, a proposta pedaggica da UFPR Setor Litoral carece de uma
dinmica de monitoramento e avaliao das aes do Setor na regio, bem como de uma
maior articulao com os demais atores na regio. O desafio que nos colocamos de
analisar a factibilidade dessa proposio, bem como os avanos, descobertas,
retrocessos e contradies inerentes a toda e qualquer proposta eminentemente
pedaggica. Sendo assim, conclumos essa discusso com as indagaes que tm
permeado nossas anlises.
Quais as contribuies da proposta pedaggica da UFPR Setor Litoral para a
formao cidad, poltica, cultural e profissional?
Quais os indicadores de anlise, monitoramento e mensurao das prticas
emancipatrias?
Em que medida um projeto dessa natureza factvel em uma realidade sob a
primazia do capital?
Em que medida os jovens egressos identificam e incorporam os discursos acerca
das atuais exigncias do mercado de trabalho e quais as implicaes na
percepo de suas trajetrias profissionais?
Em que medida as transformaes no mundo do trabalho, marcadas pelo
esgotamento do padro de acumulao taylorista-fordista e a substituio por um
modelo caracterizado pela flexibilizao dos processos de trabalho, afetam a
concepo do jovem sobre a sua insero e situao profissional.
Em que medida o acesso a formao proposta pelo PPP do Setor Litoral gera
mais comprometimento dos/as estudantes com a realidade local?
Como se d a discusso sobre o papel do Estado no interior do cotidiano do
projeto pedaggico?
Qual a correlao estabelecida entre o setor litoral da UFPR e os movimentos
sociais da regio?
Esses questionamentos tecem um caminho investigativo a ser trilhado, na busca de
construir Universidades como espaos de formao articulados e comprometidos com a
socializao do conhecimento, com o reconhecimento e valorizao dos saberes
populares, com a educao emancipatria, voltada e enredada com as demandas e
necessidades da maioria da populao.
Couto (2013) discute a construo da identidade docente; Franco (2014) trata sobre a inovao
curricular nos cursos de licenciatura do setor litoral da UFPR.
415
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416
418
4;
Stfane C.
1 APRESENTAO
Este artigo foi elaborado com o objetivo de reafirmar a contribuio da Educao
Popular, fundamentada no referencial terico-metodolgico freiriano, para o contexto
atual: o incio do sculo XXI, marcado pelo questionamento sobre a capacidade dos
paradigmas cientficos hegemnicos, das instituies sociais vigentes e dos
instrumentos legitimados para a ao poltica, de responderem as questes e expresses
que emergem da realidade social constituda por imensas desigualdades, decorrentes do
conflito de classe, das relaes tnico-raciais, do conflito geracional, das relaes de
gnero e da forma de exerccio do poder poltico e econmico.
Dante este cenrio, os questionamentos tambm so estendidos para a universidade, ou
seja, qual a sua capacidade em desempenhar sua funo sui generis: que conhecimento
a universidade est sendo capaz de gerar (como, para quem e para que o conhecimento
tem sido produzido)? Tem sua produo (os novos conhecimentos e a formao
profissional) referenciada nas questes postas pela realidade social, sem se submeter
mesma, articulando saberes por meio de um dilogo crtico, fecundo e propositivo? A
sua dinmica poltico-institucional e didtico-pedaggica tem sido sustentada pelos
princpios da autonomia do saber e da liberdade de expresso, como tambm tem
preservado a sua natureza pblica, laica e democrtica?
As respostas a essas indagaes sero formuladas de acordo com as concepes de
educao e de projetos societrios que disputam o sentido atribudo formao dos
sujeitos, as formas e as estratgias utilizadas para desenvolver o processo de ensinoaprendizagem e a intencionalidade da produo do conhecimento. Assim, a
universidade cumprir com a sua funo social a partir da sua capacidade de organizar e
articular os saberes existentes, avanar as fronteiras culturais, produzir conhecimento,
gerar pensamento crtico, propor pautas e agendas, formar profissionais e intelectuais.
Ou seja, sua capacidade de ser socialmente referenciada, ter a sua existncia dinamizada
historicamente, promovendo um dilogo crtico, fecundo e propositivo com as questes
postas pela realidade social, garantindo a autonomia do saber e a liberdade de
expresso.
A tarefa bastante complexa e exigente, pois a universidade uma instituio
dinamizada por interesses, demandas e expectativas variadas, podendo coexistir
propostas pedaggicas que tenham intencionalidades distintas e at antagnicas, que
tomam materialidade no ensino, na pesquisa, na extenso e nas instncias deliberativas.
Em defesa de uma universidade que tenha como intencionalidade a construo da
autonomia dos sujeitos na perspectiva da emancipao humana que a Educao
Popular apresentada como uma concepo que, ao promover a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, constri uma formao acadmica constituda por saberes
especfico (tcnico-cientfico) de um dado campo do conhecimento e por saberes
construdo a partir de vivncias em determinada realidade (priorizando os produzidos
pelos movimentos sociais, comunitrios e pelas instituies pblicas).
420
195
421
a extenso como curso no regular, a extenso como servio, a extenso efmera como
assistncia, a extenso como responsabilidade social e a extenso como ao poltica.
Essas diversas formas de realizar a extenso universitria expressam as diferentes
concepes que tem orientado-a, tendo nfase a:
2.1 Concepo Tradicional
Associada vivncia de exerccios prticos ou a aes de divulgao de conhecimentos.
As aes ocorrem a partir de relaes hierrquicas do saber (do meio cientfico para o
pblico no acadmico) e da transmisso do conhecimento. A extenso vista como
assistncia ou filantropia.
2.2 Concepo Desenvolvimentista
Concebe a extenso como difuso do conhecimento por meio da realizao de
intervenes locais. Possui como trao caracterstico a busca por resoluo de
problemas comuns, de forma democrtica e cientfica, na perspectiva da
autossuficincia, sustentabilidade e da elevao dos nveis de desenvolvimento. a
ao comunitria de carter inovador, tanto no mbito tecnolgico como scioeducacional.
2.3 Concepo Acadmico-institucional
concebe a extenso como processo relacional entre a universidade e a sociedade. As
aes ocorrem por meio de programas e projetos com o propsito de gerar processos
educativos, culturais e cientficos, como tambm a articulao entre o ensino e a
pesquisa. Busca a interao entre a prtica e a teoria, marcada pelo pluralismo
ideolgico.
Este universo to heterogneo de concepes e aes revela que a extenso tem sido,
embora assumida em menor grau que os eixos do ensino e da pesquisa, um elemento
constitutivo da funo sui generis da universidade: a formao profissional e a
construo de conhecimento. Isto implica na exigncia de um espao institucional e
poltico-pedaggico prprio para a extenso universitria, como os espaos j
conquistados pelos demais eixos: implantao das diretrizes polticas, propostas
institucionais e poltico pedaggicas, financiamento, infra-estrutura, espao na matriz
curricular e em eventos acadmicos.
Contudo, segundo Melo Neto (2003), importante assumir um fundamento terico
coerente com a proposta que se defende. Na perspectiva conceitual do Frum de Prreitores a ... extenso um trabalho interdisciplinar que favorece a viso integradora
social (BRASIL/MEC, l999: 1). Ao trazer a categoria terica trabalho para o mbito
da extenso universitria, possvel problematizar as prticas em curso. Como
exemplo: podemos ter atividades que tenham a inteno de integrar pessoas
sociedade. Todavia, esta sociedade a responsvel pela excluso, gerando os sem- tudo.
Nesse sentido, segundo Melo Neto (2003), a categoria terica trabalho pode ser
utilizada para se discutir um conceito de extenso voltado busca de outras
possibilidades de vida, da construo de outros processos culturais.
Compreendemos ento, que a extenso deva assumir a sua dimenso educativa, de
forma articulada como ensino e a pesquisa, para em que o conhecimento possa ser
assimilado e construdo ao problematizar a realidade vivida; e que esses conhecimentos
digam algo para o momento atual. Ou seja, conjuntamente com as explicaes tericas
estejam as respostas s necessidades imediatas dos sujeitos envolvidos.
422
424
leitura no um simples olhar. Ela requer que certos cdigos sejam decifrados, e por
isso, supe a atribuio de significados pelo sujeito no processo de decodificao.
(...) H, ento, dois processos de implicaes mtuas e correlacionadas: a estruturao
cognitiva de cada intrprete, (...) e a construo do prprio mundo, uma vez que as
aes que empreendemos a todo o momento so baseadas em nossas interpretaes e
julgamentos, e nas possibilidades que vislumbramos. As ideias so elaboradas na
tentativa de explicar a realidade e provocar transformaes ou a manuteno da ordem.
Se estabelecem aquelas que, a seu tempo, se tornam hegemnicas. (ASSUMPO,
2009).
A educao transformadora deve ser necessariamente dialgica, no-dominadora, com
relaes horizontais, de cooperao e comprometimento entre os sujeitos envolvidos.
o dilogo, a convivncia amorosa e, ao mesmo tempo, as provocaes, que fazem com
que os sujeitos scio-histricos se assumam no ato de conhecer e transformar.
Para Paulo Freire, a dialogicidade, a ao cultural dialgica, no s necessria, mas
uma exigncia radical, pois assimilado como condio bsica das relaes entre os
seres humanos.
Estamos convencidos de que o dilogo com as massas populares uma exigncia
radical de toda revoluo autntica. Ela revoluo por isto (Freire,2007:145). No
processo desencadeado pela educao popular freiriana, a dialogicidade constri a
compreenso e a interveno, isto , tem como funo estimular a compreenso da
realidade, problematizando-a. Nesse sentido, o dilogo assume a centralidade da prtica
pedaggica: condio para o conhecimento, pois por meio dele que se possvel
aproximao e compreenso crtica e totalizadora da realidade, como tambm, a
construo de possibilidades outras.
No entanto, vale ressaltar que esse dilogo inserido na proposta do Crculo de Cultura
no mero verbalismo, um batepapo inconsequente; meio para o encontro entre os
sujeitos para a pronncia do mundo, como dizia Freire. Assim, o dilogo crtico,
intencionalmente transformador, constitui a base estruturante da prxis pedaggica
freiriana. Uma prxis que deve ser permeada pelo comprometimento, pela solidariedade
e pelo amor entre os sujeitos. Amor no sentido de crer na construo histrica e luta do
gnero humano, de ter compromisso inabalvel com a causa dos oprimidos e de ter
esperana de que a transformao radical do mundo possvel e necessria.
O Crculo de Cultura consiste em um elemento metodolgico importante para o trabalho
da Educao Popular freiriana. um espao de ao educativa em que os participantes
esto envolvidos em um processo comum de ensino e aprendizagem, com liberdade de
fazer uso da palavra (se expressar), intervir, estabelecer relaes horizontais, vivenciar
aes coletivas em comum, resignificar suas prticas e concepes, reler o mundo em
que esto inseridos e construir possibilidades; isso mediado pelo dilogo, num processo
reflexivo. Assim, enquanto instrumento poltico-pedaggico da educao popular
freiriana, o Crculo de Cultura um espao de estabelecimento de relaes afetivas,
cooperativas e solidrias, respeitosas, crticas, coerentes, provocadoras e esperanosas;
possibilita o encontro e os confrontos na construo de saberes e de estratgias de
intervenes concretas na realidade. Ou seja, promove a atualizao do legado freiriano.
O crculo de cultura na teoria de Paulo Freire re-vive a vida em profundidade crtica.
A conscincia emerge do mundo vivido, objetiva-o, problematiza-o, compreende-o
como projeto humano. Em dilogo circular, intersubjetivando-se mais e mais, vai
assumindo, criticamente, o dinamismo de sua subjetividade criadora. Todos juntos, em
Foto: Maurcio de Oliveira Filho
425
427
Imagem do evento '' O que vem por a com as Organizaes Sociais (OS) no SUS em
Santos? organizado pelo Frum Popular de Sade da Baixada Santista no saguo
da Unifesp/BS
Aprovao da Lei Municipal 282/2013 provoca debate acirrado sobre a relao entre o
Estado e a iniciativa privada, e o papel da universidade pblica e dos trabalhadores
organizados frente ao esfacelamento da poltica pblica.
Aps ampla divulgao na comunidade santista, especialmente nos equipamentos
pblicos de sade, nos nibus coletivos, nas redes sociais, nas salas de aulas, no saguo
e corredores do campus, foi realizado, no dia 20 de maro, no saguo lateral da unidade
central da Unifesp-BS, o evento cujo ttulo era O que vem por a com as Organizaes
Sociais (OS) no SUS em Santos?. O ato foi uma resposta aprovao da Lei
Municipal 282/2013, pela Cmara de Vereadores de Santos, em 16 de dezembro de
2013, que institui o Programa Municipal de Publicizao e dispe sobre a qualificao
de entidades privadas, como as organizaes sociais (OS), para assumir a gesto de bens
e servios pblicos que estavam a cargos do poder pblico no mbito municipal.
A sesso que aprovou a lei foi tumultuada. Houve, entre os presentes - trabalhadores da
rea da sade e assistncia social, funcionrios pblicos, sindicalistas, estudantes da
Unifesp - quem se jogasse do 2 andar do espao de reunio, localizado a
aproximadamente cinco metros de altura. As manifestaes contrrias aprovao
incluram chuva de cuspe, milhos e moedas, muitos gritos, apitos e batuques. As
autoridades convocaram a polcia para manter a ordem.
A LM 282/2013 uma expresso local da implantao da reforma do Estado adotada no
Brasil, desde 1995 (via Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado,
tendo frente Bresser Pereira), que hostiliza a vida pblica frente ao incentivo
eficincia atribuda ao mercado. Neste contexto que surgem as OS - que so entidades
de direito privado, sem fins lucrativos, com autorizao especfica do Poder Legislativo
para celebrar contrato de gesto com o Executivo para realizarem os servios pblicos.
Atrelada ao argumento da eficincia, a reforma estatal desresponsabiliza o Estado da
prestao direta de servios pblicos, esvazia o significado do pblico e da participao
social. Consagra o Estado Mnimo Gerencial: o direito convertido em uma mercadoria
a ser consumida e o Estado em gerente de contratos.
Apesar de seu contedo polmico, a lei foi aprovada sem uma discusso prvia com a
sociedade, embora no faltasse oportunidade para tanto. Em 26 de novembro, por
exemplo, o Conselho Municipal de Sade (CMS) de Santos, espao institucionalizado
de participao social na gesto pblica, realizou uma reunio ordinria, que contou
com a presena rotineira, tanto do secretrio municipal de sade, como dos conselheiros
entre estes representantes da Unifesp e de membros da comunidade. O PL sequer foi
citado.
428
que bens/servios pblicos tenham sua gesto e execuo realizadas pela iniciativa
privada. Diante da formalizao do posicionamento de parte dos membros da
universidade, como contrrios ao processo de privatizao das polticas pblicas em
Santos, o Poder Legislativo local enviou resposta moo, questionando a funo da
universidade e atribuindo juzo de valor aos argumentos defendidos.
Dado o cenrio, inmeros questionamentos so colocados em relao capacidade da
universidade em desempenhar sua funo sui generis: que conhecimento a universidade
est sendo capaz de gerar (como, para quem e para que o conhecimento tem sido
produzido)? Tem sua produo (os novos conhecimentos e a formao profissional)
referenciada nas questes postas pela realidade social, sem se submeter mesma,
articulando saberes por meio de um dilogo crtico, fecundo e propositivo? A sua
dinmica poltico-institucional e didtico-pedaggica tem sido sustentada pelos
princpios da autonomia do saber e da liberdade de expresso, como tambm tem
preservado a sua natureza pblica, laica e democrtica?
Somente a histria, produzida pelos sujeitos que assumem diferentes projetos
societrios, ser capaz de responder qual a efetiva contribuio da universidade para a
sociedade.
430
431
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432
Eduardo Rebu1
1
1. Introduo
Na ltima dcada, no so poucos os movimentos sociais sobretudo latinoamericanos que tm empreendido frentes culturais no campo da educao, no sentido
de erigirem novos espaos de luta, construrem novos consensos, subverterem o
estabelecido e amealharem foras diante do neoliberalismo e sua barbrie cotidiana. A
formao no algo surgido nos ltimos dez anos no seio destes variados movimentos
sociais (mulheres, camponeses, piqueteros, operrios, defensores dos direitos humanos,
433
ambientalistas, movimentos de gnero, dentre outros), mas vem ganhando novo mpeto
no perodo (2000-2010) que intitulamos de crise neoliberal na Amrica Latina.
Mapear e compreender as demandas e dinmicas dos movimentos sociais na
contemporaneidade no tarefa fcil. Sua enorme variedade e complexidade
apresentam ao pesquisador grande desafio terico-prtico-epistemolgico. Dos
zapatistas aos estudantes aos movimentos deos povos originrios na Amrica Andina;
das Madres de Plaza de Mayo ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, uma
soma diversa de grupos tem forjado lutas que numa perspectiva mais global, exigem um
mundo com mais justia, mais democracia, mais humanidade.
Com Leher196 defendemos que a histria dos movimentos sociais e
revolucionrios revela que educao e cultura sempre representaram pilares
fundamentais de seus programas, sendo que na Amrica Latina, na ltima dcada, a
dimenso educacional ganhou novo mpeto, a partir da construo coletiva de espaos
de saber vinculados s suas lutas. Como afirma Semeraro197, de maneira paradoxal, a
Amrica Latina, uma das regies mais assoladas do planeta, pelo (neo) colonialismo e,
mais recentemente, pelo neoliberalismo, tornou-se um fascinante laboratrio de
propostas sociais e polticas que ganham contornos de alternativas ao sistema vigente,
com vrios grupos/organizaes populares forjando mudanas substanciais e propostas
polticas de novo tipo no continente, cujos reflexos se disseminam e se vinculam com
outras lutas insurgentes a nvel global. Zibechi198 identifica trs linhagens dos
movimentos sociais que surgiram em meio ao avano do neoliberalismo no continente,
desde fins da dcada de 1970; movimentos com novas roupagens, distintas tanto do
velho sindicalismo, quanto do padro dos movimentos europeus: os movimentos
eclesiais de base, os movimentos indgenas e o guevarismo, de matriz revolucionria.
Boneti199, que corrobora Leher quando afirma que o processo educativo est
presente em qualquer movimento social, frisa que o momento histrico e as questes
196
LEHER, Roberto. Educao popular como estratgia poltica. In: JEZINE, Edineide & PINTO DE
ALMEIDA, Maria de Lourdes. Educao e movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP: Editora
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DE ALMEIDA, Maria de Lourdes. Educao e movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP:
Editora Alnea, 2010, p. 55.
434
sociais das pocas de surgimento dos movimentos sociais, bem como o carter do
Estado, a ordem econmica e as relaes culturais, definem o carter da luta e
diferenciam os processos educativos de cada movimento. Tal autor trabalha com o
conceito de movimento social como uma manifestao coletiva, organizada ou no, de
protesto, de reivindicao, luta armada ou como um simples processo educativo (...)
como qualquer manifestao ou ao coletiva que se apresente com o objetivo de
interferir numa ordem social200. Tambm no esforo de conceituao dos movimentos
sociais, Kauchakje201 pontua que apesar de no haver consenso sobre tal conceito,
existindo concomitantemente noes amplas e restritas a seu respeito, possvel
construir uma noo geral sobre o fenmeno, mesmo que apenas no interior de cada
tradio ou campo terico. Para a autora, movimento social um fenmeno de diversas
facetas, que acompanha a histria das diferentes sociedades(...) uma das formas de
ao coletiva.
2.Hegemonia e contra-hegemonia
O conceito de hegemonia - que dentro do pensamento marxista202 corresponde a
um dos mais polmicos e difceis de definir - tem origem no grego eghestai,
significando conduzir, ser guia ou chefe, e do verbo eghemoneuo, que tambm
corresponde a guiar/conduzir, e por consequncia, dominar, comandar203
(MACCIOCCHI, 1977, p. 182). Tal conceito alcanou seu pleno desenvolvimento
como conceito marxista com Gramsci. Considerado por muitos estudiosos do filsofo
sardo seu conceito chave e sua maior contribuio teoria marxista, a hegemonia
gramsciana (que era ainda um conceito pouco desenvolvido204 antes de sua priso pelo
200
Ibidem, p. 56.
KAUCHAKJE, Samira. Movimentos sociais no sculo XXI: matriz pedaggica da participao
sociopoltica. In: JEZINE, Edineide & PINTO DE ALMEIDA, Maria de Lourdes. Educao e
movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP: Editora Alnea, 2010, pp. 76-79.
202
Inmeros nomes importantes, tais como Lnin, Stlin, Bukharin, Mao Tse-tung, Gramsci e Perry
Anderson, dedicaram a este conceito uma ateno especial, permitindo interpret-lo como liderana e/ou
como domnio.
203
No grego antigo, eghemonia significava a designao para o comando maior das Foras Armadas,
tratando-se, portanto, de um termo militar. Ainda de acordo com Macciocchi, na Grcia, o eghemon
representava o comandante do exrcito e a cidade eghemon, poca da Guerra do Peloponeso (entre
Esparta e Atenas, no sculo V a.C.), era aquela que dirigia a aliana das cidades gregas em luta.
Entendida como uma estratgia da classe operria e um sistema de alianas que o operariado deve dar
incio com o objetivo de derrubar o Estado burgus.
204
Entendida como uma estratgia da classe operria e um sistema de alianas que o operariado deve dar
incio com o objetivo de derrubar o Estado burgus.
201
435
Estado fascista, em 1926) era definida, j nas anotaes da priso (que dariam origem
sua maior obra, os Quaderni), como o modo pelo qual a burguesia estabelece e mantm
sua dominao (hegemonia como projeto de classe). Analisando historicamente a
Revoluo Francesa e o Risorgimento italiano, Gramsci vai buscar entender como se
construiu nestes pases a chegada da burguesia ao poder e, sobretudo, a manuteno
deste poder, definindo o Estado, a partir principalmente de Maquiavel, como fora mais
consentimento, coero mais consenso, domnio mais direo, sociedade poltica
(Estado stricto sensu) mais sociedade civil (aparelhos privados de hegemonia205), ou em
expresso do prprio, hegemonia couraada de coero (2007a, p. 244).
importante ressaltar que o comunista italiano entendia a sociedade valendo-se
de um esquema tridico, formado por economia sociedade civil Estado (sociedade
poltica), com a economia correspondendo estrutura e sociedade civil/sociedade
poltica representando dois grandes planos superestruturais206. Gramsci amplia a teoria
leninista do Estado, defendendo que a hegemonia no se reduz fora econmica e
militar, mas resulta de uma batalha constante pela conquista do consenso no conjunto da
sociedade (grupos subalternos e potenciais aliados). Para ele, a hegemonia corresponde
liderana cultural e ideolgica de uma classe sobre as demais, pressupondo a
capacidade de um bloco histrico (aliana de classes e fraes de classes, duradoura e
ampla) dirigir moral e culturalmente, de forma sustentada, toda a sociedade (MORAES,
2009, p. 35).
Portanto, impossvel pensar a hegemonia sem pensar na luta de classes.
Abordar a hegemonia e a contra-hegemonia significa tocar na questo do antagonismo
entre as classes sociais que, a partir de sua posio (dominante ou subalterna, no interior
205
207
O termo filosofia da prxis no um expediente lingustico, mas uma concepo que Gramsci
assimila como unidade entre teoria e prtica. Esta unidade serve para o filsofo italiano delinear uma srie
de conceitos cientficos capazes de interpretar o mundo que lhe era contemporneo. Em suas prprias
palavras, a filosofia da prxis basta a si mesma, contendo em si todos os elementos fundamentais para
construir uma total e integral concepo de mundo (GRAMSCI, 2001, p. 152).
208
Por exemplo, os brasileiros Leandro Konder e Carlos Nelson Coutinho e os britnicos Raymond
Williams e Terry Eagleton.
437
438
cimento de uma base de classe. Mais ainda: a ideologia tendencialmente identificada concepo de
mundo de uma classe impregna todas as atividades, todas as prticas. Ela uma concepo de mundo
que se manifesta implicitamente na arte, no direito, na atividade econmica, em todas as manifestaes
da vida individual e coletiva (BUCI-GLUKSMANN, 1980, pp. 83-84).
214
Ibidem, p. 60.
215
Ibidem.
216
LEHER, op. cit., p. 19.
439
440
224
441
Ibidem.
Como afirma o historiador britnico E. P. Thompson (LEHER, 2010, p. 28).
230
PASCUAL, Alejandra Leonor. Terrorismo de Estado: a Argentina de 1976 a 1983. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 2004.
231
BOUVARD, Marguerite Guzmn. Revolutionizing motherhood: the Mothers of the Plaza de Mayo.
Wilmington, DE.: Scholary Resources, Inc, 1994.
232
Assim como a Plaza, os pauelos, o Parque de la Memoria (lugar de recordao e homenagem em
frente ao Rio da Prata, onde milhares de pessoas foram arremessadas de avies, nos chamados voos da
morte), a ESMA (Escuela de Mecnica de la Armada, principal Centro Clandestino de Deteno do
229
442
com o nome de seus filhos. De suas fileiras surgiram outros grupos ainda atuantes e
tambm de grande referncia na Argentina: a Asociacin Civil Abuelas de Plaza de
Mayo (1977), formada por mes e avs de desaparecidos; a Madres de Plaza de Mayo
Lnea Fundadora (1986), uma dissidncia devido a desacordos estratgicos e de
liderana; e finalmente, o movimento H.I.J.O.S (1995), integrado por filhos/parentes de
vtimas do regime - sequestrados e criados desde bebs pelos prprios algozes - em
busca de justia e de reconstruir sua histria pessoal e familiar.
Protagonistas de uma histria de luta e resistncia, as Madres construram um
movimento que se tornou um dos principais emblemas internacionais na defesa dos
direitos humanos234. Enquanto a imagem de seus pauelos se convertia num smbolo
fundamental das lutas pela memria (contra a memria oficial) e pela justia na
Argentina, o perodo de transio da ditadura para a democracia colocaria em questo
toda a experincia anterior do movimento, obrigando-o a repensar reivindicaes,
formas de luta e modos de atuao poltica, sob a presso de vrios setores para que
essas mudanas ocorressem na direo de seus interesses (GORINI, 2006). Na busca
por uma nova prxis, sintonizada com as novas lutas ps-ditadura, as Madres, mais
maduras, ampliaram seus objetivos coletivos (e logo, sua identidade) no apenas nas
questes concernentes aos direitos humanos235, mas tambm para criticar o
neoliberalismo e suas consequncias - extremamente desastrosas em seu pas, como
atesta a Crise de 2001/2002 - consolidando-se como um importante sujeito poltico
coletivo.
De todos os lugares de memria forjados pelas Madres, o maior e mais
representativo deles a Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo (UPMPM),
inaugurada em abril de 2000, em Buenos Aires, defendendo uma educao vinculada
transformao social, numa perspectiva crtica frente ao status quo, no sentido de
regime) e a Universidade das Madres (UPMPM) representam importantes lugares de memria, conceito
elaborado pelo historiador francs Pierre Nora, que faz referncia a lugares (edifcios, praas, cidades...),
datas (comemoraes, revolues, golpes...) e objetos (livros, filmes, fotografias...).
233
Smbolo do movimento que, posteriormente, adotou apenas pauelos brancos, sem o nome dos filhos,
a fim de socializar a maternidade (BORLAND, 2006, p. 133), ou seja, a adoo por parte das Madres
de todos os hijos desaparecidos, sob o lema aparicin com vida. Tal movimento no sentido da
construo de uma identidade coletiva fortaleceu a solidariedade daquelas mes e reforou as redes
sociais que sustentavam seu ativismo.
234
CORREA, Camila & MORZILLI, Marisol. Las madres de la historia argentina. La Plata: Al Margen,
2011.
235
No mbito internacional, estabelecem contatos, por exemplo, com mulheres da antiga Iugoslvia;
participam dos esforos pela paz entre israelenses e palestinos; se posicionam publicamente contra a
Guerra do Golfo, etc.
443
construir uma sociedade mais justa, democrtica. A UPMPM nasce para materializar
os sonhos interrompidos de milhares de hijos, sendo el camio increble para la
revolucin que soaron nuestros hijos236, como afirmou Hebe de Bonafini, uma das
fundadoras das Madres e principal porta-voz do movimento, presidindo-o e atuando
como reitora da universidade. Sob a metfora do parto, as Madres construram
poderosas bandeiras, traduzidas, por exemplo, nos lemas parir rebeliones e nuestros
hijos nos parieron.
Alicerada no trip ensino-pesquisa-extenso, a Universidade que comeou
com poucos cursos - oferece hoje cursos de graduao (Direito, Licenciaturas em
Histria e Trabalho Social), cursos de formao (Capitalismo e Direitos Humanos,
Cooperativismo, Jornalismo de Investigao, Psicologia Social, etc.), seminrios anuais
(Leitura metodolgica do Capital, Literatura e Poltica, Ecologia e Capitalismo, etc.) e
oficinas (Pintura, Fotografia, Narrativa, etc.), tambm anuais 237. A UPMPM se oferece
como um espao alternativo, crtico ao poder oficial, representando uma
contraoferta tanto s universidades privadas quanto s universidades pblicas
argentinas. Esta universidade, criada pelo movimento social de maior referncia daquele
pas, prope um tipo de conhecimento que se baseia na experincia, sobretudo por ter
surgido justamente da experincia de sofrimento daquelas mulheres durante a ditadura,
sendo a memria o nexo entre filhos e mes, que com o passar dos anos, no quiseram
mais enterr-los a fim de poder manter seus sonhos vivos. Defendem um saber
ancorado na espessura do real, interessado pelas demandas sociais, pelas reivindicaes
por justia e pelas lutas (p. 69). Em oposio aos paradigmas ps-modernos, que
dissolvem as utopias, negam a Histria e sepultam a luta de classes e os ideais
revolucionrios, a UPMPM resgata as bandeiras revolucionrias dos anos 1960 para
torn-las vlidas, em outra conjuntura e atravs de outras armas.
444
como Leher e Zibechi, citados aqui, afirmam que o MST protagoniza uma das
experincias mais originais e ricas de autoformao e autopedagogia em curso no Brasil
e no continente, sendo provavelmente o movimento social latino-americano que tem
trabalhado o tema da educao de forma mais intensa. Hoje, so mais de mil e
oitocentas escolas de ensino infantil e fundamental, mais de duzentas escolas de ensino
mdio, totalizando cerca de setenta mil alunos em todo pas, num singular esforo de
converso das escolas em espaos pblicos.
As escolas do MST esto aliceradas em dois princpios bsicos: desenvolver a
conscincia crtica do aluno com contedos que levem reflexo e aquisio de uma
viso de mundo ampla e distinta do discurso oficial, e a transmisso da histria e do
significado da luta pela terra e pela reforma agrria, da qual resultou o assentamento
onde est a escola e onde vivem. Em sntese, a escola do MST uma escola em
movimento, construda materialmente e simbolicamente pelos prprios assentados, e
pensada/desenvolvida a partir de suas demandas, sintonizada com elas. Para alguns
autores, o MST representa um importante sujeito pedaggico238 ou sujeito educativo,
tendo como ponto de partida a educao popular e se constituindo numa coletividade
em movimento que educativa, e que atua intencionalmente no processo de formao
de pessoas que a constituem.
No bojo das transformaes ocorridas no seio dos movimentos sociais latinoamericanos na ltima dcada, o MST lanou-se na construo do projeto que hoje o
principal centro de formao do movimento: a Escola Nacional Florestan Fernandes
(ENFF), inaugurada em janeiro de 2005 e localizada em Guararema-SP, numa rea total
de 4,5 mil metros quadrados, construda em regime de mutiro voluntrio por cerca de
oitocentos militantes, durante quatro anos. Trata-se de um empreendimento polticopedaggico pelo qual o movimento organiza e oferece cursos de formao poltica e
profissional para integrantes do MST e de outros setores/entidades ligados ao campo e
s lutas sociais. A escola possui cursos livres, de graduao, especializao e psgraduao. Possui convnios e parcerias com diversas instituies de ensino mdio e
superior, alm de outros rgos como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Unicef, Unesco e CNBB. Como elementos prioritrios da organizao da ENFF, temos:
a auto-gesto, a disciplina consciente e a liberdade para produzir conhecimento239.
238
CALDART, Roseli. A Pedagogia do Movimento Sem Terra. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000.
BIONDI, Antonio. Escola Florestan Fernandes, marco na histria do MST. Revista Adusp, 2006, p.
239
445
revolucionrio sardo, a sociedade civil a arena privilegiada da luta de classes, o terreno sobre o qual se
d a luta pelo poder ideolgico (consenso); o componente essencial da hegemonia (ACANDA, 2006, p.
178) ou nas palavras de Dnis de Moraes, (...) o espao poltico por excelncia, lugar de forte disputa de
sentidos (2009, p. 38). Dizer que na sociedade civil onde se garante a hegemonia dos grupos
dominantes (e onde se forja, na dinmica dos embates poltico-ideolgicos, a contra-hegemonia) no
significa que neste local no atue a coero. A sociedade civil um momento do Estado, logo, as esferas
tanto da sociedade poltica (Estado stricto sensu) quanto da sociedade civil se interpenetram, sendo a
hegemonia o plo dominante dentro do funcionamento da sociedade civil e a coero seu plo secundrio
(PIOTTE apud MOCHCOVITCH, 1992, p. 33).
242
Que segundo Carlos Nelson Coutinho, se caracteriza pelo voluntariado, pela filantropia e,
sobretudo, pela reduo das demandas sociais ao nvel corporativo dos interesses particulares
(COUTINHO apud NEVES, 2005, p. 12).
243
Sobretudo numa conjuntura de desgaste poltico-ideolgico e de crise econmica.
244
NEVES, Lcia Maria Wanderley. A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar
o consenso. So Paulo: Xam, 2005.
245
Sistematizado, sobretudo, pelo socilogo britnico Anthony Giddens.
246
Tal concepo est alicerada em Gramsci, que afirma: A classe burguesa coloca-se a si mesma
como um organismo em contnuo movimento, capaz de absorver toda a sociedade, assimilando-a a seu
nvel cultural e econmico; toda a funo do Estado transformada: o Estado transforma-se em
447
concretas tanto no Estado quanto na sociedade civil. Nas sociedades chamadas por
Gramsci de ocidentais247 mais estruturadas politicamente a pedagogia da
hegemonia passa a se exercer de forma mais sistemtica, atravs de aes com funo
educativa
positiva,
desenvolvidas
principalmente
na
sociedade
civil,
mais
quase 80% do PIB nacional (Ita, Bradesco, Vale, Monsanto, Globo, Abril, Odebrecht,
Faber-Castell, Gol, HSBC, Natura, Santander, etc.) em torno de um projeto que visa
fazer o Brasil alcanar a Educao que precisa252 (grifo nosso), atravs de cinco
metas simples, especficas e focadas em resultados mensurveis, onde uma se destaca
(Meta 5): Investimento em Educao ampliado e bem gerido (grifos nossos).
Caberia aqui uma anlise mais acurada dos objetivos/efeitos da atuao destes
grupos empresariais privados, num organismo que se reivindica como de interesse
social, defensor da educao pblica, conforme dissemos anteriormente. Para alm do
carter mercadolgico de um movimento deste tipo, que materializa a educao como
uma importante e estratgica fonte de lucro, importante ressaltar mais uma vez a
contribuio de Gramsci no que se refere ao carter fundamental do vetor-consenso na
consecuo de uma hegemonia de classe. Em termos gramscianos, tal movimento
representa um poderoso aparelho privado de hegemonia da burguesia brasileira, que tem
como objetivo claro pesar decisivamente na correlao de foras existentes em nossa
sociedade, obtendo do conjunto da sociedade o consentimento passivo e/ou ativo para
seus projetos de sociabilidade.
Do outro lado, tambm cientes da importncia da educao do consenso, da
formao poltica e do carter hegemnico da educao, os movimentos sociais latinoamericanos, como dissemos anteriormente, tm construdo coletivamente poderosas
frentes de luta materiais e ideolgicas, materializadas em instituies educacionais de
educao popular que visam o fortalecimento/ampliao da contra-hegemonia253 e da
esfera pblica como algo que efetivamente de todos, de maneira democrtica, uma vez
que o embate contra-hegemnico traz a exigncia da construo de uma alternativa
que tenha a democracia como o valor fundamental254.
7.Consideraes finais
A UPMPM e a ENFF, forjadas a partir de cerca de trs dcadas de prxis
educadora das Madres e do MST, de suas experincias nas lutas por justia, memria,
reforma agrria, cidadania, tm conquistado, consolidado e aprofundado poderosos
consensos no processo de ampliao de seu espectro de luta, educando diferentes
setores das sociedades argentina e brasileira. Ao mesmo tempo, tm criado/aprofundado
252
449
tenses com o Estado, com o qual mantm relaes institucionais e vnculo polticos
nestes anos de kirchnerismo (2003-2012) e "lulismo/petismo" (2003-2012). Interessanos, na tese em construo, analisar os vnculos de Madres e MST (destacadamente de
suas direes255) com os governos de seus pases - de carter progressista256 - nesta
ltima dcada, verificando como ocorre concretamente o processo de adequao
ordem257 destes sujeitos coletivos (Madres e MST), como se d a relao da educao
nos/dos movimentos sociais com o Estado.
Uma educao de qualidade para os trabalhadores, assinala Leher258, tem de ser
uma meta prioritria desde o hoje, para que os germes da educao do futuro possam
ser cultivados. E quem disse que educao de qualidade no pode ser oferecida,
pensada, recriada por movimentos sociais, sobretudo movimentos fundados por mes e
por camponeses/camponesas, respectivamente, que do luto partiram para a luta?! E
quem disse que uma outra educao e, por conseguinte, um outro mundo possvel, no
pode ser parido da concretude do real, com todas as suas contradies, perguntas,
lutas, memrias, contra-molas e rostos humanos?!
Urge construir o pblico na luta pela desmercantilizao da educao, contra a
colonialidade do saber, em oposio aos pressupostos ps-modernos, aos paradigmas
neoliberais e em dilogo permanente com as lutas sociais. Cento e quarenta anos aps o
silncio imposto pelas armas da reao conservadora Comuna de Paris, ainda ecoa o
exemplo dos comunards e de suas bandeiras em defesa de uma educao efetivamente
pblica, popular, gratuita, laica, omnilateral, universal, integral.
Madres e MST, movimentos de larga trajetria e artfices de lutas
imprescindveis no apenas em seus pases de origem, tm nos ensinanado a lutar velhas
255
lutas com novas armas, na difcil trama dialtica do novo com o velho, como na
clssica assertiva de Gramsci259 sobre a crise: o velho morre e o novo no pode nascer:
neste interregno, verificam-se os fenmenos patolgicos mais variados.
8.Referncias Bibliogrficas
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KAUCHAKJE, Samira. Movimentos sociais no sculo XXI: matriz pedaggica da
participao sociopoltica. In: JEZINE, Edineide & PINTO DE ALMEIDA, Maria de
259
452
EIXO 5
Movimentos Sociais
no contexto de
governos
progressistas
453
Mrcia P. S. Cassin
1
Resumo
Este artigo se prope a desenvolver uma reflexo preliminar acerca das tendncias das
polticas sociais nos governos do PT e sua funcionalidade para o projeto burgus de
passivizao da classe trabalhadora materializado nos mandatos de Lula e Dilma. Para
tanto, desenvolve, num primeiro momento, uma discusso sobre o projeto do PT e o
papel central conferido s polticas sociais, especialmente aos programas de
transferncia de renda, na cooptao das classes subalternas, que lhe permitiu alcanar
um consenso e assegurar sua governabilidade por, pelo menos, um ciclo histrico de
doze anos. Em seguida, realiza uma breve anlise sobre o enfrentamento que tem sido
dispensado questo social na atual conjuntura poltica caracterizada por um quadro de
regresso e perda de direitos, atravs de um mapeamento do debate presente na
literatura existente sobre as polticas sociais. Trata-se de um estudo bibliogrfico, com
uma abordagem qualitativa que possui como suporte terico-metodolgico o mtodo do
materialismo dialtico na busca pela apreenso do movimento do real.
Palavras-chave: Polticas sociais; Partido dos Trabalhadores; apassivamento.
1 Introduo
Vivenciamos um ciclo onde as polticas sociais esto sendo desenvolvidas de forma
focalizada e dirigida erradicao da misria absoluta. Os indicadores desenham um
quadro de melhorias na condio de vida da populao mais empobrecida. Desde 2003,
a pobreza caiu mais de 30% e cerca de 21,8 milhes de pessoas conseguiram ultrapassar
a linha da pobreza extrema.
Diante deste quadro, abrem-se duas possibilidades de interpretao: estaramos
caminhando para um longo processo de ampliao da cidadania e dos direitos sociais
que culminaria na realizao de um Estado de bem-estar social; ou, o uso poltico das
polticas sociais na amenizao das manifestaes mais aparentes da questo social teria
conduzido a um desarmamento ideolgico da classe trabalhadora por meio da cooptao
das fraes mais miserveis, encerrando o ciclo da Revoluo Burguesa no Brasil.
Parte-se da hiptese de que as polticas sociais na atual conjuntura poltica cumprem
com o objetivo de atenuar os conflitos sociais e garantir a governabilidade do PT por
meio da conquista de uma base eleitoral composta pelos segmentos que possuem uma
renda mensal de at dois salrios mnimos (SINGER, 2012). O Partido dos
Trabalhadores alcanou sua hegemonia graas conciliao de interesses
contraditrios; garantindo o lucro dos empresrios e banqueiros, aumentando o emprego
e a capacidade de consumo e melhorando a condio material de vida dos indivduos
454
455
Conforme Pochmann, a pobreza caiu mais de 30% desde 2003 e o Brasil conseguiu
voltar ao leito da forte ascenso social para milhes de brasileiros, aps mais de duas
dcadas de congelamento das oportunidades educacionais, de renda e ocupao. O gasto
social tornou-se o multiplicador da incorporao pelo mercado de consumo, numa
estratgia de distribuir para ampliar os horizontes da economia e fazer crescer mais
rapidamente a renda para redistribu-la menos desigualmente (POCHMANN, 2013, p.
155).
Ainda segundo o autor, somente entre 2005 e 2008, 11,7 milhes de brasileiros
abandonaram a condio de menor renda, enquanto 7 milhes de indivduos
ingressaram no segundo estrato de renda e 11,5 milhes de indivduos ingressaram no
estrato superior da renda, conformando um padro de mudana social caracterizado
pela indita combinao do crescimento da renda nacional per capta com a reduo da
desigualdade pessoal na renda.
Pochmann acredita que este padro de mudana possui uma natureza ps-neoliberal,
dado que no se configura em uma mera reproduo do pensamento neoliberal
defendido durante o governo de Cardoso, apesar da manuteno dos mecanismos
introduzidos na crise cambial de 1999, como o sistema de metas da inflao do regime
de cmbio flutuante e os supervits primrios nas contas pblicas. Trata-se de uma nova
dinmica econmica de transio da macroeconomia da financeirizao da riqueza para
a lgica da produo e do consumo, com crescente impulso do setor tercirio, na
gerao de novos postos de trabalho e diminuio do desemprego e do trabalho
informal.
Rodrigo Castelo (2013) defende a tese de que a dinmica econmica contempornea se
constitui pelo chamado social-liberalismo, que seria a segunda fase do neoliberalismo.
Diante do fracasso dos resultados obtidos pela adoo do projeto neoliberal em um
primeiro momento expresso pelo dficit nas contas pblicas, pelo aumento
descontrolado da inflao e pelo acirramento dos ndices de pobreza e desigualdade
tornou-se necessrio a aplicao de um suave ajuste em sua direo estratgica.
Nesse sentido, o FMI e o BIRD propuseram medidas corretivas de promoo de
reformas estruturais.
457
Acrescenta o autor:
Florestan Fernandes (2005) enfatiza que a revoluo burguesa no Brasil no seguiu uma
via clssica na qual a burguesia se alia ao proletariado para pr fim ao Antigo Regime.
Ao contrrio, a burguesia se aliou aos setores dominantes da sociedade, consolidando
uma revoluo dentro da ordem e a partir de cima (Idem, p. 244). Em virtude deste
fato, a revoluo burguesa no Brasil no realizou suas tarefas democrticas e nacionais,
mas cumpriu a funo de legitimar o desenvolvimento do capitalismo interno. De
acordo com Fernandes, a democracia burguesa torna-se uma democracia restrita, aberta
e funcional s para os que tm acesso dominao burguesa (p. 249).
Os setores que tm acesso dominao burguesa, por sua vez, so uma minoria de
privilegiados. Como nos recorda o autor, certas burguesias no podem ser
instrumentais, ao mesmo tempo, para a transformao capitalista e a revoluo
nacional e democrtica (Idem, p. 251). Assim, a revoluo burguesa assumir o
carter de uma contra-revoluo preventiva no sentido de antecipar as revoltas do
proletariado e legitimar a ordem burguesa. O Estado adquirir uma forma autocrtica ou
uma ditadura de classe preventiva (p. 368).
A autocracia burguesa, como denomina o autor, s poder se manter numa condio
transitria. Portanto, o Estado autocrtico precisar forjar outras estratgias para manter
sua legitimao sobre os de baixo, compondo o que Fernandes designou como
democracia de cooptao (p. 416). Neste quadro, o Estado burgus buscar prevenir
as revoltas populares por meio do apassivamento e controle da classe trabalhadora,
promovendo aes minimalistas no sentido da garantia de direitos e concedendo
algumas conquistas progressistas para que o metabolismo da acumulao capitalista
permanea inalterado.
De acordo com Iasi (2014), o PT resolveu o impasse da burguesia e da ordem burguesa
no Brasil. Relembrando a tese de Fernandes qual seja, da impossibilidade de a
burguesia prosseguir governando nos limites de uma autocracia dirigida pelo pacto
burgus/oligrquico e, portanto, da necessidade de incorporao dos de baixo atravs de
uma democracia de cooptao Iasi afirma que o PT ofereceu a sada para este
problema, na medida em que conseguiu organizar um consenso260 em torno de uma
260
Disse Lula na mesma entrevista citada anteriormente: Eu tive uma relao extraordinria, do catador
de papel aos bancos, aos empresrios. Eu mantive uma relao civilizada com todos os segmentos da
458
459
460
capitalismo liberal do sculo XIX, na defesa por uma poltica econmica que vigorasse
sem qualquer limitao dos mecanismos do mercado.
De acordo com Anderson (1995), o neoliberalismo foi uma reao terica e poltica ao
Estado de bem-estar social. Segundo os defensores do iderio neoliberal, a crise seria
resultado do poder excessivo dos sindicatos, com sua presso sobre os salrios, bem
como dos gastos sociais do Estado.
Conforme apontam Netto e Braz (2006: 226), a pretenso do capital clara: destruir
qualquer trava extra-econmica aos seus movimentos. Por isso, tornou-se necessrio a
implantao de um verdadeiro ajuste global que alterasse significativamente o contexto
sociopoltico vigente at ento, destruindo os limites impostos expanso do capital
pelas conquistas da classe trabalhadora.
Para Anderson (1995), a hegemonia do neoliberalismo s ocorreu no final dos anos
1970, quando seus princpios foram assumidos nos programas governamentais em
diversos pases da Europa e dos Estados Unidos. Os primeiros pases a adotarem este
projeto societrio foram a Inglaterra no governo de Thatcher, os Estados Unidos com
Reagan, a Alemanha de Khol e a Dinamarca com o governo de Schluter.
Posteriormente, a quase totalidade dos governos da Europa Ocidental implementou
programas seguindo as diretivas neoliberais.
Os pases que adotaram o receiturio neoliberal dedicaram-se a elevar as taxas de juros,
reduzir os impostos dos mais ricos, criar nveis massivos de desemprego, combater
fortemente o poder dos sindicatos, cortar drasticamente os gastos sociais e implantar um
amplo programa de privatizaes, principalmente das indstrias de petrleo, ao,
eletricidade e gua (ANDERSON, 1995).
Para os neoliberais, s em uma sociedade de livre mercado os indivduos podem se
desenvolver plenamente, optar sobre o que fazer e o que no fazer, sem que exista uma
autoridade, neste caso o Estado, que lhes imponha o que deve ser feito. Neste sentido,
torna-se evidente que a proposta neoliberal est assentada no desmonte do Welfare State
e do Estado de bem-estar social261, incentivando severos cortes nos gastos sociais.
As mudanas societrias da dcada de 1980 tiveram por parmetro as polticas
macroeconmicas elaboradas pela burguesia internacional, em parceria com o Banco
Mundial e com o Fundo Monetrio Internacional, contidas no chamado Consenso de
Washington. A orientao dos organismos internacionais a partir do novo consenso
passa a ser a de reformas sociais que tm como foco a pobreza, provocando srias
reconfiguraes nas polticas sociais e tecendo as bases das propostas de privatizao e
contra-reforma do Estado no Brasil (BEHRING, 2003).
Outro fenmeno que caracterizou o quadro do capitalismo neste perodo e que continua
a imperar at os dias atuais a mundializao do capital financeiro. A financeirizao
261
O Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social, caracteriza-se por um determinado modo de regulao
social marcado pela interveno direta do Estado, com uma base ideolgico-poltica que tinha por
objetivo central desenvolver polticas sociais que visassem estabilidade do emprego, criao de
polticas de renda, o direito educao e Previdncia Social, afastando com isso os trabalhadores de seu
projeto societrio fundado no iderio socialista.
461
" tambm no marco da financeirizao do capitalismo que se tornam inteligveis a questo da dvida
externa de muitos pases perifricos e tambm as propostas de ajuste de suas economias, atravs das
reformas recomendadas e monitoradas por agncias internacionais, notadamente o Fundo Monetrio
Internacional, que representam justamente os interesses da oligarquia das finanas (NETTO e BRAZ,
2006: 234).
462
Nos termos de Behring (2003), o que esteve em curso nos anos 1990 foi uma verdadeira
contra-reforma do Estado brasileiro, na medida em que houve uma forte evocao do
passado no pensamento neoliberal. Este processo subordinou os direitos sociais lgica
oramentria e a poltica social poltica econmica, prevalecendo o trinmio
articulado do iderio neoliberal: privatizao, focalizao e descentralizao.
A privatizao das polticas sociais ocorre por duas vias: a mercantilizao e a
refilantropizao das respostas questo social. O Estado repassa para o mercado a
responsabilidade pela oferta dos servios sociais, com destaque para a Sade,
Previdncia Social e Educao, que perdem o carter de direito, reforando a lgica do
cidado-consumidor (MOTA, 2005). Ao mesmo tempo, so transferidos para a
sociedade civil os servios que no podem ser ofertados pelo mercado, como a
assistncia social, sendo ofertados de forma pontual e sem garantia de permanncia.
As polticas sociais ofertadas pelo Estado, por sua vez, so focalizadas, ou seja, so
direcionadas aos segmentos mais precarizados da populao, conforme a orientao dos
organismos internacionais. Dessa forma, o princpio de universalidade afirmado na
Constituio torna-se letra morta, sendo necessrio ter declarada a condio de
pauperizao para se ter um acesso mnimo aos servios sociais.
464
O peso do fundo pblico recai, em sua maioria, sobre os trabalhadores, seja com a
tributao da renda na fonte, seja quando so remetidos ao consumo (BEHRING, 2009).
Todavia, para eles no retorna. Em um contexto de crise comandado pela era das
finanas, o fundo pblico canalizado para alimentar o circuito financeiro. A dvida
pblica se converteu no maior canal de transferncia de receitas em benefcio dos
rentistas.
466
ningum pode sugerir que a fome pode esperar. Contudo, devese ressaltar que programas dessa natureza mesmo que reduzam a
pobreza, local e individualmente, no eliminam a desigualdade.
Ao contrrio, a aceitao dessas medidas uma forma de
consentimento que consolida a desigualdade, como se esta fosse,
de fato, natural (TAVARES, 2009, p. 253).
De fato, o Estado tem sido legitimado por meio de tais programas, que possuem um
custo irrisrio, se comparado ao montante do oramento pblico que destinado ao
pagamento da dvida pblica. No entanto, o impacto poltico que eles tm representado
enorme. Isto porque o nvel de carncia, ou pauperismo, da populao brasileira tal
que qualquer minimalismo dirigido s classes subalternas representa a chegada ao
paraso. Cabe ressaltar, ainda, que ao direcionar as aes para as famlias, destitudas
de uma perspectiva de totalidade, fragmenta-se o conceito de classe trabalhadora,
contribuindo para a despolitizao desta classe.
O acesso aos direitos conquistados pela luta e mobilizao da classe operria e do
conjunto dos trabalhadores sujeitado a um atestado de pobreza, que pressiona para o
cumprimento de certas contrapartidas e condicionalidades. De acordo com Pereira
(2003), este fato constitui uma inverso perversa e arrogante de valores no campo da
poltica social, que contradiz at mesmo a lgica contratual, tendo em vista que os
pobres, que so credores de uma enorme dvida social acumulada, tm de oferecer
contrapartida aos seus devedores, quando estes se dispem a saldar parcelas nfimas
dessa dvida.
A questo social, enquanto expresso mxima da contradio capital/trabalho, se tornou
objeto de aes precrias, focalizadas e filantrpicas, que em nada favorecem o
protagonismo e a emancipao da classe trabalhadora. Ou seja, as propostas neoliberais
apontam para um espantoso minimalismo frente a uma questo social maximizada
(NETTO, 2010, p. 24).
As polticas sociais estatais que se propem a enfrentar a questo social na atualidade se
tornam cada vez mais sucateadas e com acesso cada vez mais restrito, o que acaba por
467
Ainda segundo Netto (2012), o ltimo tero do sculo XX assinala o exaurimento das
possibilidades civilizatrias da ordem do capital. Ou seja, a atual ordem societria no
possui mais condies de propiciar quaisquer alternativas progressistas para a massa dos
trabalhadores e para a humanidade, em todos os nveis da vida social. Esta ordem s
tem a oferecer solues barbarizantes para a vida social. O autor ressalta, ainda, que a
articulao orgnica de represso s classes perigosas e assistencializao minimalista
das polticas sociais dirigidas ao enfrentamento da questo social constitui uma das
faces contemporneas mais evidentes da barbrie atual (NETTO, 2012, p. 429).
468
4. Concluso
O papel central conferido s polticas sociais, especialmente aos programas de
transferncia de renda, na ampliao da renda das famlias como parte de uma
estratgia de recuperao econmica do pas permitiu a conquista do apoio das fraes
mais miserveis da populao, que se tornaram a base eleitoral do PT nos ltimos doze
anos. A cooptao deste segmento contribuiu para a organizao de um consenso entre
os empresrios e banqueiros cujos lucros e patamares de acumulao permaneceram
assegurados e as classes subalternas, que tiveram uma melhoria em suas condies
materiais de vida.
Este consenso possibilitou um desarme poltico e ideolgico da conscincia de classe
dos trabalhadores, garantindo a consolidao da hegemonia burguesa no Brasil. A base
desta estratgia assentou-se em um reformismo fraco, expresso na focalizao das
aes sociais destinadas ao combate pobreza absoluta aliada ao crescimento
econmico por meio do aumento da produo e do consumo.
O enfrentamento da questo social por parte do Estado via polticas sociais se converteu
em uma estratgia poltica de governabilidade e apassivamento dos trabalhadores. O
acesso aos direitos constitucionais se torna cada vez mais restrito e burocrtico, voltado
ao atendimento das necessidades mnimas dos indivduos mais pauperizados. O projeto
em curso apresenta a reduo da misria absoluta como um grande avano no processo
de ampliao da cidadania, encobrindo o fato de que a histrica desigualdade social do
pas no se reduz e desmobilizando, portanto, a luta daqueles que poderiam apontar para
a construo de uma ordem societria significativamente diferente, para alm do capital.
Referncias
ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo.
(Org.) Ps-neoliberalismo: As polticas sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1995.
ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as metamorfoses e a centralidade do
mundo do trabalho. So Paulo: Cortez/ UNICAMP, 1995.
_________. Os sentidos do trabalho. 7 Ed. So Paulo: Boitempo, 2005.
469
470
471
do antineoliberalismo ao neodesenvolvimentismo
Resumo
Analisamos nesse trabalho as mudanas que ocorreram com o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra aps a chegada do Partido dos Trabalhadores (PT) ao
Governo Federal em 2003. Identificamos uma progressiva perda de combatividade deste
movimento social que passa da crtica radical ao amoldamento ordem do capital. Ao
longo dos anos 1980 e 1990 o MST desenvolveu experincias radicalizadas que
apontavam para mudanas estruturais que poderiam ir para alm da luta pela Reforma
Agrria, formando militantes e organizando amplos setores ao redor da perspectiva de
uma transformao social radical. Ao longo dos anos 2000 observamos cada vez mais o
abandono dessa perspectiva marcada pelas ocupaes de terra e pela presena dos
acampamentos, que substituda pela dedicao a convnios, tanto com o Estado
quanto com a iniciativa privada, visando a adequao dos assentamentos economia de
mercado em sua fatia agroecolgica. Buscamos expor de forma mais detalhada essas
transformaes e levantar hipteses sobre os motivos pelas quais elas ocorreram tendo
em mente a importncia para esse processo da relao do MST com o Estado aps a
chegada do PT ao planalto.
1 - Introduo
Nosso objetivo neste trabalho analisar algumas transformaes pelas quais
passou o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) nas ultimas dcadas.
Consideramos que este movimento sofreu mudanas que desembocaram em fins dos
anos 2000 em uma crise programtica e organizativa. H uma distncia temporal e
qualitativa entre os objetivos e caractersticas fundamentais desse movimento em sua
formao na dcada de 1980 e consolidao nos anos 1990 e no que veio a se tornar nos
anos posteriores chegada de Lula ao poder em 2003.
Porm, h uma reduzida elaborao crtica sobre a relao histrica e a maior
aproximao contempornea entre o PT e o maior movimento social da Amrica Latina,
o MST. Seria ingenuidade supor que o MST passaria inclume crise da esquerda
brasileira, por isso no mnimo curioso esse limite concreto da elaborao de uma
crtica aberta ao movimento, sendo que poucos negariam que o MST foi uma grande
264
esquerda no Brasil e mesmo algumas na Amrica Latina tem como referncia o MST
como movimento radical organizador exmio das massas na luta por Reforma Agrria.
Ainda que seja um movimento que emerge como atuante do campo, os aprendizados
que gerou esto presentes em organizaes populares rurais e urbanas das mais diversas,
e mesmo em partidos polticos e sindicatos combativos. Entretanto, o que ocorreu com o
MST no difere muito da trajetria de organizaes, movimentos, partidos de esquerda
de todo mundo durante o sculo XX: uma organizao que se propunha contra a ordem
social capitalista passa a se adaptar, a se amoldar a essa ordem acabando por fim por
refor-la. De um movimento contra a ordem se transmuta em um movimento da e pela
ordem.
Neste texto no promover um denuncismo ou uma caa aos culpados do
processo que essa organizao tem expressado. Justamente por reconhecermos a
importncia histrica crucial dessa organizao para as lutas dos setores oprimidos e
explorados pela ordem do capital e por nutrirmos um enorme respeito luta de todos
que participaram dessa construo histrica. Contudo, partimos da premissa de que
furtar-se da crtica e da busca por suas razes mais profundas permanecer em um
imobilismo reprodutivo que apenas refora a ordem que necessitamos radicalmente
superar.
Dentre as melhores anlises que defendem a tese da cooptao temos: DRUCK (2006).
474
266
Sobre a assimilao das lutas sociais no Governo Lula ver: IASI (2014).
475
476
Aqui podemos situar o caso do campo brasileiro. A terra como bem natural
espoliado teve um papel central desde o perodo de desenvolvimento nacional
marcado pela modernizao conservadora do campo. Esta levou expulso de enormes
massas de trabalhadores rurais nas dcadas de 1970 e 1980 at os dias atuais, em que
observamos uma economia rural altamente industrializada e mecanizada, o chamado
agrobusiness, que se sustenta pela exportao de commodities e suas bolhas
especulativas. (GOMEZ&BARREIRA. 2014)
Assim, mediante essas condies adversas e com a consolidao e expanso do
agronegcio, gradualmente se descortinou ao longo dos anos 2000, com a chegada
dessa esquerda histrica ao poder institucional, um penoso cenrio em que os
movimentos sociais e polticos aderem ao um supostamente novo projeto de
desenvolvimento nacional e, assim, garantem a continuidade de sua prpria existncia
em um contexto de refluxo das lutas sociais. O objetivo ver nesse projeto uma
resposta que se opusesse ao perodo neoliberal. Essa busca se expressa concretamente
nas formas em que as principais organizaes da esquerda brasileira desses ltimos
trinta anos dialogaram e ainda dialogam com esses governos em busca de recursos
econmicos, polticos e sociais. O que buscamos identificar como se deu e ainda est
se dando esse processo no caso da relao entre o MST e o projeto de desenvolvimento
nacional para o campo que se busca instaurar via governo federal petista.
A relao entre MST e PT histrica e mesmo indiscutvel. A relao partidriaeleitoral se expressou no apoio que o MST manifestou ao PT em todas as eleies
presidenciais e municipais. Podemos citar o apoio s duas eleies de Lula e Dilma
nas ltimas eleies presidenciais, expresso por Joo Pedro Stdile em entrevista ao
Jornal Brasil de Fato267. Uma manifestao mais concreta dessa relao foi o processo
de ciso da Articulao de Esquerda, corrente petista da qual participavam alguns
dirigentes nacionais do MST, que levou fundao de uma nova corrente interna ao PT,
a Esquerda Popular e Socialista. O fato curioso que essa corrente inaugurada na
Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF), principal centro de formao do MST,
localizada em Guararema/SP268.
Essa relao de proximidade a expresso de afinidades de compreenso da luta
poltica que se expressou na defesa da Reforma Agrria, principal bandeira histrica do
MST, sempre muito presente nas campanhas presidenciais petistas de 1989 a 2002.
(ENGELMANN & DURAN, 2012) No programa eleitoral de 1989 a Reforma Agrria
foi considerada fundamental para eliminar a concentrao da riqueza e promover o
desenvolvimento da agricultura e da economia. Silva (2012) aponta que nos Cadernos
de Formao do MST de 1998 se mantem a crena na eleio de Lula como meio para
realizar a Reforma Agrria. O movimento apontaria que esta se realizaria a partir de
dois elementos: um amplo movimento popular organizado e a ao do Estado
267
Jos Serra derrota para trabalhadores - entrevista de Joo Pedro Stdile para o Brasil de Fato.
Acessado em 05/09/2012:http://www.brasildefato.com.br/node/3333.Ver Stedile:Dilma permitir
avanarmos
mais
em
conquistas
sociais,
notcia
de
17/08/2010:
http://www.vermelho.org.br/noticia.phpid_secao=1&id_noticia=135240
268
Esquerda Popular e Socialista a nova tendncia nacional do PT - Nova corrente do PT foi
fundada em congresso, neste final de semana, na Escola Florestan Fernandes do MST, em
Guararema.Notcia de 6/12/2011 disponvel no site do PT- SP, acessado em 30/05/2012: http://www.ptsp.org.br/noticia/p/?id=7816.
477
269
Para uma anlise detalhada do PT e do Programa Democrtico e Popular ver: IASI (2006)
478
479
O V encontro nacional, realizado neste mesmo ano em Nova Veneza, SumarSP, teria sido marcado por um clima de agitao devido a esperana presente na
"vontade poltica de eleger o Lula, ajudar a mudar o Brasil. Stedile afirma que o
movimento nesse perodo seria muito fraco e estaria ainda em fase de constituio, e
compara a derrota de Lula condio de um adolescente que perde o pai e no tem
maturidade suficiente para compreender a situao em que se encontra. Nesse momento,
h a frustrao da expectativa de que seria possvel realizar uma reforma agrria rpida.
A vitria de Collor seria uma derrota poltica sem precedentes. No apenas pela derrota
de Lula, mas pelo enorme perodo de represso que recairia sobre o MST. Durante os
dois mandatos de FHC o movimento se focou na luta contra o neoliberalismo. Segundo
Stdile, FHC teria uma leitura de que no haveria mais problema agrrio na sociedade
brasileira e o latifndio no seria empecilho para o desenvolvimento, tornando
desnecessria a reforma agrria. Teria promovido uma subordinao da nao ao
capitalismo internacional e a entrega da economia ao capital financeiro e aos produtos
importados, enquanto a agricultura e o meio rural teriam sido marginalizados. A poltica
de isolamento promovida por FHC teria obrigado o movimento a radicalizar: Se no
houver conflito, no h assentamento. Se estabelece a noo de que para conquistar a
reforma agrria necessrio mudar o modelo econmico neoliberal. E toda a sociedade
deveria abraar a luta, o que levou ao lema A reforma agrria uma luta de todos.
Esse projeto neoliberal ser futuramente, durante os governos Lula contraposto ao
projeto neodesenvolvimentista, ao qual o MST busca adeso como veremos adiante.
Os anos de luta antineoliberal foram marcados pela onda de ocupaes de 1996
que desembocou na marcha para Braslia em 1997. Este teria sido um grande ato
poltico contra o neoliberalismo do governo FHC. Segundo Stdile no havia inteno
de negociar com FHC, mas reunir foras de toda a sociedade contra a poltica
neoliberal. Assim, observamos ao longo das dcadas de 1980 e 1990 a constituio de
uma luta radical fundada na luta de massas, na ocupao de terras e com uma certa
autonomia em relao institucionalidade estatal. Vejamos agora o que ocorreu com a
chegada do PT ao governo federal.
A poltica agrria dos governos petistas, tanto Lula quanto Dilma, se concentra
em uma poltica ainda precria de projetos de produo/distribuio somados a
programas de assistncia social para o campo. Estes seriam realizados em detrimento de
uma poltica ampliada de reforma agrria, isto , foi abandonada a possibilidade de
realizao de novos assentamentos e se conformou uma postura de conivncia ou
impotncia do INCRA face ao agronegcio. Eliel Machado (2009) afirma que a poltica
agrria do governo Lula seria marcada pela reduo de assentamentos, o no alcance
das metas do II PNRA e o benefcio direto ao agronegcio, em especial ao setor
sucroalcoleiro. Essa constatao tambm apontada por Engelmann & Duran (2012) ao
compararem os programas agrrios de 1989 e 2002 :
Essa situao levaria inicialmente a uma presso do MST com aumento das
ocupaes em 42% em 2003, mas que seria seguida de uma cada drstica em 2005 pelo
temor de que a presso social desgastasse o governo Lula, e Alckmin vencesse as
eleies de 2006. (GONALVES, 2006:188)
Porm, para compreendermos como o MST se relaciona com essa poltica
governamental, necessrio que combinemos a reduo das ocupaes de terra, com os
dados que apontam para a consolidao da relao do MST com as polticas de
desenvolvimento nacional para o campo, caracterizadas pela consolidao de
assentamentos com programas de financiamento produo e distribuio de alimentos
e atravs da realizao de novos assentamentos, ambos os casos com possveis
colaboraes de setores da burguesia aliada ao governo, e mesmo atravs de parcerias
com empresas do agronegcio.
Um exemplo concreto o convnio do MST com o Grupo Po de Acar para a
venda de arroz orgnico270, sendo esta uma rede de distribuio que est muito distante
dos consumidores provenientes das classes populares. Essa ampliao da poltica de
alianas, j indicada no lema A reforma agrria uma luta de todos, chega ao seu
pice no durante o governo petista quando, em fins dos anos 2000, se iniciam algumas
polticas de alianas com setores do agronegcio com mediao dos governos federal e
estadual.
Um desses convnios foi estabelecido com a Fibria, empresa recm-criada
atravs de financiamento do BNDES e que surge da fuso entre a Aracruz Celulose e a
Votorantim, duas gigantes internacionais da produo e exportao de celulose no
mercado mundial. Esse convnio intermediado pelo governo federal, o governo estadual
petista da Bahia e com participao da ESALQ/USP, ir garantir uma rea de dez mil
hectares, antes propriedade da empresa, para um projeto de assentamento de mil e
duzentas famlias e de criao de uma escola agroecolgica florestal. Segundo os portavozes da Fibria: Queremos ensinar aos jovens do MST como usar cincia e educao
para desarmar um antagonismo desnecessrio, adiantou Penido.271 E em matria no
jornal Valor Econmico foram expressadas as seguintes posies:
Rio+20: Po de Acar ir vender arroz sem agrotxico do MST , UOL Notcias, Cotidiano,
20/06/2012. Disponvel em: http://blogdosakamoto.blogosfera.uol.com.br/2012/06/20/rio20-pao-deacucar-ira-vender-arroz-sem-agrotoxico-do-mst/
271 Ideologia, engajamento e mtricas so receita de empresas-referncia em sustentabilidade, notcia
de
02/12/2011.
Disponvel
no
site:
http://www.amcham.com.br/regionais/amcham-saopaulo/noticias/2011/ideologia-engajamento-e-metricas-sao-os-ingredientes-de-sustentabilidade-danatura-fibria-e-du-pont. Acesso em: 02/12/2011
482
Vale lembrar que em oito de maro de 2006, duas mil mulheres ligadas Via
Campesina e ao MST realizaram uma ao de denncia em uma rea da empresa
Aracruz Celulose, que abriga um centro de pesquisa sobre o manejo do eucalipto, no
municpio de Barra do Ribeiro, no Rio Grande do Sul. Tal ao pretendia denunciar o
impacto do cultivo extensivo de monoculturas de eucalipto que, ao formar o conhecido
deserto verde, destruiria a biodiversidade, deterioraria o solo, secaria os rios e geraria
poluio e contaminao atravs das fbricas de celulose. Essa ao foi publicamente
apoiada pela direo do MST no perodo em questo como uma forma de luta legtima
contra o agronegcio e foi considerada pela esquerda radical um marco nas formas de
luta at ento empreendidas contra esse setor. Cinco anos depois, em 2011 temos essa
parceria firmada entre MST e a herdeira da Aracruz, a Fbria.
Infelizmente estes casos de parceira com grandes corporaes, como a Fbria e o
Po de Acar, no so fatos isolados e apesar de no serem uma prtica totalmente
generalizada nas posturas do movimento no retira o peso de seu.
No artigo MST adere a estratgias capitalistas publicado no portal online do
IG em outubro de 2013273 so levantados, em tom elogioso, dados impressionantes
sobre as cooperativas do MST. Produes como suco de uva integral, leite e derivados e
arroz orgnico embalado a vcuo levam cifra de 100 milhes por ano faturados por
apenas sete cooperativas do movimento sem terra: um negcio e tanto para quem
imagina que da roa dos sem-terra s sai conflito. Esse faturamento poderia
classificar o MST como uma empresa de mdio para grande porte segundo critrios do
BNDES.
Podemos questionar a legitimidade de um artigo como esse produzido por um
rgo da grande mdia burguesa, porm o curioso do artigo justamente que vemos a
possibilidade de se enaltecer o MST hoje atravs das lentes de um capitalista
empreendedor.
O MST seria hoje o lder na destinao de alimentos para merenda escolar aps
a lei que define que 30% dos alimentos devem provir da agricultura familiar. O artigo
272 Alianas inditas, notcia do Valor Online publicado em 23/07/2012. Est disponvel em:
http://www.valor.com.br/empresas/2760226/aliancas-ineditas (acessada em 30/08/2012)
A parceria tambm foi noticiada no site da Fibria e est disponvel em:
http://fibriamkt.tauvirtual.com.br/2012/0725.htm (acessada em 30/08/2012)
273
Ver: Com agricultura familiar, MST adere a estratgias capitalistas, por Vasconcelos Quadros,
IG So Paulo, 14/10/2013. Disponvel em: http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/2013-10-14/comagricultura-familiar-mst-adere-a-estrategias-capitalistas.html
483
chama ateno para os 10 milhes de hectares de terra e mais de 400 mil famlias
pertencentes ao movimento, que teria uma produo de qualidade de fazer inveja aos
grandes produtores rurais.
Alm disso, aqui se apresenta uma nova estratgia para a questo agrria que se
encaixa perfeitamente na nova concepo de reforma agrria popular difundida pelo
movimento em seu ltimo congresso realizado no incio de 2014274. Uma sntese
objetiva elaborada pelo jornalista ao identificar um coordenador da cooperativa como
um com terra agora empreendedor rural, afirmando que o MST est acoplando sua
estrutura de esquerdista os mtodos e estratgias do capitalismo de mercado e esta
seria sua nova trincheira na luta contra seu arqui-inimigo, o agronegcio.
Essas parcerias, segundo o militante [Altamir Bastos MST/RS], permitem aos assentados traar metas de produo
em escala e, seguindo estratgia de mercado, conquistar no
longo prazo quase o monoplio dos alimentos orgnicos, um
mercado tratado com certo desdm pelo agronegcio, mas um
ponto de afirmao para o MST.
Ver entrevista com Joo Paulo Rodrigues, porta voz da direo nacional do MST, sobre o VI
Congresso e a Reforma Agrria Popular em: http://reporterbrasil.org.br/2014/02/mst-30-anos-estamos-nocanto-do-ringue
484
6 - Bibliografia
BOITO JR, A. As bases polticas do neodesenvolvimentismo, Frum Econmico da
FGV/So Paulo, 2012. Disponvel em: http://www.eesp.fgv.br/
488
489
EIXO 6
Comunicao e a
construo do
Poder Popular
490
1 Introduo
O presente estudo, A voz dos invisveis: atividades de leitura da palavra
potencializando novas leituras de mundo nasceu de um projeto que envolveu alunos do
fundamental de crianas e adolescentes e da EJA Educao de Jovens e Adultos,
tendo como base a minha experincia como professora de lngua portuguesa de ambos
os grupos num CIEP na cidade de Barra Mansa, interior do estado do Rio de Janeiro,
em debates e produes escritas que visavam pensar e repensar suas realidades como
educandos e, sobretudo, cidados de uma sociedade desigual e excludente.
A ideia do projeto surgiu a partir das aulas de lngua portuguesa que se transformavam
num cenrio de questionamentos e receios em relao ao futuro e consequentemente,
refletia-se nas produes escritas das duas realidades escolares: diurno e noturno. Vimos
nas atividades desenvolvidas a possibilidade de romper com a memorizao de regras
gramaticais e, trabalhar a leitura e a escrita como atividade humana, dotada de reflexo
e problematizao.
Ao final, realizou-se um documentrio, A voz dos invisveis, que foi exibido na
mostra cultural do prprio CIEP, ao trmino do ano letivo de 2011 e assim, desejou-se
491
dos textos, ou seja, muitos leem, mas raramente o fazem por prazer, valorizam a leitura
apenas como apresentao de meras informaes e no para crescimento pessoal.
As pessoas que no conseguem concernir ideias e atitudes coerentes com que esto
engajadas, pois os objetivos de consumo tornaram-se alienadas, incapazes de
concepes crticas da realidade, deixam-se levar pela mdia que busca produzir meros
consumidores de produtos ou informaes alienantes.
Ler permite o envolvimento com ideias ou acontecimentos em uma sequncia por ns
mesmos determinados e o seu aprendizado mostra-se como uma atividade que deve ser
vista como significativa e dirigida por objetivos crticos. Assim, torna-se uma
possibilidade para dar vez ao cidado e, para isso preciso prepar-lo para tornar-se o
sujeito no ato de ler, como afirma Paulo Freire: O livro deve levar a uma leitura e
interpretao da vida que ajuda o indivduo na transformao de si mesmo e do mundo.
(Freire, Paulo, 2001 p.85)
No pensamento proposto por Freire (2001), a leitura no se descreve como um processo
memorizador, mecnico, em que a mera repetio das palavras, ausente de compreenso
de seu sentido, da realidade, se concretiza, mas a leitura exige reflexo, dilogo,
participao coletiva no sentido de buscar a conhecer a realidade e criar possibilidades
de transform-la.
A leitura no olhar de Freire (2001) se projeta como um processo dialtico, em que esto
envolvidos educador e educando construindo momentos de reflexo sobre a realidade,
de modo que no momento que se efetiva a possibilidade de educar o adulto, esse
processo de aquisio da leitura deve ter o olhar poltico e social que ele requer, e nessa
perspectiva:
493
Dessa forma, o que se almeja alcanar do trabalho com a leitura crtica seria um leitor
que fosse capaz de ultrapassar os limites pontuais de um texto e incorpor-lo
reflexivamente no seu universo de conhecimento de forma a lev-lo a melhor
compreender seu mundo e seu semelhante. Ou seja, no uma tarefa de juntar uma
palavra outra, ao contrrio, deve ser algo que contribua para a insero do indivduo
na sociedade, fazendo do mesmo um ser crtico capaz de tentar transformar a realidade
em que vive, como ressalta Maria Helena Martins:
A escola permanece ao longo do tempo como o lugar onde a maioria das pessoas
adquire as principais habilidades em relao ao letramento, leitura e escrita, porm no
percurso histrico da aquisio do conhecimento perpassam caminhos diferentes das
carteiras escolares.
Seja na Antiguidade Grega, a servio de uma cultura oral e na conservao de textos, ao
assumir o vis religioso da Idade Mdia e seu carter restritivo e moralizante,
vincular-se s evolues histricas e tornar-se smbolo de uma sociedade culta, por
meio das bibliotecas privadas da burguesia, ou ainda, como elemento propiciador de
informao e crtica na atualidade, a leitura mostrou-se sempre como uma apropriao,
inveno e produo de significados, ou seja, o leitor mostra-se como um caador de
terras alheias, conforme afirma Roger Chartier (1998).
Ainda no mbito religioso, posteriormente a leitura se fez a partir da necessidade de
difuso da Bblia por grupos protestantes e reformistas, em especial Martinho Luthero,
que apregoavam a aprendizagem da leitura como habilidade necessria formao
moral de seus seguidores. Desta forma, a leitura de folhetins religiosos semanais e das
Escrituras Sagradas passou a fazer parte do cotidiano do lar burgus, de forma
individual ou coletiva, em voz alta ou silenciosa, constando das representaes
imaginrias da classe mdia, apresentadas em pinturas e fotografias num ambiente de
paz domstica.
494
Entre sculos XI e XIV, a leitura ganhou espaos organizados, porm silenciosos, houve
uma consolidao do comportamento regulado e controlado do leitor e assim, percebese que a liberdade leitora jamais absoluta, seja por limitaes oriundas de capacidade,
convenes e classes sociais ou imposies que regulassem suas prticas e
consequentemente, seu desenvolvimento, o que relegou a leitura a um processo
individualista.
Durante muito tempo, as bibliotecas na Frana pertenceram a instituies ou eram
privadas e foi somente em 1790 que se pensou em ofertar os acervos ao povo em geral,
surgindo, assim, as primeiras bibliotecas nacionais. Em 1839 houve uma preocupao
com a rede de bibliotecas, quando se percebeu que esta usava as subvenes apenas em
gastos com pessoal.
As bibliotecas pblicas passam a ser lugares de conservao e surgem os primeiros
bibliotecrios devotados a salvar o patrimnio estritamente material e pblico, pois era
preciso vigiar os leitores que esqueciam de manipular um objeto precioso como o livro
com cuidado. A seguir, o leitor foi at considerado um obstculo ao bom funcionamento
da biblioteca em que os funcionrios no estavam a servio do leitor e sim dos livros,
cuidando de sua catalogao, manuteno e reparo.
Por conseguinte, compreende-se que a histria do leitor teve sua origem na expanso da
imprensa e o seu desenvolvimento esteve relacionado a uma ampliao do mercado do
livro, ao crescimento da escola e alfabetizao das populaes urbanas, bem como ao
surgimento da famlia burguesa. A operacionalizao da imprensa, que antes era tarefa
do Estado, passou a ser uma atividade empresarial e, portanto, dirigida para o lucro. Tal
fato s foi possvel graas ao crescimento de uma clientela que dominava a habilidade
de ler, em decorrncia da obrigatoriedade do ensino.
Ainda no sculo XVII, houve na sociedade mudanas de estruturas, perodo em que se
instalou o modelo burgus de famlia unicelular. Desta forma, foi mudada a maneira de
enxergar a infncia e todas as instituies a ela relacionadas. Marisa Lajolo e Regina
Zilberman (1985) garantem que os textos produzidos para as crianas revelam os
leitores do mundo burgus de maneira idealizadora para que criassem expectativas e
promovessem padres comportamentais em seus receptores.
A valorizao da famlia era sustentada por uma ideologia que preservava o amor filial,
mitificava a maternidade, pregava deveres entre pais e filhos, dando-lhe laos internos
fortes, mas separando-a dos grandes grupos a que se agregava anteriormente. Este fato
torna a famlia, miniatura da sociedade idealizada, frgil no aspecto poltico, porm
fator fundamental na constituio da sociedade moderna. Assim, a leitura se consolida
no interior deste tipo de famlia por se constituir numa atividade adequada privacidade
requerida por ela e prpria atividade domstica.
Conforme Lajolo e Zilbermam (1985), O Brasil saiu do arcadismo para o modernismo:
surgiu um novo tipo de Estado mais completo e heterogneo em seus objetivos. A
partir da revoluo de 30 foi gerado o populismo, um momento em que foi
caracterizado pela violncia arbitrria e pela violao dos direitos civis e das liberdades
democrticas. Percebe-se, nesse momento, que a literatura tem como funo poltica
desalienar o leitor para a conquista da emancipao.
495
Tudo parece defender a fora da letra que, inscrita no sujeito, capaz de faz-lo um dia,
escrever o mundo, potencializando-se em distintas foras: o estilo, a escrita e a
representao. Ou seja, o homem seria atravessado pela leitura e por consequncia,
alargariam-se pensamentos e, sobretudo, sua prpria identidade e expresso social.
Esse percurso histrico nos leva ainda pelos caminhos do entendimento do texto uma
vez que, durante o sculo XIX, a leitura literal ou mecnica foi condenada e o
nascimento de uma crena na necessidade da compreenso como um todo, surgisse
pouco a pouco.
necessrio lembrar que a obra literria um objeto social e para que ela venha existir
preciso que leitor e autor criem um vnculo de ligao. A literatura infantil no um
simples recurso didtico, ela arte, pois a porta de um mundo autnomo e a leitura
literria pode ser utilizada como meio para sensibilizar a conscincia, para expandir a
capacidade de interesse de analisar o mundo; lidar com o processo evolutivo do mundo,
melhorando seu discurso. A literatura entra na discusso do poder, no momento em que
esta tem como funo controlar o circuito de informaes que engodam a sociedade.
Porm, a literatura muitas vezes perde seu carter emancipatrio quando esta passa ser
vista e utilizada como recurso didtico obrigatrio.
A leitura realizada com profundidade faz do leitor um sujeito autnomo, cujo domnio
da leitura das linguagens, em especial da literatura infantil, permite a comunicao de
ideias, a expresso dos sentimentos e o dilogo, necessrios negociao dos
significados e aprendizagem contnua, com isto o mesmo leitor pode estabelecer uma
relao eficiente com a escrita. Segundo a anlise de Freire (2001):
496
A escrita por sua vez, um sistema de cdigos expressivos, que objetiva a literatura.
So expresses grficas da fala referindo-se especificamente ao signo lingustico. Rolan
Barthes (2000) ressalta: a escrita que absorve daqui em diante toda identidade
literria de uma obra. Para o autor a escrita de um determinado texto, poesia ou
romance que o faz aparecer, no importa se o mesmo ocupa um importante lugar na
categoria das Belas Artes, necessrio que apresente uma fascinante e bela aparncia,
no que se refere escrita, pois para Barthes, o aumento da escrita faz nascer uma nova
literatura, de modo que esta no invente sua prpria linguagem, caso isso venha ocorrer
estaria se tornando um projeto irrealizvel da linguagem.
Porm, enquanto para as classes mais baixas ainda fosse pregado esse ensino literal,
as autoridades promoviam para os seus, um novo olhar para a questo, o que ainda
mostra-se perceptvel em alguns discursos atuais: um ensino de qualidade voltado para
poucos.
Desta forma, a escola no poder impor condies aos seus educandos a ler um
determinado texto somente para fechar um currculo que imposto a eles, sem respeitar
as individualidades de cada um. O ato de decodificar os signos lingusticos por si s no
podem ser considerado como leitura, haja vista que ler vai muito alm de decifrar as
palavras. Ler acima de qualquer coisa interpretar e dar sentido ao que est escrito.
Conforme o que enfatiza os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs, 1997), a funo
da escola assumir o papel de formar leitores, quando esta lhes oferece textos que
estejam ligados ao mundo.
497
498
O estudo foi elaborado durante o 3. bimestre de 2011, num CIEP na cidade de Barra
Mansa, interior do estado do Rio de Janeiro. A unidade escolar foi fundada em 16 de
fevereiro de 1994, fica s margens da Rodovia Presidente Kenneddy e atendia alunos do
2 ano do fundamental at ao final do ensino mdio, porm, passou por mudanas
estruturais da rede estadual (otimizao de turmas) e estruturou-se de forma a receber
educandos da segunda fase do fundamental, concomitante com educao para jovens e
adultos. Manteve-se ento, o ensino mdio, desde que no ocorra um nmero elevado de
evaso escolar, quando ocorre fechamento de turmas e remanejamento dos alunos para
outras comunidades.
O corpo discente formado por crianas, jovens e adultos das comunidades dos bairros
Vale do Paraba, Getlio Vargas e Vila Delgado. Enquanto isso, o corpo docente possui
certa rotatividade devido ao fechamento anual de turmas, mas existem professores e
funcionrios remanescentes da fundao da escola, caso da prpria direo.
Os alunos convivem diariamente com uma dura realidade: trfico, atropelamentos (por
viverem s margens de uma rodovia), crimes e intervenes policiais. um local
controlado pelo poder paralelo e mesmo assim, tentam levar suas vidas dentro de certa
normalidade e acreditando, quem sabe, no futuro.
Frente a essa realidade, verificou-se em duas turmas, uma de fundamental - EJA, certa
carncia tanto na rea de leitura quanto na produo escrita e associado a isso, uma
necessidade de expor relatos pessoais como forma de expressividade.
Analisou-se que as opresses sempre foram geradas a partir de um movimento em
cadeia, responsvel por sua perpetuao e que trs peas so fundamentais na
constituio dessa repetio opressora: o ser hegemnico, que organiza a opresso; o
emissor da opresso; e o receptor oprimido. Era preciso romper com tais paradigmas e
possibilitar uma conscientizao do papel enquanto cidado que pode conduzir e
transformar-se em sociedade.
Inicialmente, a pesquisa entre os educandos foi para saber quais alunos do fundamental
diurno possuam pais na EJA (noturno) e constatou-se ainda que boa parte dos alunos
do diurno era de filhos ou familiares prximos aos alunos da turma noturna e a partir
499
500
Aps essa etapa, avaliou-se a necessidade de ampliar a anlise crtica desse material e
nasceu a ideia do curta-metragem, no formato documentrio, A voz dos invisveis,
sobre a realidade local da escola, dos educandos do fundamental e da EJA.
O grupo adulto elaborou o roteiro e a partir desse, o grupo mais jovem iniciou o ciclo de
filmagens que focaram o bairro (Comunidade Getlio Vargas Barra Mansa RJ), a
escola (CIEP 292 Professora Jandyra Reis de Oliveira) e os depoimentos de alunos e de
funcionrios. Durante a edio, foram inseridos trechos de entrevistas de personalidades
como Paulo Freire e Darcy Ribeiro, aps pesquisa, a fim de consolidar as
argumentaes desenvolvidas pelos educandos275.
Foi escolhido um dia para exibio para toda a escola, durante a Mostra Cultural da
Unidade Escolar, novembro de 2011 e assim, a comunidade: alunos de toda a escola,
familiares, amigos, professores e funcionrios como um todo, puderam assistir e
participar de comentrios aps as exibies.
Quanto aos resultados, percebeu-se que a realizao propiciou a promoo de uma
leitura crtica da realidade local, do debate livre e orientado e de uma produo escrita
de forma que fosse possvel o educando enxergar-se em suas palavras, como um
verdadeiro sujeito da ao, alm de utilizar outras linguagens como o roteiro e o curta275
Ainda como reflexo do projeto, realizou-se uma srie de outros trabalhos e em destaque:
A excurso ao CCBB Rio de Janeiro sobre Tarsila do Amaral e o Memria e Histria
Pessoal. O primeiro, aps a visita exposio, gerou uma srie de cartas endereadas
para a prpria Tarsila, nas quais os alunos apresentaram suas impresses tanto do
ambiente (novo para a grande maioria dos alunos) e, principalmente, em relao s
obras Modernistas, que mesclaram inclusive com aspectos de suas prprias vidas.
O segundo, Memria e Histria Pessoal, foi um debate que se tornou tambm produo
de texto para que os alunos expusessem sua realidade de forma livre e reflexiva o que
demonstrou muitas vezes um desabafo, uma reflexo e principalmente, possveis
chances de modificar suas realidades. Alguns, inclusive, mencionaram a realidade
fsica, a cidade de onde vieram, o bairro onde vivem e o reflexo de tais situaes em seu
cotidiano.
502
5 Consideraes finais
Ao nascer A voz dos invisveis: atividades de leitura da palavra potencializando novas
leituras de mundo., buscou-se o pensar e o repensar da realidade de educandos da
Educao de Jovens e Adultos (EJA) e do fundamental de uma mesma unidade escolar,
visto que durante as minhas aulas de lngua portuguesa, surgia um cenrio de
questionamentos sobre situaes tanto do prprio CIEP quanto do cotidiano externo dos
envolvidos. As atividades realizadas oportunizaram possveis rompimentos de normas
no ensino gramatical e dessa forma, possibilitou um trabalho de leitura e escrita num
mbito reflexivo e, sobretudo, problematizado.
A elaborao desse estudo de caso permitiu a reflexo da leitura no como um simples
decodificar de smbolos, mas como possibilidade de compreenso e crtica do texto lido.
Percebemos que estaria relacionada a processos tanto cognitivos quanto de interao
com o mundo que cerca o leitor e, portanto, aos campos emocional, sensorial e mental.
503
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504
Ctia Guimares1
1
Resumo:
O trabalho parte da hiptese de que o carter ideolgico da imprensa no est apenas no
contedo veiculado, mas tambm num modo de se fazer jornalismo baseado na rgida
separao entre informao e opinio, na objetividade identificada como imparcialidade
e na atualidade associada ao ineditismo. Situa o fortalecimento desse modelo no
momento de consolidao do poder de uma burguesia que, na sua fase revolucionria,
havia promovido um jornalismo francamente poltico, no processo que Marx identificou
como decadncia ideolgica da burguesia. Supe ainda que, travestido de prtica
profissional, esse modelo se naturalizou para alm da grande imprensa, sendo referncia
tambm para muitas prticas jornalsticas que se pretendem alternativas. Na busca de
caminhos para um jornalismo contra-hegemnico, aponta o conceito negativo de
ideologia como central para a configurao das prtica alternativas e identifica nas
categorias de, cotidiano, de Lukcs, e senso comum, de Gramsci, caminhos para
compreender as especificidades do jornalismo para alm da sua funcionalidade
burguesa.
Palavras-chave: jornalismo contra-hegemnico, ideologia, cotidiano, senso comum
1. Introduo
Parece consenso entre aqueles que desenvolvem um pensamento crtico no campo da
comunicao o reconhecimento da capacidade e da importncia da grande imprensa
como porta-voz de interesses particulares, empresariais e polticos, no Brasil e no
mundo. Mas, partindo-se de contornos conceituais mais precisos, a grande mdia, por
exemplo, pode ser definida menos pelo seu tamanho do que pelo carter de classe que
orienta a particularidade dos seus interesses e da sua ao trata-se, de forma clara, da
imprensa burguesa. Atuando no mbito da sociedade civil, portanto fora do aparelho de
Estado, esses meios de comunicao compem o que o pensador italiano Antonio
Gramsci chamou de aparelhos privados de hegemonia, que atuam no sentido de
construir e manter as condies necessrias para a adeso pacfica ao modo de vida (e
de dominao) vigente, atuando na perspectiva do convencimento. Da mesma forma, o
que se identifica como a vocalizao dessas instituies no corresponde nem a um
falar solto, despretensioso e desinteressado, nem tampouco a um processo de
manipulao tosco e pouco sofisticado, como muitas vezes se costuma denunciar. Tratase de um processo mais facilmente compreensvel pelo conceito de ideologia na sua
acepo marxiana, ou seja, entendido estritamente como mecanismo de dominao
276
Este trabalho um ensaio que apresenta um panorama da pesquisa que vem sendo desenvolvida na
tese de doutorado da autora, ainda em fase de concluso na Escola de Servio Social da UFRJ.
505
506
Longe de uma crtica abstrata, que desconsidera as condies materiais dessa luta em
que, no caso do Brasil, por exemplo, que tem uma impressionante concentrao
miditica, qualquer conquista em relao a uma maior regulao tem efeitos
significativos sobre o poder de acumulao dos grupos empresariais que dominam esse
campo , a questo que aqui se apresenta a importncia de se problematizar o que
pode ir alm da crtica e da luta de carter liberal, aprisionada nos mecanismos (e
portanto na reproduo dos valores) da institucionalidade burguesa. Alternativo, na
perspectiva deste trabalho, precisa, portanto, ser compreendido como ferramenta de
construo histrica de uma alternativa ordem do capital. E isso significa pensar a
imprensa e o jornalismo como caminho, estratgia, ferramenta do que, a partir do
pensamento de Gramsci, se costuma chamar de contra-hegemonia. Esse o sentido e a
funo ltima que entendemos que deve ter o alternativo na comunicao.
2.
A hiptese que seguimos na pesquisa que originou este trabalho a de que o jornalismo
informativo, hegemnico nos dias atuais, responde historicamente a dois impulsos
principais. Por um lado, ele se dissemina na transio do capitalismo concorrencial para
o capitalismo monopolista porque nesse momento que se do as bases materiais para
que essa prtica se consolide como a forma particular do jornalismo burgus. na
forma acabada de mercadoria capitalista, portanto, que se completa o ciclo de
isolamento da notcia. Mas esse apenas o resultado final de um processo que tem
como marco anterior a luta da burguesia pela estabilizao do poder a partir do final
para ela, vitorioso das revolues liberais.
O jornalismo informativo calcado numa concepo de notcia em que a atualidade
precisa ser acompanhada do ineditismo e a objetividade compreendida como sinnimo
de imparcialidade e neutralidade; em que os fatos devem falar por si; em que, sob o
507
Embora na anlise de Marx esse fenmeno esteja restrito ao campo cientfico, nossa
suposio de que ele se expressa em outras prticas sociais e, especialmente, em
outras formas de conhecimento alm da cincia. Assim, no nos parece coincidncia,
mas sim coerncia histrica, o fato de a grande virada da imprensa que fez nascer o
jornalismo informativo hegemnico at os dias atuais ter se dado exatamente em
meados do sculo XIX. Tampouco parece acaso que as marcas do mtodo cientfico
burgus, seja a objetividade positivista, seja a subjetividade controlada da sociologia
compreensiva de Weber, estejam presentes de forma muito clara no modelo de
jornalismo em voga, ainda que misturados como elementos de um senso comum
indistinto.
O resultado que o objetivo (declarado) do jornalismo que se inaugura no momento em
que a burguesia deixa de ser revolucionaria, e se mantm, com pequenas nuances, at os
dias atuais, continua sendo o esclarecimento da sociedade aquele mesmo que
orientava o ideal iluminista no perodo revolucionrio , mas agora sem partidarismos,
cada vez mais sem interpretaes nem opinies, deixando os fatos falarem por si.
Trata-se de um modelo que, em linhas muito gerais, passa a ser metodologicamente
controlado, baseado no mesmo par objetividade/neutralidade, que elimina as
contradies, separa informao de opinio e afasta a dialtica; um modelo que, apesar
de manter um aparente materialismo pela centralidade que d aos fatos, abandona o
carter histrico, fragmentando a realidade em clulas isoladas que se tornam o
elemento central do jornalismo: a notcia. fragmentao do conhecimento cientfico,
cada vez mais isolado em compartimentos estanques, corresponde, por exemplo, a
classificao das informaes em departamentos especficos as editorias que
ordenam e orientam a forma como se leem (e se produzem) os fatos noticiados.
E, embora nasa para atender aos interesses particulares de uma classe, embalado pelo
seu reconhecimento como atividade profissional278, esse modelo passa a ser aceito como
278
Exemplo desse discurso ideolgico amplamente aceito pode ser encontrado nos recentes Princpios
Editoriais publicados pelas Organizaes Globo em 2011. Diz o texto: Pratica jornalismo todo veculo cujo
propsito central seja conhecer, produzir conhecimento, informar. O veculo cujo objetivo central seja
convencer, atrair adeptos, defender uma causa faz propaganda. Um est na rbita do conhecimento; o outro, da
509
Do alternativo ao contra-hegemnico
Assim, partimos da sugesto de que o papel (e o perfil) do jornalismo contrahegemnico no prioritariamente defender um conjunto de ideias que combata as
ideias burguesas, mas agir no sentido de usar a informao e a contra-informao,
512
Toda essa teorizao, no entanto, s adquire sentido prtico quando integra uma
estratgia que aposta na construo de meios de comunicao prprios da classe
trabalhadora. Com isso reafirmamos que a discusso aqui proposta no sobre o
jornalismo como atividade profissional, resultando numa alternativa de outra formao
para os jornalistas atuarem melhor na mdia burguesa. Esse um caminho recorrente,
por exemplo, nas crticas que demandam a definio e aplicao de estratgias de
comunicao por parte das instituies de esquerda, sobretudo os partidos polticos, o
que em geral inclui a disputa por espao na mdia hegemnica. Silva e Calil, em texto
analtico e propositivo sobre uma poltica de comunicao contra-hegemnica, dizem
que a busca de espao na imprensa burguesa, que eles classificam de ingnua, foi a
estratgia adotada, por exemplo, pelo Partido dos Trabalhadores que, segundo os
autores, se basearia em dois pontos principais: a) a recusa de um grande investimento
poltico na constituio de poderosos instrumentos de comunicao prprios; e b) a
permanente tentativa de manter uma boa relao, indistintamente, com os grandes meios
de comunicao de massa.
Na quase totalidade dos casos, quando tal espao se abria esquerda sempre em
decorrncia da necessidade da prpria mdia burguesa de manter sua legitimidade,
sem a qual sua funo hegemnica no poderia ser exercida abria apenas a
possibilidade de que se pudesse afirmar a discordncia com as propostas, projetos e
reformas em pauta, jamais tornando possvel a afirmao de um projeto poltico
prprio e o avano na construo de uma nova hegemonia (Silva e Calil, 2004, p.
1).
Completaramos essa anlise reiterando apenas que um dos maiores riscos dessa busca
a indiferenciao da luta, que levaria a se abrir mo da radicalidade do compromisso
com a transformao, j que, como nos alerta Fontes, na grande imprensa uma direita e
uma esquerda adequadas ao capital configuram os limites mximos do debate (2008, p.
160).
4.
O esforo de pensar um modo de fazer jornalismo que fuja das artimanhas ideolgicas
que traduzem o processo real de alienao da sociedade burguesa precisa passar pelo
reconhecimento do que pode ser considerado especfico, prprio do jornalismo como
prtica social que se diferencia da cincia e da arte, por exemplo. Na impossibilidade de
dar conta de todas essas caractersticas especficas, at pelo carter inconcluso da
pesquisa que embasa este trabalho, elegeremos trs aspectos que nos parecem centrais
na definio do jornalismo para alm do vis ideolgico que essa prtica adquiriu na sua
profissionalizao burguesa.
513
Na tese, ainda em desenvolvimento, que deu origem a este trabalho, dialogamos criticamente com o
autor no sentido de propor que a centralidade do conhecimento do jornalismo est na dimenso do
particular e no do singular, mas essa discusso ultrapassaria os objetivos deste texto.
514
forma de instrumento que serve a uma estratgia de classe; pensado, pois, como uma
prtica que se coloca a servio no apenas da liberdade de imprensa ou das liberdades
individuais liberais, mas da liberdade/emancipao humana. Esse , terica e
politicamente, nosso desafio-sntese.
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516
517
Resumo
Em um momento no qual o pas insere grandes infraestruturas, seja no mbito
dos megaeventos, seja na esfera de uma poltica de crescimento, os conflitos locais
emergem, revelando lutas de interesses de partes especificas da sociedade. Este trabalho
revela um destes conflitos em torno de um empreendimento e a formao de
movimentos sociais.
Como o espao urbano dotado de conflitos, a partir do momento em que se
impe uma obra dessa magnitude h o surgimento de outros agentes com diversos tipos
de interesses e discursos, como a qualidade do pescado que a populao compra sem o
tratamento adequado, gerao de empregos ou at a violao do zoneamento urbano de
um bairro residencial. Os discursos so coerentes, mas qual seria o verdadeiro objetivo
das mobilizaes?
Com isso, se formam mobilizaes de dois lados na Ilha, uma a favor a
construo do TPP e a outra contra. Ao decorrer do trabalho pretendemos desmistificar
os discursos das mobilizaes e seus agentes envolvidos. Quando se trata de solo
urbano os conflitos de interesses vo eclodir e os discursos para agregar mais membros
causa podem esconder um motivo que no revelado sem um estudo mais profundo
das mobilizaes.
Palavras-chave: Palavras-chave: Movimentos Sociais; Redes, Espao Urbano.
Introduo
Em um momento no qual o pas insere grandes infraestruturas, seja no mbito
dos megaeventos, seja na esfera de uma poltica de crescimento, os conflitos locais
emergem, revelando lutas de interesses de partes especificas da sociedade. Este trabalho
revela um destes conflitos em torno de um empreendimento e a formao de
movimentos sociais.
Como o espao urbano dotado de conflitos, a partir do momento em que se
impe uma obra dessa magnitude h o surgimento de outros agentes com diversos tipos
de interesses e discursos, como a qualidade do pescado que a populao compra sem o
tratamento adequado, gerao de empregos ou at a violao do zoneamento urbano de
um bairro residencial. Os discursos so coerentes, mas qual seria o verdadeiro objetivo
das mobilizaes?
518
519
520
Administrativa, dentre eles esto: Bancrios, Cacuia, Cocot, Freguesia, Galeo, Jardim
Carioca, Jardim Guanabara, Moner, Pitangueiras, Portuguesa, Praia da Bandeira,
Ribeira, Tau e Zumbi. uma rea predominantemente residencial e familiar, com a
presena de praas e clubes para o lazer, alm de ser um centro gastronmico na Ilha do
Governador.
Figura
2
Localizao
da
Ribeira
Fonte:
Armazm
http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/ . Acesso em 01 de Julho de 2014
de
Dados.
522
.
Os movimentos sociais urbanos lutam por uma melhoria no espao em que vivem ou se
impem sobre uma possvel degradao, como no caso da Ilha do Governador e a
instalao do TPP, que geraria uma srie de problemas de acordo com o movimento
contra o terminal.
Procurando uma definio mais clara sobre movimentos sociais urbanos,
Mizubuti (2007) baseando-se em Manuel Castells, em sua pesquisa sobre movimentos
associativos em Niteri, aborda os movimentos sociais urbanos como prticas entre a
interveno do Estado e a articulao de luta de classes, que observado na Ribeira,
onde temos a vontade do Estado pela construo do TPP e a vontade dos moradores do
bairro, que uma classe mdia, que teria uma srie de prejuzos, principalmente
relacionado ao impacto imobilirio.
Borja (1975) aborda sobre evitar a degradao das condies de vida, ora os
movimentos sociais da dcada de 70 e do sculo XXI, principalmente quando
relacionados ao espao urbano, acoplaram em sua dinmica um carter local a sua
atuao. Jordi Borja define:
movimentos reivincatrios urbanos como as aes coletivas da
populao enquanto usuria da cidade, quer dizer, de habitaes e
servios, aes destinadas a evitar a degradao de suas condies de
vida, a obter e adequao destas s novas necessidades ou a perseguir
um maior nvel de equipamento. Estas aes do lugar a efeitos
urbanos (modificao da relao de equipamento-populao) e
polticos (modificao da relao da populao com o poder no
sistema urbano) especficos, que podem chegar a modificar a lgica do
desenvolvimento urbano (BORJA, 1975 apud. GOHN, 2011, p. 196).
528
PARA NO CONCLUIR
Com os trabalhos de campo e entrevistas com os agentes, alm de pesquisas
atravs de jornais e revistas, percebemos que os movimentos se articularam por
interesses de classes no caso da Ilha do Governador.
No movimento contra o terminal, visvel que h uma classe mdia moradora da
Ribeira. Haveria uma desvalorizao dos imveis com a presena do terminal, pois
geraria engarrafamentos, alm de que constatado, devido estudos em outros terminais,
a presena da prostituio, em virtude dos caminhoneiros que dormiriam na regio.
Outro fator de desvalorizao o barulho que os caminhes fariam passando noite e dia
pela Ribeira, alm das mquinas utilizadas no TPP, o que geraria um desconforto aos
moradores da rea.
No caso do movimento a favor, h um interesse do Governo Federal em que o
projeto fosse aprovado. O governo pensou em uma mudana do zoneamento urbano na
Ribeira e utilizou presses em rgos ambientais para que o projeto constasse que no
geraria problemas ambientais. Mas as pesquisas feitas pelo movimento contra o
terminal rechaou qualquer tentativa do Governo Federal tentar construir o TPP na
Ribeira.
Os representantes das associaes de moradores, em parte, possuem cargos
polticos, o que torna duvidoso qualquer apoio que o terminal receba pelas associaes.
De acordo com alguns entrevistados, foram oferecidos cargos a alguns representantes de
529
BRASIL.
Decreto
Federal
5.231.
Disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5231.htm.
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BECKER,
Becker
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(Org.)
Territrio,
Territrios:
Ensaios
sobre
Ordenamento Territorial. 3. Edio. Rio de Janeiro: Editora Lamparina, 2011. 231245 pp.
530
Resumo
Para que as organizaes comunitrias se transformem e estabeleam linhas de aes
em um contexto de mudanas estruturais, segundo a abordagem de Redes de
Movimentos Sociais, presume-se a necessidade da interao, principalmente
informacional, entre essas organizaes, no sentido de uni-las em torno de demandas
mais abrangentes, quebrando a viso limitada de reivindicaes circunscritas s
necessidades locais. A organizao em redes, para a troca de informaes, articulao
institucional e poltica e para a realizao de reivindicaes e de projetos comuns,
aumenta o potencial dos Movimentos Sociais Comunitrios, de forma que estes possam
se tornar efetivamente transformadores.
Este trabalho tem como objetivo apresentar uma proposta de projeto que visa
proporcionar um ambiente de incluso digital com foco na utilizao de ferramentas na
internet que permitem criar situaes de relaes mais intensas entre os atores
envolvidos em determinada realidade, possibilitando a criao de redes de relaes que
tendero a intensificar os fluxos informacionais e as aes coletivas.
Palavras-chave: Redes sociais; Redes de movimentos sociais; Incluso digital;
Tecnologias da informao e comunicao (TIC); Poder popular.
1.
531
2.
Movimentos Sociais
Mesmo aqueles que sustentavam o modelo econmico dependente e concentrador
poderiam se credenciar como interlocutores da transio, desde que manifestassem
apoio redemocratizao, uma conversa fcil, posto o esgotamento polticoeconmico dos governos militares e a presso empreendida pela Comisso Trilateral
em favor da abertura. (...) Este deslocamento conferiu legitimidade s fraes das
classes dominantes que aderiram as ditaduras e que se convenceram de que era hora
de colocar um fim aos governos militares (exatamente para que os seus objetivos
fossem preservados) (LEHER, 2000, p. 159).
3.
REDES
A primeira e mais bvia propriedade de qualquer rede a sua no-linearidade ela
se estende em todas as direes. Desse modo, as relaes num padro de rede so
relaes no-lineares. Em particular, uma influncia, ou mensagem, pode viajar ao
longo de um caminho cclico, que poder se tornar um lao de realimentao. (Capra,
2001. P. 78)
534
280
- Grupos que se formam em torno da prtica e que, no processo, desenvolvem conhecimento coletivo e
distribudo.
536
Orientando a estratgia;
Transferindo experincias;
Desenvolvendo habilidades;
4.
3.
Apoio s aplicaes da cidadania, fomentando uma esfera pblica
virtual atravs das possibilidades da internet.
4.
5.
540
5.
O grande desafio incluso digital , segundo Frey (2002, p. 152), evitar que tal
ensinamento digital se limite s habilidades tcnicas, deve-se tambm, e principalmente,
enfatizar as potencialidades culturais e sociais das TIC, que podem ser exploradas e
usadas em benefcio do aumento da participao popular.
A incluso digital deve, segundo Silveira (2001, p. 29), contemplar os seguintes
elementos:
O projeto Movimento em Rede procura oferecer uma proposta de incluso digital, para
lideranas comunitrias, que foque no uso das TIC (Tecnologias da Informao e
Comunicao) como instrumentos facilitadores e pontecializadores das atividades
sociais dentro das comunidades, sob uma perspectiva que coloca as redes como
constituintes de uma nova morfognese social.
Incluir digitalmente o ator social buscando capacit-lo a manipular, reunir, distribuir,
processar e analisar informaes atravs de ferramentas na internet de forma a
contribuir para a construo do conhecimento e sua transformao em aes,
541
A primeira etapa do projeto foi dedicada capacitao dos alunos bolsistas, para que
compreendam os objetivos, a base terica e as metodologias do projeto. Aps esta
primeira etapa, as atividades foram se repetindo a cada turma. So essas atividades:
Palestra de abertura do curso
Aulas
Aplicao de questionrios
Mini-curso de Anlise de Conjuntura
A palestra de abertura do curso procura sempre apresentar temas que permitam um
aprofundamento terico relevante ao curso. Nas duas primeiras turmas discutimos o
papel da associao comunitria na ampliao da democracia. Na terceira turma
recebemos o Professor Andr Mayer, do curso de Servio Social da Universidade
542
Figura 4 - 'A misria das relaes sociais na ordem do capital'. Aula Inaugural da
terceira turma do projeto. Fonte: Arquivo do Projeto.
O curso de incluso digital, oferecido pelo projeto, possui 45 horas aulas e, alm de
dialogar com os alunos a partir de uma concepo materialista da realidade como uma
construo social, introduz o conceito de redes de movimentos sociais e atuao em
rede como forma de potencializar os trabalhos da Associao Comunitria, oferecendo o
conhecimento sobre ferramentas na internet que permitem, s organizaes dos
movimentos sociais, a ampliao de suas potencialidades de interveno na realidade.
As aulas do curso so predominantemente prticas e tem os seguintes mdulos:
Redes
Redes Sociais;
Internet;
Ferramentas de Busca;
Stios de interesse pblico;
Redes Sociais (Ferramentas);
Blogs;
Petio on-line;
Agenda Compartilhada;
Enquetes on-line;
543
544
Busca-se tambm, no projeto, verificar a existncia de canais de informao interassociaes e como as associaes vem a importncia dessa interao informacional. A
metodologia de Anlise de Redes Sociais, atravs do estudo das relaes, dos vnculos e
das trocas informacionais entre as associaes, um meio para se pr em prtica uma
anlise estrutural cujo objetivo principal explicar os fenmenos analisados atravs de
como a rede foi ou formada.
So aplicados, em cada turma, questionrios para verificar os canais de troca
de informaes e conhecimentos utilizados pelos atores sociais e desenhar a rede de
relaes informacionais entre esses atores. Utilizamos a metodologia ARS Anlise de
Redes Sociais. Marteleto (2001a, p. 72) considera que a anlise de redes sociais instala
um novo paradigma na pesquisa sobre estrutura social:
Para estudar como os comportamentos ou as opinies dos indivduos
dependem das estruturas nas quais eles se inserem, a unidade de
anlise no so os atributos individuais (classe, sexo, idade, gnero),
mas o conjunto de relaes que os indivduos estabelecem atravs das
suas interaes uns com os outros. A estrutura apreendida
concretamente como uma rede de relaes e de limitaes que pesa
sobre as escolhas, as orientaes, os comportamentos, as opinies dos
indivduos.
A anlise de redes sociais se concentra nas relaes e nos atributos dos
elementos estudados, entre suas propriedades relacionais. Na anlise de redes sociais, os
elementos bsicos so os ns ou elos, que representam os atores da rede, e a relao que
se estabelece entre os elos o que nos interessa analisar. O papel e o status de um ator,
bem como a funo das relaes entre atores, vo depender da posio estrutural dos
elos. A forma da rede exerce influncia sobre cada relao.
A estrutura mais ou menos democrtica de uma rede social mensurada pela
liberdade de circulao de informaes entre seus membros e, portanto, pela ausncia de
545
546
Concluso
7.
Referncias Bibliogrficas
CAPRA, Fritjov. A teia da vida Uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos.
So Paulo: Cultrix/Amana-Key. So Paulo: Cultix, 2001.
549
550
551
Camille C. P. Pereira
1
Universidade Federal Fluminense - UFF, Instituto de Artes e Comunicao Social,
IACS 2, Niteri-RJ camilleperisse@gmail.com
Resumo
O presente artigo se prope a apresentar estudos que auxiliem no entendimento terico
da rea Comunicao Comunitria. Por ser um campo de conhecimento extremamente
ligado prxis, a Comunicao necessita constantemente de atualizaes e reavaliaes
do que j tem sido feito. Partindo de autores brasileiros, o trabalho busca reconhecer o
que determina as atuais condies de nossos veculos de comunicao comunitrios,
para que seja possvel pensar cuidadosamente em estratgias para suas demandas. O
movimento de mdia comunitria tem crescido e ganhado notoriedade, travando
importantes discusses poltico-culturais no seio da academia e dos movimentos sociais
e as quais, consequentemente, vm sendo levadas ao poder pblico. Esse debate tem
permitido o resgate da participao popular poltica, repensando a democracia e
contribuindo para a emancipao humana na construo do poder popular.
Palavras-chave: Comunicao Comunitria; Comunicao Popular; Comunidade;
Favela; Hegemonia
1 Introduo
Os processos que envolvem a construo de uma comunicao que segue uma lgica
diferente dos grandes meios, j tendo sido conceituada como comunicao popular,
alternativa e comunitria; envolvem movimentos de resistncia, surgindo em pequenos
grupos marginalizados que se unem a partir de interesses, territrio ou modo de vida em
comum, com uma identidade e reivindicao de seu reconhecimento e seus direitos,
incorporando-se na luta discursiva contra hegemnica.
Algumas produes acadmicas atribuem ao surgimento desta outra forma de
comunicao no Brasil o contexto histrico de um pas onde no havia participao
poltica de classes populares. No perodo da ditadura militar, como forma de
organizao dessas classes, havia manifestaes no mbito de uma comunicao
popular. Por conta da forte censura, grupos que no se sentiam representados pela
mdia usavam principalmente panfletos, boletins e pequenos recursos para se manifestar.
Com a reabertura poltica e inserindo-se em um perodo de mais de duas dcadas de
democracia representativa, a comunicao popular se ampliou, ainda mais com o
desenvolvimento das TICs (Tecnologias da Informao e Comunicao),
desenvolvendo-se tanto em mdias locais com interesses comerciais quanto em mdias
comunitrias as quais se caracterizam, dentre outros fatores, pela valorizao da
cultura local, compromisso com a cidadania e contribuio para a democratizao da
comunicao.
Estes processos tambm se inserem em um contexto histrico de grande concentrao e
viso comercial das mdias. A partir de um processo de globalizao e de declnio em
552
chegando, nos dias atuais, a um conceito que abrange muito mais que o mero vnculo de
indivduos a um territrio.
Segundo Paiva (2003), a vida em sociedade est em crise, e por esse motivo est em
voga a discusso sobre o esprito da comunidade, que visto, por um lado, como
soluo para o esfacelamento da estrutura societria, mas, ao mesmo tempo, no h
muita clareza sobre at onde ele poderia nos levar. A palavra comunidade tem
aparecido como investida de um poder de resgate da solidariedade humana ou da
organicidade social perdida (PAIVA, 2033, p. 19). Ela sempre esteve no imaginrio do
grupo social e fundamental para a construo do mundo.
H uma oposio entre os conceitos de sociedade e comunidade, o que gera alguns
problemas metodolgicos. Trata-se de oposio emocional, que redunda quase sempre
numa escolha de valores e na constatao da perda de um paraso (PAIVA, 2033, p.
67). Ferdinand Tnnies, no clssico livro Comunidade e Sociedade, publicado
originalmente em 1887, mas somente se tornando best-seller a partir da segunda edio
em 1912, explorou a anttese entre esses termos. Comunidade (Gemeinschaft), para ele,
seria o espao destinado a colocar o grupo em consenso e disseminar valores e costumes
em comum, atravs da linguagem. J na sociedade (Gessellschaft), a vontade
prevalecida seria a individual, industrializada, diferente da sociedade rural. Apesar de
consistir numa obra tpica e referencial para o estudo do que vem a ser comunidade,
no h como abstrair o fato de que Comunidade e Sociedade comporta uma crtica
Gesellschafct, sociedade, fundamentada principalmente nas bases do racionalismo
iluminista (PAIVA, 2003, p. 70).
Em virtude das mltiplas propostas de comunidade, pode-se resumir os conceitos
clssicos a partir dos seguintes critrios sistematizados por Peruzzo:
Numa leitura de conjunto, na tentativa de apresent-la de forma
didtica e concisa, infere-se que, a partir dos clssicos, uma
comunidade pressupe a existncia de determinadas condies
bsicas, tais como: a) um processo de vida em comum por meio
de relacionamentos orgnicos e certo grau de coeso social; b)
autossuficincia (as relaes sociais podem ser satisfeitas dentro
da comunidade, embora no seja excludente); c) cultura comum;
d) objetivos comuns; e) identidade natural e espontnea entre os
interesses de seus membros; f) conscincia de suas
singularidades identificativas; g) sentimento de pertencimento;
h) participao ativa; i) locus territorial especfico; e j)
linguagem comum. (PERUZZO, 2006, p. 13) 281
No mbito jurdico, no havia definio de favela, exatamente por ser algo que estaria
fora da legalidade. Em 1990 a Prefeitura do Rio sancionou a Lei Orgnica Municipal,
que estabelecia o princpio de no-remoo das favelas, apesar desta continuar sem
definio, e em 1992, quando o Plano Diretor da Cidade estabeleceu uma poltica
habitacional e planos de ao, houve a primeira definio legal (e contraditria) do
termo favela:
Art. 147 - Para fins de aplicao do Plano Diretor (1992), favela
a rea predominantemente habitacional, caracterizada por
557
de decises. Para que o exerccio do poder possa ser compartilhado, a pessoa tem que
estar envolvida ativamente em todos os nveis de deciso, como nos casos da co-gesto
e da autogesto. A diferena entre ambas que na co-gesto as decises centrais
permanecem reservadas cpula hierrquica, no se alterando a estrutura central de
poder (PERUZZO, 1998, p. 82). Na autogesto, por outro lado, h mais
horizontalidade e a pessoa capaz de aprender o protagonismo de deciso em todas as
esferas da vida: econmica, poltica, social, cultural.
Dessa forma, a autora prope a existncia de espaos onde a comunidade possa
deliberar sobre propostas apresentadas pelos produtores do veculo, que no deveriam
ser apenas representantes eleitos para tomar decises. Para que o meio seja
verdadeiramente comunitrio, tambm necessrio que ele no pertena a um s
indivduo da comunidade, mas que seja de propriedade coletiva. Essa concepo
tambm se aproxima ao carter de cooperativismo revisto com o estudo da Raquel
Paiva.
popular, necessrio entender de onde surgiu esse campo, e qual a relao histrica
entre comunidade e sociedade. Mesmo em seus mltiplos sentidos, necessrio
entender bem a posio em que se quer chegar antes de usar o conceito de comunidade.
No se deve defender uma utopia ultrapassada de paz e harmonia entre os indivduos,
pois assim nunca poderamos viv-lo na prtica. A Comunicao Comunitria, que
intrinsecamente est ligada politicamente ao que define comunidade e questo da
democratizao dos meios de comunicao, no deve ser considerada em termos rasos e
estigmatizados. Muitas vezes, ela se configura como um processo contra-hegemnico na
sociedade civil. Porm, necessria uma viso dialtica para entender o processo de
transformaes que esta prtica carregou ao longo de sua histria.
Sabendo-se que os meios de comunicao so importantes mediadores de sentido na
sociedade civil, e que se inserem no plano cultural que configura a hegemonia, notvel
que, na conjuntura social brasileira j explicitada neste trabalho, os veculos de
Comunicao Comunitria
surgem como uma possibilidade [grifo da autora] de que novos
sentidos sejam agenciados nas esferas de negociao do poder:
indivduos
historicamente
excludos
do
processo
comunicacional tm a chance de que suas demandas passem a
circular na sociedade atravs de suas prprias enunciaes.
(MALERBA, 2008, p. 153.)
Dessa forma, os conflitos existentes em uma luta pelo poder (e direito) da fala se
encaixam dentro da concepo de Gramsci de sociedade civil e hegemonia. Os meios de
comunicao funcionam como aparelhos privados de hegemonia, e, no Brasil, a
concentrao desses meios em mos de poucos conglomerados comerciais, com
vantagens dentro da legislao e das aes arbitrrias do Estado, demonstra a
dificuldade de se estabelecer uma resposta contra-hegemnica dos grupos de interesse
desfavorecidos. Porm, as tentativas tm-se multiplicado, configurando um importante
movimento de multiplicao de vozes e resistncias no mundo da informao.
Os veculos alternativos incluem-se assim na categoria dos
aparelhos privados de hegemonia de Gramsci: atuam na
sociedade civil como organismos coletivos de natureza
voluntria, relativamente autnomos em face do Estado em
sentido estrito e gerados pela moderna luta de classes.
(MORAES, 2008, p. 45)
564
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SOUZA E SILVA, J.; BARBOSA, J. L. Favela: alegria e dor na cidade. Rio de Janeiro:
Editora Senac Rio, 2005.
565
EIXO 8
Os movimentos
contra a opresso
de gnero, raa,
etnia e orientao
sexual
566
Resumen
En el texto discutiremos desde la perspectiva de militantes feministas autnomas,
amparadas por las categoras de la teora y prctica feminista, para reflexionar sobre el
evento Marcha de las Vadias. Iniciaremos contextualizando el surgimiento del
movimiento, sus estrategias y valores. Luego buscaremos comprender como aborda la
categora mujer y el binomio igualdad-diferencia y como el trmino vadia es
significado por el movimiento. Finalmente, presentamos una breve descripcin del
evento, a partir de la experiencia vivida en la Marcha de las Vadias del Distrito Federal.
Palabras Claves: Marcha de las Vadias; Feminismo; Igualdad; Diferencia
1. Panorama de la 'Marcha das Vadias' en el Brasil
Las mujeres no deberan vestirse como putas para no ser victimizadas285, fue lo que
dijo un polica en una charla en la Universidad de Toronto, Canad en 2011, sobre la
seguridad en el campus. Es decir que una mujer no puede vestirse como puta para no ser
violada, la frase ha generado gran efecto en las movilizaciones feministas
contemporneas de algunos pases. En Toronto, el hecho gener diversos debates y trajo
el tema al mbito pblico, culminando en la primer Sluts Walks286 en 3 de abril de 2011,
con la consigna Cualquier cosa que usemos, cualquier lugar que vayamos, si es si, no
es no287. El evento fue creado por dos mujeres, Sonya Barnett e Herther Jarvis (que no
se consideran feministas institucionalizadas Helene, 2013: 69), divulgado en la red
social Facebook y adherido por varias mujeres autnomas y por grupos de feministas,
llegando a reunir cerca de cuatro mil personas.
La consigna contesta de la idea invertida de culpabilidad de la victima, expresada en la
frase del polica. Como si la exposicin del cuerpo de la mujer fuera la causa de la
violacin, abuso o violencia sufrida. Esta lgica criminaliza a la victima y libera al
propio agresor. La Marcha reivindica la libertad de exposicin del cuerpo de la mujer y
re-ubica el rol del agresor como el responsable por el acto de violencia.
El acto de Toronto promovi una ola de marchas por diversos pases del mundo288. En
282
Este artculo fue presentado para su publicacin en la Revista Contrapunto (nmero 5), editada y
publicada por el Servcio Central de Extensin de la Universidad de la Repblica del Uruguay
SCEAM-UDELAR
283
Analista Tcnica de Polticas Sociais do Governo Federal do Brasil, Braslia-DF
camilafirm@gmail.com
284
Tecnica del Nucleo de Economia Solidaria da Universidade de So Paulo, NESOL-USP, Campus So
Paulo, So Paulo-SP, gv.iglesias@gmail.com
285
Women should avoid dressing like sluts in order not to be victimized. (traduccin propia)
286
Sluts Walks fue traducido al portugus como Marcha das Vadias y al espaol, como Marcha de las
Putas.
287
whatever we wear, wherever we go, yes means yes, and no means no. (traduccin propia)
288
Pases que ya realizaron 'Sluts Walks': Estados Unidos, Inglaterra, Sudfrica, Alemania, Francia,
Holanda, Suecia, Escocia, Portugal, Israel, Dinamarca, Espaa, India, Singapur, Nueva Zelanda,
Honduras, Australia, Corea del Sur, Nepal, Rumania, Uruguay, Argentina, Mxico, Nicaragua,
567
Brasil la primera marcha fue convocada por mujeres de San Pablo. En la ocasin
marcharon en protesta a una declaracin que el comediante Rafael Bastos, de la
televisin brasilea hizo en su programa de stand up: Toda mujer que veo en la calle
reclamando que fue violada es muy fea. Qu reclama? Debera agradecerle a Dios. Esto
para ti no fue un crimen sino una oportunidad. El hombre que hizo eso [violacin] no
merece prisin, merece un abrazo.289. Adems de la falta de respeto hacia a la imagen
de la mujer, el comediante reafirma la frase del polica de Toronto y hace una apologa a
la violacin. La marcha reuni cerca de 300 personas y termin con un acto frente a la
casa de la comedia de la cual el comediante es parte. Adems de la marcha, la
declaracin del comediante gener un debate publico en los medios y una intimacin de
la polica.
As quedaba inaugurada la Marcha de las Vadias - MDV en Brasil, la cual en poco
tiempo se multiplic por diversas ciudades brasileas, segn el mapeamento realizado
atravs de internet, hasta el ao de 2014, la Marcha ha sido organizada en todas las
capitales brasileas, con excepcin del Estado de Acre, es decir que ocurri en 26
Estados del pas290. En anexo se presentan los links de acceso a la organizacin y
divulgacin de la Marcha en las capitales brasileas, es un movimiento que esta
diseminado e incorporado por diversos colectivos de mujeres por todo el Brasil. Se trata
de un pblico femenino muy amplio y diverso, para muchas representa su primera
experiencia poltica, para otras, pertenecientes a los grupos organizados, representa una
consigna y movimiento de protesta a sumarse. En general, las marchas son organizadas
de manera horizontal, espontanea y autnoma, sin mediacin de grupos tradicionales de
izquierda, como partidos polticos o sindicatos, aunque los integrantes de estas
instituciones suelen participar de los actos o de la organizacin de los mismos.
Las redes sociales son elementos centrales que caracterizan parte de la dinmica de la
MDV, internet representa una herramienta importante en el proceso de movilizacin.
Las MDVs son convocadas por Facebook y divulgadas a travs de materiales grficos
que plantean sus pautas fundamentales. Durante la marcha, muchas de las consignas
estn escritas en los cuerpos de las participantes que los utilizan como herramienta de
protesta: la defensa del derecho y libertad del uso del propio cuerpo, cuestionan la moral
cristiana y los valores hegemnicos y patriarcales, presentes en nuestra sociedad.
As se utiliza el cuerpo como forma de expresin poltica: Mi cuerpo, mis reglas,
Res-peito, Yo no vengo de tu costilla, tu vienes de mi tero, Soy Puta, soy Libre,
Eh Machista, mi orgasmo es una delicia, Si es Si, No es No, Yo tambin siento
calor, Basta, Contra la Violencia son algunas de las frases que fueron dichas por
medio de los cuerpos de estas mujeres. Enfrentar y resignificar la desnudez es otro
Ecuador, Colombia y Brasil. In Helene, Diana 2013: 76, 77). En la nota 10 complementamos el
relevamiento hecho por Helene, relacionando los nuevos pases de Latinoamrica que realizaron la
Marcha das Vadias.
289
Toda mulher que eu vejo na rua reclamando que foi estuprada feia pra caralho. T reclamando do
qu? Deveria dar graas a Deus. Isso pra voc no foi um crime, e sim uma oportunidade. Homem que
fez isso no merece cadeia, merece um abrao. (traduccin prpria). In: Nota de repdio s piadas
de mau gosto do humorista Rafinha Bastos. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Maio de
2011.
Disponible
en:
http://www.aptafurg.org.br/novo_site/index.php/noticias/37-ultimasnoticias/142-nota-de-repudio-as-piadas-de-mau-gosto-do-humorista-rafinha-bastos. Recuperado de 20
de agosto de 2014.
290
Capitales brasileas donde ocurri la Marcha: So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Belo Horizonte
(BH), Distrito Federal (DF), Curitiba (PR), Porto Alegre (RS), Florianpolis (SC), Corumba (MS),
Cuiaba (MT), Cuiaba (MT), Gois (GO), Vitria (ES), Salvador (BA), Fortaleza (RN), Recife (PE),
Palmas (TO), Aracaju (SE), Alagoas (AL), Joo Pessoa (PB), Natal (RN), Teresina (PI), So Luis
(MA), Belem (PA), Macap (AP), Porto Velho (RO), Manaus (AM).
568
Figura 1 Marcha de las Vadias de Campinas en 2011. Fonte: Cristina Beskow (2011)
Figura 2 Marcha de las Vadias de Campinas en 2011. Fonte: Cristina Beskow (2011)
Figura 3 Marcha de las Vadias de Campinas en 2011. Fonte: Cristina Beskow (2011)
569
Figura 4 Marcha de las Vadias de Campinas en 2011. Fonte: Cristina Beskow (2011)
Una campaa muy interesante llevada a cabo por la MDV en el Distrito Federal en 2012
estuvo centrada en la discusin de los significados de lo femenino y de las mujeres
feministas. Por medio de produccin de carteles digitales, se gener un cuestionamento
acerca
de
la
imagen
estereot
ipada
de
la
mujer
feminist
a y de
las
ideas
feminist
as.
Las frases utilizadas re-ubica los temas del feminismo en los acontecimientos cotidianos
de muchas mujeres. Muchas de las afirmaciones destacadas son compartidas por
mujeres que no se consideran feministas, limitadas por la visin del feminismo
estereotipado. Los carteles amplan la perspectiva sobre la militancia de la mujer por
politizar algunos temas considerados del sentido comn y otros tabes, a fn de traerlos
al mbito publico para ser debatidos.
Aunque sea un fenmeno contemporneo tiene gran presencia por toda Latino Amrica.
Segn nuestro relevamiento por internet, la Marcha das Vadias ocurri em 15 pases
latinoamricanos291, siendo que en su mayora
ya
se
instaur como un
evento
anual. Divulgados
por
los
medios
de
comunicacin,
mayoritariamente,
por
el
aplicativo
de
Facebook,
son
espacios
virtuales
que denuncian los
delitos
contra la mujer y
analizan
las relaciones de
gnero en
la
sociedad.
Entretanto,
291
Hasta el ao de 2014 la Marcha das Vadias ya ocurri en los siguientes pases de Latinoamrica: Brasil,
Uruguay, Argentina, Mxico, Nicaragua, Ecuador, Colombia, Honduras, Costa Rica, Peru, Panam,
Venezuela, Bolvia, Chile, Republica Dominicana. En anexo se presentan los links con informaciones
de la Marcha en cada pas.
570
Luna propone el debate de la diferencia mas all del cambio en la teorizacin de las
feministas, tiene que ver con la bsqueda de la identidad femenina:
Fue un punto de partida para muchas feministas en busca de su propia
identidad. Fue una etapa de reafirmacin de ser mujeres, de revalorizacin.
Por otro lado la diferencia fue y es, un punto repulsivo, que asusta, porque
pone en cuestin parte de la teora femenina-marxista. La evidencia de la
diferencia de la mujer respeto al hombre, es el punto de partida hacia otra
etapa en el proceso del feminismo, la etapa de liberacin personal partiendo
de la diferencia. (Luna, 2000: 33)
Por otro lado el discurso de la igualdad tuvo fuerte impacto en las reivindicaciones de
polticas pblicas en el mbito de la institucionalidad del derecho de la mujer. A pesar
de la actual existencia de este discurso en la esfera de los derechos sociales, Luna
apunta al fortalecimiento que el discurso de la diferencia gan en los ltimos tiempos
dentro del propio movimiento y resalta su importancia para un avance en el proceso de
autonoma de la mujer respecto al modelo masculino que permanece vigente.
Es importante destacar el papel fundacional que tuvo el discurso de la igualdad desde el
siglo XIX, el cual tuvo que ver, sobretodo, con el contexto poltico y social de la poca,
una vez que cuestionaba el derecho de la mujer de ser reconocida como un Ser Pensante
igual que el hombre. Por otro lado, con los cambios de la sociedad y del pensamiento
filosfico, es necesario un avance en el discurso en este sentido. El debate de la
diferencia tiene un rol importante en ese proceso para unir los dos conceptos, que por
mucho tiempo se mantuvieron como oposiciones excluyentes en el debate del
movimiento. Como apunta Scott:
Sin embargo, no una renuncia a nombre de una igualdad que implica similitud o
identidad, sino por el contrario, en nombre de una igualdad que se apoya en las
diferencias que confunden, desorganizan y vuelven ambiguo el significado de
cualquier oposicin binaria fija. (Scott, 1992: 22)
La MDV logra avanzar en la praxis y transforma el binarismo igualdad/diferencia para
Igualdad/desigualdad. Trae al mbito publico las desigualdades sufridas por las mujeres
cotidianamente a partir de una llave de afirmacin de las diferencias. En la bsqueda
por una autonoma frente al patrn masculino y heteronormativo de vida, plantean
consignas que reafirman la diversidad intrnseca de la categora mujer cuestionando sus
bases biologizantes. Trabajan temas tab, como el aborto, la desnudez, el sexo, la
sexualidad, la violencia de gnero, los patrones heteronormativos, la mujer-objeto y
reivindican la libertad para Ser y Estar en el mundo. La MDV reivindica a libertad de la
existencia de diversas posibilidades estticas y de identidad, un ejemplo son las
pancartas con la frase: "Libertad para los rollos, yo no soy tu Barbie" y el
involucramiento de personas trans en las marchas.
Quizs este rasgo central sea uno ms de los motivos que hace que se agregue una
nueva generacin de mujeres jvenes que pasan a militar a partir de la experiencia de la
organizacin de la MDV, que estaban alejadas y no se sentan atradas por del debate del
movimiento feminista de la generacin anterior. Podemos asociar a la MDV a lo que
algunas autoras han denominado feminismo joven:
Al parecer, la formacin de una vertiente joven en el feminismo adviene mas de
reformulaciones dentro del propio feminismo, con la problematizacin de la
categora unificadora mujer, que por nuevas demandas resultantes de nuevas
relaciones marcadas por gnero e generacin. (Gonalves, Pinto: 2011:39Traduccin propia)
Esto porque las jvenes feministas no rechazan las banderas histricas del feminismo,
572
294
Todo interpretante de un signo es una unidad cultural semntica. Estas unidades se constituyen de
manera autnoma en una cultura, en un sistema de oposiciones cuya interrelacin global se llama
sistema semntico global. Por regla general se determinan como estando constituidas en campos
semnticos o incluso en simples ejes de oposicin. El sistema de las unidades semnticas viene a ser la
manera como en una cultura determinada, se segmenta el universo perceptible y pensable para
constituir la forma del contenido. in ECO, Umberto. Signo. Labor, Barcelona, Espaa: 1980, pg.
177.
573
Signo - VADIA
Se utilizaron las referencias de Eco (1980) y Peirce (1931) para denominar cada vrtice
del triangulo. Para interpretar la ilustracin se puede afirmar que desde un objeto de
referencia se genera un signo, el cual es entendido como algo que se pone en lugar de
otra cosa o por alguna cosa (Eco, 1980: 22), que a la vez genera un significado para su
interpretante. En el caso analizado, consideremos a la Mujer como Objeto de
Referencia, el cual en relacin con el interpretante, se la nombra Vadia y se le atribuye
el significado de Prostituta.
Pero lo relevante en nuestro caso, es aclarar que esta relacin no es fija para cada objeto,
es decir, de cada signo se pueden desencadenar incontables significados El signo no
representa la totalidad del objeto sino que -mediante diferentes abstracciones- lo
representa desde un determinado punto de vista o con el fin de alguna utilizacin
prctica. (ECO, 1980: 27, 28)
Tomando la categora signo es importante acentuar su poder de referencia en relacin a
si mismo, a su objeto y al interpretante. As, a partir de un objeto, el signo Vadia posee
una expresin significante en s mismo y un contenido que expresa un significado, que
le es atribuido por un interpretante. Los atributos semnticos de Vadia no estn restrictos
a un solo significado, sino a diversas unidades culturales semnticas, este proceso se
explica por la connotacin del sentido lingstico, que se puede desarrollar desde un
signo. Desde esta perspectiva la MDV, pone en curso un proceso comunicacional en que
se le atribuyen otros significados al signo Vadia por las mujeres, ya sea el da de la
marcha, en los documentos escritos o en su propia cotidianidad.
Somos todas Vadias, Si ser libre es ser vadia, somos todas vadias, Ser mujer es ser
vadia295, al reafirmarse como Vadia, se positivizan los rasgos considerados negativos,
utilizados como ofensas en las relaciones de gnero, y se les generan nuevos
significados a partir de su inversin. Tal como lo hace la 'Marcha das Vadias' do
Distrito Federal MDV DF , en su Manifiesto de 2012:
Ya fuimos llamadas de vadias porque usamos ropas cortas, ya fuimos llamadas
de vadias porque tuvimos sexo antes del casamiento, ya fuimos llamadas de
vadias por simplemente decir no a un hombre, ya fuimos llamadas de vadias
porque levantamos el tono de voz en una discusin, ya fuimos llamadas de
vadias porque no seguimos lo que la sociedad o nuestra familia esperaba de
nosotras, ya fuimos llamadas de vadias porque andamos solas por la noche e
fuimos violadas, ya fuimos llamadas de vadias porque nos emborrachamos y
nos violaron cuando estabamos inconscientes, por un o varios hombres al
mismo tiempo, ya fuimos llamadas de vadias cuando torturadas durante la
Dictadura Militar y en todos los regmenes carcelarios antes y despus de eso.
Ya fuimos y somos diariamente llamadas de vadias apenas porque somos
MUJERES () Negras, blancas, indgenas, estudiantes, trabajadoras,
prostitutas, campesinas, transgneras, madres, hijas, abuelas. Somos de
nosotras mismas, somos todas mujeres, somos todas vadias! (Marcha das Vadias
del Distrito Federal, 2012- Traduccin propia)
4. El Caso de la
experiencia vivida
295
Son algunas de las frases utilizadas como consigna de la MDV. (traduccin propia)
574
relato de
Stios consultados:
EBC. Empresa Brasileira de Comunicao Entenda o projeto de Cura Gay.
http://www.ebc.com.br/cidadania/2013/06/entenda-o-projeto-de-cura-gay
(Recuperado de 20/08/2014).
578
Brasil: http://marchadasvadiasbr.wordpress.com/
Uruguai: https://www.facebook.com/MarchaPutasURU?fref=photo
Ecuador:
https://www.facebook.com/pages/Marcha-de-las-Putas-
Ecuador/230566007025916
Panama: https://www.facebook.com/events/280389715325145/
Venezuela: https://www.facebook.com/MarchaDeLasPutasVenezuela
Bolivia:
https://www.facebook.com/pages/Marcha-de-Las-Putas-La-Paz-
Bolivia/255356034483208?sk=photos
Chile:
https://www.facebook.com/events/197919746941906/?ref=3&ref_newsfeed_story_type
=regular
Republica dominicana: https://twitter.com/marchaputasrd
Colombia: https://www.facebook.com/pages/convocatoria-oficial-de-la-Marcha-de-lasputas-en-Colombia/161928783874929
https://www.facebook.com/pages/Corporacion-las-marcha-de-las-PUTAS-en-
579
Colombia/171111666335565
Peru: https://www.facebook.com/Colectivo.PUTAS
http://blog.pucp.edu.pe/item/147390/manifiesto-sobre-la-marcha-de-las-putas-lima
Honduras: https://www.facebook.com/MarchaDeLasPutasHonduras
Costa Rica:
https://www.facebook.com/pages/La-marcha-de-las-putas-CostaRica/237629822942972
Mxico:
https://www.facebook.com/pages/Marcha-de-las-putas-M%C3%A9xico-NO-
ES-NO/481742301852027
Argentina/Buenos Aires: https://www.facebook.com/MarchaPutasBA/notes
Argentina/Cordoba:
https://www.facebook.com/pages/La-marcha-de-las-putas-Villa-
Mar%C3%ADa-C%C3%B3rdoba/220922931408315?fref=nf
Nicaragua:
http://heterodoxia.wordpress.com/2011/06/10/la-marcha-de-las-putas-
nicaragua-11-junio-en-matagalpa/
Links de las Pginas de Facebook de las Marchas das Vadias en las capitales
brasileas:
(BA):
http://blogueirasfeministas.com/2014/09/marcha-das-vadias-de580
salvador-contra-a-transfobia/
Fortaleza (RN): https://www.facebook.com/events/233910393289498/
Recife (PE): https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasRecife
Aracaju (SE): https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasAracaju
Alagoas (AL): https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasAlagoas
Joo Pessoa (PB): https://www.facebook.com/MarchadasVadiasJP
Natal (RN): http://marchadasvadiasnatal.blogspot.com.br/
Teresina (PI): https://www.facebook.com/TeresinaVadia
So Luis (MA): http://marchadasvadiasslz.blogspot.com.br/
Belem (PA): http://mdvbelem.blogspot.com.br/
Palmas
(TO):
http://conexaoto.com.br/2013/06/26/iii-marcha-das-vadias-de-palmas-
acontece-nesta-quarta-feira
Boa Vista (RR): http://www.portalamazonia.com.br/editoria/atualidades/marcha-dasvadias-acontece-neste-sabado-em-boa-vista/
Macap (AP):
https://mbasic.facebook.com/midiaNINJA/photos/a.190657831092370.1073741849.164
188247072662/190658337758986/?type=1&source=46
Porto Velho (RO): https://www.facebook.com/MarchadasVadiasPortoVelho
Manaus (AM): https://www.facebook.com/marchadasvadiasam
581
Resumo
Este trabalho pretende analisar algumas prticas comunicativas implantadas em torno
da Parada do Orgulho LGBT do Rio de Janeiro, na edio do evento de 2013, como vetor de
socializao e as aes que acompanham esse fenmeno comunicacional na cultura
contempornea.
Partindo das primeiras observaes participantes da pesquisa etnogrfica realizada no
evento, busca-se analisar a relao que as mobilizaes sociais pretendem estabelecer por
meio de processos comunicativos com os sujeitos na sociedade, e no endereamento da
temtica nos debates pblicos. De forma mais especfica, como se constitui o evento e em
que medida as dimenses estratgicas aqui propostas como a espetacular, a festiva e a
argumentativa se sobrepem e se inter relacionam para mobilizar os participantes e demais
atores, ganhando materialidade nos espaos de visibilidade pblica alcanados pela Parada
do Orgulho LGBT.
584
3 Visibilidade e Expresso
300
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/apesar+da+chuva+parada+gay+de+sao+paulo+reune+4+milh
oes/n1597047897559.html, acessado em 08/08/2014.
586
O ano de 2013 trouxe fortes expectativas para o Rio de Janeiro, cidade sede da
realizao de diversos megaeventos nesta dcada. Como cenrio de alguns destes
ajuntamentos, Copacabana apresenta-se no s como uma das praias mais famosas do
mundo como tambm, palco propcio para diversas manifestaes culturais da cidade,
atraindo alta visibilidade e transformando a dinmica de lazer da orla num espao de
expresso poltica.
Toda beleza beira mar, a infraestrutura com hotis, quiosques, servios e logstica
de transportes que constantemente atraem grande nmero de turistas, alm do fluxo
gerado pelo forte comrcio local, constituem o cenrio da tradicional Avenida Atlntica.
Espao estratgico ideal para o grande desfile-mobilizao em prol do reconhecimento
de direitos civis: a 18 edio da Parada do Orgulho LGBT do Rio de Janeiro.
Das ruas que desembocam na orla no cessavam de chegar turistas, jovens,
idosos, estudantes, polticos, ambulantes, grupos organizados, ativistas e demais
participantes que se aglomeraram no posto 5, em frente a Rua S Ferreira, ponto de
concentrao do evento. Juntavam-se aos banhistas, ciclistas, moradores e trabalhadores
do bairro mais populoso da zona sul, que teve sua rotina de final de semana
completamente alterada, com a chegada de 13 caminhes de trios eltricos, mudanas
no trnsito e toda a logstica de organizao e produo deste grande evento.
Uma entre outras tantas aes do movimento LGBT - lsbicas, gays, bissexuais,
travestis, transexuais e transgneros e que j se chamou GLS gays, lsbicas e
simpatizantes as Paradas do Orgulho LGBT so mega-manifestaes de visibilidade
massiva e afirmao cidad do povo GLTBS do Brasil301. De acordo com o material de
apresentao do Grupo Arco-Iris ela via alm disso, sendo uma atraente vitrine para
expressar conceitos e ideias associados a valores como paz, cidadania, respeito
diversidade humana, liberdade, alegria e justia social, imprimindo e/ou ratificando uma
vantagem positiva das organizaes privadas e governamentais envolvidas e parceiras
em sua realizao..
Em 2013, a edio carioca reuniu um pblico estimado em um milho de
pessoas302 entre lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais e heterossexuais.
reconhecida pela Riotur como o terceiro maior evento oficial da cidade maravilhosa303,
ultrapassado apenas pela Festa de Ano Novo e pelo Carnaval de Rua.
Como em toda realizao de megaeventos, a Prefeitura do Rio implantou em
etapas um esquema especial de trnsito que operou mudanas significativas no bairro,
de sexta-feira, dia 11, a domingo, dia 13 de outubro. Como j ocorre em domingos e
feriados, a pista da praia, que corresponde metade da Avenida Atlntica, no sentido zona
sul centro, foi interditada at a Avenida Prado Junior. So trs quilmetros de extenso de
um espao urbano reservado ao desfrute do tempo livre. Moradores locais ou das imediaes
costumam fazer suas caminhadas com animais, rotinas de exerccio, passeios com carrinhos
de beb, levar as crianas para patinar, andar de bicicleta, curtir a praia ou simplesmente
conversar embaixo de uma sombra e apreciar as paisagens da praia de Copacabana, sentados
na beirada do calado. Especialmente para esta ocasio, a outra metade da pista, que faz o
301
587
sentido contrrio do trnsito, junto aos prdios da Avenida Atlntica, foi fechada entre a Rua
Joaquim Nabuco e Avenida Prado Junior, a partir das 14h, iniciando efetivamente a
concentrao do momento mais esperado da Parada - o desfile, duplicando o espao da rea
para a livre circulao e acomodao dos participantes e pedestres.
Os mais de 140.000304 moradores do bairro Copacabana, que atualmente
comeam a vislumbrar uma expectativa de alvio, ainda que parcial, na mobilidade da
rea com a implantao da maior malha de ciclovias da cidade, receberam da prefeitura
a recomendao de utilizarem o transporte pblico ao longo do final de semana, alm do
estacionamento de veculos proibido nos dois lados da Avenida Nossa Senhora de
Copacabana, uma das vias principais do bairro que concentra o polo comercial, a partir da
Rua Miguel Lemos. A reabertura das ruas e, consequentemente, o restabelecimento da rotina
fica sempre condicionado disperso do pblico e a limpeza das vias pela COMLURB
Companhia Municipal de Limpeza Urbana que, alm dos garis, mantm um caminho de
sinalizao acompanhando o ltimo carro do desfile retirando os grandes bales decorativos
de gs hlio com a logomarca dos patrocinadores e parceiros fixados em postes, alm de
reposicionar a sinalizao e as placas ao longo da via.
Milhares de participantes circulavam buscando aproveitar momentos de lazer
consumindo quase completamente a via smbolo da capital carioca, inspirada no
calado de Lisboa e usada por Burle Max na margem da praia. O mosaico de ondas
composto por pedras portuguesas brancas e pretas estampa o calado da Princesinha do
Mar nos mais variados produtos assinados com aluso ao Brasil e principalmente sua
segunda maior metrpole, o Rio de Janeiro, considerado o melhor destino gay do
mundo305, que recebeu a Copa do Mundo em junho de 2014, se prepara para os eventos
comemorativos de 450 anos da cidade em 2015 e para sediar os Jogos Olmpicos em
2016.
A decorao estrategicamente elaborada com cores fortes e vibrantes em todos
os caminhes de trios eltricos com arcos de bola, coraes, pipas listradas, CDs
pendurados para refletir luzes e cores, painis com a marca do evento, atraram os mais
distrados olhares para o acontecimento caracterizando eficazmente sua dimenso
espetacular, entendida como a que objetiva despertar o interesse, fazer ver e capturar a
ateno dos sujeitos. A ideia de espetculo, na perspectiva apontada pelos estudos de
Guy Debord (1997), pondera que o espetculo no um conjunto de imagens, mas
uma relao social entre pessoas, mediada por imagens. Para o autor, trata-se de um
processo calcado numa lgica capitalista, mercadolgica e de leitura do espetculo
como um processo negativo. Sob esse enfoque, nenhuma possibilidade de autonomia
para os sujeitos apresentada tomando todos os esforos como inteis, em todos os
aspectos da vida social (poltico, econmico, cultural), porque no haveria como fugir
do aprisionamento ao sistema, por sua prpria natureza de produo de imagens em
srie.
Contudo, movimentos e projetos de mobilizao operam uma lgica um pouco
distinta da do mercado. H um esforo para se alcanar a esfera pblica e colocar suas
questes como de interesse coletivo, mobilizando os sujeitos para causas e estimulando
debates pblicos ampliados. Pode-se classificar como caracterstica espetacular toda a
304
305
msica e a decorao dos trios eltricos, entre outros aspectos. Foram flagrados muitos
moradores, convocados pelos potentes watts de som, debruados nas janelas de seus
altos apartamentos para assistir e/ou registrar em fotos e filmagens o desfile da Parada
do Orgulho LGBT em Copacabana.
A enorme bandeira nas cores do arco-ris, com cento e vinte metros de
comprimento e dez metros de largura, foi estendida ao cho da avenida entre os dois
primeiros trios devidamente protegida por seguranas contratados para o evento. O
cone smbolo da celebrao, tradicional em todos os anos, causa uma euforia por sua
magnitude e pelo prprio ritual de abertura que implica durante o desfile. Na edio de
2013, para intensificar o carter espetacular do momento, sobre a bandeira surgiram
quatro danarinos fantasiados com calas colantes, sem camisa e com botas brilhantes,
nas cores vermelho, rosa, preto e lils, com largas asas de anjo e exibiram uma
coreografia de saudao, cooptando a apreciao da maior parte dos olhares para a
performance. Ao final da apresentao os seguranas levantaram a bandeira convidando
os participantes a se posicionarem embaixo dela, dando-lhe suporte e ao mesmo tempo
fazendo-a tremular, a partir de ento envolvendo-os diretamente na ao e deslocandose pela avenida acompanhando o ritmo do desfile.
Na concepo de Renan Mafra (2008), dentre as estratgias comunicativas de
espetacularizao, tratando-se de processos de mobilizao social, h alguns elementos
relacionados a duas esferas: o sensacional e a encenao. A esfera do sensacional
abrange elementos grandiosos, excepcionais, extraordinrios, admirveis que buscam
contrapor o ordinrio e instalar uma ruptura das regras cotidianas enchendo os olhos
dos sujeitos, objetivando mostrar determinada causa como merecedora de ser vista e
notada. A busca por elementos que coloquem o apreciador na condio de espectador,
desfrutando da ao representada e utilizando um artifcio ficcional com ideias de
estruturas narrativas, abrangem a esfera da encenao.
Nesse sentido, pode-se considerar toda a operao do ritual da bandeira como
espetacular, formando uma esfera de visibilidade que convoca, a partir de seu
expressivo tamanho, formato e cores, mesmo que parcialmente, dentre outras aes,
uma audincia que se envolve numa relao comunicativa instantaneamente por meio
da contemplao. Simultaneamente envolve os participantes contemplando tambm a
esfera da encenao. O propsito final que o pblico ultrapasse o estgio de
participao contemplativo nesse processo comunicativo e atue como um agente
poltico e cidado integrando-se num envolvimento coletivo.
A Parada do Orgulho LGBT busca cumprir assim seu papel de expressar uma
resposta pblica de uma parcela da populao que busca a possibilidade de ser ouvida
socialmente. Ou nas palavras de Frederico Viana Machado:
Ao lanar na esfera pblica o debate sobre a condio de
LGBTs, as Paradas procuram deslocar o significado
construdo histrica e socialmente acerca dessa populao
e propem-se a lanar novos signos sociais de forma a
589
solicitam tirar uma foto, o que geralmente atendido com uma pose e satisfao. Mas
nem todos os participantes produzidos conseguem o alto dos trios. H uma outra
possibilidade de ganhar destaque no desfile. Os no selecionados para o alto dos trios
podem receber o convite de compor um outro espao reservado na frente e na traseira
dos trios, separado por uma corda sustentada por seguranas. Neste local espera-se que
os participantes saibam danar e coreografar msicas mais populares. Tanto a foto
quanto a dana coreografada exigem um nvel de interao dos participantes com o
evento. Interagindo, os atores transcendem a posio de mera audincia contemplativa e
por meio do engajamento, reforam laos e vnculos promovendo uma sociabilidade.
Atrs do ltimo carro da Parada LGBT do Rio um grupo de ativistas fantasiados
e mascarados com roupas cor-de-rosa promoviam ataques jogando um punhado de
purpurina em cima dos participantes. Em aluso ao vandalismo to citado meses antes
ao longo das manifestaes populares307ocorridas em junho de 2013, os ativistas
elaboraram a ao do grupo no evento, e a denominaram de pink vandalismo. Antes
de realizar o bote gritavam para o pblico: Faz cara de medo! Olha o pink
vandalismo! - e jogavam a purpurina, que a princpio assustava e depois arrancava
muitas gargalhadas dos participantes. Uma pequena vantagem da criatividade dos
manifestantes cariocas que aproveitaram o fato de ter a realizao do evento aps as
intensas manifestaes.
A caracterstica de aes como esta vislumbrar a sociabilidade no apenas
como uma interao mas como uma interpretao das relaes coletivas em sociedade.
Ao impor uma participao no s de convidados mas, tambm, de anfitries na ao do
pink vandalismo mantm-se no evento uma dimenso estratgica, festiva, propondo
uma modalidade de participao compreendida como convivialidade.
Nesta dinmica h um contexto performativo maior que permeia o evento e se
articula sobre os pactos de interao, estruturas interpretativas e condicionamentos
institucionais de comportamento, e mais significativamente, da produo de
conhecimento que deve ser compreendida e experimentada de formas diferentes em
sociedades diferentes. fundamental fornecer condies para que os diversos atores
entendam as razes da causa e sejam capazes de agir como interlocutores, debatendo e
no apenas celebrando, o que em uma impresso rpida pode parecer apenas uma
grande festa, uma carnavalizao.
O pensador russo da linguagem enxerga a prpria festividade, em qualquer de
suas vertentes, como uma forma primordial, marcante, da civilizao humana onde se
exprime uma determinada concepo de mundo:
O riso e a viso carnavalesca do mundo (...)
destroem (...) as pretenses de significao incondicional e
intemporal e liberam a conscincia, o pensamento e a
imaginao humana, que ficam assim disponveis para o
desenvolvimento de novas possibilidades. Da que uma
certa carnavalizao da conscincia precede e prepara
307
593
entre os dois eventos que tem permisso exclusiva de fechar a principal via da cidade, a
Avenida Paulista (o outro a Festa de Final de Ano), divulgou para a edio de 2013 o
lema Para o armrio nunca mais! Unio e conscientizao na luta contra a homofobia.
De acordo com a organizao a justificativa do tema309 foi uma forma de quebrar
preconceitos volta de quem sai do armrio e como uma resposta ao intenso
conservadorismo observado no atual cenrio poltico e social do Brasil, convocando
uma participao geral da populao no dia 2 de junho de 2013. Neste momento, ainda
no havia surgido os protestos que se proliferaram pelas capitais brasileiras,
inicialmente contra o aumento das passagens de nibus, com diversas manifestaes
populares que ganharam intenso apoio.
Ao afirmar Para o armrio, nunca mais!, a Parada convoca os LGBTs para o
enfrentamento, recolocando a questo no sentido social fazendo da opo de assumir-se
publicamente algo necessrio e urgente, essencial para exercer sua autenticidade.
Um bom exemplo do que para o autor Charles Taylor, em A tica da
Autenticidade (2010), pode ser considerado como uma posio do individualismo da
autorrealizao fortemente disseminado na atualidade ser autntico. Seria uma espcie
de individualismo centrado no self e um desligamento concomitante de preocupaes
mais importantes, sejam elas religiosas, polticas ou histricas. Por trs da
autorrealizao est o ideal moral de ser fiel a si mesmo.
Subentende-se que a partir desse cumprimento moral de assumir-se,
desenvolvem-se todas as possibilidades de crescimento do sujeito. importante buscar
compreender essa fora moral por trs da noo de autorrealizao, na cultura da
autenticidade(TAYLOR 2010, p.27). Esse convocatrio tem aambarcado as
subjetividades contemporneas no deixando dvidas sobre o desperdcio ou a
incompletude de suas vidas ao resistir a esses chamados. Apoiado no que o autor chama
de liberalismo da neutralidade, que relativiza questes do que poderamos considerar
uma vida boa, entendendo que cada indivduo deve busc-la a sua maneira, dentro de
sua compreenso do que isto seja. A relatividade das questes torna-se, sob este
aspecto, uma condio para uma sociedade livre. Conclui Taylor:
Ser fiel a mim significa ser fiel a minha prpria originalidade, e
isso uma coisa que s eu posso articular e descobrir. Ao
articular isso eu tambm me defino. Estou realizando uma
potencialidade que propriamente minha. Essa a compreenso
por trs do ideal moderno de autenticidade e dos objetivos de
autorrealizao e autossatisfao nos quais so usualmente
expressos. Esse o pano de fundo que confere fora moral
cultura da autenticidade, incluindo suas formas mais degradadas.
Absurdas ou triviais. o que d sentido ideia de fazer suas
prprias coisas ou encontrar sua prpria realizao.(Ibid,
p.39)
309
595
- Segundo o banco de dados do Grupo Gay da Bahia, em 2013 houve 313 assassinatos de LGBT no
Brasil, um homicdio a cada 28 horas em mdia.
311
http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-06-27/governo-lanca-sistema-nacional-lgbt-para-integrar596
602
1,
1,
julho-dezembro,
2011.
Disponvel
em
http://www.trilhasdahistoria.ufms.br/edicao1/artigo3.html
REINAUDO, Franco e BACELLAR, Laura. O Mercado GLS: como obter sucesso
com o segmento de maior potencial da atualidade. So Paulo: Ideia & Ao, 2008.
SIMMEL, Georg. - A metrpole e a vida mental. In: VELHO, O. G. - O fenmeno
urbano. 3 edio, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1973.
603
as
Paradas
GLTBS,
2004.
Disponvel
em
http://www.abglt.org.br/port/paradasabc.php .
Parada do Orgulho LGBT rene um milho de pessoas em Copacabana. Disponvel em
http://noticias.terra.com.br/brasil/cidades/rio-parada-do-orgulho-lgbt-reune-um-milhaode-pessoas-em-copacabana,c9fe323c703b1410VgnVCM10000098cceb0aRCRD.html.
Portal GEO RJ Populao de Copacabana. Disponvel em
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/bairroscariocas/index_bairro.htm
Rios de Histria Tour histrico - Gay Friendly. Rio de Janeiro: apaixone-se, entreguese e sinta sua energia. Disponvel em http://www.riosdehistoria.com/rio-de-janeirotourism/lgbtin-rio?langid=20.
Para o armrio, nunca mais! APOGLBT divulga tema da 17 Parada. Disponvel em
http://www.paradasp.org.br/noticia/para-o-armrio-nunca-mais-apoglbt-divulga-tema-da17-parada.html
604
Governo lana Sistema Nacional LGBT para integrar polticas contra o preconceito.
Disponvel
em
http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-06-27/governo-lanca-
sistema-nacional-lgbt-para-integrar-politicas-contra-preconceito
Manual
de
Comunicao
LGBT
Disponvel
em
http://www.abglt.org.br/docs/ManualdeComunicacaoLGBT.pdf
Outros:
Apostila de apresentao aos voluntrios da Parada LGBT. ONG Grupo Arco-Iris, 2014.
605
EIXO 9
Poder Popular e a
democratizao da
economia
606
Empresas Recuperadas por Trabalhadores: o que a luta pelo trabalho autogestionado tem a
contribuir com o decrescimento
Raffaele E. Calandro1
1
Resumo
O presente trabalho pretende debater o fenmeno socioeconmico denominado
Empresas Recuperadas por Trabalhadores (ERTs), este termo formulado por Andrs
Ruggeri (2011; 2014) busca descrever um processo extremamente plural que
geralmente surge em um contexto plural que surge da luta dos trabalhadores com intuito
de manterem a fonte de renda, podendo ser acentuar nos momentos de crises ou
falncias. Na Argentina, tais processos ganharam expressividade aps 2001, devido as
consequncias das polticas neoliberais aplicadas durante a dcada de 90. Em outros
pases, como o Brasil, os casos foram mais pontuais, porm dignos de anlise. A partir
das dificuldades encontradas no decorrer das recuperaes, tambm com o
discernimento dos agentes de que so capazes de administrar os meios produtivos,
abre-se espao para a contestao de alguns paradigmas econmicos. Assim se pretende
desenvolver uma hiptese que v na recuperao do trabalho por via da autogestionados
um passo importante para a criao de uma economia plural, bem como uma proposta
crtica a economia poltica e utilitarista. Torna-se relevante o dialogo entre ERTs, no
s com a s tradicionais teorias crticas ao capitalismo, como outras como o
decrescimento proposto por Serge Lautoche (2012). Pois, h caractersticas tanto no
decrescimento, como nas ERTs que prope barreiras a constante acumulao de capital.
Palavras-chave:
Empresas
Recuperadas;
Decrescimento; Economia Plural.
Desenvolvimento;
Autogesto;
1 Introduo
As Empresas Recuperadas por Trabalhadores (ERTs) so fenmenos geralmente
decorrente de um momento de crise, terminam por abrir um espao organizaes
econmicas singulares que no jargo econmico poderiam ser classificadas, no mnimo,
como heterodoxas. Trata-se de um processo no qual os trabalhadores de forma
organizada lutam para retomar a produo de um empreendimento com o proposito de
manterem seus postos de trabalho.
Neste trabalho busca dar um panorama das ERTs, como alguns autores tem definido
esse processo, quais so os casos mais relevantes e verificar as diferenas e
aproximaes com a da Economia Social e Solidria (ESS) e com a teoria do
decrescimento. Com isso, se pretende verificar como os movimentos populares em luta
por terra, habitao, e principalmente, por trabalho como os casos das ERTs
promovem tambm questionamentos a sociedade de crescimento (LATOUCHE,
2012).
Este artigo est dividido em sete sees, a parte seguinte a esta breve introduo
607
dedicada a um debate sobre o terno ERTs, pois alguns autores ao se depararem com o
fenmeno optaram por nome-lo de modo distinto, pois no seguem os mesmo critrios
adotado pelo pesquisador argentino Andrs Ruggeri (2011; 2014). Tal variaes ao
definir o fenmeno leva a algumas equvocos que merecem ser esclarecidos.
J na teceria seo, dando continuidade, a questo da definio das ERTs busca-se
mostrar as diferenas entre essas e os empreendimentos da ESS. Seguindo a proposta de
apresentar uma panorama a respeito das ERTs a quarta parte dedicada a exemplificar
alguns casos relevantes e quinta a mostrar quais so as agendas politicas dessas
organizaes.
Por fim a sexta parte apresenta a proposta de decrescimento de Latouche e a partir do
que foi apresentado mostrar como as ERTs acrescentariam a esse projeto. Sendo a
stima parte a concluso das ideias desenvolvidas no artigo.
2 Definindo o termo Empresa Recuperada por Trabalhadores
O fenmeno aqui compreendido como ERTs pode receber os mais distintos adjetivos
empresas autogestionrias (MENEZES, 2008), fbricas recuperadas (NOVAES, 2007;
FAJN, 2010312; PIRES, 2014), gesto cooperativa (HOLZMANN, 2001) ou at mesmo
controle operrio (VERAGO, 2011). Porm essas expresses, carregadas de
significados, no traduzem por completo o processo que se pretende analisar nas
pginas a seguir, podendo inclusive, levar o leitor a concluses equivocadas sobre o
fenmeno.
Apesar do termo empresas recuperadas sob autogesto ser mais elucidativa, e at certo
ponto mais correta, aqui se optou por uma adaptao do termo utilizado por Andrs
Ruggeri (2011; 2014), empresas recuperadas por sus trabajadores, a traduo, no
literal, tambm pode ser encontrada nas obras dos brasileiros Flvio Chedid Herinques
(2010), Herique T. Novaes e Maurcio Sard de Faria (2014)313. As razes para escolha
foram, primeiro, pela nfase dada a palavra recuperada, uma autodenominao advinda
dos prprios trabalhadores e aponta para capacidade desses de retomarem a produo de
plantas industriais, ou atividades, que antes estavam condenadas a falncia. Segundo
por no se restringir s fbricas e abranger os diversos setores produtivos. Terceiro por
contemplar os atores deste processo, os trabalhadores, ressaltando que no uma
recuperao que segue um processo tradicional, por uma via puramente institucional,
jurdico-administrativa, no qual os agentes principais so empresrios e advogados.
Segundo Braverman (2012) o princpio da administrao cientfica desenvolvido
iniciantemente por Frederick Taylor e que mais tarde sero retomados por Fayol, Ford,
entre outros, at alcanar as tcnicas de administrao e gesto atuais consistem na
dissociao entre o processo de trabalho e o conhecimento a respeito desses, ou seja,
promove uma separao ente a concepo (trabalho mental) e a execuo (trabalho
manual), a gerncia responsvel por manter o monoplio do conhecimento,
controlando e planejando as etapas e os modos de produo. A abordagem
312
Gabrel Fajn (2010) se utiliza algumas vezes da expresso empresas e fbricas recuperadas, o que ao
nosso entender seria uma redundncia pois a palavra empresas englobaria tambm as fbricas.
313
Em seu livro (2007) Herique T. Novaes optou pela expresso Fbrica Recuperada (FR) e no busca um
anlise sobre o termo, chega a mencionar que poderia ter usado o termo autogesto, mas demandaria
justificativas. Na mesma obra quando se refere a alguns casos argentinos denomina empresa
recuperada, termo que ser adotado pelo autor a medida em que se avana o debate sobre o tema.
Maurcio Sard de Faria (2011) anteriormente tambm se utilizou do termo fabrica recupera.
608
A partir da anlise desses pontos pode-se valiar o processo de recuperao com mais
facilidade, e descartar os empreendimentos autogestionadas no oriundos de empresas
tradicionais.
Porm, enquanto a sntese do que seria o processo de recuperao parece ser algo
consensual, o debate sobre os modelos de autogesto ainda gera muita controvrsia. No
s porque exige uma avaliao mais qualitativa, como tambm, por haver distintos
olhares sobre o que seria uma empresa autogestionria. Portanto, o levantamento das
ERTs brasileiras optou por uma sada simples a autodenominao (ibidem p.32). Apesar
de avaliar a estrutura organizacional, e a frequncia das assembleias gerais, bem como,
o nmero de trabalhares associados e/ou que tem direito a voto e o perfil e a relevncia
das decises tomadas nas assembleia (ibidem p.114), a autogesto um mecanismo que
deveria estar presente no dia a dia da produo, portanto mesmo observando os
609
Deduzindo assim, que o socialismo com mecanismos estatais de controle das constantes
desigualidades provocadas pelo mercado, sugerido pelo Secretrio de Economia
Solidria, est mais prximo de um modelo keynesiano, do que um socialismo de
transio.
Dando continuidade a crtica, Wellen ir se referir a interpretao romntica que o autor
faz da atual configurao do sistema capitalista. Na fase monopolista, em que se
encontra o capitalismo, o valor de troca deixa de ser um mediador das relaes sociais,
para se tornar objetivo central, desse modo, tal impeto por lucratividade passa a dominar
todas os segmentos da vida social. Para haver espaos no-capitalistas de
cooperativismo, ou de solidariedade, dentro dessa conjuntura seriam necessrio esferas
sociais com grande nvel de autnomas, fato que contradiz a alta interdependncia
existente entre essas.
uma mistificao pensar que as relaes internas dentro de uma
comunidade esto suspensas das determinaes do capitalismo e que a
economia solidria poderia forjar, de forma independente, um tipo de
racionalidade peculiar. Para superar a ideologia capitalista e fazer submergir
qualidades autenticamente humanas, preciso um movimento que abarque a
totalidade social e que no se restrinja comunidade () (ibidem p.109).
(MSTS), por exemplo do que propriamente dos princpios da ESS. Alis, o lema do
MST ocupar, resistir, produzir foi adotado pelo Movimiento Nacional de Empresas
Recuperadas (MNER) em 2001. claro que no se pode negar a ESS como um
movimento social, porm em seus aspectos tericos ela se aproxima do terceiro setor e
da filantropia.
4 As empresas recuperadas no Brasil e no Mundo
Os processos aqui denominados ERTs converteram as empresas em um territrio de
disputa social no qual os trabalhadores participam diretamente na tentativa de manterem
sua fonte de renda (FAJN, 2010, p.8). Tais fenmenos socioeconmicos que ganharam
expresso nas ltimas dcadas, principalmente na Argentina aps a crise de 2001. No
Brasil, como tambm em outros pases os casos so mais pontuais, no entanto, alguns
desses so muito significativos para a compreenso mais ampla do fenmeno.
O terceiro levantamento de empresas recuperadas argentina (RUGGERI, 2010) apontou
para um total de 205 empresas h quatro anos atrs, recentemente um quarto
levantamento j apontou para existncia no pas austral de mais de 300 ERTs
(RUGGERI, 2014). Destas experincias se pode destacar alguns exemplos
emblemticos, como a ocupao da grfica Gaglianone em abril de 2002 que
posteriormente originou a Cooperativa de Trabajo Chilavert Artes Graficas (ou
simplesmente Chilavert). O Hotel BAUEN na esquina entres as Av. Callao e Corrientes,
no corao de Buenos Aires. Tambm pode-se sitar a Cooperativa Fbrica Sin Patrones
(FaSinPat), mais conhecida por seu antigo nome Cermica Zann, empresa que exerce
uma infalncia poltica importante na provncia de Neuqun. Talvez essas junto s
IMPA representem as ERTs mais conhecidas na Argentina, como tambm as mais
relevantes para o movimento das empresas recuperadas. Esse pas h tambm uma srie
de organizaes algumas ligadas a centrais sindicais que representam as ERTs, uma
delas o MNER que surgiu em meio a crise de 2001.
No Brasil , atualmente so 67 os casos de ERTs (HENRIQUES et al, 2013), segundo
Josiane Lombardi Verdego (2011) na dcada de 90 do ltimo sculo foram cerca de 150
as empresas que ao entram em processo de falncia tiveram a gesto assumida pelos
seus trabalhadores. Talvez o fenmeno de ERTs no Brasil apresente uma retrao, como
suspeita Henrique T. Novaes (2007). Porm, como os nmeros anteriores ao
levantamento, publicado em 2013, no so precisos se torna difcil conformar tal
suspeita.
A Flask, localizada em Sumar (SP) o caso de ERT mais conhecido no Brasil, talvez
pela reduo da jornada de trabalho e pela luta junto as movimentos sociais. Porm ela
tem muitas particularidades pois nica fbrica ocupada, gerida por um conselho de
fbrica. Seus trabalhadores optaram por no criar uma cooperativa e lutar pela
estatizao sob controle operrio (DELMONDES e CLAUDINO, 2009). H outros
casos menos conhecidos, porm significativos, como a Cooperativa de Extrao de
Carvo (COOPERMINAS) que emprega 720 trabalhadores em Forquilhinha (SC).
Bem como, o sistema cooperativo UNIFORJA, localizado em Diadema (SP), formando
pela Cooperativa de Central de Produo Industrial de Trabalhadores em Metalurgia
(UNIFORJA), Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Tratamento Trmico e
Transformao de Metais (COOPERTRATT), Cooperativa de Trabalho em Laminao
Forjado Especial (COOPERLAFE) e Cooperativa Industrial de Trabalhadores em
Forjaria (COOPERFOR).
612
615
7 Concluso
As ERTs so um processo no qual os trabalhadores reestruturam os mecanismos de
gesto de empresa. Apesar de se assemelhar em alguns aspectos com a ESS no deve ser
tratado como sinnimo, pois a luto desdes trabalhadores est muito mais prxima de
movimentos sociais, como o MST ou MTST, que propriamente da construo de uma
economia solidria.
Esse fenmeno converteu o espao da empresa em territrio de disputa, deve ser lido a
partir das dinmicas que surgem desse conflito. No s relaes empregados e ex-pato
tornam-se importante para compreender a ERT, como tambm as relaes com o
entorno, moradores, associaes comunitrias, movimentos sociais.
So notrias as diferentes formas de lutas, ou no campo da ESS, entre aqueles que busca
um decrescimento, ou as trabalhadores assegurando o seus postos de trabalho. Porm na
maioria das vezes, tais processos ou ideias caminha juntas e criam barreiras para a
acumulao do capital. Sendo assim nossos olhares no apenas torna-se crticos, mais
tambm, propositivos. Postulando uma economia plural e democrtica que no mira na
acumulao de valor um objetivo mximo como ocorre na economia tradicional.
8 Referncias Bibliogrficas
ACSELRAD, H. Desigualdade ambiental,
ASTROLABIO, n. 11, p. 105-123, 2013.
economia
poltica.
Crdoba,
617
Resumo
O Movimento das Comunidades Populares (MCP) viveu a poca urea dos
movimentos de base no Brasil recente, marcada pelo surgimento e crescimento da
esquerda catlica, pela formao de Comunidades Eclesiais de Base, pelos movimentos
populares de reivindicao e ao direta nos bairros, pelo novo sindicalismo, dentre
outros. Seus militantes vivenciaram tambm o findar dessa poca e suas
transformaes: a institucionalizao, as apostas polticas eleitorais, o crescimento e a
alterao de perspectiva das ONGs. Ainda assim, apesar dessas mudanas, mantiveramse firmes nadando contra a corrente da hegemonia, tendo sempre em vista o grande
objetivo do movimento, qual seja, construir a comunidade de iguais na Terra. Com 45
anos de histria, com trabalhos comunitrios consolidados em doze estados brasileiros,
o MCP acredita construir hoje as bases de um novo modo de produo, comunitrio,
capaz de superar o capitalismo e de edificar o Poder Popular. Este artigo tem por
propsito apresentar um panorama geral sobre a constituio histrica do Movimento
das Comunidades Populares, demonstrando algumas das principais transformaes
pelas quais passaram no decorrer de sua trajetria e apontando para algumas das
contribuies que este movimento social traz hoje para (re)pensar a militncia poltica e
as lutas sociais por um socialismo com liberdade.
Palavras-chave: Movimentos sociais; Comunidade; Economia coletiva; Poder popular;
Socialismo.
1. Uma histria de pessoas que se negam a serem vencidas
Fala-se, com certa frequncia, em histria dos vencidos com referncia histria
daqueles que lutaram ou at mesmo morreram por representarem outros projetos de
sociedade que no o dominante ou que passou a dominar. Foram pessoas que viveram,
pensaram, sonharam ou at planejaram outros mundos, porm tiveram suas ambies
frustradas ou interrompidas, abortadas pelos detentores de maior poder. Por histria dos
vencidos, tambm compreendemos a histria de classes, povos e grupos sociais que
foram ou esto submetidos de alguma maneira a grupos dominantes.
Todas essas histrias merecem e precisam ser contadas, mas no uma dessas histrias
que eu quero contar. No porque a histria que desejo contar no tenha como atores
pessoas que tenham construdo e realizado projetos contra hegemnicos. No porque
tais atores no fossem eles prprios pertencentes s classes populares. O motivo outro:
quero contar a histria de pessoas que ainda se negam a serem vencidas.
Mas como contar essa histria? Certamente ser uma difcil tarefa a ser executada e
este o objetivo da minha pesquisa de doutorado em Histria, atualmente em andamento
618
e que ter nesse artigo apresentado um panorama geral. Mas antes de desenvolver
qualquer discusso metodolgica, balano bibliogrfico ou mesmo uma resumida
apresentao da pesquisa, desejo comear com uma metfora. O ditado diz que no
adianta nadar contra a corrente, diz-se, porm das pessoas que assumem lutas por
transformaes sociais que elas esto justamente a nadar contra a corrente. Bem, eu
poderia dizer sobre as pessoas cujas histrias eu desejo contar que, tais sujeitos,
dedicam suas vidas a nadar contra a corrente. Mas o fazem no de frente, no meio do
rio, investindo todas suas energias para contrariar o fluxo da gua. De forma distinta,
partem das margens deste rio, onde a proximidade com a areia, com a vegetao e com
as guas vindas de crregos e de outras nascentes, faz com que a velocidade da corrente
seja mais branda. E seguem por ali, margeando, descansando quando necessrio, mas
sempre adiante.
Justamente por se manterem nas margens, nadando contra a corrente de maneira
discreta, pouco se ouve falar deles. Refiro-me ao MCP, Movimento das Comunidades
Populares, existente h 45 anos, mesmo que com diferentes nomes durante esta
caminhada. Surgiu em 1969, a partir da Juventude Agrria Catlica, passou a chamar-se
Movimento de Evangelizao Rural, a seguir Corrente dos Trabalhadores Independentes
em 1986 e depois Movimento das Comisses de Luta em 1992. Hoje atua em por volta
de cinquenta comunidades, em doze estados brasileiros, onde desenvolvem algum tipo
de trabalho. So iniciativas de economia coletiva (produo, venda e servios), mini
bancos populares, escolas de formao em variadas reas, escolas de reforo escolar e
creches, grupos de futebol, grupos de sade (ginstica para idosos, produo de
remdios caseiros), grupos de dana e teatro, organizao de almoos coletivos, dentre
outros.
2. O projeto estratgico que o Movimento das Comunidades Populares
constri
Cada trabalho desenvolvido pelo MCP nas comunidades onde atuam est relacionado
com uma das chamadas colunas que o movimento deseja construir para edificar o
Poder Popular. Mas afinal: o que seriam as colunas? Qual a concepo de Poder
Popular defendida pelo movimento?
Todo esse vocabulrio ligado construo civil proposital, estas metforas, usada
pelos prprios participantes do movimento, visam melhor explicitar a maneira como
entendem ser necessrio atuar, a fim de alcanar a desejada emancipao social. No
consideram a transformao como fruto de um arroubo de vontade popular, um
acontecimento repentino sem razes. A revoluo, para eles, como uma casa, h que
ser construda, passo a passo. O objetivo final a comunidade, e parafraseando uma
militante do movimento: Comunidade, para a gente, o mesmo que Comunismo.
Portanto, comunidade para o MCP no um eufemismo para favela, como to
costumeiramente utilizado por polticos e Organizaes No Governamentais (ONGs).
Ela a utopia. Comunidade o imprio do Coletivo, a manifestao viva do Poder
Popular, ou, como cantava Z Vicente em msica que referncia para o MCP: o
Reinado do povo.314 E como funcionaria esse reinado? justamente isso que o
MCP considera estar construindo no momento: o grmen do Poder Popular. Isso se
traduz na organizao das tais colunas que correspondem para eles a esferas do social
basilares na construo de uma nova sociedade: Economia Coletiva, Religio, Famlia,
314
Sade, Moradia, Escola, Esporte, Arte, Lazer e Infraestrutura.315 Uma vez que cada uma
dessas necessidades fosse atendida a partir da participao popular direta, a sim a
revoluo socialista poderia se tornar uma realidade, pois o povo teria enfim aprendido
a se governar.
3. A organizao poltica para o MCP
Para o povo ento aprender a governar, ao invs de esperar a iluminao vir de
vanguardas intelectuais, as lideranas deveriam emergir do prprio povo e junto ao
povo captar seus anseios e conduzir para a transformao social. Este emergir, porm,
no por gerao espontnea, tem que ser estimulado. Os militantes precisam distribuir
tarefas, fazer consultas constantes e se manterem sempre no nvel da base, para assim
formar novos militantes que deem continuidade ao trabalho e faam-no crescer. Por
isso, a composio social do Movimento das Comunidades Populares muito distinta
daquela predominante em muitos movimentos sociais, nos quais a presena de
universitrios e pessoas ligadas academia, de maneira geral, bastante presente. Desta
maneira, os militantes do Movimento das Comunidades Populares esto no meio do
povo e so, eles prprios, oriundos das classes populares.
Estando no meio do povo, uma preocupao ainda, no se destacar da massa, por isso
advogam como princpio ser um movimento de massas e viver como vive a massa e em
meio massa, vivenciando seu cotidiano, tendo experincias de vida semelhante.
Conforme dita a tradio maosta, da qual se consideram herdeiros, viver como peixe
dentro dgua.
4. Concepo de povo para o MCP
Quando falei acima em povo ao me referir composio social do Movimento das
Comunidades Populares cabe esclarecer que utilizei o vocabulrio empregado pelo
prprio movimento. Na universidade, nos meios de comunicao de massas, em
organizaes polticas, dentre outros espaos, a palavra pode assumir diferentes
significados. Povo pode ser, por exemplo, entendido como o conjunto poli classista de
uma nao/pas (confundindo-se com a ideia de populao), como tambm pode
significar as classes oprimidas economicamente numa sociedade qualquer. No entanto,
no inteno deste artigo apresentar as diversas formas de conceituar povo, nem
mesmo selecionar uma que parea conceitualmente mais precisa, mais adequada. Ainda
assim importante situar o que o movimento estudado entende por povo, visto que
isso explica no somente sua composio social como tambm suas estratgias e tticas
polticas.
Para o MCP conforme se verifica historicamente no levantamento de fontes, em
especial em seus documentos de estratgia, anlises de conjuntura e estudos do mtodo
de atuao a sociedade estaria dividida basicamente em trs classes: classe rica, classe
mdia e classe popular (pobres). Aparentemente esta interpretao da diviso social
pode parecer coincidir com aquela clssica padronizao social a partir da renda e
consumo em oposio a uma conceituao que leve em conta as relaes de produo
como fator determinante da classe social. Porm, o MCP tem uma conceituao
especfica. Os ricos representam a classe proprietria, os capitalistas, os pobres so os
315
Sobre as colunas do MCP, ver: Quem somos. De onde viemos. Para onde vamos! Jornal Voz das
Comunidades. Brasil, maro de 2006, ano 1 n 1, p. 2.
620
trabalhadores em geral ligados ao trabalho manual, pois para eles a classe mdia se
distingue dos pobres principalmente pelo acesso educao superior que garante um
padro de renda mais elevado. Essa interpretao da classe mdia vem desde os
documentos basilares para a fundao do movimento em 1969, at a elaborao
estratgica e ttica empregada pelo movimento ainda na atualidade. No texto fundador
Ao Cultural (MER, 1969), lemos:
Os setores mdios so gente que veio do polo dominado e que teve
possibilidade de participar de alguma forma dos privilgios do polo
dominante. Isto se consegue atravs de um emprego pblico, do estudo, do
apadrinhamento, etc.
marxismo ao envolver-se diretamente nas lutas das classes populares. De acordo com
Michael Lwy, esta nova concepo dentro do catolicismo foi capaz de dar um salto
qualitativo em relao concepo catlica tradicional do pobre, j que (...) este j
no considerado como vtima passiva, objeto de caridade e assistncia, mas sim como
sujeito de sua prpria libertao. (LWY, 1989). Graas a esta ruptura - fruto da
experincia prtica dos cristos comprometidos no curso dos anos 60 e 70 - a
problemtica da teologia da libertao convergiu com o princpio poltico fundamental
do marxismo: a emancipao dos trabalhadores ser a obra dos prprios trabalhadores.
Esta nova forma de se relacionar com a questo social no interior da Igreja Catlica,
foi fruto ento de experincias concretas de diversos agrupamentos. Dentre eles
destacam-se os grupos de juventude criados pela Ao Catlica Brasileira. Havia a
Juventude Agrria Catlica (JAC), a Juventude Estudantil Catlica (JEC), a Juventude
Independente Catlica (JIC), a Juventude Operria Catlica (JOC) e a Juventude
Universidade Catlica (JUC). Dentre esses grupos de juventude, com direito a todas as
vogais do alfabeto, alguns tiveram bastante visibilidade devido parcela desses grupos
aderirem luta armada e ao combate direto ao regime militar, com destaque para a JUC.
Porm, para os fins deste artigo o que mais nos interessa a Juventude Agrria Catlica,
a JAC, pois ela considerada bero do Movimento de Evangelizao Rural (MER),
entendido pelos militantes do Movimento das Comunidades Populares como sua
primeira etapa.
6. As etapas e a elaborao de memria
A ideia de etapas algo muito presente na construo da memria do movimento e
parece estar diretamente ligada a estratgia e tticas por eles empregadas. Isto porque
quando passaram a falar a partir da dcada de 2000 em construir as dez colunas que
sustentaro a comunidade, trazem consigo a ideia de um processo, de algo que feito
passo a passo. Da mesma forma, quando percebem as transformaes histricas do
movimento como etapas, valorizam principalmente os acmulos acima das rupturas no
decorrer do processo de reformulao.
A Juventude Agrria Catlica, porm, apesar de ser bero do movimento, no
considerada como parte deste, seria apenas sua origem. O Movimento de Evangelizao
Rural surgiu da Juventude Agrria Catlica, porm nessa transformao de JAC em
MER, consideram que as rupturas se sobrepuseram aos acmulos, e por isso a JAC no
considerada por eles como uma etapa do Movimento das Comunidades Populares. Isto
porque, conforme aponta Gelson Alexandrino:
A JAC se propunha a fazer um trabalho com os jovens, mas s a nvel de
namoro, famlia, casamento, lazer (...). Mas ficava nisso, enquanto existia
uma problemtica de sofrimento, de explorao e de vida braba mesmo, que
envolvia todo mundo, uma questo de classe mesmo.316
com a ordem vigente, fez com que a JAC no pudesse ser incorporada pelo movimento,
em sua produo de memria, como etapa deste. J a partir de 1969, com o
surgimento do Movimento de Evangelizao Rural, foi adotada uma postura mais
conscientemente poltica e de ruptura:
Por que MER? A gente ia transformar a JAC num movimento... de
trabalhadores, dessa vez ligado Igreja, (...) no o inverso. A gente antes era
um movimento da Igreja ligada aos trabalhadores e a gente inverteu,
passamos a ser um movimento de trabalhadores ligado Igreja. (...) dando
essa guinada a gente comeou a se aprofundar no marxismo, no leninismo e
mais ainda no maosmo. (...) E ao mesmo tempo nunca deixamos de estudar
o cristianismo. (...) Ento a nossa estratgia hoje ela fundamentada nessas
quatro fontes que so: o marxismo, o leninismo, o maosmo e o
cristianismo.317
317
IDEM.
623
contra a dvida externa, entendida por eles como o principal problema que atingia o pas
e prejudicava os setores mais empobrecidos da populao. Isto transpareceu no apenas
no relato dos militantes, como nos jornais da CTI quase hipntico. Toda matria busca
de alguma forma relacionar os problemas especficos dos trabalhadores, nas variadas
reas em que atuava o movimento320, com a questo da dvida externa.
9. Divergncias e rupturas
O contexto do incio da dcada de 1980 que precedeu a fundao da CTI foi marcado
por mudanas significativas na poltica nacional. Era o perodo da chamada abertura
poltica e das discusses para a elaborao da Constituinte. Foi marcado tambm pela
fundao do Partido dos Trabalhadores, que aglutinou parcela significativa dos
militantes contrrios ao regime militar, muitos dos quais envolvidos diretamente em
movimentos sociais de base. Essas mudanas certamente influenciaram no que pode ser
considerada uma crise interna do Movimento de Evangelizao Rural, que levou
fundao da CTI e sada de uma parte das pessoas que atuavam no movimento na
poca em que este se constitua como corrente sindical.
Aparentemente destacam-se alguns motivos para que estas pessoas sassem/fossem
retiradas do movimento: 1. Havia entre muitos deles a inteno de aproximao ao
Partido dos Trabalhadores, enquanto que a posio que se tornou hegemnica no
movimento pautava a independncia frente a partido polticos e a no participao
eleitoral, pois avaliavam que a redemocratizao no representava avano para a luta
da classe trabalhadora. Para este grupo, tratava-se to somente de um rearranjo das
formas de dominao burguesa. 2. Uma parte dos dissidentes discordava tambm da
deciso de organizar o movimento como partido com inspirao leninista, pois segundo
estes, a mudana nas estruturas organizativas do movimento reduzia sua democracia
interna e burocratizaria as lutas devido ao centralismo. 3. Por fim, outra discordncia foi
a deciso tomada pelas principais lideranas do movimento de que s poderiam se
manter vinculados s instncias de coordenao da CTI, os militantes que fossem
genuinamente trabalhadores manuais (camponeses, operrios, assalariados rurais)
com militncia ativa junto a classe, os militantes oriundos da classe mdia ou em
posio de classe mdia passariam posio de apoios/assessoria. Houve
discordncia em relao a essa deciso, pois alguns desses militantes que estavam em
posio considerada de classe mdia haviam atuado durante muito tempo no MER, mas
no conseguiram se adaptar s experincias das transferncias e incorporao a
trabalhos manuais, o que os afastava do perfil militante priorizado pelo movimento.
Desde sua fundao, conforme aparece no documento Ao Cultural, o movimento
tinha como reflexo uma crtica forte aos valores considerados de classe mdia e
achavam que indivduos de origem de classe mdia s poderia ser revolucionrios caso
rompessem efetivamente com sua origem de classe e incorporassem valores da classe
trabalhadora.
Os militantes dissidentes no chegaram a formar um novo coletivo. De um modo geral,
a maioria continuou a militar em algum espao, mas de forma independente. Alguns se
filiaram ao PT. Mantiveram apenas um encontro anual, no qual eles trocam experincias
e debatem a conjuntura.
Os que se mantiveram na CTI deram prosseguimento ao trabalho sindical, priorizando a
320
Apesar do objetivo de expanso no meio operrio ser bastante evidente, mantm-se a atuao junto aos
pequenos proprietrios rurais, assalariados rurais e mesmo uma atuao por espao de moradia.
625
Era, portanto necessrio, na avaliao daquelas pessoas, atentar para os problemas que
o povo mais sofrido apresentava como importantes e criar formas de lutar para
resolv-los. Conforme dizia ris, foi o perodo da luta forte:
Com a AN-90 foram criadas vrias comisses de luta que eram em cima das
quatro perguntas-chave que levantavam os problemas e encaminhavam a
ao. (...) A saiu a orientao de fazer as lutas fortes (...) acampamento,
ocupao dos rgos pblicos, trancamento de estrada. Ento quando foi em
1991, em 1992, as lutas fortes pipocaram. Nossa menina do cu! Tudo com a
fora do povo, sem ter ligao com as entidades. (...) A luta a gente puxava
independente do sindicato (...). E l em Imperatriz a gente fez muita luta...
hum... a gente fez tanta luta, s coisa assim loucura, t entendendo? (risos)
Sabe o que loucura? Loucura assim, n, juntar o povo assim todo, n?
Mobilizar, ir pra a cmara municipal, (...) tudo com saco, com os tales de
gua e luz na mo (risos) pra entregar pra eles reivindicando, reivindicando
emprego. Nossa bandeira era emprego, a mais forte. 322
Com essa transformao, veio tambm a transferncia dos militantes para reas de
periferia, pois conforme avaliao feita por eles, era necessrio valorizar os setores
mais sofridos do povo. No incio, como percebemos no relato de ris sobre as lutas
fortes, o carter de organizao popular com fins reivindicatrios era bastante
marcante. Para alcanar esse objetivo, as consultas atravs de questionrios para
levantar os problemas e encaminhar solues foi novamente o mtodo utilizado para
desenvolver este trabalho. Herana da poca do MER, mantida durante o perodo da
CTI, as pesquisas se revelam uma prtica constante do movimento aparentemente desde
sua origem, assim como a ideia de sistematizao dessas pesquisas pelos militantes,
321
ris Maria Salazar Reis. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 21 de setembro de 2012,
em Feira de Santana.
322
IDEM.
626
positivo seus resultados, este servia de exemplo para ser aplicado em outras. Foi assim
com o Grupo de Investimento Coletivo (GIC), um mini banco, inspirado inicialmente
no Banco Palmas, mas que diferente deste completamente independente, organizado e
gerido de maneira autnoma pelo prprio movimento com recursos das pessoas que
participam do movimento e pessoas que moram nas Comunidades Populares. Foi
iniciado na Comunidade Stio Matias em Feira de Santana, sendo depois ampliado para
os demais estados. Hoje so 32 GICs, sendo 31 deles em Comunidades Populares e um
voltado pra os funcionrios do metr do Rio de Janeiro. Da mesma maneira acontece
com os mercadinhos, com os grupos de costura, as lavanderias, produo de materiais
de limpeza e outros mais. As reunies para trocar experincias so uma das formas de
difundir essas atividades, acompanhadas de pesquisas, arrumaes, devolues e
plano de ao.
Em 2006, criaram tambm um jornal, o Jornal Voz das Comunidades (JVC), que serve
ao mesmo tempo para socializar as informaes do movimento em suas diversas reas
de atuao, algo que antes era feito atravs de boletins e relatrios internos, como
tambm para dialogar com pessoas simpticas s suas prticas e com outros grupos
polticos afins. Iniciou-se um momento em que decidiram tornar um pouco mais
conhecido seus trabalhos e ampliar os aliados. Parafraseando o que me foi dito algumas
vezes por militantes do MCP: antes eles precisavam se esconder no meio do povo para
criar o trabalho, mas agora j podiam sair da toca, ser um movimento mais aberto e
buscar a reaproximao daqueles que se perderam no caminho, assim como buscar
novos apoiadores. Ou seja, houve primeiro um momento de voltar-se para dentro e
outro de abrir um pouco mais, ainda que o foco seja o desenvolvimento das
Comunidades Populares.
Esta atual configurao, marcada pela tentativa de aprimorar e estender ainda mais os
trabalhos nas Comunidades Populares, assim como buscar maior dilogo com outros
grupos tendo como objetivo estratgico, neste aspecto, construir uma frente popular ,
entendida pelo movimento como uma nova etapa, o Movimento das Comunidades
Populares. Este novo nome foi formalizado em agosto de 2011 no I Encontro Nacional
das Comunidades Populares.
12. Minha aproximao ao MCP e o porqu do interesse nesse movimento
Foi nesta etapa que conheci e me aproximei do movimento. Isto se deu em 2009,
atravs da militncia, numa tentativa coletiva de articular diferentes movimentos sociais
numa espcie de frente popular no Rio de Janeiro, que na poca ganhou o nome de
Reunindo Retalhos. Esta frente no teve continuidade, ainda que tenha realizado
alguns encontros, inclusive para discutir e aproximar iniciativas de economia coletiva e
ter tambm organizado apoios a luta por moradia na cidade do Rio de Janeiro. Porm,
mesmo tendo fim, dessa frente emergiram articulaes mais perenes, dentre elas a
aliana que se estabeleceu entre o movimento no qual participo, atualmente denominado
Movimento de Organizao de Base (MOB) e o Movimento das Comunidades
Populares.
Como historiadora, busquei ento aliar minha formao profissional (doutorado) com o
interesse de aprofundar meus conhecimentos sobre um movimento social/organizao
poltica cuja experincia historicamente relevante me parece tambm contribuir com
reflexes valiosas para a militncia poltica.
Se alguns considerariam questionveis as motivaes desta pesquisa, argumentando a
629
Essa disposio a adaptar a teoria conforme a sua realidade, assim como de adaptar sua
prtica conforme as mudanas de conjuntura parecem ser o segredo da perenidade
deste movimento. Conforme fbula atribuda tradio chinesa, a maior resistncia do
bambu s tempestades se d no por esta planta possuir uma estrutura mais rgida, ao
contrrio, a sua maleabilidade que o faz mais resistente. Desta forma, a radicalidade
expressa na prtica do MCP se d no por acessos de exploses ocasionais, mas pela
persistncia na luta:
Eu acho que a gente est na Comunidade, a gente tem que fortalecer a f,
fortalecer a nossa f e acreditar que a gente vai em frente, porque a luta
essa, tem dificuldade, tem problemas, mas se voc acredita, voc sempre
consegue. E no esperar chegar tudo no mesmo dia porque devagar. Se
voc tem esperana, devagar chega l. 324
323
13. Concluso:
Fruto de pesquisa de doutorado em Histria325, este artigo visa contribuir para a
discusso sobre os Movimentos Sociais no Brasil Recente, atravs do estudo da
experincia histrica do Movimento das Comunidades Populares. O objetivo foi
demonstrar algumas das principais transformaes pelas quais esta coletividade poltica
passou no decorrer de sua trajetria e apontar algumas das contribuies que este
movimento social traz hoje para (re)pensar a militncia poltica e as lutas sociais por um
socialismo com liberdade.
O Movimento das Comunidades Populares hoje um movimento social organizado em
doze estados brasileiros, com um trabalho direto e cotidiano focado em regies
perifricas, principalmente em favelas. Nestas favelas, desenvolvem uma srie de
atividades que entendem necessrias construo de uma nova sociedade, baseados na
ideia das dez colunas bsicas para a criao do poder popular nas comunidades em que
atuam. Tais colunas so: Sobrevivncia Econmica, Religio, Famlia, Sade, Moradia,
Escola, Esporte, Arte, Lazer e Infraestrutura. Ou seja, a cada coluna correspondem
aes especficas. So por volta de 50 as comunidades nas quais o MCP est inserido,
ainda que o grau de insero varie. Na maioria das comunidades existem escolas do
jardim da comunidade (EJC), Escolas Comunitrias de Formao (EFC), escolas
comunitrias de reforo escolar, grupos de teatro, grupos de sade, dentre outros. Em
cada comunidade busca-se tambm desenvolver Grupos de Investimento Coletivo
(GIC), uma espcie de mini banco popular administrado pelo movimento. Grupos de
produo, de venda e de servios tambm so parte da atuao do setor econmico do
movimento. Cada uma dessas prticas corresponde atuao de uma das colunas que o
movimento deseja desenvolver tendo em vista lanar as bases de um novo modo de
produo.
Esta configurao atual do movimento fruto de um processo de mais de quarenta anos.
Seus ativistas consideram que a origem da coletividade poltica que compem remonta
Juventude Agrria Catlica (JAC), que por sua vez parte da Ao Catlica Brasileira.
Em 1969, de acordo com as principais fontes acessadas, ativistas da JAC, motivados
pela nova conjuntura, marcada pela ampliao da represso discutiram a necessidade de
organizar um movimento com proposta claramente anticapitalista. Surgiu assim o
Movimento de Evangelizao Rural (MER) que focava seu trabalho em sindicatos
rurais, luta pela terra e trabalhos comunitrios no campo. Para os ativistas que compem
o Movimento das Comunidades Populares hoje, esta foi a primeira etapa de
construo de seu movimento. Treze anos depois, resolveram mudar novamente de
nomenclatura: Corrente dos Trabalhadores Independentes (CTI). A esta mudana de
nomenclatura correspondeu uma mudana de atuao, agora mais urbana e sindical.
Durante este perodo, como foi possvel observar tanto no Jornal Voz das Comunidades
(2006-2012), como no jornal desenvolvido pelo movimento na poca (Corrente dos
Trabalhadores Independentes) o movimento se engajou em campanhas, em especial a
campanha contra a dvida externa, entendida como a principal causa dos problemas da
classe trabalhadora latino americana. Mas a partir de 1990 reavaliaram suas prticas e
perceberam que, apesar das mobilizaes sindicais se manterem, as lutas nas bases e a
politizao desta, tinham se enfraquecido. Por isso, decidiram priorizar os setores
325
entendidos por eles como os mais sofridos do povo: desempregados, pees de fbrica,
moradores da periferia das cidades, assalariados e camponeses pobres. Criaram as
Comisses de Luta para atuar nas questes que atingiam mais diretamente esses setores
atravs de aes de reivindicaes por demandas ao poder pblico. Assim surgiu o
Movimento das Comisses de Luta (MCL), que com o passar do tempo e com a
ampliao do trabalho nas Comunidades, agora focados no na reivindicao, mas na
criao de espaos de gesto coletiva diretamente vinculados ao movimento, se
converteu em Movimento das Comunidades Populares, sendo este novo nome
formalizado em 12 de agosto de 2011, em Assembleia Nacional, em Feira de Santana.
Percebemos ento, que o Movimento das Comunidades Populares, que surgiu em 1969,
passou pela poca urea dos movimentos de base, marcado pelo surgimento e
crescimento das Comunidades Eclesiais de Base, pelos movimentos populares de ao
direta, pelo novo sindicalismo, dentre outros. Seus militantes vivenciaram tambm o
findar dessa poca e suas transformaes: a institucionalizao, as apostas polticas
eleitorais, o crescimento e a mudana de perspectiva das Organizaes NoGovernamentais. Ainda assim, apesar dessas mudanas, mantiveram e aprofundam cada
vez mais o que chamam de procura pela comunidade perdida, adaptando suas prticas
s diferentes conjunturas e reavaliaes internas.
A longevidade do movimento foi um dos elementos que chamou ateno desde os
primeiros contatos que tive com ele, assim como seu carter popular, marcado pelo
protagonismo de trabalhadores manuais e moradores das periferias urbanas e rurais na
conduo deste agrupamento poltico. Tambm a proposta de organizao poltica,
demonstra uma significativa abertura para participao das bases nas decises do
movimento. Estes elementos, aliados sua crescente capacidade de promover a
autonomia econmica do Movimento atravs de seus trabalhos com Economia Coletiva,
trazem para a esquerda, experincias inspiradoras em termos de evidenciar novas
possibilidades de atuao. Desta forma, a experincia poltica do MCP lana luz para
novas maneiras de atuar e de se organizar, para alm das esferas j tradicionais do
sindicalismo e da poltica institucional (eleitoral), para alm tambm dos movimentos
sociais autnomos de carter exclusivamente reivindicativo, sem por outro lado se
confundirem com os trabalhos assistencialistas tpicos de muitas ONGs, pois diferentes
destas, muitas das vezes financiadas pelo grande capital, o MCP tm a ruptura com o
capitalismo como horizonte, a ser alcanado pela construo do Poder Popular atravs
de um socialismo com bases comunitrias.
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01 - Corrente dos Trabalhadores Independentes. Brasil, agosto de 1990, ano 3, nmero
06.
- MCL, Os trs objetivos do MCL, 1993.
Entrevistas:
- Gelson Alexandrino da Silva. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 16 de
novembro de 2012, no Rio de Janeiro.
- ris Maria Salazar Reis. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 21 de
setembro de 2012, em Feira de Santana.
- Jair Ferreira de Lima. Entrevista concedida a Mariana Affonso Penna em 6 de outubro
de 2012 em Acrena.
635
EIXO 10
Conflito entre a
ampliao da
Democracia e o
Capitalismo
636
Caio da Silva Martins1, Fernando Prado Corra2, Isabel Mansur Figueiredo3, Stefanno Motta4,
Victor Neves de Souza5
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, Professor no Instituto Latinoamericano de Economia, Politica e Sociedade fernandoprado@gmail.com
3
Resumo
Este texto parte da hiptese inicial de que vivemos hoje o encerramento de um ciclo
histrico, o ciclo do Partido dos Trabalhadores (PT), e de sua estratgia para a revoluo
brasileira: a Estratgia Democrtica e Popular. Na busca por apreender a estratgia
correspondente a um determinado ciclo histrico procuramos rastre-la a partir da teoria
social que necessariamente a informa, e que encontra sua expresso unitria e coerente
na obra de certos intelectuais. Neste sentido, focamos no estudo das obras de Caio
Prado Jr., Florestan Fernandes e Carlos Nelson Coutinho como um primeiro passo no
sentido da realizao de um inventrio referente transio do ciclo do PCB
correspondente estratgia nacional e democrtica ao ciclo do PT estratgia
democrtica e popular. Busca-se tambm apontar como a obra de Ruy Mauro Marini,
em sua crtica prtica e terica estratgia nacional e democrtica, pode ter sentado
algumas bases para uma necessria superao contida na estratgia democrticopopular.
Palavras-chave: Revoluo brasileira; Estratgia democrtico-popular; Ciclo histrico
do PT.
1) Introduo - para uma autoavaliao da esquerda brasileira no sculo XXI
O debate sobre a revoluo dos mais ricos no campo da esquerda, tendo-se constitudo
em controvrsia perene. O trabalho terico e a atuao prtica de Marx e Engels
representam marco definitivo na superao de tendncias golpistas, isolacionistas ou
iluministas marcantes na atuao anterior de setores revolucionrios, tendo alado a
polmica central a outro patamar. A oscilao polar, desde ento, costuma se dar entre
637
Optamos por no sobrecarregar o leitor com exaustivas notas de rodap ao longo desta Introduo. H
diversas categorias em uso aqui, como viso social de mundo, ciclo histrico, articulaes
estratgicas etc. que mereceriam o devido aprofundamento ou pelo menos a referncia s obras e aos
autores de onde vieram. Para encontrar estas referncias, pode-se recorrer ao trabalho recente de um dos
autores deste texto: SOUZA, 2012.
640
642
Parte desta seo retoma passagens de outro texto que j circulou previamente: Correa Prado e Gouvea
(2014).
645
Em termos de atuao militante, para alm de sua trajetria intelectual e acadmica, Ruy Mauro
Marini Marini foi membro fundador, em 1961, da Organizao Marxista Revolucionria-Poltica
Operria, mais conhecida como POLOP. Por volta de 1969, vivendo exilado no Chile, Marini segue sua
militncia no Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR), do qual foi membro do comit central e,
aps o golpe de 1973, seguiu como correspondente internacional. Para uma viso mais ampla de sua
trajetria, ver sua Memria (1991) e consultar a pgina www.marini-escritos.unam.mx.
329
Sobre a ideologia do desenvolvimento que surge no ps II Guerra h ampla bibliografia. Ver, entre
outros, Marini (1992).
646
647
Neste sentido, critica frontalmente o noo dualismo estrutural, que perpassava muitas anlises da
poca, inclusive marxistas: [...] no tem cabimento falar de uma dualidade estrutural dessa economia tal
como se costuma entend-la, isto , como uma oposio entre dois sistemas econmicos independentes e
mesmo hostis, sem confundir-se seriamente sobre a questo. Pelo contrrio, o ponto fundamental est em
reconhecer que a agricultura de exportao foi a prpria base sobre a qual se desenvolveu o capitalismo
industrial brasileiro (2012, p. 133). Note-se que esta perspectiva foi exposta j em 1966, bem antes da
famosa Crtica da razo dualista (1972), de Francisco de Oliveira.
331
Embora Dialtica da dependncia seja a mais conhecida e, talvez, a mais importante obra de Ruy
Mauro Marini, em Subdesenvolvimento e revoluo (2012 [1969/1974]) que se encontra a sntese de sua
viso sobre esses temas para o caso do Brasil, com destaque para o artigo ali contido sobre o O
movimento revolucionrio brasileiro. Em diversos textos Marini tambm analisou a fundo todas essas
648
expor algumas passagens de seus textos, numa tentativa de alcanar a um s tempo uma
sntese de seu posicionamento e uma exposio clara sobre sua postura frente ao debate
estratgico. Em eu artigo sobre a dialtica do desenvolvimento capitalista no Brasil
(2012 [1966], p. 132-135) afirma o seguinte:
As lutas polticas brasileiras dos ltimos quinze anos [1950-1965,
aproximadamente] foram a expresso de uma crise mais ampla, de carter social
e econmico, que parecia no deixar outra sada ao pas que no uma revoluo.
Contudo, uma vez implantada a ditadura militar em abril de 1964, as foras de
esquerda se viram obrigadas a revisar suas concepes sobre o carter da crise
brasileira, como ponto de partida para a definio de uma estratgia de luta
contra a situao que prevaleceu ao final. Em um dilogo s vezes cheio de
amargura, os intelectuais e lderes polticos vinculados ao movimento popular
propem hoje duas questes fundamentais: o que a Revoluo Brasileira? O
que representa a ditadura militar em seu contexto?
As respostas se orientam, em geral, ao longo de dois fios condutores. A
Revoluo Brasileira entendida, primeiramente, como o processo de
modernizao das estruturas econmicas do pas, principalmente atravs da
industrializao, processo esse que acompanhado por uma tendncia crescente
participao das massas na vida poltica. Identificada assim com o prprio
desenvolvimento econmico, a Revoluo Brasileira se iniciaria no movimento
de 1930, tendo se estendido sem interrupo at o golpe de abril de 1964.
Paralelamente, e na medida em que os fatores primrios do subdesenvolvimento
brasileiro so a vinculao ao imperialismo e a estrutura agrria que muitos
consideram semifeudal , o contedo da Revoluo Brasileira seria antiimperialista e antifeudal.
Essas duas direes conduzem, assim, a um s resultado a caracterizao da
Revoluo Brasileira como uma revoluo democrtico-burguesa e descansam
sobre duas premissas bsicas: a primeira consiste em situar o antagonismo
nao-imperialismo como a contradio principal do processo brasileiro; a
segunda, em admitir um dualismo estrutural nessa mesma sociedade, que oporia
o setor pr-capitalista ao setor propriamente capitalista. Sua implicao mais
importante a ideia de uma frente nica formada pelas classes interessadas no
desenvolvimento, basicamente a burguesia e o proletariado, contra o
imperialismo e o latifndio. Seu aspecto mais curioso a unio de uma noo
antidialtica, como a do dualismo estrutural, a uma noo paradialtica, como
seria a noo de una revoluo burguesa permanente, da qual os acontecimentos
polticos brasileiros nos ltimos 40 anos no teriam sido mais que episdios.
A partir da caracterizao do capitalismo brasileiro e da emergncia do
subimperialismo, bem como da crtica aos equvocos da articulao estratgica
predominante da principal fora da esquerda at 1964, Marini se posiciona sobre o
carter da revoluo brasileira e reafirma a atualidade da revoluo socialista (2013
[1966], p. 158-160):
questes centrais para o caso do Chile, sendo que parte de suas anlises foram compiladas em El
reformismo y la contrarreovolucin: estudios sobre Chile (1976).
649
Dentre estes enumeraremos sumariamente os mais importantes, aos quais se deve estar atento ao longo
da exposio a seguir: a) as polmicas no movimento comunista internacional, j prenunciando a grande
crise seguida pelo colapso das experincias socialistas; b) a disputa de rumos no PCB, que se aprofundou
e encarniou cada vez mais aps a derrota de 1964 e que atingiu seu ponto culminante na virada dos anos
651
primeira razo, que de certo modo foi a praticamente determinante, passemos a palavra
a Carlos Nelson:
Em dado momento, ficou impossvel minha situao no Brasil. [...] Escolhi ir
para a Itlia exatamente porque meu grande modelo era o Partido Comunista
Italiano. Para muitos comunistas, o grande modelo era o PCUS [...]. Para mim,
era o Partido Comunista Italiano. Minha grande dor no foi a queda do muro de
Berlim ou o fim da URSS, mas o fim do Partido Comunista Italiano.
[...] Minha ida para a Itlia foi certamente um dos momentos mais importantes
na minha formao poltica e intelectual. [...] Terminei, [...], a partir de minha
experincia com o PCI, tornando-me eurocomunista. Tinha ainda alguns
preconceitos marxistas-leninistas quando fui para a Itlia. [...] Nunca fui prUnio Sovitica, sempre tive uma forte dvida em relao ao socialismo que l
era construdo, mas ainda tinha meus preconceitos. [...] aprendi muito nessa
minha estada na Itlia. Meu ensaio A democracia como valor universal no teria
sido escrito se no fosse esse meu perodo italiano.
[...] Eu diria que o perodo que passei na Itlia foi meu doutorado. Aprendi
muito, foi muito importante para minha formao poltica e intelectual.
(COUTINHO, 2006, pp. 173-175)
O trecho citado no apenas fundamenta a primeira razo de sua escolha pela
Itlia, como tambm permite antecipar tema que ser possvel apenas indicar neste
espao, qual seja: a ligao de mo dupla entre, de uma parte, a admirao pelo PCI
combinada adeso ao eurocomunismo como portador da via revolucionria
adequada s sociedades ocidentais a via democrtica para o socialismo e, de outra
parte, a apropriao cada vez mais profunda e segura do legado terico gramsciano.
Ambas as dimenses tiveram bvias e nem to bvias repercusses no pensamento e
na ao poltico-prtica de Carlos Nelson ao longo do restante de sua vida.
Em terceiro lugar, necessrio apontar para a esfera da disputa de rumos no
interior do prprio PCB para a consolidao de suas posies.
Durante o exlio, Carlos Nelson esteve na Itlia durante 1976 e 77, seguindo
para estada de poucos meses em Lisboa e posteriormente para Paris, onde passou o ano
de 1978 (COUTINHO, 2006, p. 174): esteve, assim, entre um e dois anos na Itlia,
alguns meses em Portugal e cerca de um ano na Frana. Neste perodo, alm de ter
feito seu doutorado na Itlia, Carlos Nelson esteve bastante envolvido em atividades
polticas a partir de sua chegada a Paris.
Em decorrncia das insuficientes condies de segurana para os dirigentes do
PCB no Brasil e do espocar de ditaduras pelo restante da Amrica Latina, muitos deles
se viram forados ao exlio em diferentes pases europeus. Em 1975, quinze j se
encontravam a, e, considerando o nmero de prises e assassinatos que haviam
vitimado os outros, o centro dirigente do partido se encontrava, na prtica, espalhado
pela Europa (tanto do Leste como do Oeste). Com a anuncia dos (poucos) membros
que haviam permanecido em liberdade no Brasil, o Comit Central (CC) foi
formalmente transferido para o exterior, e comeou a funcionar efetivamente j em
janeiro de 1976 (PRESTES, 2012, p. 197).
653
Segundo Anita PRESTES (2012, pp. 197-234 e 2012a, p. 42), desde a primeira
reunio do CC se estabeleceu polarizao entre, de um lado, o secretrio-geral Prestes,
e, de outro, Armnio Guedes, membro muito ativo da direo, ento residente em Paris.
Enquanto Prestes vinha se distanciando teoricamente da linha aprovada no VI
Congresso do Partido a partir de avaliao da insuficincia da estratgia nacionaldemocrtica para a construo do projeto socialista, Guedes havia aderido s chamadas
teses eurocomunistas e apostava na centralidade da questo democrtica da
democracia como caminho e, at certo ponto, finalidade, da luta socialista. No ser
possvel desenvolver os detalhes tericos da polmica neste espao, bastando aqui
assinalar que no contexto desta disputa Guedes props e aprovou no Comit Central do
partido a criao de uma Assessoria a ser organizada por ele e sediada em Paris. Esta
Assessoria viria a ser composta por intelectuais militantes do PCB residentes em pases
europeus, com a tarefa de ajudar na discusso dos problemas brasileiros.
A partir da, se formou em torno de Armnio Guedes um ncleo de intelectuais
com certa homogeneidade de posicionamento constituda a partir da identidade de
seus participantes com as teses eurocomunistas ou renovadoras , que participou
ativamente da polmica que se travava na direo do partido no exlio e teve em Guedes
uma espcie de porta-voz no Comit Central do Partido (NETTO, 2012, pp. 64-68;
PRESTES, 2012, pp. 203-234 e 2012a, pp. 43-49). Carlos Nelson Coutinho comps esta
Assessoria e escreveu regularmente para o jornal do partido, tambm dirigido pelo
grupo de Guedes. Teve, portanto, papel destacado neste grupo cujos integrantes ficaram
conhecidos como os renovadores334.
H aqui algo que interessa diretamente a nossa exposio, presente na lembrana
de NETTO (2012, p. 67) de que neste processo de luta interna, em Paris, que Carlos
Nelson em estreita relao com os estudos que desenvolve poca assume a
dimenso especfica da poltica e a situa no centro da sua reflexo.
Podemos dizer, portanto, que foi em decorrncia (e, pode-se dizer, como
culminao) deste envolvimento com o debate interno do PCB entre, de um lado, uma
posio que afirmava a democracia como caminho e fim da luta socialista, e, de outro,
uma posio que trabalhava pela superao desta relao de subordinao da luta
socialista forma democrtica, e com os olhos voltados para o Brasil em processo de
abertura ou redemocratizao, que Carlos Nelson escreveu o ensaio que se tornou
verdadeiro divisor de guas na esquerda brasileira: A democracia como valor universal,
publicado em maro de 1979 na revista Encontros com a Civilizao Brasileira.
Jos Paulo Netto d uma ideia do impacto do artigo ao afirmar (NETTO, 2012,
p. 71):
Ningum, ao que eu saiba, contesta que foi Carlos Nelson aquele que colocou a
discusso da relao democracia/socialismo no corao da agenda da esquerda
brasileira, com o ensaio A democracia como valor universal []. [] na
334
A Assessoria do Comit Central foi composta por: Armnio Guedes (responsvel), Zuleika Alambert,
Carlos Nelson Coutinho, Leandro Konder, Milton Temer, Alosio Nunes Ferreira, Antnio Carlos
Peixoto, Mauro Malin (ento residentes em Paris) e Ivan Ribeiro Filho (residente na Itlia). A redao de
Voz Operria era constituda por Armnio Guedes (diretor), Milton Temer e Mauro Malin (redatores). Cf.
PRESTES, 2012a, pp. 43-44.
654
Lanando um olhar mais geral sobre o caminho percorrido at agora podemos ver que
existe uma convergncia dos autores com relao aos elementos estruturais da formao
social brasileira: a forma dependente de desenvolvimento do capitalismo brasileiro teria
levado a uma dominao sem hegemonia (CNC) ou a uma autocracia burguesa (FF) e
a crise da ditadura abriu um novo ciclo, para CNC alterou a correlao de foras e
consolidou uma sociedade civil forte ocidentalizando o Brasil, portando ampliando
o Estado que agora poderia ser disputado, no seria mais mero comit executivo da
burguesia, permitindo assim reformas radicais que produzissem gradualmente mudanas
estruturais.
Para isso, outro elemento comum nos trs autores e que se expressa nas
concepes da EDP que estas mudanas poderiam acontecer atravs da presso de
foras sociais por dentro do Estado. Para CPJ seriam estas foras que pautariam suas
demandas por meio do Estado que permitiria um desenvolvimento sustentvel e de
carter nacional permitindo superar assim as barreiras advindas de uma produo regida
pela propriedade privada e uma economia de mercado, ou seja, a anarquia da produo
capitalista seria superada pela planificao de um Estado pautado por uma vontade
poltica majoritria e legtima.
Outro elemento comum a impossibilidade da revoluo socialista e a
necessidade de uma mediao previa: um desenvolvimento capitalista no caso da EDN
do PCB e na organizao das demandas populares no caso de CPJ, FF, CNC e o PT,
embora com matizes diferentes; de fato para CPJ esta organizao das demandas seria
necessria para um desenvolvimento sustentvel e nacional orientando a demanda por
parte do Estado; j para FF, CNC e para o PT isso permitiria articular um programa
anticapitalista, antimonopolista e antilatifundiario que, no caso de FF, ao se chocar com
a impermeabilidade do Estado autocrtico levaria a uma ruptura, e, no caso de CNC e
do PT, levaria a um conjunto de reformas que junto com a participao nas eleies
permitiria acumular foras para superar o capitalismo.
656
gelatinosa... No Ocidente o Estado s uma trincheira avanada, atrs da qual est uma
robusta cadeia de fortalezas e casamatas (GRAMSCI, 2001: p. 866, Quaderno 7 16);
isso levaria estes intrpretes de Gramsci a concluir que a guerra de movimento, de uso
da violncia para o assalto ao poder adequada para Oriente, deveria ser substituda no
Ocidente pela guerra de posio, a ocupao das trincheiras avanadas na sociedade
civil. Entretanto Gramsci no descarta a necessidade do uso da fora para aniquilar os
adversrios, mas alerta ao fato de que o uso da fora, nas sociedades ocidentais, no
suficiente; preciso tambm a formao de uma vontade coletiva nacional popular e
de uma reforma intelectual e moral das quais o partido, ou o moderno prncipe, ser
o principal impulsionador e organizador (GRAMSCI, 2001: p. 952-953, Quaderno 8
21). Entretanto, isso no significa que a conquista da hegemonia em Ocidente se d
exclusivamente no campo das ideias ou da conquista do consenso, pois uma reforma
moral no pode estar desvinculada de uma luta no terreno econmico:
Pode haver reforma cultural, isso , elevao cultural dos elementos
subalternizados da sociedade, sem uma precedente reforma econmica e uma
mudana no modo de vida? A reforma intelectual e moral sempre vinculada a
um programa de reforma econmica, alis, o programa de reforma econmica
o modo concreto atravs do qual se apresenta cada reforma intelectual e moral
(GRAMSCI, 2001: p. 953, Q 8 21).
Para romper com o domnio e a hegemonia burguesa ento no ser suficiente
disputar as ideias, as concepes de mundo, os valores, as instituies do Estado, mas
ser preciso disputar tambm o poder burgus, poder que se materializa e consolida nas
relaes de propriedade e no controle e direo do processo de produo. A hegemonia,
ento, alm de no poder prescindir do uso da fora, tambm no pode prescindir da
dominao econmica, que acaba sendo tambm outro tipo de fora, uma fora material
e constante, substanciada na subordinao real e formal do trabalho ao capital.
A ideia de que a luta pela democracia no contexto de ocidentalizao do Brasil
corresponderia a um acmulo de foras para superar a ordem capitalista vem mostrando
seus limites. No Brasil, houve um processo de socializao da poltica: os trabalhadores
construram suas prprias organizaes, incorporando e organizando milhes de
pessoas na vida poltica, e articulando organismos de democracia direta (CUT, MST,
etc.) e indireta, ou institucional (PT), e conseguiram chegar ao governo. A pergunta que
nos cabe fazer : esse processo levou a uma conquista de hegemonia por parte dos
trabalhadores? Parece que no. Pelo contrrio: isso produziu um dos momentos mais
contrarrevolucionrios e de maior apassivamento da classe trabalhadora na histria
desse pais. Esses sujeitos coletivos da classe trabalhadora organizaram grandes massas e
criaram vrias instancias de participao (s para dar alguns exemplos: os metalrgicos
da CUT de So Bernardo tm hoje 89 comisses de fabrica, o PT desenvolveu a
experincia dos oramentos participativos, criou o setor de mulheres, negros, na rea da
sade se criaram os Conselhos de Sade, assim como no Servio Social, e em muitas
outras categorias profissionais se criaram espaos de participao, de consulta, fruto de
reivindicaes dos diferentes setores da classe trabalhadora); entretanto esse processo de
socializao da poltica cumpriu, a nosso ver, uma funo de despolitizao da
poltica e da vida social em geral.
659
uma vez que assinala essa mesma discusso no perodo de transio entre esses
dois ciclos estratgicos.
7) A permanente tenso entre permanentismo e etapismo nos ciclos histricos
correspondentes s estratgias socialistas para revoluo no Brasil pode ser
avaliada em um novo patamar: a partir do encerramento destes dois ciclos
possvel recolocar, em outra qualidade, a discusso sobre os desafios revoluo
permanente.
8) Afirmar o encerramento de um ciclo no significa necessariamente afirmar o fim
de certos partidos, a ascenso de outros ou o esgotamento de certo padro de
desenvolvimento, estagnao econmica etc. A ideia de encerramento de um
ciclo aplica-se to somente ao encerramento das possibilidades revolucionrias
contidas em tal ou qual projeto poltico no caso do presente trabalho, nos
referimos ao esgotamento das possibilidades revolucionrias contidas nos
projetos nacional e democrtico (formulado pelo PCB em certo momento de sua
atuao, tendo sido posteriormente reavaliado e considerado historicamente
superado por este partido) e democrtico e popular (formulado pelo PT em certo
momento e ainda reivindicado por este partido, numa disputa ainda em curso em
torno de qual seria o sentido deste projeto).
9) O encerramento de um ciclo no um momento definido, com data e hora
marcada para ocorrer. Desenrola-se antes num lapso temporal, podendo se
arrastar por meses, anos ou mesmo dcadas. Vale lembrar: na histria, o velho
no termina nunca de morrer enquanto no nasce o novo. E mesmo ento
elementos de um podem permanecer como momentos superados no outro.
10) Os caminhos e descaminhos da histria brasileira j demonstraram que a
democratizao neste pas no atingiu e nem atingir os padres de bemestar de suas congneres europeias, as democracias de cooptao pra valer,
das quais falava Florestan. Na verdade, em tempos de declnio do compromisso
fordista (cf. BIHR, 1991), a tendncia a contrria: que aquelas regridam em
direo a algo um pouco mais prximo do padro autocrtico mais aberto. Tratase do que Paulo Arantes (em A fratura brasileira do mundo, in ARANTES,
2004) chamou de a brasilianizao dos centros capitalistas mais
desenvolvidos, sugerindo ironicamente que mudou o sentido em que o Brasil
pode ser hoje considerado o pas do futuro: o pas se tornou, agora, uma
espcie de futuro possvel para os pases centrais em tempos de regresso social
generalizada.
11) Neste contexto, apresenta-se mais claramente que nunca a necessidade de
realizar o esforo de superar as posies polticas de esquerda que apostaram na
no-atualidade da transformao socialista.
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662
Introduccin
Diversas perspectivas tericas vinculadas a la teora crtica (y en particular al campo del
materialismo histrico) plantean la existencia de una crisis estructural del sistema de
capital, de carcter indito en trminos histricos (Mszros, 2002), o la vigencia en las
ltimas dcadas de un rgimen de acumulacin por desposesin (Harvey, 2006). En
trminos civilizatorios el capitalismo parece denotar un claro agotamiento, que se
expresa como crisis civilizatoria (Lwy, 2011), en un contexto agravado por una crisis
ambiental de desproporciones desconocidas para la humanidad. Esto se recubre por la
vigencia de concepciones posmodernas, que no parecen expresar ms que una
modernidad in extremis (Hinkelammert, 1989), y en este sentido denotan los peores
aspectos de una modernidad que an no ha sido superada ni ha cumplido tampoco con
sus promesas de desarrollo y emancipacin humana.
En Amrica Latina hemos asistido en esta ltima dcada y media, a importantes
transformaciones en los planos poltico-econmico y cultural, luego de varias dcadas
de dictaduras y polticas neoliberales. Tambin vivimos una importante ola de
resistencias y luchas frente a la imposicin cuasi ortodoxa, con variantes segn los
335
Dr. en Servicio Social (UFRJ). Prof. Agreg. con dedicacin exclusiva del Departamento de Trabajo
Social de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Uruguay
alejandro.casas@cienciassociales.edu.uy
663
contextos, de dichas polticas neoliberales de ajuste estructural. Aqu sin duda las
movilizaciones y movimientos sociales jugaron un papel ms que significativo.
Esto ha dado lugar a una era de gobiernos progresistas en la regin, algunos ms
emparentados con el socialismo del siglo XXI (Venezuela, Bolivia, Ecuador), el
propio proceso de la revolucin cubana con sus continuidades y revisiones, y otros ms
inclinados hacia posiciones neo-desarrollistas y social-liberales o social-demcratas
(Brasil, Uruguay, Paraguay hasta el golpe de Estado al gobierno de Lugo, Argentina con
sus particularidades de un peronismo a la izquierda), etc., donde adems recobran
nuevos bros los proyectos de integracin latinoamericana
Qu sucede mientras tanto con los movimientos sociales? Sin duda puede percibirse un
cierto debilitamiento, que est asociado de un lado a que algunas demandas pueden estar
siendo atendidas por algunas de las polticas implementadas; en otros casos puede
hablarse sin duda de un proceso de fragmentacin entre las demandas, que no logran
cuajar en un horizonte comn de reivindicaciones y acciones comunes; pero por otra
parte tambin puede percibirse un proceso de cooptacin, de neutralizacin, de
transformismo (cf. Gramsci, 2003), que hace que muchos de estos movimientos y
movilizaciones (y muchos de sus lderes e intelectuales) hayan quedado presos de una
lgica institucional y centrados en el aparato estatal; pero tambin han emergido nuevas
luchas, por ejemplo aquellas vinculadas a las luchas contra el modelo neo-extractivista,
o vinculadas a una nueva agenda de derechos.
Tambin parece evidenciarse una crisis terica, ideolgica y de proyecto en los propios
movimientos sociales con carcter mas antisistmico (cf. Wallerstein, 1985), a la que no
son ajenas los propios partidos polticos de izquierda, as como diversos grupos de
intelectuales, que otrora podan acercarse a la conformacin de un bloque histrico
contrahegemnico (cf. Gramsci, 2003). Esto se produce en el contexto de la ofensiva de
un capitalismo cada vez ms depredador y excluyente a nivel mundial, agravado luego
de la cada del bloque sovitico, pero para el que la izquierda en general no ha podido
ofrecer una alternativa terica, pero tambin socio-poltica y econmica, en un sentido
socialista, que no repitiera las graves distorsiones del modelo sovitico.
Sin duda una revalorizacin importante de las izquierdas o progresismos en el gobierno,
junto con la de diversos movimientos sociales, ha sido la de la democracia. Si bien ha
quedado circunscripta a un terreno bsicamente procedimental, alimentando formas de
participacin tutelada y fragmentada de la sociedad civil y de los movimientos y
organizaciones sociales en general, en otras ocasiones ha avanzado hacia formas de
participacin ms sustantiva, acercndose a formatos de una democracia ms
participativa.
Otra cuestin parece suceder con la discusin sobre la hegemona, en tanto que
construccin de un nuevo proyecto societal, que supere la fragmentacin generada por
el sistema de dominacin, al mismo tiempo que trascienda concepciones falsamente
vanguardistas (p.ej. asentadas en la forma clsica de la direccin de las luchas sociales
por el partido), o por el contrario, exhaltadoras de la fragmentacin, combinando
estrategias antiopresivas y anticapitalistas. (cf. Wood, 2000).
Aparece una heterogeneidad muy amplia en el campo del movimiento popular en
general en Amrica Latina, y no todos los movimientos sociales o movilizaciones de
664
665
directa, pero donde lo que ha tendido a suceder es que ha dejado de plantear la cuestin
del propio socialismo, tirando al nio con el agua de la baera.
Paul Hirst se refiere, a comienzos de los 90, al posicionamiento de la izquierda 336 luego
de la cada de los socialismos reales, el avance de la hegemona neoconservadora y el
aparente triunfo de la democracia representativa a nivel global:
La izquierda se rindi a la democracia. Acept el gobierno representativo, las
elecciones multipartidarias y los electorados amplios () La izquierda est
aceptando y endosando un sistema deficiente de responsabilizacin democrtica.
Est tambin aceptando un proceso de disputa poltica en que partidos de
izquierda slo pueden vencer, en la mejor de las hiptesis, peridicamente, y
que, cuando vencen, el margen para el cambio social y poltico amplios por
medios parlamentarios es muy restricto (Hirst, 1993: 8, traduccin propia)
En tercer lugar, han surgido nuevos discursos tericos e ideolgicos, no necesariamente
ubicados en el escenario y doctrinas neoliberales (aunque en ocasiones compartiendo
con ellos muchas premisas y conclusiones), que se amparan generalmente en lecturas
posmodernas, que tienden a enfatizar en la cuestin de las identidades, las diferencias,
los micro-relatos, colocando un nfasis en nuevas luchas sociales, pero que en su amplia
mayora dejan de considerar la importancia de la lucha de clases en la sociedad actual, a
la vez que reniegan de los sujetos revolucionarios y de alternativas emancipatorias
anticapitalistas de orden sistmico.
En este sentido nos parece importante reivindicar la importancia (y tambin identificar
algunos dficits) que ha tenido la elaboracin terica en el seno de la izquierda (no
digamos necesariamente en la tradicin marxista), en relacin a la cuestin democrtica.
Las respuestas que la izquierda democrtica viene dando a la cuestin, sobre todo
pensando en los debates en el contexto europeo y norteamericano actual, no parecen ser
alternativas transformadoras. Varias respuestas han emergido en este sentido (cf. Hirst,
1993: 9-10): de un lado la propuesta de un nuevo republicanismo, basndose en la
idea de la ciudadana, que defiende el fortalecimiento de la participacin activa en
instituciones polticas comunes, y la ampliacin de los derechos sociales y polticos de
los ciudadanos (una versin de esta corriente es la desarrollada por Chantal Mouffe);
por otro lado aquella tendencia ms marcadamente contraria al Estado, que defiende el
papel decisivo de las iniciativas de la sociedad civil, que se fundamenta en base a una
sociedad civil organizada y activa para actuar como fiscalizadora y casi que como
substituto del Estado, que involucra, entre otros aspectos, las experiencias de los
nuevos movimientos sociales en las sociedades occidentales337. Tambin debe tenerse
336
Debemos tomar en cuenta que el anlisis de Hirst se refiere fundamentalmente a las democracias
occidentales, por lo que esto no necesariamente puede ser trasladado mecnicamente para las izquierdas
en el plano de las sociedades perifricas o del tercer mundo (aunque estemos tentados de identificar
varios paralelismos con el proceso que han desarrollado muchas izquierdas en nuestra regin). No
compartimos de todas maneras el diagnstico de Hirst en trminos de su propuesta de afirmacin de un
socialismo democrtico, que en su concepcin debe abandonar el marxismo ya que ste no ofrecera
ninguna teora poltica viable para enfrentar los lmites de la democracia representativa. (Hirst, 1993: 9)
337
Es importante recalcar que dichas concepciones de la sociedad civil tienen muy poco que ver con el
que resulta de la tradicin marxista, y en particular con la concepcin gramsciana, a pesar de inspirarse
por momentos en esta ltima, como veremos luego. Al decir de Ellen Wood: Resultaba evidente que la
concepcin de Gramsci de "sociedad civil" tena por objeto constituir un arma contra el capitalismo, no
una adaptacin a ste. Pese al atractivo de la autoridad de Gramsci, que se ha vuelto uno de los
666
ingredientes bsicos de las teoras sociales contemporneas de la izquierda, en el uso actual este concepto
ha perdido su clara intencin anticapitalista. Ahora ha adquirido un nuevo conjunto de significados y
consecuencias, algunos muy positivos para el proyecto de emancipacin de la izquierda, otros muy lejos
de serlo. Los dos impulsos contrarios pueden resumirse de la siguiente forma: el nuevo concepto de
"sociedad civil" indica que la izquierda ha aprendido las enseanzas del liberalismo acerca de los peligros
de la opresin del estado, pero parece que estamos olvidando las lecciones que alguna vez aprendimos de
la tradicin socialista respecto a las opresiones de la sociedad civil. Por un lado, los defensores de la
sociedad civil estn fortaleciendo nuestra defensa de las instituciones y relaciones no estatales contra el
poder del estado; por otro, tienden a debilitar nuestra resistencia a las coerciones del capitalismo (2000)
338
Sobre la importancia creciente de la incorporacin de la propuesta de los planteos decisionistas y la
lgica poltica del amigo/enemigo de Carl Schmitt, en distintas versiones de la teora social y poltica
contempornea, y lo que parece ms paradjico, desde tradiciones de izquierda (por ejemplo en la
propuesta de la nombrada Chantal Mouffe), ver el anlisis de Atilio Born y Gonzlez, 2002.
339
Es este sentido pueden situarse, a modo de algunos ejemplos y sin agotar este campo, los aportes de
autores como John Wolloway, con su propuesta de cambiar el mundo sin tomar el poder, con fuerte
influencia de la experiencia zapatista y la revuelta argentina pos 2001, con un planteo crtico de la
institucionalidad, una reivindicacin de la sociedad civil, e importantes influencias de una dialctica
negativa. (cf. Wolloway, 2002; Wolloway, Matamoros y Tischler, 2007). Al mismo tiempo surgen
aportes tericos interesantes vinculados al desarrollo del proceso boliviano actual y la lucha de los
movimientos sociales, con fuerte base indgena, con la propuesta de Luis Tapia (cf. 2008), que incorpora
anlisis inspirados en Gramsci y en la propuesta del boliviano Ren Zavaleta. Tambin deben
mencionarse algunas relecturas de la tradicin marxista en Amrica Latina, con fuertes influencias
gramscianas, en la lectura del argentino Jos Aric (1982, 2012) y del brasileo Carlos Nelson Coutinho.
(cf. entre otros 1994,1999 y 2006, Coutinho y Nogueira, 1988). No debemos olvidar aqu las
contribuciones sobre la cuestin de la democracia del alemn costarricense Franz Hinkelammert (en
particular en 1990), del uruguayo Yamand Acosta (cf. 2005, 2008) y del ms tardo Enrique Dussel, con
su concepcin de transmodernidad y la destacable tentativa de fundamentacin y formulacin de una
poltica de la liberacin (cf. 2006, 2007 y 2009). Un anlisis especfico ameritara tambin la obra del
portugus Boaventura de Sousa Santos, con su propuesta de una sociologa de las ausencias y de las
emergencias, su tentativa de democratizar la democracia y su concepto de traduccin. (cf. 2000,
2006, 2009). Otros aportes sin duda deberan tomarse en cuenta, como los de Jos Nun (2002), Norbert
Lechner (1990), Francisco Weffort (1993), Atilio Born (1997), o de Pablo Gonzlez Casanova (1995)
667
Una premisa esencial de este desarrollo es que no se puede equiparar la tradicin liberal
y la democrtica, y que en este sentido no hay necesariamente una incompatibilidad
terica entre democracia y marxismo340, sino que, por el contrario, la incompatibilidad
se presenta entre democracia (substantiva) y capitalismo (cf. Wood, 2000)
En este sentido son sugerentes las implicancias del aporte de Carlos Nelson Coutinho,
en relacin al concepto de democracia como un concepto en disputa:
Hace algunas dcadas, el pensamiento explcitamente de derecha desde el
catolicismo ultramontano hasta los diferentes fascismos combata abiertamente
la democracia; hasta incluso el liberalismo, en buena parte de su historia, se
present explcitamente como alternativo a la democracia. Esta situacin se
alter a partir de la segunda mitad del siglo XX (Coutinho, 2006: 13, trad.
propia)
Si el liberalismo, en tanto que expresin representativa de la ascensin histrica de la
burguesa, se situaba a la izquierda del espectro poltico hasta al menos la Revolucin
Francesa, hay luego un progresivo giro hacia concepciones ms conservadoras, lo que
tiene implicancias en concepciones ms restrictivas y limitantes de la democracia, que
pueden apreciarse en obras tan diversas como las de Benjamin Constant, Tocqueville,
Mosca, Kant, Weber, lo que llega hasta formulaciones ms contemporneas como las de
Giovanni Sartori, Schumpeter, Robert Dahl o Norberto Bobbio. Por otra parte hay un
combate cada vez ms explcito, no solo contra las posiciones socialistas, anarquistas o
comunistas, sino sobre todo frente a las oriundas de la teora de Marx, en la medida que
estas van a tener una expresin poltica y social cada vez ms importante en los siglos
XIX y XX. Pero tambin existe una confrontacin con la tradicin de la soberana
popular, que se consagra sobre todo con la obra de Jean Jacques Rousseau y de los
jacobinos franceses. Si bien no se trata de un pensador socialista, partiendo de una
postura de un cierto anticapitalismo romntico y pasadista, choca de frente con
cualquier concepcin minimalista o procedimental de la democracia, que la despoja de
cualquier dimensin econmica y social. Para Rousseau no hay democracia efectiva
donde existe excesiva desigualdad material entre los ciudadanos (cf. Coutinho, 2006:
13-27):
Para el autor de El contrato social, democracia significa participacin de todos
en la formacin del poder. Slo es legtima una ley cuando es aprobada por
asamblea popular; el pueblo soberano no delega su soberana a representantes,
340
Al referirnos al marxismo sin duda que hacemos referencia a un campo plural y heterogneo, pero que
se ha visto sin duda fuertemente contaminado por influencias economicistas y deterministas, al amparo
sobre todo de la versin marxista-leninista del perodo staliniano, o de las tendencias estructuralistas de
un planteo como el de Althusser, o del desarrollo de un planteo activista como el del maosmo en el
caso de la revolucin china. Al mismo tiempo el marxismo se ha implicado fuertemente en su
vinculacin con contextos socio-histricos y geogrficos particulares, y con procesos revolucionarios
concretos, lo que debe tambin ser tenido en cuenta. Por otra parte el campo del llamado marxismo
occidental tampoco ha estado exento de mltiples controversias. Nos posicionamos en todo caso desde
un retorno al Marx original, y en este sentido cobra su importancia el legado de Rosa Luxemburgo, del
propio Lenin, de Gramsci, diversos aportes de la Escuela de Frankfurt, de Lukcs, de Maritegui, de los
aportes de las teoras de la dependencia en Amrica Latina, etc. Dicho regreso al Marx original implica a
su vez que nos posicionemos en el sentido de un marxismo crtico que se desarrolla y que se piensa desde
las condiciones de las sociedades y los conflictos y luchas sociales de Amrica Latina, ya no como calco
y copia, al decir de Maritegui, sino como una tarea desafiante y creativa.
668
670
671
Adler (referente del austromarxismo), uno de los puntos en que indican como ejemplo
de no-universalidad de la experiencia bolchevique es el modo de concebir la relacin
entre democracia consejista, inspirada en los soviets, y la democracia representativa o
formal:
() para ambos, no se tratara de destruir las antiguas instituciones de la
democracia formal, como pretenda Lenin en su combate al parlamentarismo,
sino de articularlas con las nuevas formas de democracia directa encarnadas en
la experiencia de los consejos o soviets. Esa posicin reaparecer ms
explcitamente en la escuela gramsciana () bajo la forma de una propuesta de
integracin entre organismos de democracia directa y mecanismos de
democracia representativa (Coutinho, 1994: 43-44, trad. propia)
An con riesgo de esquematizar, y sin espacio para fundamentarlo adecuadamente aqu,
diremos que es con el pensamiento y la praxis de Antonio Gramsci, que se opera una
revalorizacin de la cuestin democrtica en el seno del materialismo histrico. No hay
una negacin de las contribuciones de Marx en Gramsci, como han querido sealarlo
algunas visiones liberales de izquierda como la de Norberto Bobbio (1987), ni
tampoco un anlisis poco consistente, como parece sugerirlo Perry Anderson (1981).
Muy por el contrario, lo que existe es una continuidad, desarrollo y profundizacin de
algunas de las proposiciones centrales de Marx con su desarrollo de la economa
poltica, para el campo de la poltica y de la teora del Estado en el autor. Con Gramsci
se sientan las bases, entre otros aspectos, para desarrollar una ampliacin de la teora
del Estado en el seno del marxismo, a la vez que el reconocimiento de una nueva
autonoma a la esfera de la poltica y de la lucha ideolgica. (cf. Coutinho, 1994, 1999;
Aric, 2012). Al decir de Coutinho, existe una superacin dialctica en Gramsci,
entendida como conservacin/renovacin, de algunos aspectos y legados de la teora de
Marx y de Lenin, sentando las bases, con trminos lukcsianos, para la elaboracin de
una ontologa materialista de la praxis poltica. (Coutinho, 1994)
En este sentido es que son novedosas y sugerentes sus categoras y reflexiones sobre la
hegemona, reforma intelectual y moral, revolucin pasiva, transformismo, sociedad
civil y Estado, sobre los intelectuales, sobre la relacin entre teora y praxis (con nfasis
para la praxis poltico-pedaggica), sobre el bloque histrico, las relaciones polticas y
de fuerza en la sociedad, sobre cultura popular y conocimiento cientfico o filosofa, etc.
Hay un fuerte cuestionamiento a algunas lecturas economicistas y deterministas del
marxismo de la III Internacional (cf. Rebellato, 1988), a la vez que un cuestionamiento
a algunas tendencias burocratizantes y centralistas que se estaban produciendo en la
experiencia sovitica, sobre todo luego de la muerte de Lenin y con el ascenso al poder
de Stalin y de la vigencia de lo que fue conocido como marxismo-leninismo. Por otra
parte sus contribuciones abren nuevas pistas para contribuciones para el desarrollo del
marxismo para las realidades de las sociedades perifricas y dependientes del
capitalismo central, con particular nfasis para las realidades latinoamericanas (cf.
Coutinho y Nogueira, 1988)
En particular nos interesar centrarnos en las contribuciones de Gramsci en relacin a la
hegemona y la democracia.
Deca Gramsci sobre el Estado y la sociedad civil, entendiendo el primero como un
equilibrio entre sociedad poltica y sociedad civil, donde no slo aparece asociado
672
673
era una trinchera avanzada, detrs de la cual exista una robusta cadena de fortalezas
y casamatas; en mayor o menor medida de un Estado a otro, se entiende, pero esto
precisamente exiga un cuidadoso reconocimiento de carcter nacional (Gramsci,
2003: 83)
Por su parte este nuevo concepto de Estado (Estado en sentido amplio es igual a
sociedad civil ms sociedad poltica), supone tambin una nueva teora de la revolucin,
que contrapone explcitamente a la concepcin de la revolucin permanente, tal como
fuera formulada por Marx y Engels en 1850 y defendida luego por Trotski. (cf.
Coutinho, 1994: 59 y ss). Es en el plano de la sociedad civil donde las fuerzas
revolucionarias y el movimiento de los trabajadores deben guiarse por la llamada
guerra de posiciones, intentando la conquista progresiva del consenso y de la
direccin poltico-intelectual en una sociedad; mientras tanto la guerra de
movimiento, en trminos de una guerra frontal contra y para tomar el poder del Estado
central, pierde centralidad, como la tuviera para los bolcheviques y en general para las
sociedades que no haban desarrollado este equilibrio entre Estado y sociedad civil. En
buena medida el replanteo terico y la definicin de nuevas estrategias de construccin
de procesos revolucionarios, estn asociados a la derrota de los movimientos
revolucionarios en Europa occidental en el perodo de entreguerras, lo que inclusive
estuvo vinculado al avance del fascismo y nazismo en Europa. Como sintetiza
Coutinho:
() Gramsci quiere destacar el carcter procesual y molecular de la transicin
revolucionaria en las sociedades occidentales: la expansin de la hegemona
de las clases subalternas implica la conquista progresiva de posiciones a travs
de un proceso gradual de agregacin de un nuevo bloque histrico, que
inicialmente altera la correlacin de fuerzas en la sociedad civil y termina por
imponer la ascensin de una nueva clase (o bloque de clases) al poder del
Estado (Coutinho, 1994: 60, trad. propia)
Palmiro Togliatti, por su parte, retoma en buena medida el legado gramsciano, y
plantear su concepto de democracia progresiva, como marco adecuado para la guerra
de posiciones por la conquista de la hegemona. En su opinin se trata de combinar
instituciones representativas tradicionales, como por ejemplo los parlamentos, con
nuevos y cada vez ms numerosos organismos de democracia de base: la forma
poltico-estatal de la democracia progresiva abre el espacio para la superacin gradual
del capitalismo mediante la realizacin de reformas de estructura tanto polticas como
econmicas. (Coutinho, 1994: 61-2, trad. propia). Giuseppe Vacca intenta por su parte
articular dicha concepcin procesual de transicin revolucionaria con un concepto
igualmente procesual de dualidad de poderes.
En el caso de las ltimas obras de Nicos Poulantzas, inspirndose tambin en las
concepciones de Gramsci y de las posiciones del eurocomunismo (sobre todo el
italiano), el proceso de ampliacin del Estado no se limita a la gestacin y difusin de
los aparatos privados de hegemona, como en Gramsci. Tambin incorpora la presencia
masiva de agencias estatales interviniendo en el rea econmica y garantizando
condiciones para la reproduccin del capital social global. Por su parte, si bien para
Poulantzas el Estado sigue siendo, en el largo plazo, un instrumento de la burguesa,
tambin es caracterizado como una condensacin material de una correlacin de
674
fuerzas entre clases y fracciones de clase (apud Coutinho, 1994: 65). En este sentido va
ms all de concebir la lucha por la hegemona como acotada a la conquista de
posiciones en el seno de la sociedad civil, como en Gramsci, pero tambin habla de una
lucha procesual a ser encarada tambin en el propio interior de los aparatos estatales en
sentido estricto, en aquello que Gramsci llamaba como sociedad poltica (Coutinho,
1994: 66). Pero tambin se diferencia de Lenin, quien sostena una concepcin de doble
poder en base al poder de los soviets que confrontaran directamente con el Estado
burgus, llegando a una situacin revolucionaria que derrocara su poder y lo
substituira por el nuevo poder de los soviets. En Poulantzas, en cambio, al acentuar su
concepcin procesual y renegar de una visin explosiva de la transformacin
revolucionaria y del doble poder, se trata de que,
El problema esencial de la va democrtica al socialismo y de un socialismo
democrtico [consiste en] concebir una transformacin radical del Estado mediante
la articulacin entre la ampliacin y la profundizacin de las instituciones de la
democracia representativa (que fueran tambin una conquista de las masas
populares) y la explicitacin de las formas de democracia de base y la proliferacin
de focos autogestionarios (Poulantzas, apud Coutinho, 1994: 67-8, trad. propia)347
Reflexiones finales
Plantear la vigencia de las concepciones gramscianas sobre la hegemona y la
democracia supone rescatar la importancia de la necesidad de una construccin
contrahegemnica, de tipo poltico-cultural, pero que tenga como horizonte la
superacin del orden regido por el metabolismo social del capital. Ellas se enfrentan,
entre otras, a concepciones liberales o neoliberales, neo-desarrollistas, multiculturalistas
o posmodernas sobre la cuestin.
Por un lado parece quedar clara la contradiccin estructural entre una democracia
substantiva y el orden capitalista-liberal; por otro lado algunas lecciones de la historia
reciente apuntan a reivindicar la compatibilidad y mutua potenciacin entre tradiciones
347
En un sentido similar se manifestaba Pietro Ingrao, en trminos de las ntimas conexiones entre
socialismo y democracia, articulando una democracia de base con formas representativas y pluralistas, a
la vez que suponiendo una estrategia de superacin de las relaciones de produccin capitalistas: ()
significa construir una democracia poltica que tenga condiciones no slo de intervenir en la economa
con fines igualitarios o solidaristas, sino tambin cambiar las relaciones de produccin y, ms an, de
realizar un cambio de clases dirigentes. Por lo tanto se trata de construir una democracia abierta al
socialismo, que permita alcanzar una transformacin socialista basada en el consenso, en el momento de
la hegemona, y no en el momento de la coercin () La expansin de la democracia, la participacin de
las masas en la gestin del poder econmico y poltico, el anlisis crtico, la justa relacin dialctica
entre la elaboracin del partido poltico y la experiencia de la clase y de las masas no son por lo tanto un
lujo, una concesin a otros, sino una necesidad para desarrollar la lucha (). Nosotros, comunistas
italianos, siempre rechazamos la tesis, que se nos atribuy, segn la cual la democracia slo sirve a
nuestra lucha antes de la toma del poder y no despus. No podemos aceptar esa tesis porque, sobre todo
despus de la toma del poder, cuando la tarea de construir la nueva sociedad se vuelve predominante y la
resistencia del pasado se exprime en la permanencia de viejos modos de ser y de pensar, el anlisis
crtico, la ampliacin de la participacin de las masas, la creacin de nuevas formas de organizacin
social que liquiden los residuos del viejo modo de produccin se convierten en un elemento decisivo
(Ingrao, 1980: 124-5, 134-5, trad. propia)
675
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679
Ur L. Martins 1
1
Resumo
O artigo apresentar reflexo acerca da viabilidade da democracia dentro do contexto
capitalista. Para tanto, ser realizado breve histrico e contextualizao dos direitos
humanos e das normas que versam sobre a questo democrtica no plano internacional e
nacional. A seguir, ser apresentado um contraponto entre o desenvolvimento
econmico e o desenvolvimento social. Com base na Teoria Crtica, ser analisada a
viabilidade da democracia, considerando os efeitos provenientes do sistema capitalista.
Com tal intuito, sero demonstradas as bases materiais da sociedade atual, bem como as
desigualdades sociais tpicas das relaes de cunho capitalista, o que gera a produo
assimtrica de oportunidades. Ao final, ser feita uma anlise das causas subjacentes
que envolvem o choque de interesses entre a democracia e o capitalismo, verificando-se
quais so as formas de emancipao que so permitidas dentro de um sistema que
subordina os valores humanos aos objetivos de acumulao do capital.
Palavras-chave: democracia; capitalismo; desenvolvimento social; direitos humanos.
1 Introduo
Sabe-se que a mera existncia de normas possibilitando a participao social do
cidado no suficiente para que tal participao ocorra no plano concreto. Tal
efetivao depende de um conjunto de fatores capazes de possibilitar uma mudana real
e concreta na sociedade, ou seja, necessrio dar condies de possibilidade para tanto.
H uma patente necessidade de fortalecer e ampliar a democracia, com a
finalidade de suprir as deficincias e fragilidades diagnosticadas no exerccio da
democracia representativa, considerando-se a atual crise democrtica, os inmeros casos
de corrupo, financiamento de campanha, dentre outros fatores que contrariam os
interesses sociais.
Sendo assim, a crise da democracia representativa revelou a necessidade de
reflexes sobre o exerccio dos direitos democrticos, considerando as bases materiais
(modo de produo) da sociedade atual.
O problema reside no fato do capitalismo conter uma lgica totalizante que
determina e condiciona as relaes sociais, impedindo, assim, que as pessoas possam
gozar de direitos iguais, no sentido de ter as mesmas oportunidades.
680
Para que seja realizada uma anlise crtica dos direito humanos e do
desenvolvimento social, segundo a perspectiva democrtica, torna-se necessrio analisar
alguns pontos sensveis ligados ao tema, quais sejam: Se as capacidades individuais
dependem das disposies econmicas, sociais e polticas, o estudo da questo
democrtica pode ignorar as bases materiais (modo de produo) da sociedade atual? O
capitalismo permite a plena expanso das liberdades reais dos cidados, necessrias para
garantir sua condio de agente capaz de exercer uma cidadania ativa?
Com o intuito de responder tais questes, sero utilizados referenciais tericos
que tratam o tema segundo uma perspectiva crtica, visto que devem ser considerados os
inmeros tipos de opresso gerados pelo sistema capitalista.
2. Direitos humanos e democracia: breve histrico e contextualizao
Os direitos humanos tiveram reconhecimento gradual. Inicialmente, surgiram
como Declaraes e Cartas, integrando, posteriormente, as Constituies dos pases.
Dessa forma, foram sendo reconhecidos quando as condies materiais da sociedade
propiciaram o surgimento das Declaraes de Direitos, atravs da conjugao de
condies objetivas e subjetivas para sua formulao (SILVA, 1999, p. 177).
Em 1215, atravs da Magna Carta do Rei Joo da Inglaterra, de 15.06.1215,
constata-se o incio de um movimento com o intuito de promover limitaes ao poder
do Estado. Contudo, a referida Carta apenas beneficiou o estamento superior da
sociedade inglesa, nobreza e realeza, tendo o povo ficado fora do referido pacto. Na
realidade, foi um relevantssimo acerto de cpula, embrionrio para uma posterior
etapa de verdadeira afirmao de direitos humanos e de limitao ao poder de tributar.
(SCAFF, 2006, p. 39-40).
Comparato (2004) ressalta que a positivao dos Direitos Humanos ocorreu,
inicialmente, atravs da Declarao de Direitos do povo da Virgnia de 1776, que
representou o registro de nascimento dos direitos humanos na histria, tendo
influenciado as demais declaraes.
No ano de 1789 foi elaborada a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, fruto da Revoluo Francesa, seguindo a orientao da ideia de liberdade,
igualdade e fraternidade, tendo influenciado a constitucionalizao dos direitos e
liberdades individuais.
Para Lesbaupin (1984), a nova ideologia atendia aos interesses da burguesia em
ascenso, sendo que o direito liberdade, propriedade, segurana, etc, foram
concebidos como direitos do homem, direitos naturais.
De fato, foi atravs da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948, que ocorreu a
consagrao universal de tais direitos. Dentre os direitos democrticos previstos na
referida Declarao, cabe ressaltar os previstos no art. 21, a seguir expostos:
Artigo 21.
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direo dos
negcios pblicos do seu pas, quer diretamente, quer por
intermdio de representantes livremente escolhidos.
681
pode significar que ocorreu substituio gradativa de uma gerao por outra, razo pela
qual alguns autores, acertadamente, entendem que o termo dimenses explica melhor a
ideia de expanso de direitos, cumulao e fortalecimento. Portanto, a noo de que os
direitos humanos possuem geraes parece supor que tais direitos se sucedem, quando
na realidade, tais direitos se expandem e se fortalecem atravs de cada dimenso
(SCAFF, 2006; SARLET, 1998).
A primeira dimenso dos direitos humanos representa a existncia de direitos
fundamentais dos cidados, implicando numa atuao negativa do Estado, que est
limitado legalmente para interferir na esfera individual, como o direito vida,
liberdade, propriedade, igualdade, direito participao poltica, dentre outros.
Porm, necessrio frisar que os principais beneficirios, de fato, foram os que
pertenciam classe de proprietrios. Noutras palavras, a desigualdade gerada pela
sociedade de mercado (modo de produo capitalista) permaneceu intocvel.
Nesse contexto, a liberdade de mercado necessitava da interveno mnima do
governo, ou seja, no havia a concepo de igualdade no sentido de diminuir as
discrepncias sociais e econmicas. Ao contrrio, garantiu-se a liberdade suficiente para
produzir a emancipao da burguesia.
Atuao negativa significa que o Estado no pode interferir na esfera de
liberdade dos indivduos. Contudo, Grimm (2006) esclarece que a proteo negativa dos
direitos fundamentais demanda custos e despesas, ou seja, tem um preo. Isto porque
direitos fundamentais de primeira dimenso nem sempre podem ser defendidos de
maneira natural pelos particulares, necessitando, assim, que o Estado efetue prestaes
prvias de carter pblico.
Portanto, a igualdade e a liberdade segundo a tica liberal, somente poder ser
compreendida considerando o contexto do papel do liberalismo na transio da ordem
econmico-social feudal para o capitalismo, representando uma nova ideologia que
trouxe justificao racional s novas relaes sociais estabelecidas em prol da nova
classe (burguesa). (LESBAUPIN, 1984, p. 41).
O conceito de liberdade igual no pode se tornar efetivo com independncia das
condies reais de utilizao da liberdade. Dessa forma, os direitos fundamentais
entendidos de maneira negativa apenas estabelecem liberdade formalmente igual, visto
que em situaes de desequilibro material, a liberdade formal se transforma em direito
do mais forte. (GRIMM, 2006, p. 162-163).
Diante da necessidade de uma maior atuao estatal, decorrente da constatao
de que no bastavam apenas igualdades e liberdades formais se no fossem efetivados
tais direitos, surgiram os direitos de segunda dimenso, representados pelos direitos
sociais, culturais, econmicos, os quais visam garantir uma igualdade material.
Verifica-se que os direitos fundamentais surgiram ligados ideia do Estado
Liberal, sendo que com a transposio para o Estado Social, os direitos fundamentais
deixaram de ser representados apenas por direitos de liberdades, segurana e
propriedade, para alcanar conotaes sociais e econmicas, diante das novas
necessidades oriundas do processo de industrializao e seus reflexos.
683
Conforme exposto, os direitos humanos possuem origem liberal, razo pela qual
foi atribuda primazia aos direitos individuais, em especial, ao direito de propriedade.
Para Lesbaupin (1984), mesmo com a expanso de direitos, atravs do acrscimo dos
direitos sociais e econmicos, tais direitos ficaram subordinados aos individuais.
Assim, a desigualdade social implicitamente admitida, a
condio de cidadania de segunda classe introduzida, aparece
a separao entre os que podero usufruir dos direitos e os que
no tero acesso a eles. A parte da sociedade que no tem acesso
propriedade no tem condio de participar dos direitos
declarados a no ser de forma subordinada. Os direitos
propostos pelo liberalismo clssico so universais em sua
formulao, mas esta universalidade abstrata, na medida em
que os direitos so realmente particulares. (LESBAUPIN, 1984,
p. 164-165).
Posteriormente, surgiu a terceira dimenso, representada pela necessidade de
proteo coletiva, sendo que os direitos de terceira dimenso so os vinculados
fraternidade e solidariedade, destacando-se o direito ao meio ambiente e
autodeterminao dos povos.
Atualmente, Bonavides (2007) menciona uma quarta dimenso que seria
resultante da globalizao dos direitos fundamentais, nascendo, assim, os direitos
democracia, o direito informao e o direito ao pluralismo.
Evidencia-se, portanto, que as dimenses dos direitos fundamentais refletem o
processo gradual de reconhecimento de tais direitos, de forma dinmica e dialtica.
Cabe ressaltar que o avano no reconhecimento dos direitos fundamentais no decorreu
de meras concesses do Estado, tendo sido resultado dos movimentos sociais que
reivindicaram o reconhecimento estatal de tais direitos.
No caso do Brasil, a Constituio Federal de 1988 consolidou uma ruptura com
o regime de ditadura militar que vigorou entre os anos de 1964 a 1985. Inaugurou-se,
assim, uma nova topografia constitucional, ao assumir um novo ponto de partida,
revelando uma mudana paradigmtica. Isto , de um Direito inspirado pela tica do
Estado, radicado nos deveres dos sditos, transita-se a um Direito inspirado pela tica
da cidadania, radicado nos direitos dos cidados. (PIOVESAN, 2012, p. 90).
Cabe ressaltar que a democracia representativa est prevista no art. 1, pargrafo
nico, da Constituio Federal de 1988, no sentido de que todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. Alm disso, h vrias normas no corpo da Constituio que estabelecem
outras modalidades de instrumentos democrticos. 348
348
contas municipais (art. 31, 3.o); direito do usurio, na forma da lei, de participao na administrao
direta e indireta (art. 37, 3.o); direito de qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
denunciar irregularidades ou ilegalidade perante o Tribunal de Contas (art. 74, 2.o); previso do carter
democrtico da gesto da Seguridade Social (art. 194, VII); consagrao da participao da comunidade
como diretriz do Sistema nico de Sade (SUS) (arts. 197, 198, III e 227, 1.o); participao popular no
controle das aes de assistncia social (art. 204, II); gesto democrtica do ensino pblico (arts. 205 e
206, VI); promoo e proteo do patrimnio cultural (art. 216, 1.o).
685
cidados, necessrias para garantir sua condio de agente capaz de exercer uma
cidadania ativa?
Com a finalidade de responder s referidas perguntas, ser apresentada uma
reflexo sobre a viabilidade da democracia dentro do contexto capitalista, sem ter a
pretenso de esgotar o tema.
4. Reflexes sobre a viabilidade da democracia no contexto capitalista
4.1 Concepes acerca da democracia
O posicionamento sobre a questo da possibilidade da democracia no contexto
capitalista depender do tipo de concepo sobre o termo democracia, razo pela qual
ser feita breve exposio preliminar sobre o assunto.
Bobbio (1998) ensina que existem trs tradies histricas. A primeira,
conhecida como a clssica teoria aristotlica das trs formas de Governo, considera a
democracia como Governo do povo, de todos os cidados, ou seja, de todos aqueles
que gozam dos direitos de cidadania, se distingue da monarquia, como Governo de um
s, e da aristocracia, como Governo de poucos (BOBBIO, 1998, p. 319).
A segunda teoria seria a medieval que busca apoio na soberania popular,
existindo a contraposio de uma concepo ascendente a uma concepo descendente
da soberania conforme o poder supremo deriva do povo e se torna representativo ou
deriva do prncipe e se transmite por delegao do superior para o inferior (BOBBIO,
1998, p. 319).
A terceira e ltima teoria, segundo Bobbio (1998), seria a teoria moderna,
tambm conhecida como a teoria de Maquiavel, tendo origem com o Estado moderno,
seguindo o raciocnio de que existem duas formas histricas de Governo: a monarquia e
a repblica.
Wood (2007) considera incompatvel o capitalismo com a democracia, desde
que o termo democracia seja concebido em sua interpretao literal (poder popular; o
governo do povo). Tal tese resulta do entendimento segundo o qual no possvel um
capitalismo governado pelo poder popular, considerando que o capitalismo resulta na
sujeio das condies bsicas de vida aos ditames da acumulao capitalista, bem
como s leis do mercado.
Existem, ainda, outras concepes acerca da democracia, vinculando-a com o
constitucionalismo, atravs das liberdades civis, limitando, assim, a atuao estatal.
Nesse sentido, a democracia seria definida segundo a perspectiva de limitao do poder
arbitrrio do Estado, com a finalidade de proteger o indivduo e a sociedade civil das
intervenes estatais. Ocorre que a distribuio do poder popular, ou melhor, a
distribuio de poder entre classes, est ausente em tal concepo democrtica.
(WOOD, 2007, p. 420)
Dito de outra forma, a referida concepo democrtica no considera o poder do
povo, ao contrrio, limita-se a considerar seus direitos passivos, atravs da existncia de
protees individuais contra a interveno estatal. Wood explica que esta concepo de
democracia focaliza meramente o poder poltico, abstraindo-o das relaes sociais ao
mesmo tempo em que apela a um tipo de cidadania passiva na qual o cidado
efetivamente despolitizado. (WOOD, 2007, p. 420).
686
desconsidera a questo central que representa a raiz de todos os males, qual seja: a raiz
econmica como causadora de privao dos diversos tipos de liberdades. Em
contrapartida, Wood (2011) defende que as bases materiais da sociedade atual revelam a
existncia de um modo de produo econmico que gera e acentua as desigualdades
sociais.
Held (1999), por sua vez, no entende como coerente a anlise e avaliao dos
direitos dos cidados segundo a dimenso ideolgica que considera as relaes de classe
em primeiro plano, pois sustenta que so desconsideradas outras disputas que permeiam
a concepo moderna de Estado.
Em sentido oposto, Wood considera primordial analisar a luta de classes,
alertando para o seguinte: se o efeito do capitalismo criar uma categoria puramente
econmica de classe, ele tambm cria a aparncia de que classe apenas uma categoria
econmica, e de que existe um vasto mundo alm da economia onde o ditame de
classe j no vlido (WOOD, 2011, p. 241).
O capitalismo submete a vida social s exigncias do mercado, atravs da
mercantilizao da vida em seus mltiplos aspectos, razo pela qual, segundo Wood
(2011), no prosperam as aspiraes vinculadas autonomia, liberdade de escolha e
ao autogoverno democrtico. 349
Diante do exposto, coaduno com o pensamento de Wood, visto que a questo
democrtica deve considerar as bases materiais da sociedade atual, com todas suas
respectivas mediaes, considerando a lgica totalizante do capitalismo.
Dentro desse contexto, fica clara a existncia de interesses inconciliveis, na
medida em que a grande maioria fica sujeita a condies desumanas, em prol de uma
minoria que detm os meios de produo.
5. Consideraes finais
O capitalismo tem como objetivo gerar cada vez mais acumulao de capital,
ocorrendo, por conseguinte, a sujeio das condies de vida dos cidados aos ditames
de tal regime. Tal situao resulta em uma clara separao de interesses: de um lado, o
interesse privado de acumulao; de outro, os interesses sociais.
Conceber democracia apenas na perspectiva de limitao do poder estatal, sem
que ocorra, de fato, melhor distribuio de poderes entre as classes, apenas servir para
eternizar a cidadania meramente passiva.
Portanto, a mera existncia de igualdade formal, sem que haja uma efetiva
concretizao no plano material, nada mais do que uma abstrao, pois a igualdade de
direito no modifica as diferenas de oportunidades que so socialmente condicionadas,
em decorrncia do modo de produo existente.
349
Recentemente, aps a reeleio da Presidenta Dilma, a Cmara dos Deputados no dia 28.10.14, atravs
do Decreto Legislativo n. 1491/14, sustou a Poltica Nacional de Participao Nacional, instituda atravs
do Decreto n. 8.243, de 23 de maio de 2014. O caso ainda aguarda apreciao do Senado Federal.
691
692
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democracia de cidads e cidados. Traduo Mnica Hirts. Santana do Parnaba, SP:
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693
Posee la concesin de emisin de moneda (el dlar de Estados Unidos) del gobierno
estadounidense, entre otras funciones.
352 La flexibilizacin cuantitativa (en ingls Quantitative easing,) es una herramienta no
convencional de poltica monetaria utilizada por algunos bancos centrales para aumentar la
oferta de dinero, aumentando el exceso de reservas del sistema bancario.
695
1.
Plantear el papel de las finanzas en la fase actual del capitalismo y, por tanto, en la
naturaleza de la crisis- obliga a tener una perspectiva histrica. A principios del siglo
XX surgieron diferentes anlisis que profundizaban sobre el capital financiero, la
internacionalizacin de capitales, el papel del Estado y de la crisis. Lenin enfatizaba
adems la descomposicin del capitalismo, de la cual destacaba la irracionalidad, el
parasitismo y el militarismo, planteando al imperialismo como fase superior, la ltima,
en una crisis general histrica. Asimismo lo caracterizaba como un Capitalismo
Monopolista de Estado, en donde los grandes monopolios, el capital financiero y el
Estado se entrelazaban en un mecanismo nico de Acumulacin (LENIN, 2004).
La Crisis del 29, el fascismo y la II Guerra Mundial mostraron ese funcionamiento del
proceso de acumulacin capitalista que requiri de la guerra y la destruccin para
restaurar la tasa de ganancia.
La reconstruccin europea de la postguerra fue impulsada por el imperialismo
estadounidense siguiendo un modelo donde la participacin de los Estados tuvo un rol
central y los trabajadores alcanzaron cambios sustanciales en sus condiciones de vida y
de trabajo. Desde la teora econmica se le caracteriz como Keynesiasmo o Estado del
bienestar y desde el marxismo se profundizaba en el funcionamiento del imperialismo,
del capital trasnacional, del Estado, del capitalismo monopolista de Estado y de los
mecanismos de regulacin.
A partir de este nuevo orden, los mercados laborales se organizaron dentro del sistema
de Estado-nacin. Por consiguiente, independientes y aislados de la competencia
internacional que otros mercados laborales ms favorables a los intereses del capital
pudieran ofertar.
Durante este periodo, los Estados-nacin pudieron disear sus propias polticas
y stas estuvieron en mayor o menor medida influenciadas por los sindicatos y
partidos polticos de izquierda. Este orden social relativamente favorable al
desarrollo econmico y a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores se
mantuvo hasta que se liberaron las restricciones internacionales impuestas a los
flujos comerciales y de capital (CASAIS, 2013:2).
Este modelo de posguerra entra en fase de agotamiento desde finales de los aos
696
sesenta. La respuesta del capital a la crisis estructural de largo plazo del capitalismo
consiste en cambios sustanciales en las polticas a aplicar, de manera que se pueda
restaurar las tasas de acumulacin y ganancia. As, se producen una serie de cambios
centrales: una profunda reestructuracin de la produccin y una nueva divisin
internacional del trabajo; redefinicin de las funciones del Estado; transformaciones
financieras y cambios de los mecanismos de regulacin con la liberalizacin y la
formacin de reas supranacionales para la acumulacin y reproduccin del capital
(MORALES, 2012).
La llamada estrategia neoliberal es, en definitiva, el modelo bajo el que los capitales
internacionales se organizaron para tratar de revertir una situacin que no estaba
favoreciendo sus intereses, al menos en cuanto a las perspectivas de apropiacin de la
plusvala generada. As, se articularon tres factores que permitieron al capital
internacional mejorar sus tasas de ganancia: 1) La flexibilizacin laboral; 2) La
liberalizacin comercial y aduanera (globalizacin comercial) y 3) La desregulacin
financiera (globalizacin financiera) (CASAIS, 2013).
En este contexto, la economa capitalista comienza ser denominada por muchos autores
como la de la etapa de la financiarizacin. sta se presenta no slo por la dinmica
contrapuesta del sector financiero frente a la economa real, sino porque las ganancias
de las grandes empresas dependen ms de la renta financiera que de las utilidades
productivas.
Nuestra tesis es que la globalizacin, con todas sus caractersticas, se distingue
de otros perodos de la historia del capitalismo por el dominio del capital
especulativo parasitario (forma particular ms concreta del capital a inters)
sobre el capital productivo. En esta fase, el capital industrial se convierte en
capital especulativo, y su lgica es totalmente conforme a la especulacin y
dominada por el parasitismo. Por lo tanto, es la lgica especulativa del capital en
su circulacin y reproduccin en el espacio internacional que define esta nueva
etapa. Sin lugar a dudas, este fenmeno est asociado con la ruptura del patrn
monetario internacional desde los aos 70 (CARCANHOLO y NAKATAMI,
1999: 285).
En palabras de Corazza (2003):
Esta financiarizacin de la economa se expresa de diversas maneras: como
valoracin financiera superior al crecimiento de la produccin real; como
competencia y macro-estructura financiera, que implica y subordina la dinmica
de la acumulacin real; como proceso de integracin y globalizacin de los
mercados financieros, que estn por encima de fronteras y autoridades
nacionales, en la medida en que estos mercados perdieron sus referencias
espaciales, asumiendo la forma de redes articuladas de flujos financieros
"desterritorializados" que operan continuamente en tiempo real; y, finalmente,
las propias crisis financieras se han convertido en autnomas y se convierten en
las causas de las crisis econmicas. De hecho, es como si estuviramos
697
La traduccin del portugus ha sido realizada por el autor del artculo, por lo que pudieran
existir diferencias si el artculo de referencia fuera traducido al espaol con posterioridad.
698
354
Cuando el artculo habla de billones, se refiere al sistema mtrico vigente en Espaa. Por
tanto, nos referimos a lo que en el mundo anglosajn (y tambin en Brasil) seran trillones; es
decir, milln de millones.
355 La lista de empresas rescatadas por la FED a espaldas de los contribuyentes es bastante
larga. Entre las instituciones financieras de origen estadounidense estn: Goldman Sachs,
Citigroup, JP Morgan Chase, Morgan Stanley, Merrill Lynch, Bank of America, Bear Stearns,
Pacific Management Investment Co. (PIMCO); y la lista de bancos extranjeros incluye a Royal
Bank of Canada, Toronto-Dominion Bank, Scotiabank, Barclays Capital, Bank of Scotland,
Deutsche Bank, Credit Suisse, BNP Paribas, Societe Generale, UBS, Dexia, Bayerische
Landesbank, Dresdner Bank, Commerzbank, Santander y BBVA. (The Washington Post, 2010).
356 En finanzas, riesgo sistmico es el riesgo comn para todo el mercado entero. Puede ser
interpretado como "inestabilidad del sistema financiero, potencialmente catastrfico, causado
por eventos idiosincrticos o condiciones en los intermediarios financieros". Se refiere al riesgo
700
econmica que viven Irlanda, Espaa, Portugal e Italia, fruto de las polticas de
austeridad impuestas por la Troika. Pero pases aparentemente tan solventes como
Alemania, que ya realiz un rescate interno de su banca en 2008 por importe de
480.000 millones de euros, tiene un volumen de crditos morosos en 2012 de 179.000
millones de euros. An existen ms de 2,4 billones de euros en activos basura en los
balances de las entidades financieras europeas (PWC, 2013). Y en los prximos aos la
morosidad en la UE seguir en aumento debido al inestable clima econmico que
sacude a las economas europeas. Por tanto, el BCE parece dispuesto a comprar esa
basura txica y a socializar una vez ms las prdidas financieras acumuladas, que se
colocarn en las espaldas de los trabajadores.
La Unin Econmica y Monetaria se cre como una estructura polticoeconmica que defiende perfectamente los intereses de las rentas financieras, al
imponer lmites estrictos sobre dficits fiscales, y las capacidades de los
diversos bancos pblicos de la regin. As, para tratar de asegurar la
imposicin del ajuste en Europa, que implica el desmantelamiento de las
conquistas sociales, el capital financiero dominante impulsa, con la
colaboracin subordinada de los capitales nacionales, un entramado
institucional supraestatal que anule los marcos estatales en los que se han
institucionalizado estas conquistas. Es el llamado proceso de integracin
comunitario, cuyos orgenes histricos se encuentran en la imposicin de una
determinada reconstruccin econmica tras la II Guerra Mundial por parte de
la potencia hegemnica, Estados Unidos. (ARRIZABALO, 2014: 134)
Se calcula que los Estados europeos vienen pagando a la banca privada unos 350.000
millones de euros cada ao en concepto de intereses desde que dejaron de ser
financiados por sus antiguos Bancos Centrales, para regirse el BCE en la mxima
autoridad monetaria en la Zona Euro. Por poner un ejemplo, Francia ha tenido que pagar
1,1 billones de euros en intereses desde 1980 (cuando el banco central dej de financiar
al gobierno) a 2006 para hacer frente a la deuda de 229.000 millones existente en ese
primer ao. Es decir, si Francia hubiera sido financiada por un banco central sin pagar
intereses se habra ahorrado 914.000 millones de euros y su deuda pblica sera hoy
insignificante (HOLBECQ y DERUDDER, 2009). Este ejemplo es vlido para
cualquier pas de la Unin Europea sin que haya ninguna justificacin lgica que
ampare esta situacin, salvo el enorme poder que las finanzas han conseguido en la
esfera poltica y gubernamental mundial.
Los Estados nacionales y el protoestado que es la Unin Europea son los
rganos de ejercicio del poder de la clase dominante, el 1% opuesto al 99%.
Mario Draghi, antiguo responsable de Goldman Sachs en Europa, dirige el
BCE. Los banqueros privados han colocado a sus representantes o a sus aliados
en puestos clave en los gobiernos y las administraciones. Los miembros de la
Comisin Europea estn muy atentos a la defensa de los intereses de las
finanzas privadas, y el trabajo de lobby que los bancos ejercen ante
parlamentarios, reguladores y magistrados europeos es de una eficacia temible.
La interconexin y la imbricacin inextricables entre los estados, los gobiernos,
los bancos, las empresas industriales y comerciales, y los grandes grupos
privados de comunicacin constituyen, por otra parte, una de las caractersticas
702
703
Es importante dejar claro que esto no supone una reduccin del Estado: el keynesianismo
militar de Estados Unidos y dems democracias occidentales es clara prueba de ello.
359 El salario del trabajador (correspondiente al trabajo necesario) debe ser menor que el valor
total producido por el trabajador. Sin embargo, la plusvala debe hallar un mercado adecuado a
fin de realizarse. Como cada trabajador debe producir ms valor que consume, la demanda del
trabajador en tanto consumidor no podr ser nunca una demanda suficiente para la plusvala.
360 La constancia de la participacin salarial en el ingreso nacional, resultado de una estrecha
relacin entre la productividad del trabajo y el crecimiento de los salarios reales, era uno de los
6 hechos tpicos del crecimiento econmico capitalista identificados por el economista de la
Universidad de Cambridge (Reino Unido) Nicholas Kaldor en 1957. Una de las condiciones
esenciales para la estabilidad es que el crecimiento del consumo se encuentre impulsado por el
crecimiento de los salarios reales, y que stos sean relativamente proporcionales a los
crecimientos de la productividad.
704
principios del siglo XXI, hasta que la burbuja de crdito estall provocando un nuevo
episodio de la crisis no resuelta en la que se encuentra el capitalismo desde finales de la
dcada de los 60.
De acuerdo con Marx, las crisis son, adems de fenmenos inevitables dentro del
capitalismo, eventos que ayudan al sistema a recuperarse de una insuficiente tasa de
ganancia. Es decir, las crisis permiten descartar inversiones no rentables y, por medio
del llamado ejrcito industrial de reserva -el nmero de trabajadores desempleados-,
disminuir salarios y condiciones laborales.
Para las economas avanzadas se observa que esta situacin se ha dado en la realidad:
Tras cada crisis, las empresas han mejorado su carga impositiva y sus niveles de
ganancias, y los trabajadores han salido de ellas con menores sueldos y mayores niveles
de impuestos. El canal por el que esto ocurre siempre es poltico. Los gobiernos se
amparan en la necesidad de tomar medidas urgentes y extraordinarias para subir el peso
de los impuestos a los trabajadores, mientras que bajan los que corresponden a las
empresas, ya que stas amenazan con invertir en el extranjero dadas las condiciones
desfavorables que se encuentran en su pas.
Los beneficios empresariales despus de impuestos, medidos como porcentaje del PIB
no han dejado de crecer desde los aos 70, y despus de cada crisis ha sido el momento
en el que se han consolidado los mayores aumentos. La disminucin de la carga
impositiva a las grandes corporaciones va asociada a la necesidad que tienen los Estados
de retener el capital propio, sobre todo en pocas recesivas. As, en estos momentos,
suelen ser especialmente atendidas las demandas de rebajas fiscales por parte de los
grandes capitales. Al trmino de cada crisis el resultado es de claro beneficio para las
grandes empresas. El canal por el que se obtienen estos beneficios proviene del mercado
de trabajo, ya que el aumento del desempleo propio de la crisis alimenta el ejrcito de
reserva de desempleados y deja a los trabajadores mucho ms a expensas del dominio
de los empresarios. Los salarios disminuyen o se congelan, y fluyen directamente hacia
las arcas de los beneficios empresariales (MITCHELL, 2012).
Entre las medidas de poltica econmica relacionadas con el neoliberalismo, nos
encontramos en primer lugar con los intensos procesos de desregulacin financiera y
liberalizacin comercial, que supusieron la respuesta por parte del capital internacional
para superar las barreras de valorizacin que se enfrentaba ante el agotamiento del
modelo surgido tras la II GM. Asimismo, La importancia ampliada de estas medidas
de poltica econmica radica en el hecho de stas son capaces de acelerar la
flexibilizacin laboral.
As, la flexibilizacin laboral busca deteriorar las condiciones de trabajo, el poder
adquisitivo de los salarios y la proteccin social de los trabajadores. Pero estos intentos
del capital de apropiarse de mayor parte del plusvalor no hubieran obtenido los
resultados deseados sin la aplicacin de las otras medidas: la liberalizacin comercial y
la desregulacin financiera.
El mecanismo por el que la globalizacin influye sobre los mercados laborales se
manifiesta por la va de la competencia internacional. A partir de estas reformas, todos
los trabajadores del mundo deben competir por los trabajos disponibles a escala
planetaria ya que permiten que cualquier bien se pueda producir en el lugar que sea ms
705
polticas aplicadas estn acrecentando las diferencias entre una minora poseedora de los
medios de produccin y los capitales, y una gran mayora cada vez ms empobrecida.
La relevancia de este anlisis radica en sealar el aspecto poltico de la creciente
desigualdad econmica; por tanto, la solucin debe ser poltica.
Del carcter poltico de la desigualdad se desprende una idea sencilla: desigualdad y
democracia son incompatibles. El crecimiento incontrolado de las desigualdades
econmicas imposibilita los pilares bsicos de la democracia; el control popular sobre la
toma de decisiones y la igualdad a la hora de ejercer dicho control. De ah los
movimientos diarios por parte del capital y del poder poltico asociado a l para
desmantelar los esfuerzos de reivindicacin democrtica por parte de los trabajadores y
poblacin en general.
El aspecto central que el poder poltico est tratando de frenar es la participacin
ciudadana. La salud de un sistema democrtico depende en gran medida del grado de
participacin ciudadana en el mismo, no solo a travs de las elecciones, sino tambin a
travs de los partidos polticos y plataformas ciudadanas, la sociedad civil, los medios
de comunicacin, la libertad de expresin y manifestacin, etc. Es de esta manera como,
en teora, se asegura la igual participacin de la sociedad en el control popular sobre la
toma de decisiones. La desigualdad econmica provee a las lites la capacidad de
controlar, a travs de su riqueza, a los medios de comunicacin, partidos polticos y
autoridades; y eliminar o inutilizar los mecanismos existentes para la participacin
ciudadana.
Conclusiones
Esta crisis es la historia del fracaso de un modelo ultraliberal en el que la receta que se
nos quiere imponer es profundizar en el error. Las lites econmicas nacionales y
globales no deberan sorprenderse de que la opinin pblica reaccione con una mezcla
de clera, e incomprensin no slo hacia los bancos, sino hacia todo el sistema poltico
que los est alimentando a costa de enormes sacrificios para las clases populares que no
tuvieron ninguna responsabilidad en esta crisis.
Durante el periodo de posguerra, los trabajadores organizados bajo los sistemas de los
Estados nacin consiguieron imponer una serie de condiciones al capital, que durante
unas dcadas permiti un desarrollo productivo y social favorable a los intereses de los
trabajadores y gran parte de la sociedad; especialmente en los pases ms desarrollados.
No obstante, ante la constatacin de las cadas de las tasas de ganancia por parte de los
capitales, el modelo entra en una fase de agotamiento. As, el objetivo para restaurarlas
se centrar en limitar salarios y dems beneficios de los trabajadores.
La guerra contra el mundo del trabajo se desarrolla en un frente amplio, donde el
cambio de paradigma poltico, expresado en nuevas polticas econmicas y polticas a
aplicar, se va a mostrar central para acabar con los derechos de los trabajadores. Para
conseguir desmantelar las fuerzas sindicales y conseguir el objetivo de socavar los
salarios, se precis de la liberalizacin del comercio y de los mercados financieros. As
se crea un mercado de trabajo mundial en el que las legislaciones protectoras hacia los
trabajadores de los Estados-nacin quedaron inservibles, ya que los Estados, ante el
707
temor de que sus capitalistas abandonen el pas para invertir fuera de sus fronteras,
empezaron a legislar cada vez a favor de los capitales y en contra de los trabajadores.
De ah la importancia de las polticas de liberalizacin comercial y aduanera
(globalizacin comercial) y desregulacin financiera (globalizacin financiera). Estas
medidas, que per se, suponen una palanca ampliada de valorizacin de los capitales, a
su vez han sido centrales para alcanzar el sometimiento de los trabajadores a las
exigencias del capital.
As, a medida que las finanzas se consolidaban como el mtodo principal de
valorizacin, se ha desarrollado un proceso donde stas han ido ganado espacio poltico,
influyendo cada vez ms en las decisiones de los Estados soberanos elegidos
democrticamente. En este proceso se ha concentrado el poder financiero y poltico en
pocas manos privadas, fuera del alcance de las decisiones de los pueblos soberanos
representadas en las urnas.
En un anlisis poltico de las transformaciones que las finanzas han provocado en estas
dcadas sobre las estructuras polticas y jerarquas financieras, se constata que se ha
modificado sustancialmente el organigrama del poder en el mundo. As, en el devenir de
la crisis, los Estados obedecen los dictados del capital internacional en aras de cumplir
con sus emisiones de deuda pblica y compromisos crediticios en manos de los bancos
transnacionales. Se imponen las polticas de privatizacin y austeridad que amplan
nuevos horizontes de valorizacin al capital internacional, mientras se constrien los
salarios y derechos de la mayora de los trabajadores. La ofensiva contra los asalariados
y la expansin del sector financiero son dos caras de la misma moneda: la cada en la
tasa de ganancia, un problema con races profundas en la evolucin del capitalismo.
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708
709
David J. S. Silva
Universidade Federal da Grande Dourados UFGD, Dourados-MS
davi_rosendo@live.com
Resumo
Este artigo pretende ser uma contribuio original ao debate cientfico acerca do Estado
como instituio poltica e social. Alm de discorrer sobre seu papel na conservao da
dominao de classe, o artigo pretende, ao relacionar o conceito de Estado com a
categoria de elites, mostrar como este se constitui em fora conservadora e
antiprogressista, e francamente oposta concesso de direitos, de cidadania plena e de
reconhecimento aos diversos grupos sociais subalternos. Do outro lado, a partir destas
consideraes realiza um breve debate sobre quais os obstculos e possibilidades para a
luta poltica pela emancipao dos grupos subalternos.
Palavras-chave: Estado; Classe Social; Grupos Subalternizados; Democracia.
1 Introduo: Capitalismo e a promoo da desigualdade social
O parmetro central para enfoque da realidade estatal ser a desigualdade social, que se
apresenta qualitativamente de duas formas: uma, a criao de diferenciao social e de
desigualdade em termos materiais, ou seja, a explorao da mais-valia, e assim a criao
da massa despossuda dos trabalhadores e a sua explorao e subalternizao (esta
ltima entendida como estigmatizao, conferncia de status humano inferior e
privao\violao de direitos) pelos capitalistas; a segunda, a criao de diferenciao
social e desigualdade por critrios culturais e simblicos, por criaes culturais
destinadas e motivadas especificamente para isso, conferidoras de status diferentes s
pessoas, e amplamente varivel conforme a formao social e cultural especfica em
questo (concretamente, apenas a ttulo de exemplo, relaes sociais como a do
racismo, da misoginia, homofobia, preconceito tnico, capacitismo etc.).
Para compreenso da natureza do Estado tal qual se afigura hoje premente a leitura e o
evidenciamento de suas conexes internas com o capitalismo e com a classe de pessoas
a quem interessa a imposio do capitalismo e que se beneficiam dele.
passam a ser mediadas por ela e quando no tanto, passam por transformaes ou
influncias resultadas do poder da relao que passa a ser fundamental.
Ao tratar do tema do fetichismo da mercadoria, Karl Marx (1946) nos diz que no
Capitalismo todas as relaes sociais so subsumidas relao de troca econmica de
mercadorias, que passa a valer como relao social fundamental, e com poder de
determinao sobre todas as outras, que ou so substitudas por essa relao, passam a
ser mediadas por ela, ou, quando no tanto, passam por transformaes ou influncias
resultadas do poder da relao que passa a ser fundamental.
inelutavelmente assim, que a vida se torna para os homens desse modo: toda ela
mediada pela mercadoria dos seus trabalhos [e mesmo quando eles no tm conscincia
plena da dimenso com que isto determina suas vidas].
Ao determinar que as pessoas valham pelo seu trabalho, e igualmente pela remunerao
que recebem pelo seu trabalho, e sendo seu trabalho (sua fora de trabalho ou sua
empresa) aquilo unicamente que cada ser humano tem a oferecer, o Capitalismo tende a
impor que as outras determinaes sociais no tenham influncia ou ao menos no tanta
quanto a econmica. Cada homem socialmente, para os outros e tem a imagem de si
mesmo que criada nessa relao com os outros, apenas a mercadoria que tem para
oferecer no mercado.
Assim que o Capitalismo impe que a mercadoria que cada homem seja aquilo que o
define, e que em seu mundo as pessoas no se relacionam como pessoas, porm sempre
pelas mercadorias que tem a oferecer, assim que ele interpe a troca de mercadorias
como mediadora de todas as relaes humanas. Pode-se dizer que sua tendncia ntima e
geral impor esta forma de relao sobre todos os mbitos do social e substituir as
outras relaes sociais mediadoras das relaes humanas por ela. [E a avaliao do
estgio dessa imposio sempre dialtica assim como das razes pelas quais essa
imposio ainda no se completou e a identificao das foras e tendncias sociais que
atuam contra a objetivao ampla e definitiva dessa tendncia so tarefas para outro
trabalho].
Este carcter fetichista del mundo de las mercancas responde () al carcter social
genuino y peculiar del trabajo productor de mercancas. (MARX, 1946, 38) [grifo
meu]. Desse modo, o fetichismo sendo aquilo que preenche o mbito das relaes as
nicas relaes aceitas possveis e conhecidas pelo homem em determinada sociedade,
portanto as nicas relaes possveis de serem vividas por ele - e representaes sociais
- com as quais este significar e dar sentido ao mundo -, por mais que seja uma
substncia falsa, ela quem determinar a representao e a vida humana efetiva. O
fetichismo, de mstica, de aparncia invertida da realidade no mbito da produo,
atravs de sua imposio frrea ao campo das relaes e representaes sociais,
converte-se em realidade (social). Tem peso de realidade nesse campo. De tal forma que
os seres humanos no conseguem experimentar a possibilidade de pensar a realidade de
uma forma diferente.
Entretanto, quando Marx afirma, no mesmo texto, que no capitalismo todas as relaes
sociais tendem a ser substitudas ou no mnimo subsumidas troca de mercadorias,
podemos crer que est assim falando da lei geral do capitalismo, da lei que o caracteriza
e o realiza com forma de sociedade, do capital como relao social, da tendncia geral
do capitalismo; e no, em nenhum momento, que desconsidera nem exclui, obviamente,
que outros fatores e circunstncias sociais entrem em jogo na determinao das relaes
sociais entre pessoas e grupos interpretao que se sustenta com base em seus
trabalhos em que realiza um tratamento analtico ao desenrolar de fenmenos e relaes
sociais concretas e prticas, como nos seus estudos sobre as relaes polticas concretas
na Luta de Classes na Frana (1850), em O 18 Brumrio de Lus Bonaparte (1851), e na
Guerra Civil na Frana (1871).
712
Estas so as obras de Marx onde mais aparece a complicadssima tenso entre criao
social/luta poltica, de um lado, e o peso frreo da sociedade instituda, a fora desta
para no mudar. So as obras onde Marx considera todas as contingncias da ao
humana na sociedade, e como o campo da ao humana aberto, e dado a ser guiado
por moes diversas. Nestas obras aparecem a anlise da ao humana poltica e
economicamente interessada; entretanto, o campo de ao social e poltica dos homens
no aparece como determinado necessariamente pela base material, como querem os
deterministas, mas com uma grande variabilidade de contingncia, e suscetvel a outras
determinaes, especialmente aquelas causadas pela viso de mundo dos homens e pela
maior ou menor capacidade destes de compreender o quadro total da sociedade em que
vivem e agem. possvel compreender nestas obras como a constituio da
subjetividade dos homens e na constituio destas podemos elencar fatores culturais e
fatores ligados viso social de mundo -, malgrado o peso dos interesses econmicomateriais na determinao de suas aes, tem peso sobre a luta poltica e os destinos da
sociedade.
A no-determinao necessria da ao humana e sua contingncia e limitao aparece
nos episdios de luta poltica analisados por Marx. Nestes, mesmo quando h
possibilidades objetivas sociais de mudana, a transformao social esbarra ou
atravancada nas inmeras contingncias em que se perde a ao e a conscincia
humana. Nem s de condies objetivas para mudar vive o homem; a possibilidade
social objetiva efetiva de mudana no suficiente por si s para a mudana. A classe
interessada na mudana social precisa orientar sua ao e tem que lidar com a
incompletude desta, com sua prpria fragilidade como ser humano diante da sociedade e
com a fragilidade e insuficincia de sua ao diante da tarefa objetiva em si, de revestir
ou preencher sua subjetividade com a mesma matria de que se fazem as coisas sociais
objetivas, e assim dar objetividade crtica que formula e ao projeto social que sustenta.
Assim, a subjetividade humana, formada pelo cdigo cultural, viso social de mundo e
conscincia poltica, fator significativo na luta poltica e nos destinos da sociedade.
Ou seja, a teoria social marxista no exclui a criao de outras categorias sociais de
entendimento da realidade e de diferenciao entre os homens e nem a organizao das
pessoas, materializando foras polticas, em torno dessas categorias. Relaes sociais de
subalternizao, estigmatizao e excluso que no tm gnese ou sociognese nem
direta nem puramente na relao social do capital nem da mais-valia, existem e tem
codeterminao junto a essas relaes fundamentais sobre a totalidade da sociedade.
Quanto a estas relaes sociais pautadas por elementos simblicos, podemos propor
trs chaves de leitura e interpretao. Poder-se-ia dizer que so relaes que existem
mesmo numa sociedade capitalista - o que no contradiz as tendncias fundamentais de
explorao da mais-valia e do fetichismo da mercadoria, se se tiver em mente os citados
textos marxianos de anlise de relaes sociais e polticas concretas; segundo, poder-seia argumentar que, como a tendncia geral da sociedade capitalista a histrica
imposio da troca como mediador exclusivo da vida social, estas relaes e fenmenos
sociais descritos como provenientes de outra natureza, se tratam de relaes datadas de
sociedades pr-capitalistas, e que sua tendncia seria desaparecer ao longo do tempo
conforme o fetichismo se impe absolutamente. Nenhuma dessas duas leituras concebe
713
trata de democracia. Para uma democracia, liberdade tem que ser par de sua prpria e
autouniversalizao.
Na Modernidade prevalece no plano ideolgico, como afirma Florenzano citando
Quentin Skinner, a concepo e a ideia mais abstrata tipicamente moderna do Estado
enquanto forma de poder pblico, separada do governante e dos governados,
constituindo a suprema autoridade poltica no interior de um territrio definido.
(FLORENZANO, 2007, p. 30).
O carter distintivo do Estado reside nessa suposta separao dele como instituio
poltica, do tecido social, e assim livre do conflito de interesses que nesse possa haver.
Entretanto uma separao que s existe na ideia, que nunca se realizou de fato. Em
toda a sua histria o Estado sempre esteve ligado a poderes e foras sociais, e atuou
deliberadamente em favor de algumas delas em detrimento de outras, de forma aberta
ou dissimulada. A suposta separao do Estado do tecido social aquilo que garantiu
sua legitimidade e validade, e , no entanto, precisamente aquilo que no se concretizou.
Que o Estado seja externo ou interno ao tecido social questo que no se sustenta, pois
de fato ele se insere na sociedade e influencia diretamente as relaes sociais e tem
poder sobre a estrutura global da sociedade. Aparecer como externo e, portanto, isento
a qualidade distintiva do Estado, e onde reside boa parte de seu poder de ao sobre
a sociedade.
Na prxima seo, procurarei demonstrar como o Estado Moderno se formou em
consonncia com os interesses da burguesia e com as necessidades de regulao e
normatizao social do capitalismo. Como o Estado Moderno tem como marca
constitutiva ntima estar ligado s necessidades de reproduo do capital, de modo que
sempre ser um Estado em favor do capital, independente de quem sejam as pessoas que
ocupam os postos oficiais de administrao estatal e de quais sejam os posicionamento
polticos dessas pessoas.
Na parte seguinte, procuro elucidar atravs da noo de elites polticas e da cultura e
formao social local, como as formas simblicas de categorizao, diferenciao e
hierarquizao entre os homens ganham fora e atuam em contextos especficos, e de
que forma se relacionam e se imbricam com a dominao de classe e estigmatizao,
privao de direitos e desumanizao do trabalhador.
717
718
As palavras de Costa resumem bem a questo: liberais no mbito das suas respectivas
naes, opressores e espoliadores em quase todo o resto do mundo. Assim o
estabelecimento do capitalismo como forma de civilizao no se deu pela difuso
mundial de um tipo nico de racionalidade procedimental, como quer Weber. A difuso
e a aceitao universal desse tipo de racionalidade s foi possibilitada pelas submisso
violenta de todos aqueles que a ela no quiserem integrar-se voluntariamente, e pela
represso violente de todos os tipos de racionalidade diferentes e que quisessem existir
paralelamente quela.
Tendo exercido papel decisivo no estabelecimento do Capitalismo, o Estado Moderno
segue atuando ligado s foras do Capital, atua garantindo a continuidade do modo de
produo e a perpetuao do poder institudo.
719
conta o que eles fazem objetivamente e no aquilo que imaginam fazer ou desejam
fazer. (PERISSINOTO e CODATO, 2011, 256).
Entretanto, ao se considerar outros elementos de violncia social, denegao de
reconhecimento e privao de direitos todas formas de subalternizao e segregao
que so criadas pelos homens a partir de outros critrios, simblicos e culturais,
diferentes do critrio econmico, mas no descolados deste (como as relaes
concretas, j citadas como exemplo, do racismo, da homofobia, misoginia etc.), estes
dependem sim de quais grupos e pessoas concretamente tm influncia decisiva sobre o
Estado e suas decises, e das categorias culturais de cada formao social e cdigo
cultural especfico.
Para a explicao dessas questes de subalternizao, dominao, opresso de natureza
simblico-cultural que no se explicam direta e imediatamente pela relao de classe , a compreenso da razo de ser do Estado em si mesmo, como guardio do capital
como relao social, no suficiente. No que tange esses aspectos, a considerao dos
outros fatores atuantes em cada formao social, principalmente as categorizaes de
pessoas segundo critrios diferentes e a criao de hierarquizaes a partir dessas
categorias, ou seja, a natureza das elites, seus interesses polticos e sua conformao
social e cultural, precisa ser considerada. Nesses casos, (...) a natureza da elite
governante (seus perfis sociais, atributos profissionais, valores mentais) pode vir a ser
um fator importante para a explicao dos fenmenos polticos. (PERISSINOTO e
CODATO, 2011, 256).
Assim, no que se refere ao poder poltico e\ou apropriao das funes polticas do
Estado, tem-se o que se chama elite poltica. Entretanto, para este caso, o carter de
apropriao monoplica e/ou excludente ou quase monoplica dos bens mais
valorizados, conferidores de status e meios de poder crucial. Essa apropriao e
criao assim da elite poltica realizada mediante a necessria excluso das outras
pessoas e grupos dos meios de poder e das categorias culturais socialmente valorizadas.
722
Como nos mostra Costa, apoiado em Gramsci, o Estado e a sociedade, mesmo quando
formados pelo mesmo modo de produo, ou seja, mesmo quando sob as leis do
capitalismo, so resultado das mediaes das formaes sociais histricas de cada
localidade. Esta afirmao coerente com a prpria teorizao marxista do Estado, que
compreende que as (...) formas histricas de existncia da sociedade capitalista, em que
esse modo de produo aparece sempre mesclado de sobrevivncia de outras formaes
sociais (...) (SADER, 1998, 12).
724
Do exposto poder-se-ia dizer do Estado como se configura que no apenas liberalburgus, ou neoliberal, mas tambm racista, tambm homofbico, tambm machista,
eurocntrico, ou seja, tambm comprometido com os interesses e as hierarquizaes das
elites que o dominam.
Na medida em que essas so foras presentes na sociedade, e inquestionavelmente
apropriadas diretamente pelo capitalismo para intensificar a explorao, e o Estado
indubitavelmente em favor do Capital, essas foras tambm so recrutadas pelo
capitalismo atravs do Estado, ou no mnimo com a anuncia do Estado; ou seja, esto
tambm no Estado, e isso se confirma facilmente em casos como o Brasil, em sua elite
poltica e social, que conservadora no s no sentido de ser contra a promoo de
direitos aos trabalhadores, especificamente, como estende seu conservadorismo a
aspectos no relacionados aos trabalhadores, mas alvo de disputas sociais, como os
direitos das mulheres, dos indivduos de sexualidades no-normativas, as formas de
combate ao racismo.
Como vimos ser o interesse geral da ordem burguesa, a desumanizao dos
trabalhadores para sua explorao, e a criao de desigualdade e subalternizao que
isto implica, e como vimos ser esta dominao de uma elite (a burguesia) imbricada
com outras formas de subalternizao e excluso dadas de acordo com cada formao
social, a desigualdade social, sob todas as formas que se apresenta, no um dado que
se apresente como problema misterioso a ser combatido solidariamente por toda a
sociedade. A desigualdade, sua permanncia e sua acentuao, interesse ativo desta
elite, que se alimenta desta mesma desigualdade, dela retira sua dominao e seus
privilgios, e, portanto se interessa e age para mant-la. No quer combat-la; ao
contrrio. Deseja-a; cria-a ativamente. E sabota as tentativas de elimin-la.
As foras em luta pela democracia precisam saber disso, e ter em mente que no se
resolvero os problemas da sociedade com conciliao e solidariedade e menos ainda
quando o lado opressor cioso de sua opresso. Os problemas da sociedade sero
resolvidos somente pela luta e presso poltica macia para fazer retroceder aqueles que
desejam a desigualdade e a explorao.
Como diz Therborn, a burguesia aceitou a democracia, embora o tenha feito tratando
de limitar ao mximo possvel os alcances da mesma (THERBORN, 1999, 84). E o fez
no apenas no sentido de negar reconhecimento e oprimir e explorar os trabalhadores,
mas tambm no sentido de impor os seus valores culturais e morais (por definio,
locais, histricos e contingentes, e variveis para cada formao histrica) e o reverso
da moeda dessa imposio: a consequente estigmatizao e excluso dos outros grupos
725
sociais, com a qual fortalece o prprio poder, cria distines na sociedade, e estabelece
e impe o prprio modo de vida como o nico modo de vida e de felicidade verdadeira,
depreciando as formas de vida e sociabilidade diferentes da dela. Assim, se branca, esta
elite ter na reproduo ativa do racismo um de seus pilares. Se htero, a
homoafetividade ser depreciada, e a heteronormatividade estabelecida como padro. Se
adepta de alguma religio, depreciar as outras etc.
Esta estigmatizao via categorias culturais, na medida em que cria grupos e categorias
de pessoas ainda mais desumanizadas, possibilita uma intensificao real da explorao
das pessoas nessas condies pelo capital, tanto pela execuo de trabalhos comuns,
porm de forma extremamente mal- remunerada, ou precarizada, quanto pela sua
segregao a trabalhos degradantes, que as pessoas que tm possiblidade de escolha
ou seja, que no esto massacradas por diversas estruturas simblicas e materiais de
subalternizao e estigmatizao no escolhem realizar.
Consequentemente, na medida em que permitem essa explorao intensificada, estas
estruturas simblicas, culturais - cuja substncia constituinte, cuja irredutibilidade o
sentido (Weber, Saussure, Freud, Lvi-Strauss, Geertz) - de subalternizao, devem ser
pensadas como constitutivas da mais-valia, ou se no tanto, ao menos como
constituintes da forma como se realizou e realiza concretamente a explorao da maisvalia na histria.
Sendo as desigualdades e estigmatizaes criadas em dois nveis distintos, o da
materialidade, relaes de produo, e o dos cdigos culturais (sentido), ainda que
guardem relaes, dependncias e influncias entre si, a luta poltica pela igualdade e
pela democracia tem que incidir simultaneamente sobre as duas fontes de
subalternizao. Uma luta, por si, s no d conta de resolver as duas sortes
identificadas de problemas: as estigmatizaes geradas por categorias culturais, e a
dominao e explorao de classe.
Therborn chama as lutas contra estigmatizaes de raiz cultural de polticas de
identidade e reconhece o papel e dever do Estado na luta para o reconhecimento dessa
diversidade como reconhecimento explcito do Estado da multiculturalidade que existe
em toda sociedade (THERBORN, 1999, 86). Repare-se bem no que existe em toda [=
qualquer] sociedade. Independente do modo de produo.
E ainda conforme o autor, As polticas de identidade da nao, de grupos tnicos, de
gnero, se sexualidade, etc., hoje formam parte constitutiva e central dos debates e das
polticas publicas. (THERBORN, 1999, 86). Ou seja, tm sua importncia, sua
materialidade expressa na mobilizao e organizao das pessoas em torno dessas
causas e no podem ser simplesmente ignoradas.
Portanto, a luta pela democracia, mesmo dentro do capitalismo, passa pela luta contra a
propriedade privada dos meios de produo, e pela poltica de identidades
(THERBORN, 1999, 86) e pela poltica de frentes (CASANOVA, 2002, 198); como
etapas da destruio do poder da burguesia e das elites, poderes por natureza
monoplicos, excludentes e violentos -, o que significa concretamente a destruio da
heteronomia poltica na sociedade, da explorao dos trabalhadores e das categorias
726
Ao mesmo tempo, a aliana das diferentes energias polticas dos diferentes grupos
oprimidos fundamental na luta pela democracia ampliada. Uma aliana contra o
Estado repressivo, controlado pelas grandes transnacionais (a luta de classes) e pelas
perversas elites locais (sujeitos que estabelecem a subalternizao de todos os outros).
8 Consideraes Finais
Do fato de que uma elite local, com caractersticas prprias se apropria do Estado e
induz uma forma particular, segundo suas singularidades, de atualizao local da
relao social do capital. A existncia dessas elites e a monopolizao do poder
poltico por ela excluem da participao sobre a organizao da sociedade todos os
grupos sociais que no fazem parte dela, constituindo-os em grupos subalternos.
A possibilidade do combate a essa estatalidade burguesa, excludente por impedir acesso
idntico aos processos decisrios e violenta por negar direitos fundamentais aos grupos
que ela mesma constitui como subalternos, est na reorganizao da distribuio do
poder social. Nesse sentido, a noo socialista de poder popular apresenta-se como
alternativa terica para orientar a luta. Nela se concentram a autonomia dos
trabalhadores para gerir a produo e a extino da monopolizao do poder poltico por
grupos especficos em detrimento do restante da sociedade.
Antonio Gramsci (1981; 2007) elabora enfaticamente a necessidade de os trabalhadores
dirigem a produo, segundo as necessidades prprias e os fins definidos por eles
mesmos. Gramsci prope essa organizao com base nos conselhos de fbrica.
A potencialidade dos Conselhos para a oposio ao elitismo e apropriao monoplica
do poder de direo da sociedade est em que o Conselho visa a ser um organismo
representativo de todos os que trabalham numa fbrica e em que todos os seus membros
devem poder votar e ser votados. Gramsci supe que isso no apenas ampliaria o carter
democrtico da Comisso mas capacitaria tambm esse trabalhador coletivo nela
organizado a controlar e a dirigir a totalidade do processo produtivo fabril.
A forma social dos Conselhos permite ento aos trabalhadores controlar a totalidade do
processo produtivo. Tem a potencialidade de poder recuperar autonomia dos homens,
faz-los deixarem de ser trabalhadores explorados para serem produtores autnomos e
com poder de deciso. Recuperar autonomia dos trabalhadores sobre a deciso de seu
728
Esta organizao foi exitosa no comeo, na conquista da reforma agrria, porm perdeu
fora exatamente por sua incapacidade de representar as demandas tnicas dos povos
indgenas.
O mesmo texto demonstra como a organizao em torno do fortalecimento do poder
popular indgena ganhou fora ao incorporar a identidade/etnia. O movimento indgena
tem como origem posies classistas em torno dos camponeses, mas, aos poucos, foi
assumindo questes tnicas, incorporando as reivindicaes indgenas e negras.
(ADDOR, 2012, 129).
Rickard Lalander (2009) na mesma experincia do Equador, explicita a necessria unio
do discurso classista e do tnico.
Chicoutimi,
2002.
Disponvel
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______. Le 18 Brumaire de Louis Bonaparte. Traduction de la 3e dition allemande de
1885. Collection : Classiques du marxisme. Paris: Les ditions sociales, 1969, 162 pp.
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Canad: Universit du Qubec Chicoutimi, 2002. Disponvel em:
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PERISSINOTTO, R. e CODATO, A. Marx e seu Legado para a Teoria Contempornea
do Estado Capitalista. BIB, n 70, 2 semestre de 2010
______. Marxismo como cincia social. Curitiba: Ed. UFPR, 2011.
731
732
O trabalho se especifica por uma relao mediada entre o seu sujeito (aqueles que o executam, homens
em sociedade) e o seu objeto ( as vrias formas de natureza, orgnica e inorgnica). Seja um machado de
pedra lascada ou uma perfuradora de poos de petrleo com comando eletrnico, entre o sujeito e a
matria natural h sempre um meio de trabalho, um instrumento(ou conjunto de instrumentos) que torna
mediada a relao entre ambos. E a natureza no cria instrumentos: estes so produtos, mais ou menos
elaborados, do prprio sujeito que trabalha. A criao de instrumentos de trabalho, mesmo nos nveis
mais elementares da histria, coloca para o sujeito do trabalho o problema dos meios e dos fins
(finalidades) e, com ele, o problema das escolhas: se um machado mais longo ou mais curto ou no
adequado (til, bom) ao fim a que se destina (a caa, a autodefesa etc.) (NETTO; BRAZ, 2008).
734
A prxis envolve o trabalho, que, na verdade, o seu modelo mas inclui muito mais do que ele:
inclui todas as objetivaes humanas. (NETTO; BRAZ, 2008). Outras objetivaes podem ser
exemplificadas como conhecimentos artsticos, cientficos, filosficos, etc.
363
739
Em 1844 Marx analisou o fenmeno geral da alienao condensando suas anotaes em um conjunto
de manuscritos que s foram publicados em 1932, com o ttulo de Manuscritos econmico-filosficos
(MARX, 2010).
740
Dessa forma, a sociedade alienada se configura como um oposto por inteiro. As relaes
sociais so mudadas de ordem para seu sentido contrrio, o ser social no se realiza
como ser social em sua essncia alm de ser dominado pelo objeto de seu trabalho, ou
seja, a mercadoria domina os indivduos.
Quando tratamos acima a respeito da natureza do problema do fetichismo, percebe-se
que as determinaes histrico-econmicas que o permeiam se encontram na
problemtica da alienao, pois para Marx, fetichismo uma modalidade de alienao e
essa alienao aderida ao fetichismo e arquitetada na sociedade capitalista a
reificao. Explica com clareza Netto (1981, p.71):
O fetichismo pe, necessariamente, a alienao mas
fetichismo e alienao no so idnticos. A alienao, complexo
simultaneamente de causalidades e resultantes histrico-sociais,
desenvolve-se quando os agentes sociais particulares no
conseguem discernir e reconhecer nas formas sociais o contedo
e o efeito da sua ao e interveno; assim, aquelas formas e, no
limite, a sua prpria motivao ao aparecem-lhe como
alheias e estranhas. possvel afirmar (estendendo a
investigao para alm das sugestes marxianas de 1844) que
em toda sociedade, independentemente da existncia de
produo mercantil, onde vige a apropriao privada do
excedente econmico esto dadas as condies para a
emergncia da alienao.
E completa Mszros (2006, p.92):
O que vitavelmente importante, sob esse aspecto, o fato de
que a ideia bsica de todo o sistema de Marx o conceito das
relaes sociais de produo precisamente seu conceito da
alienao, isto , a desmistificao crtica marxiana do sistema
da auto-alienao do trabalho, da auto-alienao humana da
relao praticamente alienada entre o homem e sua essncia
objetiva etc. [...]
Isso posto, a alienao fica qualificada como um mtodo pelo qual os indivduos
passam a no ser mais proprietrios de si, como se perdessem a posse do seu
prprio eu e de seu vigor criativo e emancipador de ser social (grifos meus). As
mediaes sociais que fazem o elo com a vida social do indivduo ficam destorcidas e
muitas vezes invisveis aos olhos do sujeito. Diante disso, a alienao se enrijece em
todas as coisas e fendas da sociedade capitalista, das relaes de produo e relaes
sociais.
O que vitavelmente importante, sob esse aspecto, o fato de
que a ideia bsica de todo o sistema de Marx o conceito das
relaes sociais de produo precisamente seu conceito da
alienao, isto , a desmistificao crtica marxiana do sistema
da auto-alienao do trabalho, da auto-alienao humana da
relao praticamente alienada entre o homem e sua essncia
objetiva etc. [...] (Mszros, 2006, p. 92)
Sendo assim, o fetichismo traz consigo a alienao especial e tpica do modo de
produo capitalista - a reificao - adquirida na sociedade burguesa constituda, que
743
744
747
primeiro lugar o que sempre deveria ter ficado em primeiro plano: as necessidades
humanas, tanto dos indivduos como da sociedade como um todo (LESSA,2006, p.97).
3. Referncias bibliogrficas
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BARROCO, M. L. S. tica fundamentos scio-histricos. So Paulo: Cortez, 2010.
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Lukcs:
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2006.
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http://www.sergiolessa.com/no_published/Lukcs_Vida_Obra000.pdf. Acessado
25/09/2013
em:
em:
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