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ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR*
THE DUAL DEGREE OF JURISDICTION IN THE ADMINISTRATIVE
DISCIPLINARY PROCESS
Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo
SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009.
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1 INTRODUO
sano imposta, de modo a substitu-la, agravar ou abrandar o ato punitivo. Poder tosomente decidir pela manuteno ou anulao do processo administrativo.
O presente trabalho abordar a questo da aplicabilidade ou no do princpio do duplo
grau de jurisdio no campo do processo administrativo disciplinar.
A abordagem ter incio com uma anlise do processo administrativo disciplinar atravs
da definio do que vem a ser esse instituto, sua contextualizao no ordenamento
jurdico administrativo, bem como sua aplicao efetiva na prtica, tomando-se como
base o exemplo do processo administrativo disciplinar regido pela Lei n 8.112/90, que
institui o Regime Jurdico nico dos servidores federais.
Aps, tratar-se- do princpio do devido processo legal como mecanismo protetivo da
liberdade e dos bens dos administrados, em especial dos processados, coibindo perdas
sumrias no mbito dos seus direitos, bem como abusos do poder estatal.
Em seguida, ser realizada uma anlise acerca da ampla defesa e do contraditrio
enquanto garantia constitucional que comporta como destinatrio o acusado judicial ou
administrativamente.
Abordar-se- o recurso administrativo, vislumbrando-se de modo sucinto os recursos
criminais e cveis como forma de estabelecimento de uma noo comparativa desse
instituto processual.
Na seqncia, ser realizada uma anlise acerca do duplo grau de jurisdio,
contemplada a necessidade e a utilidade de sua aplicao em sede de processo
administrativo disciplinar.
O trabalho ser baseado em pesquisa bibliogrfica e ao longo de todo o estudo sero
apresentados os entendimentos de doutrinadores sobre a matria, seguindo-se a
necessria reflexo acerca do tema.
De seu turno, ROCHA menciona que em nosso sistema jurdico as noes de processo
e procedimento encontram-se por vezes to prximas que em alguns casos fica difcil
distinguir as duas figuras. Prossegue o autor mencionando que ainda no fazemos a
perfeita distino perifrica entre estes fenmenos, como ocorre no direito Portugus e
cita J. J. Gomes Canotilho, para o qual em termos genricos o procedimento a
transformao em acto do poder legislativo (e tambm administrativo) ou, se se quiser,
a concretizao da competncia legislativa (e administrativa), enquanto o processo o
modo de desenvolvimento da funo jurisdicional (ou, noutra perspectiva, a
concretizao da competncia jurisdicional.[2]
possvel, portanto, se
estabelecer distino entre processo (judicial ou administrativo) de mero procedimento,
sendo que este ltimo no culmina em conseqncias jurdicas tais como decises ou
aplicao de sanes, que afetem a esfera do investigado, ao contrrio do processo
administrativo disciplinar, como se ver adiante.
O processo administrativo, ento, deflagrado com a finalidade de se alcanar os fins
inerentes ao interesse pblico do Estado, tendo como fundamentos os princpios que o
norteiam, quais sejam os princpios da moralidade, da lealdade e da boa f, da
eficincia, da tica e da verdade material.
O processo, portanto, poder tomar diferentes caminhos legalmente previstos, ou seja,
adotar diversos procedimentos conforme a necessidade da pretenso a ser litigada e os
resultados de sua deciso jurisdicional.[3]
No campo prtico administrativo, toda sequncia de atos destinados justa composio,
por um rgo imparcial de autoridade, de um conflito de interesse ou litgio, recebe o
nome de processo, seja ele ou no revestido de natureza jurisdicional. Distinguindo-se
os processos administrativos prprios dos imprprios, tem-se que estes se constituem
em simples expediente rotineiro, enquanto aqueles se voltam resoluo de um litgio
entre a administrao e o servidor ou o administrado. Em regra, a sua tramitao
oficial e pblica, somente se admitindo o carter sigiloso em exclusiva exceo, nos
casos pertinentes segurana nacional.
No contexto das modalidades do processo administrativo, tem-se o processo
administrativo disciplinar, o qual comporta fundamentao constitucional no princpio
da moralidade, em virtude da obrigao de agir da autoridade administrativa que tome
cincia de infrao funcional, no sentido de instaurao do atinente procedimento
administrativo para apurao da falta disciplinar cometida. Tem-se, ento, que o
processo administrativo disciplinar espcie do gnero processo administrativo.
O processo de punio aquele promovido pela administrao pblica com o objetivo
de apurar infrao lei ou contrato, cometida por servidor, administrado, contratado ou
por quem esteja submetido a vnculo especial de sujeio, e aplicar a correspondente
penalidade,[4] observados o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal, sob
pena de nulidade da punio imposta.
O processo administrativo disciplinar constitui, portanto, o instrumento disposio da
administrao pblica com o fito de apurao de falta e consequente penalizao de
seus agentes. Observa-se que o processo administrativo muitas vezes denominado
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O Art. 146 do mesmo diploma legal, por sua vez, estabelece que:
O Devido Processo Legal tambm conhecido como Due Process of Law[6] constitui o
princpio consagrado constitucionalmente que inspira a obrigatoriedade de condutas
formais para a garantia dos acusados serem processados sob a gide de normas
processuais prvias cabveis a cada caso,[7] assegurando-lhes a observncia do rito
procedimental legalmente prescrito, previsto com o objetivo de propiciar a plena defesa
ao processado.
Destarte, o Devido Processo Legal consiste no princpio mais importante do direito
constitucional brasileiro, dele decorrendo os demais princpios, conforme Nelson Nery
Jnior, que acrescenta:
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5 OS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
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entre autoridades e entre uma instncia administrativa e sua imediata; por isso mesmo,
pode ser interposto ainda que nenhuma norma o institua expressamente, porque, como
j disse, nosso ordenamento jurdico-constitucional no admite decises nicas e
irrecorrveis. Recurso hierrquico imprprio o que a parte dirige autoridade ou rgo
estranho repartio que expediu o ato recorrido, mas com competncia julgadora
expressa, como ocorre com os tribunais administrativos e com os chefes do Executivo
federal, estadual e municipal.[18]
Verifica-se, ainda, no ordenamento jurdico ptrio, o pedido de reconsiderao consiste
no requerimento feito autoridade prolatora da deciso, para o exerccio de reexame da
matria punitiva, com a finalidade de modificao ou invalidao do ato. O pedido de
reconsiderao, uma vez deferido ou indeferido, total ou parcialmente, inadmite novo
pedido, nem possibilita modificao pela autoridade reexaminadora do ato. [19]
Verifica-se ainda, o instituto da reviso que se traduz no instrumento utilizado para
reexame do ato punitivo destinado ao servidor ou administrado, a pedido ou de ofcio,
desde que se aduzam fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.[20]
Cabe ressaltar que a reviso pode ser requerida, a qualquer tempo, sendo processada em
autos apartados, apensada aos autos principais com instruo e deciso que poder elidir
a pena ou minorar o seu rigor,[21] sendo vedado o agravamento da sano, ou seja, o
reformatio in pejus.
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7 CONCLUSO
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REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. In:
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 12 dezembro, 1990.
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ag. 306.626. Relator Ministro Celso de Melo,
27 de novembro de 1996.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 14. ed. rev.
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 20. ed. atual.
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