FINANZAS

LEY APP 5102/3

LEY 1350/14 (DECRETO REG)
1- DETERMINAR LA IMPORTANCIA DE LA IMPLEMENTACION DEL APP
PARA EL DESARROLLO
Este proyecto de ley, en su inicio tena como principal objetivo establecer el
marco jurdico que facilite el desarrollo de proyectos de inversiones en
infraestructura pblica; as como a la prestacin de servicios siempre
relacionados a infraestructura a travs de la participacin de actores
econmicos de los sectores pblico y privado, en lo que estamos de acuerdo
hoy y siempre.
Para encaminar estos proyectos, es necesaria la participacin de todos, el
estado, constituido por sus tres poderes, el sector privado y la ciudadana como
principal interesada en recibir los beneficios de esta asociacin. Necesitamos
fortalecer las instituciones para la generacin de consensos en torno a una
visin nacional referida a las alianzas pblico privadas.
Si buscamos potenciar la gestin pblica con los recursos genuinos generados
por el Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (FONACIDE) as como
tambin con recursos provenientes del sector Privado, es para paliar y
subsanar la limitada capacidad tcnica, financiera, econmica, humana y
tecnolgica del Sector Pblico.
Esta situacin nos ha llevado a la postergacin de la ejecucin de proyectos
por aos y dcadas y ha impedido la adecuacin de las ciudades y principales
cascos urbanos al crecimiento actual que demanda nuestra poblacin.
Pero lo que debemos saber es que este proyecto con las modificaciones
planteadas por el senado a propuesta del Ejecutivo, violenta artculos y normas
constitucionales, se aparta de la ley 1618/00 de concesiones, de la ley 2051/03

de contrataciones pblicas y crea un nuevo sistema inclusive, al crear rbitros

extra judiciales en la solucin de conflictos y controversias eventuales.
Se crean unidades dependientes del poder ejecutivo, sin control, paralegales, y
sin estar dentro del ordenamiento administrativo con un orden jerrquico
superior a las entidades estatales que prestan los servicios, en algunos casos
de

vital

importancia,

sujetos

funciones sper potenciadas

que

la

alianza

desfiguran

pblico

todo

el

privada y

marco

con

jurdico

administrativo.
En el proyecto remitido por el senado a propuesta del Ejecutivo, no se regulan
ni se establecen los contratos de participacin pblico-privada que podran ser
objeto de la presente Ley, no sabemos de qu modalidad trata. Tampoco se les
da el marco regulatorio, razn por la que se atenta contra el principio de
legalidad, de certeza jurdica y de transparencia de los actos pblicos.
La legislacin que se expida en torno al ejercicio y aplicacin de las APP, tiene
que velar que los principios de eficiencia, eficacia, economa y transparencia
puedan ser efectivamente realizados.
Es por eso que la aprobacin de esta ley tiene que contar con un amplio
esquema normativo y administrativo de regularidad en los procedimientos,
manejo, recaudacin, aplicacin y ejecucin de recursos pblicos. Es as que el
importe y la carga financiera de largo plazo va a arrojar un saldo positivo para
el Estado en el cumplimiento de su principal funcin, el bienestar ciudadano.
No podemos dejar pasar esta oportunidad, cambiemos el pas pero con reglas,
claras, justas, trasparentes y con garanta y control de parte de la ciudadana
sobre los actos pblicos.
Necesitamos que la ciudadana ejerza su poder, exija y controle las acciones
de los poderes del Estado dentro del marco
cumplimiento de la Constitucin Nacional.

del irrestricto respeto y

2- ANALIZAR EN MARCO LEGAL

2.1. INICIATIVA PBLICA
2.2. INICIATIVA PRIVADA
3- ESTABLECER LAS VENTAJAS DE ESTE TIPO DE ALIANZAS
4- ANALIZAR LAS EXPERIENCIAS
CASO PER: La discusin en torno al proyecto de ley de fomento de las
alianzas pblico privadas (APP) ha generado un debate capaz de poner en
peligro la integridad de algunas bancadas del Congreso. Y es razonable que
ello ocurra desde el momento en que el proyecto se presenta -segn algunos
sectores del Legislativo- como una especie de puja de poderes y competencias
que amenaza con llevar a las calendas griegas la aprobacin del proyecto de
ley en cuestin.
Las APP son un instrumento esencial para el desarrollo de un pas. El Banco
Interamericano de Desarrollo cataloga las APP como un mbito propicio para
que las entidades privadas lleven a cabo contratos con el sector pblico,
asuman proyectos y otros riesgos y aporten inversiones a cambio de beneficios
derivados a partir de la explotacin o gestin de la infraestructura y/o la
prestacin de servicios.
En ese escenario, dice el BID, Chile alcanz el lugar ms alto del ndice de
2010 debido a sus slidas condiciones regulatorias, institucionales y de
inversin mostradas este ao, as como de las reformas legales que mejoran el
proceso de las alianzas pblico-privadas. Per le sigue en ese camino junto
con Brasil, los cuales presentan caractersticas similares a Chile, junto con una
fuerte voluntad poltica para iniciar nuevos proyectos, mostrando adems una
slida capacidad institucional y buenas prcticas de aplicacin.
El caso de Per es particularmente llamativo y dara mucho que pensar a los
legisladores paraguayos, ya que su Constitucin autoriza al Congreso a

delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, entre otras materias, la

promocin de la inversin privada, la mejora del marco regulatorio, el
fortalecimiento institucional y la simplificacin administrativa.
Per muestra hoy una dinmica de crecimiento excepcional, con una inversin
extranjera directa de ms de US$ 12.200 millones en 2012.
El clculo de inversiones que demanda Per solo en infraestructura en el
periodo 2012-2022 es de US$ 88.000 millones. Este volumen masivo de obras
requiere del Gobierno una ejecucin rpida y eficiente de proyectos a fin de
acompaar las previsiones de crecimiento con logstica apropiada. Analistas
econmicos de la Universidad del Pacfico de Lima, consultados por el diario El
Comercio, estimaron que la mejor estrategia de avance del gobierno es
colocar en paquetes los proyectos de inversin, para hacerlos ms atractivos,
pero sobre todo fortalecer el modelo de asociaciones pblico-privadas,
mejorando as la calidad de la gestin estatal. Y agregaron a modo de
conclusin: A veces los plazos en la administracin pblica hacen que un
proyecto pierda atractivo.
Plazos largos, sobrecostos, des estmulo de inversin. Si a esto se llega con la
pretensin del Congreso Nacional de supervisar y aprobar, obra por obra, cada
proyecto del Poder Ejecutivo, el retraso en el desarrollo de infraestructura est
garantizado. Ojal revean su visin de lo que debe ser una ley de fomento de
las APP.
CASO COSTA RICA: Se reconoce en el Estado la responsabilidad en el
bienestar social del pas; sin embargo este no debera ser el nico en asumirla,
entendiendo que los recursos siempre son escasos y que la sociedad est
compuesta por diversos sectores, los cuales gozan de derechos, pero tambin
tienen de deberes. La responsabilidad de las empresas, segn una visin
social y ambiental, consiste en asumir el impacto de sus acciones. Ahora bien,
cada sector cumple con un rol y lejos de sustituirse, el trabajo conjunto es el
que genera los mayores beneficios.

Como opcin se presentan las Alianzas Pblico-Privadas (APPs), que

consisten en la interaccin corresponsable de instituciones pblicas y
organizaciones privadas para la generacin de valor que responda a las
prioridades y a la estrategia de desarrollo sostenible del pas. Esta definicin es
la que sugiere la Fundacin Aliarse para el Desarrollo (ALIARSE) que se ha
dado a la tarea de promover este modelo de gestin por el progreso del pas.
Cuando las instituciones o empresas del Estado trabajan por un mismo
objetivo, cada cual contribuye desde su conocimiento, recursos humanos,
tecnolgicos y econmicos, as como capacidad logstica. Al compartir las
capacidades se generan soluciones integrales y efectivas a problemas
complejos.
Es importante destacar que estas alianzas no se sustentan en acciones
filantrpicas, ya que se generan beneficios para ambas partes. Dichas alianzas
las generan comnmente valores empresariales, que encuentran cabida en la
confianza del sector pblico sobre el privado, tras lo cual surgen compromisos
voluntarios. Estas relaciones se dan horizontalmente y la participacin entre
ambos lados es equitativa, lo que quiere decir que comparten la
responsabilidad, riesgos y reconocimientos de las acciones realizadas.
El mbito de accin lo definen las prioridades de empresas e instituciones,
pueden ser en temas como educacin, salud, empleabilidad, infraestructura,
medioambiente y desarrollo local. En Comunicacin Corporativa hemos sido
testigos

de

APPs

exitosas

protagonizadas

por

las

empresas

que

representamos.
Educacin. El Consejo de Seguridad Vial y el Ministerio de Educacin Pblica
de Costa Rica se aliaron con Grupo Purdy Motor, Intel, RTV, Bridgestone y
Grupo Santillana con el fin de promover la educacin vial de una manera ms
dinmica que en un futuro genere vas de trnsito ms seguras. Para lograrlo
se utiliza un sitio web interactivo y una gira de charlas a las escuelas del pas,
impartidas por colaboradores voluntarios de las empresas.

Salud. Las APPs tambin pueden contribuir a mejorar el sistema de salud de

un pas. Este es el caso de Pennsula de Papagayo con la Caja Costarricense
del Seguro Social de Costa Rica, quienes a partir de la iniciativa de la
fundacin internacional Children Without Boarders y la donacin filantrpica de
un turista, generaron una alianza para crear una clnica llamada Nios sin
fronteras. Esta iniciativa tiene como propsito educar en la importancia de la
salud preventiva, as como brindar atencin mdica y psicolgica a los nios
guanacastecos. Gracias a dicha Alianza Pblico-Privada, ms de 300 nios se
han visto beneficiados en apenas dos meses de operar.
Empleabilidad. Wood Crafters cuenta con el programa Crafting Our Leaders,
el cual es dirigido a los colaboradores para que desarrollen sus habilidades de
liderazgo y cuenten con una mejor preparacin acadmica. Dicha empresa
tiene una alianza con South Texas College, para que los estudiantes obtengan
crditos por el curso, as como el reconocimiento de dicha universidad en sus
currculos.
En sntesis puede decirse que los problemas de una nacin no se pueden
solucionar de manera unilateral, es necesario que el sector privado ayude
aportando ideas e insumos para maximizar los recursos del Estado. Es de
suma importancia que se generen Alianzas Pblico-Privadas, de manera que
las empresas privadas puedan actuar responsablemente con la sociedad y en
conjunto con el gobierno, velando por el bienestar integral y el desarrollo del
pas.

BIBLIOGRAFIA
http://www.abc.com.py/blogs/parlamento-ciudadano-135/lo-que-se-debe-sabersobre-el-proyecto-de-alianza-publico-privada-2340.html
https://vivapy.wordpress.com/2013/09/28/ley-de-fomento-de-las-app/