II.

EVOLUCIN HISTRICA DE LAMBAYEQUE El proceso de ocupacin de

Lambayeque se relaciona con los procesos histricos de desarrollo social y
cultural sucedidos en el Per, en particular con el desarrollo de las poblaciones
de las sociedades andinas norteas; en efecto, hace unos diez mil aos los
primeros habitantes lambayecanos se posesionaron en espacios estratgicos e
iniciaron procesos de desarrollo en algunos casos lentos, en otros dinmicos, e
incluso violentos, producindose por tanto etapas de desarrollo de culturas de
primacas locales y de estados regionales (reunificacin de unas sociedades
sobre otras), los cuales siempre mantuvieron relaciones de coexistencia y/o de
convivencia, subsistiendo en base a actividades de recoleccin (races, frutos,
caza) y pesca. Lambayeque como parte de las sociedades andinas es explicado
en tres momentos o etapas de desarrollo histricos: Prehispnico, hispnico
(conquista y colonia) y republicano contemporneo. En un primer momento
prehistrico, los primeros protagonistas lambayecanos fueron los pobladores
de las sociedades o culturas prehispnicas locales, cuyo desarrollo temprano
fue de una tecnologa agrcola rudimentaria (domesticacin de plantas)
posibilitando un crecimiento poblacional significativo a partir del segundo
milenio antes de Cristo. En los valles costeos surgieron importantes
sociedades poblacionales cuyas expresiones materiales arquitectnicas se
expresan hasta hoy como los centros ceremoniales de Puruln, Corbacho,
Morro de Eten, Limoncarro. En la parte media alta de los valles los conjuntos
arquitectnicos de carcter religioso (donde aparecen confluir las tradiciones
de la costa como las de la sierra) de: Oyotn, Nueva Arica, Chongoyape, La
Puntilla, Luca, Tembladera y Montegrande (Fernndez A. Julio: 2004). Perodos
ms adelante con el debilitamiento del Estado Chavn surgieron pequeas y
medianas culturas locales como Vicus y Pucar que hicieron puente hacia el
periodo intermedio temprano donde surgen los Mochicas y Olmos en la
zona costera y los Caaris en la parte alta de la zona andina, donde la sociedad
Mochica alcanz su gran desarrollo y se convirti en una de las grandes
culturas y/o estado regional de la costa norte (siglo I al IX aos D. C.), y ms
adelante los Chims (siglo XIV), cuyos mbitos abarcaban los que son hoy los
departamentos de la Libertad, Ancash, Lambayeque, Piura y Tumbes; hasta que
finalmente fueron integrados al sistema centralizado del Imperio de los Incas.
Cabe resaltar que la sociedad regional Mochica alcanz el ms alto nivel de
desarrollo sociocultural, poltico y econmico, ligado a su fe espiritual religiosa
y militar, gracias a su buen sistema de planificacin, la agricultura y la pesca
fueron sus principales actividades econmicas que la desarrollaron gracias a su
alto nivel de conocimiento tecnolgico alcanzado sobre todo en el diseo y
ejecucin de sus obras hidrulicas que hoy da constituyen una de las
herencias ms importantes del departamento de Lambayeque, entre los que
podemos mencionar al Canal Taymi que constituy un circuito de articulacin
entre los valles Reque, Chancay, Lambayeque y la Leche. En el caso de la
pesca se orient a la explotacin de las riquezas del mar utilizando tecnologas
como artes y los famosos caballitos de totora. Plan de Desarrollo Regional

Concertado Lambayeque 2011-2021 24 Gobierno Regional de Lambayeque En

su aspecto sociopoltico se bas en una confederacin de seoros mochicas
(valles de La Libertad, Lambayeque y Ancash), cada una era dirigida por un
Cie-Quich ayudado por poderosos curacas llamados alaec, los centros ms
importantes fueron Moche y Galindo en La Libertad y Pampa Grande en
Lambayeque. Su poblacin hoy constituye una herencia viva que forma gran
parte de la sociedad lambayecana, cuyos rasgos se expresan en su fisonoma
fsica (raza), tradiciones y costumbres (viva), cosmovisin, bienes materiales
como monumentos arqueolgicas (Huaca Rajada Sipn, Pirmides de Tcume,
Huaca el Brujo, Huaca Santa Rosa); tecnologas, entre otras prcticas culturales
ancestrales que le dan una peculiaridad de continuidad e identidad tnica
cultural. En un segundo momento, la conquista espaola (Conquista y Colonia
(1532-1820) que signific la ruptura del proceso histrico del desarrollo de las
culturales locales y regionales como los Chims e imperios como los Incas,
iniciando as un largo proceso de cambios sociales, culturales y econmicos
cuyos impactos se reflejaron posteriormente en la vida de la poblacin del pas
y del desarrollo de Lambayeque. En el plano poltico signific la presencia de
reducciones e intendencias, en lo social y cultural el origen de nuevas
estructuras sociales y destruccin paulatina de nuestra cultura e identidades
locales y regionales, en el plano econmico destruccin de las formas
productivas para reemplazarlas por otras, el trabajo indgena dej de funcionar
de un modo solidario y orgnico para convertirse en individualista-privado y de
marginacin. En la colonia, la debilidad del imperio espaol residi
precisamente en su carcter y estructura de empresa militar y eclesistica ms
que poltica y econmica, la organizacin colonial ve limitada su crecimiento
demogrfico, los espaoles y los mestizos eran muy pocos para explotar en
vasta escala las riquezas del territorio, y como tal recurrieron a la importacin
de esclavos para los trabajos en las haciendas de la costa, principalmente
azucareras. Las encomiendas primero y despus las reducciones indgenas, las
haciendas, los tributos, el trabajo obligatorio son algunos de los tantos
espacios en los que se desarroll esta desigual interaccin poblacin originaria
lambayecana y espaoles. Sin embargo, a pesar de las fuertes relaciones de
dominio la poblacin lambayecana supo conservar y mantener su cultura,
tecnologas como infraestructura riego, drenaje, puentes y caminos. Hablar de
cambios en este periodo es bsicamente hablar de los cambios que se
produjeron y afectaron a la estructura econmica agraria, en particular de la
caa de azcar, la historia econmica nos dice que en las tierras de
Lambayeque, ya en el ao 1570 se empez a sembrar caa de azcar por el
encomendero de Reque y el hijo del encomendero de Collique. Este ltimo
creara el primer ingenio azucarero Collique en 1585. Los mercados tanto del
azcar como de la harina de trigo eran Chile por el sur y Panam por el norte
(Informe Econmico y social Lambayeque, BCR, 2006), sobre esta base
florecieron tempranamente pequeas industrias manufactureras (trapiches)
para que posteriormente surgiera la gran industria azucarera, unidos a la alta

tecnologa y la gran demanda de mercado hicieron que estas haciendas

desarrollen y eleven su produccin y productividad permitiendo la exportacin
del azcar. Es importante resaltar que la fuerza laboral principal Plan de
Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 25 Gobierno Regional
de Lambayeque del auge de este sistema productivo fueron la poblacin
migrante africana (esclavos en sus inicios) y posteriormente los asiticos
(culies chinos). En un tercer momento (siglo XIX), en la independencia la
intendencia de Trujillo se constituy en departamento, sus partidos en
provincias y los curatos en distritos; el partido de Lambayeque se convierte en
provincia del departamento de Trujillo con los distritos de Lambayeque,
Chiclayo, Chepn, Eten, Ferreafe, Guadalupe, Jequeteque, Monsef, Mochum,
Pacora, Picsi, Pueblo Nuevo, Zaa y San Pedro, a los que se sumaron los
distritos de Olmos, Motupe y Salas, que en la colonia pertenecieron a la
intendencia de Piura. La economa Lambayecana basada en la industria
azucarera sufre el impacto de la guerra con chile, adems de los cupos de
impuestos y la situacin global del pas que no le daba las posibilidades de
recuperarse rpidamente; los capitales forneos se hacen cada vez ms
necesarios para su funcionamiento y empiezan a mejorar su productividad y
calidad, de tal manera que a fines del siglo XIX el azcar se converta en un
producto exportable cuyos destinos era Europa y los EE.UU. Los aspectos
tecnolgicos de la construccin de ferrocarriles y de los puertos de Eten y San
Jos fueron factores importantes que acompaaron al crecimiento econmico y
desarrollo lambayecana. As, la modernizacin de la economa de la haciendas
de la costa trajo consigo creciente migracin de trabajadores de la sierra que
se unieron a los negros y los asiticos ya establecidos, iniciando un proceso
ms dinmico y explosivo que se hara visible en la dcada del 20 y mucho
ms an durante el periodo del 40 al 60 cuyos efectos ms inmediatos sera el
acelerado crecimiento poblacional y la reconfiguracin del rostro sociocultural y
econmico del departamento, en particular de las ciudades de Chiclayo,
Ferreafe y Lambayeque. En la dcada de los 60 y 70 el proceso de la
migracin social en Lambayeque fue tan fuerte que alcanz los picos ms altos
de los ltimos 50 aos, con caractersticas especiales y diversas, con
procedencia no solamente de migrantes internos de reas rurales y andinos del
departamento sino tambin de otros territorios vecinos principalmente del
norte (Piura y Tumbes) y del oriente (Cajamarca, Amazonas y San Martn),
cuyos factores de impulso fueron la bsqueda de mejores oportunidades y de
condiciones de vida como empleo, servicios sociales bsicos de educacin y
salud, entre otros. Otro factor importante que acompa este proceso
migratorio fue el rol que cumpli el Sistema Nacional de Apoyo a la
Movilizacin SocialSINAMOS, el cual promova la articulacin de las mayora de
las clases/organizaciones populares con los objetivos del Gobierno Militar, con
el mensaje: sin amos, sin patrones; lo que posibilit acelerar la migracin
hacia la costa frente al inicio de un nuevo modelo econmico empresarial
centralizaba en las grandes ciudades, como Chiclayo. La consecuencia de este

fenmeno migratorio fue el crecimiento acelerado de la poblacin

lambayecana que en los perodos intercensales 1961-1972 y 1972-1981
alcanzaron las ms altas tasas de crecimiento promedio de 3.8% y 3.2%
respectivamente, que en trminos absolutos signific pasar bruscamente de
353,657 habitantes en 1961 a 708,820 habitantes en 1981; es decir, en 20
aos la poblacin creci ms del 100%. Este desborde migratorio tuvo como
lugares de destino los centros urbanos del departamento de Lambayeque
teniendo como principal foco de atraccin la ciudad Chiclayo, Plan de
Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 26 Gobierno Regional
de Lambayeque cuyos efectos implic su reconfiguracin y una mayor
demanda de empleo y servicios sociales bsicos principalmente de agua y
desage, vivienda, educacin, salud y electricidad; el incremento del proceso
de urbanizacin y el surgimiento de asentamientos humanos marginales
(pueblos jvenes), lo que oblig al Estado a reorientar sus polticas de
desarrollo urbano con el objeto de satisfacer las fuertes demandas sociales; sin
embargo, han pasado ms de 40 aos y la situacin no ha cambiado casi nada
(sobre todo en las reas marginales), los problemas por servicios continan y
no han sido resueltos. La informalidad, el comercio ambulatorio, el crecimiento
desordenado de la ciudad, los dficit de vivienda y servicios de agua y desage
son algunos de los problemas que ms resaltan y que constituyen un gran reto
por resolver. Sin embargo, los migrantes en estos perodos constituyeron
tambin una fortaleza importante en el desarrollo de Lambayeque, han
generado economas formales de pequea y mediana empresa, en particular
de servicios como el comercio que posibilitaron la generacin de mercados
locales y regionales pblicos (Moshoqueque) y privados (Despensa), en lo
social y cultural las prcticas de tradiciones y costumbres del lugar de origen y
principales organizaciones sociales como colonias de residentes, entre otros,
haciendo de Lambayeque una sociedad pluricultural, diverso y
multietnolinguista con un gran potencial cultural para enfrentar y contribuir los
retos del desarrollo, que sumado a su ubicacin estratgica ha convertido a
Lambayeque en el eje estratgico de desarrollo del norte y nororiente del pas,
es decir es un natural centro de desarrollo social y econmico que tiene como
base a las dinmicas relaciones econmicas, sociales y culturales con los
departamentos vecinos de Cajamarca, Amazonas, Piura, La Libertad y San
Martn. Chiclayo es el centro de esta dinmica departamental convertido en el
centro administrativo y concentrador de las actividades econmicas y de
servicios comerciales, educativos, financieros y de agroindustria, ejerciendo un
rol de dinamizador principal del sistema metropolitano urbano con sus distritos
que lo forman y lo circundan. Otro de los cambios importantes del desarrollo de
Lambayeque ha estado relacionado con la implementacin e impactos de la
reforma agraria (Decreto Ley N17716 promulgado en 1969), proceso que
culmin oficialmente el 24 de junio de 1976 aunque hasta 1979 hubo
expropiaciones y se dieron algunos casos aislados hasta 1990. La estructura
agraria fue modificada radicalmente, cuya implicancia significara el fin del

modelo econmico y social de la oligarqua Lambayecana y del pas, basada en

la gran propiedad de las haciendas azucareras de Tumn, Pucal, Pomalca y
Cayalt en manos de las familias Pardo, Aspillaga y Piedra; as como del
surgimiento de una nueva lite empresarial industrial capitalista y de nuevas
formas organizativas de produccin y de grupo sociales. El proceso de reforma
agraria fue concebido como un modelo de propiedad, una funcin social y de
expropiacin del capital oligrquico de entonces. La expropiacin de las tierras
de las haciendas azucareras y la entrega a los campesinos bajo la supuesta
supervisin y asesoramiento del gobierno, oblig a los campesinos a asumir un
nuevo modelo de organizacin colectiva, las Cooperativas Agrarias de
Produccin (CAPS) principalmente. Como no dio los resultados esperados la
produccin de azcar y sus derivados dej de ser muy pronto el factor
econmico de pujanza de la regin. Ya a inicios de la dcada de los 80 la baja
produccin de azcar era notable, as como la grave crisis en las cooperativas
azucareras (Informe Econmico y social de Lambayeque, BCRP, 2006). Plan de
Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 27 Gobierno Regional
de Lambayeque En la dcada de los 90 y hasta la actualidad los cambios se
producen de un modelo empresarial cooperativo hacia un nuevo modelo de
estructura econmica y social mixta Empresas Agroindustriales, con aportes
de accionistas privados como el Grupo Oviedo que administra Pomalca y
Tumn; la Corporacin Financiera de Desarrollo-COFIDE que administra Cayalt,
con la participacin accionaria de trabajadores y del Estado. Hoy la industria
azucarera en Lambayeque con esta nueva tenencia se viene reflotando gracias
a una importante inyeccin de tecnologas y capitales frescos provenientes de
la inversin privada nacional (Empresa agroindustrial Pomalca, Tumn y
Cayalt). Adems, de otras inversiones orientados cultivos de agroexportacin
(Backus y Johnston S.A.C., Agroindustrias AIB S.A., Corporacin PERHUSA S.A.,
Gandules INC S.A.C., entre otros), con tendencia cada vez ms creciente,
reconvirtiendo y diversificando en parte los cultivos tradicionales (Caa de
azcar, arroz, maz) en cultivos de agroexportacin (menestras, frutales, aj
paprika, otros) y productos agroindustriales e industriales que pronto se
dinamizar con la implementacin del Proyecto Hidroenergtico y de Irrigacin
Olmos. Las pequeas y micro empresas-MYPES cada da van asumiendo un rol
importante en el desarrollo de Lambayeque, con nfasis en las lneas de
manufacturas, agrcolas y de servicios. Finalmente en estos ltimos aos
Lambayeque, gracias a su potencial y condiciones ptimas de clima, territorio,
posicin geoeconmica estratgica, la apuesta poltica del gobierno regional y
nacional por el proyecto de irrigacin de Olmos, y las oportunidades favorables
brindadas por los TLC ha sido un espacio receptor de la gran inversin privada
de empresas de servicios comerciales nacionales y extranjeras establecidas en
el departamento como los hipermercados: Saga Falabella, Real Plaza, Totus,
Sodimac, Metro (Corporacin Wong), Maestro Home Center, Empresa Ferreiros,
entre otros, la apertura de estos grandes centros comerciales tambin vienen
transformando los usos y costumbres de las familias, fundamentalmente de la

ciudad de Chiclayo (Informe inversin pblica y privada en Lambayeque, 2010

Gobierno Regional Lambayeque). En el aspecto social, los indicadores ha
permitido constatar no slo la disminucin de los ndices de crecimiento
poblacional urbana o rural sino tambin el avance en la cobertura y acceso de
la poblacin de hombres y mujeres a los servicios de educacin, salud, vivienda
y empleo, fortaleciendo al crecimiento relativo de la economa que en algunos
casos estn por encima de otras regiones y del promedio nacional. En
consecuencia, hoy culturalmente la sociedad lambayecana se caracteriza por
ser tan diversa, tanto de su gente como de su gran riqueza material e
inmaterial, expresado en sus herencias de culturas vivas, arte, tecnologa,
gastronoma, conocimientos, visiones e identidades locales tradicionales y
modernos que a pesar de sus limitaciones hacen que Lambayeque sea el
territorio ms dinmico y prspero del norte y oriente del pas, basado en el
potencial humano de herencia ancestral Muchik y Kaariense, criollos o
mestizos, migrantes andinos y amaznicos; as como migrantes extranjeros de
herencia africana, asiticos y europeos. Plan de Desarrollo Regional Con
3.1 UBICACIN, EXTENSION Y LMITES a. Ubicacin geogrfica El territorio
lambayecano est ubicado al sur de la lnea ecuatorial, en la parte centro
occidental de Amrica meridional y en la costa norte del Per, distante 765
kms. de la ciudad de Lima, capital de la Repblica del Per, correspondiente a
la zona neotropical del hemisferio austral. Presenta tres tipos de fisiografa: de
costa, que comprende la mayor parte del territorio, se caracteriza por extensos
desiertos y tablazos vecinos al mar; la de sierra que comprende los flancos
occidentales de la Cordillera de los Andes, de topografa muy accidentada con
algunos valles interandinos entre los 2000 y 4000 msnm; y la de selva, que
corresponde a una pequea zona en la cuenca del ro Huancabamba, en el
distrito de Caaris. En concordancia con sta ubicacin, a todo el territorio
lambayecano tericamente le correspondera un clima ecuatorial con altas
temperaturas diurnas y nocturnas, precipitaciones abundantes, sobre todo en
la estacin de verano, alta humedad atmosfrica y como consecuencia de sta
congruencia de eventos naturales, un territorio totalmente cubierto por
florestas tropicales siempre verdes. Sin embargo, las tericas condiciones
ambientales slo se presentan en la parte oriental del territorio lambayecano
correspondiente a Kaaris que posee caractersticas similares a la amazonia
peruana, extendindose dichos bosques hacia el occidente por las gargantas
de la cordillera, como acontece en Chiama, Penach y Sinchiwall. En la zona
del territorio lambayecano comprendida entre la costa y los flancos orientales,
la altitud andina es predominante y su presencia origina una geografa con
condiciones sensibles en sentido vertical y con un clima de montaa muy
diferente al que le corresponde a su latitud de los grandes trpicos hmedos.
En lo que respecta a la costa, la influencia de la Corriente Peruana, con sus
aguas templadas (18 a 19C en promedio), constituye un fenmeno especial
en los mares tropicales del mundo, del Per y en Lambayeque, determinando

que su clima sea un poco templado, hmedo y con una regular nubosidad,
debido a que la influencia de la Corriente Peruana, en las masas del aire del
Pacfico, penetren hacia la costa, se enfren y acumulen sobre la zona litoral en
forma de nubes estratificadas que slo originan espordicas garas o lloviznas
invernales, convirtiendo a sta regin y a los pisos inferiores, de la vertiente
occidental andina, en una regin semirida conformando parte de una gran
regin conocida como los semidesiertos semiridos del norte peruano, que por
sus caractersticas especiales constituyen una de las zonas ecolgicas ms
tpicas e importantes de nuestro pas, donde se han desarrollado los
denominados bosques secos de Lambayeque. Plan de Desarrollo Regional
Concertado Lambayeque 2011-2021 29 Gobierno Regional de Lambayeque A
las caractersticas climticas, habra que agregar el relieve muy accidentado de
la topografa andina, las grandes diferencias de la hidrografa continental en lo
que respecta al caudal y predominancia de las aguas de los ros que forman
parte del sistema hidrogrfico del oriente y aquellos que drenan a la cuenca del
Pacfico, las altas montaas cubiertas por poceas que existen en reas
elevadas de la cordillera y otra gran variedad de fenmenos existentes en el
suelo lambayecano, haciendo de ste territorio una de las zonas geogrficas
ms complejas que es posible observar en la superficie del territorio peruano, y
en la cual pueden contemplarse en desplazamientos relativamente cortos,
marcados contrastes en todos los aspectos fsicos, reflejando en conjunto una
geografa ondulante atormentada donde los pobladores, desde pocas
precolombinas, han tenido que adaptar sus actividades y formas de vida a la
gran variedad de zonas ecolgicas existentes en territorio lambayecano.
Cuenta con cinco cuencas hidrogrficas que pertenecen a la Vertiente del
Pacfico, formadas por los ros: Cascajal, Olmos, Motupe-La Leche, ChancayLambayeque, Zaa y una que pertenece a la vertiente del Atlntico (cuenca
Chamaya). MAPA N01 UBICACIN GEOGRFICA DEL DEPARTAMENTO DE
LAMBAYEQUE Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021
30 Gobierno Regional de Lambayeque b. Extensin La extensin territorial del
departamento de Lambayeque, incluyendo las Islas Lobos de Afuera y Lobos de
Tierra, es de 14,856.25 km2 . (1.16% de la superficie total del Per). De ste
total, 14,838.25 km2 es superficie continental y 18 km2 es superficie insular
ocenica. El espacio lambayecano, se extiende desde el paralelo 5 28 49.48
LS en el Norte hasta el paralelo 07 10 37.52 LS en el Sur, y desde el
meridiano 79 07 20.60 LW en el extremo oriental hasta el meridiano 80 37
37.40 LW en el extremo occidental, en lo que corresponde a la superficie
continental (Fig. 2). Los puntos extremos del territorio lambayecano son: En el
Norte, en el sector de El Virrey, colindante con Piura a los 5 28 49.48 LS y
79 53 51.11 LW, 622035.27 E y 934119.24 N UTM. En el Sur, en la Punta
Chrrepe, colindante con La Libertad, a los 07 10 37.52 LS y 79 41 25.09
LW, 644614.59 E y 9206467.95 N UTM. En el Este, en el extremo oriental, en la
zona de Quenococha en el sector de El Espinal en el distrito de Oyotn,
colindante con Cajamarca, a los 07 10 37.52 LS y 79 07 20.60 LW,

707513.02 E y 9249381.91 N UTM. Al oeste, en el litoral Pacfico en el distrito

de Mrrope colindante con Piura, a los 06 22 18.73 LS y 80 37 37.40 LW,
541245 E y 9295673 N UTM. El relieve andino del territorio lambayecano
alcanza los 4,150 msnm, destacando el cerro San Lorenzo, Chokopico,
Shucushirca y Tembladera, adems, Congacha, Buitrera y Pozozo (Cuadro 1) al
NNE de Maraywaka. En oposicin a las altas cumbres, en la costa Norte y en el
distrito de Mrrope, se encuentran depresiones de hasta 5 mts. por debajo del
nivel medio del mar, donde las precipitaciones excepcionales, como los de los
aos 1925, 1983 y 1998 llenaron totalmente de agua transformndose en una
laguna transitoria que se denomin como La Nia formada en 1998 que
luego desapareci por evaporacin e infiltracin debido a que sucedi varios
aos secos. Se han resaltado los extremos altoandinos en el continente, pero
debemos aadir que a los cerros San Lorenzo, Chokopico, Shucushirca,
Tembladera, Congacha, Buitrera y Pozozo, puntos culminantes del territorio
lambayecano se oponen una gran fosa o depresin en el fondo del mar
lambayecano, que forma parte de la conocida fosa del Per, que tiene sus
mayores profundidades frente a la Isla Guaape, con 6,308 m. y en el Sur,
frente a las costas de Moquegua, Tacna y Sur de Arequipa, con 6,652 m. c.
Lmites Lambayeque posee una extensa frontera continental que alcanza los
784.49 km. Limita con Piura, por el Noroeste, Norte y Nororiente, a lo largo de
una frontera que tiene una longitud de 287.51 km. Con Cajamarca, por el
Oriente y Suroriente, con una frontera de 291.79 km. de longitud. Con La
Libertad, por el Sur, a lo largo de una frontera de 60.29 km. de longitud. Al
Oeste y a lo largo de un litoral de 145.11 km est delimitado por el Ocano
Pacifico, en Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 31
Gobierno Regional de Lambayeque cuyas aguas Lambayeque ejerce una
influencia directa hasta las 200 millas que le corresponde al Per como parte
de su soberana nacional, medidas a partir de la lnea litoral.

3.2 DEMARCACIN POLTICO DMINISTRATIVA La organizacin poltica

administrativa del departamento de Lambayeque est conformada por tres
provincias y 38 distritos. Similar a lo que sucede a nivel pas, esta organizacin
se caracteriza por ser poco funcional y por carecer tener lmites territoriales
indefinidos, situacin que no favorece a la gestin del desarrollo regional y
local. La falta de delimitacin territorial es un problema latente que se arrastra
desde tiempos antiguos, las normas que crearon al departamento
Lambayeque, afecta a las tres provincias (Chiclayo, Lambayeque y Ferreafe) y
a 33 de los 38 distritos existentes. Actualmente los mapas referenciales
producidos por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI han
generado conflictos de pertenencia entre distritos, entre provincias y con los
departamentos vecinos por centros poblados e importantes reas geogrficas
con recursos naturales y culturales. MAPA N02 MAPA POLTICO
ADMINISTRATIVO DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE Plan de Desarrollo Regional

Concertado Lambayeque 2011-2021 32 Gobierno Regional de Lambayeque

3.2.1 Provincia de Chiclayo Fue creada a travs de un Decreto del 18 de Abril
de 1835, por el gobierno de Augusto Salaverry y ratificada posteriormente por
el Mariscal Agustn Gamarra con Decreto del 22 de marzo de 1839, se
desprendi de la provincia de Lambayeque. El 2 de enero de 1857, mediante
Ley el Presidente Ramn Castilla crea las primeras municipalidades del pas,
reconociendo como distritos Chiclayo, Monsef, Eten, Reque, Saa, Picsi,
Chongoyape y Lagunas. Actualmente cuenta con 20 distritos, pero la mayor
parte de ellos no cuentan con lmites definidos por dispositivo legal y por tanto
no se pueden representar cartogrficamente ni demarcarse. Por ello se tienen
conflictos por pertenencia jurisdiccional de centros poblados y espacios entre
los distritos: Reque y Eten, Monsef con Santa Rosa, Reque con Zaa y
Lagunas; Pimentel con Chiclayo y Chiclayo con Lambayeque; tambin existen
conflictos de lmites con el departamento vecino de Cajamarca, en zonas que
involucra a los distritos de Chongoyape y Oyotn y a los distritos
Cajamarquinos de Llama y Catache, respectivamente (zonas Carniche,
Macuaco, Pan de Azcar y El Espinal). 3.2.2 Provincia de Lambayeque
Lambayeque figura como provincia por primera vez en el Reglamento
Provisional del 12 de febrero de 1821 formando parte del departamento de
Trujillo, desde aquella poca, la provincia de Lambayeque y los distritos que la
integran carecen de lmites territoriales; consecuentemente no puede
demarcarse ni ser representada en la cartografa oficial como corresponde.
Actualmente abarca 12 distritos; 4 de stos han sido creados mediante Leyes
nacionales propias (Chchope, llimo, San Jos y Tcume), en tanto que los 08
restantes se consideran creados desde que el Gobierno del Mariscal Ramn
Castilla los reconoce como Municipalidades por primera vez. Si bien a nivel
interdistrital no existen problemas limtrofes agudos, esto genera incertidumbre
en las autoridades y en los centros poblados para brindar atencin a la
poblacin mediante los programas sociales, inversin de infraestructura
econmica y social y en suma con la gestin para el desarrollo local; genera
duplicidad de gastos por parte de los distritos contiguos y en otros casos
ausencia total de beneficios y gestiones. La provincia de Lambayeque colinda
por el norte y noreste con las provincias de Sechura, Piura, Morropn y
Huancabamba del departamento de Piura, donde la indefinicin de lmites
interdepartamentales ha dado lugar a conflictos de pertenencia de centros
poblados y territorios por largos aos, como lo sucedido en el distrito de Olmos,
especficamente en los centros poblados de El Redondo, Redondito, Guayaquil,
El Morante, El Virrey, Vega del Padre, Trapiche, Hualquiro, Overal; situacin que
ha conllevado a promover e impulsar un proceso de conciliacin de lmites
territoriales interdepartamentales que ha concluido el 28 de diciembre del
2010 con la firma del Acta de Saneamiento de Lmites Interdepartamentales
por parte de los presidentes de los Gobiernos Regionales de Lambayeque y
Piura, que ha puesto fin a ms de 130 aos de controversias limtrofes entre los
dos departamentos. Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque

2011-2021 33 Gobierno Regional de Lambayeque 3.2.3 Provincia de Ferreafe

Fue creada por Ley N11590 del 17 de febrero de 1951, comprende seis
distritos: Ferreafe, Incahuasi, Caaris, Mesones Muro (inicialmente con el
nombre Tres Tomas), Pueblo Nuevo y Ptipo. La referida Ley no precisa lmites
territoriales de cada uno de sus distritos y consecuentemente no puede
demarcarse ni representarse en la cartografa oficial, por ello tambin se han
generado conflictos de perteneca entre distritos de la misma Provincia
(Ferreafe con Pueblo Nuevo) y con la provincia de Lambayeque por el lado
este (Mochum con Ferreafe y Pueblo Nuevo). Ferreafe limita por el Oeste con
las provincias de Chota, Cutervo y Jan del departamento de Cajamarca. La
indefinicin de lmites con estas provincias tambin ha generado conflictos con
las provincias de Chota (distrito de Tocmoche) por los centros poblados
Algarrobito, La U, Mochum Viejo y Mayascn; y con la provincia de Jan
(distrito de Pomahuaca) por los centros poblados de Pishcolpampa y San Jos
Obrero.

3.3.4 Biodiversidad El Departamento de Lambayeque presenta una gran

belleza de paisajes como una expresin de su topografa graficada por la
cordillera occidental que se extiende paralela al Pacfico y de sus ramales
laterales que se desprenden desde la cima con direccin al occidente y hacia el
oriente, generando condiciones bioclimticas como el ingrediente fundamental
para el establecimiento de la vida en los distintos niveles altitudinales,
reflejndose en una alta biodiversidad que se manifiesta en sus ms diversas
formas y modos de vida. Su posicin geogrfica en la regin neotropical, su
ubicacin en la ribera del Pacifico y su participacin en la deflexin del
Huancabamba, con la manifestacin de mosaicos paisajsticos como producto
de una diversidad de microclimas y una altsima biodiversidad, son atributos
que convierten al departamento de Lambayeque en una regin privilegiada
como una rplica del Per en el Noroeste sudamericano. Su flora y su fauna
desde el mar hasta las cumbres de la cordillera, as lo revelan.
Equivocadamente se considera al departamento de Lambayeque como una
regin desrtica o semidesrtica de ambientes ridos y desolados, si bien la
costa lambayecana comparte hacia el Norte con el despoblado de Sechura
como el ms amplio en el Norte del Per y al Sur el trapecio arenoso delimitado
por Reque, Eten, Lagunas y Mocupe, sumados no superan la amplitud regional,
mucho ms su biodiversidad de todos sus ecosistemas revelan lo contrario.
Este errado concepto se ha generado debido a los por los pocos estudios
realizados en todos los campos de la biodiversidad lambayecana. Es de
imaginarse sin mayores esfuerzos, aquellos eslabones sucesionales de
escenarios naturales que ocurrieron para llegar a la actualidad, contrafuertes
geolgicos que delimitan cuencas y microcuencas a manera de bolsones
aislando a la biodiversidad que evolucion solventada por un clima muy
benigno, agregando al escenario las migraciones futuras, dando como

resultados la diversidad de grupos de la biota que hoy existen, de all la alta

biodiversidad de Lambayeque. Diversos factores confluyen en dos vas
principales que facilitan la evolucin de la biodiversidad en Lambayeque, unos
extrnsecos y otros intrnsecos, dentro de los factores extrnsecos ms
importantes tenemos a los factores biolgicos y a los factores humanos. En los
despoblados arenosos de Mrrope y Reque, existen varias especies de ciclo de
vida muy corto, pero que producen millones de semillas capaces de subsistir
en estado latente a altas temperaturas, durante varios aos, de ste modo,
cuando se producen los eventos de El Nio, las semillas germinan y aparecen
las poblaciones de stas plantas cubriendo toda el rea que era un despoblado
arenoso. La yuca de caballo, Poceas y Nictaginceas, son ejemplo de stas
plantas efmeras; de igual manera las pampas de Olmos son cubiertas por una
vegetacin herbcea de naturaleza efmera, formando los pastizales.
El sector turismo. La expansin de la actividad turstica en nuestro pas, se
presenta con el predominio en el uso de los atractivos tursticos
convencionales, aunque tambin se aprecia un proceso de desarrollo de
nuevos productos; el desarrollo turstico requiere de la provisin de
infraestructura bsica, en trminos de carreteras, comunicaciones, luz, agua y
desage, servicios para facilitar el acceso a los distintos productos tursticos
que se estn desarrollando y atender con estndares de calidad las demandas
de los turistas. El sector turismo es clave para el desarrollo econmico y social
del departamento de Lambayeque, presenta grandes ventajas comparativas y
competitivas en relacin a las regiones vecinas, que se traducen en una
intensa actividad comercial como consecuencia de su ubicacin geopoltica y
estratgica en el norte del pas, en la presencia de tres museos de categora
nacional e incluso internacional, cinco reas naturales protegidas, circuito de
playas, monumentos arqueolgicos e histricos, un aeropuerto con categora
internacional y la gastronoma que est posicionando a la regin y al pas en
las preferencias mundiales, factores que en el mediano plazo podran convertir
a Lambayeque en el eje de uno de los destinos tursticos ms importantes del
Per. La oferta hotelera de la regin est muy atomizada, son muy pocos los
hoteles pertenecientes a grandes grupos hoteleros o integrados en centrales
de reservas, por tanto, Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque
2011-2021 104 Gobierno Regional de Lambayeque la mayora de los
establecimientos son independientes o forman parte de grupos familiares
locales. Actualmente, la oferta de alojamiento hotelero del departamento de
Lambayeque es de 7,231 plazas que corresponden a 283 establecimientos. Se
ha incrementado los hoteles de categora 3 estrellas, de un total de 17
establecimientos de esta categora en el ao 2005 se ha pasado a 31 en el ao
2010, lo cual es positivo para la oferta de servicios de calidad en nuestro
mbito y a la vez genera fuentes de empleo sostenible. La temporada alta en
la ocupabilidad de los establecimientos de hospedaje se presenta en los meses
de julio, agosto y diciembre, asimismo entre los meses de enero a junio se

encuentra muy marcada la temporada baja en nuestro medio. Como se puede

apreciar, la capacidad instalada de establecimientos de hotel por categora en
el departamento de Lambayeque, revela tambin que la presencia de hoteles
no categorizados se vienen manteniendo en nmero, en el ao 2005 existan
99, para el ao 2009 se contabilizaron 100 y 93 establecimientos en el ao
2010, implicando una mayor y permanente supervisin de parte de los
organismos competentes para fortalecer la seguridad turstica.

7 La Competitividad Regional Segn el estudio ndice de Competitividad

Regional del Per 2010 (ICRP 2010) elaborado por el Centro de Competitividad
de la Pontificia Universidad Catlica del Per, el departamento de Lambayeque
ocupa el quinto lugar en competitividad a nivel regional, con un ndice de 41.40
puntos, superado nicamente por Lima y Callao con 73.57 puntos, Arequipa
(45.32 puntos), Ica (44.49 puntos) y La Libertad (42.63 puntos). Por lo tanto es
necesario que las autoridades regionales, gobiernos locales, gremios
empresariales, universidades y dems instituciones de la sociedad
lambayecana tengan en cuenta los resultados de este estudio para definir la
visin y el logro de los objetivos de crecimiento y desarrollo que se proponen
para Lambayeque para los prximos 10 aos. Para llegar a esta medicin de la
competitividad por regin, el estudio ha tenido en cuenta cinco Pilares: la
Empresa, la Economa, el Gobierno, las Personas y la Infraestructura. Este
ltimo mide la capacidad que tiene el departamento para la generacin de
energa, red vial, transporte, infraestructura para el turismo y red de
comunicaciones; el pilar empresa mide la productividad del departamento, as
como las capacidades e indicadores de gestin; el pilar gobierno mide los
recursos con los que disponen una regin, su nivel de autonoma fiscal, la
calidad del gasto y el sistema de seguridad y justicia y el pilar personas mide la
Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 110 Gobierno
Regional de Lambayeque competitividad de la educacin escolar y superior, los
logros educativos, adems de la formacin laboral y el acceso a los servicios de
salud, y finalmente el pilar Economa que mide el tamao de la economa
regional, su capacidad de lograr un crecimiento sostenido, su nivel de
integracin con el mundo a travs de las exportaciones y la diversidad de su
oferta, as como su capacidad de generar empleo. Estos tres ltimos pilares son
los retos a superar y mejorar en los prximos aos. Como se mencion
anteriormente, el departamento de Lambayeque se ubica entre las cinco
primeras regiones con el mejor ranking de competitividad en el pas; no
obstante a ello, es de vital importancia mirar a las regiones que estn por
encima del ndice de competitividad de Lambayeque a fn de seguir mejorando
las variables que determinan el ndice de competitividad regional y de esta
manera estar en condiciones de competir en igualdad de condiciones con
dichas regiones. Cabe destacar el desempeo de las variables que se
encuentran en mejores condiciones del ranking de competitividad a nivel

nacional (ranking nmero 1) y que es necesario seguir mantenindolo en este

nivel, estas variables son: Kms. de red vial departamental asfaltada, porcentaje
de graduados de universidades pblicas y privadas y porcentaje de titulados de
universidades pblicas y privadas; asimismo las variables que ubican a
Lambayeque en el puesto 2 del ranking nacional y que forzosamente debern
mantenerse o tendrn que mejorar son: penetracin del sistema financiero
(crditos y depsitos en nuevos soles), la capacidad gerencial (buena calidad
de los gerentes), capacidad de adaptacin (el empresariado en la regin tiene
capacidad de responder a cambios que afectan su negocio), existencia de
productos/servicios innovadores (en la regin existen productos/servicios
innovadores), autonoma fiscal (porcentaje de recursos directamente
recaudados por entidad pblica y administrados directamente por estas),
avance de ejecucin (Porcentaje de gasto ejecutado devengado) y densidad de
red vial nacional asfaltada (% de la red vial nacional asfaltada) .
3.6.2 Redes Institucionales de la Sociedad Civil Tradicionalmente la sociedad
civil lambayecana se ha mostrado muy dinmica en cuanto a la existencia y
funcionamiento de un conjunto de organizaciones de la sociedad civil,
organizadas en autnticas redes institucionales que se constituyen en un
importante activo Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 20112021 116 Gobierno Regional de Lambayeque para el desarrollo regional. Por
ejemplo, en torno al agua para riego, destaca la Junta de Usuarios de Agua de
Riego del Valle Chancay-Lambayeque que ha sido ejemplo de organizacin y
referente para otras juntas de usuarios del pas e incluso del extranjero
(Ecuador), agrupa a 15 Comisiones de Regantes, a aproximadamente 80
Comits de Canal y 25 mil productores agropecuarios rurales. As mismo,
funcionan la Junta de Usuarios del Valle de Zaa, del Valle de la Leche, Motupe
y Olmos, estas ltimas atienden a otros 15 usuarios de agua para riego y
productores rurales. Estas juntas contribuyen con su institucionalidad y con sus
propuestas a la gobernabilidad del agua en Lambayeque, que se convierte en
un elemento estratgico para el desarrollo regional. Dentro de los gremios
empresariales destaca sin duda la Cmara de Comercio y Produccin de
Lambayeque que en sus ms de 110 aos de existencia ha logrado
posicionarse como una de las instituciones ms importantes de la costa norte y
oriente del Per, actualmente tiene ms de 660 afiliados y forma parte de
CONFECAMARAS. En los ltimos aos otros gremios empresariales tienen
presencia activa en Lambayeque, destacan la Cmara Peruana de
Construccin, la Sociedad Nacional de Industrias, La Asociacin de
Exportadores-ADEX, La Asociacin Regional de Exportadores de LambayequeAREX, la Asociacin de Hoteles Restaurantes y Afines-AHORA, Asociacin
Macroregional de Pequeos Exportadores-AMPEX, que agrupa a pequeos
productores de productos con potencial exportador en el norte y oriente del
pas, la Asociacin Peruana de Molineros de Arroz-APEMA que agrupa a los
propietarios de molinos industriales de arroz encargados del procesamiento de

esta producto no solo de Lambayeque sino del corredor econmico nororiental

(Jan, Bagua, Utcubamba), actan como articuladores de la cadena productiva
del arroz, ya no slo en la fase final (procesamiento), sino, durante toda las
etapas del proceso productivo. Mencin especial merece la Asociacin de
Pequeos y Micro Empresarios-APEMIPE, gremio empresarial que se ha
debilitado organizacionalmente en los ltimos aos, contrario al dinamismo
mostrado por el sector de la pequea y microempresa; adems de otros
importantes gremios de productores agrarios, de pescadores, sindicales y
laborales, que han ido surgiendo a la par que se han dinamizado las
actividades econmico productivas en el departamento de Lambayeque. Los
colegios profesionales constituyen espacios importantes de deliberacin y de
propuestas para el desarrollo regional, siendo los ms dinmicos el Colegio de
Ingenieros, Colegio de Arquitectos, Colegio Mdico, Colegio de Abogados,
Colegio de Contadores, Colegio de Periodistas, entre otros. A raz de los
espacios de participacin y concertacin que abri el proceso de
descentralizacin del ao 2003, surgi la Asociacin de Organizaciones de la
Sociedad Civil de Lambayeque-ADOSCIL con la finalidad de articular la
participacin de las diferentes organizaciones, y contar con una agenda comn
en los procesos de planificacin concertada y del presupuesto participativo
regional. Actualmente ADOSCIL aglutina a 60 organizaciones de nivel regional y
progresivamente ha ido consolidando su organizacin e institucionalidad. Cabe
indicar que esta experiencia es reconocida como uno de los pocos intentos a
nivel nacional por articular los esfuerzos de la sociedad civil para lograr su
participacin de manera orgnica en los espacios de concertacin y dialogo.
Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 117 Gobierno
Regional de Lambayeque As mismo, como un segmento de la sociedad civil
debemos mencionar tambin la presencia desde hace varios aos de
importantes Organismos No Gubernamentales de DesarrolloONGs , que
destacan principalmente en el campo de la promocin del desarrollo rural y de
la investigacin social, como es el caso del Centro de Estudios Sociales
Solidaridad-CESS, Centro de Investigacin, Capacitacin, Asesora y PromocinCICAP, Instituto de Desarrollo del Sector Informal IDESI Lambayeque, con ms
de 22 aos de presencia en el departamento de Lambayeque, desde su
creacin su eje central de trabajo ha estado orientado al diseo y ejecucin de
programas integrales de apoyo a la micro y pequea empresa a travs de sus
reas de servicios empresariales financieros y no financieros, hoy adems de
Chiclayo tiene presencia efectiva en 12 distritos de la regin apoyando en las
lneas de apicultura, artesana, abonos naturales (humus de lombriz) y
gastronoma. Otras ONGs de igual importancia y trascendencia regional son
IMAR Costa Norte, Centro de Ecologa y GneroECO, CIPDES, Centro Esperanza,
PRONATURALEZA, CARITAS, SOLARIS, INICAM, Centro de Estudios Sociales y
Publicaciones-CESIP, etc. Otro espacio importante es la Mesa de Concertacin
para la Lucha Contra la Pobreza, creada en el ao 2002 por el gobierno de
transicin para articular y concertar los esfuerzos en la lucha contra la pobreza

frente a la desinstitucionalizacin de las instituciones del Estado y del sociedad

civil durante la ltima dcada del siglo pasado; desde entonces la Mesa de
Concertacin ha jugado un papel importante en su rol articulador y de acercar
los intereses del Estado y de la sociedad civil a nivel regional, provincial y
distrital; hoy tiene presencia en las tres capitales de provincia y en la mayora
de los distritos de la regin, constituyndose en una de las instituciones de
mayor credibilidad y convocatoria. Finalmente, no podemos dejar de mencionar
como parte de esta red institucional a las 10 universidades (una nacional y
nueve privadas) que actualmente existen en el departamento de Lambayeque,
como centros de formacin del capital humano para el desarrollo regional y
que estn llamadas a convertir a Lambayeque en el nodo de la investigacin y
el desarrollo tecnolgico del norte y oriente del Per.
3.7.2 Gestin Ambiental 3.7.2.1. Contaminacin de los Suelos El potencial de
suelos del departamento segn su capacidad de uso mayor comprende un total
de 1423,130 ha, de los cuales 270,000 ha son aptos para uso agrcola,
220,000 ha para pastos, 878,130 has son bosques de proteccin y 55,000 ha
son suelos aptos para produccin forestal. Sin embargo; este potencial,
principalmente agropecuario se ve amenazada por el permanente proceso de
contaminacin ocasionado por el deficiente manejo y gestin del suelo y agua.
La salinizacin de los suelos sobre todo de las partes medias y bajas de los
valles es uno de los problemas ambientales ms serios del departamento,
causado sobre todo por el tradicional monocultivo del arroz y caa azcar, no
existen planes de sustitucin de cultivos alternativos con sistemas de riego
tecnificado; adems, del escaso e ineficiente sistema de drenaje y
mantenimiento, el uso excesivo de agroqumicos, deficiente manejo de
residuos slidos cuyos destino final se realiza en lugares inadecuados como es
el caso del botadero Reque que viene afectando a 233.17 ha y un volumen de
suelo contaminado de 680,613.60 m3 (Plan de Cierre y Recuperacin de Areas
Degradadas de Residuos Slidos en Pampa de Reque, 2008); por otro lado la
tala ilegal de bosques, erosin y sobrepastoreo que contribuyen a la
degradacin del suelo. Entre los factores naturales, estn relacionadas con la
presencia de estratos impermeables cercanos a la superficie del suelo que
debido a la falta de un sistema de drenaje produce niveles freticos altos a
partir del cual y debido a la capilaridad del agua puede llegar a la superficie del
suelo donde se evapora dejando las sales que llevan disueltas. Los estudios de
salinizacin en Lambayeque son escasos, por lo que no se cuenta con
informacin necesaria y actualizada; sin embargo, en el Valle Chancay
Lambayeque se han realizado en distintos periodos evaluaciones de salinidad
de suelos con resultados sorprendentes y desalentadores, el incremento
acelerado de las reas salinizadas en el valle registradas en estos ltimos 50
aos, pasando de 14,230 ha en 1963 a 40,258 has afectadas en 1990, y con
una proyeccin al ao 2000 de 45,000 ha. Teniendo en cuenta que a la fecha
no se han efectuado gestin adecuada por contrarrestar este proceso de

salinizacin se asume que el nmero de ha se ha incrementado. CUADRO N 56

LAMBAYEQUE: SALINIDAD EN EL VALLE CHANCAY LAMBAYEQUE, 2001 1963
1968 1975 1980 1990 2000* 14,230 23,662 42,022 31,822 40,258 45,000
(*)Estimado segn Diagnstico de Gestin de la Oferta de Agua Cuenca
Chancay Lambayeque, 2001. Fuente: Diagnstico de Gestin de la Oferta de
Agua Cuenca Chancay Lambayeque, 2001. Elaboracin; Sub Gerencia de
Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial Otro problema ambiental
est relacionado a la prdidas de tierras agrcolas por expansin de las
ciudades; existe una elevada tendencia de urbanizacin y de ocupacin del
suelo para fines de viviendas, industrias y comercio sin regulacin adecuada,
dando lugar la prdida de Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque
2011-2021 126 Gobierno Regional de Lambayeque importantes reas de tierras
agrcolas de gran valor productivo y el surgimiento de centros poblados como
ciudades y pueblos que en su mayora creadas sin una planificacin para
soportar el crecimiento poblacional (Chiclayo, La Victoria, Jos Leonardo Ortiz,
Monsef, Reque, Eten, Ferreafe, Pucal, Cayalt, Pomalca, Tumn,
Lambayeque etc). Por ello, es prioritario implementar polticas y mecanismos
de manejo de suelos y agua para menguar el problema de la contaminacin y
la expansin urbana, de lo contrario la salinidad de los suelos seguir
incrementndose. Suelos afectados por salinidad Pay Pay, Monsef 3.7.2.2
Contaminacin Hdrica El potencial hdrico en Lambayeque est representado
por las aguas superficiales provenientes de ros y lagunas; as como por las
aguas subterrneas. Otra de las potencialidades lo constituyen las aguas
marinas que ejercen gran influencia en el clima y la vida, su riqueza ictiolgica
es diversa y abundante. Estas potencialidades a pesar de ser escasas y
limitadas estn sufriendo un proceso de contaminacin que afectan a la salud
(ocasionados sobre todo por las actividades del hombre) principalmente en las
aguas de la parte media y baja de las cuencas, generados principalmente por
sedimentos de desechos orgnicos, aguas servidas sin tratamiento
(domiciliarios, industriales, hospitalarios), sustancias qumicas utilizadas en las
actividades industriales o en la agricultura, como el exceso de riego en cultivos
de arroz y caa de azcar en los que se aplican gran cantidad de fertilizantes y
plaguicidas; adems de pasivos mineros en la parte alta de las cuencas
(Cajamarca); as como de estudios exploratorios mineros en los valles de Zaa
y Chancay. En el primer caso por ejemplo se han determinado presencia de
metales pesados como As, Fe, Cu, Pb, Zn. La contaminacin de las aguas
subterrneas se produce por escapes o fugas de sustancias qumicas,
infiltracin de sustancias qumicas orgnicas y compuestos txicos desde los
botaderos de residuos slidos y agua residuales, abandonados de desechos
peligrosos, entre otros. Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque
2011-2021 127 Gobierno Regional de Lambayeque En caso del agua para
consumo domstico no es adecuadamente tratada, sobre todo en las ciudades
como Chiclayo donde las redes de agua y desage por su antigedad colapsan
y provocan inundaciones de aguas residuales, contaminando el suelo, aire, etc.

En la zona marino costero se vienen realizando prospecciones petroleras por

parte de empresas privadas en el lote Z-6, ubicado en el zcalo continental de
la zona marina de los departamentos de La Libertad, Piura y Lambayeque,
cuyos impactos ambientales que podran generarse durante la exploracin y
explotacin estaran relacionados con la eventual contaminacin del agua,
producto del derrame de petrleo, que suele darse en este tipo de operaciones
al momento de su extraccin y descarga en puerto. Asimismo los resultados de
monitoreo de las aguas en las playas del litoral lambayecano nos muestran que
estn contaminadas, as en los meses de verano se incrementan el nmero de
coliformes (Coliformes/100 ml de agua) en las caletas de San Jos y Santa
Rosa. Adems por las aguas residuales que provienen las principales ciudades
costeas (Chiclayo, Lambayeque, La Victoria, Jos L. Ortiz, Monsef, Eten y
caletas pesqueras) y de la actividad agrcolas a travs de colectores y drenes
que desembocan en el mar. Desembocadura del Dren 4000 en Santa Rosa Es
importante por tanto fortalecer la mejora de la gestin institucional del
potencial hdrico para impulsar su conservacin y la calidad ambiental. Es
necesario tener en cuenta el Decreto Supremo N 002-2008-MINAM con el cual
se aprueban los estndares nacionales de calidad ambiental. La Direccin
Regional de Salud en coordinacin a la autoridad Local del Agua del valle
Chancay Lambayeque vienen efectuando el monitoreo de la calidad del agua
en la parte alta del valle Chancay Lambayeque, lugares en los que se realizan
actualmente actividad minera. 3.7.2.3 Deforestacin La deforestacin
constituye un problema ambiental serio en Lambayeque y est asociado con la
tala indiscriminada de los bosques secos y hmedos para fines diversos: Lea,
fabricacin de carbn, industria de cajones, ampliacin de frontera agrcola y
sobrepastoreo. Segn un estudio realizado por el Proyecto Algarrobo en 1997
determin que los niveles de extraccin forestal para estos fines se realizan a
un ritmo mayor que la capacidad de regeneracin de los bosques, el ritmo de
deforestacin es de 2 m3/ha/ao, siendo su recuperacin solo de 1.2
m3/ha./ao, lo que significa un total de 7 mil Has. /ao, la mayor depredacin
del bosque se realiza en el sector Olmos con ms de 1,736 ha por ao. Plan de
Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 128 Gobierno Regional
de Lambayeque Tala indiscriminada de bosques secos algarrobo y zapote
Deforestacin en zona andina de Kaaris Otro factor de deterioro ambiental es
la amenaza permanente de invasiones de tierras (caso Bosque de Pmac); as
como los riesgos de contaminacin del agua y del aire por las empresas
mineras en proceso de exploracin en Kaaris y Chaparr, por lo que es
prioridad promover programas y proyectos ambientales que permitan
contrarrestar este proceso negativo. En Lambayeque, la gestin institucional
forestal es dbil, las autoridades y la poblacin lambayecana no tienen una
cultura forestal que valore la importancia de conservar, defender y recuperar
los bosques y relictos existentes. No existen compromisos interinstitucionales
para la defensa integral y sostenida de los bosques. Las reas naturales
constituyen escenarios de gran riqueza de biodiversidad existe, adems una

vida cultural y cientfico, sin embargo, la gestin por su conservacin es

limitado, en Lambayeque existe slo 3 reas naturales protegidas debidamente
reconocidos por el Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas-SERNANP,
dos (2) son nacionales (Santuario Histrico Bosque de Pmac y el Refugio de
Vida Silvestre Laquipampa), y uno (1) de carcter privado (rea de
Conservacin Privada Chaparr), otros (9) identificados con iniciativas de
conservacin de los cuales dos (2) estn en proceso de gestin de
reconocimiento en el Ministerio del Ambiente. 3.7.2.4 Residuos Slidos La
deficiente gestin de los residuos slidos constituye sin duda el problema
ambiental ms serio que afecta la salud de la poblacin, en particular de las
personas y grupos localizadas en espacios con alta vulnerabilidad (pobreza):
Existe escasa informacin estadstica o estudios de su estado situacional lo que
no permite visualizar el volumen real de produccin, recoleccin y destino final;
as como de los efectos negativos que genera. La gestin de las
Municipalidades en este campo no es eficiente, no cuentan con polticas
agresivas de gestin local para su tratamiento integral. Segn el Informe Anual
de Residuos Slidos Municipales en el Per, 2008 del Ministerio del Ambiente,
el departamento de Lambayeque gener 549 TM/da, el 3.32% respecto al pas
(16,541 TM/da), siendo uno de los 10 departamentos con mayor generacin de
residuos slidos del pas; asimismo, segn informacin de la municipalidad
provincial de Chiclayo en el 2008, la ciudad de Chiclayo gener un promedio de
413 TM/da. Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021
129 Gobierno Regional de Lambayeque As mismo, segn el Diagnstico
Ambiental Base de la Regin Lambayeque, 2005, solo en el distrito de Chiclayo
se gener 251.16 TM/diario de residuos slidos urbanos, de los cuales 236.44
TM/da fueron de procedencia domiciliaria, comerciales, desmontes, mercados
e industriales; en tanto que 14.72 TM/da fueron de origen no municipales
(hospitalarios e industrias comunes). CUADRO N 57 PRODUCCION DE
RESIDUOS SOLIDOS URBANOS EN EL DISTRITO DE CHICLAYO RESIDUOS
SLIDOS ORIGEN PRODUCCIN (TM/DA) PARCIAL TOTAL Municipales
Domiciliarios 124.24 236.44 Mercados 18.64 Camales 0.56 Malezas 5.00
Barrido de calles y parques 15.00 Comerciales 38.00 Desmonte y escombros
35.00 No Municipales Hospitalarios 2.92 14.72 Industriales 11.80 TOTAL
PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS 251.16 Fuente: Diagnstico Ambiental
Base de la Regin Lambayeque, 2005. El gran problema que tiene el
departamento es el dficit de cobertura de recoleccin de residuos slidos, en
el caso de cobertura de recoleccin de residuos slidos urbanos, por ejemplo
en los distritos de la provincia de Chiclayo es de slo 43% (2005). Para la
disposicin final de los residuos slidos urbanos, la mayora de las
municipalidades del departamento de Lambayeque utilizan los llamados
botaderos a cielo abierto y en zonas inadecuadas (costados de redes viales,
terrenos urbanos privados o pblicos no utilizados, como las pampas de Reque,
bordes de acequias, linderos de zonas agrcolas). Otras formas son el quemado
y mnima parte son reciclados (3.4% por informales), que como consecuencia

de su proceso de destruccin contaminan el aire, suelo, ecosistemas y el

ambiente en general perjudicando la salud de la poblacin, y en algunos casos
propiciando conflictos sociales. Los vertimientos de los residuos slidos en las
pampas de Reque por ejemplo han significado la alteracin natural, alta
contaminacin del suelo y del ecosistema (flora y fauna). Segn el Plan de
Cierre y Recuperacin de Areas Degradas por Residuos Slidos en Pampa de
Reque- 2008, fueron afectadas 233.17 has y un volumen de suelos
contaminados de 680,613.60 m3., es decir el 95.28% de total de volumen de
residuos existentes. No se cuenta con infraestructura de residuos slidos, salvo
Motupe que en el 2004 construy un relleno que est resolviendo parcialmente
el problema. Que decir de su tratamiento, simplemente no existe, los
recicladores informales pueden ser una alternativa importante, pero requieren
ser formalizados. Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 20112021 130 Gobierno Regional de Lambayeque Contaminacin del suelo,
subsuelo y atmosfrica en las Pampa de Reque 3.7.2.5 Contaminacin Sonora
En Lambayeque y en el pas los ruidos constituyen otro de los principales
problemas ambientales que afecta el comportamiento fisiolgico y psicolgico
de la poblacin; originados principalmente por las actividades del hombre;
siendo el sector industria (mecnica) y transporte (terrestre y areo) los que
ms contaminan. En transporte, existe un gran volumen de unidades
vehiculares registrados (ms de 127 mil entre vehculos motorizados,
motocicletas y mototaxis) y dado a su estado de antigedad, como los que
existen en la ciudad de Chiclayo, cuyo parque automotor tiene un promedio de
21 aos, es la que genera la mayor contaminacin sonora, los tubos de escape
y el uso indebido de bocinas de combis y mototaxis son los que contribuyen de
manera alarmante a la contaminacin. Segn el Diagnstico Ambiental Base de
Lambayeque, refiere que los valores obtenidos de la evaluacin de
contaminacin sonora en la ciudad de Chiclayo estn por encima de los 90
decibeles (db), muy superior a los establecidos por el D.S N 085-2003- PCM
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido que
es de 70 db, por lo que es prioritario impulsar la institucionalidad, aplicar y
monitorear la poltica educativa ambiental que este orientado a mitigar los
impactos ambientales por contaminacin sonora, promover la renovacin del
parque automotor, generar cultura ambiental en las autoridades, en sector de
transportistas y en pblico en general. Por otro lado, la industria mecnica, en
particular el ruido de las mquinas complejas son tambin las que generan
mayor ruido y contaminacin muy riesgosa para la salud de la poblacin.
Contaminacin sonora en la ciudad de Chiclayo. Plan de Desarrollo Regional
Concertado Lambayeque 2011-2021 131 Gobierno Regional de Lambayeque
3.7.2.6 Calidad del Aire La contaminacin atmosfrica de Lambayeque es cada
vez ms evidente, originados principalmente por el consumo energtico de
fuentes mviles y fijas; es decir, por los impactos del transporte motorizado, la
industria, comercio, servicios, residuos slidos, cuyos impactos estn
generando preocupaciones constituyendo un problema de salud pblica. Las

emisiones de partculas y gases ponen en peligro el equilibrio ambiental que se

agudiza por los ya conocidos efecto invernadero y la reduccin de la capa de
ozono. En el caso de fuentes mviles generadas por el parque automotor,
segn el INEI 2010, existen ms de 127 mil unidades vehiculares registradas,
que debido a su estado de antigedad generan las mayores emisiones que
contaminan el ambiente. De acuerdo a informacin recogida del Diagnstico
Ambiental de Lambayeque, las emisiones de mayor volumen producidas por
este tipo de fuente fueron COV (1500 Tm/ao), NOX (1879 Tm/ao), CO (598.7
TM/ao) y SO2 (505.3 Tm/ao). CUADRO N58 LAMBAYEQUE: PARQUE
AUTOMOTOR, SEGN TIPOS DE UNIDADES, 2005 2010 CARACTERISTICAS
2005 2006 2007 2008 2009/p Parque automotor en circulacin Parque de
motocicletas Parque de mototaxis 38,263 2,440 3,367 38,744 3,680 3,110
39,930 4,256 4,595 41,920 17,317 - 43689 58,941 24,458 Fuente: INEI-Per:
Compendio Estadstico, 2010. En el caso de las fuentes fijas (industria,
servicios, comercio), segn el inventario de emisiones de fuentes fijas en la
cuenca atmosfrica de la ciudad de Chiclayo realizado por la Direccin de Salud
Ambiental el ao 2005, establece que existen 64 fuentes de carcter puntuales
(ladrilleras, fundiciones, calderas y otros) y 763 fuentes de reas (molineras de
arroz, aserraderos, carpinteras, grifos, restaurantes, otros); siendo las fuentes
de reas de las molineras de arroz y de granos las que generan las mayores
emisiones de PTS y PM-10. En la ciudad de Chiclayo la contaminacin
atmosfrica est representado por las emisiones contaminantes de partculas
totales en suspensin (PTS) con 3,849 TM/ao, de los cuales el 99% son
generados por fuentes de rea (3,845 Tm/ao), y casi la totalidad de las
emisiones son producidos por las molineras de arroz (3,720 TM/ao) y de
granos (72 TM/ao). CUADRO N59 INVENTARIO DE EMISIONES ANUALES DE
FUENTES FIJAS DE LA CIUDAD DE CHICLAYO, 2005 FUENTES TM/AO PTS PM10
SO2 NOX CO COV Pb TOTAL 3,849 592 73 22 191 361 0 Puntuales 4 2 47 7 2 0
0 De rea 3,845 590 26 15 189 361 0 Fuente: Direccin General de Salud
Ambiental-DIGESA. Inventario de emisiones de fuentes fijas cuenca
atmosfrica de la ciudad de Chiclayo, 2005. Como parte de las emisiones
particuladas, se tiene las partculas en suspensin menores a 10 micras (PM10)
con 592 TM/ao generados casi el 100% por las fuentes de rea procedente de
las molineras de arroz (559 TM/ao) y granos (11 TM/ao), las dems fuentes
de emisin no aportan significativamente en emisiones de PTS y PM-10. Otro
de las emisiones Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 20112021 132 Gobierno Regional de Lambayeque constituyen los compuestos
orgnicos voltiles (COV) con un peso de 362 TM/ao; originados mayormente
por Grifos 245.5 Ton/ao (68%), seguido de textiles y estampados emitiendo
78.3 TM/ao, panaderas con 29.67 TM/ao, otros de menores emisiones
(monxido de carbono, dixido de azufre).
5.3 VOCACION PRODUCTIVA Y ESPACIOS PRIORITARIOS 5.3.1 Vocacin
Productiva La vocacin AGRICOLA, TURISTICA e INDUSTRIAL de Lambayeque se

ha acentuado en los ltimos 10 aos, favorecida por su ubicacin geogrfica

estratgica que hace posible el desarrollo de dichas vocaciones; adems
Lambayeque ser directamente beneficiada con el proceso de articulacin e
integracin que genera el Corredor Interocenico Norte, la Comunidad Andina
de Naciones, Acuerdo de Paz Per-Ecuador y con los tratados de Libre Comercio
suscritos por el Estado peruano y otros en proceso de suscripcin, aspectos
que garantizan la posibilidad de concretar proyectos regionales importantes
como el Proyecto Hidroenergtico y de Irrigacin Olmos en actual ejecucin,
Afianzamiento de la I Etapa del Proyecto Tinajones, Terminal Martimo de Puerto
Eten, entre otros. a. Vocacin Agrcola El departamento de Lambayeque, se ha
caracterizado por ser tradicionalmente un espacio agrario, principalmente
productor de caa de azcar y arroz, los cuales han marcado gran parte de la
historia agraria de la sociedad lambayecana. La vocacin agrcola del
departamento de Lambayeque se sustenta en la existencia de un clima con
estabilidad relativa a lo largo del ao, al manejo de riego regulado en su
principal valle (Chancay Lambayeque), el desarrollo de cultivos transitorios y
permanentes en las reas productivas de Motupe-Olmos; Zaa-Cayalt-Oyotn;
Mochum-Muy Finca; Chongoyape, y sobre todo en la disponibilidad de 270,000
Has de suelos aptos para la agricultura, de las cuales slo se utilizan 188,244
Has (69.7%); la superficie agrcola se ampliar significativamente con la
culminacin del Proyecto Olmos, que en su primera etapa incorporar 43,000
ha de tierras a la actividad productiva para el desarrollo de cultivos alternativos
orientados a la exportacin, que consolidar el desarrollo agroindustrial del
corredor econmico Motupe-Olmos donde se promueve cultivos agro
exportables con aplicacin de tecnologas modernas (mango, limn, maracuy,
esprragos, capsicum, etc.). b. Vocacin Turstica El Turismo es un sector clave
para el desarrollo econmico y social del departamento de Lambayeque, que
busca constituirse en uno de los ms importantes destinos tursticos del Per,
integrados al Circuito Turstico Nor Amaznico, pues para ello se cuenta con un
rico potencial de recursos tursticos donde confluyen, por un lado, la herencia
pre hispnica, la hispnica y republicana, y las opciones de turismo que ofrece
como el vivencial, ecolgico, folklore, as como su variada y rica gastronoma y
su tradicin artesanal heredera del talento y laboriosidad de los mochicas. Plan
de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 145 Gobierno
Regional de Lambayeque El Gobierno Regional Lambayeque ha asumido el
compromiso de convertir al turismo en uno de los pilares del desarrollo
regional, traducido en ampliar la infraestructura bsica en los territorios con
potencial turstico, fomento a la inversin privada, a la generacin de empleo,
fortalecimiento de nuestra identidad cultural y en la lucha frontal contra la
pobreza mediante la concertacin con la empresa privada, asociaciones,
instituciones acadmicas y la sociedad civil y promoviendo una actividad
turstica sostenible y justa que tenga como misin especfica elevar los niveles
de bienestar de las poblaciones ms pobres, preservando su identidad y
protegiendo los ecosistemas en los que se desenvuelven c. Vocacin Industrial

La actividad industrial se localiza fundamentalmente en la provincia de

Chiclayo (en las ciudades de Chiclayo, Pomalca, Pucal, Tumn y Cayalt) y se
viene extendiendo hacia la provincia de Lambayeque, especialmente en el
corredor econmico Motupe-Olmos con centros agroindustriales para
exportacin, el cual es un espacio con grandes posibilidades para el desarrollo
agroindustrial y que acentuar su vocacin con la culminacin del Proyecto
Hidro Energtico Olmos, que en su primera etapa incorporar 43,000 ha de
tierras a la actividad productiva agroindustrial. Para consolidar el desarrollo de
esta vocacin se requiere superar los problemas estructurales de la actividad
industrial, orientadas a mejorar sus actuales niveles de competitividad, por
ejemplo mediante la reconversin de la educacin superior universitaria y no
universitaria para atender la demanda de capital humano que el mercado
laboral y el desarrollo regional demanda. 5.3.2 Espacios Prioritarios El Espacio
Andino. El reto de Lambayeque en los prximos 10 aos, adems de reducir las
brechas de inequidad y desigualdad actualmente existentes, ser lograr la
articulacin e integracin del espacio andino (Incahuasi y Caaris) a la
dinmica socio-econmica departamental y regional, en trminos de equidad;
es decir aportando y recibiendo los beneficios del desarrollo. Para lograr este
propsito la articulacin vial que los vincule directamente con su capital
distrital, provincial y departamental resulta prioritario. Paralelamente a la
integracin vial, es necesario, por ejemplo en Incahuasi, impulsar acciones de
reforestacin, cultivo de hongos comestibles, cultivo de arvejas, crianza de
animales menores, etc. En Caaris, el cultivo de caf, cacao, papas, arvejas,
maz, frutales (en la parte baja), manejo de bosque. As mismo, la construccin
de pequeos reservorios y sistemas de riego aprovechando la disponibilidad de
agua en las partes altas que posibilite el desarrollo de actividades productivas
vinculadas al mercado. La Articulacin Longitudinal de Lambayeque. Se
requiere fortalecer la articulacin vial del corredor econmico Motupe-Olmos
con la parte sur de Lambayeque para reforzar el rol de eje de articulacin que
actualmente desempea Lambayeque y en particular Chiclayo en el norte y
oriente del pas, para ello es necesario la construccin de una autopista que
una la Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 146
Gobierno Regional de Lambayeque ciudad de Lambayeque con el Olmos;
ampliar y mejorar la infraestructura del Aeropuerto de Chiclayo, as como
impulsar la construccin del Terminal Martimo de Puerto Eten, para facilitar la
exportacin de la produccin que se generar con el proyecto Olmos. La
Metrpoli Chiclayo. Dentro de la estrategia nacional de desarrollo al ao 2021
propuesta por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-CEPLAN,
considera a Chiclayo como una de las cuatro metrpolis a nivel nacional,
conjuntamente con Lima, Arequipa y Trujillo. Ello implica el acondicionamiento
de la ciudad de Chiclayo para cumplir este rol de ciudad metropolitana, en
trminos de infraestructura urbana, limpieza pblica, comercio ambulatorio,
transporte urbano e interurbano, lo cual demanda el esfuerzo coordinado y
concertado de las autoridades regionales y locales para hacer frente este reto.

5.4.2. Objetivos Estratgicos Para cada uno de los ejes estratgicos

mencionados durante el proceso de planeamiento se defini nueve grandes
objetivos estratgicos que se necesitan lograr para alcanzar la visin
concertada de desarrollo del departamento de Lambayeque. a) Eje estratgico
I: Inclusin e integracin socio cultural y acceso a servicios sociales bsicos.
Objetivos estratgicos: 1. Las brechas de naturaleza social, econmica,
cultural, poltica e institucional se han reducido sustancialmente, logrando
mayor equidad entre hombres y mujeres, grupos sociales y poblacin
vulnerable, contribuyendo a la reduccin de la pobreza total y extrema regional
en cincuenta por ciento en relacin al ao 2009. 2. La sociedad lambayecana
en su diversidad ha logrado mayores niveles inclusin, integracin e identidad
socio cultural, en el marco de los derechos y obligaciones de las personas, que
facilita mayor participacin en la vida social, econmica y poltica de mujeres y
hombres. b) Eje estratgico II: Competitividad econmico-productivo e
innovacin. Objetivos estratgicos: 3. El nivel de competitividad regional se ha
incrementado sostenidamente, posicionando al departamento de Lambayeque
dentro de los cinco departamentos con mejores ndices a nivel nacional. Plan
de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021 148 Gobierno
Regional de Lambayeque 4. El sistema productivo regional de Lambayeque es
diversificado en base al impulso de sus corredores econmicos, el desarrollo
econmico local y sustentado principalmente en la sostenibilidad de la
agroindustria, turismo, comercio y gastronoma. 5. Consolidar y posicionar a
Chiclayo como la metrpoli regional, eje de articulacin y de negocios del norte
peruano, y el corredor econmico Motupe-Olmos se posiciona como el nuevo
eje agroexportador del Per. c) Eje estratgico III: Gobernabilidad y gestin
pblica. Objetivos estratgicos: 6. La institucionalidad del estado y la sociedad
civil se encuentran fortalecidas y conjuntamente con el sector privado
participan activamente de los procesos de desarrollo del departamento. 7. La
administracin pblica regional y local es moderna y eficiente, basada en una
gestin por resultados que practica la transparencia y la tica pblica, que
fortalece el proceso de descentralizacin del pas. d) Eje estratgico IV: Gestin
territorial y ambiental. Objetivos estratgicos: 8. Lambayeque utiliza de
manera sostenible sus recursos naturales (agua, suelo, aire) y conserva los
ecosistemas y los procesos de su medio fsico. 9. Lambayeque ha reducido los
niveles de vulnerabilidad de la poblacin frente a amenazas naturales y
antrpicas y cuenta con capacidades desarrolladas para la gestin del territorio
y del riesgo por desastres.

iv. Recreacin y deporte. Est conformado por las reas de

recreacin activa y pasiva de la ciudad. Actualmente la ciudad cuenta con
12.61 Ha. de reas verdes implementadas 2.5 m2 /Hab., muy por debajo de
estndar normativo 8 m2 /Hab. Algunos terrenos destinados a la
implementacin de futuras reas recreativas se encuentran sujeto a

potenciales problemas de inundacin por depresin topogrfica del terreno y

en otros casos por problemas de filtraciones debido al incremento de humedad.
A nivel de la ciudad de Lambayeque tenemos que existe un buen equipamiento
recreativo aunque requiere de un mejor mantenimiento. Tenemos por ejemplo:
Recreacin pasiva. - Parque 27 de Diciembre con 4,644 m2 . - Parque Iturregui
con 6,000 m2 . - Parque Infantil con 5,860 m2 . - Parque San Martn con 4,644.
m2 - Otros parques a nivel de barrio que suma 18,833 m2 . Recreacin activa. Estadio con capacidad para 6,000 espectadores con 32,000 m2 . - Coliseo
Municipal con 1,240 m2 . - 5 lozas deportivas con 300 m2 - Coliseo con el que
cue(2.b.)
Arquitectura y Espacios Urbanos: Iglesia de San Pedro: Situada
a 12 Km. al noreste de la ciudad de Chiclayo (10 minutos en bus
aprox.) en la Plaza de Armas de la ciudad de Lambayeque construida
alrededor del 1700, la iglesia se extiende paralelamente a la plaza
entre las dos calles principales 2 de Mayo y 8 de Octubre. Templo
Parroquial, que domina la ciudad, se caracteriza por sus torres
gemelas que se avistan desde el ingreso a la ciudad, son octogonales,
cada esquina es una pilastra con pedestal que sostiene un
entablamiento que circunda la torre. El campanario esta formado con
ventanas de arco cuyas pilastras terminan en punta, el techo es una
cpula semiesfrica. La iglesia es una construccin de planta en cruz latina,
con tres naves de grandes proporciones y arquera de medio punto, coro alto,
capillas laterales sacrista y santera. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE TURISMO EN EL PER PLAN
ESTRATGICO PROVINCIAL DE TURISMO PEPTUR LAMBAYEQUE 46 La nave
principal compuesta por cuatro bvedas: La primera contiene el Coro, en cuyo
luquete se ha pintado un mural sobre el Juicio Final, le siguen dos ms con
las mismas caractersticas. Las naves secundarias estn compuestas por
cpulas a la altura de las centrales, stas descansan en arcos. Antecede al
Altar Mayor, una cpula cuya estructura es de metal, el altar es del estilo
barroco, con pedestales y columnas de mrmol, en cada costado hay sillones
de madera tallada y labrada, el del lado izquierdo tiene el escudo papal. Los
altares secundarios estn ubicados a los costados, a los largo de la Iglesia y en
cada seccin de la bveda Los altares son de pan de oro, el viejo altar mayor
se perdi en un incendio en 1897. Tiene tres ingresos y puertas de arco, la
principal tiene a sus costados una columna con pedestal, que sostienen un
frontn inconcluso, en cuyo centro superior hay una ventana. En las naves
laterales, se aprecian retablos rococ en madera dorada, que datan del siglo
XVIII. De stos el ms conocido es el de Nuestra Seora de las Mercedes.
Detrs de algunos retablos, se han encontrado paredes decoradas con pintura
mural cuya antigedad data del siglo XVII. El patrn de la iglesia, el apstol San
Pedro, aparece en una imagen que lo presenta arrodillado. El coro est
trabajado en cedro, conformado por catorce sillones espaldares. La talla del

Cristo Pobre es de muy buena calidad y la Virgen de los Dolores luce un valioso
manto. Iglesia San Pedro de Mrrope: La Iglesia de San Pedro de Mrrope,
esta siendo reconstruida, ya que se encuentra muy deteriorada por el paso de
los aos. Fue construida de adobe y quincha, adems es patrimonio nacional y
cultural; fue inaugurada el 10 de noviembre de 1999 por Don Juan Alamo
Santisteban. La Casa Montjoy - Casa de la Logia Masnica: Se ubica a una
cuadra de la Iglesia San Pedro, en la interseccin de las calles Dos de Mayo y
San Martn. Construida en el siglo XVI, ostenta un balcn colonial tallado de
ms de 400 aos de antigedad, que es considerado el ms extenso del Per, y
el ms grande de Sudamrica, descansa en 150 soportes de madera, el techo
es sostenido por 36 columnas delgadas. Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE TURISMO EN EL PER
PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL DE TURISMO PEPTUR LAMBAYEQUE 47 La
arquitectura de esta casona es especial, presenta anchas paredes y grandes
patios, escaleras y balcones de madera tallada, en el interior tuvo hasta 30
ambientes. Fue declarado monumento nacional en abril de 1963. Por
documentacin encontrada se sabe que esta Iglesia mayor, se empez a
construir en 1557, sin embargo no se tiene fecha exacta de su fundacin La
Casa Descalzi: Esta casa que sobresale por su balcn de madera y en el interior
de la sala encontramos 120 cabezas de Iguanas talladas en pino de Oregon. Su
portn de madera de algarrobo, es de tipo propio Barroco Lambayecano. El
Zagun presenta un piso empedrado y enladrillado. La Casa Cuneo:
Considerada como una obra de arquitectura colonial de gran calidad artstica e
histrica. nta la UNPRG, pero que no esta a disposicin de la comunidad en
general.
(2.d.) Pueblos: Ciudad de Lambayeque (Pueblo Tradicional):
Hermosa ciudad situada a 12 km. de Chiclayo y a 10 minutos
aproximadamente, en transporte de servicio pblico. En este lugar se origin el
primer pronunciamiento de la independencia del Per que data del 27 de
diciembre de 1820 y que en la actualidad es llamada Cuna de la Libertad en
el Per. A partir del siglo XVI, su nombre figura en los archivos, pero es recin
en 1720, donde empieza el esplendor y apogeo de la ciudad, cuando fueron a
establecerse all las adineradas familias que dejaron Saa, despus de que esta
fuera arrasada por una inundacin. Posee casonas virreinales muy bien
conservadas como la Casa Cneo y la Casa Descalzi, tambin sobresale la
iglesia de San Pedro del siglo XVI y la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo con
su hermosa ciudad universitaria.
2.1. Marco Legal de funciones y competencias del gobierno local en el
desarrollo turstico. En el marco de la poltica de Estado que dispone un
proceso gradual y permanente de descentralizacin poltica, administrativa y
econmica, para lograr un desarrollo humano sostenible y sustentable en todas
las regiones y localidades del pas; se han venido dictando diversas leyes y
normas que se orientan a una mayor participacin de los gobiernos regionales

y especialmente locales en el desarrollo econmico de sus jurisdicciones, sobre

la base de sus potencialidades, dentro de las cuales el turismo es sin lugar a
dudas una oportunidad para el desarrollo local y la mejora de los ingresos de
las familias en la provincia, tomando en cuenta el potencial de sus recursos
arqueolgicos, naturales y culturales. Es en ese contexto que se seala a
continuacin los aspectos ms importantes de la legislacin vigente, que
implican funciones y competencias del gobierno local en materia de turismo, lo
cual sirve de base normativa para la formulacin de la propuesta estratgica
de desarrollo del turismo en la Provincia. Constitucin Poltica del Per1 :
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa
local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son
competentes para: 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia
de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad
de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y
deporte, conforme a ley. 1 Constitucin Poltica del Per, Ley de Reforma
Constitucional, Ley N 27680, publicada el 07/03/2002. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE TURISMO EN
EL PER PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL DE TURISMO PEPTUR LAMBAYEQUE
56 Ley de Bases de la Descentralizacin2 : Artculo 42.- Competencias
exclusivas. a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su
circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes. b) Normar la
zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos. c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales
destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. Artculo 43.Competencias compartidas. c) Cultura, turismo, recreacin y deportes. d)
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
locales, la defensa y proteccin del ambiente. f) Conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos. Ley Orgnica de Municipalidades3 : Artculo 73.materias de competencia municipal. Las municipalidades, tomando en cuenta
su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y
ejercen las funciones especficas sealadas en el Capitulo II del presente Ttulo,
con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: 4. En materia
de desarrollo y economa local: 4.4. Fomento de la artesana. 4.5. Fomento del
turismo local sostenible. Artculo 82.- Educacin, cultura, deportes y
recreacin. Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y
recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas con
el gobierno nacional y el regional las siguientes: 2 Ley de Bases de la
Descentralizacin, Ley N 27783, publicada el 20/07/2002. 3 Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, publicada el 27/05/2003. Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE
TURISMO EN EL PER PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL DE TURISMO PEPTUR
LAMBAYEQUE 57 12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural

de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los

monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los
organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin,
registro, control, conservacin y restauracin. 14. Promover y administrar
parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales ya sea directamente
o mediante contrato o concesin, de conformidad con la normatividad en la
materia. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a
ese fin, en cooperacin con las entidades competentes. Ley para el desarrollo
de la actividad turstica4 : Artculo 7.- Municipalidades. Las municipalidades
provinciales y distritales son rganos de gobierno local que tienen dentro de su
competencia la facultad de promover los recursos tursticos de su localidad,
ejecutando las acciones y programas en dicha materia, acorde con los
principios bsicos del Estado y con los objetivos y estrategias que formule el
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales. Reglamento de la Ley para el Desarrollo de la Actividad
Turstica5 : Artculo 13.- El MITINCI elaborar y mantendr act ualizado, en
coordinacin con los gobiernos locales, organismos regionales y con los
responsables de la administracin y preservacin del Patrimonio Cultural y
Natural, el Inventario Nacional de Recursos Tursticos. 2.2. Contexto del
desarrollo del turismo en la Regin Lambayeque. De acuerdo con lo sealado
en el Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR 2005 2015, el turismo es
una fuerza econmica, social y ambiental de proporciones globales. Se trata de
la mayor industria del mundo: para el ao 2000, el turismo super a otras
industrias en exportaciones totales a nivel mundial, con ms 550 mil de
millones de dlares. 4 Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica, Ley N
26961, publicada el 29/05/1998 5 Reglamento de la Ley para el Desarrollo de la
Actividad Turstica, DS N 002-2000-ITINCI, publicado el 27/01/2000. Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE
TURISMO EN EL PER PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL DE TURISMO PEPTUR
LAMBAYEQUE 58 Desde 1990 hasta el 2003, los turistas internacionales han
aumentado en un 40%. En trminos generales, el mercado turstico
internacional ha seguido durante los ltimos aos una tendencia de
crecimiento tal que, de mantenerse, har que el mercado se duplique en los
prximos dieciocho aos hasta llegar a los mil seiscientos millones de viajeros.
Ver Grfico N 2: Llegadas de turistas 1950 2020.
2.4. Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del desarrollo turstico en la provincia de Lambayeque. i.
Anlisis Interno: Fortalezas: - Existencia de normas nacionales e
internacionales de proteccin ambiental. - Existencia del proceso de
descentralizacin del pas. - Diversidad de zonas climticas, con
abundantes recursos naturales. - Poblacin dispuesta a ser organizada
(comits de defensa ambiental). - Recursos humanos con capacidad
profesional y compromiso con el desarrollo local. Ministerio de Comercio

Exterior y Turismo PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE TURISMO EN

EL PER PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL DE TURISMO PEPTUR LAMBAYEQUE
72 - Existencia de instituciones pblicas y privadas involucradas y
comprometidas con el desarrollo del turismo local. - Existencia de un vasto
patrimonio cultural - arqueolgico. - Existencia de un importante nmero de
centros de estudios superiores y tecnolgicos. - Existencia de dulces regionales
de reconocimiento nacional e internacional. - Existencia de recursos locales,
nacionales e internacionales para proyectos de desarrollo local y del turismo. Existencia de importantes museos de categora internacional. - Existencia de
asociaciones civiles de turismo de la ciudad de Lambayeque. - Existencia de un
nmero importante de profesionales vinculados a la actividad turstica (guas,
arquelogos, historiadores, etc.). - Existencia de una importante actividad
productiva de artesanas. Debilidades: - Crecimiento urbano desordenado,
falta de catastro. - Falta presupuesto. - Falta de liderazgo. - Falta de
planificacin del desarrollo local. - Reservas naturales sin proteger. - Falta de
rellenos sanitarios. - Falta de educacin ambiental. - Falta de capacidad de
gestin. - Falta de decisin poltica. - Carencia de programas y proyectos
culturales. - Falta de identidad y conocimiento de los valores de la cultura y
patrimonio local. - Inadecuado uso de los recursos. - Inadecuado currculo
educativo. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE TURISMO EN EL PER PLAN ESTRATGICO
PROVINCIAL DE TURISMO PEPTUR LAMBAYEQUE 73 - Carencia de polticas de
transferencia tecnolgica. - Escasa promocin para desarrollar actividades
econmicas vinculadas al turismo. - Lneas de transporte turstico local
inexistentes. - No hay una adecuada infraestructura de apoyo al servicio
turstico. - Inventario turstico no actualizado. - Mnimo desarrollo tecnolgico. Escasa informacin para la toma de decisiones. - Falta de conocimiento de la
normatividad turstica. - Corrupcin de las autoridades. - Falta de
fortalecimiento institucional. - Dbil planeamiento turstico, falta plan
estratgico. - Excesiva burocracia Institucional. - Falta de Concertacin entre
las autoridades, la sociedad civil y el sector privado para el planeamiento del
desarrollo turstico. - Inadecuada infraestructura turstica. - Falta de equidad en
la distribucin de recursos pblicos. - Falta de Inversin. - Carencia de
verdaderos operadores de turismo en la localidad. - Falta de difusin de
nuestras riquezas tursticas. - Dbil identidad - Falta de adecuados programas
sociales para la lucha contra la pobreza. - Existencia de muchas barreras para
abrir negocios de turismo. - Desconocimiento sobre proteccin y conservacin
de recursos tursticos - Deficiente capacitacin en turismo. - Poca investigacin
sobre turismo y sus beneficios. - Escasa inversin en proyectos de
investigacin arqueolgica. - No existen proyectos tursticos. Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE
TURISMO EN EL PER PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL DE TURISMO PEPTUR
LAMBAYEQUE 74 ii. Anlisis Externo: Oportunidades: - Inclusin en la agenda
regional y nacional al desarrollo ambiental y turstico. - Desarrollo del proyecto

hidroenergtico Olmos. - Construccin de la Interocenica del Norte, que unir

la cosa del Per con la costa del Brasil. - Financiamiento externo para la
conservacin del medio ambiente. - Creciente promocin gubernamental para
el turismo externa e interna. - Creacin de instituciones de desarrollo turstico. Afluencia de de recursos de cooperacin internacional. - Biodiversidad y reas
geogrficas para desarrollar el turismo. - Naturaleza y clima adecuado. Voluntad poltica para apoyo del turismo. - Buena imagen externa del Per. Desarrollo turstico en regiones vecinas. - Proyectos de inversin de pases
cooperantes. Amenazas: - Conflictos limtrofes con Piura. - Inadecuada
administracin de recursos no renovables. - Invasin y depredacin de terrenos
agrcolas. - Reservas naturales depredadas e invadidas. - Fenmenos climticos
(Fenmeno del Nio). - Alineacin cultural. - Leyes inadecuadas. - Crisis
econmica mundial. - Contaminacin ambiental. Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE TURISMO EN
EL PER PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL DE TURISMO PEPTUR LAMBAYEQUE
75 - Distorsin de leyes segn la conveniencia personal. - Falta de apoyo de
autoridades comprometidas. - Falta de concertacin de los gremios
organizados. - Orientacin de recursos a otras necesidades no prioritarias. Recursos naturales en proceso de extincin. - Deterioro de atractivos tursticos.
- Falta de inversin privada. - Prdida de identidad cultural. - Desechos de
basura a lo largo de las vas que conducen a lugares tursticos. - Deforestacin
de algarrobos. - Reduccin del turismo por falta de seguridad. - Crecimiento
poblacional excesivo por migracin.
Responsabilidad social. Los miembros de la comunidad deben
actuar con responsabilidad frente al disfrute y explotacin de los
recursos naturales, de la diversidad biolgica, y del patrimonio
monumental, arqueolgico, cultural e histrico; debiendo asegurar su
permanencia para las futuras generaciones, como valor tangible y
generador de productos tursticos que fortalecen la competitividad del
territorio para la actividad turstica en el mercado nacional como internacional.
Las empresas que desarrollan sus actividades en la localidad, como miembros
de la comunidad, deben participar activamente en la proteccin y preservacin
del hbitat de los territorios que ocupan y del cual se sirven para el logro de
sus fines, debiendo realizar un adecuado manejo y aprovechamiento de los
recursos que utilizan. Respeto y valoracin de la identidad local y nacional. El
valor intangible de mayor potencialidad para la actividad turstica es la
identidad local, que permite identificar a la poblacin de un territorio como
nica y diferente en la evolucin de la historia de la humanidad, la
conservacin y difusin de la historia, costumbres y tradiciones; que son
valorados, y en su caso, son parte de la vida cotidiana de los miembros de la
comunidad, convierte a la localidad en un pueblo con identidad fuertemente
definida, que atrae y motiva a que sea visitada por los turistas para recoger

dichas experiencias de vida de una cultura diferente a la suya. Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo PROGRAMA DE FORTALEC
CALETA SAN JOSE
CASA MONTJOY O CASA DE LA LOGIA

Hola, hola. Uno de los atractivos tursticos de nuestro pas es su

patrimonio monumental, por ello hoy explicaremos su significado,
importancia, y por qu debemos cuidarlo y conservarlo.
Segn la enciclopedia el significado de monumento proviene del latn
monumentum, recuerdo, es toda obra preferentemente arquitectnica
con algn valor histrico o social. Segn Alos Riegl en su libro El
culto moderno a los monumentos, explica que el valor histrico de los
monumentos radica en su contradiccin: por una parte, son objeto de
reconocimiento por provenir y sobrevivir a una poca pasada, quiz
muy remota, pero, a la vez, este carcter implica un cuidado mayor a
otras construcciones, por lo que son cuidados de forma especial.
Segn el Ministerio de Cultura del Per, de acuerdo con el
Reglamento Nacional de Construcciones, los monumentos virreinales
y republicanos se dividen en:
Monumento, es toda obra, sobre todo arquitectnica, que tiene un
valor cultural, artstico, histrico y social. Seg este Reglamento
Nacional de Edificaciones, la nocin de monumento abarca la
creacin arquitectnica aislada, as como el sitio urbano o rural que
expresa el testimonio de una civilizacin determinada, de una
evolucin significativa, o de un acontecimiento histrico. Tal nocin
comprende no solamente las grandes creaciones sino tambin las
obras modestas, que con el tiempo, han adquirido un significado
cultural. Por su valor arquitectnico, histrico, artstico, tecnolgico,
cientfico, simblico, tradicional deben conservarse, sea parcial o
totalmente.
Zonas monumentales, son sectores o barrios de la ciudad cuya
fisonoma debe conservarse porque: Poseen valor urbanstico de
conjunto. Poseen valor documental histrico-artstico. En ellas se
encuentra un nmero apreciable de monumentos y/o ambientes
urbanos
monumentales.
Hasta mayo del 2010 se han reconocido 60 zonas monumentales,
distribuidas en todo el territorio nacional.
Ambientes urbano monumentales, son ambientes urbanos
monumentales los espacios urbanos (plazas, plazuelas, calles, etc.)

cuya fisonoma y elementos por poseer valor urbanstico de conjunto,

deben conservarse total o parcialmente.
Hasta junio del 2009 se han reconocido 386 ambientes urbano
monumentales, distribuidos en todo el territorio nacional.
Inmueble de valor monumental, de acuerdo con la Norma A.140 del
Reglamento Nacional de Edificaciones, los inmuebles de valor
monumental son aquellos inmuebles que sin haber sido declarados
monumentos revisten valor arquitectnico o histrico.
Tipos de patrimonio histrico inmueble:
Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos
religiosos, como son catedrales, iglesias, conventos, santuarios,
monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros.
Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos
militares, como son fuertes, fortalezas, castillos fortificados, murallas,
entre otros.
Arquitectura civil pblica. Son las edificaciones destinadas a uso
civil pblico, como son palacios, monasterios, municipalidades,
hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros.
Arquitectura civil domstica. Son edificaciones destinadas a uso
civil domstico, como son casas, mansiones residenciales de
haciendas, entre otros.
Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la
produccin industrial, como son fbricas, molinos, tiendas, plantas de
produccin, talleres, entre otros.
Nuestra Regin Lambayeque posee innumerable patrimonio
monumental, que an se encuentran sin la proteccin necesaria. Ya
hemos sealado que la responsabilidad recae en las autoridades
locales, regionales, en quienes administran y de todos los ciudadanos
peruanos por ser nuestro patrimonio.