Hugo Goes - Direito Previdencirio

INSS Aula 011 014

Direito Previdencirio
Prof. Hugo Goes
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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL

CF - Art. 194 .................
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

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CONSTITUIO FEDERAL
Art. 195 ...............
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
Art. 201 ..............
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio
mnimo.
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade
de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de
previdncia.

STF, RE 263252/PR, Rel. Min. Moreira Alves, 1 T., DJ 23/06/2000.

EMENTA: - Previdncia social. Irredutibilidade do benefcio. Preservao
permanente de seu valor real. - No caso no houve reduo do benefcio,
porquanto j se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que o
princpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do quantum que
se recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no haja perda
do poder aquisitivo em decorrncia da inflao. - De outra parte, a
preservao permanente do valor real do benefcio - e, portanto, a garantia
contra a perda do poder aquisitivo - se faz, como preceitua o artigo 201, 2,
da Carta Magna, conforme critrios definidos em lei, cabendo, portanto, a
esta estabelec-los.

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Juiz Federal/TRF-1/Cespe/2013
01. Com relao seguridade social e seus princpios, assinale a opo
correta.
[...]
e) Segundo a jurisprudncia majoritria do STF, o princpio da
irredutibilidade do valor dos benefcios refere-se apenas ao valor nominal
desses benefcios, no resultando na garantia da concesso de reajustes
peridicos, caracterstica relativa preservao do valor real.
Gabarito: E

Defensor Pblico/Rondnia/Cespe/2012
2. Com relao aos princpios e objetivos que norteiam a seguridade social
no Brasil, assinale a opo correta.
[...]
c) A irredutibilidade do valor dos benefcios tem como escopo garantir que
a renda dos benefcios previdencirios preserve seu valor real segundo
critrios estabelecidos por lei, sem qualquer vinculao ao salrio mnimo,
dada a vedao de sua vinculao para qualquer fim.
Gabarito: C

Juiz do Trabalho/TRT-1/FCC/2011
03. Est(o) entre os princpios da seguridade social:
[...]

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b) a irredutibilidade do valor dos benefcios, restrita ao aspecto nominal.

[...]
e) a universalidade da proteo, quanto aos eventos sociais cobertos e ao
atendimento da populao.
Gabarito: E

Conselho Nacional de Previdncia Social

Legislao Previdenciria

Fontes

Hierarquia (ordem de graduao)

Autonomia (entre os diversos ramos)

Aplicao (conflitos entre normas)

Vigncia

Interpretao (existncia de norma)

Integrao (ausncia de norma).

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Fontes do Direito Previdencirio

Fontes Principais

Constituio Federal: arts. 194 a 204;

Emendas constitucionais: 20, 41, 47, 70.

Leis complementares:
complementar).

108

109

(regulam

previdncia

Leis ordinrias: 8.212/91 e 8.213/91.

Leis delegadas: elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever

solicitar a delegao ao Congresso Nacional.

Medidas provisrias: em caso de relevncia e urgncia. Fora de lei.

Submetidas de imediato ao Congresso Nacional. Prazo de 60 dias,
prorrogvel uma vez por igual perodo.

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Fontes Principais

Resolues do Senado: as mais importantes so aquelas que

suspendem a execuo de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do STF.

Decretos legislativos: os mais importantes so aqueles que aprovam

os tratados internacionais.

Tratados internacionais

Ajustes bilaterais ou multilaterais celebrados

estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil.

entre

Estado

Em matria previdenciria: trabalhador deixa um territrio e passa a

trabalhar em outro.

Compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar

tratados internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (CF, art,
84, VIII).

Tratados internacionais
Procedimento para a incorporao do tratado ao direito interno:
(a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo;
(b) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica,
mediante decreto, publicando texto do tratado.

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Jurisprudncia e doutrina

Jurisprudncia: conjunto de solues dadas pelo Poder Judicirio s

questes de direito, quando no mesmo sentido, ou seja, uniforme.

Doutrina: interpretao dada pelos estudiosos do direito.

No se configuram como norma obrigatria.

.Smulas vinculantes (CF, art. 103-A) - ter efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.

Questo sobre fontes do Dir. Previd.

28. (Tcnico do Seguro Social 2012)
Em relao s fontes do direito previdencirio:

(A) a instruo normativa fonte secundria.

(B) a lei delegada fonte secundria.
(C) a medida provisria fonte secundria.
(D) o memorando fonte primria.
(E) a orientao normativa fonte primria.

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Hierarquia (ordem de graduao)

A norma superior substrato de validade da norma inferior
A norma superior prevalece sobre a inferior:
1) Constituio Federal e emendas constitucionais;
2) Lei Complementar, lei ordinria, medida provisria, lei delegada,
decretos legislativos, resolues do Senado e tratados internacionais;
3) Decretos (editados pelo Presidente da Repblica);
4) Portarias (expedidas pelo Ministro da Previdncia ou da Fazenda);
5) Outras normas internas da administrao (instrues normativas,
ordens de servio etc.).
LC X LO: diferena material e formal.

Os tratados internacionais, via de regra, possuem status de lei

ordinria.

J os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos

que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais (CF, art. 5, 3).

De acordo com o art. 85-A da Lei n 8.212/91, os tratados, convenes

e outros acordos internacionais de que Estado estrangeiro ou organismo
internacional e o Brasil sejam partes, e que versem sobre matria
previdenciria, sero interpretados como lei especial. (critrio da
especialidade).

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Autonomia

Do ponto de vista cientfico, no se deve falar em autonomia de

nenhum ramo do Direito, que uno.

Didaticamente, porm, conveniente dividir-se o Direito em ramos,

com o objetivo de facilitar o estudo.

Em relao autonomia do Direito Previdencirio, h duas teorias: (1)

previdncia social encontra-se no mbito do Direito do Trabalho; (2)
autonomia didtica deste ramo do Direito.

Constituio de 1988:

Seguridade Social: captulo II do ttulo VIII (ordem social);

Direito do Trabalho: captulo II (direitos sociais) do ttulo II (Dos

Direitos e Garantias Fundamentais)

Aplicao (conflito entre normas)

1)

Hierarquia: a norma superior prevalece sobre a inferior.

2)

Especialidade: a norma especfica prevalece sobre a genrica.

3)

Cronologia, a norma posterior prevalece sobre a anterior.

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Vigncia
1.
Vigncia o perodo que vai do momento em que a norma entra em
vigor at o momento em que revogada, ou em que se esgota o prazo
prescrito para sua durao.
2.
Art. 1 da LINDB (DL 4.657/42): uma lei comea a ter vigncia em todo
o pas 45 dias depois de publicada, salvo se dispuser de outro modo.
3.
Vacatio legis: perodo compreendido entre a data da publicao at
sua entrada em vigor.
4.
Durante o vacatio legis, a norma j vlida (j pertence ao
ordenamento), mas no vigente.
5.
Assim, validade e vigncia no se confundem. Uma norma pode ser
vlida sem ser vigente, embora a norma vigente seja sempre vlida.
6.
Em regra, a norma vigente eficaz (apta a produzir efeitos), mas nem
sempre isso acontece. Ex.: CF, art. 195, 6.
7.
No se trata, aqui, de vacatio legis, pois nesse caso o deslocamento
ocorre entre vigncia e eficcia e no entre publicao e vigncia.

Validade -> Vigncia -> Eficcia

Interpretao (hermenutica jurdica)

Interpretar descobrir o sentido e o alcance da norma jurdica.

A hermenutica jurdica a cincia da interpretao das leis.

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Mtodos de interpretao:
1.
Gramatical (ou literal) exame do texto normativo sob o ponto de
vista lingustico, analisando a pontuao, colocao das palavras na frase, a
sua origem etimolgica etc. (Ex.: art. 65 da Lei 8.213/91).
2.
Sistemtica parte do pressuposto de que uma lei no existe
isoladamente. A lei pertence a um ordenamento jurdico (Ex.: idade do
segurado facultativo)
3.
3. Histrica baseia-se na investigao dos antecedentes da norma,
do processo legislativo, a fim de descobrir o seu exato significado (Ex. CF,
art. 201, 7).
4.
4. Teleolgica (ou finalista) busca descobrir o fim almejado pelo
legislador; a finalidade que se pretendeu atingir com a norma.
Estudo da finalidade (das causas finais).

Integrao (preencher as lacunas da lei)

1.
Analogia aplica-se lei que regula um caso semelhante (EX.: CF, art.
40, 4).
2.
2. Princpios gerais do direito (Ex: igualdade perante a lei (CF, art. 5,
caput); contraditrio e ampla defesa (CF, art. 5, LV); Ningum pode se
beneficiar da prpria torpeza; Ningum est obrigado ao impossvel).
3.
3. Equidade usada para amenizar e humanizar o direito. Quando
autorizado a decidir por equidade, o juiz aplicar a norma que estabeleceria
se fosse legislador.

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DECRETO-LEI 4.657/42 (LINDB), art. 5o Na aplicao da lei, o juiz atender

aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
CPC, art. 127. O juiz s decidir por equidade nos casos previstos em lei.

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