UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE DIREITO

JAMILLA MONTEIRO SARKIS

JULIA OLIVEIRA DAMASCENO
KARINA MATTOS QUARESMA
LORRAYNE OLIVEIRA NUNES
MARCELO DELLISOLA DE VASCONCELLOS
MARINA DA COSTA ARAJO
MATHEUS AGENOR ALVES SANTOS
RASSA VIEIRA BRASIL
SANDRA APARECIDA DE OLIVEIRA
THAS DE ALMEIDA LOBO
WANESSA SUSAN DE OLIVEIRA RODARTE

A CONSTITUIO ECONMICA ARTIGOS 182, 183 E 192

BELO HORIZONTE
MAIO/2015

JAMILLA MONTEIRO SARKIS

JULIA OLIVEIRA DAMASCENO
KARINA MATTOS QUARESMA
LORRAYNE OLIVEIRA NUNES
MARCELO DELLISOLA DE VASCONCELLOS
MARINA DA COSTA ARAJO
MATHEUS AGENOR ALVES SANTOS
RASSA VIEIRA BRASIL
SANDRA APARECIDA DE OLIVEIRA
THAS DE ALMEIDA LOBO
WANESSA SUSAN DE OLIVEIRA RODARTE

A CONSTITUIO ECONMICA ARTIGOS 182, 183 E 192

Trabalho para apresentao junto

disciplina Direito do Econmico I
Turma D da Universidade Federal de
Minas Gerais.
Prof. Dr. Giovani Clark

BELO HORIZONTE
MAIO/2015

1. INTRODUO
A Constituio da Repblica (CR) de 1988, em seu Captulo II, Da Poltica
Urbana, inserido no Ttulo VII, Da Ordem Econmica e Financeira, apresenta apenas
dois artigos o 182 e o 183, sendo que o primeiro deles trata da poltica de
desenvolvimento urbano, a ser desempenhada pelo Poder Pblico Municipal, de acordo
com as diretrizes dispostas em Lei, nos termos da regulamentao proposta pelo
Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001). Cumpre ressaltar que o referido artigo visa a
comandar o completo desenvolvimento das funes sociais da cidade e assegurar de
maneira eficaz o bem-estar de seus habitantes, abordando temas de suma importncia,
como a funo social da propriedade urbana e a desapropriao de imveis urbanos. J
o artigo 183 explora a noo da usucapio especial urbana como um dos meios para se
garantir a funo social da propriedade, sendo esta uma garantia Constitucional.
Destaca-se que o artigo em comento estabelece limites para que seja exercida a
usucapio especial urbana, tais como prazo, seus destinatrios e suas condies, alm de
excluir os imveis pblicos de serem adquiridos por usucapio.
No que tange ao sistema financeiro nacional o artigo 192 da Constituio
Federal de 1988 dispe como ele deve ser estruturado de maneira a garantir o
desenvolvimento do pas para satisfazer a coletividade, em todas as partes que o
compem e, dessa forma, ser regulado por leis complementares. Indispensvel se faz
observar que a redao atual do artigo 192 da CR/1988 recente, tendo sido alterada
pela emenda constitucional no. 40 de 2003. Sendo assim, temos uma verso reduzida do
artigo, pois foram revogados os incisos I a VII e os pargrafos 1 a 3, ao retirar todos os
incisos e pargrafos do mencionado artigo as matrias que tratam do Sistema Financeiro
Nacional foram, em sua grande maioria, afastadas da Constituio dependendo de leis
complementares para serem regulamentadas.
Este trabalho tem como objetivo discutir os aspectos relevantes dos
mencionados artigos, logo, para alcanar este objetivo, sero realizadas pesquisas
relacionadas aos temas, alm de uma reviso de suas principais caractersticas.

2. DA POLTICA URBANA
2.1 Noes iniciais
Ao dispor sobre a regulamentao da dinmica social, em aspectos a partir de
elementos definidos, o Direito Econmico tem como objetivo promover e satisfazer os
interesses social e coletivo.
Com base na obra de Washington Peluso Albino e para melhor estudo do
Captulo II, necessria uma breve anlise sobre o Estatuto da Cidade, por ser este o
diploma legal que trata, de forma especfica, a perspectiva constitucional e a
fundamenta.

2.2 O Estatuto da Cidade

Com o objetivo de regulamentar as exigncias constitucionais, o Estatuto da
Cidade rene normas relativas ao do poder pblico na regulamentao do uso da
propriedade urbana em prol do interesse pblico, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental. Alm disso, fixa importantes princpios
bsicos que iro nortear as aes de planejamento.
Para a eficcia do mencionado planejamento, o Estatuto estabelece certas
referncias, tais como o conceito de Cidades Sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte
e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes
(Estatuto, art. 2, I).
A atuao do Poder Pblico, dirigida ao atendimento das necessidades de
todos os cidados, deve observar as exigncias fundamentais de ordenao contidas no
Plano Diretor, instrumento bsico para estabelecer a funo social da cidade e garantir o
bem-estar dos seus cidados. No esprito da Lei, a funo social insere-se na perspectiva
de promover a justia social, a qualidade de vida e o desenvolvimento da atividade
econmica, de forma que o Plano estabelece-se, assim, como a referncia para a anlise
sobre cumprimento da funo social da propriedade.

O Estatuto da Cidade distingue o planejamento e o Plano Diretor, sendo o

primeiro consagrado no interesse de organizar o funcionamento do maquinrio pblico,
buscando interferir na dinmica social e colocar em prtica os objetivos do Estado,
conforme os ditames da Constituio da Repblica. Em relao poltica urbana, o
direcionamento formulado para a garantia do Direito a Cidade, estabelecendo o
processo e o modo de ao.
O Plano Diretor, por seu turno, o instrumento pelo qual se configura a
estruturao das aes da Administrao Pblica e as coloca em prtica. O artigo 2, II,
do Estatuto estabelece o importante carter participativo do plano, ao apontar como
diretriz para a poltica urbana a gesto democrtica por meio da participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano. O Professor Bernardo Gonalves Fernandes explica, ainda,
que:
Aqui, o plano diretor se revela como o instrumento para a execuo da poltica
de desenvolvimento urbano, que dever ser aprovado pela Cmera Municipal
nas cidades com mais de 20 mil habitantes. Nele esto previstas normas sobre
zoneamento, edificaes, sistema virio, reas verdes etc. (art. 182, 1).

No processo de elaborao do Plano Diretor, estabeleceu o Estatuto a

gesto oramentria participativa, conforme se depreende da leitura do artigo 39, 4,
sendo este o elemento primordial de todo o procedimento.
Em relao ao prazo de vigncia do plano, cabe observar que h
permisso para durao por dez anos, ultrapassando, ento, os mandatos de cada
governo, de forma que planejamento seria transmitido pelo Conselho Permanente de
Planejamento, rgo acima da autonomia da Administrao.
Ainda, o Estatuto estabelece que, no processo de planejamento
municipal, o Plano Diretor deve ser integrado pelo Plano Plurianual, Diretrizes
Oramentrias e Oramento Anual, bem como por suas prioridades.
Nas diretrizes gerais da poltica urbana, vrios outros planejamentos so
nomeados, como o desenvolvimento das cidades, a distribuio espacial da populao,

as atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua influncia, de modo a

evitar e a corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o
meio ambiente; a integrao e uso do solo; a integrao e complementaridade entre as
atividades urbanas e rurais; a adoo de padres de proteo e consumo compatveis
com os limites de sustentabilidade ambiental, social e econmica do municpio e do
territrio de sua influncia; a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente
natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e
arqueolgico e a regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por
populaes de baixa renda e outros.

2.3 A questo habitacional

Na atual conjuntura poltico-econmica brasileira, bem como no contexto de
desenvolvimento do capital neoliberal, a questo habitacional, apesar de ser destaque
entre as propostas de poltica urbana, usada estrategicamente como mecanismo de
regulao das relaes sociais.
A forte interferncia do poder econmico, bem como as dificuldades prticas do
acesso justia e administrao pblica enfrentadas pelas comunidades e pelos
indivduos com menos recursos impera sobre a prtica dos governos e no consegue
afastar uma realidade de desigualdade.
A Fundao Joo Pinheiro desenvolve um estudo anual sobre o setor
habitacional no pas e a evoluo de seus indicadores, considerando a falta ou
inadequao do estoque urbano de moradias no Brasil, para unidades da Federao e
regies metropolitanas selecionadas. Desenvolvido em parceria com o Ministrio das
Cidades, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), por meio do Programa Habitar/Brasil/BID.
Em relao ao direito moradia, observa-se que em 2010 o dficit habitacional
era de 6,490 milhes de unidades, o que corresponde a 12,1% dos domiclios do pas. A
regio Sudeste concentra 38% do dficit habitacional do pas, o que corresponde a 2,674
milhes de unidades. No entanto, em relao ao nmero de domiclios vagos, de acordo
com o censo demogrfico 2010, o Brasil tem um estoque de 6,052 milhes de
domiclios vagos (tabela 22), 77% localizados nas reas urbanas e 23% nas reas rurais.

Do total de domiclios vagos, 40% localizam-se na regio Sudeste e 32%, na regio

Nordeste.
Um dos grandes fatores que colaboram com esta realidade a exploso da
especulao imobiliria. De acordo com dados do Conselho Regional de Corretores de
Imveis de Minas Gerais, o preo dos imveis residenciais, apenas em Belo Horizonte,
subiu 5% em 2013, sendo que o metro quadrado da capital de Minas Gerais s o sexto
mais caro do pas. Alm disso, o preo dos imveis em Belo Horizonte sofreu um
acrscimo de cerca de 600% nos ltimos cinco anos.
No toa que diversos movimentos sociais veem se organizando em torno da
busca pela imediata efetivao dos direitos habitacionais. Em Belo Horizonte, as
Ocupaes Urbanas, tais como Dandara, Eliana Silva, Rosa Leo, Esperana, Vitria,
Zilah Spsito/Helena Greco, Cafezal, Nelson Mandela, Camilo Torres, Irm Dorothy e
Jardim Getsmani lutam pelos direitos garantidos na Constituio de 1988 e no Estatuto
da Cidade.
Em casos nos quais a Administrao Pblica omissa, tanto no que se refere s
disposies legais contidas da Constituio e no Estatuto da Cidade, como na realizao
de polticas pblicas que possam garantir o direito moradia, cabe ao Poder Judicirio,
quando provocado, fazer com que a poltica habitacional e a funo social da
propriedade sejam cumpridas, conforme julgamento do Tribunal de Justia de Minas
Gerais:
APELAO CVEL. USUCAPIO CONSTITUCIONAL. IMVEL
URBANO. DEMONSTRAO DOS REQUISITOS. MANUTENO DA
SENTENA DE PROCEDNCIA.
- passvel da usucapio o imvel particular urbano de at duzentos e
cinquenta metros quadrados, possudo por cinco anos ininterruptamente, sem
oposio, e utilizado para a moradia do prescribente ou de sua famlia, quando
no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
- Provados os requisitos do art. 183, da Constituio da Repblica, e do art.
1.240, do Cdigo Civil, mantm-se a deciso de procedncia do pedido da
usucapio especial.
- Recurso no provido.

(TJ-MG - AC: 1.0699.05.044614-4/001, Relator Desembargador Roberto

Vasconcellos, Data de Julgamento: 11/11/2014, 18 Cmara Cvel, Data de
Publicao: 17/11/2014)

O Poder Judicirio, contudo, no raras vezes, consagra as omisses da

Administrao Pblica e, ao invs de garantir o direito habitao, palco para
verdadeiras atrocidades. Uma delas foi a liminar concedida para a reintegrao de posse
que resultaria no despejo de famlias das ocupaes que vivem no terreno da Granja
Werneck, na Regio Norte de Belo Horizonte, promovido pela Polcia Militar. Estima-se
que mais de oito mil famlias vivam no local.

2.4 Direito de propriedade e funo social

O art. 183 da Constituio Federal de 1988 dispe sobre uma das formas que o
cidado possui para exercer o seu direito de propriedade, a usucapio especial urbana.
Mencionado pelo art. 5 da Constituio, em seu inciso XXII, o direito de propriedade
est altamente relacionado sua funo social, trazida pelo inciso XXIII princpio este
que tambm encontrado na Constituio Econmica, em seu artigo 170, III, CF. O
cidado tem o dever jurdico de fazer com que a sua propriedade contribua para o
interesse da coletividade, exercendo, assim, a sua funo social; caso contrrio, ele
poder perder o seu direito quela propriedade.
Isso demonstra o cuidado do legislador em buscar defender o interesse das
minorias e uma distribuio de terras mais justa, no sentido de facilitar a aquisio de
propriedade pelas parcelas menos favorecidas da populao, estabelecendo critrios que
possibilitem a aquisio de terras que no esto cumprindo a sua funo social:
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde
que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.

 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.

3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

2.5 A usucapio especial urbana

A usucapio uma forma de aquisio da propriedade pela posse continuada
durante certo perodo de tempo, de acordo com os requisitos pr-estabelecidos em lei,
conforme ensina Carlos Jos Cordeiro. Depende, pois, da inrcia ou descaso do seu
titular original, que, mediante a ausncia de ao, no gerou funo social e, portanto,
perdeu o seu direito propriedade.
Nesse diapaso, a usucapio especial urbana, no presente no artigo em comento,
um dos maiores exemplos da importncia da funo social da propriedade na
Constituio, uma vez que ela surgiu como maneira de garantir um patrimnio mnimo
entidade familiar. O direito de propriedade , alis, um direito fundamental, seguindo
a linha de tutela do princpio da dignidade humana, nas palavras de GRAU (2014, p.
240):
Assim, se a partir deste ponto deixarmos fluir coerentemente o raciocnio,
forosamente concluiremos que a propriedade dotada de funo social, que no
esteja a cumpri-la, j no ser objeto de proteo jurdica. Ou seja, j no haver
mais fundamento jurdico a atribuir direito de propriedade ao titular do bem
(propriedade) que no est a cumprir sua funo social. Em outros termos: j
no h mais, no caso, bem que possa, juridicamente, ser objeto de direito de
propriedade.

Diante da fragilidade econmica, a usucapio se concretiza como uma maneira

de assegurar o mnimo ao cidado, promovendo, assim, o direito fundamental
moradia. Ela permite que cidados se tornem proprietrios de terras que no esto de
acordo com sua funo social, o que demonstra a preocupao do constituinte em
fornecer meios para o exerccio da propriedade, pois de nada adianta a Constituio
garantir o direito, se no fornecer meios para exerc-lo.

As condies para a concesso da usucapio especial urbana, conforme o artigo

183, a posse de rea urbana de at 250 m2 como moradia prpria ou de sua famlia por
cinco anos, desde que o sujeito no seja proprietrio de outro imvel e no se tratar de
um imvel pblico. A anlise dessas condies leva possibilidade de alguns
questionamentos.
O primeiro deles referente ao pargrafo 3 do art. 183, que veda a usucapio de
imveis pblicos. A discusso ocorre porque, de um lado, milhes de brasileiros vivem
margem da sociedade, sem possibilidade de exercer seus direitos fundamentais
como o direito de propriedade enquanto, do outro lado, o Estado mantm-se em posse
de propriedades que no so sequer utilizadas, o que, no mnimo, desatende ao princpio
da funo social.
Apesar de tanto a funo social da propriedade, quanto a proibio da usucapio
em imveis pblicos serem abordadas pelo texto constitucional, a funo social est
elencada como um dos direitos fundamentais (art. 5, XXIII) e, por isso, nos parece
sobrevaler a essa proibio, sendo possvel admitir a usucapio nesses casos.
A plausibilidade da admisso de usucapio urbano em reas menores do que o
mdulo urbano mnimo que definido pelo plano diretor tambm objeto de
discusses. O motivo da polmica o fato de o plano diretor, que objetiva a garantia do
bem-estar dos seus habitantes, bem como o desenvolvimento das funes sociais,
delimitar a funo social da propriedade ao estabelecer um mdulo mnimo. Assim, em
casos em que a propriedade, embora esteja de acordo com os requisitos do art. 183, no
respeite o mdulo mnimo definido pelo plano diretor, no h um consenso sobre a
possibilidade ou no de admisso da usucapio.

2.6 A usucapio especial urbana coletiva

Tambm se faz importante estabelecer uma relao entre o Estatuto da Cidade e
o texto constitucional, uma vez que esta lei surgiu com o objetivo de regulamentar as
normas trazidas pelos art. 182 e 183 da Constituio. O Estatuto da Cidade visa regular
o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, assim como do equilbrio ambiental, seja conformando, limitando ou, at

mesmo, ampliando o espectro de exerccio do direito de propriedade (CORDEIRO,

2011, p. 23):
H no Estatuto ntida preocupao com as questes pertinentes a incluso
social, regularizao fundiria e preservao do meio ambiente, haja vista que a
lei normatiza preceitos gerais de cunho urbanstico, oferecendo, principalmente,
base para a fixao da funo social da propriedade, que, prevista no texto
constitucional, no dispunha de desdobramento normativo especifico para sua
compreenso.

Ainda a respeito da usucapio, torna-se oportuna a anlise do art. 10 da referida

lei, onde se encontra a hiptese de usucapio especial coletivo, que visa concesso de
direitos s famlias ocupantes de assentamentos com mais de 250 m2 em que no seja
possvel identificar os terrenos referentes a cada um dos habitantes. Esse tipo de
usucapio um grande exemplo da prevalncia do princpio da funo social da
propriedade.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinquenta metros quadrados,
ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos
ocupados por cada possuidor, so suscetveis de serem usucapidas
coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro
imvel urbano ou rural.

A possibilidade da usucapio especial coletivo trazida pelo Estatuto da Cidade

possibilitou uma maior democratizao do acesso ao direito de propriedade, j que
facilita e aumenta os meios pelos quais os cidados podem exerc-lo. No exemplo do
artigo supracitado, o Estado reconheceu a injustia e facilitou a aquisio da
propriedade para esses cidados, culminando na incluso de largas reas ao plano de
urbanismo do municpio. Entre as facilidades trazidas pela ao coletiva, ressalta-se a
possibilidade de admitir a usucapio sem a individualizao da rea, at mesmo para
fins de registro.

Assim, aps a anlise desses dispositivos constitucionais e do Estatuto da

Cidade, possvel perceber que o legislador atentou a buscar formas para a incluso
social, ou, ao menos, promover a dignidade humana atravs do direito de propriedade
aos menos favorecidos. Resta esperar que tais dispositivos sejam aplicados com maior
frequncia, de forma a possibilitar que os objetivos expressos na Constituio sejam
alcanados.

2.7 Posicionamento jurisprudencial

De acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), no recurso
extraordinrio 422.349 julgado em 19/12/2014, a usucapio urbana disposta no artigo
183 da Constituio Federal no pode ter sua admisso indeferida devido existncia de
normais contidas em lei municipal o Estatuto da Cidade, no caso , nem pela
existncia de irregularidades no loteamento onde o imvel est situado. Embora o
julgamento ainda no tenha terminado, j que o ministro Luiz Fux pediu vista, o
processo em questo ilustra muito bem uma das polmicas supramencionadas.
De acordo com o processo, um casal ajuizou ao de usucapio de lote
administrativo, com rea de 225 metros quadrados, sob o argumento de que tm posse
mansa, pacfica e ininterrupta da rea pretendida h mais de dez anos. A primeira
instncia julgou improcedente o pedido, alegando que o imvel possui rea de 360
metros quadrados, sendo que o mximo permitido para a usucapio urbana de 250
metros quadrados. Apontou, ainda, que o lote no poderia ser dividido, uma vez que o
mdulo mnimo existente no municpio de Caxias do Sul de 360 metros quadrados. O
TJ-RS manteve a sentena.
Entretanto, o casal alega que a deciso violou o artigo 183 da Constituio
Federal, que dispe as condies para a admisso dessa modalidade de usucapio.
Tambm argumentaram que a deciso no s subordina a Constituio Federal ao Plano
Diretor do municpio, como tambm impossibilita a existncia de usucapio especial
urbano em Caxias do Sul.
Em seu voto, o ministro relator Dias Tffoli, afirmou que para um pedido de
usucapio urbana ser aceita, bastaria o preenchimento dos requisitos exigidos pela
Constituio, no podendo ser levantado obstculo infraconstitucional para impedir que

se aperfeioe o modo originrio de aquisio de propriedade. Ressaltou, ainda, o

objetivo da existncia da referida modalidade de usucapio no texto constitucional, qual
seja:
Tampouco se pode descurar da circunstncia de que a presente modalidade
aquisio da propriedade imobiliria foi includa em nossa Carta como forma de
permitir o acesso dos mais humildes a melhores condies de moradia, bem
como para fazer valer o respeito dignidade da pessoa humana, um dos
fundamentos da Repblica.

Assim, votou pelo provimento do RE interposto pelo casal. Os ministros Teori

Zavascki e Rosa Weber acompanharam o relator.

3. DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL

3.1 Organizao do Sistema Financeiro Nacional

O artigo 192 da Constituio Federal de 1988 dispe sobre o Sistema Financeiro
Nacional o conjunto de instituies, rgos e afins que controlam, fiscalizam e fazem
as medidas que dizem respeito circulao da moeda e de crdito dentro do Brasil. Sua
finalidade promover o desenvolvimento equilibrado do pas e servir aos interesses
coletivos. Ele se divide em trs entidades: normativas, supervisoras e operacionais
(ESTRUTURA DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL, 2015).
As entidades normativas no possuem funo executiva. So responsveis pela
definio das polticas e diretrizes gerais do sistema financeiro. No Brasil, integram as
entidades normativas o Conselho Monetrio Nacional (CMN) rgo deliberativo
mximo do Sistema Financeiro Nacional , o Conselho Nacional de Seguros Privados
(CNSP) e o Conselho Nacional de Previdncia Complementar (CNPC).
J as entidades supervisoras, por sua vez, assumem funes executivas, como,
por exemplo, a fiscalizao das instituies que esto sob sua responsabilidade.
Possuem, tambm, funes normativas, que regulamentam as decises tomadas pelas
entidades normativas ou atribuies outorgadas a elas por fora de lei. No sistema
financeiro ptrio, fazem parte das entidades supervisoras o Banco Central do Brasil
(BCB), a Comisso de Valores Mobilirios (CVM), a Superintendncia de Seguros

Privados (SUSEP) e a Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar

(PREVIC).
Por fim, as entidades operacionais so as demais instituies financeiras,
podendo ser monetrias ou no, oficiais ou no, bem como as instituies auxiliares.
So exemplos das entidades operadoras o Banco do Brasil (BB), o Banco Nacional do
Desenvolvimento (BNDES) e a Caixa Econmica Federal (CEF).
Uma crtica que se faz ao cenrio econmico brasileiro sua concentrao na
federao, o que enfraquece as polticas econmicas locais. Ocorre que a federao no
tem capacidade para conhecer as necessidades locais a fundo, o que demonstra que a
poltica que se adota em relao economia no to eficiente quanto poderia ser. de
extrema importncia a interveno do municpio no domnio econmico para efetivao
da Constituio (CLARK, 2014).

3.2 O artigo 192 da CR/88 antes e depois da Emenda Constitucional n. 40

de 2003
A redao supracitada do artigo 192 da CF recente, resultado de uma emenda
constitucional de 2003. Tal emenda apresentou uma verso reduzida do artigo, que
revogou os incisos I a VII e os pargrafos 1 a 3. Abaixo a redao original do artigo:
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o
desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coletividade,
ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive, sobre:
I - a autorizao para o funcionamento das instituies financeiras, assegurado
s instituies bancrias oficiais e privadas acesso a todos os instrumentos do
mercado financeiro bancrio, sendo vedada a essas instituies a participao
em atividades no previstas na autorizao de que trata este inciso;
II - autorizao e funcionamento dos estabelecimentos de seguro, resseguro,
previdncia e capitalizao, bem como do rgo oficial fiscalizador. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 13, de 1996);

III - as condies para a participao do capital estrangeiro nas instituies a

que se referem os incisos anteriores, tendo em vista, especialmente: a) os
interesses nacionais; b) os acordos internacionais;
IV - a organizao, o funcionamento e as atribuies do banco central e demais
instituies financeiras pblicas e privadas;
V - os requisitos para a designao de membros da diretoria do banco central e
demais instituies financeiras, bem como seus impedimentos aps o exerccio
do cargo;
VI - a criao de fundo ou seguro, com o objetivo de proteger a economia
popular, garantindo crditos, aplicaes e depsitos at determinado valor,
vedada a participao de recursos da Unio;
VII - os critrios restritivos da transferncia de poupana de regies com renda
inferior mdia nacional para outras de maior desenvolvimento;
VIII - o funcionamento das cooperativas de crdito e os requisitos para que
possam ter condies de operacionalidade e estruturao prprias das
instituies financeiras.
1 - A autorizao a que se referem os incisos I e II ser inegocivel e
intransfervel, permitida a transmisso do controle da pessoa jurdica titular, e
concedida sem nus, na forma da lei do sistema financeiro nacional, a pessoa
jurdica cujos diretores tenham capacidade tcnica e reputao ilibada, e que
comprove capacidade econmica compatvel com o empreendimento.
2 - Os recursos financeiros relativos a programas e projetos de carter
regional, de responsabilidade da Unio, sero depositados em suas instituies
regionais de crdito e por elas aplicados.
3 - As taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras
remuneraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no
podero ser superiores a doze por cento ao ano; a cobrana acima deste limite
ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades,
nos termos que a lei determinar.

Embora semelhantes no incio, a redao original limitava os assuntos que

seriam tratados por lei complementar que, alis, at hoje no foi votada no Congresso
Nacional. Destaca-se que o texto original trata da lei complementar no singular, o que

nos leva a concluir que seria feita uma nica lei, que regularia todo o Sistema
Financeiro Nacional. Na redao atual, entretanto, o legislador diz expressamente que o
sistema financeiro ser regulado por leis complementares.
Mister se faz observar que os incisos I, II, IV, V e VIII tratavam da autorizao,
do funcionamento e da organizao de vrias instituies do Sistema Financeiro
Nacional, sejam pblicas ou privadas. Embora os demais incisos tambm tratassem da
estrutura do Sistema Financeiro Nacional, isto se fazia de maneira indireta. Apesar de as
matrias tratadas por esses incisos serem relevantes para a organizao do Sistema
Financeiro Nacional, pode-se dizer que eles seriam ineficientes, tendo em vista que ou
essas matrias ou j eram tratadas em legislao infraconstitucional, o que quer dizer
que elas j produziam efeitos, ou elas no produziriam efeitos por dependerem da
elaborao da lei complementar mencionada no caput.
O primeiro pargrafo restringia ainda mais os incisos I e II, j que, na prtica, ele
dificultaria ainda mais a entrada de capital estrangeiro e da concentrao do mercado
(fuso e aquisio), o que concentra o poder em grupos menores, aumentando o poder
econmico e a possibilidade de influncia nas estratgias governamentais visando
interesses prprios. J o segundo pargrafo tornava possvel perda do monoplio dos
depsitos de recursos governamentais em instituies prprias, o que permitia, por
exemplo, a retirada do monoplio da conta nica do tesouro do Banco do Brasil. O
pargrafo terceiro era o mais polmico, pois visava proteo da economia popular ao
limitar a taxa de juros para um mximo de 12% ao ano, alm da instituio do crime de
usura. Tal dispositivo servia de proteo economia popular. Era um dispositivo que
incomodava bastante as instituies financeiras que, aps a emenda, ficaram livres para
estabelecer as taxas de juros sem correrem o risco de serem acionadas.
Ao retirar todos os incisos e pargrafos do artigo em comento, praticamente
todas

as

matrias

que

tratam

do

Sistema

Financeiro

Nacional

foram

desconstitucionalizadas. Assim, embora estejam submetidos aos princpios previstos

pelo caput do artigo, os mercados financeiro e de capital dependero de leis
complementares para serem regulamentadas. A exceo so as matrias anteriormente
tratadas pelo inciso III e VIII, que foram inseridas no caput desse artigo, quando este
trata da participao do capital estrangeiro e das cooperativas de crdito.

Talvez a maior vantagem dessa emenda constitucional tenha sido a diminuio

da dificuldade de realizar mudanas estruturais necessrias ao Sistema Financeiro
Nacional, j que no mais dependem de emendas constitucionais para sofrem alteraes.
Assim, pode-se concluir que essas modificaes so indicativos da forma como o
capital financeiro tem poder de atuar na poltica e moldar a constituio econmica a
seu favor.

4. CONCLUSO

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CONSELHO REGIONAL DE CORRETORES DE IMVEIS DE MINAS GERAIS
(CRECI-MINAS). Notcias Online. Disponvel em:< http://www.crecimg.gov.br>
Acesso em 23 abr. 2015

CORDEIRO, Carlos Jos. Usucapio especial urbano coletivo: abordagem sobre o

Estatuto da Cidade. Lei n. 10.257, de 10 de junho de 2001. Belo Horizonte: Del Rey,
2011.

EVANGELISTA, Eduardo Rodrigues. A funo social da propriedade e o conceito de

princpio jurdico. Disponvel em: <http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/fun
%C3%A7%C3%A3o-social-dapropriedade-e-o-conceito-de-princ%C3%ADpio-jur
%C3%ADdico> Acesso em 23 abr. 2015

Estrutura do Sistema Financeiro Nacional (SFN). Disponvel em

<http://www.portaldoinvestidor.gov.br/menu/Investidor_Estrangeiro/o_mercado_de_val
ores_brasileiros/Estrutura_Funcionamento.html > Acesso em 23 de abr. 2015.

FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 5 Ed.

Salvador: JusPodivm, 2013.

FUNDAO JOO PINHEIRO, Centro de Estatstica e Informaes. Dficit

Habitacional Municipal no Brasil 2015. Belo Horizonte, 2015. Disponvel em:

<http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/produtos-e-servicos1/2742-deficit-habitacionalno-brasil-3> Acesso em 23 abr. 2015.

GRAU, Eros Roberto. A Ordem econmica na Constituio de 1988. 16 ed. So

Paulo: Malheiros, 2014.

LOBATO NETO, Lucival Lage. As vantagens advindas com a reforma do art. 192 da
Constituio Federal. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 253, 17 mar. 2004.

OLIVEIRA, Isabel Cristina Eiras de. Estatuto da cidade; para compreender. Rio de
Janeiro: IBAM/DUMA, 2001. Disponvel em: <http://polis.org.br/wpcontent/uploads/estatuto_cidade_compreender.pdf> Acesso em 23 abr. 2015

OLIVEIRA, Marcelo Nascimento de; MARINO, Peterson Alexandre. Questo Social e

Questo Habitacional: comparaes analticas. 2013. Disponvel em: <http://cresssc.org.br/wp-content/uploads/2014/03/Quest%C3%A3o-Social-e-Quest%C3%A3ohabitacional-compara%C3%A7%C3%B5es-anal%C3%ADticas-e-sucessivas-do-casobrasileiro.pdf > Acesso em 23 abr. 2015

SOUZA, Washington Peluso Albino de; Primeiras Linhas de Direito Econmico. 5

Ed. So Paulo: LTR, 2003.

SOUZA, Washington Peluso Albino de; O Estatuto da Cidade e o Planejamento. In:

Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. n. 46. Belo

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Iniciado julgamento sobre tamanho do imvel

para usucapio urbano. Disponvel em:
<http://stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=282324> Acesso em 26
de abr. 2015.

Horizonte: 2005.