Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Degan
Iz recenzija:
itateljima se omoguuje privikavanje na nain sudakog prosuivanja i odluivanja, a iskazi iz meunarodne sudske prakse u
ovome udbeniku tako postaju vaan prinos obrazovanju novih
strunjaka iz meunarodnog prava.
prof. dr. sc. Vesna Bari Punda
Izloen je kompletan sustav meunarodnog prava pa knjiga moe
sluiti za znanstveno prouavanje i u primjeni meunarodnog prava, prije svega studentima pravnih fakulteta, poslijediplomcima i
polaznicima doktorskih studija.
akademik Davorin Rudolf
???,00 kn
pravo
Vladimir-uro Degan
Iz predgovora:
MEUNARODNO
Vladimir-uro Degan
MEUNARODNO
pravo
h
MEUNARODNO PRAVO
Izdava
kolska knjiga, d.d.
Zagreb, Masarykova 28
Za izdavaa
Ante uul, prof.
Urednica
Ines Matuli
Recenzenti
prof. dr. sc. Vesna Bari Punda
akademik Davorin Rudolf
Grafiko-likovno oblikovanje
Ana Zeli
Dizajn naslovnice
Ana Zeli
Objavljivanje ovog sveuilinog udbenika
odobrio je senat Sveuilita u Splitu odlukom
KLASA: 602-09/11/0001
UR. BROJ: 01-9-11-00010
Split, 2. oujka 2011.
KOLSKA KNJIGA, d.d., Zagreb, 2011.
Nijedan dio ove knjige ne smije se
umnoavati, fotokopirati ni na bilo koji nain
reproducirati bez nakladnikova pismenog doputenja.
MEUNARODNO
PRAVO
Zagreb, 2011.
IV
OD ISTOGA PISCA
Linterprtation des accords en droit international (Martinus Nijhoff ), La Haye
1963, XI + 176 pages
Lquit et le droit international (Martinus Nijhoff ), La Haye 1970, XIII + 264
pages
Pravni i politiki aspekti rata u Vijetnamu, Laosu i Kambodi, Sarajevo, 1970,
339 stranica
Meunarodno pravo i meunarodna sigurnost Pravni domaaj helsinkog
Zavrnog akta (Svjetlost), Sarajevo, 1982, 160 stranica
Sources of International Law (Martinus Nijhoff Publishers), The Hague 1997,
XV + 564 pages
Meunarodno pravo (Pravni fakultet u Rijeci), Rijeka 2000, XV + 957 str.; drugo
osuvremenjeno izdanje, Rijeka, 2006, XV + 980 str.
Cration et disparition de lEtat ( la lumire du dmembrement de trois fdrations multiethniques en Europe), Acadmie de droit international de La Haye,
Recueil des Cours, tome 279 (1999), (Martinus Nijhoff Publishers) 2000, 197375 pages
Hrvatska drava u meunarodnoj zajednici, razvoj njezine meunarodnopravne osobnosti tijekom povijesti, s odabranim dokumentima (Nakladni zavod
Globus), Zagreb, 2002, 400 str.
Meunarodno pravo mora u miru i u oruanim sukobima (Pravni fakultet u
Rijeci), Rijeka, 2002, XVIII + 450 str.
V. . DEGAN B. PAVII: Meunarodno kazneno pravo (Pravni fakultet u
Rijeci), Rijeka, 2005, XIV + 563 str.
Wuhan University Lectures on International Law (Wuhan University Press,
China), Wuhan 2010, 301 pages with selected documents
PREDGOVOR
Nakon to se rasprodala cjelokupna naklada drugog izdanja ovoga udbenika
u izdanju Pravnog fakulteta u Rijeci iz 2006. godine, pripremio sam njegov novi
tekst za kolsku knjigu u Zagrebu. Ta izdavaka kua ima mnogu iru knjiarsku
mreu na podruju bive SFRJ od bilo kojega pravnog fakulteta.
Ovom prilikom elim istaknuti injenicu da nije bilo svojedobne potpore
Pravnog fakulteta u Rijeci moda ne bi bilo ni prvog izdanja ove knjige iz 2000.
godine. Pisac e se teko uputati u pripremanje opsenog sustavnog djela iz
nekog podruja ako iza sebe nema neku ustanovu koja e ga poduprijeti. Stoga
i ovom prilikom zahvaljujem mojemu nekadanjem fakultetu na pomoi u izdavanju moje knjige Meunarodno pravo mora u miru i u oruanim sukobima
iz 2002. te knjige Meunarodno kazneno pravo iz 2005. koju smo napisali prof.
dr. Berislav Pavii i ja.
Veliku zahvalnost dugujem sveuilitima u Splitu i Mostaru te njihovim vrijednim profesorima meunarodnog prava koji su ovu knjigu uvrstili u sveuiline udbenike. Nadam se da e se, kao i prije, ovim udbenikom koristiti i na
drugim sveuilitima u regiji na kojima je hrvatski jezik razumljiv.
Moja posebna zahvalnost ide kolskoj knjizi u Zagrebu, u osobama gospode
Ante uula i Draena Budie. Nakon moga umirovljenja u Rijeci ta je ugledna
kua odluila objaviti ovo djelo u vremenu ekonomske recesije, kada je svaki
izdavaki pothvat poslovni rizik.
Za knjige poput ove najzahvalnije itateljstvo su studenti koji pripremaju ispite iz svih raspoloivih udbenika. Pritom je bitno da bar jedan od njih sadrava
najnoviji razvoj odnosne pravne discipline, kako se ne bi uilo neto to vie ne
predstavlja pravo na snazi. Nova izdanja ovoga djela pripremam upravo zbog
tih studenata, kakav sam neko i sm bio, kao i zbog nastavnika meunarodnog
prava koji se trude da u nastavi svojim sluaima prue vie od zakazivanja ispitnih rokova. A meni je veoma stalo da se ovaj moj udbenik odri na prostorima
na kojima je hrvatski jezik razumljiv.
Svima kojima sam zahvalio na pomoi u pripremanju prijanjih izdanja ide
moja zahvalnost i za ovo novo izdanje, ukljuujui i moralnu potporu moje
supruge Mile Kirini-Degan.
Izmeu drugoga i treeg izdanja ove knjige nije bilo dolo do usvajanja spektakularnih meunarodnih instrumenata koji bi prijanje udbenike iz ovog podruja uinili zastarjelima. Ali sam temeljito preradio dio o kolektivnim mjerama prema Povelji UN-a i o mirovnim operacijama (85). Nastojao sam takoer
VI
zabiljeiti razvoj meunarodnog prava u drugim podrujima, poput, primjerice,
osnivanja Vijea za ljudska prava UN-a, Protokola XII. na Europsku konvenciju
o ljudskim pravima i dr.
Ipak, s obzirom na to da sam ovaj rukopis predao izdavau prije godinu dana,
u odjeljku o kaznenoj odgovornosti pojedinca (60. pod (vi)) nisam spomenuo
da je 28. lipnja 2010. u Kampali u Ugandi dopunjen Rimski statut iz 1998. Tom je
dopunom u nadlenost stalnoga Meunarodnog kaznenog suda uvrten i zloin
agresije. Ali predvieno je da ta vana izmjena ne stupi na snagu prije poetka
2017. godine. Stoga to pitanje jo ne pripada materiji udbenika.
Na kraju valja ponoviti uputu itateljima iz prijanjih izdanja. Studenti bi
trebali proitati cijeli tekst ove knjige, a napose one njezine dijelove koji pripadaju nastavnom programu meunarodnog prava na njihovu fakultetu ili u
koli. Objanjenja u krupnomu slogu su ono to trebaju zapamtiti. Studentima
poslijediplomskih i doktorskih studija namijenjen je i tekst u sitnomu slogu te
bibliografske i druge reference kao uvod u njihov daljnji studij.
Ovaj udbenik brojem stranica jest opsean, ali je pisan na nain da se ita s
lakoom, pri emu itatelji stjeu nova znanja ne samo iz meunarodnog prava
nego i iz ope i diplomatske povijesti i drugih disciplina korisnih za naobrazbu
intelektualaca.
Zagreb, 20. travnja 2010.
VII
SKRAENICE
AJIL
ILM
JRMP
OECD
(p.**, para.**)
Prinosi
RCADI
RIAA
Series A, B, ili A/B, No.**, p.** Permanent Court of International Justice, Reports
of Judgments, Orders and Advisory Opinions
Cour permanente de Justice internationale, arrts,
ordonnances et avis consultatifs
UN
UPPPK
ZPFR
ZPFS
ZPFZ
VIII
SADRAJ
I. DIO: UVOD
7. Pojam i bit...................................................................................................... 66
13.
14.
15.
16.
17.
IX
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
X
46. Pitanje odgovornosti drava za meunarodne zloine
i za slina djela............................................................................................386
47. Pravna pitanja meunarodne zatite okolia........................................394
C. MEUNARODNE ORGANIZACIJE
56.
57.
58.
59.
60.
A. DRAVNO PODRUJE
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
XI
A. OPENITE ZNAAJKE
XII
93. Temeljna pravna pravila o ratovanju i neprijateljstvima....................855
94. Zatita ratnih zarobljenika, ranjenika,
bolesnika i brodolomaca...........................................................................862
95. Invazija i ratna okupacija. Zatita civilnoga puanstva......................866
C. RATOVANJE NA MORU
D. NEUTRALNOST U RATU
MEUNARODNO PRAVO
Odabrana bibliografija
Milan BARTO: Meunarodno javno pravo, I III. knjiga, Beograd, 1954 1958; Georg
SCHWARZENBERGER: International Law, Volume I, Third Edition, London, 1957, 808 pages; J.
L. BRIERLY: The Law of Nations, An Introduction to the International Law of Peace, Sixth Edition,
Sir Humphrey Waldock, Oxford, 1963, 442 pages; Max SOERENSEN (Ed): Manual of Public
International Law, London, 1968, 93 pages; D. P. OCONNELL: International Law, Second Edition,
Volumes I-II, London, 1970; Charles ROUSSEAU: Droit international public, tomes I-V, Paris,
1970-1983; Le droit des conflits arms, Paris, 1983, 629 pages; D. W. GREIG: International Law,
Second Edition, London, 1976, 944 pages; Juraj ANDRASSY: Meunarodno pravo, esto izdanje,
Zagreb, 1976, 656 str.; Paul REUTER: Droit international public, 6e dition, Paris, 1983, 595 pages;
S. AVRAMOV M. KREA: Meunarodno javno pravo, novo izdanje, Beograd, 1983, 522 str.;
Vladimir IBLER: Rjenik meunarodnog javnog prava, drugo, izmijenjeno i dopunjeno izdanje,
Zagreb, 1987, 368 str.; M. DIEZ DE VELASCO VALLEJO: Instituciones de derecho internacional
publico, Tomo I, Octava edicion, 827 pagins; Tomo II, (Organizaciones internacionales),
Sexta edicion, Madrid, 1988, 483 paginas; Mohammed BEDJAOUI (Ed.): International Law:
Achievements and Prospects, Paris, 1991, 1276 pages; OPPENHEIMS International Law, Volume
I, Ninth Edition, Edited by Sir Robert Jennings and Sir Arthur Watts, Introduction and Part 1;
Parts 2 to 4; London, 1992, 1333 pages; STARKES International Law, Eleventh Edition, I. A.
Shearer, London, 1994, 629 pages; J. ANDRASSY B. BAKOTI B. VUKAS: Meunarodno
pravo, I. dio, Zagreb, 1995, 348 str.; Pierre-Marie MARTIN: Droit international public, Paris,
1995, 35 pages; Benedetto CONFORTI: Diritto internazionale, Quinta edizione, Napoli, 1997,
446 pages; AKEHURSTS Modern Introduction to International Law, Seventh edition, Peter
Malanczuk, London, 1997, 449 pages; Malcolm N. SHAW: International Law, Fourth Edition,
Cambridge, 1997, 939 pages; Ian BROWNLIE: Principles of Public International Law, Fifth
Edition, Oxford, 1998, 743 pages; Emmanuel DECAUX: Droit international public, 2e dition,
Paris, 1999, 238 pages; Martin DIXON: Textbook on International Law, Fourth Edition, London,
2000, 356 pages; Pierre-Marie DUPUY: Droit international public, 7e dition, Paris, 2004, 811
pages; Antonio CASSESE: International Law, Second Edition, Oxford University Press, 2005, 558
pages; Vojin DIMITRIJEVI i dr.: Osnovi meunarodnog javnog prava, Beograd, 2005, 351 str.;
NGUYEN QUOC DINH: Droit international public, Patrick Daillier, Mathias Forteau et Alain
Pellet, 8e dition, Paris, 2009, 1709 pages.
I. DIO: UVOD
Uvod
Uz to, u nekim oblastima meudravnih odnosa unaprijed propisana i dogovorena pravna pravila koja bi se mogla primijeniti na sve mogue sluajeve u
praksi uope nisu mogua.
Tada opet odgovarajui ugovorni propisi upuuju stranke na to da sporazumno
postignu pravino rjeenje. Tako odgovarajui lanci Beke konvencije o sukcesiji
drava glede dravne imovine, arhiva i dugova iz 1983. propisuju da se raspodjela
ima izvriti u pravinim razmjerima.
(iii) Pojam subjekta meunarodnoga prava u povijesti je bio podloan promjenama. Jo je Grotius u 17. stoljeu subjektima razumijevao podanike njihova vladara (sub-ditus), a meunarodno pravo njegova doba bilo je ponajprije
pravo izmeu vladara drava. Kasnije se subjektima smatraju nosioci prava
i obveza.
h
Tvrdnje da meunarodno pravo nije pravo stoga to njegova pravila nisu zatiena djelotvornom dravnom sankcijom nisu ispravne.1 Isto tako, neispravne i
neuvjerljive su tvrdnje koje odriu pravni znaaj meunarodnomu pravu i stoga
to se njegova pravila preesto kre i to su u meunarodnim odnosima sila i
odnos snaga navodno presudni imbenici, a ne pravo.
S time u vezi valja najprije naglasiti da se smatraju nepostojeima pravna pravila koja bi ureivala meunarodne odnose u nekim prostorima nedostupnima
ovjeanstvu (npr. u samome sreditu naega planeta), te sva druga pravila koja
je fiziki nemogue izvriti.
Slino tomu, gdje god fiziki postoji samo jedno mogue ponaanje (npr.
da ovjek mora udisati zrak i hraniti se da bi opstao), pravna pravila koja bi ga
nalagala takoer ne postoje jer su nepotrebna.
Pravna pravila postoje samo tamo gdje je mogu izbor ljudskoga ponaanja
i gdje je nuno ta ponaanja regulirati tako da se neka od njih bilo dopuste bilo
zabrane bilo pak ogranie. Stoga je svako od pravnih pravila fiziki mogue
prekriti.
Veina pravila unutarnjega i meunarodnoga prava zaista se i kre, jer ih je
pravnom zabranom i sankcijom nemogue sasvim sprijeiti. Stoga je pitanje
djelotvornosti pravnoga poretka u nekoj dravi, ili meunarodnoga pravnog
poretka, u smislu potpune prevencije nedoputenih djela sasvim relativno. U
normalnim stanjima svi su ti poreci djelotvorniji negoli u razdobljima pobuna,
revolucija, graanskih ratova i meunarodnih sukoba.2
Ipak, meunarodno se pravo u mnogoemu razlikuje od unutarnjega prava
pojedinih drava. Subjekti unutarnjeg prava su ovjek pojedinac i pravne osobe, a glavni subjekti meunarodnoga prava jesu neovisne (suverene) drave i
meuvladine organizacije. Glavni izvori unutarnjega prava jesu ustav, zakoni i
podzakonski akti koje donosi sredinja dravna vlast, a izvori su meunarodnoga prava, kako emo vidjeti, ugovori, obiaj, opa naela prava i neke vrste
jednostranih akata drava. Unutarnje je pravo je preteito pravo subordinaci1
Takvo je gledite zastupao John AUSTIN: Lectures on Jurisprudence or the Philosophy of Positive Law, Fifth Edition, London, 1885, pp. 173, 183. Po njemu je meunarodno pravo pozitivni meunarodni moral. V. takoer Radomir LUKI: Pravna priroda meunarodnog prava,
JRMP 1955, str. 350-377. Vidi pokuaj kritikoga vrednovanja razliitih teorija o meunarodnome pravu Ivan PADJEN: (Ne)udorednost (meunarodnog)prava, Rijeka, 1988, 198 str.
2
Uvod
je, jer su njegovi subjekti podinjeni tomu pravu koje propisuje dravna vlast.
Meunarodno pravo jest pravo koordinacije, jer se ono stvara, mijenja, dokida i
primjenjuje u odnosima jednakih drava i drugih subjekata koji su mu u naelu
podinjeni slobodnom voljom. Suverene su drave u meunarodnome pravnom
poretku u dvostrukoj ulozi nosilaca prava i obveza, te stvaralaca meunarodnoga prava.
Za razliku od unutarnjega prava, meunarodno pravo ne poznaje centraliziranih organa za osiguranje i izvrenje njegovih pravila. Meunarodno pravo ne
poznaje ni sudske organe s obvezatnom nadlenou za sve njegove subjekte.
Nadlenost glede rjeavanja sporova putem stalnih i arbitranih meunarodnih
sudova uvijek se zasniva na obostranom pristanku stranaka u sporu.
To, meutim, ne znai da u meunarodnome pravnom poretku ne postoje
nikakve sankcije za kanjavanje kritelja njegovih pravila. Sankcije postoje, ali
su specifine i decentralizirane.
Drava rtva oruanoga napada (agresije) ima, prema lanku 51. Povelje
UN-a, pravo pribjei prirodnom pravu individualne ili kolektivne samoobrane.
To pravo najvaniji je izuzetak od opega pravila koje zabranjuje prijetnju ili
upotrebu oruane sile.
U ostalim sluajevima, ako je neka drava rtva krenja svojega subjektivnoga prava, nju meunarodno pravo ovlauje na pribjegavanje protumjerama
(doputenim represalijama), koje se ne smiju sastojati od upotrebe oruane sile
(v. pojedinosti, infra, 87. pod 4. i 5).
I mnoga posebna pravila meunarodnoga prava predviaju mogunost reakcije oteene drave na krenje njezinih prava. Tako se npr. drava rtva krenja
svoga prava iz nekoga ugovora kojega se stranka moe pozvati na to krenje kao
na uzrok prestanka ugovora, ili privremene suspenzije njegove primjene, bilo u
cijelosti bilo djelomino (v. infra, 25). Ako pak ima interesa da ouva svoja prava iz toga ugovora, ona kao protumjeru moe privremeno obustaviti primjenu
nekoga drugog ugovora s dravom kriteljicom, ili moe privremeno obustaviti
tranzitni promet preko svoga podruja, i sl., ali ne smije pribjei oruanoj sili
sve dok sama ne bude napadnuta.
Izvan tih decentraliziranih sankcija do danas nije uspjelo organizirati djelotvorne kolektivne sankcije protiv prekritelja barem najvanijih pravila meunarodnoga prava. Pokuaji organiziranja tih sankcija putem sveopih sustava
kolektivne sigurnosti (Pakt Lige naroda iz 1919, Povelja Ujedinjenih nacija iz
1945), nisu uvijek doveli do djelotvornih, a jo manje do trajnih rezultata.
Ipak, u sluajevima krenja prava dolazi do povremenih individualnih ili
kolektivnih osuda, pa i ekonomskih sankcija. Te mjere mogu se sastojati u kolek-
U tome je pogledu ispravan zakljuak Louisa HENKINA: Tono je ako se kae da veina
nacija potuje veinu naela meunarodnoga prava i veinu svojih meunarodnih obveza u najduljemu proteku vremena; ak je mogue zakljuiti da gotovo sve nacije potuju gotovo sva
naela meunarodnoga prava i gotovo sve svoje meunarodne obveze kroz gotovo sve vrijeme.
Statistike procjene ne bi navele na zakljuak da je korisno kriti meunarodno pravo. International Law and Behaviour of Nations, RCADI 1965, t. 114, p. 179. V. takoer Law of Foreign
Policy, Second Edition, New York, 1979, p. 47.
Uvod
Neki pisci nazivaju pravila te vrste i univerzalnim meunarodnim pravom. Po jednome gleditu uglednih pisaca, takva su pravila malobrojna i dijele se u dvije podskupine. Prva su ona koja
su osnova za prava i dunosti erga omnes, a druga koja nemaju tu odliku. Na primjer, u pogledu
potovanja naela zabrane agresije ili nekih temeljnih prava ovjeka, svaka drava ima interes i
moe se oduprijeti krenju takvih pravila od bilo koje druge drave (actio popularis). Naprotiv,
premda sve drave svijeta imaju neke dunosti glede postupanja sa strancima, na krenje te
obveze moe se pozvati samo drava koje je oteeni stranac dravljanin. Prema tome gleditu,
ope meunarodno pravo jest ono koje obvezuje najvei broj drava svijeta, ali ne sve. Ono poiva na ugovorima s velikim brojem drava stranaka. Ta pravila imaju tendenciju da prerastu u
univerzalno meunarodno pravo. Cf, Oppenheims International Law, Ninth Edition, Volume I:
Peace, Introduction and Part 1, Edited by Sir Robert Jennings and Sir Arthur Watts, pp. 4-5.
2. Znaajnija od prethodne jest podjela s obzirom na domaaj vanosti pojedinih pravila meunarodnoga prava. U tome pogledu sva se pravila dijele na
ona imperativna ili apsolutno obvezujua (jus cogens) te na dispozitivna pravila
meunarodnog prava (jus dispositivum).
Stare su rasprave o pitanju postoje li i neka regionalna meunarodna prava poput latinskoamerikog, afrikog, ili onoga izmeu bivih socijalistikih drava, a koja su bitno razliita od opega meunarodnog prava. Vidi o tome infra, 12. Pravo Europske unije ne spada u tu kategoriju
jer ono ini supranacionalni pravni poredak. Vidi infra, 55, pod 6.
10
Uvod
ma. To su i neka druga graanska i politika prava pojedinaca koja drava ne smije
derogirati ni pod kakvim okolnostima, ak ni u doba rata ili druge izvanredne javne
opasnosti i nude. No i neka od ljudskih prava koja se u tim izvanrednim okolnostima mogu privremeno derogirati (pravo na osobnu slobodu, na ovjeno postupanje
s uhienim osobama i na pravedno suenje), takoer pripadaju toj skupinu imperativnih pravila, jer se moraju strogo potovati u svim drugim okolnostima.
Svako novo pravno pravilo iz te podskupine ima retroaktivan uinak i dokonava
svaku pravnu situaciju drava prethodno stvorenu ugovorom, zastarom ili na temelju njihovih jednostranih akata. Teko je ak i zamisliti da bi se ta pravna pravila,
npr. ono koje zabranjuje genocid, mogla ubudue dokidati nekom novom normom
iste naravi, kako to inae predvia lanak 53. Beke konvencije.
2.ab. U drugu podskupinu imperativnih pravila ubrajaju se neka koja doputaju
dalekosene iznimke u primjeni. Te su iznimke takoer precizno definirane opim
meunarodnim pravom. Radi se o naelima zabrane agresije i zabrane intervencije
u unutranje poslove drava, te o drugim pravilima koja propisuju temeljna prava i
dunosti svih drava (v. infra, 31. pod (1) i (3)).6
U pravu mora ovamo pripada irok krug imperativnih pravila od kojih drave
ne smiju odstupiti putem posebnih sporazuma, ali koja u vrijeme njihova nastanka
nisu imala retroaktivan uinak. Ona, naprotiv, potuju sva ve steena prava obalnih
drava zasnovana na zastari, historijskom naslovu ili partikularnom obiaju ve na
snazi (npr. pravila o historijskim zaljevima, v. infra, 27 pod c. (ii); i 68 pod 1 (iii)).
Napokon, drave su dune potovati i primjenjivati i neka od graanskih i politikih prava pojedinca na nain koji odaberu i uz znatna ogranienja, a da bi osigurale
nedovoljno definirane ciljeve poput nacionalne sigurnosti, javnog reda, morala
i sl. To, meutim, dokazuje da takva prava nisu sasvim apsolutna.
Presuda Meunarodnog suda o Nikaragvi iz 1986. vrlo precizno je definirala prirodno pravo
na individualnu i kolektivnu samoobranu drava kao izuzetak od naela neagresije, I. C. J. Reports
1986, pp. l02-106, paras. 193-201. Nakon to je precizno odredio sadraj naela neintervencije,
Sud je utvrdio da njegovo krenje ne ovlauje na kolektivne protumjere analogne s naelom
kolektivne samoobrane, ibid., pp. 110-111, paras. 210-211. U sluajevima tekog krenja ljudskih
prava irokih razmjera u nekoj dravi koja dovode do masovnog pomicanja stanovnitva i izbjeglitva, sve vie sazrijeva svijest o dunosti meunarodne zajednice da intervenira kako bi se te
pojave to prije dokonale. A ta dunost na humanitarnu intervenciju takoer je odstupanje od
naela koje zabranjuje intervenciju.
To, meutim, ne vrijedi za pravila stipulirana u ugovoru koja znae kodifikaciju, ili su se nak
nadno transformirala u imperativna pravila opega meunarodnog prava. Drava koja bi se povukla iz takvog ugovora ili bi ga otkazala, ne bi se oslobodila obveze na potovanje tih pravila.
11
Ona ne bi prestala vrijediti kao norme opega meunarodnog prava, ak ako bi takav ugovor
prestao vrijediti izmeu svih njegovih stranaka.
12
Uvod
Napokon, trei pisci sasvim neprecizno pod mekim pravom razumijevaju prava
drava ugovornica iz neke konvencije koja jo nije stupila na snagu. Ako se ne radi o
privremenoj primjeni zasnovanoj na pravu meunarodnih ugovora, ili ako se neka
od tih pravila ve nisu transformirala u ope obiajno pravo, ne radi se o mekom
pravu nego o lex ferenda, tj. o pravu koje jo nije na snazi (tj. jo nije postalo lex
lato).
13
genocid, bez obzira na to je li izvren u vrijeme mira ili u vrijeme rata, zloin
prema meunarodnom pravu; one se obvezuju da e ga spreavati i kanjavati.
U znanosti su se ugovori koji su preteito propisivali pravila te vrste nazivali
ugovorima-zakonima (traits-lois, law making treaties, Vereinbarungen).
I takvi propisi, npr. oni iz Briand-Kelloggova pakta iz 1928, ili iz lanka 2. Povelje UN-a iz 1945, ili iz Konvencije o genocidu, mogu se transformirati u ope
obiajno meunarodno pravo ako tim ugovorima pristupi velik broj drava.
(c) Napokon, pogodbeni propisi predviaju jednostrane obveze samo za jednu stranku (npr. u mirovnom ugovoru za pobijeenu dravu), ili za svaku od
njih razliite inidbe (npr. u ugovoru o kupoprodaji). Tu nije rije o pravnim
naelima, nego o pravnim poslovima. Takvi se ugovori nazivaju ugovorima-pogodbama (traites-contrats, treaties as contracts, Vertrage).
Ali vidjet emo da se katkad i izraz izvori meunarodnoga prava upotrebljava kao sinonim za oblik u kojem se pravna pravila pojavljuju. U tome se
smislu govori o ugovornim propisima, o obiajnim pravilima, o opim naelima
prava ili o jednostranim aktima drava.
h
Pravila opega meunarodnog prava temelj su subjektivnim pravima i odgovarajuim dunostima drava i drugih njegovih subjekata koja iz njih proizlaze.
Uz to, drave i drugi subjekti stipuliraju svoja prava i obveze u dvostranim i
viestranim ugovorima te u drugim pravnim poslovima. Time za svaku od njih
nastaju subjektivne pravne situacije.
Subjektivna prava neke drave proizlaze iz pravila opega meunarodnog
prava primjenljivih na tu dravu, ili iz ugovora kojima je ona stranka, ili na temelju jednostranih akata predvienih opim meunarodnim pravom. Svaka se
drava moe odrei svojih subjektivnih prava, ili ih moe mijenjati, i to bilo u
ugovornom odnosu s drugom dravom ili jednostranim aktom.
Iz spomenutih pravila opega meunarodnog prava, iz ugovora i jednostranih akata proizlaze i dunosti za svaku dravu (ili drugog subjekta) pojedinano.
Drava se u naelu ne moe jednostrano razrijeiti svojih dunosti, ali se te
dunosti mogu mijenjati ili dokidati daljnjim razvojem opega meunarodnoga
prava, izmjenama ili izminuem ugovora kojima je stranka, a pod posebnim
okolnostima one mogu utrnuti zastarom (dosjelou).
14
Uvod
15
S duge strane, ako ta drava prihvati nadlenost nekoga meunarodnog sudbenog ili arbitranog tijela da rijei spor u kojemu je ona strana, tada e, prema
dualistikom shvaanju, meunarodni organ voditi rauna samo o njezinim
meunarodnim obvezama, a ne i o njezinim unutarnjim propisima.
Osniva te kole bio je njemaki pravnik Heinrich Triepel.9 Ona je imala sljedbenika i u drugim zemljama, napose meu pravnim pozitivistima. Njezin istaknuti
pristaa bio je talijanski pravnik Dionisio Anzilotti.10
Uporite za to gledite njegove pristae nalaze u bitnim razlikama izmeu meunarodnog i unutarnjeg prava s obzirom na njihove subjekte, na njihove izvore, te
na njihovu bit (pravo koordinacije i pravo subordinacije). O tome smo ve ukratko
raspravljali (supra, 1).
10
Cours de droit international public, premier volume, Paris, 1929, pp. 49-65. Glede stajalita
pisaca na podruju bive Jugoslavije vidi V. . DEGAN: Odnos meunarodnog i unutranjeg
prava, Naa zakonitost 1965, br. 4, (Zagreb), napose na str. 306-307.
11
Usp. prikaz toga uenja, Charles ROUSSEAU: Droit international public, Tome I: Introduction et Sources, Paris, 1970, pp. 42-43. Vidi takoer Paul GUGGENHEIM: Trait de droit
international public, tome I, Genve, 1953, pp. 25-26.
16
Uvod
Ekstremni pristae toga uenja, kakve se danas gotovo ne moe nai, priznavali su svojoj dravi pravo da se, kada to nae potrebnim, jednostrano razrijei
svojih prije preuzetih meunarodnih obveza. Time su praktino ili do negacije
meunarodnoga prava.
To se gledite neko upiralo na Hegelovo uenje o dravi kao apsolutu. Potkraj
19. stoljea bilo je zastupljeno u nekih njemakih teoretiara u tzv. bonskoj koli
(Alfred i Filip Zorne, Erich Kaufmann, Max Wenzel). Ali je imalo zagovornika i u
drugim zemljama poput Francuske (Decencire-Ferrandire) i bivega Sovjetskog
Saveza (Andrej Viinski). Do takvih zakljuaka kadto dolaze pisci ustavnoga prava kada meunarodne obveze koje je njihova drava slobodnom voljom prihvatila
smjetaju u hijerarhijski odnos njezinih unutarnjih normi.
17
Cf., Hans KELSEN: Principles of International Law, New York, 1952, pp. 190-201, 401-447.
14
Vidi npr., GUGGENHEIM, op. cit. tome I, pp. 21-44. I Alfred VERDROSS: Derecho internacional publico, Madrid, 1957, pp. 65-74, opredijelio se za, kako je naveo, teoriju umjerenoga
monizma s primatom meunarodnoga prava.
15
18
Uvod
uenjem, i s onim o primatu meunarodnoga prava. Upravo stoga takve iskaze pristae i jednoga i drugog uenja uzimaju kao potvrdu svojih stajalita.16
Sasvim suprotne posljedice imaju te doktrine kada odluuje neko domae sudbeno tijelo, ali i organ izvrne ili zakonodavne vlasti. Kako smo ve istaknuli, prema
uenju o primatu meunarodnoga prava svaki dravni organ stalno je duan brinuti
se o meunarodnim obvezama svoje zemlje i njegove im odluke ne bi smjele proturjeiti. A, prema dualistikom shvaanju, svi unutarnji dravni organi, osim onih
nadlenih za vanjsko zastupanje njihove zemlje, ne bi se na meunarodno pravo
morali uope obazirati, kao da se ne radi o pravu.
ini se da je s dogmatskoga stajalita ispravan zakljuak o ovoj kontroverzi onaj
Charlesa Rousseaua: Istinska toka razilaenja izmeu monizma i dualizma odnosi se jedino na sankcioniranje naela primata meunarodnoga prava, a ne na
neku unutarnju stvarnost: prema monistikoj konstrukciji prihvaa se automatska
abrogacija unutarnjih normi koje su suprotne meunarodnom pravu, dok se prema
dualistikom shvaanju prihvaa pravovaljanost unutarnjih normi koje su meunarodno neregularne, ali i u tome se potvruje primat meunarodnoga prava uz
rezervu stavljanja u igru meunarodne odgovornosti drave.17
h
Meutim, pribjegavanje jednoj od gornjih doktrina moe ovisiti o okolnostima neke situacije.
Iako ovjek pojedinac nije izravni subjekt meunarodnoga prava, u usponu je
zatita graanskih, politikih, ekonomskih, socijalnih i kulturnih prava ovjeka, kao
i nekih temeljnih prava ljudskih skupina, ponajprije manjina. Standardi te zatite
propisani su meunarodnim konvencijama i oni snano prodiru u unutarnje pravo
drava. Sudovi i drugi dravni organi ne mogu te standarde ignorirati, napose ako
je drava u pitanju stranka odnosnih konvencija. To bi snano podupiralo primat
meunarodnoga prava, makar na tim podrujima.
Na temelju nekih meunarodnih konvencija pojedinci dobivaju mogunost neposrednoga obraanja meunarodnim tijelima kada smatraju da im je prava zajamena odnosnim ugovorom povrijedila neka njegova drava stranka (v. infra, 58,
pod 3 (i) i (ii)). I to bi govorilo u prilog primata meunarodnoga prava kao jedino
ispravnoga.
Ali sve to nije bez iznimki. Jedno od jamstava zatite ljudskih prava potvreno
u ustavima brojnih drava jest naelo nullum crimen, nulla poena sine lege, koje
ukljuuje i zabranu retroaktivne primjene kaznenoga zakona koji nije bio na snazi u
trenutku poinjenja nekoga djela. Na tom podruju kazneni sudac ne moe izravno
primijeniti neku konvenciju koju je sklopila njegova drava, a jo manje obiajno
pravo, i to sve dok zakonodavac ne predvidi djelo u pitanju u kaznenom zakonu te
16
17
19
zemlje, te za njega propie vrste i raspon kazni. Stoga se svako takvo djelo mora
najprije transformirati u zakon da bi ga sudac mogao primijeniti. Dakle na tom se podruju jedino ispravnim pokazuje dualistiko stajalite sa svim njegovim prethodno
opisanim posljedicama za odgovornost dotine drave kao subjekta meunarodnoga prava (vidjeti vie pojedinosti infra, 6, pod 4).
Takoer emo dalje vidjeti da je dualistiko stajalite jedino primjenljivo u situacijama sukcesije drava, ako se drava prethodnica s njezinim pravnim poretkom
raspala i prestala postojati.
Uz izloeno, granice i razlike izmeu unutarnjega prava drava i meunarodnog prava sve su manje jasne, a njihovi odnosi postaju sve sloenijima.
Tomu pridonosi unifikacija pravil unutarnjega prava putem meunarodnih
konvencija na podrujima poput prava intelektualnog vlasnitva, financijskih transakcija, morskog i zranog prijevoza robe i putnika itd.
Nadalje, neke specijalizirane ustanove UN-a, poput Svjetske zdravstvene organizacije, Svjetske meteoroloke organizacije i Meunarodne organizacije za civilnu
avijaciju, donose u okviru svojih nadlenosti neke standardne propise, koje, premda
formalno neobvezne, primjenjuju sve njihove drave lanice, pa i nelanice, kao da
su ih same usvojile. Takvi se propisi i standardi mogu oekivati i u vezi s meunarodnom zatitom okolia.
I pojava i ekspanzija supranacionalnoga pravnog poretka u okviru Europske unije
takoer pridonosi brisanju negdanjih krutih razlika izmeu unutarnjega i meunarodnog prava u njezinim dravama lanicama, ali i u pridruenim dravama.
h
Oduvijek je dakle odnos meunarodnoga i unutarnjeg prava bilo korisnije
prouavati na temelju prakse meunarodnih i domaih dravnih organa negoli
svoditi ga na dva ili tri uenja.
Na temelju takve analize dolazi se do openitoga zakljuka da je nemogue prihvatiti gledite po kojemu bez izriita postupka domae adopcije, pravila meunarodnoga prava ne bi uope mogla djelovati kao dio unutarnjega prava, ili njemu
suprotno gledite da ta pravila uvijek izravno djeluju bez adopcije. Drave, naprotiv,
pokazuju znaajnu fleksibilnost u postupcima u kojima na svome dravnom podruju pridaju uinak pravilima meunarodnoga prava. Uz to, mnoge drave prihvaaju i
uenje da je meunarodno pravo dio njihova domaeg prava. I premda se ti postupci
u raznim dravama razlikuju, u svim dravama iroko se postie krajnji rezultat
davanja uinka pravilima meunarodnoga prava.18
18
20
Uvod
U nastavku emo o ovomu pitanju ukratko izloiti stajalita sudbenih i drugih organa nekih od drava, kao i meunarodnih sudbenih i drugih tijela. Pri
tome emo razlikovati izmeu obveza drava prema opemu obiajnom pravu,
s jedne, i njihovih obveza iz ugovora kojima su stranke, s druge strane.
2. Obiajno meunarodno pravo u sudskoj i ustavnoj praksi drava. Engleska je prva zemlja u kojoj je taj problem bio uoen, i to davno prije nastanka
dualistikog i monistikog uenja. No sudska je praksa i u toj zemlji prola kroz
odreeni razvoj.
Poetkom 18. stoljea engleski pravnik Lord Mansfield izloio je stajalite po kojemu meunarodno pravo ini dio prava Engleske (The international law is the part
of the law of the Land). To je bio poetak tzv. doktrine inkorporacije. Engleski sudovi
izravno su primjenjivali pravila meunarodnog (obiajnoga) prava, osim ako ne bi
bila u suprotnosti s nekim zakonom koji je usvojio Parlament, ili nekom prijanjom
konanom sudskom presudom (s obzirom na naelo stare decisis).
No, od druge polovine 19. stoljea, nakon ne sasvim jasnoga teksta presude
Regina v. Keyniz 1876, prevladava doktrina transformacije. Prema toj doktrini,
meunarodno pravo jest dio prava Engleske tek ako su njegova pravila na jasan nain usvojena i uinjena dijelom prava Engleske, i to bilo na temelju zakona, sudskih
odluka ili ustanovljene prakse.
Ali sama injenica da meunarodno pravo ini dio prava Engleske ni u gornjim
ogradama ne znai da englesko pravo uvijek priznaje prvenstvo meunarodnoga
prava. Kako je ve navedeno, engleski zakoni obvezuju engleske sudove ak kada
su u suprotnosti s onime to zahtijeva meunarodno pravo. Ali, u sluaju sumnje,
pretpostavka je da namjera Parlamenta nije bila da djeluje suprotno meunarodnim
obvezama Ujedinjenoga Kraljevstva.19
Navedeno ipak znai da je meunarodno obiajno pravo u Engleskoj dio lex fori,
i da se pred engleskim sudovima ono ne dokazuje na isti nain kao strano pravo.
Britanski se sudovi uz to smatraju obveznima autoritativnim izjavama izvrne vlasti
(tj. Krune) u stvarima koje su u njezinoj nadlenosti. To su, meu ostalim, priznanje
de jure i de facto druge drave, suverena narav stranih vlada i diplomatski poloaj
osoba koje zahtijevaju imunitet od jurisdikcije. Sve to, meutim, nije sasvim isto
kada je rije o meunarodnim ugovorima.
Sjedinjene Amerike Drave uglavnom slijede praksu Ujedinjenoga Kraljevstva,
opet osim kada nisu u pitanju meunarodni ugovori.
19
Vidi pojedinosti s navodima iz sudske prakse, OPPENHEIM, op. cit., Vol. I, pp. 56-63; Ian
BROWNLIE: Principles of Public International Law, Fifth Edition, Oxford, 1998, pp. 42-46;
STARKES International Law, Eleventh Edition, I. A. Shearer, London, 1994, pp. 68-71; AKEHURSTS Modern Introduction to International Law, Seventh Edition, Peter Malanczuk, London, 1997, pp. 68-70; Malcolm N. SHAW: International Law, Fourth Edition, Cambridge, 1997,
pp. 105-110.
21
Tako je u presudi Vrhovnog suda The Paquete Habana iz 1900. bilo, meu ostalim navedeno: Meunarodno pravo je nae pravo... Stoga, tamo gdje nema ugovora
ili izvrnog ili zakonodavnoga akta ili sudske odluke, treba se obraati obiajima i
obiajnoj praksi (customs and usages) civiliziranih naroda, a kao njihovim dokazima
djelima pravnika i komentatora.... Ali je isto tako Apelacijski sud u 1988. u sporu
Committee of United States Citizens Living in Nicaragua v. Reagan istakao: nikakav
se akt Kongresa ne moe osporavati na temelju toga to kri obiajno meunarodno
pravo.20 I ameriki sudovi u normalnim okolnostima slijede miljenja koja im daje
izvrna vlast o priznanju strane drave, o teritorijalnim granicama druge drave, o
imunitetu stranih vlada, osoba, korporacija ili brodova od jurisdikcije i sl.
Praksa zemalja iji su pravni sustavi proizali iz engleskoga (Kanada, Australija,
Novi Zeland, Juna Afrika, Indija i veine drugih lanica Commonwealtha) slina
je prethodnoj.
h
U dravama kontinentalne pravne tradicije, napose u Europi i Latinskoj
Americi, odnos prema meunarodnom pravu poesto je reguliran u ustavnom
aktu zemlje.
Njemaka zasluuje mjesto ispred svih drugih drava te pravne tradicije, jer
ona u svojemu ustavnom poretku visoko uzdie obiajno meunarodno pravo.
lanak 25. Osnovnog zakona (Ustava) iz 1949. glasi: Opa pravila meunarodnoga javnoga prava bit e sastavni dio saveznoga prava. Ona e imati prednost
pred zakonima i neposredno e stvarati prava i dunosti za stanovnike saveznoga
podruja. lanak 100(2). tomu dodaje: Ako u tijeku nekoga spora nastane sumnja
u to ini li neko ope naelo meunarodnoga javnoga prava dio saveznoga prava i
stvara li takvo pravilo prava i dunosti za pojedinca, sud e dobiti odluku od Saveznog ustavnog suda.
Znakovito je da u zemlji u kojoj su nastale sve kole o odnosu meunarodnog i
unutarnjega prava, ustavno pravo danas na snazi najdjelotvornije osigurava prvenstvo meunarodnoga prava nad bilo kakvim unutarnjim zakonskim ili podzakonskim aktima te drave, i da prema ustavu te zemlje meunarodno pravo izravno
stvara prava i dunosti za sve njezine stanovnike. Pri tome nisu od praktine vanosti
apstraktni argumenti da bi i u svjetlosti te odredbe savezni ustav bio u hijerarhiji
njemakih pravnih normi iznad meunarodnog prava, ili da savezni ustavni sud
kao njemaki sudbeni organ ne bi bio najpogodnije tijelo za ustanovljivanje sadraja
pravila meunarodnog prava.
V. SHAW, op. cit., pp. 114-117; OPPENHEIM, op. cit., vol. 1, pp. 74-75.
22
Uvod
Tako npr. lanak 10(1). Ustava Italije iz 1947. predvia da je talijanski pravni poredak usklaen s opepriznatim normama meunarodnoga prava. lanak 9. Ustava
Austrije iz 1955. predvia da su opepriznata pravila meunarodnoga prava sastavni
dio austrijskoga prava. Sline se odredbe nalaze se u lanku 28(1). Ustava Grke koji
je stupio na snagu godine 1975; u lanku 29. Ustava Irske itd.
I sudovi u Francuskoj primjenjuju pravila obiajnoga meunarodnog prava temeljei se na toki 12. uvoda (preambule) u Ustav iz 1946, koji je potvren uvodom
u Ustav iz 1958. (koji je danas na snazi). Tamo je navedeno: Republika Francuska,
vjerna svojim tradicijama, uskladit e se s pravilima meunarodnog javnoga prava...
23
h
Poput Sjedinjenih Amerikih Drava, i u dravama kontinentalne Europe nadlenost za sklapanje i ratifikaciju meunarodnih ugovora, te njihov odnos prema
zakonima, esto su ureeni ustavom zemlje. Iz tekstova tih ustava i iz prakse ustavnih i drugih sudova tih zemalja proizlaze razliita rjeenja. Ipak, izvrna vlast moe
u veini drava sklapati neke vrste administrativnih sporazuma bez odobrenja zakonodavne vlasti.
Navest emo nekolicinu zanimljivih sluajeva.21
Prema Ustavu Nizozemske iz 1953. i 1956, te u revidiranom Ustavu te zemlje iz
1983, propisi iz ugovora i rezolucija meunarodnih ustanova (kojih je Nizozemska
lanica), a koji, s obzirom na njihov sadraj, mogu biti obvezujui za sve osobe, imat
21
Vidi prikaz, OPPENHEIM, op. cit., Vol. I, pp. 63-70; AKEHURST, op. cit., pp. 67-68.
24
Uvod
e pravni uinak nakon to budu objavljeni (lanak 93). lanak 94. Ustava nadalje
predvia da se zakonske odredbe na snazi u Nizozemskoj nee primjenjivati ako njihova primjena ne bi bila u skladu sa samoizvrivim propisima ugovora ili rezolucija
meunarodnih ustanova. To se odnosi i na zakone koji se donesu nakon stupanja
na snagu ugovora ili rezolucija.
Time su nizozemski sudovi dobili ovlast da ne primijene zakone, i to ne stoga to
bi bili protuustavni, nego ako nau da nisu u skladu s ugovorima i rezolucijama. Inae Nizozemska ne poznaje ustavno sudstvo. No u ustavnoj je proceduri pronaen nain osiguranja. Za ratifikaciju ugovora koji su u suprotnosti s Ustavom u Parlamentu
se trai veina potrebna za izmjenu samoga Ustava. Ipak je ta zemlja na taj nain
rijeila pitanje izvrenja svojih obveza koje proizlaze iz lanstva u Europskoj uniji.
U Francuskoj lanak 53. Ustava Pete Republike iz 1958. zahtijeva da se neke
kategorije ugovora (npr. o trgovini, koji zahtijevaju financijske trokove drave, koji
mijenjaju zakone ili se odnose na poloaj pojedinaca), moraju ratificirati ili prihvatiti
zakonom Narodne skuptine. Prema lanku 54, Ustavno vijee moe neki ugovor
proglasiti protuustavnim, i on se potom moe ratificirati ili prihvatiti tek nakon
izmjene samoga Ustava. lanak 55. predvia da valjano ratificirani ili prihvaeni
ugovori nakon njihova objavljivanja imaju snagu jau od zakona (dakle ak i od
kasnijih zakona), ali uz uvjet reciprociteta u primjeni od druge stranke za svaki
ugovor pojedinano.
U Njemakoj lanak 59(2). Osnovnoga zakona zahtijeva da se ugovori o politikim odnosima Savezne Republike, ili koji se odnose na saveznu zakonodavnu nadlenost, moraju odobriti saveznim zakonom. Ugovore odobrene na taj nain njemaki
e sudovi primjenjivati neposredno, i to makar one samoizvrive. No, s obzirom
na to da su dio saveznoga prava, ti ugovori nemaju snagu jau od ostalih saveznih
zakona. Stoga kasniji zakon moe imati prvenstvo u odnosu na prijanji ugovor. Uz
sve to, ugovori moraju biti u skladu s Osnovnim zakonom. Tako u toj zemlji obiajno
meunarodno pravo ima na neki nain snagu jau od ugovora te zemlje.
U Belgiji lanak 68. Ustava predvia da trgovinski ugovori i oni koji mogu nametnuti obveze dravi ili pojedincima, imaju uinak jedino nakon to ih prihvati
Parlament. Ugovor koji nije tako prihvaen nema uinka u belgijskom pravu i belgijski ga sudovi nee primjenjivati.
Ugovore koji su pravovaljano prihvaeni belgijski sudovi dijele na one koji stvaraju prava i obveze samo za drave ugovornice, i na one koje je mogue primijeniti
neposredno na pojedince. Samo se na ove, posljednje pojedinci mogu pozvati pred
belgijskim sudovima. Ako su propisno objavljeni, takvi ugovori imaju prednost ak i
u odnosu na kasnije zakone. Inae pravila obiajnoga meunarodnoga prava nemaju
prednost pred belgijskim zakonima.
h
Bive socijalistike drave srednje i istone Europe neko su u odnosu na
ugovore kojima su bile stranke zastupale kruto dualistiko stajalite. Na taj na-
25
in pojedinci nisu nikada mogli pred sudovima tih zemalja ishoditi pravdu na
temelju neke od konvencija o ljudskim pravima. To je bilo unato injenici da
su sve te drave bile strankama gotovo svih takvih opih konvencija sklopljenih
pod okriljem UN-a. Naime, propisi o graanskim, politikim i drugim pravima
iz tih konvencija nikada nisu bili transformirani u domae zakone. Uz to su
te drave izbjegavale prihvaati sve meunarodne postupke koji su predviali
pravo pojedinaca da upuuju tube meunarodnim organima.
I u bivoj SFR Jugoslaviji stanje nije bilo bolje, premda je jedan ustavni propis
pruao mogunost odstupanja od toga krutoga i abuzivnoga dualistikoga stajalita.
Naime, lanak 21(2). Ustava SFRJ iz 1974. predviao je da: Sudovi neposredno primjenjuju meunarodne ugovore koji su objavljeni. Ali nije bio poznat ni jedan sluaj
iz sudske prakse da je neki jugoslavenski sud bio neposredno primijenio neko jasno
pravilo iz neke konvencije o ljudskim pravima namjesto propisa ustavnog, kaznenog
i drugoga prava, koji su namjerno bili sroeni kao nedoreeni ili rastezljivi.22
23
Vidi E. STEIN: International Law in Internal Law: Toward Internationalization of CentralEastern European Constitutions?, AJIL 1994, No. 3, pp. 427-450.
24
Cf., G. M. DANILENKO: The New Russian Constitution and International Law, AJIL 1994,
No. 3, pp. 451-470.
26
Uvod
4. Unutarnje pravo drava pred meunarodnim tijelima. (i) Neke meunarodne organizacije postavljaju posebne uvjete za primanje novih drava u
njihovo lanstvo, te potom stalno provjeravaju jesu li pravni poredak njihovih
lanica i njihova unutarnja praksa u skladu s njihovim ugovornim obvezama
koje proizlaze iz toga lanstva. Drave lanice koje odstupe od tih uvjeta izlau
se mjerama politikog, pa i gospodarskog pritiska, o emu odluuju politiki
organi tih organizacija. To je sluaj s Vijeem Europe, Europskom unijom, Organizacijom za europsku sigurnost i suradnju (OESS), te sa Sjevernoatlantskim
paktom.
Drave lanice koje su izloene tim pritiscima moraju imati dobro ustanovljene
pravne slube koje e moi pouzdano procijeniti kada se radi o proputanju izvrenja
stvarno preuzetih pravnih obveza, za razliku od moguih neopravdanih pritisaka
da bi se iznudili politiki ustupci. Naime, svaka drava lanica ima prava oduprijeti
se takvim pritiscima, ali tek ako nije rije o pravnim obvezama jednakima za sve
ostale lanice tih organizacija.
Vidi Vesna CRNI: Pravni poloaj meunarodnih ugovora u Republici Hrvatskoj, Vladavina prava 1997, br. l, (Zagreb), str. 17-38; Sinia RODIN: Nesuglasnost zakona s meunarodnim ugovorom jest povreda Ustava, ZPFZ 1998, br. 1-2, str. 491-493.
27
i drugih izvora meunarodnoga prava. Ali meunarodno pravo zahtijeva izvrenje meunarodnih obveza, a drukije ponaanje povlai na temelju toga
prava odgovornost drave u pitanju. U tim granicama svaka je drava openito
slobodna u izboru naina izvrenja svojih meunarodnih obveza. Stoga su svi
prije opisani naini vezani uz izvrenje obiajnoga prava i ugovora od strane
organa drava legitimni ako se ostvari krajnji zahtjev potovanja obveza.
Glede ugovornih obveza, Beka konvencija o pravu ugovora iz 1969. u lanku
27. potvrdila je naelo prema kojemu: Stranka se ne moe pozvati na odredbe
svoga unutarnjega prava da bi opravdala neizvrenje ugovora...
No meunarodni sudski organ nema vlast da svojom presudom, koja inae
pravno obvezuje stranke, izravno dokida zakone ili druge odluke neke drave
koji su u suprotnosti s njezinim meunarodnim obvezama.
Upravo stoga povrat u prijanje stanje (restitutio in integrum) u sporovima o
odgovornosti katkad je nemogu zbog neke domae sudske presude ili zakona, koje
je inae nemogue ili je teko mogue izmijeniti. U takvim se sluajevima meunarodnom presudom odreuje iznos novane odtete koju je drava u pitanju duna
isplatiti (v. infra, 45 pod 4).
Praksa dvaju hakih sudova dosljedna je u tome da se meunarodnim ugovornim i drugim obvezama drava uvijek daje prvenstvo pred njihovim zakonima, pa i ustavu.
U savjetodavnom miljenju iz 1932. o Poloaju poljskih dravljana u Danzigu,
prijeratni Stalni sud meunarodne pravde naveo je sljedee: Treba, s jedne strane,
istaknuti da se neka drava ne moe pozvati na ustav druge drave, nego samo na
meunarodno pravo i valjano ugovorene meunarodne obveze; s druge strane i
obratno, neka se drava ne moe pozvati u odnosu na drugu na svoj ustav da bi
umanjila obveze koje joj nameu meunarodno pravo ili ugovori na snazi (Series
A/B, No. 44, p. 24).
Isti je Sud u presudi o Slobodnim zonama iz 1932. to potvrdio na slian nain: ...
sigurno je da se Francuska ne moe osloniti na svoje zakonodavstvo da bi ograniila
domaaj svojih meunarodnih obveza... (Series A/B, No. 46, p. 167).
28
Uvod
(iv) Prijeratni Stalni sud meunarodne pravde u jednoj presudi iz 1926. poao je i korak dalje i priklonio se dualistikom stajalitu, izjednaujui zakone
stranaka u sporu s obinim injenicama.
Bilo je to u presudi o Njemakim interesima u poljskoj Gornjoj leskoj. Sa stajalita meunarodnoga prava i (ovoga) Suda koji je njegov organ, nacionalni su zakoni
obine injenice, manifestacije volje i aktivnosti drava, na isti nain kao i njihove
sudske odluke i upravne mjere. Sud, sigurno, nije pozvan da tumai poljski zakon
kao takav; ali nita se ne suprotstavlja tomu da se Sud izjasni o pitanju postupa li
Poljska, primjenjujui taj zakon, u skladu s obvezama koje joj je postavila enevska
konvencija u odnosu na Njemaku (Series A, No. 7, p. 19).
29
(v) No, bez obzira na to mogu li se ustav i zakoni neke od strana u sporu
izjednaiti s obinim injenicama, ili im uvijek treba pridati odgovarajui pravni uinak, vrlo je esto neki spor nemogue rijeiti ako se unutarnje pravo ne
istrai. I neka pravila opega meunarodnoga prava ili ugovorni propisi upuuju
na propise unutarnjega prava.
Ovdje valja navesti neke od takvih situacija. Domaaj nadlenosti meunarodnog
sudbenoga tijela prema zahtjevu stranaka spora moe se odnositi na teritorij drave,
njezino teritorijalno more, dravljanstvo fizikih ili pravnih osoba, skrbnitvo nad
maloljetnikom i sl. U svim tim sluajevima valjat e istraiti zakone, sudske i upravne
akte odnosne drave o tim pitanjima.
Ako se neki ugovor odnosi na dravljane njegovih stranaka, dravljanstvo osoba u pitanju utvruje se na temelju unutarnjih propisa.
Ako je nadlenost nekoga meunarodnog suda ugovorena tek za sluaj da tuitelj
prethodno iscrpi pravna sredstva pred organima drave u pitanju, i tada se ispunjenje toga uvjeta moe procijeniti samo uzimajui u obzir domae pravo i praksu.
Mogui su i sporovi pred meunarodnim sudbenim tijelima o pravima fizikih
i pravnih osoba temeljenih iskljuivo na nekom unutarnjem pravu. U takvim, iznimnim situacijama meunarodni sud uope ne primjenjuje pravila meunarodnoga
prava. Zanimljiva je bila takva parnica o Srpskim zajmovima u Francuskoj, o kojoj
je presudu donio Stalni sud meunarodne pravde u 1929. U toj presudi Sud je bio
27
Ibid., p. 1500. Komisija je tu, meutim, namjerno bila izostavila da je lanak 5. toga ustava na
jednak nain titio teritorij i granice autonomnih pokrajina u bivoj SFRJ.
28
30
Uvod
31
h
Zanimljiv je povijesni razvoj tih tenji, koji je stariji i od samoga meunarodnog prava kakvo danas poznajemo.
32
Uvod
(a) Jus gentium u rimskome pravu. Naziv jus gentium, koji se upotrebljava
za meunarodno pravo, prvobitno je nastao u rimskome pravu. Rimska drava, meutim, osim u svojoj ranoj povijesti, i to u vrlo rijetkim sluajevima,
nije odravala odnose s drugim dravama na temelju jednakosti.29 Rimljani su
izgraivali svjetsko carstvo (imperij) i oni su pokorenim narodima nametali
svoje pravo i svoju civilizaciju.
Stoga jus gentium u rimsko doba nije bio skup pravila koja bi ureivala odnose izmeu jednakih i neovisnih drava poput suvremenoga meunarodnog
prava. Jus gentium je bio dio unutarnjega prava rimske drave, ali sa zajednikim
crtama s opim naelima prava koja su danas jedan od izvora opega meunarodnoga prava. Pravila jus gentium stvarala su se poglavito u praksi rimskoga
suca praetora peregrinusa, koji je presuivao u trgovakim sporovima izmeu
rimskih graana i peregrina, tj. pripadnika pokorenih naroda pod rimskom
vlau, ili u sporovima izmeu samih peregrina.30
Rimski su graani bili podvrgnuti njihovu vlastitom pravu: jus civile ili jus
Quiritum, koje je bilo vrlo formalistiko i djelomino sakralne naravi. Jus gentium se, naprotiv, sastojao od pravnih pravila za koja se vjerovalo da imaju
univerzalnu (openitu) primjenu i da ih priznaju svi narodi i svi ljudi bez obzira
na dravnu pripadnost ili oblik civilizacije.
Rimski pravnik Gaj u svojim Institucijama izvrio je podjelu cjelokupnoga
prava na jus civile, koje svaki narod stvara za svoje potrebe, te na jus gentium
koje je zasnovano na prirodnom razumu (naturalis ratio) i koje je zajedniko
svim narodima. Rimski narod, prema Gaju, djelomino primjenjuje svoje vlastito
pravo (jus civile), a djelomino pravo zajedniko svim narodima (jus gentium).31
Mnogi rimski pravnici nisu inili razliku izmeu jus gentium i jus naturale,
tj. prirodnoga prava koje su poeli izgraivati jo grki filozofi stoici. Oni su
smatrali da su pravila prirodnoga prava zasnovana na naravi ovjeka kao razumnog, drutvenog i prirodnog stvorenja, i da ta pravila nuno ureuju ljudsko
ponaanje. Budui da su se smatrala jednostavnima i razumnima, vjerovalo se
da ta pravila prirodnog prava imaju openitu primjenu. Prema klasinome rimskom pravniku Ulpianu, prirodno je pravo ak ono koje priroda ui sve ivotinje,
koje dakle nije ogranieno samo na ljudsku vrstu.32
29
30
O ulozi koju je imao praetor u stvaranju rimskoga prava v. ibid., para. 8. c, str. 33-34; para. 22,
str. 63-64.
31
32
33
Naela jus gentium kao dijela pozitivnoga rimskog prava imala su snaan
utjecaj na kodifikaciju cjeloukupnoga rimskog prava u doba cara Justinijana (527
565. A. D.). Na taj nain pravila iz jus gentium nadivjela su rimsku dravu i
Bizant. Ona su se stoljeima neposredno primjenjivala u mnogim drutvima,
sve do kodifikacije graanskoga prava u 19. stoljeu. No mnoga su od tih pravila
bila potom preuzeta u graanske zakonike modernih drava. Slian utjecaj ta
su pravila imala od 17. stoljea na meunarodno pravo, a potom od 19. stoljea
putem analogije s graanskim pravom drava.
(b) Boansko, prirodno i pozitivno pravo u djelu sv. Tome Akvinskoga.
U srednjemu vijeku u Europi, prije reformacije poetkom 16. stoljea, karakteristina za meunarodne odnose bila je odsutnost suverenih drava u modernome znaenju. Umjesto nacionalnih i teritorijalnih drava postojala je feudalna
organizacija drutva zasnovana na uzajamnim pravima i dunostima sizerena
i vazala s obzirom na dranje i uivanje zemlje. Feudalizam se poeo razvijati
od Karla Velikoga s kraja 8. i poetka 9. stoljea. Crkva je u tome razdoblju bila
gotovo jedini ujedinjujui faktor drutva i ona je imala ak jau kohezivnu snagu
od slabe vlasti cara i Svetoga Rimskoga Carstva.33
U 12. stoljeu unutar Crkve razvila se tzv. hijerokratska doktrina o papi kao
Kristovu vikaru. Prema tome uenju, praktino je bila naputena podjela papine
duhovne i svjetovne vlasti. Smatralo se da papi nitko ne moe suditi i da on ima potpunu slobodu da mijenja zakone, ak i one koje su donosili njegovi prethodnici. On
je mogao izopivati iz Crkve vladare, kraljeve, pa i samoga cara. Smatrao je da ima
pravo ponitavati ugovore izmeu kraljeva, dokidati svjetovne zakone i nalagati kraljevima da upuuju vojsku u pomo drugim kraljevima ili protiv pogana i heretika.34
Ta apsolutna papinska vlast nije se dugo mogla odrati, ak ni na doktrinarnoj
osnovi. Da se odrala, Katolika bi crkva poput mnogih svjetovnih drava i institucija bila propala.
Cf. Walter ULLMAN: A History of Political Though: The Middle Ages, Penguin Books 1965,
pp. 100 -115.
34
Uvod
Ibid., p. 174. Vidi opirnije prikaze uenja svetoga Tome, Grotiusa i Vattela, uz mnogo vie
navoda iz njihovih djela V. . DEGAN: Prirodno i pozitivno pravo, Zbornik Pravnog fakulteta
u Zagrebu, 1987, br. 1, str. 37-60.
36
St. Thomas AQUINAS, Summa Theologiae (latin text with english translation), Thomas Gilby O. P., Blackfriars 1964 1966, vol. 28, 1a 2ea, 91, 2.
37
1a 2ae, 93, 1.
38
1a 2ae, 93, 5.
39
1a 2ae, 93, 1.
40
1a 2ae, 91, 4.
41
1a 2ae, 91, 2.
42
1a 2ae, 95, 5.
35
makar glede nekih openitih naela prirodnoga prava.43 Prema Tomi, temeljno
pravilo prava jest da treba initi dobro i teiti dobru, a izbjegavati zlo, i na tome
pravilu zasnivaju se sva druga pravila prirodnoga prava.44
Za ovjeka je prirodno da bude drutvena i politika ivotinja i da ivi u zajednici, i to je istinitije za njega negoli za bilo koju drugu ivotinju, to je injenica koju
pokazuju njegove prirodne potrebe.45 Ali zajedniki drutveni ivot mnogih ljudi
ne bi se mogao odrati ako netko ne bi imao vlast da postie dobro.46
Meu nekoliko elemenata koji ine bt ljudskoga prava prvi je onaj da ono
mora ovisiti o prirodnome pravu. I po toj osnovi pozitivno pravo i pravda
podijeljeno je na jus gentium i na jus civile, i sukladno tomu na dva postupka
izvoenja iz prirodnoga prava... Pod jus gentium potpadaju one zapovijesti koje
su izvedene iz zakljuaka iz prirodnog prava, poput onih koje zahtijevaju pravdu
u kupnji i prodaji i sl., bez kojih ljudi ne bi mogli ivjeti zajedno u drutvu. To
43
1a 2ae, 93, 2.
44
1a 2ae, 94, 2.
45
46
1a 2ae, 96, 4.
47
1a 2ae, 95, 2.
48
la 2ae, 96, 4.
36
Uvod
Kako je tono zakljuio Walter Ullmann, trebala je proi jedva jedna generacija nakon Tome Akvinskoga da bi se raskinula veza izmeu Boga kao stvoritelja
prirode i prirode same. To je posljedica nazora da je prirodno pravo u svakome
sluaju na snazi i dovoljno uvjerljivo bez obraanja Boanstvu, jednostavno
stoga to je prirodno pravo bilo razumno samo po sebi.50
(c) Hugo Grotius o prirodnom i o voljnom pravu. Renesansa, koja je uslijedila, oslobodila je silne intelektualne mogunosti ljudi. Ona je potaknula znanstvena istraivanja iji su se rezultati odrazili u naoruanju, u brodogradnji i u
navigacijskim instrumentima. Europa je u doba renesanse postala nadmona
ostatku svijeta i otada je samo bilo pitanje vremena kada e ona protegnuti svoju
mo i vlast nad najudaljenijim dijelovima naega planeta.
S reformacijom u 16. stoljeu u Europi nestaje srednjovjekovne ideje svjetske
drave i crkvenog jedinstva s papom na elu kao vrhovnim moralnim autoritetom. Umjesto feudalne organizacije drutva nastaju svjetovne, po pravilu
nacionalne, i teritorijalne drave. ak i u dravama u kojima je protestantizam
bio odbaen, Crkva je bila pobijeena kao suparnika politika snaga i ona vie
nije bila kadra ugroziti politiku mo apsolutistikih vladara. Time su se ispunili
49
la 2ae, 95, 4.
50
37
Uz prirodno pravo (jus naturae), Grotius poznaje i voljno pravo (jus voluntarium), koje potom dijeli na Boansko voljno pravo (jus voluntarium divinum),
koje Bog propisuje bilo nekim narodima posebno, poput idova, ili itavom
ovjeanstvu,53 te na ljudsko voljno pravo (jus voluntarium humanum).
51
Hugonis Grotii, De jure belli ac pacis libri tres, Jenae 1680, Lib. I, Cap. I, X, 1.
52
Lib. I, Cap. I, X, 5.
53
38
Uvod
U okviru ljudskoga voljnog prava postoji civilno pravo (jus civile) koje
proizlazi iz svjetovne (graanske) vlasti, i koje propisuje drava. To dakle nije
graansko pravo u dananjemu znaenju, nego neka vrsta javnoga prava koje
proizlazi iz dravne vlasti. Prema Grotiusu, uz to, civilno pravo postoje jo
dva ljudska voljna prava. Jedno je ue, a drugo je ire od civilnoga prava. Prvo
je podlono pravu drave, tj. civilnom pravu, i obuhvaa zapovijedi koje otac
izdaje sinu ili gospodar robu ili sluzi.54
Pravo ire od civilnoga prava jest ljudsko voljno meunarodno pravo (jus
gentium). Ono je steklo obvezatnu snagu putem volje svih naroda, ili makar njihove veine. Pri tome Grotius naglaava veine, jer, osim prirodnog prava, koje
neki takoer nazivaju meunarodnim pravom, gotovo je nemogue nai drugo
pravo koje je zajedniko svim narodima. Naime, esto ono to je meunarodno
pravo u nekom dijelu svijeta, to nije u drugome, kao glede ratnih zarobljenika.55
Meunarodno se pravo dokazuje na isti nain kao i nepisano civilno pravo,
i to na temelju produljene prakse i svjedoenja strunjaka. To je pravo dakle
proizvod vremena i pukog obiaja.
Ve u uvodu svoga djela Grotius je dao ire objanjenje meunarodnoga prava:
Kao to zakoni svake drave imaju u vidu njezine vlastite probitke, pristanak svih
drava, ili makar njihove veine, mogao je proizvesti odreene zajednike zakone izmeu njih. Oito je da su se tako ustanovili zakoni koji za svrhu imaju probitak, ne svake drave pojedinano, nego velike zajednice drava (magnae illius
universitatis).56
U samome prvom paragrafu svoga djela Grotius spominje obiaje popraene
preutnim sporazumom ljudi. Stoga, kada Grotius raspravlja o jus gentium kao o
voljnom pravu, on zapravo ima u vidu obiajno pravo ustanovljeno preutnim sporazumom svih ili veine naroda. Nije sigurno da u to pravo ubraja takoer i sadraj
onoga to je nekolicina drava ili vladara sklopila u ugovoru, jer svatko je duan
izvravati svoja obeanja na temelju prirodnoga,57 a ne ljudskoga voljnog prava.
Tako je jus gentium po Grotiusu neto sasvim razliito od jus gentium u rimskome pravu ili u spisima Tome Akvinskoga. U rimskome pravu to je bio skup
pravnih pravila za koja se vjerovalo da imaju univerzalni domaaj, i kao takvo
bilo je dio jus naturae (kako ga je nazvao Grotius). U Grotiusovu znaenju i sve
do dananjih dana, jus gentium je javno pravo na koje su pristale drave i koje
ureuje njihove uzajamne odnose.
54
55
56
Prolegomena, 17.
57
Prolegomena, 8, 15.
39
58
59
Prolegomena, 40.
Onima koji se posebno zanimaju za utjecaj Grotiusova uenja na stvaranje pravila pozitivnoga
meunarodnog prava moe se preporuiti knjiga C. van VOLLENHOVEN: The Three Stages in
the Evolution of the Law of Nations, Martinus Nijhoff, The Hague, 1919.
40
Uvod
Mnoga bi Vattelova gledita bila vrlo zanimljiva za ovaj prikaz, posebice o pravu
nude, njegovo uenje o dunosti drava da pridonose srei i usavravanju drugih, o
podjeli prava na savreno i nesavreno i o posljedicama koje iz te podjele proizlaze.60
Ovdje valja istaknuti da se, kao vicarac, Vattel zalagao za jednakost svih
drava. Mala republika, po njegovu miljenju, nije manje suverena od najmonijega kraljevstva.61
Za Vattela meunarodno pravo (droit des gens) po porijeklu nije nita drugo
negoli prirodno pravo primijenjeno na narode (nacije).62 Ono je nepromjenljivo,63
i narodi ga ne mogu mijenjati svojim ugovorima, ne mogu ga se osloboditi
svojim ponaanjem niti se uzajamno mogu osloboditi od njegova potovanja.64
Ukratko, ono bi bilo neka vrsta jus cogens u modernome znaenju.
Ali primjena nekoga pravila ne moe biti pravedna i razumna ako se ne uzmu
u obzir razlike izmeu subjekata na koje se ono primjenjuje. Drava ili graansko
drutvo vrlo je razliit subjekt od pojedinca, pripadnika ljudske rase; ... Stoga isto
openito pravilo kada se primjenjuje na dva subjekta ne moe proizvesti jednaku
odluku, kad su subjekti razliiti...65
Postoje stvari koje su po sebi pravedne, i doputene su nunim meunarodnim
pravom, o kojima se drave mogu meusobno dogovoriti i koje mogu potvrditi
i provesti svojim inima i obiajima.66 To pravo Vattel naziva droit ncessaire, tj.
nunim pravom koje se sastoji u primjeni nepromjenljivoga prirodnog prava. Drave imaju pravo traiti njegovo izvrenje, a krenje tih pravila opravdava sve vrste
samopomoi.
Ali ima i drugih stvari neodreene naravi glede kojih primjena nunoga prava
nije sigurna. Kao posljedica... slobode i neovisnosti, svakomu narodu pripada da
sam donese svoj sud to mu nalae savjest to moe, a to ne moe uiniti i to
mu dolikuje ili ne dolikuje da uini; i naravno, samo njemu preostaje da ispita i da
odredi moe li uiniti neku uslugu drugomu narodu, a da ne zanemari obvezu koju
duguje prema samome sebi.67
Pozitivno meunarodno pravo koje proizlazi iz volje narod Vattel je podijelio na tri vrste: (a) voljno pravo (droit volontaire), koje proizlazi iz pretpo60
O tome ima vie u naemu radu Prirodno i pozitivno pravo, Zbornik Pravnog fakulteta u
Zagrebu 1987, br. l, str. 56-60.
61
Prelim., 18.
62
Prelim., 6.
63
Prelim., 8.
64
Prelim., 19.
65
Prelim., 6.
66
Prelim., 9.
67
41
h
No ipak je poetak 19. stoljea doveo do dosljednog i radikalnog odbacivanja
svih ostataka nauavanja prirodnoga prava.
Pozitivistika ili voluntaristika doktrina 19. stoljea bila je posljedica afirmacije niim ograniene suverenosti drava, koja se do 1856. svodila na suverenost drava kranske civilizacije Europe i obiju Amerika. Budui da se drava
smatrala jedinim subjektom meunarodnoga prava i, budui da je suverena,
smatralo se da je neovisna u odnosu na sve druge drave. Budui da se smatrala neovisnom, nije bila podlona nikakvim viim pravnim pravilima, dakle
68
Prelim., 27.
42
Uvod
bilo kakvoj vrsti prirodnoga prava koje bi joj nalagalo kako se treba ponaati u
odnosima sa sebi jednakim dravama.
Iz toga je proizaao koncept prava kao iskljuivoga proizvoda volje drava,
bilo da je rije o pravu jedne drave bilo o meunarodnome pravu. Prema tom
shvaanju, ni jedna drava ne moe biti obvezana nikakvim pravom na koje
nije dala svoj pristanak. Mogua su samo dva izvora meunarodnoga prava:
ugovor koji drave prihvaaju izriito, te obiaj na koji one daju svoju preutnu
suglasnost (tacitus consensus).
itava ta voluntaristika doktrina sadrana je u navodu iz presude prijeratnoga
Stalnog suda meunarodne pravde u parnici Lotus iz 1927. (Francuska/Turska), na
koji se njezini zastupnici pozivaju sve do naih dana: Meunarodno pravo ureuje
odnose izmeu neovisnih drava. Pravna pravila koja obvezuju drave proistjeu
dakle iz njihove slobodne volje, izraene u konvencijama ili u obiajima za koje se
openito smatra da sadravaju naela prava, a koji su ustanovljeni s ciljem da ureuju
koegzistenciju (suivot) tih neovisnih zajednica ili u svrhu postizanja zajednikih
ciljeva. Ogranienja neovisnosti drava ne mogu se dakle pretpostavljati (Series A,
No. l, p. 18).
Takav pozitivizam, koji se svodio na voluntarizam, bio je zapravo odraz potreba graanskoga drutva od poetka 19. stoljea. Narasli trgovaki i politiki
odnosi drava nisu se vie mogli upirati na izrazito subjektivne iskaze pravila
prirodnoga prava koja je svaki pisac stvarao za sebe slijedei svoje vlastite zakljuke o onome to je diktat razuma ili prirodno stanje ovjeka. Ti su se zakljuci mogli meusobno vrlo razlikovati, a na to je posredno upozorio i Vattel.
Novi meunarodni odnosi bili su mogui samo na temelju preciznih pravila
pozitivnoga prava. Iz toga je proizaao prije spomenuti pokret kodifikacije graanskoga prava. Iz tih razloga proizalo je inzistiranje na prihvaenim pravilima
i odbacivanje prirodnoga prava u cjelini. I tako, kako je naglasio J. L. Brierly:
istinski doprinos pozitivistike teorije meunarodnog prava bilo je inzistiranje na tome da se pravila toga sustava moraju utvrivati promatranjem prakse
drava, a ne a priori dedukcijama.69 Po Charlesu De Visscheru, pozitivistike
teorije imale su nespornu zaslugu u davanju precizne i openito tone slike
meunarodnih odnosa u razdoblju relativne politike stabilnosti 19. stoljea.70
Negativni aspekt toga razvoja ogledao se u prenaglaenom pridavanju vanosti suverene volje drava, koja nije ograniena nikakvim viim pravom. Pravo
je moglo biti sasvim nehumano, i to kako u svojemu sadraju, tako i u primjeni.
69
J. L. BRIERLY: The Law of Nations, An Introduction to the International Law of Peace, Sixth
Edition, Sir Humphrey Waldock, Oxford, 1963, p. 54.
70
Charles De VISSCHER: Thories et ralits en droit international public deuxime dition,
Paris, 1955, p. 55.
43
44
Uvod
h
No na kraju treba istaknuti, kako ne bi dolo do zabune, da se svi koncepti
objektivnoga prava, kao i bilo koji drugi doktrinarni postulati, moraju potvrditi
ili odbaciti samo onime to je na koncu preraslo u pravila pozitivnoga prava. Bez
obzira na to to bi netko smatrao da bi neka pravna pravila bila poeljna u svrhu
odranja nekih od gore spomenutih zajednikih vrijednosti ovjeanstva, takvi
iskazi gotovo da nemaju vrijednosti ako nisu apsorbirani u pozitivno pravo, i to
iznad svega u pravila pozitivnoga opeg meunarodnog prava. Mjera njihove
pozitivnosti jest dakle test njihova postojanja ili nepostojanja kao pravnih
pravila.
Stoga, premda smo ovdje nastojali upozoriti na najvee nedostatke voluntarizma u stvaranju prava, u ovome se udbeniku izlau samo pravila pozitivnoga
meunarodnog prava o ijemu postojanju ima dokaza u praksi drava, u ugovorima, u meunarodnoj sudskoj praksi i sl. Taj test pozitivnosti za postojanje
pravnih pravila, ne treba dakle mijeati s voluntaristikim pozitivizmom kao
objanjenjem za njihov nastanak i za njihovu obvezujuu pravnu snagu za svaku
dravu pojedinano.
71
72
45
U ovom emo odjeljku u najkraim moguim crtama izloiti politika zbivanja u Europi izmeu 17. stoljea i razdoblja nakon Drugoga svjetskog rata,
te najvanije meunarodne instrumente koji se navode u daljnjim izlaganjima,
kako bismo ih mogli staviti u povijesni kontekst.73
1. Sedamnaesto stoljee bilo je obiljeeno Tridesetogodinjim vjerskim ratom (1618 1648), moda najokrutnijim nakon barbarskih vremena u Europi,
pa sve do 20. stoljea.
73
Pri tome se uzima u obzir da su preeste reforme srednjega obrazovanja na ovim prostorima
uvijek ile na oitu tetu uenja ope povijesti, ali i zemljopisa i drugih znanja nunih za studij
meunarodnoga prava.
74
Dijelovi Istre pod Habsburzima bili su ukljueni u Carstvo, ali ne i ostala Hrvatska, kao ni
Madarska. Ni Mletaka Republika nije pripadala Carstvu, a ona je tada vladala nad veim dijelom hrvatske obale i otoka, s izuzetkom Trsta, Rijeke, Hrvatskog primorja te Dubrovake Re
publike.
46
Uvod
Westfalskim mirom bila je utemeljena ravnotea snaga izmeu drava kranske Europe. Iz te je ravnotee proizala apsolutna jednakost svih drava u
pravima, bez razlika vjerske pripadnosti (katolike ili protestantske), ili politikoga poretka (monarhija ili aristokratska republika). Svaka suverena drava
imala je pravo, bilo sama bilo udruujui se s drugima, zatititi se od opasnosti
od hegemonije neke sile koja bi htjela ugroziti tu ravnoteu.
Tim mirom Nizozemska i vicarska konano su bile priznate kao neovisne
drave. Francuski kralj Louis XIV. stekao je najvei dio Alzasa (koji jo nije bio
integriran u Francusku), a teritorijalna uveanja postigla je i vedska. Na podruju dananje Njemake 355 teritorijalnih cjelina postale su stvarno suverene
drave i neovisne o Austriji. Francuska pod Louisom XIV. bila je na vrhuncu
svoje moi.
2. Osamnaesto stoljee. U tijeku 18. stoljeu uslijedili su ratovi uz sudjelovanje veega broja europskih drava s malim plaenikim vojskama. Najvaniji
su bili: Rat za panjolsku batinu (1701 1714), Rat za austrijsku batinu (1740
1748), te Sedmogodinji rat (1756 1763). Za razliku od Tridesetogodinjega
rata, ti ratovi nisu mnogo pogaali civilno puanstvo.
Utrechtski mir iz 1713. bio je trijumf politike ravnotee snaga u Europi. Filip
V. iz burbonske dinastije bio je priznat za panjolskoga kralja (naslijedio je posljednjega panjolskog Habsburgovca Karla II), ali bez mogunosti ujedinjenja
Francuske i panjolske. Zauzvrat panjolska Nizozemska (danas Belgija), Milano, Napulj i Sardinija predani su austrijskim Habsburgovcima. Britanija je bila
stekla Gibraltar, koji dri do danas, te otok Minorku. Velika Britanija (Engleska
ujedinjena sa kotskom od 1707), i Nizozemska stjeu za sebe u tome ugovoru
povoljne trgovinske odredbe. panjolska postaje drugorazrednom silom.
Rat za austrijsku batinu nije imao znaajnijeg odraza na europske odnose,
ali je Sedmogodinji rat doveo do poraza i degradacije Francuske u korist Engleske, koja postaje prva pomorska sila u svijetu.
Sedmogodinji se rat vodio u Europi, Sjevernoj Americi i u Indiji (u Americi
je poznat kao French and Indian Wars). U njemu Britanija, Pruska i Hannover
ratuju protiv Francuske, Austrije, Rusije, Saske i vedske, a od 1762. i protiv
panjolske.
47
Parikim ugovorom iz 1763. Francuska pod Louisom XV. gubi u korist Engleske Quebec u Kanadi (ostaju joj samo dva ribarska otoia Saint-Pierre-et-Miquelon, koji su danas francuski prekomorski teritoriji), te sve posjede u Indiji, osim Pondichryja, koji u 1954. predaje neovisnoj Indiji. Pruska je izala iz
toga rata kao europska velesila na raun Austrije.
U 1788. Engleska poinje kolonizirati Australiju. U 18. stoljeu, uz panjolsku, i
vedska postaje drugorazrednom silom nakon poraza od ruskog cara Petra Velikoga
u bitci kod Poltave 1709. Mirom u Nystadtu 1721. Rusija postaje priznata europska
velesila nakon to je od vedske stekla Livoniju (danas Estoniju i sjevernu Latviju) i
dio Karelije. Kuuk-Kajnardijskim mirom iz 1774. s Osmanlijskim Carstvom ona
stjee protektorat nad dunavskim kneevinama Vlakom i Moldavijom (danas u
Rumunjskoj).
Potkraj 18. stoljea dolazi do dviju podjela teritorija Poljske izmeu njezinih
susjeda Austrije, Rusije i Pruske (1772, 1793), sve dok pri treoj podjeli ostatka
u 1795. Poljska prestaje biti dravom, i to sve do 1918. godine.
Pri kraju toga stoljea, nakon Deklaracije o neovisnosti (1776), trinaest britanskih kolonija stvara Sjedinjene Amerike Drave. Ta drava dobiva meunarodno priznanje u 1783. Britansko-amerikim ugovorom (Jay Treaty) iz 1794.
o rjeavanju sporova proizalih iz minulog rata otpoinje moderno arbitrano
rjeavanje meudravnih sporova.
Na temelju deklaracije ruske carice Katarine II. iz 1780. stvara se Liga oruane
neutralnosti (uz sudjelovanje Rusije, Danske, vedske, Nizozemske, Austrije, Portugala i Kraljevine Dviju Sicilija), a protiv britanskog ometanja njihove plovidbe i
trgovine. Ta deklaracija predviala je, meu ostalim: slobodu plovidbe neutralnih
brodova izmeu luka i uzdu obala zaraenih drava bez smetnji; roba u vlasnitvu
zaraenih drava na neutralnim brodovima zatiena je, osim kontrabande (oruja,
streljiva, baruta i vojnike opreme); blokada neprijateljske luke mora biti efikasna
i initi stvarnu opasnost za brodove koji je ele probiti; te da se sva gornja naela
moraju primjenjivati u postupku pred pljenovnim sudovima zaraenih drava.
Ta je liga rasputena u 1783. Druga Liga opet je na zagovor Rusije bila ustanovljena u 1800, ali ni ona nije bila duga vijeka.
3. Kraj 18. i 19. stoljee. Francuski vojni pohodi proizali iz Revolucije koja
je izbila 1789. te Napoleonova osvajanja, nisu doveli do napretka meunarodnoga prava.
Britanska kontinentalna blokada Europe i francuska reakcija na nju bile su
oit uzmak toga prava u meunarodnoj praksi.
To burno razdoblje od etvrt stoljea zavrava Bekim kongresom 1814
1815, na kojemu su bile zastupljene sve europske zemlje, osim Turske i pape.
Na tom je kongresu stvorena Kraljevina Nizozemska (obuhvaala je i dananju
48
Uvod
49
Turska je bila primljena u Europski koncert, koji time makar formalno prestaje
biti savezom iskljuivo kranskih drava. Rusija je bila udaljena s ua Dunava (koje
je stekla 1829), i morala je pristati na neutralizaciju Crnoga mora. Te se obveze
ona bila oslobodila odmah nakon francuskog poraza u ratu s Pruskom u 1871. Polusuvereni vazalni poloaj pod europskim nadzorom bio je priznat osmanlijskim
pokrajinama Vlakoj, Moldaviji i Srbiji.
50
Uvod
Rumunjska, Srbija i Crna Gora dobivaju na Berlinskom kongresu meunarodno priznanje kao neovisne drave. Turske pokrajine Bosna i Hercegovina stavljene su pod upravu Austro-Ugarske. Uz to si je Austro-Ugarska bila
osigurala pravo da dri garnizone i osigurava vojne i trgovake ceste u Novopazarskom sandaku do Kosovske Mitrovice. Jo prije poetka toga Kongresa
Britanija bila je od Turske preuzela otok Cipar kao navodnu cijenu njezina posredovanja u ratu s Rusijom.
Berlinskim ugovorom Rusija ponovno izbija na ue Dunava. Taj ugovor
sadrava propise o ureenju plovidbe tom meunarodnom rijekom.
U posljednjih dvadeset godina 19. stoljea europske velesile si podinjavaju i dijele itav afriki kontinent. Samostalnost su uspjeli ouvati samo Egipat (nominalno
turska vazalna drava, ali od 1883. pod stvarnim protektoratom Britanije), Liberija i
Etiopija. Na kraju Burskoga rata (1899 1902). Britanija anektira burske republike
Transvaal i Orange.
Prije toga, potkraj 1884. i poetkom 1885. u Berlinu je bila odrana konferencija
na kojoj je usvojen Berlinski Kongo akt. Predvieno je da e notifikacija odlu-
51
Odluujuu prekretnicu u meunarodnim odnosima inila je pobjeda Sjedinjenih Amerikih Drava protiv panjolske u kratkotrajnom ratu u 1898. Parikim mirom iz te godine Sjedinjene Amerike Drave prisvajaju Filipine (koji
stjeu neovisnost u 1946), Puerto Rico, i otok Guam na Pacifiku, koje dre do
danas. Kuba postaje neovisna, ali pod amerikim utjecajem. panjolska time
gubi sve prekomorske posjede, osim Rio de Oro u zapadnoj Africi.
Tim teritorijalnim dobitcima Sjedinjene Amerike Drave postaju pacifikom
velesilom. Nakon rata u 1894, a Mirovnim ugovorom iz imonosekija iz 1895,
Japan prisvaja od Kine otok Formozu (tj. Tajvan) i takoer postaje priznatom
svjetskom velesilom. Zatim odnosi pobjedu nad Rusijom u ratu 1904 1905, a
Rusiju istjeruje iz kineske pokrajine Mandurije i Koreje. Rusija potom usmjeruje
svoje imperijalne ambicije na podruja srednje Azije i Balkana (to e poslije
dovesti do Prvoga svjetskog rata). Japan formalno anektira Koreju u 1910. godini.
Poradi tih zbivanja od kraja 19. stoljea Europa neprimjetno prestaje biti
sreditem u kojemu se odigravaju svi svjetski procesi.
4. Od Hakih mirovnih konferencija do mirovnih ugovora u 1919. i 1923.
Na inicijativu ruskoga cara Nikole II. u 1899. u Den Haagu u Nizozemskoj odrana je Prva mirovna konferencija uz sudjelovanje veine tada neovisnih drava
svijeta (osim zemalja Latinske Amerike i dviju burskih republika).
Na temelju Konvencije o mirnom rjeavanju sporova osniva se Stalni arbitrani sud (v. infra, 82 pod 2(d)). Donacijom amerikog dobrotvora i mirotvorca Carnegiea podie se u Den Haagu Palaa mira u kojoj je taj sud smjeten.
Nakon Prvoga svjetskog rata tamo e se smjestiti i Stalni sud meunarodne
pravde (koji ne treba mijeati s ovim, prvim), te od 1946. njegov nasljednik
Meunarodni sud (jedan od est glavnih organa UN-a). U Palai mira osniva
se i biblioteka koja je najbogatija djelima iz meunarodnoga prava, a od 1923.
tamo djeluje i Haka akademija za meunarodno pravo.
Uz Konvenciju o mirnom rjeavanju sporova, na Hakoj konferenciji u 1899.
usvajaju se i neke druge konvencije o humanizaciji ratovanja, koje e na sljedeoj
konferenciji biti zamijenjene novim tekstovima.
Druga Haka mirovna konferencija iz 1907. sazvana je na inicijativu Sjedinjenih Amerikih Drava, kojoj se pridruila Rusija. Treu konferenciju, pred-
52
Uvod
h
Dogaaji na Balkanu prethodili su Prvomu svjetskom ratu i na neki su nain
obiljeili itavo 20. stoljee. U 1908. Austro-Ugarska je jednostrano bila anektirala Bosnu i Hercegovinu i time je frustrirala oekivanja Srbije da je jedanput
prisvoji. Sljedee, 1909. godine Protokolom o Bosni i Hercegovini i bivem
Novopazarskom Sandaku Austro-Ugarska dobiva od Turske potvrdu izvrene aneksije. Zauzvrat joj je isplatila novanu odtetu i evakuirala je sve svoje
postrojbe iz Sandaka.
Time je tamo stvoren prazan prostor, a to je potaknulo Srbiju, Grku, Bugarsku i Crnu Goru da se pod pokroviteljstvom Rusije pripreme za rat protiv
Turske i za podjelu preostalih osmanlijskih podruja na Balkanu. No te su zemlje bile neslone glede podjele plijena. Srbija i Bugarska bile su sklopile tajni
sporazum o djelominoj podjeli prostora Makedonije. Srbija je, uz to, nastojala
53
h
Prvi je svjetski rat trajao od 28. srpnja 1914. do potpisivanja primirja 11.
studenoga 1918. Na jednoj su strani ratovale Centralne sile Njemaka, Austro-Ugarska, Turska i Bugarska, a na suprotnoj strani Glavne saveznike i udruene sile na elu s Francuskom, Britanijom, Rusijom i Japanom, potom od 1915.
s Italijom, a od 1917. i sa Sjedinjenim Amerikim Dravama. Rat se preteito
vodio u Europi, ali su se neke bitke odigravale na Bliskom istoku i u njemakim
kolonijama u Africi. Od europskih zemalja neutralnost su do kraja toga rata bile
odrale samo vicarska, panjolska, Nizozemska i skandinavske zemlje.
Kao rezultat toga rata bila su sruena etiri carstva (rusko, njemako, austrougarsko te osmanlijsko). Ponovno je uskrsnula Poljska, a kao nove drave stvorene su Finska, Estonija, Latvija, Litva, ehoslovaka i Kraljevina Srba, Hrvata
i Slovenaca.
54
Uvod
Teritorijalno su bile proirene: Italija (na Juni Tirol, Trst, Slovensko primorje, Istru, Zadar, te otoke Cres, Loinj i Lastovo), Rumunjska (na Transilvaniju), te
Belgija (Eupen i Malmedy). Francuska je oslobodila Alzas i Lorenu. Raspadom
Osmanlijskoga Carstva, uz modernu laiku Tursku, nastala je nova drava Hedjaz (Jemen), a neto kasnije i Saudijska Arabija. Preostale su bive osmanlijske
pokrajine privremeno potpale pod sustav mandata europskih sila u okviru Lige
naroda (vidjeti infra, 37, pod 3).
Pobijeene drave Austrija i Maarska teritorijalno su bile vrlo umanjene.
Njemaka je manje ili vie bila zadrala prostore nastanjene preteito etnikim
Nijemcima, ali je bilo sprijeeno da se Nijemci iz bive Austro-Ugarske (oni iz
Austrije te oko tri milijuna Nijemaca nastanjenih u ekim Sudetima) pripoje
Njemakoj. U to su doba Nijemci to smatrali izdajom naela samoodreenja
naroda.
Oktobarska revolucija (od 7. studenoga 1917) dovela je u Rusiji, te neto
kasnije u okolnim zemljama (Ukrajini, Bjelorusiji i na Kavkazu) sovjetsku vlast,
koja e trajati sve do 1991. godine, dakle vei dio 20. stoljea.
Versailleska mirovna konferencija odrava se u 1919. i zavrava 28. lipnja te
godine potpisivanjem (Versailleskog) Mirovnog ugovora s Njemakom. Potom
se potpisuju posebni mirovni ugovori, i to: 10. rujna u Saint-Germain-en-Layeu
s Austrijom; 27. studenoga u Neuillyju s Bugarskom, te 2. lipnja 1920. u Trianonu s Maarskom. Bio je pripremljen i mirovni ugovor s Turskom u Svresu u
1920, koji nije stupio na snagu. S tom je zemljom za nju znatno povoljniji ugovor
bio sklopljen u Lozani u vicarskoj 24. srpnja 1923.
Svi ti mirovni ugovori bili su nametnuti pobijeenim dravama. Njima nije
bilo doputeno da raspravljaju o njihovim odredbama. Svi su oni sadravali
tekstove Pakta Lige naroda i propise o osnivanju i djelovanju Meunarodne
organizacije rada.
5. Liga naroda (1920 1946) (v. i infra, 51 pod 3). Djelovala je nakon
Prvoga svjetskog rata, ali nije bila kadra prevenirati nove sukobe, te tako ni
izbijanje Drugoga svjetskog rata. Glavni poetni udarac Ligi bilo je odbijanje
Senata Sjedinjenih Amerikih Drava da ratificira Versailleski i druge mirovne
ugovore. Time ta velika sila nije nikada bila lanicom Lige naroda. Britanija i
Francuska osjeale su se zbog toga izdanima u svojim oekivanjima, jer je na
njih pao preteit teret obveza iz Pakta Lige.
Neke od oruanih sukoba Liga je uspijevala lokalizirati i potom dokonati. Nakon to su grke postrojbe izvrile upad u Bugarsku u listopadu 1925, Vijee Lige
bilo je nametnulo primirje i povlaenje agresora, te potom grku isplatu reparacija
Bugarskoj. Poto su pak peruanske postrojbe 1932. okupirale kolumbijsku pokrajinu
55
Letizia, i taj je spor Vijee Lige rijeilo u 1934. U istoj, 1932. Paragvaj je napao Boliviju u oblasti Chaco. Rat je bio trajao do 1935, kada je sklopljeno primirje, a spor je
bio rijeen arbitranom presudom iz 1938.
No bilo je vie sukoba u koje je bila umijeana neka stalna lanica Vijea Lige,
u kojima je Liga bila zakazala. Japan je u 1931. i 1932. okupirao kinesku pokrajinu Manduriju. Izdvojio ju je iz Kine, a u fantomskoj dravi Mandukuo doveo
je na prijestolje svrgnutoga kineskog cara. Na poetku te agresije Skuptina Lige
iz eneve je poslala tzv. Lyttonovu komisiju (istrano povjerenstvo), koja je do
Mandurije putovala devet mjeseci. Kada je onamo stigla, satelitski je reim ve
bio uspostavljen. Japan je u veljai 1933. bio napustio lanstvo u Ligi, odbijajui
sve prijedloge za mirno rjeenje.
Odluujui udarac povjerenju u sustav Lige naroda bila je agresija faistike
Italije protiv Abesinije (danas Etiopije) u listopadu 1935. Vijee Lige uvelo je
djelomine ekonomske sankcije protiv Italije. To ovu nije bilo omelo da nastavi
s osvajanjem uz upotrebu otrovnih plinova protiv abesinskih vojnika i civila.
Nakon talijanskog osvajanja Addis Abebe u 1936, Skuptina Lige bila je obustavila ekonomske sankcije, ali je Italija ipak napustila Ligu u studenome 1937.
S obzirom na to da je Njemaka jo u 1933. nakon dolaska nacista na vlast
napustila Ligu, ona je bez smetnji otkazivala i krila svoje obveze iz Versailleskog
mirovnog ugovora. Poslije je poduzimala agresiju protiv Austrije, ehoslovake,
Poljske i drugih drava. Liga je zakazala ne toliko zbog nesavrenosti propisa o
kolektivnoj akciji iz svojega Pakta koliko zbog neodlunosti Britanije i Francuske
da taj sustav upotrijebe kada je agresiju trebalo suzbiti.
h
Razvoj pravil meunarodnoga prava u razdoblju Lige naroda bio je prilino
mrav.
Veliki su se napori ulagali u sklapanje dvostranih i viestranih ugovora o obveznim postupcima rjeavanja sporova, u uzaludnoj nadi da se tim putem mogu
sprijeiti budui ratovi. Do 1933. tako je bilo sklopljeno oko 200 takvih dvostranih
ugovora od kojih veina nije nikada bila primijenjena u praksi, iako su neki i danas
formalno na snazi. Bila je propala Konferencija o razoruanju u 1932 1933. Trajnijih rezultata nije dao niti prije toga postignut Washingtonski ugovor iz 1922. o
ogranienju ratnoga brodovlja svjetskih velesila.
Nije bolje prola ni Kodifikacijska konferencija 1930. u Haagu. Odbor strunjaka bio je pripremio nacrte pravila o trima pitanjima: dravljanstvu, teritorijalnom
moru, te o odgovornosti drava. Samo su o nekim pitanjima dravljanstva bila usvojena etiri instrumenta, ali ne i o gubitku dravljanstva. O ostalim pitanjima nije bio
postignut nikakav rezultat.
56
Uvod
6. Drugi svjetski rat otpoeo je njemakom agresijom na Poljsku 1. rujna 1939, a zavrio je potpisivanjem kapitulacije Japana na amerikom ratnom
brodu Missouri 2. rujna 1945. u Tokijskom zaljevu. Taj se rat vodio na svim
kontinentima, osim obiju Amerika, te Australije, koja je, meutim, neposredno
bila ugroena od japanske invazije.
U ratu su od poetka do kraja sudjelovale Britanija i Francuska protiv Njemake, sve do njezine kapitulacije 8. svibnja 1945. Japan se bio ukljuio u taj rat
bombardiranjem Pearl Harbora na Havajima 7. prosinca 1945, to je dovelo i
do ulaska Sjedinjenih Amerikih Drava u taj rat. Italija je bila zaraena strana
od 10. lipnja 1940, do svoje kapitulacije 8. rujna 1943.
57
75
Sile Osovine nisu bile kadre proklamirati slina naela ak ni iz demagokih razloga. Nakon
izjave Roosevelta i Churchilla u Casablanci u sijenju 1943. o zahtjevu za njihovom bezuvjetnom
kapitulacijom, talijanski dravni podtajnik Bastianini pridobio je Mussolinija da Italija i Njemaka proklamiraju neku deklaraciju prava konstitutivnih naroda Europe, da bi se male satelitske drave pridobile za pojaan ratni napor, ali i viijevska Francuska, pa i ulazak Francove panjolske
u rat. Njemako je stajalite bilo da treba priekati na neku odlunu vojnu pobjedu, kako se takva
izjava ne bi shvatila kao priznanje poraza. S obzirom na to da do takve pobjede vie nije dolo,
propala je i ta jedina inicijativa. Cf., F. W. DEAKIN: The Brutal Friendship, Mussolini, Hitler, and
the Fall of Italian Fascism, Penguin Books, 1962, pp. 290-303.
58
Uvod
h
Ovime zavravamo ovaj na nepotpun povijesni prikaz, jer drimo da e se
itatelj snai u redoslijedu zbivanja u sustavu Ujedinjenih nacija koja se izlau
u nastavku ove knjige.76
76
Vidjeti Vesna CRNI-GROTI: Ujedinjeni narodi i razvoj meunarodnog prava, Hrvatska i Ujedinjeni narodi, Zagreb, 1996, str. 269. 281.
59
Bibliografija
Clive PARRY: The Sources and Evidences of International Law, Manchester Univ. Press 1965,
122 pages; Hanna BOKOR-SZEGO: The Role of the United Nations in International Legislation,
Budapest, 1978, 192 pages; G. J. H. VAN HOOF: Rethinking the Sources of International Law, The
Hague, 1983, 314 pages; V. . DEGAN: Meunarodno pravo mora i izvori meunarodnog prava,
Informator, Zagreb, 1989, str. 7-55. V. . DEGAN: Lquit et le droit international, La Haye, 1970,
XIII+264 pages; Prilog raspravi o odnosu pravde, prava i pravinosti, Pregled 1987 (Sarajevo), br.
7-8, str. 783-798; La justice, lquit et le droit international, Mlanges en lhonneur de Nicolas
Valticos, Droit et justice, Paris, 1999, pp. 89-100; Charles DE VISSCHER: De lquit dans le
rglement arbitral ou judiciaire des litiges de droit international public, Paris, 1972, 118 pages;
Josip METELKO: Pravinost u znanosti meunarodnog prava, ZPFZ 1981, br. 3-4, str. 381-390;
Christopher R. ROSSI: Equity and International Law, A Legal Realist Approach to International
Decisionmaking, New York, 1993, 309 pages.
Postoje pravni izrazi koji su u openitoj uporabi, ali im sadraj nije sasvim
jasan upravo stoga to nema suglasnosti o njihovu znaenju. Jedan je od njih
nesumnjivo izraz izvori meunarodnog prava.
Neki pisci u svojim raspravama taj izraz dovode u vezu s osnovom obvezatnosti itavoga meunarodnog prava. Drugi u njemu gledaju imbenike (faktore)
koji utjeu na razvoj toga prava. Trei ih pak smatraju dokaznim sredstvima ili tzv.
dokumentarnim izvorima o postojanju tih pravila.77
Kada se spominju izvori, njima se ponajprije asocira na oblik (formu) ili na porijeklo nekoga pojedinanog pravnog pravila. U tome smislu govori se o ugovornim
pravilima, o pravilima obiajnoga prava, o opim naelima prava ili o jednostranim
aktima drava.
77
Cf, Herbert BRIGGS: The Law of Nations, Second Edition, New York, 1952, p. 44; CORBETT:
The Consent of States and the Sources of the Law of Nations, BYBIL 1925, pp. 29-30.
60
Uvod
Izvorima meunarodnoga prava, meutim, treba takoer razumijevati i sloene postupke (procese) stvaranja, izmjene i prestanka pravnih pravila.78 U tome
smislu treba gledati na proces sklapanja, primjene, izmjena i prestanka nekoga
meunarodnog ugovora, ili na proces stvaranja, izmjene i prestanka obiajnih
pravila meunarodnoga prava.
Najautoritativnija ugovorna odredba koja propisuje izvore meunarodnoga
prava jest lanak 38. Statuta Meunarodnog suda u Den Haagu, koji u cijelosti
glasi:
1. Sud, kojemu je zadaa da njemu podnesene sporove rjeava po meunarodnom pravu, primjenjuje:
a) meunarodne konvencije bilo ope ili posebne, koje ustanovljuju pravila
izrijekom priznata od drava u sporu;
b) meunarodni obiaj kao dokaz ope prakse prihvaene kao pravo;
c) opa naela prava priznata od civiliziranih naroda,
d) uz rezervu odredaba lanka 59,79 sudske rjeidbe i nauavanja najpozvanijih
publicista razliitih naroda kao pomono sredstvo za utvrivanje pravnih
pravila.
2. Ova odredba ne dira u ovlasti Suda da odluuje ex aequo et bono, ako se stranke
o tome sporazumiju.
Za odreivanje izvora meunarodnoga prava toka 2. ovoga propisa nije od znaenja jer ona je samo jedan od moguih naina sudakog odluivanja, koji ne mora
biti strogo u okvirima pravila meunarodnoga prava. O toj emo ovlasti raspravljati
u produetku, u sklopu uloge pravinosti u meunarodnome pravu.
Ni toka 1. lanka 38. nije vie sveobuhvatna, jer meu glavnim izvorima ne
podrazumijeva partikularna obiajna pravila ni jednostrane akte drava. Podtoka
d) takoer ne nabraja sva pomona sredstva za utvrivanje pravnih pravila (tj.
konkretno obiajnih pravila) kojih je mnogo vie.
Analogno podjeli pravil meunarodnoga prava po njihovoj prostornoj vanosti (v. supra, 2, pod 1), valja nam podijeliti i sve njegove glavne izvore.
Najvaniji izvor opega meunarodnog prava jo uvijek je opi obiaj, jer
ugovori u naelu obvezuju samo njihove stranke. Drugi izvor opega meunarodnog prava jesu opa naela prava, koja su openitije naravi i neodreenijeg
sadraja od obiajnih pravila, a pogotovo od ugovora u pismenom obliku.
Pravila partikularnoga meunarodnog prava najee se uglavljuju ugovorima. Ugovor je najvaniji postupak sklapanja, potonjih izmjena, te dokonanja
78
Cf, Georg SCHWARZENBERGER: International Law, International Law as Applied by International Courts and Tribunals, Volume I, Third Edition, London, 1957, pp. 26-27.
79
lanak 59. Statuta Suda glasi: Presuda Suda obvezatna je samo za stranke spora i za sluaj
koji je rijeila.
61
pravila te vrste. Pravila partikularnoga meunarodnog prava mogu takoer nastati u partikularnom obiajnom procesu u uemu krugu subjekata meunarodnog prava. Napokon, i neke vrste jednostranih akata drava mogu biti izvorom
dunosti ili prava za njih same, te izvorom odgovarajuih prava i dunosti za
neke druge ili za sve ostale subjekte meunarodnoga prava.
U naemu izlaganju u sljedeem dijelu poi emo od izvora najopenitije
naravi od opih naela prava do onih konkretnijeg sadraja opeg i partikularnog obiaja, ugovora, te jednostranih akata.
h
Prije toga valja nam objasniti ulogu pravinosti (aequitas) za razliku od pravde (justitia) u meunarodnome pravu. Po svojoj naravi pravinost ne moe biti
izvorom meunarodnoga prava, ali se ona nikako ne smije niti zanemariti u
postupku primjene, pa i nastanka njegovih pravila.
O pojmu pravinosti i Meunarodni sud se katkad izjanjavao na kontradiktoran
nain. U nekim presudama o razgranienju epikontinentalnog pojasa izmeu drava
on se pozivao na naela pravinosti, ali sam nije nikada uspio odrediti sadraj tih
naela tako da bi njihova primjena dovodila do predvidivih rezultata u praksi.80
Nikada ni ikomu drugom nije bilo uspjelo formulirati neka naela pravinosti
kao poseban skup pravila, ali razliit od pravila pozitivnoga meunarodnog prava.
Pravinost valja shvatiti kao: siguran i spontan osjeaj pravednog i nepravednog, napose kada se oituje u prosuivanju nekoga konkretnog i posebnoga
sluaja.81 Treba ga posebno razmatrati u sklopu sudakog i arbitranog odluivanja o konkretnim sporovima. Tako opisan osjeaj pojavljuje se najee kao
reakcija na neko oito nepravedno rjeenje koje sudac nastoji izbjei pri strogoj
primjeni prava. U tome okviru raspravlja se o pravinosti infra legem, praeter
legemi contra legem.
(i) Pravinost infra legem uroena je zdravoj primjeni svakoga prava. Meunarodni sudac, poput unutarnjeg suca, pozvan je po svojoj dunosti o njoj
voditi rauna u mjeri koja je u skladu s potovanjem prava.82 Sudac e se voditi
pravinou u primjeni svakoga pravnoga pravila, ak kada ga stranke na to nisu
izriito ovlastile. On e se inspirirati pravinou osobito kada mu pozitivno
80
To je odlika pravinih naela kao dijela opeg meunarodnog prava nabrojenih u presudi iz
1985. o Epikontinentalnom pojasu (Libija/Malta). Cf., I. C. J. Reports 1985, pp. 39-40, para. 46.
81
To je navod iz rezolucije Instituta za meunarodno pravo pod naslovom: Nadlenost meunarodnog suca u pravinosti, usvojene jo 1937. na zasjedanju u Luksemburgu. Cf. Institut de Droit
international, Tableau gnral des rsolutions (1873-1956), Ble, 1957, p. 162.
62
Uvod
U tome smislu Institut za meunarodno pravo u spomenutoj rezoluciji iz 1937. istaknuo je:
Meunarodni sudac ne moe se pozvati na pravinost da bi donio presudu a da ne bude vezan
meunarodnim pravom, osim ako mu u tu svrhu sve stranke u sporu ne daju jasno izraeno
ovlatenje.
63
voditi razlozima politike ili druge oportunosti. On mora biti nepristran prema
zahtjevima obiju stranaka.
Ako je ovlaten da spor presudi ex aequo et bono da bi postigao pravdu, sud
moe, ali i ne mora, svojom presudom u okviru predmeta spora djelomino ili
potpuno izmijeniti steena subjektivna prava stranaka, ili moe vrlo slobodno
tumaiti ili ak dokidati njihove meusobne ugovore.
Iako se i takvo presuivanje moe makar djelomino ocijeniti kao po pravinosti contra legem, sud ni tada ne smije initi nita to ne smiju ni stranke pri
sklapanju ugovora. Presuda ne smije prekoraiti ni jedno imperativno pravilo
opega meunarodnog prava (jus cogens), jer bi to i ugovor uinilo nitavim.
Ona ne smije zadirati ni u prava treih drava koje nisu stranke spora, jer ga
tree drave nisu ovlastile presuivati, a napose ne da odluuje ex aequo et bono.
Izvan sudakoga odluivanja koje se dokonava obvezujuom presudom,
a u nedostatku objektivnijih kriterija, pravinost ima malo znaenje kao cilj
postizanja nekoga rjeenja. Primjerice, u pregovorima o razgranienju nekoga
kopnenog ili morskog prostora svaka od stranaka tvrdit e da je njezin zahtjev
pravian, a da je zahtjev susjedne drave nepravian, neumjeren i nerazuman.
Stoga ni kao sredstvo, a ni kao cilj, pravinost ne moe biti zamjena za pravna
pravila, niti moe biti izvorom meunarodnoga prava.84
84
To, meutim, ne vrijedi za pravila stipulirana u ugovoru koja znae kodifikaciju, ili su se nak
nadno transformirala u imperativna pravila opega meunarodnog prava. Drava koja bi se povukla iz takvog ugovora ili bi ga otkazala, ne bi se oslobodila obveze na potovanje tih pravila.
Ona ne bi prestala vrijediti kao norme opega meunarodnog prava, ak ako bi takav ugovor
prestao vrijediti izmeu svih njegovih stranaka.
II. DIO
IZVORI MEUNARODNOGA PRAVA
Bibliografija
Max SOERENSEN: Les sources du droit international, Copenhague, 1946, 274 pages; Gennadi
Mikhailovich DANILENKO: Law-Making in the International Community, Martinus Nijhoff
Publishers, 1992, 343 pages; Julio A. BARBERIS: Formacin del derecho internacional, Buenos
Aires, 1994, 324 pages; V. . DEGAN: Sources of International Law, The Hague, 1997, 564 pages.
66
7. POJAM I BIT
Opa naela prava jesu pravna naela najopenitije naravi. Ona su zajednika
svim pravnim poredcima, dakle svim razvijenim unutarnjim pravnim sustavima
drava, potom meunarodnom pravu, ali i transnacionalnom i supranacionalnom pravu. Bez tih naela ne bi bio mogu ni jedan pravni poredak. Stoga, za
razliku od ugovora i obiajnih pravila, ona nisu neposredno nastala da bi uredila
neki konkretni odnos bilo u meunarodnom bilo u nekom drugom pravu.
U opa naela prava spada naelo pacta sunt servanda, tj. da se slobodno
preuzete ugovorne obveze moraju u dobroj vjeri (bona fide) izvravati. Meu
njih ubraja se i naelo dobre vjere (bona fides), koje se ne odnosi samo na izvravanje ugovornih obveza nego i na izvravanje pravomonih sudskih presuda,
tumaenje pravnih propisa i na druge pravne odnose.
Meu opim naelima prava jest i ono po kojemu svako protupravno djelo
povlai odgovornost po pravu i dunost poinitelja da naknadi poinjenu tetu.
Ali ta naela podrazumijevaju i neke okolnosti koje iskljuuju protupravnost
djela. To su: (a) pristanak subjekta protiv kojega je djelo upravljeno, pod uvjetom
da je dan slobodno i bez prisile; (b) samoobrana na fiziki napad u kojoj je kao
odgovor iznimno doputena upotreba i fizike sile; (c) protumjere (doputene
represalije) kao odgovor na protupravni in druge strane; (d) via sila; (e) nesrea; te (f ) stanje nude (vidi pojedinosti infra, 44, pod 7).
Meu opim naelima prava vjerojatno su najbrojnija ona koja se odnose na
pravo ugovora. Osim spomenutih, tu spada i naelo pacta tertiis nec nocent nec
prosunt, tj. da ugovor ne stvara ni obveze, a ni prava za tree drave bez njihova
pristanka. Ovamo pripada i naelo inadimplendi non est adimplendum, tj. da,
ako jedna od stranaka prestane izvravati neki ugovor, druga ili ostale stranke
imaju takoer pravo suspendirati njegovo djelovanje, pa ak ga i dokonati u
odnosu na dravu kriteljicu.
Tu se, nadalje, ubrajaju naela koja ponitavaju pristanak dan na ugovornu
ili drugu pravnu obvezu (mane pri oitovanju volje). To su bludnja, prijevara,
korupcija pregovaraa, prisila izvrena nad osobom pregovaraa, te prisila nad
pravnom osobom ili dravom izvrena prijetnjom ili upotrebom fizike sile.
Ima i opih naela prava koja se, poput onoga bona fide, ne primjenjuju
samo na ugovorne odnose ili glede odgovornosti nego imaju iru primjenu.
Medu njima su ona: non concedit venire contra factum proprium (da se nikomu
drugom ne moe osporavati svoje vlastito ponaanje), i nemo plus juris in allium transferre potest quam ipse habet (da nitko na drugoga ne moe prenijeti
vie prava nego to ih sam ima). Tu se ubraja i naelo zastare, ono o zabrani
7. POJAM I BIT
67
h
Zanimljivo je navesti nekoliko primjera opih naela prava kako su ih formulirali prijeratni i dananji Haki sud. Uz neka koja su zaista prepoznatljiva kao dio
pozitivnoga prava svake drave, za ostala se moe rei da su ih oni otkrivali prije
nego da su ih stvarali. Navodimo najprije primjere tako sroenih opih naela koja
pripadaju materijalnom pravu.
U savjetodavnom miljenju o Njemakim naseljenicima u Poljskoj iz 1923. Stalni
sud meunarodne pravde istaknuo je da steena privatna prava ne prestaju promjenom suvereniteta nad nekim podrujem (Series B, No. 6, p. 36). Slino tomu, u savjetodavnom miljenju o Mosulu iz 1925. Sud je ustvrdio da naelo potovanja steenih
prava ini dio opeprihvaenoga meunarodnoga prava (Series B, No. 12, p. 32).
U presudi o Tvornici u Chrozowu (jurisdikcija) iz 1927. Sud je istaknuo: Naelo je meunarodnoga prava da povreda neke preuzete obveze namee dunost
ispravljanja (reparacije) tete u prikladnom obliku. Ispravljanje tete stoga je nuna
dopuna proputanju da se neka konvencija primijeni, a da nije prijeko potrebno da
sama konvencija to predvia (Series A, No. 9, p. 21).
U istome smislu, u presudi o meritumu spora u istom predmetu iz 1928, istaknuto je sljedee: ... Sud smatra da je naelo meunarodnog prava, pa ak da je i ope
pravno shvaanje, da svako krenje preuzete obveze ukljuuje obvezu ispravljanja
tete (Series A, No. 17, p. 29). Sud je dalje istaknuo:
Bitno naelo koje proizlazi iz samoga pojma protupravnog akta i koje, kako se
ini, proizlazi iz meunarodne prakse, a napose iz judikature arbitranih tribunala,
jest da ispravljanje (reparacija) tete mora koliko je mogue otkloniti sve posljedice
protupravnog akta i ponovno uspostaviti stanje kakvo bi vjerojatno postojalo da
68
taj akt nije bio poinjen. Naturalna restitucija ili, ako to nije mogue, isplata svote
koja bi odgovarala vrijednosti oteenoga predmeta; dosuivanje, ako je potrebno,
pretrpljene tete koja se ne bi mogla pokriti fizikim povratom ili isplatom umjesto
njega, to su naela kojima se valja sluiti pri odreivanju iznosa odtete dune zbog
akta suprotnoga meunarodnom pravu (Series A, No. 17, p. 47).
U savjetodavnom miljenju o Rezervama na Konvenciju o genocidu iz 1948, izreenom u 1951, Meunarodni je sud istaknuo sljedee naelo:
Dobro je utvreno da neka drava ne moe biti obvezana u ugovornom odnosu
bez svoga pristanka, te joj se stoga ne moe suprotstaviti nikakva rezerva na koju
nije pristala. Takoer je opeprihvaeno naelo da je svaki mnogostrani ugovor plod
slobodno postignuta sporazuma o njegovim odredbama, te stoga ni jedna drava ne
smije jednostrano ili putem uega sporazuma sprijeiti ili omesti svrhu i razlog postojanja konvencije... Taj koncept, koji je neposredno proizaao iz pojma kontrakta,
ima neprijepornu vrijednost... (p. 21).
No, kada je u pitanju Konvencija o genocidu, Sud je zakljuio da postoje brojne
okolnosti zbog kojih to naelo treba uiniti fleksibilnijim (v. infra, 17).
U presudi iz 1961. o prethodnim pitanjima u parnici o Hramu Preah Vihear
(Kamboda/Tajland), Sud je istaknuo da je: ...najvanija pravna posljedica bludnje,
kada ona postoji, da moe utjecati na postojanje pristanka za koji se pretpostavlja
da je dan... (p. 3). U presudi o meritumu toga spora iz 1962. Sud je, medutim, precizirao:
Ope je prihvaeno pravno pravilo da se na bludnju kao uzrok koji ponitava
pristanak ne moe pozvati ona stranka koja je svojim ponaanjem pridonijela toj
bludnji, ili ako su okolnosti bile takve da je morala biti upozorena na mogunost
bludnje... (p. 26).
Taj je izuzetak u istim rijeima poslije postao stavkom 2. u lanku 48. Beke
konvencije o pravu ugovora iz 1969.
U savjetodavnom miljenju iz 1923. o poljsko-ehoslovakom razgranienju (pitanje Jaworzine) prijeratni je Sud prizvao tradicionalno naelo: ejus est interpretare
legem cujus conderei pojasnio ga je na sljedei nain: utvreno je naelo da pravo
autentinog tumaenja nekoga pravnog pravila pripada jedino osobi ili tijelu koje
ima vlast mijenjati ga ili ga dokinuti (Series B, No. 8, p. 37).
U savjetodavnom miljenju o grko-turskom sporazumu iz 1926. isti je sud naveo:
Kada bi se lanu nekoga tijela zasnovanog na naelu kolektivnog odluivanja
priznalo pravo bilo kakvoga djelovanja pojedinano, izvan sfere odluivanja u organizaciji, to bi oito bilo suprotno openito prihvaenomu pravnom naelu (Series
B, No. 16, p. 25).
Jo su zanimljiviji iskazi opih naela u procesnome pravu.
U savjetodavnom miljenju u sluaju M o s u l iz 1925. Stalni sud meunarodne
pravde istakao je: dobro poznato pravilo prema kojemu nitko ne moe biti sam
sudac u svojoj vlastitoj stvari (Series B, No. 12, p. 32).
7. POJAM I BIT
69
70
h
U svim razvijenim pravnim poredcima odavno su sva najvanija opa naela prava kodificirana odgovarajuim zakonima, ili su se duboko ukorijenila u
sudsku praksu. I u meunarodnom su pravu sva ta naela odavno dio opega
obiajnog prava, a takoer su potvrena u konvencijama o kodifikaciji poput
Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969, te u statutima i poslovnicima stalnih
sudskih tijela poput Meunarodnog suda u Den Haagu.
Stoga u meunarodnom pravu kakvo je danas na snazi malokad opa naela
prava mogu biti od znaenja kao poseban izvor, ili drugim rijeima, kao naela
razliita od obiajnih i ugovornih pravnih pravila. No jo su u 19. stoljeu meunarodni arbitri esto intuitivno pribjegavali tim naelima iz unutarnjega, pa
ak i iz rimskoga prava, jer drugih pravila pozitivnoga meunarodnoga prava,
primjenljivih na odreeni spor, jo nije bilo.
Stanje je i danas razliito u transnacionalnom pravu. Ugovori izmeu neke drave i strane fizike ili pravne osobe, ili izmeu neke meuvladine organizacije i njenih
slubenika, ili izmeu federalnih jedinica dviju drava, mogu propisati pravo koje
e se na njih odnositi. Odgovarajue se pravo moe pronai i primjenom kolizijskih
normi iz meunarodnoga privatnog prava. Ali materijalna su pravila na koja takav
kontrakt ili kolizijske norme upuuju, u praksi esto nedovoljna ili ih uope nema.
Tada je pri rjeavanju sporova glede tih odnosa arbitar prisiljen neposredno primjenjivati opa naela prava kao glavni pravni izvor tih odnosa.
Donekle je slino i sa supranacionalnim pravom. Pravo Europske unije u njegovoj
cjelini vrlo je integriran i razvijen sustav pisanih propisa, u kojemu obiajna pravila nemaju veliko znaenje. No, kao i u svakome drugom pisanom pravu, u njemu
su neizbjene praznine. Sud u Luxemburgu popunjava te praznine pribjegavajui
naelima zajednikima unutranjim pravnim poredcima drava lanica, dakle kao
supsidijarnom izvoru toga prava.
7. POJAM I BIT
71
h
Propis iz lanka 38. stavka 1 toke c Statuta Meunarodnog suda, u kojemu
su opa naela prava priznata od civiliziranih naroda predviena kao jedan od
izvora meunarodnog prava koja primjenjuje taj sud, u praksi se esto tumai i
kao ovlast dana Sudu da, u sluaju praznina u meunarodnom pravu pribjegava,
analogiji s unutarnjim pravnim poredcima drava.1 I Komisija za meunarodno
pravo, koja je stalni organ Ope skuptine Ujedinjenih nacija, prigodom pripremanja nacrta konvencija o kodifikaciji i progresivnom razvoju neke od grana
meunarodnoga prava, redovito se na isti nain slui analogijom s unutarnjim
pravom drava, kao razvijenijem.
Na taj su nain neka vrlo openita naela iz rimskoga prava posluila kao
inspiracija za razvoj obiajnih i ugovornih pravnih pravila u prostorima koji
su razvojem tehnikih sredstava tek odnedavna postali dostupni ovjeanstvu.
Tako je pravilo iz rimskoga prava: da more, morska obala, voda koja tee i zrak
ne mogu biti predmetom privatnoga vlasnitva (res extra commercium), posluilo kao inspiracija za obiajna i ugovorna pravila meunarodnoga prava
da se istraivanje i iskoritavanje svemira, ukljuujui Mjesec i druga nebeska
tijela, moraju obavljati za dobrobit i u interesu svih zemalja i moraju biti dobro
itavog ovjeanstva.
Slino tomu, neki meunarodni instrumenti proglasili su morsko dno i podzemlje koje je izvan granica nacionalne jurisdikcije drava, kao i bogatstva te
tzv. Meunarodne zone, zajednikom batinom (opim dobrom) ovjeanstva
(v. infra, 67. pod 5, 76).
Ali nije sasvim sigurno da su tako primjenljiva opa naela prava sama po
sebi obvezatna u novim prostorima, koja postaju dostupna ovjeanstvu, i da su
kao takva neposredan izvor meunarodnoga prava bez doputenoga odstupanja. Nastala pravna praznina moe se katkad popuniti ugovornim propisima ili
brzim stvaranjem novih obiajnih pravila koja mogu odudarati od opih naela
prava primjenljivih na te nove situacije. Sve ovisi o interesima veine i najutjecajnijih drava.
I na kraju, spomenuti propis lanka 38-1-c. Statuta Meunarodnog suda, koji
spominje opa naela prava priznata od civiliziranih naroda, nipoto ne treba
tumaiti kao osnovu za podjelu razliitih naroda na civilizirane i na necivilizirane. Pravo podrazumijeva civilizaciju. Stoga se svi narodi koji su organizirani
72
2
Cf., Wolfgang FRIEDMANN: The Uses of General Principles in Development of International Law, AJIL 1963, pp. 284-285.
73
Lazare KOPELMANAS: Custom as a means of the creation of international law, The British
Year Book of International Law 1937, pp. 127-151; Joef L. KUNZ: The nature of customary
international law, AJIL 1953, pp. 662-669; I. C. MacGIBBON: Customary law and acquiescence,
The British Year Book of International Law 1957, pp. 115-145; Karol WOLFKE: Custom in Present
International Law, Wrocaw, 1964, 185 pages; Michael AKEHURST: Custom as a source of
international law, The British Year Book of International Law 1974-75, pp. 1-53; Brigitte STERN:
La coutume au coeur du droit international, quelques rflexions, Mlanges offerts Paul Reuter,
Paris, 1981, pp. 478-499.
Za razliku od opih naela prava koja su zajednika svim pravnim poredcima, meunarodna obiajna pravila specifina su samo za meunarodno pravo.
Ona nastaju u praksi drava i drugih subjekata meunarodnoga prava i imaju
za svrhu pravno ureenje konkretnih meunarodnih odnosa.3
lanak 38-1-b. Statuta Meunarodnog suda spominje obiaj kao dokaz
ope prakse prihvaene kao pravo. Ta formulacija neprecizna je i nelogina.
To stoga to opa praksa prihvaena kao pravo je dokaz postojanja obiaja, a
ne obratno. Ipak, taj navod pravilno upuuje na dva elementa bitna za nastanak
obiajnoga pravnog pravila. To su (a) materijalni i objektivni element, tj. opa
praksa (ponavljano vrenje), te (b) subjektivni i psiholoki element, da je ta
praksa prihvaena kao pravo, tj. opinio juris sive necessitatis. Subjekti meuna3
Po istoj osnovi svako ope naelo prava koje je preraslo u obiajno pravilo opega meunarodnog prava takoer je potvreno u praksi drava i ima za svrhu pravno ureenje konkretnih
meunarodnih, najee meudravnih odnosa.
74
rodnoga prava dakle ponavljaju odreenu praksu (tj. ponaaju se na isti nain),
u uvjerenju da ta praksa znai pravnu obvezu, i da bi neka praksa njoj suprotna
znaila odstupanje od meunarodnog prava, ili ak njegovo krenje.
Valja posebno razmotriti znaajke svakoga od tih dvaju elemenata nunih
za nastanak i za postojanje obiajnoga pravnog pravila.
1. Praksa. a) Praksa ili ponavljano vrenje obino prethodi uvjerenju o pravnoj obvezatnosti.4 Takva je praksa najea u odnosima izmeu drava. Nije
iskljueno da meuvladine organizacije i drugi subjekti meunarodnoga prava
sudjeluju u relevantnoj obiajnoj praksi, ali je praksa drava u tome pogledu
najuestalija i najznaajnija. Pri tome se i najvei broj obiajnih pravnih pravila
koja su na snazi odnosi na drave i njihove uzajamne odnose. Praksu politikih
organa meunarodnih organizacija u kojima su zastupljene drave (npr. Ope
skuptine ili Vijea sigurnosti UN-a), valja pri tome uzeti kao praksu odnosnih
drava, i to prije negoli praksu organizacije u pitanju.
b) U obiajnom procesu vana je ne samo praksa dravnih organa nadlenih za vanjsko zastupanje: glavara drave, vlade, ministra vanjskih poslova i
diplomatskih predstavnika, koji su ovlateni pregovarati s drugim dravama
bez punomoi, a njihove izjave mogu neposredno obvezivati njihovu dravu.
Pravno je relevantna i praksa zakonodavnih organa koja se oituje u ustavnim,
zakonskim i drugim propisima drave u pitanju. Moe biti vana i praksa sudova
drave. Ako se oruane snage po bilo kakvoj osnovi nalaze na podruju druge
drave, tada moe biti bitna i praksa, tj. ponaanje vojnih organa.
Praksu neke meuvladine organizacije ini u obiajnome procesu u prvom
redu praksa njezinih administrativnih organa (glavnog tajnika, direktora i njihovih pomonika), kada u okviru njihovih nadlenosti oni djeluju u ime organizacije kao posebnoga subjekta meunarodnoga prava.
c) Tree je pitanje uestalosti prakse organa subjekata meunarodnoga prava, relevantne u obiajnome procesu. Meunarodni sud je u presudi iz 1969.
o Epikontinentalnom pojasu u Sjevernom moru raspravljao u tome smislu o
stalnoj praksi.5 Osim toga to je stalna, ta praksa treba biti jednoobrazna (isto-
U originalu a settled practice, une pratique continue, Cf., I. C. J. Reports 1969, p. 44, para. 77.
U nastavku emo u samome tekstu oznaivati brojeve stranica i paragrafe ove i drugih presuda i
savjetodavnih miljenja Meunarodnog suda. Godina donoenja odluke odgovara godini zbornika u kojemu je objavljena, npr. ako je odluka donesena u 1954. Treba je traiti u I. C. J. Reports
1954, itd.
75
Sve, meutim, ovisi o uestalosti prakse, njezine kvalitete i njezinih sudionika. Vrlo brz tehnoloki razvoj, npr. sovjetsko lansiranje u Zemljinu orbitu
prvoga umjetnog satelita u 1957, dovelo je do trenutanog nastanka novoga
obiajnog pravila (tzv. instant custom) kojemu nisu bili potrebni presedani. Ali
takve su situacije sasvim iznimne. Prijeratni Stalni sud meunarodne pravde
u presudi Wimbledon iz 1923, na temelju dvaju presedana o ureenju prava
prolaska kroz Sueski i Panamski kanal, ustanovio je obiajno pravilo vano za
Kielski kanal. Radilo se o dunosti neutralne drave kroz ije podruje internacionalizirani kanal prolazi, da dopusti prolazak ratnog materijala zaraenih
strana (v. infra, 78, pod 4).
U veini drugih sluajeva bit e potreban vei broj presedana i dulji protek
vremena da bi se neka stalna, jednoobrazna i kontinuirana praksa transformirala
u novo obiajno pravno pravilo.
Stranka u sporu pred nekim sudskim tijelom koja se poziva na postojanje nekoga
obiajnog pravila, nastojat e dokazati to je mogue vei broj takvih primjera u to
je mogue duljem razdoblju.
e) Napokon, u obiajnome procesu od vanosti je praksa injenja, kao i praksa uzdravanja (proputanja). Naprotiv, protesti i druge vrste suprotstavljanja
nekoj praksi znatnijega broja drugih drava mogu sprijeiti da se ona transformira u obiajno pravo.
Sud je pri tome naglasio: Iako injenica to je proteklo relativno kratko razdoblje sama po
sebi ne znai nunu prepreku da se stvori novo pravilo obiajnoga meunarodnog prava na temelju isto ugovornog pravila, bilo bi nuno da je u tome razdoblju, premda kratkomu, praksa
drava, ukljuujui i one posebno zainteresirane, trebala biti iroka i praktino jednoobrazna u
smislu propisa koji se eli dokazati i morala bi biti oitovana tako da odraava ope priznanje
toga da je rije o pravnom pravilu i pravnoj obvezi.
76
Hans KELSEN: Principles of International Law, New York, 1952, pp. 314, 417-419, ustvrdio
je da pranorma cjelokupnoga meunarodnog prava lei u hipotezi da je meunarodni obiaj
injenica koja stvara pravo. Na toj se hipotezi zasniva i pretpostavka da pojedinci, ije ponaanje
ini neki puki obiaj (koji se ponaaju poput svojih blinjih), to ine iz uvjerenja da time primjenjuju neku pravnu normu. Ali, unato tomu, opinio juris, po njemu, nije konstitutivni element
obiajnoga pravnog pravila, nego samo njegov proizvod. Dugotrajna praksa sama za sebe stvara
pravo. Paul GUGGENHEIM: Trait de droit international public, Tome I, Genve, 1953, pp.
47-48, odbacio je opinio juris jer navodno ne postoji nikakav pouzdani kriterij za odreivanje
psiholokih imbenika koji vanjskim dravnim aktima pridaju karakter obiaja. Da bi postojao
obiaj, potrebno je da se ponaanje ostvaruje na stalan i efektivan nain, a takoer je potrebno
da na njegovu povredu uslijedi sankcija. Ipak u drugom izdanju svoga djela iz 1967. (t. I, p. l04),
i taj se pisac pridruuje veini ostalih, priznajui dva elementa obiaja: praksu i svijest o pravnoj
obvezi. Vidjetii pregled ostalih gledita u znanosti Brigitte STERN: La coutume au coeur du
droit international, quelques rflexions, Mlanges offerts Paul Reuter, Paris, 1981, pp. 478-499.
77
3. Obiaj kao proces. Sve nas navedeno upuuje na to da je, vie od drugih
izvora meunarodnog prava, obiaj sloen i kontinuiran proces u kojemu redovito sudjeluje vei broj drava i drugih subjekata meunarodnoga prava. U
tome procesu vanu ulogu imaju uzajamnost (reciprocitet), ali i razliiti interesi
drava, te mogunost da se vlastiti interesi jednoga broja drava nametnu kao
pravo na snazi svima ostalima.
Obiajna pravna pravila, bilo da su opa bilo partikularna, u najveem broju
sluajeva impersonalne su naravi. Ona sama za sebe predviaju jednaka prava
i jednake dunosti za sve drave na koje su primjenljiva.8 Ali formalno jednaka
prava, npr. pravo istraivanja i iskoritavanja svemira, ili sudjelovanja u iskoritavanju rudnih bogatstava Meunarodne zone, svode se na prava samo onih
koji su kadri njima se sluiti.
Redovito, premda ne bez izuzetaka, u obiajnom procesu praksa prethodi
uvjerenju o pravnoj obvezi. Postupno i polagano stvaranje obiajnoga pravnog
pravila putem prakse drava neki su pisci duhovito usporedili s postupnim stvaranjem seoskoga puta na neobraenom zemljitu: Najprije nastaju mnogobrojne i nesigurne staze koje se jedva zamjeuju na zemljitu. Potom iz neobjanjivih
razloga veina prolaznika zajedniki upotrebljava, prihvaa, samo jednu stazu.
Iz toga nastaje zajedniki osjeaj koji daje prednost tomu prolazu koji se otada
priznaje kao jedini ispravan put a da se ne moe utvrditi u kojemu se trenutku
tono ostvarila ta transformacija.9
I zaista, u najveem broju sluajeva, nemogue je sa sigurnou utvrditi trenutak kristalizacije odreene meunarodne prakse u pravno pravilo, tj. kada je
tono nastalo uvjerenje da praksa u pitanju oznauje pravnu obvezu. Stvaranje
obiajnoga prava tako je prilino tajnovito.10 Rubikon koji razdvaja (puki) obiaj
od prava prelazi se utke, nesvjesno i bez proklamacija.11 No sasvim se isto moe
zakljuiti i za prilagoivanje nekoga postojeeg obiajnog pravnog pravila koje
je na snazi izmijenjenim drutvenim uvjetima i za njegovo dokidanje putem
stvaranja novog obiaja razliita sadraja.
8
U tome su iznimka lokalna obiajna pravila koja nastaju u odnosima susjednih drava, ili
specijalna obiajna pravila koja mijenjaju ugovorne odnose. Svaka od tih vrsta moe izmijeniti
ravnoteu prava i dunosti, koja su za svaku dravu razliita. V. infra, 12.
Cf., Pitt COBBETT: Cases and Opinions on International Law, 1909, pp. 5-6. Ovu parabolu
preuzeli su mnogi drugi pisci.
10
Cf. Sir Humphrey WALDOCK: General Course on Public International Law, RCADI 1960,
tome 106, p. 47.
11
Cf., Sir John Fisher WILLIAMS: Aspects of Modern International Law, London, 1939, p. 44.
78
79
1. Uvod. lanak 38. toka 1(d). Statuta Meunarodnog suda navodi sudske
rjeidbe i znanost kao pomono sredstvo za utvrivanje pravnih pravila. To
pomono sredstvo preteito se odnosi na obiajni proces i na utvrivanje
obiajnih pravnih pravila na snazi. Ali njegovo odreenje u dananje vrijeme
nije potpuno zbog dvaju sljedeih razloga.
U obiajnome procesu krug tih sredstava nije ogranien samo na sudsku
praksu i na znanost, nego, kako emo u nastavku vidjeti, obuhvaa i mnoge
druge akte koji su od jo veega znaenja.
Osim toga, u obiajnom procesu nije rije iskljuivo o pomonom sredstvu,
dakle o dokumentarnim izvorima, ili o dokaznim sredstvima o ve postojeim
obiajnim pravnim pravilima. U postupnom razvoju obiajnoga pravila, najprije u praksi drava, koja u nekom viem stadiju prerasta u njihovo uvjerenje o
pravnoj obvezatnosti te prakse, oba ta konstitutivna elementa mogu se oitovati
u raznolikim manifestacijama volje drava. Sudjelovanje u nekome ugovoru,
glasanje za neku deklaraciju Ope skuptine UN-a, ili usvajanje njezinih zakona,
ako afirmiraju takvo obiajno pravilo mogu, ovisno o okolnostima, initi praksu
te drave, ali mogu biti i dokazom njezina uvjerenja o postojanju obvezatnoga
obiajnoga pravnog pravila u pitanju.
Stoga sve te akte u pismenom obliku ne valja oznaiti samo pomonim
sredstvima za utvrivanje pravnih pravila, premda oni mogu biti i to. Oni mogu
takoer initi materijalna sredstva koja ine dijelove obiajnoga procesa. A
ako se taj proces uspjeno dokona i ako je rezultirao u novo obiajno pravilo
pozitivnoga meunarodnog prava, tada ti akti i dalje ostaju pismenim dokumentarnim izvorima o sadraju toga pravila. Stoga ih je najpreciznije nazvati
materijalnim i dokumentarnim sredstvima obiajnog procesa, jer, ovisno o
okolnostima sluaja, mogu biti i jedno i drugo.12
12
Do toga zakljuka bili su doli Hersch LAUTERPACHT: Decisions of Municipal Courts as a
Source of International Law, British Year Book of International Law 1929, p. 81; G. SCHWARZENBERGER, op. cit., p. l0.
80
Unato tomu to je ta konvencija sadravala odredbu (lanak 2) da e se njezini propisi primjenjivati samo ako su sve zaraene drave njene stranke (klauzula si omnes), presuda je zakljuila: Meutim, 1939. godine ovi propisi, sadrani u Konvenciji, priznati su od svih civiliziranih
81
U istome tom obliku pravila koja predviaju prava i dunosti jedino za stranke, Povelja UN-a u svome lanku 2. propisala je tzv. naela Ujedinjenih nacija.14
Ali nema sumnje u to da su se i ta naela transformirala u ope obiajno pravo i
da obvezuju sve drave svijeta neovisno o toj ugovornoj osnovi. To je potvreno
i Deklaracijom o naelima meunarodnoga prava o prijateljskim odnosima i
suradnji izmeu drava u skladu s Poveljom Ujedinjenih nacija, to ju je Opa
skuptina usvojila konsenzusom u 1970. godini.
U parnici o Vojnim i paravojnim djelatnostima u Nikaragvi i oko nje Sjedinjene
Amerike su se Drave pozvale na rezervu iz svoje deklaracije o prihvatu obvezne
nadlenosti Suda iz 1946, koja iz te nadlenosti iskljuuje sporove proizale iz nekog
mnogostranog ugovora. I budui da se Nikaragva u svojoj tubi iroko pozivala na
ope i obiajno meunarodno pravo, stajalite Sjedinjenih Amerikih Drava bilo
je da se osnovanost te tube ne moe utvrditi bez pribjegavanja Povelji UN-a, za to
Sud navodno nije bio nadlean.
U presudi od 27. lipnja 1986. Sud je taj argument odbacio navodei: nema razloga gleditu da, kada se obiajno meunarodno pravo sastoji od pravila istovjetnih
onima iz ugovornog prava, ono drugo istiskuje prvo, kao da obiajno meunarodno pravo samo za sebe vie ne bi postojalo (p. 95, para. 177).
U opemu obiajnom procesu nisu od jedine vanosti mnogostrane konvencije poput Povelje UN-a, ili one o kodifikaciji neke grane meunarodnoga
prava. I niz dvostranih ugovora, posebice ako se zasnivaju na nekim jednakim
naelima, ili ako izriito potvruju neka naela, mogu biti dokazom odreene
prakse njihovih stranaka, ili ak njihov sadraj moe biti dokaz uvjerenja njihovih stranaka o postojanju nekog odreenog obiajnog pravila koje ih obvezuje.
Primjerice, dvostrani ugovori susjednih obalnih drava o razgranienju njihovih
morskih prostora (teritorijalnoga mora, epikontinentalnog ili gospodarskog pojasa),
mogli bi biti dokazom prakse, ili ak uvjerenja njihovih stranaka bilo o pravilu crte
sredine uz posebne okolnosti, ili nekog drugoga kriterija razgranienja, kao pravnog
pravila u tome pogledu.
U sporu o Epikontinentalnom pojasu u Sjevernom moru, iz 1969. Meunarodni
sud nije pridao nikakvu vanost ugovorima koji su u razgranienju slijedili crtu
sredine. Vie od polovine takvih drava bile su stranke enevske konvencije o epikontinentalnom pojasu, iz 1958, i Sud je pretpostavljao da su to mogle uiniti u
primjeni njezina lanka 6. Glede ostalih drava razlozi njihova djelovanja mogu
biti problematini i o njima se moe samo nagaati. Jasno je da te drave nisu primjenjivale Konvenciju, ali bi iz toga bilo pretjerano zakljuiti da su one vjerovale da
nacija i smatrani su kao izraz kodifikacije zakona i obiaja rata. Cf., Nirnberka presuda, Beograd, 1948, str. 122.
14
Cf., V. . DEGAN: Pravni domaaj naela Ujedinjenih nacija, Pregled 1974, (Sarajevo), br.
2, str. 177-195; La porte juridique des principes des Nations Unies, Revue gyptienne de droit
international 1974, (Le Caire), pp. 1-26.
82
O odnosu ugovora i partikularnog obiaja raspravljat emo na drugome mjestu (infra, 12).
3. Zakljuci meunarodnih konferencija. Zavrni ili finalni akt neke diplomatske konferencije veega broja drava sudionica moe biti sam za sebe
ugovor, ili moe obuhvaati sve ugovore sklopljene i potpisane na toj konferenciji, koji se potom podvrgavaju postupku ratifikacije u njihovim dravama
potpisnicama.
No ti akti mogu initi i slubene saetke rada konferencije i sadravati zakljuke drava sudionica koji nisu usvojeni jednoglasno. Takvi zavrni akti ine
neku sredinu izmeu ugovora i obinih preporuka koje usvajaju politiki organi
meunarodnih organizacija u obliku rezolucija i deklaracija. Oni mogu dati
poticaj za stvaranje novih obiajnih pravnih pravila, ili mogu znaiti potvrdu
ve postojeih pravila, to ovisi o svakome posebnom sluaju. Openito uzevi,
vanost i kvaliteta tih dokumenata varira ovisno o njihovu sadraju, broju drava sudionica konferencije i preciznosti oitovanja volje u njima.15
Zavrni akt Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi, koji su jednoglasno usvojili i potpisali najodgovorniji dunosnici (ukljuujui najvie partijske
funkcionare) drava sudionica u Helsinkiju 1975, ima u tome pogledu veliku
vanost. Premda nije usvojen u obliku ugovora, jer nije bio ratificiran ni registriran u Tajnitvu UN-a, taj, Zavrni akt izraz je volje svih europskih drava, te
Sjedinjenih Amerikih Drava i Kanade. Posebno je u njemu znaajna Deklaracija o naelima koja ureuju uzajamne odnose drava sudionica, te odjeljak
pod naslovom: Pitanja koja se odnose na provedbu odreenih gore navedenih
naela. Ti su dijelovi Zavrnoga akta kodifikacija i vrlo autoritativno autentino
tumaenje drava sudionica, temeljnih naela opega meunarodnog prava,
posebice s obzirom na europske odnose i uvjete. Stoga, bez obzira na to to taj
Zavrni akt nije ugovor, svako krenje tih naela inilo bi grubu povredu imperativnih normi opega obiajnoga prava (jus cogens) i povlailo bi odgovornost
po meunarodnom pravu.
Po politikoj vanosti tomu Helsinkom zavrnom aktu iz 1975. stavlja se uz
bok Parika povelja za Novu Europu, to su je drave sudionice KESS-a usvojile i
potpisale u 1990. Ali njezin tekst ne sadrava iskaz pravnih pravila, niti on razvija ili
tumai pravila iz Zavrnog akta iz 1975. U okviru KESS-a, tj. OESS-a, na kasnijim
sastancima usvajali su se ili potpisivali brojni dokumenti i izvjetaji. Neki od njih
15
83
mogu imati vanost za daljnji razvoj obiajnoga prava poput nekih deklaracija Ope
skuptine UN-a.
Opa skuptina u naelu usvaja preporuke pod nazivom rezolucija. U praksi, koja nije sasvim dosljedna, naziv deklaracija pridaje se rezolucijama koje iskazuju neka naela openitoga
znaaja. O domaaju odluka Ope skuptine v. Emile GIRAUD: Le droit international public
et la politique, RCADI 1963, tome 110, pp. 732-767: Rosalin HIGGINS: The Development of
International Law through the Political Organs of the United Nation,s Oxford University Press
1963; Obed Y. ASAMOAH: The Legal Significance of the Declarations of the General Assembly of
the United Nation,s The Hague 1966; Jorge CASTAEDA: Valeur juridique des rsolutions des
Nations Unies, RCADI 1970, tome 129.
84
85
17
86
18
Meunarodni sud u presudi iz 1974. o Nuklearnim pokusima, istaknuo je: Meu izjavama
francuske vlade jasno je da su najvanije one predsjednika Republike. Ne moe biti sumnje da
javna priopenja ili izjave, bilo da su usmena ili pismena, koja potjeu od njega kao glavara drave, a, s obzirom na njegove funkcije, na podruju meunarodnih odnosa ine akte francuske
drave... (p. 269, para. 49). To se isto tako odnosi na dvostrane ili viestrane izjave glavara drava
i vlada.
87
napokon, oni mogu biti instrumenti u pisanom obliku poput zakona, dekreta,
deklaracija, sudskih presuda i dr. Ti akti mogu, dakle, potjecati od zakonodavne,
izvrne, sudske, vojne ili druge nadlene vlasti drave u pitanju.
Kao to emo vidjeti, poput ugovora, neki jednostrani akti drava samostalan
su izvor meunarodnoga prava. Oni po sebi ustanovljuju dunosti ili prava za
dravu u pitanju, te odgovarajua prava i dunosti za druge drave (v. infra, 27).
No jednostrani su akti oduvijek imali znaajnu ulogu u obiajnome procesu.
Obiajna pravila mnogih grana meunarodnoga prava, poput prava mora, razvijala su se najprije putem jednostranih akata drava, prije nego to je dolazilo
do sklapanja dvostranih i mnogostranih ugovora.
S gledita postojeega obiajnoga prava neki akti drava mogu prvobitno
biti protupravni i povlaiti meunarodnu odgovornost njihovih poinitelja. No
kumulacija takvih akata od veega broja drava, pod uvjetom da ne nailazi na
proteste i protivljenja ostalih, moe dovesti do izmjene postojeega obiajnoga
prava, ili do njegova ukidanja i zamjene novima.
Naglasili smo da, ako tim putem doe do eljenoga obiajnog razvoja, nije sigurno je li taj razvoj retroaktivno konvalidira (osnauje) te akte koji su oni prvotno
bili protupravni. No, kada to i ne bi bio sluaj, teko se moe s preciznou utvrditi
trenutak transformacije jednoobrazne prakse mnogih drava u novo obiajno pravo,
pa time i trenutak otkada produena protupravna praksa postaje pravno doputena.
Kako smo naveli, po pravilu, svaka drava od poetka tvrdi da su njezini akti
u skladu s meunarodnim pravom. Ako to zaista i nije sluaj, ona e tvrditi da
je postojee obiajno pravilo prestalo vrijediti i da je njezino ponaanje u skladu
s novim pravilom, koje je navodno ve stupilo na snagu. No pri tome ta drava
gubi pravo osporavati doputenost akata svih drugih drava koje se ponaaju na
isti nain kao i ona, prema naelu non concedit venire contra factum proprium.
Obiajna pravila, kako smo naglasili, po pravilu, predviaju jednaka prava i dunosti za sve na koje se odnose. I, naprotiv, drava koja putem protesta ili na drugi
nain osporava zakonitost neke prakse druge drave, ne smije se sama ponaati
na nain koji osporava drugima, jer tada njezin protest ne bi imao pravnog uinka (v. infra, 28, pod b). Sve to pospjeuje obiajni proces i obiajne promjene.
88
maiti tako da spomenute sudske rjeidbe mogu posluiti kao pouzdan dokaz
postojanja odreenih obiajnih pravnih pravila koja su ve na snazi. A contrario,
takve rjeidbe mogu posluiti i kao dokaz da neko naelo ili odreeno ponaanje
nekih drava nije steklo svojstvo pravnoga pravila na snazi.
Pitanje je ima li sudska i arbitrana praksa i kreativno znaenje u obiajnome
procesu. Naime, pravo Engleske, Sjedinjenih Amerikih Drava (i njihovih saveznih
drava), kao i pravo nekih drugih zemalja te pravne tradicije, preteito se razvija u
praksi i na temelju presedana sudova tih drava. Prema naelu stare decisis, et non
quieta movere, prijanja konana sudska presuda obvezuje suca da odluuje na isti
nain. Zakonodavac u tim, pravnim poredcima intervenira samo kad eli izmijeniti
razvoj prava tim putem, i tada zakon ima znaenje posebnoga pravnogs propisa (lex
specialis) u odnosu na pravo koje se stvara sudskom praksom.
U znanosti meunarodnoga prava stalno je nastojanje da se jednaka vanost
prida sudskoj praksi i u razvoju meunarodnoga prava. Tomu se, meutim, opire i
sam Statut Meunarodnog suda, koji u lanku 59. izriito propisuje da je presuda
Suda obvezna samo za stranke i za sluaj koji je rijeila (prema naelu: sententia jus
facit inter parts). Osim toga, volja meunarodnih sudaca nije isto to i volja drava.
Volja je drava odluujua u obiajnomu procesu. A i nadlenost bilo kojega meunarodnog suda ili arbitranog tijela nije obvezna za drave. Do presude dolazi samo
ako su se stranke izriito dogovorile za takav nain rjeavanja sporova.
No, unato tomu, neke presude i savjetodavna miljenja Meunarodnog suda u
Den Haagu, i to napose one koje su usvajane znatnom veinom glasova u sudakom
zboru, i koje su obrazloene uvjerljivim pravnim razlozima, imaju velik autoritet kao
dokazno sredstvo o postojanju ili nepostojanju odreenih pravnih pravila.
Ako je Meunarodni sud u nekoj svojoj odluci utvrdio postojanje obiajnoga pravnoga pravila, na taj e se iskaz kao vjerodostojan pozivati sve drave
ijim interesima to pravilo odgovara. Na ostale e drave tada pasti teak teret
dokazivanja suprotnoga.
Neke presude i savjetodavna miljenja toliko su znaile same za sebe kao akt
kristalizacije dotada nesigurne, nedosljedne i neujednaene prakse, da drave
potom vie nisu dovodile u pitanje odnosna obiajna pravna pravila koja su iz
njih proizila.
Da navedemo nekoliko primjera.
U savjetodavnom miljenju iz 1949. o Naknadi tete u slubi Ujedinjenih nacija,
Sud je ustanovio da je Organizacija UN-a subjekt meunarodnoga prava, sposobna
da bude nosilac meunarodnih prava i dunosti i da titi svoja prava isticanjem
meunarodnih zahtjeva (p. 179). Taj meunarodni subjektivitet, prema miljenju
Suda, ne protee se samo na drave lanice te Organizacije, nego je objektivnoga
znaenja (str. 185). To znai da ga moraju uzeti u obzir i drave nelanice te svi drugi
subjekti meunarodnoga prava. Nakon toga savjetodavnog miljenja vrlo se rijetko
89
90
nije dovodila do predvidivih rezultata. Stoga ih ni sam Sud vie nije uspio u kasnijim
parnicama doslovno primijeniti u obliku u kojemu su bila sroena, iako je za njih
tvrdio da su pravna pravila.19
Presuda Suda iz 1969. ohrabrila je sve obalne drave ijim interesima crta sredine u razgranienjima sa susjednim zemljama nije odgovarala, da je odbace kao
pravno pravilo. Stoga crta sredine vie nije bila niti spomenuta u odgovarajuim
propisima Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982. (lanak 74. glede razgranienja
gospodarskog pojasa, te lanak 83. glede razgranienja epikontinentalnog pojasa).
No iz kasnije prakse samoga Suda proizalo je da, osim pravila o crti sredine uz
posebne okolnosti, nikakav drugi objektivni kriterij razgranienja nije mogu, jer je
konfiguracija obale u svakome posebnom sluaju veoma razliita. U ovome sluaju
sam Sud dakle nije nije mogao propisati nova pravna pravila, premda mu je to bila
elja, jer su na tom polju takva precizna pravila objektivno nemogua.
19
20
Vidjeti supra, 4. Vidjeti o tome opirnije V. . DEGAN: Prirodno i pozitivno pravo, ZPFZ
1987, br. l, str. 37-78.
91
izdaju se brojni asopisi i godinjaci. A mnoina tih djela u obrnutom je razmjeru s njihovom dokaznom vrijednou o postojanju obiajnih pravnih pravila.
Vrijednost nekoga znanstvenog djela ovisi o meunarodnom ugledu pisca
i o njegovoj sposobnosti da uvjerljivim pravnim razlozima obrazloi stajalita
koja zastupa i zakljuke do kojih je doao.
No, znaajka je mnogih pisaca da ne opisuju pravo kakvo je u danome trenutku
zaista na snazi (lex lata), nego pravo kakvo bi po njihovim eljama ili u interesu
njihovih drava trebalo biti (lex ferenda). I to su vie iskazi jedne i druge vrste izmijeani i nerazgranieni, pada dokazna vrijednost znanstvenih djela o obiajnome
pravu na snazi.
Dobar pisac mora biti sposoban jasno razluiti svoje iskaze o pravu kakvo je na
snazi u danom vremenu od svojih vlastitih elja glede daljnjeg razvoja i transformacije toga prava. A i argumenti de lege ferenda, ako su uvjerljivi, mogu djelovati na
javno mnijenje u svijetu, ili izravno na praksu i ponaanje veega broja drava, i na
taj nain katkad zaista utjecati na daljnji razvoj obiajnoga prava.
U okviru djelatnosti Instituta pripremaju se nacrti rezolucija o vanim pitanjima meunarodnoga prava na temelju opirnih prethodnih izvjea pojedinih lanova koji se temeljito razmatraju, najprije u uem odboru, a potom na
plenarnim sjednicama Instituta. Tekstovi rezolucija usvajaju se na plenarnim
sjednicama veinom glasova.
Usvojeni tekstovi rezolucija, kao i opirni pripremni radovi, koji se objavljuju
u Godinjaku (Annuaire de lInstitut de droit international), u znanosti se uzi-
92
(iii) International Law Association (Drutvo za meunarodno pravo), takoer je nevladino tijelo koje okuplja nacionalna drutva za meunarodno pravo
(meu njima je i Hrvatsko drutvo za meunarodno pravo), ali i lanove pojedince. I ono, djelatnou svojih izvjestitelja i odbora, i vijeanjima na konferencijama koje se odravaju svake druge godine, priprema i usvaja rezolucije o
vanim pitanjima meunarodnog prava. U tim djelatnostima mogu sudjelovati
svi meunarodni pravnici koji to ele i imaju za to materijalne mogunosti.
93
Kako smo ve prije istaknuli, opi obiajni proces jedini je proces nastanka,
izmjene i prestanka specifinih pravila opega meunarodnog prava koje se
primjenjuje u meunarodnome pravnom poretku. Opa naela prava, koja su
takoer izvor opega meunarodnoga prava, zajednika su svim pravnim poredcima. Premda bez tih, opih naela prava ni jedan pravni poredak ne moe
funkcionirati, ona su po svome sadraju toliko openite naravi da nisu kadra
ureivati specifine pravne odnose u meunarodnoj zajednici.
U vezi s nastankom i djelovanjem opih obiajnih pravnih pravila namee se
pitanje koje je postavila pozitivistika kola i koje je aktualno do danas. Prema
pozitivistikom, tj. voluntaristikom uenju, ni jedna drava ne moe biti obvezana nikakvim pravilom meunarodnoga prava, bilo opim bilo partikularnim, na koje nije dala svoj pristanak. Izriiti se pristanak daje putem ugovora, a
preutni nastankom obiajnoga pravnog pravila. Prema tome uenju, obiajno
meunarodno pravo zasniva se na preutnom pristanku (tacitus consensus).21
Jedan sovjetski pisac izjednaio je obiaj ak s preutnim sporazumom (pactum
tacitum).22 Dakle, tamo gdje nema dokaza o njezinu pristanku, nema ni obiajnoga pravnog pravila koje bi obvezivalo dravu u pitanju.
Kada bi pozitivistiko uenje bilo ispravno u svojoj cjelini, teko da bi uope
bila mogua pravila opega meunarodnog prava, ili bi ta pravila bila toliko malobrojna i nedovoljna da ne bi mogla initi cjelovit sustav prava. Teko se dade
21
Cf, Dionisio ANZILOTTI: Cours de droit international public, premier volume, Paris, 1929,
pp. 67-68; Arrigo CAVAGLIERI: Rgies gnrates de droit de la paix, RCADI 1929, t. 26, p.
328; KOZHEVNIKOV (Ed.): International Law, Moscow, 1961, p. 12. Veina ostalih negdanjih
sovjetskih pisaca zastupala je to stajalite. Tomu je gleditu blizak i Prosper WEIL: Towards
relative normativity in international law, AJIL 1983, pp. 433-438.
22
94
h
Pri razmatranju uvjet nastanka pravila opega obiajnog prava valja uzeti u
obzir da se sva ona ne mogu doslovno primijeniti na sve subjekte meunarodnog prava i na njihove uzajamne odnose.
Kao ekstreman primjer za to moe se uzeti pravilo prema kojemu se morski
prostori drava sa stalno zaleenom obalom mjere od ruba stalno zaleene
morske povrine, koja se u tome pogledu izjednauje s kopnom. U postupku
nastanka toga opega obiajnog pravila, koje se odnosi na sve drave s takvom
obalom, mogla je sudjelovati samo nekolicina drava koje imaju obalu u arktikom prostoru. No u procesu njegova nastanka to pravilo nije smjelo naii na
protivljenje svih drugih drava koje imaju legitimne interese u uivanju sloboda
otvorenog mora, jer su se nastankom toga pravila prostori otvorenoga mora
bili umanjili.
I u svemirskim istraivanjima moe sudjelovati vrlo mali broj drava. Drave
bez morske obale ne mogu imati udjela u praksi odreivanja irine teritorijalnoga mora, vanjskoga pojasa, te epikontinentalnog i gospodarskog pojasa.23
No pri pravnom ureenju svih tih dijelova opega meunarodnog prava, npr. u
Opoj skuptini UN-a ili na kodifikacijskim konferencijama, pravo sudjelovanja
imaju sve drave. Tako su na Treoj konferenciji UN-a o pravu mora drave bez
morske obale inile vrlo slonu i aktivnu skupinu.
No i u onim djelatnostima koje sve drave ne smatraju od prvorazredne vanosti mnoge zemlje koje bi fiziki i mogle djelovati esto ostaju pasivne prema
23
Cf., Max SOERENSEN: Principes de droit international public, RCADI 1960, tome 101,
p. 40.
95
24
Cf., Sir Humphrey WALDOCK: General Course on Public International Law, RCADI 1960,
tome 106, p. 44.
96
(c) Postoje napokon brojna opa obiajna pravila dispozitivne naravi (jus dispositivum). I nakon to ta pravila postanu dijelom pozitivnoga meunarodnog
prava, drave mogu u svakome trenutku, od njih odstupiti sklapanjem posebnoga ugovora za njihove uzajamne odnose, ili nastankom novih partikularnih
obiajnih pravila. Ali, ako nema toga posebnog ugovornog odnosa ili partikularnog pravila koji primjenom naela lex specialis derogat legi generali iskljuuje primjenu dispozitivnoga opeg pravila svaka drava ima pravo traiti
od drugih potovanje opega pravila te naravi. U takvim sluajevima ta pravila
opega obiajnog meunarodnog prava imaju svoj puni pravni uinak, poput
svih drugih pravnih pravila.
h
Vrlo vano praktino pitanje jest ono o teretu dokazivanja o postojanju pravila opega obiajnog meunarodnog prava.
97
98
Budui da je obiajni proces praktino jedini proces nastanka, kasnijih izmjena i prestanka pravil opega meunarodnog prava, drave ga nastoje razliitim
aktima svjesno pospjeivati ili usmjeravati u eljenom pravcu razvoja. Osobito
na podrujima od velikoga znaenja za interese drava, razvoj pravnih pravila
nije se mogao prepustiti spontanom obiajnom procesu, koga smo usporedili s
postupnim nastankom seoskoga puta na neobraenom zemljitu, u kojemu bi
takva pravila doslovno ostala nepisane naravi (v. supra, 8 (3)).
Taj se obiajni proces katkad nastojao usmjeravati jednostranim aktima najjaih
drava. Kao izrazit primjer mogu se navesti dvije proklamacije predsjednika Sjedinjenih Amerikih Drava Harryja Trumana od 28. rujna 1945, neposredno nakon zavretka Drugoga svjetskog rata. Prvom proklamacijom Sjedinjene Amerike Drave
proglasile su svoju jurisdikciju i kontrolu nad prirodnim izvorima dna i podzemlja
epikontinentalnoga pojasa, dok se druga odnosila na ribolovne zone radi zatite i
ouvanja biolokih bogatstava otvorenoga mora u produetku obale Sjedinjenih
Amerikih Drava. Obje su te proklamacije bile vrlo vane za daljnji razvoj opega
obiajnog prava mora (v. infra, 67, pod 3).
Na obiajni proces nastoji se utjecati i deklaracijama usvojenima u Opoj skuptini UN-a bilo konsenzusom bilo golemom veinom glasova. O tim deklaracijama
bilo je govora (v. supra, 9, pod 4). Takoer, i neke presude i savjetodavna miljenja
Meunarodnog suda utjeu na taj proces, o emu smo takoer raspravljali (ibid.).
99
Ove dvije funkcije, koje ni u tekstu lanka 15. nisu sasvim jasno razdvojene,
uzajamno se proimlju. Ako se ele zabiljeiti i sistematizirati ve postojea
obiajna pravila u nekom ugovornom tekstu, esto je pri tome potrebno predvidjeti i odreena nova pravila i rjeenja koja se jo nisu ustalila u praksi drava. I
tako su u veini konvencija te vrste izmijeani propisi koji oituju ve postojea
pravila opega obiajnog prava s prijedlozima de lege ferenda, koji makar u poetku obvezuju samo stranke usvojene konvencije, i to kad ona stupi na snagu,
ali ne i sve druge drave.
U tekstovima konvencija te vrste mogue je razlikovati etiri vrste pravila.
Tri prve vrste stipuliraju se u obliku impersonalnih (bezlinih) normi kojima se
predviaju prava i dunosti za sve drave bez ogranienja. etvrta vrsta predvia prava i dunosti samo za stranke konvencije, i ne postoji namjera da se tim
propisima utjee na opi obiajni proces.
Izraze law declaratory, law crystallizing and law generation rules uveo je u znanost i praksu
negdanji predsjednik Meunarodnog suda Eduardo JIMNEZ DE ARECHAGA: International
Law in the Past Third of a Century, RCADI 1978, tome 159, pp. 14-22.
26
(b) Propisi koji ine progresivni razvoj meunarodnoga prava. U drugu skupinu ubrajaju se pravila koja kristaliziraju postojeu praksu u novo obiajno
pravo (law crystallizing rules).28 Prije usvajanja konvencije praksa drava jo
nije postala sasvim jednoobrazna, a pravila u pitanju jo nisu bila prihvaena
kao pravo od potrebne veine drava u svijetu.
Cf., Charles ROUSSEAU: Droit international public, Tome I: Introduction et Sources, Paris,
1970, p. 345.
28
U navedenoj presudi iz 1969. Meunarodni je sud, meu ostalim, naveo: ... vrlo iroko i reprezentativno sudjelovanje u konvenciji moe samo po sebi biti dovoljno, uz uvjet da obuhvaa
i posebno zainteresirane drave (p. 43, para. 73).
101
otpoeo, a predviena pravila jo se ne mogu potkrijepiti nikakvom praksom drava obavljenom prije njihova formuliranja. Pravila te vrste neizbjena su kada
se za konferencijskim stolom ele uskladiti opreni i posebni interesi velikoga
broja drava, kao to je to bilo npr. na trima konferencija UN-a o pravu mora.
Svrha i tih propisa jest da se transformiraju u nova opa obiajna pravila
i da po toj osnovi u budunosti postanu obvezna za itavu meunarodnu zajednicu drava. Ona dakle moraju imati karakter pravila koja stvaraju pravo
(fundamentally norm creating character). Po svojemu sadraju ona moraju biti
na jednak nain primjenljiva za sve drave. I kao to je Meunarodni sud u presudi iz 1969. izrekao, ta pravila ne smiju biti podlona bilo kakvim rezervama
stranaka konvencije.30 Konvencija u kojoj su takva pravila stipulirana mora biti
otvorena na pristup svim dravama svijeta.
To su, dakle, za razliku od ve navedenih pravila, zaista propisi kojima se
vri legislacija nekoga dijela meunarodnoga prava u svjetskim razmjerima.
No taj izraz u meunarodnome pravu ima sasvim razliito znaenje u odnosu
na ono u unutarnjemu pravu drava. Zakoni neke drave usvajaju se propisanom veinom glasova u zakonodavnom tijelu, i oni potom obvezuju sve njezine
graane. U meunarodnoj zajednici ne postoji zakonodavni organ koji bi donosio propise nekom veinom glasova. Legislacija se tu moe obavljati samo
na diplomatskim konferencijama usvajanjem opih konvencija o kodifikaciji,
otvorenih na ratifikaciju i pristup svim dravama. Ako neka takva konvencija
stekne oekivano velik i dovoljno reprezentativan broj drava stranaka, potom
se moe tvrditi da su se i njezini legislativni propisi transformirali u novo
ope obiajno pravo i da po obiajnoj osnovi predviaju prava i da obvezuju sve
drave, ukljuujui i one koje su ostale izvan konvencije.
Ali taj meunarodni legislativni proces nosi opasnosti od tekih zloupotreba.
Drave sudionice diplomatske konferencije mogu tijekom itavoga procesa pregovaranja braniti i promicati svoje posebne nacionalne interese i uspjeti u tome da
ih ugrade u tekst konvencije, inei pri tome i odreene ustupke drugim dravama. Meutim, nakon potpisivanja konvencije one nisu u pravnoj obvezi da postanu
njezinim strankama. I ako konvencija ne predvia posebne propise o zatiti prava
njezinih stranaka prema neugovornicama, ne postoje dovoljno djelotvorni naini
spreavanja zloupotrebe njezina teksta. Drava neugovornica moe izvlaiti koristi
iz svih njezinih legislativnih i drugih opih propisa koji joj odgovaraju koji su
formulirani u obliku impersonalnih normi tvrdei pri tome da je rije o pravilima
koja su se ve transformirala u ope obiajno pravo, iz ijega samog teksta proizlaze
prava za sve. A glede drugih legislativnih propisa koji su joj neprihvatljivi, i napose
svih onih koji predviaju samo dunosti i neke financijske trokove, ona e tvrditi da
30
Ibid., pp. 26-27, para. 28; pp. 39-40, paras. 63-64; pp. 42-43, para. 72.
U tu skupinu ubrajaju se i svi propisi o rjeavanju sporova izmeu stranaka konvencije, koji se ne mogu stipulirati impersonalnim normama. Ako neka
konvencija o kodifikaciji predvia osnivanje nekih stalnih tijela ili ak nove
meunarodne organizacije, ili periodine sastanke njezinih drava lanica, te
bilo kakve druge propise o postupku, svi se oni moraju stipulirati iskljuivo u
kontraktualnom obliku.
h
U svjetlosti upravo izloene podjele ugovornih propisa moe se prosuivati
stupanj razvijenosti neke grane opega obiajnog meunarodnog prava koja
je bila predmetom ugovorne kodifikacije. Valja istaknuti da je i gornja podjela
uvjetna i podlona razvoju u vremenu. Ona je korisna u trenutku usvajanja neke
takve konvencije. No, ako takva konvencija stupi na snagu i obuhvati preteit
broj drava u svijetu, tada e doi do bre ili polaganije transformacije propisa
koji ine progresivni razvoj i onih o istoj legislaciji u one o istoj kodifikaciji.
Tijekom vremena svi e ti propisi postati iskazima opega obiajnog prava na
snazi.
Uz sve navedeno, pisani ugovorni propisi iz svih etiriju skupina malokad
mogu obuhvatiti sve probleme pravnoga podruja koje je predmet pravnoga
ureenja. Stoga se katkad, bilo u preambuli (uvodu) bilo u tekstu konvencije,
izriito stipulira da e pravila meunarodnoga obiajnog prava i dalje ureivati
pitanja koja nisu rijeena odredbama te konvencije. Ako se takva odredba izriito i ne predvidi, nju uvijek treba podrazumijevati.
Nakon Drugoga svjetskog rata postignuti su krupni uspjesi u kodifikaciji meunarodnoga prava, kao nikada prije u povijesti. Najznaajnije konvencije usvajane
su na temelju prethodno pripremljenih nacrta u Komisiji za meunarodno pravo.
103
Spomenut emo samo najznaajnije u tome pogledu, a o drugima e biti vie podataka u daljnjemu tekstu.
U 1958. bile su usvojene i potpisane etiri enevske konvencije o pravu mora.
U 1961. potpisana je Beka konvencija o diplomatskim odnosima, a u 1963. Beka
konvencija o konzularnim odnosima. Godine 1969. usvojena je i potpisana vrlo znaajna Beka konvencija o pravu ugovora. Iz spomenutih podruje bile su usvajane i
potpisivane i neke druge konvencije.
Izvan djelatnosti Komisije za meunarodno pravo dolo je u 1982. do potpisivanja Konvencije UN-a o pravu mora.
Pod okriljem Komisije za ljudska prava Ekonomskog i socijalnog vijea UN-a
pripremane su i usvajane znaajne konvencije (i deklaracije) o pravima ovjeka. U
godini 1965. potpisana je Meunarodna konvencija o ukidanju svih oblika rasne
diskriminacije, a u 1966. Meunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim
pravima, te Meunarodni pakt o graanskim i politikim pravima.
U krilu Ujedinjenih nacija bila je jo 1948. usvojena Konvencija o spreavanju
i kanjavanju zloina genocida, te potom niz drugih konvencija iz te i slinih podruja.
Izvan djelatnosti UN-a, a pod okriljem Crvenoga kria, u enevi su u 1949. potpisane etiri konvencije o humanitarnom pravu, koje su u 1977. dopunjene dvama
protokolima. Ti ugovorni propisi bili su usvajani na diplomatskim konferencijama
uz veliko sudjelovanje drava.
Pojedine specijalizirane ustanove UN-a u okviru svojih djelatnosti takoer se
bave tim radom. To je najvanija djelatnost Meunarodne organizacije rada, ali
takoer i Meunarodne pomorske organizacije, Svjetskoga potanskog saveza i dr.
Gotovo svaka specijalizirana ustanova donosi pravne propise iz podruja svojih
djelatnosti.
U tome smislu Max SOERENSEN, op. cit., p. 43, navodi da se razlika izmeu partikularnog
ili dvostranog obiaja i preutnog sporazuma moe initi prividnom, ali je to bez veeg interesa
glede pravnih posljedica. I Paul REUTER: Droit international public, Paris, 1958, p. 36, prvobitno je bio naveo da se pravila regionalnog ili lokalnog obiajnog prava ustanovljuju na nain koji
ga pribliuje preutnom sporazumu. ini se da je ovaj pisac od toga zakljuka kasnije odustao,
jer ga ne nalazimo u posljednjem VI. izdanju toga djela, Pariz, 1983, pp. 109-116.
105
107
Prije Drugoga svjetskog rata vladalo je uvjerenje da postoji regionalno ameriko meunarodno pravo, s nekim posebnostima u odnosu na ope meunarodno pravo. U to su se doba u okviru Panamerike unije usvajale konvencije o
kodifikaciji, koje su ipak preteito inile regionalnu kodifikaciju pravila opega
meunarodnog prava. Ali neka naela, poput onoga o zabrani intervencije, nastala su u tome pravu prije nego to su se asimilirala u ope meunarodno pravo
Poveljom UN-a iz 1945.
ini se da je jedino pravno pravilo u kojemu se regionalno pravo latinskoamerikih drava i danas odlikuje od opega, ono o pruanju azila (utoita)
u zgradama diplomatskih predstavnitava politikim bjeguncima, kojima se
potom, u suradnji s lokalnim vlastima, osigurava nesmetano naputanje zemlje.
U presudi iz 1950. o Pravu azila (Kolumbija/Peru) Meunarodni je sud uzeo
u obzir injenicu da Peru nije ratificirao dvije regionalne konvencije o politikom azilu iz 1933. i 1939. kao dokaz da je ta zemlja odbila priznati to partikularno obiajno pravo, i da je stoga ono ne obvezuje (p. 271).
Zato, premda ne treba sasvim iskljuiti mogunost nastanka regionalnih obiajnih pravila u nekome dijelu svijeta, sama injenica pripadnosti neke drave
toj regiji nije dovoljan dokaz da je ona podvrgnuta odnosnomu partikularnomu
obiajnom pravu. I za nju se treba dokazati da je to pravo prihvatila jer je ono, u
suprotnom, pravno ne obvezuje, poput svakoga drugoga partikularnog obiaja.
Ni to pravo ne smije ni u kojemu pogledu biti u sukobu s imperativnim normama opega meunarodnoga prava.
34
Cf., I. C. J. Reports 1986, pp. 102-103, para. 193; pp. 103-106, paras. 194-201; pp. 106-110,
paras. 207-209; te pp. 110-111, paras. 210, 211.
109
novio da, suprotno lanku 27(3). Povelje,36 uzdravanje nekog stalnoga lana Vijea
sigurnosti pri glasanju ne znai da se on protivi prihvaanju rezolucije, za koju se
trai pristanak svih stalnih lanova. Postupak koji Vijee sigurnosti slijedi, a koji je
ostao neizmijenjen i nakon amandmana na lanak 27. Povelje iz 1965, openito je
prihvaen od lanova Ujedinjenih nacija i ini dokaz ope prakse te organizacije
(p. 22, para. 22).
h
Iz svega izloenoga proizlazi da partikularni obiaj ipak nije veoma pogodan
nain za pravno ureenje meudravnih i drugih pravnih odnosa u regionalnim
i drugim okvirima meunarodne suradnje uima od onih svjetskih. Dokaz je
tomu da takvih pravila ima vrlo malo. No, unato tomu, ona su mogua, a kad
nastanu, ona imaju jednak pravni uinak poput svih drugih pravila partikularnoga meunarodnoga prava.
36
lanak 27(3). Povelje propisuje da se odluke Vijea sigurnosti o svim pitanjima koja nisu pitanja postupka donose potvrdnim glasovima devetorice (prije izmjene Povelje iz 1965. sedmorice)
lanova, ukljuujui glasove svih stalnih lanova, ali time da se stranke u nekome sporu uzdre
od glasanja kod odluka prema Glavi VI. (Mirno rjeavanje sporova) i lanku 52(3). (rjeavanje
lokalnih sporova putem regionalnih sporazuma ili ustanova).
111
Uz Hrvatsku, stranke su joj zasada: Bosna i Hercegovina, Dominika, Egipat, Estonija, Etiopija,
113
Meunarodni se ugovor sastoji u suglasnosti volja dvaju ili vie subjekata meunarodnoga prava sa svrhom da postigne odreeni uinak po meunarodnom
pravu, stvarajui odnos prava i dunosti izmeu njegovih stranaka. Ugovori
mogu dakle biti dvostrani i mnogostrani, mogu biti sastavljeni u jednoj ispravi
(s moguim dodatcima, tj. aneksima), ili u vie meusobno povezanih isprava
(u razmijenjenim notama). Oni, napokon, mogu biti sklopljeni u pisanom ili u
nekom drugom obliku.38
Da bi ugovor mogao ostvariti namjeravani pravni uinak po meunarodnom
pravu, potrebno je da se ispuni vie uvjeta.
1. Sve stranke ugovora moraju biti subjekti meunarodnoga prava, tj. drave, meuvladine organizacije ili priznati ustanici. O vrstama ugovora, kao i o
sposobnosti obvezivanja tih subjekata ugovorima, dalje e biti vie rijei (infra,
14. i 15).
Ne radi se dakle o meunarodnom ugovoru ako drava (ili drugi subjekt meunarodnoga prava) sklopi sporazum s pravnom osobom iz druge drave (sa stranom
bankom, petrolejskom ili drugom tvrtkom). No to ne znai da takav sporazum pravno ne obvezuje njegove stranke. Ako njegov tekst ne upuuje na unutarnje pravo
neke od stranaka ili neke tree drave kao mjerodavno, rije je o transnacionalnom
kontraktu na koji se izravno primjenjuju opa naela prava (v. supra, 7).
Katkad i drave meusobno sklapaju transakciju u obliku privatne pogodbe koju
podvrgavaju unutarnjemu pravu neke drave kao mjerodavnom. Ni u tim rijetkim
sluajevima ne radi se o meunarodnim ugovorima. No, ako nema jasnih naznaka o
suprotnome, pretpostavlja se da su sporazumi kojima su sve stranke drave i drugi
subjekti meunarodnog prava istinski meunarodni ugovori na koje se primjenjuju
propisi Beke konvencije iz 1969.
2. Da bi ugovor bio pravno valjan, njegov predmet ne smije biti pravno nedopustiv. Pravno nedopustiv jest onaj ugovor:
38
U slinome smislu lanak 2-1-a. Beke konvencije iz 1969. predvia za svrhe te Konvencije
sljedee: ugovor znai meunarodni sporazum koji je u pismenom obliku sklopljen izmeu
drava i ureen meunarodnim pravom, bilo da je sadran u jedinstvenoj ispravi ili u dvjema ili
u vie povezanih isprava i bez obzira na njegov poseban naziv.
Ovdje samo valja istaknuti da su neke od tih mana uzrok apsolutne nitavosti
i ugovor se tada ne moe osnaiti (konvalidirati) naknadnim pristankom svih
stranaka. To su, osim sukoba s jus cogens, prisila izvrena nad predstavnikom
neke drave i prisila izvrena na samu dravu ugovornicu. Ostale mane uzroci su relativne nitavosti (bludnja, prijevara, korupcija predstavnika drave, te
druge mane koje predvia Konvencija). One dovode do nitavosti samo ako se
oteena stranka na njih pozove.
4. Napokon, ope meunarodno pravo ne propisuje nikakav odreeni oblik
(formu) ugovora. Ve je navedeno da se daleko najvei broj ugovora sklapa u pismenom obliku. Ali ugovori koji nisu sklopljeni u pisanom obliku nego usmeno,
ili u ratu znakovima, zbog toga ne gube na svojoj pravnoj vanosti.
h
Svi ugovori na snazi u naelu jednako obvezuju sve njihove stranke, ak i
bez obzira na tijelo neke drave koje ih je sklopilo, ili na akt kojim su ratificirani (zakon, uredba, dekret ili drugi podzakonski akt). U naelu ne postoji
hijerarhija izmeu ugovora nalik na hijerarhiju pravnih normi i pravnih akata
u unutarnjemu pravu.
Od toga je djelomina iznimka jedino Povelja UN-a, i to zbog derogatorne
klauzule u njezinu lanku 103, koja propisuje: U sluaju sukoba izmeu obveza
lanova Ujedinjenih nacija prema ovoj Povelji i njihovih obveza prema bilo kojemu drugom meunarodnom sporazumu prevladavaju njihove obveze iz ove
Povelje. S obzirom na to da su s izuzetkom Drave Vatikanskoga Grada danas
praktino sve openito priznate drave u svijetu lanice UN-a, time obveze svih
tih drava lanica iz Povelje (ali ne bilo koja njezina druga odredba), prevladavaju nad njihovim obvezama iz drugih sporazuma. To je pravilo ugraeno u
lanak 30(1). Beke konvencije iz 1969, koji se odnosi na primjenu uzastopnih
ugovora o istome predmetu.
Ako je neka imperativna norma opega meunarodnog prava potvrena u tekstu
nekog ugovora, time taj ugovor u njegovoj cjelini ne dobiva jae znaenje od ostalih
115
ugovora. Jus cogens obvezuje sve drave lanice meunarodne zajednice po obiajnoj
osnovi i neovisno o ugovoru koji ih potvruju. Ta pravila obvezuju i nakon to bi neki
takav ugovor bio dokonan ili bi se neka stranka iz njega povukla. Ona obvezuju sve
drave i kada su potvrena nekim neugovornim instrumentom poput deklaracije
Ope skuptine UN-a.
Ugovori jednako obvezuju njihove stranke bez obzira na njihov poseban naziv.
Pri pripremanju nacrta Konvencije, Komisija za meunarodno pravo upozorila je
u svome komentaru da se uz ugovor, u praksi upotrebljavaju i izrazi: konvencija,
protokol, potom deklaracija, povelja, pakt, akt, statut, sporazum konkordat i modus vivendi. Uporabljuju se katkad i izrazi: izmjena pisama, memorandum o suglasnosti ili usuglaeni zapisnik.39 Neki od tih izraza, premda nedosljedno, upotrebljavaju se i za meunarodne instrumente koji nemaju znaajke formalnih ugovora. U sluaju dvojbe, u svakome posebnom sluaju valja utvrditi namjeru
stranaka iz teksta instrumenta i iz okolnosti pod kojima je on sklopljen i prihvaen.
Valja nam neto rei o vrstama ugovora, kao i o nekim meunarodnim instrumentima koji nisu meunarodni ugovori.
Nemogue je dosljedno izvriti podjelu svih meunarodnih ugovora prema
njihovu sadraju. Mnogi ugovori, a napose oni mirovni, ureuju irok krug
raznovrsnih pitanja.
U prijanjoj znanosti neki su pisci dijelili ugovore na politike, trgovake i tehnike. Politiki ugovori dalje su se dijelili na one o savezima, o jamstvima (garancijama),
o zatiti, o prijateljstvu i o neutralnosti. Vjerojatno se pri tome pretpostavljala neka
hijerarhija ugovora prema njihovoj politikoj vanosti, to je s pravnoga gledita
nebitno.
Ali neke podjele ugovora ili, tonije, podjele ugovornih propisa, nisu bez
osnove. Tako se neki propisi Beke konvencije iz 1969. odnose samo na dvostrane ugovore, drugi na one viestrane ograniene naravi, a posebno se izdvajaju
ugovori koji su ustavni akti meunarodnih organizacija. I premda se najvei
broj pravila iz prava ugovora odnosi na sve ugovore, glede nekih vrsta ugovora
ili ugovornih propisa, ta se pravila u pojedinostima razlikuju. U nastavku emo
izloiti podjelu ugovora samo s toga aspekta.
(a) Ugovori sklopljeni u pisanom ili u nekomu drugom obliku. Prva podjela ugovora odnosi se na oblik (formu) u kojemu su sklopljeni. To pitanje
39
Kada se tekst nekoga ugovora prevodi na hrvatski jezik, svaki taj pojedinani naziv, i bilo koji
drugi struni pravni izraz, mora nai svoje mjesto u prijevodu. Bilo bi promaeno sve te nazive
prevoditi s ugovor samo stoga to su drugi stranoga porijekla. Time bi se bogatstvo i preciznost
hrvatskoga jezika vrlo umanjili. Zbog pravne sigurnosti vrlo je riskantno za sve ili za neke od njih
pronalaziti nove izraze na hrvatskom, jer bi tada prijevod postao nepouzdan i u praksi neprimjenljiv. S druge strane, potpuno je neprimjereno upotrebljavati strane izraze tamo gdje postoji
uobiajen i vrlo precizan hrvatski naziv. Promaeno je stoga upotrebljavati izraze bilateralni i
multilateralni za dvostrane, viestrane i mnogostrane ugovore.
40
Vidi lanke 32-34. Hakoga pravilnika o zakonima i obiajima rata na kopnu, pridodanog
etvrtoj hakoj konvenciji iz 1907.
41
117
Cf., OPPENHEIM LAUTERPACHT: International Law, Eighth Edition, London, 1955, vol.
I, p. 898. To gledite nije ponovljeno u novome, devetom izdanju toga djela Oppenheims International Law, Ninth Edition, Edited by Sir Robert Jennings and Sir Arthur Watts, Volume I,
Parts 2 to 4, London, 1992, pp. 1207-1208.
Ugovori-zakoni mogu biti osnova za kodifikaciju i progresivni razvoj obiajnih pravila iz neke grane meunarodnog prava (v. supra, 11). Oni su slini, ali
ne isti, sa zakonima u unutarnjim pravnim poredcima drava.
119
Ispravnije je voditi rauna o kontraktualnoj i legislativnoj naravi pojedinanih odredbi nekoga ugovora negoli otro dijeliti sve ugovore na te dvije
vrste. Svakako, ni ta podjela ne moe biti osnovom za neku hijerarhiju ugovora
ili ugovornih obveza po njihovoj vanosti. Stoga ugovori-zakoni nisu iznad poslova (transakcija) koji se sklapaju ugovorima-pogodbama.
Postoje neke bitne razlike u primjeni pravil prava meunarodnih ugovora
na svaku od tih dviju vrsta ugovornih propisa. O tim emo razlikama u nastavku
raspravljati u pojedinostima. Tiu se rezervi koje nisu doputene na ugovore-pogodbe, osim uz naknadni pristanak svih ostalih njihovih stranaka. Kada je
tumaenje teksta ugovora dvosmisleno ili nejasno, ili dovodi do apsurdnog ili
nerazumnog ishoda, izbor izmeu tzv. dopunskih sredstava tumaenja ovisi
43
U isto vrijeme ugovorom te vrste raa se novi subjekt meunarodnoga prava. Za sve organe te organizacije i za samu organizaciju kao posebnog subjekta
meunarodnoga prava on nipoto nije nalik na ostale ugovore. Za njih je on od
temeljnog, tj. ustavnog znaenja.
U tome je smislu navedeno savjetodavno miljenje istaknulo: Ali ustavni instrumenti meunarodnih organizacija takoer su i ugovori posebnoga tipa; cilj im
je stvaranje novoga subjekta prava opskrbljena odreenom autonomijom, kojemu
stranke povjeravaju zadau ostvarenja zajednikih ciljeva... (p. 75, para. 19).
121
Budui da nisu neovisne drave, postoji presumpcija da drave lanice federacije nisu ovlatene da budu strankama meunarodnih ugovora. Pretpostavlja se,
dalje, da one nisu subjekti meunarodnoga prava ak ni s ogranienom djelatnom
sposobnou. Ako im ta sposobnost nije priznata ustavom federacije ili ne proizlazi
iz ustavne prakse federacije potvrene kao pravo, odredbe ustava neke federalne
jedinice o njezinoj vlastitoj sposobnosti sklapanja ugovora nisu relevantne za tree
drave. Ako bi pod takvim uvjetima neka trea drava sklopila ugovor s federalnom
jedinicom, to bi znailo nedoputeno mijeanje u unutarnje poslove te federacije.
Ali nema pravila meunarodnoga prava koje bi zabranjivalo da lanice federacije budu opskrbljene vlau sklapanja ugovora s treim suverenim dravama. U tome smislu Komisija za meunarodno pravo bila je predloila propis
koji, iako nije postao dijelom Konvencije iz 1969, ipak izraava pravno naelo
na snazi: Drave lanice federalnoga saveza mogu imati sposobnost sklapanja
ugovora ako se na tu sposobnost pristaje u saveznom ustavu i u granicama
propisanima u njemu.
U Njemakoj i vicarskoj federalne jedinice uivaju vrlo ogranienu ugovornu
sposobnost, uz uvjet da savezni organi moraju dati neku vrstu prethodne suglasnosti
na sklapanje svakoga takvoga ugovora pojedinano. Jednako je bilo i u bivemu So-
123
vjetskom Savezu prije njegova raspada. U bivoj SFRJ, nakon ustavnih promjena iz
1971, republike i pokrajine imale su iroku slobodu ostvarivanja suradnje s organima
i organizacijama treih drava i s meunarodnim organizacijama, za to nisu trebale
traiti nikakav pristanak saveznih tijela. Unato tomu, nije im bila izriito priznata
sposobnost sklapanja ugovora po meunarodnome pravu.44
4. Nije jednak sluaj s ugovornom sposobnou meuvladinih organizacija. Nevladine organizacije tu sposobnost ne uivaju. Ali danas vie nema sumnje u to da gotovo sve meuvladine organizacije imaju objektivni meunarodni
subjektivitet, dakle ne samo u odnosu na njihove drave lanice nego i prema
treim dravama.46No Meunarodni je sud u savjetodavnom miljenju iz 1996.
(na zahtjev Svjetske zdravstvene organizacije) o Zakonitosti upotrebe od drava
nuklearnog oruja u oruanom sukobu ustanovio sljedee: ... meunarodne
organizacije su subjekti meunarodnoga prava koje, za razliku od drava, ne
uivaju opu nadlenost. Meunarodne organizacije ravnaju se naelom specijalnosti, tj. drave koje su ih osnovale daju im odreene ovlasti ije su granice
odreene funkcijom zajednikih interesa, a promicanje kojih su im te drave
povjerile (p. 78, para. 25).
45
Do preokreta u znanosti i meunarodnoj praksi dolo je kada je Meunarodni sud u savjetodavnom miljenju iz 1949. o Naknadi tete u slubi Ujedinjenih nacija ustanovio da je pedeset
drava, inei tada iroku veinu lanova meunarodne zajednice, imalo vlast, u skladu s meunarodnim pravom, stvoriti cjelinu (Organizaciju ujedinjenih nacija) s objektivnom meunarodnom osobnou a ne samo s osobnou priznatom od njih samih kao i sposobnost da istie
meunarodne zahtjeve (p. 179).
Vidjeti Borat BOHTE Tomislav MITROVI: Beka konvencija o pravu ugovora izmeu
drava i meunarodnih organizacija ili izmeu meunarodnih organizacija, JRMP 1986, br. l,
str. 16-43.
125
(a) Pregovori i usvajanje teksta ugovora. Pregovore, usvajanje i ovjeravanje teksta ugovora obavljaju ovlateni predstavnici drava. Predstavnik drave
iskazuje se s punomojem koje je izdalo nadleno tijelo.
Punomo nije potrebna ako iz prakse zainteresiranih drava ili iz drugih
okolnosti proizlazi da su one namjeravale osobu u pitanju smatrati svojim predstavnikom. Punomo nije potrebna dravnom glavaru, efu vlade i ministru
vanjskih poslova. ef diplomatske misije (veleposlanik, poslanik ili stalni otpravnik poslova) ne treba punomo za pregovore i usvajanje teksta ugovora s
dravom u kojoj je akreditiran. Akreditirani predstavnik drave na meunarodnoj konferenciji ili u meunarodnoj organizaciji ili u nekom njezinu organu, ne
treba punomo za usvajanje teksta ugovora na toj konferenciji, u toj organizaciji
ili u tome organu (lanak 7. Beke Konvencije iz 1969).
Bez pravnoga je uinka neki akt koji u postupku sklapanja ugovora izvri
neovlatena osoba, osim ako ga drava u pitanju naknadno ne potvrdi (lanak 8).
Sami se pregovori mogu voditi na razliite naine: pismenim putem, putem
redovitih diplomatskih kanala (diplomatsko predstavnitvo s ministarstvom
vanjskih poslova ili s drugim nadlenim ministarstvom drave primateljice), ili
na sastanku posebno opunomoenih predstavnika, tj. na diplomatskoj konferenciji uz sudjelovanje veega broja drava. Pregovori se, dalje, mogu voditi u
okviru djelatnosti neke meuvladine organizacije, ili takva organizacija moe
organizirati diplomatsku konferenciju.
Po trajanju pregovori mogu biti kratki, ali i vrlo dugotrajni, osobito ako neko
struno tijelo prethodno ne pripremi radni tekst, tj. nacrt ugovora kao osnovu
za raspravu. Tako je Trea konferencija UN-a o pravu mora, zbog nepripremljenosti, trajala punih devet godina, od 1973. do 1982. godine.
Pregovori nisu samo nain sklapanja ugovora kao okvira budue suradnje drava.
Pregovorima se nastoji pronai miroljubivo rjeenje nekoga spora izmeu njegovih
stranaka (v. infra, 8, pod 1), ili dokonati neki oruani sukob koji je u tijeku. No i u
takvim sluajevima, ako pregovori uspiju, sklapa se nov meunarodni ugovor kojim
se rjeavaju sporna pitanja ili se makar dokonava sukob.
127
(b) Pristanak drava da budu vezane ugovorom. Tek tim pristankom drave izraavaju svoju volju da postanu strankama ugovora u pitanju. No samim izraavanjem toga pristanka ugovor jo ne mora stupiti na snagu. Kod
(i) Ratifikacija, prihvat, odobrenje. Pristanak drava da budu vezane ugovorom ima za svrhu da se ugovor, prije njegova mogueg stupanja na snagu,
razmotri u nadlenim tijelima drave prema njezinu unutarnjemu pravu. Moe
biti rije o izvrnim tijelima (dravni glavar, vlada), ili o zakonodavnom tijelu,
ukljuujui njegove odbore.
Taj se pristanak tada daje u sveanom obliku i obino se naziva ratifikacijom. Prihvat i odobrenje, koje spominje Beka konvencija takoer obuhvaaju to, naknadno preispitivanje i stoga su oni u biti isto to i ratifikacija.48
Unutarnje pravo neke drave moe predvidjeti i akt ratifikacije u sluaju njezina
pristupanja nekom ugovoru koji je ve na snazi.
Stoga i izraz potvrivanje u lancima 139. i 140. Ustava Republike Hrvatske valja shvatiti
hrvatskim (mada ne sasvim jasnim) ekvivalentom za ratifikaciju meunarodnoga ugovora.
49
To je sluaj i s Hrvatskom. Prema lanku 139. njezina Ustava, Sabor potvruje (ratificira) meunarodne ugovore koji trae donoenje ili izmjenu zakona, meunarodne ugovore vojne i politike naravi i meunarodne ugovore, koji financijski obvezuju Republiku Hrvatsku. Ugovore
129
Za ostale drave ugovornice ta, unutarnja ogranienja glede davanja pristanka drave da bude vezana ugovorom, u naelu, nisu posebno vana. To stoga to
se ni jedna stranka ne moe pozvati na odredbe svojega unutarnjega prava da bi
opravdale neizvrenje ugovora (lanak 27. Beke konvencije iz 1969).
Sasvim iznimno, neka se drava moe pozvati, kao na uzrok koji niti njezin
pristanak, da je dan krenjem neke odredbe njezina unutarnjega prava o nadlenosti
za sklapanje ugovora (lanak 46. Beke konvencije). No za nitavost pristanka trae
se vrlo strogi uvjeti koje je u praksi teko dokazati. Trai se da je krenje unutarnjih
propisa bilo oito i da se tie nekoga bitnog pravila unutarnjega prava, te da je bilo
objektivno jasno svakoj drugoj dravi koja se glede toga ponaala u skladu s uobiajenom praksom i u dobroj vjeri (bona fide).
Beka konvencija u lanku 12. propisuje da se pristanak drave da bude vezana ugovorom izraava potpisom predstavnika te drave u sljedeim sluajevima:
(a) ako ugovor predvia da e potpisivanje imati taj uinak; (b) ako se na drugi
nain ustanovi da su se drave pregovarateljice sporazumjele da potpisivanje
ima takav uinak; ili (c) ako namjera drave da takav uinak dade potpisivanju
proistjee iz punomoi njezina predstavnika ili je izraena tijekom pregovora.
U svakome od gornjih sluajeva parafiranje teksta vrijedi kao potpisivanje ugovora. A i potpisivanje ugovora ad referendum moe vrijediti kao konano potpisivanje
ako ta drava to naknadno potvrdi.
(iii) O razmjeni isprava koje ine ugovor kao nainu pristanka drava da
njime budu vezane ve smo sve rekli. Kao i pri potpisivanju, i tu se moe postaviti pitanje propisa unutarnjega prava svake od drava o ogranienjima glede
davanja pristanka na ugovor te vrste.
(iv) Pristupanje ugovoru (akcesija, adhezija). To je nain izraavanja pristanka na ugovor u ijem sklapanju neka drava nije sudjelovala, ili je sudjelovala, ali je propustila predvieni rok da ga ovjeri. Postupak pristupanja osobito
je vaan za nove drave koje su nastale nakon to je neki ugovor ve stupio na
snagu, a njihova drava prethodnica nije bila stranka ugovora u pitanju.
Mogunost pristupanja nije jednaka za sve ugovore. Postoje tzv. zatvoreni
ugovori koji ne predviaju pristupanje treih drava ili ga ak izriito zabranjuju. U tu se skupinu ubrajaju svi dvostrani te viestrani ugovori ograniene
kojima se meunarodnoj organizaciji ili savezu daju ovlasti izvedene iz Ustava, Sabor potvruje
dvotreinskom veinom glasova svih zastupnika. Sve ostale ugovore sklapa bez ratifikacije Predsjednik Republike i Vlada Republike Hrvatske (lanak 138). Za takve ugovore potpis predsjednika Republike ili ovlatenoga lana Vlade znai pristanak Hrvatske da bude njima vezana. Vidi
praksu i propise u nekim drugim dravama supra, 3, pod 3. Glede Bosne i Hercegovine, vidjeti
Vesna KAZAZI: Postupak zakljuivanja i izvravanja meunarodnih ugovora i zakonodavstvo
Bosne i Hercegovine, Godinjak Pravnog fakulteta u Sarajevu 2001, Vol. XIV, str. 227-237.
h
Svi naini izraavanja pristanka drava da budu vezane ugovorom: potpisivanje, ratifikacija, razmjena isprava te pristup, vre se prema propisima Beke
konvencije pisanim putem.
Ako neki ugovor to izriito doputa ili ako se ostale drave ugovornice s time
sloe, neka drava moe se obvezati samo jednim dijelom ugovora.
Ako je to u ugovoru jasno naznaeno, neka drava moe izvriti izbor odredaba iz ugovora kojima se eli obvezati (npr. uz osnovni tekst ugovora u pogledu
razliitih dodataka, tj. aneksa).
h
Ako ugovor drukije ne odredi, obje drave ugovornice dvostranoga ugovora
razmjenjuju isprave o ratifikaciji (prihvatu, odobrenju) ugovora.
131
h
Ugovor stupa na snagu na nain i na dan koji su utvreni njegovim odredbama, ili sporazumno izmeu drava pregovarateljica (lanak 24(1)).
Da bi stupile na snagu, mnogostrane otvorene konvencije u svojim zavrnim
odredbama predviaju polaganje kod depozitara odreenoga broja isprava o
ratifikaciji i pristupu, a mogu propisati jo i vremenski rok za njihovo stupanje
na snagu nakon to se taj uvjet ispuni.
Sama Beka konvencija o pravu ugovora iz 1969. predvidjela je njezino vlastito
stupanje na snagu tridesetoga dana od datuma polaganja trideset pete isprave o
ratifikaciji ili pristupu. Ta je konvencija potpisana 23. svibnja 1969, a gornji je uvjet
bio ispunjen, i ona je za njezine ugovornice stupila na snagu tek 27. sijenja l980.
Konvencija UN-a o pravu mora iz 1982. propisala je da e stupiti na snagu dvanaest mjeseci nakon ezdesetog instrumenta o ratifikaciji ili pristupu. Ta je Konvencija
usvojena 3 . travnja 1982, a sveano je potpisana u Montego Bayu (Jamaica) 10. prosinca iste godine. Stupila je na snagu tek 16. studenoga 1994. Pod istim propisanim
uvjetima Rimski statut Meunarodnoga kaznenog suda bio je potpisan 17. srpnja
1998, a stupio je na snagu 1. srpnja 2002.
Meu mnogostranim otvorenim konvencijama obrnut primjer pruaju etiri enevske konvencije o humanitarnome pravu, od 12. kolovoza 1949. Svaka od tih konvencija stupila je na snagu est mjeseci nakon deponiranja samo dvaju instrumenta
o ratifikaciji. Meu njihovim strankama danas je preteita veina drava u svijetu.
Kao uvjet njihova stupanja na snagu neki ugovori predviaju ratifikaciju odreenih drava potpisnica, kao i veine ostalih. lanak 11. Povelje UN-a predvidio je
njezino stupanje na snagu nakon to isprave o ratifikaciji poloe Kina, Francuska, Sovjetski Savez, Ujedinjeno Kraljevstvo i Sjedinjene Amerike Drave (tj. svih pet stalnih lanica buduega Vijea sigurnosti), te veina ostalih drava potpisnica. Povelja
je potpisana u San Franciscu 26. lipnja 1945, a stupila je na snagu 24. listopada iste
godine. Da je bilo koja od navedenih pet drava nije ratificirala, ta Organizacija ne bi
bila osnovana. Tada bi vjerojatno Liga naroda nastavila djelovati u novim uvjetima.
Sve drave lanice UN-a imaju, prema lanku 102. Povelje dunost sve svoje
ugovore zakljuene nakon njezina stupanja na snagu registrirati u Tajnitvu te
organizacije. Tajnitvo ih ima potom dunost objaviti.
50
Vidi Vesna CRNI-GROTI: Obveza potivanja predmeta i cilja ugovora prije njegova
stupanja na snagu, ZPFR 1992, str. 25-45.
51
Usvojen u Opoj skuptini UN-a Rezolucijom 48/263 od 28. srpnja 1994. V. tekst ILM 1994,
No. 5, pp. 1309-1327.
133
I drave lanice bive Lige naroda bile su preuzele slinu obvezu lankom 18.
Pakta Lige. Ta je obveza u 1919. bila izraz osude tajne diplomacije na koju se tada
gledalo kao na jedan od vanih uzroka izbijanja Prvoga svjetskog rata. lanak 18.
izriito je bio propisao da ni jedan od ugovora nee biti obvezan prije nego to se
registrira.
U lanku 102. propisuje se da: Nijedna stranka takvog ugovora ili meunarodnog sporazuma koji nije registriran... ne moe se pozvati na taj ugovor
ili sporazum ni pred kojim organom Ujedinjenih nacija. Dakle, neregistrirani
ugovori pravno obvezuju njihove stranke i one se na njih mogu pozvati pred
meunarodnim tijelima izvan UN-a (npr. pred nekim arbitranim tribunalom),
ali ne i pred Meunarodnim sudom u Den Haagu i ostalim organima UN-a.
Povelja, meutim, nije propisala nikakav rok za registraciju ugovora. Mnoge
su drave u tome pogledu nemarne pa ugovore registriraju s viegodinjim zakanjenjem. Uz to, mnogi vani vojni i politiki sporazumi, ili dodatci drugim
ugovorima te vrste, ostaju tajni i ne registriraju se.
Obveza na registriranje odnosi se samo na drave lanice UN-a. Drave nelanice, od kojih je danas preostala samo Drava Vatikanskoga Grada, nemaju takvu
pravnu obvezu. No Tajnitvo je otpoetka primalo na registraciju i njihove ugovore
i o njima vodi poseban upisnik. U meuvremenu su sve te drave postale lanicama
UN-a.
Slubeni zbornik meunarodnih ugovora (United Nations Treaty Series, Nations
Unies, Recueil des traits) objavljuje se od 1946. i obuhvaa mnogo stotina svezaka. No, s obzirom na njihov golem broj, kasni se s objavljivanjem ve registriranih
ugovora.
135
h
Kako se vidi, rezerve veoma zamrsuju ugovorne odnose, ali su dio meunarodne stvarnosti koju je zbog razloga pravne sigurnosti nemogue suzbiti.
Poseban su problem rezervi na konvencije koje ukljuuju stotinu i vie stranaka,
kod kojih je mogunost ulaganja rezervi najee najira. Tada je za ugovorni
odnos svake dvije stranke koji proizlazi iz konvencije, nuno posebno ustanovljivati obujam njihovih uzajamnih prava i dunosti.
Neke rezerve imaju za cilj ograniiti prostornu primjenu ugovora na podruju neke drave. Na taj se nain iz njegove primjene mogu iskljuiti npr.
carinske zone ili otona podruja. Neko su se putem tzv. kolonijalne klauzule
iskljuivali iz primjene nekih ugovora prekomorski posjedi europskih drava.
Poslije su neke konvencije, naprotiv, izriito predviale njihovu primjenu na
nesamoupravna podruja, koja su do danas gotovo potpuno nestala.
Vei su problem tzv. federalne klauzule. U dravama s federalnim ureenjem
federalne jedinice katkad uivaju iskljuivu zakonodavnu nadlenost u podrujima
poput prosvjete, kulture, ureenja radnih odnosa, nekih prava ovjeka i sl. Ako centralna vlast ratificira ugovor iz tih podruja, time ona ili kri iskljuiva prava svojih
federalnih jedinica ili nije kadra osigurati primjenu ugovora na itavome svojem
dravnom podruju.
Da bi izbjegle tu odgovornost, federalne drave kadto ulau tzv. federalnu klauzulu. Njome se nastoje osloboditi obveze primjene ugovora u federalnim jedinicama
koje to odbiju. One se pri tome obvezuju na provoenje svih odredaba ugovora iz
svoje nadlenosti i obvezuju se da e poduzeti prikladne mjere da bi organi federalnih jedinica to prije usvojili potrebne mjere u izvrenju ugovora. Neki ugovori
unaprijed predviaju mogunost ulaganja federalne klauzule u tom obujmu. Klauzule te vrste, meutim, teko su prihvatljive dravama strankama koje nemaju
federalno ureenje, jer su se one obvezale na izvrenje ugovora na cjelokupnome
svome dravnom podruju i na bezuvjetan nain.
h
Posebno je pitanje rezervi na dvostrane ugovore. Iako vrlo rijetko, do rezervi na te
ugovore ipak dolazi, ali ih znanost gotovo potpuno zanemaruje. Neki pisci odbacuju
mogunost takvih rezervi, dok drugi ak smatraju da ih treba zabraniti. Najrairenije
je gledite da se tu uope ne radi o rezervi nego o odbijanju dvostranog ugovora u
cjelini s ponudom produetka pregovora.
Komisija za meunarodno pravo tako je prvobitno bila predloila nacrt pravila samo o rezervama na mnogostrane ugovore. Beka je diplomatska konferencija
priznala mogunost rezervi na dvostrane ugovore, a do promjene je dolo samo izmjenom naslova odjeljka 2. u Drugom dijelu Konvencije iz 1969, a da se njezin tekst
nije bitno mijenjao. Umjesto ranijega podnaslova Rezerve na mnogostrane ugovore,
usvojen je novi: Rezerve.
137
Jo je Hugo Grotius postavio pravilo tumaenja: In fide quid senseris, non quid dixeris cogitandum, tj. kad se radi o obeanjima, vanija je namjera negoli rijei. Cf., Hugonis Grotii De jure
belli ac pacis libri tres, Jenae 1680, Liber II, Caput XVI, 1/1.
139
U slinome smislu savjetodavno miljenje Meunarodnog suda iz 1996. (na zahtjev Svjetske
zdravstvene organizacije) o Dopustivosti upotrebe nuklearnog oruja u oruanom sukobu upozorilo je na sljedee: ... Ti ugovori mogu nametati posebne probleme u tumaenju, napose s obzirom na njihovu narav koja je u isto vrijeme ugovorna i institucionalna; sama priroda stvorene
organizacije, ciljevi koje su joj njezini osnivai postavili, zahtjevi vezani za uinkovito vrenje
njezinih funkcija, kao i njezina vlastita praksa, sve su to elementi koji mogu zasluivati posebnu
pozornost kada doe vrijeme da se ti ustavni ugovori tumae. (p. 75, para. 19).
54
Da nisu akti autentinog tumaenja ugovora-ustava, rezolucije tih tijela bile bi obine prepo-
To pravilo postavio je jo Emmeric de VATTEL: Le Droit des Gens, ou principes de la loi naturelle, 1758, livre II, chap. XVII, 263.
56
Vidjeti pregled meunarodne arbitrane i sudske prakse u primjeni toga naela V. . DEGAN:
Linterprtation des accords en droit international, La Haye, 1963, pp. l00-116, 159-160.
57
Kada navodi predmet i svrha ugovora, lanak 31. ne upuuje na funkcionalno tumaenje,
kako je prije objanjeno, dakle neovisno o uobiajenom smislu rijei i konteksta ugovora. Tu se ti
izrazi uzimaju u sklopu tekstualne metode tumaenja. Stoga se u obzir uzimaju predmet i svrha
samoga teksta ugovora, to ne moe tumaenjem dovesti do njegove revizije.
141
stranke prihvate kao ispravu koja se odnosi na ugovor. Naglasak je, stoga, na
tome, da bi inili kontekst ugovora, svaki sporazum ili ispravu u vezi s ugovorom
moraju prihvatiti sve stranke ugovora.
U podtoki 3. dalje se navodi da e se zajedno s kontekstom voditi rauna: (a)
o svakome naknadnom sporazumu izmeu stranaka o tumaenju ugovora ili o
primjeni njegovih odredaba; (b) o svakoj naknadnoj praksi u primjeni ugovora
kojom se ustanovljuje sporazum izmeu stranaka o tumaenju ugovora; te (c) o
svakom mjerodavnom pravilu meunarodnoga prava primjenljivom na odnose
izmeu stranaka.
U podtoki 4. izlae se protupravilo onomu o uobiajenom smislu izraza iz
ugovora: Poseban smisao pridaje se nekom izrazu ako je ustanovljeno da je to
bila namjera stranaka.
lanak 32. Beke konvencije izlae dopunska sredstva tumaenja, kada je
tumaenje na temelju opeg pravila o tumaenju iz lanka 31. dvosmisleno ili
nejasno, ili dovodi do ishoda koji je oito besmislen (apsurdan) ili nerazuman,
ili ak samo da bi se potvrdio smisao koji proistjee iz lanka 31., tj. na temelju
tekstualne metode tumaenja.
Ta, dopunska sredstva ukljuuju (ali se ne svode na njih): pripremne radove
(travaux prparatories) i okolnosti pod kojima je ugovor sklopljen.
I napokon, Beka konvencija posveuje jednu opirnu odredbu (lanak 33), o
tumaenju ugovora ija je vjerodostojnost teksta utvrena na dva ili vie jezika.
Ako sam ugovor predvia, ili se stranke o tome sporazume, da je samo jedna
jezina verzija vjerodostojna, ili da joj se mora davati prednost, to se pri njegovu
tumaenju mora potovati.
No, ako je vjerodostojnost teksta ugovora utvrena na dva ili vie jezika,
smatra se da izrazi u ugovoru imaju isto znaenje u svakom vjerodostojnom
tekstu. Ako usporedba vjerodostojnih tekstova pokae razlike u smislu koji primjenom lanaka 31. i 32. nije mogue otkloniti, usvaja se smisao koji, uzimajui
u obzir predmet i svrhu ugovora, najbolje usklauje te tekstove.
Time se na odreen nain upuuje na restriktivno tumaenje ugovora koje bi se
moglo uklopiti u sve vjerodostojne jezine verzije. Meunarodna sudska praksa prije
1969. imala je poneto razliit pristup. Pridavala se prednost onoj jezinoj verziji na
kojoj je bio sastavljan nacrt ugovora, a ostale su se uzimale kao prijevodi one prve,
ili se u obzir uzimala samo ona verzija u kojoj je tekst odredbe bio jasno izraen.58
58
Obvezatna snaga svih ugovora poiva na naelu pacta sunt servanda. Kako
smo prije naveli (supra, 7), ono je ope naelo prava bez kojega pravni poredak
bilo koje vrste, bilo kada i bilo gdje, ne bi bio mogu.
Najbolje je to objasnio Sir Gerald Fitzmaurice: To pravilo ne ovisi ni o jednom drugom pravilu. Nemogue je da ono ne postoji, niti bi bilo mogue da je ono
drukije nego to jest. Ono ne ovisi o pristanku (drava) jer bi postojalo i bez njega.
Ne bi moglo postojati pravilo da pacta sunt non-servanda, ili non sunt servanda,
jer tada pacta vie ne bi bila pacta. Ne bi moglo postojati ni pravilo da pacta sunt
interdum servanda et interdum non sunt servanda. Ideja servanda inherentna je i
nuna izrazu pacta.59
Kada smo utvrdili da je naela pacta sunt servanda obiajno pravilo opega
meunarodnoga prava, to nipoto ne znai da bi daljnji razvoj opega obiajnog prava mogao dovesti do izmjene sadraja ili do dokidanja toga naela.61
59
Cf, Sir Gerald FITZMAURICE: Some Problems regarding the Formal Sources of International Law, Simbolae Verzijl, The Hague, 1958, p. 153.
60
61
Vidi pojedinosti V. . DEGAN: Sources of International Law, The Hague, 1997, pp. 396-400.
Takvi neprihvatljivi uinci proizlaze iz normativne teorije Hansa Kelsena. Kao pranormu cjelokupnoga meunarodnoga prava taj je pisac prihvatio: normu koja uzima obiaj kao injenicu
koja stvara pravo. Po njegovu miljenju, norma pacta sunt servanda sekundarna je norma jer
proizlazi iz primarnih normi meunarodnoga prava koje se sastoje u obiajnom pravu. Usp.
Hans KELSEN: Principles of International Law, New York, 1952, p. 417-418.
143
h
Naelo pacta sunt servanda tako je potvreno i u svim dosadanjim konvencijama o kodifikaciji prava ugovora. Najautoritativniji u tom pogledu jest danas
lanak 26. Beke konvencije iz 1969, koji navodi da:
Svaki ugovor koji je na snazi vee stranke i one ga moraju izvravati u dobroj
vjeri.
Nuno je ukratko razmotriti sadraj toga iskaza, jer on podrazumijeva i znatna ogranienja u domaaju naela pacta sunt servanda. Ta se ogranienja opet
sastoje u nekim drugim opim naelima prava. Najprije, naelo dobre vjere
(bona fides) ope je naelo prava koje vrijedi u svim pravnim odnosima drava
(v. supra, 7), ali je pri izvravanju preuzetih ugovornih obveza i element naela
pacta sunt servanda.62
Navod da svaki ugovor vee njegove stranke znai da se naelo pacta sunt
servanda ne odnosi na tree drave i ostale meunarodne osobe, koje nisu
stranke nekoga ugovora. Sloene aspekte odnosa ugovora i treih drava nak
nadno emo objasniti (v. infra, 20).
I napokon, iz lanka 26. proizlazi da se naelo pacta sunt servanda odnosi na
ugovore koji su u nekome trenutku na snazi. Ono ne vrijedi za ugovore koji su
dokonani, ili je njihovo izvrenje privremeno suspendirano (v. infra, 23). Ono
se ne odnosi ni na ugovore koji su po propisima same Beke konvencije iz 1969.
nitavi, bilo da je rije o nekom apsolutnom ili relativnom uzroku nitavosti (v.
detaljnije, infra, 22).
Ali, nasuprot tomu, naelo pacta sunt servanda vrijedi glede nekoga ugovora
ili njegova dijela koji se sporazumom njegovih stranaka privremeno primjenjuje,
dok ne stupi na snagu.
62
Vidjeti Robert KOLB: La bonne foi en droit international public (Les traits, pp. 179-314),
Paris, 2000.
h
U nastavku emo objasniti uinke ugovora na svaku od njegovih stranaka
pojedinano, te na njegove uinke u odnosima izmeu njegovih stranaka. Najprije o prvome.
Sa stajalita meunarodnoga prava svaki meunarodni ugovor meunarodni
je instrument koji stvara prava i dunosti za njegove stranke. S toga stajalita
naelo pacta sunt servanda odnosi se na sve organe svake od drava stranaka
(ili drugih subjekata meunarodnoga prava).
Stranka se ne moe pozvati na odredbe svojega unutarnjega prava da bi
opravdala neizvrenje ugovora (lanak 27. Beke konvencije iz 1969). Stoga je
pravna obveza svake stranke da otkloni smetnje u njezinu unutarnjem pravu
kako bi svi njezini organi mogli u dobroj vjeri izvravati svaki ugovor na snazi
za tu zemlju. Drava stranka duna je usvojiti potrebne zakone ili izmjene u postojeim zakonima, a u sluaju potrebe osigurati potrebna financijska sredstva
da bi se naelo pacta sunt servanda potovalo.
Glede tih obveza, u mnogim dravama nastaju problemi, pri emu se esto
zanemaruje znaajka uzajamnosti (reciprociteta) u pravima i dunosti stranaka
najveeg broja ugovora.
Za organe mnogih drava od odluujuega je znaenja akt ratifikacije. Ako
je neki ugovor ratificiran podzakonskim aktom ili nije uope ratificiran, sudovi
i izvrna tijela skloni su u njemu gledati akt nie pravne snage od njezinih zakona, bilo onih koji su ve na snazi, ali i buduih. Naravno, ostale stranke toga
ugovora nisu dune obazirati se na distribuciju nadlenosti glede ratifikacije
ugovora u dravi koja je duna izvriti neku obvezu koju je prema njima slobodnom voljom preuzela.
Sudovi i organi izvrne vlasti katkad se uputaju u ocjenu ustavnosti nekoga
ugovora koji obvezuje odnosnu dravu, jer ustav je najvii dravni pravni akt.
No o ustavnim ogranienjima valja voditi rauna u tijeku pregovora i svakako
prije nego to ta drava dade svoj pristanak da njime bude vezana, a ne nakon
toga. Beka konvencija iz 1969. ak i predvia razliite naine izraavanja pristanka na ugovor (potpisivanje ad referendum, ratifikaciju, prihvat, odobrenje i
pristup), upravo da bi vlada svake drave paljivo razmotrila sadraj ugovora i da
bi uzela u obzir svoje ustavne ograde, prije nego to dade svoj pristanak na njega.
Ako bi neka ugovorna obveza koja je vrlo dugo na snazi postala suprotna naknadnim ustavnim promjenama, tada preostaje jedino otkazivanje toga
ugovora, i to bilo u skladu s njegovim odredbama bilo uz suglasnost ostalih
njegovih stranaka. Ako je to nemogue, ta drava treba pokrenuti postupak izmjene ugovora u pitanju. No ak i u tim iznimnim i neuobiajenim okolnostima,
145
drava ne smije kriti ili odbaciti svoju ugovornu obvezu pod izgovorom da je
protuustavna, sve dok je na snazi.
Izvrni i sudbeni organi vlasti u nekim dravama, ak i u ugovorima koji su
transformirani (pretoeni) u zakone, gledaju neku vrst akata koji sasvim ne pripadaju njihovu unutarnjem pravnom poretku. Tako neka sudbena tijela katkad
izjednauju primjenu ugovora kojima je njihova drava stranka s primjenom
stranoga prava na temelju naela renvoi iz meunarodnoga privatnog prava.
I stoga su katkad skloni, iz razloga javnoga poretka (ordre public), restrikivno
primijeniti ili otkloniti primjenu nekoga meunarodnog ugovora. Sve je to pogreno jer se svaka drava obvezala na ugovor svojom slobodnom voljom. Ona
sama ne bi pristala da druga drava stranka odbije zbog istih razloga izvriti
svoju ugovornu obvezu prema njoj.
I napokon, napose u prijanje doba, u mnogim dravama bio je usvojen
dualistiki pristup odnosa meunarodnog i unutranjeg prava. Prema tome
gleditu, iz sklopljenog ugovora proizlaze prava i dunosti samo za dravu njegovu stranku u svojstvu subjekta meunarodnoga prava. Da bi ugovor dobio
uinak na dravne organe i na graane, nuno je njegov sadraj transformirati u
zakon ili podzakonski akt drave. Ako se to ne uini, dravni organi nisu duni
neposredno primjenjivati ugovor, to, sukladno tomu gleditu, ne spreava odgovornost njihove drave za krenje preuzete ugovorne obveze.
Osim stoga to dovodi do neprihvatljivih rezultata, taj dualistiki pristup u
mnogim je zemljama naputen kao neko ope naelo za sve mogue situacije. Neke su drave u ugovorima o ljudskim pravima prihvatile meunarodne
postupke u kojima njihovi graani i domicilirani stranci imaju pravo izravno
obraati se meunarodnim tijelima kad smatraju da su im prava iz tih ugovora
naruena. Neke su drave u svojim ustavima proglasile prvenstvo meunarodnoga prava nad domaim (Njemaka), a jo vei broj njih proglasio je prvenstvo
ugovora nad zakonima (Hrvatska, Francuska i dr.) (v. supra, 3, pod 3).
h
I na kraju valja nam neto navesti o uincima ugovora u odnosima izmeu
njegovih stranaka. Rije je o uincima ugovora u vremenu i u prostoru, te o
nainima osiguranja izvrenja ugovora. Ako sam ugovor ne rjeava ta pitanja,
Beka konvencija iz 1969. predvia neka nuna i nesporna pravna pravila openite naravi.
(a) Ope je pravilo meunarodnoga prava, podlono moguim iznimkama,
da ugovor nema retroaktivni uinak. Ugovor u naelu obvezuje njegove stranke
tek od dana njegova stupanja na snagu.
(b) Glede teritorijalnoga uinka ugovora, lanak 28. Beke konvencije predvia sljedee: Ako drukija namjera ne proistjee iz ugovora ili ako nije na drugi
nain izraena, ugovor vee svaku stranku za itavo njezino podruje.
itavo podruje drave u gornjemu smislu obuhvaa njezine kopnene i
morske prostore, te zrani prostor iznad njih. Prema pravu mora kakvo je danas
na snazi, morski prostori koji ine podruje obalne drave obuhvaaju njezine
unutranje morske vode, arhipelake vode arhipelakih drava, te teritorijalno
more, uz zrani prostor iznad njih.
Gospodarski i epikontinentalni pojas ne ine dijelove dravnoga podruja,
ali obalna drava u njima uiva odgovarajua suverena prava i jurisdikciju.
Tako, obalna drava ima iskljuivu jurisdikciju nad umjetnim otocima, ureajima i napravama podignutima u njezinu gospodarskom pojasu ili nad njezinim
147
(c) Na kraju nam valja izloiti neke naine osiguranja izvrenja ugovora.
U naelu, krenje obveza zbog bilo kojega ugovora koji je za neku dravu na
snazi oznauje njezino meunarodno protupravno djelo. Ono povlai meunarodnu odgovornost drave kriteljice i njezinu dunost da ispravi (reparira)
nastalu tetu. A drava stranka koja je pretrpjela tetu, slobodna je pozvati se
na to krenje kao na uzrok prestanka ili suspenzije ugovora u pitanju, ili pribjei
protumjerama (doputenim represalijama) kako bi dravu kriteljicu natjerala
da nastavi izvravati ugovor i da reparira nastalu tetu (v. infra, 25).
Ali drave su slobodne uglaviti u svojim ugovorima i dopunske naine osiguranja njihova izvrenja. Izbor tih naina kroz povijest se mijenjao.
Vjerska zakletva i uzimanje talaca u praksi su naputeni. Zalaganje pokretne
imovine odavno se ne obavlja, ali bi se moglo oivjeti.
U blioj je prolosti bilo nekoliko sluajeva okupacije dijela podruja druge drave. Preliminarni mirovni ugovor sklopljen u Versaillesu u 1871. predvidio je njemaku okupaciju dijela Francuske do konane isplate ratne kontribucije od pet milijuna
franaka. Zauzvrat, lanak 428. Versailleskog mirovnog ugovora s Njemakom iz
1919. predvidio je kao jamstvo njegova izvrenja okupaciju njemakoga podruja
zapadno od Rajne s mostobranima koju bi provele Saveznie i Udruene sile, i to
na petnaest godina. Uz to, lanak 248. predvidio je garanciju svih dobara Carstva i
njemakih drava do isplate reparacija.
149
U naelu, meunarodni ugovor stvara prava i obveze samo za njegove stranke. Za sve tree drave koje nisu njegove stranke on je po pravilu res inter alios
acta. Upravo stoga, po svojoj ugovornoj osnovi ugovor ne moe nikada biti
izvorom pravila opega meunarodnog prava. No, kako smo prije istaknuli,
neko pravilo stipulirano u ugovoru moe se transformirati u novo ope obiajno
pravilo. Ono tada obvezuje sve subjekte meunarodnoga prava po obiajnoj, a
ne samo po ugovornoj osnovi.
Stoga je po svojoj ugovornoj osnovi ugovor iskljuivo izvor partikularnoga
meunarodnoga prava i kao takav obvezuje samo njegove stranke, i to prema
naelu: pacta tertiis nec nocent nec prosunt. No od toga vrlo openitoga naela
ima vie iznimaka. Dvije od tih iznimaka ureene su propisima Beke konvencije iz 1969, a trea se nametnula u samoj meunarodnoj praksi.
U ovom emo odjeljku, uz to, razmotriti poneto razliitu situaciju: kada
stranka nekoga ugovora stjee prava iz ugovora to ga je druga stranka preuzela
drugim ugovorom u odnosu na neku treu dravu. Rije je o klauzuli najveega
povlatenja.
(a) Pristanak tree drave na ugovor. Openito uzevi, ugovor moe stvarati i prava i obveze za tree drave koje nisu njegove stranke, ali uz njihov
pristanak. U tome smislu i Beka konvencija iz 1969. u lanku 34. formulira
to pravilo na nain da ugovor ne stvara ni obveze ni prava za treu dravu bez
njezina pristanka.
Glede pravovaljanosti takvoga pristanka tree drave, Beka konvencija ini otru razliku izmeu ugovora koji predviaju obveze i onih koji predviaju prava za
tree drave. To otro razlikovanje nema uporita u meunarodnoj praksi, jer ugovori te vrste u najveemu broju sluajeva predviaju odreenu ravnoteu u pravima
i obvezama, i to kako za njihove stranke, tako i za tree drave.
63
151
Takve emo primjere navesti u nastavku glede ugovora koji stvaraju objektivne
reime erga omnes.
Vaan je propis iz Beke konvencije o opozivanju ili izmjeni prava treih drava
iz ugovora. Graansko pravo nekih drava, iako ne svih, predvia tzv. pacta in favorem tertii, tj. stipulations pour autrui (npr. lanak 1121. francuskoga Graanskog
zakonika). Radi se o tzv. apsolutnim pravima u korist treega, koja se nakon to ih
on prihvati naknadno ne mogu opozvati ili izmijeniti bez njegova pristanka. Bilo je
sumnji u mogunost sklapanja ugovora te vrste u meunarodnome pravu.64
Na to je pitanje dao ispravan odgovor Stalni sud meunarodne pravde u presudi
iz 1932. o Slobodnim zonama: Ne moe se olako pretpostaviti da su bile usvojene
stipulacije u korist tree drave u cilju stvaranja nekoga istinskog prava za nju. Ali
nita ne spreava da volja suverenih drava moe imati taj cilj i uinak (Series A/B,
No. 46, pp. 147-148).
Tim je putem pola i Beka konvencija u lanku 37(2): Kada je pravo za treu
dravu nastalo sukladno lanku 36, stranke ga ne mogu opozvati ili izmijeniti ako
se ustanovi da se to pravo ne moe opozvati ili izmijeniti bez pristanka tree drave.
Proizlazi dakle da su apsolutna prava za treega mogua, jer ne postoji ni jedan propis opega meunarodnog prava koji bi zabranjivao takvu vrstu ugovaranja prava u
korist treega. Ali navedeni propis Beke konvencije od male je koristi. On, naime,
ne prua nikakve kriterije ili upute o tome kako prepoznati takve ugovorne odredbe,
i kako ih razlikovati od onih koje izvorne stranke ugovora mogu slobodno mijenjati,
i time naknadno mijenjati i dokidati prava treih drava bez njihova pristanka.
(c) Ugovori koji stvaraju objektivne reime erga omnes. I napokon, Beka
konvencija izriito ne predvia, iako i ne otklanja, tzv. ugovore kojima se ustanovljuju objektivni reimi erga omnes (glede svih). Takvi ugovori ine posljednju i moda najznaajniju iznimku od opega pravila da ugovor stvara prava i
obveze samo za njegove stranke.
Apstraktne uvjete za ustanovljenje i za djelovanje spomenutih objektivnih
reima na temelju ugovora vrlo je teko definirati. To je vjerojatno bio jedan od
razloga to je Komisija za meunarodno pravo bila odustala od nacrta pravila
te vrste pri pripremanju nacrta prava ugovora.65
Ali meunarodna stvarnost 19. i 20. stoljea poznaje ugovore koji su u praksi
zaista imali objektivni uinak erga omnes. U 19. stoljeu takve je ugovore sklapao
mali broj europskih velesila. Trajnu neutralnost vicarske potvrdilo je i zajamilo
na Bekom kongresu 1815. samo est drava. Na istome Kongresu Austrija, Pruska
i Rusija ustanovile su Krakovsku Republiku i podvrgle je svomu kolektivnom protektoratu (v. infra, 37, pod 6 (a)). Parikim ugovorom iz 1856. izmeu Francuske,
Britanije i Rusije demilitarizirani su Aalandski otoci, tada u posjedu Rusije. Taj poseban poloaj tih otoka, koji su nakon 1919. u sastavu Finske, odrao se do naih dana.
Na slian nain manji broj drava proglaavao je putem ugovora slobodu plovidbe nekim meunarodnim rijekama, i to Dunavom: Parikim ugovorom iz 1856,
mirovnim ugovorima iz 1919, te konano Beogradskom konvencijom iz 1948; te
Rajnom: Konvencijom u Mannheimu iz 1868. Proglaavana je i sloboda plovidbe i
internacionalizacija nekih morskih kanala (prokopa), i to Sueskog kanala Carigradskom konvencijom iz 1888; Panamskog kanala: anglo-amerikim ugovorom iz 1901,
i ugovorima Sjedinjenih Amerikih Drava i Paname iz 1903. i 1977; te Kielskog kanala: Versailleskim mirovnim ugovorom s Njemakom iz 1919. U presudi Wimbledon iz 1923. Stalni sud meunarodne pravde ustanovio je da je Kielski kanal postao
meunarodni plovni put, na dobrobit svih naroda svijeta (Series A, No. l, p. 22).
65
Takav pokuaj definicije, premda teko razumljiv, dan je u lanku 12. Beke konvencije iz
1978. o sukcesiji drava glede meunarodnih ugovora. Presuda Meunarodnog suda od 25 rujna
1997. o Projektu Gabikovo/Nagymaros (Maarska/(Slovaka) potvrdila je naelo iz lanka 12.
i naglasila je da ono: odraava pravilo obiajnoga meunarodnog prava. Primijenila ga je na
ugovor dviju stranaka iz 1977. o izgradnji sustava brana i hidroelektrana na njihovu zajednikom
dijelu Dunava, jer taj ugovor ustanovljuje reim plovidbe na vanom sektoru meunarodnoga
plovnog puta (pp. 71-72, para. 123).
153
U 20. stoljeu objektivni reimi uspostavljani ugovorima prestali su biti izrazom volje oligarhijske manjine europskih velesila. U savjetodavnom miljenju iz
1949. o Naknadi tete u slubi UN-a, Meunarodni je sud istaknuo: ... pedeset
drava, koje ine znatnu veinu lanica meunarodne zajednice, imale su mo
(usvajanjem Povelje UN-a u 1945, nap. pisca) stvoriti u skladu s meunarodnim pravom cjelinu koja ima svojstvo objektivne meunarodne osobe, a ne
samo osobe koju one same priznaju, kao i sposobnost da istie meunarodne
zahtjeve (p. 185).
Skoriji primjer je Konvencija o miroljubivoj suradnji u znanstvenom istraivanju Antarktike, sklopljena u Washingtonu u 1959. godini, i to na tri godine
od njezina stupanja na snagu. Tom konvencijom, koja je imala samo dvanaest
izvornih stranaka, podruje Antarktike je demilitarizirano (razvojaeno) i stavljeno je pod meunarodni reim vrlo slian onomu koji e se nekoliko godina
poslije propisati za svemir. Ta je konvencija, glede Antarktike, propisala odreene dunosti za sve drave svijeta (v. infra, 63, pod 3).
Konvencije koje ustanovljuju objektivne reime ne mogu se olako podvesti pod
propise o ugovorima i treim dravama, iz Beke konvencije iz 1969. Neki pisci
tumae njihov uinak erga omnes navodnom transformacijom njihovih odredbi u
propise opega obiajnog prava. Ako bi takvo objanjenje za neke druge sluajeve
vrijedilo, to se ne moe prihvatiti za Konvenciju o Antarktiku iz 1959, sklopljenu na
odreeno vrijeme, nakon ijeg se isteka predvia konferencija o njezinoj reviziji.66
Obiajna pravila ne ustanovljuju se konvencijama sklopljenima na odreeno vrijeme.
A i propisi iz Beke konvencije iz 1969. glede ugovora koji predviaju prava za
tree drave teko se mogu doslovno primijeniti na tu vrstu ugovora. Ako npr. neki
ugovor propisuje slobodu plovidbe nekim morskim kanalom ili meunarodnom rijekom, odluka zapovjednika trgovakog broda koji plovi pod jeftinom zastavom (npr.
Paname ili Liberije) da se koristi tom slobodom, teko se moe uzeti kao pristanak
drave zastave na to pravo koje predvia ugovor. Zapovjednik trgovakog broda, koji
moe biti stranac kako u odnosu na dravu zastave tako i na dravljanstvo stvarnoga vlasnika broda, nije agent ni jedne vlade i ne moe djelovati u njezino ime.67
U tim sluajevima pretpostavljeni pristanak tree drave na pravo koje se predvia
ugovorom ista je fikcija.
Ispravno je, stoga, uzeti da ugovori koji ustanovljuju objektivne reime predviaju prava (i odgovarajue dunosti), ne samo u korist treih drava ili drugih subjekata meunarodnoga prava, nego i neposredno u korist svih fizikih
i pravnih osoba kojima su namijenjena. U tome sluaju prava iz tih ugovora u
66
O razvoju nakon isteka toga roka vidjeti Davor VIDAS: Ujedinjeni narodi i antarktiki sistem, Hrvatska i Ujedinjeni narodi, Zagreb, 1996, str. 335-351.
67
Cf. Eduardo JIMNEZ DE ARCHAGA: International Law in the Past Third of a Century,
RCADI 1978, tome 159, pp. 68-69.
68
Cf., Yearbook of the International Law Commission 1978, volume II, Part Two, pp. 21-23. Taj
tekst bez komentara moe se nai i na internetu.
155
U sporu Anglo-Iranian Oil Co. Britanija se pozvala na jedan ugovor Irana s Danskom, koji je predviao klauzulu najveega povlatenja. U presudi o prethodnim
pitanjima iz 1952, Meunarodni je sud u povodu toga izrekao vano ogranienje
u gornjemu smislu. Po miljenju Suda, da bi Ujedinjeno Kraljevstvo moglo uivati
podobnosti iz bilo kojega ugovora kojega je Iran sklopio s nekom treom dravom,
ono mora biti kadro pozvati se na ugovor koji je ono sklopilo s Iranom a koji predvia
klauzulu najveega povlatenja. Ugovor koji sadrava tu klauzulu temeljni je ugovor. Taj ugovor ustanovljuje pravnu vezu Ujedinjenoga Kraljevstva i Irana s treom
dravom. Neki ugovor s treom dravom koji je neovisan i izoliran od temeljnoga
ugovora ne moe proizvesti nikakav pravni uinak izmeu Ujedinjenog Kraljevstva
i Irana; on je res inter alios acta. (p. l09).
U presudi iz iste, 1952. godine o Pravima amerikih dravljana u Maroku (Francuska/Sjedinjene Amerike Drave), Sud je naveo jo jedno ogranienje: ... Ako su
odredbe o fiskalnom imunitetu u ugovorima izmeu Maroka i treih drava okonane ili otkazane, na te se odredbe vie nije mogue pozvati temeljem klauzule najveega povlatenja... (p. 204).
Klauzula najveega povlatenja najee se stipulira u dvostranim trgovinskim ugovorima i odnosi se na uvozne carinske pristojbe. No ona se ugovara
i glede pravnoga poloaja graana jedne drave u drugoj (osobito u pitanjima
prava na stjecanje i nasljeivanje nepokretne i pokretne imovine), osnivanja
tvrtki, pristupa sudovima, glede sudskih pristojbi i jamevina, zatite intelektualnog vlasnitva i dr.
Od klauzule najveega povlatenja valja razlikovati klauzulu o jednakom, tj.
nacionalnom tretmanu. U dvostranom ugovoru moe se ugovoriti da su graani
jedne drave na podruju druge drave u nekim oblastima potpuno izjednaeni s
njezinim vlastitim graanima. Time se ustanovljuje nediskriminacija s graanima
te druge drave.
Klauzula najveega povlatenja, naprotiv, polazi od razliita tretmana vlastitih
graana i svih stranaca u svakoj od drava stranaka temeljnoga ugovora. Svrha te
klauzule jest da u svakoj od tih drava stranci koji su graani druge drave stranke
toga ugovora ne budu diskriminirani u odnosu na strance iz bilo koje tree drave
za koje je ugovorom predvien jo bolji tretman.
Klauzula najveega povlatenja moe se stipulirati i u mnogostranim ugovorima. Najznaajniji je primjer u tome smislu lanak I. GATT-a (Opega sporazuma o tarifama i trgovini).
Nema sumnje u to da su tada sve stranke toga mnogostranoga ugovora uivaoci
najpovoljnijeg tretmana koji je svaka druga njegova stranka priznala ugovorima s
treim dravama. No, ako u novom mnogostranom ugovoru o tome nema izriitih
odredaba, nije sigurno da se na stranke prijanjih dvostranih ugovora s tom klauzulom koji su na snazi, automatski primjenjuje najpovoljniji tretman iz novoga
viestranog ugovora o carinskoj uniji ili o zoni slobodne trgovine.
Neka naela de lege lata i de lege ferenda glede uvjeta i ogranienja tretmana
najveega povlatenja, kao i njegova prestanka i suspenzije, mogu se nai u nacrtu
Komisije za meunarodno pravo.
157
II. Ako neki mnogostrani ugovor ima velik broj stranaka, jednoglasnost
stranaka u cilju njegove izmjene teko je ili nemogue postii. U nedostatku
jednoglasnosti, primjenjuju se odredbe samoga ugovora o njegovim izmjenama
ako su u njemu stipulirane.
Kada je tim odredbama ugovorena neka veina (npr. dvotreinska), kao uvjet
da bi izmjene stupile na snagu, ugovor se tada pod tim uvjetima moe izmijeniti. No, ako nema drukijih odredaba, izmijenjeni ugovor se primjenjuje samo
izmeu stranaka koje su te izmjene usvojile. Izmeu tih stranaka i onih koje na
izmjene nisu pristale primjenjuje se prijanji neizmijenjen ugovor.
159
B. Obveze drava lanica iz Povelje UN-a, prema njezinu lanku 103, prevladavaju nad njihovim obvezama iz bilo kojega drugog sporazuma. To je jedina
derogatorna klauzula u nekom ugovoru koja derogira obveze iz drugih (ostalih)
ugovora, a koju Beka konvencija priznaje (lanak 30(1)).
C. Ako neki ugovor odreuje da je podreen prijanjem ili kasnijem ugovoru ili da ga ne treba smatrati inkompatibilnim s tim drugim ugovorom, odredbe
toga, drugog ugovora imaju prednost (lanak 30(2). Beke konvencije). Dakle,
izvan spomenutoga lanka 103. Povelje, jedino imaju uinka stipulacije u ugovoru koje daju prednost nekom drugom ugovoru.
D. Nakon gornjih propisa koji se promjenjuju po hijerarhijskom redoslijedu,
slijede razliite druge situacije sukoba vie ugovora o istom predmetu, gdje nema
hijerarhijski postavljenih pravila. Za svaku takvu situaciju koju emo dalje opisati
primjenjuju se razliita pravila, ako postoje.
Dl. Sve stranke prijanjega ugovora stranke su i kasnije sklopljenog ugovora.
Tu, meutim, ne mora postojati apsolutni identitet stranaka. Kasniji ugovor moe
imati i vei broj stranaka od prijanjega, ali ne smije se dogoditi da bilo koja stranka
prijanjega ugovora ne bude i stranka onoga kasnijeg. To je situacija koju smo ve
opisali pri izmjeni ugovora gore pod I.
Za takve situacije vrijedi ope naelo prava: lex posterior derogat legi priori, ali
s dva mogua uinka. Ako su stranke kasnijega ugovora namjeravale da predmet
ugovaranja treba biti ureen samo njime, ili ako su odredbe toga, kasnijeg ugovora
inkompatibilne s onima iz prijanjeg toliko da je nemogue izvravati odredbe obaju
ugovora, prijanji se ugovor dokonava (lanak 59).
69
Ta pravila iz Beke konvencije prikazujemo kako ih je izloio NGUYEN QUOC DINH: Droit
international public, Paris, 1975, pp. 255-264. Kasnija izdanja te knjige izostavila su to objanjenje.
161
Ako navedeno nije sluaj i prijanji ugovor nije dokonan, prijanji se ugovor
primjenjuje samo u onoj mjeri u kojoj su njegove odredbe kompatibilne s odredbama
kasnijeg ugovora (lanak 30(3). Beke konvencije).
D2. Dvije ili vie stranaka prijanjega mnogostranog ugovora sklope izmeu sebe
novi sporazum u namjeri da ga preinae samo u njihovim uzajamnim odnosima
(inter se). U toj situaciji namjera stranaka novoga, ueg sporazuma nije da prijanji
ugovor prestane vrijediti. One ele i dalje ostvarivati prava i izvravati dunosti iz
prijanjeg ugovora sa svim njegovim preostalim strankama, koje nisu stranke novoga
inter se sporazuma.
Beka konvencija (lanak 41) predvia vrlo stroge i ograniavajue uvjete da bi
takav novi sporazum bio pravovaljan. Novi sporazum mogu je: (a) ako prijanji
ugovor predvia takve preinake, ili (b) ako takva preinaka nije ugovorom zabranjena,
(c) nije na tetu uivanja prava to ih ostale stranke izvode iz prijanjeg ugovora,
niti izvravanja njihovih obveza i (d) ne odnosi se na odredbu od koje bi odstupanje
dovelo do inkompatibilnosti s efektivnim ostvarenjem predmeta i svrhe prijanjega
ugovora u cijelosti.
Ako gornji uvjeti nisu ispunjeni kako ih predvia Beka konvencija, tada moe
doi do meunarodne odgovornosti stranaka novoga sporazuma ako ga ponu izvravati, i to zbog krenja njihovih obveza iz prijanjeg ugovora (lanak 30(4). Beke
konvencije).
Stranke novoga sporazuma moraju prije njegova sklapanja u naelu notificirati
ostalim strankama svoju namjeru da sklope taj svoj sporazum.
D3. Kasniji ugovor o istome predmetu ne obuhvaa sve stranke prijanjeg ugovora. Ta je situacija dakle obrnuta u odnosu na onu pod tokom Dl, ali nije identina
ni s onom pod D2.
Nerijetko se, naime, u praksi dogaa da ui krug stranaka prijanjeg ugovora,
zajedno s nekim treim dravama, sklopi novi mnogostrani ugovor o istome predmetu u namjeri da se isto pitanje uredi drukije. Njihova namjera moe biti samo
da dopune tekst prijanjega ugovora, ali i da bitno izmijene njegove odredbe, ili
ak da ga potpuno zamijene novim ugovorom. To se osobito dogaa pri sklapanju
novih konvencija o kodifikaciji meunarodnog prava o istom predmetu, poput onih
o pravu mora ili humanitarnom pravu.
Taj problem sukoba ugovora ne moe se rijeiti jasnim i jednostavnim pravnim
naelima. Beka konvencija tu postavlja vie pravila s obzirom na razliite situacije
koje mogu nastati.
Moe se dogoditi da sklapanje novoga ugovora o istom predmetu vodi bitnoj
povredi prijanjega ugovora, bilo da ga se tim putem sasvim odbacuje bilo da se
njime kre odredbe prijanjeg ugovora bitne za ostvarenje njegova predmeta i svrhe.
Ako zbog toga stranke prijanjega ugovora koje nisu pristale na novi, pretrpe tetu,
one se mogu pozvati na to krenje kao na uzrok dokonanja ili suspenzije prijanjeg
ugovora. Ali se one mogu pozvati i na meunarodnu odgovornost stranaka kasnijega
ugovora zbog krenja njihovih steenih prava iz prijanjeg ugovora.
163
1. Pravila o postupku iz Beke konvencije. Prije izlaganja pravnih pravila o nitavosti ugovora, valja nam izloiti neke propise postupka koje Beka
konvencija iz 1969. nalae samo za njezine stranke. No ta se pravila postupka
primjenjuju, kako glede nitavosti ugovora, tako i njegova prestanka, povlaenja
iz njega ili suspenzije njegove primjene. Propisi se dakle odnose i na suspenziju
primjene i na prestanak ugovora koje emo obraditi u sljedeim odjeljcima.
Te odredbe obvezuju dakle po ugovornoj osnovi samo stranke Beke konvencije. No, osim onih koje propisuju nadlenost Meunarodnoga suda, arbitrau,
te obvezatan postupak mirenja, ostale se, unato njihovoj proceduralnoj naravi,
mogu transformirati u pravila opega obiajnoga meunarodnog prava.
Spomenuta pravila vrlo suzuju mogunost jednostranih akata stranaka ugovora i najveim dijelom otklanjaju neposredan pravni uinak takvih akata. Stoga
ona imaju za svrhu prevenciju meunarodnih sporova, bilo o nitavosti nekoga
ugovora bilo o njegovu prestanku.
Prema lanku 65. Beke konvencije, svaka stranka koja se pozove bilo na to
da postoji mana u njezinu pristanku da bude vezana ugovorom, bilo na uzrok osporavanja valjanosti ugovora, njegova prestanka, povlaenja iz njega ili suspenzije njegove primjene, mora svoj zahtjev notificirati ostalim strankama ugovora.
U toj se izjavi mora navesti mjera koja se predlae glede ugovora i razloge za to.
Ako u roku koji, osim u sluajevima osobite hitnosti ne smije biti krai od
tri mjeseca od primitka notifikacije, ni jedna druga stranka ne stavi prigovor,
stranka koja je notificirala izjavu moe poduzeti mjeru koju je predloila.
Ona moe dakle na temelju tako nastaloga podrazumijevanog pristanka svih
ostalih stranaka (acquiescence, infra, 28 pod c), tu mjeru ponovno notificirati
ostalim strankama u pisanom obliku i proglasiti da je ugovor u pitanju nitav, ili
da je dokonan, ili proglasiti svoje povlaenje iz njega ili svoju suspenziju njegove primjene. Ako takvu ispravu ne potpie dravni glavar, ef vlade ili ministar
vanjskih poslova, predstavnika drave koja daje priopenje, moe se pozvati da
podnese svoju punomo.
Ako je, meutim, bilo koja druga drava stranka ugovora uloila prigovor,
vie se ne moe tvrditi da je postignut preutni sporazum o najavljenoj mjeri
2. Uinci nitavoga ugovora. U nastavku emo iskljuivo raspravljati o nitavosti ugovora. Odredbe nitavoga ugovora u naelu su bez pravne snage od
165
njegova sklapanja, dakle ab initio. Ako ipak na osnovi takvoga ugovora neka
njegova stranka kojoj se ne moe pripisati prijevara, korupcija ili prisila izvri neke ine, ona moe od svake druge stranke toga ugovora zatraiti povrat
u prijanje stanje (restitutio in integrum). Drugim rijeima, ona moe od njih
traiti da se u njihovim meusobnim odnosima, koliko je to mogue, uspostavi
stanje koje bi postojalo da nitav ugovor uope nije bio primjenjivan. Beka
konvencija iz 1969. u lanku 69-1-b. pri tome predvia iznimku da ini izvreni
u dobroj vjeri prije pozivanja na nitavost nisu postali protupravni samim tim
to je ugovor nitav.
Ta konvencija jo predvia da se, u sluaju kada je nitav pristanak neke drave da bude vezana mnogostranim ugovorom, prethodna pravila primjenjuju
na odnose izmeu te drave i ostalih stranaka ugovora. To ujedno znai da je
dvostrani ugovor u cijelosti nitav ako je nitav pristanak bilo koje od njegovih
dviju ugovornica da bude njime vezana.
Beka konvencija predvia jo jedno iznimno vano ogranienje. Po njezinu
lanku 42(1), valjanost ugovora ili pristanka drave da bude njime vezana moe
se osporiti samo primjenom te konvencije. To znai da drugih uzroka nitavosti
ugovora, osim onih koje ta konvencija izriito predvia, ne moe biti. Moe se
s razlogom pretpostaviti da je ta vana ograniujua odredba prerasla u ope
obiajno pravno pravilo i da se danas ni jedna drava u svijetu (a ne samo stranke
Beke konvencije iz 1969) ne moe pozvati na uzroke nitavosti koji nisu predvieni tom konvencijom.
Inae, osim nekolicine njih, uzroci nitavosti ugovora, tj. mane pri oitovanju
volje, dobro su poznata opa naela prava. Njih susreemo u graanskim zakonicima i u sudskoj praksi svih drava svijeta kao uzroke nitavosti graansko-pravnih pogodbi. No iskaze nekih od tih naela Beka je konvencija prilagodila
potrebama meunarodnih ugovora.
Da bi ovo izlaganje bilo razumljivije, sve uzroke nitavosti ugovora izloit
emo u poneto razliitom redoslijedu od onoga iz Beke konvencije. Iz propis
te Konvencije razaznaje se da se svi ti uzroci mogu podijeliti u dvije skupine.
3. Apsolutni uzroci nitavosti jesu oni koji se ne mogu naknadno otkloniti,
i ugovor se ne moe kasnije osnaiti ako bi drava koja je pretrpjela tetu ak
i pristala na to da on ostane na snazi. Prema Bekoj konvenciji rije je: (a) o
sukobu ugovora s jus cogens, (b) o prisili izvrenoj na predstavnika drave, te
(c) o prisili na dravu izvrenu prijetnjom ili upotrebom sile.
(a) Ugovori koji su suprotni imperativnoj normi opega meunarodnoga prava (jus cogens). lanak 53. Konvencije predvia sljedee: Nitav je
svaki ugovor koji je u trenutku sklapanja suprotan imperativnoj normi opega
167
ekog naroda i zemlje polau s puno pouzdanja u ruke voe njemakog Reicha.
Fhrer je tu izjavu prihvatio i izjavio je, to je zabiljeeno kao dio ugovora, da e
eki narod primiti pod zatitu njemakoga Reicha i osigurati mu autonoman razvoj
njegova narodnog ivota u skladu s njegovom osobnou.71
Prethodnim sporazumom iz Mnchena od 29. rujna 1938. izmeu Njemake,
Italije, Britanije i Francuske, ehoslovakoj je bilo nametnuto da ustupi Sudete Njemakoj. Premda nije bila stranka toga sporazuma, niti je sudjelovala u pregovorima,
ona je uz protest to izvrila. Nakon izbijanja Drugoga svjetskog rata taj su sporazum
proglasile nitavim Britanija i Francuska u 1942, Italija u 1944, te napokon SR Njemaka u 1966.
Slino se zbilo u 1968. godini. Nakon to su oruane snage pet drava lanica
Varavskog pakta okupirale ehoslovaku, one su zarobile dravno i partijsko vodstvo te zemlje i odvele su ga u Moskvu. Od njih je bio iznuen ugovor od 14. listopada te godine o stacioniranju njihovih oruanih snaga (to je ve bilo izvreno). Prema
naelu iz lanka 51. Beke konvencije taj se ugovor trebao smatrati nepostojeim.
ehoslovako vodstvo potom je bilo vraeno u zemlju i s njime je sljedee godine
sklopljen novi ugovor, koji bi, prema lanku 52, trebao biti apsolutno nitav.
No nakon uklanjanja toga vodstva i dovoenja na vlast poslunih kadrova, 6.
svibnja 1970. u Pragu je na rok od dvadeset godina bio sklopljen standardni ugovor
o prijateljstvu, suradnji i uzajamnoj pomoi. Tomu ugovoru ve je bilo teko nai
mana prema samoj Bekoj konvenciji, jer se nije razlikovao od slinih s Bugarskom
i Istonom Njemakom.
Sovjetska je delegacija u isto to vrijeme, u 1968. i 1969, na Bekoj diplomatskoj
konferenciji cinino davala punu podrku svim propisima o nitavosti ugovora, hinei da su oni koje je sklapala njihova vlastita zemlja apsolutno ravnopravni. Ali sve te
igre s pravilima meunarodnoga prava nisu pomogle da se nepuna etvrt stoljea
nakon tih dogaaja Sovjetski Savez sam od sebe raspadne, bez vanjske intervencije.
4. Relativni uzroci nitavosti nekoga ugovora jesu svi ostali: korupcija predstavnika drave, prijevara, bludnja, odredbe unutarnjega prava o nadlenosti
za sklapanje ugovora, te posebna ogranienja ovlasti za izraavanje pristanka
drave.
Ako se drava koja na to ima pravo ne pozove na neki od tih uzroka nitavosti u nekom primjerenom roku, napose ako ga bez protesta pone izvravati,
smatrat e se da je ona pristala na to da je ugovor u pitanju valjan. Takva drava
moe se i izrijekom suglasiti da je ugovor u pitanju valjan ili, kako je objanjeno,
ta njezina suglasnost moe proizai iz njezina ponaanja (lanak 45).
71
Vidjeti prikaz pravnih uinaka toga nasilno ustanovljenog protektorata eke i Moravske,
ureenoga Fhrerovom odredbom izdanom u Pragu 16. oujka, Hrvatska enciklopedija, svezak
IV, Zagreb, 1942, str. 283-284.
(b) Prijevara (dolus) iri je pojam od korupcije. U meunarodnim odnosima vlada svake drave duna je paljivo ispitati sve injenice prije davanja
svojega pristanka da bude vezana ugovorom. Od suprotne se stranke ne moe
traiti da u pregovorima iznese sve podatke kojima raspolae. No prijevarno
ponaanje (npr. falsificiranje zemljovida na temelju kojega se povlai granina
crta) koje je navelo drugu stranku da sklopi ugovor, ovlauje oteenu dravu
da se na prijevaru pozove kao na uzrok nitavosti ugovora.
U tome smislu Beka konvencija predvia da: Ako je drava prijevarnim
ponaanjem druge drave pregovarateljice navedena da sklopi ugovor, moe se
pozvati na prijevaru kao na uzrok koji niti njezin pristanak da bude vezana
tim ugovorom (lanak 49).
Takoer, i glede prijevare, Komisija za meunarodno pravo nije bila kadra navesti
presedane iz meunarodne prakse.
(c) Bludnja (error, zabluda) takoer je poznata kao mana pri oitovanju volje i u unutarnjim pravnim sustavima, ali su se takvi sluajevi u meunarodnoj
praksi dogaali.
Bludnja je nepoznavanje ili pogrena predstava o nekoj injenici ili nekome
stanju. Ako je u trenutku kada je ugovor bio sklopljen drava bila u ispriivoj
bludnji, ona se na nju moe pozvati kao na uzrok koji niti njezin pristanak da
bude vezana ugovorom.
Ispriiva bludnja nastupa kada dravni organ koji je dao oitovanje ne poznaje pravo stanje stvari, a ne moe mu se pripisati nemar. Ako je toj pogrenoj
predodbi o injenicama pridonijela druga drava pregovarateljica, rije je o
prijevari. No, ako je sama drava koja se poziva na bludnju pridonijela bludnji
svojim postupkom, ili ako su okolnosti bile takve da je morala znati za pravo
169
stanje stvari, ona se na bludnju ne moe pozvati kao na uzrok koji niti njezin
pristanak na ugovor.
Meunarodni je sud u presudi iz 1961. o prethodnim prigovorima u parnici
Hram Prah Vihear (Kamboda/Tajland), naglasio: Glavni pravni znaaj bludnje
tamo gdje ona postoji jest da moe utjecati na postojanje pristanka za koji se pretpostavlja da je dan (p. 30). U presudi iz 1962. o meritumu toga spora Sud je istaknuo
gornji vaan izuzetak: Utvreno je pravno pravilo da se neka stranka ne moe
pozvati na bludnju kao na manu koja niti pristanak, ako je svojim ponaanjem
pridonijela toj bludnji, ako je bila kadra izbjei je, ili ako su okolnosti bile takve da
je bila upozorena na mogunost bludnje (p. 26).
171
Na suspenziju primjene i na prestanak ugovora primjenjuju se propisi postupka iz Beke konvencije koji su prije opisani u odjeljku o nitavosti ugovora
(supra, 22, pod 1).
h
Naelo pacta sunt servanda (v. supra, 19) prua osnovu za openitu pretpostavku valjanosti nekoga ugovora i produenja njegove vanosti kad god su njegova
suspenzija, prestanak ili otkaz u sumnji. U tome svjetlu postavlja se pitanje ugovora
koji ne predviaju nikakve odredbe o njihovu otkazu, pa ni o izmjenama (reviziji) njihova teksta. Bilo je ak nekih politikih ugovora o vjeitom prijateljstvu
njihovih stranaka.
173
h
Ugovor inae moe prestati (ili biti suspendiran) po etiri razliite osnove:
(i) sporazumom svih njegovih stranaka (mutuus dissensus); (ii) primjenom njegovih vlastitih odredaba; (iii) kao posljedica naknadne nemogunosti njegova
izvrenja koju stranke nisu predvidjele, ali je priznata pravilima opega meunarodnog prava; te, napokon, (iv) pod posebnim uvjetima koje propisuje Beka
konvencija, kao posljedica njegova krenja. U ovome emo odjeljku raspravljati
o prvim dvjema osnovama.
Veina se ugovora sklapa na neko poetno razdoblje od pet ili vie godina,
nakon ijeg isteka oni ostaju na snazi sve dok ih neka stranka jednostrano ne otkae ili se iz njega ne povue. Pri tome se mogu propisati razliiti uvjeti otkaza.
Otkaz moe stupiti na snagu est ili dvanaest mjeseci nakon njegove notifikacije
drugim strankama. Ako nakon isteka poetnoga razdoblja ugovor ne bude otkazan,
72
175
Svi takvi ugovori ovlauju dakle njihove stranke na jednostran otkaz ili na
povlaenje iz njih. Ako drava u pitanju potuje sve propisane uvjete, njezin
otkaz ugovora nee roditi spor o vanosti ugovora, niti moe povui njezinu
meunarodnu odgovornost za taj njezin in.
U ugovoru se moe predvidjeti da on ostaje na snazi sve do nastupanja nekoga dogaaja. Primjeri su za to vrlo znaajni: Ugovor o zabrani nuklearnih
pokusa iz 1963. i Ugovor o zabrani smjetanja nuklearnog oruja i drugih oruja
za masovno unitenje na morskome dnu i u njegovu podzemlju iz 1971. Svaka
stranka moe svaki od tih ugovora otkazati s otkaznim rokom od samo tri mjeseca, ako sama ona ne ocijeni da su izvanredni dogaaji u vezi s predmetom
ugovora u pitanju ugrozili vrhunske interese te drave.
Mnogostrani ugovor moe predvidjeti da e prestati ako broj njegovih stranaka zbog otkaza ili povlaenja padne ispod nekog predvienog broja. Tako
Konvencija o politikim pravima ena iz 1952. propisuje njezin prestanak ako
se broj njezinih stranaka smanji na manje od est. ak i Konvencija o sprjeavanju i kanjavanju zloina genocida iz 1948. u lanku XV. predvia da, ako se
broj njezinih stranaka smanji na manje od esnaest, ona e prestati biti na snazi
poevi od dana kada posljednji otkaz postane pravovaljan.73
Ako neki ugovor izriito ne predvia takve odredbe, prema lanku 55. Beke
konvencije: ...mnogostrani ugovor ne prestaje iz jedinoga razloga to se broj stranaka smanjio ispod broja potrebnog za njegovo stupanje na snagu.
73
No, kada bi se to i dogodilo, u to treba sumnjati, primjenom gore navedenoga lanka 43.
Beke konvencije, genocid ne bi postao pravno doputen. Pravila iz lanaka II. i III. te konvencije
postala su jus cogens i po toj osnovi obvezuju sve drave svijeta. Kao takva predviena su i u
statutima svih meunarodnih kaznenih sudbenih tijela.
(ii) Temeljna (bitna) promjena okolnosti.74 Ta osnova za zahtjev ili za izmjenom (revizijom) teksta nekoga ugovora ili za suspenzijom njegove primjene
74
Vidi Elisabeth BACK IMPALLOMENI: Il principio rebus sic stantibus nella Convenzione di
177
ili za njegovim prestankom ili pak za povlaenje neke stranke iz njega bila je u
prijanjoj znanosti predmetom brojnih rasprava.
Mnogi unutarnji pravni sustavi priznaju pretpostavku: omnis conventio intelligitur rebus sic stantibus, tj. da svaki sporazum pretpostavlja stanje kakvo je bilo
u vrijeme njegova sklapanja. No, glede meunarodnih ugovora, meunarodni su
pravnici nastojali suziti primjenu naela koje iz njega proizlazi i propisati stroge
uvjete njegove primjene kako bi sprijeili njegove zloupotrebe. U prolosti se to
naelo prizivalo poglavito kada su u pitanju bili vjeiti ugovori.
Beka je konvencija propisala to pravilo kao naelo objektivnoga sadraja. Da
bi se sprijeila subjektivna tumaenja i zloupotrebe fikcije takvoga preutnog sporazuma stranaka u ugovorima, Konvencija nigdje ne spominje klauzulu rebus sic
stantibus. Ona, dalje, ne ograniuje primjenu toga naela na vjeite ili bilo koje
druge ugovore. No, jasno je da, ako je neki ugovor sklopljen na poetno razdoblje
od pet godina, svaka stranka koja smatra da su se okolnosti izmijenile, moe nakon
isteka toga roka taj ugovor otkazati. Stoga to naelo danas ima znatno manje praktino znaenje nego to bi to proizalo iz rasprava o njemu u znanosti.
Beka konvencija, uz to, u stavku 2. lanka 62. iskljuuje primjenu toga propisa u dva sluaja, i to: (a) ako se ugovorom ustanovljuje granica; ili (b) ako je
temeljna promjena (okolnosti) posljedica krenja, od stranke koja se na tu promjenu poziva, obveze iz ugovora ili bilo koje druge preuzete meunarodne obveze
prema svakoj drugoj stranci ugovora.
75
Komisija je, dalje, utvrdila: Ako u nekoj dravi postoje jedna ili vie skupina koje ine etnike,
vjerske ili jezine zajednice, te skupine po meunarodnome pravu imaju pravo da im se prizna
njihov identitet, i da imaju pravo na uivanje svih prava koja manjinama i etnikim skupinama
priznaje meunarodno pravo. Ta manjinska i druga ljudska prava jesu jus cogens za odnosne
drave. Cf., ILM 1992, No. 6, pp. 1497-1499.
179
Cf., Institut de Droit international, Tableau des Rsolutions adoptes (1957-1991), Paris, 1992,
pp. 174-177.
77
(v) Novi jus cogens. Na takvo novo stanje primjenjuju se lanci 64. i 71(2).
Beke konvencije iz 1969.
lanak 64. propisuje: Ako nastane nova imperativna norma opega meunarodnoga prava, svaki ugovor koji je suprotan toj normi postaje nitav i prestaje.
Te uinke propisuje lanak 71(2): Ako ugovor postaje nitav i prestaje na temelju
lanka 64, prestanak ugovora: (a) oslobaa stranke obveze da nastave s izvrenjem ugovora; (b) nije na tetu nikakvoga prava, obveze ili pravnog poloaja
stranaka nastalih izvrenjem ugovora prije njegova prestanka; meutim, ta se
prava, te obveze ili taj poloaj mogu zadrati jedino ako njihovo zadravanje
181
183
185
Sukcesija drava jest stanje (ili novo stanje) nastalo teritorijalnim promjenama na koje se primjenjuju sva postojea pravila meunarodnoga prava.78 Pri
svakoj teritorijalnoj promjeni mogue je ustanoviti dravu prethodnicu (ili vie
njih) koju su pri sukcesiji zamijenile jedna ili vie drava sljednica; te jednu
ili vie drava sljednica koje su pri sukcesiji zamijenile dravu prethodnicu (ili
drave prethodnice).
Beka konvencija o sukcesiji drava glede meunarodnih ugovora iz 1978. stupila
je na snagu 6. studenoga 1996. Danas obvezuje samo 22 drave, a stranka joj je i Hrvatska. Po svojemu sadraju kao pravni instrument ona daleko zaostaje za Bekom
konvencijom o pravu ugovora iz 1969, iako bi obje trebale initi cjelinu. Sastavljena
je s namjerom da ponajprije rjeava pitanja nastala dekolonizacijom, a dekolonizacija
je manje ili vie bila privedena kraju u 1974, dakle prije usvajanja i potpisivanja te
konvencije. Njezine mnogobrojne, loe sistematizirane i nepotrebne odredbe koje se
odnose na novonastale neovisne drave (newly independent States), vie i nemaju
izgleda da se primijene u praksi. Njezine odredbe koje se odnose na ostale situacije
teritorijalnih promjena oskudne su, a neke su od njih i nedoreene.
78
Beka konvencija iz 1978. o sukcesiji drava glede meunarodnih ugovora daje definiciju
sukcesije koja se ini teko razumljivom, ali i odve uskom: Po njezinu lanku 2 (lb): sukcesija
drava znai zamjenu jedne drave drugom to se tie odgovornosti za meunarodne odnose nekoga podruja. Ta definicija potom je ponovljena i u Bekoj konvenciji iz 1983. o sukcesiji drava
glede dravne imovine i dugova.
U svrhe sukcesije drava sve ostale meunarodne ugovore drave prethodnice valja podijeliti u tri skupine: (i) na mnogostrane ugovore otvorene na pristup
dravama iz svih dijelova svijeta; (ii) na viestrane zatvorene ugovore kojima je
pristup treih drava ogranien ili uvjetovan pristankom svih postojeih stranaka; te na (iii) dvostrane ugovore.79
Mogue je da pri raspadu i nestanku drave prethodnice itava meunarodna zajednica prizna kontinuitet s njome samo jednoj od njezinih drava
sljednica. To je sluaj s Ruskom Federacijom nakon raspada Sovjetskog Saveza,
ali nikako ne sa SRJ (Srbijom i Crnom Gorom) koja si je svojatala taj poloaj
sve do 2000. godine.
Ako identitet drave prethodnice nije doveden u pitanje, ili je kontinuitet
neke nove drave openito priznat, takva drava ostaje strankom svih ugovora
(i lanicom svim meunarodnih organizacija).
No na ugovore kojih je ta drava stranka koja je pretrpjela teritorijalne promjene primjenjuje se naelo promjenljivosti teritorijalnih granica (moving
treaty-frontiers rule). Svi postojei ugovori primjenjuju se u njezinim novim
granicama. Tek ako je neki prijanji ugovor bio sklopljen iskljuivo za podruje
na kojemu je nastala nova drava sljednica, ili je to podruje ta drava izgubila
cesijom, drava prethodnica prestaje biti strankom takvoga ugovora.80
79
Jedan od krupnih nedostataka teksta Beke konvencije iz 1978. jest da njezini propisi ne vode
dosljedno rauna o toj podjeli ugovora, i to pogotovo ne oni koji se ne odnose na novonastale
neovisne drave.
80
187
Sve nove drave nastale raspadom triju mnogonacionalnih federacija u Europi u 1991. i kasnije, smatrale su da se tu radilo o naelu pozitivnoga meunarodnog prava. U trenutku proglaenja
svoje neovisnosti one su, uz neke ograde, prihvatile obveze iz svih ugovora drave prethodnice,
dakle ak i iz viestranih zatvorenih, te dvostranih ugovora. U tome su iznimka tri baltike drave (Estonija, Latvija i Litva). One smatraju da su produljile svoju dravnost i u razdoblju izmeu
1940. i 1981, kad su nasilno bile ukljuene u Sovjetski Savez. Stoga sebe ne smatraju sljednicama
bivega SSSR-a.
82
Najvei se problem u praksi pojavio glede vanosti konvencija o ljudskim pravima. Komisija
UN-a za prava ovjeka o tome je mijenjala miljenja. Najprije je dvjema rezolucijama ohrabrivala nove drave da notificiraju sukcesiju tih konvencija, a od rujna 1994. poela je tvrditi da su
sve drave sljednice tim instrumentima automatski vezane neprekidno od stjecanja neovisnosti.
Danas to gledite o posebnom reimu konvencija o pravima ovjeka postupno prevladava u
znanosti. Ali nema racionalnoga objanjenja zato isto ne bi vrijedilo i glede konvencija Meunarodne organizacije rada (koje takoer ureduju ljudska prava), ali i glede svih ostalih konvencija
o kodifikaciji, npr. onih o pravu mora, o pravu ugovora, o diplomatskom i konzularnom pravu,
i dr.
(iii) Dvostrani ugovori. Nastala je obiajna praksa da, ako nema protivljenja
bilo koje zainteresirane strane, takvi se ugovori privremeno primjenjuju izmeu
novih drava sljednica i treih drava njihovih stranaka, sve dok one ne postignu sporazum o njihovoj sudbini. Te se drave mogu dogovoriti da neki od tih
ugovora ostaju izmeu njih na snazi na dvostranoj osnovi (ali se time ne stvara
ugovorni odnos s ostalim dravama sljednicama), drugi se mogu zamijeniti
novim sporazumima, a trei dokonati, ali samo za ubudue, tj. ex nunc.
189
D. MEUNARODNOGA
JEDNOSTRANI AKT KAO IZVOR
PRAVA
27. ZNAAJKE I VRSTE JEDNOSTRANIH AKATA
Bibliografija
Franz PFLUGER: Die einseitigen Rechtsgeschfte im Volkerrecht, Zrich, 1936, 347 pages; Paul
GUGGENHEIM: La validit et la nullit des actes juridiques internationaux, RCADI 1949, tome
74, pp. 195-265; Giuseppe BISCONTINI: Contributo alla teoria degli atti unilaterali nel diritto
internazionale, Milano, 1951, 184 pages; Juan Antonio CARILLO SALCEDO: Funciones del
acto unilateral en el rgimen juridico de los espacios maritimos, Zaragoza, 1959, pp. 123-143;
Eric SUY: Les actes juridiques unilatraux en droit international public, Paris, 1962, XII+290
pages; Gian Carlo VENTURINI: La porte et les effets juridiques des attitudes et des actes
unilatraux des Etats, RCADI 1964, tome 112, pp. 363-467; Jacques DEHAUSSY: Les actes
juridiques unilatraux en droit international public: propos dune thorie restrictive Journal de
droit international 1965, pp. 41-66; Adolfo MIAJA DE LA MUELA: Los actos unilaterales en las
relaciones internationales, Revista espaola de derecho internacional 1967, No. 3, pp. 427-464;
Jean-Paul JACQUE: A propos de la promesse unilatrale, Mlanges offerts Paul Reuter; Paris,
1981, pp. 327-345; R. A. KALAMKARJAN: Medunarodno-pravovoe znaenie odnostoronnih
juridieskih aktov gosudarstv, Moskva, 1984, 136 pages; Julio A. BARBERIS: Los actos jurdicos
unilaterales como fuente del derecho internacional pblico, Hocia un nuevo orden internacional
y europeo, Estudios en homenaje al profesor Don Manuel Dez de Velasco, Madrid, 1993, pp.
101-116.
191
akte kojima neka drava naputa neko svoje postojee subjektivno pravo, tj.
odreknue, i
akte kojima drava stjee nova prava, i to: okupacijom niijega podruja;
stjecanjem podruja putem zastare i historijskim naslovom; te neke jednostrane
akte predviene dananjim pravom mora.
h
Prije nego to objasnimo bt i posebnosti svake od spomenutih vrsta, valja
navesti neke openite uvjete da bi bilo koji jednostrani akt bio pravno valjan. Ti
su uvjeti jednaki onima za pravovaljanost meunarodnih ugovora.
1. Autor akta mora biti drava ili drugi subjekt meunarodnoga prava. U
nastavku emo u obzir uzeti samo jednostrane akte drava koje su vlasne, na
temelju svoje suverenosti, jednostrano preuzimati nove pravne obveze, odricati
se od svojih prava, te pod odreenim uvjetima propisanima opim meunarodnim pravom, i stjecati nova prava.
Poput ugovora, predmet jednostranoga akta ne smije biti pravno nedopustiv.
Pravno nedopustiv jest onaj jednostrani akt koji je materijalno nemogue izvriti ili koji je u sukobu s nekom imperativnom normom opega meunarodnog
prava (jus cogens).
Volja izraena u jednostranom aktu, koja je oitovana bilo pismeno bilo
usmeno, mora odgovarati stvarnoj volji njegova autora. To znai da jednostrani
akt moe biti nitav zbog istih mana pri oitovanju volje kao i ugovor, poput
bludnje, prijevare, korupcije predstavnika drave koji ga je oitovao, prisile nad
predstavnikom drave, ili na samu dravu, i dr. Propisi Beke konvencije o pravu
ugovora iz 1969. glede uzroka apsolutne i relativne nitavosti ugovora (napose
njezini lanci 46. do 53), trebaju se mutatis mutandis primjenjivati i na jednostrane akte.
4. Kao i glede ugovora, ope meunarodno pravo ne propisuje jedinstven
oblik (formu) svih vrsta jednostranih akata. No za neke od vrsta tih akata meunarodno pravo moe predvidjeti posebne zahtjeve, npr. pisani oblik. Ugovorni
propisi mogu nalagati njihovu notifikaciju nekomu tijelu koja se takoer tada
daje u pisanom obliku.
Temelj pravne obvezatnosti obeanja lei u dobroj vjeri (bona fides). Meunarodni je sud u spomenutoj presudi iz 1974. istaknuo i sljedee: Jedno od temeljnih naela koja se odnose na stvaranje i izvrenje pravnih obveza, bilo kakav
li je njihov izvor, jest naelo dobre vjere. Uzajamno povjerenje uroeni je uvjet
za meunarodnu suradnju, napose u vremenu kada je na mnogim podrujima
ta suradnja sve nunija. Upravo kao i samo pravilo pacta sunt servanda iz prava
ugovora, obvezujue znaenje neke meunarodne obveze preuzete jednostranom izjavom poiva na dobroj vjeri. Zainteresirane drave mogu dakle uzeti u
obzir jednostrane izjave i pokloniti im povjerenje, i imaju pravo zahtijevati da
se obveze stvorene na ovaj nain potuju (p. 268, para. 46).
Jo je Hugo Grotius u djelu De jure belli ac pacis iz 1625. istaknuo kao jedno
od temeljnih pravila prirodnoga prava: promissorum implendorum obligatio.83 Ta
temeljna obveza da obeanja treba izvriti, po naemu miljenju ne obuhvaa samo
jednostrana obeanja nego i sva obeanja dana u ugovorima. Ova vrlo iroka obveza
utjelovljuje, dakle, i temeljno naelo pacta sunt servanda. Pri tome ipak valja voditi
83
Cf., Hugonis GROTII: De jure belli ac pacis libri tres, Jenae, 1680, Prolegomena, 8.
193
rauna o tome da ugovor poiva na suglasnosti volja dvaju ili vie subjekata s ciljem
da postigne odreeni uinak po meunarodnome pravu, dok se obeanje zasniva
na volji samo jednoga subjekta da preuzme odreenu obvezu.
Za razliku od ugovora koji se redovito sklapaju na odreeni rok, ili se nakon poetnoga razdoblja produuju do opoziva, najvei broj obeanja koja
stvaraju pravne obveze ne preuzima se na nikakvo odreeno vrijeme. Stoga
se pretpostavlja da se takvo obeanje, ovisno o drugim okolnostima, moe
naknadno po slobodnoj volji njegova autora i opozvati. Ali i nakon to bude
opozvano, analogno lanku 70 -1-b. Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969,
injenica prestanka njegove vanosti nije na tetu nikakvoga prava, obveze ili
pravnoga poloaja ostalih subjekata nastalih izvrenjem obeanja prije njegova
prestanka.
Kao posebna vrsta obeanja mogu se uzeti izjave drava stranaka Statuta Meunarodnoga suda o prihvatu njegove nadlenosti prema njegovu lanku 36(2), u
odnosu na sve druge stranke Statuta koje su dale istu izjavu. Neke od tih izjava daju
se bezuvjetno, a neke na odreeno vrijeme ili s mogunou otkaza nakon proteka
nekoga roka nakon notifikacije otkaza. U propisivanju tih uvjeta drave uivaju punu
slobodu, kao to su slobodne uope ne preuzeti takvu obvezu.
Sjedinjene Amerike Drave prihvatile su nadlenost Meunarodnoga suda po
lanku 36(2). njegova Statuta izjavom od 14. kolovoza 1946, i to za razdoblje od pet
godina, a nakon toga roka nakon isteka est mjeseci od notifikacije otkaza. Dana 6.
travnja 1984, tri dana prije nego to je Nikaragva uloila tubu protiv njih, Sjedinjene
su Amerike Drave notificirale glavnomu tajniku UN-a da se izjava iz 1946. nee
primjenjivati na sporove s dravama Srednje Amerike. Uz to, bilo je navedeno da e
ta notifikacija stupiti na snagu odmah i da e ostati na snazi dvije godine.
U presudi iz 1984. u parnici o Vojnim i paravojnim djelatnostima u i protiv N ik a r a g v e, kojom je odluivao o svojoj nadlenosti i dopustivosti tube, Meunarodni je sud odbio pridati uinak navedenoj notifikaciji Sjedinjenih Amerikih
Drava iz te iste 1984. godine. Sud je istaknuo da, premda su deklaracije po lanku
36(2). Statuta potpuno fakultativne, i drave nisu niim ograniene u odreivanju
uvjeta pod kojima se prihvaa nadlenost Suda, jednostrana narav deklaracije ne
znai da je drava koja oituje deklaraciju slobodna po svojoj volji mijenjati domaaj
i sadraj svoje sveane obveze (p. 418, para. 59).
Preuzimanje meunarodnih obveza putem jednostranih akata u meunarodnoj je praksi mnogo rjee od ugovornog obvezivanja. Premda se samo na
prvi pogled ini da se ta obeanja uvijek daju spontano i bez protuinidbe nekoga drugog, meunarodni su odnosi toliko bogati posebnim situacijama da je
katkad upravo u skladu s interesima neke drave da jednostranim aktom preuzme i vrlo odreene i dalekosene obveze kako bi o tome izbjegla pregovarati
i sklapati ugovor s drugim zainteresiranim dravama.
Drava se moe odrei vlastitih subjektivnih prava, ali ne i onih koja su joj
dana za izvrenje neke dunosti.
Neka se drava moe ugovorom obvezati da e uvati svoju suverenost, iz ega
proizlazi njezino odreknue od prava da se sjedini s drugom dravom. To je bila
uinila Austrija lankom 88. Mirovnoga ugovora iz St. Germainea iz 1919, te ponovo
lankom 4. Dravnog ugovora iz 1955. Stalni sud meunarodne pravde u savjetodavnom miljenju iz 1931. o Austrijsko-njemakom carinskom reimu ustanovio
je da se lanak 88. Mirovnoga ugovora iz 1919. ima shvatiti kao produeno postojanje Austrije u postojeim granicama kao posebne drave, u kojima je ona sama
gospodar svojih odluka, ali s uinkom da je njezina neovisnost povrijeena ako se
na ekonomskom, politikom ili drugom podruju povrijedi lanak 88. (Series A/B,
No. 41, p. 45).
84
Vidi tekst te izjave Meunarodno javno pravo, Izbor dokumenata, Pravni fakultet u Zagrebu, Zagreb, 1977, str. 257-258.
195
U naelu drava slobodno raspolae i svojim subjektivnim pravima koja proizlaze iz nekoga ugovora kojemu je stranka. Ali odreknue od prava iz ugovora ne
oslobaa je obveze izvrenja propisanih dunosti bez pristanka svih ostalih stranaka
toga ugovora.
Odluku neke drave da se ne pozove na neki relativni uzrok nitavosti ugovora
(npr. na bludnju, prijevaru ili na korupciju svoga predstavnika), ili da ne trai dokonanje ugovora zbog bitne promjene okolnosti ili kao posljedicu krenja ugovora od
druge stranke, takoer valja shvatiti kao jednostrano odreknue od vlastitih prava
da se trai proglaenje toga ugovora nitavim ili njegovo dokonanje.
Odreknue je i kada stranka u sporu pred Meunarodnim sudom povue svoju
tubu prije nego to suprotna stranka na nju odgovori. Taj jednostrani prekid postupka predvia lanak 89(1). Poslovnika Suda iz 1978.
Napokon, vrsta odreknua bilo je jednostrano dokonanje ratnoga stanja s dravom koja je prije toga bezuvjetno kapitulirala. Do toga je bilo dolazilo kada sklapanje
mirovnih ugovora s pobijeenim zemljama nakon Drugoga svjetskog rata nije bilo
na vidiku. Mnoge su zemlje na taj nain dokonale ratno stanje s Njemakom, ali i
s Austrijom koju nisu smatrale pobijeenom dravom, poetkom pedesetih godina
20. stoljea.
Usporedi arbitranu presudu iz 1870. o Zatvaranju luke Buenos Aires, prema kojoj: injenica
da si netko nije pridrao pravo ne znai da ga se odrekao (glede isticanja meunarodnoga zahtjeva), RIAA, vol. II, p. 648; arbitranu presudu iz 1931. u sporu Campbell: odreknue se nikada ne pretpostavlja, RIAA, v. II, p. 1156; arbitranu presudu iz 1932. u sporu o brodu Kronprins
Gustav Adolf, odreknue od prava ili od zahtjeva ne smije se pretpostaviti, RIAA, v. II, p. 1299.
Osim u sporu Lotus (vidjeti dalje), u presudi Meunarodnog suda iz 1954. o Albanskom monetarnom zlatu, u istom je smislu navedeno da se ulaganje prethodnog prigovora Italije u postupku
koji je ona sama pokrenula tubom ne moe uzeti kao njezino odreknue od zahtjeva, p. 30. U
presudi iz 1955. u sporu Nottebohm Meunarodni je sud istaknuo da ponuda Gvatemale da
spor s Lihtentajnom rijei pregovorima, arbitraom ili u sudskom postupku, ne moe znaiti
priznavanje Lihtentajnu prava da Nottebohma titi kao vlastitog graanina, pp. 19-20. Takvo bi
priznanje (od Gvatemale) imalo uinak odreknua od mjere sekvestracije imovine te osobe kao
neprijateljskog (njemakog) dravljanina.
Cf. Eric SUY: Les actes juridiques unilatraux en droit international public, Paris, 1962, pp.
155-156; Adolfo MIAJA DE LA MUELA: Los actos unilaterales en las relaciones internacionales, Revista espaola de derecho internacional 1967, No. 3, pp. 438-439.
197
h
Iz navedenih je primjera uoljivo da jednostrani akti drava, ako ih ope
meunarodno pravo predvia i ako su u njegovim okvirima, stvaraju prava za
dravu njezina autora, kao i odgovarajue dunosti svih drugih drava da ih
potuju. Stoga se odbacivanje tih akata u znanosti, inspirirano analogijom iz
privatnog prava, tu pokazalo neispravnim.
199
87
Originalni francuski tekst iz presude o Pravu azila iz 1950: ... A supposer que cette coutume
existt entre certains Etats seulement de lAmrique latine, elle ne pourrait pas tre oppose au
Prou..., preveden je na engleski: ... it would not be invoked against Peru... p. 277. Francuski tekst
iz presude o Anglonorvekom ribolovu iz 1951: La notorit des faits... la position de la GrandeBretagne dans la mer du Nord, son intrt propre dans la question... permettraient en tout cas la
Norvge dopposer son systme au Royaume-Uni, preveden je na engleski ... would in any case
warrant Norways enforcement of her system against the United Kingdom, p. 139.
88
89
U presudi iz 1982. o Epikontinentalnom pojasu (Tunis/Libija), glede ravnih polaznih crta kojima je Tunis obuhvatio vode zaljeva Gabs, Sud je u originalnom engleskom tekstu istaknuo:
...Libya considers that those lines are not opposable to Libya... (jednak je i francuski prijevod),
p. 75, para. 101. I u presudi iz 1984. o Zaljevu Maine (Kanada/Sjedinjene Amerike Drave),
stajalite Vijea Suda bilo je u prijevodu na engleski: ... any delimitation of the continental shelf
effected unilaterally by one State regardless of the views of the other State or States concerned is
in international law not opposable to (other) States..., p. 292, para. 87.
a) Priznanje (recognition, reconnaissance) moe biti jednostrano, ali i kolektivni akt vie drava, kojim priznato stanje, zahtjev ili akt drugoga postaju
suprotstavljivi u odnosu na dravu koja ga je dala.
Priznanje ima uinak odreknua ako neka drava, priznajui zahtjev druge,
napusti vlastito subjektivno pravo. Jedino u tome sluaju priznanje je jednostrani akt koji neposredno raa prava i dunosti u meunarodnom pravu. U
drugim sluajevima ono proizvodi suprotstavljiva stanja, ali moe biti i vaan
initelj u obiajnome procesu.
Ako neka drava prizna akt ili zahtjev druge drave koji je bez pravne osnove (ili se samo djelomice zasniva na pravu na snazi), takav akt time ne postaje
pravno utemeljen. Osim u sluaju spomenutoga odreknua od vlastitoga prava,
druga se drava svojim priznanjem toga akta jedino odrie od svoga prava da
mu se suprotstavlja i da protiv njega protestira. Priznati akt time postaje suprotstavljiv u odnosu na dravu koja je dala priznanje, i ona je otada duna trpjeti i
potovati sve posljedice koje iz toga akta mogu za nju proizai.
201
Svojim priznanjem, drava u isto vrijeme odustaje od svojih prijanjih protesta i suprotstavljanja druge vrste (ako ih je bilo), aktu ili stanju koje je postalo
priznato.
Priznanje sa svim izloenim posljedicama proizlazi iz istovrsne protupravne
prakse ili akta u pitanju. Ako neka drava istakne u svoju korist zahtjev koji nije
zasnovan na pravu, tvrdei da se pravna norma s kojom je njezin akt u suprotnosti izmijenila, iz te njezine tvrdnje proizlazi njezino vlastito priznanje pravne
utemeljenosti istovrsnih akata i zahtjeva svih drugih drava. To se priznanje
protee na ve istaknute akte i zahtjeve drugih, kao i na one koji e se naknadno
istaknuti. Drava tim zahtjevom postaje sprijeena osporavati istovrsne akte i
koristi iz njih svih drugih drava koje se ponaaju na jednak nain kao i ona.
Isticanjem svoga zahtjeva ona ujedno odustaje od svojih moguih prijanjih
protesta protiv prijanjih takvih akata drugih.
Neki pisci, osobito s europskoga kontinenta, te uinke protupravnog akta izjednauju s pravilom estoppel u angloamerikom pravu. Pri tome oni smatraju da je
estoppel ope naelo prava i, kao takvo, pravilo meunarodnoga prava na snazi.90
Drugi pisci, posebno oni iz drava s angloamerikim pravom, upozoravaju da je
estoppel dokazno naelo iz sudskog postupka, a ne materijalnoga prava, i da mjesta
njegovoj primjeni ima samo ako je druga stranka poklonila vjeru nekoj izjavi ili ponaanju i time pogorala svoj poloaj.91 Prijeratni Stalni sud meunarodne pravde
i dananji Meunarodni sud u vie su navrata pribjegavali tomu naelu u svojoj
praksi, ali se iz tih primjera ne mogu sa sigurnou utvrditi svi uinci toga naela
u meunarodnom pravu. Ako se naelu estoppel i prida sasvim usko znaenje kao
u angloamerikom pravu, u meunarodnom pravu i u pravu openito u svakom
sluaju vrijedi ire naelo non concedit venire contra factum proprium, tj. da nitko
ne moe zahtijevati od drugoga da se ponaa drukije negoli on sam.
To je npr. Adolfo MIAJA DE LA MUELA: Los actos unilaterales en las relaciones internacionales, Revista espaola de derecho internacional 1967, No. 3, pp. 440-447; ali i britanski pisac
G. SCHWARZENBERGER, op. cit., p. 552 (glede jednostranih akata).
91
Cf., D. W. GREIG: International Law, Second Edition, London, 1976, pp. 34-36; Ian BROWNLIE, Principles of Public International Law, Fifth Edition, Oxford, 1998, pp. 645-647.
c) Podrazumijevani pristanak (acquiescence). Rije je je o jednome od najdelikatnijih problema u meunarodnoj praksi. Naelo iz rimskoga i kanonskog
prava qui tacet consentire videtur, tj. da utnja znai odobravanje, u pravu nema
univerzalnu primjenu. Ovisno o okolnostima nekoga sluaja, utnja se moe
tumaiti kao pristanak, ali katkad i kao odbijanje, ili pak kao indiferentnost koja
ne postie pravne posljedice.
Neki meunarodni ugovori izriito predviaju u svojim odredbama da utnja, tj. pasivnost u odnosu na neki akt ima znaenje pristanka na njega. Najznaajnija odredba u tome pogledu jest proceduralno pravilo iz lanka 65. Beke
konvencije o pravu ugovora iz 1969. Njezin stavak 1. predvia:
1. Stranka koja se, na temelju odredaba ove Konvencije, pozove bilo na to da
postoji mana u njezinu pristanku da bude vezana ugovorom bilo na uzrok osporavanja valjanosti ugovora, njegova prestanka, povlaenja iz njega ili suspenzije njegove
primjene, mora svoj zahtjev notificirati ostalim strankama. Notifikacija mora navesti
mjeru koja se predlae glede ugovora i razloge za to.
203
Osim u sluajevima koji su unaprijed predvieni ugovorima, negativne posljedice utnje ne nastupaju automatski. to je dulji protek vremena pasivnosti
neke drave, osobito u odnosu na kontinuirane akte i djelovanje drugoga, s
njime usporedo raste pretpostavka njezina pristanka na te akte. Napose ako u
proteku toga vremena nastane novo ope obiajno pravilo ili historijski naslov,
naknadni protesti u zatiti vlastitih prava vie nee pomoi.
Ipak, doktrina podrazumijevanoga pristanka (acquiescence) podrazumijeva
i znatna ogranienja. Nekoj se dravi ne moe imputirati pristanak ako ona nije
znala za injenice protiv kojih nije protestirala. To se, naravno, ne moe odnositi
na injenice koje su joj slubeno notificirane.
No katkad i poznavanje injenica nije dovoljno za pretpostavku pristanka.
Uzdravanje od protesta moe se opravdati pregovorima koji su u tijeku, ili
sklapanjem privremenoga sporazuma (modus vivendi) u oekivanju konanog
ureenja danoga pitanja. I napokon, kako je sugerirao Emmeric de Vattel prije
dvije stotine godina, neka velesila moe prisiliti na utnju i pasivnost slabiju
dravu ija su prava predmetom njezine uzurpacije. U tim okolnostima iz utnje ne proizlazi pristanak,92 i to na temelju istoga opega naela prava koje ini
nitavim neki ugovor ili jednostrani akt sklopljen ili donesen pod prisilom.
92
Cf., Emmeric de VATTEL: Le Droit des Gens, Paris, 1856, Liv. II, Ch. 11, 144.
III. DIO
MEUNARODNA ZAJEDNICA
207
Cf., V. . DEGAN: Some Objective Features in Positive International Law, Theory of International Law at the Threshold of the 21st Century,Essays in honour of Krzysztof Skubiszewski,
The Hague, 1996, pp. 123-146.
209
A. DRAVE I DRUGE
TERITORIJALNE
CJELINE
30. DRAVA KAO SUBJEKT MEUNARODNOGA
PRAVA
Bibliografija
Juraj ANDRASSY: Ope meunarodno pravo o suverenosti, JRMP 1969, br. 3, str. 333-341;
James CRAWFORD: The Creation of States in International Law, Oxford, 1979, 498 pages; V. .
DEGAN: Yugoslavia in Dissolution, Opinion No. l of the Arbitration Commission of 7 December,
1991, Croatian Political Science Review 1992, (Zagreb), No. l, pp. 2 -32; Historic Events Resulting
in the Dissolution of Yugoslavia, Encyclopaedia Moderna 1993, (Zagreb), No. 2 (42), pp. 163-169;
Socit franaise pour le droit international, Colloque de Nancy: LEtat souverain laube du
XXIe sicle, Paris, 1994, 318 pages; V. . DEGAN: Cration et disparition de lEtat ( la lumire
du dmembrement de trois fdrations multiethniques en Europe), RCADI 1999, tome 279,
pp. 197-375; Hrvatska drava u meunarodnoj zajednici, razvitak njezine meunarodnopravne
osobnosti tijekom povijesti, Zagreb, 2002, 400 str., napose str. 28-46, 70-101.
1. Uvod. ovjeanstvo je ulo u tree tisuljee nae ere uz prisutnost meunarodne zajednice, koja e se moda jo vie integrirati, ali e i dalje biti
razdijeljena na suverene i teritorijalne drave. Nestanak drava kao posljedica
nastanka neke superdrave ili federacije drava na svjetskoj razini nije u izgledu.
Ta injenica uzrokom je neprestanih napora mnogih drutvenih skupina i
stanovnitva teritorija za stvaranjem njihovih vlastitih neovisnih drava. Dravnost prua mnoge pogodnosti. Mnogi narodi koji imaju dugu povijest dravnosti ili teritorijalne autonomije anonimni su u meunarodnoj zajednici
sve dok ne steknu politiku neovisnost i svojstvo drava, ravnopravnih lanica
meunarodne zajednice.
Tako, do prije dvadesetak godina, osim povjesniara, gotovo da nitko u svijetu
nije znao za Armeniju, Gruziju, Hrvatsku, Litvu ili Bosnu i Hercegovinu. Zauzvrat,
gotovo svatko zna za neke drave koje su nastale povijesnom sluajnou poput
Luksemburga, Jordana, Afganistana, Singapura, pa ak i Monaka i Lihtentajna. To,
posljednje, meutim, ne znai da bilo tko smije dovesti u pitanje postojanje bilo koje
drave u svijetu, sve dok njezino stanovnitvo eli mirno ivjeti unutar njezinih granica. A sve drave koje u nekomu razdoblju postoje, nosioci su bez iznimke i izravno
po meunarodnom pravu odgovarajuih temeljnih prava i dunosti.
h
2. Nastanak drava. Starija znanost razlikovala je dva naina nastanka nove
drave: originaran i derivativan. Kada neka drava nastane na podruju koje u
trenutku nastanka nije podvrgnuto nikakvoj drugoj dravnoj vlasti, tj. ni na ijem podruju (terra nullius), rije je o originarnom nastanku drave. S obzirom
na to da nema drave prethodnice, u takvom sluaju nema sukcesije drava (v.
supra, 26, infra, 32).
Posljednji primjeri originarnoga nastanka drava datiraju u 19. stoljee u Africi.
Liberiju su u 1822. osnovali otkupljeni i osloboeni robovi uz pomo jedne filantropske organizacije iz Sjedinjenih Amerikih Drava. A u 1836. nizozemski su naseljenici osnovali dvije drave na jugu Afrike: Transvaal i Orange. Budui da osim
Antarktike koja je pod posebnim meunarodnim reimom, vie nema niijih podruja na planetu Zemlji, a postojee drave nisu sklone naputati svoje posjede,
vie nema ni izgleda za nastanak novih drava na taj nain.
Svi su ostali naini nastanka nove drave derivativni. U svim tim sluajevima
postoje jedna ili vie drava prethodnica, te jedna ili vie drava sljednica, a
nastanak nove drave povlai pitanja sukcesije drava.
Takvi su primjeri: novonastale neovisne drave koje su neposredno prije
datuma sukcesije drava bile ovisna podruja europskih metropola; drave nastale ujedinjenjem vie drava prethodnica; drave nastale odvajanjem (secesijom) od drave prethodnice koja i dalje postoji; ili drave nastale na podruju
drava prethodnica koje su se raspale i vie ne postoje (bivi SSSR, Jugoslavija i
eko-Slovaka). Sve su to primjeri derivativnoga nastanka novih drava.
Nova drava moe nastati na temelju nekoga pravnog akta, bilo unutarnje
bilo meunarodne naravi.
(a) To moe biti unutarnji akt drave prethodnice poput Indian Independence
Act, usvojen 1947. u Britanskom parlamentu na temelju kojega su Indija i Pakistan
stekli neovisnost. I raspad eko-Slovake zbio se 1. sijenja 1993. na temelju akata
federalne vlasti te drave (koja je time poinila samoubojstvo), uz suradnju i koordinaciju zakonodavne vlasti obiju njezinih federalnih jedinica koje su prije toga
usvojile odgovarajue pravne akte.
211
(b) Nova drava moe nastati ugovorom izmeu bive kolonijalne sile i narodnooslobodilakoga pokreta u pitanju, u primjeni prava na samoodreenje naroda.
Tako je na temelju lanka 1. Povelje o prijenosu suverenosti na Indoneziju od 2.
prosinca 1949. Kraljevina Nizozemska prenijela potpunu suverenost na Republiku
Sjedinjenih Drava Indonezije. Alirska drava nastala je Evianskim sporazumom
Fronte za nacionalno osloboenje s Francuskom od 18. oujka 1962. Na isti nain
nastale su u 1974. nove drave, bivi portugalski prekomorski posjedi, u Africi.
(c) Neke su drave osnovane odlukama politikih organa Ujedinjenih nacija. Rezolucijom Ope skuptine od 29. studenoga 1947. bilo je odlueno da se u Palestini
stvore jedna idovska i jedna arapska drava. Na temelju te rezolucije,14. svibnja
1948. bila je proglaena Drava Izrael. Rezolucijom Ope skuptine od 21. studenoga
1949. bilo je predvieno stvaranje neovisne Libije najkasnije do 1. sijenja 1952.
(d) Napokon nova drava moe nastati meunarodnim ugovorom. Odlukom
Londonske konferencije nakon Prvoga balkanskog rata iz 1912. ustanovljena je Kraljevina Albanija. Lateranskim ugovorom od 11. veljae 1929. izmeu Italije i Svete
Stolice (koja je nakon 1871. bila meunarodna osoba liena teritorijalne vlasti), bila
je na malome prostoru u Rimu ustanovljena Drava Vatikanskoga Grada s papom
kao njezinim svjetovnim glavarom.
Brojni su dakle naini stvaranja novih drava na temelju pravnih akata bilo
unutarnjih bilo meunarodnih, i uz potovanje nekih pravnih postupaka. Ali
to nipoto nije uvjet nastanka nove drave. Odbor pravnika bive Lige naroda
u izvjeu od 5. rujna 1920. glede pitanja Aalandskih otoka izrekao je: Nastanak, transformacija i raspad drava kao posljedica revolucija i ratova, stvaraju
faktika stanja koja u velikoj mjeri izmiu obinim pravilima pozitivnoga prava.
No meunarodno pravo ipak postavlja odreene kriterije koji se moraju
zadovoljiti da bi se neka zajednica zaista transformirala u novu dravu.
lanak 1. Konvencija iz Montevidea o pravima i dunostima drava iz 1933.
propisuje: Drava kao meunarodnopravna osoba mora ispuniti sljedee uvjete:
(1) stalno stanovnitvo; (2) odreeno podruje; (3) vladu; (4) sposobnost ulaziti u
odnose s drugim dravama. Posljednji uvjet nije jednoduno prihvaen kao uvjet
nastanka nove drave. On se moe razumijevati pod vladom, tj. postojanjem organizirane politike vlasti.
Neovisno o tome, ugovori ustavi meunarodnih organizacija mogu propisivati
posebne uvjete za primanje drava u njihovo lanstvo. Ti uvjeti mogu biti zahtjevniji
od onih koje ope meunarodno pravo propisuje za samo postojanje drave. Tako
lanak 4(1) Povelje UN-a propisuje sljedee: lanovima Ujedinjenih nacija mogu
postati sve... miroljubive drave koje prihvate obveze sadrane u ovoj Povelji i koje
su po ocjeni Organizacije sposobne i voljne izvravati te obveze. Meunarodni je
sud u savjetodavnom miljenju iz 1948. o Uvjetima za primanje u lanstvo UN-a
protumaio tu odredbu na sljedei nain: Propisanih uvjeta ima dakle pet: treba (1)
postojati drava; (2) biti miroljubiva; (3) prihvatiti obveze iz Povelje; (4) biti sposobna
izvravati te obveze i (5) biti voljna to initi (p. 62).
(i) Dravni teritorij (podruje). Svaka drava mora dakle imati podruje
na kojemu njezini organi vre svoje nadlenosti. Podrujem drave odreene su
granice njezine vlasti. Zbog toga nomadska plemena ne mogu ustanoviti dravu,
makar dok se stalno ne nasele na neko odreeno podruje.
Bilo je drava ije granice u trenutku stjecanja neovisnosti nisu bile konano odreene niti meunarodno priznate. To je bio sluaj s Belgijom nastalom
u 1830, pa sve do 1839. To je i sluaj s Izraelom nakon 1948, sve do dananjih
dana. Ali to se nije pokazalo preprekom postojanja drave.
U savjetodavnom miljenju o Izraelskom zidu na palestinskom okupiranom podruju od 9. srpnja 2004, Meunarodni je sud ustanovio da je podruje u pitanju ono
izmeu tzv. zelene demarkacijske crte primirja ugovorene izmeu Izraela i Jordana
u travnju 1949. na Rodosu i granice mandatnih podruja Palestine i Transjordanije
iz 1922. i 1928. (paras. 72-73). Tim podrujem (osim Gaze, ali ukljuujui Istoni
Jeruzalem) nakon 1947. upravljao je Jordan. Iz toga proizlazi da dravno podruje
samoga Izraela ine preostali prostori negdanje Palestine.
U kratkotrajnom oruanom sukobu u 1967. to je podruje okupirao Izrael. Vijee
sigurnosti UN-a potom je u vie navrata osudilo izraelsku aneksiju nekih dijelova
3
213
Gubitak itavoga dravnoga podruja u nekome ratu ima za posljedicu nestanak drave. Ali tijekom dvaju posljednjih svjetskih ratova ratna okupacija
itavoga dravnog teritorija nekih zaraenih sila od neprijatelja nije imala te
uinke. To stoga to su njihove vlade s dijelovima oruanih snaga nastavile neprijateljstva u inozemstvu.
U Prvome svjetskom ratu, nakon vojnike okupacije Belgije, Srbije i Crne Gore,
ni Centralne sile (Njemaka, Austro-Ugarska i dr.), nisu tvrdile da su te tri drave
prestale postojati. Ali je stanje u Drugome svjetskom ratu bilo razliito. Sile Osovine bezuvjetnu su vojniku kapitulaciju Poljske i Jugoslavije bile uzele kao konaan
nestanak tih drava. One su raspolagale njihovim teritorijem, to nisu bile priznale
ni saveznike a ni veina neutralnih drava.
(ii) Stanovnitva. Drava je u isto vrijeme i zajednica ljudi na njezinu podruju. Ne moe biti drave bez stalno naseljenih stanovnika i stoga Antarktika
ne bi mogla postati dravom. Ta se zajednica najprije sastoji od graana (dravljana) te drave, te od stranaca. Svi dravljani ne moraju govoriti isti jezik,
niti moraju biti istoga etnikog porijekla. tovie, iznimno su rijetke drave bez
nacionalnih, jezinih ili vjerskih manjina (u Europi to su moda samo Island i
Malta).
Nepostojanje etnike homogenosti nije tekoa za opstanak drave koja ima
demokratsko ureenje i neovisnu sudsku vlast, uz garancije prava svih graana te
jamstva posebnih prava manjina.
h
Vano je pitanje efektivnosti u ispunjenju svih triju gornjih uvjeta, a u vezi s
trenutkom stvarnoga nastanka neke nove drave. Taj trenutak, koji moe biti u
sumnji, vaan je u postupku sukcesije drava jer, ako se stranke ne sporazumiju
drukije, on je u isto vrijeme i datum sukcesije drava.
S obzirom na to da su u produljenome procesu raspada bive SFRJ u uvjetima
napadakog rata, sve njezine drave sljednice bile nastajale u razliito vrijeme, Ar4
Usp. arbitranu presudu iz 1928. u parnici Otok Palmas (Nizozemska/Sjedinjene Amerike
Drave), RIAA, vol.11, p. 838.
5
Cf., Georges (Juraj) ANDRASSY: La souverainet et la Socit des Nations, RCADI 1937,
tome 61, pp. 64l ss.
215
Cf., ILM 1993, No. 6, pp. 1587-1589. Nakon pada Miloevieva reima 5. listopada 2000., Vlada SRJ odrekla se zahtjeva za kontinuitetom. Na toj je osnovi ta zemlja bila brzo i jednoglasno
h
3. Nestanak drave. Poput nastanka i postojanja, i nestanak neke drave
pitanje je injenica, koje se ne moe uklopiti u obina pravila meunarodnoga
prava.
Navodi se da drava prestaje postojati nestankom nekoga od triju elemenata
koji je ine dravom.
Neki pisci uzimaju taj nestanak u doslovnom smislu.7 Ako bi se taj pristup usvojio, nestanak podruja neke drave vie je apstraktna negoli praktina mogunost.
Mogao bi se zamisliti nestanak neke otone drave u tektonikoj katastrofi poput
mitske Atlantide. No, ako bi se ostvarila mrana predvianja o podizanju razine svih
mora i oceana za nekoliko metara zbog globalnoga zatopljenja i topljenja leda na
polovima, cjelokupno dravno podruje Maldiva, Maralskih otoka i Mikronezije
nalo bi se ispod morske povrine. Time bi te drave fiziki nestale.
Ni nestanak cjelokupnoga stanovnitva vie nije samo teorijska pretpostavka,
ali se, na sreu, nije dogodio. U nekom nuklearnom ratu on je savreno mogu.
Stoga ti pisci priznaju da u praksi drava nestaje samo nestankom njezina treega
elementa suverenosti.
Najee se smatra da se nestanak teritorija i stanovnitva neke drave zbivaju kao posljedica njihova prijelaza pod suverenost druge drave sljednice ili
vie njih. Po toj hipotezi nestanak teritorija i stanovnitva nije razliit od nestanka suverenosti. To je bio pristup i Arbitrane komisije kada je bila dola do
zakljuka da SFRJ vie ne postoji.
Time obje gornje hipoteze vode prema istome rezultatu, tj. da je za nestanak neke
drave dovoljan gubitak njezine suverenosti.
Aneksija jedne drave od druge putem sile, kao to je to Britanija uinila 1902.
s Transvaalom i Orangeom na jugu Afrike, ili aneksija Abesinije (Etiopije) od faistike Italije u 1936, ili pak Anschluss Austrije od Njemakoga Reicha u 1938, bili
su tijekom novije povijesti primjeri nestanka drava kao rezultat neravnotee snaga.
primljena u lanstvo UN-a 1. studenoga te godine, i to kao nova drava i jednaka u pravima i
dunostima s ostalim dravama sljednicama bive SFRJ.
7
Cf., Alfred VERDROSS: Derecho internacional publico, Madrid, 1957, p. 166; Juraj ANDRAS
SY: Meunarodno pravo, esto izdanje, Zagreb, 1976, str. 64-65.
217
h
Arbitrana komisija Meunarodne konferencije o bivoj Jugoslaviji imala je
priliku razmotriti i zauzeti svoje stajalite o razliitim pitanjima raspada drave
prethodnice s federalnim ureenjem.
U Miljenju br. 8. od 4. srpnja 1992. Komisija je naglasila da: Raspad neke
drave dokonava njezinu pravnu osobnost i duboko se odraava na djelovanje
meunarodnoga prava. Stoga se on mora razmotriti s najveim oprezom. Dalje
slijedi zakljuak na razini naela: Komisija smatra da je postojanje federalne
drave, sastavljene od vie razliitih federalnih cjelina, ozbiljno dovedeno u pitanje kada se veina tih cjelina koje obuhvaaju veinu podruja i stanovnitva
federacije, konstituiraju kao suverene drave, na nain da se savezna vlast tamo
vie ne moe oitovati. To znai da u izvrenju svoje volje za neovisnou veina
federalnih jedinica moe raspustiti itavu federaciju.
Komisija je u tome miljenju zakljuila da je proces raspada SFRJ (iji je poetak ustanovila ve svojim Miljenjem br. l. od 29. prosinca 1991), dokonan,
te da valja ustanoviti da SFRJ vie ne postoji.
U obrazloenju toga zakljuka Arbitrana je komisija kao kljune dogaaje
uzela akte etiriju drava sljednica (svih osim Srbije i Crne Gore), o proglaenju
219
Ve smo bili naglasili da temeljna prava i dunosti drava ine neku vrstu
objektivnoga i vieg prava u dananjem meunarodnom pravom poretku.
To se ogleda u njihovoj primjeni i tumaenju u praksi Meunarodnog suda u
Den Haagu. Sud, s jedne strane, polazi od pretpostavke da su ta naela prihvatile sve
drave svijeta i stoga ne postavlja stroge uvjete dokazivanja njihova postojanja, za
razliku od ostalih opih obiajnih pravnih pravila. S druge strane, i sluajeve njihova
flagrantnog krenja Sud uzima kao krenje prava, a ne kao neku novu meunarodnu
praksu koja bi mogla dovesti do njihove izmjene ili dokidanja kao obiajnih pravila.
Ta pravila nisu isto to i opa naela prava. Ova, druga, jer su uvjet postojanja
meunarodnoga pravnog poretka, djeluju manje ili vie neovisno o volji drava.
Temeljna prava i dunosti drava, naprotiv, u nekim razdobljima uope nisu bila
pravila pozitivnoga meunarodnog prava. Ona su to postala tek kada su ih sve drave
prihvatile kao takva.
S druge strane, sva ta pravila nisu jus cogens u uemu smislu i u svrhe lanaka
53, 64. i 71. Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969. To stoga to, premda su ona
imperativna pravila opega meunarodnog prava, nisu sva apsolutne naravi nego
doputaju razliite izuzetke u primjeni, koji su takoer precizno definirani opim
meunarodnim pravom (v. supra, 2, pod 2.ab). Te emo izuzetke u nastavku objasniti.
Cf., V. . DEGAN: Laffirmation des principes du droit naturel par la Rvolution Franaise
Prva zadaa Lige naroda, osnovane nakon Prvoga svjetskoga rata, bila je
sprjeavanje svih buduih ratova, i u tu svrhu organizacije kolektivnih sankcija
protiv svake njezine drave lanice koja prekri svoje obveze iz njezina Pakta.
Tako je taj novi cilj odranje meunarodnoga mira i sigurnosti zahtijevao
nove dalekosene pravne obveze drava koje su ograniavale njihovu slobodu
akcije u ostvarivanju njihovih posebnih nacionalnih interesa.
lanak 10. Pakta, zamiljen kao jedan od temeljaca toga novoga sustava
kolektivne sigurnosti, predviao je: lanovi Lige se obvezuju da e potovati
i odravati protiv svakoga vanjskog napada teritorijalnu cjelovitost i postojeu
politiku neovisnost svih lanova Lige... Premda ta pravna obveza nije bila dalekosena, ona je upozorila na injenicu da odranje svjetskoga mira zahtijeva
priznanje i ouvanje dvaju temeljnih prava drava: na teritorijalnu cjelovitost
i neovisnost.
Nakon 1919. irilo se uenje o temeljnim pravima i dunostima svih drava svijeta. Znanstvene su udruge usvajale deklaracije s tim sadrajem, koje drave nisu
odmah prihvtile kao pravila pozitivnoga prava.9
Le projet de Dclaration du Droit des Gens de lAbb Grgoire, Annuaire franais de droit
international 1989, pp. 99-116.
9
221
Vidi opiran opis njihova sadraja J. ANDRASSY B. BAKOTI B. VUKAS: Meunarodno pravo, I. dio, Zagreb 1995, napose str. 90-101.
223
Drimo da emo biti precizniji i blii onomu to propisuju pravila pozitivnoga meunarodnog prava dananjice ako se u izlaganju toga istog sadraja
drimo naela iz Deklaracije iz 1970.
Deklaracija nabraja sedam naela koja se prema njezinu redoslijedu mogu
formulirati kao sljedea: (1) naelo zabrane sile; (2) naelo mirnoga rjeavanja
meunarodnih sporova; (3) naelo neintervencije; (4) dunost drava da meusobno surauju u skladu s Poveljom; (5) naelo ravnopravnosti i samoodreenja naroda; (6) naelo suverene jednakosti drava te (7) naelo ispunjavanja
prihvaenih meunarodnih obveza u dobroj vjeri.
Od ostalih meunarodnih instrumenata bitnih za sadraj tih naela valja
posebno navesti Definiciju agresije iz rezolucije Ope skuptine 3314 (XXIX) od
14. prosinca 1974, te Deklaraciju o naelima kojima se drave vode u svojim uzajamnim odnosima iz Helsinkoga zavrnog akta od 1. kolovoza 1975. injenica
to su ta politiki najvanija imperativna pravila opega meunarodnog prava,
bitna za odranje meunarodnog mira i sigurnosti, sroena u tim neugovornim
instrumentima, nimalo ne utjee na njihovu obvezujuu pravnu snagu za sve
drave svijeta. Takvima ih, naime, tumai i Meunarodni sud.
(1) Naelo zabrane sila. U meunarodnome pravu rat je postao protupravan tek tzv. Briand-Kelloggovim paktom iz 1928.11 Drave stranke toga pakta
sveano su u ime svojih naroda izjavile da osuuju pribjegavanje ratu u svrhu
rjeavanja meunarodnih sporova i odriu ga se kao instrumenta nacionalne
politike u njihovim uzajamnim odnosima. Do izbijanja Drugoga svjetskog rata u
1939, sve tada neovisne drave svijeta postale su strankama toga pakta s iznimkom Argentine, Bolivije, ilea i Salvadora. Time je zabrana rata propisana u
njemu ve tada bila prerasla u pravilo opega obiajnoga meunarodnog prava.
Povelja UN-a tu zabranu veoma proiruje. Kao jedno od naela UN-a, ona u
lanku 2(4), propisuje sljedee: lanovi se u svojim meunarodnim odnosima
uzdravaju od prijetnje silom ili upotrebe sile, koje su uperene protiv teritorijalne cjelovitosti ili politike neovisnosti bilo koje drave, ili su na bilo koji nain
nespojive s ciljevima Ujedinjenih nacija.
Ovdje valja razmotriti najprije sadraj toga naela kako je odreen Deklaracijom iz 1970, te potom prirodno pravo svake drave na individualnu i kolektivnu samoobranu kao iznimku od njegove primjene. Na kraju emo u okviru
11
Rije je o O opemu ugovoru o zabrani rata, potpisanom u Parizu 27. kolovoza 1928. Naime, Pakt Lige naroda iz 1919. jo nije bio zabranio rat, ali je njegovo otpoinjanje uvjetovao
obveznim postupkom mirenja. Ako takav prethodni postupak ne bi uspio, a za to je bilo malo
praktinih izgleda, nakon proteka rokova odreenih Paktom Lige, svaka njezina lanica bila je
slobodna otpoeti legalan rat protiv druge stranke spora, bez obzira na to je li on bio napadaki
ili obrambeni. Stoga, zabranjujui rat, Briand-Kelloggov pakt ini krupnu prekretnicu u razvoju
meunarodnoga prava.
225
snaga neke drave na kopnene, pomorske ili zrane vojne snage ili na (trgovaku)
mornaricu ili civilno zrakoplovstvo druge drave; e) upotreba oruanih snaga neke
drave koje su stacionirane na podruju druge drave uz njezin pristanak, ali protivno uvjetima predvienima sporazumom, ili svako produljenje njihove prisutnosti
na tome podruju nakon prestanka sporazuma; f ) postupak neke drave kojim ona
doputa da njezino podruje koje je stavila na raspoloenje drugoj dravi, bude
upotrijebljeno od te druge drave za izvrenje ina agresije protiv neke tree drave; i g) upuivanje od neke drave ili u ime te drave oruanih odreda ili skupina
dobrovoljaca ili plaenika koji protiv druge drave poduzimaju oruane ine, a koji
se po ozbiljnosti izjednauju s gore navedenim inima.
U lanku 4. navodi se da to nabrajanje nije iscrpno i da Vijee sigurnosti moe
utvrditi da i drugi ini znae agresiju prema odredbama Povelje.
h
Time je napose svaka prijetnja oruanom silom ili njezina upotreba postala
prema opemu meunarodnom pravu zabranjena, uz znaajan izuzetak samoobrane.12
lanak 51. Povelje navodi da: Nita u ovoj Povelji ne dira u prirodno pravo
individualne ili kolektivne samoobrane u sluaju oruanog napada na nekoga
lana Ujedinjenih nacija sve dok Vijee sigurnosti ne poduzme mjere potrebne
za odravanje meunarodnog mira i sigurnosti... (prema Glavi VII. Povelje).
Dalje se propisuje posebna pravna obveza drava lanica UN-a: ... Mjere
koje lanovi poduzimaju u vrenju toga prava samoobrane odmah se dojavljuju
Vijeu sigurnosti i nipoto ne diraju u ovlasti i dunosti Vijea sigurnosti da
na temelju ove Povelje djeluje svakoga asa na nain koji smatra potrebnim za
odravanje ili uspostavljanje meunarodnog mira i sigurnosti.
U praksi duljoj od pola stoljea bilo je sluajeva kada drave lanice UN-a nisu
izvravale tu obvezu. Bilo je i sluajeva da, unato takvim obavijestima, Vijee sigurnosti nije poduzimalo nikakve mjere na koje je prema Povelji bilo duno.
Brojni su sluajevi zloupotrebe prava na individualnu, a posebice na kolektivnu samoobranu. Prema gleditu dravnoga tajnika Sjedinjenih Amerikih
Drava u povodu spora Caroline s Britanijom iz 1837, samoobrana je opravdana samo u sluaju neposredne i neotklonjive opasnosti koja ne daje mogunost
izbora i ne ostavlja vremena za razmiljanje. Takva akcija, uz to, ne smije biti
nerazumna ili ekscesivna, te mora biti ograniena potrebom samoobrane i
jasno drana u njezinim okvirima.
12
Vidjeti Aleksandar PELE: Regionalni sporazumi i pravo na samoodbranu, JRMP 1969, br. 2,
str. 206-214.
227
prirodno pravo na samoobranu (samo) u sluaju oruane agresije jedne drave protiv
druge. S obzirom na to da Izrael provodi kontrolu nad palestinskim okupiranim
podrujem, prijetnja (terorizmom) na koju se on poziva kao na opravdanje za izgradnju zida potjee s podruja koje on kontrolira, a ne izvan njega. Stoga je lanak
51. Povelje bez znaenja za tu situaciju (para. 139).
Administracija Georgea Busha ml. u Sjedinjenim Amerikim Dravama otvoreno je zagovarala pribjegavanje oruanoj sili kao instrumentu nacionalne politike te drave neovisno o bilo
kakvim standardima samoobrane, i neovisno o nadlenostima Vijea sigurnosti UN. To je navodno ukljuivalo i preventivni napad (pre-emptive attack), napose radi otklanjanja opasnosti
od globalnoga terorizma. Ostale drave ne bi imale to isto pravo, osim ako ne sudjeluju u ad
hoc koalicijama pod vodstvom Sjedinjenih Amerikih Drava. No slino poput tzv. Brenjevljeve doktrine iz 1968. godine u poneto razliitom kontekstu, nije bilo nikakvih izgleda da to
jednostrano pravo jedine svjetske supersile izmijeni postojea pravila opega meunarodnog
prava potvrena u Povelji UN-a putem nekoga novog communis opinio juris. Poput oruane intervencije protiv ehoslovake u 1968, ni jedna akcija u provoenju takve politike nee izgubiti
obiljeja akata agresije. Nova administracija Baracka Obame napustila je tu doktrinu.
Ako ne postoji stanje krajnje nude, valja uvijek traiti akciju, ili dobiti odobrenje za akciju, od Vijea sigurnosti UN-a.
h
Iz prethodnih je izlaganja vidljivo da naelo koje je rezultiralo iz lanka 2(4).
Povelje UN-a, i koje je danas imperativna norma opega meunarodnog prava
(jus cogens), zabranjuje svaku prijetnju silom ili upotrebu sile protiv teritorijalne cjelovitosti ili politike neovisnosti bilo koje drave. Time, meutim, ope
meunarodno pravo izravno ne garantira svim dravama svijeta teritorijalnu
cjelovitost, a poglavito ne njihove postojee granice. Zabranjuju se nasilne promjene tih granica, ali ne i zahtjevi za tim promjenama.
Nasuprot opemu meunarodnom pravu, Deklaracija o naelima kojima
se drave vode u svojim uzajamnim odnosima iz Helsinkoga zavrnog akta
iz 1975, sadrava u tome pogledu dalekoseniju pravnu obvezu. U naelu Nepovredivost granica pod tokom III. navedeno je: Drave sudionice smatraju
nepovredivima sve svoje granice, kao i granice svih drava u Europi... Sukladno
tomu, one e se takoer uzdrati od svakoga zahtjeva ili ina prisvajanja i uzurpiranja dijela ili itavoga podruja bilo koje druge drave sudionice.
Ta obveza znai da su se sve europske drave lanice KESS-a (danas OESS-a)
odrekle zahtjeva za podrujem drugih drava lanica, i time bilo kakvih jednostranih zahtjeva za promjenama njihovih postojeih granica u Europi. Svaki takav zahtjev neke od njih treba smatrati suprotnim toj, posebnoj pravnoj obvezi.
U isto vrijeme te su drave u okviru naela pod I. (o suverenoj jednakosti
drava), potvrdile naelo opega meunarodnog prava glede svojih uzajamnih
15
Vidjeti npr. V. . DEGAN: Intervencija NATO snaga protiv Savezne Republike Jugoslavije:
Pravna analiza, Politika misao 1999, br. 4, str. 79-99. Vidjeti takoer V. BARI PUNDA: (Im)
premissibility of humanitarian intervention, with special reference to NATOs action against the
Federal Republic of Yugoslavia, Adrias 2007, No. 13, Split Zagreb, pp. 53-64.
229
odnosa u sljedeem navodu: One smatraju da se njihove granice mogu mijenjati, u skladu s meunarodnim pravom, mirnim sredstvima i putem sporazuma.
Na temelju toga, drugoga naela, a kao izraz volje naroda, 3. listopada 1990.
dolo je do ujedinjenja njemakoga naroda pripajanjem Njemake Demokratske
Republike Saveznoj Republici Njemakoj. Potom je na podruju bivih federacija SSSR, SFRJ i eko-Slovake bilo dolo do stjecanja neovisnosti njihovih
federalnih jedinica, ali u njihovim postojeim granicama (naelo uti possidetis).
(2) Naelo mirnoga rjeavanja meunarodnih sporova. To naelo nuan
je korelat naelu zabrane sile. Da bi se osigurao trajan meunarodni mir, bilo
bi nuno da sve drave svijeta preuzmu neke konkretne pravne obveze glede
rjeavanja svih njihovih sporova koji mogu nastati, i to putem postupaka koji
dovode do konane i obvezujue presude koju izrie nepristrano tijelo (suenje
ili arbitraa). No ope meunarodno pravo daleko je od takve dunosti svih
drava svijeta.
lanak 2(3). Povelje UN-a tek predvia: lanovi rjeavaju svoje meunarodne sporove mirnim sredstvima na takav nain da ne ugroze meunarodni mir i
sigurnost, te pravdu. Ni Deklaracija iz 1970. ne izlazi iz tih okvira, samo to tu
obvezu na mirno rjeavanje sporova predvia kao univerzalnu za sve drave.
Vodei se tekstom iz lanka 33. Povelje, ta Deklaracija, dalje, predvia sljedee:
... drave moraju traiti pravodobno i pravino rjeenje svojih meunarodnih
sporova pomou pregovora, istrage, posredovanja, mirenja, arbitrae, sudskog
rjeavanja, obraanja regionalnim ustanovama ili sporazumima, ili pomou drugih mirnih sredstava prema vlastitu izboru. Traei takvo rjeenje, stranke e se
sporazumjeti o primjeni takvih mirnih sredstava koja odgovaraju okolnostima i
naravi spora. No, ta formulacija ne utjelovljuje pravnu obvezu na pribjegavanje
nikakvom posebnom sredstvu rjeavanja.
U Posebnom odboru u kojemu se pripremao nacrt deklaracije, iroko se raspravljalo o tome treba li kojemu od tih sredstava pridati odreeno prvenstvo nad
ostalima. Predstavnici nekih drava pri tome su zagovarali neposredne pregovore, a
drugi sudsko rjeavanje. Budui da o tome nije bilo sporazuma, zakljueno je da su
sva ta sredstva jednaka pod uvjetom da ih stranke u sporu prihvate, te da ni jedno
sredstvo ne smije ugroziti meunarodni mir, sigurnost, ni pravdu. Nije prihvaen
ni prijedlog da se propie obveza prethodnih pregovora stranaka spora glede izbora
nekog sredstva rjeavanja ili sporazuma o njemu.
Vanjska nadlenost drave oituje se u njezinu pravu da pripada ili ne pripada meunarodnim organizacijama, da bude ili ne bude stranka dvostranih ili
mnogostranih ugovora, ukljuujui njezino pravo da bude ili ne bude stranka
ugovora o politikim i vojnim savezima, kao i njezino pravo na neutralnost.
Unutarnja nadlenost drave moe se najkrae opisati kao pravo njezina
stanovnitva da slobodno izabere i razvija svoj politiki, drutveni, gospodarski i
kulturni sustav bez mijeanja izvana. To je u isto vrijeme i tzv. pravo na unutarnje samoodreenje naroda u nekoj dravi. U razdoblju djelovanja Ujedinjenih
nacija posebno se afirmiralo i pravo svake drave da slobodno raspolae svojim
prirodnim bogatstvima i izvorima.
No opseg konkretnih poslova koji su u nadlenosti neke drave (tzv. njezina
iskljuiva nadlenost), a koji ine bt njezine suverenosti, podloan je promjenama u vremenu.
16
17
Vidjeti Tomislav MITROVI: Naelo neintervencije i suverenost drava po Povelji UN,
JRMP 1969, br. 3, str. 395-409; V. . DEGAN: Intervencija i meunarodno pravo, ZPFR 1983,
str. 169-200; Republika Hrvatska i sukob u Bosni i Hercegovini u 1993. godini, pravna analiza,
Zbornik Pravnog fakulteta Sveuilita u Rijeci 2002, br. 2, str. 433-462; Danilo TRK: Naelo
neintervencije v mednarodnih odnosih in v mednarodnem pravu, Ljubljana, 1984, 352 str.
231
Drava se ne moe pozvati na svoju iskljuivu nadlenost ako je slobodnom voljom prihvatila neku ugovornu obvezu i njome je pristala na neke oblike
nadzora nad njezinim izvrenjem. U pitanju moe npr. biti ispitivanje pritubi
njezinih graana koje provodi neko meunarodno tijelo, ili arbitrano ili sudsko
rjeavanje spora o tumaenju ili primjeni odnosnoga ugovora, i to u sluajevima
kada ostale stranke ili nadlena meunarodna tijela ostvaruju svoja ugovorna
prava u granicama predvienoga postupka.
Ulanjenjem u organizaciju supranacionalnog karaktera kakva je danas Europska unija drave prenose i svoje znatne iskljuive nadlenosti na zajednike
organe. Ti organi imaju tada pravo vriti svoje ugovorne funkcije na podruju
njezinih drava lanica. Sve to ne znai nedoputenu intervenciju. Ali smo
ulanjenje u organizaciju te vrste i istupanje iz nje, morali bi biti podloni politikoj volji biraa odnosne drave.
I razvitak opega meunarodnog prava suzio je iskljuivu nadlenost svih
drava svijeta na nekim posebnim podrujima. To se napose odnosi na temeljna
prava i slobode svake ljudske osobe.
Institut za meunarodno pravo u svojoj rezoluciji usvojenoj o 200. obljetnici
Francuske revolucije u 1989. o Zatiti ljudskih prava i naelu neintervencije u unutarnje poslove drava, istaknuo je u lanku 2(1). da drava koja djeluje u krenju
obveze o zatiti ljudskih prava ne moe izbjei svojoj meunarodnoj odgovornosti
pozivajui se na to da to podruje u biti spada njezinoj unutarnjoj nadlenosti. U
toj se rezoluciji izriito afirmira pravo na individualnu i kolektivnu intervenciju
(koja ne ukljuuje upotrebu oruane sile u krenju Povelje UN-a), i to poduzimanjem diplomatskih, gospodarskih i drugih mjera prema svakoj drugoj dravi (lanak
2(2)). Mjere u svrhu kolektivne zatite ljudskih prava napose su opravdane kada se
poduzimaju kao odgovor na osobito teka krenja tih prava, posebice na masovna i
sustavna krenja, i na ona koja povreuju prava koja se ni u kakvim okolnostima ne
mogu derogirati (lanak 2(3)). Jedan od uvjeta takve intervencije jest da poduzete
mjere moraju biti u razmjeru s teinom krenja (lanak 4, toka 2).
Osjetljivo je pitanje masovnih i u irokim razmjerima zloina koje su poinile neke dravne
vlasti protiv vlastitih graana, a u uvjetima kada zbog neslonosti svih svojih stalnih lanova
Vijee sigurnosti nije kadro naloiti kolektivne prisilne mjere kojima bi se ti zloini sprijeili
ili makar dokonali. Stoga bi se oruana intervencija Sjevernoatlantskoga saveza na podruju
SR Jugoslavije 1999. mogla smatrati humanitarnom intervencijom, poduzetom kao odgovor na
produljene masovne zloine i istjerivanje albanskoga puanstva s Kosova. Pri tome valja uzeti u
obzir da je jo davno prije toga masovnoga etnikog ienja, ukidanjem autonomije Vojvodine
i Kosova u 1989. na Kosovu uveden pravni i faktiki sustav apartheida koji odgovara definiciji
toga zloina iz lanka II. Konvencije o apartheidu iz 1973.
233
(5) Naelo ravnopravnosti i samoodreenja naroda.19 To je naelo u trajnoj opreci s naelom teritorijalne cjelovitosti i politike neovisnosti postojeih
drava u svijetu. Naime, kada bi svi narodi pribjegli tomu pravu, teritorijalna
cjelovitost i granice mnogih drava dole bi u pitanje. Neke mnogonacionalne
drave mogle bi se i raspasti, kao to se to i dogodilo s trima federacijama u
Europi (Sovjetski Savez, SFRJ i eko-Slovaka).
Prije i u tijeku promjena koje su prevladale blokovsku podjelu svijeta u znanosti
je bilo nastojanja da se pravo na samoodreenje do odcjepljenja ogranii na narode
koji se bore protiv kolonijalne dominacije i strane okupacije ili protiv rasistikoga reima u svojoj zemlji. To je trebalo zatititi teritorijalnu cjelovitost svih drugih drava.
Meunarodni je sud u presudi od 30. lipnja 1995. o Istonom Timoru (Portugal/Australija) ustanovio da je naelo samoodreenja narod, kako je evoluiralo
iz Povelje i iz prakse UN-a, besprijekorno i da ima domaaj erga omnes. Dodao
je da je ono jedno od bitnih naela suvremenoga meunarodnog prava (p.
l02, para. 29).
Rije je o dalekosenom iskazu koji je u istom sadraju potvrdio Meunarodni sud u savjetodavnom miljenju o Izraelskom zidu na palestinskom okupiranom
podruju od 9. srpnja 2004. (para. 88). Sud je ustanovio da odreivanje pravca zida
koji izgrauje Izrael stvara nesnosne uvjete za Palestince koji su prisiljeni iseljavati
se iz odsjeenih enklava, uz istodobno naseljavanje na te prostore Izraelaca. To ini
ozbiljnu tekou u vrenju prava palestinskoga naroda na samoodreenje i time se
kri dunost koja lei na Izraelu da potuje to pravo (paras. 122, 149).
No ipak je ostalo vano pokuati odrediti pravni domaaj naela ravnopravnosti i samoodreenja narod, kako je navedeno u lanku 1(2). Povelje UN-a
meu ciljevima te svjetske organizacije.
U srednjoj i istonoj Europi ne vodi se dovoljno rauna o tome da se svi
meunarodni instrumenti koji ga ureuju odnose na naelo ravnopravnosti i
samoodreenja narod prije u teritorijalnom negoli strogo u etnikome smi19
235
slu. Drugim rijeima, uivatelji toga naela jesu svi stanovnici nekoga podruja,
bilo da ono ve ini dravu, ili je dio neke drave, ili je pak u nesamoupravnom
poloaju u odnosu na drugu dravu.20
Naprotiv, nacistika Njemaka pod Hitlerom, i Srbija, odnosno SRJ pod Miloeviem, vodile su osvajake ratove radi ujedinjenja svih dijelova njemakoga,
odnosno srpskog naroda u jednoj dravi. Osvajala su se podruja u kojima su pripadnici tih naroda bili izmijeani s drugim stanovnitvom, pa i ona gdje su inili
neznatnu manjinu. Na tim podrujima provodila su se etnika ienja drugoga
stanovnitva. Time se grubo krio prvi element toga naela, onaj o ravnopravnosti
naroda, tj. stanovnitva. Posljedica tih traginih dogaaja bili su vojniki poraz i
gubljenje osvojenih podruja s kojih se njemako, odnosno srpsko stanovnitvo
povuklo, a na kojemu je ono prije toga stoljeima ivjelo kao manjina u zajednici s
drugim etnikim skupinama. Isti ti koncepti o samoodreenju nacija prisutni su u
ekstremistikim krugovima i drugih nacija, napose u bivoj Jugoslaviji.
h
Deklaracija iz 1970. u dvama posljednjim stavcima nastoji dovesti u sklad gore
definirano naelo ravnopravnosti i samoodreenja naroda (peoples), s naelom
teritorijalne cjelovitosti i politike neovisnosti svih postojeih drava. U pretposljednjem se stavku navodi: Nita u prethodnim stavcima ne treba tumaiti kao da
ovlauje ili da potie bilo kakvu akciju koja ima za cilj razbijanje ili ugroavanje,
potpuno ili djelomino, teritorijalne cjelovitosti ili politikoga jedinstva suverenih i
neovisnih drava koje se ponaaju u skladu s naprijed proglaenim naelom ravnopravnosti i samoodreenja naroda, i koje imaju vladu koja zastupa cjelokupni narod
toga podruja, bez razlike u pogledu rase, vjere ili boje.
Posljednji stavak izriito nalae svim dravama potovanje cjelovitosti svih drugih postojeih drava, pa i ostalih teritorijalnih cjelina, i to, ini se, ak i na tetu
uivanja prava na samoodreenje njihovih stanovnika: Svaka se drava mora uzdravati od bilo kakve akcije koja ima za cilj djelomino ili potpuno razbijanje nacionalnoga jedinstva i teritorijalne cjelovitosti neke druge drave ili zemlje.
Glede znaajnijega, pretposljednjega stavka, neka bi drava radila protiv svoje teritorijalne cjelovitosti i politike neovisnosti ako bi bez otpora priznala stanovnicima
nekoga svoga podruja ili u ovome kontekstu valjda i nekoj etnikoj skupini da se
izdvoje iz nje kako bi stvorili suverenu dravu, ili bi se slobodno udruili ili ujedinili
s drugom neovisnom dravom, ili slobodno odluili o nekome drugom politikom
statusu. No u ovo, posljednje ubrajao bi se i zahtjev za preustrojem drave u kojoj
oni ive. Razumno tumaenje toga uvjeta bilo bi dakle da bi takva drava morala
ulagati napore u prilagodbi svoga unutarnjega poretka, i razvijati sva prava svih
svojih graana i svih skupina, kako bi prevenirala potrebu zahtjeva neke skupine za
secesijom ili za nasilnom promjenom vlasti.
21
237
22
Vidjeti V. . DEGAN: Naelo suverene jednakosti drava u prolosti, sadanjosti i budunosti, Politika misao 2002, br. 2, str. 123-131.
(7) Naelo ispunjavanja prihvaenih meunarodnih obveza u dobroj vjeri. Formulacija toga naela kao posebnoga proizala je iz lanka 2(2). Povelje
UN-a koji navodi: Da bi se svim lanovima osigurala prava i blagodati koja
proistjeu iz lanstva, lanovi moraju u dobroj vjeri ispunjavati obveze koje
su preuzeli u skladu s ovom Poveljom. Tomu valja pridodati i navod iz uvoda
(preambule) Povelje formuliran kao cilj: da stvorimo uvjete potrebne za odravanje pravde i potovanje obveza koje proistjeu iz ugovora i ostalih izvora
meunarodnog prava.
Neovisno o Povelji, a kako to sugerira i tekst iz njezine preambule, itavo
meunarodno pravo zasnovano je na naelu pacta sunt servanda (kako je formulirano u lanku 26. Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969, v. supra, 19),
te na dunosti svih drava da se pridravaju pravil meunarodnoga prava koja
proizlaze bilo iz opega obiaja ili iz onih opih naela prava koja su dio pozitivnoga meunarodnoga prava. Svaka drava napose, osim toga to u dobroj vjeri
mora izvravati ugovore kojih je stranka, mora takoer potavati svoje obveze
koje proizlaze iz partikularnih obiajnih pravila i jednostranih akata.
239
241
h
Te razliite situacije teritorijalnih promjena trae i razliita pravna pravila za
rjeavanje nastalih problema. U nekim situacijama ta su pravila jednostavna, a u
drugima sloena ili ih uope nema.
Primjerice, pri pripajanju i ujedinjenju jedino mogue pravilo jest da sva dravna
imovina, arhivi i dugovi drave prethodnice (ili drava prethodnica) prelaze na dravu sljednicu, koja pri tim tipovima teritorijalnih promjena ostaje samo jedna. No
tako jednostavno rjeenje nije mogue glede meunarodnih ugovora.
Stanje je znatno razliito pri odvajanju novih drava sljednica od drave prethodnice, te pri raspadu i nestanku drave prethodnice. U oba ta sluaja dravna
imovina, arhivi i dugovi drave prethodnice moraju se dijeliti izmeu svih drava
sljednica (ukljuujui tu i dravu prethodnicu ako i dalje postoji). Beka konvencija
iz 1983. predvia za obje te situacije u biti ista pravna pravila.23
Bilo koji prije opisani tip teritorijalnih promjena dovodi do stanja sukcesije
drava. U svim takvim novim situacijama na podruju koje je prelo s jednoga
suvereniteta na drugi valja rjeavati pitanja poput: dravljanstva stanovnik toga
podruja; njihovih steenih prava (prava na imovinu, mirovina i dr.); privatnih
ugovora i privatnih dugova fizikih i pravnih osoba; sukcesije upravnih, zakonodavnih i sudskih akata drave prethodnice; sukcesije glede meunarodnih
ugovora (o emu smo ve raspravljali), te katkad i sukcesije u lanstvu u meunarodnim organizacijama.
U 1983. godini usvojena je i potpisana Beka konvencija o sukcesiji drava
glede dravne imovine, arhiva i dugova (dalje: Beka konvencija iz 1983.).
Njezin tekst pravniki je mnogo kvalitetniji od Beke konvencije iz 1978, o
23
Stoga sa stajalita primjene pravil meunarodnoga prava u ovim pitanjima nije bitno pretendira li neka od tih drava na kontinuitet s dravom prethodnicom ili ne. No pri sukcesiji drava
glede meunarodnih ugovora vidjeli smo da je vrlo vano da li drava prethodnica i dalje postoji
ili se raspala (v. supra, 26). Jednako je glede lanstva u meunarodnim organizacijama.
243
kojoj je bilo rijei. On sadrava jasna pravila, koja za najvei broj sluajeva u
praksi predviaju razumna rjeenja. Meutim, ini se da ta konvencija nikada
nee stupiti na snagu jer je za to potrebno da najmanje petnaest drava postane
njezinim strankama. Do sada je samo sedam drava ratificiralo tu Konvenciju,
meu kojima i Hrvatska.
Sporazum o pitanjima sukcesije izmeu svih drava sljednica SFRJ bio je konano potpisan u Beu tek 29. lipnja 2001. Zbog odugovlaenja Hrvatskoga sabora
da ga ratificira, stupio je na snagu u svibnju 2004, ali jo nije uinjeno mnogo na
njegovoj provedbi. On rjeava mnoga pitanja sukcesije drava, ali ne sva, i to: pokretnu i nepokretnu imovinu (aneks A); diplomatsku i konzularnu imovinu (aneks
B); financijsku aktivu i pasivu (aneks C); arhive (aneks D); mirovine (aneks E); ostala
prava, interese i obveze (aneks F); te privatnu imovinu i steena prava (aneks G).24
Taj Sporazum ne ureuje pitanje dravljanstva jer je ono u meuvremenu uglavnom bilo rijeeno (vidjeti dalje). Konstatirao je ve izvrenu raspodjelu financijske
aktive i pasive bive SFRJ putem pojedinanih sporazuma drava sljednica s meunarodnim financijskim institucijama i krupnim stranim povjeriocima (Pariki
i Londonski klub). On nema odredbi o sukcesiji meunarodnih ugovora s treim
dravama, ni o lanstvu u meunarodnim organizacijama, jer o tim pitanjima drave
sljednice ne mogu same odluivati izmeu sebe.
Institut za meunarodno pravo usvojio je 26. kolovoza 2001. u Vancouveru rezoluciju Sukcesija drava glede imovine i dugova, nastojei precizirati neka naela,
napose glede dugova, koja su u Bekoj konvenciji nedovoljna. Pri tome je uzeo u
obzir praksu sukcesije bive SFRJ i Sporazum iz iste godine.25
24
U hrvatskom prijevodu pogreno je preveden kao ugovor. Vidi engleski tekst i hrvatski prijevod Narodne novine meunarodni ugovori, br. 2. od 17. oujka 2004. Engleski originalni tekst
objavljen je i u ILM 2002, No. l, pp. 3-36.
25
Vidjeti Annuaire de lInstitut de droit international 2000-2001, Session de Vancouver, vol. 69,
pp. 712-741.
26
U okviru Vijea Europe u 2006. usvojena je regionalna Konvencija o izbjegavanju apatridije pri
sukcesiji drava. Vidjeti njezin tekst ILM 2006, No. 4, pp. 793-797. No poput mnogih drugih konvencija usvojenih u krilu Vijea Europe, teko je oekivati da e ona stupiti na snagu kao ugovor.
27
Pravo na dravljanstvo jedno je od ljudskih prava. Tako lanak 15. Ope deklaracije o ljudskim
pravima iz 1948. navodi da svaka osoba ima pravo na dravljanstvo i da se ni jedna osoba ne smije samovoljno liiti svojega dravljanstva, niti prava da promijeni dravljanstvo. Vidjeti opirnije
infra, 57.
2. Mirovine. Svaka osoba koja je stekla pravo na mirovinu u dravi prethodnici zadrava to svoje pravo. Drave sljednice trebaju sklopiti sporazume
o isplati mirovina iz mirovinskih fondova bive drave, te o isplati mirovina
koje su graani neke nove drave sljednice stekli na podruju koje je postalo
drugom dravom.
Prije sklapanja takvih sporazuma svaka bi drava trebala privremeno isplaivati mirovine svim osobama koje su stalno nastanjene na njezinu podruju,
ak i ako ne steknu njezino dravljanstvo.
Zabranjena je diskriminacija osoba glede ostvarivanja njihovih prava na mirovine i drugih steenih prava.
28
Usp., RIAA, vol. XI, pp. 405-410. To naelo potom je bilo potvreno u lanku 4. Hake konvencije od 12. travnja 1930. o sukobu zakona glede dravljanstva.
29
Vidjeti analizu zakonodavstva o dravljanstvu drava sljednica bive SFRJ Todor DUNOV:
Succession of States in Respect of Citizenship. The Case of Former SFRY, Development & International Cooperation 1996 (Ljubljana), No. 23, pp. 149-166.
245
4. Dravna imovina. Beka konvencija iz 1983. propisuje takoer u svome lanku 8. i definiciju dravne imovine: Za svrhe odredbi ovoga dijela, izraz
dravna imovina drave prethodnice oznaava imovinu, prava i interese, koji
su na datum sukcesije drava, prema unutarnjemu pravu drave prethodnice
pripadali dravi prethodnici.
U sluaju bive SFRJ, dravna imovina koja podlijee sukcesiji jest imovina koja
je na datum sukcesije na temelju saveznih propisa pripadala jugoslavenskoj federaciji. Rije je preteito, premda ne iskljuivo: o imovini bive Jugoslavenske narodne
armije; o imovini saveznih organa, ukljuujui diplomatsku i konzularnu nepokret
nu i pokretnu imovinu u inozemstvu; i o imovini i potraivanjima bive Narodne
banke Jugoslavije.
Kao rezultat toga osloboenja dolo je do pomicanja toga stanovnitva i u hrvatsko Podunavlje i naseljavanja na imovinu nesrba prognanih u 1991. No to je pitanje potom uglavnom
rijeeno.
31
lankom 7. Sporazuma o normalizaciji odnosa izmeu Republike Hrvatske i SRJ od 23. kolovoza 1996. ustrojena je dvostrana komisija obiju stranaka sa sljedeim zadatkom: U roku od est
mjeseci od stupanja na snagu ovog Sporazuma, ugovorne stranke sklopit e Sporazum o naknadi
tete za svu unitenu, oteenu ili nestalu imovinu. Tim Sporazumom utvrdit e se postupci
ostvarivanja prava na pravinu naknadu koji nee ukljuivati sudske postupke. Taj sporazum
nije do danas sklopljen.
Pokretna dravna imovina vezana za djelovanje drave prethodnice na podruju koje je postalo podrujem drave sljednice trebala bi prijei na dravu
sljednicu uz mogunost pravinih kompenzacija ako je vrlo neravnomjerno
rasporeena.
32
Vidjeti pojedinosti u Miljenju (Badinterove) Arbitrane komisije br. 14. (napose toke 5. do
10), od 13. kolovoza 1993, ILM 1993, No. 6, pp. 1593-1595.
33
Pri izradi toga kombiniranog kljua uzimaju se u obzir sljedei kriteriji: broj stanovnika svake
od drava sljednica, njihovu povrinu, njihov bruto-nacionalni dohodak po stanovniku, njihov
udio u izvozu u tree drave, te njihov doprinos saveznom proraunu i drugim saveznim rashodima u nekom proteklom razdoblju. No u Sporazumu iz 2001. kljuevi raspodjele nekih vrsta
imovine blago su korigirani u odnosu na klju raspodjele duga u korist Makedonije i Bosne i
Hercegovine.
247
Taj je kriterij bio potovan u sporazumima drava sljednica bive SFRJ sa stranim povjeriocima.
U tomu je pogledu lanak 41. Beke konvencije iz 1983. ue formuliran. On predvia: ... ako
se drave sljednice drukije ne sporazumiju, dravni dug drave prethodnice prelazi na drave
sljednice u pravinim razmjerima, vodei osobito rauna o imovini, pravima i interesima koji
(i) Dijelove dravnih arhiva drave prethodnice koji radi redovitoga upravljanja podrujem na koje se odnosi sukcesija drava moraju biti u dravama
sljednicama, moraju se u kopijama predati svim tim dravama (lanak 31-1-a.
Beke konvencije iz 1983).
(ii) Osim gornjih, dijelove dravnih arhiva drave prethodnice koji se izravno
odnose na podruje jedne ili vie drava sljednica treba u originalima predati
tim dravama sljednicama. Radi se npr. o dijelovima arhiva koji se odnose na
granice drava sljednica s treim dravama, ili o njihovim neureenim pitanjima s treim dravama, ali i o povijesnim arhivima koji se iskljuivo odnose na
podruje jedne ili vie drava sljednica. Ako je vie njih u pitanju, one trebaju
odluiti koja e od njih dobiti originale, a koja kopije tih dijelova arhiva.
249
arhive (current archives) drave prethodnice nune da bi se utvrdio obujam dravne imovine i dugova, kao i samih dravnih arhiva, koji su predmet sukcesije,
i koji podlijeu podjeli izmeu drava sljednica.
Pozivajui se na svoj navodni kontinuitet s bivom SFRJ, SRJ je u pregovorima
prije odbijala vratiti ostalim dravama sljednicama bilo koju arhivsku grau, pa
ak i onu koja ne ini dravne arhive bive jugoslavenske federacije. Jedino na to
je spremna, ali tek u provedbi konanoga sporazuma o sukcesiji, jest predati ostalim dravama sljednicama u kopijama dijelove arhiva bive SFRJ nune za redovito
upravljanje njihovim podrujima.
Najznaajnije je to Srbija jo uvijek sprjeava ostalim dravama sljednicama i
meunarodnim posrednicama pristup ak i tekuim arhivima prijeko potrebnima
za utvrivanje obujma dravne imovine, dugova i arhiva koji su predmet sukcesije.
Radi se ponajprije o arhivima bive Narodne banke Jugoslavije i bivega Saveznog
sekretarijata za financije.
Sporazum o pitanjima sukcesije predvia u lanku 6(a). Aneksa D da drave
sljednice utvrde pravinu raspodjelu tih dravnih arhiva. Alternativno se predvia
mogunost postizanja sporazuma da svi ti arhivi ostanu u Beogradu kao zajedniko naslijee svih drava sljednica. Do sada se taj aranman nije postigao. Naime,
mogue je fotokopirati i svu onu arhivsku grau koja bi se u originalima vratila ili
predala dravama sljednicama. Time bi se u potpunosti ouvala cjelovitost te grae
u Beogradu, ali ta graa ne bi bila u iskljuivom vlasnitvu SRJ.
7. Sukcesija u lanstvu meunarodnih organizacija. lanak 4. Beke konvencije o sukcesiji drava glede ugovora iz 1978. predvia da se ta konvencija
primjenjuje na uinke sukcesije drava, meu ostalim, glede: a) svakoga ugovora koji je ustavni akt neke meunarodne organizacije, ne dirajui pravila o stjecanju svojstva lana i ne dirajui druga mjerodavna pravila dotine organizacije.
Gornja odredba zapravo dokazuje da ne postoji nikakvo pravilo opega meunarodnog prava glede sukcesija drava u lanstvu u meunarodnim organizacijama. Osim ako je drava prethodnica ili drava sljednica ouvala identitet
u svojoj meunarodnoj osobnosti (sluajevi cesije ili dekolonizacije), u svim
ostalim sluajevima teritorijalnih promjena odluujua je politika volja veine
drava lanica zastupljenih u tijelu odnosne organizacije nadlenomu za primanje novih lanova. Stoga politikom odlukom tih drava neka drava sljednica
moe zadrati mjesto drave prethodnice u organizaciji bez postupka primanja,
ali takav njezin zahtjev moe biti i odbijen.
251
37
Pitanje je ine li dananji odnosi Britanije i onih lanica Commonwealtha koje nisu proglasile
republiku takoer personalnu uniju. Nominalni glavar tih drava je britanski kralj. Skloni smo
ipak na to pitanje dati nijean odgovor. U negdanjim personalnim unijama zajedniki je vladar
osobno vrio prerogative svoje vlasti u svakoj od drava pojedinano. Ta je vlast u apsolutistikim monarhijama mogla biti vrlo iroka. U svim drugim lanicama Commonwealtha, osim Britanije, prerogative vlasti glavara drave (rasputanje parlamenta, zakazivanje novih izbora, imenovanje prvoga ministra nakon izbora i dr.), ne vri britanska kraljica osobno. Vri ih generalni
guverner kojega kraljica samo formalno postavlja na prijedlog prvoga ministra, odnosne drave
iz reda njezinih graana. Upravo je stoga funkcija britanskoga kralja kao dravnog glavara u tim
zemljama danas iskljuivo simbolina.
38
Cf., Juraj ANDRASSY: Meunarodno pravo, esto izdanje, Zagreb, 1976, str. 92, n. l, koji se
u tome poziva na Pliveria. Louis LE FUR: Etat fdral et confdration dEtats, Paris, 1896,
pp. 314-318, 476, 706, koji je taj sluaj prouio u pojedinostima, doao je do zakljuka da su se
Ugarska i Hrvatska nalazile u federaciji. Vidi drukije miljenje ovoga pisca o Ugarsko-hrvatskoj
nagodbi iz 1867. godine V. . DEGAN: Hrvatska drava u meunarodnoj zajednici, razvitak
njezine meunarodnopravne osobnosti tijekom povijesti, Zagreb, 2002, str. 131-132.
3. Konfederacija.40 Gotovo sve konfederacije u povijesti ponajprije su nastajale kao slobodni savezi slobodnih, neovisnih i u naelu ravnopravnih drava
koje su pri tome sve zadravale svojstvo subjekata meunarodnoga prava. To
znai da sama konfederacija nije bila nova drava, i ona nije bila nadreena
nad svojim dravama lanicama. Ona sama nije imala ni jednu odliku drave:
dravljane, dravno podruje, ni suverenu vlast.
Dobrovoljno prenosei odreene nadlenosti i ovlasti na konfederalne organe, drave lanice stvarale su novu pravnu osobu s vlastitom voljom, razliitom
od volje svake od drava lanica. Ali ta pravna osoba nije bila iznad tih drava.
Iako nisu bile drave, sve su konfederacije bile od stranih drava priznate posebnim pravnim subjektima. One su vrile neke od najvanijih meunarodnih nadlenosti: vodile su u vlastito ime ratove, slale su i primale diplomatske zastupnike i
sklapale su meunarodne ugovore s treim dravama.
Prvi cilj udruivanja bio je predstavljanje drava lanica prema inozemstvu i
njihova zajednika zatita od vanjskoga napada. U te svrhe sve su drave lanice
pristajale na neka ogranienja njihove suverenosti glede prava rata i mira, prava
vanjskoga predstavljanja i sklapanja meunarodnih ugovora. Iz toga je proizalo i
odricanje od svake upotrebe sile i prihvaanje naela mirnoga rjeavanja sporova
u odnosima unutar konfederacije, te potovanje teritorijalne cjelovitosti i politike
neovisnosti svake od njezinih drava lanica.
Za odreivanje znaajki toga oblika sloene drave uzeli smo istinske primjere
konfederacije iz povijesti, a to su bile vicarska konfederacija izmeu 1291. i 1795.
i ona izmeu 1815. i 1848; ona u Nizozemskoj od 1579. do 1795; konfederacija u
39
40
Charles ROUSSEAU: Droit international public, tome II, Paris, 1974, pp.115-116.
Najvie podataka o konfederacijama jo uvijek prua klasino djelo Louis Le Fur: Etat
fdral et confdration dEtats, Paris, 1896, pp. 98-203; 495-540; 739-763.
253
Iz gornjega proizlazi zakljuak da su drave lanice konfederacije bile potpuni subjekti meunarodnoga prava. I konfederacija je bila poseban subjekt s
vlastitom voljom, ali samo u okviru nadlenosti koje su drave lanice prenijele
na zajednike organe.
41
U odnosima s inozemstvom, federacija kao drava istinski je i potpuni subjekt meunarodnoga prava. Drave lanice federacije, po pravilu, nemaju pravo na izravne diplomatske i konzularne odnose sa stranim dravama.
Povijesna iznimka u tom su pogledu bile lanice Njemakoga Carstva nakon
ujedinjenja 1871. Ali u Weimarskoj Republici nakon Prvoga svjetskog rata to je
pravo uglavnom bilo naputeno. Po ustavnome pravu bivega Sovjetskog Saveza
sovjetske socijalistike republike imale su pravo razmjenjivati diplomatske i konzularne predstavnike sa stranim dravama. Ali sve do stjecanja neovisnosti one su
bile sprijeene da se tim ustavnim pravom koriste. lanstvo Ukrajine i Bjelorusije
42
Iz povijesnih razloga vicarska je u tome ostala iznimka. U njoj i te funkcije vri Savezno vijee u svojstvu politikoga organa.
255
Republike i pokrajine u bivoj SFRJ nisu po saveznom Ustavu imale pravo sklapanja meunarodnih ugovora. Stoga ih se nije moglo smatrati subjektima meunarodnoga prava ni s ogranienom sposobnou. No nakon ustavnih promjena iz 1971.
one su stekle iroku slobodu ostvarivanja suradnje s organima i organizacijama
treih drava i s meunarodnim organizacijama, za to im nije bio potreban nikakav
pristanak saveznih tijela. Sporazumi koje su sklapale sa stranim subjektima nisu
bili istinski meunarodni ugovori, nego neto nalik transnacionalnim kontraktima.
U navedenome lee i najznaajnije razlike izmeu federacije i konfederacije.
Kako smo vidjeli, lanice konfederacije ostaju samostalni i neovisni subjekti meunarodnoga prava koji ugovorom o osnivanju konfederacije prenose na njezine organe vrlo ograniene nadlenosti. I kako smo zakljuili, tamo je sama konfederacija
bila ogranieni subjekt meunarodnoga prava, i to samo s onom poslovnom sposobnou kojom su je opskrbile njezine drave lanice. Stoga je meunarodnopravni
subjektivitet konfederacije bio sliniji subjektivitetu neke dananje meunarodne
organizacije negoli istinske drave.43 U federaciji je u tome pogledu sve to obrnuto.
257
3. Drava Vatikanskoga Grada ustanovljena je Lateranskim ugovorom Svete Stolice s Italijom iz 1929. U lanku 24(2). toga ugovora navedeno je: ... grad
Vatikan e se uvijek i u svim sluajevima smatrati neutralnim i nepovredivim
podrujem. To je podruje i demilitarizirano. U Drugome svjetskom ratu sve su
zaraene strane, osim nekih incidenata, uglavnom potovale taj poloaj (vidjeti
infra, 38).
4. Austrija. Iako nakon Drugoga svjetskog rata nije smatrana bivom neprijateljskom zemljom, nego ak prvom rtvom nacistike agresije, Austrija je iz
toga rata izila vojniki okupirana. Poput Njemake, bila je podijeljena u etiri
259
h
Nakon osnivanja UN-a u 1945. prevladavalo je gledite da je trajna neutralnost ostatak prolosti i da je taj poloaj nespojiv sa sustavom kolektivne
sigurnosti prema Povelji i s obvezama iz lanstva u toj organizaciji (v. infra, 98,
pod 4). Zbog toga razloga vicarska je dugo izbjegavala postati lanicom UN-a.
No je to stajalite postupno prevladavano jer se nisu ostvarila oekivanja od
UN-a. Nakon usvajanja svoga Ustavnog zakona Austrija je zatraila primanje i
primljena je u UN u prosincu 1955. Ona smatra da e pri donoenju obvezujuih
odluka prema glavi VII. Povelje, u sluajevima prijetnje miru, naruenja mira
ili ina napadaja, Vijee sigurnosti UN-a voditi rauna o trajnoj neutralnosti
Austrije. Laos je u 1962. stekao poloaj trajne neutralnosti ve kao lan UN-a.
Iako se i danas openito smatra da je trajna neutralnost nespojiva s lanstvom u vojnim i politikim savezima poput Sjevernoatlantskoga pakta, nakon
Drugoga svjetskog rata smatralo se da ona nije spojiva ni s lanstvom u re44
261
45
Tako je ugledni talijanski pozitivist Dionisio ANZILOTTI: Cours de droit international, premier volume, Paris, 1929, pp. 161-162, pod priznanjem razumijevao poetni sporazum izmeu
drava koje ga iskazuju i drave koja je priznata, na koji se nadovezuje nastanak pravnih normi
za odnosne subjekte i njihovo uzajamno priznavanje toga subjektiviteta. Po njemu, priznanje je
u svojoj biti reciprono i konstitutivno.
46
Cf., Hans KELSEN: Recognition in International Law, theoretical observations AJIL 1941,
pp. 605-617; Hersch LAUTERPACHT: Recognition in International Law, Cambridge 1947, pp.
55-58.
47
Cf., Nguyen QUOC DINH: Droit international public, Patrick Daillier, Mathias Forteau et
Alain Pellet, 8e dition, Paris, 2009, p. 622.
50
Cf., D. W. GREIG: International Law, Second Edition, London, 1976, pp. 97-99.
263
Cf., Max SOERENSEN (Ed.): Manual of Public International Law, London, 1968, p. 269.
Priznanje nove drave moe se dati u razliitim oblicima. Ope meunarodno pravo ne namee glede toga nikakva ogranienja. Ono se moe dati izriito,
u vie ili manje sveanom pravnom aktu, iz kojega mora proizai jasna namjera
priznanja.
No priznanje nove drave moe se izraziti na preutan ili implicitan nain
kada se namjera priznanja izvodi iz nekoga drugog akta ili injenice koji su
rezervirani za meudravne odnose. Stoga domaaj takvih akata moe katkad
doi u pitanje.
Zakljuenje dvostranoga ugovora s novom dravom, razmjena diplomatskih
predstavnika ili upuivanje slubenog izaslanstva na sveanost proglaenja neovisnosti najee se tumae kao implicitni akti priznanja te nove drave.
Nije, meutim, jednako s produenjem djelatnosti ili s imenovanjem novih konzularnih agenata na podruju nove drave. Pristupanje nove drave nekoj opoj i
otvorenoj mnogostranoj konvenciji, pa ak i njezino primanje u lanstvo UN-a, ne
tumae se uvijek kao akti njezina kolektivnog priznanja od svih ostalih stranaka
mnogostranoga ugovora, ili od svih ostalih drava lanica UN-a.
52
Cf., G.F. de MARTENS: Nouveau recueil gnral, 2e srie, tome III, pp. 458-462.
265
Priznanje nekih novih drava nastalih nakon Prvoga svjetskoga rata bilo je uvjetovano njihovim prihvatom posebnih ugovora o manjinskoj zatiti. Neke druge nove
drave morale su te obveze jednostrano primiti kao uvjet njihova primanja u lanstvo Lige naroda.
Drave lanice Europske zajednice (danas Unije) usvojile su 16. prosinca 1991.
Smjernice o priznanju novih drava u Istonoj Europi i Sovjetskom Savezu. Tih
su se smjernica one drale pri davanju kolektivnoga priznanja drava sljednica Sovjetskog Saveza (osim Ruske Federacije i triju baltikih drava koje su prije toga bile
priznate) i drava sljednica bive Jugoslavije.
Nove su drave morale prethodno prihvatiti sljedee obveze: potovanje odredaba Povelje UN-a i obveza iz Helsinkog zavrnog akta i Parike povelje, napose
glede vladavine prava, demokracije i ljudskih prava; garancija prava etnikih i nacionalnih skupina i manjina u skladu s obvezama preuzetima u okviru Konferencije
o sigurnosti i suradnji u Europi (KESS, danas OESS); potovanje nepovredivosti
granica koje se mogu mijenjati samo mirnim putem i zajednikim sporazumom;
preuzimanje svih obveza drave prethodnice o razoruanju i neirenju nuklearnoga
oruja, te teritorijalne sigurnosti i stabilnosti; obveza na rjeavanje putem sporazuma i, ako treba, putem arbitrae svih pitanja sukcesije drava i regionalnih sporova.
Drave sljednice bive Jugoslavije morale su u kratkome roku podnijeti zahtjeve
za priznanje, a ispunjenje propisanih uvjeta cijenila je Arbitrana komisija. Srbija i
Crna Gora tada nisu podnijele zahtjev za svoje priznanje kao novih drava. To nije
uinila niti SRJ, ali je potkraj 2000. bila primljena u UN i u druge meunarodne
organizacije kao nova drava.
Priznanje nove drave de facto nije esto u meunarodnoj praksi. Usp. Joe VERHOEVEN: La
Moe se zakljuiti da odluka o kolektivnom priznanju novih drava od drava lanica neke regionalne organizacije u praksi moe predvidjeti uvjete koje te
nove drave moraju ispuniti. Ona tada moe imati i neke konstitutivne uinke
priznanja.
reconnaissance internationale dans la pratique contemporaine, Paris, 1975, pp. 629-633.
54
Ibid., p. 12.
267
No, ako u nekoj dravi doe do smjene vlasti neustavnim putem, bilo dravnim udarom bilo revolucijom, tada dolazi u pitanje priznanje nove vlade od
drugih zemalja. Strane drave nisu dune produljiti odnose s novom vladom.
Do neizvjesnosti napose moe doi ako u nekoj dravi dvije vlade pretendiraju
da obnaaju vlast, ili ako zbaena vlada nastavi djelovati u inozemstvu i nastavlja
borbu protiv nove vlasti u zemlji.
Poetkom 20. stoljea, zbog mnogobrojnih dravnih udara u Latinskoj Americi
nastala je tzv. legitimistika doktrina. Ministar vanjskih poslova Ekvadora Tobar
afirmirao je doktrinu prema kojoj treba uskratiti priznanje vladi koja u nekoj dravi
doe neustavnim putem. Ta doktrina ubrzo je naila na otpor, i to napose nakon to
je predsjednik Sjedinjenih Amerikih Drava Wilson slijedei tu doktrinu u 1913.
odbio priznati novu vladu u Meksiku proizalu iz revolucije. Opravdano se smatralo
da nepriznavanje vlade koja obnaa efektivnu vlast znai nedoputeno mijeanje u
unutarnje poslove drave u pitanju. U tome je smislu meksiki ministar vanjskih
Priznanje nove vlade moe se izvriti na formalan nain, dakle putem pismene ili usmene izjave o priznanju, ali se ono moe izraziti i preutno ili konkludentnim inima. Primjer prvoga jest produljenje punih diplomatskih odnosa s
novom vladom bez povlaenja efa misije. Primjer drugoga moe biti traenje
agremana za novoga diplomatskog predstavnika ili sklapanje dvostranoga ugovora s novom vladom.
269
Nova vlada moe biti priznata de jure ili de facto. Time se, meutim, prije
oituje stajalite prema priznatoj vladi nego to se radi o samome aktu priznanja
nove vlade. Priznanje de jure je potpuno, konano i djeluje retroaktivno, dakle
od trenutka stvarnoga preuzimanja vlasti te vlade, a ne od trenutka davanja
priznanja. Priznanje de facto moe se uzeti kao privremeno, kada se nova vlast
u drugoj dravi (iako djeluje neovisno) jo nije sasvim ustalila i nije uspostavila
potpunu kontrolu nad itavim dravnim podrujem, ili se jo sumnja u to da je
kadra ispunjavati sve uvjete koji se vezuju za njezino priznanje.
U novije su doba neke drave poput Sjedinjenih Amerikih Drava od 1977, Britanije od 1980, potom Australija i Kanada, obznanile da ubudue nee izriito davati
ili uskraivati priznanje vladama proizalim iz neustavnih promjena. To se odnosi
na nove vlade otprije priznatih drava. O stupnju i naravi odnosa s tim reimima
odluka se donosi ad hoc. To u praksi samo znai da se priznanje tih vlada ne obavlja
izriitim aktom, nego da ono moe proizai ili ne proizai iz konkludentih ina.55
55
Cf., Oppenheims International Law, Introduction and Part 1, London, 1992, p. 148; Malcolm
N. SHAW: International Law, Fourth Edition, Cambridge, 1997, pp. 306-307; AKEHURSTS Modern Introduction to International Law, Seventh Edition, Peter Malanczuk, London, 1997, p. 87;
Ian BROWNLIE: Principles of Public International Law, Fifth Edition, Oxford, 1998, p. 104.
271
se sukob proirio na more, tree pomorske drave bile su suoene s izborom: ili
dopustiti pobunjenicima da pretrauju njihove trgovake brodove u potrazi za
kontrabandom i da ih ak uzapuju ako su krili blokadu, ili su morale oruano
intervenirati protiv pobunjenika.
Zbog navedenih razloga neke su strane drave poetkom 19. stoljea priznale kolonije pobunjene protiv panjolske vlasti u Junoj Americi kao zaraene
strane, prije nego to su ih priznale kao nove drave.56 Slino je bilo s Grkim
ustankom (1821 1825), te s konfederalnim junjakim dravama u tijeku secesionistikog rata u Sjedinjenim Amerikim Dravama (1861 1865).
Preduvjet priznanja zaraenosti bila je pretpostavka da obje strane, ukljuujui i pobunjenike, potuju pravila ratnoga prava i da su pod organiziranim
zapovjednitvom. Podrazumijevalo se takoer da su pobunjenici uspostavili
kontrolu nad irokim podrujem i da tamo djeluju kao de facto vlast. Drava
koja je priznala zaraenost preuzimala je sa svoje strane sve obveze neutralnosti
u tome sukobu u odnosu na obje zaraene strane. Ona se time liavala prava da
pomae legitimnu vlast u toj zemlji, ali i pobunjenike.
No u nekim drugim graanskim sukobima koji su imali sasvim iste znaajke,
do priznanja zaraenosti iz inozemstva nije nikada bilo dolo, i to zbog politikih
razloga. Najistaknutiji je primjer bio panjolski graanski rat (1936 1939). Slijedei proglaenu politiku neintervencije, koja je, zapravo, pomogla pobunjenicima,
ni jedna od stranih zemalja nije ih formalno priznala sve do samoga kraja toga rata.
No, unato tomu, Njemaka, Italija i Portugal aktivno su pomagali pobunjenoga generala Franca, i to vojskom, orujem i streljivom. Pomo legitimnoj vlasti uglavnom
je dolazila iz Sovjetskog Saveza. panjolski graanski rat bio je uvod u agresiju Sila
osovine u Drugome svjetskom ratu.
56
273
Nakon to su Sjedinjene Amerike Drave pokuale zatvoriti Misiju Palestinskog oslobodilakog pokreta u New Yorku na temelju antiteroristikoga zakona (Anti-Terrorism Act) to ga je bio
usvojio Kongres, Meunarodni je sud u savjetodavnom miljenju iz 1988. jednoglasno zakljuio
da je SAD duan rijeiti taj spor s Ujedinjenim nacijama arbitraom predvienom Sporazumom
h
O sposobnosti sklapanja ugovora tih oslobodilakih pokreta ve je bilo rijei (supra, 15, pod 5). Vrlo je dalekosean lanak 1(4), te lanak 96(3). Prvoga dopunskog
protokola iz 1977. na etiri enevske konvencije iz 1949. o humanitarnom pravu. Sve
drave stranke toga Protokola unaprijed su priznale pravo vlastima nekoga naroda
angairanog u oslobodilakoj borbi protiv njih samih da pod odreenim restriktivnim uvjetima mogu jednostranom izjavom dovesti do stupanja na snagu toga
protokola i Konvencija iz 1949. u oruanom sukobu u pitanju.
Taj ustupak nije od toliko dalekosenog znaenja, jer je proces dekolonizacije
uglavnom dovren jo u 1974. Iz veine negdanjih oslobodilakih pokreta nastale
su legitimne vlade u novim dravama, i to u bivim portugalskim posjedima u Africi, u Namibiji, ali i u Junoj Africi. ak je i Palestinska oslobodilaka organizacija
na temelju ugovora s Izraelom stekla teritorijalnost i samoupravu u Gazi i u neki
dijelovima Zapadne obale.
h
Kulminaciju borbe nekoga narodnooslobodiakog pokreta ini ugovor o
neovisnosti s de jure vladom protiv koje je prije toga bio u sukobu. Rije je npr.
o Evianskom ugovoru s Francuskom iz 1962; o ugovorima koje je Portugal bio
sklopio u 1974. u Aliru i kojima je prenio vlast na nove drave: Angolu, Mozambik, Gvineju Bisau, Cabo Verde i Sao Tome i Principe. I napokon, u 1979.
iz 1947. o poloaju sjedita UN-a u New Yorku. Cf., I. C. J. Reports 1988, pp. 34-35, paras. 57 and
58.
58
Desetog prosinca 1982. to su bili sljedei pokreti: Afriki nacionalni kongres (Juna Afrika);
Afriko nacionalno vijee (Zimbabve); Afrika partija za neovisnost Gvineje i otoka Cabo Verde
(PAIGC); Palestinska oslobodilaka organizacija; Panafriki kongres Azanije (Juna Afrika); Patriotska fronta (Zimbabve); Sejelska narodna ujedinjena partija (SPUP) i Narodna organizacija
Jugozapadne Afrike (SWAPO).
275
h
Bitno je za sve odnose ovisnosti, neko i danas, da nikada nisu postojali njihovi isti oblici u pravu. Uvijek je bilo nuno prouavati svaki od tih sluajeva
za sebe, a neki su od njih, unato istomu nazivu (npr. Protektorat), imali vrlo
raznolike sadraje. Uz to, ti su se odnosi oitovali na fluidan nain i u razvitku.
Za kratko vrijeme prelazili su iz jednoga oblika u drugi.
Najizrazitiji odnos ovisnosti bio je negdanji isti kolonijalizam, kada je kolonijalna sila na nekome podruju vrila svu vlast i snosila svu odgovornost, bez bilo kakvih
oblika lokalne samouprave ili naslijeene administracije. To su npr. bila prostrana
podruja negdanje krunske kolonije Britanske Indije, za razliku od petstotinjak
277
h
U nastavku emo opisati neke odnose ovisnosti koji su se neko u meunarodnome pravu oblikovali u stalnijim oblicima, ili makar samo u nazivu koji je
pokrivao razliite sadraje.
Glede vazalnih drava na Indijskom potkontinentu pod sizerenitetom Britanske krune, vidjeti
James CRAWFORD: The Creation of States in International Law, Oxford, 1979, pp. 209-211.
Pri stjecanju neovisnosti Indije i Pakistana u 1947, Hyderabad je proglasio neovisnost. No do
rujna 1948. njegovo je podruje bilo blokirano, vojno zaposjednuto i potom anektirano od Indije.
279
ratu (1853 1856). Kada je 1885. Srbija napala Bugarsku, bugarski sizeren Turska ostala je neutralna. Jedno od obiljeja vazaliteta bilo je plaanje godinjega
danka sizerenu, ija se visina odreivala ugovorom. Dunost davanja vojske
sizerenu u praksi se nije provodila.
Drave pod protektoratom zadravale su svojstvo posebnoga subjekta meunarodnoga prava, kao i unutarnja obiljeja dravnosti s glavarom drave,
upravnom i sudskom organizacijom. Ugovori sklopljeni s treim dravama prije
nametanja protektorata ostajali su na snazi. Drave protektori osiguravale su si
ugovorom gotovo potpuni nadzor nad unutarnjim organima vlasti, tako da je
dravnost protektorata ostajala forma bez sadraja.
Rjee se neki novi subjekt meunarodnoga prava stvarao ugovorom o protektoratu. Na Bekom kongresu 1815. Britanija je stekla Protektorat nad Jonskim otocima
60
Na temelju lanaka 51. i 52. Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969. veina bi se takvih
ugovora danas smatrala ili nepostojeima ili apsolutno nitavima (v. supra, 22).
281
No ak i rudimentarni lokalni aparat poslije je mogao biti zametkom subjektiviteta u meunarodnome pravu. U nekima od tih kolonijalnih protektorata
stanovnitvo je nakon Drugoga svjetskoga rata stjecalo neke oblike lokalne samouprave, i svi su ti protektorati danas neovisne drave.
U savjetodavnom miljenju iz 1975. o Zapadnoj Sahari Meunarodni je sud
razmatrao stanje u bivemu panjolskom posjedu Rio de Oro. Sud je zakljuio da: ...
praksa drava iz toga razdoblja (u 1884.) pokazuje da podruja naseljena plemenima
i narodima koji su imali drutvenu i politiku organizaciju nisu bila smatrana za terra
nullius. Ona pokazuje da se, glede tih podruja, stjecanje suverenosti nije smatralo
izvrenim jednostrano putem okupacije niije zemlje kao izvornoga naslova, nego
sporazumima sklapanima s lokalnim vladarima... (p. 39, para. 80).
Meutim, u sporu Nigerije s Kamerunom veliina spornih morskih prostora
veoma je ovisila o pripadnosti poluotoka Bakassi u Gvinejskom zaljevu. Kamerun
je polagao pravo nad tim poluotokom pozivajui se na Anglo-njemaki sporazum
iz 1913. kojim je Britanija priznala njegovu pripadnost tada njemakom Kamerunu.
Nigerija je pred Meunarodnim sudom tvrdila da te odredbe nisu nikada imale
pravnoga uinka, jer su suverenost nad tim poluotokom uivali kraljevi i poglavice
Staroga Kalabara. S njima je Britanija 10. rujna 1884. sklopila ugovor o protekciji
(zatiti) kojima je stekla ograniena prava i zato ga nije u 1913. mogla prenijeti na
Njemaku.
Sud je u presudi iz 2002. godine ustanovio da je u doba Berlinskoga kongresa u
delti rijeke Niger Britanija sklopila oko 350 ugovora s lokalnim vladarima. Ugovor
iz 1884. nije se odnosio na odreene teritorije. U presudi je citirao svoje prijanje
stajalite iz Savjetodavnoga miljenja iz 1975. o Zapadnoj Sahari da takva podruja
nisu bila res nullius. No u toj je presudi ipak naglasio da se pri davanju uinka takvim
ugovorima mora uzeti u obzir naelo intertemporalnoga prava. Po miljenju Suda, u
konkretnom je sluaju bila rije o ugovoru o kolonijalnom, a ne o meunarodnom
protektoratu (para. 209).
283
i vjere; zabranu podizanja utvrda ili vojnih objekata i vojnikog poduavanja domorodaca, osim za policiju i obranu zemlje. Ostalim lanovima Lige bila je osigurana
jednakost uvjeta u razmjeni i trgovini (sustav otvorenih vrata). Dakle, za razliku od
njihovih kolonija, mandatari tamo nisu imali monopol u trgovini. Radilo se o svim
bivim njemakim kolonijama u Africi, osim Jugozapadne Afrike (danas Namibije).
Podruja Toga i Kameruna bila su podijeljena izmeu Francuske i Britanije.
Britanija je uz to bila dobila mandat nad bivom Njemakom Istonom Afrikom
(Tanganjikom), a Belgija nad graninim podrujima sa svojom kolonijom Kongo,
Ruandom i Urundijem, kojima je upravljala kao jedinstvenim podrujem (Ruanda-Urundi). Sva su ta podruja nakon Drugoga svjetskoga rata bila podvrgnuta sustavu
starateljstva UN-a.
Napokon, mandati C bili su najmanje razvijena podruja (teritoriji). Njima je
mandatar upravljao po svojim zakonima kao dijelovima svoga podruja pod uvjetima predvienima za mandate B. Tu, meutim, nije bilo otvorenih vrata za trgovinu
s ostalim lanovima Lige.
Uz bivu njemaku Jugozapadnu Afriku (danas Namibiju), to su bili prijanji
njemaki otoni posjedi na Pacifiku i sjeverno od Australije. Junoafrika Unija
stekla je mandat nad Jugozapadnom Afrikom s kojom je graniila. Novi je Zeland
dobio mandat nad otocima Zapadna Samoa, Britanija nad otocima Nauru, Australija
nad istonim dijelom Nove Gvineje, a Japan nad svim bivim njemakim otocima
sjeverno od ekvatora (Maralski, Marijanski i Karolinki otoci).
I sve su te zemlje nakon Drugoga svjetskoga rata bile stavljene pod sustav starateljstva UN-a, uz iznimku Jugozapadne Afrike. Junoafrika Unija, lan osniva
UN-a, tvrdila je da je to podruje anektirala, to Svjetska organizacija nije nikada
bila priznala. O poloaju Jugozapadne Afrike Meunarodni je sud izrekao etiri
savjetodavna miljenja. Nakon to su bive drave lanice Lige naroda Etiopija i
Liberija tuile Sudu Junu Afriku zbog politike apartheida u Jugozapadnoj Africi,
Sud je jo bio izrekao i dvije presude u toj parnici.
U savjetodavnom miljenju o Meunarodnom poloaju Jugozapadne Afrike iz
1950, Sud je ustanovio da Juna Afrika nije bila duna podvrgnuti to podruje starateljskom sustavu, ali da su i dalje ostale njezine obveze iz sustava mandata, uz
napomenu da nadzor nad izvrenjem tih obveza prelazi na Opu skuptinu. Juna
se Afrika nije osvrtala na to miljenje i odbijala je svako mijeanje UN-a na tome
podruju. Tamo je uvodila svoje rasistike zakone, sve dok Opa skuptina Rezolucijom 2415 (XXI) od 27. listopada 1966. nije dokonala taj mandat June Afrike. Ona
se nije osvrtala ni na tu rezoluciju, nego je svoju nezakonitu vlast produila sve dok
u 1988. nije sklopila sporazum s UN-om o prijenosu vlasti. U 1990. sve su politike
strane usvojile liberalni ustav i Namibija je formalno proglaena neovisnom. No sve
je prerogative suverene vlasti stekla nakon demokratskih izbora u 1994.
285
Papua Nova Gvineja. Najdulje su pod starateljstvom ostali strategijski otoci na Pacifiku sjeverno od ekvatora. Nakon to su Sjedinjene Amerike Drave ustanovile
novo samoupravno ureenje tih otoka, starateljstvo nad njima je prestalo rezolucijama Vijea sigurnosti UN-a potkraj 1990. i u 1994. U lanstvo UN-a bile su 1991.
primljene Federacija Mikronezije i Republika Maralsko otoje, a u 1994. Republika
Palau. Zajednica Sjevernomarijanskih otoka ostala je u savezu sa Sjedinjenim Amerikim Dravama.
Rezultat te deklaracije bio je da su se izmeu 1960. i 1962. Britanija, Francuska i Belgija uglavnom oslobodile svojih prekomorskih posjeda. Uz rijetke
iznimke, veina tih podruja stekla je u tome razdoblju neovisnost, a nove su
drave potom bile primljene u lanstvo UN-a.
Privremena iznimka bio je samo Portugal, koji je tvrdio da je sve svoje posjede u Africi, potom Istoni Timor i Macau, pripojio dravi metropoli i odbijao je
nadzor UN-a nad njima. Ali nakon vojnoga udara u 1974. i ta je zemlja odmah
priznala neovisnost svojim ranijim afrikim podrujima.61
Stoga se moe smatrati da je uz neke malobrojne iznimke proces dekolonizacije uglavnom bio dokonan u 1974. godini.
Sva ostala nesamoupravna podruja (kolonije, kolonijalni protektorati, mandati B i C, te podruja pod starateljstvom) bila su subjekti meunarodnoga prava
u zaetku. Njihova je meunarodna osobnost tijekom vremena sve vie jaala,
sve do njihove potpune neovisnosti.
U potvrdu toga Deklaracija iz 1970, pod naelom naela ravnopravnosti i samoodreenja naroda, navodi sljedee: Podruje kolonije ili nekoga drugog nesamoupravnog podruja ima, prema Povelji Ujedinjenih nacija, odvojen i razliit poloaj
od podruja drave koja njime upravlja; takav odvojen i razliit poloaj u skladu s
Poveljom postojat e toliko dugo dok narod te kolonije ili nesamoupravnog podruja
61
Zadravajui autonomiju, Macau je u 1999. bio pripojen Kini, slino britanskoj koloniji Hong
Kong u 1997. godini.
287
8. Podruja pod posebnim meunarodnim poloajem. Valja nam na kraju ovoga odjeljka neto navesti o internacionaliziranim podrujima, njihovoj
meunarodnoj osobnosti i u okviru nje o njihovoj sposobnosti sklapanja meunarodnih ugovora.
Takvih podruja danas nema, ali, za razliku od prije opisanih razliitih oblika
nesamoupravnih podruja, nije sasvim sigurno da ih ni u budunosti nee biti.
Ta podruja nisu nikada bila brojna, ali su imala vrlo raznolik meunarodni
poloaj. Stoga se sva ona koja se spominju u udbenicima i znanstvenim raspravama, a bila su pod nekom vrstom meunarodnoga nadzora, ne mogu smatrati
subjektima meunarodnoga prava.
Meunarodnu osobnost treba pripisati samo onim podrujima koja su imala neka predstavnika tijela izabrana od graana i koja su imala makar neku,
premda skuenu autonomiju u odluivanju, pa i pravo sklapanja meunarodnih
ugovora. To su bili samo Danzig i Saarsko podruje (vidjeti dalje).
(a) Neovisnu Dravu Krakov (1815 1846), ustanovile su zajednikim sporazumom na Bekom kongresu 1815. Austrija, Pruska i Rusija i potom su joj podijelile
ustav. Prema tome ustavu ta cjelina imala je Predstavniku skuptinu i Senat kao
izvrno tijelo. Prvotno je bilo predvieno da pod zajednikim protektoratom Krakov
uiva znatna autonomna prava.
No nakon dva neuspjela ustanka u ruskom dijelu podijeljene Poljske u 1830. i
1831, Rusija je u njezinu okviru ukinula Poljsko Kraljevstvo, a tri velesile su nizom
promjena ograniavale nadlenosti Predstavnike skuptine i Senata, sve dok 1846.
nisu odluile da to podruje pripoje Austriji.
Neovisna Drava Krakov nije se stoga mogla smatrati subjektom meunarodnoga prava.
(b) Isto se moe zakljuiti i glede Meunarodne zone Tangera (1923 1956).
Ta neutralizirana luka ostala je pod nominalnom suverenou marokanskoga sultana
i nakon to je on u 1912. potpao pod francuski protektorat.
Povjerenik sultana (Mendoub) imenovao je po jednoga muslimanskog i idovskog lana u Zakonodavnu skuptinu Tangera. Oni su tamo bili u manjini, jer su
druge lanove te skuptine imenovali konzuli europskih velesila. No glavna se vlast
nalazila u Meunarodnoj kontrolnoj komisiji, sastavljenoj iskljuivo od konzula europskih drava u Tangeru.62
62
Od oko 330 000 stanovnika Danziga u 1920. godini, samo je oko 10 000 bilo etnikih Poljaka.
289
Izmeu 1932. i 1935. meu lanovima toga povjerenstva bio je Hrvat dr. Milovan Zorii, koji
je nakon Drugoga svjetskoga rata, izmeu 1946. i 1958, bio lan Meunarodnoga suda u Den
Haagu.
h
Bilo je vie podruja s efemernim posebnim poloajem, ili su se iznosili takvi
prijedlozi koji se nisu ostvarili. Ovdje emo navesti samo dva takva sluaja koji su
zahvaali dananje dijelove podruja Republike Hrvatske.
(i) Slobodna Drava Rijeka 1920 1924.65 Nakon to na Versailleskoj mirovnoj
konferenciji Italija i Kraljevina SHS nisu uspjele sklopiti ugovor o granicama, lankom 4. Rapalskog ugovora od 12. studenoga 1920. bila je formalno ustanovljena
Slobodna Drava Rijeka kao dio razgranienja.
Po Rapalskom ugovoru nije se trebalo raditi o tzv. internacionaliziranom podruju pod upravom Lige naroda (poput Slobodnoga grada Danziga i Saarskoga
podruja), nego o istinskoj dravi. No na temelju pravnih propisa i razvoja faktikog
stanja, ta je tvorevina imala neke znaajke dravnosti samo u vrijeme autonomake
vlade Riccarda Zanelle, koja je uivala podrku veine biraa, i to izmeu 5. listopada
1921. i faistikoga udara u Rijeci 3. oujka 1922. Nakon toga Italija je tamo zadobila
sav utjecaj, poput nacistike Njemake u Danzigu poevi od 1933.
Dokinuta je i podijeljena izmeu istih stranaka Rimskim paktom o prijateljstvu
i srdanoj suradnji od 27. sijenja 1924.
(ii) Slobodni Teritorij Trsta (STT), (1947 1954). Stvaranje te cjeline, sastavljene od irega podruja grada Trsta sa zaleem i dijela Istre do rjeice Mirne, bilo je
kao politiki kompromis predvieno Mirovnim ugovorom s Italijom potpisanim u
Parizu 10. veljae 1947, a koji je stupio na snagu 15. rujna iste godine.
Vijee sigurnosti UN-a trebalo je osiguravati teritorijalnu cjelovitost i neovisnost
Teritorija. itav taj teritorij trebao je biti demilitariziran (razvojaen) i neutralan.
Stanovnitvo je trebalo opim pravom glasa birati Narodnu skuptinu, a ona je
morala imenovati Vijee vlade. Vijee sigurnosti bilo je nadleno imenovati guvernera uz pristanak vlada Jugoslavije i Italije, ali on nije smio biti dravljanin ni jedne
od tih zemalja, a ni STT-a. Guverner je, kao predstavnik Vijea sigurnosti, morao
nadzirati provoenje Statuta STT-a, imenovati suce i davati pomilovanje osuenim
osobama. Uz jednoga predstavnika Vijea vlade, on je trebao potpisivati i ugovore
STT-a. Pravo ugovaranja bilo je ogranieno na gospodarska, kulturna, tehnika,
socijalna i zdravstvena pitanja.
Da se STT ostvario, bio bi poseban subjekt meunarodnoga prava s obiljejima
dravnosti, ali s ogranienom djelatnom sposobnou i pod zatitom (protektoratom) Vijea sigurnosti UN-a.
Do primjene tih propisa nije nikada dolo jer se STT nije ustanovio. S obzirom
na to da se vlade Jugoslavije i Italije nisu mogle sporazumjeti o osobi guvernera, i
nakon stupanja na snagu Mirovnoga ugovora s Italijom bilo je produljeno stanje
privremene podjele tog teritorije na dvije zone. U Zoni A vojnu su upravu vrile
britansko-amerike snage, a u Zoni B Jugoslavenska armija.
65
Vidjeti pojedinosti dr. Vesna CRNI-GROTI: Pravni poloaj Rijeke drave, ZPFR 1987,
br. 8, str. 47-57.
291
h
Nema ni jednoga pravila meunarodnoga prava koje bi sprjeavalo ustanovljenje slinih internacionaliziranih zona u budunosti kao mogue kompromisno rjeenje tekih meunarodnih pitanja. No loa iskustva iz prolosti
daju malo ohrabrenja za neko takvo trajno rjeenje. Nije vie sasvim iskljuen ni
neki oblik meunarodnoga protektorata nad dravama i podrujima u kojima je
nakon etnikih sukoba teko ustanoviti i stabilizirati jedinstvenu demokratski
izabranu vlast. ini se da se u tome poloaju nala Bosna i Hercegovina nakon
Daytonskoga sporazuma potkraj 1995, a moda e to biti rjeenje i za Kosovo.
Bosna i Hercegovina podijeljena je na dva entiteta (Federaciju Bosne i Hercegovine i Republiku Srpsku) koji nisu nikakvi subjekti meunarodnoga prava. Trea
cjelina, Distrikt Brko, ima neka obiljeja podruja s posebnim poloajem, ali bez
meunarodne osobnosti.
Ured Visokoga predstavnika donio je 7. prosinca 1999. Statut Distrikta Brko u
Bosni i Hercegovini.66 Distrikt obuhvaa negdanju opinu Brko. Demilitariziran
je, a njegovi graani ne podlijeu vojnoj obvezi. Opskrbljen je samostalnim organima vlasti. Zakonodavnu vlast obnaa Skuptina Distrikta s 29 vijenika izabranih
opim pravom glasa na etiri godine. Izvrnu vlast ini Vlada s gradonaelnikom
na elu. Sudbena se vlast sastoji od prvostupanjskoga i albenog suda. Distrikt ima
samostalan budet. Iako je izdvojen iz obaju entiteta, Distrikt Brko nije poput samih
entiteta subjekt meunarodnoga prava. On e vjerojatno prestati postojati kada se
iznae neko trajno rjeenja unutarnjega ustroja Bosne i Hercegovine.
66
293
4. Lateranski ugovori iz 1929. Taj je spor uspjeno i trajno bio rijeen trima
ugovorima koje je Sveta Stolica bila sklopila s Italijom koja je tada imala faistiku vlast. U 1929. sklopljen je politiki sporazum pod nazivom Lateranski
ugovor, potom konkordat kojim je ureen poloaj Katolike crkve u Italiji, te
financijska konvencija kojom je iznos rente iz Garancijskog zakona bio prepolovljen.68
Lateranskim je ugovorom ustanovljena Drava Vatikanskoga Grada s papom
kao njezinim glavarom, rijeeno je tzv. Rimsko pitanje, a papi su priznata u biti
ista prava kao i ona iz Garancijskog zakona.
lankom 2. Italija priznaje suverenost Svete stolice u oblasti meunarodnih
odnosa kao atribut uroen njezinoj naravi, u skladu s tradicijom i zahtjevima
njezina poslanstva u svijetu.
67
Vidjeti ocjenu pravnoga domaaja toga jednostranog akta V. . DEGAN: Sources of International Law, The Hague, 1997, pp. 293-294, 305.
68
Vidjeti tekstove LE FUR & CHKLAVER: Recueil de textes de droit international public,
deuxime dition, Paris, 1934, pp. 1002-1029.
69
295
No, kako s pravom istiu neki pisci, nita se ne bi dobilo ako bi se i uspjelo
dokazati da Vatikan nije drava. U meunarodnoj praksi on se openito uzima
kao i svaka druga drava. Stranka je dvostranih i viestranih meunarodnih
ugovora koji se odnose na njegov teritorij.
Kada je rije o mnogostranim konvencijama otvorenima na pristup samo
dravama, ratifikacija Svete Stolice ili Vatikana ima za njihovo stupanje na snagu
jednak uinak kao i ratifikacija bilo koje druge drave. Premda nije lan UN-a,
vidjeli smo da su Sveta Stolica ili Vatikan lanovi nekih specijaliziranih ustanova
UN-a otvorenih samo dravama. U svojstvu drave sudjeluje i na meunarodnim konferencijama, npr. na Konferenciji o europskoj sigurnosti i suradnji (potpisnik je Helsinkog zavrnog akta iz 1975). No odnos tih dvaju entiteta (Svete
Stolice i Drave Vatikanskoga Grada) u praksi nije sasvim jasan.
Vatikan je tako lan Svjetskoga potanskoga saveza i Meunarodne unije za telekomunikacije, dok je Sveta Stolica jedan od osnivaa i lan Meunarodne agencije
za atomsku energiju. Takoer ni pristup mnogostranim konvencijama nije sasvim
dosljedan. Vatikan je potpisao Meunarodni sporazum o itu iz 1956, a Sveta Stolica
Konvenciju o priznanju i izvrenju stranih arbitranih presuda iz 1958, te Konvenciju o tranzitnoj trgovini drava bez izlaza na more iz 1965.
Sveta je Stolica stranka enevskih konvencija o humanitarnome pravu iz 1949,
te bekih konvencija o diplomatskim i konzularnim odnosima iz 1961. i 1963. Neke
dvostrane ugovore ratificirala je Sveta Stolica, a neke druge Vatikan.
inilo bi se pretjeranim tvrditi da je rije o dvama razliitim subjektima meunarodnoga prava. Tree drave ne priznaju svaku od tih cjelina pojedinano,
niti odravaju posebne odnose sa svakom od njih. I analogije o odnosu Svete
Stolice i Vatikana kao o realnoj ili personalnoj uniji drava ne daju najbolja
rjeenja.
Priklonili bismo se miljenju da je rije o odnosu vlade i drave, uz napomenu da je svaka od njih vrlo specifina. Sveta Stolica sama je za sebe izvanteritorijalni subjekt meunarodnoga prava, i taj je njezin poloaj znatno vaniji od
njezina dopunskog poloaja vlade teritorijalno skuene Drave Vatikanskoga
Grada.70 No, bilo da u meunarodnim odnosima nastupa Sveta Stolica bilo Vatikan, u biti se radi o aktima razliitih organa istoga subjekta meunarodnog
prava i sve to ne stvara vee tekoe u meunarodnoj praksi.
70
Cf., James CRAWFORD: The Creation of States in International Law, Oxford, 1979, pp. 159-160.
297
A Katoliku crkvu u njezinoj cjelini najuputnije je opisati kao veliku transnacionalnu vjersku organizaciju.71 To stoga to su njezini ogranci, tj. dijelovi u
razliitim dravama, ukljuujui i u samoj Italiji, podloni unutarnjemu pravu
odnosne zemlje. Osim nuncija, domaa crkvena hijerarhija ne uiva diplomatske povlastice prema opemu meunarodnom pravu.
ak ako se konkordatom predvide i neke povlastice ili izuzea, to te crkvene
ogranke ne izdie iznad pravnoga poretka u njihovoj dravi. No, nakon Drugoga
vatikanskog koncila i Sveta Stolica pazi na to da Crkva bude odvojena od svjetovne
vlasti i neovisna o njoj, te da Katolika crkva ne bude iznad drugih vjerskih zajednica
ak niti u dravama s preteito katolikim stanovnitvom.
7. Malteki viteki red (Suvereni vojni hospitalni red Svetoga Ivana Jeruzalemskoga od Rodosa i Malte), neko je imao teritorijalnu suverenost, a nakon to ju je
izgubio, nastavio je s nekim dravama odravati diplomatske odnose.
Taj je red bio je osnovan u 11. stoljeu prije kriarskoga osvajanja Jeruzalema.
Njegovi su lanovi vodili brigu o bolesnicima i putnicima napose u Jeruzalemu,
ali su kao vitezovi sudjelovali i u borbama. Nakon izgona kriara iz Svete Zemlje,
Red je bio u 1291. premjeten na Cipar, a izmeu 1310. i 1522. vladao je otokom
Rodosom. Nakon to su Osmanlije osvojile i taj otok, Red dolazi na otok Maltu koji
uspjeno brani od Turaka. U 1798. Napoleon I. protjeruje taj red s Malte, a vitezovi
se sklanjaju u Rusiju i u neke talijanske gradove sve dok 1834. nisu nali smjetaj u
Rimu kao humanitarna organizacija.
Malteki je red podvrgnut papi i ima uske odnose sa Svetom Stolicom. Talijanska
mu drava od 1884. priznaje pravo poslanstva, a zakonskom odredbom iz 1929.
priznaje mu pravo da se smatra suverenim, te neke diplomatske poasti, premda
jo od 1798. vie ne vri suverenost nad nikakvim teritorijem.
Malteki red odrava diplomatske odnose s pedesetak drava. Republika Hrvatska uspostavila je s njime diplomatske odnose 22. prosinca 1992. Njezin veleposlanik
pri Svetoj Stolici akreditiran je i pri Maltekom redu.
Za razliku od Svete Stolice (i Drave Vatikanskoga Grada) koja ima objektivnu
meunarodnu osobnost ak i u odnosu na drave koje s njome nemaju odnosa, to
se isto ne moe tvrditi i za Malteki red. Taj red nije subjekt meunarodnoga prava
ak ni u onoj mjeri kao veina vladinih meunarodnih organizacija (v. infra, 49.
i 56). Ali on jest subjekt meunarodnoga prava u odnosu na one drave koje mu to
svojstvo priznaju, meu kojima je i Hrvatska.
Za ostale drave Malteki bi se red u oruanim sukobima mogao smatrati drutvom za pruanje pomoi. Na temelju lanka 125. Tree enevske konvencije o
postupanju s ratnim zarobljenicima iz 1949. zaraene mu strane kao vjerskoj organizaciji mogu priznati pravo da posjeuje ratne zarobljenike i dostavlja im ili raspodjeljuje pomo.72
71
Cf., Nguyen QUOC DINH: Droit international public, Patrick Daillier, Mathias Forteau et
Alain Pellet, 8e dition, Paris, 2009, p. 507.
72
Cf., Ian BROWNLIE: Principles of Public International Law, Fifth Edition, Oxford, 1998, p. 65.
Drave, poput pravnih osoba prema unutarnjem pravu, mogu djelovati samo
putem ovlatenih organa. Najvii organ u tome pogledu jest glavar (ef ) drave,
a u zemljama u kojima taj poloaj postoji, i predsjednik vlade. Svaka moderna drava ima i jedno specijalizirano ministarstvo za vanjske poslove, a njezin
najvii dunosnik ima takoer i po meunarodnom pravu znaajnu ulogu i
nadlenosti za zastupanje svoje drave. To ministarstvo koordinira i upravlja
radom diplomatskih i drugih stalnih i povremenih predstavnitava svoje zemlje
u inozemstvu.
U izvanrednim prilikama, napose u oruanom sukobu, organi drave u meunarodnim odnosima mogu jo biti i vojni zapovjednici u zemlji i u inozemstvu, te zapovjednici ratnih brodova.
Ugovorima se moe predvidjeti i izravna suradnja razliitih drugih tijela dviju
ili vie drava, poput eljeznikih i potanskih uprava, organa unutarnjih poslova,
carinskih organa i sl. Ali se posvuda te raznolike odnose nastoji koordinirati u ministarstvu vanjskih poslova.
Napokon, putem ugovora o pravnoj pomoi moe se predvidjeti uzajamna suradnja sudova dviju (ili vie) drava u izvrenju pravosnanih presuda druge drave. Sudovi na podruju jedne drave mogu na zamolbu suda u drugoj dravi za
njih obaviti odreene izviajne radnje i istragu u kaznenom postupku (ispitivanje
okrivljenika, sasluanje svjedoka i vjetaka, sudski uviaj, pretres), i sl. U tim sluajevima sudovi najee ope putem svojih ministarstava pravosua ili ministarstava
vanjskih poslova.
299
Mogu se iz praktinih razloga vriti razliite podjele organa drava za meunarodno openje. Najznaajnija je podjela na sredinje (tj. unutarnje) organe
koji djeluju u dravi (glavar drave, najvie zakonodavno tijelo, vlada, ministarstvo vanjskih poslova), te na vanjske organe drave koji djeluju u inozemstvu
(diplomatska, konzularna i druga predstavnitva, ukljuujui misije pri meunarodnim organizacijama). Vaniji su sredinji organi. Oni stvaraju vanjsku
politiku i donose najvanije odluke koje vanjski dravni organi potom uglavnom
provode i izvravaju.
U ovom emo odjeljku raspravljati o sredinjim organima drave, a u onima
koja slijede o onima koji djeluju u inozemstvu.
301
i objektivno jasno drugoj dravi koja se glede toga ponaa u skladu s uobiajenom
praksom i u dobroj vjeri (v. supra, 16, pod 2 (b) (ii), te 22, pod 4 (d)). To bi se
ponajprije odnosilo na ugovor koji bi sklopio glavar drave koji za to oito nema
ustavnih ovlasti, a drugoj je strani bilo poznato da to nije uinio po ovlatenju nekoga
nadlenog dravnoga tijela.
No u dravama iji se unutarnji poredak zasniva na strogoj podjeli zakonodavne, izvrne i sudske vlasti (npr. u Sjedinjenim Amerikim Dravama), glavar
drave kao nositelj izvrne vlasti ima pravo ulaziti u odreene meunarodne
obveze za svoju zemlju. Predsjednik Sjedinjenih Amerikih Drava sklapa tzv.
izvrive sporazume bez ratifikacije Senata, u svojstvu vrhovnog zapovjednika
oruanih snaga, ili na temelju svojih ustavnih ovlasti, ili u podrujima u kojima
je za to unaprijed dobio ovlatenje Kongresa (vidjeti supra, 3, pod 3).
I u mnogim drugim dravama, ponajprije u Africi i Aziji, ustavna ili stvarna
uloga glavara drave u vanjskopolitikom odluivanju vrlo je velika. Stoga su
tijekom Drugoga svjetskoga rata od najvee politike vanosti bile odluke donoene na dvostranim i viestranim sastancima glavara drava i vlada.
Afrika Unija po svome Ustavnom aktu iz 2000. ima kao svoj najvii organ Konferenciju Unije koja okuplja efove drava i vlada svojih lanica u kojoj se rezolucije
usvajaju konsenzusom ili dvotreinskom veinom. I Pokret nesvrstanih zemalja, koji
izbjegava institucionalne oblike suradnje, odrava svake tree godine konferencije
efova drava i vlada, na kojima se zakljuci u naelu usvajaju konsenzusom.
Suprotno tomu, u parlamentarnim monarhijama i ostalim demokratskim dravama zasnovanima na meuovisnosti zakonodavne i izvrne vlasti (Britanija,
vedska, Njemaka, Italija, Indijska Unija, ri Lanka, Japan, i dr.) uloga glavara
drave u odluivanju je simbolina. U tim se zemljama teite vlasti nalazi u
parlamentu, a svu izvrnu vlast ima vlada koja ovisi o potpori parlamenta. U
okviru te izvrne vlasti sve najvanije vanjskopolitike odluke donose vlada i
njezin predsjednik (prvi ministar, kancelar, predsjednik ministarskog vijea i
sl.), koji u tim dravama ima vrlo istaknutu osobnu ulogu.
3. Ministar vanjskih poslova. Taj se poloaj razvio iz funkcije tajnika apsolutistikih vladara prije 19. stoljea, koji su se brinuli za odnose njihovih suverena s drugim dvorovima i dravama.
Ministarstvo vanjskih poslova ni danas nije tijelo koje potpuno samostalno
donosi vanjskopolitike odluke svoje drave. Ono je podinjeno i za svoj rad
odgovara vladi ili izravno parlamentu, ili glavaru drave.
Ministarstvo vanjskih poslova je sluba koja koordinira politike i druge
odnose svoje drave s inozemstvom i s meunarodnim organizacijama. Njegovi
su dijelovi diplomatska i konzularna predstavnitva te zemlje u inozemstvu.
73
303
A strana diplomatska predstavnitva u stalnom su odnosu s ministarstvom vanjskih poslova drave primateljice.
To je ministarstvo obino organizirano na funkcionalnom i geografskom naelu.
Postoje odjeli i slube za suradnju s meunarodnim organizacijama, za gospodarsku
suradnju, pravna sluba, ukljuujui slubu za meunarodne ugovore, i dr. Usporedo
postoje odjeli za pojedine regione svijeta, meu kojima gotovo redovito i poseban
odjel za susjedne drave.
74
U nekim poredcima, npr. onome u Britaniji, Parlament nije nadlean za ratifikaciju meunarodnih ugovora. Vidjeti o tome supra, 3, pod 3.
305
1. Uvod. Povremeno slanje poslanstava (misija) u druge zemlje radi pregovora i ugovaranja od 15. stoljea postupno smjenjuje praksa stalnih diplomatskih
predstavnika. Stalne diplomatske misije najprije su izmjenjivale drave-gradovi
u sjevernoj Italiji a ta se praksa potom proirila i na europske velesile. S obzirom
na to da su tada na stranim dvorovima diplomatski predstavnici predstavljali ne
samo svoju dravu nego i osobu vladara, nerijetko su izbijali sporovi o njihovu
prvenstvu, i to sve do konca 18. stoljea.
Na Bekom kongresu 1815. o tome se pitanju bavila posebna komisija, i na
njemu je ta oblast meunarodnoga prava tada bila prvi put uspjeno kodificirana. Usvojen je Pravilnik o rangu diplomatskih predstavnika.
Taj pravilnik uredio je vana pravila o prvenstvu diplomatskih predstavnika,
koja su se potom uspjeno primjenjivala gotovo stoljee i pol. Podijelio ih je u tri
razreda (klase): (i) ambasadori, legati i nunciji; (ii) poslanici, ministri ili drugi opunomoenici pri suverenima i (iii) otpravnici poslova opunomoeni pri ministrima
vanjskih poslova. Aachenski protokol iz 1818. upotpunio je te razrede, dodajui im
kao pretposljednji: ministre rezidente, s time da je razred otpravnika poslova ostao
zadnji. Taj se razred, meutim, nije potvrdio u praksi.
Izmeu dva svjetska rata, u sklopu Panamerike unije, u Havani je 1928. usvojena Amerika konvencija o diplomatskim predstavnicima. Ona nije dirala u njihove
razrede i po svome je domaaju ostala regionalnoga znaaja.
U vrijeme sukoba sa Sovjetskim Savezom delegaciji bive Jugoslavije uspjelo je u
1952. da Opa skuptina UN-a usvoji rezoluciju kojom je od Komisije za meunarodno pravo bilo zatraeno da razmotri to pitanje u svrhu kodifikacije.
Time su te vane oblasti meunarodnoga prava postale meu najbolje ureenima i kodificiranima, iako ni to nije izbjeglo teke sporove.
Nakon svrgavanja iranskoga aha Reze Pahlavija 1979, 4. studenoga iste godine
skupina aktivista koja je sebe nazivala muslimanskim studentima pristaama politike imama (Homeinija), zauzela je ambasadu Sjedinjenih Amerikih Drava u Teheranu i zarobila je sve zateeno osoblje kao taoce.76 Sljedeega dana bili su zauzeti
i ameriki konzulati u Tabrizu i irazu. Iranska se vlast solidarizirala s tim inom.
Koncem istoga mjeseca Sjedinjene Amerike Drave pokrenule su parnicu pred
Meunarodnim sudom u Den Haagu temeljem bekih konvencija iz 1961. i 1963. i
Konvencije iz 1973, kojima je i Iran bio stranka, zahtijevajui u isto vrijeme od Suda
i izricanje privremenih mjera. Sjedinjene Amerike Drave su od Irana zatraile da
odmah oslobodi taoce, da vrati zauzete zgrade i zaplijenjene arhive i dokumente u
ameriki posjed, da kazni poinitelje i isplati naknadu za poinjenu tetu. Iran se
nije odazvao toj tubi i nije sudjelovao u parnici.
Sud je 15. prosinca 1979. svojim rjeenjem naloio privremene mjere. Nakon to
se Iran od njih ogluio, Sud je 24. svibnja 1980. izrekao presudu kojom je usvojio sve
amerike zahtjeve, s time da je obje strane pozvao da se pokuaju sporazumjeti o
nainu i iznosu isplate poinjene tete prije nego to Sud o tome odlui.77
Sud se u tim dvjema odlukama izjasnio o nekim pitanjima diplomatskih odnosa.
U rjeenju o privremenim mjerama naglasio je da: ... nema temeljnijeg uvjeta za
odranje odnosa izmeu drava od nepovredivosti diplomata i ambasada; tako su
narodi svih vjera i kultura tijekom povijesti potivali reciprone obveze u tu svrhu...
(p. 19, para. 38). U presudi iz 1980. Sud je dodao:
... Beke konvencije koje kodificiraju pravo diplomatskih i konzularnih odnosa,
obuhvaaju naela i pravila bitna za odranje miroljubivih odnosa izmeu drava
koja su irom svijeta prihvatili narodi svih vjera, kultura i politikih pripadnosti...
(p. 24, para. 45). Stoga i izvan ugovornih odnosa ta temeljna pravila obvezuju sve
drave kao jus cogens.
75
Hrvatska je stranka svih tih konvencija koje su stupile na snagu osim posljednje.
76
77
Iran se ogluio i na tu presudu. Spor sa Sjedinjenim Amerikim Dravama bio je rijeen tek
Alirskim sporazumom iz sijenja 1981, temeljem kojega su taoci bili osloboeni i vraeni u domovinu, a zamrznuta iranska imovina u Sjedinjenim Amerikim Dravama bila je osloboena.
Radi rjeavanja izvanrednih zahtjeva obiju stranaka ustanovljen je poseban Iransko-ameriki
tribunal (Iran US Claims Tribunal) u Den Haagu.
307
2. Pravo poslanstva. Znanost i meunarodna praksa nedvojbeno su na stajalitu da svaka suverena drava ima aktivno i pasivno pravo poslanstva. Aktivno
pravo poslanstva znai pravo drave iljateljice (lEtat accrditant, the sending
State) da upuuje svoje diplomatske predstavnike u druge zemlje (drave primateljice, Etats accrditaires, receiving States). Pasivno pravo poslanstva znai
da drava primateljica ima pravo primati strane diplomatske predstavnike.
U 19. stoljeu, nakon to je potpao pod francuski protektorat, Tunis je izgubio
aktivno, ali je zadrao ogranieno pasivno pravo poslanstva.
Pitanje je imaju li drave lanice federacije aktivno i pasivno pravo poslanstva.
Ispravno je gledite da one to pravo nemaju, osim ako im je ono izriito priznato
u ustavu ili ustavnoj praksi federacije. Ali u sjeditima tih zemalja esto stoluju
generalni konzuli stranih drava. Kanadska provincija Quebec otvorila je u nekim
stranim gradovima svoja trgovinska predstavnitva.
Takoer vie drava moe u nekoj dravi akreditirati istu osobu u svojstvu
efa misije, ako se drava primateljica tomu ne opire.
Ambasade vicarske zastupaju u svim stranim zemljama interese Lihtentajna
i njegovih graana. Ambasade Nizozemske zastupaju Luksemburg u zemljama u
kojima on nema stalnu misiju. I napokon, ako neka drava lanica Commonwealtha nema stalnu misiju u nekoj dravi, njezine interese obino zastupa britanska
ambasada.
Od gornjega valja razlikovati privremeno zastupanje neke drave u razdoblju dok
nije uspostavila pune diplomatske odnose ili ako je te odnose s drugom dravom
naknadno prekinula. Tada drava iljateljica moe, uz pristanak drave primateljice,
309
Beka konvencija izriito navodi (u lanku 14(2)) da, osim u pogledu prvenstva i etikecije meu efovima misija, ne postoje nikakve razlike glede njihove
pripadnosti odreenom razredu.
Ipak, ta tri razreda ostatak su negdanjega neravnopravnoga poloaja drava u
meunarodnim odnosima. Sve do razdoblja Drugoga svjetskoga rata veleposlanike su izmeu sebe izmjenjivale samo priznate velesile (npr. Britanija, Francuska,
Njemaka, Rusija, Italija, Sjedinjene Amerike Drave, Japan, Kina, panjolska). U
manjim dravama one su bile zastupljene poslanicima. I te manje drave su izmeu
sebe, i u svim drugim dravama, bile zastupljene samo poslanicima.
Izmeu dva svjetska rata Poljska i Brazil izborili su se da i oni s ostalim velesilama izmjenjuju ambasadore. Bilo je i drugih iznimaka, Npr. zbog posebnih dinastikih veza Jugoslavija i Rumunjska izmijenile su ambasadore.
Ve tijekom Drugoga svjetskoga rata te su se razlike poele postupno naputati. Danas je postala prava rijetkost da drave, bez obzira na njihovu veliinu
i mo, imaju diplomatske odnose s drugima na razini poslanika ili stalnih otpravnika poslova. Ali je ostalo pravilo da drave sporazumno odreuju kojemu
e razredu pripadati njihovi efovi misija (lanak 15). Ipak nema nikakvoga
pravnog pravila, pa ni obiajne prakse, koja bi ih sprjeavala u tome da to budu
ambasadori. Tako je i Hrvatska otpoetka razmijenila sve efove misija sa stranim zemljama na razini veleposlanika (ambasadora).
Svi efovi misija akreditirani u jednoj dravi ine diplomatski zbor (diplomatski kor), na elu kojega se nalazi doyen (duajen). Sve do Bekoga kongresa
1815. najvee su se europske sile sporile o tome ambasadoru kojega e suverena
pripasti ta poast. Od tada, a to je potvreno i Bekom konvencijom iz 1961, ta
poast pripada efu misije najviega razreda u dravi primateljici (danas gotovo
bez iznimke ambasadoru), koji je na tome poloaju neprekidno proveo najdulje
vrijeme. Ostali efovi misija dobivaju rang u svakome razredu prema danu i asu
predaje vjerodajnice (akreditivnih pisama) glavaru drave primateljice.
Ako neka osoba bude kao ef misije opozvana i nakon toga poslije opet bude
imenovana za efa misije u istoj dravi primateljici i u istom razredu, tada joj se rang
odreuje prema danu i asu predaje novih vjerodajnica.
311
5. Ostalo osoblje diplomatske misije. Razvoj meunarodnih odnosa i suradnje doveo je do potrebe da diplomatska misija, uz efa, ima vei ili manji
broj ostalih suradnika. Neki od njih diplomatski agenti a to je uz efa misije
ostalo diplomatsko osoblje, mogu po njegovoj ovlasti ili samostalno obavljati
diplomatske funkcije.
S obzirom na obujam njihovih ovlasti, funkcije te povlastice i imunitete, iz
Beke konvencije iz 1961. proizlazi podjela cjelokupnoga osoblja diplomatske
misije u etiri sljedee skupine:
a) ef misije, tj. osoba koju je drava iljateljica ovlastila da djeluje u tome
svojstvu;
b) d
iplomatsko osoblje, tj. lanovi diplomatske misije koji imaju diplomatski
poloaj (status);
c) a
dministrativno i tehniko osoblje (kancelari, tj. pisari, arhivari, tumai,
ifranti i sl.);
d) posluno osoblje (vratari, uvari, vozai, istai i sl.) te u nekim sluajevima
i privatna posluga lanova misije.
lanovi diplomatskoga osoblja pod (a) i (b) moraju u naelu biti dravljani
drave iljateljice. Oni ne mogu biti dravljani drave primateljice, osim uz njezinu suglasnost koju ona moe u svakome trenutku povui. To se odnosi i na
osobe koje imaju dvostruko dravljanstvo, ono drave iljateljice i ono drave
primateljice.
lanovi diplomatskoga osoblja razvrstani su po zvanjima prema propisima
drave iljateljice. Uobiajena su sljedea zvanja: opunomoeni ministar savjetnik, savjetnik, prvi sekretar, drugi sekretar, trei sekretar te attach (atae,
diplomatski pripravnik).
Diplomatski dunosnici mogu biti zadueni za posebne poslove u odnosima
s dravom primateljicom. To su vojni, pomorski i zrakoplovni attach, potom
6. Specijalne misije. Pod specijalnim misijama podrazumijeva se tzv. diplomacija ad hoc, koja se rairila naroito nakon Drugoga svjetskoga rata. Uz
mreu stalnih diplomatskih misija, koristei se dananjom brzinom i udobnou
putovanja zrakoplovima, drave u meusobnim odnosima nerijetko izmjenjuju
slubena izaslanstva (delegacije) na raznovrsnim razinama.
Radi se o posjetima glavara drava s pratnjom ili izaslanstava na ijemu elu
moe biti predsjednik vlade, ministar vanjskih poslova ili drugi odgovorni ministar. Specijalna misija moe se sastojati i od strunjaka s ciljem pregovora o tehnikoj, gospodarskoj, vojnoj, politikoj ili drugoj suradnji. Ona moe pregovarati
samo radi razmjene miljenja i informacija ili s ciljem rjeavanja nekoga spora
ili sklapanja ugovora. Pojam specijalnih misija obuhvaa i dravne delegacije
koje sudjeluju na viestranim ili mnogostranim diplomatskim konferencijama.
Na temelju izvjea profesora Milana Bartoa iz bive Jugoslavije, Komisija za
meunarodno pravo sainila je nacrt konvencije o specijalnim misijama. Za usvajanje te konvencije nije bila sazvana diplomatska konferencija. Njezin tekst je 8.
prosinca 1969. usvojen u Opoj skuptini UN-a rezolucijom 2530 (XXIV) te potom
stavljen dravama na potpisivanje, ratifikaciju i pristup.
Tekst te konvencije uglavnom prilagoava za potrebe specijalnih misija naela i
odredbe iz Beke konvencije o diplomatskim odnosima iz 1961.
313
Do upuivanja specijalne misije moe doi samo uzajamnim sporazumom s dravom primateljicom. Neka drava moe istu specijalnu misiju uputiti u jednu ili u
vie drugih drava. U tome sluaju zatrait e pristanak svih tih drava. Isto tako,
vie drava moe istovremeno uputiti svoje specijalne misije u neku zemlju radi
razmatranja pitanja od zajednikoga interesa. Tada se moe raditi o diplomatskoj
konferenciji.
Nepostojanje diplomatskih i konzularnih odnosa nije smetnja za upuivanje i
primanje specijalnih misija. Godine 1972. predsjednik Sjedinjenih Amerikih Drava Richard Nixon bio je u misiji u Pekingu prije nego to je njegova zemlja priznala
Vladu Narodne Republike Kine kao jedinu zakonitu vladu te zemlje. Putem specijalnih misija mogu, dakle, izravno pregovarati strane nekoga spora, pa i zaraene
strane.
Sastav, osoba efa misije, vrijeme dolaska i odlaska i lokacija prostorija kojima e
se koristiti specijalna misija prethodno se notificiraju ministarstvu vanjskih poslova
drave primateljice, na to ona moe staviti primjedbe. Ona moe bez obrazloenja
odbiti prihvat neke osobe za lana misije, a neku osobu moe i naknadno proglasiti
za persona non grata.
Glede nepovredivosti osobe te povlastica i imuniteta lanova misije dok obavljaju
tu privremenu dunost, i glede nepovredivosti prostorija, arhiva i prepiske misije te
stanova njezinih lanova, primjenjuju se u biti isti propisi kao i za stalno diplomatsko
osoblje. O tome e biti rijei u sljedeem odjeljku.
Beka konvencija o predstavljanju drava u odnosima s univerzalnim meunarodnim organizacijama iz 1975. predvia za te svrhe precizna pravna pravila.
Najvei broj njezinih propisa ini kodifikaciju ve postojeega prava koje priznaju drave lanice meunarodnih organizacija, same organizacije, te drave
domaini na podruju kojih se nalaze sjedita organizacija, njihovi uredi ili se
odravaju sastanci organa neke organizacije ili diplomatska konferencija pod
njezinim okriljem. Ta konvencija, dakle, u trokutu ureuje odnose izmeu organizacija, njihovih drava lanica i nelanica te drava domaina.
Propisi o povlasticama i imunitetima koje ta konvencija predvia u biti su prilagoeni propisi iz Beke konvencije o diplomatskim odnosima iz 1961, kao kad se
radi i o specijalnim misijama.
315
1. Uvod. Da bi diplomatski predstavnici mogli obavljati svoje funkcije, meunarodno je pravo kroz obiajni proces izgradilo niz minimalnih pravila imperativne naravi (jus cogens) koja se odnose na povlastice i izuzea, tj. na privilegije
i imunitete lanova misije, kao i na posebnu zatitu prostorija, arhiva i imovine
misije. Beka konvencija o diplomatskim odnosima iz 1961. kodificirala je ta
pravila i ona sva imaju domaaj pravil opega obiajnog meunarodnog prava.
Kako to proizlazi iz presude Meunarodnog suda iz 1980. u parnici o Diplomatskom osoblju SAD-a u Teheranu, ta pravila obvezuju i drave koje nisu stranke
Beke konvencije, ili koje bi ju naknadno otkazale (v. supra, 40, pod 1).
Diplomatske povlastice priznaju se diplomatskim misijama i stanovima diplomatskoga osoblja, arhivima, dokumentima i imovini misija, zatim osobama
diplomatskih agenata i lanovima njihovih obitelji. Ogranienija prava na zatitu
uiva administrativno i tehniko te posluno osoblje misije. Napokon, neka
osloboenja od davanja uiva i privatna posluga lanova misije.
2. Prostorije misije nepovredive su. Organi drave primateljice ne smiju u
njih ui, osim uz pristanak efa misije (lanak 22. Beke konvencije iz 1961). To
vrijedi i u sluaju poara.
317
Ali se prostorije misije ne smiju koristiti na bilo koji nain nespojiv s funkcijama misije (v. supra, 40, pod 3). U sluaju zloupotrebe ef misije ili neki
drugi lan diplomatskoga osoblja moe biti proglaen za persona non grata. U
najteim sluajevima zbog toga se mogu prekinuti diplomatski odnosi s dravom iljateljicom.
Posebno je pitanje azila (utoita) u prostorijama diplomatske misije. Diplomatski azil nije ustanova opega meunarodnog prava i nije predvien Bekom
konvencijom iz 1961. Ali se u praksi drava June i Srednje Amerike doputa
utoite u zgradama diplomatskih misija stranih drava osobama progonjenima
iz politikih razloga, ali ne i obinim zloincima. Diplomatski zastupnik duan
je izvijestiti dravu primateljicu o pruanju azila, a bjegunca sprijeiti u svakoj
djelatnosti protiv ope sigurnosti zemlje. Potom drava iljateljica i drava primateljica ugovaraju nain da bjegunac sigurno napusti zemlju.
Meunarodni je sud u presudi o Pravu azila (Kolumbija, Peru) iz 1950. izrazio
mnoge rezerve glede diplomatskoga azila: ... bjegunac se nalazi na podruju drave
na kojemu je prijestup bio poinjen. Odluka o davanju diplomatskog azila ukljuuje
derogiranje suverenosti te drave. Ona izuzima prijestupnika iz sudbenosti teritorijalne drave i predstavlja intervenciju u oblast koja potpada iskljuivo u nadlenost
te drave. Takvo derogiranje od teritorijalne suverenosti ne moe se priznati osim
ako se njegova pravna osnova utvrdi u svakom pojedinanom sluaju (p. 274).
I diplomatske misije neamerikih drava pokatkad su pod gornjim uvjetima pruale diplomatski azil politikim bjeguncima u zemljama June i Srednje Amerike.
Ambasade bive SFRJ, vedske i nekih drugih zemalja pruile su azil nekim politiarima nakon to je u ileu u 1973. bio zbaen i ubijen predsjednik Allende.
Premda pruanje diplomatskoga azila nije ustanova opega meunarodnog prava, pokatkad se utoite prualo i u europskim dravama. U tim sluajevima vlada
drave primateljice nije se smatrala dunom dopustiti siguran odlazak bjeguncima
iz zemlje.
Misija i njezin ef imaju pravo isticati zastavu i grb drave iljateljice na prostorijama misije te na rezidenciji efa misije i njegovim prijevoznim sredstvima.
Stanovi diplomatskih agenata uivaju jednaku nepovredivost i zatitu kao i
prostorije misije.
Drava primateljica duna je olakati dravi iljateljici da na njezinu podruju,
u skladu s njezinim zakonima, stekne potrebne prostorije za misiju ili joj pomoi
da pribavi prostorije na neki drugi nain. Ona je takoer duna osigurati potrebne
stanove za njezine lanove.
Drava primateljica duna je pruati misiji sve olakice radi obavljanja njezinih funkcija.
319
321
i imuniteta agenata i ostaloga osoblja misije (kao i njihovih obitelji). Te misije imaju
jednake dunosti glede potovanja zakona i propisa drave domaina te uzdravanja
od mijeanja u njezine unutarnje poslove.79
U produetku emo vidjeti da su funkcije, povlastice i imuniteti konzularnoga
osoblja ureene u nekim pojedinostima na drukiji nain.
79
Cf., Dimitrije PINDI: Stalne misije pri Ujedinjenim nacijama, Beograd, 1969, 332 str.
1. Porijeklo. Ustanova konzula nastala je u ranom srednjemu vijeku u trgovakim gradovima Italije, panjolske i Francuske. Tamo su trgovci birali izmeu
sebe jednoga ili vie konzula sudaca (ili konzula trgovaca) koji su u svojstvu
arbitara presuivali njihove trgovake sporove.
Kada su se nakon kriarskih ratova80 talijanski, francuski i panjolski trgovci za
stalno naselili u gradovima i lukama Levanta, islamsko je pravo po svojoj naravi
na njih bilo neprimjenljivo. Tada su im u interesu odranja trgovine muslimanski
vladari podjeljivali povlastice koje su se sastojale u njihovu izuzimanju od lokalnih
islamskih sudova. Konzuli, koji su se prvotno birali (consuli-electi) imali su punu
sudbenost nad svojim sugraanima u kaznenim i graanskim stvarima.
Od 16. stoljea osmanski sultani sklapaju s europskim vladarima tzv. kapitulacije.
Prvu od njih sklopio je francuski kralj Franois I. s osmanskim sultanom Sulejmanom
Velianstvenim. Tim posebnim ugovorima, nazvanima tako, podanicima dotinoga
kranskog vladara priznavala se sloboda ispovijedanja vjere. Oni su bili izuzeti od
turskih sudova i potpadali su pod jurisdikciju konzula dotine zemlje. Tada vladari
poinju imenovati konzule (consuli misi) jer su oni postali njihovi agenti.
Najprije kao povlastica, a poslije kao posljedica opadanja osmanske moi, konzulima europskih drava priznavano je pravo da pod svojom zatitom dre sveta
mjesta u Jeruzalemu te itave kranske zajednice pojedinih vjera, pripadnici kojih
su bili podanici sultana (raja). To je bio izvor sve veega mijeanja europskih zemalja
u unutarnje poslove Osmanskoga Carstva, naroito u 19. stoljeu.
U 19. stoljeu, naporedo s kolonijalnom ekspanzijom, europske sile nametale su
reim kapitulacija i sudbenost njihovih konzula i u drugim nekranskim zemljama
Azije i Afrike, poput Kine, Japana, Perzije, pa i Abesinije, koja je bila kranska
(koptska).
Taj se reim protezao na Srbiju, Crnu Goru i Rumunjsku i nakon to su u 1878.
one stekle neovisnost, sve dok s europskim dravama nisu sklopile nove ugovore.
Naporedo s politikom i gospodarskom emancipacijom, izvaneuropske zemlje
postupno su se oslobaale od toga podinjenog poloaja iz reima kapitulacija. Ja80
Prvi kriarski rat poduzet je 1095, a 1291. pala je Akra, posljednje kriarsko uporite na Bliskom istoku.
323
panu je to uspjelo ve 1899, Turskoj u tijeku i nakon Prvoga svjetskog rata, a Kini
posljednjoj, konano tek 1943. Reim kapitulacija i sudbenost stranih konzula nad
njihovim graanima u kaznenim i graanskim stvarima, danas je prolost.
h
Ustanova konzula nastala je, dakle, od starine u interesu trgovine i plovidbe
te radi zatite vlastitih graana u inozemstvu. Stoga je ona u biti razliita od
diplomatskih odnosa izmeu drava, koji imaju preteito, premda ne iskljuivo,
politiki znaaj. Ipak, i prije je pokatkad dolazilo do kumulacije konzularnih
i diplomatskih funkcija. Konzuli su u nekim krajevima obavljali diplomatske
funkcije, a diplomatske misije danas gotovo redovito imaju u svojemu sastavu
konzularne odjele.
Ali, kako emo se uvjeriti, s obzirom na njihove funkcije, privilegije i imunitete, stalno se mora imati na umu bitne razlike izmeu diplomatskih i konzularnih predstavnika te izmeu diplomatskoga i konzularnog prava.
Kako smo prije naveli, materija iz te oblasti uspjeno je kodificirana Bekom
konvencijom o konzularnim odnosima iz 1963, koja je za njezine ugovornice
stupila na snagu u 1967.
2. Pravo na konzularne odnose. Jednako kao i glede diplomatskih odnosa,
sve suverene drave imaju pravo na uzajamno odravanje konzularnih odnosa.
Jednako kao i glede diplomatskih odnosa, drave nemaju dunost uspostavljanja i odravanja konzularnih odnosa s drugim zemljama. Uspostavljanje tih
odnosa vri se temeljem uzajamnoga pristanka. Ako drukije nije odreeno,
pristanak na uspostavljanje diplomatskih odnosa ukljuuje i pristanak na ustanovljenje konzularnih odnosa. Ali prekid diplomatskih odnosa ipso facto ne
povlai prekid i konzularnih odnosa.
Nakon to je SR Njemaka u 1957. prekinula diplomatske odnose s bivom Jugoslavijom, konzulati obiju drava nastavili su djelovati.
3. Kumulacija diplomatskih i konzularnih funkcija. U dravi u kojoj drava iljateljica nema diplomatske misije i u kojoj ju ne zastupa diplomatska misija
neke tree drave, konzularni dunosnik moe, uz suglasnost drave primateljice, biti ovlaten da obavlja diplomatske radnje. Ali obavljanje tih radnji ne daje
mu pravo na diplomatske privilegije i imunitete. I obratno, u prijestolnicama
drava konzularne funkcije moe obavljati diplomatska misija drave iljateljice,
koja u svome sklopu obino ustanovljuje konzularni odjel. Ali u tome sluaju
diplomatski agenti i osoblje u konzularnom odjelu zadravaju diplomatske povlastice i imunitete.
325
Te funkcije sastoje se u prikupljanju podataka svim doputenim sredstvima o uvjetima i razvoju trgovakog, ekonomskog, kulturnog i znanstvenog
ivota drave primateljice, izvjetavanju o tome vlade drave iljateljice i obavjetavanju o tome zainteresiranih osoba.
Konzularne funkcije obuhvaaju i izdavanje viza i odgovarajuih isprava
osobama koje ele putovati u dravu iljateljicu. Tu nisu samo obuhvaeni graani drave primateljice nego i osobe iz treih drava, kao i osobe bez dravljanstva.
Najire su konzularne funkcije u zatiti raznovrsnih interesa vlastitih dravljana u dravi primateljici, bilo da oni u njoj imaju stalno ili privremeno
boravite bilo da su na proputovanju (iseljenici, radnici na privremenom radu,
turisti, osobe u prolasku preko podruja drave primateljice i sl.). Te funkcije
obuhvaaju i zatitu interesa pravnih osoba iz drave iljateljice.
Te mnogobrojne funkcije obuhvaaju izdavanje putovnica i putnih isprava vlastitim graanima, pomo i podrku svojim dravljanima, djelovanje u svojstvu javnoga
biljenika i matiara te obavljanje odreenih funkcija upravne prirode.
Konzularne funkcije, nadalje, obuhvaaju zatitu interesa vlastitih graana u
sluaju nasljeivanja na podruju drave primateljice u skladu s njezinim propisima;
u zatiti maloljetnih i drugih osoba s umanjenom uraunljivou, naroito ako je
tim osobama potrebno postaviti tutora ili kuratora; u zastupanju vlastitih graana
(fizikih i pravnih osoba) pred sudovima i drugim tijelima drave primateljice u
skladu s njezinim propisima; u prosljeivanju sudskih i izvansudskih akata ili dostavljanju zamolnica u skladu s meunarodnim sporazumima ili na drugi nain koji
nije suprotan propisima drave primateljice.
5. Konzularno podruje. Konzularno podruje jest podruje u dravi primateljici odreeno konzularnom uredu za obavljanje konzularnih funkcija. Ako
na cjelokupnom teritoriju drave primateljice postoji samo jedan konzularni
ured (ili ako te funkcije obavlja samo konzularni ured diplomatske misije), konzularno se podruje poklapa s cjelokupnim teritorijem drave primateljice.
Ali ako u dravi primateljici djeluje u razliitim sreditima vie konzularnih
ureda, tada se uz odobrenje drave primateljice za svaki ured odreuje konzularno podruje. U odreivanju granica konzularnih podruja redovito se vodi
rauna o administrativnoj podjeli drave primateljice.
6. ef konzularnoga ureda i drugi konzularni dunosnici (funkcionari).
Prema obiajnome meunarodnom pravu potvrenu Bekom konvencijom iz
1963, efovi konzularnih ureda dijele se u etiri razreda (klase), i to:
a) generalni konzuli,
b) konzuli,
c) vicekonzuli i
d) konzularni agenti.
Prema razredu efa, i konzularni uredi nose nazive: generalni konzulat, konzulat, vicekonzulat i konzularna agencija. Neko je generalni konzul obavljao
nadzor nad vie konzulata u razliitim sreditima na podruju drave primateljice. Danas se naziv generalnoga konzulata daje konzularnim uredima u gradovima i na podruju od osobitog znaaja za obavljanje konzularnih funkcija.
Drava iljateljica moe u jednome konzularnom uredu imenovati vie konzularnih dunosnika koji nisu efovi toga ureda, i to u svakome od gornja etiri
razreda.
Imenovanje efa konzularnoga ureda vri drava iljateljica, ali ono, kao i u
sluaju efova diplomatskih misija, ovisi o odobrenju drave primateljice. Ipak,
nain imenovanja i davanje pristanka u ovome su sluaju razliiti.
Drava iljateljica izdaje efu konzularnoga ureda patentno (Hi proviziono)
pismo, u kojemu potvruje njegovo svojstvo efa konzularnog ureda te navodi
njegovo prezime i ime, njegovu kategoriju i razred, njegovo konzularno podruje i sjedite konzularnog ureda. To patentno pismo drava iljateljica dostavlja
327
diplomatskim ili drugim pogodnim putem vladi drave primateljice, na podruju koje ef konzularnoga ureda treba obavljati svoje funkcije.
Po primitku patentnoga pisma drava primateljica izdaje egzekvaturu, tj.
odobrenje imenovanom efu konzularnoga ureda da obavlja svoje funkcije. Ona
nekoj osobi moe odbiti izdati egzekvaturu, a da nije duna za to navesti razloge
dravi iljateljici. Egzekvatura se moe naknadno povui i tada se dotina osoba
prestaje smatrati lanom konzularnoga osoblja.
Od trenutka kada se izda egzekvatura, drava primateljica duna je notificirati svojim nadlenim organima na odnosnom konzularnom podruju da je
dotinoj osobi odobrila obavljanje konzularnih funkcija. Ona je duna osigurati
poduzimanje svih potrebnih mjera kako bi ef konzularnoga ureda mogao vriti
svoje funkcije i koristiti se svojim konzularnim pravima, ukljuujui privilegije
i imunitete.
Svi efovi konzularnoga ureda u jednome gradu ine konzularni zbor (kon
zularni kor), koji predvodi doyen (duajen) prilikom ceremonijalnih funkcija.
Doyen konzularnoga zbora jest ef konzularnog ureda u najviemu razredu u
tome mjestu, koji je najdulje neprekinuto obavljao tu dunost. Ostali efovi
konzularnih ureda dobivaju rang prema razredu i prema datumu izdavanja egzekvature. Pritom svi konzuli po zvanju u istome razredu dolaze ispred poasnih
konzula (vidi dalje). Vrioci dunosti efa konzularnoga ureda imaju rang iza
svih efova konzularnih ureda, onih po zvanju i poasnih.
Drava iljateljica moe imenovati vie drugih konzularnih dunosnika koji
su u tome svojstvu takoer ovlateni obavljati konzularne funkcije u konzularnom uredu. Ona im moe davati naslove predviene i za efa konzularnoga
ureda (generalni konzuli, konzuli, vicekonzuli i konzularni agenti). Pritom si
drava primateljica moe pridrati pravo da po svojim zakonima i propisima
izdaje egzekvaturu svakome od tih konzularnih dunosnika.
Drava iljateljica, nadalje, moe u konzularnom uredu drati potreban broj
konzularnih djelatnika (slubenika), tj. osoba koje obavljaju administrativne i
tehnike poslove konzularnoga ureda, te lanove poslunoga osoblja. Ako ne
postoji izriit sporazum o broju toga osoblja, drava primateljica moe zahtijevati da se taj broj kree u granicama koje ona smatra razumnima i normalnima,
uzimajui u obzir okolnosti i uvjete na konzularnom podruju i potrebe konzularnog ureda o kojemu se radi.
Funkcije efa konzularnoga ureda, konzularnih dunosnika i ostalih lanova
konzularnoga ureda prestaju: (a) notifikacijom drave iljateljice dravi primateljici da su funkcije osobe u pitanju prestale; (b) povlaenjem egzekvature
U obiajnoj praksi, koja je, ini se, potekla od Dubrovake Republike jo u 16.
stoljeu, neke drave imenuju za svoje konzule u stranim gradovima i lukama
osobe koje su ondje stalno naseljene.81 Najee se radi o trgovcima, odvjetnicima i ljudima drugih slobodnih zanimanja, i to po pravilu dravljanima drave
primateljice. Oni pruaju zatitu interesa graana drave iljateljice i obavljaju
druge konzularne funkcije kao svoje sporedno zanimanje. Pokatkad se ta funkcija zadrava u jednoj obitelji kroz vie narataja, a porijeklo im se moe nai
u srednjovjekovnim konzulima trgovcima (consuls marchands, consuli electi).
Beka konvencija iz 1963. priznaje kategoriju poasnih konzula, ali joj s pravom pridaje fakultativni znaaj. Svaka drava slobodna je sama odluiti hoe li
ili nee imenovati ili primati poasne konzule.
81
Vidi Ilija MITI: Konzulati i konzularna sluba starog Dubrovnika, Dubrovnik, 1973, 244
str.
329
Poasni konzularni dunosnik moe se imenovati za efa konzularnoga ureda u bilo kojemu od etiri razreda. On moe sve svoje funkcije obavljati potpuno
sam ili drava iljateljica moe u istomu uredu imenovati jednoga ili vie konzula
po zvanju. Beka konvencija podrazumijeva pod istim uvjetima i mogunost
imenovanja poasnih konzularnih dunosnika koji nisu efovi konzularnoga
ureda u bilo kojemu razredu.
Istaknuli smo da su poasni konzularni dunosnici preteito osobe slobodnih zanimanja. Obavljanje neke dravne funkcije u dravi primateljici bilo bi
teko spojivo s funkcijom poasnoga konzula strane drave. Obavljanje konzularnih funkcija njima nije glavno zanimanje ni iskljuivi izvor prihoda. Za tu
slubu oni ne moraju dobivati naknadu od drave koja ih je imenovala. Njima se
moe davati naknada samo za poslove koje obavljaju, tj. dopustiti im da zadre
dio naplaenih konzularnih pristojbi. Te se osobe prihvaaju te dunosti radi
drutvenoga ugleda ili u njoj nalaze svoj profesionalni interes.
Vidjet emo da poasni konzularni dunosnici uivaju manji opseg osobnih
privilegija i imuniteta od konzula po zvanju. lanovi njihovih obitelji ne uivaju
nikakve povlastice. Ali temeljne olakice vezane za obavljanje konzularnih funkcija (nepovredivost prostorija, arhive, sloboda openja) uglavnom su jednake.
8. Konzularne prostorije, arhive i dokumenti. Konzularne prostorije nepovredive su u mjeri u kojoj to odreuje Beka konvencija iz 1963. (lanak 31).
Organi drave primateljice ne smiju ui u onaj dio konzularnih prostorija kojima
se konzularni ured iskljuivo koristi za potrebe svoga rada, osim uz pristanak
efa konzularnoga ureda, osobe koju on ovlasti ili efa diplomatske misije drave iljateljice. U sluaju poara ili druge nesree koja zahtijeva hitne mjere,
pristanak efa konzularnoga ureda moe se pretpostaviti.
Drava primateljica duna je pruiti konzularnom uredu sve olakice radi
obavljanja njegovih funkcija. Ona je osobito duna poduzimati sve potrebne
mjere kako bi sprijeila da konzularne prostorije budu nasilno zaposjednute
ili oteene, ili da bude naruen mir ili povrijeeno dostojanstvo konzularnoga
ureda. To se odnosi i na prostorije konzularnog ureda kojima upravlja poasni
konzularni dunosnik.
Konzularni arhiv i dokumenti nepovredivi su u svako vrijeme i ma gdje se
nalazili. Pri tome poasni konzularni dunosnik duan je tu arhivu i dokumente
odvojiti od ostalih spisa, naroito od svoga privatnog dopisivanja, te imovine,
knjiga i dokumenata koji se odnose na njegovo zanimanje.
Konzularne prostorije, namjetaj i druga imovina u njima, i prijevozna sredstva konzularnoga ureda, ne smiju biti predmetom nikakve rekvizicije. Oni su
izuzeti od svih pristojbi i poreza, osim pristojbi za posebne usluge.
9. Sloboda openja. Drava primateljica osigurava svim lanovima konzularnoga ureda slobodu putovanja i kretanja na svojemu podruju, uz rezervu
svojih zakona i propisa o zonama u koje je prilaz zabranjen ili ogranien radi
dravne sigurnosti.
Drava primateljica doputa i titi slobodu saobraaja konzularnoga ureda
za sve slubene svrhe. U openju s vladom, s diplomatskom misijom i drugim
konzularnim uredima drave iljateljice, konzularni ured moe se koristiti svim
pogodnim sredstvima, ukljuujui diplomatske ili konzularne kurire, diplomatsku ili konzularnu valizu i kodirane ili ifrirane poruke. Radioodailja se moe
postaviti i koristiti samo uz pristanak drave primateljice.
Propisi glede slubenoga dopisivanja konzularnog ureda, konzularne valize i
konzularnoga kurira jednaki su kao i glede diplomatske valize i kurira. Znaajna
je razlika u tome da ako nadleni organi drave primateljice imaju ozbiljnog
razloga vjerovati da konzularna valiza sadri druge predmete osim dopisivanja,
dokumenata i predmeta namijenjenih slubenoj upotrebi, oni mogu zahtijevati
da valizu u njihovoj prisutnosti otvori ovlateni predstavnik drave iljateljice.
Ako on to odbije, valiza se ima vratiti u mjesto odakle je poslana.
Uz prethodno navedeno, konzularni dunosnici imaju na svojemu konzularnom podruju u dravi primateljici slobodu openja s vlastitim dravljanima i
do njih dolaziti. I dravljani drave primateljice imaju slobodu openja s konzularnim dunosnikom.
Ako je neki strani graanin uhien, zatvoren, stavljen u pritvor ili zadran na
bilo koji drugi nain, nadleni organ e na njegov zahtjev bez odlaganja o tome
obavijestiti nadleni konzularni ured njegove zemlje.82 Konzularni dunosnici
82
Vidi Vladimir BAYER: Pravni poloaj konzulata i lanova konzulata u krivinom postupku, ZPFZ 1967, br. 1, str. 72-92.
331
10. Povlastice i imuniteti konzularnih dunosnika. Sve do Beke konvencije iz 1963. praksa i zakonodavstva pojedinih drava razlikovala su se glede
obujma imuniteta konzularnih dunosnika, a napose u pogledu kaznene sudbenosti nad njima. Prevladavao je stav da konzularni dunosnici uivaju znatno
uu zatitu i izuzea u odnosu na diplomatske agente. Beka konvencija iz 1963.
donijela je u tome pogledu neke zajednike minimalne propise, ali drave mogu
na uzajamnoj osnovi putem dvostranih konzularnih sporazuma ugovoriti i vei
obujam njihove zatite.
Drava primateljica ima prema Bekoj konvenciji iz 1963. (lanak 4) openitu obvezu postupanja s konzularnim dunosnicima s dunim potovanjem te
obvezu poduzimanja svih odgovarajuih mjera radi sprjeavanja svakoga napada na njihovu osobu, slobodu i dostojanstvo. Kako smo ve naglasili, jednaka
dunost postoji u postupanju i zatiti diplomatskoga agenta, s time to Beka
konvencija o diplomatskim odnosima iz 1961. (lanak 29) pritom jo izriito
proklamira nepovredivost osobe diplomatskoga agenta.
Imuniteti konzularnoga dunosnika od kaznene sudbenosti u dravi primateljici mnogo su ogranieniji od onih diplomatskog agenta.
Konzularni dunosnici i konzularni djelatnici ne podlijeu kaznenoj nadlenosti sudskih i upravnih organa drave primateljice za djela izvrena u obavljanju konzularnih funkcija. To se odnosi i na poasne konzule.
Ali za sva ostala djela konzularni je dunosnik uz izvjesna ogranienja kazneno odgovoran u dravi primateljici. On se moe uhititi ili pritvoriti samo u
sluaju poinjenja tekoga kaznenog djela, i to samo u provoenju odluke nadlene sudbene vlasti. U tome sluaju postupak protiv njega mora se pokrenuti
u najkraem roku. Dakle, ak ako bude okrivljen za teko kazneno djelo, on se
ne moe uhititi na temelju odluke redarstvene ili upravne vlasti.
U praksi je dolazilo do uhienja konzularnih dunosnika koji su bili optuivani
za djela pijunae, ubojstva, kontrabande oruja, trgovine drogom, utaje poreza te
izdavanja ekova bez pokria.83
333
glede kaznene, graanske ili upravne sudbenosti. Ali to odricanje mora biti
izriito i pismeno izraeno.
Ako sam konzularni dunosnik ili konzularni djelatnik pokrene postupak
o nekom pitanju u kojemu bi inae uivao imunitet, on se na taj imunitet vie
ne moe pozvati glede bilo kojega protuzahtjeva izravno vezanoga uz glavni
zahtjev. Ali odricanje od imuniteta u graanskom ili upravnom postupku ne
ukljuuje i odricanje od imuniteta glede mjera izvrenja presude, za to je potrebno posebno odricanje.
Za razliku od diplomatskih agenata, lanovi konzularnoga ureda duni su
ispunjavati sve obveze koje predviaju zakoni i propisi drave primateljice o
osiguranju od odgovornosti za tetu nanesenu treima u pogledu upotrebe vozila, brodova i zrakoplova.
Poput diplomatskih agenata, konzularni dunosnici po zvanju ne smiju u
dravi primateljici obavljati nikakvu profesionalnu ili trgovaku djelatnost u
svrhu stjecanja osobne zarade. To se ogranienje ne odnosi na konzularne djelatnike i posluno osoblje te na lanove njihovih obitelji, ali im se glede takvih
djelatnosti ne priznaju nikakve povlastice i imuniteti.
Fiskalna izuzea, izuzea od carina i carinskog pregleda, nasljeivanja i od
osobnih davanja, jednako su ureena kao i glede lanova diplomatske misije
prema Bekoj konvenciji iz 1961. (v. supra, 41).
Ali sva ta izuzea ne uivaju poasni konzularni dunosnici. Kako smo naveli, prema Bekoj konvenciji iz 1963, lanovi obitelji poasnih konzularnih
dunosnika ne uivaju nikakve olakice, povlastice i imunitete.
B.
NEKA POSEBNA PITANJA
MEUNARODNOGA PRAVA
43. IMUNITET DRAVE OD SUDBENOSTI I OD
SREDSTAVA OVRHE
Bibliografija
Sompong SUCHARITKUL: Immunities of Foreign States before National Authorities, RCADI
1976, tome 149, pp. 87-215; James CRAWFORD: Execution of Judgments and Foreign Sovereign
Immunity, AJIL 1981, pp. 820-869; Ch. SCHREUER: State Immunity: Some Recent Developments,
Cambridge 1988, 195 pages; Hazel FOX: The Law of State Immunity, Oxford University Press,
2004, 640 pages; David P. STEWART: The UN Convention on Jurisdictional Immunities of States
and Their Property, AJIL 2005, No. l, pp. 194-211.
lanak 5. Konvencije UN-a o sudbenom imunitetu drava i njihove imovine iz 2004. godine,
u slinom smislu predvia sljedee: Drava uiva u odnosu na sebe i na svoju imovinu imunitet
od sudbenosti pred sudovima druge drave pod rezervom propisa ove Konvencije.
335
osnovi postojala sudbenost njezinih sudova glede prava, interesa ili djelatnosti
strane drave.
Sudbeni imunitet drava doskora je pripadao u najzamrenija pitanja meunarodnoga prava. To stoga to je njegovo priznavanje ili nepriznavanje moglo
ovisiti o unutarnjoj sudskoj praksi pojedinih drava koja mu je pridavala razliite sadraje.
Da bi reducirale kontradiktornost i lutanja u praksi vlastitih sudova, nekolicina
drava usvojila je posebne zakone o imunitetu stranih drava.85
Bilo je vie napora za usvajanjem konvencija o imunitetu drava kako bi sudovi
njihovih drava stranaka neposredno primjenjivali rjeenja iz njih kao svoje vlastito
pravo. Do prije nekoliko godina bila je usvojena i stupila je na snagu samo Europska
konvencija o imunitetu drava iz 1972.86 Potpisana u Baselu u krilu Vijea Europe,
stupila je na snagu 1978, ali po ugovornoj osnovi obvezuje ogranien broj drava.87
To su, izmeu ostalih, Foreign State Immunity Act Sjedinjenih Amerikih Drava iz 1976, ILM
1976, p. 1388; State Immunity Act Ujedinjenoga Kraljevstva iz 1978; State Immunity Act Kanade
iz 1982, ILM 1982, p. 798 te Foreign State Immunity Act Australije iz 1985, ILM 1986, p. 715.
86
87
h
I. IMUNITET OD SUDBENOSTI
2. Apsolutni i ogranieni imunitet. Sve do konca 19. stoljea prevladavale su doktrina i praksa o apsolutnom imunitetu stranih drava.91 Prema tome
gleditu strana je drava mogla u svakome trenutku sprijeiti domai sud da
raspravlja o njezinim pravima. Sud je bio sprijeen da ulazi u predmet spora,
a naroito da se uvjeri u to ima li strana drava valjan naslov nad imovinom u
pitanju. Bilo je dovoljno da strana drava dri spornu imovinu u posjedu ili pod
svojom kontrolom.
Od poetka 20. stoljea, najprije sudovi Belgije i Italije, a potom i veine
ostalih drava, usvajaju doktrinu o ogranienom imunitetu. Ta se doktrina zasniva na razlikovanju izmeu akata javne dravne vlasti jure imperii koji su i
dalje pokriveni imunitetom te akata jure gestionis, gdje strana drava djeluje
poput svake fizike ili pravne osobe. Naime, u tome su se stoljeu gospodarske
djelatnosti svih drava svijeta silno razvile i stoga je bilo sve manje opravdanja
da se takvi poslovi iskljue iz sudbenosti drave foruma. Konvencija iz 2004.
usvaja ogranieni imunitet drava te propisuje pravila i kriterije za razlikovanje
tih djelatnosti.
90
Time su otpale prijanje teorije o tome imunitetu kao izravnom odrazu suverenosti, jednakosti i dostojanstva svih drava, ili da bi odreene vrste dravne imovine i neka prava drava
uivale u stranim dravama ekstrateritorijalnost. Vidi prvo izdanje ove knjige iz 2000. godine,
str. 354.
91
Ta je doktrina i poslije bila vladajua u praksi engleskih sudova, i to sve do usvajanja zakona iz
1978, nakon kojega je pod utjecajem Europske konvencije bila naputena. Nju je moda zastupao
i Sovjetski Savez do svoga raspada.
337
Domai sud nije duan priznati imunitet stranoj dravi ili stranoj vladi (i
njihovim organima), koje drava foruma nije priznala (v. supra, 35). Da bi se u
to uvjerio, sud e zatraiti stajalite ministarstva vanjskih poslova svoje zemlje.
Sudovi Sjedinjenih Amerikih Drava i veine drugih zemalja uzet e u obzir
takav stav kao konaan. Ali se u nekim dravama poput Britanije dogaalo da sam
sud ustanovi da se radi o de facto vlasti neovisno o njezinu meunarodnom priznanju te da odlui priznati imunitet imovini, pravima ili interesima te cjeline. Za to,
meutim, treba imati valjane i jake pravne razloge.
I Beka konvencija o diplomatskim odnosima iz 1961. godine u lanku 22(3). takoer propisuje: Prostorije misije, njezin namjetaj i druga imovina koji se u tim prostorijama nalaze, kao
i prijevozna sredstva misije, ne mogu biti podvrgnuti pretresu, oduzimanju, zapljeni ili mjeri
izvrenja. Sline odredbe propisuju lanak 31(4). Beke konvencije o konzularnim odnosima iz
1963; lanak 25(3). Konvencije o specijalnim misijama iz 1969; te lanak 23(3). Beke konvencije
o predstavljanju drava u odnosima s univerzalnim meunarodnim organizacijama iz 1975. godine.
339
naravi za prodaju dobara ili davanje usluga; (ii) svaki kontrakt o zajmu ili druga transakcija financijske naravi, ukljuujui svaku obvezu jamstva ili naknade u vezi s tim
zajmom ili s tom transakcijom; (iii) svaki drugi kontrakt ili transakcija komercijalne
ili industrijske naravi, ili onaj koji se odnosi na dobavu dobara ili pruanje usluga,
uz iskljuenje kontrakta o zapoljavanju osoba.
U toki 2. lanka 2. dalje se navodi da pri odreivanju transnacionalnoga kontrakta u gornjemu smislu valja u prvom redu voditi rauna o naravi kontrakta ili
transakcije, ali treba takoer uzeti u obzir njegov cilj (purpose, but) ako su se njegove
stranke na to sporazumjele, ili ako je u praksi drave foruma taj cilj relevantan za
odreivanje njegove nekomercijalne naravi.
U lanku 10(1). izlae se ope pravilo prema kojemu se drava ne moe pozvati na imunitet od sudbenosti ako je s nekom stranom fizikom ili pravnom
osobom angairana u komercijalnoj transakciji i ako temeljem primjenljivih
pravila meunarodnog privatnoga prava nesporazumi glede te transakcije potpadaju pod nadlenost suda neke druge drave.
Ali se u toki 2. kao iznimka navodi da se gornja toka ne primjenjuje na komercijalne transakcije izmeu drava,93 ili ako su se stranke same transakcije izriito
sporazumjele na neto drugo.
U toki 3. lanka 10. predvia se da imunitet drave od sudbenosti nije naruen
kada je neko dravno poduzee, ili druga cjelina stvorena od drave, upleteno u
postupak glede neke svoje komercijalne transakcije. To vrijedi pod uvjetom da to
poduzee ili cjelina ima zasebnu pravnu osobnost i sposobnost da tui ili da bude
tueno te da stjee, posjeduje, dri ili otuuje imovinu za koju ga je drava ovlastila
da se njome koristi i upravlja. Pod tim uvjetima ta dravna poduzea ne uivaju
imunitet od sudbenosti i potpuno su izjednaena s drugim pravnim osobama.
U lanku 11. predvieno je da se neka drava ne moe pozvati na imunitet od
sudbenosti pred sudom druge drave koji je inae nadlean da odluuje o kontraktu
o zaposlenju neke osobe za posao koji ona obavlja na podruju te druge drave. Ali se
dalje predviaju brojne, ali precizne iznimke od toga opega pravila, a odnose se na
zaposlenike ovlatene da vre akte javne vlasti, ili se radi o nekom lanu diplomatske,
konzularne ili sline misije, te u nekim slinim sluajevima.
lanak 12. odnosi se na napade na fiziki integritet osobe ili nanoenje tete
imovini. Imunitet strane drave ne vrijedi kada je domai sud nadlean da presuuje
o novanom obeteenju za smrt ili ozljedu neke osobe ili za tetu nanesenu njezinoj
materijalnoj imovini, prouzroenima inom ili propustom koji se navodno mogu
pripisati stranoj dravi, ako su se ta djela zbila u dravi foruma.
93
Time Konvencija to pitanje ne ureuje. Ali nije rijetkost da kontrakti o takvim transakcijama
predvide nadlenost nacionalnoga suda neke tree drave, koja se u tim sluajevima mora potovati. Ako takva odredba nije predvedena, pretpostavlja se da se radi o meudravnom ugovoru
koji se ravna prema propisima Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969. godine.
341
Nee se, nadalje, smatrati da je pristala na sudbenost ako strana drava intervenira u parnici s jedinim ciljem: (a) da se pozove na imunitet, ili (b) ako istakne
svoje pravo ili interes na imovinu koja je predmet spora. Takoer, pojavljivanje
predstavnika strane drave u svojstvu svjedoka u parnici pred sudom drave
foruma nee se tumaiti kao pristanak te drave na vrenje sudbenosti (tj. kao
odricanje od imuniteta).
Nepojavljivanje strane drave u parnici pred sudom drave foruma nee se
tumaiti kao njezin pristanak na sudbenost (lanak 8). U ovoj oblasti, dakle,
ne vrijedi pretpostavka: qui tacet consentire videtur, tj. da utnja pretpostavlja
pristanak.
Iz toga proizlazi da nije nuno da strana drava izriito zahtijeva svoje izuzee od sudbenosti. Sud drave foruma duan je da se sm proglasi nenadlenim
ako utvrdi imunitet.
Pristanak na sudbenost, tj. odricanje od imuniteta, moe proizai i u nekim
sluajevima protutube u parnici. Ako strana drava otpone postupak (u svojstvu tuitelja) ili ako intervenira u parnici, ona se sama vie ne moe pozvati na
svoj imunitet glede bilo kojega protuzahtjeva koji proizlazi iz istoga pravnoga
odnosa ili injenica kao i glavni zahtjev u toj parnici.
Isto tako, ako strana drava postavi protuzahtjev u parnici u kojoj je tuena
stranka, ona se ne moe pozvati na svoj imunitet od sudbenosti suda drave
foruma glede glavnoga zahtjeva.
Gornja pravila, koja je ve bila formulirala Komisija za meunarodno pravo u
svome Nacrtu pravil iz 1991. godine, racionalizacija su nekih pravila kristaliziranih
u presudama sudova Britanije, Sjedinjenih Amerikih Drava, Francuske, Italije i
nekih drugih zemalja.
343
S gledita pravne logike takvu bi razlikovanju bilo malo mjesta. Naime, vrenju
sudbenosti, napose kada je strana drava na nju dala svoj pristanak, ima malo razloga ako se unaprijed zna da se izreena presuda nee moi u cijelosti izvriti. Ali
nikakvi pokuaji ponitavanja te razlike, ak ni de lege ferenda, dosad nisu uspjeli.
Ian Brownlie u svojstvu izvjestitelja u Institutu za meunarodno pravo, uz podrku
veine lanova njegove komisije, pokuao je u svojim nacrtima rezolucije zanemariti
tu razliku, ali je na koncu morao popustiti. Institut je u 1991. usvojio rezoluciju u
ijemu su lanku IV. izloena pravila koja su dio pozitivnoga meunarodnog prava
i ne razlikuju se od lanka 21. Konvencije.
Ta posebno zatiena dravna imovina, ako se nalazi u dravi foruma, definirana je lankom 21. Konvencije iz 2004. godine. Ona mora imati openitu
znaajku da ne smije biti namijenjena za komercijalne, tj. gospodarske svrhe.
Radi se o sljedeim vrstama imovine: (a) imovina, ukljuujui bankovne raune,
koja se koristi ili je namijenjena koritenju za potrebe diplomatske, konzularne
ili specijalne misije drave iljateljice, odnosno u sline svrhe;95 (b) imovina
vojne naravi, ili upotrijebljena ili namjeravana za upotrebu u vojne svrhe; (c)
imovina centralne banke ili monetarnih vlasti strane drave;96 (d) imovina koja
ini dio kulturne batine strane drave ili je dio njezinih arhiva, a nije namijenjena prodaji (koja je, dakle, extra commercium) i (e) imovina koja ini dio
95
Od toga se izuzimaju bankovni polozi rezervirani za zadovoljenje posebnih zahtjeva. Kada diplomatska misija naruuje radove ili usluge od fizike ili pravne osobe u dravi primateljici, ona
za isplatu tih usluga moe unaprijed u banci poloiti neka sredstva kao osiguranje. Ta sredstva
tada nisu pokrivena imunitetom od ovrhe.
96
I ta imovina mora biti koritena ili namjeravana za koritenje u monetarne, a ne u komercijalne svrhe. Polozi bive Narodne banke Jugoslavije koji su bili deponirani u stranim komercijalnim
bankama bili su nakon njezina raspada predmetom sukcesije izmeu njezinih pet drava sljednica. Otada oni nisu mogli biti pokriveni imunitetom od sredstava ovrhe, iako je SRJ jedno vrijeme
pokuavala dokazati suprotno.
h
U lanku 22. propisuju se neke formalnosti koje je potrebno ispuniti kao uvjet
za poetak postupka protiv neke drave. lanak 23. doputa donoenje presude u
odsutnosti tuene drave, ali ga takoer podvrgava posebnim uvjetima kako bi se
otklonile zloupotrebe.
345
Napose je vaan lanak 24. Konvencije koji potvruje neke privilegije i imunitete drave u tijeku sudskoga postupka. Svako proputanje ili odbijanje drave da
se podvrgne sudskim nalozima nema drugih posljedica osim na meritum parnice
u pitanju. U tim sluajevima dravi se ne mogu nametati nikakve novane ili druge
kazne. Drava, nadalje, nije duna davati kauciju, jamstvo ili depozit, kako god da se
nazovu, da bi se namirili trokovi sudskoga postupka u kojemu je ona tuena strana.
Prema lanku 26, odredbe te konvencije ne diraju u prava i dunosti njezinih
stranaka iz drugih meunarodnih sporazuma na snazi o tim pitanjima. Time malobrojne stranke Europske konvencije o imunitetu drava iz 1972. godine mogu i dalje
primjenjivati njezina pravila izmeu sebe.
U preambuli se napokon potvruje da pravila meunarodnoga obiajnog prava
i dalje ureuju pitanja koja nisu ureena tom Konvencijom.
1. Uvod. Odgovornost drava i drugih subjekata sredinje je pitanje meunarodnog prava i ona je u srcu te, kao i svih drugih pravnih grana. Ope je
naelo prava da svako protupravno djelo povlai odgovornost po pravu i dunost poinitelja da ispravi (reparira) nastalu tetu.97
U vezi s time korisno je odmah povui razliku izmeu povrijeenih prava i pogoenih interesa neke drave. U presudi Barcelona Traction (nova tuba) iz 1970.
godine Meunarodni sud jasno je istaknuo: Odgovornost nije angairana ako je
pogoen neki obini interes; ali jest ako je povrijeeno pravo (pp. 35-36, para. 44. do
46). Mora se, dakle, raditi o pravno zatienom interesu, u ovom sluaju o interesu
povrijeene drave da joj drava poinitelj ispravi nastalu tetu.
347
Taj koncept odgovornosti mogao je biti dostatan sve dok se smo meunarodno
pravo svodilo na ureivanje koegzistencije u odnosima izmeu suverenih drava
pojedinano i rjeavanje njihovih uzajamnih sporova i sukoba.
Ali nakon to je meunarodno pravo poelo tititi neke openitije vrijednosti
ovjeanstva i meunarodne zajednice, probijao se koncept prema kojemu svaka
druga drava stranka nekoga ugovora, pa i svaka trea drava, ima pravo zahtijevati
od ostalih izvrenje nekih obveza, ak i kad njihovim krenjem nije nuno nastupila
teta za tu drugu dravu.
To se najprije postizalo sklapanjem konvencija unutar Meunarodne organizacije rada, o zatiti manjina, a poslije i o ljudskim pravima openito. Radi se o tzv.
obvezama erga omnes partes. Ako neka stranka takve konvencije ne ispunjava svoje
ugovorne obveze prema vlastitim graanima, sve ostale drave stranke imaju prema
tim konvencijama pravo intervenirati protiv protupravnog ponaanja, makar same
nisu pretrpjele nikakvu tetu. Daljnjim razvojem nastao je koncept erga omnes obveza drava prema itavoj meunarodnoj zajednici za krenje nekih posebnih pravila
opega obiajnog meunarodnog prava, napose onih iz oblasti zatite ljudskih prava.
Jo su se otprije piratstvo na otvorenome moru, a od 19. stoljea i trgovina robljem, smatrali zloinima koje je svaka drava svijeta imala pravo izravno suzbijati i
kanjavati, neovisno o tome je li sama pretrpjela tetu ili ne. Nakon Drugoga svjetskog rata genocid je postao meunarodnim zloinom ponajprije zbog svojih uasnih
posljedica, a ne samo stoga to ga je zabranjivalo neko ugovorno ili drugo pravilo
pozitivnoga meunarodnog prava. Potom je pojam meunarodnih zloina bio
preciziran i pravno ureen (v. infra, 46. i 60).
Zbog toga razvoja morao se proiriti koncept meunarodne odgovornosti i odvojiti ga od uinaka protupravnoga djela kao integralnoga dijela same njegove definicije. Prema tome proirenom konceptu, obveza ispravljanja tetnih uinaka jest
posljedica krenja neke meunarodne obveze, a ne sastavni i ograniujui dio same
definicije odgovornosti. Tu znanstvenu revoluciju obavio je talijanski pravnik Roberto Ago u svojstvu izvjestioca u Komisiji za meunarodno prava o odgovornosti
drava.
h
Prvi neuspio pokuaj kodifikacije te najsloenije oblasti meunarodnoga prava
bio je na Hakoj kodifikacijskoj konferenciji u krilu Lige naroda u 1930. godini.
Komisija za meunarodno pravo UN-a poela je to pitanje obraivati jo od
1956, prvotno pod naslovom: Odgovornost drave zbog teta prouzroenih na njezinu podruju stranoj osobi i njezinoj imovini.
Od poetka ezdesetih godina, kada je Roberto Ago postao najprije predsjednikom potkomisije, a potom do 1978. izvjestiocem Komisije o ovome pitanju, u Nacrtu pravila o odgovornosti drave odvojeni su propisi glede porijekla odgovornosti
od onih glede njezina sadraja. Ago je u svome nacrtu tako uspostavio razlikovanje
koje se odralo do danas izmeu primarnih i sekundarnih pravila o odgovornosti
Vidi o tome opirnije James CRAWFORD: The International Law Commissions Articles on
State Responsibility, Introduction, Text and Commentaries, Cambridge University Press, 2002,
pp. 14-16, 74-76.
99
Komisija je u 2002. imenovala talijanskoga profesora Giorgia Gaju za posebnoga izvjestitelja
o pitanju odgovornosti meunarodnih organizacija.
100
Za pitanja diplomatske zatite fizikih i pravnih osoba za protupravna djela stranih drava
Komisija je imenovala dva posebna izvjestitelja (M. Bennounu iz Maroka i J. Dugarda iz June
349
Odgovornost pojedinaca prema meunarodnom pravu djelomino je predmetom Nacrta kodeksa (zakonika) zloin, protiv mira i sigurnosti ovjeanstva, to ga
je Komisija usvojila u drugom itanju u 1996. godini. Meu propisima u pismenom
obliku u toj oblasti imamo i statute dvaju ad hoc meunarodnih kaznenih tribunala,
jednoga za bivu Jugoslaviju, a drugoga za Ruandu, te Rimski statut Meunarodnog
kaznenog suda koji je stupio na snagu 17. srpnja 2002. godine (v. infra, 60, pod 3 (v)).
Komisija usporedo priprema i nacrt pravil: Meunarodnoj odgovornosti (international liability) drava za tetne posljedice djela koja nisu zabranjena meunarodnim pravom, tj. za tzv. rizik. (vidi dalje pod 3, te opirnije infra, 47, pod 5).
2. Osnova odgovornosti u meunarodnom pravu. Svako protupravno djelo neke drave prema meunarodnom pravu (meunarodno protupravno djelo, fait internationalement illicite, internationally wrongful act) povlai njezinu
meunarodnu odgovornost (lanak 1). Stoga svaka drava moe biti odgovorna
za poinjenje takvoga djela.
Meunarodno protupravno djelo neke drave postoji kada je ponaanje,
koje se moe sastojati u nekom injenju ili proputanju: (a) pripisivo toj dravi
temeljem meunarodnoga prava i (kumulativno) (b) predstavlja povredu meunarodne obveze te drave (lanak 2).101 Pripisivost (attribution) predstavlja
subjektivni, a povreda meunarodne obveze objektivni element odgovornosti.
Da bi nastala odgovornost neke drave, oba ta elementa moraju biti zadovoljena,
i to bez obzira na postojanje ili nepostojanje zle namjere poinitelja.
Djelo se smatra meunarodno protupravnim samo prema meunarodnom
pravu, i na tu kvalifikaciju ne utjee mogua dopustivost istoga djela prema
unutarnjemu pravu neke drave (lanak 3). Kada bi bilo suprotno, svaka bi drava mogla donoenjem ili izmjenom svojih zakona izbjei svoju meunarodnu
odgovornost.
Ovo emo izlaganje odmah otpoeti s objektivnim elementom meunarodne odgovornosti koji se sastoji u povredi neke meunarodne obveze. O pripisivosti, koja trai ire objanjenje, raspravljat emo dalje pod 5.
Povreda meunarodne obveze neke drave postoji kada djelo te drave nije
u skladu s onim to ta obveza od nje zahtijeva, bez obzira na njezino porijeklo ili prirodu (lanak 12). Moe se, dakle, raditi o obvezi iz opega obiajnog
meunarodnog prava, iz nekoga ugovora kojega je drava u pitanju stranka u
Afrike). O tome se, dakle, namjerava usvojiti poseban nacrt pravil.
101
Izraz meunarodno protupravno djelo precizniji je od onoga akt, in, ili na engleskom
jeziku tort, delict ili delinquency, s obzirom na to da osim ina podrazumijeva i proputanje.
Naime, sluajevi pozivanja na odgovornost drava zbog proputanja u najmanju su ruku jednako
brojni kao i oni zbog injenja.
351
Unato tomu to neki pisci tvrde da ve postoji ope naelo prava koje ukljuuje odgovornost za rizik, danas ona ne postoji ako nije izriito ugovorena. Ali
ako jest ugovorena, drava koja je preuzela tu obvezu (ili pravna ili fizika osoba
iz te drave), duna je oteenim osobama nadoknaditi svu tetu koja je stvarno
nastala, neovisno o njezinoj zloj namjeri ili nepanji i neovisno o tome to njezino ponaanje inae nije bilo zabranjeno meunarodnim ili unutarnjim pravom.
Vie e se o odgovornosti za rizik raspravljati u odjeljku o pravnim pitanjima
meunarodne zatite okolia (infra, 47). U nastavku emo i dalje iskljuivo
raspravljati o odgovornosti za meunarodno protupravna djela.
4. Posljedice meunarodno protupravnoga djela. Iz svakoga meunarodno protupravnog djela proizlazi meunarodna odgovornost drave (ili drugoga
103
Vidi Maja SERI: Meunarodna odgovornost za tetne posljedice ina koji nisu zabranjeni meunarodnim pravom, ZPFZ 1997, br. 5, str. 475-495.
To je pravilo potvreno i u lanku 3. Nacrta pravil o kojemu je bilo rijei. Ono odgovara
lanku 27. Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969. godine koji propisuje sljedee: Stranka se
ne moe pozvati na odredbe svoga unutarnjega prava da bi opravdala neizvrenje ugovora...
353
posebna pravila mogu biti openite naravi i odnositi se npr. na odgovornost drave
za tetne posljedice koje proizlaze iz nekih djelatnosti koje nisu zabranjene meunarodnim pravom, a mogu biti predviena i u nekom ugovoru i odnositi se na
posljedice krenja ili neizvrenja obveza stranaka iz toga ugovora.
O oblicima ispravljanja tete (povratu u prijanje stanje, obeteenju te zadovoljtini) opirnije se raspravlja dalje (infra, 45).
5. Pripisivost meunarodno protupravnoga djela. Pri izlaganju imuniteta drave (supra, 43), vidjelo se da drava djeluje kroz mnotvo svojih organa
i posebnih tijela, i da je pitanje imuniteta nekih dravnih akata znatno ire i
sloenije od utvrivanja sposobnosti organa neke drave za sklapanje ugovora
ili za njezino vanjsko zastupanje.
Taj problem jo je iri i sloeniji kada je posrijedi pripisivost (attribution,
attribuabilit, imputabilit) meunarodno protupravnoga djela ratione personae, iz koje proizlazi meunarodna odgovornost za dravu ili za drugoga
subjekta meunarodnog prava njegova poinitelja.
Naime, kako smo prije naveli, odgovornost neke drave postoji samo ako se
ispune oba uvjeta iz lanka 2. Nacrta pravil. Uz povredu neke meunarodne
obveze, meunarodno protupravno djelo u pitanju mora biti pripisivo dravi
kriteljici temeljem meunarodnoga prava. Radi se o prilino sloenom injeninom i pravnom pitanju. U naelu, ponaanje organ drave ili drugih entiteta
koji vre prerogative javne vlasti, ili je drava u pitanju to ponaanje naknadno
prihvatila, pripisivo je toj dravi.
To bi a contrario znailo da se dravi ne mogu pripisati djela neovlatenih i
neodgovornih pojedinaca ili pobunjenika koji se bore protiv zakonite vlasti. Ali i u
tome pogledu postoje neke iznimke.
U 1923. godini, pri odreivanju grko-albanske granice na terenu, nepoznate
osobe ubile su na grkoj strani predsjednika komisije Tellinija iz Italije.105 Vijee
Lige naroda ustanovilo je ad hoc odbor pravnika koji je dao sljedee miljenje o
tome incidentu:
Odgovornost neke drave za politiki zloin poinjen protiv strane osobe na
njezinu podruju nije angairana osim ako je ta drava zanemarila da poduzme
sve razumne mjere za sprjeavanje zloina, te glede progona, uhienja i suenja
zloincu.
105
Kao mjeru represalija, etiri dana po tome ubojstvu faistika Italija je bombardirala grki
otok Krf i potom ga je privremeno okupirala. Napustila ga je iste godine poputajui politikom
pritisku drugih drava lanica Vijea Lige naroda.
h
Za meunarodnu praksu mnogo vanija od prethodnih su djela pripisiva
dravi u pitanju kada ih poduzme neki organ te drave, ili drugo tijelo koje je
vrilo prerogative javne vlasti.
106
To je u lanku 14(1). prijanjega Nacrta pravil iz 1996. godine bilo i neposredno izraeno:
Ne smatra se prema meunarodnom pravu djelom neke drave ponaanje nekoga tijela ustanikog pokreta uspostavljenoga na podruju te drave, ili na svakom drugom podruju pod
njezinom upravom. Pravilo s tim sadrajem potvreno je u brojnim arbitranim presudama
i odgovara praksi praktino svih drava. Vidi podatke J. CRAWFORD, op. cit., pp. 116-117.
355
Prema lanku 4, Ponaanje bilo kojega organa drave smatra se prema meunarodnom pravu djelom te drave bilo da taj organ vri zakonodavnu, izvrnu, sudbenu ili druge funkcije, bez obzira na njegovu prirodu organa sredinje
vlasti ili teritorijalne cjeline u dravi. Dalje se precizira da organ podrazumijeva
svaku osobu ili jedinicu (entitet) koja taj poloaj ima prema unutarnjem pravu
drave.
Meunarodno pravo ne propisuje strukturu drava i njihovih organa. Ali bitno
je da je djelovanje organa u pitanju, bez obzira na njegovo ime ili funkcije, prema
meunarodnom pravu pripisivo toj dravi kao subjektu toga prava, i to bez obzira
ima li ili nema taj organ svojstvo pravne osobe prema unutarnjemu pravu.
Mnotvo i raznovrsnost meunarodnih obveza svake drave ne doputaju neku openitu podjelu dravnih organa na one koji mogu i na one koji ne mogu poiniti meunarodna protupravna djela.
108
Glede sposobnosti federalnih jedinica za sklapanje meunarodnih ugovora vidi supra, 15,
pod 2.
h
Sada nam valja ukratko razmotriti djelovanje organa izvrne, zakonodavne
i sudbene vlasti drava u praksi.
Organi izvrne vlasti najee se susreu s pojedincima, i napose sa strancima. Stoga su oni najee u mogunosti da angairaju odgovornost svoje drave
za meunarodno protupravna djela. U meunarodnoj arbitranoj praksi postoji
niz odluka kojima su drave bile proglaene odgovornima zbog djelovanja njihovih upravnih ili izvrnih organa.
Radilo se o sluajevima kada su ti organi sprjeavali izvrenje privatnopravnih
kontrakata koji su za strance predviali neka prava, ili zbog krenja steenih prava
stranaca.
Drave su proglaavane odgovornima zbog samovoljnoga uhienja stranaca ili
njihova zlostavljanja u pritvoru. One su bile odgovorne i zbog samovoljnoga izgona
stranaca ili zbog protupravnih djela njihovih oruanih snaga, kako u ratu tako i u
miru.
Zakonodavna vlast moe prouzroiti odgovornost svoje drave ako ne donese potrebne zakone ili druge propise nune za izvrenje neke meunarodne
obveze, ali jo ee ako iz primjene zakon koje je donijela, a koji nisu u skladu s
njezinim meunarodnim obvezama, proiziu meunarodno protupravna djela.
Sudbena vlast najee prouzrouje odgovornost svoje drave uskratom pravosua (dni de justice) strancima, ali i svim drugim osobama. Danas posvuda
u svijetu sve fizike i pravne osobe, bez obzira na dravljanstvo i stalno mjesto
boravka, uivaju pravo da od sudova i drugih nadlenih tijela trae zatitu svojih
prava. Njihovo sprjeavanje da se pojave pred sudom u svojstvu tuitelja ili u
drugom svojstvu, znai uskratu pravosua i povlai odgovornost njihove drave.
Uskratom pravosua smatra se i kada nadleno tijelo u primjerenom roku ne
donese nikakvu odluku.
h
Nacrt pravil predvia i precizira jo neke situacije u sluaju djelovanja osoba ili
jedinica koje u gornjemu smislu nisu organi drave. U tome pogledu taj Nacrt nastoji
biti iscrpan, ali i limitativan. Izvan propisa koji slijede djelo nekoga tijela ne moe se
pripisati dravi u pitanju. injenina kauzalnost tu nije dostatna.
(a) Ponaanje osoba ili jedinica koje su ovlatene da vre prerogative javne vlasti.
Prema lanku 5, Ponaanje neke osobe ili jedinice koja nije organ drave prema
lanku 4, ali je pravom te drave ovlatena vriti prerogative javne vlasti, smatra se
prema meunarodnom pravu djelom te drave, uz uvjet da ta osoba ili jedinica u
danom sluaju djeluje u tome svojstvu.
357
Iz gornjega proizlazi da su propisi o pripisivosti meunarodno protupravnoga djela po meunarodnom pravu vrlo iroki, ali i precizni. Oni sprjeavaju
da drave u tim situacijama izbjegnu svoju odgovornost.
h
U posebnom se svjetlu javlja pitanje odgovornosti za meunarodna protupravna djela meunarodnih organizacija koje su priznati subjekti meunarodnog prava. S obzirom na to da su sve takve organizacije tvorevine drava i da
109
110
359
111
Solidarna odgovornost podrazumijeva pravo oteene osobe da odabere hoe li postaviti odtetni zahtjev prema organizaciji ili prema dravama lanicama. Supsidijarna odgovornost znai
da bi oteena osoba imala pravo postaviti takav zahtjev prema dravama lanicama tek ako ne
dobije zadovoljtinu od organizacije u pitanju.
361
Prema Nacrtu pravil Komisije za meunarodno pravo, te okolnosti ne iskljuuju meunarodnu odgovornost drave za smo poinjeno djelo, nego i
vie od toga. One iskljuuju protupravnost poinjenoga djela, ali pri tome ne
okonavaju pravnu obvezu u pitanju.
U presudi o Projektu Gabikovo-Nagymaros (Slovaka/Madarska) iz 1997. godine, Meunarodni je sud u vezi s time istakao: ak kada se ustanovi stanje nude,
ono po toj osnovi ne moe okonati neki ugovor. Na stanje nude moe se pozvati
samo da bi se drava oslobodila od odgovornosti za neizvrenje nekoga ugovora.
ak ukoliko se smatra da je prizivanje toga motiva opravdano, ono ne okonava
ugovor; ugovor moe biti lien uinaka sve dok postoji stanje nude, ali on ostaje
na snazi osim ukoliko ga njegove stranke okonaju zajednikim sporazumom. im
stanje nude prestane postojati, oivljava se dunost potivanja obveza iz ugovora.
(p. 63, para. 101; vidi i p. 39, para. 48).
113
Vidi iznimke glede sklapanja ugovora od drava lanica nekih federacija, supra, 33, pod 4.
U pitanju su sljedee okolnosti koje iskljuuju protupravnost djela: (a) pristanak; (b) samoobrana; (c) protumjere, tj. legitimne represalije u odnosu na
neko meunarodno protupravno djelo; (d) via sila; (e) nesrea te (f ) stanje
nude. Proizlazi, dakle, da taj Nacrt pravil regulira viu silu, nesreu i stanje
nude ponaosob.
Ti su propisi iz Nacrta pravil ope naravi i primjenjuju se osim u sluajevima
postojanja suprotnih pravila (lex specialis). Jo je vanije to ni jedna od gornjih
okolnosti ne iskljuuje protupravnost bilo kojega djela neke drave koje nije u
skladu s obvezom koja proizlazi iz neke imperativne norme opega meunarodnog prava (jus cogens) (lanak 26. Nacrta pravil). Sveopa dunost potovanja
pravil jus cogens jaa je od svih tih okolnosti.
(a) Pristanak. Valjani pristanak drave na poinjenje nekoga djela od druge
drave iskljuuje protupravnost toga djela u odnosu na prvu dravu, u mjeri u
kojoj to djelo ostaje u granicama danoga pristanka. (lanak 20).
Moe se npr. raditi o pristanku neke drave da njezin zrani prostor prelijeu
strani civilni zrakoplovi, ali se takav pristanak ne odnosi na prelijetanje vojnih
zrakoplova. Moe se raditi i o pristanku na privremeno stacioniranje stranih
oruanih snaga na dijelu podruja neke drave. Bez valjano danoga pristanka
te nakon to pristanak istekne, ono je protupravno.
Ali, kako je upravo navedeno, ne moe se dati pristanak na krenje neke
obveze koja proizlazi iz imperativne norme opega meunarodnog prava.
Ako se o tome i ne radi, dati pristanak moe biti nitav iz istih razloga koji nite
i neki meunarodni ugovor, a koji su takoer opa naela prava. Radi se o pristanku
danom u bludnji, zbog prijevare, kao posljedica korupcije predstavnika drave koji
ga je dao, ako je iznuen prisilom nad tim predstavnikom drave, ili ako je iznuen
prijetnjom ili upotrebom sile protiv te drave (v. supra, 22). Zbog toga se u lanku
20. navodi valjani pristanak. On mora biti slobodan i jasno izraen, a u sluaju
sumnje ne pretpostavlja se.
Drava moe dati svoj pristanak unaprijed ili u tijeku poinjenja djela u pitanju. Ako se on dade naknadno, vie se ne radi o pristanku iz lanka 20, nego o
odreknuu te drave od prava na pozivanje na odgovornost poinitelja iz lanka
45. (v. infra, 45, pod 5).
(b) Samoobrana. Protupravnost nekoga djela drave iskljuena je ako to
djelo predstavlja zakonitu mjeru samoobrane poduzetu u skladu s Poveljom
Ujedinjenih nacija (lanak 21). Nacrt pravil dalje ne razrauje to prirodno
363
pravo svake drave na samoobranu, koje je potvreno lankom 51. Povelje (v.
supra, 31, pod (1)).
Ali i u vrenju toga svog prirodnog prava, napadnuta drava mora potovati
neka ogranienja koja joj nameu imperativne norme opega meunarodnog prava.
Njezina samoobrana mora biti usmjerena na dravu agresora i ne smije pogoditi
tree drave. I u odnosu na dravu agresora, napadnuta drava mora potovati temeljna ljudska prava, napose civilnoga stanovnitva, kao i sva pravila humanitarnoga
prava u oruanim sukobima.
Uz to, Meunarodni je sud u savjetodavnom miljenju iz 1996. godine o Zakonitosti prijetnje ili upotrebe nuklearnog oruja naglasio da: drave danas moraju voditi
rauna o ekolokim obzirima kada odluuju o tome to je nuno i proporcionalno u
ostvarivanju legitimnih vojnih ciljeva... (p. 257, para. 79).
h
Prije nego to prijeemo na opis njihovih posebnih znaajki, valja nam odrediti
bitne razlike izmeu vie sile iz lanka 23, nesree iz lanka 24. te stanja nude iz
lanka 25. Nacrta pravil. Naime, ti se nazivi pokatkad mijeaju i nedosljedno primjenjuju, i to ne samo u unutarnjemu pravu drava, nego i u nekim meunarodnim
arbitranim presudama. Uz to se stanje nude pokatkad mijea sa samoobranom i
legitimnim protumjerama (represalijama).
Via sila je stanje koje je izvan kontrole drave. To stanje ima za posljedicu neeljeno ponaanje drave, koje joj ne doputa mogunost izbora.
Nesrea je stanje u kojemu se nae odgovorni dravni agent ije se ponaanje
inae pripisuje njegovoj dravi, i to u opasnosti bilo za sebe bilo za osobe koje je
duan tititi. Taj agent ne djeluje bez svoje volje, ali mu je mogunost izbora stvarno unitena. U toj okolnosti neposredan interes nije potovanje pravnih obveza
Sve tri odredbe iz Nacrta pravil predviaju da se propis u pitanju ne primjenjuje ako je stanje vie sile ili nesree, smo ili u kombinaciji s drugim imbenicima, izazvano ponaanjem drave koja se na njega poziva ili da je ta drava
pridonijela nastanku stanja nude. Tu se radi o potvrdi dunosti bona fide ponaanja u meunarodnim odnosima.
Sada emo prijei na izriaje tih pravila.
(d)Via sila (force majeure). Prema lanku 23(1): Protupravnost nekoga djela
drave koje nije u skladu s nekom meunarodnom obvezom te drave iskljuena je ako je to djelo izazvano viom silom koja se sastoji u nastanku neodoljive
prisile ili vanjskoga nepredvienog dogaaja, koji su izvan kontrole te drave, a
u danim uvjetima ine izvrenje te obveze materijalno nemoguim. Tu, dakle,
nema mogunosti izbora.
U stavku 2. se uz gornju zajedniku iznimku navodi da se stavak 1. ne primjenjuje: (b) ako je drava preuzela rizik za nastanak takvoga stanja.
Tu se, dakle, uz nastanak neodoljive prisile, predvia i nastanak vanjskoga
nepredvienog dogaaja. Dogaaj u pitanju nije se nikako ili se nije mogao lako
unaprijed predvidjeti.
U brojnim sluajevima u praksi ta se okolnost smatrala nedokazanom. Npr. u
sluajevima nemogunosti otplate dravnih dugova dokazalo se da izvrenje obveze
nije bilo materijalno nemogue, nego samo oteano.
Ali ako je via sila nastala zbog prirodne nepogode ili npr. zbog gubitka vlasti
neke drave na dijelu njezina teritorija, pozivanje na viu silu najee e biti opravdano. Openito je prihvaeno da zrakoplov u opasnosti smije prisilno sletjeti na
strani teritorij bez prethodnoga odobrenja. Isto tako, lanak 18(2). Konvencije UN
o pravu mora iz 1982. godine predvia mogunost zaustavljanja i sidrenja broda u
nekodljivom prolasku ako ih namee via sila ili nevolja, ili su potrebni radi pruanja pomoi osobama, brodovima ili zrakoplovima u opasnosti ili nevolji. Tu se
114
365
radi o potvrdi staroga obiajnog pravila koje se odnosi na sam taj brod u nevolji, ali i
na pruanje pomoi brodolomcima ili drugom brodu ili zrakoplovu u nevolji. U tim
situacijama dolazi do kumulativne primjene uvjet iz lanaka 23. i 24.
(e) Nesrea. Prema lanku 24(1): Protupravnost nekoga djela drave koje
nije u skladu s meunarodnom obvezom te drave iskljuena je ako poinitelj
toga djela, u stanju nesree, nema razumno drugoga naina da sauva svoj ivot
ili ivote osoba koji su povjereni njegovoj skrbi.
Prema toki 2, uz gornju zajedniku iznimku, predvia se da se stavak 1.
ne primjenjuje: (b) ako bi djelo koje je u pitanju stvorilo usporedivu ili veu
opasnost (pogibelj).
Ako bi npr. zrakoplov koji prevozi eksploziv, ili nuklearna podmornica koja je
doivjela havariju mogli prouzroiti nesreu veih razmjera od gubitka njihovih
posada, njima se ne mora odobriti slijetanje ili pristanak u luku. Radi se o objektivnom kriteriju iz stavka 1. U tim situacijama poinitelj djela nije imao razumno
drugoga naina da sauva svoj ivot, a da pri tome prouzroi jo vei gubitak drugih
ljudskih ivota.
ak kada je pozivanje na stanje nesree opravdano, drava u pitanju i njezin
agent nisu osloboeni obveze da potuju druge nacionalne i meunarodne obveze
na snazi. Zapovjednik broda koji se sklonio u unutranje vode obalne drave duan
je obavijestiti nadlene luke vlasti o dolasku broda i pruiti sve obavijesti o plovidbi,
putnicima i teretu.
(f ) Stanje nude. U meunarodnoj praksi, napose u 19. stoljeu, bilo je sluajeva kada je neka osobito jaka drava pravdala svoje protupravno ponaanje krajnjom nudom. Osnova za to tada se nalazila u deformiranom uenju
o temeljnom pravu svake drave na vlastiti opstanak na tetu opstanka drave
njezine rtve.
Kako bi se sprijeile mogue zloupotrebe te okolnosti, koja bi inae iskljuivala protupravnost djela u pitanju, stanje nude predvieno je u lanku 25.
krajnje restriktivno i s negativnim rjenikom.
1. Drava se ne moe pozvati na stanje nude kao na uzrok iskljuenja
protupravnosti nekoga djela koje nije u skladu s nekom od njezinih meunarodnih obveza, osim ako to djelo: (a) predstavlja za tu dravu jedini nain ouvanja nekoga njezinog sutinskog interesa protiv teke i neposredne opasnosti
i (kumulativno) (b) ono ozbiljno ne kodi nekom sutinskom interesu drave ili
drava u odnosu na koje postoji obveza ili (sutinskom interesu) meunarodne
zajednice u njezinoj cjelini.
Mora, dakle, postojati neki razmjer izmeu djela poinjenoga u krajnjoj nudi
i njegovih posljedica po bitne interese drave prema kojoj obveza postoji ili prema
367
Bibliografija
Borko NIKOLAJEVI: Reparacije, Razvoj posleratnih odnosa izmeu drava povodom reparacija,
s posebnim osvrtom na vreme posle Prvog i Drugog svetskog rata, Sarajevo, 1956, 352 str.; Brigitte
BOLLECKER-STERN: Le prjudice dans la thorie de la responsabilit internationale, Paris, 1973,
382 p.; Theodor MERON: The Insurer and the Insured under International Claims Law, AJIL
1974, pp. 628-647 (vidi i bibliografiju pod 44).
1. teta u meunarodnom pravu. Kao to smo istaknuli, odgovornost drave u meunarodnom pravu nastupa zbog samoga poinjenja nekog meunarodno protupravnoga djela. Za nastanak te odgovornosti nije prijeko potrebno
da je teta poinjena nekoj odreenoj dravi ili da je uope poinjena. Tako je
spomen na samu tetu isputen iz definicije u lanku 1. Nacrta pravil Komisije za meunarodno pravo, prema kojemu: Svako meunarodno protupravno
djelo drave povlai njezinu meunarodnu odgovornost. Ali pri tome ostaje
dunost odgovorne drave prema lanku 31(1). da u cijelosti ispravi tetu prouzroenu meunarodno protupravnim djelom.
Taj problem valja razmotriti u odnosima izmeu drave odgovorne za neko
meunarodno protupravno djelo i povrijeene drave. Odgovorna drava angaira svoju meunarodnu odgovornost samim krenjem neke svoje primarne
obveze iz meunarodnoga prava ak i ako konkretna teta iz toga krenja ne nastupi. Nasuprot njoj povrijeena drava ili drava koja je napose pogoena
krenjem neke obveze erga omnes u najveem broju sluajeva trait e njezino
ispravljanje tek nakon to je tetu pretrpjela. Tu se, uz materijalnu, uzima u
obzir i moralna teta.
Te odnose u dananjemu meunarodnom pravu valja shvatiti u svjetlosti navoda iz presuda Meunarodnog suda Barcelona Traction (nova tuba) iz 1970.
Sud je u toj presudi obiter dicta istaknuo bitnu razliku izmeu obveza drava
prema meunarodnoj zajednici u njezinoj cjelini i onih koje nastaju prema nekoj
drugoj dravi u okviru diplomatske zatite. One prve, po njihovoj naravi odnose
se na sve drave. S obzirom na vanost prav o kojima se radi, to su obveze erga
omnes (p. 48, para. 91). U stvarnosti radi se o tri sljedee vrste moguih obveza:
(i) Obveze za koje je Sud ne sasvim precizno naveo da nastaju prema drugoj
dravi u okviru diplomatske zatite, su sve one koje se ne tiu treih drava. To
su obveze jedne drave prema drugoj, npr. temeljem nekoga dvostranog ugovora
ili one prema fizikim i pravnim osobama iz druge drave kojima ova prua
diplomatsku zatitu. Krenje te vrste obveza tie se samo uzajamnih odnosa tih
(ii) Sljedee su obveze koje mogu proizii za drave stranke nekih mnogostranih ugovora, a koje se pokatkad nazivaju obvezama erga omnes partes.
Ako ugovor to predvia ili podrazumijeva, svaka njegova stranka moe od svih
drugih stranaka traiti da izvravaju sve ugovorne obveze, ak i ako ona sama
ili njezini graani nisu pretrpjeli nikakvu tetu. Kada se npr. radi o obvezama iz
konvencija o ljudskim pravima ili onima o humanitarnom pravu primjenljivima
u oruanim sukobima, svaka od stranaka ima pravo smatrati da se te ugovorne
obveze duguju njoj, ak i kada su rtve krenja tih obveza graani same drave
kriteljice ili bilo koje druge osobe.116
Jo je u presudi Wimbledon iz 1923. Stalni sud meunarodne pravde prihvatio
pravo svake od drava tuiteljica (Britanije, Francuske, Italije i Japana) da pozove na
odgovornost Njemaku zbog nepotivanja njezine obveze iz Versailleskog mirovnog
ugovora iz 1919. da osigura slobodu prolaska meunarodnim plovnim putem (Kielskim kanalom), ak kad se ta povreda nije odnosila na brod pod zastavom neke
od njih (Series A, No. l, p. 20). Naime, sve te etiri drave tuiteljice, kao i tuena
Njemaka, bile su stranke Versailleskoga ugovora. Ali je samo Francuska, koja je
zastupala brodara koji je pretrpio tetu, traila i dobila obeteenje.
117
U lanku 1. iste rezolucije dana je sljedea definicija: Za svrhe ovih lanaka, obveza erga
omnes je: (a) obveza prema opem meunarodnom pravu koju neka drava duguje u svakom
konkretnom sluaju meunarodnoj zajednici, zbog njezinih zajednikih vrijednosti i interesa
da se ta obveza potuje, tako da krenje te obveze ovlauje sve te drave da reagiraju. Krenje
tih vrsta obveza u stvarnosti uvodi u meunarodno pravo tzv. actio popularis, iako ona pod tim
imenom jo nije priznata.
369
U taj krug ne spadaju samo teka krenja obveza koje proizlaze iz imperativnih
normi opega meunarodnog prava koja predviaju lanci 26, 40. i 41. Nacrta
pravil Komisije za meunarodno pravo (v. pojedinosti infra, 46, napose pod 4).
Njegovi lanci 42. i 48. na mnogo iri nain spominju obveze koje se duguj meunarodnoj zajednici u njezinoj cjelini, a koje sve ne moraju nuno imati znaajke jus
cogens. Pravo mora obuhvaa i neke erga omnes obveze prema itavoj meunarodnoj
zajednici koje pripadaju u jus dispositivum. Zainteresirane drave mogu ureivati
izvrenje tih obveza sklapanjem inter se sporazuma, npr. glede reguliranja ribolova
u nekim dijelovima otvorenoga mora za brodove pod njihovom zastavom.
U sluaju krenja obveza gore pod (ii) i (iii) nastaju dvije situacije. Drava
posebno pogoena tim krenjem uiva sva prava i pravne lijekove koje Nacrt
pravil predvia za povrijeenu dravu iz lanka 42. i svih drugih propisa. Ali
ona taj poloaj teko moe stei prije nego to su ona sama, ili njezine fizike ili
pravne osobe, pretrpjele neku konkretnu tetu. U tim okolnostima teko je zamisliti poloaj drave posebno pogoene krenjem obveze bez pretrpljene tete.
Sve druge stranke ugovora u pitanju, ili sve druge drave lanice meunarodne zajednice kojima se obveza u pitanju duguje, mogu od odgovorne drave zahtijevati: (a) okonanje meunarodno protupravnoga djela i osiguranje i
jamstvo njegova neponavljanja u skladu s lankom 30; i (b) izvrenje obveze
ispravljanja u skladu s prethodnim lancima, u interesu povrijeene drave ili
korisnik prekrenih obveza (lanak 48(2)). S obzirom na to da same nisu pretrpjele nikakvu tetu, sve te druge drave ne mogu djelovati u vlastitom interesu.
U dispozitivu savjetodavnoga miljenja o Izraelskom zidu na palestinskom okupiranom podruju od 9. srpnja 2004. Meunarodni je sud izriito predvidio da sve
drave imaju obvezu (a) da ne priznaju protupravno stanje koje proizlazi iz izgradnje
toga zida i (b) da ne prue podrku i pomo Izraelu u odranju situacije nastale tom
izgradnjom. Tu se radi o obvezama opisanima gore pod (iii). I napose (c), sve drave
stranke etvrte enevske konvencije o zatiti civilnih osoba u vrijeme rata iz 1949.
imaju jo i obvezu da u potovanju Povelje UN-a i meunarodnoga prava osiguraju
potovanje meunarodnoga humanitarnog prava iz te konvencije od samoga Izraela.
Tu se radi o obvezi erga omnes partes gore pod (ii) (para. 163, (3) pod D).
h
Kao to je to i u graanskom pravu, teta se dijeli na neposrednu (direktnu)
i posrednu (indirektnu) tetu.
118
Poinitelji meunarodno protupravnih djela, kao i povrijeene strane, mogu jo biti i ustanici
i oslobodilaki pokreti, ali samo u odnosu na dravu koja ih je priznala. (Vidi vie pojedinosti,
supra, 36).
371
h
Uz sve naprijed izloeno, pravilo je meunarodnoga prava da se i teta nanesena fizikim i pravnim osobama iz neke drave smatra tetom nanesenom
odnosnoj dravi, ako ta drava odlui da osobi u pitanju prui diplomatsku zatitu, ili da zbog njezina zahtjeva pokrene u svoje ime meunarodni arbitrani
ili sudski postupak protiv drave poinitelja kada mu ima mjesta.119
119
Diplomatska zatita nema svrhe ako su nekoj osobi tetu nanijeli organi njezine vlastite dr-
ave. Tada toj osobi stoje na raspolaganju sudski i drugi postupci u njezinoj dravi. A ako su
nekom strancu tetu nanijeli organi drave stranke europske ili amerike konvencije o ljudskim
pravima, on moe dobiti zatitu prav koja te konvencije obuhvaaju pred regionalnim sudbenim tijelima za zatitu ljudskih prava. Stoga diplomatska zatita vlastite drave nee u pravilu
biti potrebna kada god fizika ili pravna osoba moe u svoje ime dobiti pravdu od nekoga meunarodnoga sudbenog tijela.
373
Drava ima pravo pruanja diplomatske zatite svome graaninu, ali to nije i
njezina dunost, osim ako ba takvu dunost ne propisuje njezin ustav ili zakon.
Meunarodni je sud u presudi Barcelona Traction iz 1970. istaknuo sljedee:
Drava se mora smatrati jedinim prosuditeljem u odluivanju o tome hoe li pruiti
svoju zatitu, u kojoj e mjeri to uiniti, i kada e ju okonati. U tome pogledu ona
ima diskrecijsko pravo, ije vrenje moe naroito ovisiti o politikim procjenama,
ali je izvan domaaja ovoga sluaja... (p. 45, para. 79).
Da bi ju njezina drava mogla zastupati, oteena osoba mora biti dravljaninom te drave najmanje u trenutku poinjenja protupravnoga djela i u trenutku pokretanja meunarodnoga zahtjeva. Neko se trailo da ta osoba ima to
dravljanstvo i dalje u kontinuitetu, sve do konane arbitrane ili druge odluke.
Danas se na tome strogom kontinuitetu ne inzistira, napose ako je promjena
dravljanstva osobe u pitanju nastupila izvan njezine volje (npr. zbog nastanka
stanja sukcesije drava).
Veza dravljanstva prua presumpciju efektivnosti dravljanstva oteene
osobe. Ali promjena dravljanstva nije suprotstavljiva za neku dravu ako novo
dravljanstvo nije efektivno.
U presudi u drugoj fazi parnice Nottebohm (Gvatemala/Lihtentajn) iz 1955.
Meunarodni je sud naveo da se Gvatemala nije imala pravo mijeati u domau
nadlenost Lihtentajna, koji je dodijelio svoje dravljanstvo Nottebohmu, prijanjemu njemakom graaninu. Ali s obzirom na njegovu dugotrajnu i tijesnu vezu s
Gvatemalom (u kojoj je kroz mnogo godina imao boravite i obavljao je privredne
djelatnosti), njegovo stjecanje lihtentajnskoga dravljanstva nije suprotstavljivo u
odnosu na Gvatemalu (p. 26).
Komisija za meunarodno pravo nastoji popuniti tu oitu prazninu u pozitivnom pravu lankom 8. svoga Nacrta pravil o diplomatskoj zatiti. Prema tome propisu osoba bez dravljanstva
ili izbjeglica uivaju zatitu drave u kojoj su imale zakonito boravite u trenutku poinjenja
tete i na dan slubenoga isticanja zahtjeva prema odgovornoj dravi. Ali je taj propis i dalje lex
ferenda. Ipak, mimo diplomatske zatite u uskom znaenju, lanak 48(2). Nacrta pravil o odgovornosti drave za meunarodno protupravna djela predvia da svaka drava koja nije povrijeena moe od odgovorne drave zahtijevati izvrenje obveze ispravljanja u interesu korisnik
prekrenih obveza. Vidi naprijed pod 1.
375
Ako povrijeena osoba propusti propisane rokove da istakne svoj zahtjev ili
da uloi albu viemu tijelu, ona time nije uinila sve da ostvari pravdu. Osim
ako dokae posebne razloge za svoj propust, ona time moe izgubiti pravo na
diplomatsku zatitu svoje drave, ili njezina drava moe izgubiti pravo da pokrene sudski postupak protiv drave poinitelja ako je na raspolaganju. Ali u
itavom tome postupku pred organima odgovorne drave, pravnu pomo osobi u pitanju moe pruati njezina drava ili se ona putem svojih konzularnih
predstavnika moe pobrinuti da ta osoba ima adekvatnu odvjetniku zatitu.
Neobraanje domaim tijelima moe iznimno biti opravdano ako je oito
bez koristi i nedjelotvorno ili ako ni jedno dravno tijelo nije nadleno za ispitivanje tube u pitanju. Mogue je da nadleni organ nije ovlaten dosuditi
obeteenje, nego samo ispitati injenice.
Ako nadleni organ ne donese svoju odluku u primjerenom roku, to se smatra uskratom pravosua (dni de justice), i time se smatra da je osoba u pitanju
zadovoljila uvjet iscrpljenja lokalnih lijekova. Ali u svim gornjim sluajevima
teret dokazivanja pada na stranku koja se poziva na neki od tih nedostataka.
Neki privatni kontrakti izmeu fizikih i pravnih osoba, ili sklopljeni sa stranom dravom, sadre Calvo klauzulu.122 Njome se stranac unaprijed i izriito
odrie od prava da u sluaju moguega spora trai diplomatsku zatitu svoje
drave i ograniuje se na domae pravne lijekove.
122
h
I lanak 26. Europske konvencije za zatitu prava ovjeka i temeljnih sloboda,
kao i lanak 35(1). njezina Protokola br. 11, predviaju to naelo, ali u poneto drugaijem kontekstu. U tome se drugom propisu predvia sljedee: Sud
moe razmatrati predmet samo nakon to su iscrpljena sva raspoloiva domaa
pravna sredstva, u skladu s opeprihvaenim pravilima meunarodnoga prava i
unutar razdoblja od est mjeseci od dana donoenja konane odluke.
Tu se, meutim, radi o jednom od uvjeta dopustivosti tube, i to najee protiv
vlastite drave, o ijem ispunjenju odluuje sam Sud, a ne o uvjetu za pruanje diplomatske zatite vlastitom graaninu u odnosu na stranu dravu. Ipak, s obzirom
na to da Europski sud tu primjenjuje opeprihvaena pravila meunarodnoga prava,
njegova je praksa o tome pitanju jednako vana kao i ona meudravnih sudskih i
arbitranih tijela.
Vidi pregled prijanje arbitrane prakse o tome pitanju Eduardo Jimenez de Arechaga u
Max SOERENSEN (Ed.): Manual of Public International Law, London, 1968, pp. 590-593; Charles ROUSSEAU: Droit international public, Tome V: Les rapports conflictuels, Paris, 1983, pp.
203-208.
124
Upravo zbog toga tzv. soft law i sve sline odredbe koje su sroene kao elje, namjere, politiki
ciljevi ili programi suradnje nisu pravna pravila, ak ako su stipulirane u formalnim ugovorima.
377
h
U II. poglavlju Drugoga dijela Nacrta pravil Komisije za meunarodno pravo potvruju se izvjesna nesporna pravila opega meunarodnog prava iz te
oblasti. Ta se opa pravila primjenjuju u nedostatku posebnih pravila na koja
drave u pitanju mogu pristati. Njihov je izriaj toliko jasan i jednostavan da ih
je ovdje dostatno uz na komentar citirati.
Kako smo ve prije naveli, prema lanku 30: Drava odgovorna za neko meunarodno protupravno djelo ima obvezu: (a) da to djelo okona ukoliko se ono
produljuje; (b) da ponudi prikladno osiguranje i jamstvo njegova neponavljanja
ukoliko okolnosti to zahtijevaju.
Dunost okonanja protupravnoga djela odnosi se kako na injenje tako i na
proputanje. Okonanje moe traiti ne samo povrijeena drava, nego ga moe
nametnuti kao pravnu obvezu Vijee sigurnosti UN-a, ako djeluje temeljem Glave
VII. Povelje, a u sluaju prijetnje miru, naruenja mira ili ina agresije. Kako je prije
navedeno, temeljem lanka 29, okonanje produljenoga djela ne dira u dunost
odgovorne drave da i dalje izvrava obvezu koju je prekrila.
125
h
Glede drugih posljedica koje proizlaze iz odgovornosti drave susreemo se
s vie izraza od kojih svaki ima precizno znaenje. Svi su ti pojmovi poznati i u
graanskom pravu, iako moda ne svi pod tim imenima. Radi se o ispravljanju
(reparaciji), o povratu u prijanje stanje (restitutio in integrum), obeteenju
(kompenzaciji) te o zadovoljtini (satisfakciji).
lanak 31. propisuje opu odredbu glede ispravljanja: 1. Odgovorna drava duna je u cijelosti ispraviti posljedice za tetu prouzroenu meunarodno
protupravnim djelom.126 2. Posljedice tete (injury, prjudice) obuhvaaju svaku
tetu, bilo materijalnu ili moralnu, prouzroenu meunarodno protupravnim
djelom drave.
Gornje pravilo potvruje navod iz presude Stalnoga suda meunarodne pravde iz
1927. o nadlenosti, u sporu o Tvornici u Chorzowu. Sud je tada ustanovio: Naelo
je meunarodnoga prava da krenje nekoga angamana povlai obvezu ispravljanja
(reparacije) u adekvatnom obliku. Ispravljanje je dakle neophodna nadopuna neizvrenja neke konvencije, i nije nuno da se ono navede u samoj konvenciji. Nesporazumi glede ispravljanja koje se moe dugovati zbog neizvrenja u primjeni neke
konvencije, stoga su nesporazumi glede njezine primjene. (Series A, No. 9, p. 21).
126
Ovaj vaan stavak u engleskom i francuskom originalu glasi: The responsible State is under
an obligation to make full reparation for the injury caused by the internationally wrongful act.
LEtat responsable est tenu de rparer intgralementle prjudice caus par le fait internationalement illicite.
379
Prema lanku 34, Potpuno ispravljanje tete nanesene meunarodno protupravnim djelom ima oblike povrata u prijanje stanje, obeteenja i zadovoljtine, bilo samostalno ili u kombinaciji, u skladu s odredbama ovoga Poglavlja.
Opa obveza potpunoga ispravljanja (full reparation, la rparation intgrale) u
smislu lanaka 31. i 34. obuhvaa svaku tetu, bilo materijalnu bilo moralnu. I kako
je u navedenoj presudi o Tvornici u Chorzowu, o meritumu spora, iz 1928. godine
bilo istaknuto, ispravljanje tete mora koliko je to mogue otkloniti sve posljedice
protupravnoga akta i ponovo uspostaviti stanje kakvo bi vjerojatno postojalo da taj
akt nije bio poinjen. Ali kao to smo takoer ve istaknuli, potpuno ispravljanje ne
obuhvaa posrednu tetu koja je u kauzalnom lancu previe udaljena od poinjenoga
protupravnog djela, koja se, dakle, ne bi mogla financijski procijeniti.
Oblici ispravljanja, navedeni u lanku 34, sveobuhvatni su i osim njih u meunarodnom pravu ne postoje nikakvi drugi. Navedeni su prema redoslijedu u
svojoj primjeni, pri emu, kako emo dalje vidjeti, obeteenju ima mjesta ako
je povrat u prijanje stanje neprovediv, a zadovoljtini samo u mjeri u kojoj se
nanesena teta ne moe ispraviti povratom ili obeteenjem.
(i) Povrat u prijanje stanje (restitutio in integrum). Prema lanku 35, Drava odgovorna za neko meunarodno protupravno djelo ima obvezu izvriti
povrat u prijanje stanje koja se sastoji u ponovnom uspostavljanju stanja kakvo
je postojalo prije poinjenja protupravnoga djela..., u naelu kada je to mogue.
Pozivajui se na iskaz iz prije citirane presude o Tvornici u Chorzowu iz 1928,
Meunarodni je sud u savjetodavnom miljenju o Izraelskom zidu od 9. srpnja 2004.
konkretno zakljuio: Izrael je stoga duan da povrati zemljite, vonjake, maslinike
i ostalu nepokretnu imovinu koju je konfiscirao od svih fizikih i pravnih osoba radi
izgradnje zida na palestinskom okupiranom podruju... (para. 153).
I u nekim drugim sluajevima ve poinjene materijalne tete povrat u prijanje stanje mogu je, ako je dostatno da se protupravno oduzeta imovina vrati
zakonitom vlasniku, da se neki porueni ili oteeni objekt ponovo izgradi ili
popravi, ili da se samovoljno uhiena osoba oslobodi.
Ali povrat u prijanje stanje postaje nezamisliv kada je pravni akt ve proizveo nepopravljive uinke, ili je protupravno ponaanje proizvelo nepopravljivu
127
Cf., J. CRAWFORD: The International Law Commissions Articles on State Responsibility,
Cambridge Univ. Press, 2002, pp. 215-216.
381
Gornje znai da ne moe biti predmetom obeteenja teta koju nije mogue
financijski procijeniti, npr. ona nanesena ozonskom omotau naega planeta ili za
druga globalna oneienja. Umjesto toga, meunarodna se zajednica mora potruditi da usvoji mjere kojima e se sprijeiti, umanjiti ili staviti pod kontrolu uzroke
tih vrsta tete (v. infra, 47).
Obeteenje pokriva, uz tetu, i izmaklu dobit u mjeri u kojoj se ustanovi, dakle
ne kao pravno pravilo. Ali, kako je prije naglaeno, ona ne pokriva posrednu tetu
koju je najee nemogue pouzdano financijski procijeniti.
Tu se moe postaviti pitanje kamata na dunu svotu, to veoma openitim propisima ureuje lanak 38. Taj se lanak naelno odnosi na sve oblike
ispravljanja, ali ga je praktino teko zamisliti izvan glavnoga ili akcesornog
obeteenja. Taj propis navodi: 1. Kamate na svaku glavnicu koje se duguju prema ovome Poglavlju isplauju se u mjeri potrebnoj da bi se osiguralo potpuno
ispravljanje tete. Visina kamate i nain njezina obrauna utvruju se na nain
da se postigne taj rezultat. 2. Kamate poinju tei od datuma kad bi se morala
platiti glavnica do datuma kada je obveza na isplatu izvrena.
Dakle, visina kamate odreuje se tako da se postigne potpuno ispravljanje tete
(full reparation, la rparation intgrale), koje je cilj njezina obrauna. Taj je cilj
nadarbitar u arbitranoj presudi Lusitania iz 1923. godine izrazio na sljedei nain: Temeljni koncept tet (dommages-intrts) je... ispravljanje pretrpljenoga
gubitka, (tj.) sudski utvrena kompenzacija za nanesenu tetu. Obeteenje mora
biti proporcionalno teti na nain da povrijeena strana stekne sve to je izgubila.
(RIAA, vol. VII, p. 39).
Ni povrijeena, a ni odgovorna drava ne mogu jednostrano odluivati o visini
pretrpljene tete, a ni o izmakloj dobiti. Ako o svemu tome ne postignu izravan
sporazum, najpogodniji je nain da o tome odlui neko nepristrano meunarodno
sudbeno tijelo pod uvjetom da obje strane pristanu na njegovu nadlenost.
Kako smo prije naveli, obeteenje nema za cilj kanjavanje odgovorne drave.
Prema meunarodnom pravu kazneno su odgovorni samo poinitelji meunarodnih
zloina i njihovi naredbodavci u osobnom svojstvu.
Bogata je, ali neartikulirana meunarodna praksa glede procjene nastale tete i
naina njezina obrauna. To je danas postalo strukom za sebe jer svaki ekonomist
ili svaki financijski strunjak nije za to osposobljen.128 Ali ima nekih dobrih rjeenja
koja su moda na putu da se transformiraju u pravna pravila.
Pri obraunu vrijednosti kapitala za neku oduzetu ili unitenu imovinu jedan je
tribunal ustanovio da je to cijena koju bi ozbiljni kupac isplatio ozbiljnom prodavau
ako obojica raspolau pouzdanim informacijama i ele ostvariti maksimalnu dobit, a
da nitko od njih nije izloen prisili ili prijetnji. Ako se elementi rizika i vjerojatnoe
uzimaju u obzir, to se mora initi uz najvei oprez.
128
Vidi djelomian pregled te prakse CRAWFORD, op. cit., pp. 218-230, 235-239.
383
h
Na koncu, pokatkad drava poiniteljica meunarodno protupravnoga djela
nije sama odgovorna za sve njegove posljedice i za svu poinjenu tetu. Stoga
lanak 39. propisuje opet openitu odredbu: U odreivanju ispravljanja (reparacije) vodi se rauna o pridonoenju teti djelom ili propustom, u namjeri ili
iz nepanje, od strane povrijeene drave ili svake osobe ili jedinice u odnosu
na koju se ispravljanje trai.
Nastaloj teti moe materijalno pridonijeti povrijeena drava, ili osoba ili jedinica koja ju je pretrpjela, i to bilo svojim nehajem bilo namjernim injenjem ili
proputanjem. Pri tome osoba u pitanju ne mora u formalnom smislu uivati diplomatsku zatitu svoje drave u odnosu na odgovornu dravu. Dovoljno je da je drava
zatraila ispravljanje, a da su teti pridonijele osobe ili njezine teritorijalne jedinice
za koje je ona postavila zahtjev. Ti se elementi uzimaju u obzir pri odreivanju oblika
ispravljanja (povrata, obeteenja ili zadovoljtine) te pri utvrivanju visine dune
odtete ako joj ima mjesta.
385
Toka pod (a) odnosi se na izriiti jednostrani akt odreknua. Na njega se odnosi sve prije navedeno o odreknuu (supra, 27 pod (b)). Ovdje valja naglasiti da
odreknue nije valjano ako postoje mane pri oitovanju volje koje i neki ugovor
ine nitavim (korupcija predstavnika drave, prijevara, bludnja, prisila izvrena
na predstavnika drave, prisila na dravu izvrena prijetnjom ili upotrebom sile,
v. supra, 22). Uz to, da bi bilo valjano, odreknue mora biti na jasan i nedvojben
nain izraeno.
Pod (b) se radi o odustanku od zahtjeva putem podrazumijevanoga pristanka
(acquiescence) (v. supra, 28, pod (c)). Nezgoda je to meunarodno pravo ne propisuje nikakve rokove protekom kojih bi se pasivnost povrijeene drave mogla
protumaiti kao njezin odustanak od zahtjeva.
Napokon, lanci 46. i 47. odnose se na pluralitet povrijeenih i na pluralitet
odgovornih drava.
lanak 46. glasi: Kada je vie drava povrijeeno istim meunarodno protupravnim djelom svaka se povrijeena drava moe sama za sebe pozvati na odgovornost drave koja je poinila meunarodno protupravno djelo.
Pri tome je vano utvrditi jesu li, i u kojoj su mjeri, sve te drave stvarno pretrpjele neku tetu, ili su tetu pretrpjele fizike ili pravne osobe iz tih drava. Ako to
nije sluaj sa svima njima, drave koje nisu posebno pogoene krenjem ne mogu
djelovati u vlastitom interesu (lanak 48(2), vidi navedeno pod 1). Ali ostaje pravilo
da svaka od istinski povrijeenih drava ima za sebe pravo pozvati na odgovornost
odgovornu ili odgovorne drave radi ispravljanja djela u pitanju.
Neto je sloeniji problem u sluaju pluraliteta odgovornih drava. U lanku
47(1). stoji: Kada je vie drava odgovorno za isto meunarodno protupravno djelo,
na odgovornost svake od tih drava moe se pozvati u odnosu na to djelo. Taj opi
propis, dakle, ne priznaje solidarnu odgovornost (joint and several responsibility)
svih tih drava, ali ju drave u pitanju mogu prihvatiti nekim ugovorom.
Pri tome se pod (2). dodaje: Stavak 1: (a) ne doputa niti jednoj povrijeenoj
dravi da putem obeteenja naplati vie od tete koju je pretrpjela; (b) ne dira u
nikakvo pravo na poduzimanje postupaka prema drugim odgovornim dravama.
h
Nakon to odgovorna drava ispravi (reparira) na dogovoren ili na dosuen
nain tetu to ju je poinila svojim meunarodno protupravnim djelom, time
prema meunarodnom pravu prestaje njezina odgovornost u odnosu na povrijeenu dravu i glede toga djela.
387
Zbog toga razvoja nakon 1945. godine, danas ima malo sumnje u to koja su
meunarodno protupravna djela prema opemu meunarodnom prav meunarodni zloini koji u naelu povlae kaznenu odgovornost svojih poinitelja.
Ali domaaj odgovornosti drava za ta djela ostao je i dalje upitan.
Vijee sigurnosti UN-a moe proglasiti neku dravu agresorom i po toj osnovi naloiti protiv nje sankcije prema Glavi VII. Povelje. Ali ono smo ne moe
definirati meunarodne zloine ili uvjete njihova izvrenja na normativan nain.
U kodifikaciji pravil o odgovornosti drava za meunarodno protupravna
djela Komisija za meunarodno pravo nije mogla izbjei taj problem. Tijekom
njezina rada dolo je do dvaju razliitih rjeenja koja emo u nastavku izloiti.
129
To se npr. odnosi na mogui predmet tube Meunarodnom sudu u Den Haagu protiv neke
drave zbog krenja Konvencije o genocidu iz 1948. temeljem njezina lanka IX.
130
Izmeu dva svjetska rata tako neto su predlagali neki najistaknutiji profesori kaznenoga prava u svijetu. Njihova miljenja je na saet nain izloio Roberto Ago u jednom od svojih izvjea Komisiji za meunarodno pravo: Valja spomenuti kolu kojoj su pripadali V. V. Pella, Q.
Saldaa, H. Donnedieu de Vabres i drugi, koji su poticali usvajanje spiska najteih krenja meunarodnoga prava i utvrivanja kazni za njih. Te bi se kazne kretale od novanih sankcija do
okupacije teritorija te u krajnjem sluaju gubitka neovisnosti. Svi pisci u pitanju uvjetovali su
ostvarenje njihovih naela ustanovljenjem jednoga meunarodnog kaznenog suda, nadlenoga
da izrie sankcije u pitanju Cf., 1976, ILCYB, Volume II, Part Two, p. 113, para. 141. Hipotetiki
uzevi, takav predloeni sud, ako bi se mogao ustanoviti, preuzeo bi dio nadlenosti dananjega
Vijea sigurnosti UN-a. Ako ne iz drugih razloga, teko je vjerovati da bi bilo koja od njegovih
stalnih lanica pristala na tako dalekosenu reviziju Povelje.
131
Neki od danih primjera bili su predmetom osporavanja. Tako su neki pisci izraavali sumnju
da je prema meunarodnom pravu danas na snazi masovno oneienje atmosfere i mora pod
d) ak i krenje pravila jus cogens.
389
narodnih delikata koji diraju u interese samo povrijeene drave pojedinano, meunarodni zloini naruavaju interese cjelokupne meunarodne zajednice drava, a
kako smo vidjeli, gotovo redovito i prava pojedinaca. Poinjenje tih meunarodnih
zloina povlai po dananjem meunarodnom pravu kaznenu odgovornost pojedinaca, koji u izvrenju nekih od njih veoma esto djeluju i kao agenti svoje drave
(v. pojedinosti, infra, 60).
Dakle, teko krenje normi jus cogens trebalo bi imati isti ili slian pravni
uinak kao i poinjenje meunarodnih zloina to ih je itava meunarodna
zajednica drava priznala takvima. Moglo bi se primijetiti da je svako krenje
normi jus cogens po svojoj naravi teko.
Ali se u komentaru na lanak 40. kao primjeri navode u biti ista djela koja bi
se i primjenom definicije iz prijanjeg lanka 19. mogla okvalificirati meunarodnim zloinima. Upuivanjem na neke pravorijeke Meunarodnoga suda i na
komentar Komisije na lanak 53. Beke konvencije, kao primjeri se navode: zabrana agresije, zabrana ropstva i trgovine robljem, genocid, rasna diskriminacija
i apartheid, tortura (muenje) te pravo narod na samoodreenje. U komentaru
133
Time je Komisija eljela zadovoljiti drave koje su se suprotstavljale prijanjem lanku 19. Ali
ini se da je za to bilo malo politikoga opravdanja jer se u isto vrijeme stvarno odustalo od namjere da se na temelju usvojenoga Nacrta pravil sazove diplomatska konferencija radi usvajanja
teksta konvencije o odgovornosti drava.
391
134
Cf., James CRAWFORD: The International Law Commissions Articles on State Responsibility,
Cambridge Univ. Press, 2002, pp. 246-247.
135
Ali su od toga u praksi stvarno izuzete stalne lanice Vijea sigurnosti ako je neka od njih
sama poinitelj tih zloina (npr. danas Ruska Federacija u eeniji ili Sjedinjene Amerike Drave u Afganistanu, Iraku ili u njihovoj vojnoj bazi u Gvantanamu na Kubi) ili ako ih neka druga
drava vri pod zatitom neke od njih (npr. Izrael na okupiranim palestinskim podrujima). Ali
su od toga u praksi stvarno izuzete stalne lanice Vijea sigurnosti ako je neka od njih sama
poinitelj tih zloina (npr. danas Ruska Federacija u eeniji ili Sjedinjene Amerike Drave u
Afganistanu, Iraku ili u njihovoj vojnoj bazi u Gvantanamu na Kubi) ili ako ih neka druga drava
vri pod zatitom neke od njih (npr. Izrael na okupiranim palestinskim podrujima).
Stoga ima elemenata za zakljuak da je dunost nepriznavanja takvih protupravnih ina postala dijelom opega meunarodnog prava.
Dunost ex post facto nepruanja pomoi ili podrke u odravanju nezakonitoga stanja proizlazi iz lanka 16. toga Nacrta pravil. Prema tome lanku, Dr-
393
ava koja pomae ili podupire drugu dravu u njezinu poinjenju meunarodno
protupravnoga djela zbog toga je meunarodno odgovorna... pod uvjetima koji
se dalje propisuju (v. supra, 44, pod 6(a)).
I napokon, stavak 3. lanka 41. jest klauzula osiguranja (saving clause). U njemu
se propisuje da: 3. Ovaj lanak ne dira u druge posljedice predviene u ovome Dijelu ili u daljnje posljedice koje bi iz krenja na koje se ovo Poglavlje odnosi mogle
proizii prema meunarodnom pravu.
Iz te odredbe proizlazi da teka krenja normi jus cogens povlae sve pravne
posljedice bilo kojega drugog meunarodno protupravnoga djela iz I. i II. poglavlja
toga nacrta, poput dunosti odgovorne drave da takvo teko krenje okona, da
ponudi prikladno osiguranje i jamstvo njegova neponavljanja te da u cijelosti ispravi
(posljedice za) prouzroenu tetu. Daljnje se posljedice odnose na mogue ustanovljenje buduih pravnih reima protiv tekih krenja, npr. u sluaju agresije.
5. Kasniji razvoj. Dogodilo se, meutim, da je Komisija za meunarodno pravo
izbrisala u svome Nacrtu pravil odredbu lanka 19. o meunarodnim zloinima
nekoliko tjedana uoi stravinih teroristikih ina u New Yorku, Washingtonu, D.C.
i Pensilvaniji 11. rujna 2001. godine. Radilo se o flagrantnom inu zloina meunarodnoga terorizma ija definicija jo nije usvojena u nekoj konvenciji univerzalnoga
domaaja. Za te zloine bila je odgovorna transnacionalna zloinaka organizacija
Al-Qaida, koja je imala glavna uporita u Afganistanu, tada pod vlau talibana.
Ve sljedeega dana, 12. rujna te godine, Vijee sigurnosti UN-a jednoglasno je
usvojilo rezoluciju 1368. kojom je taj teroristiki in oznailo prijetnjom miru. Ali
je u njezinoj preambuli priznala pravo na individualnu i kolektivnu samoobranu
protiv teroristikih ina.
Sjedinjenim Amerikim Dravama je pod predsjednikom Bushom Jr. to bilo dovoljno da 7. listopada iste godine, uz pomo Britanije, poduzmu oruanu intervenciju protiv Afganistana radi unitenja teroristikih baza i obaranja reima talibana
u toj zemlji. Ni jedna druga drava osim Irana i Iraka nije se usprotivila toj jednostranoj akciji, poduzetoj u navodnoj samoobrani. Poslije je vlast Sjedinjenih Amerikih Drava oznaila jo Iran, Irak i Sjevernu Koreju kao zemlje koje podravaju
meunarodni terorizam. Tu jednostranu optubu malo je koja trea drava priznala
kao opravdanu, a od nje je odustala i nova amerika administracija Baracka Obame.
To je potom otvorilo vrata Sjedinjenim Amerikim Dravama da u 2003. godini
bez ovlatenja Vijea sigurnosti napadnu i osvoje Irak, a da do danas tamo nisu otkrile dokaze da je bivi reim Saddama Husseina pomagao Al-Qaidu i da je posjedovao
bioloko i kemijsko oruje kojim bi bio u stanju napasti tree zemlje.
Oruana intervencija protiv drav koje su optuene da pomau meunarodni
terorizam ne bi se smjela poduzimati bez ovlatenja ili pristanka Vijea sigurnosti
UN-a. Ali je u borbi protiv toga suvremenog meunarodnog zla mnogo vanije
kanjavati pojedince odgovorne za te zloine. Ispravan je put da se pri sljedeoj
reviziji Rimskoga statuta konano usvoji definicija toga meunarodnog zloina i
da se njegovo kanjavanje povjeri u nadlenost stalnoga Meunarodnog kaznenog
suda u den Haagu. Kao u irakom sluaju, svaki trei put otvara mogunosti tekih
zloupotreba.
1. Uvod.136 irok krug pitanja zatite okolia postaje sve vie predmetom
meunarodne brige. ini se da e u 21. stoljeu to biti jedan od najvanijih
predmeta meunarodnoga prava i meunarodnog reguliranja.
To osobito ukljuuje: oneienje zraka (atmosfere) ukljuujui napose podizanje temperature na naemu planetu s uinkom staklenika te oteenje ozonskog omotaa oko njega. To nadalje ukljuuje oneienje mora, rijeka i drugih
vodenih tokova, potom nuklearne i druge naroito opasne djelatnosti, kao i
ugroavanje opstanka nekih vrsta ivih bia na ovoj planeti.
Ti sve ozbiljniji meunarodni problemi meunarodne su vanosti i stoga
iz vie aspekata postavljaju nove izazove u meunarodnom pravu. Najprije,
posljedice oneienja poinjenoga u granicama jedne drave veoma se rijetko
ograniuju samo na tu dravu. tetne posljedice ire se na podruja susjednih,
ali pokatkad i veoma udaljenih drava. Ali neke vrste oneienja poput kiselih
136
U pisanju ovoga odjeljka pisac se naroito inspirirao izlaganjem: International Environmental Law u Malcolm M. SHAW: International Law, Fourth Edition, Cambridge, 1997, pp. 585631, koje odskae u odnosu na obradu te materije u drugim udbenicima.
395
kia nastaju izgaranjem fosilnih goriva poradi kojih se neki kemijski spojevi u
dodiru sa zrakom i pod sunevim zrakama pretvaraju u kiseline. Te se estice
pokatkad prenose kroz atmosferu tisuama kilometara udaljenima od mjesta
oneienja. Tu je veoma teko ili ak nemogue sa sigurnou utvrditi mjesto ili
mjesta s kojih oneienje potjee. Jednako je glede tetnih posljedica oteenja
ozonskoga omotaa (vidi pojedinosti infra, 65, pod 6).
Iz navedenih razloga narasle probleme zatite okolia vie ni jedna drava
ne moe rjeavati sama za sebe. Ta zatita zahtijeva meunarodni pristup i
meunarodne sporazume.
Pri tome valja stalno imati na umu da je zatita okolia usko povezana s
potrebom gospodarskog napretka svih, a napose nerazvijenih drava. Da se ne
bi nanosila jo mnogo vea teta okoliu i ekosustavu itave nae planete, te bi
zemlje morale graditi nova ekoloki ista industrijska postrojenja. To zahtijeva
dodatne trokove i ulaganja, a za to je nuna pomo razvijenoga dijela svijeta
u interesu njega samoga.
U meunarodnim instrumentima spominje se koncept odrivoga razvoja
(sustainable development), koji je u jednom izvjeu neprecizno opisan kao
razvoj koji izlazi u susret potrebama sadanjega narataja a da ne kompromitira
sposobnost buduih narataja u zadovoljavanju njihovih vlastitih potreba.137
Neki meunarodni instrumenti proklamiraju kao posebno pravo svakoga ljudskog bia da ivi u zdravom okoliu. Ali proklamiranje takvoga novog
ljudskog prava isprazno je i bez svrhe ako se ne preciziraju dunosti i napose
financijske obveze onih subjekata koji bi ga trebali osigurati na itavom naem
planetu. To navedeno pravo stoga valja uzeti kao daleki cilj ovjeanstva u
njegovoj cjelini.
Izmeu brojnih pokuaja definiranja oneienja najsveobuhvatniji nam se
ini onaj prema kojemu je ono: neposredno ili posredno unoenje po ovjeku u
okoli tvari ili energije koje rezultira tetnim uincima tolike naravi da ugroava
ljudsko zdravlje, oteuje ive izvore i ekosustav te umanjuje ljepotu krajolika i
druge zakonite upotrebe okolia.138
Stoga je glavni krivac za oneienje okolia nesumnjivo ovjek sa svojim djelatnostima. Pri tome ne treba iskljuiti mogunost da do oneienja doe i zbog
137
138
397
2. Pitanja odgovornosti glede zatite okolia. Neke vrste oneienja, poput podizanja temperature na naemu planetu s uinkom staklenika i oteenja
ozonskoga omotaa, imaju globalne tetne posljedice. Stoga se, za razliku npr.
od oneienja nekoga meunarodnog vodenog toka, one nazivaju globalnim
oneienjima. Kako smo naveli, tu je nemogue utvrditi mjesto ili mjesta odakle oneienje potie. To stvara nove probleme u pravilima o odgovornosti
drava u meunarodnom pravu jer se pokatkad jednostavno ne moe utvrditi
subjekt meunarodno protupravnoga djela.
Prvi cilj svih pravnih pravila u toj oblasti je prevencija oneienja, tj. njegovo
sprjeavanje, ili makar stavljanje pod kontrolu i sprjeavanje daljnjega uveavanja. A u postizanju toga prvenstvenog cilja i u izvrenju pravnih obveza koje drave u tome pogledu na sebe preuzimaju odgovorne su kako same drave, tako
i regionalne i lokalne vlasti te napokon pravne i fizike osobe u tim dravama.
lanak 9. rezolucije Instituta za meunarodno pravo iz 1997. pod naslovom
Okoli u tome pogledu predvia: Drave, regionalne i lokalne vlasti i pravne i
fizike osobe, moraju u granicama svojih mogunosti osigurati da njihove djelatnosti
ne uzrokuju tetu na okoliu koja bi mogla znaajno umanjiti njegovo uivanje od
drugih pravnih subjekata. Obveza sprjeavanja tete postoji neovisno o svakoj
obvezi obeteenja.
3. Meunarodna odgovornost drava u zatiti okolia. Ve se dugo dravama osporava pravo da u granicama svoga teritorija mogu vriti sve funkcije
dravne vlasti, i to bez obzira na to hoe li pri tome nanositi tetu na podrujima
susjednih ili udaljenih drava.
Temeljna je, dakle, dunost svih drava (koja ne moe rijeiti sva pitanja
zatite okolia), da svaka na svome podruju ne smije djelovati tako da nanosi
tetu drugim dravama.
Ta je temeljna dunost ustanovljena u nekim meunarodnim presudama. Glede reima zajednic interesa na meunarodnim vodenim tokovima, Stalni sud
meunarodne pravde je u presudi iz 1929. o Nadlenosti Meunarodne komisije
za rijeku Odra primijetio: Ta zajednica interesa na plovnoj rijeci postaje temeljem
zajednikih prava, ije su bitne znaajke potpuna jednakost svih pribrenih drava
u upotrebi itavoga toka rijeke i iskljuenje bilo kakvih posebnih povlastica bilo koje
od njih u odnosu na ostale (Series A, No. 23, p. 27).
U sporu izmeu Kanade i Sjedinjenih Amerikih Drava radilo se o zagaivanju
sumpornim dioksidom iz kanadske talionice smjetene u zajednikoj dolini na granici izmeu Britanske Kolumbije i amerike savezne drave Washington. Posljedica
toga zagaivanja bilo je oteivanje uma i ljetine na amerikoj strani granice. U
presudi Trail Smelter iz 1941. arbitrani tribunal ustanovio je: Prema naelima
meunarodnoga prava i prema pravu Sjedinjenih Amerikih Drava, ni jedna drava nema pravo da koristi ili da dopusti koritenje svoga podruja na nain da se
isputanjem dima nanosi teta imovini i osobama na podruju druge drave, kada se
radi o ozbiljnim posljedicama a teta je nastala temeljem jasnih i uvjerljivih dokaza.
(RIAA, vol. III, p. 1938).
U razliitomu kontekstu i Meunarodni sud u presudi iz 1949. o Krfskom tjesnacu (Britanija/Albanija), upozorio je na ... obvezu svih drava da svjesno ne dopuste
koritenje svoga teritorija za ine suprotne pravima drugih drava (p. 22).
lanak 192. Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982. propisuje da: Drave imaju
obvezu tititi i ouvati morski okoli. U lanku 194(1). nadalje se predvia: Drave,
pojedinano ili zajedno, kako im odgovara, poduzimaju sve mjere u skladu s ovom
Konvencijom koje su potrebne da bi se sprijeilo, umanjilo i kontroliralo oneienje morskoga okolia iz bilo kojega izvora, upotrjebljujui u te svrhe najprikladnija
sredstva kojima raspolau i u skladu sa svojim mogunostima, i nastoje uskladiti
svoje politike s time u vezi.
Naelo 21. Stockholmske deklaracije iz 1972. tu je od posebne vanosti jer prua
osnovu za konsolidaciju pravnoga naela openitog domaaja, iako ne veoma preciznog sadraja. Nakon to je potvreno suvereno pravo svih drava da iskoritavaju
svoje prirodne izvore, predvia se da drave imaju odgovornost da osiguraju da
djelatnosti koje poduzimaju u granicama svoje jurisdikcije ili kontrole, ne uzrokuju
tetu okoliu u drugim dravama ili na podrujima izvan granica nacionalne jurisdikcije. To je naelo potom doslovno potvreno u tekstu Naela 2. Deklaracije iz
Rija iz 1992.
399
h
U oblasti openitih obveza svih subjekata meunarodnoga prava na zatitu
okolia, odgovornost za rizik jo uvijek nije, kao ni drugdje, opeprihvaeno
naelo pozitivnoga meunarodnog prava.
ini se da je kriterij dune panje (due diligence, vigilance) standardno pravilo u tome pogledu, osim kada se drukije ugovori. Kao primjer odreivanja
sadraja toga standarda moe se uzeti naprijed navedeni lanak 194(1). Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982. Drave, dakle, trebaju poduzeti potrebne mjere
da bi se sprijeilo, umanjilo i kontroliralo oneienje okolia, upotrebljavajui
u te svrhe najprikladnija sredstva kojima raspolau i u skladu sa svojim mogunostima. Ako se tako ponaa, i uzimajui u obzir druge okolnosti nastaloga
oneienja, neka drava moe otkloniti svoju meunarodnu odgovornost za
nastalu tetu.
lanak 3(2). rezolucije Instituta za meunarodno pravo iz 1997. pod naslovom:
Odgovornost po meunarodnom pravu za tete nanesene okoliu, predvia sljedee: Kada se duna panja (due diligence) koristi kao test za nastanak odgovornosti, ona bi se morala mjeriti u skladu s objektivnim standardima primjenljivima
na ponaanje koje se oekuje od dobre vlasti i liena svake subjektivnosti. Openito
prihvaena meunarodna pravila i standardi predviaju dalja objektivna mjerila za
test dune panje.
h
Kako smo naveli, arbitrana presuda Trail Smelter iz 1941. navodi, meu
ostalim, kao osnovu odgovornosti drave za oneienje: (i) nastalu tetu i (ii)
da je ta teta nanesena imovini i osobama na podruju druge drave, tj. neki
gubitak imovine.
Izloili smo ve openitu tenju izraenu u Nacrtu pravila o odgovornosti drava Komisije za meunarodno pravo, da odgovornost nastupa poradi samoga
meunarodno protupravnoga djela i neovisno o tome je li zaista nastupila teta
(v. supra, 44, pod 1). Ta je tendencija izraena i u lanku 1(4). Konvencije UN-a
o pravu mora iz 1982. u kojemu se oneienje morskoga okolia definira kao:
izravno ili neizravno po ovjeku unoenje tvari ili energije u morski okoli...
koje uzrokuje ili moe uzrokovati... kodljive posljedice....
Mogue je da e se ope obiajno meunarodno pravo o pravu okolia razvijati u tome pravcu. Ali ope pozitivno pravo o odgovornosti drava u toj
oblasti jo zahtijeva, kao uvjet nastanka meunarodne odgovornosti, nastanak
stvarne tete ili kodljivih posljedica. Nuno je uz to da je prekoraen izvjestan
prag nastale tete. On se u nekim ugovorima oznauje time da poinjena teta
mora imati ozbiljne posljedice.
Posljednji uvjet nastanka tete bio bi prema arbitrai Trail Smelter gubitak
neke imovine. Taj je koncept u modernim meunarodnim instrumentima veoma proiren. On ukljuuje takoer tetu (harm) nanijetu ivim izvorima ili
ekosustavu. Spomenuti lanak 1(4). Konvencije o pravu mora iz 1982. tu, meu
ostalim, ukljuuje: pogoranje kakvoe morske vode za upotrebu i umanjenje
ljepota prirode. lanak 1(2). Beke konvencije o ozonskom omotau iz 1985.
definira kodljive posljedice (adverse effects) na tome omotau kao promjene
u fizikom okoliu, ukljuujui promjene klime koje imaju znaajne pogubne
uinke na ljudsko zdravlje ili na sastav, prilagodljivost (resilience) i produktivnost prirodnoga i upravljanog ekosustava, ili na materijale upotrebljive za ovjeanstvo. Time se tipovi poinjene tete jasno proiruju preko tete poinjene
na imovini. Ali ostaje nerijeeno pitanje odgovornosti za tetu nanijetu prirodi
koju nije mogue financijski procijeniti (v. supra, 45. pod 4).
401
h
Uz gornje, meunarodna odgovornost drave moe nastupiti neposredno i
za tetu na okoliu koju skrive fizike ili pravne osobe. Osim odgovornosti za
tetu proizalu iz djelatnosti njezinih dunosnika, odgovornost drave moe
osobito proizai iz djelatnosti operatora, tj. poduzetnika, na njezinu teritoriju.
Mnogi ugovori nalau dunost drava njihovih stranaka da donose propise
o zatiti okolia. Ako neki ugovor npr. zahtijeva ogranienja emisije kodljivih
plinova ili drugih tvari, drava e biti izravno odgovorna za prekoraenje tih
ogranienja od strane fizikih i pravnih osoba na njezinu teritoriju (npr. od vozaa automobila). Slino tomu, ako se drava obvezala na to da zavede izvjesne
postupke prethodnoga odobravanja nekih djelatnosti, njezin propust da to uini
koji rezultira poveanjem oneienja suprotno meunarodnom pravu, takoer
povlai njezinu meunarodnu odgovornost.
h
Openita je dunost svih drava da uzajamno surauju u toj oblasti. U tome
smislu Naelo 24. Stockholmske deklaracije iz 1972. predvidjelo je da se meunarodna pitanja koja se odnose na zatitu i poboljanje okolia moraju razmatrati u duhu suradnje svih drava. Smo to naelo na suradnju ne bi imalo znatniji
pravni uinak da meunarodni instrumenti ne predviaju precizne obveze u
njegovu izvrenju.
Prva je dunost uzajamnoga obavjetavanja o nastaloj nezgodi. Tako npr.
lanak 198. Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982. izriito predvia: Kada
drava sazna za sluajeve u kojima morskom okoliu prijeti opasnost da pretrpi
tetu ili je pretrpio tetu od oneienja, ona odmah obavjetava druge drave
za koje smatra da bi mogle biti izloene takvoj teti i nadlene meunarodne
organizacije. Isto tako, nakon katastrofe nuklearne elektrane u ernobilu u
1986, u Beu je iste godine pod okriljem Meunarodne agencije za atomsku
energiju sklopljena konvencija o brzoj notifikaciji nuklearne nezgode.
Pravni reimi koji se odnose na zatitu okolia mogu, nadalje, predviati
razmjene izmeu drava planova za sluajeve opasnosti (npr. u nuklearnim
elektranama); obvezu drava na promatranje (monitoring) rizika ili posljedica
oneienja okolia iz nekoga izvora (lanak 204. Konvencije iz 1982); na procjenu (assessment) tetnih posljedica neke djelatnosti na okoli (lanak 206. te
Konvencije) te obvezu na uzajamnu razmjenu takvih podataka.
4. Graanska odgovornost (civil liability) poduzetnika. Ta se odgovornost
razlikuje od meunarodne odgovornosti drave u tome to ona moe nastupiti
403
h
U ovome odjeljku izloili smo neka openita pravila i naela koja trebaju pomoi
pri analizi neke konvencije ili drugoga instrumenta o zatiti okolia. U odgovarajuim odjeljcima bit e jo posebno rijei o ouvanju okolia na vodenim tokovima (infra 64, pod 4) i o oneienju atmosfere (infra 65, pod 6). Pojedinosti o
graanskoj odgovornosti za oneienje mora s brodova predmet su prouavanja
pomorskog privatnoga prava.
141
Cf., Annuaire de lInstitut de Droit international, 1997, Session de Strasbourg, vol. 67-I, p. 349.
Vidi takoer, ibid., pp. 319-321.
405
C. MEUNARODNE ORGANIZACIJE
48. POJAM, PRAVO I PODJELA MEUNARODNIH
ORGANIZACIJA
Bibliografija:
Juraj ANDRASSY: Odnos ope i regionalnih organizacija, JRMP 1969, br. 2, str. 251-254; O.
RAI V. DIMITRIJEVI: Meunarodne organizacije, tree izdanje, Beograd, 1980, 324
str.; D. H. BOWETT: The Law of International Institutions, London, 1982, 431 p.; Benedetto
CONFORTI: Le Nazioni Unite, Quinta edizione, Padova, 1994, 328 p.; Oscar SCHACHTER:
United Nations Law, AJIL 1994, No. l, pp. 1-23.
L. M. GOODRICH E. HAMBRO: Charter of the United Nations, Commentary and Documents,
Second Edition, London, 1949, 710 pages: J.-P. COT A. PELLET (d.): La Charte des Nations
unies, Commentaire article par article, 2e dition, Paris, 1991, 1571 pages.
1. Pojam meunarodne organizacije. Za razliku od meunarodnih kongresa i konferencija te drugih oblika povremene suradnje vie drava, meunarodne su organizacije institucionaliziran i trajniji oblik suradnje njihovih drava
lanica u izvrenju nekih zajedniki postavljenih ciljeva.
Svaka organizacija ima jedan ili vie stalnih organa. Stalni administrativni
organ djeluje kontinuirano, dok se politiki i drugi izvrni organi mogu sastojati od predstavnika drava lanica koji se povremeno sastaju. Mogue je da su
predstavnici drava lanica u nekima od tih organa stalno na okupu kako bi se
sastajali kad se god za to pojavi potreba (npr. Vijee sigurnosti UN-a). Svaka
organizacija ima i jedan plenarni organ (skuptinu, konferenciju) u kojemu su
zastupljene sve njezine drave lanice, a koji se sastaje na redovita i, po potrebi,
na izvanredna zasjedanja.
Svaka meunarodna vladina organizacija osnovana je meunarodnim ugovorom izmeu drava. Za razliku od ostalih meunarodnih ugovora, ti su ugovori
u isto vrijeme i ustavni akti za odnosnu meunarodnu organizaciju. O njihovim
odlikama u odnosu na druge ugovore ve je bilo rijei (supra, 14 pod (d)).
Za rad organizacije u pitanju i za njezine djelatnike taj ugovor je temeljni
pravni akt. On, meu ostalim, propisuje ciljeve i nadlenosti organizacije; nadlenosti, meusobni odnos i ovlasti njezinih glavnih organa; nain donoenja
odluka i njihov pravni domaaj u odnosu na samu organizaciju, u odnosu na
drave lanice, a pokatkad i u odnosu na tree drave, tj. nelanice. Nelanicama se moe pod odreenim uvjetima dati pravo sudjelovanja u radu pojedinih
407
Kao partikularno meunarodno pravo, pravo svake od meunarodnih vladinih organizacija koja je subjekt meunarodnoga prava uklapa se u meunarodni
pravni poredak u najiremu smislu. A utjecaj toga prava na razvoj i izmjene
opega meunarodnog prava moe biti znatan, osobito ako je organizacija u
pitanju politiki veoma vana, a po prostoru djelovanja univerzalna. To je danas
Organizacija ujedinjenih nacija. Praksa drava lanica u organima takve organizacije moe snano utjecati na razvoj obiajnih pravila opega meunarodnog
prava. U okviru takvih organizacija i pod njihovim okriljem mogu se usvajati
ugovorni propisi o kodifikaciji i progresivnom razvoju opega meunarodnog
prava iz razliitih oblasti.
Neki su pisci skloni tzv. unutarnje pravo meunarodnih organizacija pretjerano
izjednaivati s unutarnjim pravom drava i stoga ga izdvajati iz meunarodnoga
pravnog poretka. Takve analogije teko su prihvatljive zbog toga to su sve meunarodne vladine organizacije osnovale drave, to su drave ujedno lanice tih
organizacija i to u njihovim okvirima one ostvaruju dugoronu uzajamnu suradnju
u ostvarenju zajedniki zacrtanih ciljeva. Stoga su i zajednike odluke stvorene u
politikim organima tih organizacija politike odluke organizacije, ali u isto vrijeme
odluke i drava koje su za njih glasovale.
Istina je da ima organizacijskih pravila koja se neposredno ne tiu drava lanica
organizacije. To su, meu ostalima, propisi o radnim uvjetima djelatnika organizacije i o rjeavanju njihovih radnih sporova s organizacijom. Ali je, uzimajui u obzir
funkciju i ciljeve organizacije u pitanju, ak i ta isto unutarnja pravna pravila teko
sasvim izdvojiti iz meunarodnoga pravnog poretka.
3. Povijesni razvoj meunarodnih organizacija. Broj meunarodnih organizacija i njihove raznovrsne djelatnosti najbolji su pokazatelj stupnja razvitka
uzajamne suradnje drava u meunarodnim odnosima danoga vremena.
Kako smo naveli, meunarodnim organizacijama prethodili su povremeni kongresi i diplomatske konferencije vie drava. Prve stalne meunarodne
organizacije nastale su u 19. stoljeu. Najprije su to bile tzv. rijene komisije.
Komisija za Rajnu bila je ustanovljena 1831, za Duro 1835, za Po 1849, a za Prut
1866. Europska dunavska komisija, ustanovljena na Parikoj mirovnoj konferenciji
1856, imala je svoju zastavu i brodove. Njezini slubenici nosili su posebne oznake.
Ona je odreivala i naplaivala takse za plovidbu. Neki su je pisci nazvali rijenom
dravom, to nije bilo sasvim ispravno.
1. S gledita meunarodnoga prava najvanija je podjela na vladine (meudravne) i na nevladine meunarodne organizacije (NGO: non-governmental
409
2. Prema opsegu nadlenosti, sve meunarodne organizacije moemo podijeliti na, uvjetno reeno, ope i na one specijalizirane. Do danas nije stvorena
ni jedna meunarodna organizacija koja bi bila nadlena za sva mogua pitanja
meunarodnih odnosa. Ipak, opim organizacijama nazivamo one koje se bave
politikim, ekonomskim i socijalnim pitanjima, problemima mirnoga rjeavanja
sporova i po potrebi drugim pitanjima.
Ali, za razliku od drava, ak ni te ope organizacije ne raspolau sveopom
nadlenou. U savjetodavnom miljenju iz 1996. danom na zahtjev Svjetske zdravstvene organizacije o Zakonitosti upotrebe nuklearnog oruja po dravama u oruanom sukobu Meunarodni sud istaknuo je da se sve meunarodne organizacije
ravnaju prema naelu specijalnosti. To znai da ni one organizacije ija nadlenost
Ope su organizacije, dakle, sve one ija nadlenost nije usko specijalizirana. Prije Drugoga svjetskog rata to je bila Liga naroda. Danas je najbolji primjer
takve ope organizacije Organizacija ujedinjenih nacija. Ali to su i neke regionalne organizacije poput Organizacije amerikih drava, Afrike unije i Vijea
Europe (za razliku od Europske unije).
Naprotiv, specijalizirane su organizacije sve one koje su svojim ugovorom-ustavom ovlatene da djeluju u nekoj uoj specijaliziranoj oblasti. To su
danas sve specijalizirane ustanove (agencije) Ujedinjenih nacija poput Meunarodne organizacije rada, Meunarodne organizacije za civilno zrakoplovstvo (ICAO), Meunarodne unije za telekomunikacije (ITU), Meunarodnoga
monetarnog fonda (IMF), Organizacije UN-a za prosvjetu, znanost i kulturu
(UNESCO) i dr.
lanstvo u nekim specijaliziranim organizacijama ogranieno je na krug
drava ili na regiju, poput npr. Unije za meunarodni prijevoz eljeznicama
(CIM), koja je europskog znaenja, ili Zajednike organizacije za borbu protiv
skakavaca i ptica tetoina, koja obuhvaa nekolicinu afrikih drava.
411
Kako smo prije naveli, subjekt meunarodnoga prava jest svatko tko u meunarodnom pravnom poretku ima pravnu i djelatnu sposobnost (supra, 29).
Dugo u znanosti nisu bila usuglaena gledita, naroito u pojedinostima, o
tome jesu li uope, u kojoj su mjeri i koje su meunarodne organizacije subjekti
meunarodnog prava. Pisci koji su meunarodnu osobnost poistovjeivali sa
svojstvima drave koja ima teritorij, stanovnitvo i suverenu vlast dolazili su do
zakljuka da meunarodne organizacije nisu posebni subjekti meunarodnog
prava. Oni su smatrali da su one tvorevine suverenih drava, a volja tih organizacija prema njihovu je miljenju volja njihovih drava lanica.
Polazei od tih gledita, ali u elji da bi doli do zakljuka da su meunarodne organizacije ipak meunarodnopravni subjekti, neki su pisci olako pridavali
naddravne znaajke i onim organizacijama koje ih stvarno nisu imale. U razdoblju do Drugoga svjetskog rata drugi su pisci za subjekte meunarodnoga prava
priznavali Europsku dunavsku komisiju i Komisiju za tjesnace ustanovljenu Mirovnim ugovorom s Turskom iz Lausanne iz 1923. za Bospor i Dardanele koja
je djelovala do 1936. U tim organizacijama prepoznali su neka obiljeja vrenja
vlasti na odreenom prostoru.
Nepravilno bi bilo sasvim poistovjeivati meunarodne organizacije s pravnim
osobama prema unutarnjem pravu. Ali se tu namee analogija: ako temeljni subjekti
unutarnjega prava fizike osobe mogu svojom voljom stvarati neke organizacije
koje stjeu svojstvo pravnih osoba, dakle svojstvo subjekata unutarnjega prava, a
koja nemaju svojstva ovjeka, na slian nain i vie drava koje su subjekti meunarodnoga prava moe stvarati novi subjekt meunarodnu organizaciju koja
nema kvalitete drave.
Juraj Andrassy s pravom je istaknuo da dok su meunarodne organizacije bile
rijetke i dok su vrile ograniene zadatke, moglo se u njima gledati umjetne tvorevine, nastale sporazumom drava, samo s onim ovlastima koje su im sporazumom
dane. Danas su, kako smo ve istaknuli, meunarodne organizacije veoma brojne i
one vre nezamjenljivu djelatnost na polju meunarodne suradnje.
Pod pritiskom tih realnosti morala su se mijenjati i gledita o meunarodnoj
organizaciji kao samostalnom subjektu meunarodnog prava nositelju pravne i
413
Analiza propis najveega broja njihovih ugovora-ustava ne daje jasan i precizan odgovor na pitanje jesu li meunarodne organizacije zasebni subjekti
meunarodnog prava i jesu li u tome svojstvu razliiti subjekti od svojih drava
lanica.
Povelja Ujedinjenih nacija (lanak 104) propisuje da ta organizacija uiva na podruju svakoga svoga lana pravnu sposobnost potrebnu za vrenje
svojih funkcija i za postizanje svojih ciljeva. Sline odredbe nalaze se u nizu
ugovora-ustava specijaliziranih ustanova, pa i nekih regionalnih organizacija.143
Konvencija o privilegijama i imunitetima Ujedinjenih nacija iz 1946. u lanku
1. izriito propisuje da Ujedinjene nacije imaju pravnu osobnost i imaju sposobnost sklapanja ugovora, stjecanja i raspolaganja nepokretnom i pokretnom
imovinom te voenja sporova pred sudovima.
Ali svi ti i slini propisi nedvojbeno dokazuju da Ujedinjene nacije imaju
svojstvo pravne osobe prema unutarnjem pravu svih drava lanica te drugih
drava s kojima su sklopile takve sporazume.
Pitanje jesu li Ujedinjene nacije subjekt i meunarodnog prava i imaju li
objektivno svojstvo subjekta (dakle ne samo u odnosu prema dravama lanicama nego i prema treima), pojavilo se u 1948. u povodu ubojstva u Palestini
posrednika Ujedinjenih nacija grofa Bernadottea. On je sa svojim suradnicima
u ime svjetske organizacije obavljao slubene dunosti, i tamo su svi oni pretrpjeli tetu. Opa je skuptina zatraila od Meunarodnoga suda u Den Haagu
savjetodavno miljenje o tome imaju li Ujedinjene nacije sposobnost isticanja
meunarodnoga zahtjeva za naknadu tete prema odgovornoj dravi, poinjene
samoj organizaciji i rtvama.
U savjetodavnom miljenju iz 1949. o Naknadi tete pretrpljene u slubi
Ujedinjenih nacija Meunarodni je sud na to pitanje jednoglasno odgovorio
potvrdno. Sud si je postavio sredinje pitanje, o kojemu i ovdje raspravljamo:
imaju li Ujedinjene nacije meunarodnu osobnost, tj. svojstvo subjekta meunarodnog prava.
Prema miljenju Suda: Subjekti prava u nekom pravnomu sustavu nisu neophodno identini glede njihove naravi ili irine njihovih prava; njihova narav
142
143
Cf., Juraj ANDRASSY: Meunarodno pravo, esto izdanje, Zagreb, 1976, str. 60.
Savjetodavno miljenje Suda iz 1949. odnosilo se samo na Organizaciju ujedinjenih nacija, a ne nuno i na ostale meuvladine organizacije.
Ali usvajanje Beke konvencije o predstavljanju drava u odnosima s univerzalnim meunarodnim organizacijama iz 1977, o kojoj je bilo rijei (supra, 40,
pod 6), jo vie afirmira objektivnu meunarodnu osobnost, i to u pravilu svih
meudravnih organizacija. Njima se izriito priznaje pasivno pravo poslanstva,
i to ne samo u odnosu na drave lanice nego i na tree drave koje kod njih
ustanovljuju stalne promatrake misije.
Ali premda su subjekti meunarodnoga prava, meuvladine organizacije, za
razliku od drava, ne raspolau openitom nadlenou. U tome smislu ni sama
Organizacija ujedinjenih nacija nije isto to i njezina najmanja drava lanica.
U savjetodavnom miljenju iz 1996. na zahtjev Svjetske zdravstvene organizacije
o Zakonitosti upotrebe nuklearnog oruja po dravama u oruanom sukobu Meu-
415
Danas je openito prihvaeno da meunarodne organizacije sklapaju punopravne meunarodne ugovore s dravama i izmeu sebe, a takvi se ugovori ni u
emu ne razlikuju od ugovora kojih su stranke samo drave. Ujedinjene nacije
i neke druge meunarodne organizacije alju svoje predstavnike u drave (aktivno pravo poslanstva), a oni imaju poloaj slian diplomatskom.
S obzirom na izloeno, razvoj meunarodnoga prava doveo je do stanja da
su meunarodne vladine organizacije po pravilu subjekti meunarodnoga prava
i one u tome svojstvu djeluju prema dravama nelanicama i drugim organizacijama. Ako bi se posumnjalo u meunarodnu osobnost neke organizacije koju
su stvorile drave, to bi se moralo posebno istraivati.
Naime, kao to suverene drave mogu meusobno sklapati pravne poslove (kontrakte) jure gestionis, koji se ne ravnaju po meunarodnom pravu i nisu meunarodni ugovori, bila je nekolicina primjera stvaranja od nekoliko drava zajednikih tijela
radi obavljanja njihovih zajednikih gospodarskih djelatnosti (npr. Meunarodno
vijee za kositar i Arapska organizacija za industrijalizaciju). Ako neko takvo tijelo
nije priznato kao subjekt meunarodnoga prava i nije utemeljeno ak ni kao trgovako drutvo prema pravu neke od njegovih drava lanica, ono iskljuivo djeluje kao
agent tih drava. Drave lanice snose svu odgovornost glede njegovih neizmirenih
obveza prema treima.
Inae, po pravilu svaka istinska meunarodna organizacija sama snosi odgovornost za obveze koje je stvorila prema treima. Pitanje snose li, uz organizaciju,
supsidijarnu odgovornost i njezine drave lanice, rjeava se temeljem pravil organizacije u pitanju.144
144
Vidi pojedinosti u rezoluciji Instituta za meunarodno pravo Pravne posljedice za drave lanice uslijed neizvravanja obveza po meunarodnim organizacijama prema treima, Annuaire
de llnstitut de Droit international 1996, Session de Lisbonne, Vol. 66-11, pp. 444-452.
Osnivanje Ujedinjenih nacija i velikoga broja drugih meunarodnih organizacija u tijeku i nakon Drugoga svjetskog rata dovelo je do brojnih propisa
o njihovim privilegijama i imunitetima. Ti su propisi obuhvaeni: (i) u ugovorima-ustavima odgovarajuih organizacija; zatim (ii) u posebnim konvencijama koje organizacije sklapaju sa svojim dravama lanicama te napokon (iii) u
ugovorima izmeu organizacije i drave domaina na podruju koje se zgrade
i uredi organizacije nalaze. Ti propisi imaju nekih zajednikih crta, iako se neki
u pojedinostima razlikuju.
Povelja Ujedinjenih nacija (lanak 105(1)) propisuje da Organizacija uiva
na podruju svakog svoga lana privilegije i imunitete potrebne za postizanje
svojih ciljeva. Isti propis (toka 2) takoer predvia da, uz predstavnike lanova
Ujedinjenih nacija, i slubenici Organizacije uivaju takoer privilegije i imunitete potrebne za neovisno obavljanje svojih funkcija u vezi s Organizacijom.
Tu se, dakle, ne govori o diplomatskim privilegijama i imunitetima, nego samo
o onima za postizanje ciljeva Organizacije, odnosno za obavljanje funkcija u
vezi s Organizacijom.
Opa skuptina usvojila je u 1946. Konvenciju o privilegijima i imunitetima
Ujedinjenih nacija, koja je dravama lanicama otvorena na pristup. Godinu
dana poslije, u 1947, Opa je skuptina na jednak nain usvojila i Konvenciju
o privilegijima i imunitetima specijaliziranih ustanova UN-a.145 Svaka drava
145
Notifikacijom o sukcesiji Hrvatska je postala strankom Konvencije o privilegijima i imunitetima UN-a iz 1946. i Konvencije o privilegijama i imunitetima specijaliziranih ustanova UN-a
iz 1947. V. Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 12/1993, pod 19. i 20.
Pristupila je i Opemu sporazumu o privilegijima i imunitetima Vijea Europe s protokolima.
417
419
Povelja Ujedinjenih nacija (lanak 100) propisuje da u obnaanju svojih dunosti glavni tajnik i osoblje te svjetske organizacije nee traiti ni primati upute
od bilo koje vlade ili bilo koje druge vlasti izvan Organizacije. I drave lanice
Ujedinjenih nacija istim su se propisom Povelje obvezale da e potovati iskljuivo meunarodno znaenje funkcija glavnoga tajnika i osoblja i da nee pokuati
utjecati na njih u obavljanju njihovih dunosti. Povelja takoer propisuje da e
se i osoblje svjetske organizacije uzdravati od svakoga ina koji je nespojiv s
njihovim poloajem meunarodnih slubenika odgovornih samo Organizaciji.
U osiguranju neovisnoga poloaja meunarodnih djelatnika napose je vano
sprijeiti utjecaj na njih od vlada njihovih vlastitih drava. Jer kada bi se svaki
dunosnik u vrenju svojih funkcija ponaao kao zatitnik interesa svoje vlade,
administrativni organi meunarodnih organizacija, napose onih univerzalnih,
bili bi u vrenju njihovih funkcija potpuno nedjelotvorni.
Ali kako smo naveli, privilegiji i imuniteti meunarodnih slubenika openito su ogranieniji u odnosu na one koje uivaju diplomatski agenti drava. I tu
su dole do izraaja posljedice funkcionalne teorije, tj. da se povlastice priznaju
jedino za postizanje ciljeva organizacije i za neovisno obnaanje funkcija u njoj.
Konvencija o privilegijima i imunitetima Ujedinjenih nacija osigurava pune
diplomatske imunitete samo glavnom tajniku i njegovim pomonicima. Ostalim
djelatnicima priznaje se imunitet od sudbenosti samo glede obavljanja poslova
koje su izvrili u slubenom svojstvu, ukljuujui tu izreene i napisane rijei.
Konvencija, nadalje, izriito predvia da glavni tajnik ima pravo i dunost nekoga slubenika liiti i toga ogranienoga imuniteta, i to u svim sluajevima kad bi
po njegovu miljenju taj imunitet ometao izricanje pravde i kada to ne bi utjecalo na interese Ujedinjenih nacija. U takvim sluajevima Vijee sigurnosti moe
liiti imuniteta samoga glavnog tajnika UN-a. Konvencija, nadalje, propisuje da
e Organizacija ujedinjenih nacija stalno suraivati s nadlenim vlastima drava
lanica da bi se olakalo pravilno funkcioniranje sudstva, potovanje redarstvenih propisa te sprijeile zloupotrebe navedenih privilegija, imuniteta i olakica.
Meunarodni se djelatnici, nadalje, oslobaaju pristojbi i poreza na plae
koje primaju za svoj rad u meunarodnoj organizaciji. Ali u nekim sluajevima
drava domain ne priznaje ta izuzea glede meunarodnih slubenika koji su
421
2. Sveta alijansa. Za stvaranje prvih organizacija drava s uzajamnim pravima i dunostima radi ouvanja danoga status quo i time osiguranja mira meu
lanovima presudni su bili dugotrajni i iscrpljujui ratovi u svjetskim razmjerima.
Nakon Francuske revolucije 1789. i Napoleonovih osvajanja, a to je razdoblje potrajalo etvrt stoljea, na Bekom kongresu 1815. ustanovljen je savez
najveih europskih sila koji je djelovao pod imenom Svete alijanse. Taj prvotni
etvorni savez obuhvaao je Rusiju, Austriju, Prusku i Britaniju, a u 1818. u svoje
redove primio je i poraenu Francusku, tada opet pod dinastijom Burbona.
To je bio elitistiki savez europskih vladara kojemu je cilj bio ouvanje njihovih dinastikih interesa, tj. socijalni status quo. Pobjednika koalicija vladara
eljela je obnoviti i ouvati naela legitimiteta i apsolutizma iz predrevolucionarnoga razdoblja i za tu je svrhu sebe ovlastila na intervenciju u svim dravama
u kojima bi te vrijednosti bile ugroene. Ugovorom iz 1815. vladari su se obvezali
da e ponavljati sastanke posveene zajednikim interesima i ispitivanju mjera
koje e poduzimati radi odranja mira u Europi.
Te pravne obveze bile su neprecizne, a to je davalo mogunost svakoj velesili da
se ogradi od zajednike akcije kada se za nju ispune uvjeti. Nisu bili precizirani ni
periodi zajednikih sastanaka vladara.
Kongresi Svete alijanse odrani su u Aaachenu 1818, u Troppau (danas Opavi u
ekoj) 1820, s nastavkom u Ljubljani 1821. te u Veroni 1822. Na kongresu u Ljubljani odluena je intervencija austrijskih trupa radi guenja revolucije u Kraljevini
Dviju Sicilija radi ponovnog uvoenja apsolutizma legitimnoga vladara. Nakon to je
izbila pobuna naroda u Pijemontu, Austrija je i ondje intervenirala. Na posljednjem
kongresu u Veroni odlueno je da Francuska ugui pobunu u panjolskoj.
Ali interesi drava lanica ozbiljno su se razilazili. Ve se u 1823. Britanija distancirala od Svete alijanse i proklamirala je naelo neintervencije. Otada su se prestali
147
Vidi saet opis drugih takvih planova, Charles ROUSSEAU: Droit international public, tome
II, pp. 455-461. Vidi takoer, Arthur NUSSBAUM: A Concise History of the Law of Nations, New
York, 1950, pp. 135-136, 142.
423
odravati zajedniki kongresi. Nakon Srpanjske revolucije u Francuskoj 1830. i odcjepljenja Belgije od Nizozemske, utjecaj Svete alijanse na europske odnose vie se
nije osjeao. Ali po miljenju nekih povjesniara njezin kraj je doao tek revolucijom
u 1848. i bijegom iz Bea njezina posljednjeg zagovornika kneza Metternicha.
Naporedo sa slabljenjem Svete alijanse, u Europi sasvim neformalno djeluje koncert europskih velesila koji odluuje o svim vanim politikim pitanjima, a svoja
rjeenja namee malim europskim i ostalim zemljama. U Europi djeluje sustav ravnotee snaga, koji je privremeno naruen pobjedom Pruske nad Francuskom u 1870.
3. Liga naroda (1920 1946) (League of Nations, Socit des Nations). Izbijanjem Prvoga svjetskog rata sustav ravnotee snaga pretrpio je neuspjeh.
U tijeku toga rata, za koji se u poetku pretpostavljalo da e trajati kratko, naporedo s porastom ljudskih rtava i materijalnih gubitaka rasla je spoznaja o
potrebi ustanovljenja dugotrajnije svjetske organizacije sa stalnim organima
radi odranja trajnoga mira.
Razvoju te ideje o sustavu kolektivne sigurnosti, nasuprot ravnotei snaga,
mnogo je pridonio predsjednik Sjedinjenih Amerikih Drava Woodrow Wilson. Po okonanju toga rata na Versailleskoj mirovnoj konferenciji 1919. dolazi
do sklapanja Pakta Lige naroda, iji je tekst bio uklopljen u Versailleski i druge
mirovne ugovore s pobijeenim dravama. Ali, suprotno oekivanjima, domovina Woodrowa Wilsona Sjedinjene Amerike Drave nije nikada postala
njezinim lanom. Naime, Senat te zemlje odbio je ratificirati mirovne ugovore.
Liga je naroda bila prva moderna organizacija. Glavna joj je svrha bilo ouvanje mira u svijetu. Imala je tri stalna organa. Skuptina se sastojala od predstavnika svih njezinih drava lanica. Vijee Lige sastojalo se od predstavnika
Glavnih saveznikih i udruenih sila iz Prvoga svjetskog rata te od predstavnika
etiriju drugih drava lanica Lige koje je birala Skuptina na rok koji je ona
odreivala. Poslije se broj nestalnih lanova poveavao do devet. Vijee je uz
suglasnost veine u Skuptini imenovalo i svoje nove stalne lanove.
S obzirom na to da su Sjedinjene Amerike Drave izostale iz lanstva Lige,
prvobitno su stalne lanice Vijea bile Britanija, Francuska, Italija i Japan. U 1926.
za stalnu je lanicu primljena Njemaka. Godine 1933. Japan i Njemaka napustili
su Ligu. Za stalnoga lana potom je izabran Sovjetski Savez, koji je tamo ostao do
pred konac 1939, kada je iz Lige iskljuen zbog agresije na Finsku. Prije toga, u 1937,
Ligu je napustila Italija. Nakon neuspjeha u sprjeavanju agresije, Ligu su naputale
i neke druge drave iz Europe i Latinske Amerike.
425
U izvrenju te deklaracije predstavnici tih etiriju velesila sastali su se u Dumbarton Oaksu u Sjedinjenim Amerikim Dravama u kolovozu i rujnu 1944. Tamo
su skicirali osnove budue organizacije. Usvojeni prijedlog predviao je pet glavnih
organa: Opu skuptinu, Vijee sigurnosti, Meunarodni sud, Tajnitvo te Ekonomsko i socijalno vijee. Starateljsko vijee tada jo nije bilo predvieno. Na konferenciji
Roosevelta, Churchilla i Staljina u Jalti u veljai 1945. usvojena je jaltska formula
glede glasovanja u Vijeu sigurnosti.
Konferencija Ujedinjenih nacija o meunarodnoj organizaciji potom je odrana
u San Franciscu u razdoblju izmeu 25. travnja i 26. lipnja 1945, dakle u posljednjim
mjesecima Drugoga svjetskog rata. Na njoj su predstavnici pedeset pozvanih drava osnivaa (iskonski lanovi), na temelju prijanjih zakljuaka izradili i usvojili
cjelovit tekst Povelje Ujedinjenih nacija. Sveano su ga potpisali u zgradi Opere u
San Franciscu posljednjega dana Konferencije, 26. lipnja 1945. Meu dravama sudionicama bila je i Jugoslavija, zastupljena s predstavnicima koalicijske vlade Tito
ubai. Mjesto iskonskoga lana bilo je rezervirano i za Poljsku, koja e jedinstvenu
koalicijsku vladu (sastavljenu od predstavnika vlada iz Varave i Londona) ustanoviti
na sam dan potpisivanja Povelje. Drave osnivai UN-a bile su one drave koje su
prije toga navijestile rat silama Osovine. Neutralne i pobijeene drave u Drugome
svjetskom ratu, kao i one koje e naknadno stei neovisnost u procesu dekolonizacije, primane su u UN kao nove lanice.
427
1. Iskonske i naknadno primljene drave lanice. Iskonske (prvotne) lanice UN-a sve su one drave koje su sudjelovale na osnivakoj konferenciji u
San Franciscu i potom ratificirale Povelju. Kako smo naveli, njih je u 1945. s
Poljskom bila 51. Meu njima su bile etiri koje te godine jo nisu bile suverene drave. Bili su to Filipini, koji su stekli punu neovisnost od Sjedinjenih
Amerikih Drava u 1946, Indija (neovisna od 1947) te Bjeloruska i Ukrajinska
Sovjetska Socijalistika Republika (neovisne tek od 1991).
Uz te etiri zemlje i pet stalnih lanica Vijea sigurnosti, iskonske lanice UN-a
bile su sljedee drave: Australija, Belgija, ehoslovaka, Dominikanska Republika,
Grka, Gvatemala, Haiti, Honduras, Jugoslavija, Junoafrika Unija, Kanada, Kostarika, Kuba, Luksemburg, Nikaragva, Nizozemska, Norveka, Novi Zeland, Panama,
Poljska, Salvador, Bolivija, Brazil, ile, Ekvador, Egipat, Etiopija, Irak, Iran, Kolumbija, Libanon, Liberija, Meksiko, Paragvaj, Peru, Saudijska Arabija, Sirija, Turska,
Urugvaj, Venezuela, Argentina i Danska.
Inae nema nikakve druge diskriminacije izmeu iskonskih i naknadno primljenih drava lanica. Sve drave lanice imaju prema Povelji jednaka prava
i obveze, s time da pet stalnih lanica Vijea sigurnosti imaju i neka posebna
prava u odluivanju, na koja emo upozoriti.
429
lanak 4(2). Povelje potom predvia: Svaka se takva drava prima u lanstvo Ujedinjenih nacija odlukom Ope skuptine na preporuku Vijea sigurnosti. Iz politikih razloga nakon osnutka UN-a veoma je brzo izbio spor o
tumaenju lanka 4.
U gornjemu savjetodavnom miljenju Sud je zakljuio da drava lanica koja je
pozvana da se izjasni glasovanjem, bilo u Vijeu sigurnostibilo u Opoj skuptini
o primanju nove drave u lanstvo, nema pravo vezivati svoj pristanak uvjetima
koji nisu izriito predvieni u stavku 1. lanka 4. Takva drava naroito ne smije
svoj pozitivan glas uvjetovati primanjem u lanstvo i drugih drava zajedno s tom
dravom (p. 65).
Ali je u novomu savjetodavnom miljenju iz 1950. o Nadlenosti Ope skuptine
o primanju neke drave u lanstvo UN-a Sud precizirao da Opa skuptina nema
pravo primiti novu lanicu ako Vijee sigurnosti nije preporuilo njezino primanje,
bilo stoga to odnosna drava (u njemu) nije dobila dovoljan broj glasova bilo stoga
to je neka stalna lanica glasovala protiv (p. 10.).
148
431
2. Prava i dunosti drava lanica UN-a. Sve drave lanice imaju pravo
sudjelovati i glasovati na redovitim i izvanrednim zasjedanjima Ope skuptine
o svim pitanjima koja su na dnevnom redu. One u njoj mogu birati i biti birane
za lanice drugih organa koje ona imenuje. Radi se o nestalnim lanicama Vijea
sigurnosti i o svim lanicama Ekonomskog i socijalnoga vijea. U Opoj skuptini one takoer biraju lanove Meunarodnog suda u Den Haagu, glavnoga tajnika UN-a te lanove pomonih organa poput Komisije za meunarodno pravo.
Putem notifikacije pristupa ili po jednostavnom postupku primanja, drave
lanice UN-a mogu bez tekoa postati lanicama veine specijaliziranih ustanova UN-a. Samo je u financijskim organizacijama (Meunarodni monetarni
fond i Svjetska banka za obnovu i razvoj) primanje u lanstvo uvjetovano ispunjenjem i nekih drugih uvjeta.
Drave lanice UN-a pozivaju se na sve diplomatske konferencije u krilu
UN-a, na kojima njihovi predstavnici mogu raspravljati i sudjelovati u odluivanju o predloenim nacrtima konvencija i o drugim zakljucima.
Kako je bilo navedeno (supra, 35), priznanje nove drave ima deklaratoran, a
ne konstitutivan uinak i nova drava stvarno postoji ako ima stanovnitvo, teritorij i suverenu vlast. Unato tomu, svakoj je novoj dravi vrlo vano da odmah po
proglaenju svoje neovisnosti, uz priznanje od drugih drava, bude primljena i u
lanstvo UN-a. Nova drava, naime, ne moe odravati normalne dvostrane odnose
s dravom koja joj je uskratila priznanje, a prije primanja u lanstvo UN-a ona je
praktino izolirana u mnogostranim odnosima u meunarodnoj zajednici.
Sve drave lanice prihvatile su brojne pravne obveze iz Povelje UN-a kao
ugovornoga instrumenta kojemu su stranke. Najvanije od tih obveza sroene
su u lanku 2. i lanku 1. Povelje. Neka od tih naela Ujedinjenih nacija ve su
u 1945. bila potvrda pravila opega obiajnog prava na snazi, dok su se druga
naknadno u njih transformirala. Stoga po obiajnoj osnovi ta naela pravno obvezuju i drave nelanice. Tu se radi o temeljnim pravima i dunostima drava
ili, kako ih neki nazivaju, temeljnim naelima meunarodnoga prava, koja su
vrst imperativnih normi opega meunarodnog prava (vidi supra, 2, pod 2b,
i 31).
Ali su drave lanice UN-a Poveljom preuzele i niz posebnih ugovornih obveza, i to poglavito temeljem njezine glave VII, koja predvia djelovanje u sluaju prijetnje miru, naruenja mira ili ina agresije. U tome su sklopu lancima 25.
i 48. Povelje one unaprijed prihvatile izvravati odluke koje Vijee sigurnosti u
Iako bi danas nekoj dravi bilo teko dokazati da neko posebno pitanje pripada u njezinu iskljuivu nadlenost, a teret bi dokazivanja pao na nju, odralo
se pravilo da drava lanica nije duna voditi rauna o preporukama i odlukama organa UN-a u oblastima u kojima oni nisu nadleni. Njihova nadlenost
propisana je odredbama Povelje, ali se moe i implicirati iz ciljeva Organizacije.
Uz ostalo, ugovorna je obveza drava lanica da snose svaka svoj dio trokova
Ujedinjenih nacija kako ih rasporedi Opa skuptina.
3. Posebni poloaj u UN-u stalnih lanica Vijea sigurnosti. Unato prvomu naelu Ujedinjenih nacija iz lanka 2(1). Povelje, koje propisuje: Organizacija se temelji na naelu suverene jednakosti svih svojih lanova, tekst Povelje
dosljedno ga se ne pridrava.
U lanku 23. izrijekom je propisano da su stalni lanovi Vijea sigurnosti
Kina, Francuska, Savez Sovjetskih Socijalistikih Drava (danas Ruska Federacija), Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije i Sjeverne Irske i Sjedinjene Amerike Drave. Dalje je propisano da se odluke Vijea sigurnosti o svim pitanjima,
osim pitanja postupka, donose potvrdnim glasovima devetorice (prije revizije
Povelje iz 1963. sedmorice) lanova ukljuujui glasove svih stalnih lanova,
ali s time da se stranke u sporu suzdre od glasovanja kod odluka prema glavi
433
VI. i lanku 52. stavak 1. (lanak 27(3)). To znai da se bez pristanka bilo kojega
stalnoga lana ne moe usvojiti ni jedna odluka u tome organu, koji je prvenstveno odgovoran za odravanje meunarodnog mira i sigurnosti (lanak 24(1)).
Tekst Povelje, dakle, predvia jednoglasnost svih pet stalnih lanova pri donoenju odluka i preporuka u Vijeu sigurnosti. Ipak se od poetka njegova rada taj propis
tumaio tako da uzdravanje od glasovanja (ili odsutnost) nekoga stalnog lana ne
sprjeava usvajanje odluke ako je za nju glasovalo najmanje devet lanova. To specijalno obiajno pravilo potvreno je u savjetodavnom miljenju Meunarodnog suda
o Namibiji iz 1971. (v. supra, 12, pod (c)). Ali se nikakva odluka ne moe donijeti
ako je neka stalna lanica glasovala protiv nje, tj. ako je uloila veto.
Putem tzv. dvostrukog veta stalna lanica moe sprijeiti donoenje ak i odluke
koja pripada u pitanja postupka. Ako ona postavi pitanje o tome je li neko pitanje
proceduralno ili ne, odluka o tome donosi se kao da se radi o sutinskom (bitnom)
pitanju. Ipak, prema Poslovniku Vijea sigurnosti, njegov predsjednik moe odluiti
da je neko pitanje proceduralne naravi ako tu njegovu predsjedniku odluku podri
bilo kojih devet lanova toga organa.
Stalna lanica moe izbjei i dunost da se uzdri od glasovanja u sporovima
kojih je stranka. Neki takav spor ona sama moe okvalificirati situacijom za koju
taj izuzetak nije predvien.
Posebna prava stalnih lanova Vijea sigurnosti ne mogu se mijenjati ili dokidati bez njihova pristanka. U lanku 108. propisano je da izmjene Povelje stupaju
na snagu za sve lanove UN-a kada ih dvije treine lanova, ukljuujui sve stalne lanove Vijea sigurnosti, ratificiraju u skladu sa svojim ustavnim propisima.
Stalna lanica praktino ne moe biti ni iskljuena iz UN-a jer prema lanku
6. Povelje za to treba prijedlog Vijea sigurnosti, koji ona tamo moe svojim
vetom sprijeiti.
Stalne lanice mogu sprjeavati ili ometati donoenje ne samo odluka koje
spadaju u nadlenost Vijea sigurnosti nego i onih za koje je potrebna preporuka
toga organa, npr. o primanju neke drave u lanstvo u UN-a. Njihovi dravljani
redovito se biraju za lanove Meunarodnoga suda u Den Haagu. Velike sile uz
to imaju osiguran poseban poloaj u izvrnim organima veine specijaliziranih
ustanova UN-a.
Otkada djeluje UN, traje rasprava o tome je li taj posebni poloaj drava lanica
Vijea sigurnosti opravdan ili ne. Sigurno je da on nije u skladu s naelom suverene
jednakosti svih drava lanica UN-a, koje je inae osigurano pri glasovanju u Opoj skuptini. Tamo svaka drava lanica ima samo po jedan glas. Ali tijela od 19 i
vie predstavnika drava lanica teko da su u stanju donositi djelotvorne odluke
u izvanrednim situacijama. Uz to, razlike izmeu najmanjih i najmnogoljudnijih
drava lanica postale su previe velike.
435
Iz UN-a se do sada povukla samo Indonezija u 1965. Ali nakon vojnoga udara
pod vodstvom generala (i kasnijega predsjednika) Suharta, ta se zemlja sljedee
godine vratila u tu organizaciju. Od nje se nije trailo da se podvrgne postupku
novoga primanja u lanstvo, nego se njezino povlaenje uzelo kao privremena
suspenzija lanstva. Od nje se za proteklu godinu trailo da Organizaciji plati
10% njezina godinjega financijskog doprinosa.
5. Poloaj drava nelanica prema Povelji UN-a. Osim glede Drave Vatikanskoga Grada, taj je poloaj danas akademsko pitanje, ali je neko bio veoma vaan.
Povelja predvia pravo drave koja nije lanica UN-a da upozori Vijee sigurnosti
ili Opu skuptinu na svaki spor kojega je strana ako za taj spor prihvati obveze o
mirnom rjeavanju propisane u Povelji (lanak 35(2)). Uz priznanje nadlenosti tih
organa da raspravljaju o sporu, ostale obveze iz Povelje danas su dio opega meunarodnog prava. Radi se o zabrani prijetnje silom ili njezine upotrebe u rjeavanju
sporova. Poput drava lanica, takva se drava poziva da sudjeluje bez prava glasa u
raspravljanju toga spora pred Vijeem sigurnosti (lanak 32). Moe se pretpostaviti
da isto vrijedi i glede Ope skuptine.
Iako je Statut Meunarodnoga suda, jednoga od glavnih organa UN-a, sastavni
dio Povelje, Povelja doputa da neka drava nelanica moe postati strankom Statuta
uz uvjete koje za svaki posebni sluaj odredi Opa skuptina na preporuku Vijea
sigurnosti (lanak 93(2). Povelje). Tako je vicarska stranka Statuta Suda od 1948,
a Nauru od 1988. I neke druge drave bile su strankama Statuta prije nego to su
primljene u lanstvo UN-a.
Odluke Vijea sigurnosti usvojene temeljem glave VII. Povelje pravno ne obvezuju drave nelanice UN-a. Ali toka 6. njezina lanka 2. predvia da Organizacija
osigurava da drave koje nisu lanice Ujedinjenih nacija postupaju u skladu s ovim
naelima koliko je to potrebno za odravanje meunarodnog mira i sigurnosti.
437
Opa skuptina ima opu nadlenost. Prema lanku 10. Povelje, ona moe
raspravljati o svim pitanjima ili predmetima koji ulaze u okvir Povelje ili se odnose na ovlasti ili funkcije bilo kojega drugog organa predvienoga Poveljom. O
svim tim pitanjima ona moe davati preporuke dravama lanicama i/ili drugim
organima UN-a. Ona prima i razmatra izvjea ostalih organa UN-a.
Ako neko pitanje koje prema Povelji pripada u nadlenost UN-a nije izrijekom dano u nadlenost nekoga drugog organa, za njegovo razmatranje nadlena
je Opa skuptina (supsidijarna nadlenost).
U vrenju te ope nadlenosti Ope skuptine, Povelja predvia samo jedno
ogranienje. Dok glede nekoga spora ili situacije Vijee sigurnosti vri funkcije
predviene Poveljom, ona ne moe davati nikakve preporuke koje se odnose na
taj spor ili situaciju, osim ako Vijee sigurnosti to od nje zatrai (lanak 12(1)).
Ali iako ima opu nadlenost, Opa skuptina donosi o svim pitanjima rezolucije koje u naelu imaju domaaj pravno neobvezujuih preporuka. Od toga
su, meutim, izuzetak odluke o raspodjeli trokova UN-a, koje su obvezujue
za drave lanice. Neke su odluke po svojoj naravi obvezujue, naroito za organe UN-a, poput npr. one o primanju novoga lana u UN ili o izboru drava
ili pojedinaca u druge organe.
Neke rezolucije mogu imati neizravno obvezujui znaaj za sve drave svijeta ako potvruju naela opega obiajnog prava ve na snazi, ili ako se naela
potvrena u njima naknadno transformiraju u to pravo. Po pravilu, premda
nedosljedno, te rezolucije nose naziv deklaracija (v. supra, 9, pod 4).
Odluke Ope skuptine o vanim pitanjima donose se dvotreinskom veinom lanova koji su prisutni i glasuju. Uzdravanje od glasovanja i odsutnost
Sazivanje hitnih izvanrednih zasjedanja ne predvia Povelja, nego rezolucija Ope skuptine Ujedinjeni za mir, usvojena 1950. Ako zbog nedostatka
jednoglasnosti stalnih lanova Vijee sigurnosti nije u stanju izvravati svoju
odgovornost za odravanje meunarodnog mira i sigurnosti, Opa skuptina
mora odmah razmotriti taj problem. U sluaju naruenja mira ili ina agresije
ona moe dravama lanicama preporuiti i upotrebu oruanih snaga. Ako u to
vrijeme Opa skuptina ne zasjeda, moe se sazvati u hitno izvanredno zasjedanje u roku od 24 sata. Takav zahtjev moe postaviti Vijee sigurnosti veinom
od bilo kojih devet lanova ili veina lanova UN-a.
Kada je ta rezolucija 1950. usvojena, inilo se da stalne lanice Vijea sigurnosti
vie nee moi svojim vetom blokirati oruanu akciju UN-a protiv agresora, pa bio
agresor i neka od stalnih lanica. Ali, nakon to su u ezdesetim godinama prologa
stoljea silno narasli trokovi oruanih snaga upuenih temeljem odluka Ope skuptine u Kongo (poslije Zair), Sovjetski Savez, Francuska, Belgija i neke druge lanice
odbile su plaati taj dio trokova UN-a. I unato savjetodavnom miljenju Meunarodnoga suda o Nekim trokovima UN-a iz 1962, to neplaanje dovelo je UN do
ruba financijske propasti. Nakon toga prihvaeno je da se temeljem rezolucija Ope
skuptine oruane snage UN-a ne alju, bilo radi suzbijanja agresije bilo u mirovne
operacije, sve dok se ne namaknu potrebna sredstva iz dobrovoljnih priloga drava
lanica i ostalih zemalja. Prikupljanje tih sredstava traje toliko dugo da je postupak
po rezoluciji Ujedinjeni za mir izgubio svoju svrhu.
Do sada se Opa skuptina vie puta sastala u hitna izvanredna zasjedanja, i to
zbog situacije na Bliskom Istoku (1956, 1958, 1967, 1980. i 1982), agresije u Afganistanu (1980) te zbog Namibije (1981).
439
Opa je skuptina ustanovila mnotvo svojih stalnih i ad hoc organa za raznovrsne djelatnosti. Ona ima est glavnih komiteta (odbora), i to: (1) za razoruanje
i meunarodnu sigurnost; (2) za ekonomska i financijska pitanja; (3) za socijalna,
humanitarna i kulturna pitanja; (4) za posebna politika pitanja i dekolonizaciju; (5)
administrativni i proraunski komitet te (6) pravni komitet. Uz njih djeluju Opi
komitet (nadlean za utvrivanje pitanj koja se stavljaju na dnevni red zasjedanja
Ope skuptine) te Komitet za verifikaciju vjerodajnica predstavnika drava lanica.
Meu brojnim drugim stalnim i privremenim pomonim organima Ope skuptine najpoznatiji su: Komisija za meunarodno pravo, Komisija UN-a za meunarodno trgovako pravo (UNCITRAL); Komisija za provoenje mira; Institut UN-a
za obrazovanje i istraivanje (UNITAR), te prijanje Vijee za Namibiju.
Vijee sigurnosti jest neka vrsta izvrnoga organa Ujedinjenih nacija koji ima
ogranieni broj lanova. Uz pet stalnih lanova, Opa skuptina bira na rok od
dvije godine jo deset njegovih nestalnih lanova. Da bi se osigurao kontinuitet
u radu, svake se godine bira polovica od toga broja. Vijee sigurnosti ima, dakle,
ukupno petnaest lanova.
U izboru nestalnih lanova vodi se rauna o geografskoj zastupljenosti. Pet mjesta bira se izmeu drava iz Azije i Afrike, jedno iz istone Europe, dva iz Latinske
Amerike te dva iz zapadne Europe i ostalih drava (Kanada, Australija, Novi Zeland).
U 2008. i 2009. jedna od nestalnih lanica bila je i Republika Hrvatska.
Prije izmjene Povelje u 1963. nestalnih lanova bilo je est i tada je Vijee sigurnosti imalo ukupno 11 lanova. Ideja osnivaa UN-a bila je da ako djeluju zajedno,
nestalni lanovi mogu nadglasati sve stalne lanove.
Ve se dulje vremena vode rasprave o temeljitoj reorganizaciji Ujedinjenih nacija. Do sada su bili neuspjeni pokuaji da se ukupan broj drava lanica Vijea
Osjetno ogranienije ovlasti od gornjih Vijee sigurnosti ima u mirnom rjeavanju sporova prema glavi VI. Povelje te prema glavi VIII., koja se odnosi na
regionalne sporazume ili ustanove (infra, 84). Dok su postojala starateljska
podruja, ono je imalo i nadlenost iz glave XII. Povelje, koja se odnosila na
meunarodni sustav starateljstva, a u vezi s tzv. strategijskim podrujima.
Uz gornje, Vijee sigurnosti preporuuje Opoj skuptini primanje, suspenziju i iskljuenje drava iz lanstva UN-a te imenovanje glavnoga tajnika. S
Opom skuptinom ono sudjeluje u paralelnom postupku izbora sudaca Meunarodnoga suda u Den Haagu.
Kako je navedeno (supra, 52, pod 3), odluke i preporuke o svim pitanjima
osim pitanja postupka donose se veinom od najmanje devet potvrdnih glasova
(prije izmjene Povelje iz 1963. sedam), pod uvjetom da ni jedan stalni lan ne
uloi veto, tj. da ne glasuje protiv.
Vijee sigurnosti ustanovljuje svoje pomone organe, ali se moe sluiti i onima
koje je ustanovila Opa skuptina. Poveljom je predvien Odbor vojnoga taba, koji
441
u stvarnosti ne djeluje (v. infra, 85, pod 2). Uz njega djeluju Komisija za razoruanje,
Odbor za kolektivne mjere, Odbor za izgradnju mira, Odbor za sankcije, Komisija
protiv terorizma, Odbor strunjaka i Odbor za primanje novih lanova. Osnivaju
se i ad hoc komisije za odreena pitanja poput onih za Indoneziju, Palestinu, Indiju
i Pakistan, Junu Afriku, Angolu, Cipar, Kongo i dr.
Zbog izbijanja hladnoga rata na poetku djelovanja UN-a neuspjeh Vijea sigurnosti u vrenju prvenstvene odgovornosti za odravanje meunarodnoga mira i
sigurnosti imao je ozbiljnih posljedica na ukupno djelovanje i na praksu te svjetske
organizacije. Rezolucijom Ujedinjeni za mir iz 1950. Opa je skuptina nastojala
preuzeti dio njegovih odgovornosti i ovlasti. To je stanje potaklo i neke glavne tajnike, napose Daga Hammarskjlda (1953 1961), na aktivniju ulogu. To je takoer
ohrabrilo ustanovljenje vojnih saveza radi kolektivne samoobrane njihovih lanova.
Radilo se najprije o NATO-u ustanovljenom 1949, potom o Varavskom ugovoru
iz 1955. te o nekim drugim savezima, od kojih se do danas odrao samo onaj prvi.
Najvie cijenjena njegova djelatnost jest unaprjeenje potovanja i odravanja ljudskih prava i temeljnih sloboda za sve. Sve to je do sada na tome polju
postignuto u krilu UN-a radilo se u okvirima toga glavnog organa svjetske organizacije i njegovih pomonih organa.
U oblastima svoje nadlenosti Ekonomsko i socijalno vijee moe davati preporuke Opoj skuptini, dravama lanicama te zainteresiranim specijaliziranim ustanovama UN-a. Ono moe pripremati nacrte konvencija o predmetima
iz svoje nadlenosti radi podnoenja Opoj skuptini.
Ekonomsko i socijalno vijee organ je koji koordinira djelatnosti svih specijaliziranih ustanova UN-a. Preko njega te ustanove sudjeluju u radu UN-a. Ali
odluke o svim bitnim pitanjima tih odnosa ne donosi ono, nego ih na njegovu
preporuku usvaja Opa skuptina. Te preporuke, meutim, nemaju za Opu
skuptinu nikakav obvezujui znaaj. Stoga u toj vanoj oblasti ono zapravo
djeluje kao neka vrsta pomonog organa Ope skuptine.
Nakon izmjene Povelje iz 1971. Ekonomsko i socijalno vijee sastoji se od 54
drave lanice, koje bira Opa skuptina na razdoblje od tri godine. Pri izboru
se osigurava zastupljenost svih dijelova svijeta. Ono moe pozvati i svaku drugu
149
Prema dananjem standardu hrvatskoga jezika, vjerojatno bi ispravan naziv toga organa bio
Gospodarsko i drutveno vijee. Ali Ujedinjene nacije traju dulje od mijena u jezinim standardima njihovih drava lanica te se stoga mi pravnici moramo koristiti ve ustaljenim izrazima.
4. Starateljsko vijee. Povelja UN-a predvidjela je u glavi XIII. taj etvrti glavni organ UN-a radi provoenja meunarodnoga sustava starateljstva iz
njezine glave XII.
Nakon to je posljednje starateljsko podruje Palau na Pacifiku steklo neovisnost 1. listopada 1994, Starateljsko vijee je mjesec dana poslije suspendiralo
svoje djelatnosti. Moe se oekivati da e pri temeljitoj izmjeni teksta Povelje,
koja se oekuje, taj organ biti i formalno dokinut jer je izvrio sve svoje zadae.
5. Meunarodni sud u Den Haagu. Za razliku od svih drugih glavnih organa koji imaju sjedite u New Yorku, glavni sudski organ UN-a djeluje i ima
stalno sjedite u Palai mira u Den Haagu (Nizozemska). Taj sud nasljednik je
Stalnoga suda meunarodne pravde, koji je osnovala Liga naroda, i to u 1920,
nakon to je ona sama poela djelovati. Meunarodni je sud razliit organ od
svoga prethodnika zbog toga to je osnovan Poveljom UN-a (glava XIV), a Statut
150
Neko su kao pomoni organi Ekonomskog i socijalnog vijea djelovale Komisija za ljudska
prava, Potkomisija za ljudska prava i zatitu manjina i Komisija za pravni poloaj ena. Opa
skuptina ustanovila je 15. oujka 2006. Vijee za ljudska prava kao svoj pomoni organ. Ono bi
pri sljedeoj izmjeni Povelje moglo postati jednim od est glavnih organa UN-a namjesto Starateljskoga vijea.
443
Suda sastavni je dio Povelje. Ali se praksa oba ta suda uzima kao jedinstvena. O
svemu ostalom glede toga organa raspravljat e se u sklopu V. dijela ove knjige
o mirnom rjeavanju sporova i osiguranju mira (infra, 83).
Sustav glasovanja moe biti razliit. U veini specijaliziranih ustanova primjenjuje se naelo jednakoga prava svih drava lanica u njihovu plenarnom
organu. Ali financijske ustanove zasnivaju glasako pravo svake lanice prema
visini kvote koju je uplatila u kapital odnosne ustanove. Mogue je povlaenje
iz lanstva svih tih ustanova jednostranim otkazom uz otkazni rok od jedne ili
dvije godine.
Veina specijaliziranih ustanova ima jedan plenarni organ u kojemu su zastupljene sve drave lanice. Taj organ bira svoje izvrno vijee s manjim brojem
445
lanova. Sastav toga vijea moe biti unaprijed odreen, i to ne samo geografskom distribucijom mjesta nego i nekim drugim uvjetima.
Tako npr. izmeu 32 lana Vijea Meunarodne pomorske organizacije, osam
mjesta pripada dravama koje imaju najvei interes u pruanju brodarskih usluga.
Osam daljnjih mjesta pripada dravama koje imaju najvei interes u meunarodnoj
pomorskoj trgovini. Preostalih esnaest mjesta pripada dravama s posebnim interesom u pomorskom transportu i plovidbi, pri emu valja osigurati zastupljenost
svih podruja svijeta. Slino tomu, i u Vijeu Meunarodne organizacije za civilno
zrakoplovstvo izmeu 30 lanova uvijek moraju biti zastupljene drave koje su u
zrakoplovstvu najvanije i koje najvie sudjeluju u zranom prometu. O sastavu i
strukturi Meunarodne organizacije rada bit e rijei u produetku.
Mnoge specijalizirane ustanove pronale su naine da odluke njihovih organa, koje su u naelu pravno neobvezujue, njihove drave lanice zaista provode
u praksi.
Ustav Meunarodne organizacije rada predvia najprije obvezu svake drave
lanice da u roku od godinu dana (a iznimno 18 mjeseci) podnese konvenciju usvojenu u Organizaciji nadlenim vlastima radi usklaivanja njezina zakonodavstva s
njome ili poduzimanja drugih mjera. Nadalje, svaka lanica preuzela je obvezu podnoenja godinjih izvjea Organizaciji o provedbi svih konvencija kojih je stranka.
Organizacija moe poduzeti mjere protiv prekritelja. Usto, drave lanice dune
su u tim izvjeima obavjetavati Organizaciju o stanju njihova zakonodavstva i
prakse i glede konvencija koje one nisu ratificirale te glede preporuka Meunarodne
konferencije rada.
Dat emo veoma kratak pregled svih specijaliziranih ustanova UN-a, kao i Meunarodne agencije za atomsku energiju. Cilj toga sumarnoga prikaza jest upoznavanje itatelja s bogatstvom i raznovrsnou djelatnosti te obitelji UN-a, a ne stjecanje nekih strunih znanja o nainu rada svake od tih organizacija. Vie podataka
o ustrojstvu i djelatnostima svake od njih moe se nai na internetu.
2. Meunarodna organizacija rada.151 Osnovana je na Versailleskoj mirovnoj
konferenciji 1919. naporedo s Ligom naroda, sa svrhom da meunarodnim sporazumima osigura bolje uvjete rada i poloaj radnika svuda u svijetu. Otada je usvojila
blizu 200 konvencija, od kojih je veina na snazi. Te konvencije obuhvaaju ope
uvjete zapoljavanja i rada, zatitu interesa ena i djece, socijalno osiguranje, odnose
radnika s poslodavcima, propise o sigurnosti na poslu, pravo radnika na organiziranje u sindikate i sl.
Sastav organa odlikuje se od svih drugih organizacija. Na Opoj konferenciji
(Meunarodnoj konferenciji rada) svaka drava lanica zastupljena je s po etiri
delegata. Dvojica su predstavnici vlade, trei zastupa radnike, a etvrti poslodavce.
151
447
h
14. Meunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA) osnovana je 1957.
u krilu UN-a. Te godine Opa skuptina potvrdila je njezin sporazum o suradnji s
UN-om, iako formalno nije postala specijaliziranom ustanovom. alje godinja izvjea Opoj skuptini. Zadaa joj je da ubrza i proiri primjenu atomske energije za
mir, zdravlje i napredak i osigura da se ona ne koristi za vojne svrhe. Potie upotrebu
radioizotopa u medicini, poljoprivredi, hidrologiji i industriji. Potie istraivanja u
oblasti atomske energije, prua pomo u nabavi materijala, usluga, opreme i postrojenja za miroljubivu upotrebu atomske energije te potie razmjenu znanstvenih
podataka i strunjaka. Obavlja nadzor temeljem Ugovora o neirenju nuklearnoga
oruja. Djeluje i kao Meunarodni sustav nuklearnih informacija (IMS). Sjedite
joj je u Beu.
449
1. Pristup problemu. Glava VIII. Povelje UN-a s tri odredbe (lanci 52 54),
posveena je regionalnim sporazumima. Odredbama koje su u pojedinostima
nejasne i mogue ih je tumaiti na vie naina, postignut je na Konferenciji u
San Franciscu 1945. prividan kompromis izmeu univerzalistikoga poimanja
svjetske organizacije, koje je prevladalo, i onoga u prilog odreene autonomnosti regionalnih organizacija u rjeavanju njihovih vlastitih problema.
Regionalistiki pristup zagovarali su predstavnici zemalja Latinske Amerike i
lan delegacije Sjedinjenih Amerikih Drava senator Arthur H. Vandenberg. U
lanku 52(1). predvia se: Nita u ovoj Povelji ne iskljuuje postojanje regionalnih
sporazuma ili ustanova za rjeavanje predmeta koji se tiu meunarodnoga mira i
sigurnosti, a koji su pogodni za regionalnu akciju, time da su ti sporazumi ili ustanove i njihovo djelovanje u skladu s ciljevima i naelima Ujedinjenih nacija. U stavku
2. predvia se da lanovi UN-a koji sklapaju takve sporazume ili osnivaju takve
ustanove moraju uloiti napore da postignu mirno rjeenje lokalnih sporova... prije
nego to ih iznesu pred Vijee sigurnosti.
U lanku 53(1). propisuje se da Vijee sigurnosti upotrebljava, gdje je prikladno, regionalne sporazume ili ustanove za provoenje prisilne akcije koju je
ono odredilo. Ali, nikakva se prisilna akcija ne poduzima... bez ovlatenja Vijea
sigurnosti.... Uz to, lanak 51. iz glave VII. Povelje potvruje prirodno pravo
kako individualne, tako i kolektivne samoobrane u sluaju oruanog napada....
Iz odgovarajuih propisa Povelje proizalo bi da su regionalne ustanove prema njezinoj glavi VIII. one koje obuhvaaju sustave mirnoga rjeavanja sporova
i kolektivnu oruanu akciju njihovih lanica u vrenju njihova prava na kolektivnu samoobranu.
Ali je nakon 1945. dolo do osnivanja brojnih novih organizacija koje nazivamo
regionalnima, a koje nemaju ba sve te znaajke ili se njihova djelatnost u praksi
nije pokazala takvom. S jedne strane, takve su se organizacije pokazale nemonima
u rjeavanju ozbiljnih politikih sporova izmeu svojih vlastitih drava lanica. S
druge pak strane, premda su tekstovi ugovora o vojnim savezima sklopljenih u svrhu kolektivne samoobrane protiv mogueg vanjskog agresora u savrenom skladu
s propisima iz Povelje i dunostima koje ona predvia, samo postojanje tih saveza
i njihove akcije u doba hladnoga rata jo su vie slabili prvenstvenu odgovornost
Vijea sigurnosti za odravanje meunarodnog mira i sigurnosti.
451
453
455
10. Arapska liga (Liga arapskih drava, League of the Arab States, Ligue des
Etats arabes)155 ustanovljena je Paktom potpisanim 22. oujka 1945. sa iroko postavljenim ciljevima. Ona je koristan forum za formulaciju politike drava lanica i
poticanje regionalne suradnje. Najvii je organ Vijee (Medlis). Supsidijarni organi raspravljaju o ekonomskim, kulturnim i socijalnim pitanjima. Sjedite Stalnoga
tajnitva i glavnoga tajnika premjeteno je u 1979. iz Kaira u Tunis, zbog osude
sklapanja egipatsko-izraelskoga mirovnog ugovora od ostalih lanica Lige.
Vijee Lige bilo je angairano u mirovnim operacijama u Kuvajtu u 1961. radi
odvraanja irakih prijetnji. U 1976. pruilo je kiobran za intervenciju sirijskih
snaga u Libanonu.
h
13. Rasputene regionalne organizacije. Na koncu ovoga sumarnog prikaza
regionalnih organizacija valja ukratko spomenuti i neke od onih ustanovljenih nakon
1945, ali koje vie ne postoje. Neke su od njih u nekim razdobljima igrale znaajnu
ulogu u meunarodnim odnosima, ali su zbog promjena u politikim i ekonomskim
odnosima propale.
Savjet za uzajamnu ekonomsku pomo (SEV, Sovet ekonomieskoj vzaimopomoi) osnovan je 1949. izmeu Sovjetskoga Saveza i njegovih saveznika u istonoj Europi. Trebao je biti nadomjestak ekonomskom zbliavanju zemalja zapadne Europe
otpoetog programom Marshallova plana u 1948. Biva Jugoslavija nikada mu nije
bila lanom, ali je od 1965. imala poloaj promatraa u njegovim tijelima. Albanija ga
je napustila 1961, a u njega su potom bile primane neke izvaneuropske socijalistike
zemlje, i to Mongolija u 1962, Kuba u 1972. i Vijetnam u 1978. Rasputen je u 1991.
Organizacija Varavskoga ugovora ustanovljena je u 1955. kao odgovor na stvaranje NATO-a. Imala je zajedniku komandu sa sjeditem u Moskvi. Njezine snage bile
su upotrijebljene u oruanoj intervenciji u ehoslovakoj u 1968. Biva Jugoslavija
nije bila njezin lan, a Albanija ju je napustila u 1961. Rasputena je 1991.
Balkanski savez stvoren je Ankarskim ugovorom iz 1953. izmeu bive Jugoslavije, Grke i Turske. Struktura njegovih organa bila je ojaana Bledskim ugovorom
457
iz 1954. Do ustanovljenja Balkanske savjetodavne skuptine, predvienoga sporazumom iz 1955, nije nikada dolo. Bio je zamiljen kao dopuna NATO-a na Balkanu.
Iako drave lanice nisu nikada otkazale odnosne ugovore, taj savez prestao je djelovati od 1955. godine. Otada je Jugoslavija slijedila politiku nesvrstanosti, a izmeu
Grke i Turske izbio je dugoroan spor o Cipru i o drugim pitanjima.
SEATO (Organizacija Jugoistone Azije, South-East Asia Treaty Organization).
Osnovan je kao savez za kolektivnu samoobranu ugovorom sklopljenim u Manili u
1954. izmeu Australije, Britanije, Filipina, Francuske, Novoga Zelanda, Pakistana,
Sjedinjenih Amerikih Drava i Tajlanda. Cilj mu je bio suzbijanje komunizma na
Dalekom istoku. Rasputen je u 1977.
Bagdadski obrambeni savez nastao je ugovorom izmeu Turske i Iraka u 1955,
kojemu se potom pridruuju Britanija, Iran i Pakistan. Nakon to se po ukidanju
monarhije u Iraku ta zemlja iz njega u 1958. povukla, mijenja ime u CENTO (Central
Treaty Organization) i povezuje se sa Sjedinjenim Amerikim Dravama. Stvarno
prestaje djelovati nakon arapsko-izraelskoga rata u 1967.
Neke oblike meunarodne suradnje nemogue je podvesti pod pojam meunarodnih organizacija openito, pa i regionalnih organizacija, jer okupljaju drave iz
razliitih dijelova svijeta. Meu njima je Konferencija islamskih zemalja. Ali starija
od nje je ona koja slijedi:
14. Commonwealth nacija (Commonwealth of Nations) rezultat je osamostaljivanja teritorija negdanjega britanskoga kolonijalnog carstva. Ve su Westminsterskim statutom iz 1931. samoupravni dominioni Kanada, Australija, Novi Zeland
i Junoafrika unija stekli punu neovisnost od Ujedinjenoga Kraljevstva, ali su s
njime ostali u mnogim vezama. Daljnjom emancipacijom kolonija nakon Drugoga
svjetskog rata, otpoetom u 1947. proglaenjem Indije i Pakistana neovisnim dominionima, veina tih novih drava, uz nekolicinu izuzetaka, ostala je s Britanijom
i meusobno u neformalnim vezama.
Taj je oblik suradnje dobio ime Britanski Commonwealth, da bi potom pridjev
britanski otpao. Britanska kraljica na elu je Commonwealtha, ali nije nominalni
glavar u dravama koje bilo da imaju svoje dinastije bilo da su proglasile republiku.
Neko je postojalo neto nalik na dravljanstvo Commonwealtha. Dravljani svake
od lanice smatrali su se izjednaenima u pravima u svakoj drugoj lanici i tamo
su bez drugih formalnosti uivali politika prava. Jedini ostatak tih veza jest titula
visokoga komesara koju ef diplomatske misije jedne od lanica nosi u drugima.
Ali su oni u svemu izjednaeni s ambasadorima (veleposlanicima) treih drava.
U 1990. Commonwealth je brojao pedeset drava lanica. Samo u sedamnaest
od njih britanska kraljica je i dalje nominalni suveren. Ali i u tim zemljama funkcije
glavara drave obavlja visoki komesar, kojega stvarno imenuje vlada drave u pitanju
iz reda vlastitih graana.
Redovite konferencije Commonwealtha otvara britanska kraljica. Na njima se
pretresaju pitanja od zajednikoga interesa, ali se ne donose obvezujue odluke. U
1965. u Londonu je ustrojeno Stalno tajnitvo Commonwealtha, koje je takoer tijelo
459
Za razumijevanje meunarodnoga prava u njegovoj cjelini vano je pitanje je li ovjek pojedinac u vlastitom svojstvu (a ne kao pripadnik neke drave
ili nesamoupravne teritorijalne cjeline, ili ak kao pripadnik etnike ili vjerske
skupine), izravni nosilac prava i obveza u meunarodnome pravnom poretku.
Kako smo prije naveli, sposobnost subjekta meunarodnoga prava jest da
moe samostalno isticati svoje zahtjeve prema drugim subjektima, sklapati meunarodne ugovore i druge poslove, ali i samostalno snositi odgovornost za
meunarodno protupravna djela. Uz to, odlika subjekta meunarodnoga prava
u odnosu na subjekte prava neke drave jest da je on ne samo podvrgnut meunarodnom pravnom poretku nego da u tome svome svojstvu moe sudjelovati
i u stvaranju i izmjenama normi opega i partikularnog meunarodnog prava.
On je, dakle, u tome dvostrukom svojstvu u isto vrijeme podvrgnut tome pravu,
ali se nalazi i u ulozi zakonodavca (v. supra, 29).
U prijanjim izlaganjima doli smo do vrstoga zakljuka da je na prijelazu
iz drugoga u tree tisuljee naega doba suverena drava i dalje glavni subjekt
meunarodnoga prava i da se u dogledno vrijeme u budunosti u tome nee
nita bitno promijeniti.
Meuvladine organizacije, koje nemaju vlastitoga teritorija, stanovnitva ni organizirane politike vlasti (suverenosti), tvorevine su drava. Drave koje su im lanice
kroz stalne i druge organe tih organizacija usklauju svoje politike i postiu neke
zajednike ciljeve. U tome su smislu te organizacije izvedeni subjekti i podvrgnute
su naelu specijalnosti.
Ali ako nema vrstih dokaza o suprotnom, sve organizacije stvorene od drava i
u koje su drave ulanjene, jesu subjekti meunarodnog prava. One su to ne samo u
odnosu na svoje drave lanice nego i prema treim dravama. One, dakle, uivaju
h
Da bi se shvatila bit meunarodnoga prava i poloaj ovjeka u njemu, valja
poi od oite injenice da se cjelokupno pravo, dakle i meunarodno, svodi
na ureenje odnosa izmeu ljudi. ovjek je krajnji adresat svakoga prava. Ne
postoje pravni odnosi izvan ljudskih odnosa.156
Francuska solidaristika kola (Leon Duguit, Georges Scelle i Nicolas Politis),
koja je bila osobito utjecajna u prvoj polovici 20. stoljea, u tome pogledu dolazila
je do radikalnih tvrdnji koje je meunarodna stvarnost demantirala. Za njezine pristalice i sama drava, koja ne moe imati vlastitu volju, nije nita vie od postupka
upravljanja kolektivnim interesima. Cjelokupno pravo, domae i meunarodno,
moe se odnositi iskljuivo na pojedince (bilo kao upravljae bilo one kojima se
upravlja), koji su jedini obdareni inteligencijom i voljom. Stoga je njihov krajnji
zakljuak bio da je meunarodna zajednica iskljuivo ljudska zajednica, sastavljena
od ljudi i nikog drugoga osim ljudi (a ne od drava).
156
Sasvim hipotetiki mogli bismo postaviti tvrdnju da ako u svemiru postoje neka druga razumna bia sa sposobnou samostalnoga odluivanja i koja su jednaka u pravima i dunostima,
tada bi i izmeu njih mogli postojati pravni odnosi. Ako su organizirani u suverene i teritorijalne
cjeline jednake u pravima i dunostima, izmeu tih cjelina moglo bi postojati neko meunarodno pravo poput ovoga na naemu planetu. A ako su ta bia organizirana u neku jedinstvenu naddravnu organizaciju u kojoj bi pojedinci birali predstavnike u vlasti, radilo bi se o federalnom
ili slinom pravu te zajednice. Ali sve dok nema vrstih dokaza o postojanju takvih razumnih
stvorenja, ovi nai navodi nisu nita vie od iste pretpostavke.
461
stikim dravama, iji je blok u meunarodnim odnosima prije toga bio osobito
jak, a volja toga bloka nije se mogla olako ignorirati.
Te tendencije proroanski su najavljene i formulirane u rezoluciji Temeljna ljudska prava, osnova obnove meunarodnog prava, to ju je Institut za meunarodno
pravo usvojio na svome prvom zasjedanju nakon Drugoga svjetskog rata u Lausannei
9. kolovoza 1947. Izvjestilac je bio jedan od najveih pravnika toga stoljea Charles
De Visscher iz Belgije.
U preambuli te rezolucije spomenuto je da je nuno prije svega ponovo potvrditi
izvjesna naela koja naroito odgovaraju... zahtjevima pravne svijesti civiliziranih
naroda. Usto navedeno je da su reimi koji su podjarmili i ponizili ljudsku osobu u
tome totalnom podinjavanju ovjeka njihovim politikim ciljevima traili sredstva
za poduzimanje agresije i osvajanja, i da im zauvijek treba sprijeiti povratak.
Ta je rezolucija potom proklamirala sljedee: I. Priznanje i potivanje prava
uroenih ljudskoj osobi, kojoj drava mora sluiti a ne podiniti ju, usko su vezani
s napretkom meunarodnoga prava. II. To priznanje i to potivanje su osnova
svake funkcionalne koncepcije vlasti, i to takve vlasti koja svoj naslov (legitimnost)
izvodi iz svoje sposobnosti ostvarivanja pojedinanih i socijalnih ciljeva ljudske osobe. irenje u javnome mnijenju te temeljne koncepcije bit e element umjerenosti
vlasti i ona e podupirati dravu u njezinoj misiji da se uva od nastojanja nosilaca
vlasti od zloupotreba.
U toj je rezoluciji dalje naglaeno: III. Uinkoviti pravni poredak izmeu drava neodvojiv je od potivanja ljudske osobe u unutarnjemu poretku svake drave. U
meunarodnom pravnom poretku funkcionalna i moderirajua koncepcija vlasti
ostaje zamagljena jakou tradicije o suverenoj dravi kao organizmu sigurnosti i
instrumentu moi, kao najvanijem obliku pravnoga poretka.
Napokon se istie: IV. Afirmacija potivanja prav ljudske osobe, ukoliko joj se
uinkovitost ne osigura stvarnim mjerama garancije i kontrole, nedovoljna je kako
u meunarodnom, tako i u unutarnjemu pravnom poretku.157
Cf., Tableau gnral des Rsolutions (1873-1956), Ble, 1957, pp. 1-2.
Vidi o tome poblie V. . DEGAN: Prirodnopravni temelji prava i dunosti ovjeka, drave
463
gih imperativnih normi identian tim iskazima, npr. onima iz francuske Deklaracije
o pravima ovjeka i graanina iz 1789, ugovori i drugi instrumenti danas predviaju
jo i meunarodne mehanizme za osiguranje potovanja tih prava.
Usp., Akehursts Modern Introduction to International Law, Seventh Revised Edition, Peter
MALANCZUK, London, 1997, p. 100.
Osim materijalnih pravila u uem smislu, koja su predviena u njihovu korist, temeljem nekih ugovora pojedinci mogu sudjelovati kao stranke pred nekim meunarodnim tijelima protiv drava, pa i protiv onih kojih su dravljani.
To bi bio argument da pojedinci u nekim sluajevima mogu samostalno isticati
njihove zahtjeve prema drugim subjektima meunarodnoga prava.
Po okonanju Prvoga svjetskog rata mirovnim ugovorima ustanovljeni su tzv.
mjeoviti arbitrani tribunali pred kojima su dravljani pobjednikih zemalja izravno
mogli ostvarivati svoja potraivanja protiv pobijeenih drava. U nekim sluajevima
pojedinac moe biti stranka i pred Sudom Europske unije u Luxembourgu, ali ne i
pred Meunarodnim sudom u Den Haagu, glavnim sudskim organom UN-a. U sljedeim odjeljcima izloit emo prava pojedinaca na pritube nekim meunarodnim
tijelima temeljem nekih meunarodnih konvencija o ljudskim pravima.
465
160
Cf., Milan BARTO: Meunarodno javno pravo, I knjiga, Beograd, 1954, str. 374.
1. Pojam dravljanstva.161 Prema naelu teritorijalne suverenosti (vrhovnitva) (v. infra, 61), pojedinac je pod vlau drave u kojoj boravi i ima dunost
potovati njezine propise dok god se u njoj nalazi. Ali kada se nalazi izvan svoje
drave, on je u isto vrijeme i pod vlau te svoje drave (personalna suverenost)
i duan joj je vjernost. Zauzvrat on u inozemstvu ima pravo traiti zatitu od
svoje drave. Ako strana drava prekri neka njegova prava, njegova mu drava
moe temeljem meunarodnoga prava pruiti diplomatsku zatitu (v. supra,
45 pod 2). Ako ne moe ostati u stranoj dravi, on bi uvijek trebao imati mogunost da se vrati u svoju dravu.
Stoga, kada se raspravlja o pitanjima pravnoga poloaja pojedinca, bitno je
utvrditi njegovo dravljanstvo.162 Dravljanstvo je pravna veza koja neku osobu vezuje za neku dravu. Opa deklaracija o ljudskim pravima iz 1948. stoga
proklamira: Svatko ima pravo na dravljanstvo (lanak 15(1)). Ipak je to samo
cilj kojemu se tei jer zbog razloga koje emo izloiti mnoge osobe mogu biti
apatridi (osobe bez dravljanstva). Uz to, neka se osoba moe nai u poloaju
da ima dva ili ak vie dravljanstava (bipatrid, polipatrid), to takoer stvara
mnoge praktine probleme.
161
Ovaj odjeljak pisac je sastavio preteito slijedei objanjenje Shigeru Oda: The Individual
in International Law u Max SOERENSEN (Ed.): Manual of International Law, London, 1968,
pp. 469-525, dodajui neke nove podatke. Sudac Shigeru Oda odobrio je koritenje toga svoga
teksta.
162
467
Svaka drava ima u naelu pravo svojim ustavom i zakonima odrediti tko
ima pravo na njezino dravljanstvo.
To pravo potvruju lanci 1. i 2. Konvencije o nekim pitanjima sukoba zakona o
dravljanstvu iz 1930, koji se u toj oblasti mogu smatrati iskazom opega obiajnog
meunarodnoga prava. Svaka drava moe prema vlastitom pravu odrediti tko su
njezini dravljani... (lanak 1). Svako pitanje o tome ima li neka osoba dravljanstvo
neke drave odredit e se u skladu s pravom te drave (lanak 2).
3. Dravljanstvo udane ene. Neko je u mnogim dravama bila iroko prihvaena tradicionalna politika ouvanja cjeline obitelji. Stoga su mnoge drave
u svojim zakonima o dravljanstvu predviale da strana dravljanka trenutkom
udaje ipso facto, tj. automatski, stjee dravljanstvo svoga supruga i da gubi svoje
prijanje dravljanstvo (npr. francuski zakon iz 1945). Naprotiv, druge su drave,
slijedei politiku jednakosti spolova, izriito predviale u svojim zakonima da
samim inom udaje strana dravljanka ne stjee dravljanstvo supruga (npr. tzv.
Cable Act Sjedinjenih Amerikih Drava iz 1921). Iz te neusklaenosti propis
o dravljanstvu nastajali su relativno brojni sluajevi u kojima su ene udajom
ostajale bez dravljanstva, ili naprotiv, po suprugu su udajom stjecale i drugo
dravljanstvo.
Neka rjeenja za te sluajeve predviali su lanci 8. do 11. Hake konvencije
iz 1930. o nekim pitanjima sukoba zakona o dravljanstvu te potom Konvencija o
dravljanstvu udane ene iz 1957, koja je danas na snazi.
469
U meunarodnomu pravu nije prihvaena doktrina o neraskidivoj privrenosti (indissoluble allegiance), koja bi dravu sprjeavala da neku osobu otpusti
iz svoga dravljanstva suprotno njezinoj volji.
Tako i lanak 8. Konvencije o umanjenju sluajeva apatridije iz 1961. iznimno
doputa dravama strankama da nekoga svoga graanina lie dravljanstva ako po-
Isto tako, neka drava nije duna priznati uinak stjecanja od svoga graanina dravljanstva druge drave. Otpust iz vlastitoga dravljanstva moe se
podvrgnuti nekim uvjetima, poput prethodnoga odsluenja vojne obveze ili
izmirenja dunikih obveza i slino.
Zakon o hrvatskom dravljanstvu predvia u lanku 18. kao jedinu zapreku za
otpust iz dravljanstva ako se protiv osobe u pitanju u Hrvatskoj vodi kazneni postupak zbog djela koje se goni po slubenoj dunosti ili ako je u Hrvatskoj osuena
na kaznu zatvora dok tu kaznu ne izdri.
471
S obzirom na neke slinosti, poloaj apatrida objasnit demo zajedno s poloajem izbjeglica.
Samo Konvencija o sukobu zakon glede dravljanstva iz 1930. predvia
neka pravila glede poloaja osoba s vie dravljanstava. Ta se pravila danas mogu
smatrati iskazom opega obiajnog meunarodnog prava. Svaka od drava koje
je ta osoba dravljanin moe je smatrati samo svojim dravljaninom (lanak
3). Drava ne moe toj osobi pruati diplomatsku zatitu u dravi koje je ona
takoer dravljanin (lanak 4). U treoj dravi takva e se osoba tretirati kao
da ima samo jedno dravljanstvo, i to po pravilu dravljanstvo drave u kojoj
uobiajeno ili uglavnom boravi, ili s kojom je najue vezana, uzimajui pri tome
u obzir okolnosti sluaja (lanak 5).
Ako odnosne drave ne urede ta pitanja drukije putem sporazuma, osoba
s dva dravljanstva duna je sluiti vojsku i plaati poreze u objema dravama.
Vidi supra, 32 pod 1 glede nekih pitanja dravljanstva u okviru sukcesije drava
te supra, 45 pod 2 glede problema dravljanstva pravnih osoba.
6. Pravni poloaj stranaca. Pristup stranaca u neku dravu. Pravila meunarodnoga prava o poloaju stranaca preteito su nastajala u meunarodnoj
praksi koja u tome pogledu nije jednoobrazna. Uz pravila obiajnoga prava o tzv.
minimalnom meunarodnom standardu, drave ureuju ta pitanja dvostranim
i viestranim ugovorima o trgovini (i konzularnim odnosima). U toj oblasti do
sada nije bio usvojen neki mnogostrani ugovor, ako zanemarimo Havansku konvenciju o poloaju stranaca, iz daleke 1928. godine, koja je regionalnoga znaaja.
Ni jedna drava nema obvezu da prima strance na svoje podruje. Drava
moe zabraniti strancima pristup na svoj teritorij ili ga moe ograniiti uvjetima
koje sama propie. To se naroito ogleda u zakonima mnogih drava o useljavanju. Gotovo da nema takvoga zakona koji doputa bezuvjetno useljenje bilo
kojega stranca. Ali s druge strane, danas gotovo da nema drave koja bi to svoje
pravo provodila do kraja i u punoj strogosti. Ni jedna drava ne eli presjei
sve svoje odnose s ostatkom svijeta, s obzirom na to da u primjeni propisa o
pristupu stranaca po pravilu vrijedi naelo reciprociteta.
Mnoge drave doputaju dolazak turista ili studenata na krai rok (najee
do 3 mjeseca) bez formalnosti, pa ak i bez ulazne vize. Ali su propisi o uvjetima
useljenja, a u novije vrijeme i o dolasku na privremeni rad, podloni brojnim
ogranienjima. Fiziki, moralno i socijalno nepodobne osobe najee se iskljuuju. Pokatkad se diskriminiraju potencijalni useljenici iz samo nekih drava ili
473
jednoj dravi da strancima uskrati prava sklapanja graanskih ugovora (kontrakata), stjecanja osobnoga vlasnitva, sklapanja braka i uivanja obiteljskih prava.
Izvan tih temeljnih prava, drava moe (ali i ne mora) strance podvrgnuti nekim
ogranienjima radi zatite svoje nacionalne sigurnosti, javnoga poretka ili prava
svojih dravljana (npr. glede zapoljavanja).
Neke drave uskrauju strancima i pravo na stjecanje nekretnina ili to pravo
uvjetuju reciprocitetom. Obino se strancima uskrauju politika prava, ukljuujui tu birako pravo, obnaanje javnih funkcija i vrenje politikih djelatnosti.
Ali je u nekim zemljama prisutna i tendencija da se strancima prizna birako pravo, makar na lokalnoj razini. Tako lanak 8-b-l. Ugovora o Europskoj uniji, sklopljenoga u Maastrichtu u 1992, propisuje da svaki graanin Unije (tj. drugih njezinih
drava lanica) nastanjen u dravi lanici ima pravo birati i biti biran na lokalnim
izborima te na izborima za Europski parlament. U krilu Vijea Europe u 1992. sklopljena je i posebna Konvencija o sudjelovanju stranaca u javnom ivotu na lokalnoj
razini, koja zasada ima mali broj drava stranaka. Hrvatska nije njezina stranka.
475
11. Utoite (azil).163 U vrenju svoje suverenosti svaka drava ima u naelu pravo primiti na svoje podruje kojega god eli stranca. U tome nije duna
pruati objanjenje dravi koja bi tomu prigovorila. Stoga ni jedna drava nije
prema meunarodnom pravu duna odbiti primiti nekoga stranca na svoje podruje, izruiti ga drugoj dravi ili izgnati ga sa svoga teritorija, osim u sluaju
nekih ogranienja ili u izvrenju obveza koje je sama preuzela (v. dalje pod 13.
i 14, o ekstradiciji).
S druge strane, drava koje je neka osoba graanin nema pravo fizike kontrole nad njime sve dok se on nalazi na podruju druge drave. To vrijedi, unato
nadlenostima njezinih sudbenih i drugih tijela da ga kanjavaju, i za zloine
poinjene u inozemstvu. Ta drava moe izvriti izreenu presudu tek kada se
krivac vrati u domovinu ili joj bude izruen. Iz toga, dakle, jasno proizlazi da
teritorijalna suverenost (vrhovnitvo) drave uvijek ima prevagu nad njezinom
personalnom suverenou.
Dakle, svaka drava moe podijeliti makar privremeni azil nekome strancu
koji je izgnan ili je pobjegao iz svoje domovine, kao i osobi bez dravljanstva.
Pruanje azila stoga je pravo koje proizlazi iz teritorijalne suverenosti drave.
Ono je miroljubivo i humanitarno djelo koje druge drave ne bi smjele smatrati
neprijaznim inom. Drava koja prui azil strancu na svome podruju time
ne povlai svoju odgovornost jer se ne radi o meunarodnome protupravnom
djelu, osim ako se time ne povrjeuje neka ugovorna ili druga obveza.
Unato tomu, obinim se zloincima u naelu ne prua utoite. Pravo pruanja azila u praksi se sve vie ograniuje brojnim ugovorima o izruenju (ekstradiciji) te nekim pravilima utivosti.
163
Vidi I. PRAJC: Postupovne odredbe Zakona o azilu: kritika analiza te usporedba s meunarodnim pravom i pravom Europske unije, ZPFZ 2004, br. 6, str. 1057-1112.
477
Opa deklaracija o ljudskim pravima iz 1948. u lanku 14. predvia sljedee: (1)
Svatko ima pravo da trai i uiva u drugim zemljama utoite pred progonom. (2)
Na to se pravo ne moe pozvati u sluaju progona koji su zaista izazvani nepolitikim
zloinima ili djelima protivno ciljevima i naelima Ujedinjenih nacija.
Danas se smatra openito prihvaenim da su iz prava da uivaju azil iskljueni,
osim obinih zloinaca, osobe koje su poinile ili pokuale poiniti atentat protiv
glavara neke drave, sve vrste terorista, pa i oni koji se bore za legitimne politike
ciljeve te napokon osobe koje se i iskljuivo politikim sredstvima bore za neke
ciljeve suprotne Povelji UN-a poput npr. rasizma, apartheida, kolonijalne dominacije i sl., a ije bi ostvarenje znailo zloine prema meunarodnom pravu (v. supra,
46). Ali drava koja bi i takvim strancima pruala utoite ne moe se prisiliti da
ih izrui drugoj dravi. Ipak, u najteim sluajevima odbijanja izruenja ona bi zbog
toga mogla biti pogoena sankcijama koje propie Vijee sigurnosti temeljem Glave
VII. Povelje UN-a.
Pravo svake drave da prua utoite politikim bjeguncima, bili oni stranci
ili osobe bez dravljanstva, nije kao takvo nikada bilo pod sumnjom niti se osporavalo. I premda pojam politikoga progona danas treba tumaiti restriktivno
i s oprezom, pravo njegova tumaenja pripada dravi koja prua azil.
Ali smo meunarodno pravo ne garantira pojedincima nikakvo pravo na
azil, tj. pravo da ga pod odreenim uvjetima uvijek dobiju ako ga zatrae. Kako
proizlazi i iz teksta Ope deklaracije o ljudskim pravima iz 1948, svatko ima
pravo traiti i uivati utoite (ako mu bude odobreno). Odluka neke drave
da ga prui ili odbije pripada u njezinu diskrecijsku vlast. Ali to diskrecijsko
pravo izvrnih organa moe prema pravu nekih drava biti podvrgnuto sudskoj
provjeri.
Neke drave, meutim, izriito priznaju u svojim ustavima pravo na azil odreenim osobama. Npr. lanak 10. Ustava Republike Italije iz 1947. predvia da stranac kojemu se u njegovoj domovini uskrauje efektivno vrenje politikih sloboda
predvienih talijanskim Ustavom ima pravo na utoite na teritoriju Republike u
skladu sa zakonskim odredbama. I lanak 16(2). Osnovnoga zakona Savezne Republike Njemake iz 1949. predvia meu ostalim: ...Osoba progonjena na politikoj
osnovi uivat e pravo azila.
ini se da u lanku 33. Ustava Republike Hrvatske davanje utoita nije sroeno
kao pravo osobe koja ga trai: Strani dravljani i osobe bez dravljanstva mogu
dobiti utoite u Republici Hrvatskoj, osim ako su progonjeni za nepolitike zloine
i djelatnosti oprene temeljnim naelima meunarodnog prava. Stranac koji se
zakonito nalazi na teritoriju Republike Hrvatske ne moe biti protjeran ni izruen
drugoj dravi, osim kada se mora izvriti odluka donesena u skladu s meunarodnim
ugovorom ili zakonom.
Zbog ogromnog priljeva ekonomskih imigranata iz siromanoga svijeta koji tvrde da su politiki bjegunci te se ustavne odredbe danas tumae restriktivno ili se
usvajaju restriktivni zakoni u njihovu izvrenju.
Sva ta tri ugovora imaju veliki broj stranaka. Hrvatska je postala njihovom strankom notifikacijom sukcesije. Vidi Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 12/1993,
pod 35, 37. i 36.
479
bavljenja poljoprivredom, obrtnitvom i trgovinom na vlastiti raun te ustanovljavanja trgovakih i industrijskih tvrtki, bavljenja slobodnim profesijama,
stanovanja, obrazovanja vieg od osnovnog te prava izbora mjesta boravka i
slobodnoga kretanja na podruju drave njihova boravka.
Glede sudjelovanja u nepolitikim i neprofitnim udrugama te sindikatima, i
u zapoljavanju u svrhu zarade, osobe bez dravljanstva uivaju jednak tretman
kao stranci openito, a izbjeglice i vie od toga. Njima se mora osigurati poloaj
najveega povlatenja priznat stranim graanima u istim uvjetima.
U svrhu useljenja u drugu dravu, i izbjeglice i apatridi imaju pravo iznijeti iz
zemlje boravka svu imovinu koju su unijeli kada su u nju bili prihvaeni. Njihove
molbe da iznesu ostalu imovinu trebaju s naklonou biti razmotrene.
Iako je pravo izgona u diskreciji drave boravka, gornji ugovori predviaju
posebna ogranienja i neke uvjete glede izgona izbjeglica i apatrida. Oni se zbog
tih mjera ne smiju izloiti progonu zbog svoje rase, vjeroispovijedi ili politikoga miljenja. Izbjeglice i apatridi koji se zakonito nalaze na podruju drava
stranaka tih konvencija mogu se izgnati samo zbog razloga sigurnosti drave i
javne sigurnosti (ordre public). Ali se glede takvih odluka mora osigurati pravni
postupak pred nadlenim dravnim tijelima.
Napose se izbjeglice ne smiju prognati na granicu drave u kojoj bi njihov
ivot ili sloboda bili ugroeni s obzirom na njihovu rasu, vjeroispovijed, nacionalnost, politiko miljenje ili pripadnost nekoj drutvenoj skupini (naelo
non-refoulemeni).
Osim potonje obveze, Konvencija o izbjeglicama iz 1951. ne predvia vrstu
pravnu obvezu njezinih drava stranaka da na svome podruju pruaju utoite (azil)
izbjeglicama. Prueno utoite preteito je privremenoga karaktera ili drave trae
da izbjeglice ostanu u prvoj zemlji utoita. Prema toj konvenciji osoba gubi pravo
na poloaj izbjeglice ako se, meu ostalim, ponovo i dragovoljno podvrgne zatiti
drave iz koje je pobjegla ili ako su prestale postojati okolnosti temeljem kojih je
dobila taj poloaj (lanak IC). U tome drugom sluaju takve se osobe mogu nakon
provedenoga pravnog postupka i prisilno repatrirati u svoj zaviaj.
S obzirom na to da su ene izbjeglice veoma esto predmet seksualnoga zlostavljanja ili se primoravaju na prostituciju ili su kao samohrane majke u posebno
tekom poloaju, opravdano ih je prema okolnostima sluaja smatrati posebnom
drutvenom skupinom u svrhu stjecanja izbjeglikoga poloaja. U tu bi svrhu trebalo nadopuniti postojee ugovorne propise o izbjeglicama.
Prema lanku 2(2). rezolucije Instituta za meunarodno pravo iz 1950: Azil u
meunarodnomu javnom pravu, meunarodna odgovornost drave angairana je
zbog djelatnosti azilanta u istim uvjetima kao i zbog djelatnosti bilo koje druge osobe
koja ivi na njezinu teritoriju. Ako je to postalo pravilom opega meunarodnog
prava, ono se dakle odnosi na djelatnosti izbjeglica i apatrida u nekoj dravi.
Ekstradicija se u praksi veinom vri primjenom dvostranih ugovora, kojih je sklopljen znatan broj. Znaajka tih dvostranih ugovora jest odsutnost
jednoobraznosti, zbog ega je teko govoriti o nekom meunarodnom pravu
ekstradicije. Ipak, veina tih ugovora sadri neka zajednika naela ili uvjete
za izruenje, o kojima se vodi rauna i pri sklapanju novih ugovora iz te oblasti.
Smatra se openito prihvaenim da drava kojoj je odobren zahtjev za ekstradiciju ne smije, osim uz odobrenje drave koja je osobu izruila, suditi joj za
165
Vidi pojedinosti, uz prikaz hrvatskih zakona i ugovor kojih je stranka Hrvatska V. . DEGAN Berislav PAVII: Meunarodno kazneno pravo, Rijeka, 2005, str. 343-365.
166
Cf., Hugonis GROTII: De jure belli ac pacis libri tres, Liber II, Caput XXI, IV, 1, Jena, 1680.
481
14. Osobe podlone ekstradiciji i zloini koji podlijeu izruenju. Ujednaena je praksa da drava kojoj je zahtjev za ekstradiciju upuen izruuje dravi koja tu ekstradiciju trai graane te drave ili one treih drava.
Drave s europskoga kontinenta nesklone su izruivati svoje vlastite dravljane i sklonije su im same suditi za zloine koje su poinili u inozemstvu. Nasuprot njima, Ujedinjeno Kraljevstvo i Sjedinjene Amerike Drave nisu se opirale
tomu da izruuju svoje vlastite graane radi suenja u dravi u kojoj su zloin
poinili. U tome se ogleda razlika u pravnoj tradiciji, koja moe biti smetnja u
vrenju ekstradicije.
I u mnogim dvostranim ugovorima koji su danas na snazi predvia se da
jedna njihova drava stranka nee izruivati drugoj svoje vlastite graane. Konvencija iz Montevidea iz 1933. i Europska konvencija iz 1957. stoga predviaju
odredbu prema kojoj, iako drave stranke imaju slobodne ruke u odluci da ne
izrue nekoga svoga dravljanina, svaka je drava u obvezi ako ga ne izrui, da
mu sama sudi za zloin za koji je optuen, ako se ispune neki predvieni uvjeti.
h
Kao uvjet ekstradicije mnogi ugovori predviaju da djelo za koje je bjegunac
optuen mora biti kazneno djelo prema zakonima obiju drava, tj. one koja
trai izruenje i one u kojoj se bjegunac nalazi. Uz to se osobito prije smatralo
da je ekstradicija opravdana samo za teke zloine poput ubojstva, podmetanja
poara, pljake, krivotvorenja novca i drugih zloina ije je suzbijanje u zajednikom interesu svih naroda.
Liste takvih zloina od konca 19. stoljea su se u ugovorima polako proirivale, i one u suvremenim instrumentima obuhvaaju irok spektar nedoputenih
djela. Neki ugovori, meutim, predviaju ekstradiciju s obzirom na visinu kazne
predvienu za zloine u objema dravama.
Drava moe odbiti zahtjev za ekstradiciju osobe koja je zloin poinila u
cijelosti ili djelomino na njezinu teritoriju. Ako se izruenje trai za neko djelo
koje nije poinjeno na podruju drave koja ga trai, zahtjev za ekstradiciju
moe se odbiti ako djelo u pitanju nije predvieno kao zloin u zakonu drave
u kojoj se bjegunac nalazi. Ekstradicija se ne odobrava nakon to je u dravi u
kojoj se bjegunac nalazi ve izreena konana presuda za odnosno djelo. Naime,
gotovo svi ugovori o ekstradiciji predviaju naelo non bis in idem, po kojemu
se ni jednoj osobi ne moe suditi vie puta za isto djelo. Ono se moe smatrati
opim naelom prava.
h
I na koncu neto o postupku izruenja. Premda ni o tome nema ujednaenih
pravila, postupci predvieni u ugovorima o ekstradiciji daju se saeti.
Zahtjev za ekstradicijom upuuje se diplomatskim kanalima nadlenim vlastima
drave u kojoj se bjegunac nalazi. Nakon primitka zahtjeva drava od koje se izruenje trai nastojat e okrivljenu osobu uhititi, osim ako je sasvim jasno da se ona ne
moe izruiti. U veini drava konanu odluku o ekstradiciji donosi sudbeno tijelo
koje moe odobriti ili odbiti zahtjev za izruenjem. Ako ga odbije, osoba u pitanju
odmah se puta na slobodu.
Ako se taj zahtjev odobri, izruenje obavlja izvrna vlast. Ta vlast moe odluiti
da se osoba u pitanju ne izrui unato drugaijoj sudskoj odluci. Drava kojoj je
zahtjev odobren obavjetava se o mjestu i vremenu izruenja i o vremenu koje je
osoba u pitanju provela u pritvoru. Ako nema drukijega sporazuma, sve trokove
uhienja i dranja u pritvoru okrivljene osobe snosi drava kojoj je zahtjev za ekstradiciju odobren. Ta drava organizira transport izruene osobe na svoje podruje.
Nema jedinstvenih pravila za sluajeve kada vie drava istakne zahtjev za ekstradiciju iste osobe, bilo za isto bilo za razliita kaznena djela. Kada se radi o poinjenju
483
jednoga kaznenog djela drava u kojoj se bjegunac nalazi moe dati prednost dravi
u kojoj je ono poinjeno. Ako je poinjeno na podruju vie drava, poinitelj se
moe izruiti dravi koja je prva zatraila ekstradiciju.
Ako vie drava trai izruenje iste osobe zbog vie razliitih kaznenih djela,
drava u kojoj se ta osoba nalazi moe pri donoenju odluke uzeti u obzir sve okolnosti, a naroito ozbiljnost poinjenih zloina, dravljanstvo poinitelja, vrijeme
podnoenja svakoga od zahtjeva te mogunost naknadne ekstradicije te osobe radi
suenja u treoj dravi.
485
167
Tako je Arbitrana komisija Konferencije o Jugoslaviji u Miljenju br. l. od 29. studenoga 1991,
istaknula da ... su imperativne norme opega meunarodnog prava, a naroito potivanje temeljnih prava pojedinaca i prava naroda i manjina, obvezatne za sve stranke u sukcesiji (International Legal Materials, 1992, No. 6, pp. 1495-1496). To znai da su pravne obveze svih drava
sljednica nakon raspada drave prethodnice u tome pogledu apsolutne. U postupku sukcesije
drave sljednice ne mogu o njima pregovarati niti ih otkazivati. To ipak ne znai da su sva prava
ovjeka i skupina ljudi ujedno jus cogens.
168
Cf., Institut de Droit international, Tableau des Rsolutions adoptes (1957-1991), Paris, 1992,
pp. 206-213.
Unato sporom i zakanjelom razvoju, neke su zemlje zapadne Europe i Amerike do Drugoga svjetskog rata u svome ustavnom pravu i praksi izgradile pravni
poredak zasnovan na jamstvima temeljnih prava pojedinaca. Od toga su bile
izuzete drave u kojima su bili prevladali faizam i boljevizam. Ali kolonijalne
su sile ta jamstva protezale na stanovnike svojih prekomorskih posjeda tek nakon
toga rata, kada je ve bilo kasno da se tim reformama odre odnosi ovisnosti.
2. Zatita ljudskih prava prema opemu obiajnom meunarodnom pravu. Ovdje valja jasno naglasiti da se svaka zamisao prirodnoga i objektivnog prava, pa ak i ona o temeljnim, neotuivim i prirodnim pravima svakoga ljudskog
bia, mora na koncu potvrditi ili opovrgnuti u onome to u danom historijskom
razdoblju predstavlja pozitivno pravo. Bez obzira na opravdanost nekih zamisli
i genijalnost pisaca koji ih zastupaju, takva pravila gotovo da nemaju vrijednosti ako se nisu transformirala u ono to nazivamo corpus juris gentium. Mjera
pozitivnosti pravil prirodnoga prava mjera je njihova postojanja kao istinskih
pravnih pravila.
487
kao i u ravnopravnost velikih i malih naroda. Prema lanku 1(3), jedan je od ciljeva
UN-a: ostvarivati meunarodnu suradnju... razvijanjem i poticanjem potivanja
ljudskih prava i temeljnih sloboda za sve bez razlike glede rase, spola, jezika ili vjeroispovijedi. lanak 55. predvia da UN unaprjeuju: c) ope i stvarno potivanje
ljudskih prava i temeljnih sloboda za sve bez razlike glede rase, spola, jezika ili vjeroispovijedi. Prema lanku 56: Svi se lanovi obvezuju da zajedniki i pojedinano
djeluju u suradnji s Organizacijom u postizanju ciljeva izloenih u lanku 55. Iz toga
posljednjega propisa izvodila se pravna obveza drava lanica na tome polju, iako
je bilo i suprotnih tumaenja.
Na temelju odluke Ekonomskog i socijalnoga vijea, u 1946. je utemeljena Komisija (Povjerenstvo) za ljudska prava kao njegov stalni organ. U sklopu te komisije
pripremljeni su najznaajniji nacrti deklaracija i konvencija o ljudskim pravima. Cilj
te djelatnosti bio je trostupanjski: (i) najprije pripremanje deklaracija u kojima se
definira sadraj razliitih ljudskih prava koja se moraju potovati, a koja se usvajaju
u Opoj skuptini putem neobveznih rezolucija; (ii) potom izrada i usvajanje jednoga broja meunarodnih konvencija, kojima drave njihove stranke preuzimaju
odgovarajue ugovorne obveze te napokon (iii) u tim konvencijama ili na drugi nain
predvianje mjera i mehanizama za osiguranje potovanja tih prava.
Tek koncem 1994. ustanovljen je Ured Visokoga komesara (povjerenika) za ljudska prava, koji djeluje uz podrku Centra UN-a za ljudska prava u enevi. Visokoga
komesara bira Opa skuptina UN-a.
h
Opa skuptina UN-a usvojila je 10. prosinca 1948. Opu deklaraciju o ljudskim pravima, u kojoj su, uz graanska i politika, definirana i neka ekonomska,
socijalna i kulturna prava.169 Ta historijska rezolucija usvojena je jednoglasno,
169
Vidi tekst Narodne novine, dodatak Meunarodni ugovori, br. 12/2009, str. 8-12. Vidi
Momir MILOJEVI: Sveopta deklaracija o ljudskim pravima i njen pravni znaaj, JRMP 1965,
br. 1, str. 209-222.
Postoje zapravo tri naina odreivanja thalwega: (i) izlomljena crta na koritu rijeke izmeu
njezinih najdubljih toaka; ona se najee ne primjenjuje u praksi jer ne vodi sasvim rauna o
mogunostima plovidbe; (ii) granina crta koja slijedi glavni tok koji koriste laari u plovidbi
rijekom, ali se i ona zbog svoje nepreciznosti smatra zastarjelom te napokon, (iii) u ugovorima
se najee odreuje crta sredine glavnoga plovnog kanala na rijeci kojim se koriste laari u
plovidbi.
489
I nekim drugim konvencijama o posebnim aspektima ljudskih prava prethodile su odgovarajue deklaracije Ope skuptine. Time su te deklaracije poticale
razvoj opega obiajnog prava i to daje osnove za tvrdnju da prava formulirana
u tim deklaracijama pravno obvezuju i drave koje ne postanu strankama odgovarajuih ugovora.
Ali i ta dva meunarodna pakta te ostale konvencije o ljudskim pravima,
poput drugih kodifikacijskih konvencija, igraju u obiajnomu procesu bilo ulogu
iste kodifikacije prava ve na snazi bilo kristalizacije u novo pozitivno pravo,
ili legislacije (v. supra, 11). S obzirom na to da su sva prava i slobode predvieni u tim konvencijama propisani na openit i normativan nain, to moe dati
171
Danas ima 165 drava stranaka. Kina, Pakistan, Kuba i neke druge zemlje potpisale su ga ali
ga jo nisu ratificirale.
172
Taj protokol ima 113 stranaka meu kojima se ne nalaze Sjedinjene Amerike Drave, Ujedinjeno Kraljevstvo, Izrael i brojne druge drave.
173
Drugi protokol ima 72 stranke. Hrvatska ga je ratificirala 12. listopada 1995. Stranke tog pakta nisu Sjedinjene Amerike Drave, Ruska Federacija, Izrael, Japan, Indija, Pakistan te druge
drave.
174
Taj protokol ima 113 stranaka meu kojima se ne nlaze Sjedinjene Amerike Drave, Ujedinjeno Kraljevstvo, Izrael i brojne druge drave.
h
Glede ljudskih prava zabiljeenih i definiranih u rezolucijama i kodifikacijskim konvencijama obiajni proces je u tijeku. U naelu bi za svako takvo
pravilo trebalo posebno istraivati i dokazivati je li ve preraslo u pravilo opega
obiajnog pozitivnog prava i obvezuje li po toj osnovi sve drave svijeta ili je taj
proces jo u tijeku.
Ali u obiajnom procesu iz te oblasti dolazi do izraza paradoks. S uveanom
vanou nekog opega pravila za odranje svjetskoga politikog poretka ili za
ouvanje nekih drugih opeovjeanskih vrijednosti, opada osjeaj dunosti
meunarodnoga suca za dokazivanjem ispunjenja strogih kriterija (sveopa
praksa drava, opinio juris svih drava) glede njihove transformacije u pozitivno
obiajno pravo. Kada je posrijedi postojanje nekih pravila jus cogens, meunarodni se sudac zadovoljava time da ustanovi njihovo postojanje kao pravila na
snazi, to se inae ne bi usudio glede nekih drugih opih pravila koja diraju u
subjektivna prava i interese samo nekih drava.
Uz to, krenje bilo kojega ljudskog prava, izmeu svih onih zabiljeenih i
definiranih u deklaracijama i konvencijama, nema iste tetne posljedice za pogoene pojedince, a i za meunarodnu zajednicu drava u cjelini. Krenje pravila
koje zabranjuje genocid ima kudikamo pogubnije posljedice od npr. krenja
pravil kojima se svakomu pojedincu jami pravo uivanja u umjetnosti i u
znanstvenom napretku. Tu se i inae postavlja pitanje osiguranja uivanja ekonomskih, socijalnih i kulturnih prava, koja se u odgovarajuim instrumentima
definiraju prije kao ciljevi negoli kao vrste pravne obveze svih drava svijeta.
Drava koja preko svojih organa sama kri neka od ljudskih prava, bilo svojih
vlastitih graana ili stranaca bilo ako ne uini dovoljno da sprijei njihovo krenje od
njezinih organa (ukljuujui oruane snage) ili neodgovornih pojedinaca i skupina
izvan njezina nadzora, moe s obzirom na teinu posljedica toga krenja oekivati
sankcije Vijea sigurnosti i drugih univerzalnih i regionalnih meunarodnih organizacija.
I drave pojedinano ili udruene imaju pravo na individualnu i kolektivnu intervenciju (koja ne ukljuuje upotrebu oruane sile u krenju Povelje UN-a), i to poduzimanjem diplomatskih, ekonomskih i drugih mjera prema svakoj drugoj dravi
(lanak 2(2). rezolucije Instituta za meunarodno pravo iz 1989. o Zatiti ljudskih
prava i naelu neintervencije u unutarnje poslove drava). Mjere u svrhu kolektivne
zatite ljudskih prava posebice su opravdane kada se poduzimaju u odgovor na na-
491
roito teka krenja tih prava, naroito na masovna i sustavna krenja, i na ona koja
povrjeuju prava koja se ni u kakvim okolnostima ne mogu derogirati (lanak 2(3)).
Jedan od uvjeta te intervencije jest da poduzete mjere moraju biti u razmjeri s
teinom krenja (lanak 4(2).
(i) U prvu skupinu spadaju neka temeljna prava svakoga ovjeka na ivot,
tjelesni integritet, slobodu i dostojanstvo, ije je krenje itava meunarodna
zajednica drava priznala meunarodnim zloinima. Odgovornost drava za
meunarodne zloine razliita je od njihove odgovornosti za ostala meunarodna protupravna djela (meunarodne delikte), makar posljedice te odgovornosti nisu kaznene naravi (supra, 46). Ali za ta djela kaznenu odgovornost
po meunarodnom pravu neposredno snose pojedinci kao naredbodavci ili
izvritelji (v. infra, 60).
(ii) Na drugomu je mjestu u toj hijerarhiji sloboda od diskriminacije ljudi
po bilo kojoj osnovi koju zabranjuju odgovarajui meunarodni instrumenti.175
Dunost je svake drave ne samo da se sama uzdri od mjera diskriminacije i
da ne donosi zakone s tim posljedicama nego i da sprijei svoje organe te neovlatene pojedince ili skupine ljudi da ju vre.
Nesumnjivo je da je zabrana diskriminacije ljudi postala jus cogens. To nam posvjedouju, meu ostalim, uvod te lanci 1(3), 13(1). i 55(c). Povelje UN-a, propisi
iz Ope deklaracije o ljudskim pravima iz 1948, odgovarajui propisi iz dvaju meunarodnih paktova iz 1966, te bez izuzetka sve druge univerzalne i regionalne konvencije o ljudskim pravima. Zabranu diskriminacije ljudi reguliraju i takvi posebni
ugovori poput Konvencije Meunarodne organizacije rada br. 111. o diskriminaciji
glede zapoljavanja iz 1960. te Konvencije UNESCO-a iz 1969. protiv diskriminacije u obrazovanju. Napokon, Protokol br. 12 uz Europsku konvenciju sklopljen
je u Rimu 4. studenoga 2000. Njime se propisuje opa zabrana diskriminacije od
175
Vidi V. . DEGAN: Naelo zabrane rasne diskriminacije u meunarodnoj sudskoj praksi,
JRMP 1971, br. 3, str. 400-412; Aleksandar PELE: Rasna diskriminacija i meunarodno pravo,
Sarajevo, 1977, 254 str.; V. BARI PUNDA: Naelo nediskriminacije jedno od temeljnih naela zatite ljudskih prava i sloboda, ZPFS 2005, br. 1-2, str. 27-42; J. OMEJEC: Zabrana diskriminacije u praksi Europskoga suda za ljudska prava, ZPFZ 2009, br. 5, str. 873-979.
(iii) U treu skupinu, meu pravilima jus cogens, pripadaju ona graanska i
politika prava svakoga pojedinca koja se prema konvencijama na snazi ni pod
kojim okolnostima ne smiju derogirati. Krug tih prava nije odreen u jednakom
opsegu u razliitim ugovorima koji takve propise predviaju.
S gledita opega meunarodnog prava najvaniji je lanak 4. Meunarodnoga pakta o graanskim i politikim pravima iz 1966. Taj propis predvia da
se u doba izvanredne javne opasnosti koja ugroava opstanak naroda ije je
postojanje slubeno proglaeno mogu privremeno derogirati neke obveze iz
toga pakta, uz uvjet da te mjere nisu nespojive s njihovim ostalim obvezama
prema meunarodnom pravu i ne povlae diskriminaciju jedino na temelju rase,
boje koe, spola, jezika, vjere ili socijalnog porijekla.
176
177
Vidi takoer Aleksandar PELE: Pravo na peticiju u Meunarodnoj konvenciji o uklanjanju svih oblika rasne diskriminacije, JRMP 1973, br. 1-3, str. 113-136; Vesna BARI-PUNDA:
Naelo nediskriminacije jedno od temeljnih naela zatite ljudskih prava i sloboda, Zbornik
radova Pravnog fakulteta u Splitu, 2005, br. 1-2, str. 27-42.
493
(iv) Poput svih gornjih prava i sloboda pojedinca, u jus cogens u smislu lanaka 53, 64. i 71. Beke konvencije o pravu ugovora, iz 1969. valja uvrstiti jo neka.
Ona se smiju derogirati u sluajevima izvanredne javne opasnosti poput rata,
za kratko vrijeme dok ta opasnost traje i u mjeri koju ona nalae. Ali njihovo
teko, masovno i sustavno krenje od strane vlasti na dulji rok takoer je teko
krenje meunarodnoga prava.
Tu prema Meunarodnom paktu o graanskim i politikim pravima valja
uvrstiti: pravo svakoga na slobodu i osobnu sigurnost te slobodu od samovoljnoga uhienja ili dranja u pritvoru (lanak 9), pravo osoba lienih slobode i na
izdravanju kazne na ovjeno postupanje (lanak 10) te jednakost svih pred sudovima, pravo na poteno i javno suenje i pretpostavka nedunosti (lanak 14).
Tomu de lege ferenda valja pridodati slobodu od straha zbog zalaganja za prava
drugih te slobodu na izraavanje politikih miljenja koja nisu usmjerena na ograniavanje i ukidanje te iste slobode (i svih drugih temeljnih prava i sloboda) bilo
kome drugom itd.
495
Ali tu valja pridodati i neka objanjenja. Premda su ta prava pojedinaca preteito sroena kao ciljevi dakle, ne prvenstveno kao konkretne obveze drave stranke
ije bi krenje povlailo neposrednu odgovornost prema meunarodnom pravu
dunost njihova ostvarenja postaje jaom u dravama privredno razvijenijima i
bogatijima negoli u zaostalim zemljama. Stoga bi se moglo raspravljati o tome da
su za razvijenije zemlje poput npr. Austrije te pravne obveze vre nego za sasvim
zaostala drutva, poput npr. onoga trenutno u Albaniji.
Meu konkretnim pravima izloenima u tome paktu, njegov lanak 8. proklamira
pravo na osnivanje i na djelovanje neovisnih sindikata. To se pravo ni u siromanim
zemljama ne bi moglo izjednaiti s drugima, sroenima ponajprije kao ciljevima.
Jo je vanije to taj pakt izriito zabranjuje sve mjere diskriminacije ljudi po
bilo kojoj osnovi u ostvarenju svih proklamiranih prava, ukljuujui diskriminaciju
na temelju spola (lanak 2(2). i (3). A mjere diskriminacije u ostvarenju ak i prava
sroenih u tome paktu kao ciljeva ne razlikuju se od diskriminacije pojedinaca u
uivanju bilo kojeg drugoga prava. One su, dakle, zabranjene pravilom jus cogens.
Ovdje na koncu valja napomenuti da su bive socijalistike drave ta prava u
svojim ustavima stavljale ispred onih graanskih i politikih i ponosile su se njihovim
ostvarenjima. Ali u drutvima bez slobodne inicijative i bez demokratskog ustrojstva vlasti nije bilo mogue ostvariti stalan privredni rast prijeko potreban da bi se
odrala razina dostignutih prava. Nakon privrednoga kolapsa veina tih ostvarenja
dola je u pitanje.
(vii) Napokon, neki pisci raspravljaju i o tzv. ljudskim pravima tree generacije.
Prema tome pristupu, graanska i politika prava pripadaju u prava prve generacije, a ona ekonomska, socijalna i kulturna, koja nije lako ili nije uope mogue
osigurati u sudskom postupku, u prava druge generacije.
Meu ljudska prava tree generacije navodno bi pripadala: pravo na mir, pravo
na ekonomski razvoj, pravo na zdrav okoli i sl., koja se kao takva spominju u nekim
rezolucijama Ope skuptine UN-a i u drugim meunarodnim instrumentima.
Taj pojam stvara konfuziju u pravnim pojmovima. Ona ne sadri jasno odreenje
uivalaca tih prava, a jo manje konkretne pravne obveze drava i drugih subjekata
meunarodnoga prava, ili fizikih i pravnih osoba, glede njihova ostvarenja. Stoga
ih ne treba smatrati ljudskim pravima, nego nekim zajednikim i dugoronim ciljevima itave meunarodne zajednice drava. Da bi se ti ciljevi ostvarili, tek treba
uglaviti konkretne financijske i druge ugovorne obveze, prvenstveno za drave.
3. Obveze drava iz meunarodnih konvencija o ljudskim pravima. Prema uenju prirodnoga prava sva ljudska bia imaju inom roenja jednake i
neotuive slobode i prava. Ali su otpori njihovu punom ostvarenju i uivanju
o raznim dijelovima svijeta razliiti, ovisno o tradiciji, obliku civilizacije, stupnju
ekonomskoga razvitka i dr.
Pri tome je totalitarne reime koji negiraju i gaze temeljna ljudska prava mogue nametnuti i narodima s dubokom i jakom kulturnom tradicijom. Iako se npr.
njemaki i ruski narod ne mogu po nikakvim kriterijima svrstati u necivilizirane,
Vidi Dejan JANA: Zatita ljudskih prava u okviru Evropskog saveta, JRMP 1989, br. 1-2,
str. 76-89.
179
Francuska je u tome bila posljednja. Iako je izvorna stranka Statuta Vijea Europe, Europsku
konvenciju ratificirala tek u 1974. Pravo pojedinaca da se obraaju Komisiji priznala je u 1981, a
nadlenost Suda u 1990. godini. U tome je doivljavala opravdane kritike, prvenstveno od francuskih znanstvenika.
497
h
Slian regionalni razvoj zbio se i u sklopu Organizacije amerikih drava. Amerika konvencija o ljudskim pravima, koja takoer predvia Komisiju (s mnogo irim
nadlenostima) i Sud sa sjeditem u San Josu u Kostariki, usvojena je u 1969, a
stupila je na snagu u srpnju 1978.
Pod okriljem Organizacije afrikoga jedinstva u 1981. je usvojen, a u 1986. stupio
na snagu ugovor pod naslovom Afrika povelja za prava ovjeka i narod. Njome
je ustanovljena Afrika komisija za prava ovjeka i narod od jedanaest neovisnih
strunjaka. Meu njezinim drugim irokim nadlenostima, ta komisija prima i razmatra meudravne pritube glede krenja Afrike povelje, ali za sada ne i pritube
pojedinaca. Protokolom iz Ouagadougoua iz 1998. predvieno je ustanovljenje i
Afrikoga suda za prava ovjeka i narod. Ali pojedinci i nevladine udruge ne mogu
se pojaviti pred Sudom kao tuitelji, osim ako je tuena drava napose prihvatila
tu nadlenost.
Vrlo razgranate djelatnosti glede zatite ljudskih i manjinskih prava vre se u
sklopu Organizacije za europsku sigurnost i suradnju (OESS). Helsinki zavrni akt
iz 1975. i drugi instrumenti koje usvaja ta Organizacija formalno nisu meunarodni
ugovori. Ali bi bilo neprecizno tvrditi da su obveze drava sudionica iz tih instrumenata liene pravnoga uinka.180 Zbog nedostatka prostora te djelatnosti ovdje
neemo opisati.
180
h
Kada se radi o ugovornim obvezama glede potovanja i zatite prava i sloboda ovjeka, vano je za svaku dravu pojedinano utvrditi sve konvencije
kojih je ona stranka, s moguim rezervama koje je uloila. Temeljem tih konvencija svaka od tih drava stekla je odgovarajua prava, npr. podnositi tube
protiv drugih drava za koje smatra da kre preuzete obveze. Ali je svaka drava
stranka preuzela i mnogobrojne ugovorne obveze. Meu tim obvezama moe
biti podnoenje periodinih izvjea meunarodnim tijelima o izvrenju tih
konvencija te napose priznanje prava pojedincima s njezina podruja da pod
odreenim uvjetima neposredno podnose tube meunarodnim tijelima kada
smatraju da su njihova prava iz tih konvencija prekrena.
U nastavku emo u prvomu redu imati u vidu ugovorna prava i dunosti iz oblasti
ljudskih prava koja je na sebe preuzela Republike Hrvatske. Evo najprije kronolokoga popisa meunarodnih ugovora o zatiti ljudskih prava kojima je Hrvatska stranka
temeljem notifikacije o sukcesiji (s obzirom na to da je njihova stranka bila i biva
SFRJ) ili temeljem pristupa:181
enevska konvencija o ropstvu iz 1926. i Protokol o izmjenama iz 1953 (Narodne
novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 12/1993. pod 44. i 43).
Dopunska konvencija o ukidanju ropstva, trgovine robljem i ustanova i prakse
slinih ropstvu iz 1956. (eneva), (ibid., pod 45).
Konvencija Meunarodne organizacije rada (MOR) br. 29 o prinudnom i obveznom radu iz 1930. (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori,
br. 2/1994, pod 9).
Konvencija MOR br. 87. o sindikalnim slobodama i zatiti sindikalnih prava iz
1948 (ibid., pod 16).
Konvencija o sprjeavanju i kanjavanju zloina genocida iz 1948. (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 12/1993, pod 26).
Konvencija MOR br. 98. o primjeni principa prava organiziranja i kolektivnog
pregovaranja iz 1949 (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori,
br. 2/1994, pod 19).
Europska konvencija za zatitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, iz 1950. i
Protokoli br. l, 4, 6, 7. i 11. (pristup) (vidi tekst: Narodne novine, dodatak Meunarodni ugovori, br. 18/1997, str. 978-1009, pod 120).
U prethodnom odjeljku (supra, 59) naveli smo ugovore o poloaju dravljana i stranaca. Na
drugim emo mjestima navesti malobrojne ugovore koji se odnose na zatitu manjina te sve
ugovore koji se primjenjuju u oruanim sukobima. Iz gornjega popisa su, meutim, izostavljeni
svi neugovorni instrumenti, poput deklaracija politikih tijela i akata OESS-a.
499
Konvencija MOR br. 100, o jednakom nagraivanju muke i enske radne snage
za jednake vrijednosti iz 1951. (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni
ugovori, br. 6/1995, pod 13).
Konvencija o politikim pravima ena iz 1953. (Narodne novine, posebno izdanje
Meunarodni ugovori, br. 12/1993, pod 39).
Konvencija MOR br. 111. koja se odnosi na diskriminaciju u pogledu zapoljavanja i zanimanja iz 1958. (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 2/1994, pod 22).
Konvencija UNESCO-a o borbi protiv diskriminacije u prosvjeti iz 1960. (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 12/1993, pod 59).
Konvencija MOR br. 122. o politici zapoljavanja iz 1964. (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 2/1994, pod 26).
Meunarodni pakt o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima iz 1966.
(Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 12/1993, pod 28).
Meunarodni pakt o graanskim i politikim pravima iz 1966. (ibid., pod 29) i
izjava o prihvatu lanka 41. glede nadlenosti Odbora za prava ovjeka da prima
i razmatra priopenja drava stranaka (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 7/1995, pod 38).
Fakultativni protokol iz 1966. uz Meunarodni pakt o graanskim i politikim
pravima (pristup) (vidi tekst: ibid., str. 241-244, pod 37).
Meunarodna konvencija o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije iz 1966.
(Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 12/1993, pod 27).
Konvencija o nezastarijevanju ratnih zloina i zloina protiv ovjenosti iz 1968,
(ibid., pod 30).
Konvencija MOR br. 135. o zatiti i olakicama koje se daju predstavnicima
radnika u poduzeu iz 1971. (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni
ugovori, br. 2/1994, pod 27).
Meunarodna konvencija o suzbijanju i kanjavanju zloina apartheida iz 1973.
(Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 12/1993, pod 31).
Europska konvencija o naknadi tete rtava kaznenih djela nasilja iz 1983. (Narodne novine, dodatak Meunarodni ugovori br. 4/2008). U Hrvatskoj na snazi
od 1. studenoga 2008.
Konvencija o ukidanju svih oblika diskriminacije prema enama iz 1979. (ibid.,
pod 18); Fakultativni protokol uz tu konvenciju od 6. listopada 1999 (Narodne
novine, dodatak Meunarodni ugovori, br. 3/2001, pod 17).
Konvencija o sprjeavanju muenja ili neljudskog ili poniavajueg postupanja ili
kanjavanja iz 1985. (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori,
br. 12/1993, pod 32).
Konvencija MOR br. 156. o jednakim mogunostima u tretmanu za radnike i
radnice (radnici s obiteljskim obvezama) iz 1987. (Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 6/1995, pod 19).
501
h
Glede mjera osiguranja izvrenja, najprije e biti rijei o onima iz tekstova
ugovora o ljudskim pravima koje se odnose na prava i dunosti drava stranaka.
Neke od univerzalnih konvencija sklopljenih u krilu UN-a predviaju obveznu
nadlenost Meunarodnoga suda u Den Haagu u sluaju sporova o njihovu
tumaenju i primjeni.
Gotovo sve takve konvencije predviaju obvezne pregovore kao prvu fazu rjeavanja, a u sluaju njihova neuspjeha, obraanje svake od stranaka Hakom sudu,
osim ako se obje stranke ne sporazumiju o nekom drugom nainu rjeavanja (npr.
arbitrai). Radi se o konvencijama o ropstvu, o politikim pravima ena, o rasnoj
diskriminaciji, o apartheidu i o diskriminaciji prema enama. Konvencija o zabrani
muenja, iz 1985. predvia mogunost rezerve glede nadlenosti Hakoga suda.
lanak IX. Konvencije o genocidu iz 1948. u tome je pogledu najsveobuhvatniji:
Sporovi meu strankama ugovornicama o tumaenju, o primjeni i provedbi ove
Konvencije, ukljuivi sporove to se odnose na odgovornost neke drave za genocid
ili bilo koje drugo djelo navedeno u lanku III, iznijet e se pred Meunarodni sud
na zahtjev jedne od stranaka u sporu. Ali je Meunarodni sud u savjetodavnom
miljenju iz 1951. praktino dopustio rezerve na taj lanak, premda ih tekst te konvencije ne predvia.
Drava stranka koja bi tuila drugu dravu stranku za krenje neke od tih
konvencija ne mora dokazati da je ona sama ili da su njezini graani pretrpjeli
tetu od toga krenja. Ali su sve te odredbe o rjeavanju sporova makar do danas
ostale bez uinka. Drave se naprosto uzdravaju od takvih tubi ako nemaju
vlastitoga interesa.
I u parnici o Primjeni Konvencije o genocidu Bosna i Hercegovina je tuila Saveznu Republiku Jugoslaviju ponajprije zbog toga to je tu konvenciju iz 1948. krila na
podruju Bosne i Hercegovine. U presudi izreenoj 2007. Sud je utvrdio da genocid
nije poinjen u samoj SRJ (p. 193, para. 368), a u Bosni i Hercegovini poinjen je
183
Vidi Vesna KAZAZI: Ostvarivanje i zatita ljudskih prava u Bosni i Hercegovini kroz
prava Ombudsmana i Doma za ljudska prava, ZPFS 2005, br. 1-2.
h
Najprije Ustav Meunarodne organizacije rada, iz 1919, a potom mnoge
od spomenutih konvencija obvezuju svoje drave stranke da tijelima neovisnih
strunjaka podnose periodina izvjea (svake godine ili svake dvije ili tri godine) o mjerama koje su poduzele u potovanju prava zatienih osoba iz tih
konvencija. Izvjea se pretresaju, na njih se daju primjedbe, a pokatkad se trae
i dopunska objanjenja. Potom se sastavljaju skupna izvjea za Ekonomsko i
socijalno vijee ili Opu skuptinu UN-a (ili politiko tijelo druge organizacije),
u kojemu se moe osuditi praksa drave koja uporno i sustavno kri svoje obveze
iz odnosne konvencije.
Ako je predvieno da se ta izvjea objavljuju, time se postie pritisak meunarodne javnosti na dravu kriteljicu kako bi okonala takvo protupravno
ponaanje.184
h
Ali su mnogo znaajnije mogunosti koje stoje na raspolaganju pojedincima da, bilo u postupku pred unutarnjim sudskim i drugim organima bilo pred
meunarodnim tijelima, postave zahtjeve ako smatraju da su im prava iz neke
od tih konvencija povrijeena. Pravo takve tube nije ogranieno na dravljane
svake od drava stranaka. Osim graana, svaki stranac i osoba bez dravljan184
Vidi Vesna KAZAZI: Razmatranje izvjetava drava kao vid nadzora nad potivanjem
ljudskih prava, Zbornik Pravnog fakulteta Sveuilita u Mostaru, 2007, str. 59-77.
503
stva ima pravo na takvu tubu ako smatra da je slubeni organ drave stranke
povrijedio neko njegovo pravo koje takva konvencija jami.
Do njezina raspada, biva SFRJ bila je strankom gotovo svih univerzalnih konvencija o ljudskim pravima, ali je sustavno odbijala priznati pravo pojedincima da se
tubama obraaju meunarodnim tijelima. Iako je za to bilo osnove u Ustavu SFRJ,
sudski organi se pri donoenju svojih odluka nisu pozivali na propise iz tih konvencija, nego samo na ustavne i zakonske odredbe, od kojih su mnoge bile namjerno
nedoreene ili nejasno sroene.185 Odnos ustavnoga poretka i meunarodnih obveza
Republike Hrvatske glede ljudskih prava u osnovi je razliit. To je sluaj i s veinom
ostalih drava sljednica bive SFRJ.
Ustav Republike Hrvatske izravno propisuje u svome III. dijelu temeljne slobode
i prava ovjeka i graanina, i to u zajednikim odredbama (lanci 14 20), potom
osobne i politike slobode i prava (lanci 21 47) te ekonomska, socijalna i kulturna
prava (lanci 48 69).
Glede potovanja i izvrenja meunarodnih ugovora po organima zakonodavne,
izvrne i sudbene vlasti primjenjuje se lanak 140. Ustava RH, koji glasi: Meunarodni ugovori koji su sklopljeni i potvreni u skladu s Ustavom i objavljeni, a koji su
na snazi, ine dio unutarnjeg pravnog poretka Republike Hrvatske, a po pravnoj su
snazi iznad zakona. Njihove se odredbe mogu mijenjati ili ukidati samo uz uvjete i na
nain koji su u njima utvreni, ili suglasno opim pravilima meunarodnog prava.
Svi gore navedeni ugovori o ljudskim pravima potpadaju pod lanak 140.
U skladu s ugovornim obvezama Hrvatske, pojedinci mogu podnositi svoje pritube Europskom sudu za ljudska prava sa sjeditem u Strasbourgu i Odboru (Komitetu) za ljudska prava osnovanom temeljem Meunarodnoga pakta o graanskim
i politikim pravima iz 1966. sa sjeditem u enevi.186 U nastavku emo u pojedinostima izloiti uvjete da bi takve pritube bile prihvaene i razmatrane u meritumu.
(i) Postupak pred Europskim sudom za ljudska prava.187 Europska konvencija
za zatitu ljudskih prava i temeljnih sloboda predvia da tubu Europskom sudu
moe podnijeti pojedinac koji smatra da je rtva krenja prava predvienih Konvencijom ili protokolima od neke drave stranke.188 Kako smo naglasili, ta osoba moe
185
Vidi o tome kritiku u naoj raspravi Jugoslavensko pravosue i meunarodne konvencije o
pravima ovjeka, Odvjetnik, 1989, br. 7-12 (Zagreb), str. 2 -37.
186
187
Taj odbor (Human Rights Committee, Comit des droits de lhomme) ne treba mijeati s negdanjom Komisijom (Povjerenstvom) UN-a za ljudska prava (UN Commission on Human Rights,
Commission des droits de lhomme des NU), koja je prije bila stalni pomoni organ Ekonomskog
i socijalnoga vijea.
188
Vidi Rudolf BERNHARDT: Reform of the Control Machinery under the European Convention on Human Rights: Protocol No. 11, AJIL 1995, No. l, pp. 145-154. Vidi takoer Alan
Iznimno se odobrava da i neka druga osoba podnese tubu u korist osobe koja je u tome onemoguena (ako je u pritvoru ili zatvoru, a vlasti je u tome sprjeavaju) ili u korist neuraunljive
osobe.
505
Prije nego to uputi tubu Sudu tuitelj mora iscrpiti sva raspoloiva pravna
sredstva predviena pravom tuene drave, sve do konane presude ili odluke
najviega organa protiv koje nema priziva (v. supra, 45 pod 3).191
Tuba Europskom sudu mora se podnijeti najkasnije est mjeseci po konanoj
presudi ili odluci protiv koje nema priziva.
Tuba ne smije biti anonimna. Tuba podnesena u ime neke fiktivne organizacije,
za koju se utvrdi da ne postoji, smatrat e se anonimnom i Sud e ju odbaciti.
Ako je tuba odbaena kao nedopustiva, ne moe se podnositi nova tuba o
istom predmetu, osim ako ne sadri nove podatke. Ako je prva tuba bila odbaena zbog neiscrpljenja svih unutarnjih pravnih lijekova, moe se o istomu
predmetu podnijeti nova tuba nakon to je najvii dravni organ donio konanu
negativnu odluku bez priziva. U tome sluaju smatrat e se da nova tuba sadri
nove podatke.
Tuba ne smije prethodno ve biti podnijeta nekome drugom meunarodnom
postupku istrage ili rjeavanja (naelo zabrane litispendencije).
Pojedinosti iznesene u tubi moraju biti pouzdane i tone. Ako tuba namjerno
sadri netone ili izmiljene podatke s jedinim ciljem da privue pozornost medijskih sredstava, ili ako sadri uvrede ili psovke, bit e odbaena zbog razloga
zloupotrebe prava na tubu.
Napokon, ako nakon poetnoga ispitivanja sudac pojedinac ili Odbor od tri suca
utvrde da stanje opisano u tubi nikako ne upozorava na krenje Europske konvencije, oni e tubu odbaciti kao nedopustivu bez daljnjega postupka ispitivanja.
Sud, koji ima broj sudaca koji odgovara broju drava stranaka Konvencije, odluuje (i) u sastavu suca pojedinca, (ii) u odborima od tri suca, (iii) u vijeima od
sedam sudaca te (iv) u velikim vijeima od sedamnaest sudaca.
Sudac pojedinac ne ispituje ni jednu tubu protiv drave u ime koje je izabran.
U ostalim se sluajevima taj nacionalni sudac kooptira u odbor ako mu nije lan te
je uvijek lan vijea ili velikog vijea.
Novost Protokola br. 14, koji stupa na snagu 1. lipnja 2010, jest to sudac pojedinac moe konanom odlukom proglasiti svaku tubu nedopustivom ili ju brisati
s liste predmeta kada se takva odluka moe donijeti bez dopunskoga istraivanja.
U suprotnom on ju upuuje nadlenom odboru ili vijeu.
Odbor od tri suca prethodno ispituje dopustivost tube. Jednoglasnom odlukom
on e proglasiti nedopustivom tubu koja ne zadovoljava sve gornje uvjete ili e
ju brisati s liste predmeta pred Sudom. Dakle, u sluaju postizanja jednoglasnosti
odluka je Odbora konana.
191
Vidi Ivana GORANI: Ustavna tuba kao uvjet za podnoenje tube Europskoj komisiji i
Sudu za ljudska prava, Vladavina prava, 1998, br. 3-4, str. 23-44.
507
h
Nakon Prvoga svjetskog rata (1914 1918), do tada dominantni Nijemci i Madari postali su manjine na podrujima novih drava: Poljske, ehoslovake i Kra192
193
509
Zbog nacistike manipulacije Nijemcima neposredno nakon Drugoga svjetskoga rata nije bilo volje ni da se predratni sustav manjinske zatite produlji niti
da se stvori neki novi sustav koji bi osiguravao posebna manjinska prava.
194
Za detaljniji prikaz toga sustava s njegovim manjkavostima, vidi prvo izdanje ove knjige iz
2000. godine, na str. 525-526.
195
Reim u Srbiji to je isto s uspjehom inio putem antibirokratske revolucije u Vojvodini, Crnoj Gori i na Kosovu u 1988. i 1989. To je s uspjehom ponovio u Hrvatskoj i Bosni i Hercegovini
poevi od 1990, a pokuao je i u Makedoniji. Kada je u osvajakim ambicijama pretrpio poraz,
malo se brinuo za sudbinu svojih izmanipuliranih sunarodnjaka.
Od potovanja tih obveza u zemljama pod sovjetskom dominacijom nije bilo nita, naroito
do Staljinove smrti u 1953. Pripadnici hrvatske i drugih junoslavenskih manjina bili su nakon
rezolucije Informbiroa u 1948. prisilno raseljavani, ak i u ehoslovakoj.
511
197
2. Pravila opega i regionalnog meunarodnog prava o manjinskoj zatiti. U optjecaju su razliite definicije manjina. Meu njima se najee citira
ona talijanskoga profesora Capotortija, posebnog izvjestitelja UN-a o tome pitanju. Prema Capotortijevu miljenju, manjina je: skupina brojano manja od
ostatka puanstva neke drave, u nedominantnom poloaju, pripadnici koje
koji su graani te drave imaju etnike, vjerske ili jezine znaajke razliite
od znaajki ostatka puanstva i, makar implicitno, iskazuju osjeaj (uzajamne)
solidarnosti usmjeren k ouvanju svoje kulture, tradicije, vjere ili jezika.199
Svrhu manjinske zatite objasnio je na openit nain Stalni sud meunarodne
pravde u savjetodavnom miljenju iz 1935. o Manjinskim kolama u Albaniji, tumaei sustav iz 1919: Ideja koja je u osnovi ugovor, o zatiti manjina jest da osigura
drutvenim skupinama inkorporiranima u neku dravu, ije je stanovnitvo po rasi,
jeziku ili vjeri razliito od njezina, mogunost miroljubive koegzistencije i srdane
suradnje s njezinim stanovnitvom, ali uvajui pri tome znaajke po kojima se one
razlikuju od veine, zadovoljavajui i zahtjeve koji iz toga proizlaze. Da bi se taj
cilj postigao, dvije stvari smatraju se potrebnima i one ine predmet odredaba tih
ugovora. Najprije, osigurati da se dravljani koji pripadaju manjinama po rasi, vjeri
ili po jeziku, nau u potpunoj ravnopravnosti s drugim dravljanima te zemlje.
Zatim osigurati manjinskim skupinama pogodne naine da ouvaju svoje etnike
osobine, tradiciju i nacionalnu fizionomiju. (Series A/B, No. 64, p. 17).
198
199
Rezolucija 47/135 od 18. prosinca 1992. Vidi tekst ILM 1993, No. 3, pp. 911-916.
Study on the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities iz
1977.
513
h
Od 1990. godine regionalni razvitak pravil o zatiti manjina u okviru europskih institucija neusporedivo je bri i djelotvorniji od onoga na svjetskoj razini.
Moglo bi se ak ve smatrati da je djelovanjem OESS-a i Vijea Europe nastalo
neko partikularno europsko regionalno meunarodno pravo o manjinskoj zatiti, koje je bitno razvijenije od opega meunarodnoga prava iz te oblasti.200
200
Slino tomu se do Povelje UN-a iz 1945. openito govorilo o postojanju regionalnoga amerikog meunarodnog prava. Vidi pojedinosti, supra, 2, pod 1, te 13, napose pod (b).
h
Mjere ostvarenja svih gornjih ugovora o manjinskoj zatiti takoer su neusporedivo slabije od onih koje se odnose na zatitu graanskih i politikih prava pojedinaca.
U sluaju krenja prav iz Europske povelje i Okvirne konvencije Vijea Europe, ne predvia se mogunost tubi pojedinaca, nevladinih organizacija ili skupina
graana Europskom sudu za ljudska prava. O tim pitanjima taj Sud ne moe izricati
presude.
Europska povelja predvia dunost drava stranaka na podnoenje izvjea svake
tri godine koja razmatra komisija neovisnih strunjaka.201 Peticije toj komisiji mogu
podnositi tijela ili udruge koje legalno postoje. Skupna izvjea Komisije strunjaka
pretresaju Odbor ministara i Parlamentarna skuptina Vijea Europe.
Okvirna konvencija202 predvia samo da e Odbor ministara Vijea Europe pratiti njezino izvrenje. Drave stranke dune su pruiti glavnomu tajniku punu informaciju o zakonodavnim i drugim mjerama usvojenima u ostvarenju njezinih naela.
Stoga pojedinci mogu u vlastito ime podnositi pritube samo ako smatraju da su
im povrijeena prava iz lanka 27. Meunarodnoga pakta o graanskim i politikim
pravima, i ako je njihova drava stranka Fakultativnoga protokola na taj pakt iz 1966.,
pritube razmatra Odbor za ljudska prava (vidi pojedinosti, supra, 58, pod 3, (ii)).
h
Hrvatska je preuzela ugovorne obveze i iz lanka 27. Meunarodnoga pakta o
graanskim i politikim pravima. S obzirom na to da je ona stranka i Fakultativnoga
protokola, pojedinci iz Hrvatske mogu podnositi pritube Odboru za ljudska prava
ako smatraju da su im povrijeena prava iz lanka 27. Meunarodnoga pakta o
graanskim i politikim pravima iz 1966. Ali kako smo objasnili, to pravo nije od
velikoga domaaja.
Uz to je Hrvatska kao europska drava stranka i dvaju ugovora Vijea Europe.203
201
Danas je lanica i potpredsjednica te Komisije prof. dr. Vesna Crni-Groti s Pravnoga fakulteta Sveuilita u Rijeci.
202
203
Hrvatska je postala strankom Europske povelje i Okvirne konvencije Vijea Europe ratifikacijom (potvrivanjem) u 1997. Vidi tekstove Narodne novine, dodatak Meunarodni ugovori,
515
Navest emo prema hijerarhijskom redoslijedu pet temeljnih prava koja trebaju uivati sve skupine i svi njihovi pripadnici na podruju svake drave svijeta,
ali i u okviru svake njezine teritorijalne jedinice u kojoj su nastanjeni poput
federalne drave, kotara ili opine.204
Pri tome emo uoiti da su se makar na normativnoj razini neka od tih pravila ve
afirmirala kao pravila opega meunarodnog prava ili su predviena u regionalnim
ili dvostranim ugovorima. Ali jo nedostaje svijest o tome da bi sve etnike i vjerske
skupine i ona veinska i, uvjetno reeno, manjinske trebale pod jednakim
uvjetima uivati sva ta temeljna prava. U tome je bit uenja prirodnog prava.
Hrvatski je sabor u prosincu 2002. godine usvojio veoma detaljan Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina, koji prua pravni okvir za dalekosenu zatitu
manjinskih prava.205 Izraen je na temelju preuzetih ugovornih obveza Hrvatske
iz te oblasti, ali u razradi tih prava ide i dalje. Meutim, kao i u drugim dravama,
valja se zalagati za to da se slovo i duh svih tih odredbi pretoi u stvarnost, to je
trajan proces.
(i) Prvo i najtemeljnije pravo svih skupina i njihovih pripadnika koji su graani odnosne drave, jest njihovo pravo na opstanak.
To pravo na fiziki opstanak izriito je priznato u meunarodnom pravu, s
obzirom na to da je itava meunarodna zajednica drava priznala njegovo krenje najstranijim meunarodnim zloinom: zloinom genocida. Prema lanku
br. 18/1997, pod 121, str. 1009-1023; ibid., br. 14/1997, pod 92, str. 637-645.
204
Sva ta temeljna prava trebaju se odnositi na sve etnike skupine dravljana, bez obzira na
njihovo porijeklo ili udio koji ine u ukupnom stanovnitvu. Ipak, u tome smislu ne ini etniku
skupinu vrlo malobrojno stanovnitvo istoga porijekla koje ivi raspreno i izmijeano s drugim
graanima na irokom podruju drave. Ali je i to stanovnitvo potencijalna etnika skupina in
statu nascendi jer se moe naknadno organizirati.
205
(ii) Sljedee po redu jest pravo svih skupina i njihovih pripadnika na jednakost. Pravo pojedinaca na jednakost nalo je odraza u pozitivnome meunarodnom pravu kao sloboda od diskriminacije, koja je na dananjoj razini njegova
razvitka jus cogens (vidi objanjenje supra, 58, pod 2).
Ravnopravnost pripadnika manjina u odnosu na ostatak puanstva postie
se ako svi oni pod jednakim uvjetima, dakle bez diskriminacije, stvarno uivaju
sva ljudska prava prema meunarodnom pravu (supra, 58), kao i sva graanska,
politika, ekonomska, socijalna, kulturna i druga prava koja predviaju ustav i
zakoni drave iji su graani.
To pravo na nediskriminaciju pojedinaca izraeno je u lanku 2. hrvatskoga
Ustavnog zakona.
Drava za koju se doskora smatralo da je relativno uspjena u zatiti prava pojedinaca poput Francuske, ak ako na svome prostoru izrijekom ne titi i prava etnikih
skupina, mogla bi izbjei najtee etnike sukobe. Ali pokazuje se da ni Francuska nije
517
519
521
2. Meunarodno kazneno pravo u irem smislu. U iremu smislu danas meunarodno kazneno pravo ima u vidu sva kaznena djela koja drave mogu propisati
u svojim kaznenim propisima za sluajeve kada ta djela imaju neke prekogranine
uinke.207 To se danas najvie oituje kod tzv. transnacionalnih kaznenih djela poput
sudjelovanja u organiziranim zloinakim grupama, pranja novca, korupcije, trgovine drogom, trgovine osobama (napose enama i djecom), krijumarenja migranata,
meunarodnoga terorizma i dr.
Kada se radi o kaznenim djelima s prekograninim uincima, najprije se postavlja
pitanje prostorne vanosti kaznenih zakona koju svaka drava odreuje za sebe.
Iz suverenosti svake drave proizlaze dva principa (v. infra, 61). Iz teritorijalne
suverenosti proizlazi tzv. teritorijalni princip, a iz personalne suverenosti drave
nad njezinim graanima kada se nalaze u inozemstvu proizlazi princip aktivnoga
personaliteta, koji je uvijek podloan onome prvom.
Teritorijalni princip predvien je kao osnovni u zakonima svih drava. Temeljem
toga principa, ak ako se radi o kaznenim djelima koja imaju uinke u dvjema ili
vie drava, kazneno se pravosue u konkretnim sluajevima provodi na domaemu dravnom teritoriju. Kada god utvrde svoju nadlenost, domai kazneni sudovi
primjenjuju kazneno pravo samo svoje drave, ukljuujui tu meunarodne ugovore
kojih je njihova drava stranka.208
Temeljem principa aktivnoga personaliteta svaka drava ima pravo suditi svojim
graanima i za kaznena djela koja poine u drugoj dravi, ali ih nema pravo tamo
uhititi. Drava e pribjei takvom suenju ako je njezin graanin izbjegao pravdi
drave u kojoj je kazneno djelo poinio jer se time onemoguuje njegova nekanjivost, a ona time posredno uvruje i vlastiti pravni poredak. S obzirom na to da
mnoge drave ne izruuju drugim dravama svoje graane radi kaznenoga progona,
primjenom naela aut dedere aut adjudicare (napose ako je ono predvieno kao obveza u meunarodnim ugovorima), drava je duna takvu osobu podvrgnuti svome
kaznenom postupku kad god ju iz bilo kojega razloga ne izrui nekoj drugoj dravi.
Ona e tada vriti svoju sudbenost temeljem toga principa.
207
Neki francuski i drugi znanstvenici to pravo u iremu smislu nazivaju kaznenim meunarodnim pravom (droit pnal international), za razliku od meunarodnoga kaznenog prava (droit
international pnal), koje obuhvaa samo zloine prema meunarodnom pravu. Ali je razlika u
tome nazivlju teko uoljiva i stoga nije prihvaena posvuda u svijetu
208
Teritorijalni se princip, meutim, ne moe primijeniti na kaznena djela poinjena na brodovima u meunarodnoj plovidbi ni na zrakoplovima u letu preko vie drava. S obzirom na to da
na otvorenome moru ni jedna drava nema iskljuivu vlast, za kaznena djela poinjena na brodovima u tim prostorima nadleni su sudovi drave zastave broda (osim ako brod ima piratsko
obiljeje ili je bez dravne pripadnosti). Za sva kaznena djela poinjena na ratnim brodovima
i drugim dravnim brodovima koji uivaju imunitet, ak kad se takav brod prema odobrenju
obalne drave nalazi u stranoj luci, takoer su iskljuivo nadleni sudovi drave zastave broda.
Naprotiv, trgovaki brodovi u stranoj luci podvrgnuti su kaznenoj sudbenosti obalne drave, ali
ona nema interesa da ju vri ako poinjena djela ne diraju u mir i red luke. Kaznenu sudbenost
za neka djela poinjena na trgovakim brodovima u drugim dijelovima mora, prema propisima
meunarodnoga prava mora, vri obalna drava, a za ostala djela drava zastave broda.
523
predviaju obvezu svojih drava stranaka da propie vrste i raspona kazni kako bi ih
njihovi organi mogli suzbijati. Tu, meutim, pripadaju i konvencije o sprjeavanju,
suzbijanju i kanjavanju meunarodnih zloina poput npr. genocida (vidi dalje).
h
Nakon proteka nekoga vremena po okonanju Drugoga svjetskog rata nametnulo se pitanje zastarijevanja meunarodnih zloina znatnoga broja poinitelja koji su izbjegavali pravdi.209 Iako bi se zastara mogla smatrati opim naelom prava, kaznena prava svih drava svijeta ju ne priznaju. To je npr. sluaj sa
zemljama Common law. Iz tih razloga zastara nije ni apsolutno, a ni univerzalno
pravilo u kaznenom pravu svih drava koje bi se odnosilo na sva kaznena djela.
Dvadeset godina nakon usvajanja Konvencije o genocidu (koja sama ne predvia nezastarivost toga zloina), Opa skuptina UN-a usvojila je rezolucijom
209
Vidi Bogdan ZLATARI: Problem zastare meunarodnih zloina u usporednom i meunarodnom pravu, ZPFZ 1966, br. 1, str. 21-34; Milan MARKOVI: Meunarodna krivina dela
i ustanova zastarelosti, JRMP 1965, br. 2-3, str. 335-366.
525
Na koncu valja zakljuiti da bi narav i posljedice nekih od najteih meunarodnih zloina poput genocida, najodvratnijih oblika zloina protiv ovjenosti i ratnih zloina govorili protiv njihove mogue zastare. To pod uvjetom
da se protiv osumnjienika uvijek vodi postupak sa svim jamstvima pravinoga
suenja. Unato tomu, jo nije nastao communis opinio juris koji bi nezastarivost ak i tih zloina nametnuo svim dravama kao imperativnu normu opega
obiajnog prava.
Moda e usvajanje nacionalnih zakona o provedbi Rimskoga statuta u njegovim
dravama strankama potaknuti taj obiajni proces. To pod uvjetom da se, suprotno
njegovu lanku 31, domai propisi o nezastarijevanju provode ex tunc te da strankama toga statuta postanu vane zemlje poput Sjedinjenih Amerikih Drava, Kine,
Rusije, Izraela i veine arapskih zemalja. Sjedinjene Amerike Drave su postale
strankom Konvencije o genocidu iz 1948. godine, tek 25. studenoga 1988. godine,
dakle etrdeset godina nakon njezina usvajanja.
210
I Vijee je Europe usvojilo Europsku konvenciju pod istim nazivom 25. sijenja 1974. godine.
Ali ta konvencija nije nikada stupila na snagu. Do danas su ju ratificirale samo Nizozemska i
Rumunjska.
211
Cf., Narodne novine, posebno izdanje Meunarodni ugovori, br. 12/1993, pod 30.
Glede ugovorne obveze suenja poinitelja ili njihova izruenja drugim dravama, vidi i pri-
527
Drava moe u svome kaznenom zakonu predviati djela zabranjena konvencijama kojih ona nije stranka, a osobito djela zabranjena opim obiajnim
meunarodnim pravom. Ali ako se radi o djelima zabranjenima nekom konvencijom koje je odnosna drava stranka, mudar e sudac uvijek usporeivati
kvalifikaciju toga djela iz konvencije s onom iz kaznenoga zakona. Hrvatski e
sudac to initi i u svjetlu odredbe iz lanka 134. Ustava Republike Hrvatske,
prema kojoj su objavljeni ugovori po pravnoj snazi iznad zakona.
Kazneni zakoni nekih drava obuhvaaju vie ili manje iscrpne liste meunarodnih zloina, kanjavanje kojih je obveza tih drava bilo po opemu obiajnom pravu
bilo temeljem meunarodnih konvencija kojih su one stranke.
Kazneni zakon Republike Hrvatske iz 1997. godine u Glavi XIII. predvia kaznena djela protiv vrijednosti zatienih meunarodnim pravom. Meu njima su,
meu ostalima, predvieni: genocid; agresivni rat; zloini protiv ovjenosti; ratni
zloin protiv civilnog puanstva; ratni zloin protiv ranjenika i bolesnika; ratni zloin
protiv ratnih zarobljenika; protupravno ubijanje i ranjavanje neprijatelja; protupravno oduzimanje stvari od ubijenih i ranjenih na bojitu; nedozvoljena sredstva borbe;
povredu pregovaraa; grubo postupanje s ranjenicima, bolesnicima i ratnim zarobljenicima; neopravdanu odgodu povratka ratnih zarobljenika; unitavanje kulturnih dobara i objekata u kojima se nalaze kulturna dobra; zlouporabu meunarodnih
znakova; meunarodni terorizam; ugroavanje sigurnosti osoba pod meunarodnom zatitom; uzimanje talaca; zlouporabu nuklearnih tvari; zlouporabu opojnih
droga; rasnu i drugu diskriminaciju; uspostavu ropstva i prijevoz robova; muenje
i drugo okrutno, neljudsko ili poniavajue postupanje; meunarodnu prostituciju;
otmicu zrakoplova ili broda; morsko i zrano razbojnitvo; nepruanje pomoi na
moru i unutranjim vodama; neovlateno odailjanje (emitiranje); prekid ili oteenje podmorskih kabela i cjevovoda te povredu ugleda strane drave i meunarodne
organizacije.
Ali je stvarna praksa drava u kanjavanju poinitelja tih zloina, bilo da se radi
o odgovornim dravnim dunosnicima bilo o obinim vojnicima, veoma rijetka i
uvijek nedosljedna.
Suprotnim ponaanjem od toga, tj. dosljednim kanjavanjem svojih vlastitih
graana poinitelja, drava u pitanju otklonila bi ili bi veoma umanjila svoju vlastitu odgovornost prema meunarodnom pravu za ta djela. Osudom tih zloina
i distanciranjem od takve prakse, drava u pitanju stjecala bi moralni ugled i bila
bi u poloaju da vri pritisak na druge drave da i one ispune svoje meunarodne
obveze u kanjavanju svojih zloinaca. To bi bila znaajna mjera prevencije najteih
i najbrutalnijih krenja humanitarnoga prava za budunost. Jer ako zloinci ostanu neidentificirani i nekanjeni, odgovornost za zloine, uvjetno reeno, pada na
narod, a to je sjeme moguih sukoba buduih narataja s traginim posljedicama.
kaz odgovarajuih propisa iz Montrealske konvencije iz 1971. o suzbijanju protupravnih ina
protiv sigurnosti civilnoga zrakoplova, supra, 65, pod 5.
5. Meunarodna kaznena sudbena tijela. U tome pogledu postoje malobrojna iskustva koja nas sva upozoravaju na tekoe toga naina kanjavanja
poinitelja nekih meunarodnih zloina.
(i) Meunarodna odgovornost njemakoga cara. lanak 227. Versailleskoga
mirovnog ugovora iz 1919. s pobijeenom Njemakom predviao je sljedee: Saveznike i udruene sile javno optuuju Wilhelma II. Hohenzolerna, bivega cara
(Kaisera) Njemake zbog vrhunskog zloina protiv meunarodnoga morala i svetosti
ugovora. Tom odredbom bilo je predvieno ustanovljenje posebnoga tribunala od
pet sudaca koji je trebao suditi bivem njemakom Kaiseru, od kojih bi svaka ta sila
imenovala jednoga. Wilhelm II, dakle, nije bio optuen za ratne zloine koje su inili
pripadnici njemake vojske po nareenju. Njegova odgovornost bila je vie moralne
negoli pravne naravi.
Kaisera se smatralo osobno odgovornim zbog njemakoga napada u 1914. na
Belgiju i Luksemburg, s obzirom na to da je njegova drava bila jedna od sila jamaca
trajne neutralnosti tih dviju drava. To je bio neposredan povod drugoga jamca iz
tih ugovora, Britanije, da odmah potom objavi rat Njemakoj zbog njezina tekoga
krenja te ugovorne obveze (v. supra, 34).
To suenje sprijeila je Nizozemska, neutralna drava u Prvome svjetskom ratu,
u kojoj je nakon abdikacije 8. studenoga 1918. bivi Kaiser dobio utoite. S obzirom
na to da nije bila stranka Versailleskoga ugovora, ta je zemlja u dva navrata u 1920.
odbila izruiti Kaisera Saveznicima, smatrajui da ne moe izvriti ekstradiciju osobe u pitanju zbog politikoga zloina.
Smjeten u dvorcu u Doornu u Nizozemskoj, taj agresor na Belgiju i Luksemburg
doivio je u 1940. nacistiki napad, osvojenje i okupaciju drave koja mu je pruila
utoite. Tamo je, zaboravljen od svih, umro 4. lipnja 1941. i pokopan.
h
(ii) Meunarodni vojni tribunal u Nrnbergu. Londonskim sporazumom od
8. kolovoza 1945, kojemu je bio pridodan Statut Meunarodnoga vojnog tribunala,
ustanovljena su neka naela meunarodnoga kanjavanja glavnih ratnih zloinaca
iz nacistike Njemake. lanak 6. Statuta formulirao je tri skupine zloina za koje
je taj Tribunal bio nadlean.
Zloini protiv mira, poimence planiranje, pripremanje, poticanje ili poduzimanje
agresivnoga rata ili rata poduzetoga krenjem meunarodnih ugovora, sporazuma
ili jamstava, ili sudjelovanje u zajednikom planu ili uroti za izvoenje bilo ega to
je naprijed reeno.
Ratni zloini, poimence krenja zakon i obiaj rata. Ta krenja ukljuuju, ali se
na njih ne ograniuju: ubojstvo, zlostavljanje ili deportaciju na robovski rad ili u bilo
koju drugu svrhu, civilnoga stanovnitva okupiranoga podruja ili na okupiranom
529
podruju, ubojstvo ili zlostavljanje ratnih zarobljenika ili osoba na moru, ubijanje
talaca, pljakanje javne ili privatne imovine, obijesno razaranje gradova, mjesta ili
sela, ili vojnom potrebom neopravdano pustoenje.
Zloini protiv ovjenosti, poimence ubojstvo, istrjebljenje, porobljavanje, protjerivanje i ostala neovjena djela poinjena prema bilo kojemu civilnom stanovnitvu
prije rata ili za vrijeme rata, ili proganjanje iz politikih, rasnih ili vjerskih razloga
poinjeno u izvrenju nekoga zloina koji pripada pod sudbenost Tribunala ili u
vezi s njime, bez obzira na to znai li to krenje domaega prava zemlje u kojoj je
poinjeno.
Taj je tribunal zasjedao u Nrnbergu u razdoblju izmeu 20. studenoga 1945.
i 30. kolovoza 1946, a 1. listopada te godine izrekao je svoju presudu. etiri glavne
saveznike sile (Sjedinjene Amerike Drave, Sovjetski Savez, Britanija i Francuska)
imenovale su po jednoga lana Tribunala i jednog njegova zamjenika. Predsjednik
Tribunala bio je britanski sudac Lord Lawrence. Tuiteljstvo je bilo sastavljeno od
po jednoga tuitelja iz svake od tih zemalja. Jo je 19 drava postalo strankama Londonskoga sporazuma pristupom, ukljuujui bivu Jugoslaviju. Ali im to nije davalo
nikakvo pravo ni u izboru sudaca ni u postupku.
Statutom Tribunala bilo je predvieno da se slubeni poloaj okrivljenih, bilo kao
glavara drave bilo kao odgovornih dunosnika u dravnim tijelima, nee smatrati
razlogom za osloboenje od odgovornosti ili za ublaavanja kazne. Stoga se pred
Tribunalom nisu priznavali nikakvi imuniteti okrivljenih. Bilo je nadalje predvieno
da injenica to je okrivljeni radio po nareenju svoje vlade ili svoga pretpostavljenog
nee ga osloboditi od odgovornosti, ali se moe smatrati razlogom za ublaavanje
kazne, ako Tribunal nae da to zahtijeva pravda.
To je do danas jedini statut te vrste koji je predviao suenje optuenicima u
odsutnosti, a Tribunal je bio nadlean da i neku skupinu ili organizaciju proglasi
zloinakom.
Od 22 okrivljenih, na smrt vjeanjem bilo ih je osueno 12 (maral Goering,
von Ribbentrop, maral Keitel, Kaltenbrunner, Rosenberg, Frank, Frick, Streicher,
Sauckel, general Jodl, Seyss-Inquart te u odsutnosti Martin Borman). Na doivotni
zatvor bila su osuena trojica (Hess, Funk, admiral Raeder). Na vremenske kazne
ih je osueno etiri (von Schirach i Speer na po dvije godine, von Neurath na 15
godina i admiral Doenitz, nasljednik Hitlera, na jednu godinu). Trojica okrivljenih
bila su osloboena od optube (ministar financija Schacht, diplomat von Papen
i novinar Fritzsche). Izreene presude bile su konane i bez priziva. Saveznika
Kontrolna komisija odbila je molbe za pomilovanje, koje su podnijeli svi osuenici.
Smrtne kazne izvrene su 16. listopada 1946. Glavni osuenik Goering izbjegao joj
je otrovavi se prethodne noi u samici.
Tribunal se u svojoj presudi uglavnom ograniio na kanjavanje okrivljenika za
zloine koje su poinili u tijeku trajanja Drugoga svjetskoga rata ili u vezi s njime,
tj. od 1. rujna 1939. do njemake kapitulacije u 1945.213
213
Vidi B. V. A. ROLING A. CASSESE: The Tokyo Trial and Beyond, Oxford, 1993, 143 pages.
531
215
Vidi Theodor MERON: War Crimes in Yugoslavia and the Development of International
Law, AJIL 1994, No. l, pp. 78-87; Ivo JOSIPOVI: Pravni i politiki aspekti nastanka Meunarodnog kaznenog suda za bivu Jugoslaviju, Hrvatska i Ujedinjeni narodi, Zagreb, 1996, str.
183-196; Davor KRAPAC: Statut i Pravila o postupku i dokazivanju Meunarodnog kaznenog
suda za bivu Jugoslaviju s motrita hrvatskog kaznenog procesnog prava, ibid., str. 197-213; V.
. DEGAN B. PAVII: Meunarodno kazneno pravo (Pravni fakultet u Rijeci), Rijeka, 2005,
str. 399-423.
533
U lanku 12. prvotnoga teksta Statuta bilo je predvieno da se Tribunal sastoji od jedanaest
sudaca podijeljenih u dva prvostupanjska vijea od po tri suca te u Prizivno vijee od pet sudaca.
Rezolucijom Vijea sigurnosti 1166. (1998) od 13. svibnja 1998. godine taj je propis izmijenjen i
predvieno je ustanovljenje i treega prvostupanjskog vijea od tri nova suca.
217
Da je to drugo bio sluaj, Tribunal bi bio nadlean da sudi i za teka krenja dvaju Dopunskih
protokola iz 1977. na enevske konvencije iz 1949. te za zloin iz Konvencije o apartheidu iz
1973. SFRJ je bila strankom svih tih ugovora.
Tribunalu, dakle, nisu povjerena u nadlenost neka od tekih krenja koja predvia Prvi dopunski protokol iz 1977, poput poduzimanja napada na graevine ili instalacije koje sadre opasne sile, sa znanjem da e takav napad uzrokovati prekomjerne gubitke ivota, povrede civila ili
oteenje civilnih objekata (lanak 85-3-c).
535
Kanjiva su sljedea djela: (a) genocid; (b) urota kojoj je cilj genocid; (c) izravno
i javno poticanje na genocid; (d) pokuaj poinjenja genocida; (e) sudionitvo u
genocidu.
(d) I napokon, lanak 5. Statuta predvia kanjavanje za zloine protiv ovjenosti.
Komentar toga propisa istie da su ti zloini najprije bili priznati u Statutu i u presudi Nrnberkoga tribunala te u Zakonu br. l0. Kontrolne komisije za Njemaku. U
tome se komentaru dalje navodi da su u sukobu na podruju bive Jugoslavije takva
neljudska djela dobila oblik tzv. etnikoga ienja te rasprostranjenoga i sustavnoga
silovanja i drugih oblika seksualnoga zlostavljanja, ukljuujui prisilno prostituiranje. Bitno je, dakle, da to nisu novi meunarodni zloini, nego samo neki posebni
oblici otprije priznatih zloina protiv ovjenosti.
lanak 5. navodi sljedee zloine poinjene u oruanom sukobu meunarodnog
i unutarnjega znaenja, koji su upereni protiv civilnoga puanstva: (a) ubojstvo;
(b) istrjebljenje; (c) porobljavanje; (d) protjerivanje; (e) zatoenje; (f ) muenje; (g)
silovanje; (h) proganjanje na politikoj, rasnoj ili vjerskoj osnovi; (i) ostali neljudski
postupci.
Statut toga tribunala potvruje i neka naela iz statuta Nrnberkoga i Tokijskog
tribunala, za koja danas nitko ne moe tvrditi da nisu pravila meunarodnoga prava
na snazi. Ne priznaje se slubeni poloaj bilo koje optuene osobe, bez obzira na to
je li glavar drave ili odgovorni vladin dunosnik. injenica da je optuena osoba
djelovala prema naredbi vlade ili svoga nadreenoga nee je osloboditi kaznene
odgovornosti, ali joj kazna moe biti ublaena ako Tribunal utvrdi da to zahtijeva
pravda.
Potvruje se naelo ne bis in idem, ali se priznaje i prvenstvo toga tribunala pred
domaim sudovima. Prema lanku 10. Statuta ni jedna osoba ne moe za isto djelo
biti suena pred domaim sudom ako je ve suena pred Tribunalom. Ali osoba
koja je suena pred domaim sudom moe ponovo biti suena pred Tribunalom:
(a) ako je djelo za koje je suena okvalificirano obinim kaznenim djelom; ili (b) ako
postupak pred domaim sudom nije bio nepristran i neovisan, ako je bio usmjeren
na zatitu optuenoga od meunarodne kaznene odgovornosti, ili ako sluaj nije
bio propisno voen.
Tribunal moe izrei samo vremenske kazne, a njihova se visina odreuje prema
opoj praksi glede kazne zatvora u sudovima bive Jugoslavije.
Neki smatraju prazninom to nije izriito predviena mogunost suenja okrivljenim osobama u odsutnosti.
h
Meunarodni kazneni tribunal za bivu Jugoslaviju utemeljen je s prvobitnom
namjerom da sudi svim poiniteljima svih meunarodnih zloina predvienih u
svom statutu ili da nadgleda njihovo suenje pred domaim sudovima. Za razliku
od njega, Nrnberki i Tokijski tribunal sudili su malom i paljivo odabranomu
broju najviih dravnih i vojnih dunosnika tih dviju poraenih drava, a suenje
brojnim izvriteljima zloina na nioj razini bilo je preputeno drugim saveznikim
vojnim sudovima.
537
h
(vi) Stalni Meunarodni kazneni sud.221 Njegovo osnivanje dugo je vremena bilo elja mnogih strunjaka meunarodnoga i kaznenog prava koja se
napokon ostvarila.
ini se da su tu zamisao ohrabrili osnivanje i djelatnosti ad hoc tribunal za bivu
Jugoslaviju i za Ruandu s ogranienom teritorijalnom nadlenou. Ali se u tekstu
Rimskoga statuta uoavaju nastojanja da se prevladaju loa praksa i loa iskustva iz
prakse tih dvaju tribunala.
Rimski Statut, temeljem kojega je Sud osnovan, sklopljen je u obliku meunarodne konvencije otvorene na pristup svim dravama svijeta. Stupio je na
snagu 1. lipnja 2002, nakon to je ezdeseta drava potpisnica poloila isprave
o njegovoj ratifikaciji. Danas ve ima preko stotinu njegovih drava stranaka.
Ali je sigurno da u doglednoj budunosti njegovim strankama nee postati neke
vane zemlje poput Sjedinjenih Amerikih Drava, potom Kine, Izraela i nekih
drugih zemalja.222
Pri njegovu usvajanju i potpisivanju u Rimu 17. srpnja 1998, za taj Statut glasovala je 121 drava, meu kojima i Hrvatska. Sedam ih je glasovalo protiv (Sjedinjene
Amerike Drave, Libija, Irak, Sudan, Kina i Izrael), a 21 drava uzdrala se od
glasovanja.
Za razliku od Meunarodnoga suda u Den Haagu, koji je jedan od est glavnih organa UN-a (vidi infra, 83), stalni Meunarodni kazneni sud je zaseban
subjekt meunarodnoga prava koji je s Ujedinjenim nacijama stupio u odnose
221
222
Hrvatski sabor ratificirao je Rimski Statut 28. oujka 2001, i on nju obvezuje od njegova stu anja na snagu. Cf., Zakon o potvrivanju Rimskog statuta Meunarodnog kaznenog suda (Na
p
rodne novine, br. 5/2001). Od vanih drugih drava strankama su mu postale: Ujedinjeno Kra
ljevstvo, Francuska, Njemaka, Italija, panjolska, Poljska, Brazil, Argentina, Nigerija, Juna Afrika te sve druge drave sljednice bive Jugoslavije. Kina i Japan nisu ga ni potpisali. Ruska Fede
racija ga je potpisala, ali ga jo nije ratificirala. Iako su ga 31. prosinca 2000. godine potpisale i
Sjedinjene Amerike Drave, nema mnogo izgleda da ga one u doglednoj budunosti ratificiraju
i da mu postanu strankom.
223
224
Ako se to ak i dogodi, glede kanjavanja toga zloina Sud nee biti nadlean za one drave
stranke Statuta koje ne prihvate tu nadopunu, kad god se radi o njihovim dravljanima ili ako se
taj zloin poini na njihovu podruju. Stoga je danas jednostavno najbolje smatrati da Sud nije
nadlean za kanjavanje zloina agresije.
539
onalna, etnika, rasna ili vjerska skupina. Ako se ta posebna namjera ne dokae u
postupku, moe se raditi o drugom zloinu, najee o zloinu protiv ovjenosti.
(ii) Zloini protiv ovjenosti u lanku 7. definirani su na opseniji nain negoli
u bilo kojem prijanjem meunarodnom instrumentu. U njih je uklopljen i zloin
apartheida.
(iii) Ratni zloini u lanku 8. nabrojeni su i opisani na do sada najiscrpniji nain.
Taj lanak, koji obuhvaa pet gusto tiskanih stranica teksta, u Rimskom je statutu
meu svim drugima najdulji. Taj napor u kodifikaciji prava oruanih sukoba koje ini
meunarodne zloine vrijedan je priznanja. Da su sve znaajne drave svijeta postale strankama Rimskoga statuta, moglo bi se smatrati da je tim propisom uspjeno
nadopunjeno univerzalno primjenjivo ope meunarodno pravo oruanih sukoba i
meunarodno humanitarno pravo.225
U tome opsenom lanku u podtokama (a) i (b) obuhvaena su teka krenja
enevskih konvencija iz 1949. i druga teka krenja zakon i obiaj koja se iskljuivo
ili napose primjenjuju u meunarodnim oruanim sukobima. Naprotiv, u podtokama (c) i (e) posebice se definiraju zloini koji se mogu poiniti u nemeunarodnim sukobima. Pri tome se u podtokama (d) i (f ) koje im slijede naglauje da se te
odredbe ne primjenjuju na situacije unutarnjih nemira i napetosti.
Sud je ratione temporis nadlean samo za meunarodne zloine poinjene nakon
stupanja na snagu njegova statuta, i to za svaku dravu stranku pojedinano, ma
kada mu ona naknadno pristupila (lanak 11). Neretroaktivnost ratione personae
potvrena je i u lanku 24(1). Time je makar za doglednu budunost ostala bez
uinka odredba lanka 29. o nezastarivosti svih meunarodnih zloina u nadlenosti
toga Suda.226
Uz to, lanak 124. doputa svakoj dravi stranci da izjavi da u razdoblju od sedam
godina od kada Statut za nju stupi na snagu, Sud nee biti nadlean za kanjavanje
ratnih zloina iz lanka 8, ako su ih poinili njezini dravljani ili su poinjeni na
njezinu teritoriju. Takvu je izjavu dala Francuska.
225
U tome su pogledu najdragocjeniji tekst lanka 7. i oni dijelovi lanka 8. koji se odnose na
unutarnje sukobe. Naime, taj dio humanitarnoga prava zapostavljen je u ugovornim propisima
koji su danas na snazi.
226
Samim time iz nadlenosti toga suda iskljueni su izmeu ostalih: masovni zloini poinjeni
u gulazima u bivem Sovjetskom Savezu; kineski zloini poinjeni pri guenju ustanka u Tibetu
(od 1951. godine); zloini proizali iz politike apartheida u Junoj Africi (napose izmeu 1960.
i 1989); zloini poinjeni tijekom kineske Kulturne revolucije (1966 1976); masakri Crvenih
kmera nad vlastitim narodom u Kambodi (1975 1978); trgovina djejim robljem u Sudanu
koja jo traje; fiziki nestanci politikih neistomiljenika u ileu (1970 1980); zloini u Istonom Timoru (1975 1996) itd. Time su unaprijed amnestirani svi jo ivi krivci za najstranije i
najmasovnije zloine poinjene nakon Drugoga svjetskog rata. Reeno je da se tu radilo o prikrivenoj amnestiji u planetarnim razmjerima. Cf., Jean-Paul BAZELAIRE et Thierry CRETIN: La
justice pndle internationale, son volution et son avenir De Nuremberg La Haye, Paris, 2000,
pp. 89-90.
h
Ratione loci Sud moe obavljati svoje dunosti i ovlasti na teritoriju svake drave
stranke te, na temelju posebnoga sporazuma, i na teritoriju neke tree drave. To
znai da Sud nije nadlean za djela koja su se zbila na teritoriju neke tree drave
koja nije stranka Statuta. Ali se to ogranienje ne primjenjuje ako Vijee sigurnosti
UN-a temeljem glave VII. Povelje uputi tuitelju situaciju glede koje smatra da su
poinjeni jedan ili vie zloina iz nadlenosti Suda. Tada se moe raditi o zloinima
koji su se zbili bilo gdje u svijetu.
Ali kada su se zloini u nadlenosti Suda zbili na teritoriju bilo koje drave stranke, Sud je nadlean procesuirati sve osumnjienike, dakle, uz dravljane stranaka
Statuta, i osobe bez dravljanstva te dravljane treih drava.227
h
Nadlenost Suda ratione personae najsloenija je. Svaka drava stranka Statuta
u naelu je prihvatila nadlenost Suda u odnosu na sve svoje dravljane (lanak
12-2-b), bez obzira na to gdje su poinili neki zloin. Ali s obzirom na to da taj sud
nema prvenstvo u odnosu na nacionalne kaznene sudove drava, nego je njegova
nadlenost njima komplementarna (preambula i lanak 1), Rimski statut u tome
pogledu predvia neke vane iznimke.228
Prema lanku 26, Sud nije nadlean suditi osobama koje su u vrijeme poinjenja
kaznenoga djela bile mlae od 18 godina.
Sva su navedena ogranienja koja su predviena Rimskim statutom tolika da e
zasigurno iznevjeriti oekivanja svjetske javnosti da najtei meunarodni zloini ne
bi smjeli ostati nekanjeni, ma tko i ma gdje ih poini. Stoga u predvidljivoj budunosti ni to tijelo nee postati istinskim meunarodnim kaznenim sudom.
h
Postupak pred Sudom mogu, dakle, pokrenuti Vijee sigurnosti UN-a, svaka
drava stranka ili tuitelj proprio motu.
(i) Vijee sigurnosti, djelujui temeljem glave VII. Povelje UN-a, moe uputi
Tuitelju neku situaciju kada smatra da je poinjen neki zloin iz nadlenosti
227
Upravo je to bilo povodom da Sjedinjene Amerike Drave odbace postojanje i djelatnost toga
Suda te da nekim dravama strankama Rimskoga statuta nameu sklapanje dvostranih ugovora
temeljem kojih bi se ta nadlenost Suda u potpunosti iskljuila samo u odnosu na njihove graane.
228
Sud e odluiti da nema mjesta pokretanju i voenju postupka, tj. da je sluaj u pitanju nedopustiv (inadmissible, irrecevable), ako je taj sluaj ve pod istragom ili kaznenim progonom
u dravi ija su tijela za njega nadlena ili su nadlena tijela te drave odluila da nema mjesta
progonu (lanak 17(1)). Ipak, ti formalni uvjeti za nepokretanje postupka nisu dovoljni. Glede
svih zloina koji pripadaju u njegovu nadlenost, prema Rimskom statutu sam Sud utvruje je li
drava u pitanju ne eli ili nije u stanju propisno povesti istragu ili progon osoba. Ako tako to
utvrdi, Sud e takav sluaj proglasiti u odnosu na sebe dopustivim i preuzet e nadlenost za
voenje postupka.
541
toga suda (lanak 13(b)). Tada ne postoje nikakva ogranienja ratione loci i
ratione personae koja mogu vrijediti u drugim situacijama.
(ii) Svaka drava stranka Statuta moe pred Tuitelja iznijeti situaciju ako
smatra da je poinjen neki zloin iz nadlenosti Suda, bilo da su osumnjienici
njezini dravljani bilo da su dravljani neke druge drave stranke. Kako smo
naveli, Sud nije nadlean ako se zloin zbio na podruju neke tree drave. Ali
ako se zloin zbio na podruju bilo koje drave stranke, Sud je nadlean bez
obzira na dravljanstvo osumnjienika. Podrazumijeva se da se ta nadlenost
u tim sluajevima protee i na pripadnike meunarodnih snaga koje Vijee
sigurnosti alje u neku dravu ili odobri njihove operacije.
(iii) Osim to postupa po zahtjevima Vijea sigurnosti i drava stranaka,
tuitelj po slubenoj dunosti sam prikuplja obavijesti o poinjenim zloinima iz nadlenosti Suda. On mora prosuditi njihovu utemeljenost putem daljnjih obavijesti koje prikuplja od drava, tijela UN-a, meuvladinih i nevladinih
organizacija te drugih pouzdanih izvora koje smatra prikladnima. Ali nakon
obavljenoga posla tuitelj nema pravo sam podignuti optunicu, nego treba od
Predraspravnoga vijea zatraiti ovlatenje za istinsku istragu ili moe ocijeniti
da nema osnove za pokretanje istrage.
Prije istinskoga postupka pred prvostupanjskim vijeem predraspravno vijee
odrava kontradiktornu raspravu o potvrdi optunice i o dokazima koje mu tuitelj
predoi. U toj raspravi, osim tuitelja, ravnopravno sudjeluje osumnjienik sa svojim
braniteljem. Tek na koncu te rasprave Vijee moe potvrditi sve ili neke podignute
optube i predati optuenu osobu prvostupanjskom vijeu na daljnji postupak. Ono
moe ne potvrditi te optube, ili moe odgoditi raspravu kako bi tuitelj prikupio
nove dokaze ili izmijenio optunicu (lanak 61(7)). Ako tuitelj poslije zatrai proi229
Time je teko narueno naelo suverene jednakosti svih drava, potvreno u lanku 2(1). Povelje UN-a. Djelovanje toga meunarodnoga kaznenog sudbenog tijela podinjeno je odlukama
toga politikoga organa u kojemu slobodno odluuju, ili sprjeavaju odluke, ak i drave koje u
odnosu na same sebe odbacuju sve pravne obveze iz Rimskoga statuta, pa odbacuju i postojanje
samoga Suda.
h
I prema Rimskom statutu odgovornost vojnoga zapovjednika i politiki nadreenoga za poinjene zloine znatno je ira od odgovornosti izvritelj zloina koji
postupaju po nezakonitoj zapovijedi. Vojni zapovjednik moe iskljuiti svoju odgovornost u sluaju tzv. dvostruke linije zapovijedanja (kada je zloin zapovjedio
netko drugi izvan njegove kontrole), ako on taj predmet proslijedi viim vlastima
radi provoenja istrage i kaznenoga progona, i to im za njega sazna.
Poinitelj zloina moe biti osloboen odgovornosti ako je imao pravnu obvezu
pokoravati se zapovijedima Vlade ili nadreenoga, nije znao da je zapovijed nezakonita, a zapovijed nije bila oito nezakonita (lanak 33). Ali se u tome propisu
230
Nasuprot tomu, pred ad hoc tribunalima za bivu Jugoslaviju i za Ruandu tuitelj ima goleme
samostalne ovlasti glede pokretanja i voenja istrage koja prethodi suenju, i to izvan bilo kakve
sudske kontrole. On izdaje uhidbene naloge na temelju informacija o poinjenim zloinima i
potom prikuplja dokaze kako bi utvrdio neiju osobnu odgovornost. Pri tome on moe prisiliti
odnosne drave na suradnju. Istina je da sudac pojedinac Prvostupanjskoga vijea potom potvruje njegovu optunicu i izdaje uhidbeni nalog u ime Tribunala. Ali se to najee svodi na
formalnost jer u tome postupku nemaju pravo sudjelovati ni osumnjienik, a ni zainteresirana
drava.
543
h
Zakljuak. Rimski statut tako svojim detaljnim i preciznim propisima onemoguuje neka zastranjenja koja su se dogaala u praksi ad hoc meunarodnih kaznenih
tribunala.
IV. DIO
OBJEKTI U MEUNARODNOM
PRAVU
A. DRAVNO PODRUJE
61. PROSTOR DRAVNOGA PODRUJA.
TERITORIJALNA SUVERENOST DRAVE
Bibliografija
J. H. W. VERZIJL: International Law in Historical Perspective, Vol. III, Leyden, 1979, pp. 297
ff.; Malcolm N. SHAW: Territory in International Law, Netherlands Yearbook of International
Law, 1982, pp. 61 ff; Julio A. BARBERIS: El territorio del Estado, Cursos Euromediterraneos
Bancaja de Derecho Internacional, 2000, Valencia, Volumen IV, pp. 223-323; Nguyen QUOC
DINH: Droit international public, Patrick Daillier, Mathias Forteau et Alain Pellet, 8e dition,
Paris, 2009, pp. 527-536.
h
Dravno podruje obuhvaa kopnene prostore koji se nalaze u dravnim
granicama, ukljuujui rijeke i jezera te otoke. Podruje obalne drave obuhvaa
i njezine unutranje morske vode, arhipelake vode tzv. oceanskih arhipelakih
drava te njezino teritorijalno more.
Dravno podruje nije dvodimenzionalni prostor i ne obuhvaa samo povrinu kopna i mora. Ono obuhvaa i podzemlje, ukljuujui podzemlje mor-
Suverenost drave ne oituje se sasvim jednako na njezinu kopnenom, morskom i u zranom prostoru. Ovdje e se raspravljati o oitovanju te suverenosti
ponajprije na kopnenom podruju drave. O vlasti drave u njezinu morskom
i zranom prostoru raspravljat e se u sljedeim odjeljcima.
Geografski poloaj drava veoma je raznolik. Sve se drave najprije mogu
grubo podijeliti na one obalne i neobalne (bez morske obale). Ali i neobalne
drave imaju pravo pristupa moru preko luka susjednih drava. Njihovi su brodovi na otvorenom moru, ali i u stranim lukama, izjednaeni sa svim drugim
brodovima.
Neke obalne drave sastoje se iskljuivo od otoja i arhipelaga. To su, meu
ostalima, Ujedinjeno Kraljevstvo, Irska, Japan, Novi Zeland i brojne druge, uz
tzv. oceanske arhipelake drave, od kojih su najznaajnije Indonezija i Filipini.
Neke obalne drave imaju otone arhipelage u produetku svoga kopnenoga
teritorija poput Hrvatske ili Grke ili veoma udaljena otoja poput Havaja (jedne od saveznih drava Sjedinjenih Amerikih Drava) ili otoja Galapagos na
Pacifiku, koje pripada Ekvadoru.
Neke su neobalne drave potpuno okruene podrujem samo jedne susjedne
drave i ine enklavu u njezinu podruju. To su Drava Vatikanskoga Grada,
San Marino i Lesoto.
Ali ni samo kopneno podruje svake od drava ne ini cjelinu. Savezna drava Aljaska odvojena je od ostatka Sjedinjenih Amerikih Drava podrujem
Kanade. Kalinjingradska oblast odvojena je od ostatka Ruske Federacije podrujem Latvije, Litve i Bjelorusije. I juni dio Hrvatske odvojen je od njezina
ostatka Neumom, koji ini izlaz Bosne i Hercegovine na more. Neko je i Istoni
Pakistan bio odvojen od Zapadnoga Pakistana prostorom Indijske unije, sve dok
u 1971. nije proglasio neovisnost pod imenom Banglade.
Neko su bili brojniji primjeri drava koje su imale malene dijelove svoga
podruja potpuno okruene podrujem susjedne drave (enklave).
U svim gornjim sluajevima odnosne drave moraju urediti pitanja prolaska
i ostala pitanja susjedstva.1
1
Vidi Juraj ANDRASSY: Les relations internationales de voisinage, RCADI 1951, pp. 77181; Iftene POP: Voisinage et bon voisinage en droit international, Paris, 1980, 383 pages.
547
Neki pisci koji su skloni fikcijama u pravu smatraju dijelovima dravnoga podruja i neke objekte koji se nalaze izvan njezinih granica. Time se dolazi do fikcije
da podruje drave ine i zgrade njezinih diplomatskih misija u inozemstvu, ali
i njezini brodovi i zrakoplovi kada se nalaze u plovidbi ili preletu nad otvorenim
morem. Ispravnije je smatrati da ti objekti potpadaju pod vlast drave u pitanju, a
ne da ine njezino dravno podruje.
Osim prostora otvorenoga mora i Meunarodne zone morskoga dna i podzemlja, gotovo svi ostali prostori na naemu planetu podijeljeni su na podruja
suverenih drava. Uz to, u svojim prostorima vanjskoga morskog pojasa te epikontinentalnoga i gospodarskog pojasa obalna drava ima neka prava nadzora,
suverena prava i jurisdikciju, ali ne uiva potpunu suverenost. Za razliku od
unutranjih voda i teritorijalnog mora, to nisu dijelovi podruja odnosnih obalnih drava.
U prolosti je bilo iznimaka kada su na nekome podruju vlast vrile dvije
drave (koimperij ili kondominij).
Od znaajnijih takvih primjera mogu se navesti kondominij Egipta i Britanije nad
Sudanom (1898 1955) ili kondominij Britanije i Francuske nad Novim Hebridima
(1914 1980), koji su danas neovisna drava pod imenom Vanuatu. Od sluajeva
koji su se do danas odrali tu pripadaju otoci na Pacifiku Canton i Edenbury, vani
za zrani promet, nad kojima od 1939. zajedniku kontrolu vre Britanija i Sjedinjene Amerike Drave.
h
Dravno je podruje prostor na kojemu drava vri svoju vrhovnu vlast i
do ijih granica ta vlast dopire. Ono je objekt meunarodnoga prava jer svaka drava prema tome pravu uiva tzv. teritorijalnu suverenost (teritorijalno
vrhovnitvo). Pod teritorijalnom suverenou drave moe se smatrati skup
nadlenosti koje ona uz pomo svojih organa vri na svome dravnom podruju.
U arbitranoj presudi iz 1928. u parnici Otok Palmas (Nizozemska/Sjedinjene
Amerike Drave) arbitar Max Huber istaknuo je: Suverenost u odnosima izmeu
drava znai neovisnost. Neovisnost u odnosu na neki dio globusa jest pravo vrenja
na tome prostoru funkcija drave uz iskljuenje bilo koje druge drave. Razvitak
unutarnje organizacije drava u nekoliko posljednjih stoljea, i kao posljedica toga,
razvitak meunarodnoga prava, ustanovili su to naelo iskljuive nadlenosti drave
u odnosu na njezino vlastito podruje, na nain da je ono postalo polazite za rjeavanje veine pitanja koja se tiu meunarodnih odnosa... (RIAA, vol. II, p. 838).
h
Najprije o punoi vlasti koju drava uiva u okviru svoje teritorijalne suverenosti. Na svome podruju drava vri sve funkcije dravne vlasti. Na njemu
se primjenjuje njezin ustavni poredak sa svim njegovim naknadnim izmjenama.
Za to podruje drava donosi zakone i druge propise, organizira svoju upravu,
sudbenu i lokalnu vlast.
Glede vrenja funkcija dravne vlasti dravni teritorij ima ulogu pretpostavke.
Osim ako se ne dokae suprotno, pretpostavlja se da je pravno valjan svaki dravni
akt namijenjen tomu da djeluje na podruju te drave.
I premda je ta dravna vlast diskrecijska, ona nije arbitrarna i ne smije se zloupotrebljavati. Drava, dakle, smije slobodno donositi svoje zakone, ali time ne
smije koditi meunarodnoj zajednici, a naroito ne pravima susjednih drava.
Sve vee potrebe za djelotvornom zatitom okolia na naem planetu, ukljuujui
zrak, vodu, tlo, floru i faunu, sve vie prerastaju u sasvim odreene dunosti svih
drava prema opemu meunarodnom pravu. Krenje neke obveze ustanovljene
po meunarodnom pravu glede zatite okolia, povlai meunarodnu odgovornost
drave; ta odgovornost ima za posljedicu dunost povrata u prijanje stanje ili plaanja odtete. (lanak 1(1). rezolucije Instituta za meunarodno pravo iz 1997. o
odgovornosti u meunarodnom pravu u sluaju tete nanesene okoliu.) Te dunosti
u znatnoj mjeri suavaju punou teritorijalne suverenosti svih drava svijeta.
Dunost potovanja nekih temeljnih ljudskih prava koja su prerasla u imperativne norme opega meunarodnog prava (jus cogens) takoer suava punou te vlasti.
Ta dunost ne obuhvaa samo potovanje prava stranaca i osoba bez dravljanstva
549
nego i prava vlastitih graana. Brojne su drave uz to preuzele dalekosene ugovorne obveze, osobito glede postupka ispitivanja i presuivanja o tubama osoba na
njihovu podruju u sluaju krenja ljudskih prava.
Temeljem ugovor u najveoj su mjeri punou svoje teritorijalne suverenosti
suzile drave lanice Europske unije. One su na zajednika tijela Unije prenijele
znatne ovlasti koje tradicionalno pripadaju u iskljuivu nadlenost svake suverene
drave. U najnovije doba te se ovlasti odnose i na monetarnu suverenost, propise o
useljavanju stranaca i dr.
Slino je s dravama lanicama Sjeveroatlantskog saveza glede njihove obrane.
h
Naelo iskljuivosti. Na svojemu podruju drava vri vlast uz iskljuenje
vlasti svake druge drave. Kako smo upravo naveli, ni jedna druga drava ne
smije na dravnom podruju koje nije njezino vriti ine prisile prema osobama
ili stvarima (npr. uhienja, provoenje istrage, izvrenje sudskih presuda, mjere
izvrenja presuda i sl.), pa ak kada su u pitanju njezini vlastiti dravljani. To je
i posljedica naela suverene jednakosti svih drava.
U presudi Lotus iz 1927. Stalni sud meunarodne pravde naelno je istaknuo: ...
prvo je i osnovno ogranienje koje meunarodno pravo namee dravi, da osim
ako postoji pravilo koje doputa suprotno ona ne smije, ni u kojemu obliku, vriti
vlast na podruju druge drave. U tome smislu sudbenost je svakako teritorijalna;
drava ju ne moe vriti izvan svoga podruja, osim na temelju nekoga pravila koje
to doputa, a koje je izvedeno iz meunarodnoga obiaja ili iz neke konvencije.
(Series A, No. 10, p. 18).
U ovome izlaganju nastojali smo prikazati neka naela najopenitije naravi glede teritorijalne suverenosti drava. Detaljniji propisi o tome izlau se u
drugim odgovarajuim odjeljcima ove knjige. Ali izlaganje svih takvih propisa
prelazi obujam ovoga udbenika.
Meudravne slunosti.2 Pod tim pojmom mogu se podrazumijevati posebna
ogranienja teritorijalne suverenosti neke drave nametnuta ugovorima. Slunosti
2
Vidi Milan BARTO: Meunarodne slubenosti, JRMP 1954, br. l, str. 4-24; J. ANDRASSY
B. BAKOTI B. VUKAS: Meunarodno pravo, I. dio, Zagreb, 1995, str. 277-280.
551
3
4
Nguyen QUOC DINH: Droit international public, Patrick Daillier, Mathias Forteau et Alain
Pellet, 8e dition, Paris, 2009, pp. 540-541.
553
Granica neke drave ini crtu koja ju na kopnu dijeli od podruja njoj
susjednih drava.6 Na moru je to vanjska granica teritorijalnoga mora odnosne
drave. Ta crta moe razgraniiti prostore teritorijalnoga mora izmeu dviju
susjednih obalnih drava, ili je to krajnja granica dravnoga podruja na koju se
mogu nadovezati vanjski morski pojas i gospodarski pojas ako ih je obalna drava proglasila. U tome sluaju na njih se nadovezuje prostor otvorenoga mora.
Crta razgranienja tih pojaseva i epikontinentalnoga pojasa izmeu susjednih
obalnih drava ili crta koja te pojaseve dijeli od otvorenoga mora ili Meunarodne
zone morskoga dna i podzemlja, nije dravna granica. To stoga to obalna drava
u tim prostorima ne uiva potpunu suverenost i oni nisu dijelovi njezina dravnog
podruja. Vidi pojedinosti, infra, 7173.
U tome je iznimka Australija. S obzirom da zaprema itav kontinent, ona nema kopnenih
granica s drugim dravama. Jednako je i s otonim dravama, osim ako je neki otok podijeljen
na podruja dviju ili vie drava (poput npr. otoka Haiti i Borneo).
Ako granina rijeka mijenja svoj tok postupno, s time to se jedna od njezinih
obala djelomino potapa, a njoj se suprotna obala rijenim nanosima iri, i ako
se ugovorom drukije ne odredi, dravna granica se pomie s crtom sredine ili
s thalwegom njezina glavnoga rukavca. Ali ako takva rijeka naglo napusti prijanje korito i stvori novo, granica ostaje tamo gdje je bila, osim ako se ugovorom
unaprijed ili naknadno ne odredi drukije.
Kada pri uu u more granina rijeka ini estuarij (deltu), granina crta se
odreuje prema pravilima koja vrijede za morske zaljeve (v. infra, 68).
Izniman je sluaj da granina crta slijedi jednu od obala granine rijeke, s time
da itav rijeni prostor ini podruje susjedne drave. To je bio sluaj na iranskoj
obali granine rijeke at-el-Arab s Irakom. Po Ugovoru o granicama i Protokolu iz
1937. izmeu Irana i Iraka, granica Irana zavravala je na obalnoj crti niske vode te
rijeke. Novim ugovorom izmeu dviju drava iz 1975. o meunarodnim granicama
i dobrom susjedstvu, obostrano je kao nova granica prihvaena crta thalwega na
glavnome rukavcu te rijeke. Ali nakon to je u Iranu zbaen ah Reza Pahlavi, koji
7
Postoje zapravo tri naina odreivanja thalwega: (i) izlomljena crta na koritu rijeke izmeu
njezinih najdubljih toaka; ona se najee ne primjenjuje u praksi jer ne vodi sasvim rauna o
mogunostima plovidbe; (ii) granina crta koja slijedi glavni tok koji koriste laari u plovidbi
rijekom, ali se i ona zbog svoje nepreciznosti smatra zastarjelom te napokon, (iii) u ugovorima
se najee odreuje crta sredine glavnoga plovnog kanala na rijeci kojim se koriste laari u
plovidbi.
555
je ishodio taj ugovor povoljan za Iran, Irak je tu novu granicu pokuao osporiti.
Zbog toga je u 1980. izbio irako-iranski rat. Ipak, nakon prestanka toga rata u
1988, iraki predsjednik Saddam Hussein u kolovozu 1990. prihvatio je i potvrdio
granicu iz 1975.8
Ako dvije susjedne drave izgrade preko granine rijeke most, one svoju
granicu najee odreuju na sredini toga mosta, i to neovisno od granice na
samoj rijeci.
U granina jezera koja razdvajaju dvije (ili tri) susjedne drave pripada i
Kaspijsko jezero, koje neki nazivaju morem. U pravnomu smislu ono je jezero
stoga to nije u plovnoj vezi s ostalim morima i oceanima.9
Gotovo bez iznimke sve pribrene drave na graninim jezerima ugovaraju
graninu crtu kojom dijele itav njihov prostor, poevi od njihovih kopnenih
granica na obali jezera. Takva granina crta moe, ali ne mora, slijediti crtu
sredine raunajui od obale svake od tih drava. Svaka od njih vri iskljuivu
vlast u svome dijelu jezera, a sloboda ribolova za graane susjednih pribrenih
drava vrijedi samo ako se posebno ugovori. U tome, dakle, nema analogije s
razgranienjima morskih prostora.
Suprotan je reim kroz jedno razdoblje vladao Bodenskim jezerom (jezerom
Constance), na kojemu obale imaju Njemaka, vicarska i manjim dijelom Austrija.
Od 19. stoljea na njemu je vladao kondominij (koimperij) svih pribrenih drava, uz
slobodu ribolova za sve graane tih zemalja. Ali su u 20. stoljeu pribrene drave
i to jezero meu sobom razgraniile.10
Ali i neki pravnici u svojim djelima oznauju morima sva jezera sa slanom vodom. Stoga je za
njih uz Kaspijsko i Mrtvo more more jer mu je voda slana.
10
Cf., Charles ROUSSEAU: Droit international public, tome IV: Les relations internationales,
Paris, 1980, pp. 591, 597.
2. Naelo uti possidetis.11 Na sluajeve teritorijalnih promjena koje stvaraju stanja sukcesije drava (v. supra, 32) primjenjuje se naelo uti possidetis.
To znai da ako izmeu novih drava sljednica nema drukijega sporazuma,
izmeu tih teritorijalnih cjelina koje su stekle neovisnost crta razgranienja
unutar drave prethodnice, koja je bila na snazi na datum sukcesije drava,
postaje njihova dravna granica prema meunarodnom pravu. Isto se naelo
primjenjuje i na vanjsku dravnu granicu nove drave sljednice s podrujima
susjednih, ve postojeih drava, na snazi istoga datuma. Naelo uti possidetis
11
Vidi V. CRNI-GROTI: Naelo uti possidetis u meunarodnom pravu, ZPFR 1995, str.
295-308; V. . DEGAN: Uti possidetis i crta sredine u kopnenim i morskim razgranienjima
presuda Meunarodnoga suda u Haagu Kamerun /Nigerija iz 2002 , UPPPK 2003, br. 157, str.
1-33.
557
moe potom posluiti kao osnova za rjeavanje svih moguih sporova o razgranienju, napose glede kopnenih granica novih drava.
To naelo prvobitno je nastalo u rimskom pravu u drugomu kontekstu.12 Ono
znai stanje posjeda kakvo je faktiki postojalo u nekomu trenutku. Najprije su
ga prihvatile emancipirane panjolske kolonije June te potom i Srednje Amerike.
Mnoga od podruja tih novih drava bila su poetkom 19. stoljea jo neistraena.
Prijetila je opasnost da ih europske kolonijalne sile prisvoje putem okupacije kao
niije podruje (terra nullius) (v. infra, 63, pod 3). Da bi to izbjegle, nove su drave
u Junoj Americi u ustavnim aktima i ugovorima potvrdile svoje granice prema
razgranienjima koja je prije izvrilo panjolsko kolonijalno carstvo izmeu svojih
upravnih jedinica: vicekraljevina, provincija i biskupija, (koje su postale nove drave), a koje su vrijedile u trenutku stjecanja njihove neovisnosti, najee u 1810. Na
isti nain i nove drave Srednje Amerike prihvatile su naelo uti possidetis iz 1821.
I pri rjeavanju kasnijih sporova o granicama drave stranke su u kompromisima
nalagale arbitrima da njihov spor rijee na temelju toga naela. Tako je arbitranom
presudom od 9. srpnja 1909. utvrena sporna granica izmeu Bolivije i Perua prema
naelu uti possidetis iz 1810.13 Jednako je bilo u presudi od 24. oujka 1922. u sporu
o granicama izmeu Kolumbije i Venezuele.14 Arbitrana presuda od 23. sijenja
1933. utvrdila je na temelju naela uti possidetis iz 1821. spornu granicu izmeu
Gvatemale i Hondurasa. Ali su u toj parnici stranke ovlastile arbitrani tribunal,
u sluaju da ustanovi da je neka od stranaka efektivno vrila vlast preko te crte, da
drugoj stranci dosudi pravinu nadoknadu u teritorijima ili na drugi nain. Dakle, u
toj parnici naelo efektivnosti imalo je u najmanju ruku jednak znaaj kao i naelo
uti possidetis.15
I emancipirane kolonije u Africi usvojile su nakon Drugoga svjetskoga rata isto
naelo. Rezolucija usvojena u Kairu u 1964. na prvom zasjedanju Konferencije afrikih efova drava i vlada (AGH/Res. 16(I)) navodi: sve drave lanice (Organizacije
afrikog jedinstva) sveano se obvezuju na potovanje postojeih granica u trenutku
stjecanja neovisnosti.16
To su poetne rijei uzete iz interdikta kojim je praetor zatiivao posjed zemljita protiv nedoputenoga smetanja. Cf., Vladimir IBLER: Rjenik meunarodnog javnog prava, II izd., Zagreb, 1987, str. 312-313.
13
14
15
Ibid., vol. II, pp. l311 ff. Vidi prikaz odreenja granica u pojedinim spornim sektorima razgranienja iz ove presude, V. . DEGAN: Lquit et le droit international La Haye, 1970, pp.
138-141.
16
17
To naelo, dakle, takoer obvezuje Italiju, Austriju, Madarsku, Rumunjsku, Bugarsku, Grku
i Albaniju da potuju granice kakve su postojale u trenutku raspada Jugoslavije prema Sloveniji,
Hrvatskoj, Srbiji, Crnoj Gori, Makedoniji ili Kosovu. Italiju po toj osnovi obvezuju kopnena i
morska granica u Transkom zaljevu iz Osimskoga ugovora iz 1975. te crta razgranienja epikontinentalnoga pojasa uzdu Jadranskog mora s Hrvatskom i Crnom Gorom, kakva je utvrena
Sporazumom s bivom SFRJ iz 1968.
559
Drugo Demarkacije izmeu Hrvatske i Srbije ili izmeu ove zadnje i Bosne i
Hercegovine, ili mogue izmeu ostalih susjednih neovisnih drava, mogu se mijenjati jedino slobodnim i zajednikim sporazumom.
Tree U nedostatku tako postignutoga sporazuma, prijanja razgranienja dobivaju svojstvo granica zatienih meunarodnim pravom. To je zakljuak kojemu
vodi naelo potivanja teritorijalnoga status quo, a naroito naela uti possidetis
juris koje je, iako je najprije bilo prizivano u rjeavanju problema dekolonizacije u
Americi i u Africi, danas postalo naelom ope naravi, kao to je to izrekao Meunarodni sud (parnica o Graninom sporu, Burkina Faso Republika Mali, presuda
od 22. prosinca 1986).
etvrto Nikakva promjena postojeih granica i crta razgranienja postignuta
silom ne moe proizvesti pravne uinke, u skladu s dobro utvrenim naelom meunarodnoga prava posebno obznanjenim u Deklaraciji o naelima meunarodnoga prava o prijateljskim odnosima i suradnji izmeu drava u skladu s Poveljom
Ujedinjenih nacija (rezolucija 2625 (XXV) Ope skuptine) i s Helsinkim zavrnim
aktom...
Gornja se pravila mutatis mutandis odnose i na granice drava sljednica bivega
Sovjetskog Saveza i eko-Slovake, kao i u drugim slinim sluajevima sukcesije
drava.
Dva vijea Meunarodnoga suda pridala su izvjesna obiljeja naelu uti possidetis, koja ipak nisu od presudnoga znaenja u njegovoj praktinoj primjeni. U spomenutoj presudi iz 1986 (Burkina Faso/Mali), naroito glede kritinoga datuma, izreeno je sljedee: ... Meunarodno pravo i stoga naelo uti possidetis primjenjuje
se na novu dravu (kao dravu) ne s retroaktivnim uinkom, nego neposredno i od
toga trenutka ubudue. Ono se primjenjuje na dravu kakva jest, tj. ono fotografira teritorijalno stanje kakvo je tada bilo. Naelo uti possidetis zaleuje teritorijalni
naslov; ono zaustavlja sat, ali ga ne vraa unazad... Francusko unutarnje pravo (naroito ono koje je Francuska propisala za svoje kolonije i prekomorske teritorije)
moe biti od znaaja, ali ne smo po sebi... nego tek kao injenini element izmeu
ostalih, ili kao dokazno sredstvo za ono to se nazivalo kolonijalnim naslijeem, tj.
kao fotografija podruja na kritini datum. (p. 568, para. 30).
Taj iskaz je na neki nain bio dopunjen navodom iz presude Vijea Suda iz 1992.
u Sporu o kopnenoj, otonoj i morskoj granici (El Salvador/Honduras): ... kada se
radi o naelu uti possidetis, jus u pitanju nije meunarodno pravo, nego ustavno ili
upravno pravo suverena prije stjecanja neovisnosti, u ovomu sluaju panjolsko kolonijalno pravo, i savreno je mogue da to pravo ne prua jasan i konaan odgovor
o tome kome su pripadala udaljena podruja ili ona slabo naseljena, od vrlo maloga
gospodarskoga znaaja... (p. 559, para. 333).
Ti su navodi od znaaja jer dokazuju da historijski argumenti o pripadnosti nekoga podruja nisu sami po sebi odluujui. Nije vano koliko je dugo vremena u
prolosti neka vlast upravljala spornim podrujem, nego kome je ono pripadalo na
kritini datum, tj. u trenutku stjecanja neovisnosti neke nove drave (na datum
sukcesije drava).
h
U primjeni naela uti possidetis postoji izvjesna hijerarhija akata i injenica drave prethodnice, vanih pri kopnenom i pri morskom razgranienju, koja se moe
izvesti iz spomenutih presuda dvaju vijea Meunarodnog suda.
1. Najvaniji su akti prijanje sredinje (kolonijalne ili federalne) vlasti o razgranienju izmeu teritorijalnih cjelina, koji su bili na snazi na datum sukcesije, tj.
u trenutku kada su te cjeline postale neovisne drave. Ako je u prolosti bilo vie
takvih akata, odluujui je posljednji ako je zamijenio prethodne. Uz to, akt najvie
prijanje dravne vlasti na snazi na datum sukcesije drava (u sluaju razgranienja
drava June i Srednje Amerike to su bili panjolski kraljevski akti, a u moderno doba
akt savezne zakonodavne vlasti), u naelu ima prvenstvo u odnosu na akte sredinje
izvrne, vojne ili druge vlasti.
2. Ako neki od tih akata opisuje graninu crtu s geografskim koordinatama i
ako je uz njega priloen zemljovid velikih razmjera, tada ne bi trebalo biti spora o
granicama. Naravno, takvi akti su rijetki, a mogu je i spor o njihovu tumaenju.
3. Tek u nedostatku akata sredinje vlasti vodi se rauna o moebitnim sporazumima organa dviju negdanjih teritorijalnih cjelina (npr. federalnih jedinica) o
uzajamnom razgranienju. I tu bi sporazumi potvreni od njihovih zakonodavnih
tijela imali jau snagu od onih koje su sklopili izvrni ili drugi organi tih cjelina.
U nedostatku i takvih sporazuma, tek na treemu mjestu valja utvrivati kuda je
zaista tekla granica na datum sukcesije drava na temelju jednostranih oitovanja
volje neke od strana, ali opet pod uvjetom da ima dokaza da ih je suprotna strana
prihvatila bilo izriito bilo makar da im se nije djelotvorno suprotstavljala (tacitus
consensus). I tu se, dakle, trai postojanje makar preutnoga sporazuma koji je mogao nastati i na lokalnoj razini oitovanja vlasti. Stoga jednostrano oitovanje vlasti
neke od drava bez toga elementa izriitoga ili preutnog pristanka od druge strane,
samo za sebe je pravno irelevantno.
Stranka koja se poziva na sporazum takve naravi nosi teret dokazivanja o izriitom ili o preutnom pristanku na njega od suprotne strane. Suprotna strana moe
takve dokaze o postojanju sporazuma pobijati, bilo svojim prijanjim odbacivanjima
bilo formalnim protestima na tako oitovanu vlast ili dokazima o vrenju svoje efektivne vlasti na istome podruju. Tu mogu biti relevantni akti i ponaanje negdanjih
lokalnih izvrnih, redarstvenih i drugih organa, ali je bitno da su ih vrili ovlateni
slubeni organi u okviru svojih nadlenosti.
Ako se dokazi sukobljavaju ili ako ima dokaza da su na istomu prostoru vlast vrile obje strane (to je u praksi iznimno rijetko), tada to sporno podruje treba izdvojiti
iz onih o kojima je ve postignut sporazum o razgranienju. Potom se stranke mogu
sporazumjeti da to sporno podruje meusobno pravino podijele ili da svoj spor
povjere na konanu odluku nekom meunarodnom arbitranom ili sudskom tijelu.
Iz gornjega proizlazi da jednostrani akti vlasti neke drave u spornomu podruju
ne ine sami po sebi valjan pravni naslov suverenosti nad tim podrujem. Valjan
naslov je samo preutni sporazum, ako odnosna strana moe dokazati makar pasiv-
561
nost druge strane u odnosu na njezina oitovanja vlasti. U svim drugim sluajevima
jednostrani akti mogu biti argumenti za pobijanje postojanja preutnoga sporazuma
koji bi im bio suprotan.
Tu valja neto navesti i o zemljovidima kao dokaznom sredstvu u sporovima o
razgranienjima. U mnogim sporovima o kopnenim i o morskim granicama stranke su nepristranom tijelu predoavale obilje zemljovida iz vremena prije stjecanja
neovisnosti, bilo one izdane od dravne vlasti bilo atlase i karte privatnih izdavaa.
Crte razgranienja i toponimi u mnogima od tih karata nejasno su obiljeeni ili se
uzajamno sukobljavaju. Pismeni i usmeni sudski postupak se pokatkad veoma odugovlae podastiranjem tih karata i dokazivanjem granica tim putem.
Na temelju prijanje obilate meunarodne prakse spomenuta presuda Vijea
Meunarodnog suda u sporu Burkina Faso/Mali iz 1986. propisala je u tome pogledu precizno naelo openitije naravi: ... pravna vrijednost karata ostaje ograniena
na dokaz koji moe poduprijeti zakljuak do koga je sud doao drugim sredstvima
neovisno od zemljovida. Stoga, osim u sluaju kada spadaju u kategoriju fizikoga
izraza volje drave,18 karte ne mogu same po sebi biti dokazom granica, jer bi u takvom sluaju one inile neoborivu presumpciju, u stvari isto to i pravni naslov (to
one nikako nisu, naa primjedba). One imaju jedinu vrijednost dokaza pomonoga
ili potvrdnoga znaaja, to takoer iskljuuje mogunost da im se prida znaaj vei
od presumpcije jus tantum ili oborive presumpcije s uinkom da preokrenu teret
dokazivanja. (p. 583, para. 56).
Sve to je Vijee Suda navelo o zemljovidima ini se da je mutatis mutandis
primjenljivo i na granice katastarskih opina koje se mogu uzeti kao supsidijarni kriterij u utvrivanju stvarnih kopnenih granica. Te granice imaju nespornu praktinu
vrijednost s obzirom to su najpreciznije, ali nita vie od toga. U najveemu broju
sluajeva te e se granice poklapati s granicama stvarnoga vrenja vlasti slubenih
organa jedne ili druge drave na nekom podruju. Kada, meutim, postaje jasno da
je jedna od strana jednostrano proirila granice neke svoje katastarske opine, a da se
prijanji akti o razgranienju ili stvarno vrenje vlasti, ne poklapaju s tim granicama,
tada one imaju istu vrijednost kao i zemljovidi. One prebacuju teret dokazivanja na
stranu koja tvrdi suprotno, ali ne ine same po sebi pravni naslov suverenosti nad
odnosnim podrujem.
h
Bilo je pokuaja dokazivanja da je naelo uti possidetis neprimjenjivo pri
odreivanju morskih granica izmeu novih obalnih drava. To nije tono. Ako
je sredinja vlast drave prethodnice sklopila sporazume o razgranienju mor18
Vijee Suda je to obrazloilo na drugomu mjestu u toj presudi: ... To je na primjer sluaj kada
su karte priloene uz slubeni tekst kojemu su sastavni dio. Osim u tim jasno odreenim sluajevima, karte su tek vanjski elementi dokaza, vie ili manje pouzdani, vie ili manje sumnjivi,
kojima se moe pribjei uz neke druge elemente dokaza, da bi se u sluaju potrebe ustanovile ili
rekonstruirale stvarne injenice. (p. 582, para. 54).
Ali je tono da svaka drava rezervira za svoje sredinje organe sva prava i
nadlenosti glede vrenja vlasti na itavu njezinom morskomu dravnom prostoru. U praksi nisu poznati akti razgranienja morskih prostora izmeu obalnih
federalnih jedinica i drugih teritorijalnih cjelina na moru. Stoga samo ako ne
postoje takvi akti drave prethodnice, naelo uti possidetis ostaje bez primjene
u razgranienju morskih prostora izmeu novih drava sljednica.
Tako se morski prostori izmeu Hrvatske i Slovenije, izmeu Hrvatske i Bosne i
Hercegovine te Hrvatske s Crnom Gorom moraju sporazumno razgraniiti primjenom pravil opega meunarodnoga prava glede razgranienja teritorijalnoga mora,
epikontinentalnog i gospodarskoga pojasa. Ali je naelo uti possidetis savreno primjenjivo pri utvrivanju toke na kojoj njihove kopnene granice izbijaju na morsku
obalu, od koje polazi granica odgovarajuih morskih prostora koju treba utvrditi.
Cf., Revue gnrale de droit international public, 1990, No. 1, pp. 204-275, na str. 253, para. 63.
563
20
Cf., Juraj ANDRASSY: Les relations internationales de voisinage, RCADI 1951, tome 79, pp.
77-181.
h
Hrvatska, Slovenija, Makedonija i Bosna i Hercegovina proglasile su svoju neovisnost u okviru svojih dotadanjih republikih, odnosno dravnih granica prema
treim zemljama.21 Te su svoje granice sve one potom jo u dva navrata potvrdile
kao konane. Bilo je to pri podnoenju njihovih molbi za priznanje od drava lanica
Europske zajednice. Sve su one prihvatile uvjete iz Deklaracije o Smjernicama za
priznanje novih drava u Istonoj Europi i u Sovjetskom Savezu od 16. prosinca
1991. Meu tim uvjetima bio je i onaj da e potivati nepovredivost svih granica,
koje se mogu mijenjati jedino mirnim putem i zajednikim sporazumom.22
Sline obveze ukljuene su i u Helsinki zavrni akt iz 1975, koji su one takoer
prihvatile. Tu se radi o vrstoj pravnoj obvezi svih europskih drava o potovanju
teritorijalne cjelovitosti drugih drava sudionica23 i o nepovredivosti njihovih granica24 (v. supra, 31, pod (1)).
ak i u vrijeme kada je pretendirala na kontinuitet s bivom SFRJ (koji joj nikada
nije bio meunarodno priznat), Savezna Republika Jugoslavija je u svojoj Deklaraciji
od 27. travnja 1992. istaknula je da nema teritorijalnih aspiracija protiv bilo koga u
svome susjedstvu. To znai da je ona ve tada prihvatila kao konane svoje granice u
negdanjim granicama Crne Gore i Srbije (ukljuujui granice autonomnih pokrajina Vojvodine i Kosova). Te granice nisu dovedene u pitanje ni sporazumima i izjavama o normalizaciji odnosa s Makedonijom, Hrvatskom i Bosnom i Hercegovinom.
21
22
23
24
Tree naelo o nepovredivosti granica u najveoj mjeri odraava konkretnu obvezu svih
drava sudionica KESS-a. Ono predvia: Drave sudionice smatraju nepovredivim svoje granice kao i granice svih drava u Evropi i stoga e se, sada i ubudue, uzdrati od svakog nasrtaja na
te granice. U skladu s time, one e se takoer uzdravati od svakog zahtjeva ili ina prisvajanja
i uzurpiranja dijela ili itavog podruja bilo koje drave sudionice. Ipak, to tvrdo formulirano
naelo ublaeno je navodom iz prvog naela o suverenoj jednakosti, potovanju prava bitnih
za suverenost da: ... One smatraju da se njihove granice mogu mijenjati, u skladu s meunarodnim pravom, mirnim sredstvima i putem sporazuma...
565
567
Jednako kao i naini nastanka nove drave, naini stjecanja podruja po postojeim dravama mogu se podijeliti na originarne i na derivativne. Originarni
naini su oni kada u trenutku stjecanja podruje u pitanju nije pod vlau bilo
koje druge drave (terra nullius). Glavni nain originarnoga stjecanja podruja
jest okupacija. Da bi bili pravno valjani, ostali naini stjecanja podruja moraju
po pravilu biti derivativni. Prijanji se dralac mora na neki nain odrei po25
Suverenost bi obuhvaala pravni naslov zajedno s nadlenou koja iz njega proizlazi. Cf., Ian
BROWNLIE: Principles of Public International Law, Fifth Edition, Oxford, 1998, pp. 120-121.
26
Dok se pojam meudravnih slunosti u meunarodnom pravu moe zabaciti kao nepotreban, naroito zbog toga to nedosljednom primjenom on moe izazvati konfuziju pojmova (v.
supra, 61, in fine), svi gornji pojmovi glede stjecanja podruja, koji su porijeklom iz rimskoga
prava, duboko su se ukorijenili u znanost meunarodnoga prava, i napose u meunarodnu arbitranu i sudsku praksu. Stoga ih je danas nemogue zanemariti.
2. Ustup (cesija) jest u praksi najvaniji od svih naina stjecanja podruja. Do cesije dolazi kada neka postojea drava prethodnica ustupa dio svoga
podruja nekoj ve postojeoj dravi sljednici. Tim putem se na ustupljenom
podruju prenosi suverenost jedne drave na drugu. Ali nemogue je dijelove
mora ili zranoga prostora ustupiti drugoj dravi bez ustupanja odgovarajuih
dijelova kopnenoga podruja, s obzirom da su oni akcesoriji kopna.
Ustup se po pravilu obavlja putem ugovora izmeu drave koja ustupa podruje u pitanju (drave prethodnice) i one koja ga stjee (drave sljednice).
Ustup moe biti temeljen na nekoj protuinidbi, ali do njega moe doi i bez
naknade. Ali i drava koja stjee podruje bez protuinidbe po pravilu je duna preuzeti odgovarajui dio duga drave prethodnice, pri emu se uzimaju u
obzir veliina i znaaj ustupljenoga podruja. Ona naroito preuzima sve tzv.
alocirane dugove koji su bili utroeni ili investirani na tome podruju.
569
Do cesije podruja u prolosti je ipak najee dolazilo temeljem mnogostranih mirovnih ugovora nametnutih pobijeenim dravama, a u okviru politikoga preureenja svijeta.
Primjenom lanka 52. Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969. nametnuti
ugovori o cesiji podruja bili bi u dananje doba apsolutno nitavi, s obzirom na to da
su postignuti kao posljedica prijetnje silom ili upotrebe sile. Ali to ne vrijedi za takve
ugovore sklopljene prije usvajanja te konvencije. Odredbe te konvencije ne utjeu,
s jedne strane, na obveze koje bi mogle proizai za dravu agresora iz mjera koje se
protiv nje poduzimaju u skladu s Poveljom UN-a (lanak 75. Beke konvencije). S
druge strane, ve smo upozorili na to da svi postojei ugovori o granicama (a time i
o ve izvrenim teritorijalnim promjenama) imaju posebno mjesto u pravu ugovora
i ne mogu se dovoditi u pitanje (v. supra, 62, pod 4). A kako objanjava Oppenheim, prije nego to su meunarodni instrumenti ograniili i zabranili upotrebu sile,
pravilo po kojemu su mirovni ugovori ostali na snazi proizalo je iz dopustivosti
pribjegavanja sili u meunarodnim odnosima,27 u doba kada su sklapani.
Do cesije podruja moe doi zbog razliitih pobuda i iz razliitih ciljeva. U doba
apsolutizma podruja u Europi ustupana su branim ugovorima, ili su oporuno
ostavljana u nasljedstvo. U tijeku rata protiv Pruske u 1866. Austrija je ustupila Veneciju Francuskoj kao poklon, da bi je nekoliko tjedana poslije Francuska ustupila
(poklonila) Italiji.
Sjedinjene Amerike Drave su stjecale podruja kupoprodajnim ugovorima.
Jo su u 1803. od Napoleonove Francuske kupile prostranu oblast Louisianu (koja
se tada protezala od blizine kanadske granice do Meksikoga zaljeva) za 15 milijuna
dolara. Godine 1867. od Rusije su kupile Aljasku za 7,2 milijuna dolara. U 1916. kupile su od Danske Virginijske otoke (tri otoka u Karibima: St. Thomas, St. John i St.
Croix) za 25 milijuna dolara. Na isti nain u 1899. panjolska je prodala Njemakoj
Marijanske otoke na Pacifiku za 25 milijuna peseta.
Cf., Oppenheims International Law, Volume I, Parts 2 to 4, Ninth Edition, London, 1992, p.
1290.
3. Okupacija niijega podruja. Stjecanje suverenosti nad podrujem putem okupacije mora zadovoljiti dva sljedea uvjeta:
(i) U razdoblju neposredno prije poduzimanja toga akta podruje u pitanju
ne smije pripadati ni jednoj drugoj dravi (terra nullius, niije podruje).
(ii) Podruje u pitanju mora se zaposjesti na vidljiv i efektivan nain, preuzimanjem posjeda i uvoenjem administracije nad njime, u ime i u korist drave
stjecateljice.
Taj drugi uvjet sastoji se zapravo od dva elementa: animus i corpus ili, kako se
izrazio predratni Stalni sud meunarodne pravde u presudi o Istonom Grenlandu
(Norveka/Danska) iz 1933: ... kontinuirano oitovanje vlasti ukljuuje dva elementa, a postojanje svakoga od njih nuno je dokazati: namjera i volja da se djeluje kao
suveren, i neko stvarno vrenje ili oitovanje te vlasti (Series A/B , No. 53, pp. 45-46).
Max Huber u arbitranoj presudi o Otoku Palmas (Nizozemska/Sjedinjene Amerike Drave) iz 1928. raspravljao je u tome kontekstu o efektivnom zaposjedanju.
Ali je s druge strane naglasio da: ... praksa i doktrina priznaju, iako pod razliitim
pravnim formulama i uz izvjesne razlike glede uvjeta da je produljeno i miroljubivo
571
Ali mogui su sporovi o brojnim pitanjima glede ispunjenja gornja dva uvjeta
za valjanu okupaciju. Spor moe najprije izbiti o pitanju je li se radilo o efektivnoj ili o fiktivnoj okupaciji.
U razdoblju prije 20. stoljea pokatkad se smatralo da je smo otkrie nekoga
udaljenog otoka, osobito ako je nenaseljen, popraeno simbolinom okupacijom
zabijanjem u tlo zastave drave stjecateljice, dovoljno za valjan naslov. Max Huber
je s pravom smatrao da se otkriem stjee nedovreni naslov (inchoate title), kojim
se samo privremeno sprjeavaju druge drave da to podruje okupiraju. Ako drava
u pitanju nije u razumnom vremenu efektivno okupirala otkriveno podruje, ona
je gubila naslov.
Drugo je pitanje do kuda se prostire efektivna okupacija dijela nekoga podruja.
S time su se u vezi postavljali zahtjevi da je efektivna okupacija ua neke rijeke
u more dovoljna za stjecanje naslova nad itavom rijekom do njezina izvora sa svim
pritocima, zajedno s pripadajuim zemljitem. Postavljali su se i zahtjevi da se okupirani dio morske obale odnosi i na sve tokove rijeka koje se na toj obali ulijevaju u
more, s odnosnim podrujem u unutranjosti. Napokon, zahtijevalo se da efektivno
okupiranom podruju pripadaju i svi okolni prostori nuni za odranje cjelovitosti,
sigurnosti i obrane zaposjednutoga podruja. Svi takvi zahtjevi nisu bili zasnovani na
pravu. Prema pravu, okupacija se prostire samo na efektivno zaposjednuto podruje.
U parnici o Istonom Grenlandu, u kojoj se nije moglo dokazati da je Danska
efektivno okupirala itav taj veliki otok, Stalni sud meunarodne pravde pridao je
znaaj injenici to prije 1931. godine ni jedna drava osim Danske nije zahtijevala
suverenost nad tim otokom (Series A/B, No. 53, pp. 45-46).
Slino gornjemu, da bi izbjegle uzajamne sukobe, europske su kolonijalne sile
sklapale ugovore kojima su si uzajamno priznavale utjecajne sfere u Africi. Takvim
ugovorima osiguravale su si neka podruja za buduu okupaciju. Ali ako, i sve dok
Prema meunarodnomu pravu okupacija se prostire samo na efektivno zaposjednuto podruje. Stoga ni jedan od gornjih zahtjeva nije doveo do stvarnoga
stjecanja suverenosti, sve dok podruje u pitanju nije bilo efektivno zaposjednuto.
Meunarodni poloaj Antarktika.28 U okviru meunarodne geofizike godine 1957/58, u Washingtonu je 1. prosinca 1959. sklopljen na trideset godina
Ugovor o Antarktiku. Stupio je na snagu u 1961. Tim ugovorom zabranjene su,
meu ostalima, sve mjere vojne naravi, poput uspostavljanja baza, izgradnje
utvrda, manevara, kao i pokusa oruja svih vrsta (lanak 1). Izriito su zabranjene sve nuklearne eksplozije i odlaganje nuklearnoga otpada (lanak 5).
Na Antarktiku su doputene samo djelatnosti u miroljubive svrhe (lanak
1(1)). Proglaena je sloboda miroljubivih znanstvenih istraivanja i dunost
suradnje u te svrhe (lanak 2). Drave stranke Ugovora obvezale su se na razmjenu podataka glede znanstvenih programa, na razmjenu znanstvenoga osoblja
izmeu ekspedicija i postaja te na razmjenu rezultata tih istraivanja koji se
28
Vidi Davor VIDAS: Ujedinjeni narodi i antarktiki sistem, Hrvatska i Ujedinjeni narodi,
Zagreb, 1996, str. 335-351.
573
Te godine bilo ga je mogue mijenjati voljom veine njegovih stranaka. lanak 12. predvia
da je taj ugovor mogue mijenjati ili dopunjavati u svako vrijeme jednoglasnom voljom svih nje
govih stranaka. A s obzirom na dananji broj stranaka, jednoglasnost je teko zamisliva.
575
sve dok je rat bio priznat kao suvereno pravo svake drave. Ali je i u tome razdoblju stjecanje naslova nad nekim podrujem temeljem subjugacije i aneksije bilo
rijetko. Pobjednike su drave u praksi ee iznuivale ustup (cesiju) eljenoga
podruja mirovnim ugovorom, koji su nametale pobijeenoj strani.
Do subjugacije je, meutim, dolazilo kada je pobjednika drava potpuno
upokorila pobijeenu u kojoj je prestao svaki oruani otpor i potom je
anektirala itavo njezino podruje. Posljedica subjugacije bila je nestanak meunarodne osobnosti pobijeene drave.
Ipak je u odnosu na stanovnitvo anektiranoga podruja drava pobjednica imala
sve dunosti iz sukcesije drava. Uz tu ogradu, subjugacija se mogla takoer smatrati
originarnim nainom stjecanja podruja.
Nije subjugacija pripojenje (asimilacija) jedne drave u drugu izvreno voljom
njezina stanovnitva i nenasilnim putem, poput pripajanja Njemake Demokratske
Republike Saveznoj Republici Njemakoj u 1990. godini (v. supra, 32, pod 2).
Do subjugacija u 19. stoljeu dolazilo je u procesu ujedinjavanja Italije i Njemake. U razdoblju nakon 1859. talijanska drava proizala iz Sardinije (Pijemonta)
upokoravala je ostale talijanske dravice na Apeninskome poluotoku, sve dok u 1870.
nije anektirala Papinsku dravu s Rimom. I Pruska je nakon pobjede nad Austrijom
u 1866. anektirala njemake dravice koje su stale na stranu njezina neprijatelja
(Hannover, Kurhessen, Nassau i Frankfurt).
Godine 1900. u Burskom ratu Britanija je anektirala Orange i Junoafriku Republiku. Ta se aneksija smatrala preuranjenom jer je izvrena dok je rat jo trajao.
Italija je u 1936. anektirata Abesiniju (Etiopiju).
Tako je Paul REUTER: Droit international public, 6e dition, Paris, 1983, pp. 205-207, smatrao
da se radi o pogrenoj analogiji s privatnim pravom, i to izmeu ostaloga zbog nedostatka bitnog
elementa zastare u meunarodnomu pravu, koji se oituje u njezinu automatskom uinku.
577
Teret dokazivanja stranke koja se poziva na neko historijsko pravo vrlo je teak.
Ona mora dokazati odsutnost protesta drugih drava u to je mogue duljemu razdoblju u prolosti.
S time u vezi od posebnoga je znaaja presuda Meunarodnog suda iz 1951. o
Norvekom ribolovu (Ujedinjeno Kraljevstvo/Norveka). Britanija je pred Sudom
tvrdila da je norveko povlaenje ravnih polaznih crta uz sjevernu obalu te zemlje
putem zakona i drugih akata bilo suprotno pravilima opega meunarodnog prava
o zaljevima i o najveoj doputenoj irini teritorijalnoga mora. Ona je smatrala da bi
Norveka mogla dokazati zakonitost tih crta samo temeljem historijskoga naslova.
Da bi opravdala te svoje crte, Norveka se pred Sudom nije pozivala samo na historijski naslov nego i na druge injenice.
Sud je u presudi zakljuio da norveke ravne polazne crte nisu u suprotnosti
s meunarodnim pravom (p. 143). Svoj je zakljuak potkrijepio i injenicom da
norveki dekreti o tim crtama iz 1869. i 1889. nisu naili na otpor ostalih drava.
Openita tolerancija stranih drava glede norveke prakse je nepobitna injenica. U
razdoblju od vie od ezdeset godina Vlada Ujedinjenoga Kraljevstva nije ju nikada
osporila (p. 138). Konaan zakljuak Suda bio je: Notornost injenica, openita
tolerancija meunarodne zajednice, poloaj Velike Britanije u Sjevernomu moru,
njezini vlastiti interesi o tome pitanju, i njezino produljeno uzdravanje, u svakomu
sluaju doputaju Norvekoj da svoj sustav suprotstavi Ujedinjenomu Kraljevstvu.
(p. 139). Dakle, po miljenju Suda, norveke ravne polazne crte postale su suprotstavljive u odnosu na Britaniju temeljem njezina podrazumijevanoga pristanka.
1. Uvod. Sve rijeke, kanali (umjetni prokopi) i jezera mogu se grubo podijeliti
u dvije velike skupine. Nacionalne (ili unutranje) rijeke jesu one koje od svog
izvora do ua u more ili u drugu veu rijeku protjeu u granicama jedne drave. Zajedno s kanalima i jezerima s istim obiljejem, one ine dio kopnenoga
podruja (teritorija) odnosne drave. Ne postoji pravilo opega meunarodnog
prava koje bi drugim dravama davalo pravo da brodovi pod njihovom zastavom
plove tim rijekama ili da se strane drave koriste njima na bilo koji drugi nain.
Meunarodne su rijeke sve one koje razdvajaju podruja dviju drava (granine rijeke, v. supra, 62) ili sukcesivno prolaze kroz vie drava. Neke meunarodne rijeke, poput Save i Dunava, imaju oba ta svojstva.
Poradi teritorijalnih promjena neka nacionalna rijeka moe postati meunarodnom. U bivoj Jugoslaviji najvea nacionalna rijeka bila je Sava. Raspadom te drave
Sava je postala meunarodnom rijekom koja eka svoje pravno ureenje. Izvire i
prolazi kroz Sloveniju, a potom kroz Hrvatsku. Od Siska je plovna, i zatim postaje
graninom rijekom izmeu Hrvatske i Bosne i Hercegovine te malim dijelom izmeu Srbije i Bosne i Hercegovine. U donjemu toku protjee kroz Srbiju i u Beogradu
se ulijeva u Dunav.
Zbog istih tih teritorijalnih promjena, dijelom su postale granine rijeke Sutla i
Mura izmeu Hrvatske i Slovenije, Una izmeu Bosne i Hercegovine i Hrvatske te
Drina izmeu Bosne i Hercegovine i Srbije. Dunav, koji je najvanija meunarodna
rijeka u Europi, postao je graninom rijekom izmeu Hrvatske i Srbije. Mura i Drava
su otprije granine rijeke izmeu Hrvatske (prije SFRJ) i Madarske.
Neki pisci (u nas Andrassy i Ibler) smatraju meunarodnim (ili konvencionalnim) rijekama u strogo pravnom smislu samo one rijeke s opisanim svojstvima iji je reim ureen meunarodnim ugovorom. Najvanije konvencionalne rijeke u Europi su Dunav i Rajna.
579
Upotrebe nacionalnih i meunarodnih rijeka raznolike su. Neko se plovidba smatrala najvanijom upotrebom meunarodnih plovnih rijeka. Rijeke
imaju vanost i za ribolov, ali, za razliku od morskoga ribolova, on nije ureen
nikakvim pravilima opega meunarodnog prava.31 Rijeke, nadalje, slue za navodnjavanje i proizvodnju elektrine energije. One slue i za industrijske svrhe,
osobito radi odlaganja industrijskoga otpada ili hlaenja nuklearnih reaktora,
to ima za posljedicu njihovo oneienje.
Te upotrebe mogu se podijeliti na one kojima se koliina vode u rijeci ne umanjuje (plovidba, ribolov te protone hidroelektrane) te na potrone upotrebe (natapanje,
odvoenje vode u druge tokove, upotreba vode iz rijeke za kuanstvo, komunalne
i industrijske svrhe).
Sve te upotrebe meunarodnih rijeka moemo podijeliti u dvije velike skupine: (1) plovidbu plovnim dijelom rijeke uzvodno od ua u more do toke do
koje je ta plovidba mogua; i (2) koritenje vodenih tokova u druge (neplovidbene) svrhe, poglavito za proizvodnju energije i irigaciju jer te dvije upotrebe
gotovo redovito idu zajedno.
2. Pravo plovidbe meunarodnim rijekama. Do Francuske revolucije koncem 18. stoljea, u nedostatku ugovora o suprotnom, svaka je pribrena
drava32 mogla na svojemu dijelu meunarodne rijeke sprjeavati plovidbu
ak i brodovima ostalih pribrenih drava, ili je za tu plovidbu mogla po svojoj
odluci naplaivati pristojbe.
Suprotan razvoj otpoeo je dekretom (ukazom) francuskoga Konventa iz
1792. kojim su se dvije meunarodne rijeke: elda (Escaut) i Meza (Meuse,
Maas) otvorile za slobodnu plovidbu brodovima svih pribrenih drava. Meza
se tada nalazila ak izvan granica Francuske.33
Drave su, naroito u prolosti, ureivale ribolov na zajednikim rijekama dvostranim sporazumima. Vidi pregled tih sporazuma Charles ROUSSEAU: Droit international public, tome IV,
Paris, 1980, pp. 496-497.
32
S obzirom na to da je izraz obalna drava (coastal State, Etat ctier) rezerviran za drave s
izlazom na more, za sve drave koje imaju obalu na nekoj meunarodnoj rijeci ili jezeru (riperian States, Etats riverains) ini nam se najprikladnijim naziv pribrena drava, porijeklom iz
ruskog, a u uporabi i u srpskom jeziku.
33
Saet historijski prikaz razvitka ugovornih pravila o plovidbi na meunarodnim rijekama opisan je u savjetodavnom miljenju Stalnoga suda meunarodne pravde iz 1927. o Nadlenosti
Europske dunavske komisije, Serija B, No. 14. pp. 38-41.
581
Pokazali su se mnogo vanijima reimi za plovni dio neke meunarodne rijeke, ako su predvieni posebnim ugovorom. Ovdje emo opisati reime plovidbe
samo za Dunav i Rajnu, koji su od 1986. spojeni plovnim kanalom na podruju
Njemake izmeu Bamberga na Majni i Kelheima na Dunavu.
Valja naglasiti da je transport brodovima na moru i na rijekama najjeftiniji u
usporedi s drugim vrstama transporta (eljeznikog, cestovnoga, a pogotovo zranoga). Taj transport pogodan je za prijevoz ponajprije ugljena, ruda, graevinskoga
materijala, drva i drugih sirovina. Ali rijeke i plovni kanali ne dopiru do svake toke
gdje je to potrebno. Zbog novoga tehnolokog razvoja potreba za tim vrstama roba
silno je opala. Za proizvodnju elektrine energije nije potrebno prevoziti ugljen na
velike udaljenosti, nego se elektrane mogu graditi u blizini rudnika. A za zagrijavanje stanova i drugih objekata upotrebljavaju se plin, nafta ili elektrina energija,
iji je prijenos jeftiniji. Pronalaskom poluprovodnika i optikih vlakana smanjila se
potreba za bakrom i drugim metalima. I premda se u budunosti tehnoloki razvoj
moe nenadano promijeniti, koritenje meunarodnih plovnih rijeka i kanala za
transport robe danas ima mnogo manji znaaj negoli u doba industrijske revolucije
u 19. stoljeu, pa i kasnije. Uz to, osim za lokalnu plovidbu i za turizam, prijevoz
putnika rijenim brodovima gotovo je potpuno nestao.
(a) Dunav. Osim u vrijeme ratova, na Dunavu je od 1856. bio na snazi poseban meunarodni reim. Na njegovu plovnom dijelu vrijedilo je naelo slobode
plovidbe za trgovake brodove svih drava svijeta.
U upravljanju Dunavom, posebice na nekim njegovim sektorima na podruju
Rumunjske uzvodno od ua u Crno more, nadlenost je imala Europska dunavska
komisija, u kojoj su znatan utjecaj imale europske velesile. Meu njima su bile i neke
koje nisu imale obalu na Dunavu (Britanija, Francuska i Italija). Ali sve je to danas
povijest stara vie od pola stoljea.34
Vidi pojedinosti o razvoju toga reima i o razliitim ugovorima kojima se ureivala plovidba
Dunavom Milan BARTO: Meunarodno javno pravo, II knjiga, Beograd, 1956, str. 81-109. Vidi
takoer ANDRASSY, BAKOTI, VUKAS: Meunarodno pravo I, Zagreb, 1995, str. 168-171.
Ali neovisno o tome meunarodnom reimu, svaka pribrena drava ima interes da strani
brodovi pristaju u njezine luke i da se koriste lukim kapacitetima, kao i sredstvima prijevoza
robe kroz njezino podruje.
583
(b) Rajna. Za tu meunarodnu rijeku jo se primjenjuje Konvencija iz Mannheima iz 1868, dopunjena najprije Versailleskim mirovnim ugovorom iz 1919.
(lanci 354 362) te Konvencijom iz Strasbourga iz 1963.
Na Rajni zapravo ne postoji potpuna sloboda plovidbe za brodove pod zastavama nepribrenih drava. Takvi su brodovi neko morali imati ovlatenje za
plovidbu neke od pribrenih drava, a danas od Sredinje komisije za plovidbu
Rajnom. Kabotaa je rezervirana za dravljane pribrenih drava te ostalih drava lanica Europske unije.
(c) Kanal Rajna-Dunav. Nakon to je u 1986. otvoren plovidbeni kanal izmeu Bamberga i Kelheima u Njemakoj, kojim su konano spojene te dvije
najvanije meunarodne rijeke u Europi, plovidba tim kanalom ostala je u potpunoj nadlenosti Njemake, s time da se primjenjuju i propisi Europske unije.
Ali se moe oekivati da e Njemaka sklapati dvostrane ugovore s drugim
dravama, glavnim korisnicama toga kanala.
Time su dole do izraaja razlike u meunarodnom reimu plovidbe na Rajni
i na Dunavu, ali se u doglednoj budunosti ne moe oekivati jedinstveni meunarodni reim plovidbe tim dvjema rijekama.
3. Koritenje meunarodnih vodenih tokova za neplovidbene svrhe. Glede takvih upotreba vodenih tokova, meunarodna judikatura, praksa i znanost
prihvaaju pojam iri od meunarodnih plovnih putova, dovoljnoga samo za
svrhe plovidbe.
Ve je presuda Stalnoga suda meunarodne pravde iz 1929. o Nadlenosti Meunarodne komisije za Odru raspravljala o zajednici prava i interesa svih pribrenih drava na nekoj meunarodnoj rijeci. Ta zajednica interesa na plovnoj rijeci
postaje temeljem zajednikih prava, ije su bitne znaajke potpuna jednakost svih
pribrenih drava u upotrebi itavoga toka rijeke i iskljuenje bilo kakvih posebnih
povlastica bilo koje od njih u odnosu na ostale (Series A, No. 23, p. 27).
585
Naporedo s tom ugovornom praksom, meunarodna znanstvena tijela izradila su i usvojila niz pravila direktivne naravi koja mogu biti od koristi za budue
ugovorno ureenje rijeka.
Naroito su iscrpna ve spomenuta Helsinka pravila iz 1966.36 Na temelju izvjea Jurja Andrassyja, Institut za meunarodno pravo usvojio je 1961. u Salzburgu
rezoluciju pod naslovom: Upotreba nemaritimnih meunarodnih voda (osim za
plovidbu).37 U 1979. usvojio je u Ateni, na temelju izvjea Jeana Salmona, rezoluciju
Oneienje rijeka i jezera i meunarodno pravo.38
Komisija za meunarodno pravo usvojila je u 1994. nacrt lanaka o upotrebi
vodenih tokova za neplovidbene svrhe. Opa skuptina UN-a iste je godine odluila
da se na temelju toga nacrta i miljenja drava izradi okvirna konvencija iz te oblasti.
Napokon, valja navesti da je u 1992. u Helsinkiju pod okriljem Ujedinjenih nacija
usvojena Konvencija za zatitu i upotrebu prekograninih vodenih tokova i meunarodnih jezera.39
Cf., The International Law Association, Reports of the Fifty-Second Conference, Helsinki, 1966.
37
Cf., Institut de Droit international, Tableau gnral des Rsolutions adoptes (1957-1991), Paris, 1992, pp. 28-33.
38
39
40
Uz manje dopune ovdje izlaemo zakljuke prema OPPENHEIMS International Law, Volume I, Ninth Edition, Edited by Sir Robert Jennings and Sir Arthur Watts, London, 1992, Parts
2 to 4, pp. 584-586.
Sva gornja naela odnose se na dunosti pribrene drave koja lei uzvodno,
prema pribrenoj dravi nizvodno na istome vodenom toku. Ali je jo starije
pravno pravilo, potpuno u skladu s gornjim naelima, da ni nizvodna drava ne
smije podizati nikakve zapreke na vodenom toku koje bi izazvale poplave (kao
i druge tete) na podruju drave koja lei uzvodno.
41
Rije je o tzv. Harmonovoj doktrini iz 1895, glede odvoenja voda iz granine rijeke Rio Grande del Norte na raun Meksika. Dravni odvjetnik Sjedinjenih Amerikih Drava tada je formulirao stav po kojemu: Pravila meunarodnoga prava ne nalau Sjedinjenim Dravama nikakvu
dunost da svojim stanovnicima zabrane upotrebu voda onoga dijela rijeke Rio Grande koji se
potpuno nalazi u Sjedinjenim Dravama, makar ta upotreba imala za posljedicu umanjenje koliine vode rijeke nizvodno od mjesta gdje se ona vie ne nalazi potpuno na podruju Sjedinjenih
Drava...
587
Prije spomenuti koncepti o zajednici prava i interesa svih pribrenih drava na nekoj rijeci, o hidraulinom bazenu ili o sustavu vodenih tokova
temelji su za nastanak i djelovanje nekih drugih openitih pravnih naela, koja
se moda jo nisu pretvorila u dovoljno precizna pravila pozitivnoga meunarodnog prava.
U mjeri u kojoj su ti koncepti postali dijelom pozitivnoga prava, te zajednice
pribrenih drava svojim postojanjem nameu dunost potovanja zajednikih
interesa prema izreci sic utere tuo ut alienum non laedes (koristi se svojime
tako da ne smeta drugomu), a na kojoj se zasniva i naelo zabrane zloupotrebe
vlastitih prava.
Drugo naelo openite naravi lei u pojmu pravine raspodjele voda, koje bi
trebalo biti ciljem pregovora zainteresiranih drava u svrhu postizanja pravinoga rjeenja, ili takve odluke nekoga arbitranog ili sudskoga tijela.
Pravinost, naime, nije po sebi pravno naelo ili skupina pravnih pravila ija
bi primjena vodila predvidljivim rezultatima (v. supra, 6).
U prolosti, dok su se odnosi pribrenih drava na graninim jezerima ravnali obiajima, bilo je gledita o koimperiju (kondominiju) svih pribrenih drava
na njima, osim u sluaju ugovora o njihovu razgranienju.
Sve su pribrene drave do danas razgraniile povrinu svih graninih jezera.
Ugovorima one ureuju i druga pitanja, poput napajanja i odvoenja vode iz
jezera, odravanja ribljih vrsta te ouvanja okolia. Ribolov je po pravilu rezerviran za graane svake drave u njezinu prostoru, ali je mogue rjeenje da se
graani svih pribrenih drava koriste tim pravom na itavom jezeru (na jezerima Titicaca izmeu Perua i Bolivije, na Bodenskom jezeru izmeu Njemake,
vicarske i Austrije te na talijansko-vicarskim jezerima Maggiore i Lugano).42
42
Vidi pojedinosti Charles ROUSSEAU: Droit international public, tome IV, Paris, 1980, pp.
590-601.
44
Usp. lanak 1(1). rezolucije Instituta za meunarodno pravo iz 1979: Oneienje rijeka i
jezera i meunarodno pravo.
589
45
Cf., lanak 1(1). prije navedene rezolucije Instituta za meunarodno pravo iz 1997. o odgovornosti u meunarodnom pravu u sluaju tete nanesene okoliu.
1. Suverenost drava u zranomu prostoru. Pozornost znanosti meunarodnoga prava glede pitanja suverenosti drava u zranomu prostoru javila se
tek pronalaskom aviona, tj. letjelica teih od zraka.
Baloni, pa i diriabli (cepelini), nisu potakli te rasprave. One su praktino otpoele nakon to su u Sjedinjenim Amerikim Dravama braa Orwille i Wilburg
Wright u prosincu 1903. obavili uspjean let motornom napravom s dvije elise,
na udaljenosti od samo 23 metra. Zrakoplovno pravo je stoga nastalo na samome
poetku 20. stoljea.
Od poetka pa do danas nije bilo nikakve sumnje u potpunu slobodu prelijetanja zranoga prostora iznad otvorenog mora i iznad neprisvojenih dijelova
kopna (posebice Antarktika).
Glede pravnoga poloaja zranoga prostora iznad podruja svake drave,
ukljuujui tu njezino teritorijalno more, do pred Prvi svjetski rat bilo je nekoliko suprotstavljenih gledita. Sva su bila pod utjecajem pravil iz prava mora,
premda su se te analogije primjenjivale na razliite naine.
Neki su pisci zagovarali punu slobodu toga prostora po ugledu na slobodu
otvorenog mora. Drugi su zagovarali suverenost svake drave u njezinu zranom prostoru (prema naelu iz rimskoga prava: cujus est solum est usque ad
coelum et ad inferos). Ali su i oni zastupali pravo nekodljivoga prelijetanja civilnih, iako ne i vojnih zrakoplova. Kompromisno je gledite zastupalo suverenost
teritorijalne drave do izvjesne visine koju bi trebalo ugovoriti, iznad koje bi
prelijetanje bilo slobodno za sve.
Izbijanje Prvoga svjetskog rata razrijeilo je tu dvojbu, s obzirom na to da
su se tada iskazale opasnosti od napada iz zraka. Ne samo sve zaraene strane
nego i neutralne drave priklonile su se gleditu o suverenosti svake od njih u
svome zranom prostoru, i to do neogranienih visina.
To je naelo potom izriito potvreno u lanku 1. Parike konvencije o ureenju zrane plovidbe, iz 1919. Tamo je bilo navedeno da svaka drava (a ne samo
stranke te konvencije) ima potpunu i iskljuivu suverenost u zranomu prostoru
iznad svoga teritorija. lanak 2. predviao je obvezu svake drave ugovornice da
u vrijeme mira dopusti slobodu nekodljivoga prelijetanja svoga podruja zrako-
591
Ta su naela na precizniji, ali na djelomino ui nain bila potvrena u ikakoj konvenciji o civilnom zrakoplovstvu iz 1944, koja je uz dopune i danas
na snazi.46 U njezinu lanku 1. navodi se: Drave ugovornice priznaju da svaka
drava ima potpunu i iskljuivu suverenost u zranomu prostoru iznad svoga
teritorija. lanak 2. predvia da e se za svrhe te konvencije teritorij neke
drave smatrati, njezino kopneno podruje i pripadajue teritorijalne vode pod
suverenou, sizerenstvom, protektoratom ili mandatom takve drave.
Ali ikaka konvencija ne predvia potpunu slobodu nekodljivoga prelijetanja ak ni civilnih zrakoplova ostalih njezinih drava stranaka. U lanku
3. predvia se da je ta konvencija primjenjiva na civilne, ali ne i na dravne
zrakoplove. Nadalje, u lanku 5. predvia se da svaka njezina drava stranka
priznaje drugim strankama pravo sputanja ili pravo prelijetanja bez sputanja
preko svoga podruja bez prethodnog odobrenja, uz uvjet da teritorijalna drava
ima pravo zatraiti prisilno sputanje. Ti zrakoplovi mogu ak ukrcati ili iskrcati
putnike, robu i potu uz naknadu, ali u sklopu ogranienja koja propie teritorijalna drava. Ali ti zrakoplovi ne smiju biti angairani u redovitom prometu.
Povlastica se, dakle, odnosi na zrakoplove u arter letovima. Kao i Parikom
konvencijom iz 1919, kabotaa je iskljuivo rezervirana za zrakoplove svake od
teritorijalnih drava.
h
Na temelju tih propisa razvila se samo nekolicina temeljnih naela opega
obiajnog meunarodnoga prava iz te oblasti. Zrani prostor iznad otvorenoga
mora i kopnenog podruja koje ne potpada pod suverenost ni jedne drave
slobodan je za prelijetanje svih vrsta zrakoplova iz svih drava svijeta.
Podrazumijeva se ista sloboda prelijetanja u zranom prostoru iznad gospodarskoga pojasa onih drava koje su ga proglasile. Ta je sloboda, dakle, jednaka slobodi plovidbe svih brodova otvorenim morem i gospodarskim pojasom
drava.
Konvencija UN-a o pravu mora iz 1982. tu dodaje jo i slobodu prelijetanja bez
sputanja, i to: (i) iznad tjesnaca podvrgnutih reimu tranzitnoga prolaska (ali ne
i iznad tjesnaca podvrgnutih reimu nekodljivoga prolaska), u lancima 38. i 39;
i (ii) slobodu prelijetanja iznad arhipelakih plovnih putova, u lanku 53. Ta druga
46
Ta konvencija stupila je na snagu 4. travnja 1947, a u srpnju 1997. imala je 183 drave stranke.
Ali u zranom prostoru iznad svoga kopnenoga podruja, unutranjih morskih voda i teritorijalnoga mora svaka drava uiva potpunu i iskljuivu suverenost.
To pravilo potvreno je u presudi Meunarodnoga suda iz 1986. u parnici Nicaragua sljedeim rijeima: ... Temeljni pravni koncept suverenosti drava u meunarodnom obiajnom pravu, izraen naroito u lanku 2. stavak 4. Povelje Ujedinjenih
nacija, protee se na unutranje vode i teritorijalno more svake drave i na zrani
prostor iznad njezina podruja. Glede toga zranoga prostora ikaka konvencija
o meunarodnom civilnom zrakoplovstvu iz 1944. (lanak 1), ponavlja ustanovljeno naelo o potpunoj i iskljuivoj suverenosti svake drave u zranomu prostoru
iznad njezina podruja. Ta je Konvencija u skladu sa enevskom konvencijom o
teritorijalnom moru iz 1958. koja precizira da se suverenost obalne drave protee
na teritorijalno more i na zrani prostor iznad njega, kao to to ini i Konvencija
Ujedinjenih nacija o pravu mora, prihvaena 10. prosinca 1982. Sud ne sumnja u
to da su ti propisi iz ugovornoga prava u skladu s uvjerenjem koje je kroz dugako
razdoblje ustanovljeno u meunarodnom obiajnom pravu (p. 111, para. 212).
593
2. Vrste i nacionalna pripadnost zrakoplova. Prema definiciji iz jednoga instrumenta Meunarodne organizacije za civilno zrakoplovstvo (dalje:
ICAO), zrakoplov (aircraft, aronef) jest svaki stroj koji se moe odravati
u zraku zahvaljujui zranom potisku razliitom od zranoga potiska na zemljinoj povrini.47 U zrakoplove stoga pripadaju avioni, helikopteri i jedrilice,
ali ne pripadaju naprave koje se kreu povrinom zemlje ili mora uzdignute na
zranom jastuku (hoverkrafti ili lebdjelice).
Zrakoplov je stoga u pravnomu smislu pojam iri od aviona, i ta dva izraza ne
treba uzimati kao sinonime. Ali napose u civilnome zranomu prometu avioni
su danas najvanija vrst zrakoplova. Letjelice lake od zraka (balone i diriable,
tj. cepeline) ovdje ne uzimamo u obzir.
S obzirom na njihov pravni poloaj u meunarodnome zranomu prometu, podjela zrakoplova poneto je razliita od podjele morskih (i rijenih) brodova. Vidjet
emo da se brodovi uglavnom dijele na trgovake i na ratne. Uz njih, poneto poseban poloaj imaju ribarski, brodovi namijenjeni znanstvenim istraivanjima te jahte
i brodice za razonodu, koji svi ne uivaju imunitet u inozemstvu. Uz ratne brodove,
taj imunitet uivaju jo i dravni netrgovaki brodovi.
3. Temeljna naela meunarodnoga civilnog zranoga prometa. S obzirom na to da se, za razliku od plovidbe na moru, meunarodni zrani promet
ne obavlja temeljem obiajnih pravila opega meunarodnoga prava, svi su ti
propisi ugovorne naravi. Oni su veoma sloeni, s mnogo tehnikih pojedinosti,
i nemogue ih je sve ovdje ak i spomenuti, a naroito ne dvostrane ugovore.
Navest emo nekoliko temeljnih naela iz te oblasti na kojima se zasniva veina
posebnih ugovora.
Ve su se na ikakoj konferenciji u studenome 1944. sukobili interesi Sjedinjenih Amerikih Drava, koje su si kroz slobodnu konkurenciju nastojale
osigurati privilegiran poloaj u meunarodnom zranomu prometu, te interesi
veine ostalih drava, koje su se htjele obraniti od amerike nadmoi na tome
polju. Raspravljalo se o sljedeih pet sloboda, tj. prava:
1. Pravo prelijetanja preko podruja druge drave bez slijetanja;
2. Pravo slijetanja na podruje druge drave, ali samo iz tehnikih, a ne iz komercijalnih razloga (opskrba gorivom, otklanjanje kvarova na zrakoplovu,
zbog vremenskih nepogoda, i sl);
3. Pravo da se iskrcaju putnici, pota i teret iz drave kojoj zrakoplov pripada;
4. Pravo da se ukrcaju putnici, pota i teret u dravu kojoj zrakoplov pripada; i
5. Pravo iskrcavanja i ukrcavanja putnika, pote i tereta izmeu zranih luka
bilo koje drave stranke Konvencije.
Na Konferenciji su, meu ostalima, usvojena dva sporazuma. Prvi je bio
Sporazum o meunarodnom zranom tranzitu, koji je dravama strankama
jamio samo prve dvije gornje slobode (Sporazum o dvjema slobodama). Njemu je pristupio veliki broj drava stranaka ikake konvencije. Sporazum o
meunarodnome zranom transportu (prijevozu) predviao je svih pet sloboda
(Sporazum o pet sloboda) i zagovarale su ga Sjedinjene Amerike Drave. Ali
s obzirom na veoma malen broj njegovih stranaka, ubrzo su ga potom otkazale
i same Sjedinjene Amerike Drave.
Otada se meunarodni civilni zrani promet zasniva preteito na dvostranim ugovorima drava kojima, na temelju reciprociteta, svaka od njih vodi ra-
595
U 1984. Skuptina ICAO-a prihvatila je dopunu lanka 3. ikake konvencije iz 1944. U opirnom tekst lanka 3bis propisuje se da se svaka drava mora
uzdrati od upotrebe oruja protiv civilnih zrakoplova u letu. U vrenju svoje
suverenosti svaka drava ima pravo traiti od civilnoga zrakoplova koji je bez
odobrenja uao u njezin zrani prostor, njegovo sputanje u neku njezinu za
to odreenu zranu luku. A svaka stranka Konvencije sa svoje strane duna je
poduzeti mjere kako bi sprijeila svoje civilne zrakoplove da se namjerno upotrebljavaju za svrhe koje nisu u skladu s ciljevima ikake konvencije.49
48
49
597
Nakon okonanja hladnoga rata ne treba vie oekivati ruenje civilnih putnikih
zrakoplova u zranom prostoru Ruske Federacije. Trebalo bi oekivati da i Sjedinjene Amerike Drave poduzimaju mjere da njihovi vojni i civilni zrakoplovi ne
povrjeuju zrani prostor drugih drava.
5. Sprjeavanje i kanjavanje zloina izvrenih u zrakoplovu. Glede kaznenih
djela poinjenih u zrakoplovu u tijeku njegova leta, nastaju mnogi pravni problemi
razliiti od onih kada je nedoputeno djelo izvreno na brodu. Pravo mora i jurisdikcija bilo drave zastave broda bilo teritorijalne drave za djela poinjena na brodu
u luci ili u teritorijalnom moru poiva na opem obiajnomu, a ne na ugovornom
pravu.
Otmice zrakoplova s ciljem da se skrenu u neku dravu radi dobivanja politikoga azila, ili da se iznudi oslobaanje uhienika u nekoj dravi, ili samo
radi sabotae na otetomu zrakoplovu, osobito su uestale nakon 1970. godine.
Otada je nad vie stotina civilnih zrakoplova na redovitim linijama pokuana
otmica ili je ona i uspjela.
Skupine vie ili manje povezane s nekim oslobodilakim pokretima smatrale
su te otmice zakonitim sredstvom da bi skrenule pozornost medija na razloge
svoje borbe. Ali su te brojne otmice dale povoda meunarodnoj zajednici da
usvoji vie ugovornih tekstova radi sprjeavanja i suzbijanja tih teroristikih
ina, usmjerenih protiv sluajnih rtava koje su otmiarima unaprijed nepoznate.
Institut za meunarodno pravo na svome zasjedanju u Zagrebu u 1971. usvojio je rezoluciju Protupravno skretanje zrakoplova temeljem izvjea Edwarda
McWhinneyja iz Kanade. U rezoluciji je navedeno da su ini otmice zrakoplova u
letu koji dovode u opasnost ivote i zdravlje putnika i posade, kao i osoba na zemlji
ili u drugim zrakoplovima, u krenju elementarnih obzira ovjenosti, nedoputeni prema meunarodnom pravu. Prema opemu meunarodnom pravu drave su
dune ne dopustiti koritenje njihova podruja za ine suprotne pravima drugih
drava. One trebaju uskladiti svoje zakonodavstvo s naelima iz konvencija koje su
u tu svrhu usvojene.
Jo prije toga razdoblja masovnih otmica zrakoplova, u Tokiju je 1963. usvojena
Konvencija o kaznenim djelima i nekim drugim inima izvrenima u zrakoplovu.50
Ta se konvencija odnosi na ine koji bilo da su kazneno djelo bilo da nisu mogu
ugroziti sigurnost zrakoplova ili osoba ili dobara u njemu, ili u zrakoplovu remete
red i disciplinu (lanak 1-1-b). Ali se ta Konvencija ne moe primijeniti na djela
poinjena u zrakoplovu dok je na zemlji. Njezin lanak 11. propisuje obveze drave
u koju je zrakoplov sletio. Ona je duna dopustiti putnicima i posadi da nastave
putovanje, a zrakoplov i njegov teret mora vratiti zakonitom vlasniku. Ta konvencija
predvia obvezu pritvaranja i poduzimanja prethodnoga izviaja protiv osobe koja
je poinila neko u njoj predvieno kazneno djelo, ali jo ne predvia nikakve obveze
glede ekstradicija uhiene osobe, a napose ne naelo aut dedere aut punire. U tome
je njezin tekst manjkav.
Da bi se gornje praznine popunile, u 1970. u Den Haagu je sklopljena Konvencija
o suzbijanju otmica zrakoplova. U lanku 4. ona ovlauje dravu kojoj zrakoplov
pripada, ili onu u koju je oteti zrakoplov sletio, ili onu u koju su se otmiari sklonili,
da vri svoju kaznenu sudbenost. Za razliku od Tokijske, ova konvencija predvia opsene i precizne propise o voenju kaznene istrage protiv osumnjienika za
50
Vidi Bogdan ZLATARI: Tokijska konvencija o krivinim djelima u avionu, ZPFZ 1966, br.
3-4, str. 428-440.
599
Vrste i uzroke oneienja zraka moemo grubo podijeliti na one iz nuklearnih izvora te na one ostaloga porijekla.
(i) Oneienje atmosfere iz nuklearnih izvora. To je podruje relativno dobro
pokriveno pravilima pozitivnog meunarodnoga prava, premda to sasvim ne
iskljuuje posljedice nenamjeravanih nesrea u nuklearnim postrojenjima. U
novije je vrijeme nastala i opasnost da nuklearne tvari dou u posjed terorista
ili obinih kriminalaca.
Nakon eksplozije triju atomskih bombi u 1945. (Alamogordo, Hiroima i Nagasaki) do 1974. izvreno je blizu tisuu pokusa s nuklearnim orujem, od kojih neto
vie od polovice u atmosferi.
Ugovor o zabrani pokusa nuklearnim orujem u zraku, u izvanzranom prostoru i pod vodom potpisan je u Moskvi u 1963. godini. Njegove su se stranke
obvezale da e zabraniti, sprijeiti i da nee vriti bilo kakve pokusne eksplozije
tim orujem na bilo kojemu mjestu pod svojom sudbenou ili vlau, i to u
zraku i preko granica zranog prostora te pod vodom. Ta se obveza odnosi i
51
Vidi opirnije Phillipe SANDS: Principles of International Environmental Law I, Manchester 1995, pp. 243-290.
52
Cf., Juraj ANDRASSY, Boidar BAKOTI, Budislav VUKAS: Meunarodno pravo, 1. dio, Zagreb, 1995, str. 238.
53
Cf., Institut de Droit international, Tableau gnral des Rsolutions adoptes (1957-1991),
Paris, 1992, pp. 194-195.
601
54
55
603
66. SVEMIR
Bibliografija
Mihajlo SMIRNOV: Problemi suverenosti u svemiru, JRMP 1970, br. 1, str. 79-87; Milivoj
DESPOT: Djelatnosti u svemiru i suverenost drava, ibid., str. 87-92; Obrad RAI: Osnovna
naela kozmikog prava, Beograd, 1972, 343 str.; Kosmos, nebeska tela i orbite, ZPFZ 1985,
br. 5-6, str. 627-634; Peaceful Uses of Outer Space: Some Unresolved Problems, JRMP 1988,
br. 1, str. 98-114; Charles CHAUMONT: Le droit de lespace, (Que sais-je?), Paris, 1970, 128
pages; Nicolas MATEESCO MATTE: Droit arospatial, Paris, 1976, 436 pages; G. ZHUKOV Y.
KOLOSOV: International Space Law, New York, 1984, 224 p.; C. Q. CHRISTOL: Space Law: Past,
Present, Future, Kluwer, 1991, 516 p.; J. ANDRASSY B. BAKOTI B. VUKAS: Meunarodno
pravo, I. dio, Zagreb, 1995, str. 239-248.
S obzirom na to da se na veim visinama gustoa atmosfere postupno razrjeuje, a Zemljina tea slabi, drave se jo nisu usuglasile o tome na kojim
visinama zrani prostor zavrava i otkuda poinje svemir. I Ugovor iz 1967. o
tome uti. U raspravama prijedlozi se iznose na izmeu 10 i 100 milja (izmeu
18 000 i 180 000 metara) iznad Zemljine povrine. Ali vie ima onih koji zagovaraju maksimalnu visinu.
56
66. SVEMIR
605
U 1972. godini bila je usvojena Konvencija o graanskoj odgovornosti za tetu koju prouzroe
svemirski objekti. Vidi pojedinosti supra, 47, pod 5.
Vane djelatnosti u Zemljinoj orbiti su sateliti koji slue telekomunikacijama, a naroito prijenosu radijskih i TV programa. Sateliti smjeteni u tzv.
geostacionarnu orbitu iznad ekvatora na visini od oko 36 metara kreu se istim
smjerom i brzinom kretanja Zemlje, i ini se da tamo miruju.58 Tri takva satelita
na jednakoj meusobnoj udaljenosti i u zajednikom sustavu pokrivaju svojim
signalima itavu povrinu Zemlje osim polarnih predjela.
Ali broj satelita koji se mogu smjestiti u tu orbitu nije neogranien. U 1976. osam
ekvatorijalnih zemalja (Brazil, Kolumbija, Ekvador, Indonezija, Kenija, Uganda, Kongo i Zair) usvojile su u Bogoti deklaraciju u pet toaka kojom su postavile zahtjev da
geostacionarna orbita potpada pod reim nacionalne suverenosti odnosnih drava.
Taj zahtjev nije openito prihvaen jer se odnosi na teritorijalnu suverenost drava
prije negoli na svemir, a suprotan je i naelima iz lanaka 1. i 2. Ugovora iz 1967.
58
Vidi Nina VAJI: Geostacionarna orbita, ZPFZ 1985, br. 5-6, str. 635-644.
607
1. Uvod More na naemu planetu ini cjelinu iji su svi dijelovi meusobno
povezani. Povrina Zemlje preteito je pokrivena morima i oceanima. Dio pod
morem ini 70,8% ili oko 361 milijun kvadratnih kilometara, a kopneni dio samo
29,2%, ili oko 149 milijuna kvadratnih kilometara. Zbog toga odnosa, za razliku
od mora, kopno na zemlji ne ini cjelinu. Ono je razdijeljeno na kontinente, vee
i manje otoke, otoie i hridi, kojih je svaki dio okruen morem.
2. Razvoj prava mora do modernoga doba. U razvoju prava mora neprestano su se sukobljavale dvije oprene tendencije: jedna za osiguranjem slobode
mora za sve i druga za proirenjem vlasti drava nad morskim prostorima.
U rimskome pravu more se izjednaavalo sa zrakom i vodom koja tee, pa i
s morskom obalom. Budui da je bilo in usu communis, more, poput obale, nije
moglo biti predmetom privatnoga vlasnitva. Ali kako je tada izgledalo da su
riblja bogatstva neiscrpna, svatko je na moru mogao loviti ribu. Od tih sloboda
ipak su bili iskljueni neprijatelji rimskoga naroda te pirati koji su se smatrali
neprijateljima ovjeanstva (hostes humani generis).
Nakon podjele Rimskoga Carstva i propasti njegova zapadnoga dijela, prestaje vlast jedne drave nad poznatim morima. U doba feudalizma od poetka
9. stoljea poinje prevladavati gledite da su dijelovi mora pod vrhovnitvom
pojedinih feudalnih vladara (ili uvjetno reeno drava). Ali taj razvoj prava mora
nije bio posvuda istodoban ni ravnomjeran.
Najee se uzimalo da su dijelovi mora gdje ono prodire u unutranjost
kopna ili je zatvoreno izmeu kopna i otoka ili grebena, pod neogranienom
vlau obalne drave. To su tzv. dijelovi mora inter fauces terrarum (u drijelu
kopna), koji se danas smatraju unutranjim morskim vodama.
Drave su smatrale da imaju odreenu vlast i nad mnogo irim dijelovima
mora uz njihovu obalu i ta je vlast bila zaetak onoga to se mnogo kasnije nazvalo teritorijalnim morem. Ali sadraj te vlasti, u tome ranom razdoblju, sve
do 16. stoljea, u razliitim morima bio je razliit.
609
U dijelovima Sredozemlja ta se vlast najee oitovala kao redarstvena i kaznena sudbenost, posebno s obzirom na potrebu suzbijanja piratstva. Ona se, dakle,
preteito svodila na imperium, tj. nadlenost, ali je ukljuivala naplatu pristojbi za
plovidbu. Feudalni vladar takoer je smatrao da ima pravo naplaivati pristojbe za
ribolov u svome moru.
Sjeverni dio Europe ima manje obradivoga zemljita od junoga, ali su mora koja
ga okruuju mnogo bogatija ribom. Tamo je od ranih poetaka vlast obalne drave
imala znaajke vlasnitva nad morem (dominium) jer se prijeila njegova upotreba
strancima glede ribolova, ali i prolaska.
Postojala su razliita mjerila za granice toga dijela mora pod vlau obalne drave.
Ponegdje je ona bila crta sredine, ponegdje granica dogleda koja se potom pretvarala u odreenu udaljenost (najee 14, ali ponekad i do 21 milju od obale). Neki
su pisci prihvaali mnogo vee irine. Postglosator Bartolus (1314 1357) zastupao
je irinu ak od 1 talijanske milje ili 15 kilometara od obale.
Vidi izvode iz te bule u prijevodu V. IBLER: Sloboda mora, Zagreb, 1965, str. 101-102.
U 18. stoljeu, kada je Britanija izrasla u najveu pomorsku silu svijeta, postupno poinje prevladavati Grotiusovo uenje o slobodi mora. Usporedo s time
radikalno se umanjuju zahtjevi obalnih drava o irini mora pod njihovom vlau. Tome je pridonijela i granica toga mora mjerena dometom topa s obale.
Tu granicu najprije je zagovarao nizozemski pravnik Cornelius van Bynkershoek61 (1673 1743) u djelu De Dominio maris iz 1702. On je doputao trajnu vlast nad
morem do granice do koje se moe vriti prisila s obale. Stoga on navodi: potestas
terrae finiri, ubi finitur armorum vis, ili imperium terrae finiri, ubi finitur armorum
potestas. Ali, poput Grotiusa, ni on nije doivio to da se njegovo uenje pretoi u
opeprihvaeno pravilo pozitivnoga prava.
Tek od druge polovice 18. stoljea drave su ugovorima sebi uzajamno priznavale vlast nad morem do dometa topa. Ta se vlast najprije priznavala glede
iskljuivoga ribolova i zabrane djelatnosti zaraenih drava u moru neutralne
zemlje. Ubrzo se potom javila i potreba da se domet topa pretvori u neku stalnu
duljinu.
Neprilika je bila to to u 18. i 19. stoljeu jo nije bilo jedinstveno prihvaenih
mjera. ak i danas, u engleskome mjernom sustavu jedna milja ne iznosi jednaku
duljinu na kopnu i na moru. Tzv. statute mile iznosi 1609,33 metra, a nautika ili
morska milja 1852 metra. Osim milje, prije su bile u upotrebi i neke druge mjere
duljina kojih je bila razliita u raznim zemljama. Jedna lieu ili league u Francuskoj i
Britaniji iznosila je tri, a u skandinavskim zemljama etiri morske milje.
Razvoj Grotiusovih gledita o slobodi mora izlae F. De PAUW: Grotius and the Law of the
Sea, Brussels 1965, 77 p.
61
611
morske milje (tj. jedne league), a skandinavske drave zahtijevaju etiri milje
(koliko je iznosila njihova league). panjolska i Portugal nikada nisu priznali
osnovnu granicu svoje vlasti nad morem uu od est morskih milja. I premda su
se te razlike u irini teritorijalnoga mora odrale do danas, ipak su svi ti zahtjevi
bili mnogo umjereniji od onih iz 17. stoljea i prije.
U 19. stoljeu za dio mora nad kojim obalna drava vri neku vlast pojavio se naziv teritorijalne vode ili teritorijalno more iako e drugi postati openito prihvaen
tek 1930. Ali jo ni tada njegov pravni reim nije bio ujednaen i openito prihvaen.
Mnoge drave odreivale su svojim zakonima razliite granice svoje vlasti na
moru, i to s obzirom na iskljuivi ribolov, na neutralnost, na kaznenu i drugu sudbenost i dr. Osobito su mnoge zemlje odreivale tzv. carinsku granicu, unutar koje
su njihovi organi imali pravo suzbijati krijumarenje, iru nego glede ribolova i neutralnosti. Ta carinska granica iznosila je 9, pa i 12 milja. Francuska je od poetka
19. stoljea odredila carinsku granicu od 20 kilometara (malo manje od 11 morskih
milja). Britanija je do polovice 19. stoljea ureivala svoj carinski nadzor pomou tzv.
Hovering Acts. S obzirom na zastavu broda (domau ili stranu), te vrstu prekraja,
on se protezao do 12, ali i do 300 milja od obale. Ipak je 1876. Britanija prihvatila
jedinstvenu carinsku granicu od 3 milje, oekujui da e i druge zemlje slijediti
njezin primjer.
3. Pravo mora do konca Drugoga svjetskog rata. Uza sve navedene neujednaenosti, na prijelazu iz 19. u 20. stoljee pravo se mora bilo prilino konsolidiralo. Na moru su postojala samo tri openito priznata pravna reima.
Unutranje morske vode obuhvaale su more do najnie crte oseke, potom
luke te ua rijeka i zaljeve (ako su sve njihove obale bile pod vlau jedne drave). Bila je sporna najvea doputena irina ulaza u zaljev. U naelu ona nije
smjela biti vea od dvostruke irine teritorijalnoga mora.
Ali ni ta irina nije bila priznata na jedinstven nain. Institut za meunarodno
pravo izjasnio se rezolucijom iz 1894. za tu irinu od 12 milja jer se odluio za
jedinstvenu irinu teritorijalnog mora od 6 milja. Ali, u rezoluciji iz 1928, slijedei
arbitranu presudu o Obalnom ribolovu u sjevernom Atlantiku iz 1910, opredijelio
se za irinu od 10 milja. Istu irinu zastupala je i Britanija, unato tomu to je inzistirala na irini teritorijalnoga mora za sve obalne drave od samo 3 milje. I mnoge
druge zemlje prihvatile su irinu ulaza u zaljev od 10 milja premda ni ona nije bila
openito priznata.
Na temelju historijskih prava koja nitko drugi nije osporavao, neke zemlje
polagale su pravo nad nekim zaljevima, ulaz kojih je bio mnogo iri od 10 milja.
Vlast obalne drave nad unutranjim morskim vodama izjednaavala se s onom
koju je ona uivala na svome kopnenom podruju.
Teritorijalno more inilo je morski prostor (ili pojas) uzdu obale svake drave, ija se polazna crta mjerila od najnie crte oseke ili od vanjskih granica
V. raspravu Le droit de lEtat sur la mer territoriale, Revue gnrate de droit international
public, 1898, pp. 264-284, 309-347. Iscrpan prikaz gledita toga i drugih pisaca izlae Gilbert
GIDEL: Le droit international public de la mer, tome III: La mer territoriale et la zone contigu,
Paris 1934, pp. 154-192.
63
Vidi raspravu o tome problemu i raznovrsna gledita pisaca: G GIDEL, op. cit., tome Ier,
Paris 1932, pp. 213-224. Sam Gidel, meutim, smatrao je da je upotreba latinskih termina res
communis i res nullius iz privatnoga prava netona za opis pravne naravi otvorenoga mora jer
oni zamagljuju raspravu koja je sama po sebi teka (p. 214). ini se, takoer, da se zakonodavstva
nekih drava o dubokomorskom rudarstvu iz najnovijih vremena zasnivaju na uvjerenju da su
mineralna bogatstva Meunarodne zone res nullius. V. infra, 76. Vidi o tome opirnije V. . DEGAN: Zakonodavstvo industrijski razvijenih drava o dubokomorskom rudarstvu i Konvencija
UN o pravu mora iz 1982, UPPPK 1986, br. 109-112, str. 68-71.
64
Od toga su bile izuzetak granice u Finskom zaljevu, koje su Ugovorom iz Dorpata s Finskom,
od 14. listopada 1920, bile ustanovljene na 4 milje, uz neka odstupanja.
613
teritorijalnoga mora od samo 3 milje nije toj zemlji bila dovoljna za suzbijanje
krijumarenja alkohola koje je postalo veoma unosno. Zakonom (Tarrif Act)
iz 1922. propisano je pravo pretrage i mogunost konfiskacije krijumarskoga
broda sve do 12 milja od obale. Bio je to zaetak novoga reima na moru koji e
se kasnije u nas nazvati vanjskim morskim pojasom.
Prvotna suprotstavljanja drugih drava tome jednostranom inu prevladana su
sklapanjem niza od esnaest dvostranih ugovora (Liquor Treaties) s glavnim pomorskim silama svijeta, izmeu 1924. i 1930. Sjedinjene Amerike Drave su tim
ugovorima ishodile priznanje te svoje nadlenosti u prostoru izvan teritorijalnog
mora. Budui da se Britanija protivila bilo kakvoj granici od 12 milja, u ugovoru s
njom bilo je propisano da amerike vlasti mogu pretraivati britanske brodove na
udaljenosti od obale od jednoga sata vonje (one hour steaming radius).
h
Izmeu dva svjetska rata dolazi pod okriljem Lige naroda do prvoga pokuaja kodifikacije prava mora, koje se do tada preteito razvijalo kao obiajno
pravo na temelju jednostrane i ugovorne prakse obalnih drava.
Na Hakoj kodifikacijskoj konferenciji 1930. trebalo je, meu ostalim, izraditi
i usvojiti mnogostranu konvenciju o teritorijalnom moru na temelju prethodnoga rada odbora strunjaka i prikupljenih miljenja drava.65 Konferencija je
zavrila neuspjehom jer se drave sudionice nisu mogle usuglasiti o jedinstvenoj
irini teritorijalnoga mora. Neke su zastupale irinu od 3, 4 ili 6 milja, ali su neke
meu njima zahtijevale i pojas posebnih prava u produetku teritorijalnoga
mora. Promatra na Konferenciji iz Sovjetskoga Saveza izjavio je da postojee
pozitivno pravo doputa svakoj dravi vrenje razliitih prava u granicama do
3, 4, 6 i 12 milja.
Konferencija ipak nije pretrpjela potpun neuspjeh. Nacrt pravila o reimu teritorijalnoga mora nije naiao na protivljenje drava. Ta su pravila potom gotovo
u cijelosti bila ugraena u enevsku konvenciju o teritorijalnom moru i vanjskom
pojasu, iz 1958. Rijeena je i teorijska dilema o naravi vlasti obalne drave u njezinu
teritorijalnom moru. Priznato je da ona u njemu uiva suverenost.
Na toj Konferenciji, na temelju prethodne prakse Sjedinjenih Amerikih Drava,
iskristalizirao se novi pojas posebnih prava obalne drave u dijelu otvorenoga mora
iako on jo tada nije naiao na jednoduan pristanak. Na prijedlog francuskoga
pravnika Gilberta Gidela nazvan je zone contigu. Nakon Drugoga svjetskog rata
taj je naziv u nas preveden kao vanjski morski pojas. Gidel je u kasnijim djelima
65
615
68
Vidi pojedinosti o tim aktima drava i njihovu pravnu analizu u Juraj ANDRASSY: Epikontinentalni pojas, Zagreb, 1951, osobito str. 16-32, 43-49. Ta knjiga, medu prvima u svijetu o toj
temi, imala bi mnogo vei utjecaj na razvoj svjetske znanosti i pozitivnoga meunarodnog prava
da je bilo objavljena na nekom od svjetskih jezika.
69
U tome je ta Konvencija gotovo u potpunosti slijedila prije izreenu presudu Meunarodnog suda iz 1951. o Anglo-norvekom ribolovu.
617
h
Godine 1960. bila je sazvana Druga konferencija Ujedinjenih nacija o pravu
mora, takoer u enevi. Ona je trebala ponovo razmotriti irinu teritorijalnoga
mora i granice iskljuivoga ribolova obalnih drava. Kompromisan prijedlog
Sjedinjenih Amerikih Drava i Kanade da jedinstvena irina teritorijalnoga
mora iznosi 6 milja, uz daljnjih 6 milja za ribolovnu zonu, nije bio usvojen jer
mu je za to nedostajao samo jedan glas. Tako je ta Konferencija, poput one iz
1930, prola bez rezultata.
Iz postojeih propisa proizlazi da je pravo svake obalne drave da jednostrano odreuje irinu svoga teritorijalnog mora. Prema Konvenciji iz 1958. ta
irina, zajedno s vanjskim pojasom, nije smjela prijei udaljenost od 12 milja
od polazne crte. Najjae pomorske sile (osim Sovjetskoga Saveza) nisu drugim
zemljama priznavale irinu teritorijalnoga mora veu od 3 milje. Jedinstvena
vea irina od ove uzrokovala bi da cjelokupne vode u veemu broju tjesnaca
vanih za meunarodnu plovidbu time dou pod reim teritorijalnoga mora
obalnih drava na tjesnacu.
Ali unato spomenutim nedostacima ipak je bilo izgledalo da e pravo mora,
tako kodificirano sa etiri enevske konvencije iz 1958, potrajati za dulje vremena u budunosti. To se nije ostvarilo. Te konvencije nikada nisu bile openito
prihvaene i mali je broj drava postao njihovim strankama.70 Osobito nove
drave, kojih je najvei broj stekao neovisnost u 1960. godini i kasnije, suzdravale su se da im pristupe ekajui novi razvoj. Biva Jugoslavija bila je meu
rijetkim zemljama koje su ratificirale sve etiri konvencije. Republika Hrvatska
notifikacijom sukcesije postala je strankom svih osim one o ribolovu na otvorenom moru.
Uza sve navedeno, te su konvencije i danas na snazi izmeu njihovih stranaka. One su to ostale i nakon to je Konvencija UN-a o pravu mora iz 1982.
stupila na snagu 16. studenog 1994.71
lanak 311(1). Konvencije iz 1982. propisuje: Izmeu drava stranaka, ova
Konvencija ima prevagu nad enevskim konvencijama o pravu mora od 29. travnja
1958. A i lanak 30(3). Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969. za takve situacije
70
Konvencija o teritorijalnom moru i vanjskom pojasu danas ima 52 drave stranke, Konvencija o otvorenom moru 63, Konvencija o epikontinentalnom pojasu 58, a Konvencija o ribolovu
samo 38 stranaka.
71
619
na slian nain propisuje: ... prijanji se ugovor primjenjuje samo u onoj mjeri u
kojoj su njegove odredbe kompatibilne s odredbama kasnijega ugovora.
5. Trea konferencija UN-a o pravu mora. Splet razliitih okolnosti djelovao je na to da enevska kodifikacija iz 1958. nije bila uspjela konsolidirati
pravo mora za dulje razdoblje. Jedan od jakih razloga, premda ne jedini, bila
je spomenuta tenja mnogih zemalja, poglavito onih siromanih, da za sebe
ouvaju bioloka i mineralna bogatstva mora u blizini svoje obale. Ali etiri
enevske konvencije iz 1958. nisu regulirale uope, ili ne dovoljno, neke vane
odnose na moru koji su ubrzo postali akutni.
Indonezija je jo u prosincu 1957, dakle prije Prve enevske konferencije, objavila proglas kojim je sve vode koje okruuju ili se nalaze izmeu njezina otoja, bez
obzira na njihovu irinu, proglasila sastavnim dijelovima unutranjih ili nacionalnih
voda koje su pod iskljuivom suverenou indonezijske drave. U tome proglasu
bilo je jo navedeno da se u tim unutranjim vodama nekodljivi prolazak stranih
brodova doputa (is granted) dok god ne kodi ili ne naruava suverenost i sigurnost Indonezije. Filipini su takvu namjeru izrazili jo 1955, a zakon su donijeli 1961.
To je bio zaetak novoga reima arhipelakih voda, koje na konferencijama 1958. i
1960. jo nisu bile priznate.
Posljedice oneienja mora s kopna, s brodova i potapanjem sve su ozbiljnije.
Rizik nezgoda uveavao se silnim poveanjem broja i veliine tankera. enevska
kodifikacija samo je ovla dotakla taj problem, i to u Konvenciji o otvorenome moru.
Pojavom nuklearnih podmornica u naoruanju najjaih drava znanstvena istraivanja mora u vojne svrhe postala su veoma vana. U isto vrijeme sve je oitije da su
istraivanja mora u miroljubive svrhe, i meunarodna suradnja na tome podruju,
ivotno vani za cjelokupno ovjeanstvo. To se odnosi na optimalno gospodarenje ribljim bogatstvima, otkrivanje mineralnih izvora na morskom dnu i u njegovu
podzemlju, sprjeavanje oneienja, pa i otkrivanje novih izvora energije poput
njezine proizvodnje koritenjem voda, morskih struja i vjetrova, to je jo uvijek
stvar budunosti.
Ipak, za odluku o odranju Tree konferencije UN-a o pravu mora i za temeljitu
reviziju toga dijela meunarodnoga prava odluujui je bio daljnji tehnoloki razvoj
glede iskoritavanja mineralnih bogatstava s morskoga dna i iz njegova podzemlja.
Neko se smatralo da e to iskoritavanje rijeiti sve ekonomske probleme ovjeanstva, a osobito siromanih drava.
U Meksikom zaljevu bila su izvrena buenja dna mora na dubinama ak do
4 000 metara. Tragovi nafte pronaeni su daleko izvan zone od 200 metara dubine.
Izgledalo je da vie nema granica eksploatabilnosti dna mora i oceana. Uz to se
cijena nafte nakon 1973. poela naglo uveavati i time je postala isplativa njezina
eksploatacija na velikim dubinama morskoga dna.
Interes za morsko dno silno je povean kada se inilo da je postignut napredak u
tehnologiji iskoritavanja polimetalikih nodula s dna mora i oceana. Za postojanje
tih nodula znalo se ve u 19. stoljeu, ali je u sedamdesetim godinama 20. stoljea
h
Trea konferencija UN-a o pravu mora otpoela je u New Yorku 3. prosinca
1973, a dovrena je 10. prosinca 1982. potpisivanjem u Montego Bayu na Jamajci
nove Konvencije UN-a o pravu mora (dalje: Konvencija iz 1982). Trajala je,
72
Cf., Budislav VUKAS: Zajednika batina ovjeanstva, Godinjak Instituta za meunarodnu politiku i privredu 1981/82, Beograd, str. 191-211; Stojan NOVAKOVI: Zajednika batina
oveanstva u pravu mora, Prinosi, br. 17, Zagreb, 1982, str. 170-231; Ekonomski aspekti dubokomorskog rudarstva, Pomorski zbornik, 1983, str. 99-118; Could We have Provided for a Better
United Nations Convention on the Law of the Sea?, Prinosi, br. 21, Zagreb, 1985, str. 301-320;
Zvonko PERII: Common Heritage of Mankind in the United Nations Convention on the Law
of the Sea, ibid., str. 289-300.
621
dakle, punih devet godina. Sve do konca pregovora bilo je neizvjesno hoe li
nova konvencija uope biti usvojena i potpisana.
Bila je to do tada najdulja diplomatska konferencija o nekome vanom pitanju i s
najveim brojem sudionika. Na njoj je bilo zastupljeno 165 drava, uz predstavnika
Vijea UN-a za Namibiju, zatim 3 teritorija, 8 oslobodilakih pokreta, 26 specijaliziranih ustanova UN-a i drugih meunarodnih organizacija te 57 nevladinih
organizacija. Pravo glasa imali su samo predstavnici drava i Vijea za Namibiju.
Ve pri sazivanju te konferencije bilo je odlueno da se, za razliku od enevske
kodifikacije iz 1958, izradi jedinstvena nova konvencija o pravu mora koja e urediti
sva pitanja i sve odnose na moru, njegovu dnu i podzemlju. To se na koncu i postiglo,
osim to su iz te Konvencije izostali propisi o reimu unutranjih morskih voda. Kao
i pri prijanjim kodifikacijama, smatralo se da su te vode izjednaene s kopnenim
podrujem obalnih drava.
Godine 1974. usvojen je zakljuak da se odluke o bitnim pitanjima donose usuglaavanjem stavova drava sudionica, a da se preglasavanje putem dvotreinske
veine vri tek nakon to se iscrpu sve mogunosti postizanja konsensusa. To se na
koncu i dogodilo. Pri usvajanju, protiv Konvencije su iz razliitih razloga glasovale:
Sjedinjene Amerike Drave, Turska, Izrael i Venezuela.
Ali odluka o donoenju jedinstvene konvencije imala je vanu posljedicu da su
se opreni interesi drava imali usuglaavati u paketu. Neka od tih usuglaavanja
donijela su neka nova vana pravila prava mora koja ta Konvencija predvia.
Najvee pomorske sile pristale su da se Konvencijom dopusti irina teritorijalnoga mora do 12 milja (dakle ne jedinstvena takva irina za sve obalne drave), ali su
ishodile novi institut tranzitnoga prolaska kroz sve tjesnace koji slue meunarodnoj
plovidbi, a u svome najuem dijelu nisu iri od 24 milje.73 Konferencija je prihvatila
i novi institut arhipelakih voda uz uvjet da se kroz njih i iznad njih osiguraju pravo
prolaska i prelijetanja identini tranzitnom prolasku. Na koncu i granica vanjskoga
morskog pojasa pomaknuta je na 24 milje od polazne crte.
Prvobitno su zemlje u razvoju inzistirale na novoj jurisdikciji obalnih drava do
200 milja od polazne crte. Taj reim nije bio istovjetan s epikontinentalnim pojasom,
s obzirom na to da je osim morskoga dna i podzemlja imao obuhvatiti vodeni stup i
povrinu mora iznad njega. U Latinskoj Americi taj je novi institut u nastajanju najprije bio nazvan patrimonijalnim morem, a od 1971, na prijedlog Kenije, nazvan je
iskljuivom ekonomskom zonom74 Nazivom se htjelo naglasiti da bi sloboda plovidbe
i preleta u tome novom prostoru suverenih prava obalnih drava ostala netaknuta.
73
Taj se reim imao na umu osobito glede sljedeih tjesnaca: Gibraltar, Bonifacio, Bab el Mandeb, Hormuki tjesnac, Malacca, Singapur, Sunda, Lombok i prolazi Northeast, Northwest te
Windward (Northeast, Northwest, and Windward Passages).
74
uiva ak ni iskljuiva ekonomska prava. Ipak je u slubenom prijevodu Konvencije iz 1982. taj
prostor sasvim nepotrebno nazvan iskljuivim gospodarskim pojasom. Usp., Narodne novine
Meunarodni ugovori, br. 9 od 20. lipnja 2000.
623
Kasniji rezultati istraivanja dovode do spoznaje da se te elje nee nikada ostvariti. Jo nije sasvim usavrena tehnologija vaenja ruda s dna oceana, a ni tehnologija
njihove prerade. Moda je u svemu tome odluujue to je novi razvoj kompjutorske
tehnologije i optikih vlakana umanjio potrebe za metalima kao sirovinom, ponajprije za bakrom.
Dio XI. koji se odnosi na Zonu najopseniji je dio u Konvenciji iz 1982. Osim
pravnoga ureenja Zone i propisa o razvoju njezinih bogatstava, meunarodni reim propisan u njemu predvia ustanovljenje Vlasti koja u Zoni ima djelovati u
ime itavoga ovjeanstva. Konvencija je predvidjela opsenu organizaciju Vlasti s
mreom glavnih i pomonih organa, nekom vrstom Ujedinjenih nacija za morsko
dno. Mogue je da je u zacrtavanju toliko skupe i razgranate organizacije imala
ulogu i elja meunarodne birokracije koju ine predstavnici drava, da u njoj
nau unosna zaposlenja za sebe, pa i za svoje potomstvo.
Konvencija predvia i osnivanje Poduzea, koje je u isto vrijeme organ Vlasti,
ali bi trebalo izravno poduzimati istraivanje i iskoritavanje mineralnih bogatstava
Zone. Ostvarenim prihodima Poduzea treba raspolagati Vlast. Tim Poduzeem
trebalo je ostvariti cilj da se meunarodna zajednica otpone izravno baviti poduzetnitvom radi ostvarivanja dobiti.
U tijeku rada Tree konferencije zemlje u razvoju bile su naklonjene ideji da
Vlast u Zoni ima veoma iroke ovlasti, a da mineralna bogatstva Zone preteito ili
iskljuivo iskoritava Poduzee. Takva zamisao najblia je ideji i cilju zajednike
batine ovjeanstva. Razvijene zapadne zemlje, koje su tvrdile da jedino one raspolau nunom tehnologijom, imale su suprotnu viziju da Zonu treba otvoriti za
eksploataciju najsposobnijim privatnim kapitalistikim poduzeima. Vlast bi trebala
odobravati licence za iskoritavanje i naplaivati prihode.
Izlaz je naen u tzv. paralelnom sustavu koji je bio predloio Henry Kissinger,
tadanji dravni tajnik Sjedinjenih Amerikih Drava. Nalazite koje istrai neko
privatno ili dravno poduzee treba podijeliti na dva dijela jednake komercijalne
vrijednosti. Jedan od njih preputa se na eksploataciju privatnoj ili dravnoj pravnoj
osobi koja ga je istraila, a drugi bi iskoritavala Vlast putem Poduzea ili udruivanjem sa zemljama u razvoju. Taj sustav bio je predvien u lanku 8. Aneksa III.
na Konvenciju, koji se odnosi na temeljne uvjete pod kojima fizike i pravne osobe
mogu ispitivati, istraivati i iskoritavati Zonu.
Ali jo prije okonanja Tree konferencije te potom poslije usvajanja Konvencije
iz 1982, razvijene industrijske drave Zapada i bivi Sovjetski Savez stvorili su, putem
svojih zakona, odvojen sustav istraivanja i iskoritavanja mineralnih bogatstava
morskoga dna. Prve su u tome bile Sjedinjene Amerike Drave i Njemaka jo
1980. te Britanija 1981. Tim su zakonima nacionalna tijela drava ovlatena da izdaju
dozvole fizikim i pravnim osobama za istraivanje i obiljeavanje nalazita. Te su
zemlje potom sklopile sporazume o uzajamnom priznavanju izdanih dozvola da bi
se izbjeglo preklapanje istraenih nalazita. Iako su svi ti zakoni donoeni navodno
kao privremeni, u oekivanju stupanja na snagu Konvencije iz 1982, oni su u njihovoj promjeni i po posljedicama suprotni naelima iz Deklaracije Ope skuptine, iz
1970. kao i iz dijela XL. te Konvencije.
625
(a) Dijelovi te Konvencije koji potvruju istovjetna pravila s onima iz enevskih konvencija iz 1958, propisi su koji su jo 1982. predstavljali istu kodifikaciju opega obiajnog prava na snazi. To su, meu ostalim, oni o pravnomu
reimu teritorijalnoga mora, vanjskoga morskoga pojasa, epikontinentalnog
pojasa i napose otvorenoga mora. To je i veina pravila o povlaenju ravnih
polaznih crta za mjerenje irine teritorijalnoga mora.
(b) Mnogi propisi iz te Konvencije predstavljali su u 1982. progresivni razvoj opega obiajnog prava, s obzirom na to da su kristalizirali ve postojeu
praksu drava. S obzirom na to da ti propisi potvruju proirenje suverenosti,
suverenih prava i jurisdikcije obalnih drava na prostorima koji su neko bili
pod reimom otvorenoga mora, moe se sa sigurnou zakljuiti da su se i svi
oni odavno transformirali u pravila opega obiajnog prava mora. To stoga to
im se vie ni jedna drava svijeta ne suprotstavlja. Te odredbe Konvencije time
predviaju i potvruju prava i za one obalne drave koje jo nisu postale strankama te Konvencije ili to uope ne namjeravaju postati.
Tu je rije o propisima koji ovlauju obalne drave da proire svoje teritorijalno more do 12 milja te vanjski morski pojas do 24 milje od polazne crte. To su
i propisi koji potvruju vanjsku granicu epikontinentalnoga pojasa do 200 milja
od polazne crte za sve obalne drave bez proglaenja. To su, napokon, itavi dijelovi IV. i V. Konvencije o arhipelakim vodama i o gospodarskom pojasu. Isto
se moe ustvrditi i za dijelove XII. i XIII. o zatiti i ouvanju morskoga okolia
i o znanstvenom istraivanju mora.
(c) Odredbe o legislaciji prava mora, koje 1982. nisu potvrivale tada postojeu praksu drava, u Konvenciji iz 1982. relativno su malobrojne. Rije je o
propisima o tranzitnom prolasku stranih brodova meunarodnim tjesnacima
koji slue meunarodnoj plovidbi (lanci 37 44). Ali unato tomu to Sjedinjene Amerike Drave nisu postale strankom Konvencije, i taj se reim danas
primjenjuje u svim tim tjesnacima. Stoga se vie ne bi moglo dokazati da se i on
nije transformirao u ope obiajno pravo mora.
Druga su vrsta odredbe koje doputaju nekim obalnim dravama da proire
svoj epikontinentalni pojas vie od 200 milja, sve do vanjskoga ruba kontinentalne orubine. Za vanjske granice toga pojasa te drave moraju dobiti suglasnost
Tu je trodiobu ustanovio ovaj pisac, ponajprije u didaktike svrhe. Ona sma nije predviena
627
C. Dijelovi mora, morskoga dna i podzemlja izvan granica nacionalne jurisdikcije drava. U njih, napokon, spadaju: (7) otvoreno more te (8) Meunarodna
zona dna mora i oceana.
U tim dijelovima mora ni jedna obalna drava ne moe vriti nikakvu iskljuivu vlast, osim nad brodovima koji plove pod njezinom zastavom te jo u
nekim posebnim sluajevima. Otvoreno je more star institut meunarodnoga
prava, a Meunarodna zona tekovina je najnovijega razvoja prava mora i jo vie
tekovina tehnolokog razvoja koji je, ini se, omoguio iskoritavanje njezinih
mineralnih bogatstava. Dananji reim prisvajanja i iskoritavanja nalazita tih
bogatstava udaljio se od sloboda otvorenoga mora koje zabranjuje svakome da
prijei njihovo uivanje od bilo koga drugoga.
629
B. PODRUJA
DIJELOVI MORA KOJI INE DIO
OBALNE DRAVE
68. UNUTRANJE MORSKE VODE
Bibliografija
Rudolf LAUN: Le rgime international des ports. RCADI 1926. tome 15, pp. 5-141; Andrija UC:
Imunitet dravnih brodova u svjetlu enevske kodifikacije o pomorskom pravu iz 1958, JRMP
1959, br. 2, str. 206-215; Vladimir IBLER: Ope obiajno meunarodno pravo morskih luka u doba
mira, JRMP 1962, str. 22-43; Branko JAKAA: Meunarodni reim morskih luka. Zagreb, 1965;
V. . DEGAN: Internal Waters, Netherlands Yearbook of International Law 1986, (The Hague),
pp. 3-44; Reim dijelova unutranjih voda naknadno zahvaenih ravnim polaznim crtama i
neka druga pitanja prava mora, JRMP 1988, br. 3, str. 393-411; M. REISMAN, G. WESTERMAN:
Straight Baselines in International Maritime Boundary Delimitations, New York, 1992, 237 p.
1. Vanjske granice unutranjih voda. Unutranje morske vode oni su dijelovi mora koji su s kopnom u najuoj vezi. Dugo se vremena openito smatralo
da je vlast obalne drave u svim tim vodama izjednaena s onom koju uiva na
kopnu. Stoga unutranje morske vode nisu bile predmetom izravne i sveobuhvatne kodifikacije prava mora ni 1930, 1958. ili 1982. Smatralo se da propisi
meunarodnoga prava ne ureuju odnose u tim vodama.
Kodificirano pravo mora samo se posredno bavilo unutranjim morskim
vodama, i to kada je odreivalo prolazne crte za mjerenje irine teritorijalnoga
mora. Te su polazne crte ujedno i vanjske granice unutranjih morskih voda.
U unutranje morske vode koje se odreuju normalnim polaznim crtama
spadaju more do crte niske vode, luke, ua rijeka, zaljevi te more unutar ravnih
polaznih crta.
Raspravljat emo najprije o vanjskim granicama unutranjih morskih voda.76
(a) Dijelovi mora izmeu crte visoke vode i crte niske vode (izmeu crte
plime i crte najnie oseke) po starinskom obiaju spadaju u unutranje morske
vode. Ti dijelovi mora, jer su nestalni, neprikladni su za plovidbu i zasad su od
male privredne vrijednosti.
76
Vidi S. NOVAKOVI: Osnovna crta i granica teritorijalnog mora, Zbornik za pomorsko pravo, 1957, str. 211-272; D. RUDOLF: Pitanje granica obalne drave na moru, Naa zakonitost,
1974, br. 7-8, str. 705-742; L. CAFLISCH: Les zones maritimes sous jurisdiction nationale, leurs
limites et leur dlimitation, u D. BARDONNET, M. VIRALLY: Le nouveau droit international de
la mer, Paris, 1983, pp. 35-116; Vesna KAZAZI: Povlaenje polazne crte od koje se mjeri irina
teritorijalnog mora, Zbornik Pravnog fakulteta u Mostaru, 1985, vol. VI, str. 151-173.
(c) Kod ua rijeka, ako se rijeka neposredno ulijeva u more, vanjska e granica biti pravac preko ua rijeke izmeu toaka na crti niske vode na obalama.
Ako ue rijeke ini estuarij, tj. deltu, onda se u tome pogledu primjenjuju pravila koja vrijede za zaljev (vidi dalje).
Naprotiv, Kaspijsko more, Aralsko more, Mrtvo more i dr., s gledita meunarodnoga prava nisu ni mora ni zaljevi, nego jezera, jer su sa svih strana
okruena kopnom, a nemaju prirodnu plovnu vezu s drugim morima.77
77
Prema suprotnom gleditu sva su jezera slatkovodna, a mora su sva ona sa slanom vodom.
631
Ipak postoji dosta historijskih zaljeva s ulazom irim od 24 milje koji su stekli taj poloaj dosjelou. To je npr. Riki zaljev, u bivem Sovjetskom Savezu,
a danas u Latviji (s ulazom od 28 milja); zaljev Gabs u Tunisu (izmeu otoka
Djerba dva ulaza od 23 i 50 milja); Hudsonov zaljev (ulaz 520 milja), zaljev St.
Lawrence u Kanadi i dr.
Nakon Drugoga svjetskog rata mnoge su drave svojim jednostranim aktima
proglasile svojim unutranjim vodama neke zaljeve pozivajui se na historijska prava. Tako Sovjetski Savez zahtijeva zaljev Petra Velikog u Japanskome moru (ulaz 37
78
Vidi Juraj ANDRASSY: Ultima ratio, JRMP 1959, str. 186-193; Predrag NIKOLI: Meunarodno priznanje takozvanih istorijskih voda i zaliva, ibid., str. 194-197; M. MILI: Historijske
vode Historijski zalivi, Zatvorena mora, Pomorski zbornik, 1972, str. 451-470; Andrea GIOIA:
Titoli storici e linee di base del mare territoriale, Padova, 1990, 971 p; V. . DEGAN, V. Bari
PUNDA: Jednostrani akti drava u pravu mora napose s obzirom na spor Slovenije i Hrvatske na Sjevernom Jadranu, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, 2008, br. 4, str. 841-861,
napose 850-855.
79
Presuda od 9. oujka 1917. izreena je u sporu Salvadora i Nikaragve, a trea drava s obalom
u tome zaljevu, Honduras, nije bila parnina stranka. V. tekst presude AJIL 1917, pp. 674-730.
Zanimljiva je i presuda istoga Suda izreena 30. rujna 1916. u sporu Kostarike i Nikaragve. Ona
se odnosila na zajedniki zaljev San Juan del Norte na atlantskoj strani te na zaljev Salinas na
pacifikoj strani. Sud se u pogledu obaju zaljeva izjasnio u prilog kondominija obalnih drava.
Cf., AJIL 1917, pp. 181-229, posebno p. 219.
(e) More unutar ravnih polaznih crta tekovina je novijega razvoja. U krajevima u kojima je obalna crta duboko razvedena (razuena) i usjeena, ili ako
se uzdu obale u njezinoj neposrednoj blizini nalazi niz otoka, obalna drava
moe povui ravne polazne crte koje spajaju prikladne vanjske toke. U tim
krajevima, dakle, vanjska granica unutranjih morskih voda ne mora slijediti
sve zavojitosti obale. Ali se tako povuene ravne polazne crte ne smiju znatno
udaljiti od opega smjera obale, a morski prostori obuhvaeni unutar tih crta
moraju biti dovoljno povezani s kopnenim podrujem da bi bili podvrgnuti reimu unutranjih morskih voda. Prilikom povlaenja pojedinih ravnih polaznih
crta obalna drava moe povesti rauna o posebnim gospodarskim interesima
nekoga kraja ije su postojanje i vanost zasvjedoeni dugotrajnom upotrebom.
Obalna drava ne smije primijeniti sustav ravnih polaznih crta tako da time
odvoji teritorijalno more druge drave od otvorenoga mora ili gospodarskoga
pojasa.
Ravne polazne crte, osim toga, ne smiju se povlaiti na uzviice suhe za niske
vode niti od njih, osim ako su na njima podignuti svjetionici ili sline instalacije
koje se stalno nalaze nad morskom razinom ili ako je povlaenje tih crta na tim
uzviicama dobilo ope meunarodno priznanje.
Obalna drava duna je jasno naznaiti ravne polazne crte na pomorskim kartama, kojima ima osigurati dovoljnu javnost.
Neke skandinavske drave primijenile su metodu povlaenja ravnih polaznih crta
jo prije Drugoga svjetskog rata, i to najprije Danska jo 1912, a potom Norveka
1935, i vedska 1938. U tome su ih slijedile i neke druge zemlje, meu kojima biva
Jugoslavija 1948.
Britanija je bila osporila te crte na sjevernoj obali Norveke i taj spor presudio je
Meunarodni sud presudom od 18. prosinca 1951. (o Norvekom ribolovu). Sud je u
cijelosti prihvatio ravne polazne crte koje je povukla Norveka i u svojoj presudi formulirao i neka openita pravila za njihovo povlaenje. Ta je presuda potom potakla
mnoge druge drave s razvedenom obalom da pribjegnu toj metodi. Ona je potakla
i zahtjev Indonezije iz 1957. za arhipelakim vodama (vidi infra, 69).
80
Pregled svih historijskih zaljeva i zahtjeva na toj osnovi daje Charles ROUSSEAU: Droit international public, tome IV, Paris, 1980, pp. 388-399. V. takoer u M. H. STROHL: The International Law of Bays, The Hague 1963; L. BOUCHEZ: The Regime of Bays in International Law,
Leyden, 1964.
633
81
U biti ni te dijelove mora ne valja sasvim izjednaiti s kopnom. Charles ROUSSEAU: op. cit.,
supra, tome IV, p. 341, s razlogom istie da se drava na svome kopnenom podruju susree s
ljudima pojedincima, a na moru s brodovima, koji ine zajednice s vlastitim ivotom, podvrgnuti
posebnom ureenju.
3. Reim luka otvorenih za meunarodni promet. U interesu meunarodne plovidbe i prometa, svaka obalna drava odreuje svojim propisima vie
svojih luka otvorenima za meunarodni promet. Te luke moraju imati odgovarajue obale, lukobrane, ureaje i postrojenja za pristajanje, sidrenje i zatitu
brodova, zatim za ukrcavanje i iskrcavanje putnika i robe. U tim lukama nalaze
se policijski, carinski, sanitarni i drugi nadzorni organi obalne drave.
Glede pristupa i poloaja stranih trgovakih brodova i danas je na snazi Opa
konvencija o morskim lukama sa Statutom kao njezinim dijelom, sklopljena u
enevi 1923.82
V. izvode iz Konvencije i Statuta V. IBLER: Sloboda mora, Zagreb, 1965, str. 129-132.
635
Ali, u svakomu sluaju, ako neka obalna drava iz politikih ili slinih razloga
zatvori neke ili sve svoje luke brodovima neke druge drave, bilo da s njome
ima ugovorne odnose ili ne, izlae se jednakim mjerama glede pristupa svojih
brodova u luke te druge drave. Upravo se stoga ta pravila danas iroko, i samo
uz rijetke iznimke, potuju.
Neke od najveih svjetskih luka (London, Rotterdam, Hamburg, Bremen,
Bordeaux i dr.), nisu smjetene na samoj morskoj obali nego su u unutranjosti
kopna, a s morem su povezane rijekom, kanalom ili jezerom. Neke druge luke
otvorene za meunarodni promet smjetene su u zaljevima i u unutranjim morima. Pravo pristupa tim lukama podrazumijeva i pravo prolaska kroz dio rijeke,
kanala ili jezera, zatim kroz zaljeve i unutranja mora, koliko je to potrebno radi
ulaska ili izlaska iz luke. Stoga se ti dijelovi kopnenoga podruja ili unutranjih
morskih voda potpuno izjednauju s lukom glede plovidbe stranih brodova, s
time da je brod duan potovati propise obalne drave o prolasku.
Pravo pristupa stranim lukama otvorenima za meunarodni promet ogranieno je, meutim, samo na trgovake brodove, bilo da su u privatnom ili dravnom vlasnitvu, i to samo na one koji nisu na nuklearni pogon.83 Za sve druge
brodove: ratne, dravne brodove koji nemaju trgovaku namjenu, ribarske, te
za sve brodove na nuklearni pogon, obalna drava ima pravo zabraniti pristup
svojim lukama, uvjetovati ga prethodnom dozvolom ili makar prethodnom na
javom. Ali ni pravo pristupa stranih nenuklearnih trgovakih brodova u luke
neke drave nije apsolutno.
Ve je Konvencija o teritorijalnome moru i vanjskomu pojasu iz 1958, lanak
16(2), na neizravan nain potvrdila da obalna drava moe u tome pogledu propisivati posebne uvjete. Konvencija iz 1982, lanak 25(2), potvrdila je to pravo i proirila
ga u pogledu pristajanja uz luke objekte izvan unutranjih morskih voda. Obalna
drava ima pravo poduzimanja potrebnih mjera ve u teritorijalnom moru da bi
sprijeila brodove koji ulaze u njezine unutranje morske vode da kre te uvjete.
Poveanjem tankerske flote u svijetu i prijevoza drugih opasnih tereta sve vei
broj obalnih drava propisuje posebne zahtjeve u svrhu sprjeavanja, smanjenja i
nadziranja oneienja morskoga okolia u njihovim lukama i drugim dijelovima
unutranjih voda. Kao uvjet za ulazak u luku stranih tankera i drugih brodova koji
prevoze ulje (sirovu naftu, teko dizelsko ulje, mazivo ulje ili kitovo ulje), obalna
drava moe zahtijevati novano jamstvo za moguu tetu od oneienja. Meunarodna konvencija o sprjeavanju oneienja mora s brodova, iz 1973. izmijenjena Protokolom iz 1978, (Marpol 73/78), propisuje veoma stroge uvjete glede
konstrukcije tankera kako bi se umanjilo oneienje u sluaju nezgode. Drave
83
Vidi u Vida OK: Nuklearni brod u stranoj luci, ZPFZ 1966, br. 3-4, str. 255-266.
Pravo pristupa stranih trgovakih brodova u lukama otvorenima za meunarodni promet ne ukljuuje kabotau izmeu vie takvih luka, osim po odobrenju
obalne drave. Kabotaom se razumijeva lokalni prijevoz putnika i robe.
637
5. Reim mora naknadno zahvaenoga ravnim polaznim crtama. enevska konvencija o teritorijalnom moru i vanjskom pojasu iz 1958. (lanak 5(2)),
izriito je propisala da, kada se odreivanjem ravnih polaznih crta u skladu s
njezinim odgovarajuim propisima obuhvate kao unutranje morske vode prostori koji su se prije toga smatrali dijelom teritorijalnoga ili otvorenog mora,
u tim e vodama postojati pravo nekodljivoga prolaska, kako je predvieno
njezinim odgovarajuim propisima (lanci 14. do 23). Konvencija iz 1982. uz
neka stilska usuglaavanja potvrdila je bit toga propisa (lanak 8(2)).
Stoga je u tim dijelovima unutranjih voda, koje su neko bile dio teritorijalnoga ili otvorenoga mora, ili gospodarskoga pojasa prema propisima Konvencije
iz 1982, u biti jednak pravni reim kao i u teritorijalnom moru (vidi infra, 70).
S obzirom na to, svojim povlaenjem ravnih polaznih crta obalna drava u stvarnosti ne stjee neka nova prava u tako zahvaenim unutranjim morskim vodama,
osim u onim njihovim dijelovima koji su prije bili pod reimom otvorenoga mora.
Stoga mogunost povlaenja ravnih polaznih crta ima prvenstveno za svrhu da se
tim putem prema puini pomakne vanjska granica teritorijalnoga mora, vanjskoga
morskog pojasa i gospodarskog pojasa obalne drave. Naime, vanjska granica svih
tih dijelova mora mjeri se poevi od ravnih polaznih crta.
Glede meunarodne plovidbe i prelijetanja izmeu Indijskoga i Tihog oceana, dvije najznaajnije arhipelake drave jesu Indonezija i Filipini. Povlaenjem
ravnih arhipelakih crta one su zahvatile daleko najvee morske prostore koji
su neko bili pod reimom otvorenoga mora i u kojima su slobode plovidbe i
prelijetanja bile neograniene.
Arhipelake se vode pod navedenim uvjetima moraju izriito proglasiti. Ako
ih neka arhipelaka drava ne proglasi, tada u njezinim vodama izmeu otoka
ostaje prijanji reim, tj. teritorijalno more i dijelovi otvorenog mora.
U odreivanju svojih arhipelakih voda arhipelaka drava ima pravo povlaenja tzv. ravnih arhipelakih crta spajajui krajnje toke najudaljenijih vanjskih
639
S vanjske strane ravnih arhipelakih crta, arhipelaka drava ima pravo odrediti irinu svoga teritorijalnog mora, zatim proglasiti gospodarski pojas te mogue i epikontinentalni pojas preko granice od 200 milja. Stoga ravne arhipelake crte imaju istu funkciju kao i ravne polazne crte jer se i od jednih i od drugih
mjeri irina teritorijalnoga i drugih dijelova mora u jurisdikciji obalne drave.
More unutar ravnih arhipelakih crta potpada pod reim arhipelakih voda.
U tome se izuzimaju samo luke, ua rijeka i zaljevi, koji ostaju pod reimom
unutranjih morskih voda arhipelake drave. Ali arhipelaka drava nema pravo proiriti svoje unutranje morske vode zahvaanjem drugih dijelova mora
ravnim polaznim crtama. Ona stoga ima jedino pravo na ravne arhipelake crte.
Ali arhipelaka drava odreuje i plovne putove i iznad njih zrane ceste
pogodne za neprekinut i brz prolazak, odnosno prelet kroz arhipelake vode
i teritorijalno more uz njih. Ona takoer moe propisati sustave odijeljenoga
prometa radi sigurnoga prolaska uskim kanalima u tim plovnim putovima.
Arhipelaka drava jasno naznauje osi plovnih putova i sustava odijeljenoga
prometa nizom neprekinutih aksijalnih crta od ulaznih do izlaznih toaka puta za
prolazak. Brodovi i zrakoplovi ne smiju se udaljiti vie od 25 morskih milja sa svake strane od tih aksijalnih crta za vrijeme prolaska, niti se smiju pribliiti obali na
udaljenosti manjoj od 10 posto od udaljenosti izmeu najbliih toaka na otocima
s jedne i s druge strane plovnoga puta.
Te putove i sustave odijeljenoga prometa, kao i njihovu zamjenu drugima, usvaja
Meunarodna pomorska organizacija. Ako arhipelaka drava ne odredi plovne
putove i zrane ceste iznad njih, pravo prolaska arhipelakim plovnim putovima i
prelijetanja iznad njih ostvaruje se putovima koji uobiajeno slue meunarodnoj
plovidbi.
641
Obalna je drava duna trpjeti nekodljiv prolazak stranih brodova kroz svoje
teritorijalno more, ali ne i prelijetanje zrakoplova iznad njega. Jednak reim
nekodljivoga prolaska primjenjuje se u dijelu unutranjih voda naknadno zahvaenima ravnim polaznim crtama te u arhipelakim vodama.
Danas ima malo sumnje glede pravnih pravila o reimu teritorijalnoga mora.
Temeljna naela u tome pogledu formulirana su ve u Zavrnom aktu neuspjele
kodifikacijske konferencije iz 1930. Ta naela posluila su potom kao osnova za
Konvenciju o teritorijalnome moru i vanjskom pojasu iz 1958. Konvencija iz 1982.
preuzela je sva ta naela uz neka stilska poboljanja, ali je neka od njih nadopunila
vanim novim propisima.
643
je more zamrznuto, irina teritorijalnoga mora rauna se od kraja stalno zamrznute povrine. Vanjska granica teritorijalnoga mora jest crta kojoj je udaljenost
svake toke od najblie toke polazne crte jednaka irini teritorijalnoga mora.
Svaka drava ima pravo na teritorijalno more oko svojih otoka, ak i oko
stijena na kojima nije mogu ljudski boravak ili koje nemaju vlastiti ekonomski
ivot. Otok je prirodan dio kopna, okruen vodom, koji je suh za visoke vode.
U tome smislu otoci nisu umjetni otoci, ureaji i naprave. Ovi posljednji nemaju vlastitoga teritorijalnog mora i njihovo postojanje ne utjee na odreivanje
granica teritorijalnog mora, zatim gospodarskoga i epikontinentalnoga pojasa.84
Kada se obale dviju drava nalaze suelice ili se dodiruju, ni jedna od tih dviju
drava nije ovlatena proiriti svoje teritorijalno more preko crte sredine (ekvidistance), kojoj je svaka toka jednako udaljena od najbliih toaka polaznih
crta. Ovaj propis o crti sredine ne primjenjuje se ako meu dravama u pitanju
postoji drukiji sporazum ili ako historijski naslov ili druge posebne okolnosti
opravdavaju razgranienje na drugaiji nain.85
Sidrita koja uobiajeno slue brodovima za krcanje i sidrenje, a koja bi se
inae u cijelosti ili djelomino nalazila izvan teritorijalnoga mora, ukljuena
su u teritorijalno more. Prije enevske konferencije iz 1958, u znanosti je bilo
zastupljeno i gledite da sidrita ine unutranje morske vode obalne drave.
2. Nekodljivi prolazak stranih brodova. Dunost trpljenja nekodljivoga
prolaska odnosi se na brodove svih drava, obalnih i neobalnih, kao i na sve vrste
brodova: trgovake, ratne, ribarske i dr.86
Prolazak je plovidba teritorijalnim morem bilo radi presijecanja ili radi ulaska u unutranje morske vode, pristajanja uza sidrita ili uz luke ureaje te
izlaska iz njih. Prolazak valja obaviti neprekinuto i bez odgode. Zaustavljanje i
sidrenje u prolasku opravdani su samo ako su to uzgredni dogaaji u redovitom
tijeku plovidbe ili ih namee via sila odnosno nevolja, ili su prijeko potrebni
radi pruanja pomoi osobama, brodovima ili zrakoplovima u opasnosti odnosno nevolji.
84
85
645
Obalna drava posebno ne smije, prilikom primjene Konvencije ili bilo kojih
svojih zakona ili propisa, postavljati takve zahtjeve stranim brodovima koji bi
stvarno predstavljali nepriznavanje ili naruavanje prava nekodljivoga prolaska,
niti pravnu ili stvarnu diskriminaciju brodova bilo koje drave ili brodova koji
prevoze teret u neku dravu, iz nje ili u njezino ime.
Obalna drava duna je na propisan nain objavljivati svoje zakone i propise
koji se odnose na nekodljivi prolazak. Ona mora na jasan nain oznaiti plovne
putove i sustave odijeljenoga prometa na kartama koje objavljuje na propisan
nain. Isto tako, ona na prikladan nain objavljuje svaku opasnost za plovidbu
svojim teritorijalnim morem koja joj je poznata.
Obalna drava ne smije od stranih brodova naplaivati nikakvu pristojbu
samo zbog njihova prolaska teritorijalnim morem. Naknade se smiju ubirati
samo za posebne usluge pruene brodu (npr. za peljarenje [pilotau] ili tegljenje), ali se i one moraju naplaivati bez diskriminacije.
Obalna drava ima pravo poduzimati u svome teritorijalnom moru mjere
potrebne radi sprjeavanja prolaska koji nije nekodljiv.
Ona takoer moe, bez pravne ili stvarne diskriminacije meu stranim brodovima, privremeno obustaviti u tono naznaenim dijelovima svoga teritorijalnoga mora nekodljiv prolazak stranih brodova ako je takvo obustavljanje bitno
za zatitu njezine sigurnosti ukljuivi provoenje obuke s upotrebom oruja.
Takvo obustavljanje stupa na snagu tek kada se propisno objavi.
Upravo u tome, pravo nekodljivoga prolaska stranih brodova teritorijalnim
morem razlikuje se od prava nekodljivoga i tranzitnoga prolaska tjesnacima koji
slue meunarodnoj plovidbi (v. infra, 77) i prava prolaska arhipelakim plovnim
putovima (v. supra, 69) koja se nikad, iz bilo kojih razloga, ne smiju obustaviti.
647
C.DRAVA
MORSKI PROSTORI U KOJIMA OBALNA
UIVA SUVERENA ILI NEKA
DRUGA PRAVA
Kako se moglo zakljuiti iz prijanjega izlaganja, ovaj posebni institut meunarodnoga prava mora ima korijene u zahtjevima mnogih drava u 19. stoljeu
za carinskom zonom ija je irina prelazila tada usvojene irine teritorijalnog
mora. Odluujui poticaj za nastanak toga instituta bili su zakonodavstvo i ugovori Sjedinjenih Drava sklopljeni izmeu dva svjetska rata, kojima je ta zemlja
prisvojila pravo da u pojasu irem od teritorijalnoga mora suzbija krijumarenje
alkohola te povrede nekih drugih svojih propisa (vidi supra, 67, pod 3).
Vanjski morski pojas stekao je openito priznanje tek Konvencijom o teritorijalnom moru i vanjskomu pojasu iz 1958. Po toj Konvenciji, irina toga
pojasa, sa irinom teritorijalnoga mora, nije smjela prelaziti 12 morskih milja
od polaznih crta.
Konvencija iz 1982. uredila je gotovo na jednak nain reim vanjskoga morskog pojasa i prava nadzora obalne drave u njemu kao i ona prethodna, to
znai da je rije o pravilima opega meunarodnoga prava. Ona je uz to odredila
novu vanjsku granicu toga pojasa i propisala novu nadlenost obalne drave u
njoj.
Prema Konvenciji iz 1982, obalna drava moe svoj vanjski pojas protegnuti
najvie do crte od 24 morske milje, raunajui od polaznih crta od kojih se mjeri
irina teritorijalnoga mora. To znai da ako neka drava odredi punu mjeru
irine svoga teritorijalnog mora od 12 milja, ostaje joj jo najvie 12 milja za
vanjski morski pojas, naravno ako ukupna irina pojedinog mora to doputa,
tj. ako to nije neki uski tjesnac ili zaljev. Ako obalna drava odredi irinu svoga
teritorijalnoga mora manju od 12 milja, njezin vanjski pojas moe biti iri, ali ne
smije ukupno prelaziti crtu od 24 morske milje od polazne crte.
649
enevska konvencija iz 1958. sadri izriit propis o razgranienju vanjskoga pojasa izmeu obalnih drava koje lee suelice ili granie jedna s drugom. Slino kao
i glede teritorijalnoga mora, granica je crta sredine kojoj je svaka toka jednako
udaljena od najbliih toaka polaznih crta od kojih se mjeri i irina teritorijalnog
mora tih dviju drava osim ako meu njima nije postignut protivan sporazum. U
tome se razgranienju, dakle, ne priznaju historijski naslovi i druge posebne okolnosti ako ih same stranke ne ugovore.
Tim pravima nadzora u Konvenciji iz 1982. dodaje se i novo pravo suzbijanja prometa arheolokim i povijesnim predmetima naenima u moru. Obalna
drava moe u vanjskomu pojasu kanjavati i vaenje spomenutih predmeta
sa dna njezinih unutranjih voda, teritorijalnoga mora i toga vanjskoga pojasa
bez njezina odobrenja.
Obalna drava nema ipso facto pravo na vanjski morski pojas, nego ga, poput
arhipelakih voda i gospodarskoga pojasa mora izriito proglasiti. Ako se tim
pravom ne poslui i ako ne proglasi i gospodarski pojas, taj morski prostor ostaje
i dalje dijelom otvorenog mora izvan nacionalne jurisdikcije bilo koje drave.
Biva je Jugoslavija nakon Drugoga svjetskoga rata nekoliko puta donosila i mijenjala svoje propise o teritorijalnom moru i vanjskom pojasu, stalno se pridravajui razvoja pozitivnoga meunarodnog prava. Prvim Zakonom o obalnom moru
651
Vidi Davorin RUDOLF: O granicama epikontinentalnog pojasa, JRMP 1975, br. 1-2, str. 121-128.
O ovom pitanju tekst Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982. nije doreen. U dijelu V. Konvencije koji se odnosi na gospodarski pojas, lanak 56-l-(a). propisuje da obalna drava u njemu
ima suverena prava radi istraivanja, iskoritavanja, ouvanja i gospodarenja ivim i neivim
prirodnim bogatstvima voda nad morskim dnom i morskoga dna i njegova podzemlja. Taj
propis prua uporite naemu prijanjem stavu da obalna drava koja proglasi gospodarski pojas
njime asimilira svoj epikontinentalni pojas do irine od 200 milja od polazne crte. Meutim,
preostali tekst dijela V. Konvencije, osim glede podizanja umjetnih otoka, ureaja i naprava, to
se preteito obavlja radi iskoritavanja morskoga dna i njegova podzemlja, iskljuivo regulira
djelatnosti u tome pojasu iznad morskoga dna. A VI. dio Konvencije koji se odnosi na epikontinentalni pojas uope ne spominje morsko dno i podzemlje gospodarskoga pojasa. Stoga se
njegovi propisi odnose i na te prostore. To daje pravo onim znanstvenicima koji smatraju da epikontinentalni pojas i prema Konvenciji iz 1982. obuhvaa itavo morsko dno i podzemlje mora
izvan vanjske granice teritorijalnoga mora, a da gospodarski pojas stvarno obuhvaa samo more
iznad epikontinentalnoga pojasa do irine od 200 milja od polazne crte. To stanovite zastupaju
meunarodne sudske i arbitrane presude o morskim razgranienjima iako sve one odreuju u
oba ta prostora jedinstvenu morsku granicu. S tim se stajalitem morao sloiti i ovaj pisac.
653
ribolova (npr. panjolska 1997), ili samo ekoloku zonu (Francuska 2003, obje za
Sredozemlje), i to u okviru propis Konvencije glede gospodarskoga pojasa.
Sabor Republike Hrvatske proglasio je 3. listopada 2003. godine zatieni ekoloko-ribolovni pojas u Jadranskome moru s odgodom njezine primjene od 12 mjeseci. Tim proglaenjem praktino su bila obuhvaena sva prava Hrvatske temeljem
gospodarskoga pojasa osim proizvodnje energije koritenjem vode, struja i vjetrova,
to je danas bez praktinoga znaenja. U toj odluci Sabora jo nije bilo predvieno
pravo podizanja umjetnih otoka, ureaja i naprava. Ali Hrvatska ima i to pravo iznad
svoga epikontinentalnoga pojasa, i to bez proglaenja izravno temeljem lanka 5.
odnosne Konvencije iz 1958, te prema lanku 60. Konvencije iz 1982.
U novom Pomorskom zakoniku od 21. prosinca 2004. godine predviaju se
propisi o gospodarskom pojasu bez ikakvih ogranienja (lanci 32. do 41).89 Stoga
valja smatrati da je njegovim stupanjem na snagu Hrvatska konano proglasila svoj
gospodarski pojas.
Ali je u oekivanju ulaska u Europsku uniju Hrvatska i dalje dopustila slobodan
ribolov u tome prostoru samo ribarskim brodovima iz drava lanica Unije. Nakon
to sve obalne drave na Jadranu koje imaju epikontinentalni pojas proglase gospodarski pojas i postanu lanicama Europske unije, svi ti prostori (ali ne i njihovo teritorijalno more) postat e ribolovne vode Unije pod nadlenou njezine Komisije.
Meutim kada veina drava ili sve drave iskoriste svoje pravo proglaenja
gospodarskoga pojasa, mnogi prostori mora i oceana u kojima je neko vladala sloboda mora doi e pod nacionalnu jurisdikciju obalnih drava. Tada
Jadransko more, a ni Sredozemlje, vie nee uope imati prostora pod reimom
otvorenog mora. Tako e ubudue svi strani brodovi ploviti veim dijelom na
svojim rutama kroz mora u kojima e obalne drave vriti odreene nadlenosti.
Ali ta radikalna promjena pravnoga poretka na morima i oceanima, kako
smo ve u uvodnom dijelu objasnili (supra, 67, pod 5), nije nastupila sluajno.
Ona je posljedica naraslih potreba ovjeanstva za hranom, energijom i drugim
sirovinama. Stanovnitvo na naemu planetu ne prestaje se uveavati i sve e
vie ovisiti o izvorima iz mora. Sve obalne drave nastoje u prvom redu ouvati
bogatstva mora u blizini njihove obale za sebe, jer o njima ovise. Naprotiv, tree i udaljene zemlje pokatkad se neodgovorno ponaaju u morima blizu obale
drugih drava. Njihove snane ribarske flote tamo nepovratno unitavaju riblja
bogatstva.
Gospodarski je pojas pod posebnim pravnim reimom, tj. pod reimom sui
generis. On nije dio teritorija obalne drave, ali ni dio otvorenoga mora. Obalna drava u njemu ima znatno ogranieniju vlast nego u svome teritorijalnom
89
2. Prava treih drava u gospodarskomu pojasu. Ali, u tome pojasu znaajna prava i dalje imaju i sve tree drave. U tome pogledu on je jo uvijek slian
otvorenom moru. Poet emo u naemu izlaganju s pravima ostalih drava u
gospodarskom pojasu obalne drave.
Sve drave, obalne i neobalne (one koje nemaju izlaza na more), u gospodarskom pojasu svih drava i dalje uivaju, uz neke druge pravno doputene
upotrebe mora, sljedee osnovne slobode: plovidbe,90 prelijetanja te polaganja
podmorskih kabela i cjevovoda. Konvencija iz 1982. ak i navodi da se u tome
pojasu primjenjuju njezina pravila propisana za otvoreno more, ali samo u onoj
mjeri u kojoj nisu nespojiva s propisima o gospodarskom pojasu.
Dakle, kad je rije o slobodama plovidbe, prelijetanja i polaganja podmorskih kabela i cjevovoda, valja voditi rauna o pravima obalne drave u tome
pojasu. Stoga Konvencija i naglaava da u ostvarivanju svojih prava i u ispunjavanju svojih dunosti u gospodarskom pojasu tree drave dolino potuju
prava i dunosti obalne drave i dre se njezinih zakona i drugih propisa koji su
u skladu s Konvencijom i ostalim pravilima meunarodnoga prava. Na slian
nain i obalna drava dolino potuje prava i dunosti drugih drava. U nastavku emo vidjeti da u slobodu plovidbe u tome pojasu najvie zadiru nadlenosti
obalne drave glede zatite i ouvanja morskoga okolia.
Mnogo je iri opseg prav koja obalna drava uiva u svome gospodarskom
pojasu premda sva ona nisu iskljuiva.
3. Suverena resursna i druga prava te dunosti obalne drave. Konvencija navodi da obalna drava u tome pojasu ima suverena prava radi istraivanja, iskoritavanja, ouvanja i gospodarenja ivim i neivim prirodnim bogatstvima nad morskim dnom i morskog dna i podzemlja mora.91
Meutim, ta prava nisu potpuno jednaka glede ivih i neivih, tj. mineralnih
bogatstava. Obalna drava nije duna bilo s kime dijeliti neiva, tj. mineralna
bogatstva u svome gospodarskom pojasu, koja se danas preteno iskoritavaju
s njegova dna i podzemlja. Isto tako, kao i prema enevskoj konvenciji o epikontinentalnom pojasu iz 1958, obalna drava ima iskljuiva prava nad svim
90
Vidi P. MENGOZZI: Fishing and International Co-operation in the Light of New Develop
ments in the Law of the Sea, Prinosi, br. 21, Zagreb, 1985, str. 261-275; D. RUDOLF ml.: Europska unija i ouvanje ribljih bogatstava u Jadranu, ZPFS 2008, br. 4, str. 779-795.
655
ivim biima koja pripadaju tzv. vrstama od dna. To su bia koja su u stadiju u
kojemu se mogu loviti, bilo nepomina na morskomu dnu ili ispod njega, ili su
nesposobna pomicati se ako nisu u stalnom fizikom dodiru s morskim dnom
i podzemljem. To su, osim morskih algi i drugih biljaka, spuve, koralji, koljke
i neke vrste rakova (ali ne i jastozi). Glede morskoga dna i podzemlja, ovaj dio
Konvencije upuuje na njezine propise o epikontinentalnom pojasu jer se o
njemu i radi (infra, 73).
Kad su posrijedi ostali ivi izvori, u prvomu redu morske ribe i sisavci,
stanje se znatno razlikuje. Tu su prava obalne drave donekle ograniena pravima neobalnih drava (onih bez izlaza na more) i drugih, od kojih su mnoge
prije vrile eksploataciju tih dijelova mora. Konvencija pri tome jo posebno
vodi rauna o pravima drava u nepovoljnom geografskom poloaju te o svim
zemljama u razvoju.
Ipak, drava ija privreda preteito ovisi o iskoritavanju ivih bogatstava
njezina gospodarskoga pojasa (Island) nije duna u njega pripustiti ribarske
brodove bilo koje druge drave.
Obalna drava snosi posebne odgovornosti glede istraivanja, ouvanja i gospodarenja ribljim bogatstvima u svome gospodarskom pojasu. Ona u tome surauje s nadlenim meunarodnim organizacijama (subregionalnim, regionalnim i
svjetskim). Ta je drava duna zalagati se za optimalno koritenje tih bogatstava da
ne bi dolo do prelova i njihova unitenja, a to je i u njezinu interesu. Isto je tako
duna suraivati s drugim susjednim dravama kad se isto riblje naselje nalazi u
gospodarskomu pojasu dviju ili vie obalnih drava. Kada se isto riblje naselje nalazi
u gospodarskomu pojasu i u podruju otvorenoga mora uz njega, tada obalna drava
surauje izravno ili putem odgovarajuih meunarodnih organizacija s dravama
koje love to riblje naselje u susjednomu podruju otvorenoga mora, da bi se sporazumjele o mjerama za ouvanje tih ribljih naselja.
Kad je rije o morskim sisavcima, obalna drava ili nadlena meunarodna
organizacija za neke njihove vrste moe zabraniti, ograniiti ili regulirati njihovo
iskoritavanje, i to stroe nego to predvia Konvencija.
Kod anadromnnih ribljih vrsta, tj. onih ija se naselja stvaraju u rijekama obalne drave, a potom izlaze na more (npr. losos), ta drava ima prvenstven interes i
odgovornost za to naselje. Ribolov takvih naselja po pravilu se vri samo u gospodarskomu pojasu, a glede ribolova izvan njega obalna se drava savjetuje s drugim
zainteresiranim dravama o njegovim modalitetima i uvjetima, i u tu svrhu one
trebaju postii sporazume.
Katadromnim ribljim vrstama, tj. onima ija se naselja stvaraju u dubokim morima, ali koje vei dio svoga ivotnog ciklusa provode u rijekama ili u moru uz obalu
(npr. jegulje), obalna drava duna je osigurati ulaenje u te vode i izlaenje iz njih. Te
vrste love se jedino u vodama gospodarskoga pojasa. Kada se one sele u gospodarski
Obalna drava ipak ima najvea prava glede iskoritavanja ivih bogatstava svoga gospodarskoga pojasa u odnosu na sve druge drave. Ona odreuje
njihovu dopustivu lovinu i svoje vlastite mogunosti njihova lovljenja. Tek ako
ona sama nema mogunosti za ulov cjelokupne dopustive lovine, sporazumima
ili drugim dogovorima dat e drugim dravama pristup viku dopustive lovine.
Pri tome e ona u prvomu redu omoguiti takav ulov neobalnim dravama
(onima bez izlaza na more) iz iste regije ili subregije, s time da razvijene neobalne drave mogu loviti samo u gospodarskomu pojasu razvijenih drava.
Obalna e drava takoer voditi rauna o interesima drava u nepovoljnomu
geografskom poloaju, tj. onima iji su morski prostori toliko mali da iz njih ne
mogu zadovoljiti potrebe svoga stanovnitva za ribom.93
Ali drei se navedenih i brojnih drugih uvjeta, ipak sama obalna drava
odluuje o odobrenju pristupa ribarima i ribarskim brodovima drugih zemalja
u svoj gospodarski pojas, i to izdavanjem dozvola, ukljuujui i naplatu naknada
za doputeni ribolov. Ona odreuje vrste, starost i veliinu ribe koja se moe
loviti te kvote lovine. Nadalje, ona odreuje sezonu i podruje ribolova te tipove,
92
Vidi T. SCOVAZZI: Les espces hautement migratrices et le droit international de la mer,
Prinosi, br. 21, str. 276-286.
93
Vidi Lucious CAFLISCH: to je drava u nepovoljnom geografskom poloaju?, ZPFZ 1985,
br. 5-6, str. 599-613.
657
veliinu i broj ribarskih brodova, kao i ribarskoga alata. Dravljani drugih zemalja koji ribare u gospodarskome pojasu duni su se drati svih propisa obalne
drave koji se odnose na ribolov i koji su u skladu s Konvencijom.
h
U svome gospodarskom pojasu obalna drava ima jo i suverena prava
glede drugih djelatnosti radi gospodarskog istraivanja i iskoritavanja toga pojasa poput proizvodnje energije koritenjem vode, struja i vjetrova. To su veim
dijelom koristi od mora vane za budunost, od kojih neke tek treba otkriti.
h
Uz navedena suverena prava, Konvencija iz 1982. nabraja, nadalje, jurisdikciju obalne drave u njezinu gospodarskomu pojasu, i to posebice u trima
glavnim oblastima.
94
Vidi pojedinosti o tim pravima nadzora nad stranim trgovakim brodovima u V. . DEGAN:
Meunarodno pravo mora u miru i u oruanim sukobima, Rijeka, 2002, str. 145-148.
659
95
Konvencija sadri i poseban propis o temeljima za rjeavanje sukoba glede tzv. rezidualnih
(preostalih) prava i jurisdikcije u gospodarskom pojasu, koja nisu predviena ni za obalnu ni za
ostale drave. Ako o tome izbije spor, po lanku 59. rjeava se na osnovi pravinosti i u svjetlu
svih relevantnih okolnosti, vodei rauna o vanosti tih interesa za stranke i za meunarodnu
zajednicu u cjelini.
661
Budui da je u bivoj SFRJ bio prihvaen u Zakonu o obalnom moru i epikontinentalnom pojasu iz 1965, taj se izraz udomaio u znanosti na prostorima bive
Jugoslavije, a napose u hrvatskoj pravnoj znanosti. Na drugim jezicima usvojeni
su neto drugaiji nazivi: continental shelf na engleskom, plateau continental
na francuskomu, plataforma continental na panjolskom, kontinentalnyj elf
na ruskom, piattaforma continentale na talijanskom itd.
2. Pravo obalne drave na epikontinentalni pojas. Kako smo izloili u
naem povijesnom dijelu (v. supra, 67, pod 4), iskoritavanje nafte s morskoga
dna otpoelo je u godinama Drugoga svjetskog rata i ubrzo potom pojavili su
se prvi zahtjevi obalnih drava za tim prostorima kao potopljenom prirodnom
produetku njihove kopnene mase. Od Trumanova proglasa iz 1945, i jednostranih akata drugih drava poslije njega do Konvencije o epikontinentalnom pojasu
iz 1958, kojima je taj pojas postao priznatim institutom opega meunarodnoga
prava, bilo je prolo neto vie od dvanaest godina.
Konvencija o epikontinentalnomu pojasu iz 1958. ugovorni je propis i danas
na snazi, koji obavezuje ne vie od 58 drava, meu kojima i Hrvatsku.
U tijeku rada Tree konferencije o pravu mora bilo je prijedloga da se dotadanji epikontinentalni pojas potpuno asimilira u gospodarski pojas kao njegovo
morsko dno i podzemlje i da se taj poseban institut prava mora time dokine.
To se naalost nije dogodilo i ouvanje toga instituta veoma komplicira pravne
odnose na moru.
Konvencija iz 1958. propisala je, a taj je propis Konvencija iz 1982. preuzela,
da svaka obalna drava ima pravo na svoj epikontinentalni pojas neovisno o
bilo kakvome proglasu te o stvarnoj ili fiktivnoj okupaciji. Stoga, svaka obalna
drava koja je u takvom geografskom poloaju i dalje ima pravo na svoj epikontinentalni pojas, ak ako i ne proglasi gospodarski pojas.
3. Vanjska granica epikontinentalnoga pojasa. Prema enevskoj konvenciji iz 1958, epikontinentalni se pojas prostirao do dubine od 200 metara, ili
preko te granice, do toke gdje dubina vode nad njime doputa iskoritavanje
prirodnih bogatstava (granica eksploatabilnosti).
Nova je Konvencija iz 1982. veoma daleko pomaknula granicu epikontinentalnoga pojasa. Ta se granica protee do vanjskoga ruba kontinentalne orubine
ili do udaljenosti od 200 morskih milja od polaznih crta tamo gdje vanjski
rub kontinentalne orubine ne see do te udaljenosti.
Drugi je navedeni kriterij odreeniji od prvoga. On ne ovisi o dubini mora,
nego se zapravo poklapa sa dnom i podzemljem gospodarskoga pojasa. Stoga e
sve drave koje ne proglase gospodarski pojas prema novoj Konvenciji iz 1982.
Iz Konvencije iz 1982. proizlaze i neke druge posebne dunosti obalnih drava glede njihova epikontinentalnog pojasa izvan 200 morskih milja. Za isko97
Ovdje ostavljamo po strani injenicu da za taj dio dna mora naziv epikontinentalni pojas s
geomorfolokoga stanovita u mnogim sluajevima postaje sasvim neadekvatan. Rije je, naime,
o prostoru morskoga dna i podzemlja bez obzira na njegovu dubinu i konfiguraciju. Ali to nije
osamljen sluaj da je pravni sadraj nekoga pojma duboko evoluirao u odnosu na njegov naziv i
izvorno znaenje.
98
Vidi priloge Continental shelf beyond 200 miles u Davor VIDAS (Ed.): Law Technology and
Science for Oceans in Globalisation, Martinus Nijhoff 2010, pp. 423-589.
663
Konvencija iz 1982. posveuje svoj IX. dio (lanci 122-123) zatvorenim ili poluzatvorenim morima. lanak 122. daje njihovu definiciju, a lanak 123. predvia neka podruja poeljne suradnje obalnih drava na tim morima. Taj lanak ne propisuje nikakve pravne obveze za te drave,
nego predvia mogue sklapanje njihovih buduih sporazuma (vjerojatno nakon to te drave
u tim morima proglase svaka svoj gospodarski pojas). Taj propis nipoto ne predvia dunost
neke obalne drave da trai prethodnu suglasnost za proglaenje svoga gospodarskog pojasa od
drugih drava u tim morima.
665
Konvencija iz 1982. predvia jednak propis za razgranienje epikontinentalnoga i gospodarskog pojasa. Po tome novom propisu razgranienje se ostvaruje
sporazumom izmeu zainteresiranih drava u skladu s meunarodnim pravom
kako je izloeno u lanku 38. Statuta Meunarodnog suda, radi postizanja pravinoga rjeenja. Dakle, ipak se ne spominju pravina naela, nego pravino
rjeenje. To je u naelu mnogo ispravnije, ali taj propis u stvari ne predvia
nikakav kriterij razgranienja.
Meunarodni sud i arbitrani tribunali u novijim su presudama povlaili jedinstvenu morsku granicu u teritorijalnom moru susjednih drava koja se nastavlja
na njihov prostor gospodarskoga i epikontinentalnog pojasa.101 Pri razgranienju
svih tih prostora oni u podruju razgranienja povlae privremenu crtu sredine i
potom ispituju mogue posebne okolnosti koje bi opravdavale odstupanje od nje.102
U najnovijoj presudi Meunarodnoga suda iz 2002. u sporu izmeu Kameruna i
Nigerije, ta je praksa rezimirana na sljedei nain:
Sud je u razliitim prilikama precizirao koji su kriteriji, naela i pravila o razgranienju primjenjivi pri odreivanju jedinstvene crte koja obuhvaa vie zona jurisdikcije koje se preklapaju. Ona su izraena u tzv. metodi pravina naela/relevantne
okolnosti. Ta metoda, koja je vrlo bliska metodi crta sredine/posebne okolnosti primjenjivoj u razgranienju teritorijalnoga mora, sastoji se najprije u povlaenju crte
sredine, a potom u ispitivanju postoje li faktori koji zahtijevaju njezinu prilagodbu
ili odstupanje od nje kako bi se postigao pravian rezultat (para. 288).
Arbitrana presuda iz 2006. izmeu Barbadosa i Trinidada i Tobaga opisala je
postupak razgranienja svih morskih prostora, ukljuujui i teritorijalno more, u
dva koraka:
Najprije se povlai privremena crta ekvidistance (jednake udaljenosti od obala)
kao hipoteza i praktino polazite. Iako je ona praktino polazite, sama ekvidistanca u mnogim okolnostima nee osigurati pravian rezultat u svjetlosti posebnosti
svakoga specifinog sluaja. Stoga drugi korak zahtijeva ispitivanje te privremene
crte u svjetlosti relevantnih okolnosti koje su u svakom posebnom sluaju specifine,
101
667
D.
MORSKI PROSTORI IZVAN
NACIONALNE JURISDIKCIJE DRAVA
74. OTVORENO MORE
Bibliografija
Branko SAMBRAILO: Princip slobode otvorenog mora i pravni poredak, JRMP 1957, str. 419425; ivojin JAZI: Pravni reim na otvorenom mom, ibid., str. 425-436; S. V. MOLODCOV:
Medunarodno-pravovoj reim otkrytogo morja i kontinentalnogo elfa, Moskva, 1960, 348
str; Remigiusz BIERZANEK: La nature juridique de la haute mer, Revue gnrate de droit
international public 1961, pp. 233-259; M. MILI: Osnove pravnog poretka na otvorenom moru,
Pomorski zbornik 1968, str. 289-315; V. . DEGAN: Miroljubive upotrebe mora, ZPFZ 1985,
br. 5-6, str. 561-569.
I meu opim odredbama u XVI. dijelu te Konvencije nalazi se jedna kontraktualnog znaenja, ali jo irega domaaja: U ostvarivanju svojih prava i u
obavljanju svojih dunosti na temelju ove Konvencije, drave stranke se uzdravaju od prijetnje silom ili upotrebe sile koje su uperene protiv teritorijalne
cjelovitosti ili politike neovisnosti bilo koje drave, ili su na bilo koji drugi nain
nespojive s naelima meunarodnoga prava sadranima u Povelji Ujedinjenih
nacija (lanak 301). Iako se ovaj posljednji propis odnosi samo na stranke te
Konvencije, on obuhvaa njihova prava i dunosti u svim dijelovima mora.
Domaaj spomenutih propisa ipak ne treba tumaiti preiroko. Oni jo ne
znae demilitarizaciju itavoga prostora otvorenog mora, koja bi zabranjivala
kretanje ratnih brodova, pa u doba mira i njihove vojne vjebe, ako ne smetaju
plovidbi, ili ne predstavljaju prijetnju ili upotrebu sile protiv teritorijalne cjelovitosti odnosno politike neovisnosti, ili neko drugo ponaanje suprotno naelima
Ujedinjenih nacija, usmjereno protiv bilo koje drave.
Dakle, propis o miroljubivim upotrebama otvorenoga mora valja uzeti kao
neki dugoroni cilj meunarodne zajednice za ije su ostvarenje nuni daljnji
ugovorni propisi s detaljnim obvezama drava.104
Ti propisi iz Konvencije podvrgnuti su jo jednom vanomu ogranienju. U doba
meunarodnih oruanih sukoba ili onih koji nemaju taj znaaj, i ako se ti sukobi vode
na prostorima mora, na njih se primjenjuju posebna pravna pravila i ogranienja o
kojima e biti rijei u VI. dijelu ove rasprave (vidi napose infra, 96 i 97).
Vidi u T. TREVES: La notion dutilisation des espaces marins des fins pacifiques dans le
nouveau droit de la mer, Annuaire franais de droit international, 1980, pp. 678-699: V. . DEGAN: Miroljubive upotrebe mora, ZPFZ 1985, str. 560-569.
104
669
Konvencija iz 1982. u svome posebnom dijelu (dio X) ureuje pravo pristupa neobalnih drava moru i od mora, ukljuujui slobodu tranzita. U tome
pogledu tranzitne su drave optereene nekim dunostima u korist neobalnih
105
Vidi u M. MILI: Pristup moru neobalnih drava, Pomorski zbornik, 1963, str. 321-358; B.
VUKAS: Pristup moru drava bez morske obale, Prinosi, br. 17, Zagreb, 1982, str. 158-169; H.
TRK-HAFNER: The Land-Locked Countries and the United Nations Convention on the Law
of the Sea, Prinosi, br. 21, Zagreb 1985, str. 58-70.
Brodovi koji viju zastavu neobalnih drava uivaju u morskim lukama jednak
postupak kao i drugi brodovi.
U dananje vrijeme po pravilu se ne ine smetnje ostvarivanju prava pristupa neobalnih drava k moru i od mora, kao ni slobode tranzita. Sve tranzitne
drave imaju privredni interes da privuku to je mogue vie putnika i naroito
robe svojim prijevoznim sredstvima i lukama, jer time ostvaruju znatne prihode.
671
Da bi se uvrstila stvarna veza izmeu drave i brodova koji viju njezinu zastavu, i radi djelotvornoga vrenja sudbenosti i nadzora nad tim brodovima, u okviru UNCTAD-a u enevi
potpisana je 7. veljae 1986. Konvencija UN-a o uvjetima za upis brodova, koja jo nije stupila
na snagu. V. originalni engleski tekst s prijevodom na na jezik: UPPPK 1986, br. 109-112, str.
212-263.
108
Prema nekim procjenama, danas vie od polovice svjetske trgovake flote plovi pod zastavama drava otvorenoga upisnika. Najvei njihov broj ine tankeri i brodovi za prijevoz rasutih
tereta u slobodnoj plovidbi, ali raste i broj tih brodova u linijskoj plovidbi.
109
Vidi u Vladimir IBLER: Pravo progona danas, Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu, 1953,
str. 16-26; N. POULANTZAS: The Right of Pursuit in International Law, Leyden 1969, 451 p.;
Bogoljub MIJUKOVI: Pravo progona stranih brodova, Split, 1979, 75 str.; V. BARI-PUNDA,
D. JURAS: Pravo progona u propisima Republike Hrvatske i praksi Ministarstva unutarnjih poslova od 1992. do 2002. godine, UPPPK 2004, str. 85-99.
673
Pravo progona nastaje ako je strani brod povrijedio one propise obalne drave u nekim dijelovima mora pod njezinom jurisdikcijom koje ona u njemu
ima pravo provoditi i njihove povrede kanjavati. S obzirom na to da su suverenost, suverena prava, jurisdikcije i prava nadzora razliita u unutranjim vodama, arhipelakim vodama, u teritorijalnom moru, vanjskom pojasu,
gospodarskom pojasu te iznad epikontinentalnoga pojasa, pravo kanjavanja i
pravo progona nastaju jedino ako je strani brod u nekomu od tih dijelova mora
povrijedio one propise koje obalna drava u njemu ima pravo provoditi.
Pri tome nije bitno da se sam brod u trenutku krenja nalazi u tome dijelu mora.
Dovoljno je da je amac s toga broda izvrio u tome prostoru povredu propisa dok
se brod nalazio na puini ili u nekomu drugome morskom prostoru.
1. Uvod. Kako smo u prethodnomu odjeljku naveli, Konvencija iz 1982. nabraja, meu ostalim, pet sloboda od kojih neke sadre ogranienja: (1) slobodu
plovidbe, (2) slobodu prelijetanja, (3) slobodu polaganja podmorskih kabela i
cjevovoda, (4) slobodu izgradnje umjetnih otoka, (5) slobodu znanstvenoga
istraivanja te (6) slobodu ribolova.
Na otvorenomu moru svaka obalna ili neobalna drava vri po pravilu jurisdikciju samo nad brodovima koji plove pod njezinom zastavom. Vidjeli smo,
meutim, da brodovi pod zastavama drava tzv. otvorenoga upisnika, kao i pod
zastavama drava s malom ratnom flotom, dok se nalaze na otvorenomu moru,
nisu stvarno podvrgnuti jurisdikciji drave zastave, jer je ona gotovo nikada ne
vri.
Od toga pravila ima vie iznimaka. Pravo vrenja jurisdikcije na otvorenomu
moru i nad brodovima koji plove pod nekom tuom zastavom nastalo je u ne110
V. npr. u Radomir LUKI: Pravna priroda meunarodnog prava, JRMP 1955, str. 359-377
675
Konvencija iz 1982. predvia pet moguih sluajeva u kojima ratni brod neke
drave moe pregledati strani brod. To su sluajevi, ako ima razloga ozbiljnoj
sumnji:
(a) da se brod bavi piratstvom,
(b) da se brod bavi trgovinom robljem,
(c) da se brod bavi neovlatenim emitiranjem,
(d) da je brod bez dravne pripadnosti ili
(e) da je brod, iako vije stranu zastavu ili odbija istaknuti zastavu, zapravo
brod iste dravne pripadnosti kao i ratni brod.
Nije jo sasvim sigurno da se propis o suzbijanju neovlatenoga emitiranja s
otvorenoga mora putem tzv. piratskih radijskih i televizijskih stanica ve transformirao u ope obiajno pravo. Glede ostalih sluajeva, rije je o kodifikaciji
opega obiajnoga prava koje je odavno na snazi ili je rije o zakonitom vrenju
jurisdikcije nad brodom iste dravne pripadnosti.
Zaustavljanje stranoga broda i njegov pregled na otvorenomu moru (ali i
u gospodarskom pojasu neke drave) moe izvriti samo ratni brod ili vojni
zrakoplov, ili propisno ovlaten i oznaen brod ili zrakoplov u dravnoj slubi,
i to po posebnom postupku. Ako se nakon pregleda pokae da sumnje nisu bile
osnovane, zadranom brodu nadoknauje se gubitak ili teta koju je pretrpio.
Drave sebi mogu dvostranim ili viestranim ugovorima uzajamno priznati
pravo da ratni brod svake od njih pregleda i kanjava neka djela na otvorenomu moru (i u gospodarskom pojasu bilo koje drave) koja su poinili brodovi
pod zastavom neke druge ugovorne stranke. Takvo posebno ugovoreno pravo
predviaju: Konvencija o zatiti podmorskih kabela iz 1884, neke konvencije o
suzbijanju trgovine orujem, o ribolovu u nekim dijelovima otvorenoga mora i
dr. Naravno, ta se nadlenost u tim sluajevima ne smije vriti nad brodovima
pod zastavom drava neugovornica.
U novije vrijeme promet narkoticima i psihotropnim tvarima postaje sve
vee zlo u meunarodnim razmjerima. Svaka obalna drava ima pravo suzbijati
takav promet bilo kojega trgovakog ili ribarskog broda, ili jahte, u njezinim
unutranjim vodama, teritorijalnom moru i drugim dijelovima mora pod reimom nekodljivoga prolaska.
677
Jedan od priloga uz ikaku konvenciju o meunarodnom civilnom zrakoplovstvu iz 1944. sadri propise o slubama zranoga prometa (Air Traffic Services,
ATS), koji obuhvaaju osim zranoga prostora iznad kopnenoga podruja i mora
obalne drave i dijelove zranoga prostora iznad otvorenoga mora. Podruja pojedinih ATS-a podijeljena su na kontrolne zone, kontrolna podruja, zrane ceste
te regione za informacije o prelijetanju (Flight Information Services, FIRS). Ovi
se posljednji u nekim sluajevima proiruju na dijelove iznad otvorenoga mora, u
kojima bi svaki zrakoplov morao pruiti podatke o svome letu, ukljuujui tu na
temelju utivosti i dravne zrakoplove.
Jo vee zadiranje u slobodu prelijetanja iznad otvorenoga mora predstavljaju Zone za identifikaciju zbog zrane obrane (Air Defence Indentification Zones,
ADIZ). Prvu takvu zonu, irine 300 milja od svoje obale, ustanovile su Sjedinjene
Amerike Drave u doba Korejskoga rata 1950 1951. Tu su praksu potom slijedile:
Kanada, Francuska (privremeno), zatim Filipini, Indonezija, Island, Italija, Japan, Koreja i Tajvan. Svaki avion, im ue u takvu zonu, duan je kontroli zranoga prometa
obalne drave pruiti podatke o svome identitetu, odreditu i planu letenja, ak ako
i ne leti u tu dravu. Posada aviona koja ne potuje te unutarnje propise izloena je
tekim novanim kaznama ili zatvorskim kaznama te je mogu presresti ratni avioni
obalne drave. Takvi jednostrani propisi nekih drava obuhvaaju ak i strane ratne
avione. Iako ti propisi nesumnjivo povreuju slobodu prelijetanja otvorenog mora,
problem je to sloeniji to ostale drave ne ulau proteste protiv takve prakse. To daje
nekim piscima osnovu za tvrdnju da su se tzv. vanjski zrani pojasovi u dijelovima
otvorenoga mora ve transformirali u ope obiajno pravo.111
Cf., P. de VRIES LENTSCH: The Right of Overflight over Strait States and Archipelagic States: Developments and Prospects, Netherlands Yearbook of International Law, 1983, pp. 172174, i tamo navedenu literaturu.
112
Ta je sloboda prvotno ureena Konvencijom o zatiti podmorskih kabela, sklopljenom u Parizu 14. oujka 1884, koja je kao poseban propis i danas na snazi. V. tekst V. IBLER: Sloboda
mora, Zagreb, 1965, str. 106-111. Vidi openito o ovom problemu u V. IBLER: Podmorski kabeli
i naftovodi u meunarodnom pravu, Zbornik za pomorsko pravo, 1961, str. 123-178.
679
7. Sloboda ribolova.114 Sloboda ribolova na otvorenomu moru, poput slobode plovidbe, najprije se afirmirala putem obiajnoga prava, a na openit nain
potvrena je Konvencijom o otvorenome moru iz 1958. te novom Konvencijom
iz 1982. Kao i sve druge slobode na otvorenomu moru, nju u naelu uivaju
ribarski brodovi svih drava, obalnih i neobalnih.
Meutim, ta sloboda podlona je veim ogranienjima nego bilo koja druga sloboda otvorenoga mora. Ta ogranienja posljedica su porasta ribolovnih
djelatnosti na moru i golemoga porasta ulova morske ribe da bi se prehranilo
naraslo stanovnitvo naeg planeta. Usporedo s time, sloboda ribolova za sve za
stalno se dokida u onim negdanjim dijelovima otvorenoga mora koji su doli
pod vlast obalne drave proirenjem njezina teritorijalnoga mora do 12 milja
te ustanovljenjem gospodarskoga pojasa do 200 milja od polazne crte. Zbog
takvoga razvoja sve je tee na preostalim dijelovima otvorenoga mora ureivati
slobodu ribolova meunarodnim sporazumima i drugim oblicima meunarodne suradnje, a da bi se izbjegli sukobi razliitih interesa.
Cf., Agreement for the implementation of the provisions of the UN Convention on the Law
of the Sea of 1982 relating to the conservation and management of straddling fish stocks and
highly migratory fish stocks, ILM 1995, No. 6, pp. 1547-158. Vidi hrvatski prijevod uz komentar
Vesna BARI PUNDA, Davorin RUDOLF ml.: Pravo mora, dokumenti, miljenja znanstvenika, komentari, Split 2007, str. 759-798. Vidi prikaz toga reima Kristian TURKALJ: Sporazum
Ujedinjenih naroda o pograninim ribljim naseljima i vrlo migratornim vrstama iz 1995, ZPFZ
2004, br. 6, str. 1159-1190.
681
Propisi Konvencije iz 1982. o miroljubivim upotrebama mora openito (lanak 31) te da je otvoreno more rezervirano za miroljubive svrhe (lanak 88) po
naemu miljenju vaan su element u izgradnji opeobiajnoga pravnog pravila
koje izriito zabranjuje nuklearne pokuse u vodama i u atmosferi otvorenoga
mora. Ali i na temelju sloboda otvorenog mora za sve proizlazi da je rije o
nedoputenim djelatnostima.
(c) Pomorski manevri irokih razmjera. Neko su dvije najjae sile Sjedinjene Amerike Drave i bivi Sovjetski Savez uza suradnju svojih saveznika povremeno su na veim prostorima otvorenoga mora obavljale pomorske
manevre (Sredozemlje, sjeverni Atlantik, Pacifik, Indijski ocean i dr.) Manevri
su bili prilika za suprotnu silu da se njezini avioni i brodovi upleu u borbeni
raspored, da prislukuju radiosignale, pa sve do opasnosti od sudara zbog niskih
nadlijetanja i simuliranih napada. Te mjere opasne su za meusobne odnose tih
zemalja, a time i za mir u svijetu.
Uz to, pomorski manevri irih razmjera, kada se vre na vanim plovnim
putovima i u ribolovnim podrujima, predstavljaju smetnju i nedoputeno ometanje slobodne upotrebe tih dijelova otvorenoga mora. Ali za razliku od gornjih
sluajeva, nije sasvim sigurno da su pomorski manevri zabranjeni opim meunarodnim pravom mora.
683
2. Naela pravnoga ureenja Meunarodne zone. Najprije o pravnim naelima koja se odnose na tu Zonu, a koja su se odrala i nakon stupanja na snagu
Konvencije iz 1982.
Zona je pristupana radi upotrebe u miroljubive svrhe svim dravama, obalnima i neobalnima (lanak 141). Ope ponaanje drava u odnosu na Zonu treba
biti u skladu s tom Konvencijom, naelima Povelje Ujedinjenih nacija i drugim
pravilima meunarodnoga prava. Ono mora biti u interesu odravanja mira i
sigurnosti, unapreivanja meunarodne suradnje i uzajamnoga razumijevanja
(lanak 138).
Danas je vie od sedamdeset drava strankama Ugovora o zabrani smjetanja
nuklearnog oruja i drugih oruja za masovno unitavanje na morskom dnu i njegovu podzemlju iz 1971. Stranke toga Ugovora obvezale su se da nee smjetati na
dno mora i oceana, niti u njihovo podzemlje, nikakva nuklearna oruja ili druge
vrste oruja za masovno unitavanje, kao ni bilo kakve naprave za pohranjivanje,
isprobavanje ili upotrebu takvih oruja.
Ta obveza drava stranaka toga Ugovora iz 1971. odnosi se na itav prostor
morskoga dna i njegova podzemlja izvan granice od 12 milja od polaznih crta za
mjerenje irine teritorijalnog mora. Ona se, dakle, odnosi na dananju Zonu, ali i na
epikontinentalni pojas, odnosno na dno i podzemlje gospodarskoga pojasa stranaka
toga Ugovora.
Meu strankama toga Ugovora jo uvijek nisu neke nuklearne i potencijalne
nuklearne sile, poput NR Kine i Francuske. Ali drimo da bi tim zemljama danas
bilo teko dokazati da ih zabrane iz toga Ugovora ne obvezuju kao pravila opega
obiajnoga meunarodnog prava, i to unato njegovu propisu o otkaznom roku od
samo tri mjeseca (v. infra, 86, pod 6).
I znanstvena istraivanja u Zoni, prema Konvenciji iz 1982, obavljaju se iskljuivo u miroljubive svrhe i radi dobrobiti ovjeanstva kao cjeline. Ta istraivanja vre Vlast i drave stranke Konvencije (lanak 143).
Glede zatite morskoga okolia, a u vezi s djelatnostima u Zoni, Vlast donosi
odgovarajua pravila, propise i postupke (lanak 145).
Inae, dio XL. Konvencije iz 1982. odnosi se na vrsta, tekua ili plinovita
mineralna bogatstva in situ u Zoni, lanak 133(a). Ti propisi ne odnose se dakle na ostale ekonomske i druge upotrebe Zone, poput polaganja cjevovoda,
vaenja brodskih podrtina i dr.
Ali neka dobra koja se nalaze na morskome dnu u Zoni, a ne spadaju u
prirodna bogatstva, podvrgnuta su posebnim propisima, i to ne onima koji se
odnose na otvoreno more.
685
Vidi sumaran prikaz tih naela u naemu historijskom objanjenju, supra, 67, pod 5.
To je istaknuto u komentaru Konvencije iz 1982. priloenom pismu dravnoga tajnika upuenom predsjedniku Sjedinjenih Amerikih Drava 23. rujna 1994. Cf., ILM 1995, No. 5, pp.
1435-1436.
119
Vidi analizu tih zakona i dvaju sklopljenih sporazuma u V. . DEGAN: Zakonodavstvo industrijski razvijenih drava o dubokomorskom rudarstvu i Konvencija UN o pravu mora iz 1982,
UPPPK 1986, br. 109-112, str. 46-90. Vidi i zbiran prikaz (isti pisac) Meunarodno pravo mora i
izvori meunarodnog prava, (Informator), Zagreb 1989, str. 130-132.
120
Cf., ANDRASSY, BAKOTI, VUKAS: Meunarodno pravo, 1. dio, Zagreb 1995, str. 219. Nismo mogli nai podatke o dozvolama izdanim za istraivanje i obiljeavanje nalazita od nacionalnih tijela. Mogu je razlog tomu to se temeljem Sporazuma o privremenim aranmanima o
polimetalikim nodulima na morskomu dnu iz 1982, podaci o podnesenim zahtjevima moraju
drati u strogoj tajnosti.
687
Odredbe Sporazuma iz 1994. i dijela XL. Konvencije iz 1982. tumae se i primjenjuju kao jedinstven instrument. U sluaju njihove nesuglasnosti, odredbe
Sporazuma imaju prednost (lanak 2(1). Sporazuma).
I premda preambula toga Sporazuma formalno potvruje da su morsko dno
i podzemlje izvan nacionalne jurisdikcije (tj. Meunarodna zona) zajednika
batina ovjeanstva, od toga naela vie nije ostalo gotovo nita.
Tako Vijee Vlasti odobrava na temelju preporuka Pravne i tehnike komisije
zahtjeve za planovima rada: (i) koje su odobrili organi u dravama koje nisu potpisale
Konvenciju (Sjedinjene Amerike Drave), planove rada pionirskih investitora
registriranih kod Pripremne komisije te (iii) planove novih cjelina, i to temeljem
naela nediskriminacije.
Sporazum dokida obvezu prijenosa na Poduzee i na zemlje u razvoju tehnologije
potrebne za djelatnosti u Zoni. Prije je to bio uvjet za prihvat planova rada dravnih
ili privatnih poduzea u Zoni. Takoer je dokinuta obveza Vlasti da prua pomo
zemljama u razvoju koje su zemaljski proizvoai onih minerala koji se budu vadili
iz Zone. Odjeljak 7. Aneksa Sporazuma iz 1994. predvia ustanovljenje fonda za
ekonomsku pomo zemljama u razvoju, ali samo od vika prihoda Vlasti nakon to
se pokriju njezini trokovi. Isto tako ukinuta je i svaka kontrola proizvodnje. Razvoj
izvora iz Zone vri se u skladu s naelima zdrave trgovine. Subvencije djelatnosti u
Zoni, bilo putem Poduzea ili drugih cjelina, zabranjuju se. Prema Odjeljku 6. Sporazuma, odredbe GATT-a i sporazuma koji e ga naslijediti ili zamijeniti primjenjuju
se na djelatnosti u Zoni.
Poduzee e obavljati svoje poetne rudarske djelatnosti u Zoni putem zajednike trgovine s dravnim i privatnim poduzeima. Poput svih drugih poduzea, i ono
sklapa sporazume o planovima rada s Vlau.
Industrijski razvijene drave, a medu njima u prvom redu Sjedinjene Amerike Drave, tim su Sporazumom dobile punu zadovoljtinu za sve svoje zahtjeve.
Ti bi ustupci imali nekoga smisla da je ta zemlja postala strankom Konvencije iz
1982. makar do konca 1998. i da je eksploatacija nalazita u Zonu ve otpoela.
122
Stoga je i Hrvatska pri notifikaciji sukcesije Konvencije iz 1982, 5. travnja 1995. ujedno izjavila
da se smatra vezanom i tim Sporazumom.
689
123
V. tekst toga ugovora u V. IBLER: Sloboda mora, Zagreb, 1965, str. l02-106.
691
1. Tjesnaci na ulazu u unutranje morske vode. Za razliku od svih ostalih, ti tjesnaci ne slue meunarodnoj plovidbi. Rije je o ulazima u zaljeve ili
unutranja mora, koji su prema propisima meunarodnoga prava u cjelini unutranje morske vode samo jedne drave (vidi supra, 68, pod 1 (d)). To su prije
raspada Sovjetskog Saveza bila Kerka vrata na ulazu iz Crnoga u Azovsko more.
To je i drugi ulaz u Boku kotorsku (s obzirom na to da je rt Otra dio podruja
Hrvatske). Ti tjesnaci slijede reim unutranjih morskih voda. Obalna drava
moe sprijeiti prolazak kroz takve tjesnace svih brodova ili ga doputati samo
nekima po vlastitomu izboru.
Kako smo ve naveli (supra, 68, pod 3), ako se u takvomu zaljevu nalazi
neka luka otvorena za meunarodni promet, obalna drava pravno je obvezna
dopustiti ulazak i izlazak iz te luke, kroz taj tjesnac, samo trgovakim nenuklearnim brodovima onih drava s kojima ima ugovorne odnose u tome pogledu.
Svi ostali tjesnaci koje emo dalje navoditi slue meunarodnoj plovidbi.124
Oni ine prirodan prolaz izmeu jednoga i drugoga dijela otvorenoga mora ili
gospodarskoga pojasa, a u jednom primjeru i teritorijalnoga mora strane drave.
Ali se ti tjesnaci po pravnomu reimu meusobno veoma razlikuju, s obzirom
na njihovu irinu, geografski poloaj ili postojanje posebnih ugovornih odnosa
otprije na snazi.
Opasnost za potpuno slobodan prolazak kroz takve tjesnace postoji od zloupotrebe prava nadzora obalnih drava u vanjskome morskom pojasu ako ga proglase,
a jo vie u gospodarskomu pojasu koji moe preklopiti doslovce sve tjesnace svijeta
ako bi ga proglasile sve obalne drave na tjesnacima. Kako smo ve naveli (supra,
72), u svome gospodarskom pojasu obalna drava ima jurisdikciju koja se odnosi na
zatitu i ouvanje morskoga okolia. Njezini zakoni i propisi moraju u tome pogledu
124
125
Albanija je suprotno propisima meunarodnoga prava 1976. proglasila irinu svoga teritorijalnog mora na 15 morskih milja od polazne crte, to joj meunarodnopravno nije bilo priznato.
Tek je nakon demokratskih promjena, 9. oujka 1990. tu irinu svela na 12 milja.
Glede tih tjesnaca Konvencija iz 1982. navodi da se u njihovim dijelovima koji ine put otvorenim morem ili put kroz gospodarski pojas primjenjuju
njezini drugi odgovarajui dijelovi, ukljuujui odredbe o slobodi plovidbe i
prelijetanja, kao i na otvorenom moru.
3. Tjesnaci pod reimom nekodljivoga prolaska. U ovu nau treu skupinu spadaju prema opisu iz Konvencije iz 1982. dvije vrste tjesnaca. Jedni su
oni izmeu otoka obalne drave i njezina kontinentalnoga podruja ako osim
njih postoji alternativni put otvorenim morem ili gospodarskim pojasom. Taj
se opis odnosi na Krfski tjesnac, jer osim njega postoji alternativni plovni put
na izlasku iz Otrantskih vrata. Drugi su tjesnaci izmeu dijela otvorenoga mora
ili gospodarskoga pojasa i teritorijalnoga mora strane drave. Taj opis odgovara
Tiranskom prolazu na ulazu u zaljev Aquaba. Obale Tiranskog prolaza pripadaju
Egiptu i Saudijskoj Arabiji, ali u dnu zaljeva Aquaba nalazi se teritorijalno more
Izraela s lukom Eilat, i Jordana s lukom Aquaba.
Konvencija iz 1982. navodi da u tim tjesnacima vrijedi reim nekodljivoga
prolaska. Ali za razliku od nekodljivoga prolaska teritorijalnim morem, Konvencija izriito propisuje da se u takvim tjesnacima nekodljivi prolazak ne smije
obustaviti. Znatno je ogranienje glede tih tjesnaca to pravo nekodljivoga
prolaska kroz njih ne ukljuuje i pravo prelijetanja iznad njih. Podmornice su
dune ploviti povrinom mora i vijati svoju zastavu.126
4. Tjesnaci pod reimom tranzitnoga prolaska. Rije je o najvanijim tjesnacima za meunarodnu plovidbu. Oni slue meunarodnoj plovidbi izmeu
jednoga dijela otvorenog mora ili gospodarskog pojasa i drugoga dijela otvorenog mora ili gospodarskog pojasa. U njima se zbog irine manje od 24 milje
preklapa, ili se moe preklapati, teritorijalno more obalnih drava.
693
Obalne drave ne smiju ni iz bilo kojih drugih razloga omesti ili obustaviti
tranzitni prolazak. One su dune objaviti sve opasnosti koje su im poznate, a
ugroavaju plovidbu ili prelijetanje tjesnacima. Odredbe iz Konvencija iz 1982.
o tranzitnom prolasku vrijede mutatis mutandis i glede prolaska arhipelakim
plovnim putovima (vidi supra, 69).
5. Tjesnaci pod posebnim ugovornim reimom. Napokon, u nau posljednju skupinu spadaju oni tjesnaci u kojima je, kako navodi Konvencija iz 1982,
prolazak u cjelini ili djelomino ureen meunarodnim konvencijama koje su
odavna na snazi posebice za te tjesnace. Budui da su propisi Konvencije iz 1982.
o tjesnacima koje smo opisali u tokama 2, 3. i 4. openite naravi, to znai da
e za prolazak tjesnacima iz ove skupine i dalje vaiti konvencije na snazi kao
posebni propisi. Navest emo najvanije tjesnace pod posebnim ugovornim
reimom za meunarodnu plovidbu.
695
tjesnacima trgovakim brodovima svih drava, koje se potom odralo sve do danas.
Ugovorom iz Unkiar-Iskelessija iz 1833, Rusija je dobila od Turske obeanje da kroz
tjesnace nee proputati strane brodove, dakle one koji nisu turski ili ruski.
Potom je dolazilo do mnogostranoga ureenja prolaska tjesnacima ugovorima
stranke kojih su bile i ostale europske velesile. Londonskom konvencijom iz 1841.
prolazak tjesnacima postao je zabranjen svim ratnim brodovima, ukljuujui ruske.
Parikim ugovorom iz 1856, kojim je okonan Krimski rat u kome je Rusija poraena, Crno more bilo je neutralizirano tako da je zabrana iz prethodne konvencije
potvrena i dopunjena. Londonskim ugovorom iz 1871, kojim je dokinuta neutralizacija Crnoga mora, zabrana prolaska svih stranih ratnih brodova u naelu se
odrala. Tim je ugovorom ipak bilo predvieno da sultan moe fermanom dopustiti
prolazak ratnih brodova prijateljskih drava u doba mira ako nae potrebnim da
osigura provoenje odredaba toga ugovora. Ti su propisi bili potvreni Berlinskim
ugovorom iz 1878.
Wilsonov program za mir u 14 toaka iz sijenja 1918. u dvanaestoj je toki
predviao trajno otvaranje tjesnaca i slobodu prolaska brodovima svih zemalja pod
meunarodnim jamstvima. Mirovni ugovor s pobijeenom Turskom sklopljen u
Svresu 1920. trebao je internacionalizirati tjesnace i predviao je meunarodni
nadzor. Budui da taj ugovor nije bio stupio na snagu, novi mirovni ugovor sklopljen
u Lausanni 1923, koji je bio povoljniji za Tursku, donio je detaljne propise o prolasku,
kojih je veina i danas na snazi. Taj je ugovor pri tome propisao neutralizaciju nekih
otoka u tjesnacima, a za nadzor provoenja njegovih propisa bila je stvorena meunarodna Komisija za tjesnace sa sjeditem u Istanbulu i pod pokroviteljstvom Lige
naroda. Takvo ureenje ograniavalo je suverena prava Turske, i ona ga se uspjela
osloboditi. Godine 1936. sazvana je Konferencija u Montreuxu u vicarskoj, na kojoj
je bila usvojena konvencija koja je danas na snazi.
127
V. iroke izvode iz teksta u V. IBLER, op. cit., str. 159-162. Potpuni tekst donosi D. RUDOLF:
Tjesnaci u meunarodnom pravu, Split, 1982, str .207-223.
697
128
2. Sueski kanal spaja Sredozemlje s Crvenim morem, i preko njega s Indijskim oceanom. On skrauje brodovima obilazak afrikoga kontinenta preko
Rta dobre nade. Otvoren je 1869. U doba otvaranja bio je dugaak 164 kilometra, irok 44 metra, a dubok 8 metara. Mogao je proputati brodove do 5 000
tona. Kasnije je nekoliko puta proirivan i produbljivan pa je danas irok 190
metara, a dubok od 19,5 do 20 metara. Njime danas mogu ploviti i brodovi do
150 000 tona.
Sueski kanal prokopan je kroz podruje Egipta, koji je u 19. stoljeu bio vazalna
zemlja Osmanskoga Carstva. Egipatski kediv podijelio je koncesiju za gradnju toga
kanala svojim fermanima iz 1854, 1856. i 1866, drutvu s meunarodnim kapitalom na ijemu je elu bio Francuz Ferdinand Lesseps. Na pritisak Francuske, ali uz
protivljenje Britanije, i osmanski sultan izdao je 1866. svoj ferman o gradnji kanala.
699
Egipatska je vlada 1957. dala izjavu koju je registrirala u Tajnitvu Ujedinjenih nacija.130 Tim jednostranim meunarodnim instrumentom izrazila je
odlunost da potuje slovo i duh Carigradske konvencije iz 1888, i osigura i
odri slobodu i stalnu plovidbu za sve narode u granicama te Konvencije. Glede sporova o tumaenju i primjeni Konvencije koji se ne mogu rijeiti na drugi
nain, ona je prihvatila obveznu nadlenost Meunarodnoga suda u Den Haagu.
Tom izjavom egipatska je vlada jednostrano preuzela odreena ogranienja glede
visine taksa za prolazak kanalom. U tome pogledu, kao i glede odtetnih zahtjeva u
vezi s nacionalizacijom Drutva Sueskoga kanala, prihvatila je obveznu arbitrau.
Preuzela je i obvezu da odrava i modernizira kanal u skladu sa zahtjevima suvremene plovidbe.
U doba izraelsko-arapskoga rata 1967, koji je trajao est dana, kanal je ponovno
onesposobljen za plovidbu, ali ovaj put punih osam godina, sve do 1975. Ipak, prilikom ienja od eksploziva, mina i potopljenih brodova, kanal je temeljito proiren
i produbljen. Na nekim mjestima ublaene su mu krivine, kako bi kroz njega mogli
prolaziti dui i vei brodovi.
Slino kao i Britanija u dva svjetska rata, tako i Egipat nije potovao propise
Carigradske konvencije prema Izraelu od njegova osnivanja 1948. Prolaz kroz kanal
bio je sprjeavan ne samo brodovima pod izraelskom zastavom nego i svim brodovima koji su prevozili robu u tu zemlju ili iz nje. Tek je mirovnim ugovorom Egipta
i Izraela iz 1979. (lanak 5(1)) proglaeno naelo slobode prolaska kanalom tereta
koji nema vojniki znaaj u Izrael ili iz njega. Egipat danas proputa i izraelske ratne
brodove pa je time prema toj zemlji napustio sve mjere diskriminacije.
V. u Meunarodno javno pravo, izbor dokumenata, Zagreb, 1977, str. 257-258; V. IBLER, op.
cit., str. 163-164.
131
V. u Zejnullah GRUDA: Panamski kanal, Meunarodnopravna i politika studija, Pritina,
1990, 253 str.
701
133
703
135
136
Cf., Oppenheims International Law, Ninth Edition, Parts 2 to 4; Edited by Sir Robert Jennings
and Sir Arthur Watts, p. 595.
V. DIO
MIRNO RJEAVANJE SPOROVA I
OSIGURANJE MIRA
Bibliografija
J. H. W. VERZIJL: International Law in Historical Perspective, Vol. V, Leyden 1976, 636 p.; Charles
ROUSSEAU: Droit international public, tome V, Paris, 1983, pp. 252-477.
707
Iznimku su inili neki dvostrani ugovori, osobito s poetka 20. stoljea, koji su iz arbitranoga
postupka iskljuivali sporove koji diraju u ivotne interese, ast i suverenost neke od drava stra
naka. Sporovi te naravi smatrali su se politikim i nepresudivima.
Prednost je tih sredstava i u tome to se postupak moe obaviti u punoj tajnosti i izvan pozornosti javnosti. Naime, u demokratskim drutvima unutarnje
javno mnijenje moe natjerati vladu svoje zemlje da odbije neke ustupke suprotnoj strani, koje bi ova inae bila spremna pruiti da su ti naini rjeavanja ostali
tajni do uspjenoga rjeenja samoga spora. Ali tajnost moe biti i nedostatak.
Nedostaci tih naina ponajprije su u tome to nema garancija, tj. jamstava
ravnopravnosti strana. Jaa strana moe nametati svoj interes slabijoj, a i trea
709
drava u svojstvu posrednika moe nametati neki svoj interes jednoj ili objema
stranama. Time nema garancija da e se tim putem postii pravda za sve strane.
2. Institucionalizirana (formalizirana) sredstva koja ne moraju dovesti do konane odluke jesu: (a) istraga (anketa) i (b) mirenje (koncilijacija). Za razliku od
diplomatskih sredstava, prednost im je u nepristranosti tijela koje rjeava spor.
Rije je redovito o komisijama (povjerenstvima) strunjaka (a ne o predstavnicima treih drava ili organizacija) koje imenuju same strane medu osobama
od svoga povjerenja. Stoga njihov nalaz o utvrenim injenicama ili predloeno
rjeenje spora ima visok autoritet.
Praktini su nedostaci tih naina u formalizmu. Same strane sporazumno
definiraju predmet spora i te ga komisije ne smiju prekoraiti. Uz to, pokazalo
se da svaka od strana koja nastoji izmijeniti postojee pravno stanje u svoju
korist izbjegava te postupke upravo zbog njihove nepristranosti. Naime, jedanput utvrene sporne injenice ili predloeno rjeenje ograniuju je u daljnjim
pogaanjima i moguim ucjenama druge strane.
3. Sredstva koja dovode do obvezujue presude jesu: (a) arbitraa i (b) rjeavanje spora pred nekim stalnim meunarodnim sudskim tijelom. Njihove su
prednosti u nepristranom postupku i jednakosti obiju strana u tijeku itavog
postupka. Spor se tim putem konano rjeava obvezujuom presudom.
Ali drave koje tee izmjeni prava te sve one koje sumnjaju u pravinost
meunarodnoga pravnoga poretka (negdanje socijalistike drave, mnoge zemlje koje su prije bile pod kolonijalnom vlau), odbacuju ih i daju prednost
neposrednim pregovorima.
h
I mnoge meunarodne organizacije bave se rjeavanjem sporova izmeu
svojih drava lanica ili drava lanica s treim dravama. Drave lanice tih
organizacija mogu u tome pogledu preuzimati i posebne ugovorne obveze ali,
sluei se politikim pritiskom, politiki im organi mogu i nametati naine rjeavanja ili ak konkretna rjeenja. Meutim, konkretne akcije na tome polju u
tim organizacijama uvijek se vode kao pruanje dobrih usluga ili posredovanje
ili anketa ili mirenje, a rjee predlaui im arbitrano ili sudsko rjeavanje.
1. Neposredni pregovori strana u sporu bez sudjelovanja treega prethode svakom daljnjemu rjeavanju spora ako ga bude. Njih predviaju i mnogi
ugovori o mirnom rjeavanju sporova kao obvezatan postupak prije nego to
se pribjegne ostalim nainima rjeavanja.
Ali prema opemu meunarodnom pravu, dakle u nedostatku obveze iz nekoga ugovora, sami pregovori nisu obvezatan nain rjeavanja. Jedna ih strana
ne moe nametnuti drugoj.
U Deklaraciji iz Manile to ju je Opa skuptina UN-a usvojila rezolucijom 37/1
od 15. studenog 1982, predvia se sljedee: 7. U sluaju da strane nekoga spora ne
postignu brzo rjeenje nekim od navedenih naina, one moraju produljiti s traenjem miroljubivoga rjeenja i bez odlaganja se konsultirati da bi iznale uzajamno
prihvatljive naine za miroljubivo rjeenje njihova spora... (toka 1/7). ini se ipak
da su te produljene konzultacije, tj. pregovori, jo preporuka, a ne pravna obveza
svih drava prema opem meunarodnomu pravu.
Drukije je, meutim, ako postoji unaprijed prihvaena obveza na pregovore.
Obvezu na prethodno pregovaranje drave mogu preuzeti specifinim ugovorima
o rjeavanju njihovih buduih sporova. Ako se spor tim putem ne rijei, ti ugovori
predviaju jedan ili vie drugih naina rjeavanja kao obvezatan (mirenje i potom
arbitrau ili samo arbitrau ili sudsko rjeavanje). Veoma se rijetko preuzima obveza
za pregovore kao jedini nain rjeavanja pri nastanku spora o tumaenju i primjeni
nekoga ugovora, tj. kao zamjena za arbitranu klauzulu. U svim tim sluajevima obveza na pregovaranje ne obuhvaa i pravnu obvezu konanoga rjeenja spora tim putem.
Razliita je obveza od gornje pactum de contrahendo. U bilo kojemu ugovoru
moe se nalaziti navod da su se njegove stranke suglasile o nekim tokama koje e
uklopiti u budui ugovor (koji tek treba sklopiti) ili mogu preuzeti obvezu da e
o odreenim pitanjima pregovarati radi sklapanja buduega ugovora. Pactum de
contrahendo uvijek je obveza na pregovaranje u dobroj vjeri s ciljem da se ugovor
postigne. Ali pitanje je obuhvaa li on i pravnu obvezu da se konaan ugovor zaista
i sklopi.
711
Ako u sluaju neuspjelih pregovora nisu u izgledu neki drugi naini rjeavanja, jaa strana moe nametnuti slabijoj svoj interes i diktirati joj uvjete rjeenja
spora.
Ipak se u praksi daleko najvei broj sporova, ak i onih opasnih po meunarodni mir, rjeava diskretnim pregovorima, daleko od javnosti.
2. Dobre usluge (bons offices, good offices) nain su rjeavanja nekoga spora,
pa i oruanog sukoba, u kojemu trea drava, ili vie njih, ili neko meunarodno
tijelo, nastoji navesti strane da poduzmu ili da produlje izravne pregovore ili da
se suglase na neki drugi nain rjeavanja. Taj drugi nain moe biti postupak
pred stalnim meunarodnim sudom, arbitraa, iznoenje spora pred neku meunarodnu organizaciju, a rjee mirenje, anketa ili posredovanje.
Dobre se usluge pokatkad u praksi, ali i u znanosti, mijeaju s posredovanjem. Bitna je razlika u tome to se tijelo koje prua dobre usluge ne bi smjelo
mijeati u predmet spora dok posrednik izravno pomae strane svojim savjetima
kako da iznau uzajamno prihvatljivo rjeenje. Ali uz izriit ili preutan pristanak obiju strana, dobre usluge mogu u tijeku pruanja prerasti u posredovanje.
Prednost im je u odsutnosti bilo kakvih pravila postupka i odreenja predmeta spora. Mogu se obavljati diskretno i ostati u tajnosti. Trebale bi biti prihvatljive i onim dravama koje se odupiru tome da se netko trei mijea u sam
predmet njihova spora.
Dobre su usluge jo od prologa stoljea bile predviene u nekim dvostranim i
mnogostranim ugovorima. Haka konvencija o mirnom rjeavanju sporova iz 1907.
(lanci 2, 3. i 6), predvia ih, ali uz uvjet pristanka strana nekoga ve postojeeg
spora. Pakt Arapske lige iz 1945. (lanak 5), predvia da Vijee Lige moe ponuditi
dobre usluge za rjeavanje sporova koji prijete izbijanju rata izmeu drava lanica,
ili izmeu lanice Lige i tree drave. Ameriki ugovor o mirnom rjeavanju (Bo-
3. Pri posredovanju (medijaciji), trea drava, ili vie njih, ili neko meunarodno tijelo, aktivno se upleu u predmet spora i pomau stranama da pristanu
na rjeenje koje bi im trebalo biti obostrano prihvatljivo. Ako neka od strana
otkloni rjeenje koje je ponudio posrednik, on im moe ponuditi i vie rjeenja,
bilo alternativno ili uzastopno.
h
Do dobrih usluga ili do posredovanja moe doi ponudom treega, a rjee
zahtjevom jedne ili obiju strana u sporu ili u sukobu, upuenom treemu da
obavi tu zadau. Nemogue ih je obaviti ako ih makar jedna strana otkloni.
Ali i u tijeku obavljanja svoje zadae, tijelo koje pomae stranama mora stalno
uivati povjerenje obiju. im izgubi povjerenje makar jedne od strana, zadaa
mu postaje nemoguom.
U prolosti je bilo sluajeva da je posrednik nametao stranama nekoga spora
svoje vlastite interese. Tako je Britanija i prije sazivanja Berlinskoga kongresa 1878,
kao cijenu svoga posredovanja u ratu izmeu Rusije i Osmanskoga Carstva ishodila
svoju upravu nad turskim otokom Ciprom. Potom je Berlinski kongres, sazvan iste
godine sa zadaom kolektivnoga posredovanja, povjerio Austrougarskoj upravu nad
osmanskim pokrajinama Bosnom i Hercegovinom. Stoga su slabe i male drave bile
nepovjerljive prema tome nainu rjeavanja. Odraz toga bio je to je u lanku 3(3)
Hake konvencije o mirnom rjeavanju meunarodnih sukoba iz 1899. bilo naglaeno da vrenje posredovanja strane u sporu nee smatrati malo prijateljskim inom.
Isti navod ponovljen je i u konvenciji o istom predmetu iz 1907.
Posredovanje koje prua neka regionalna meunarodna organizacija svojim lanicama, i pri tome sprjeava strane da svoj spor iznesu pred Vijee sigurnosti UN-a,
moe takoer imati znaajke nedoputene intervencije.
713
h
Kao zajednika znaajka svih diplomatskih sredstava rjeavanja sporova,
dakle pregovora, dobrih usluga i posredovanja, moe se navesti da tu ne mora
nuno biti rije o rjeavanju sporova temeljem primjene postojeega meunarodnoga prava. Tu je prije posrijedi postupak stvaranja za strane novoga prava
(zakonodavni proces). Ako se bilo kojim od tih naina spor uspije rijeiti, sporne strane sklapaju novi ugovor o uvjetima rjeenja. Taj je ugovor nova pravna
osnova odnos stranaka u pitanjima koja on ureuje.
715
Ovaj se postupak rijetko primjenjuje zbog svoje objektivnosti. Izvjee komisije, iako neobvezatno, ograniuje daljnju mogunost cjenkanja i nagodbe.
Stoga mu drave pretpostavljaju izravne pregovore ili, odlue li se na objektivan
postupak, pribjegavaju arbitrai ili sudskomu rjeavanju.
Neki dvostrani ugovori predviaju postupak ankete po paritetnim komisijama
u sluaju graninih incidenata. Komisija na mjestu incidenta sastavlja zapisnik o
2. Mirenje (koncilijacija) razlikuje se od istrage u tome to se u tijeku postupka pred komisijom strunjaka koje imenuju strane u sporu nastoje izmiriti
njihova suprotna gledita i postii uzajamno prihvatljivo rjeenje spora. Ako se
u tome do konca postupka ne uspije, komisija potom sastavlja izvjee u kojemu
stranama predlae cjelovito rjeenje povjerenoga joj spora i ostavlja im rok da
ga obje prihvate ili odbace.
Kao poseban nain rjeavanja sporova mirenje je bilo uvedeno tek nakon Prvoga
svjetskoga rata, i to zalaganjem vicarske. Premda je u mnogim konvencijama o
rjeavanju politikih i nepresudivih sporova predvieno kao obvezatno, u praksi
se nije afirmiralo.
Nakon Drugoga svjetskoga rata, kada su Sovjetski Savez i druge zemlje Istonoga
bloka bili nepovjerljivi prema arbitrai i sudskomu rjeavanju, mnoge konvencije o
ljudskim pravima, ali i druge poput Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969, ili
Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982, predviaju mirenje kao obvezatan postupak
u sluaju sporova o njihovu tumaenju i primjeni. Mirenje je time postala neka vrsta
neuspjeloga nadomjestka za arbitrau i sudsko rjeavanje, ali nije potaknulo gotovo
nikakvu meunarodnu praksu. Ugovorne odredbe o obvezatnom postupku mirenja
ostaju neprimijenjene.
h
Istraga i mirenje imaju nekih zajednikih znaajki, ali i bitnih razlika u odnosu na meunarodnu arbitrau. Slinosti se sastoje u tome to u sva tri sluaja
strane u sporu sastavljaju tijelo strunjaka od svoga povjerenja. Strane odreuju
predmet spora koji obvezuje komisiju. Postupak je u sva tri sluaja kontradiktoran i u biti je slian. Strane su u postupku zastupljene svaka s po jednim agentom
te s odvjetnicima.
Razlike u odnosu na arbitrau mnogo su vanije. Kako smo naveli, cilj istrage nije postizanje cjelovitoga rjeenja, nego nepristrano utvrivanje injenica. Najbitnija razlika izmeu mirenja i arbitrae jest da se arbitrani postupak
okonava obvezujuom presudom, a cilj je mirenja izmiriti gledita strana i
navesti ih na obostrano prihvatljivo rjeenje spora. Ako u tome ne uspije, poslije okonanja postupka predlae im cjelovito rjeenje. To se rjeenje ne mora
nuno zasnivati na primjeni meunarodnoga prava na dani spor. Komisija moe
predlagati stranama i transakciju (nagodbu) za koju smatra da bi mogla biti
obostrano prihvatljiva.
Stockholmska konvencija o mirenju i arbitrai u krilu OESS-a, iz 1992. u tomu
pogledu je razliita. Njezin lanak 24. izriito predvia: Komisija za mirenje pomae
stranama da svoj spor rijee u skladu s meunarodnim pravom i obvezama koje su
potpisale u okviru KESS-a (danas OESS-a).
717
82. ARBITRAA
Bibliografija
Mileta NOVAKOVITCH: Les compromis et les arbitrages internationaux du XIIe au XVe sicle,
Paris, 1905; Nicolo POLITIS: La Justice internationale, Pari, 1924; J. H. RALSTON: International
Arbitration from Athens to Locarno, Stanford, 1929, pp. 153-252. S. STOYKOVITCH: Lautorit
de la sentence arbitrale en droit international, Paris, 1924; N. KATII: O meunarodnoj
arbitrai, Mjesenik, 1929, Zagreb, br. 2, str. 49-61; J. J. MARKOVITCH: Du caractre dfinitif
des sentences arbitrales en droit international public Paris, 1937; K. S. CARLSTON: The Process of
International Arbitration, New York, 1946; Juraj ANDRASSY: Meunarodno pravosue, Zagreb,
1948, str. 18-34; Yearbook of the International Law Commission, 1958/II, str. 1-15 (komentar
uzorka Pravila o arbitranom postupku izvjestioca Geogresa Scellea); J. L. SIMPSON, H. FOX:
International Arbitration, Law and Practice, London 1959; L. B. SOHN: The Function of
International Arbitration Today, RCADI 1963, tome 108, str. 9-113; C. W. JENKS: The Prospects
of International Adjudication, London, 1964; J. RIDEAU: Larbitrage international, Paris, 1970;
Charles ROUSSEAU: Droit international public, tome V, Paris, 1983, str. 304-393.
Zbornici meunarodnih arbitranih presuda. H. LA FONTAINE: Pasicrisie internationale, histoire
documentaire des arbitrages internationaux (1794-1900), Berne, 1902, 67 p.; A. de LAPRADELLE,
N. POLITIS: Recueil des arbitrages internationaux, tome I: 1798-1855, Paris, 1905, tome II: 18551872, Paris, 1923, tome III: 1872-1875, Paris, 1954; Reports of International Arbitral Awards, vol.
I-XX, United Nations, New York; V. COUSSIRAT-COUSTERE, P. M. EISEMANN: Rpertoire de
la jurisprudence arbitrale internationale (1794-1988), Nijhoff, Dordrecht 1989-1991, vol. I-IV; A.
M. STUYT: Survey of International Arbitration 1794-1970, Leyden 1976.
1. Pojam. Meunarodna arbitraa (izbrano sudovanje) rjeavanje je sporova izmeu drava i drugih meunarodnih subjekata odlukom arbitara koje su
strane izabrale i koji izriu obveznu i u pravilu konanu presudu.4
Neki pisci, upirui se na lanak 37(1). Hake konvencije o mirnom rjeavanju
sporova iz 1907, smatraju da je arbitraa uvijek suenje na temelju potovanja prava.
Juraj Andrassy, koji je tome miljenju nastojao biti dosljedan, stoga je uveo pojam
izravnanje za sporove u kojima tijelo to ga imenuju strane u sporu izrie obveznu
presudu na izvanpravnoj osnovi, a kojom za njih propisuje novo pravno ureenje
njihovih buduih odnosa. Ali kako u svakoj arbitrai strane imaju odluujuu rije
glede osnove na kojoj je arbitar duan odluiti njihov spor, u stvarnosti je gotovo
nemogue razlikovati arbitrane od drugih obvezujuih presuda. Stoga se u praksi,
a i u preteitom dijelu znanosti, tzv. rglement dintrts i composition amiable,
koje je Andrassy nazvao izravnanjem, uzimaju kao specifini oblici meunarodne
arbitrae.
Arbitraa je mogua i izmeu bilo koja dva subjekta, npr. izmeu dviju pravnih osoba iz razliitih drava ili izmeu neke drave i inozemne pravne osobe (npr. banke ili petrolejske kompanije). U ovomu potonjem sluaju nije rije o meunarodnoj nego o tzv. transnacionalnoj arbitrai.
Moderno arbitrano rjeavanje meudravnih sporova poinje od britansko-amerikoga ugovora (Jay Treaty) iz 1794. o rjeavanju sporova proizilih iz
minuloga rata za ameriku neovisnost.
Od poetka 19. stoljea ulogu arbitra obavljaju sljedea tijela i pojedinci:
a) Jedinstveni arbitri. To su bili vladari treih drava koje su imenovale strane,
npr. ruski car Aleksandar II. u sporu Maria Luz izmeu Japana i Perua iz 1875.
Manjkavost takve arbitrae, naroito do sredine 19. stoljea, bila je u tome to su
vladari arbitri pokatkad odbijali obrazloiti svoju odluku (npr. pruski kralj Fridrik
Vilim IV. u britansko-francuskom sporu Portendick iz 1843). Kasnije su vladari i
ostali glavari drava preputali rjeavanje spora jednomu ili nekolicini strunjaka od
svoga povjerenja, a pripremljenu presudu samo su potpisivali. Ulogu arbitra esto
su vrili predsjednici republika, npr. predsjednik SAD-a C. Coolidge u sporu Tacna
i Arica izmeu ilea i Perua 1925.
U toj su se ulozi nalazili i kolegijalni glavari drava ili njihovi predsjednici (vicarsko Savezno vijee, predsjednik vicarske konfederacije). Ulogu jedinstvenoga
arbitra obnaala su i druga kolegijalna tijela in corpore, poput britanske i ileanske
vlade, Senata grada Hamburga, Kasacijskoga suda u Parizu i dr. Ta su tijela obino
imenovala jednoga ili vie svojih lanova da u njihovo ime obave arbitrau.
Veoma je esto ulogu arbitra pojedinca vrio ugledan strunjak iz reda diplomatskih agenata, sudaca, profesora prava, ministara ili drugih visokih vladinih dunosnika iz tree drave, i to najee prema procesnim propisima po kojima postupaju
i arbitrani tribunali.
b) Mjeovita vijea. Ta vrsta arbitrae pojavila se koncem 18. stoljea, i to najprije u obliku paritetnih diplomatskih vijea. Svaka strana imenovala je po jednoga
predstavnika, i oni su teili nagodbi prije nego odluci zasnovanoj na pravu. Ako se
nisu mogli nagoditi, spor su upuivali arbitru pojedincu.
Zatim je dolazilo do mjeovitih arbitranih vijea sastavljenih od neparnoga
broja lanova. Svaka strana imenovala je po jednoga ili dva predstavnika, a oni su
imenovali predsjednika. Ako su same drave strane imenovale predsjednika vijea,
njegov je naziv bio nadarbitar (umpire, surarbitre). I ta su vijea teila nagodbi,
82. ARBITRAA
719
ali su njihove odluke, za razliku od onih koje su izricali strani vladari, bile obilato
obrazlagane.
c) Arbitrani tribunali, sastavljeni od neovisnih i nepristranih strunjaka, datiraju od poznatog britansko-amerikog spora Alabama, presuenoga 1872. Redovito
se sastoje od neparnoga broja lanova: tri ili pet, a rjee vie. Svaka strana u sporu
imenuje po jednoga, dva ili vie lanova, meu strunjacima iz reda svojih graana
ili stranaca. Suprotnoj se strani po pravilu prua mogunost da iz odreenih razloga
ospori neko imenovanje. Strane se potom same sporazumijevaju o osobi predsjednika, nadarbitra, ili njegov izbor preputaju ve imenovanim lanovima.
Pokatkad u praksi jedna od strana nastoji omesti arbitrani postupak odbijajui
ili odugovlaei s imenovanjem svojih lanova ili predsjednika. Da bi se izbjeglo
sprjeavanje djelovanja arbitrae tim putem, strane se mogu unaprijed obvezati da
poslije isteka nekoga roka neimenovane lanove imenuje neko neovisno tijelo. To
je katkad bio predsjednik vicarske konfederacije, predsjednik vicarskoga Vrhovnoga suda, a u novije doba predsjednik Meunarodnoga suda u Den Hagu ili osoba
slinoga poloaja.
d) Pokuaji organizirane arbitrae. Stalni arbitrani sud. Suprotno njegovu nazivu, to nije stalni sudbeni organ.5 Osnovan je Hakom konvencijom o mirnom rjeavanju sporova iz 1899, a danas djeluje prema propisima istoimene Hake konvencije
iz 1907. Stalni ured obavlja tehnike poslove, a strane sastavljaju arbitrani zbor za
svaki spor posebno, s popisa arbitara koji vodi ured, ali i izvan toga popisa. Svaka drava stranka Hake konvencije imenuje za taj popis etiri osobe kao mogue arbitre.
Njegovo je sjedite u Palai mira u Den Hagu, gdje je sjedite i dananjega
Meunarodnoga suda, osnovanog Poveljom UN-a iz 1945. Mehanizam Stalnoga
arbitranoga suda takoer slui kao element u fazi kandidiranja za izbor sudaca
Meunarodnoga suda.
Taj je Sud osnovan kao nadomjestak za Stalni sud meunarodne pravde koji je
bio osnovan tek 1922 . U okviru Stalnoga arbitranoga suda do Drugoga svjetskog
rata izreeno je dvadeset presuda, od kojih tri nakon 1922, kada je poeo s radom i
Stalni sud meunarodne pravde. Ali njegov mehanizam u novije vrijeme opet postaje aktivan.6
Arbitrana komisija Konferencije o bivoj Jugoslaviji. Ustanovljena je Deklaracijom o Jugoslaviji to su je ministri vanjskih poslova Europske zajednice usvojili
27. kolovoza 1991. Njezino osnivanje i nadlenost prihvatile su vlade jugoslavenske
Federacije i svih republika bive Jugoslavije, odazivajui se pozivu da sudjeluju u
radu Konferencije, koja je otpoela u Den Haagu u rujnu te godine.
5
6
Ne treba ga mijeati sa Stalnim sudom meunarodne pravde o kojemu e biti rijei infra, 83.
Rije je, meu ostalim, o znaajnim presudama o morskom razgranienju izmeu Eritreje
i Jemena u dvije faze iz 1998. i 1999, ILM 2001, No. 4, pp. 900-1019; potom izmeu Gvajane i
Surinama iz 2007; o presudama iz 2004. izmeu Eritreje i Etiopije glede zahtjev civilnih osoba
rtava meunarodnoga oruanog sukoba, ILM 2005, No. 3, pp. 601-752; itd.
Vidi u V. BARI PUNDA: Interpretation and Evaluation of the Opinions of the Arbitration (Badinter) Commission in the International Legal Doctrine of Croatia and SR Yugoslavia,
Transformation des Recht in Ost und West, Festischrift fr Prof. Dr. Erwig Roggemann zum 70.
Geburtstag, Berlin, 2005, pp. 313-325.
82. ARBITRAA
721
3. Osnova arbitrae. Meunarodna arbitraa zasniva se iskljuivo na dobrovoljnom pristanku strana na taj nain rjeavanja njihova spora. Pristanak uvijek
podrazumijeva preuzimanje obveze o izvrenju izreene presude u dobroj vjeri
i u cijelosti.
Pristanak na arbitrau moe se dati za ve postojei spor (prigodna ili izolirana arbitraa), ili glede sporova koji meu strankama nekog ugovora mogu
nastati u budunosti (institucionalna arbitraa). Taj se drugi oblik moe stipulirati u posebnim dvostranim ili mnogostranim ugovorima o rjeavanju buduih
sporova i pri tome ga, ovisno o vrsti spora, kombinirati s nekim drugim oblicima
rjeavanja. Npr. tzv. politiki sporovi mogu se povjeravati mirenju, a tzv. pravni
sporovi arbitrai ili sudskom rjeavanju (v. supra, 79). Mogue je predvidjeti i
vie uzastopnih postupaka rjeavanja za sve vrste sporova, npr. najprije pregovore, potom mirenje te arbitrau kao konano sredstvo. Pristanak se moe dati
i u obliku tzv. arbitrane klauzule u mnogostranim i dvostranim ugovorima o
bilo kojemu predmetu, prema kojoj e se sporovi o primjeni ili tumaenju tih
ugovora rjeavati putem arbitrae.
Pristanak na arbitrau za ve postojei spor izraava se arbitranim kompromisom (pristatnom pogodbom). Ali ni arbitrani kompromis nije nita drugo
do meunarodni ugovor koji se ravna prema naelima iz Beke konvencije iz
1969. Njime strane odreuju predmet spora i nain imenovanja arbitra ili arbitranoga tribunala. Kompromis, nadalje, moe sadravati osnovu na temelju
koje e arbitar presuditi spor, pravila postupka, rok za izricanje presude, jezik
postupka i presude, sjedite sudovanja, raspodjelu trokova postupka i dr.
Odredbe kompromisa i ugovora o arbitrai obvezuju arbitre. Njihove nejasnoe i praznine arbitri popunjavaju posezanjem za opim naelima prava
i obiajnim pravom izgraenim u praksi. To obiajno pravo ipak ne namee
suverenim dravama samu arbitrau kao obvezan nain rjeavanja bez njihova
prethodnoga pristanka.
Za pravovaljanost arbitrae odluujua je valjanost kompromisa ili ugovora o
arbitrai (npr. da nije protupravno nametnut jednoj ili objema stranama u sporu
ili da nije istekla njegova vanost). Njegova nitavost ili prestanak vanosti moe
uzrokovati nitavost arbitrae. Ipak, ako strane zajedniki ustanove tribunal i
sudjeluju u postupku, iz toga se njihova ponaanja moe protumaiti da su dale
svoj naknadni preutan pristanak na arbitrau (forum prorogatum), ak ako je
kompromis i prestao vrijediti.
U sluaju nejasnoe ili spora o pristanku na arbitrau, arbitar je ovlaten
tumaiti domaaj svoje nadlenosti. U tome smislu arbitar je sudac svoje vlastite
nadlenosti (comptence de la comptence).
To podrazumijeva da e se arbitar sam proglasiti nenadlenim, ili e ograniiti svoju nadlenost kada za to nae opravdanje. Posljedice zloupotreba u tome
pogledu bile bi prekoraenje nadlenosti arbitra i nitavost arbitrane presude.
4. Mjerodavna pravila za presuivanje spora. (a) Kompromis moe propisati materijalna pravna pravila ad hoc primjenom kojih e arbitar presuditi
spor. Do toga dolazi iznimno rijetko.
(d) Kompromis moe zatraiti od tribunala da propie budue pravno ureenje za odnose meu stranama (rglement dintrts, amiable composition,
8
Usp. I. C. J. Reports 1953, p. 119. Taj navod izriito je citirala Arbitrana komisija Konferencije o Jugoslaviji u Odluci o prethodnim pitanjima od 4. srpnja 1992. Na slian se nain izrazio i
predratni Stalni sud meunarodne pravde u savjetodavnomu miljenju iz 1928. o izmjeni grkog
i turskog stanovnitva: Kao ope naelo, svako tijelo koje posjeduje sudaku vlast ima u prvomu
redu pravo samo se izjasniti o domaaju svoje nadlenosti. C. P. J. I., Series B, No. 16, p. 20.
82. ARBITRAA
723
izravnanje). Tada e njegova vlast biti u biti ista kao kad odluuje ex aequo et
bono, tj. kao pod (c).
Openito je uvjerenje da u nedostatku primjenjivih pravnih pravila arbitar ne bi smio proglasiti non liquet. Ako sm ustanovi prazninu u pozitivnom
pravu, to podrazumijeva njegovo pribjegavanje pravinosti praeter legem, ak i
bez posebnoga ovlatenja strana. Do toga moe ponajprije doi u sporovima o
razgranienjima na kopnu i na moru, ali i u pitanjima podjele imovine, dugova
ili arhiva u postupku sukcesije drava.
Prednost arbitrae u odnosu na odluivanje pred stalnim meunarodnim
sudovima u tome je to bi strane koje pripadaju istoj civilizacijskoj skupini (npr.
drave kojih je pravo zasnovano na islamu), mogle za osnovu rjeavanja svoga
spora ili sukoba propisati njima zajednika pravna i etika naela. Za arbitre bi
mogle odrediti strunjake toga prava iz reda osoba od zajednikoga povjerenja.
Do toga u praksi jo nije dolo.
Institut za meunarodno pravo jo je 1875. usvojio nacrt Pravilnika o arbitranom postupku. Potpuniji su i suvremeniji propisi o arbitranom postupku iz III.
glave etvrtoga dijela Hake konvencije o rjeavanju sporova iz 1907 (lanci 51-9).
I Komisija za meunarodno pravo 1958. usvojila je uzorak pravila o arbitranom
Drei se propis kompromisa ili ugovora o arbitrai, arbitar e sam nadopuniti sva pravila postupka koja mu propiu strane ili e ih po odluci strana sam
propisati prije poetka rasprave. Pri tome e se pridravati opih naela prava iz
te oblasti. Ta naela moe pronai u gore navedenim pravilima kao i u propisima
o postupku stalnih sudskih tijela (npr. u Statutu i u Poslovniku Meunarodnoga
suda u Den Haagu) te u njihovoj praksi.
Postupak se moe sastojati od pismenoga i od usmenoga dijela. U arbitrai
pismeni je dio postupka obvezan, a usmeni samo po sporazumu strana ili ako
arbitar odlui o njegovoj nunosti.
Svaku stranu pred tribunalom zastupa agentom. Agent je slubeni predstavnik svoje vlade i on prenosi poruke izmeu tribunala i vlade. Izjave agenta, ili
po njegovu odobrenju izjave savjetnika i odvjetnika, obvezuju njegovu dravu.
Osim agenta svaka strana moe u postupku biti zastupljena potrebnim brojem
savjetnika i odvjetnika.
U sluaju institucionalne arbitrae postupak se moe pokrenuti tubom koja
se upuuje tribunalu nakon to ga strane ustanove, kao i suprotnoj strani. U
sluaju prigodne arbitrae same strane ili tribunal mogu odluiti koja e od njih
podnijeti prvo parnino pismo. Tribunal odreuje rok za odgovor. Ako tome
ima mjesta, tribunal moe dati rokove za protuodgovor (repliku) i drugotnicu
(dupliku) te ako se strane o tome sloe, i za trei par odgovora.
Strane su u pismenom dijelu postupka dune formulirati svoje zahtjeve i
protuzahtjeve. One su u naelu dune predoiti sve dokumente u potporu svojih
zahtjeva u ovjerenom prijevodu na jezik postupka. Svi njihovi ovjereni prijepisi
dostavljaju se suprotnoj strani. Strane mogu predloiti tribunalu popis svjedoka
i vjetaka radi sasluanja, kao i uviaj na nekom mjestu (v. o istrazi, supra, 81).
Usmeni postupak, ako mu ima mjesta, vodi predsjednik ili nadarbitar. Taj se
postupak u naelu vodi uz iskljuenje javnosti, osim ako tribunal uz pristanak
strana ne odlui drukije. O tijeku usmenoga postupka vodi se zapisnik koji
potpisuju predsjednik i tajnik tribunala.
U usmenoj raspravi agenti, savjetnici i odvjetnici obrazlau zahtjeve strana,
a na zahtjev lanova tribunala daju potrebna objanjenja. Obavlja se i sasluanje svjedoka i vjetaka koje su predloile strane i onih koje je tribunal pozvao
proprio motu. Izvode se i dokazi.
Strane su u naelu dune predoiti sve dokumente i pruiti sva objanjenja
koja tribunal od njih zatrai. Ako to ne uine, to se utvruje u zapisniku.
82. ARBITRAA
725
8. Sporedni (incidentni) postupci. U tijeku arbitranoga postupka ili poslije njegova okonanja, tribunal moe uz pristanak strana doputati neke sporedne postupke.
Otvoreno je pitanje moe li tribunal propisati privremene mjere prije izricanja presude, bez prethodnoga pristanka obiju strana.
Uz pristanak strana tribunal bi mogao dopustiti, iako to nije duan uiniti,
intervenciju treih drava u parnicu. U takvome sluaju presuda bi obvezivala
i dravu interventa. Haka konvencija o rjeavanju sporova, iz 1907. (lanak
84(2)), predvia pravo na intervenciju svih stranaka nekoga mnogostranoga
ugovora koje nisu parnine strane kada je u postupku rije o njegovu tumaenju.
U takvomu sluaju tumaenje sadrano u presudi obvezuje i dravu interventa.
Taj e se propis primijeniti jedino ako je predvien u arbitranom kompromisu
ili ako kompromis na njega upuuje.
Strane mogu unaprijed predvidjeti mogunost revizije presude na temelju
naknadno utvrenih injenica koje strana koja se na njih poziva nije znala do
izricanja presude, a neznanje se ne moe pripisati njezinu nemaru. Nove injenice moraju biti takve naravi da se pretpostavlja da bi utjecale na odluku tribunala.
Takva strana duna je uputiti zahtjev za reviziju presude istom tribunalu im
je doznala za te injenice.
Statut Meunarodnoga suda u Den Haagu, kao i Stockholmska konvencija
KESS-a, propisuju apsolutni rok zastare za podnoenje zahtjeva za reviziju od deset
godina od izricanja presude. Mogue je taj rok tumaiti i kao obiajno pravilo arbitranog postupka ako sporazum stranaka o tome uti.
Tekoa se javlja to je nakon proteka od nekoliko godina teko ili nemogue obnoviti tribunal u prijanjemu sastavu. Za ustanovljenje novoga tribunala
potrebna je meutim suradnja suprotne strane, koja moe izostati ak kada je
mogunost revizije bila unaprijed predviena. Ako se tribunal obnovi (ili se
poslije pristanka obiju strana ustanovi novi), najprije e ispitati opravdanost
zahtjeva za reviziju presude. Ako je ustanovi, moe voditi novi postupak o meritumu presuenog spora koji e okonati novom presudom.
9. Arbitraa kao nain sprjeavanja sukoba. Jo od prve polovice 19. stoljea
u nekim su zemljama djelovali mirovni pokreti koji su zagovarali obveznu arbitrau izmeu svih drava svijeta za sve njihove sporove, kao siguran nain odranja
trajnoga mira. To je bio i jedan od nepostignutih ciljeva dviju hakih mirovnih konferencija iz 1899. i 1907.
82. ARBITRAA
727
Da bi dokazao da je arbitraa spojiva sa suverenou drava, Institut za meunarodno pravo predloio je preporukom iz 1877. njezino prihvaanje kao obvezne najprije za sporove o tumaenju i primjeni meunarodnih ugovora. Iz toga je proizala
podjela na pravne i politike sporove o kojoj je bilo rijei (supra, 79). Drave
su potom u meusobnim ugovorima o arbitrai iskljuivale sporove koji diraju u
njihove ivotne interese, ast i suverenost.
Nakon Prvoga svjetskoga rata, na poticaj Lige naroda, sklopljeno je oko dvjesto
dvostranih ugovora izmeu drava o obveznom rjeavanju svih njihovih buduih
sporova. Godine 1928. u tu svrhu bio je zakljuen i mnogostrani enevski opi akt
o mirnom rjeavanju sporova, koji je dravama strankama doputao dalekosene
rezerve, a 1949. Opa skuptina UN-a usvojila je revidirani Opi akt bez bitnih
izmjena u njegovu tekstu.
Daljnji razvoj politikih prilika u Europi pokazao je neosnovanost tih oekivanja.
Nakon dolaska nacista na vlast u Njemakoj 1933. naglo je opao broj novih sklopljenih dvostranih ugovora o rjeavanju sporova. Veina onih na snazi nije se ni jedanput primijenila u praksi, i time se nisu sprijeili sukobi izmeu njihovih stranaka.
Prije Drugoga svjetskog rata pokazalo se da arbitraa ne moe sprijeiti sukobe u
kojima jaa drava ne priznaje slabijoj temeljna prava na opstanak, na neovisnost i
jednakost, nego je namjerava unititi i anektirati (odnos Italije prema Etiopiji, odnos
Njemake prema Austriji, ehoslovakoj, Poljskoj i dr).
Institucionalna arbitraa nije opravdala sva oekivanja, jer do arbitrae preteito dolazi na temelju kompromisa za neki ve postojei spor. Obvezna je arbitraa
ipak bila nala iru primjenu u obliku mjeovitih arbitranih tribunala, nametnutih
pobijeenim dravama putem mirovnih ugovora. Ti tribunali odluivali su o privatnim potraivanjima graana pobjednikih drava u pobijeenim zemljama. Nakon
Prvoga svjetskog rata tako ustanovljeni tribunali doveli su do bogate prakse. Nakon
Drugoga svjetskoga rata mirovni ugovori sklopljeni u Parizu 1947. predvidjeli su u
tu svrhu mjeovite komisije za mirenje. Komisije, ustanovljene s Italijom, donosile
su u sluaju neuspjeloga mirenja obvezujue presude i u tim sluajevima stvarno su
djelovale kao arbitrana vijea.
Arbitraom je u 19. i u 20. stoljeu bio odluen veoma mali broj sporova koji su
mogli dovesti do oruanih sukoba izmeu njihovih strana (npr. spor Alabama ili
spor o njemakim dezerterima u Kazablanki 1909). Ali kao nain rjeavanja nekih
vrsta sporova, poput onih o granicama, o naknadi pretrpljene tete, arbitraa u
moderno doba nije nikada gubila na vanosti. Ona je bila i ostat e korisna dopuna
rjeavanju pred stalnim meunarodnim sudskim tijelima, sve dok sudsko rjeavanje
ne bi postalo obvezatno prema opem meunarodnom pravu. Ali takav razvoj ne
treba oekivati ni u daljnjoj budunosti.
Pri koncu 20. stoljea namnoio se broj stalnih meunarodnih sudbenih tijela razliitih naravi i s razliitim ovlastima.9 Sve te meunarodne sudove, bive
i sadanje, moemo svrstati u dvije iroke skupine.
1. U prvu skupinu spadaju sudovi osnovani za rjeavanje svih vrsta meunarodnih sporova koje drave pred njih iznesu.
a . Prvi takav stalni sud u povijesti bio je regionalne naravi. Bio je to Centralnoameriki sud, osnovan Konvencijom iz 1907. na rok od deset godina, koji
se trebao produljivati. Stranke Konvencije i lanice Suda bile su sve drave
iz Srednje Amerike osim Paname, i to: Gvatemala, Honduras, Kostarika,
729
3. U okviru meunarodnih organizacija, ili za vie njih zajedno, djeluju administrativni tribunali koji odluuju o radnopravnim sporovima izmeu organizacija i njihovih djelatnika ili osoba s kojima su sklopile ugovore o radu.
Najvaniji su Administrativni tribunal Ujedinjenih nacija te Administrativni
tribunal Meunarodne organizacije rada koji opsluuje i neke druge specijalizirane ustanove UN-a. Godine 1980. osnovan je i Administrativni tribunal Svjetske banke za obnovu i razvoj. Administrativne tribunale imaju i neke regionalne
i druge organizacije (NATO, OECD, WEU, Vijee Europe, Europska svemirska
organizacija i dr.). Od gornjih valja sasvim izdvojiti dva meunarodna kaznena
tribunala ad hoc (onaj za bivu Jugoslaviju i onaj za Ruandu) te stalni Meunarodni kazneni sud, koji su nadleni da sude pojedincima osumnjienima da
su poinili neke meunarodne zloine u njihovoj nadlenosti.12 Ta sudita nisu
nadlena da presuuju sporove izmeu drava.
4. Od gornjih valja sasvim izdvojiti dva meunarodna kaznena tribunala ad
hoc (onaj za bivu Jugoslaviju i onaj za Ruandu) te stalni Meunarodni kazneni
sud, koji su nadleni da sude pojedincima osumnjienima da su poinili neke
meunarodne zloine u njihovoj nadlenosti. Ta sudita nisu nadlena da presuuju sporove izmeu drava.
II. Meunarodni sud u Den Haagu
Vidi Z. BRADI: Meunarodni sud za pravo mora, ZPFZ 2004, br. 6, str. 1113-1157.
12
731
inu glasova u Opoj skuptini i u Vijeu sigurnosti. Ako vie takvih kandidata
dobije apsolutnu veinu, izabran je po godinama najstariji.
Kandidati za suce moraju imati uvjete koji se trae za imenovanje na najvie
sudake slube u zemlji koja ih predlae ili uivati ugled pravnika na polju meunarodnoga prava. Pri izboru se vodi rauna da u Sudu kao cjelini budu predstavljeni
glavni oblici civilizacije i najvaniji pravni sustavi svijeta (lanak 9. Statuta). Svake
tree godine obnavlja se treina sudakoga zbora od po pet sudaca. Poslije isteka
mandata od devet godina ista osoba moe ponovo biti birana za suca.
Suci su do isteka njihova mandata nesmjenjivi, osim ako su prema jednoglasnom miljenju ostalih sudaca prestali ispunjavati traene uvjete. Suci mogu dati
i ostavku na svoj poloaj prije isteka mandata. Slobodna mjesta na gornje naine
ili smru popunjavaju se na isti nain na koji se biraju suci u redovitom izboru,
s time da izabrani sudac vri tu dunost do isteka mandata svoga prethodnika.
U vrenju svoje slube suci uivaju diplomatske povlastice i izuzea. Oni ne smiju
vriti nikakve politike, upravne ili sline funkcije, niti mogu djelovati u bilo kojemu
sporu kao agenti, savjetnici ili odvjetnici. Oni ne mogu sudjelovati u rjeavanju ni
jednoga spora u kojemu su prije sudjelovali kao agenti, savjetnici ili odvjetnici neke
od strana.
h
Meunarodni sud u Den Haagu obavlja dvije svoje funkcije. U parnicama
izmeu drava on izrie presude koje su obvezujue za strane. Izrie i savjetodavna miljenja o pravnim pitanjima koja mu moe postaviti neki organ ili
ustanova meunarodne organizacije koji su Poveljom, ili u skladu s njezinim
propisima, ovlateni da ih zatrae.
2. Parnini postupak. Strane u parnicama mogu biti samo drave. Stoga Sud
nema nikakve nadlenosti u parnicama u kojima bi tuitelj ili tuena strana bile
meudravne organizacije, ukljuujui i UN, ili fizike i pravne osobe.
To nipoto ne znai da prava fizikih ili pravnih osoba koja povrijedi druga drava ne mogu biti predmetom spora pred Sudom. Naprotiv, znatan broj parnica pred
Stalnim sudom meunarodne pravde i dananjim Meunarodnim sudom odnosio
se na potraivanja pojedinaca kada je njihovu diplomatsku zatitu preuzimala njihova drava, a pred Sudom je nastupala kao tuitelj.
Ali bez pristanka strana, Sud nema ni nadlenost u sporovima izmeu drava stranaka njegova Statuta.
S obzirom na to da je Statut Suda sastavni dio Povelje, sve drave lanice
Ujedinjenih nacija u isto su vrijeme i stranke Statuta. To su danas praktino
sve openito priznate drave u svijetu uz iznimku Drave Vatikanskoga Grada.
Statut predvia da drava koja nije lanica UN-a moe postati strankom toga
Statuta uz uvjete koje za svaki pojedinani sluaj odreuje Opa skuptina UN-a na
preporuku Vijea sigurnosti. Brojne su drave tako bile stranke Statuta prije nego
to su postale lanicama Ujedinjenih nacija.
Sud moe odluivati i u parnicama u kojima jedna ili obje drave nisu stranke
Statuta. Takva drava duna je kod tajnika Suda deponirati pismenu izjavu kojom
prihvaa nadlenost Suda u skladu s Poveljom UN-a i pod uvjetima propisanima
Statutom i Poslovnikom Suda. Ona se obvezuje da e izvriti odluke Suda u dobroj
vjeri i da prihvaa sve obveze lana Ujedinjenih nacija prema lanku 94. Povelje.13
Ta drava duna je snositi dio trokova parnice u kojoj je strana. Ali ni u kojemu
sluaju ne moe proizii nejednakost strana pred Sudom, bez obzira na njihov poloaj prema Statutu.
13
733
Kako je navedeno, bez pristanka svih strana nekoga spora nema nadlenosti
Suda. Poput arbitrae, taj se pristanak moe dati za neki ve postojei spor ili
glede buduih sporova koji tek mogu nastati.
Drave mogu unaprijed prihvatiti nadlenost Suda glede nekih vrsta, ili svih
sporova, putem dvostranih ili viestranih ugovora cilj kojih je rjeavanje njihovih buduih sporova. Tu nadlenost predvia npr. enevski opi akt iz 1928. i
njegov revidirani tekst iz 1949.
Neki dvostrani i mnogostrani ugovori predviaju nadlenost Suda glede
rjeavanja sporova o primjeni i tumaenju odredbi tih ugovora. Npr. lanak IX.
Konvencije o sprjeavanju i kanjavanju zloina genocida iz 1948. propisuje
sljedee:
Sporovi meu strankama ugovornicama o tumaenju, primjeni i provedbi ove
Konvencije, ukljuujui sporove to se odnose na odgovornost neke drave za genocid ili bilo koje drugo djelo navedeno u lanku III, iznijet e se pred Meunarodni
sud na zahtjev jedne od strana u sporu.
Sve su to naini na koje drave mogu prihvatiti i arbitrau kao sredstvo rjeavanja
njihovih sporova, s time da arbitrani kompromis ili ugovor mora predvidjeti jo i
nain ustanovljenja arbitranoga tijela.
Odlika ovoga naina prihvata nadlenosti Suda jest da drava koja dade takvu izjavu unaprijed ne zna koje druge drave mogu naknadno dati istu takvu
izjavu i uvui je u neku parnicu kao tuenu stranu pred Sudom.
Stranke Statuta mogu davati takve izjave bezuvjetno ili uz uvjet uzajamnosti
(reciprociteta) vie drava ili odreenih drava, ili za odreeno vrijeme. Te izjave
deponiraju se kod glavnoga tajnika UN-a, koji njihov prijepis dostavlja strankama
(a) Svaka strana moe pismenim putem od Suda zahtijevati izricanje privremenih mjera. Te mjere mogu se zatraiti na samome poetku postupka, dok
jo Sud nije utvrdio svoju nadlenost, ali prema Poslovniku Suda (lanak 73),
mogu se podnositi tijekom itavoga postupka. Kopija takvoga zahtjeva odmah
se dostavlja suprotnoj strani. Prije odluivanju o svim drugim parnicama Sud
hitno razmatra svaki takav zahtjev i o njemu sasluava suprotnu stranu. Ako
Sud ne zasjeda, moe ga hitno sazvati predsjednik, ili ak sam predsjednik moe
naloiti privremene mjere koje smatra potrebnima. O zahtjevu o privremenim
mjerama po pravilu se saziva usmena rasprava.
Sud moe naloiti privremene mjere i po slubenoj dunosti, a moe naloiti
i mjere koje odnosna strana nije zahtijevala. Odbijanje zahtjeva za privremenim
mjerama ne sprjeava stranu koja ih je zatraila da svoj zahtjev ponovi na temelju novih injenica. Sve do izricanja konane presude, svaka od strana moe
735
Taj postupak afirmirao se najprije u praksi Suda, a potom je bio vie puta
ureivan i preciziran u njegovim poslovnicima.14 Danas je ogranien samo na
osporavanje nadlenosti Suda ili dopustivosti tube. Taj postupak napose je
vaan u meunarodnom pravosuu, kako bi se sprijeilo da neka drava bude
protiv svoje volje uvuena u parnicu temeljem naela forum prorogatum, kada
prije toga nije prihvatila nadlenost Suda za spor u pitanju.
Tuena strana duna je Sudu uloiti prethodne prigovore u pismenom obliku
do isteka roka za njezin odgovor na tubu. Svaka druga strana duna ih je uloiti do
isteka roka za njezino prvo parnino pismo.
Podnoenjem prethodnih prigovora suspendira se postupak o predmetu (meritumu) spora. Nakon to ih primi, Sud odreuje suprotnoj strani rok za podnoenje
svojih pismenih opservacija. Potom se po pravilu saziva usmena rasprava samo o
tim prigovorima.
Na koncu toga postupka Sud izrie presudu. Sud moe tom presudom u
cijelosti usvojiti prethodne prigovore i proglasiti se nenadlenim. U tome se
sluaju okonava postupak o predmetu spora. Ako Sud u presudi odbaci sve ili
neke prethodne prigovore ili ako zakljui da oni u svojoj biti nisu prethodnog
(preliminarnoga) karaktera, utvrdit e rokove za nastavak pismenoga postupka
o meritumu spora. Postupak se nastavlja u granicama nadlenosti koje je Sud
utvrdio tom presudom.
4. Intervencija u postupku. Statut Meunarodnoga suda predvia intervenciju
treih drava u nekoj parnici po dvjema razliitim osnovama.
(i) Ako koja drava smatra da je u toj parnici za nju u pitanju interes pravne
naravi, ona moe Sudu uputiti zahtjev za intervenciju. O tome zahtjevu odluuje
Sud (lanak 62). Tu, dakle, nije rije ni o kakvu pravu na intervenciju, nego tek o
mogunosti da je se zatrai.
14
Vidi o tome nau raspravu na temelju prijanje prakse i propisa: Preliminary Objections in
the Hague Courts Contentious Procedure: A Re-Examination, The Indian Journal of International Law, 1970, No. 4, pp. 425-458; a u poneto skraenomu obliku Prethodni prigovori u
parnicama pred Meunarodnim sudom, Naa zakonitost, 1968, Zagreb, br. 4, str. 269-279.
737
U svakome trenutku Sud moe odluiti spojiti dvije ili vie parnica u jednu.
To se dogaa kada dvije drave tue treu, a predmet spora u biti je isti. Tada
se vodi jedinstvena rasprava, a parnica se okonava jedinstvenom presudom.
Tada oba tuitelja imenuju zajednikoga suca ad hoc.
Postupci su tako bili spojeni u sljedeim parnicama: Etiopije i Liberije protiv
June Afrike u sporu o jugozapadnoj Africi (Namibiji) (spor okonan presudom
iz 1966) te Danske i Nizozemske protiv Savezne Republike Njemake u sporu o
epikontinentalnom pojasu u Sjevernome moru. U ovome zadnjemu sluaju sve tri
strane iznijele su pred Sud svoj spor zajednikim kompromisom, a parnica je bila
okonana presudom iz 1969.
Naprotiv, postupci nisu bili spojeni i Sud je izrekao po dvije presude slinoga
sadraja, u parnicama o ribolovnoj nadlenosti (Ujedinjeno Kraljevstvo/Island i SR
Njemaka/Island) te o nuklearnim pokusima (Australija/Francuska i Novi Zeland/
Francuska). Presude su u svim tim parnicama bile izreene 1974. godine.
Poneto razliita situacija moe nastati kada tuitelj podnese tube protiv vie
drugih drava zbog istoga ina. S obzirom na to da Sud tada mora utvrivati svoju
nadlenost u pogledu svake od podnesenih tubi, te je postupke nemogue spojiti.
SRJ (Srbija i Crna Gora) podnijela je 29. travnja 1999. tube protiv Belgije, Kanade, Francuske, Njemake, Italije, Nizozemske, Portugala, panjolske, Ujedinjenoga
Kraljevstva i Sjedinjenih Amerikih Drava zbog krenja obveze neupotrebe sile.
Povod je bilo to to su snage NATO-a te godine bombardirale njezino podruje.
Nadlenost Suda zasnivala je na lanku IX. Konvencije o genocidu iz 1948. te na
nekim izjavama o prihvatu nadlenosti temeljem lanka 36, stavci 2. i 5. Statuta
Suda. Sud je najprije odbacio zahtjev za izricanjem privremenih mjera. Skinuo je
sa svoje liste tube protiv panjolske i Sjedinjenih Amerikih Drava jer oito nije
bilo nikakve osnove za njegovu nadlenost. Nakon postupaka s ostalim tuenim
dravama 15. prosinca 2004. jednoglasno je donio presude da nema nadlenost ni
glede svih tih drugih tubi.
6. Usmeni postupak. U usmenomu postupku Sud sasluava svjedoke i vjetake te agente, savjetnike i odvjetnike strana. Raspravu vodi predsjednik ili,
ako je on sprijeen, potpredsjednik ili najstariji prisutni sudac. Za razliku od
arbitranoga postupka, rasprave su javne osim ako Sud ne odlui drukije ili
obje strane zahtijevaju da se javnost iskljui. O svakoj se raspravi vodi zapisnik
koji potpisuju tajnik i predsjednik.
Sud moe ak i prije poetka usmene rasprave traiti od agenata strana da
predloe svaku ispravu i da dadu svako objanjenje. Svako odbijanje ustanovljuje
se zapisniki.
Prije otvaranja rasprave svaka od strana priopuje tajniku Suda dokazna sredstva koja e predloiti Sudu, s popisom svjedoka i vjetaka. Kopija toga priopenja
dostavlja se suprotnoj strani. Sud moe svakoga asa povjeriti istragu ili vjetaenje svakoj osobi, zboru, uredu ili komisiji (povjerenstvu) ili tijelu po svome izboru.
Pozvanim svjedocima i vjetacima pitanja mogu postavljati suci i zastupnici svake
od strana.
Sve do okonanja usmene rasprave Sud moe po slubenoj dunosti ili na zamol
bu neke od strana zatraiti potrebne obavijesti od neke meunarodne organizacije.
739
Nakon to su agenti, savjetnici i odvjetnici pod vodstvom Suda zavrili izlaganje predmeta, predsjednik objavljuje okonanje usmene rasprave.
Ako jedna od strana ne pristupi ili propusti braniti svoju stvar, druga strana
moe od Suda zatraiti da presudi u njezinu korist. Ali prije nego to to uini,
Sud se mora uvjeriti ne samo o tome da je u toj parnici nadlean nego i o tome
da je zahtjev stvarno i pravno osnovan. Stoga se do sada izreene presude u
odsutnosti tuene strane nisu ni malo razlikovale od ostalih glede njihove zasnovanosti na pravu i injenicama.
7. Presuda. Poslije okonanja usmene rasprave Sud se povlai na tajno vijeanje da bi usvojio presudu.
U tajnome vijeanju predsjednik naznauje toke o kojima po njegovu miljenju treba raspravljati i o kojima bi Sud trebao odluiti. Svaki sudac ima pravo dati
svoj komentar na taj prijedlog i predloiti nove toke za razmatranje. U daljnjemu
vijeanju, koje se obavlja u sjednicama i pisanim putem, suci se izjanjavaju i time
se postupno stvara veina u sudakom zboru. Kada se utvrdi veina o zahtjevima
strana te glede prava i injenica, iz reda sudaca koji ine veinu bira se odbor od
tri lana sa zadatkom da donese nacrt presude. O tome se nacrtu posebno glasuje.
Ako presuda ne izraava u cijelosti ili djelomino jednoduno miljenje sudaca, svaki sudac ima pravo dati svoje miljenje. Ta se miljenja objavljuju uz
presudu.
Posebno miljenje daje sudac koji je glasovao za presudu, ali eli izloiti neke
svoje posebne razloge za to ili eli dati svoj komentar na usvojeni tekst presude.
Presuda se izrie u javnoj sjednici, nakon to su agenti strana propisno obavijeteni. Potpisuju je predsjednik i tajnik Suda. Presuda je konana i bez priziva,
ali je obvezatna samo za strane spora i za sluaj koji je rijeila.
Svaki se lan UN-a obvezao lankom 94. Povelje da e prihvatiti odluku Meunarodnoga suda u svakomu sporu u kojemu je strana. I svaka druga drava
koja je stranka Statuta ili je prihvatila nadlenost Suda, mora tu istu obvezu
unaprijed prihvatiti.
Ako bilo koja strana ne izvri obveze koje joj namee presuda to ju je izrekao
Sud, druga se strana moe obratiti Vijeu sigurnosti UN-a. Ta se mogunost,
meutim, ne odnosi na neizvrenje arbitranih presuda.
Ako to smatra potrebnim, Vijee sigurnosti moe dati preporuku ili odluiti
o mjerama koje bi trebalo poduzeti da presuda bude izvrena (lanak 94(2).
Povelje). To znai da ono nije nikakav organ ovrhe presud Hakoga suda po
slubenoj dunosti. U odluivanju o takvim mjerama stalne lanice imaju pravo
veta. Ako Vijee sigurnosti ak i usvoji odluku o mjerama za izvrenje presude,
ta odluka ne mora nuno biti zasnovana na Glavi VII. Povelje te stoga moe biti
jednostavna preporuka parninim stranama.
8. Incidentni postupci nakon izricanja presude. (a) Tumaenje presude. U
sluaju spora o znaenju i domaaju presude, Sudu pripada pravo da je tumai na
zahtjev svake od strana. Takav zahtjev moe Sudu uputiti svaka strana jednostrano
ili ga obje mogu podnijeti putem kompromisa. U oba sluaja strane navode sporne
toke presude. U sluaju jednostranoga zahtjeva, suprotna strana ima pravo u roku
koji joj postavi Sud o njemu se oitovati. O zahtjevu se moe provesti pismeni, a po
potrebi i usmeni postupak, nakon kojega Sud po pravilu izrie presudu o tumaenju
svoje prijanje presude.
(b) Revizija presude moe se zahtijevati samo na temelju naknadnoga otkria
neke injenice takve naravi da bi odluno djelovala u odluivanju Suda, a koja je
prije izricanja presude bila nepoznata Sudu i stranci koja trai reviziju, a da pri tome
ona to neznanje nije skrivila.
Zahtjev mora sadravati pojedinosti o gornjim uvjetima na temelju kojih se trai
revizija. Uz njega se po potrebi prilau dokumenti. Suprotna strana ima pravo dati
svoj pismeni komentar na taj zahtjev. Zahtjev za reviziju valja postaviti najkasnije u
roku od est mjeseci nakon otkria nove injenice. Ali nikakav se zahtjev ne moe
postaviti poslije isteka roka od deset godina od izricanja presude.
Sud odluuje presudom hoe li zahtjev za reviziju prihvatiti ili odbaciti. Ako ga
prihvati, odreuje rokove za daljnji pismeni i usmeni postupak koga smatra potrebnim prije donoenja konane presude o reviziji prijanje presude.
741
h
Kontroverzno je pitanje pravnoga domaaja savjetodavnih miljenja koja
izrie Sud, i to, kako je istaknuto, samo na pravna pitanja. I dok bi sve strane
u nekoj parnici mogle ovlastiti Sud da izrekne presudu ex aequo et bono, ne
postoji mogunost da Sud izrie savjetodavna miljenja na pitanja koja nisu
pravne naravi ili da na njih daje izvanpravne odgovore. Sud ak moe odbiti dati
miljenje na pitanja za koja ocijeni da nisu pravne naravi, ili da nisu u okviru
djelatnosti organa ili ustanove koja ga je zatraila. Ali takvu svoju odluku on
mora obrazloiti pravnim argumentima.
Stoga su sva savjetodavna miljenja o pitanjima koja su mu predoena autoritativna oitovanja Suda o meunarodnomu pravu na snazi. Bilo bi stoga veoma
pojednostavljeno tvrditi da ta miljenja nikoga ne obvezuju, navodno zbog toga
jer su savjetodavna, posebice ako bi Sud u njima ustanovio postojanje neke
imperativne norme opega meunarodnoga prava (jus cogens).
U svojoj dugogodinjoj praksi, kada se pozivao na svoje presedane ili na presedane predratnog Stalnoga suda meunarodne pravde, Sud nije inio nikakvu razliku
izmeu prijanjih presuda i savjetodavnih miljenja. Neka od tih miljenja pokazala
su se za razvoj opega meunarodnoga prava znaajnijima nego veina presuda.16
O tome su se neki autoriteti izjasnili na sljedei nain: ... the line, as regards actual effect (although not necessarily of legal obligation), between a judgment and an advisory opinion is thin,
OPPENHEIM-LAUTERPACHT: International Law, Vol. II, Seventh Edition, London, 1952, p.
66. Advisory opinions, though not binding nevertheless have authority as statments of law, Sir
Gerald FITZMAURICE: The Law and Procedure of the International Court of Justice: International Organizations and Tribunals, The British Year Book of International Law, 1952, p. 54-55.
743
1. Pristup problemu. U strukturi Pakta Lige naroda (1919), rjeavanje sporova i reguliranje upotrebe sile bili su dijelovi jedinstvenoga sustava. Pribjegavanje ratu prema tome Paktu nije bilo apsolutno zabranjeno. Ono je ak bilo
predvieno, ali tek ako se obavi prethodni postupak mirenja pred Vijeem ili
Skuptinom Lige, ili arbitrani ili sudski postupak te potuju predvieni rokovi
za otpoinjanje neprijateljstava (cooling-off period). Novina toga sustava bila je
to su lanice Lige prvi put bile ovlatene jednostrano iznositi svoje sporove s
drugim lanicama pred Vijee Lige u svrhu mirenja. Ali je za arbitrau ili sudsko
rjeavanje i dalje bio nuan pristanak obiju stranaka.
U kasnijim pokuajima usavravanja i dogradnje propisa o upotrebi sile, 1928.
bio je sklopljen Briand-Kelloggov pakt koji je prvi put u povijesti apsolutno zabranio
rat.18 Drave potpisnice osuuju rat i odriu ga se kao sredstva nacionalne politike
te se obvezuju da e sve svoje meusobne sporove rjeavati iskljuivo mirnim sredstvima. Ali taj Pakt nije predvidio nikakav mehanizam rjeavanja sporova izmeu
njegovih stranaka, a obveze rjeavanja trebale su biti primjerene pravnoj obvezi
odricanja od rata i ii dalje od onih prema Paktu Lige naroda.
Povelja UN-a iz 1945. tome problemu drukije pristupa nego Pakt Lige naroda. Mirnom rjeavanju sporova posveena je glava VI. Povelje. Prema toj glavi
uloga Vijea sigurnosti praktino se svodi na funkciju pruanja dobrih usluga,
a izuzetno i mirenja izmeu drava strana nekoga meunarodnog spora. Nije
predviena ovlast Vijea sigurnosti da tim stranama diktira uvjete rjeenja njihova spora, pa ni da im nametne neki drugi postupak rjeavanja kao njihovu
pravnu obvezu.
18
Republika Hrvatska je postala strankom toga Pakta (Ugovor o odricanju od rata (kao sredstva
nacionalne politike), notifikacijom sukcesije. V. Narodne novine Meunarodni ugovori, br.
3/1995, str. 66, pod 5.
h
Poseban problem s kojim se meunarodna zajednica neprestano suoava
jesu unutarnji sukobi. Oni makar na svome poetku nemaju obiljeja meunarodnih sporova ili sukoba. Ako u takvom sukobu oruane snage i policija
legitimne vlasti vre masakre nad civilnim puanstvom, pljakaju i unitavaju
njihovu imovinu da bi potakle tzv. etniko ienje, a to sve predstavlja meunarodne zloine, takvo je stanje samo po sebi prijetnja meunarodnom miru.
Ono zahtijeva prisilnu akciju UN-a, makar radi okonanja tih zloina. Sline
situacije nastaju ako se sredinja vlast u nekoj dravi raspadne, a razliite oruane frakcije ine zloine izmeu njihovih pripadnika te bez iznimke i nad
civilnim puanstvom.19
Sukobi te vrste stvaraju stanja u kojima gotovo nita ne preostaje od potovanja naela nemijeanja UN-a u unutarnje poslove tih drava. To je naelo
potvreno u lanku 2(7). Povelje UN-a, ali uz rezervu da ono ne dira u primjenu
prisilnih mjera na temelju njezine glave VII.
U praksi UN-a, gotovo od samoga poetka djelovanja te svjetske organizacije, upuivane su brojne promatrake, a potom i mirovne misije sastavljene
od oruanih snaga po ovlasti Vijea sigurnosti. Za njih nema pokria u tekstu
Povelje. Neke su promatrake misije nenaoruane, a neke opskrbljene lakim
osobnim orujem. Ali se sve takve misije upuuju na lice mjesta potujui tri
naela: prethodni pristanak svih zaraenih strana (bilo u unutarnjem ili u me19
Tih sluajeva tzv. failed States ima sve vie, napose u Africi.
745
Ujedinjene su nacije pretrpjele pravi fijasko upravo u doba mandata B. Boutrosa Ghalija, iako ne iskljuivo njegovom krivnjom, i to u Bosni i Hercegovini i
u Somaliji. Za razliku od oruane intervencije poduzete poetkom 1991. protiv
Iraka nakon njegove agresije i osvajanja Kuvajta koja je bila organizirana prema propisima glave VII. Povelje stalne lanice Vijea sigurnosti nisu bile voljne
osigurati i opremiti dovoljne oruane snage da bi suzbile napadae i zloine i da
bi u tim dvjema dravama nametnule mir. One su tamo u mirovne misije slale
nedovoljne oruane snage s nedovoljno definiranim mandatom. Ali su te misije
trebale biti nepristrane prema svim stranama u sukobu. Na upotrebu sile bile su
ovlatene samo u samoobrani, ali ne i da bi sprijeile zloine. Njihova prvobitna
zadaa bila je osiguranje dostave humanitarne pomoi, u emu su takoer u
znatnoj mjeri zakazale. Tako su mirovne snage UN-a u oujku 1995. bile napustile Somaliju preputajui njezino stanovnitvo daljnjemu sukobu, a mir je u
Bosni i Hercegovini bio uspostavljen koncem te godine izvan UN-a. Oruane
snage koje su tamo upuene u provoenju Daytonskog sporazuma bile su pod
vodstvom NATO-a (IFOR te potom SFOR), i to vie nisu bile snage UN-a.
h
U nastavku emo izloiti propise Povelje o mirnomu rjeavanju sporova te
samo neke podatke o praksi organa UN-a temeljem njezine glave VI. U sljedeem emo odjeljku na isti nain objasniti propise o osiguranju meunarodnoga
mira.
Nadlenost u rjeavanju sporova prema Povelji ima u prvomu redu Vijee
sigurnosti, a potom i Opa skuptina. Ali i glavni tajnik moe pokatkad ponuditi
stranama svoje dobre usluge ili moe vriti neke funkcije po nalogu nekoga od
tih politikih organa.
2. Vijee sigurnosti. I kad je rije o mirnomu rjeavanju sporova, prvi cilj
UN-a ostaje odravanje meunarodnoga mira i sigurnosti (lanak 1. Povelje).
Stoga prema propisima Povelje, Ujedinjene nacije ne zanimaju bilo kakvi meudravni sporovi, nego samo oni koji bi mogli dovesti u opasnost meunarodni
mir i sigurnost.
Prema lanku 33(1). Povelje strane takvih sporova moraju prije svega same
traiti njihovo rjeenje pomou pregovora, istrage, posredovanja, mirenja, arbitrae, sudskoga rjeavanja, obraanja regionalnim ustanovama ili sporazuma,
ili pomou drugih mirnih sredstava prema vlastitom izboru. Tu se, dakle, potuje naelo opega meunarodnoga prava o njihovu slobodnom i obostranom
izboru prikladnih naina rjeavanja sporova.
Ali ako se primjenom lanka 33(1). ne postigne rjeenje, spor opasan za
meunarodni mir i sigurnost mogu pred Vijee sigurnosti iznijeti:
(a) svaka drava lanica UN-a, bilo da jest ili nije strana u tome sporu (lanak
35(1)),
(b) drava nelanica UN-a, ali samo onaj spor kojega je strana, i ako za taj
spor prethodno prihvati obveze o mirnom rjeavanju propisane u ovoj
Povelji (lanak 35(2)),
(c) O
pa skuptina moe upozoriti Vijee sigurnosti na situacije za koje se
ini da bi mogle ugroziti meunarodni mir i sigurnost (lanak 11(3). i,
napokon,
(d) glavni tajnik moe upozoriti Vijee sigurnosti na predmet koji ima ista
ta obiljeja (lanak 99).
U nekim svojim propisima tekst Povelje govori o sporovima, a u drugima o
situacijama. Samo kada Vijee sigurnosti razmatra spor, njegove se strane moraju
suzdrati od glasovanja, pa ak ako je rije i o stalnim lanicama toga organa (lanak
27(3)). Za situacije to ogranienje nije predvieno.
Povelja, meutim, ne prua kriterije za to razgranienje, a ni znanost u tome
pogledu nije jednoduna. Za postojanje spora mogao bi se prihvatiti subjektivni
747
kriterij prema kojem bi to bilo sukobljavanje stajalita u kojemu je nemogue apstrahirati posebnost (individualnost) njegovih strana. Naprotiv, za situaciju bi vrijedio
objektivni kriterij, jer bi to bile okolnosti odvojive od ponaanja drava koje su u nju
upletene, i bilo bi je mogue razmotriti neovisno o tom ponaanju. Ali je i tono da
ako iz svake situacije ne mora uvijek proizii spor, svaki spor moe (premda i ne
mora) stvoriti situaciju opasnu za mir.20
Ne postoji dunost drava lanica UN-a koje nisu strane u sporu, niti Ope
skuptine ili glavnoga tajnika UN-a, da neki spor iznesu pred Vijee sigurnosti.
To je njihovo pravo, ije koritenje ovisi o politikoj procjeni.
Ali ako same strane ne uspiju same rijeiti svoj spor na neki od naina navedenih u lanku 33(1), imaju dunost iznijeti ga pred Vijee sigurnosti (lanak
37(1)). Pri tome svaka strana ima pravo iznijeti ga jednostrano ako bi se druga
toj obvezi suprotstavila.
Sve strane mogu zajednikom odlukom zatraiti od Vijea sigurnosti da im
dade preporuke radi mirnoga rjeenja njihova spora (ali ne i situacije) (lanak
38). U tome sluaju uloga Vijea sigurnosti nadilazi pruanje dobrih usluga i
postaje posredovanje. Ali im ono, naravno, ni tada ne moe diktirati rjeenje
koje bi ih pravno obvezivalo. Vijee sigurnosti, meutim, moe i po vlastitoj
inicijativi stranama preporuiti uvjete rjeenja ako ocijeni da nastavljanje spora moe doista dovesti u opasnost odranje meunarodnog mira i sigurnosti
(lanak 37(2)).
Meutim, nakon to bilo koja drava ili organ UN-a iznesu neki spor pred
Vijee sigurnosti, samo o politikoj procjeni Vijea sigurnosti ovisi hoe li ga
razmatrati i hoe li glede njega preuzeti svoje funkcije.
Za odluku da se neki izneseni spor uvrsti na dnevni red Vijea sigurnosti potrebno je najmanje devet bilo kojih glasova. S obzirom na to da je to pitanje proceduralne
naravi, stalne ga lanice ne mogu sprijeiti svojim vetom.
Kada se u jednomu trenutku napredovanja intervencionistikih snaga iz Hondurasa i Nikaragve vlada Gvatemale 1954. obratila Vijeu sigurnosti, samo su etiri
njegove drave lanice glasovale za to da se to pitanje uvrsti u njegov dnevni red.
Ono ga stoga uope nije bilo razmatralo. Iako je tu bila rije o optubi za agresiju,
slinu situaciju mogue je zamisliti i pri iznoenju nekoga spora pred taj organ.
Meutim, samo uvrtavanje u dnevni red i otvaranje rasprave ne jami nikakav daljnji ishod, jer svaka od stalnih lanica Vijea sigurnosti moe svaku
njegovu daljnju akciju sprijeiti svojim vetom.
20
Cf., Nguyen QUOC DINH: Droit international public, Patrick Daillier, Mathias Forteau et
Alain Pellet, 8e dition, Paris, 2009, pp. 938-939.
Ono moe smo pristupiti utvrivanju injenica (obina anketa) ili tu zadau povjeriti nekom ad hoc tijelu, ili glavnomu tajniku UN-a. Istraga je vana da
bi se Vijee sigurnosti uvjerilo je li rije o sporu nastavljanje kojega doista moe
dovesti u opasnost odranje meunarodnoga mira i sigurnosti, jer bi tada moglo
pristupiti svome posredovanju. Ali temeljem toga nalaza ono moe utvrditi da
je ve rije o prijetnji miru, naruenju mira ili agresiji, i preuzeti svoje funkcije
prema glavi VII. Povelje.
Prema Povelji: U svakom asu razvoja spora, kojega je narav izloena u
lanku 33. ili situacije iste naravi, Vijee sigurnosti moe preporuiti prikladne
postupke ili naine ureenja (lanak 36(1)). U normalnim okolnostima, nakon
utvrivanja injenica Vijee e sigurnosti pozvati strane da prihvate neki od
naina rjeavanja spora iz lanka 33(1). Povelje. Pri tome bi ono trebalo uzeti u
obzir da bi strane po pravilu morale pravne sporove iznijeti pred Meunarodni
sud u skladu s odredbama Statuta Suda (lanak 36(2)). I to posljednje samo je
preporuka, jer za obraanje Sudu treba obostran pristanak strana u sporu.
I sve druge preporuke, koje se svode na pruanje dobrih usluga, nisu pravno
obvezujue za strane. Ako one npr. i prihvate preporuku o posredovanju ili mirenju
od nekog treega tijela, to ne znai da e i tim postupcima njihov spor biti konano
rijeen.
Vano je na koncu ponoviti da prema glavi VI. Povelje Vijee sigurnosti ima
pravo drati pod svojom kontrolom sve sporove opasne za meunarodni mir,
ali njihovim stranama moe davati samo preporuke.
U savjetodavnom miljenju iz 1971. o Namibiji, Meunarodni je sud raspravljao
o pravnom domaaju jedne rezolucije koju Vijee sigurnosti nije bilo usvojilo na
temelju glave VII. Povelje. U toki 2. rezolucije 276(7 ). iz sijenja 1971, bilo je meu
ostalim navedeno da Vijee sigurnosti proglauje da je produena prisutnost vlasti
June Afrike u Namibiji nezakonita.... Sud se u svome miljenju pozvao na lanak
25. Povelje prema kojemu lanovi Ujedinjenih nacija su sporazumni da prihvate i
izvravaju odluke Vijea sigurnosti u skladu s Poveljom, i dodao je svoj komentar:
749
h
Politiki uvjet za obavljanje funkcija Vijea sigurnosti prema glavi VI, ali i
prema glavi VII. Povelje jest suradnja svih pet njegovih stalnih lanica.
Dok te suradnje nije bilo, u mnogim kriznim situacijama Vijee sigurnosti nije
moglo izvravati svoje odgovornosti. To je npr. bilo 1962. kada je Sovjetski Savez
smjestio svoje rakete na Kubi i ugrozio sigurnost Sjedinjenih Amerikih Drava.
Tako je bilo u cijelom razdoblju sukoba u Vijetnamu od 1946. do 1975; u doba
sovjetskih oruanih intervencija u Madarskoj (1956), ehoslovakoj (1968) i u Afganistanu (poam od 1980) te amerikih intervencija u Dominikanskoj Republici
(1965), Grenadi (1983) i drugdje.
Ali nakon okonanja hladnoga rata, i to jo od 1987, dolazi do kratkotrajnoga
zamaha djelatnosti Vijea sigurnosti i drugih organa UN-a, jer su tada Sovjetski Savez, Kina, Sjedinjene Amerike Drave, Francuska i Britanija bili u odreenoj mjeri
u stanju usuglaavati svoje politike ciljeve.
Kada nema blokade neke od njegovih stalnih lanica, Vijee sigurnosti poduzima sva raspoloiva diplomatska sredstva u rjeavanju sporova. Uz javne
rasprave, iza scene se vode pregovori i nastoji se pridobiti strane za neko rjeenje njihova spora ak i ucjenama te osobito prijetnjom da e se protiv one koja
ponueno rjeenje odbije poduzeti akcija prema glavi VII. Povelje.
Pri tome su se izbrisale razlike glede ovlasti Vijea sigurnosti prema glavi
VI. i glavi VII. Povelje jer postupak rjeavanja sporova slui za odravanje ili
ponovno uspostavljanje meunarodnoga mira i sigurnosti.
I s obzirom na to da su napose poslije okonanja hladnoga rata najvea prijetnja
meunarodnomu miru postali unutarnji sukobi i zloini koji se u njima poine,
Vijee se sigurnosti opravdano ne obazire na ogranienje iz Povelje da se svi propisi
njezine glave VI. odnose samo na meunarodne sporove, tj. na one izmeu drava.
Glede unutarnjih sukoba najee je nemogue potovati naelo o nemijeanju UN-a
u unutarnje nadlenosti drave u pitanju. Veina takvih sukoba predstavlja sama po
sebi prijetnju meunarodnom miru, a ako se brzo ne okonaju, dobivaju znaajke
meunarodnih sukoba jer se u njih i protiv svoje volje upleu i tree drave.
Taj domet upotrebe vidljive ili nevidljive sile u rjeavanju konkretnih sporova
i sukoba ovisi o stupnju suradnje pet stalnih lanica Vijea sigurnosti i o interesu
Ako na neki od gornjih naina ili politikim pritiskom uspije iznuditi pristanak strana na djelomino ili potpuno rjeenje njihova spora, Vijee sigurnosti
moe potom uputiti promatrake misije s dunou nadgledanja njegova izvre21
Cf., K. WELLENS (Ed.): Resolutions and Statements of the United Nations Security Council
(1946-1989), A Thematic Guide, Martinus Nijhoff Publishers 1990, p. 454.
751
nja. Premda izrijekom nisu predviene u glavi VI, promatrake se misije mogu
podvesti pod njezine propise.
Ali slanje oruanih snaga pod zastavom UN-a radi razdvajanja zaraenih
snaga i odranja mira u nekom podruju nema uporita ni u glavi VI, a ni u
glavi VII. Povelje. Ti e se propisi moda uvrstiti u tekst Povelje kada doe do
njezinih temeljitih izmjena. Neka zajednika pravila iz ugovora o tim misijama
danas neki nazivaju glavom est bis Povelje. S obzirom na to da su promatrake
i mirovne misije u funkciji osiguranja mira, a ne strogo radi rjeavanja sporova,
razmotrit emo ih u sljedeem odjeljku.
3. Opa skuptina. Premda je prvenstvena odgovornost za odravanje meunarodnoga mira i sigurnosti na Vijeu sigurnosti, paralelnu (konkurentnu),
ali supsidijarnu nadlenost u rjeavanju sporova ima prema Povelji UN-a i Opa
skuptina.
Prije smo naveli da taj demokratski i plenarni organ UN-a ima opu nadlenost (supra, 53, pod 1). Opa skuptina moe raspravljati i davati preporuke o
svim predmetima i pitanjima koja ulaze u okvir Povelje (lanak 10).
Uz ogranienja koja emo navesti, Opa skuptina napose moe preporuiti
mjere za mirno ureenje svake situacije, bez obzira na njezino porijeklo, za koju
dri da bi mogla tetiti opemu blagostanju ili prijateljskim odnosima meu
narodima (lanak 14). Sporove mogu pred nju iznijeti na razmatranje: (a) svaka
drava lanica UN-a, (b) drava nelanica ako je strana nekoga spora i ako je
prihvatila odgovarajue obveze iz Povelje te (c) Vijee sigurnosti.
Da bi se izbjegao neeljen sukob nadlenosti, Povelja namee Opoj skuptini u toj oblasti dva ogranienja:
(i) Dok glede nekoga spora ili situacije Vijee sigurnosti vri funkcije koje su
mu dodijeljene Poveljom, Opa skuptina ne moe davati nikakve preporuke,
osim ako to ono od nje zatrai (lanak 12(1)).
(ii) Svako pitanje glede kojega je potrebna prisilna akcija prema glavi VII.
Povelje, Opa skuptina upuuje Vijeu sigurnosti prije ili poslije rasprave
(lanak 11(2), in fine).
Tekoe su Ope skuptine u vrenju te nadlenosti u njezinu golemom broju
lanova. Po svome sastavu ona je prije forum i politika tribina nego organ pogodan za rjeavanje sporova. Ali u nastojanjima da rijei neke teke i dugotrajne
sukobe ona se pokatkad dragovoljno pridruuje akcijama Vijea sigurnosti, a
nadlena je i osnivati pomone ad hoc organe, naroito radi provoenja istrage
i promatranja razvoja situacije.
Rezolucije i deklaracije koje je usvajala Opa skuptina, a koje imaju domaaj
preporuka, odnosile su se na mnoga pitanja, napose kolonijalnih sporova, onih o
krenjima ljudskih prava i o ekonomskim odnosima siromanih i bogatih drava.
Prema lanku 99. Povelje: Glavni tajnik moe upozoriti Vijee sigurnosti na
svaki predmet koji bi po njegovu miljenju mogao dovesti u opasnost odravanje meunarodnoga mira i sigurnosti. On moe, dakle, po vlastitoj inicijativi
pokrenuti akciju Vijea sigurnosti ako to ne uini ni jedna drava. On se, meutim, tom nadlenou ne koristi esto.
U rjeavanju sporova glavni tajnik mnogo ee vri funkcije koje mu povjere
Vijee sigurnosti ili Opa skuptina. Po njihovu nalogu (ili po vlastitu izboru)
on moe poduzeti pregovore sa stranama nekoga spora, ovlastiti neku osobu, ili
skupinu neovisnih strunjaka ili predstavnika drava. Cilj tih koraka moe biti
pruanje dobrih usluga ili ak pokuaj posredovanja. Isto tako moe provoditi
istragu osobno ili imenujui drugo tijelo, a izvjee o utvrenim injenicama
podnosi Vijeu sigurnosti ili Opoj skuptini. Te su njegove dunosti propisane
Poveljom (lanak 98).
Ali s obzirom na to da je na strategijskom poloaju u meunarodnoj organizaciji u koju se slijevaju mnoge informacije, glavni tajnik pokatkad i na svoju
ruku poduzima akcije radi rjeavanja sporova opasnih za meunarodni mir. Ponude dobrih usluga ili posredovanja stranama nekoga spora moe davati diskretno, pa i u tajnosti. U nekim je sluajevima on djelovao na molbu strana u sporu
(npr. u nadgledanju izvrenja mirovnoga sporazuma izmeu vlade Mozambika i
pobunjenikoga pokreta RENAMO 1992), ili zajedno s odgovarajuim organom
regionalne organizacije (u mirovnom procesu u Srednjoj Americi polovicom
osamdesetih godina, uz glavnoga tajnika Organizacije amerikih drava).
Odlui li se na samostalnu akciju, on je mora provoditi u okvirima ve usvojenih
rezolucija Vijea sigurnosti ili Ope skuptine. Ako u toj akciji uspije, postignuto
rjeenje spora moe naknadno odobriti neki od tih organa.
5. Mirno rjeavanje sporova pod okriljem regionalnih i drugih meunarodnih organizacija. Za razliku od odnosa Ope skuptine prema Vijeu
sigurnosti u toj oblasti, Povelja UN-a ne propisuje jasnu hijerarhiju mehanizama
ni raspodjelu nadlenosti izmeu organa UN-a i regionalnih organizacija pri
rjeavanju tzv. lokalnih sporova.
Kako smo prije naveli, lanak 52(2). Povelje predvia da lanovi UN-a koji
sklapaju regionalne sporazume ili osnivaju takve ustanove moraju uloiti sve
753
svoje napore da postignu mirno rjeenje lokalnih sporova putem tih regionalnih
sporazuma ili ustanova prije nego to ih iznesu pred Vijee sigurnosti (supra,
55).
Dokaz da tu nije rije o pravnoj obvezi tih drava niti o nenadlenosti Vijea sigurnosti UN-a glede lokalnih sporova jest stavak 4. lanka 52, koji predvia da to nipoto nije na tetu primjene lanaka 34. i 35. Povelje UN-a. Prema lanku 34, Vijee
sigurnosti moe provoditi istragu o svakom sporu ili situaciji opasnima za meunarodni mir, a lanak 35. ovlauje svakoga lana UN-a te pod odreenim uvjetima i
drave nelanice, da takve sporove iznose pred Vijee sigurnosti ili Opu skuptinu.
Stoga navod iz lanka 52(2). valja uzeti samo kao preporuku dravama lanicama regionalnih organizacija da tim organizacijama povjere svoje lokalne
sporove, kada se koriste svojim pravom na slobodan i obostran izbor prikladnih
naina njihova rjeavanja.
U praksi se ne pojavljuje problem tih odnosa glede regionalnih organizacija u
kojima postoji odreena ravnotea moi izmeu njihovih drava lanica (one u
Europi, Afrika unija i ASEAN). Ali posve je drukije s organizacijama u kojima je
jedna lanica jaa od svih ostalih zajedno.
U istonomu bloku, u odnosima izmeu drava lanica Varavskoga ugovora i
Savjeta za uzajamnu ekonomsku pomo, Sovjetski Savez politikom voljom i izvan
bilo kakve pravne osnove sprjeavao je da se sporovi izmeu negdanjih socijalistikih drava iznose pred organe UN-a ili pred bilo koji drugi organ izvan toga bloka.
Sporovi drava lanica sa Sovjetskim Savezom bili su teko zamislivi, a oni izmeu
drugih lanica nisu se mogli rijeiti bez upletanja Sovjetskoga Saveza u njih.
U odnosima izmeu amerikih drava za to je bila predviena ugovorna osnova.
Tako ve lanak 20. Meuamerikoga ugovora o uzajamnoj suradnji (Rio Treaty) iz
1947, potom lanak 20. Povelje Organizacije amerikih drava te lanak 2. Amerikoga ugovora o mirnom rjeavanju sporova (oba iz 1948) jednako propisuju da se svi
meunarodni sporovi koji iskrsnu izmeu amerikih drava podnose na rjeavanje
sukladno postupcima u meuamerikim sustavu prije nego to ih se podnese Opoj
skuptini ili Vijeu sigurnosti UN-a.
Sjedinjene Amerike Drave su u pedesetim godinama 20. stoljea nekoliko puta
tu politiku, pod nazivom Try O.A.S. first, pokuavale nametnuti i samome Vijeu
sigurnosti. One su vrile pritisak na vladu Gvatemale (koja je nacionalizirala imovinu
nekih amerikih poduzea) da svoj spor s Nikaragvom i Hondurasom, proiziao iz
oruane agresije iz tih drava na ameriki poticaj, povjeri Meuamerikoj mirovnoj
komisiji u kojoj su Sjedinjene Amerike Drave dominirale. Ali je Vijee sigurnosti u
tome i u nekim drugima sluajevima izbjeglo odobriti tu doktrinu iako je u povodu
napada na Gvatemalu bilo neuinkovito.22
22
S druge strane, pravo je Vijea sigurnosti da stavi na svoj dnevni red, radi
provoenja istrage i davanja potrebnih preporuka glede bilo kojega lokalnoga spora, i to bilo da mu ga je predloila neka drava ili to odlui po vlastitoj
inicijativi. Takoer je njegovo pravo da neki lokalni spor uputi na rjeavanje
odgovarajuoj regionalnoj organizaciji.
U tome smislu i stavak 3. lanka 52. Povelje navodi: Vijee sigurnosti potie
razvoj mirnoga rjeavanja lokalnih sporova putem takvih regionalnih sporazuma
ili ustanova, bilo na inicijativu zainteresiranih drava, bilo na vlastitu inicijativu.
Ali ako to i uini, takva njegova odluka ne proizlazi iz njegove vlastite nenadlenosti u rjeavanju lokalnih sporova. Osim ako odlui takav spor definitivno
skinuti sa svoga dnevnog reda, odluka o upuivanju spora regionalnoj organizaciji samo suspendira njegovo razmatranje toga spora, kojemu ono moe ponovo
pribjei u svakom trenutku kada to odlui.
h
Mehanizmi rjeavanja lokalnih sporova izmeu drava lanica regionalnih
organizacija mogu biti korisni kao dopuna onome prema Povelji UN-a, i to
poglavito ako nema pokuaja njihova nametanja.
I meunarodne organizacije koje nemaju strogo regionalna obiljeja povremeno pribjegavaju rjeavanju sporova izmeu svojih drava lanica, pa i s
treim dravama.
755
U krilu nekih regionalnih organizacija stvarani su sloeni ugovorni mehanizmi za rjeavanje buduih lokalnih sporova, koji su u praksi primjenjivani s
razliitim uspjehom.
Jo je 1940. bila ustanovljena Meuamerika mirovna komisija, ija se uloga vie
puta mijenjala. Ona je pruala stranama u sporu dobre usluge i predlagala im je komisije za istragu (anketu). Ta je Komisija osobito intervenirala u povodu oruanih
incidenata na granicama drava lanica.
Usporedo s osnivanjem Organizacije amerikih drava 1948, bio je sklopljen
Ameriki ugovor o mirnomu rjeavanju sporova (Bogotski pakt).23 U njemu je
potanko razraen postupak dobrih usluga, posredovanja, istrage, mirenja, obraanja
Meunarodnom sudu u Haagu te arbitrae. Primjena svakoga od tih naina rjeavanja ovisi o tome je li rije o pravnom ili o politikom sporu. Ali je predvieno da
se spor ne moe rjeavati ako je posrijedi unutarnja nadlenost neke drave, s time da
u sluaju sumnje odluuje Haki sud. Spor se, nadalje, ne moe rjeavati ako je neko
pitanje ve prethodno rijeeno nekim sporazumom izmeu strana, arbitranom
presudom, odlukom meunarodnoga suda, ili spada pod neki sporazum ili ugovor
koji je ve bio na snazi u trenutku zakljuenja toga Pakta. Odredbe toga Ugovora
nisu nale primjenu u praksi.
Protokolom iz Buenos Airesa iz 1967. ustanovljeno je Stalno vijee OAD s Meuamerikom komisijom za rjeavanje sporova kao njegovim pomonim organom. U
poetku je taj mehanizam bio fakultativan i ovisio je o obostranom pristanku strana.
Protokolom iz Cartagene de los Indes iz 1985. dokinuta je ta Komisija. Svaka strana
moe jednostrano iznijeti svoj spor pred Stalno vijee i ono poslije pristanka strana
moe imenovati komisije ad hoc u svrhu istrage.
23
757
759
nicija iz lanka 3. moe pomoi Vijeu sigurnosti pri toj kvalifikaciji, ali njezina
primjena za njega nije obvezatna.
Naime, u lanku 2. te rezolucije navodi se da ako neka drava prva upotrijebi
oruanu silu krei Povelju, to predstavlja prima facie dokaz o inu agresije. Ali se u
tome propisu dalje predvia da Vijee sigurnosti moe u skladu s Poveljom zakljuiti
kako ne bi bilo opravdano utvrditi da je poinjena agresija s obzirom na ostale bitne
okolnosti, ukljuujui injenicu da poduzeti ini ili njihove posljedice nisu dovoljno
ozbiljne naravi.
c. Privremene mjere. Meutim, i prije utvrivanja injenica i njihove kvalifikacije, Vijee sigurnosti moe pozvati drave u pitanju da se pridravaju privremenih mjera koje ono smatra potrebnima i poeljnima. Svrha je tih mjera
sprjeavanje pogoranja nastale situacije. Te mjere nipoto ne diraju u prava,
zahtjeve ili poloaj odnosnih strana, ali e ono uzeti primjereno u obzir njihovo
neprihvaanje (lanak 40). Tu je, dakle, uvijek rije o pravno neobvezujuim
preporukama koje jo ne sadre nikakvu osudu.
Tako je Vijee sigurnosti pozivalo strane da trenutano obustave sva neprijateljstva (npr. na Bliskomu istoku 1967. i 1973), da se njihove oruane snage vrate na
poetne poloaje (npr. pri izraelskoj invaziji u Libanonu 1982) te da ne poduzimaju
nita to bi pogoralo nastalu situaciju. Tu je uvijek rije o privremenim mjerama s
namjerom da se atmosfera smiri i omogue pregovori ili neki drugi nain rjeavanja
spora mirnim putem.
e. Mjere koje ne ukljuuju upotrebu oruane sile. Vijee sigurnosti ima iroku
slobodu izbora takvih mjera koje moe poduzeti da bi provelo svoje odluke. Ono
moe naloiti svim dravama lanicama UN-a ili samo nekima od njih da primijene te mjere. One mogu biti ekonomske ili politike naravi, i to: ... potpuni
ili djelomini prekid ekonomskih odnosa te eljeznikih, pomorskih, zranih,
potanskih, telegrafskih, radio i drugih sredstava veza, kao i prekid diplomatskih
odnosa (lanak 41).
761
Embargo na izvoz stratekih proizvoda u Sjevernu Koreju bio je najprije preporuen rezolucijom Ope skuptine iz svibnja 1951. Tek od polovice ezdesetih godina
prologa stoljea Vijee sigurnosti sve ee namee te mjere, i to izmeu 1966. i
1980. protiv rasistike Rodezije, potom protiv Iraka u doba invazije na Kuvajt od
1990. do 2003, protiv Libije od 1992. i 1993. do 1999, na podruju bive Jugoslavije
od 1991. do 1996, protiv Liberije od 1992. i Haitija od 1993.
Rezolucijom 713. od 25. rujna 1991. bio je nametnut opi i potpuni embargo na
izvoz oruja u Jugoslaviju, koji je bio dokinut tek koncem 1995. Ta neselektivna mjera
ubrzo se pokazala kontraproduktivnom. Ona je pogodovala srpskoj strani u sukobu
koja je prisvojila najvei dio oruja bive JNA, a pogaala je njezine rtve koje esto
nisu imale nikakvih sredstava za obranu. Zato je taj embargo ustvari produljio sukob
u Hrvatskoj, a naroito u Bosni i Hercegovini.
Ali od poetka sukoba u Bosni i Hercegovini, Vijee je sigurnosti postupno
uvodilo sve jae ekonomske sankcije protiv SRJ (Srbije i Crne Gore), ukljuujui
poslovne transakcije i zrani prijevoz (rezolucije 752., 757. i 787. (1992)). One su
bile proirene na podruja pod kontrolom srpskih snaga u Bosni i Hercegovini i Hrvatskoj, usporedo sa zamrzavanjem imovine SRJ i njezinih poduzea u inozemstvu
te blokiranjem njezinih luka (82 (1993)). Prije toga, rezolucijom 781. (1992) bilo je
zabranjeno nadlijetanje vojnih zrakoplova iznad Bosne i Hercegovine (781. (1992)).
Nakon potpisivanja Daytonskoga mirovnoga sporazuma te su mjere protiv SRJ
rezolucijom 1022. od 22. studenog 1995. najprije bile na neogranieno vrijeme suspendirane (osim glede Republike Srpske u Bosni i Hercegovini), a bile su okonane
rezolucijom 1074. (1996).
Meu kolektivnim mjerama poduzetima protiv Libije i SRJ u 1992. bio je nalog
svim dravama da smanje broj i razinu svoga diplomatskoga osoblja u tim zemljama
i nametnu iste mjere misijama tih drava u svojim zemljama. Kako sa SRJ time nisu
bili prekinuti diplomatski odnosi, ona je iz toga bila izvela zakljuak da su sve druge
drave time neizravno priznale njezin identitet i kontinuitet s bivom SFRJ unato
rezolucijama Vijea sigurnosti i odlukama drugih organizacija koje su potvrdile da
SFRJ vie ne postoji.
Ako se dosljedno provode, ekonomske sankcije ne pogaaju samo dravu protiv
koje su usmjerene nego pokatkad ak i vie drave u njezinu susjedstvu koje su ovisne o trgovini s njome i tranzitu preko njezina podruja. Povelja je u dvama propisima nastojala pruiti rjeenje toga osjetljivog pitanja. lanovi UN-a udruuju se da
bi se uzajamno pomogli u izvrenju mjera koje odredi Vijee sigurnosti (lanak 49).
Prema drugomu propisu, u sluaju preventivnih ili prisilnih mjera protiv bilo koje
drave, svaka druga drava, lanica ili nelanica Ujedinjenih nacija, ako se nalazi u
posebnim ekonomskim tekoama zbog izvrenja tih mjera, ima pravo savjetovati
se s Vijeem sigurnosti o rjeavanju tih tekoa (lanak 50).
Dosad poduzete akcije u te svrhe bile su gotovo bez uinka. Rezolucijom 386.
(1976) Vijee je sigurnosti apeliralo na sve drave i organizacije iz sustava UN-a da
prue posebnu pomo Mozambiku zbog tete proizile iz sankcija protiv Rodezije.
Odbor za sankcije protiv Iraka ustanovljen rezolucijama 661. i 666. (1990), trebao je
763
Drukije je, meutim, s lanicama vojnih saveza poput NATO-a kada se one kolektivno ukljuuju u takve akcije.
25
Predstavnik bive Jugoslavije, koja je tada bila nestalna lanica Vijea sigurnosti, jedini se suz-
h
Oruana intervencija UN-a u Iraku bila je do danas jedina koja je odobrena i
voena na temelju cjeline propis iz glave VII. Povelje iako opet ne tono onako
kako svaka njezina odredba predvia.
Istoga dana poslije napada Iraka na Kuvajt 2. kolovoza 1990, Vijee je sigurnosti jednoglasno usvojilo rezoluciju 660, kojom je osudilo tu invaziju i zatrailo
trenutano i bezuvjetno irako povlaenje. Rezolucijom 662. od 9. kolovoza proglasilo je iraku aneksiju Kuvajta nitavom i nepostojeom. Drave i meunarodne
organizacije bile su pozvane da se suzdre od bilo kakve akcije ili postupka koji bi
se mogli protumaiti posrednim priznanjem te aneksije. Djelujui prema glavi VII.
Povelje, Vijee je sigurnosti u rezoluciji 664. zatrailo od Iraka da odmah dopusti
naputanje njegova podruja dravljanima treih zemalja. U rezoluciji 667. osudilo
je irake agresivne akte protiv stranih diplomatskih prostorija i osoblja u Kuvajtu,
ukljuujui otmice stranih dravljana iz njih i zatrailo zatitu tih diplomatskih prostorija i osoblja.
Ali svjesno da je odnos Iraka prema svim tim rezolucijama i mjerama bio nezadovoljavajui, Vijee je sigurnosti 29. studenoga 1990. usvojilo rezoluciju 678. kojom
mu je dalo posljednju priliku da se povue iz Kuvajta i izvri sve te rezolucije. Tom
je rezolucijom ono ovlastilo drave koje surauju s vladom Kuvajta (u izgnanstvu)
da upotrijebe sve mjere neophodne za izvrenje rezolucije 660. svih kasnijih relevantnih rezolucija i da uspostave meunarodni mir i sigurnost u tome podruju.
To je bila formula za ovlast za vojnu intervenciju.
Postavljeni je rok 15. sijenja 1991. istekao. Koalicija drava pod vodstvom Sjedinjenih Amerikih Drava poduzela je sljedeega dana oruanu akciju s kopnenim,
zranim i pomorskim snagama kojom je Iraku nanijela vojniki poraz, izbacila je
sve irake snage iz Kuvajta i privremeno zaposjela dio graninoga irakog podruja.
drao pri usvajanju prve rezolucije, jedini je glasovao protiv druge, a pri usvajanju tree suzdrao
se s predstavnicima Egipta i Indije. Oito je da je, bez instrukcija iz Beograda, morao odluivati
sam, i da se pri usvajanju prvih dviju rezolucija nije snaao. Jugoslavija je tada ve bila u dubokom sukobu sa Sovjetskim Savezom i s ostalim dravama lanicama Informbiroa.
765
Ta je akcija izvedena pod nadzorom Vijea sigurnosti, ali ne i pod njegovim zapovjednitvom. Od 16. sijenja 1991. njegov Odbor vojnog taba nije vie imao stvarne odgovornosti. Na tome se primjeru pokazalo da kada pet stalnih lanica Vijea
sigurnosti surauje, i oruana akcija temeljem glave VII. Povelje potaje moguom,
ak i u nedostatku sklopljenih sporazuma svih lanica UN-a kako ih predvia njezin
lanak 43. Dakle, mogue je poduzeti intervenciju temeljem lanka 42. neovisno od
lanka 43.
Nakon svoga vojnikoga poraza, Irak je trebao ispuniti sve teke uvjete koji su
mu nametnuti rezolucijom Vijea sigurnosti 687. od 3. travnja 1991, da bi dolo do
konanog prekida neprijateljstava. Podrazumijeva se da je ta rezolucija bila takoer
usvojena temeljem glave VII, ali bilo je neobino da ona trai i pristanak Iraka na prisilne mjere koje je propisalo Vijee sigurnosti. Rije je dakle o nekoj vrsti mirovnoga
ugovora koji je, poput gotovo svih drugih ugovora te vrste, nametnut pobijeenoj
strani u oruanom sukobu.
Rezolucija 687. predvidjela je konano ustanovljenje i obiljeavanje na terenu
granice s Kuvajtom, prihvaanje promatraa UN-a, unitenje cjelokupnog kemijskog
i biolokoga oruja i dalekometnih raketa, bezuvjetno odricanje od nuklearnoga
oruja pod meunarodnom kontrolom te plaanje reparacija putem kompenzacijskoga fonda koji vodi jedna meunarodna komisija. Predvieno je da se taj fond
opskrbljuje postotkom zarade iz prodane irake nafte. Ali, iako je Irak prihvatio sve
te teke uvjete, gdje god je mogao, opstruirao ih je sprjeavajui rad i povremeno
prekidajui suradnju s meunarodnim promatraima.
U 2003. godini, bez ovlasti Vijea sigurnosti, Sjedinjene Amerike Drave i Britanija napale su i okupirale Irak i zbacile reim Saddama Husseina. One potom nisu
nale nikakve tragove ofenzivnoga biolokog i kemijskog oruja opasnih za okolne
zemlje niti su mogle dokazati da je srueni reim pomagao Al-Qaidu u njezinim
teroristikim djelatnostima. To je prije bio izgovor za tu jednostranu oruanu intervenciju.
h
Nakon hladnoga rata Vijee sigurnosti odobravalo je upotrebu oruane sile
radi postizanja nekih posebnih ciljeva: provoenja embarga protiv reima u
rasistikoj Junoj Rodeziji izmeu 1965. i 1980, protiv zloinakog reima u
Sijera Leoneu izmeu 1992. i 1998, radi osiguranja humanitarnih koridora i
zona sigurnosti u Somaliji izmeu 1992. i 1995. te u istom razdoblju u Bosni i
Hercegovini, potom u Ruandi 1994, u Albaniji 1997, u Srednjoafrikih Republici
iste godine. Napokon, u jednom je sluaju bila rije o slanju oruanih snaga
1994. i 1995. godine u Haiti radi obnavljanja demokratske vlasti.
767
provoenje prisilne akcije koju je ono odredilo. Ali se nikakva prisilna akcija ne
poduzima... bez ovlatenja Vijea sigurnosti... (lanak 53(1)).
Dakle lanak 53(1). Povelje odnosi se na dvije situacije. Vijee sigurnosti
moe pozvati neki regionalni sporazum ili ustanovu da poduzme prisilnu akciju.
Drugi dio toga propisa odnosi se na situaciju u kojoj regionalna organizacija
eli na svoju inicijativu poduzeti takvu prisilnu akciju. Tada ona mora od Vijea
sigurnosti dobiti izriito odobrenje za njezino poduzimanje.
Pri tome druga odredba Povelje nalae: Vijee sigurnosti treba da u svako
doba bude potpuno obavjetavano o djelatnostima koje se poduzimaju ili namjeravaju poduzeti na temelju regionalnih sporazuma ili od strane regionalnih
ustanova za odravanje meunarodnog mira i sigurnosti (lanak 54).
To, meutim, podrazumijeva da, osim dunosti obavjetavanja, prethodno
odobrenje Vijea sigurnosti u naelu ne bi bilo potrebno ako bi uz pristanak
drave ili drava u kojima se takve snage stacioniraju one obavljale iskljuivo
promatrake ili mirovne misije kako dalje slijedi.
Nakon hladnoga rata takvo je odobrenje davano 2004. Europskoj uniji za akciju u
Bosni i Hercegovini, 2006. i 2007. Afrikoj uniji za akciju u Sudanu i 2007. u Somaliji.
Ali bilo je sluajeva da su ta odobrenja davana i naknadno. U vrijeme krize u
Liberiji, Ekonomska zajednica zapadnoafrikih drava (ECOWAS) ustanovila je
1990. mirovne snage (ECOMOG) koje je ovlastila da upotrijebe silu u toj zemlji.
Vijee sigurnosti rezolucijom 788. (1992) podralo je sve te akcije i izrazilo zahvalnost ECOWAS-u.
Kao odgovor na krizu u Sijera Leoneu ECOWAS je 1997. ovlastio ECOMOG
da poduzme mirovnu akciju i u toj zemlji. Vijee je sigurnosti naknadno podralo i
tu akciju, propisalo je sankcije protiv reima u toj zemlji i ECOMOG je zamijenilo
snagama UN-a.
769
Snage UN-a po svome su poloaju zaista meunarodne i potpuno su integrirane u tu Organizaciju. Svaka promatraka i mirovna misija pomoni je
organ bilo Ope skuptine ili Vijea sigurnosti (ovisno o tome ijom je odlukom nastala). Program njihova upuivanja na neko podruje sastavlja glavni
tajnik pod nadzorom Vijea sigurnosti ili Ope skuptine. UN imenuje njihova
zapovjednika. Drave koje daju svoje kontingente sklapaju o tome sporazume
s UN-om. One po pravilu same snose trokove svojih snaga.
Osim razdvajanja sukobljenih snaga, cilj je mirovnih misija smirivanje napetosti na terenu. Ali one mogu dobiti u mandat i raznovrsne druge zadae: da
vre privremene upravne funkcije na nekomu podruju (npr. u Kambodi ili u
hrvatskom Podunavlju), nadgledaju izvrenje sporazuma o potovanju ljudskih
prava i povratku izbjeglica, nadziru provoenje izbora, obuavaju lokalne policijske postrojbe, provjeravaju provoenje sporazuma o miru, nadziru izvrenje
sporazuma o povlaenju trupa i o demilitariziranim (razvojaenim) podrujima
te da pomau u akciji deminiranja terena itd.
I drava na podruju koje te snage obavljaju misiju takoer sklapa sporazum
s UN-om. Taj se sporazum kompletira s pravilnikom glavnoga tajnika.
Godine 1999. glavni je tajnik izradio Uzorak sporazuma o poloaju snaga za
mirovne operacije. Te odredbe uz ostalo predviaju da su snage UN-a dune potovati lokalne zakone i propise, a vlada drave domaina obvezuje se da e potovati
iskljuivo meunarodnu narav mirovnih operacija. Nadalje se predviaju odredbe
o olakicama, opskrbi, privilegijama i imunitetima osoblja i imovine tih snaga te
o rjeavanju sporova. U 1995. u krilu UN-a usvojena je i Konvencija o sigurnosti
osoblja UN-a i pridruenoga osoblja.
Kako smo prije naveli, u doba neskrivenoga napada bive JNA u Hrvatskoj (na
Vukovar, u drugim dijelovima Podunavlja i u zapadnoj Slavoniji), Vijee je sigurnosti
rezolucijom 713. od 25. rujna 1991. bilo nametnulo opi i potpuni embargo na izvoz
oruja u Jugoslaviju, to je znailo u sve njezine dijelove.
U izvrenju sarajevskoga Sporazuma o prekidu vatre u Hrvatskoj od 2. sijenja
1992, Vijee sigurnosti rezolucijom 743. od 21. veljae ustanovilo je Zatitne snage
UN-a (UNPROFOR United Nations Protection Force). Prema usvojenom izvjeu
glavnoga tajnika, ta mirovna operacija trebala je biti privremena, da bi se stvorili
uvjeti mira i sigurnosti i postiglo cjelovito rjeenje jugoslavenske krize. Te su snage
zaposjele etiri zone u Hrvatskoj pod srpskom kontrolom (UNPA-s), u kojima je prije
toga bilo iroko obavljeno etniko ienje hrvatskoga i ostalog nesrpskog puanstva
(istona Slavonija, zapadna Slavonija te Krajina podijeljena na sjevernu i junu
zonu). Oruje srpske milicije trebalo je biti uskladiteno i pod kontrolom UNPROFOR-a, a JNA i hrvatski Zbor narodne garde trebalo je da napuste to podruje. S
obzirom na to da je taj sporazum bio postignut pristankom svih strana, ta rezolucija
nije bila usvojena na temelju glave VII. Povelje.
U sljedeim mjesecima mandat UNPROFOR-a bio je prostorno proirivan. Rezolucijom 762. od 30. lipnja 1992. UNPROFOR je dobio zadau nadgledati podruja
jo uvijek pod kontrolom JNA u junoj Hrvatskoj, a rezolucijom 779. od 6. listopada
dobio je novu zadau: da nadgleda povlaenje JNA kod Dubrovnika i demilitariza
ciju Prevlake.
Stanje se u Bosni i Hercegovini davno prije toga pogoravalo, a naroito po proglaenju rezultata referenduma o neovisnosti te zemlje 6. oujka 1992. Tada je bilo
dolo do otvorene agresije JNA na tu zemlju.
U rezoluciji 757. od 30. svibnja, ponovo je zatraeno da elementi Hrvatske vojske koji su navodno jo uvijek bili prisutni u Bosni i Hercegovini potuju odluku iz
rezolucije 752 od 15. svibnja. Trebali su se ili povui ili podvrgnuti sredinjoj vlasti u
Sarajevu. Ali iroke ekonomske i druge sankcije bile su nametnute samo SRJ (Srbiji i
Crnoj Gori). Temeljem sljedee rezolucije 758. od 8. lipnja, ojaane snage UNPROFOR-a postavile su vojne promatrae u Sarajevu.
Djelujui na temelju glave VII. Povelje, u rezoluciji 77. od 13. kolovoza, Vijee
je sigurnosti pozvalo drave da poduzmu same, ili putem regionalnih ustanova ili
771
26
O situaciji na Kosovu gdje su oruane snage otpora organizirane tek nakon to su Daytonski
sporazumi ignorirali masovna krenja ljudskih prava, vidi ukratko nau raspravu Intervencija
NATO snaga protiv Savezne Republike Jugoslavije: Pravna analiza, Politika misao, 1999, br. 4,
Zagreb, str. 79-99, napose str. 94-96.
773
Prva je bila NATO-ova akcija bombardiranja podruja Srbije, ukljuujui Kosovo, koja je otpoela 23. oujka 1999. i trajala je sedam tjedana. Ta kolektivna akcija
nije dobila podrku Vijea sigurnosti jer su joj se oduprle Ruska Federacija i Kina.
Nakon to su bile razbijene snage Vojske Jugoslavije i srpske policije na Kosovu,
Vijee je sigurnosti uz pristanak Savezne Republike Jugoslavije jednoglasno usvojilo
10. lipnja te godine opsenu rezoluciju 1244.
Temeljem te rezolucije sve srpske snage bile su povuene s Kosova i zamijenjene
meunarodnim sigurnosnim snagama. Pod vodstvom glavnoga tajnika UN-a uvedena je privremena civilna uprava za Kosovo. Osiguran je i povratak svih izbjeglica
i prognanika u njihove domove.
Ali kao dio te nagodbe ta rezolucija potvruje obvezu svih drava lanica za
suverenou i teritorijalnom cjelovitou Savezne Republike Jugoslavije i drugih
drava u regionu, kako je to predvieno u Helsinkom zavrnom aktu. Za Kosovo
se predvia opsena i djelotvorna autonomija. Temeljei se na toj obvezi, Srbija je
ishodila rezoluciju Ope skuptine UN-a 63/3 od 10. listopada 2008. kojom se od
Meunarodnoga suda u Den Haagu zatrailo savjetodavno miljenje na pitanje:
je li jednostrano proglaenje neovisnosti od privremenih institucija samouprave
Kosova u skladu s meunarodnim pravom? Izricanje toga savjetodavnog miljenja
oekuje se u 2010. godini.
Unato tomu to su predstavnici Rusije i Kine u Vijeu sigurnosti osudili NATO-ovo bombardiranje kao flagrantno krenje meunarodnoga prava, jednoglasno
prihvaena rezolucija 1244. iz lipnja te godine moe se protumaiti kao neizravan
pristanak na primjenu sile regionalne organizacije (NATO-a) bez prethodnoga odobrenja Vijea sigurnosti. Tu je u stvarnosti bila rije o humanitarnoj intervenciji
radi okonanja zloina irokih razmjera protiv kosovskih civila i stoga ta akcija nije
solidan presedan za budue sline akcije.
Neto se slino zbilo kada su 20. oujka 2003. snage Sjedinjenih Amerikih Drava i Britanije izvrile napad na Irak i svrgnule reim Saddama Husseina. To je
zaposjedanje bilo manjkavo pripremljeno i te okupacijske snage u poetku nisu bile
u stanju sprijeiti pljake, teroristike napade i lokalne pobune pojedinih frakcija
stanovnitva. Ali su rezolucijom 1483. od 22. svibnja te godine Sjedinjenim Amerikim Dravama i Britaniji bile priznate specifine ovlasti, odgovornosti i obveze
okupacijske sile u Iraku.
Organizacijom izbora nekoliko puta oformile su se irake vlasti na koje Vijee
sigurnosti svojim rezolucijama prenosi ovlasti. One danas mogu okonati prisutnost
stranih trupa na podruju svoje zemlje. Time su te oruane snage postupno zadobile
znaajke mirovne misije uz pristanak vlade o kojoj je rije.
Ali snani otpori slanju tih trupa u Sjedinjenim Amerikim Dravama i Britaniji,
i njihove rtve, ne ine ni tu neovlatenu oruanu akciju podobnom za budunost
kao presedan.
h
Upravo se na ovoj temi izraava sva kompleksnost odnosa sile i meunarodnoga prava. Oni koji silu pretpostavljaju pravu u krivu su jer se sukobljavanja
politika sile razliitih drava ipak upravljaju pravnim pravilima, u ovomu sluaju
nekim pravilima iz Povelje UN-a. U malim dravama koje poput Hrvatske ne
raspolau silom, pravila meunarodnoga prava poesto se ignoriraju ili podcjenjuju jer ih donosioci politikih odluka uope ili dovoljno ne poznaju. Uz to
se svatko tamo predstavlja profesorom meunarodnoga prava. Najpogubnije
je kada neka mala drava oponaa veliku u poduzimanju jednostranih protupravnih ina, jer prieljkuje da je ponaanje velikih i monih drava stvorilo
presedane i u njihovu korist. Osim ako neka takva zemlja ne uiva bezrezervnu
podrku neke stalne lanice Vijea sigurnosti UN-a, za takva krenja meunarodnoga prava surovo se kanjava.
27
Ral VINUESA zakljuuje: Veto moe sprijeiti odluku Vijea sigurnosti da odobri neku
akciju kako to zahtijeva lanak 53(1). Povelje. Ali veto moe takoer sprijeiti odluku Vijea
sigurnosti da osudi krenje lanka 53(1). temeljeno na nedostatku njegove ovlasti.
775
1. Pojam razoruanja. U obinom govoru pod razoruanjem se podrazumijeva vie razliitih stvari:
(a) Ogranienje naoruanja, to moe obuhvaati i njegovo uveanje za zemlju koja nije dosegla ugovorene limite.
(b) Smanjenje naoruanja, najee linearno, u odnosu na postojee, a to
ine sve drave stranke nekoga sporazuma.
lanak 8(1). Pakta Lige naroda iz 1919. postavio je cilj koji nikada nije bio ostvaren, da: ... odravanje mira zahtijeva smanjenje naoruanja drava na minimum
potreban za nacionalnu sigurnost i za izvrenje meunarodnih obveza zajednikom
akcijom.
Cf., Charles ROUSSEAU: Le droit des conflits arms, Paris, 1983, p. 537.
h
Od nastanka ovjeanstva ljudi su vjerovali u to da posjedovanje nekoga
oruja kojim protivnik ne raspolae prua oitu nadmo nad njime. Rije je o
posjedovanju tzv. novih generacija oruja.
U dalekoj prolosti to je bilo posjedovanje konja u odnosu na deve u ratu, potom
prvih topova u odnosu na mehanike katapulte za ruenje utvrda, prvih puaka u
odnosu na sablje, strojnica u odnosu na puke, ratnih brodova na parni pogon u
odnosu na jedrenjake itd.
h
U sustavu UN-a zacrtan je nedostignuti cilj o opem i potpunomu ra
zoruanju.29 Ali je taj cilj utopija dok god makar i jedna drava u svijetu ras29
Taj cilj nije formuliran u samoj Povelji UN-a. Prvi je put bio sveano objavljen u rezoluciji
Ope skuptine 1378. (XIV) od 20. studenoga 1959. U kasnijim rezolucijama mnogo je puta bio
ponavljan.
777
h
U nastavku emo navesti ugovore na snazi iz te oblasti, i to najprije one
univerzalne naravi, potom regionalne koji se odnose na neke dijelove svijeta te
napokon one dvostrane.
3. Ugovori univerzalne naravi. (i) Moskovskim ugovorom od 5. kolovoza
1963. njegove stranke obvezale su se na zabranu pokusa nuklearnim orujem
na njihovu podruju ili na podruju pod njihovom kontrolom, i to u atmosferi,
ukljuujui iznadzrani prostor, pod vodom (ukljuujui teritorijalno more i
otvoreno more) te u svakoj drugoj okolini ako bi eksplozija prouzrokovala otpatke koji bi se irili izvan njihova podruja.
Taj prvi u nizu znaajnih ugovora sklopljen je poslije okonanja krize oko postavljanja sovjetskih raketa na Kubi koncem 1962, kada je ovjeanstvo moda bilo
najblie izbijanju nuklearnoga rata.
779
Taj ugovor upotpunjen je Ugovorom o potpunoj zabrani nuklearnih pokusa, prihvaenim rezolucijom Ope skuptine UN-a 10. rujna 1996. Za njega je
glasovala golema veina drava, ali su Indija i Libija bile protiv.
Nakon to je Indija izvrila seriju podzemnih nuklearnih eksplozija 11. i 13. svibnja 1998, a Pakistan ju je u tome slijedio 28. i 30. istoga mjeseca, Vijee sigurnosti
UN-a rezolucijom 1172 (1998), osudilo je te pokuse i pozvalo je te i druge drave koje
to jo nisu uinile, da postanu strankama Ugovora o neirenju nuklearnog oruja.
Ono je takoer utvrdilo da Indija i Pakistan ne mogu imati poloaj nuklearnih drava
prema tome Ugovoru.
(iii) Konvencija o zabrani usavravanja, proizvodnje i uskladitenja bakteriolokog (biolokog) i toksinoga oruja te o njihovu unitavanju, potpisana je
1. travnja 1972. u Moskvi, Londonu i Washingtonu.30 Time je uinjen odluan
korak naprijed nakon enevskoga protokola iz 1925. o zabrani upotrebe zaguljivih, otrovnih i slinih plinova i bakteriolokih sredstava u ratu. Ta nova
Konvencija zabranjuje svako posjedovanje i proizvodnju tih oruja i nalae
unitenje svih njihovih zaliha u kratkom roku od devet mjeseci poto stupi na
snagu. Smatra se nedostatkom te Konvencije to ne predvia nikakav postupak
meunarodne verifikacije njezina izvrenja.
30
(iv) Konvencija o zabrani usavravanja, proizvodnje i uskladitenja kemijskoga oruja i o njegovu unitavanju sklopljena je tek 13. sijenja 1993, a stupila
je na snagu 29. travnja 1997. U svrhu kontrole izvrenja njezinih odredbi ta
Konvencija predvia stvaranje Organizacije za zabranu kemijskoga oruja sa
sjeditem u Den Haagu. Drave ugovornice obvezale su se da e postojee kemijsko oruje poeti unitavati dvije godine nakon stupanja na snagu te Konvencije
i da e ga posve unititi najkasnije deset godina od toga datuma.
Drave stranke imaju obvezu da s dunostima iz te Konvencije usklade svoje
zakonodavstvo, koje se ne ograniuje samo na kaznenu odgovornost pojedinaca
kao u prethodnom sluaju. Organizacija iz Den Haaga ima pravo slati izvanredne
inspekcije u sva kemijska postrojenja.
Velik broj drava postao je strankama te Konvencije. Izvan nje ostale su zasad
samo Sjeverna Koreja, Izrael, Irak, Libija, Egipat, Libanon i Sirija.
(v) Konvencija UN-a iz 1997. o zabrani uporabe, stvaranja zaliha, proizvodnje i prijenosa protupjeakih (antipersonalnih) mina i njihovu unitenju.31 Ta
Konvencija treba uiniti golem korak u humanizaciji ratovanja. rtve tih mina
u prvom su redu civili, a osobito djeca. Kako je njihovo uklanjanje mukotrpno
i skupo, minska polja sprjeavaju privredni napredak itavih podruja, napose
onih koja su prije bila zahvaena unutarnjim sukobima.
Ali Sjedinjene Amerike Drave, Ruska Federacija, Kina i neke druge drave
(Finska, panjolska, Cipar) odbijaju da postanu strankama te Konvencije jer
smatraju da bez tih mina ne bi mogle osigurati svoje granice. Stoga, i nakon to
ta Konvencija stupi na snagu za svoje stranke, neizvjesno je kada e zabrana iz
nje prerasti u pravilo opega obiajnog meunarodnog prava.
h
Nakon tih ugovora mogu se spomenuti i oni o demilitarizaciji (razvojaenju)
kojima se zabranjuje svaka vojna djelatnost u nekomu prostoru te oni o denuklearizaciji kojima se u nekomu prostoru zabranjuje jedino prisutnost nuklearnoga
oruja. Ali demilitarizacija uvijek obuhvaa i denuklearizaciju.
(vi) U svemirskom prostoru nuklearni pokusi bili su zabranjeni ve gore navedenim Moskovskim ugovorom iz 1963. Ugovorom iz 1967. o naelima koja
31
781
Vidi u Radovan VUKADINOVI: Zone bez nuklearnog oruja, Zagreb, 1979, 242 str.; Olga
UKOVI: Nenuklearne zone, JRMP 1987, br. 1-2, str. 133-152.
(iv) Ogranienje klasinoga oruja namee neke posebne probleme u odnosu na ono nuklearno, bioloko i kemijsko. Najvei je dosadanji uspjeh sklapanje
u Parizu 1990. Ugovora o konvencionalnim oruanim snagama, koji odreuje
gornje granice u naoruanju svih europskih drava. Dravama strankama namee se dunost unitenja vikova pod meunarodnim nadzorom. U tu svrhu
posebni protokol predvia razraen sustav inspekcije na licu mjesta. U Sporazumu sklopljenom u Helsinkiju 1992. odreuju se granice za kopnene snage
i ratno zrakoplovstvo izmeu dva bloka u skladu s Parikim sporazumom.
Stranke su se sporazumjele o mirovanju postojeih koliina naoruanja koju
svaka odreuje za sebe. Taj proces oito jo nije zavren.
5. Dvostrani ugovori izmeu Sjedinjenih Amerikih Drava i bivega Sovjetskog Saveza pokazali su se najznaajnijima za stvarno uklanjanje opasnosti od nuklearnoga sukoba.
Sporazumi SALT I (Strategic Arms Limitation Talks) od 26. svibnja 1972, koji
vie nisu na snazi, ali se i dalje potuju, predvidjeli su ogranienje broja stratekih
defenzivnih nuklearnih raketa (onih dugoga dometa). Sporazumi SALT II. od 18.
lipnja 1979. odreuju gornje dosta visoke granice i ofenzivne vektore ofenzivnih
raketa. Njihov cilj nije bio smanjivanje broja tih vrsta raketa, nego usporavanje njihove modernizacije. Senat Sjedinjenih Amerikih Drava nije ih ratificirao, ali ih
obje strane potuju.
Washingtonski sporazum iz 1987. o nuklearnim raketama srednjega i kratkog
dometa smjetenim u Europi omoguio je Sporazum iz Jackson Holea iz 1989. o
pokusnim mjerama za verifikaciju buduih smanjenja ofenzivnih stratekih raketa.
Uzajamna kontrola raketa kratkoga i srednjega dometa na terenu, najprije u Europi,
uspostavila je uzajamno povjerenje potrebno za znaajniji sporazum.
Ugovor START (Strategic Arms Reduction Talks) od 31. lipnja 1991. predvidio
je uzajamno smanjivanje broja ofenzivnih raketa dugog dometa na 30% do poetka
2003. godine.
Godine 1992. Sjedinjene Amerike Drave su u Lisabonu sklopile protokol s
Ruskom Federacijom, Ukrajinom, Bjelorusijom i Kazahstanom o primjeni ugovora
START.
783
Godine 2002. u Moskvi je bio potpisan ugovor SORT koji je trebao istei koncem
2012. Nakon zastoja u uzajamnim odnosima u doba administracije Georgea Busha
ml., u Pragu je 8. travnja 2010. sveano potpisan novi ugovor START. U roku od
sedam godina od stupanja na snagu on bi trebao na obje strane ograniiti pod uzajamnom kontrolom broj postavljenih nuklearnih glava na 1 550, to je 30% manje u
odnosu na Moskovski ugovor iz 2002. On e ograniiti broj lansirnih rampi na 800
kao i broj tekih bombardera koji mogu nositi nuklearno oruje. Taj je Ugovor vaan
za daljnje uzajamno povjerenje izmeu tih dviju zemalja.
1. Pristup problemu. Kao nain osiguranja i potovanja vlastitih prava, mjere samopomoi (self-help) neizbjean su pratilac u razvoju svakoga pravnog poretka. Dopustivost i irina uvjeta pod kojima im se moe pribjegavati odravaju
na obrnut nain stupanj izgraenosti, koherentnosti i vrstine nekoga pravnog
poretka. One, a meu njima naroito represalije i samoobrana, u proturazmjeru
su s pravnom sigurnou koju je neki pravni poredak sposoban pruiti. S navedenim znaajkama samopomo je jedna od najstarijih institucija prava openito.
U prijanje doba, sve do 19. stoljea, njima su pribjegavali pojedinci ija su prava
bila povrijeena, a kojima je pravda bila uskraivana. U Atenskoj dravi postojala je
praksa tzv. androlepsije. Obitelj atenskoga graanina ubijenog u drugoj dravi, koja
je odbila kazniti ili izruiti ubojicu, mogla je uhititi i izvesti pred atenski sud bilo koja
tri graanina odnosne drave radi kanjavanja.33 Ali u odnosima meu helenskim
dravama sklapali su se i ugovori kojima su se one odricale od represalija, a svojim
su graanima meusobno priznavale imunitet.34
U Rimskoj su dravi u ranomu razdoblju represalije bile institucija privatnoga
prava, a kasnije su se transformirale u instituciju javnoga prava. Ali kada je rimsko
pravo u doba Pax romana postalo vrsto izgraen pravni poredak, pribjegavanje
represalijama postalo je gotovo potpuno zabranjeno.35
33
Usp. Nicolas PETRASCU: Les mesures de la contrainte internationale, Paris, 1927, p. 106.
35
Rimsko je pravo u razdoblju svoje pune razvijenosti od poetka Carstva praktiki zabranjivalo
785
Usp. Evelyn Speyer COLBERT: Retaliation in International Law, New York, 1948, pp. 3-4.
37
J.-C. Venezia imao je pravo kad je naveo da su se u razdoblju prije 19. stoljea javne, tj. dravne
represalije bile u biti asimilirale u rat. Usp. Jean-Claude VENEZIA: La notion de reprsailles en
droit international public, Revue gnrale de droit international public (RGDIP), No. 3, 1960, p.
467.
38
Usp. Charles DE VISSCHER: Thories et ralits en droit international public, deuxime dition, Paris, 1955, p. 360.
39
Ibid., p. 361.
Pod mjerama samopomoi mogu se uzeti: (i) neke jednostrane mjere u odgovoru na krenje vlastitih prava koje proizlaze iz opih naela prava, (ii) doputena (legitimna) samoobrana, (iii) retorzija i (iv) represalije (protumjere).
O doputenoj samoobrani (pod (ii)) i strogim ogranienjima koja u njezinu
vrenju nameu ope meunarodno pravo i Povelja UN-a ve je bilo rijei (31
pod (1)).
(i) Temeljem nekih opih naela prava, povrijeena drava moe poduzimati
neke mjere samopomoi kao odgovor na krenje svojih prava. Ali primjena
tih naela ne moe sama za sebe ispraviti itavu tetu, nego tek moe pruiti
pravnu osnovu za poduzimanje represalija (vidi dalje). O takvim mjerama ve
je bilo govora.
Primjenom naela inadimplendi non est adimplendum stranka nekoga ugovora
imala bi pravo jednostrano suspendirati primjenu, pa i okonati ugovor kao posljedicu toga to ga ne primjenjuje njegova druga stranka. Ali Beka konvencija o pravu
ugovora iz 1969. priznaje svojim strankama tek pravo da se na bitnu povredu pozovu
kao na uzrok suspenzije ili prestanka ugovora. Pri tome se one moraju podvrgnuti
propisima postupka koje ta Konvencija predvia.
Ali pribjegavanje samo tome naelu ne moe ispraviti protupravne posljedice
nepotovanja ugovora. Povrijeena drava mora pribjei i protumjerama, tj. doputenim represalijama ako odgovorna drava ne okona svoje protupravno ponaanje
i ne ispravi (reparira) nastalu tetu. Uz to, oteena stranka moe pokatkad jedino
tim protumjerama (represalijama) natjerati drugu stranku da produlji s izvravanjem
svojih ugovornih obveza (v. supra, 22, i 25), dok bi jednostrano otkazivanje toga
ugovora s njezine strane upravo ilo u korist njegova prekritelja.
Na iri nain u svome Nacrtu pravil o odgovornosti drava, Komisija za meunarodno pravo potvrdila je i razradila ope naelo prava koje nalae dunost svakoga
subjekta da ispravi tetu prouzroenu meunarodnim protupravnim djelom. Ako
drava prekriteljica to odbije, taj Nacrt pravil priznaje i razrauje pravo povrijeene drave na protumjere, tj. na represalije (v. supra, 44, pod 7 (c)).
3. Retorzija je uzvraanje na pravno doputeno, ali tetno i neljubazno ponaanje neke drave protumjerama iste ili sline naravi da bi se iznudila promjena njezina stava. Retorzija se moe definirati i kao pretjerano kruto koritenje
vlastitim pravima kao protumjera na jednako ili slino ponaanje druge drave.
787
Mjere retorzije mogu na primjer biti: uskrata priznanja neke nove drave,
povlaenje egzekvature konzularnom agentu druge drave, ogranienje kretanja
stranih diplomatskih agenata ili njihov izgon iz zemlje ili prekid diplomatskih
odnosa, uskrata sklapanja novoga povoljnog ugovora o zajmu ili drugim povlasticama i sl.
Nije uvijek lako odrediti prag dopustivosti mjera koje su dale povoda za retorziju
te mjera koje se poduzimaju pod retorzijom.
Prije su se kao primjeri retorzije ili povoda za nju uzimale promjene u carinskoj
i tarifnoj politici jedne drave protiv druge. One to i danas jesu, jedino ako nisu
predmetom ureenja nekoga ugovora na snazi izmeu odnosnih drava. Ako jesu,
rije je o krenju ugovornih obveza. Ako je te mjere prva poduzela drava protiv
koje se poduzimaju jednake protumjere, rije je o represalijama. Ako se krenjem
takvoga ugovora odgovara na neke druge mjere koje po sebi ne predstavljaju krenje
prava, nije rije ni o retorziji ni o represalijama, nego o protupravnom djelu drave
koja pod platom retorzije kri ugovor.
Isto tako, neko su se kao este mjere retorzije ili povoda za njih poduzimali
izgon stranaca iz neke drave ili diskriminirajui postupak prema njima u odnosu
na druge strance, jer su ta pitanja spadala u iskljuivu nadlenost svake drave. Ako
nije rije o krenju ugovora na snazi o tim pitanjima, diskriminacijske mjere ne bi
smjele derogirati temeljna ljudska prava tih stranaca (jer su ona jus cogens) ili se
sastojati u bilo kakvim drugim mjerama koje su zabranjene i kao represalije. Takve
su protumjere danas u naelu zabranjene, ak ako bi se njima odgovaralo na jednake
mjere drave protiv koje se poduzimaju.
Ali bi u odsutnosti ugovornih obveza o suprotnomu, povrijeena drava mogla
kao mjeru retorzije npr. poduzeti ponovno uvoenje ulaznih viza za graane te
druge drave, mjere ogranienja stalnoga useljenja tih graana, oteavanje primanja
u vlastito dravljanstvo onih koji se tamo ve nalaze, pa kao krajnju mjeru i otkazivanje gostoprimstva tim graanima (osim osobama kojima je dan politiki azil ili
su primljene kao izbjeglice).
lanak 22. Nacrta pravil o odgovornosti drava Komisije za meunarodno pravo, koji se
odnosi na protumjere na meunarodno protupravno djelo, predvia sljedee: Protupravnost
djela neke drave koje nije u skladu s nekom njezinom meunarodnom obvezom prema drugoj
dravi iskljuena je ako je, i u mjeri u kojoj to djelo predstavlja protumjeru poduzetu protiv te
druge drave u skladu s II. poglavljem Treega dijela, tj. s lancima 49-54, o kojima e dalje biti
rijei.
789
ili onoga pravila meunarodnoga prava u odnosima izmeu dviju drava. Ona je
ograniena iskustvima humanosti i pravilima bona fide primjenljivima u odnosima
drave prema dravi. Ona e biti protupravna ako joj neki prethodni in, suprotan
meunarodnomu pravu, nije bio povod. Ona nastoji nametnuti dravi prekriteljici
dunost naknade tete, kako bi se izbjegle nove povrede.41
U konkretnomu sluaju arbitrani je tribunal ustanovio da prije pribjegavanja
represalijama Njemaka nije bila zatraila zadovoljtinu od portugalskih vlasti te da
se primjena sile moe opravdati jedino u uvjetima postojanja krajnje nude, to tu
nije bio sluaj. Osim toga, poduzete mjere u ime represalija moraju biti u odreenom
razmjeru prema poinjenomu djelu. ak ako se prihvati da meunarodno pravo ne
zahtijeva da represalije moraju priblino odgovarati prekraju, sigurno se moraju
smatrati ekscesivnima i stoga nedoputenima represalije iznad svake razmjere s inom koji im je posluio za povod. Tribunal je zakljuio da je postojao oit nerazmjer
izmeu incidenta u Naulilaai i est akata represalija Njemake koji su uslijedili.42
U arbitranoj presudi Cysne izmeu istih stranaka, izreenoj 3. lipnja 1930. godine, ti jednostrani ini drave definirani su na jo saetiji nain:
represalije, koje se sastoje u aktu koji je u naelu suprotan meunarodnom pravu, mogu se opravdati samo ukoliko su iznuene drugim aktom takoer suprotnim
pravu. Represalije su doputene samo protiv drave koja ih je iznudila. Istina je da
se moe dogoditi da legitimne represalije koje se vre protiv drave prekriteljice
mogu pogoditi graane nedune drave. Ali e se tu raditi o posrednoj i neeljenoj
posljedici koju e povrijeena drava uvijek nastojati izbjei ili, koliko je mogue,
ograniiti.43
Kurziv upotrijebljen u originalu presude koji je pisan na francuskomu jeziku. Usp. RIAA, vol.
II, p. 1026.
42
43
Znanost jo razlikuje tzv. pozitivne represalije, koje se sastoje u nekomu injenju, i negativne represalije, koje se sastoje u neizvrenju neke pravne obveze.
Te su druge najbrojnije medu represalijama koje se vre bez primjene sile.
5. Protumjere (represalije) u doba mira. U svome Nacrtu pravil o odgovornosti drava za meunarodno protupravna djela usvojenom 2001. godine (lanci 47. do 50), Komisija za meunarodno pravo pokuala je kodificirati
pravila o dopustivosti protumjera pod kojima se u obzir uzimaju iskljuivo
represalije u doba mira.44 Doslovce svaki od tih propisa postavlja uvjete ili ogranienja dravi u poduzimanju tih jednostranih ina ili zabranjuje neka posebna
djela u njihovu izvrenju. Sve to radi izbjegavanja zloupotreba protumjera kao
i njihovih moguih protupravnih i nehumanih posljedica. Stoga je za potrebe
ove rasprave najuputnije slijediti te propise.45
(i) Svrha i trajanje protumjera. Povrijeena drava smije poduzeti protumjere protiv drave odgovorne za neko meunarodno protupravno djelo jedino
da bi navela tu dravu da se pridrava svojih obveza iz Drugoga dijela (lanak
49(1)).46 Protumjere se, dakle, ne smiju zloupotrebljavati radi ostvarenja nekih
drugih ciljeva.
44
Kako smo prije naglasili, danas je izraz represalije rezerviran samo za mjere iste vrste poduzete izmeu zaraenih strana u nekom oruanom sukobu. Izraz protumjere u ovome smislu
prvi je put upotrjebljen u arbitranoj presudi o zranoj transportnoj slubi od 22. prosinca 1963.
(Francuska/Sjedinjene Amerike Drave) i otad je u znanosti i praksi u openitoj upotrebi.
45
Uz to, ti su propisi iz Nacrta pravil iz 2001. godine uspjenije formulirani od onih prethodnih
iz 1996. U ovome izlaganju napose smo se posluili komentarom tih pravila James CRAW
FORD: The International Law Commissions Articles on State Responsibility, Cambridge Univ.
Press, 2002, pp. 281-305.
46
Kako je prije navedeno (supra, 45), drugi dio toga Nacrta pravil propisuje sadraj meunarodne odgovornosti drave glede pravnih posljedica njezina meunarodno protupravnoga djela,
791
Protumjere su ograniene na privremeno neizvrenje meunarodnih obveza od drave koja je te mjere poduzela protiv odgovorne drave (lanak 49(2)).
Time se naglauje privremenost protumjera u svrhu ponovnoga uspostavljanja
normalnih odnosa izmeu drava u pitanju u skladu s pravom, a ne da bi se
time stvorile nove konfliktne situacije koje bi mogle dovesti do lanca represalija
i proturepresalija.
Protumjere se moraju, koliko je to mogue, poduzeti na nain koji doputa
nastavak izvrenja obveza u pitanju (lanak 49(3). Naime, u izboru izmeu vie
moguih i djelotvornih protumjera, povrijeena bi drava trebala izabrati one
koje dravu kriteljicu nee navesti na poduzimanje nepopravljivih mjera kao
reakciju na njih, nego e, naprotiv, dopustiti nastavak izvrenja obveza u pitanju
i normalizaciju njihovih uzajamnih odnosa.
Taj je propis inspiriran lankom 72(2). Beke konvencije o pravu ugovora iz 1969,
prema kojemu, za vrijeme suspenzije ugovora stranke treba da se uzdre od svakog
ina koji bi bio smetnja ponovnoj primjeni ugovora.
(a) U stavku 1(a). najprije se navodi da protumjere ne smiju biti nautrb obveze uzdravanja od prijetnje silom ili upotrebe sile kako je sadrana u Povelji
Ujedinjenih nacija. To ogranienje danas je nesporno, bar kada se odnosi na
upotrebu fizike, tj. oruane sile, stoga to zakonit odgovor na upotrebu sile protiv teritorijalne cjelovitosti ili politike neovisnosti neke drave nisu represalije
a napose glede njezine dunosti ispravljanja povrede.
(b) Protumjere ne smiju, nadalje, biti nautrb (b) obvezama na zatitu temeljnih ljudskih prava. Rije je o veoma dalekosenom ogranienju.
Naime, jo je prije spomenuta arbitrana presuda u sporu Naulilaa iz 1928. godine navela uz ostalo da je represalija ograniena iskustvima humanosti i pravilima
bona fide primjenljivima u odnosima drave prema dravi. Institut za meunarodno
pravo u rezoluciji usvojenoj 1934. naveo je da se drava koja poduzima represalije
mora uzdrati od svih rigoroznih mjera suprotnih zakonima ovjenosti i zahtjevima javne svijesti. To je pravilo pojaano konvencijama o ljudskim pravima sklopljenima nakon 1945. godine, naroito u onim njihovim odredbama koje ne doputaju
derogiranje nekih od tih prava u doba rata ili javne opasnosti.
793
(d) I napokon, protumjere ne smiju biti nautrb (d) drugim obvezama koje
proizlaze iz imperativnih normi opega meunarodnog prava. Stoga gornja
ogranienja pod (a) do (c) nisu limitirajua jer mogu nastajati i nova u buduem
razvoju opega meunarodnog prava.
Ta odredba logina je posljedica lanka 53. Beke konvencije o pravu ugovora iz
1969. godine. Kako se pravila jus cogens ne mogu derogirati sklapanjem ugovora koji
bi im bio suprotan, jo se manje mogu derogirati jednostranim protumjerama neke
drave. Ona takoer potvruje naelo iz lanka 26. toga Nacrta pravil, koji navodi
da nita to se odnosi na poglavlje V. glede okolnosti koje iskljuuju protupravnost
nekoga djela (npr. pristanak, samoobrana, via sila, i dr.) ne iskljuuje protupravnost
bilo kojega djela neke drave koje nije u skladu s obvezom koja proizlazi iz neke
imperativne norme opega meunarodnog prava.
(b) Nadalje se pod (b) potvruje dunost drave koja poduzima protumjere da potuje nepovredivost diplomatskih ili konzularnih agenata, prostorija,
arhiva i dokumenata.
To ogranienje oito ima na umu sluaj kada su studenti u Iranu zauzeli zgradu
ambasade i konzulat Sjedinjenih Amerikih Drava i zarobili sve osoblje kao taoce
1979. i 1980. godine (v. supra, 40). Ipak je u dugoj diplomatskoj povijesti svijeta taj
incident bio sasvim neuobiajen. U kontekstu toga sluaja ti akti, s kojima se bila
solidarizirala iranska vlada, zabranjeni su ak da su bili poduzeti kao protumjera
protiv navodno gruboga upletanja Sjedinjenih Amerikih Drava u iranske poslove.
Zabranjeno je i uzvraati na te ine istim takvim mjerama.
Ali drava rtva tih mjera moe prekinuti diplomatske odnose s prekriteljem
(to predstavlja mjeru retorzije), ona moe taj spor iznijeti pred Vijee sigurnosti
(iii) Proporcionalnost protumjera. U kratkom lanku 51. glede proporcionalnosti potvruje se dalekoseno ogranienje: Protumjere moraju biti razmjerne
s nanesenom tetom, uzimajui u obzir ozbiljnost meunarodno protupravnoga
djela i prav u pitanju.
Taj uvjet potvren je i razraen u prijanjoj meunarodnoj arbitranoj i
sudskoj praksi. Ekscesivna reakcija na krenje neijega prava, poput one u gore
opisanom sluaju Naulilaa, prestaje biti legitimna protumjera i ona moe sma
angairati meunarodnu odgovornost drave koja je poduzima.
U tom podruju teko je unaprijed propisati neke pouzdane kriterije. Iz tumaenja teksta lanka 51. proizlazi da proporcionalnost mora biti prosuena ne samo
s obzirom na kvalitativne imbenike poput vanosti interesa zatienih pravilom
koje je prekreno i ozbiljnou meunarodnoga protupravnog djela u pitanju, nego
se ti imbenici vezuju i s pravima u pitanju. Taj posljednji navod odnosi se ne samo
na uinke protupravnoga djela odgovorne drave nego i na njezina prava.
U stavku 1(a). najprije se navodi: Prije nego to poduzme protumjere povrijeena drava mora: (a) zatraiti od odgovorne drave, u skladu s lankom
43, da izvri svoje obveze iz Drugoga dijela...
Protumjerama kao iznimnom inu valja pribjei tek nakon to je povrijeena
drava formalnom notifikacijom zatraila od drave kriteljice da okona svoje
protupravno ponaanje (ako se ono produljuje) i ispravi (reparira) nastalu tetu
te da joj time ujedno prui mogunost za odgovor.47
47
Ali se u meunarodnoj praksi o takvim sporovima mogu prethodno voditi dugotrajni pregovori. U takvim sluajevima moe se smatrati da je taj zahtjev ve ispunjen.
795
797
Rezolucija Instituta za meunarodno pravo o Obvezama erga omnes u meunarodnom pravu, usvojena 27. kolovoza 2005. na zasjedanju u Krakovu, u tome
pogledu u lanku 5(c). predvia da u sluaju iroko priznatoga tekog krenja neke
obveze erga omnes, sve drave kojima se ta obveza duguje (tj. sve tree drave)
imaju mogunost poduzimanja protumjera bez pribjegavanja sili u uvjetima analognima onima koji se primjenjuju na dravu posebno pogoenu tim krenjem. Te
bi protumjere treih bile opravdane u situacijama masovnih i sustavno poinjenih
meunarodnih zloina.
h
Na koncu ne treba smetnuti s uma i bitnu injenicu na koju smo upozorili,
da su protumjere (represalije), ak kada se poduzimaju strogo u skladu sa svim
gore predvienim uvjetima, nezamislive u odnosima neke slabe i siromane
povrijeene drave nasuprot nekoj jakoj dravi, ili dravi zajmodavcu, koja je
poinitelj meunarodno protupravnoga djela.
U presudi o meritumu spora o Krfskom tjesnacu (Albanija/Ujedinjeno Kraljevstvo) iz 1949, Meunarodni je sud s pravom istaknuo da intervencija (u
obliku samopomoi) s obzirom da je po naravi stvari rezervirana za najmonije
drave, moe lako dovesti do perverzije administracije meunarodne pravde
(p. 35). Ali stanje dananje organizacije meunarodne zajednice drava i dananje stanje opega meunarodnog prava upravo je takvo.
6. Represalije u oruanim sukobima. Poput samoga rata, one se najee
provode primjenom oruane sile. Strana u sukobu koja im pribjegne smatra
svoje mjere represalija sankcijom, kako bi sprijeila neprijatelja da dalje kri
pravila ratnoga prava. Ali su represalije u tim uvjetima ipak ostatak potpunoga
nereda u ratnom pravu iz davnih vremena.
Cf., Charles G. FENWICK: International Law, Third Edition, New York, 1948, pp. 580-581.
Vidi neke primjere represalija u pomorskomu ratovanju, infra, 96, pod 4.
h
Pravila humanitarnoga prava kodificirana etirima enevskim konvencijama
iz 1949. na iscrpan i izriit nain zabranjuju mjere represalija protiv zatienih
osoba. Rije je o apsolutnoj zabrani s obzirom na to da se tim mjerama ne smije
uzvratiti ak ni na jednake ili na sline mjere neprijatelja.
Rije je o zabrani mjera represalija usmjerenih protiv ranjenika, bolesnika i brodolomaca te osoblja, zgrada, brodova ili materijala koje te konvencije tite (sanitetsko osoblje i materijali, kao i vjersko osoblje), (lanak 46. prve Konvencije i lanak
47. druge Konvencije).
Trea enevska konvencija na jednak nain zabranjuje represalije protiv ratnih
zarobljenika (lanak 13(3)), a etvrta Konvencija propisuje da su zabranjene mjere
represalija protiv zatienih osoba i njihove imovine (lanak 33(3)). Temeljem lanka
4(1). etvrte Konvencije zatiene su osobe svi stranci, ukljuujui i apatride, koji se
nau u vlasti neke od strana u sukobu ili okupacijske sile, a nisu njezini dravljani.
Od te zatite izuzeti su, meutim, neutralni graani sve dok njihova zemlja ima
redovito diplomatsko predstavnitvo u dotinoj dravi.
enevske konvencije iz 1949. zabranjuju i druga djela koja su se u prijanjim
ratovima vrila kao navodne mjere represalija. Tako lanak 34. etvrte Konvencije
izriito zabranjuje uzimanje talaca, a njezin lanak 28. propisuje da se ni jedna zatiena osoba ne smije upotrijebiti da se zbog njezine prisutnosti odreena mjesta
ili odreene osobe stave izvan vojnih operacija (tzv. ivi tit).
Prvi dopunski protokol iz 1977. proiruje zabranu represalija protiv nekih objekata, to nije bilo izriito predvieno Konvencijama iz 1949. Civilna dobra koja nisu
vojni ciljevi ne smiju biti predmetom napada ili represalija (lanak 52(1)). Jednako su
zabranjene represalije protiv historijskih spomenika, umjetnikih djela ili kulturnih
mjesta koja ine kulturnu ili duhovnu batinu naroda (lanak 53(c)). Dobra nuna
50
Cf., OPPENHEIM-LAUTERPACHT: International Law, vol. II, Seventh Edition, London,
1952, pp. 562-563.
799
h
Iz gornjega proizlazi da su represalije u oruanim sukobima veoma opasan i
nesiguran nain zatite vlastitih prava te da one uope ne mogu osigurati ispravljanje tete prije okonanja neprijateljstava. Napose zbog opasnosti pribjegavanja proturepresalijama, u praksi su one otvorene znatno veim mogunostima
zloupotreba od onih u doba mira. Ali unato tim razlozima, mnogobrojni izriiti
ugovorni propisi koji zabranjuju represalije u oruanim sukobima, dokazuju a
contrario da su one doputena sredstva ako nisu izriito zabranjene ili njihovo
vrenje nije ogranieno.
Uvjeti i ogranienja pribjegavanja doputenim represalijama u oruanim sukobima do sada nisu bili predmetom sustavne kodifikacije, za razliku od onih glede
protumjera u doba mira. Ali se moe zakljuiti da su oni slini onima koji vrijede u
doba mira iako se s obzirom na situaciju u kojoj se vre u pojedinostima i razlikuju.
Ta bi ogranienja bila sljedea:
1. Mora biti rije o ozbiljnim, kontinuiranim i ponovljenim krenjima zakon i
obiaj rata koja kritelja stavljaju u oito povoljniji poloaj od njegova protivnika.
Bilo kakva povreda pravil prava oruanih sukoba ne moe biti dovoljan razlog za
represalije.
2. U svim sluajevima kada je to mogue, prije pribjegavanja represalijama povrijeena e strana pokuati navesti suprotnu stranu da prestane s krenjem prava
i svoje ponaanje uskladi s pravnim pravilima. Ali u situacijama kada krenje prava
prouzrokuje nepopravljivu tetu, oteena strana ima pravo pribjei doputenim
represalijama bez odgaanja.
3. U izboru mjera represalija, strana koja im ima pravo pribjei obvezna je potovati sve ugovorne i obiajne propise koje smo naprijed izloili, a odnose se na njihova
ogranienja ili zabranu. Ni u kojemu sluaju, ak kada je rije i o protumjerama za
meunarodne zloine, povrijeena strana nema pravo odgovoriti istim ili slinim
VI. DIO
PRAVO ORUANIH SUKOBA
Bibliografija
OPPENHEIM-LAUTERPACHT: International Law, Vol. II: Disputes, War and Neutrality,
Seventh Edition, London, 1952, pp. 201-879; Georg SCHWARZENBERGER: International Law as
Applied by International Courts and Tribunals, Volume II: The Law of Armed Conflicts, London,
1968, 881 pages; Charles ROUSSEAU: Le droit des conflits arms, Paris, 1983, pp. 1-513; Frits
KALSHOVEN: Constraints on the Waging of War, Geneva, 1987, 175 pages; Ingrid DETTER DE
LUPIS: The Law of War, Cambridge, 1987, 411 p.; Mohammed BEDJAOUI (Ed.): International
Law: Achievements and Prospects, Paris, 1991, pp. 765-809: S. K. KAPOOR: International Law,
Eleventh Edition, Allahabad, 1996, (India), pp. 631-711; E. DAVID: Principes de droit des conflits
arms, troisime d., Bruxelles, 2002, 792 p.
A. OPENITE ZNAAJKE
88. IZVORI RATNOGA I HUMANITARNOGA PRAVA
Bibliografija
Vladimir DEDIJER: On Military Conventions, Lund 1961, 138 pages; S. E. NAHLIK: Droit dit
de Genve ou droit dit de La Haye: unit ou dualit?, Annuaire franais de droit international
public, 1978, pp. 9-27; V. . DEGAN: Odnos protokol prema enevskim konvencijama od 1949,
prema Hakom pravilniku i obiajnom pravu, Savetovanje o aktuelnim pitanjima meunarodnog
humanitarnog prava, Beograd, 1979, str. 172-182; Obiajno meunarodno ratno pravo,
Zakonitost 1991, br. 11-12, str. 1264-1285; Konstantin OBRADOVI: Koje pravo danas vai
na bojnom polju, ZPFZ 1985, br.5-6, str. 673-682; Theodor MERON: The Continuing Role of
Custom in the Formation of International Humanitarian Law, AJIL 1996, No. 2, pp. 238-249;
The Martens Clause, Principles of Humanity, and Dictates of Public Conscience, AJIL 2000,
No. 1, pp. 78-89; Jovica PATRNOGI: Customary international humanitarian law, JRMP 1996,
No. 1-2, pp. 295-304. Jean S. PICTET (Ed.): Commentary of the Geneva Conventions of 12 August
1949, I to IV (International Committee of the Red Cross), Geneva, 1952; Jean PICTET (Ed.):
Commentary of the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August
1949 (International Committee of the Red Cross), Geneva, 1987, 1625 pages; Vesna KAZAZI:
Meunarodno humanitarno pravo pred novim izazovima, Revija za pravo i ekonomiju, 2006,
Mostar; Meunarodno humanitarno pravo: difuzija i primjena, Mostar, 2008, 363 str.
Otad napori u kodifikaciji pravila ratnoga prava nisu nikada sasvim prestali.
Najvie se uinilo na dvjema hakim mirovnim konferencijama 1899. i 1907.
etvrta Haka konvencija iz 1907. i njezin Haki pravilnik o ratovanju na kopnu
najvanija je od onih iji se propisi i danas primjenjuju.2 Trea Haka konferencija trebala se odrati 1915, ali ju je sprijeio Prvi svjetski rat.
Vidi vie detalja u Arthur NUSSBAUM: A Concise History of the Law of Nations, New York,
1950, pp. 25ff, 35ff, 106ff, etc.
Ostala starija ugovorna pravila navodit emo u odgovarajuim odjeljcima, kako slijede. Gotovo svi ti ugovori zakljuno s 1980. objavljeni su u prijevodu na hrvatski jezik u asopisu Zakonitost, 1992, br. 1-2, str. 19-363.
803
Razdoblje izmeu dva svjetska rata nije bilo toliko plodno kao ono prethodno. Najvaniji je ostao enevski protokol od 17. lipnja 1925. o zabrani upotrebe
zaguljivih, otrovnih ili slinih plinova i bakteriolokih sredstava u ratu.
Nakon Drugoga svjetskog rata velesile su u jednomu razdoblju uspjele sprijeiti kodifikaciju pravil ratnoga prava u uem smislu, a napose onu o zabrani ili
ogranienju upotrebe novih vrsta oruja. Ali se zato iscrpno kodificiralo tzv. meunarodno humanitarno pravo na temelju iskustava iz Drugoga svjetskog rata.
Dana 12. kolovoza 1949. u enevi su usvojene i potpisane etiri konvencije
iz tog podruja, i to:
1. (prva) Konvencija za poboljanje poloaja ranjenika i bolesnika u oruanim snagama u ratu,
2. (druga) Konvencija za poboljanje poloaja ranjenika, bolesnika i brodolomaca oruanih snaga na moru,
3. (trea) Konvencija o postupanju s ratnim zarobljenicima te
4. (etvrta) Konvencija o zatiti graanskih osoba u vrijeme rata.
Dana 8. lipnja 1977. usvojena su i dva dopunska protokola na etiri gornje
enevske konvencije, ovaj put na temelju iskustava iz Vijetnamskoga rata i oslobodilakih ratova protiv kolonijalne dominacije. To su:
Protokol I, o zatiti rtava meunarodnih oruanih sukoba,
Protokol II, o zatiti rtava nemeunarodnih oruanih sukoba.
Od ostalih slinih poslijeratnih konvencija veoma je vana Konvencija za zatitu
kulturnih dobara u sluaju oruanoga sukoba s Pravilnikom o izvrenju, potpisana
u Haagu 14. svibnja 1954. te istoimeni Protokol.
Od sedamdesetih godina 20. stoljea sklapaju se i konvencije koje zabranjuju proizvodnju ili upotrebu nekih vrsta oruja. Ve smo bili spomenuli zabranu
proizvodnje i upotrebe, dunost unitenja postojeih zaliha biolokog i kemijskoga
oruja te protupjeakih (antipersonalnih) mina (supra, 86, pod 2).
Tu jo valja spomenuti Konvenciju iz 1980. o zabrani ili ograniavanju upotrebe
odreenih vrsta klasinoga oruja za koje se moe smatrati da ima prekomjerne
traumatske uinke ili da djeluje bez razlike glede ciljeva. Uz nju je sklopljeno vie
protokola: Protokol o fragmentima oruja koji se ne mogu otkriti (Protokol I), Protokol o zabrani ili ograniavanju upotrebe mina, mina iznenaenja ili drugih sredstava, izmijenjen 1996 (Protokol II), Protokol o zabrani ili ograniavanju upotrebe
zapaljivoga oruja (Protokol III), Protokol o zabrani zasljepljujuega laserskog oruja
(Protokol IV),3 te Protokol o eksplozivnim ostacima rata (Protokol V).4
3
Tekstovi izmijenjenoga Protokola II. i Protokola IV. objavljeni su u ILM 1996, No. 5, pp. 12061218. Sve prije navedene konvencije i protokoli objavljeni su u hrvatskom prijevodu u asopisu
Zakonitost, 1992, br. 1-2.
Usvojen 28. studenoga 2003. V. tekst Narodne novine, dodatak Meunarodni ugovori,
3. Humanizacija ratovanja ograniena vojnom potrebom. U svim konvencijama iz tog podruja od poetka je bila veoma izraena elja za donoenjem
novih pravila, svrha kojih je daljnja humanizacija ratovanja. S obzirom na taj
vrhunski cilj ti se napori nisu nikada mogli podvrgnuti krutom pravnom pozitivizmu. Prema pozitivistikom uenju, cjelokupno je pravo bez iznimke proizvod
volje drava i stoga suverene drave navodno nisu podlone nikakvomu viem
pravu koje bi im protiv njihove volje nalagalo kako da se ponaaju.
Odbacivanje toga uskog pozitivistikoga pristupa izraeno je u tzv. Martensovoj klauzuli6 iz uvoda u etvrtu haku konvenciju o zakonima i obiajima
rata na kopnu iz 1907, koja glasi:
br. 11/ 2004, pod 106. Stranke toga Protokola obvezale su se na ienje, uklanjanje ili unitavanje neeksplodiranih ili naputenih konvencionalnih eksplozivnih ubojnih sredstava, na prijenos
podataka o njima i na druge obliku uzajamne suradnje i pomoi.
5
6
Cf., Charles ROUSSEAU: Droit international public, Tome premier, Paris, 1971, p. 345.
805
Ta klauzula zapravo predvia odreenu hijerarhiju u primjeni pravnih pravila o ratovanju, kako nikada ne bi bilo pravnih praznina: (i) najprije se primjenjuju pisane odredbe uglavljene u toj i u drugim konvencijama. (ii) U nedostatku
takvih izriitih pisanih propisa, moraju se primijeniti naela meunarodnoga
prava kakva proizlaze iz obiaj ustanovljenih meu civiliziranim narodima.
Rije je najvjerojatnije o pozitivnim pravilima opega obiajnog, ali nepisanoga
meunarodnog prava. (iii) Ako ni takvih pravila nema, strane u sukobu ne smiju
se ni tada ponaati samovoljno, pod izlikom da se smatra doputenim sve to
izriitim ugovornim ili drugim propisima pozitivnoga meunarodnoga prava
nije zabranjeno. One moraju primjenjivati naela meunarodnoga prava kakva proizlaze iz zakon ovjenosti i zahtjev javne svijesti. I kakvo god moe
biti njihovo porijeklo, valja sumnjati u to da je u ovom zadnjemu sluaju rije o
pravilima pozitivnoga prava koja bi nuno morale prihvatiti sve zaraene strane,
kako to zahtijeva pozitivistiko uenje.
Martensova klauzula predvia u svojoj cjelini i dinamini element u razvoju meunarodnoga prava, s obzirom na nove naine ratovanja, nova sredstva
razaranja i nova oruja (npr. kemijsko, bioloko i nuklearno oruje). Zaraene
strane ni u tim se uvjetima ne smiju ponaati neodgovorno. Zakoni ovjenosti
i zahtjevi javne svijesti ograniujui su faktor u svim vrstama oruanih sukoba
i u svakom vremenu jer bi se u suprotnomu ovjeanstvo vratilo natrag u barbarska vremena.7
Humanizacija ratovanja znai uklanjanje nepotrebnih okrutnosti i sprjeavanje najstranijih oblika ratovanja. Nastoje se sprijeiti mjere represalija protiv
tzv. zatienih osoba, kako ne bi stradali neduni borci zbog protupravnih djela
njihovih zapovjednika, politikih voa te ratnih zloinaca iz njihovih redova.
Civile i njihovu imovinu valja zatititi od svake pogibije, ranjavanja i ratnih
razaranja, kad god se aktivno ne ukljuuju u ratnim operacijama.
7
Martensova klauzula unesena je i u propise o otkazivanju, u svakoj od etiriju enevskih konvencija iz 1949. (lanak 63(4). prve Konvencije; lanak 62(4). druge Konvencije; lanak 142(4).
Konvencije o ratnim zarobljenicima; i lanak 158(4). Konvencije o graanskim osobama. Napokon, ona je u cjelini inkorporirana u lanak 1(2). Prvoga dopunskog protokola iz 1977. na gornje
Konvencije. Vidi u Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949, Geneva, 1987, pp. 38-39. Vidi takoer u Vladimir IBLER: Rjenik
meunarodnog javnog prava, drugo izdanje, Zagreb, 1987, str. 150-151.
4. Ope obiajno pravo primjenjivo na oruane sukobe. Odnos gore spomenutih ugovornih propisa i opih obiajnih pravnih pravila, koja obvezuju
sve strane u svim vrstama oruanih sukoba, ima nekih posebnosti u odnosu na
pravila opega obiajnoga prava koja se primjenjuju u doba mira.
(a) Danas je openito uvjerenje da materijalna pravila iz mnogih konvencija
iz te oblasti sklopljenih prije Drugoga svjetskog rata, naroito onih o kopnenomu ratovanju koja potom nisu revidirana novim ugovornim propisima, obvezuju sve drave svijeta po obiajnoj osnovi. Ti njihovi kasnije neizmijenjeni propisi
ine cjelinu sa enevskim konvencijama iz 1949. i Dopunskim protokolima iz
1977. te s drugim kasnijim ugovorima iz ratnog i humanitarnoga prava.
Naime nove drave nastale nakon Drugoga svjetskoga rata (kojih je danas veina), po pravilu nisu pristupale tim starijim konvencijama. Tek su neke od njih
8
9
Mile DESPOT: Vojna potreba u ratnom pravu, JRMP 1979, br. 1-3, str. 47-55.
Cf., Juraj ANDRASSY: Meunarodno pravo, esto izdanje, Zagreb, 1976, str. 561. Ipak, ni taj
zakljuak ne treba uzeti apsolutno tonim. Npr. muenje ratnih zarobljenika da bi se od njih
iznudile obavijesti moe biti od golema znaenja za postizanje ratnih ciljeva, ali je bilo i ostalo
ratni zloin.
807
Jednako je vano to preteita veina drava, pa i one nove, postaje bez sustezanja strankama konvencija o humanitarnomu pravu sklopljenih nakon Drugoga svjetskog rata. Tako se broj drava stranaka enevskih konvencija iz 1949.
i obaju Protokola iz 1977, danas penje iznad 150.10 Stoga bi na nekolicinu drava
koje nisu postale strankama neke od tih konvencija pao teak teret dokazivanja
da ih pravila iz njih ne obvezuju po obiajnoj osnovi.
S obzirom na to da se za razliku od kodificiranih pravila o pravu mora ili diplomatskom i konzularnomu pravu ta pravila ne primjenjuju u svakodnevnoj praksi, jer
se na sreu ovjeanstva ne oekuje da e izmeu svih drava stranaka konvencija o
humanitarnomu pravu izbiti oruani sukobi, smo sudjelovanje drava kao stranaka u tim konvencijama moe se smatrati njihovom praksom i potvrdom njihove
svijesti da su ta pravila univerzalno prihvaena kao pravo (communis opinio juris),
dakle da obvezuju i tree drave.11
Razlozi za iroko pristupanje tim konvencijama mogu se samo nagaati. Mnoge
vlade moda polaze od pretpostavke da ih nikada nee morati primjenjivati u praksi,
drugim rijeima da se njihove zemlje vie nee nai u oruanim sukobima sa susjednim ili s udaljenim dravama, jednostavno stoga to nemaju agresivnih namjera. A
ako bi neku dravu neki agresor ipak napao, propisi iz tih konvencija pruali bi joj
odreenu zatitu.
(b) Druga znaajka te simbioze pisanih ugovornih propisa i opega obiajnoga prava u tomu je to se danas openito smatra da veina ogranienja ratovanja propisanih u njima, a osobito onih glede zatienih osoba,12 predstavlja
imperativne norme opega obiajnoga meunarodnog prava to ih je prihvatila
i priznala itava meunarodna zajednica drava. A jus cogens namee se svim,
pa i novim dravama koje prije stjecanja njihove dravnosti nisu imale mogu10
Stranke Konvencija iz 1949. praktino su sve drave svijeta. Danas ih je ukupno 194. Od njih
169 drava stranke su Protokola I. te 165 stranke Protokola II. Ali je samo 70 stranaka Protokola
I. dalo izjavu prema njegovu lanku 90. o prihvaanju nadlenosti Meunarodne komisije za
utvrivanje injeninoga stanja, koju taj propis predvia.
11
Ipak, s obzirom na to da Protokolu I. iz 1977. jo nisu pristupile neke vane zemlje poput
Sjedinjenih Amerikih Drava, Izraela, Indije, Pakistana i nekih arapskih zemalja i da se on nije
primjenjivao u Ratu u Zaljevu (1990-1991), drave koje nisu postale njegovim strankama moda
bi jo mogle dokazati da ih propisi iz njega ne obvezuju ni po obiajnoj osnovi. Ali se moe oekivati da e i ta prepreka biti uklonjena.
12
Prema dananjemu pravu, u zatiene osobe spadaju ponajprije onesposobljeni pripadnici
oruanih snaga (ranjenici, bolesnici, brodolomci, padobranci u zraku), ratni zarobljenici te sve
civilno puanstvo dok god ne sudjeluje u neprijateljstvima. U te osobe spadaju jo i medicinsko
osoblje, vojni kapelani, novinari, pripadnici civilne zatite, pripadnici Meunarodnoga komiteta
Crvenoga kria ili nacionalnog Crvenoga kria ili Crvenoga polumjeseca te Crvenoga kristala.
809
Prvo takvo Uputstvo za kopnene snage izradio je po nalogu predsjednika Lincolna profesor njemakoga porijekla sa Sveuilita Columbia u New Yorku, Francis
Lieber. Bilo je usvojeno 1863. i primjenjivala ga je vojska Sjedinjenih Amerikih
Drava u ratu protiv konfederalne vojske Juga. Takvi pravilnici kasnije su se donosili i u drugim zemljama. Meu najpotpunijima je bila uredba o ratu i neutralnosti
faistike Italije iz 1938. Danas ih imaju Britanija, Sjedinjene Amerike Drave, Njemaka, Francuska i druge drave.
U bivoj SFRJ veoma je detaljno bilo Uputstvo oruanim snagama Jugoslavije
o primjeni meunarodnog ratnog prava iz 1972. Godine 1988. usvojena je njegova
izmijenjena verzija, s obzirom na ustavne promjene koje su zabranjivale kapitulaciju
i nisu priznavale vojnu okupaciju.
Ako potvruju i razrauju obiajna i ugovorna pravila ratnoga prava na snazi,
ti pravilnici mogu biti dragocjen pomoni dokaz krivnje pri suenju pripadnicima
oruanih snaga, a napose vojnim zapovjednicima odnosnih drava, koji su optueni
za njihovo krenje.
Jo je rimsko pravo bilo prihvatilo strogo formalistiku ideju o pravednim ratovima, koja je bila jednostrana i inila je dio unutarnjega rimskoga jus fetiale. Rat koji
je imao pravedan uzrok i poduzimao se u skladu sa strogo propisanim postupkom
ija su pravila imala sakralni karakter, smatran je pravednim (justum i pius). etiri
su se uzroka smatrala pravednima za otpoinjanje rata: (1) povreda rimskih posjeda, (2) povreda poslanika, (3) povreda ugovora i (4) pomo koju u doba rata prua
neprijatelju dotadanji prijatelj rimske drave.
Uz ispunjenje nekoga od tih uvjeta, rat je trebao biti i pravilno zapoet. Obino
su se u stranu dravu slala etiri fecijala u svojstvu poslanika koji su tamo dva puta
zatraili zadovoljtinu. Ako je nisu dobili, glavar zbora fecijala patrus patratus objavljivao je rat bacanjem koplja na neprijateljski teritorij. Za smo voenje rata nije bilo
nikakvih pravila i ogranienja i u njemu su Rimljani iskazivali punu bezobzirnost i
okrutnost. Pobjedniku je pripalo sve dobra bi postala plijenom, ljudi robovima, a
zemlju je uzimala drava.
13
Cf., Charles ROUSSEAU: Le droit des conflits arms, Paris, 1983, pp. 2-3, 17-19.
811
Ciceron je od toga poao korak dalje i istaknuo je da je rat koji se otpone bez
dovoljnoga razloga nepravedan, a naprotiv, opravdan je ako se poduzme radi obrane
od neprijatelja ili osvete za nanesenu nepravdu.
Izvorno kranstvo osuivalo je i odbacivalo svako nasilje i rat. Ali se taj nazor
nije mogao odrati nakon to je samo kranstvo postalo dravnom i iskljuivom
religijom. Srednjovjekovni su teolozi traili razloge kojima bi opravdali neke ratove
i sudjelovanje krana u njima. Kransko uenje o pravednim i nepravednim ratovima bilo je plod doprinosa teologa kroz vie stoljea. Ve je sveti Augustin (354430) naveo: Pravednim se ratovima obino nazivaju oni koji osveuju nanesene
nepravde, kada su nacija ili grad protiv kojih su neke neprijateljske akcije upravljene
zanemarili kanjavanje nedjela poinjenih od njihovih graana, ili vraanje onoga
to su nepravedno oduzeli. Nadalje, nesumnjivo je pravedna ona vrst rata koju je
sam Bog naloio.
Na njegovu vrhuncu, kada su ga u tijeku osvajanja Amerike u 16. stoljeu oblikovali Francisco de Vitoria i neki drugi panjolski pravnici i teolozi, to je uenje bilo
zamiljeno kao neka vrsta sudskoga postupka u kojemu je povrijeena drava sama
preuzimala izricanje pravde i kanjavanje krivca za nanesenu nepravdu.
Prema tome uenju, da bi bio pravedan, rat je morao ispuniti vie kumulativnih uvjeta: (i) Pravedan naslov (titulus). Vladar (princ) morao je imati dovoljno
autoriteta za poduzimanje rata. Ako je bio pod vlau drugoga viega feudalca, rat
je bio nepravedan zbog nedostatka autoriteta. Time su se htjeli sprijeiti srednjovjekovni privatni feudalni ratovi. (ii) Pravedan uzrok (justa causa), tj. pretrpljena
nepravda ili drugi uzrok zasnovan na pravdi i u nekomu razmjeru prema nanesenoj
nepravdi. (iii) Nuda. Rat se smio poduzeti samo u stanju nude, tj. u nedostatku
drugih sredstava za postizanje pravde. I napokon (iv) pravedan se rat morao voditi
na pravedan nain, i to s umjerenou, da se ne poini vea teta od nune da bi se
postigla pobjeda i pripremilo obnavljanje mira. Nedune se osobe trebalo potedjeti,
i nisu se smjeli bombardirati gradovi koji ne pruaju otpor i u kojima su se nalazile
samo ene i djeca.
Reformacijom, i zbog nje raspadom crkvenoga jedinstva u Europi, navedeno se
uenje bilo izokrenulo u svoju suprotnost. S obzirom na to da je nestalo autoriteta
koji bi mogao prosuivati o pravednosti poduzetoga rata, meu apsolutistikim
vladarima nastalih teritorijalnih i centraliziranih drava prevladalo je gledite da je
rat pravedan onda kada je potreban i kada je u skladu s dravnim interesom. Otad,
a napose u 19. stoljeu, pravo na otpoinjanje i voenje rata smatralo se izljevom
volje suverene drave. Poduzimanje rata nije vie bilo podvrgnuto nikakvim pravnim
ogranienjima.
U tijeku Prvoga svjetskoga rata, i to jo prije Oktobarske revolucije 1917, boljeviki voa Lenjin oblikovao je podjelu ratova na pravedne i nepravedne na novim
osnovama. Bila je to moda posljednja doktrina te vrste i pruila je osnovu za dekolonizaciju, koja e meutim nastupiti tek nakon Drugoga svjetskoga rata.
Lenjin je zastupao stav da je svaki imperijalistiki rat nepravedan i da ga treba
pretvoriti u socijalnu revoluciju radi ruenja kapitalizma kao svjetskoga poretka.
813
Ali se koncept meudravnoga rata bio veoma mnogo izmijenio od konca 18.
stoljea do najnovijih dana. Francuska revolucija nakon 1789. naputa plaeniku vojsku i uvodi opu vojnu obvezu u skladu sa zamisli naoruanog naroda.
Otad se ratovi mijenjaju s obzirom na broj sudionika.
Ratno pravo, kakvo se razvijalo od 19. stoljea, zasniva se na jasnom razlikovanju izmeu oruanih snaga i civilnoga puanstva, izmeu branjenih i
nebranjenih mjesta, a u zranim napadima izmeu vojnih i nevojnih ciljeva. To
pravo, nadalje, priznaje u ratu razliku izmeu zaraenih drava s jedne strane i
neutralnih drava i njihovih graana s druge. Neprijateljsko civilno stanovnitvo
ne smije biti objektom napada, osim ako se ukljui u neprijateljstva. Neutralne
drave, brodovi i osobe ne smiju biti predmetom intervencije i zahvata, osim
onih koje predvia pravo neutralnosti u ratu. Ali oni gube taj imunitet (nedodirljivost) ako se angairaju u neprijateljstvima ili na drugi nain prekre
neutralnost.
Industrijska revolucija, izgradnja eljeznica, potom uvoenje podmornica,
aviona, oklopnih vozila, raketnog i nuklearnoga naoruanja u oruane snage
doveli su u kunju potovanje tih temeljnih naela ratnoga prava, koja formalno
nisu nikada bila dokinuta.
Ve Prvi svjetski rat dobiva odlike totalnoga rata. To znai sudjelovanje u
ratnomu naporu cjelokupnoga stanovnitva svake od zaraenih drava s ciljem
da se porazi neprijatelj. U tome naporu, uz oruane snage na fronti, sudjeluju
radnici u tvornicama i seljaci na poljima u proizvodnji oruja, streljiva, sirovina
i hrane. Da bi se postigla pobjeda, unitavali su se privreda i promet neprijatelja.
Da bi se porazili moral naroda i volja za otporom, namjerno su se ruila gradska
naselja uz goleme civilne rtve. To je, dakle, dovodilo ne samo do odstupanja
nego i do gruboga krenja pravil ratnog prava svih zaraenih strana.
Ipak su se posebno Njemaka i Japan u Drugomu svjetskomu ratu iskazali stranim zloinima, i to Njemaka ponajprije protiv civilnoga stanovnitva na svome i
na okupiranim podrujima, a Japan u postupanju prema ratnim zarobljenicima i
interniranim civilima u logorima. Japanske su snage poinile i straan zloin protiv
civila pri osvajanju Nankinga u Kini 1937.
4. Podjele oruanih sukoba i primjenjiva pravna pravila. Uz istinske ratove koje iskljuivo vode drave sa svojim regularnim oruanim snagama, dok
h
enevske konvencije iz 1949. i dva Protokola iz 1977. razlikuju tri mogue
skupine sukoba i nastoje ih svojim pravilima definirati na objektivan nain. Uz
njih, operacije snaga UN-a ili snaga neke druge organizacije uz ovlasti Vijea
sigurnosti nameu neke posebne probleme o kojima e dalje biti rijei.
815
(i) Meunarodni oruani sukobi. Taj je pojam poneto iri od samoga rata,
jer neki od tih sukoba ne dovode uvijek do ratnoga stanja koje priznaju sve drave njegove sudionice. U te sukobe spadaju:
(a) Svi sluajevi objavljenoga rata. Nakon 1945. godine nije se vie dogaalo
da agresor objavi rat svojoj rtvi, ali se dogaalo da drava koja je sebe smatrala
rtvom agresije proglasi ratno stanje s napadaem.14
Ali je, meutim, i danas openito prihvaeno da su brojni sluajevi formalne
objave rata silama Osovine od latinoamerikih drava u tijeku Drugoga svjetskog
rata dovodili do ratnoga stanja iako njihove oruane snage nisu bile angairane ni
u kakvim neprijateljstvima.
(b) Svaki drugi oruani sukob koji izbije izmeu dviju ili vie drava, stranaka
enevskih konvencija, ak i ako jedna od njih nije priznala ratno stanje (stavak
1. u zajednikom lanku 2. Konvencija iz 1949).
To a contrario znai da ne postoji ratno stanje, ali ni meunarodni oruani sukob
ako sve njegove strane nijeu njegovo postojanje, osim u sluaju okupacije (vidi dalje). Mnogi pisci zanemaruju tu vanu distinkciju. U meunarodne oruane sukobe
oni svrstavaju svaki akt agresije ili nedoputene oruane intervencije jedne drave
protiv druge, ak ako on i nije doveo do sukoba produljenog u vremenu i po intenzitetu (v. infra, 92 pod 2).
(d) Pod utjecajem razvoja opega meunarodnog prava nakon 1949, stavak
4. lanka 1. Protokola I. iz 1977, ukljuuje u meunarodne oruane sukobe
14
Jedan od skorijih primjera bila je objava Vlade Bosne i Hercegovine od 20. lipnja 1992. da se
tada nalazila u oruanom sukobu kao rezultat agresije protiv nje od Srbije, Crne Gore, Jugoslavenske narodne armije i Srpske demokratske stranke u Bosni i Hercegovini. Nikada nije bilo
dolo do takve ili sline izjave u odnosu na Hrvatsku. To stanje bilo je okonano sklapanjem
Sporazuma iz Daytona, potpisanoga u Parizu 14. prosinca 1995. godine.
817
Dakle, ak i u operacijama protiv drave agresora, sve strane u sukobu moraju uvijek potovati ista pravna pravila i ogranienja.17 To vrijedi i za meunarodne i za nemeunarodne oruane sukobe, te za sudjelovanje Snaga UN-a u
neprijateljstvima i za njihove mirovne operacije. U nemeunarodnim oruanim
sukobima sve e njihove strane primjenjivati pravila iz zajednikoga lanka 3. iz
enevskih konvencija iz 1949. te iz Protokola II. iz 1977, ali po potrebi i druga
pravila.
Time su u dananjemu meunarodnom pravu jus ad bellum (tj. jus contra
bellum, jer zabranjuje silu) i jus in bello (pravo koje se primjenjuje u sukobu),
potpuno razdvojeni.
Ali se razlike u poloaju agresora i njegove rtve oituju na drugi nain. Unitenje
neprijateljske imovine koja predstavlja vojni cilj savreno je zakonito prema jus in bello. Ali ako to unitenje poini agresor kojega takvim proglasi Vijee sigurnosti, ono
je dio njegovih nedoputenih djelatnosti i iz toga proizlazi njegova dunost plaanja
odtete. rtva agresije nema istu tu dunost. Ali, kako smo naglasili, vrenje prava
na samoobranu rtve agresije nju ne ovlauje da kri pravila prava oruanih sukoba.
Na slian su nain takoer uzajamno razdvojeni jus contra bello i pravo neutralnosti. Dok je prema opemu meunarodnom pravu pomo rtvi agresije potpuno
zakonita, prema klasinomu pravu neutralnosti ona to nije. Ali danas tree drave
16
Jo preciznija pravila propisao je glavni tajnik UN-a u svojoj uputi (Uzorku pravil) od 6. kolovoza 1999. o tome da Snage UN-a potuju meunarodno humanitarno pravo. Vidi supra, 85
pod 4. Vidi tekst u ILM 1999, No. 6, pp. 1656-1659.
17
819
nisu dune proglasiti svoju neutralnost u meunarodnome oruanom sukobu. Povreda prava neutralnosti opravdava mjere represalije povrijeene zaraene strane,
ali samo ako je neutralnost proglaena, i ne izvan toga prava.
h
Unutarnji nemiri pokatkad brzo prerastaju u nemeunarodni, a ovaj potom
u meunarodni oruani sukob.
To se moda zbilo u Hrvatskoj. Unutarnji nemiri (nazvani balvan revolucijom)
bili su otpoeli 17. kolovoza 1990, kada su lokalne srpske naoruane skupine u blizini
Knina podizale barikade i prekidale komunikacije. Potencijalno stanje nemeunarodnoga oruanoga sukoba (koji tada jo nije bio stvarno izbio) nastalo je nekoliko
tjedana kasnije kada je odmetnuti Milan Marti uz prikrivenu podrku Jugoslovenske narodne armije ustrojio miliciju Srpske autonomne oblasti. Uz tu miliciju
i JNA, na podruju Hrvatske djelovale su i hrvatske policijske snage iz kojih je u
svibnju 1991. nastao Zbor narodne garde. JNA je otvoreno i snano bila intervenirala
protiv legitimne vlasti u Hrvatskoj od sredine kolovoza 1991.
Taj je sukob moda evoluirao u meunarodni oruani sukob 8. listopada 1991,
kada je Hrvatska konano prekinula sve veze s onime to je jo bilo preostalo od
SFRJ, ili moda 15. sijenja 1992, kada je dobila meunarodno priznanje od veine
drava u svijetu. Pri tome valja navesti da nikada ni jedna strana nije priznala postojanje ratnoga stanja na podruju Hrvatske.
18
Vidi u Vida OK: Neka zajednika svojstva humanitarnog prava i prava oveka, JRMP 1979,
br. 1-3, str. 41-47.
Ali pod humanitarnim pravom u uemu smislu neki i dalje razumijevaju jedino pravila iz
etiriju enevskih konvencija iz 1949. i dvaju Protokola iz 1977.
20
Cf., STARKE'S International Law, Eleventh Edition, I. A. Shearer, London 1994, pp. 477, 521.
Marie-Franfoise LABOUZ: LONU et la Core, Paris, 1980, pp. 156, 185, ini se da taj sukob
ocjenjuje ratom za ujedinjenje podijeljene drave te time graanskim ratom.
821
Deklaracija iz Takenta od 10. sijenja 1966, kojom je taj sukob bio okonan, predvidjela je odredbe o povlaenju trupa i razmjeni zarobljenika.
Rat u Vijetnamu predstavljao je sluaj za sebe. Sjedinjene Amerike Drave su
opravdavale slanje svojih trupa u Juni Vijetnam izmeu 1965. i 1973. obranom te
zemlje od navodne subverzije iz Sjevernoga Vijetnama. Ali je ta oruana intervencija
postala toliko masovna, da je taj poetni unutarnji sukob zaista pretvorila u istinski
rat. Dokaz je tomu to je sporazum o njegovu okonanju potpisan u Parizu 27. sijenja 1973. nosio naslov Sporazum o okonanju rata i obnavljanju mira u Vijetnamu.
Ali pravila o neutralnosti treih drava ni u tome se ratu nisu primjenjivala.
I sukob izmeu Irana i Iraka (1980 1988) bio je tolikoga intenziteta da ga treba
oznaiti ratom, tj. meunarodnim oruanim sukobom iako obje njegove strane za
itava njegova trajanja nisu prekidale diplomatske odnose. U tome je ratu Iran s obale gaao tankere neutralnih drava koji su prevozili naftu iz Iraka, unato rezoluciji
Vijea sigurnosti 54. (1983) o pravu na plovidbu i trgovinu. Zbog toga su tankeri
treih drava plovili u konvojima pod zatitom ratnih brodova Sjedinjenih Amerikih Drava, a neki su i promijenili zastavu. U poetku je Vijee sigurnosti mlako
reagiralo na taj sukob. Obvezujuu rezoluciju o prekidu vatre na temelju lanaka
39. i 40. Povelje donijelo je tek 20. srpnja 1987. (rezolucija 598), da bi je obje strane
napokon prihvatile tek u srpnju 1988. godine i potom provele.
Najzanimljiviji je bio Falklandski rat 1982. izmeu Britanije i Argentine. Nakon
to je Argentina u travnju te godine zauzela to otoje pod britanskom vlau, Vijee
je sigurnosti rezolucijom 502 zatrailo od nje da povue svoje trupe, na to se ona
ogluila. Britanska je vlada odmah izdala zapovijed svojoj ratnoj mornarici da ponovo osvoji to otoje. Ali je trebalo gotovo mjesec dana da britanski brodovi stignu
do tih udaljenih otoka u junomu Atlantiku.
Dana 28. travnja 1982. Britanija je bila proglasila zabranjenu zonu (TEZ Total
Exclusion Zone) od 200 milja oko tih otoka. Treim je dravama notificirala da e sve
brodove i zrakoplove koji se u njoj nau bez izriitoga odobrenja njezina Ministarstva obrane smatrati neprijateljskima i predmetom britanskoga napada. Dvojbeno
je je li Britanija imala pravo, makar i privremeno, iskljuiti slobode treih drava na
toliko irokom prostoru otvorenoga mora.
Ali ni taj rijetki sukob, u kome su se vodila neprijateljstva na moru, nije imao sve
odlike rata u klasinom smislu te rijei. Britanija nije bila ukljuila u podruje ratnih
operacija teritorij i teritorijalno more same Argentine, a obznanila je da ratno stanje
s tom zemljom uope ne postoji. Tu, dakle, nije bila rije o ratu, nego o ogranienoj
oruanoj intervenciji pomorskim, zranim i kopnenim snagama poduzetima u samoobrani, tj. u istjerivanju argentinskih snaga s toga otoja.
823
Rije je preteito o pravilima jus cogens koja obvezuju sve strane u svim vrstama oruanih sukoba, ukljuujui i snage UN-a ili meunarodne organizacije
koje djeluje prema ovlasti Vijea sigurnosti. Ta ogranienja jednako obvezuju i
sve oruane skupine u unutarnjem sukobu, ak ako su i nepriznate.
Opiran tekst lanka 8. Rimskoga statuta Meunarodnoga kaznenog suda iz
1998. okvalificirao je veinu tih ogranienja kao ratne zloine za koje predvia
osobnu odgovornost poinitelja i naredbodavaca. Ti se propisi imaju smatrati sveobuhvatnom kodifikacijom opega obiajnoga meunarodnog prava od kojih je
veina ve na snazi.21 Pri tome, ak kada osobna odgovornost za neki pojedinani zloin nije predviena u kontekstu nemeunarodnoga oruanog sukoba, to ne
iskljuuje dunost svih strana i u tim sukobima da se od tih meunarodnih protupravnih djela suzdre.
1. Ratnici i civilno puanstvo. Razlikovanje izmeu ratnika i civila ostalo je osnova prava oruanih sukoba. Ali i izmeu pripadnika oruanih snaga
sukobljenih strana razlika je izmeu boraca i neboraca. U svakom oruanomu
sukobu valja poduzeti sve mjere da se civilno puanstvo zatiti, osim ako sudjeluje u neprijateljstvima. U svim prilikama valja potovati temeljna ljudska prava,
21
Za itav tekst dugakoga lanka 8, kao i lanka 7, to se jo ne moe tvrditi zbog odbijanja
Sjedinjenih Amerikih Drava, Kine, Izraela, Indije, Pakistana i nekih drugih zemalja da postanu
strankama Rimskoga statuta. Neke se od tih drava otprije odbijaju obvezati i Prvim dopunskim
protokolom iz 1977. te time i odredbama o njegovim tekim krenjima. Zbog toga zloini u
meunarodnim i nemeunarodnim oruanim sukobima podijeljeni su u lanku 8(2). na podtoke (a) i (b) te (c) i (e). Predvia se da se nabrojeni zloini u podtokama (b) i (e) primjenjuju u
uspostavljenim okvirima meunarodnog prava. Sud se moda smatrati nadlenim da sudi za sve
od nabrojenih zloina u tim podtokama ako bude rije o osumnjienicima iz drava koje nisu
stranke Rimskoga statuta.
825
Uz gornje perfidne metode i sredstva ratovanja, zabranjena su i takva perfidna sredstva od kojih su neka ujedno i barbarski naini ratovanja. Ona su sama
po sebi meunarodni zloini poinitelja. Vidi dalje.
(b) Meunarodni zloin predstavlja podmuklo ubijanje ili ranjavanje pripadnika neprijateljske nacije ili vojske (lanak 8-(2)-(b)-(xi). te u istom smislu
podtoka (e)-(ix). Rimskoga statuta). Ranjavanje ili ubijanje protivnika koji je
poloio oruje nakon poziva da se preda barbarski je in i nije doputeno ak
ni kao protumjera na takve izdajnike ine protivnike strane.
Amblem Crvenoga lava i sunca neko je bio znak kojim se koristio samo Iran, i to do islamske
revolucije 1979. Potom i ta zemlja upotrebljava Crveni polumjesec. Protokol III. na enevske
konvencije iz 1949, usvojen 2005. godine, uveo je novi amblem Crvenoga kristala. On se sastoji
od crveno obrubljenoga kvadrata bijele boje koji se moe upotrijebiti umjesto Crvenoga kria ili
Crvenog polumjeseca. Danas se njime koristi Izrael.
827
3. Ogranienja ratovanja s obzirom na objekte. Obiajna i ugovorna pravila meunarodnoga prava propisala su neka ogranienja i zabrane, koji su takoer obvezujui za sve strane u svim vrstama oruanih sukoba.
23
Hrvatski je sabor ratificirao (potvrdio) tu Konvenciju 24. rujna 1999. Stupila je na snagu 20.
listopada 2001. Vidi njezin engleski tekst s prijevodom u Narodne novine, dodatak Meunarodni
ugovori, br. 12/1999. Izmijenjeni Kazneni zakon Republike Hrvatske predvia u lanku 167(b).
kazneno djelo novaenja plaenika.
Zabranjeno je bombardiranje iz zraka u svrhu teroriziranja civilnoga stanovnitva, razaranje ili oteenje privatne imovine koja nema vojni karakter, ili
nanoenje gubitaka meu neborcima (lanak 22. Hakih pravila iz 1923).
Bombardiranje iz zraka zakonito je samo ako je upravljeno na vojni cilj, tj.
na objekt ije bi razaranje, ili kojemu bi nanoenje gubitaka, za zaraenu stranu
znailo izrazitu vojnu korist (lanak 24(1)). Dalje se nabrajaju vojni ciljevi: ...
vojne snage; vojne utvrde; vojne ustanove ili spremita; tvornice koje su vana i
poznata sredita, a koje se bave proizvodnjom oruja, strjeljiva ili izriito vojne
opreme; komunikacijski ili prometni pravci koji se upotrebljavaju u vojne svrhe
(stavak 2. lanka 22).
Openito se uzima da nenamjeravano oteenje drugih objekata smjetenih
u blizini vojnih ciljeva, pa i stradanje civila u njima, ne povlai odgovornost jer
je rije o tzv. kolateralnoj teti.
Ipak je u Drugom svjetskomu ratu prevladalo gledite svih zaraenih strana da se
gornje zabrane odnose samo na bombardiranje u pripremi osvajanja (bombardement
doccupation), ali ne i na bombardiranje u totalnomu ratu koje slui unitenju neprijateljskoga ratnog i privrednog potencijala i slamanja elje civilnog stanovnitva za
otporom (bombardement de destruction). Sve su strane pribjegavale teroristikomu
bombardiranju.
Prvo takvo bombardiranje izvrilo je njemako ratno zrakoplovstvo jo 1937. u
panjolskom graanskom ratu na gradi Guernicu. Ovjekovjeio ga je slikar Pablo
24
Vidi ovaj, poput drugih ovdje navedenih tekstova, u prijevodu na hrvatski jezik u Zakonitost,
1992, Zagreb, br. 1-2, str. 73-84.
829
Picasso na slavnomu platnu. Slijedila su njemaka teroristika bombardiranja Varave 1939, Rotterdama, potom Coventryja, Londona i drugih britanskih gradova 1940.
i kasnije, Beograda 1941. itd. Saveznici su na to uzvraali irokim bombardiranjima
Hamburga, Ruhrske oblasti, te osobito Dresdena u oujku 1945. u Njemakoj, pa sve
do dviju atomskih bombi baenih na Hiroimu i Nagasaki u Japanu u kolovozu 1945.
Protupravnost toga aspekta unitavanja civilnoga puanstva nije bila razjanjena
ni u jednoj presudi izreenoj nakon Drugoga svjetskog rata. Ni jednoga njemakog vojnog ili civilnog zapovjednika Saveznici nikada nisu optuili zbog masovnih
bombardiranja iz zraka, vjerojatno stoga to su Saveznici inili isto i u jo irim
razmjerima.
Rimski statut iz 1996. o tome ima drukiji stav. Meu zloinima u meunarodnim oruanim sukobima on predvia sljedee: namjerno usmjeravanje napada protiv civilne imovine koja ne predstavlja vojne ciljeve (lanak 8-(2)-(b)-(ii);
namjerno pokretanje napada uz saznanje da e takav napad uzgredno dovesti do
smrti ili ozljeda civila ili do tete nad civilnom imovinom ili do opsenoga, dugoronog i tekog oteenja prirodnoga okolia koja bi bila oito pretjerana u odnosu
na oekivanu konkretnu i izravnu vojnu prednost podtoka (b)-(iv); te napadanje
ili bombardiranje, bilo kojim sredstvima, gradova, sela, naselja ili zgrada koji su
nebranjeni i ne predstavljaju vojne ciljeve (podtoka (b)-(v).).25
Na pozitivan nain isti je sadraj predvien u lanku 52. Prvoga dopunskog protokola iz 1977.
godine: 2. Napadi se moraju strogo ograniiti na vojne ciljeve. to se tie objekata, vojni su ciljevi ogranieni na one objekte koji po svojoj prirodi, smjetaju, namjeni ili upotrebi djelotvorno
pridonose vojnoj akciji i kojih potpuno ili djelomino unitenje, zauzimanje ili neutralizacija
donosi u danim okolnostima oitu vojnu prednost. 3. U sluaju sumnje, predmnijeva se da
se objekt koji je redovito namijenjen civilnoj upotrebi, kao to je mjesto bogosluja, kua, neka
druga nastamba ili kola, ne upotrebljava da bi djelotvorno pridonio vojnoj akciji.
(d) Zatita postrojenja i instalacija koje sadre opasne sile. Postrojenja ili
instalacije koje sadre opasne sile, tj. brane, nasipi i nuklearne elektrane, nee
biti predmetom napada, ak ni kad su vojni ciljevi, ako takvi napadi mogu prouzroiti oslobaanje tih sila i posljedino velike gubitke meu civilnim stanovnitvom (lanak 15. Protokola II; vidi iscrpniji tekst lanka 56. Protokola I. iz 1977).
831
U savjetodavnome miljenju iz 1996. o zakonitosti prijetnje ili upotrebe nuklearnoga oruja, Meunarodni je sud ustanovio ... opu obvezu zatite prirodnoga okolia protiv irokih, dugotrajnih i tekih oteenja okolia; zabranu metoda i sredstava
ratovanja namjeravanih da uzrokuju takva oteenja, ili od kojih se to moe oekivati; te zabranu napada na prirodni okoli kao mjere represalija (p. 242, para. 31).
Izriitim zabranama pod (c), (d) i (e) nastoje se zapravo zabraniti navedeni
aspekti totalnoga rata, koji su bili prisutni u Drugomu svjetskomu ratu te pokatkad jo i vie u oruanim sukobima naih dana.
Toj openitoj zabrani odgovara prema Rimskomu statutu iz 1998. zloin u meunarodnim oruanim sukobima sroen na sljedei nain: upotreba oruja, projektila
i materijala i metoda ratovanja koji su takve naravi da uzrokuju suvine ozljede i
nepotrebne patnje ili koji po sebi imaju nediskriminirajui uinak, u krenju meunarodnoga prava oruanih sukoba, ukoliko su ta oruja, projektili i materijali i
metode ratovanja predmetom sveobuhvatne zabrane i ukljueni su u dodatak ovoga
Statuta putem dopune u skladu s odgovarajuim odredbama predvienima u lancima 121. i 123 (lanak 8-(2)-(b)-(xx)).26
Na temelju navedenih naela ve su neki veoma stari ugovorni propisi zabranili odreene vrste tzv. klasinoga oruja i streljiva. To su:
(a) Naboji teine ispod 400 grama koji se rasprskavaju ili su napunjeni goruom ili zapaljivom tvari (Deklaracija iz St. Petersburga iz 1868). Ta zabrana
vrijedi kao obiajno pravilo u ratu na kopnu i na moru, ali ne i u zraku (lanak
18. Hakih pravila iz 1923).
(b) Naboji koji se u ljudskom tijelu lako raire ili splote (dum-dum naboji)
(Trea haka deklaracija iz 1899).
26
Taj dodatak Statuta jo nije usvojen, ali je kvalifikacija toga meunarodnoga zloina otvorena
za budue nadopune.
(e) Zabranjena je ili ograniena upotreba odreenih vrsta mina, mina iznenaenja i nekih druga sredstava u ratu na kopnu (izmijenjeni Protokol II, usvojen
1996).
(f) Napalm i druge vrste zapaljivog oruja i streljiva konano su zabranjeni
tek 1980. (Protokol III).
(g) Zasljepljujue lasersko oruje zabranjeno je 1996. (Protokol IV).28
Tekstovi izmijenjenoga Protokola II, i Protokola IV. objavljeni su u ILM 1996, No. 5, pp. 12061218. Sve prije navedene konvencije i protokoli u hrvatskom prijevodu objavljeni su u asopisu
Zakonitost, 1992, br. 1-2.
833
h
Upotreba nuklearnoga oruja. Ostaje na koncu vano pitanje je li u bilo
kakvim okolnostima doputena upotreba nuklearnoga oruja, makar za one
nuklearne sile koje se njegova dranja nisu odrekle, i to bilo temeljem ugovora
ili na drugi nain.
29
Hrvatska ju je ratificirala. Vidi njezin tekst u Narodne novine dodatak Meunarodni ugovori, br. 7/1998, str. 168-179.
835
U tom su cilju prema tim osobama u svako doba i na svakomu mjestu zabranjeni sljedei ini: (a) nasilje protiv ivota i tijela, osobito sve vrste ubojstava, sakaenja, okrutnog postupanja i muenja, (b) uzimanje talaca, (c) povrede
837
839
svojim obiteljima ako su bila razdvojena. Djeca mlaa od 15 godina ne smiju biti
novaena u oruane snage ili skupine, niti im se smije dopustiti da sudjeluju u neprijateljstvima.30
Poduzet e se mjere, ako bude potrebno, da se djeca uz pristanak roditelja ili
osoba odgovornih za njih, privremeno sklone iz podruja u kojima su izbila neprijateljstva.
Osobe ija je sloboda ograniena. Uza sva temeljna jamstva, kao i ona koja uivaju
ranjenici i bolesnici, osobe internirane ili pritvorene zbog razloga vezanih za oruani sukob moraju dobiti medicinsku skrb, hranu, higijenske potreptine, sigurnost,
pomo, mogunost vjerskih obreda te radne uvjete.
Mukarci i ene moraju se razdvojiti, osim kada je rije o lanovima jedne obitelji. Mora im se dopustiti dopisivanje. Mjesto interniranja ili pritvora ne smije biti
u blizini borbene zone. Njihovo fiziko ili mentalno zdravlje i integritet ne smiju se
ugroziti nikakvim neopravdanim inom ili propustom (lanak 5).
Kazneni progon. Presude moe izricati jedino sud koji prua temeljna jamstva
neovisnosti i nepristranosti. lanak 6. Protokola II. nadalje propisuje temeljna pravila kaznenoga postupka koja su predviena i u opim i regionalnim konvencijama
o ljudskim pravima. Optueni mora bez odgaanja biti obavijeten o pojedinostima
djela za koja je okrivljen; iskljuuje se kolektivna kaznena odgovornost ili odgovornost za djela ili propuste koji nisu bili kaznena djela u trenutku njihova poinjenja;
pretpostavka nevinosti; suenje se mora obaviti u prisutnosti optuenoga; zabrana
prisiljavanja nekoga da svjedoi protiv sebe ili da prizna krivnju; te pravo na albu.
Smrtna se kazna ne smije izrei osobi mlaoj od 18 godina, trudnici i majci s malom
djecom (lanak 6).
30
Vidi u Mile DESPOT: Meunarodno humanitarno pravo i djeca u ratu, JRMP 1987, br. l-2,
str.103-113; Vesna KAZAZI: Pravni poloaj djece u oruanim sukobima, Zbornik Pravnog
fakulteta Sveuilita u Mostaru, 2006, str. 51-63.
Taj propis, dakle, navodi da ti ini predstavljaju takoer teko krenje enevskih
konvencija, to u njima nije izriito navedeno. Ovo je, dakle, zanimljiv nain nadopune toga propisa putem statuta jednoga meunarodnog suda. Ali nema nikakve
sumnje u to da su sva ta odvratna djela zloini prema kaznenim zakonima svih drava svijeta. Stoga je i tu rije i o meunarodnim zloinima, bilo u meunarodnim
ili nemeunarodnim oruanim sukobima.
(vii) novaenje ili primanje u oruane snage ili skupine djece mlae od petnaest godina ili njihovo koritenje za aktivno sudjelovanje u neprijateljstvima.
(viii) nareivanje premjetanja civilnog stanovnitva iz razlog povezanih
uza sukob osim ako je posrijedi sigurnost civila ili to zahtijevaju imperativni
vojni razlozi;
(xi) podvrgavanje osoba koje su u vlasti druge strane u sukobu tjelesnom
sakaenju ili medicinskim ili znanstvenim pokusima bilo koje vrste koji nisu
841
843
2. Poetak meunarodnoga oruanog sukoba. Ni u doba prije 1919. godine, kada se smatralo da je pravo na otpoinjanje i voenje rata legitiman izljev
suverenosti svake drave, nije bilo sasvim jasno je li sama objava rata drugoj
dravi predstavljala pravnu obvezu ili ne.
Godine 1904. japanska je flota bez upozorenja napala ruske ratne brodove u
kineskoj luci Port Arthur (danas Lushun). Tim je napadom otpoeo Rusko-japanski
rat koji je zavren porazom Rusije 1905. Japan je opravdao taj svoj in time to je
prije toga bio prekinuo diplomatske pregovore s Rusijom, kojoj je potom notificirao
da si pridrava pravo poduzimanja akcije u zatiti svojih interesa.
Da bi se sprijeili budui incidenti te naravi, na Drugoj hakoj mirovnoj konferenciji 1907. sklopljena je Trea haka konvencija o otpoinjanju neprijateljstava.
Njezine stranke njome priznaju da se neprijateljstva izmeu njih ne smiju otpoeti
bez prethodnog i nedvojbenoga upozorenja koje e imati oblik, bilo obrazloene
objave rata, ili ultimatuma uz uvjetnu objavu rata (lanak 1). Ultimatum je po pravilu predviao kratak rok za odgovor. Ako odgovor ne bi zadovoljio, drava koja ga
je dala otpoinjala je neprijateljstva.
Ta je Konvencija nadalje predviala: Ratno stanje e se morati bez odlaganja
notificirati neutralnim silama i nee proizvesti uinak u odnosu na njih sve do primitka notifikacije koja se moe poduzeti ak i telegrafskim putem. Ipak, neutralne
se drave nee moi pozvati na odsutnost notifikacije ako se nesumnjivo utvrdi da
su upoznate s postojanjem ratnoga stanja (lanak 2).
31
845
Pisci su skloni svaki in agresije jedne drave protiv druge (koji su po sebi meunarodni zloini), pa i nedoputenu intervenciju u drugoj dravi (koja je meunarodno protupravno djelo u krenju norme jus cogens) asimilirati u meunarodne
oruane sukobe. To ne mora uvijek biti tono, to inae ne dovodi u pitanje protupravnost samih tih djela.
Za postojanje meunarodnoga i nemeunarodnoga oruanog sukoba (neovisno
o tome je li nastalo i ratno stanje), nuno je da je rije o produljenim neprijateljstvima u vremenu i po intenzitetu. Bombardiranje podruja Libije koje su poduzele
Sjedinjene Amerike Drave 1986. ili lansiranje krstareih raketa te zemlje na neke
instalacije u Afganistanu i Sudanu 1998, za koje se smatralo da su teroristike, bili su
nedoputeni ini jer ih nije bilo odobrilo Vijee sigurnosti UN-a. Ali ti jednokratni
napadaki akti nisu doveli do meunarodnih oruanih sukoba Sjedinjenih Amerikih Drava s tim zemljama, s obzirom na to da one na njih nisu uzvratile. Ali su slini
ini u drugim prilikama zaista bili poetak istinskih i dugotrajnih meunarodnih
oruanih sukoba.
3. Pravne posljedice ratnoga stanja. ak ako se ne ispuni ni jedan od gornjih uvjeta za postojanje meunarodnoga oruanog sukoba, namjera ratovanja i
postojanje ratnoga stanja mogu i danas proizii iz nekih drugih akata zaraenih
strana, koji su se neko smatrali nunom posljedicom izbijanja svakoga rata:
(a) Posljedica je izbijanja ratova po pravilu prekid diplomatskih odnosa izmeu zaraenih strana. lanak 44. Beke konvencije o diplomatskim odnosima iz
1961. nalae dravi primateljici, koja je zaraena strana, dunost pruanja olakica da diplomatsko osoblje neprijateljske drave u najkraem moguem roku s
lanovima obitelji napusti njezin teritorij. Ali sve do naputanja neprijateljskoga
teritorija oni uivaju diplomatske privilegije i imunitete.
Ipak, bilo je vie sluajeva da i nakon otpoinjanja neprijateljstava u irokim
razmjerima nije dolo, ili nije odmah dolo, do prekida diplomatskih odnosa. Nakon
okupacije kineske pokrajine Mandurije 1931, japanske su postrojbe bile otpoele
iroke osvajake akcije u Kini u srpnju 1937. Dvije su drave prekinule diplomatske odnose u sijenju, a postojanje ratnoga stanja Japan je priznao 1. veljae 1938.
godine. Opravdano je, meutim, smatrati da je rat izmeu tih dviju drava stvarno
otpoeo 1937.
Japanske postrojbe vodile su osvajake pohode i na podruju Sibira u Sovjetskom
Savezu u srpnju i kolovozu 1938, te potom u Mongoliji od svibnja do rujna 1939.
Oba je puta Crvena armija porazila i odbacila japanske snage iz tih drava. Kako za
sve to vrijeme te dvije drave nisu prekidale diplomatske odnose i Sovjetski je Savez
ostao neutralan u ratu s Japanom, ti oruani sukobi nisu doveli do ratnoga stanja sve
do kolovoza 1945. Tada je Sovjetski Savez bio objavio rat Japanu.
I napokon, za sve vrijeme rata izmeu Iraka i Irana izmeu 1980. i 1988, obje
drave odravale su diplomatske odnose. Stoga odranje tih odnosa nije samo za
sebe siguran znak nepostojanja meunarodnoga oruanog sukoba.
847
Ako izmeu strana u sukobu nema nikakve prakse glede zabrane trgovine
i mjera pljenidbe javne pokretne imovine, i to moe biti jak dokaz odsutnosti
objektivnoga stanja meunarodnoga oruanog sukoba izmeu njih.
h
U prijanje doba gotovo sva pravila ratnoga prava postajala su pravno obvezatna odmah poslije nastanka ratnoga stanja za sve zaraene drave.
Nakon 1945. situacija se u tome pogledu veoma izmijenila. Veina oruanih
sukoba izmeu drava, i veina sluajeva nedoputene oruane intervencije
drava u unutarnje sukobe u stranim zemljama, nije ispunjavala gornje kriterije
za postojanje meunarodnoga oruanog sukoba. Ni jedna zaraena strana nije
po pravilu priznavala postojanje ratnoga stanja.
Ratno je stanje, meutim, bilo izriito priznato u ratovima arapskih drava protiv
Izraela te u sukobima izmeu Indije i Pakistana. Tako veina arapskih drava do
danas nije okonala ratno stanje s Izraelom.
(ii) Upokorenje (debelacija, subjugacija). Rije je o osvojenju cjelokupnoga teritorija druge zaraene strane kojemu slijedi aneksija, pod uvjetom da prestane
svaki otpor u zemlji i inozemstvu i da svaka vlast upokorene drave nestane, ak
i u izbjeglitvu. Osvojena i anektirana drava time prestaje postojati kao subjekt
meunarodnoga prava. Upokorenjem prestaje rat te time i potreba ureenja
njegovih posljedica.
U 19. stoljeu neke su do tada suverene drave nestajale debelacijom u produenom procesu ujedinjenja Italije i Njemake. Na podruju dananje Italije to
se dogodilo 1859. s Kraljevinom obiju Sicilija, Toskanom, Parmom i Modenom, a
1870. s Papinskom Dravom. Godine 1866. Pruska je bila upokorila i pripojila neke
849
drave lanice dotadanje Njemake konfederacije. Njihov je grijeh bio to su ratovale na strani Austrije, a protiv Pruske. To su bili Hannover, Nassau, Hessen-Cassel
i Frankfurt. Na koncu Burskoga rata Britanija je 1900. anektirala burske republike
Transvaal i Orange.
Nakon Briand-Kelloggova pakta iz 1928. dola je u sumnju zakonitost upokorenja Etiopije, to je uinila faistika Italija 1936, potom Austrije 1938, te eke i
Moravske 1939, to je uinila Njemaka (Slovaka je pod njemakom zatitom bila
proglasila formalnu neovisnost). Liga je naroda te upokorene drave jednostavno
brisala iz svoga lanstva, ali su i zapadne drave na neizravan nain nekim svojim
aktima priznale njihov nestanak.
Poslije izbijanja Drugoga svjetskoga rata 1. rujna 1939, njemaka upokorenja
Poljske (i podjela njezina teritorija sa Sovjetskim Savezom), Luksemburga i Jugoslavije, uz mijenjanje granica u tim i u drugim poraenim dravama, bila su pravno
nevaljala. Takve su se promjene mogle valjano provesti samo mirovnim ugovorima
nakon rata.
Prema dananjemu meunarodnom pravu, upokorenje neke suverene drave u oruanom sukobu bilo bi pravno nevaljalo. Ako i ne bi bilo kolektivne akcije
Vijea sigurnosti UN-a protiv agresora, prema lanku 5(3). Definicije agresije iz
1974, koja u tome odraava ope obiajno pravo: nikakvo stjecanje podruja ili
posebne prednosti koje proizlaze iz agresije nisu i nee se priznati kao zakonite.
Drave sudionice Organizacije za europsku sigurnost i suradnju uz to su se Helsinkim zavrnim aktom iz 1975. obvezale na suzdravanje od svakoga zahtjeva za
itavim ili dijelom teritorija neke druge drave sudionice.
(iii) Mirovni ugovor smatra se normalnim nainom okonanja ratnoga stanja. Tim ugovorom ureuju se sva pitanja proizila iz rata i promjena u ratu,
poput povlaenja postrojbi s okupiranih podruja, repatrijacije ratnih zarobljenika, novih granica, naknade tete, pitanja poloaja stanovnika ustupljenoga
podruja i druga pitanja sukcesije drava itd.
U nedostatku drukijih izriitih propisa u mirovnome ugovoru, primjenjuje
se naelo postliminium. To znai da se ponovo uspostavljaju sva prava osoba
koje su se zatekle u neprijateljskoj dravi ili na okupiranomu podruju, kakva
su postojala prije rata.
(iv) Neki se rat moe okonati i ugovorom druge vrste, kao to je to bio Sporazum o okonanju rata i obnavljanju mira u Vijetnamu, potpisan u Parizu 27.
sijenja 1973. Jedna od etiriju stranaka toga Sporazuma bila je Privremena
revolucionarna vlada Junoga Vijetnama.
(v) Sporazum o primirju najprije se sklapa s namjerom okonanja neprijateljstava u oekivanju konanoga mirovnog ugovora. Ako je mirovni ugovor potom
nemogue postii, tada se privremeno sklopljeni sporazum o primirju stvarno
primjenjuje kao ugovor o prestanku ratnoga stanja.
32
851
Ovdje je, meutim, zanimljivije drugo znaenje toga naela. Drava koju je krae
razdoblje upokorila i anektirala druga drava, nakon to se oslobodi i ponovo stekne
neovisnost, nastavlja sa svojim postojanjem kao da te aneksije nije bilo. Svi pravni
odnosi ili veina njih vraaju se na stanje uoi aneksije. Rije je, dakle, o pravnoj
fikciji kontinuiteta u pravomu poretku te drave bez prekida. Prvi takav primjer
bio je Portugal, koji je nakon njegove aneksije od panjolske u doba Filipa II. 1580.
ponovo stekao neovisnost 1640.
I u Austriji se uzima kao da nije bilo diskontinuiteta u njezinoj neovisnosti izmeu 1938. i 1945, kada je bila dijelom Njemake. Jednako je i s ehoslovakom za
razdoblje nakon 15. oujka 1939. Privremena ehoslovaka izbjeglika vlada bila je
ustanovljena u Londonu ve u srpnju 1940, a zemlja je bila osloboena 1945.
Ali nakon duljega proteka vremena to je naelo teko provesti. Na njega se danas
pozivaju baltike drave Litva, Latvija i Estonija, ne priznajui zakonitost razdoblja
izmeu 1940. i 1991, kada su stvarno bile u sastavu Sovjetskoga Saveza.
Ni Poljska nije postojala kao drava izmeu 1795. i 1918. godine. Nakon Prvoga
svjetskog rata ona se nije pozivala na naelo postliminium, ali sebe nije smatrala ni
potpuno novom dravom. Smatrala se obnovljenom, tj. uskrsnulom dravom, to
u meunarodnomu pravu nije imalo nekih pravnih uinaka.
(i) Primirje obustavlja ratne operacije (neprijateljstva) uzajamnim sporazumom zaraenih strana. Ono moe biti lokalno ili ope. Lokalno primirje obustavlja ratne operacije samo izmeu odreenih dijelova zaraenih vojski i na
odreenome podruju. Njega mogu valjano sklopiti ratni zapovjednici glede
postrojbi za koje su odgovorni.
Ope primirje obustavlja ratne operacije zaraenih strana svuda, dakle na
svim frontama i na svim podrujima. Sporazum o opemu primirju ima politiki znaaj. Njega nije mogue valjano sklopiti bez pristanka najviih organa
vanjskoga zastupanja svih drava koje su njegove stranke.
Haki pravilnik iz 1907. uz to jo nalae da primirje mora biti slubeno i na vrijeme priopeno nadlenim vlastima i postrojbama. Neprijateljstva se obustavljaju
odmah poslije priopenja, ili u vrijeme za koje se utvrdi (lanak 38).
Glede opega primirja danas se smatra neprimjenjivom odredba iz lanka 36.
Hakoga pravilnika, prema kojoj: Ako njegovo trajanje nije odreeno, zaraene
strane mogu nastaviti s operacijama u bilo koje vrijeme, s tim da neprijatelj bude
obavijeten unutar dogovorenoga vremena, u skladu s uvjetima primirja. Naime,
nakon Drugoga svjetskoga rata gotovo da vie nije bilo oruanih sukoba s namjerom
da se neprijatelj potpuno porazi i upokori. Izuzetak su bili ratovi arapskih drava
853
Njemaku kao dravu. Oni nisu vrili vlast u ime njemakoga naroda jer im on za to
nije dao povjerenje. Nisu vrili ni vlast okupanta prema ratnomu pravu jer su donosili odluke koje su nadilazile nadlenosti okupanta, napose glede promjene istonih
njemakih granica u korist Poljske i Sovjetskog Saveza na Potsdamskoj konferenciji
1945. Bila je to neka vrsta privremenoga i ogranienoga protektorata.
Predstavnici Japana potpisali su akt bezuvjetne predaje na amerikom ratnom
brodu Missouri u tokijskoj luci 2. rujna 1945. i time je konano bio zavren Drugi svjetski rat. U ime Saveznika vlast je u Japanu vrio ameriki general Douglas
Mac Arthur do 1951, kada je u San Franciscu sklopljen mirovni ugovor s tom zemljom. Ratna okupacija Japana okonana je 28. travnja 1952, a okupacija japanskoga
otoja Ryukyu, ukljuujui Okinawu, produljila se sve do 14. svibnja 1972.
855
1. Uvod. Pod zakonima rata (laws of war, lois de la guerre), podrazumijevaju se ogranienja propisana meunarodnim pravom u okviru kojih se smije
primijeniti sila potrebna da se svlada neprijatelj. Tu je uz to rije o naelima
koja ureduju poloaj osoba zahvaenih ratovanjem. Svrha pravila koja ureuju
ratovanje nije da propiu pravila igre poput nogometa, koarke i sl. Njihova
je svrha, naprotiv, da ogranie patnje osoba zahvaenih ratom i ogranie sam
prostor ratovanja. Kada tih pravila ne bi bilo, barbarstva i okrutnosti u ratovanju
ne bi poznavali granica.33
Ogranienja ratovanja u gornjemu znaenju mogu se shematski podijeliti na
ona ratione loci, ratione instrumenti te ratione personae.34
2. Ogranienja ratovanja ratione loci. U istinskim ratovima izmeu drava
razlikuju se ratite (the region of war, rgion de la guerre) od podruja ratnih
operacija (vojina prostorija) (the theatre of war, thtre de la guerre).35
Ratite je sav prostor u kojemu zaraene strane mogu pripremati i vriti neprijateljstva. To su najprije kopneno podruje, unutarnje vode i teritorijalno
more zajedno sa zranim prostorom svake od tih drava.36 Ali ratite zahvaa i
sve prostore otvorenoga mora jer se i u njima mogu vriti neprijateljstva.
Ratite, meutim, ne obuhvaa kopneno podruje, unutranje morske vode
i teritorijalno more neutralnih drava. Ono takoer ne obuhvaa podruja koja
su neutralizirana meunarodnim ugovorima i zrani prostor iznad njih. To su
danas Sueski i Panamski kanal, Magellanov prolaz, norveki otoci Spitzbergen
(Svalbard) na Arktiku, Aalandsko otoje koje je dio Finske te itav Antarktik.
Od tih golemih prostora ratita valja razlikovati podruje ratnih operacija,
tj. prostore u kojima se neprijateljstva stvarno vode.
33
Cf., STARKES International Law, Eleventh Edition, I. A. Shearer, London, 1994, p. 499; S. K.
KAPOOR: International Law, Eleventh Edition, Allahabad (India) 1996, p. 638.
34
35
Vidi u Vekoslav KOLB: Ratite, vojina prostorija i borbena zona, JRMP 1956, br. 3, str. 413424.
36
U tome smislu ratite arhipelakih drava poput Indonezije i Filipina obuhvaalo bi i prostor
njihovih arhipelakih voda.
h
U oruanim sukobima koji su se vodili poslije Drugoga svjetskoga rata gornja
podjela ostala je bez uinka. Naime, vie nije bilo ratita u gornjemu znaenju.
U istinskim meudravnim ratovima u kojima je bilo priznato postojanje
ratnoga stanja, tree su drave bile toliko nadmone da su uspjeno sprjeavale ine zaraenih strana protiv neutralnih trgovakih brodova na otvorenome
moru.
Kako smo prije bili naveli (supra 89, pod 4), u Falklandskom ratu 1982. Britanija
je jednostrano proglasila zabranjenu zonu (TEZ Total Exclusion Zone) od 200
milja oko tih otoka, u koju je bila zabranila pristup svim stranim brodovima. Ali je
iz podruja ratnih operacija iskljuila teritorij i teritorijalno more same Argentine i
obznanila da ratno stanje s tom zemljom uope ne postoji.
Podruje ratnih operacija u unutarnjemu sukobu ostaje podruje drave zahvaene graanskim ratom, ak ako u njemu protupravno interveniraju oruane
snage treih drava. A i oslobodilaki ratovi protiv kolonijalne dominacije vodili
su se iskljuivo na prostoru odnosnoga nesamoupravnog podruja i nisu se
nikada proirivali, ak ni na podruje drave metropole.
Posljedica priznanja ustanika u 19. stoljeu bila je da su ustanici i ustanovljena
(legitimna) vlast vrili neprijateljstva i u morskim prostorima. Svaka od strana u
857
Osnovno je naelo da civilno stanovnitvo ne bi smjelo sudjelovati u neprijateljstvima, ali bi za uzvrat, koliko je to mogue, moralo biti poteeno od posljedica ratnih ina. Taj je cilj sve tee postii u uvjetima neprijateljstava iz zraka
i u primjeni oruja za masovno unitenje. Samo bi ratnici trebali sudjelovati u
neprijateljstvima. Oni su izloeni neprijateljskim napadima, ali ako padnu pod
vlast neprijatelja, uivaju poloaj i povlastice ratnih zarobljenika.
(i) Zatita civila. Glede zatite civilnoga stanovnitva pravo meunarodnih
oruanih sukoba predvia mnogo vei stupanj odgovornosti svih strana u svim
vrstama meunarodnih oruanih sukoba nego to je to tako u unutarnjim sukobima. Pojedinosti tih dunosti kodificirane su u Protokolu I. iz 1977.
Temeljno pravilo glasi: Da bi osigurale potivanje i zatitu civilnoga stanovnitva i civilnih objekata, strane u sukobu moraju u svako doba razlikovati
izmeu civilnoga stanovnitva i boraca, i izmeu civilnih objekata i vojnih objekata, te prema tome usmjeravati svoje operacije samo protiv vojnih objekata
(lanak 48).
Civilno stanovnitvo i civilne osobe uivaju opu zatitu od opasnosti koje
proistjeu iz vojnih operacija (lanak 51(1)). Oni nee biti objektom napada
(stavak 2). Pod izrazom napadi razumijevaju se akti nasilja protiv protivnika,
bilo da su ofenzivni ili defenzivni (lanak 49(1)).
Civili uivaju tu zatitu ako izravno ne sudjeluju u neprijateljstvima, odnosno za vrijeme dok izravno ne sudjeluju u neprijateljstvima (lanak 51(3)).
Izrijekom se zabranjuju napadi koji se vre bez izbora ciljeva i napadi protiv
civilnoga stanovnitva ili civilnih osoba kao mjera represalija. Od posebnoga
je znaaja sljedei propis: Prisutnost ili pokreti civilnoga stanovnitva ili civil-
(ii) Borci su osobe koje sudjeluju u neprijateljstvima, a ako padnu pod vlast
neprijatelja, imaju poloaj ratnih zarobljenika. Ali i odreene civilne osobe koje
ne sudjeluju u neprijateljstvima, ako padnu pod vlast neprijatelja, imaju poloaj
ratnih zarobljenika. Razliite kategorije tih osoba odreene su Treom enevskom konvencijom iz 1949. o postupanju s ratnim zarobljenicima (lanak 4).
Neki pisci imaju podjelu na regularne i na neregularne borce. Pri tome poloaj ratnih zarobljenika uivaju i neregularni borci ako ispunjavaju dopunske
uvjete koje propisuje ugovorno pravo. U tome pogledu vaan je i jedan propis
iz Protokola I. iz 1977.
859
osoblja i sveenika, sve su te osobe borci i imaju pravo izravno sudjelovati u neprijateljstvima. Stavak 3. toga lanka jo propisuje: Kada god strana u sukobu ukljui u
svoje oruane snage paramilitarnu organizaciju ili oruanu slubu za odranje reda,
duna je o tome obavijestiti druge strane u sukobu.
Ako padnu pod vlast neprijatelja, poloaj ratnih zarobljenika uivaju neki
neborci, i to: osobe koje prate oruane snage a da im neposredno ne pripadaju,
kao to su to civilni lanovi posada vojnih zrakoplova, ratni dopisnici, dobavljai, pripadnici radnih jedinica ili slubi zaduenih za skrb oruanih snaga pod
uvjetom da su za to dobile odobrenje od oruanih snaga koje prate i koje e im
u tu svrhu izdati osobnu iskaznicu....
Uz njih i lanovi posade uzapenog neprijateljskoga, ili pod odreenim uvjetima
i neutralnoga trgovakoga broda i posada civilnoga zrakoplovstva strana u sukobu,
takoer su ratni zarobljenici ako ne uivaju povoljniji postupak temeljem drugih
propisa meunarodnoga prava (vidi poblie, infra, 97, pod 2).
(v) Puki ustanak (leve en masse). Haki pravilnik iz 1907. (lanak 2), i gotovo jednakim rjenikom Trea haka konvencija iz 1949 (lanak 4-A-6), propisuju da: stanovnitvo neokupiranoga podruja koje se prilikom pribliavanja
neprijatelja spontano lati oruja da bi se oduprlo postrojbama napadaa, ne
imajui vremena organizirati se kao regularne oruane snage, ako otvoreno nosi
oruje i ako potuje zakone i obiaje rata, imat e status boraca. Ako sudionici
takvoga pukog ustanka padnu pod vlast neprijatelja, imaju pravo na poloaj
ratnih zarobljenika.
Taj propis, koji reducira uvjete za poloaj ratnih zarobljenika samo na dva, odnosi se samo na spontane ustanke ako izbiju prije nego to je neprijatelj osvojio
neko podruje, a ne i na one pri njegovu povlaenju s ve zaposjednutoga teritorija.
861
To osoblje moe izgubiti pravo na posebnu zatitu ako se ono ili jedinice
sanitetskih slubi kojima pripadaju upotrijebe za vrenje ina tetnih za neprijatelja, a izvan svojih humanitarnih zadaa. Ali ta zatita prestaje tek nakon
prethodnoga upozorenja koje je u razumnom roku ostalo bez odgovora (lanak
21. Prve konvencije).
Na okupiranomu podruju civilno sanitetsko osoblje ne smije biti rekvirirano ako je njegova sluba nuna za medicinske potrebe lokalnoga civilnog
stanovnitva i za zbrinjavanje ranjenika i bolesnika koji se tamo ve lijee (lanak
14. Protokola I).
1. Poloaj i uvjeti ratnih zarobljenika. Taj poloaj propisan je veoma opsenim tekstom Tree enevske konvencije o postupanju s ratnim zarobljenicima, iz 1949, te nekim propisima iz Protokola I. iz 1977. Te emo propise ovdje
izloiti na najkrai mogui nain.
(i) Status ratnih zarobljenika. Sve osobe koje imaju pravo na poloaj ratnih
zarobljenika ili pravo da ga zahtijevaju (v. supra, 93 pod 4), pod vlasti su neprijateljske sile, a ne pojedinaca ili vojnih jedinica koje su ih zarobile (lanak 12.
Tree konvencije). Neprijateljska drava meunarodno je odgovorna za njihovu
sudbinu.
(ii) Uvjeti zarobljenitva. Drava u ijoj su vlasti duna im je besplatno osigurati hranu, dostatnu odjeu i uvjete smjetaja koji ne smiju biti loiji od onih za
vlastite postrojbe. Duna im je osigurati i medicinsku skrb (lanci 15, 25-27, 30).
Osim asnika, ratni se zarobljenici mogu prisiliti na rad uza skromnu nak
nadu, uz uvjete u najmanju ruku jednake onima vlastitih graana. Ali im se ne
863
smiju nametnuti djelatnosti vojnoga karaktera niti opasni radovi i radovi tetni
za zdravlje (lanci 49 54).
Odmah poslije zarobljavanja mora im se omoguiti da poalju obavijest svojoj obitelji, te Sredinjoj agenciji za ratne zarobljenike Meunarodnoga odbora
Crvenoga kria. Potom se mogu s obitelji redovito dopisivati, primati pakete i
primati duhovnu pomo od sveenika svoje vjeroispovijedi (lanci 33 te 70-72).
Oni imaju pravo izmeu sebe izabrati povjerenike koji e ih zastupati pred
vojnim vlastima, pred silom zatitnicom, Meunarodnim odborom Crvenoga
kria i svakom drugom organizacijom koja im pritekne u pomo (lanak 79).
Oni takoer imaju pravo podnoenja albi i zahtjeva vojnim vlastima pod kojima
se nalaze, predstavnicima sile zatitnice ili Meunarodnoga odbora Crvenoga
kria, koji su uz to ovlateni posjeivati zarobljenike logore i razgovarati sa zarobljenicima bilo neposredno ili putem njihovih predstavnika (lanci 78. i 126).
U svakom zarobljenikom logoru mora biti izvjeen tekst Tree enevske
konvencije na jeziku zarobljenika kako bi se oni mogli u svako doba obavijestiti
o svojim pravima i dunostima (lanak 41).
Civilno je stanovnitvo duno potovati ak i neprijateljske ranjenike, bolesnike i brodolomce. Nad njima se ne smiju vriti ini nasilja. Civili i drutva
za pomo ovlateni su ak i na zaposjednutom ili okupiranomu podruju prikupljati ih i brinuti se o njima na vlastitu inicijativu. Nitko se ne smije uznemiravati, progoniti, osuivati ili kanjavati zbog tih ovjenih djela. I strane u
sukobu mogu uputiti poziv civilnomu stanovnitvu i drutvima za pomo za
prikupljanje i pruanje pomoi tim osobama (lanak 17. Protokola I).
3. Kontrola potovanja i izvrenja pravil prava meunarodnih oruanih
sukoba. Sve etiri enevske konvencije iz 1949, ukljuujui i etvrtu konvenciju o
zatiti civilnih osoba u doba rata (o kojoj e biti rijei u sljedeemu odjeljku), kao i
Protokol I. iz 1977, predviaju vie mehanizama radi nadzora izvrenja pravnih obveza koje su preuzele njihove drave stranke. Ukratko emo naznaiti te mehanizme.
(i) Sila zatitnica. Svaka strana u sukobu uz privolu protivnike strane trebala bi
imenovati neku neutralnu dravu ija je dunost tititi njezine interese na podruju
pod vlau neprijatelja. Ako strane o tome ne postignu sporazum, Meunarodni e
odbor Crvenoga kria objema stranama ponuditi svoje dobre usluge u tome imenovanju. Ako i taj pokuaj propadne, Meunarodni odbor Crvenoga kria djeluje
kao supstitut sile zatitnice. Taj Odbor i ostale nepristrane humanitarne organizacije mogu poduzimati humanitarne djelatnosti u korist zatienih osoba. Njihovi
delegati imaju pravo posjeivati sva mjesta u kojima se nalaze zatiene osobe, ratni
zarobljenici i civilni internirci i s njima komunicirati bez prisutnosti svjedoka.
865
U praksi oruanih sukoba nakon 1949, funkcije sile zatitnice gotovo je iskljuivo
obavljao Meunarodni odbor Crvenoga kria.
(ii) Utvrivanje injenica. Svaka od etiriju konvencija iz 1949. predvia postupak istrage na zahtjev svake od njihovih stranaka zbog navodnoga krenja njihovih
propisa. Ali se istraga po tim propisima ne moe provesti ako jedna od stranaka ne
sudjeluje u postupku. Ako se na taj nain krenje utvrdi, dunost je strana u sukobu
da ga okonaju i suzbiju to je bre mogue (lanak 52. Prve konvencije; lanak 53.
Druge konvencije; lanak 132. Tree konvencije i lanak 149. etvrte konvencije).
Protokol I. iz 1977. u svome lanku 9. predvia za iste svrhe Meunarodnu komisiju za utvrivanje injeninog stanja. Njezina je nadlenost obvezatna izmeu
onih stranaka koje unaprijed priznaju tu nadlenost. Samo je mali broj drava do
sada dao ta oitovanja. U ostalim sluajevima Komisija moe otpoeti istragu samo
uza suglasnost druge strane u sukobu.
(iii) Odgovornost za krenje. Svaka od enevskih konvencija i Protokol I. definiraju njihova teka krenja koja su u stvarnosti meunarodni zloini. Drave
stranke preuzele su ugovornu obvezu za poduzimanje zakonskih mjera potrebnih
za utvrivanje kaznenih sankcija protiv osoba koje su poinile ili naredile izvrenje
tih djela (supra, 60 pod 5).
Novost je u tome lanak 91. Protokola I. iz 1977, koji predvia: Strana u sukobu
koja prekri odredbe Konvencija ili ovoga Protokola bit e, ovisno o sluaju, duna
platiti naknadu tete. Ona e biti odgovorna za sva djela koja uine osobe koje se
nalaze u redovima njezinih oruanih snaga. Odgovarajuu odredbu ne predvia
Protokol II. iz 1977, koji se odnosi na nemeunarodne oruane sukobe.
1. Uvod. Ratnu okupaciju (belligerent occupation) kao institut prava meunarodnih oruanih sukoba valja razlikovati od okupacije kao naina stjecanja
niijega podruja (terra nullius), koja je jednostran akt neke drave kojim ona
moe stei nova prava (v. supra, 27, pod c) (i)), i 63, pod 3). Sve dok je takvih
podruja otvorenih za prisvajanje dravama na naemu planetu bilo, ta druga
vrsta okupacije nije imala nita zajednikoga s meunarodnim oruanim sukobima.
Temeljni propisi o ratnoj okupaciji jo su u petnaestak kratkih lanaka iz
Pravilnika o zakonima i obiajima rata iz 1907, pod naslovom O vojnoj vlasti
na podruju neprijateljske drave. Ti su propisi upotpunjeni u vanim pojedinostima opirnom etvrtom enevskom konvencijom iz 1949. o zatiti graanskih
osoba u vrijeme rata. Ali ta, moda najznaajnija konvencija iz 1949, ne ureuje
samo poloaj civila na okupiranim podrujima nego jo i poloaj stranaca koji se
zateknu na podruju neprijateljske drave. Ta je Konvencija potom dopunjena
nekim propisima iz Protokola I. iz 1977.
Zbog ogranienoga opsega ove knjige u izlaganju te materije moramo se suzdrati od navoenja brojnih primjera tekih zloupotreba i prekoraenja prava okupanta
na okupiranim podrujima, napose u Prvome i u Drugome svjetskom ratu. Nrn
berka presuda iz 1946. u odjeljku Pljaka javne i privatne imovine sumarno je
izloila teka krenja nacistike Njemake propisa iz Pravilnika iz 1907.37 Neki drugi
primjeri prakse krenja izloeni su u OPPENHEIM, L AUTERPACHT: International Law, Vol. 11, Seventh Edition, London 1952, pp. 430-476; a naroito u Charles
ROUSSEAU: Le droit des conflits arms, Paris, 1983, pp. 133-170.
867
2. Invazija i okupacija. Jedan od glavnih ciljeva rata jest osvojenje neprijateljskoga podruja. Ali sve dok borbe traju, sama invazija jo ne stvara objektivno stanje ratne okupacije. Ratna je okupacija prijelazni korak izmeu invazije i moguega stjecanja suverenosti nad osvojenim podrujem. Teritorijalna
se suverenost u prijanje doba, meutim, mogla stei tek stupanjem na snagu
mirovnoga ugovora izmeu zaraenih drava koji je predviao ustup (cesiju)
dijelova podruja pobijeene drave u korist pobjednika.
Ratna je okupacija, dakle, privremeno stanje u kojemu se dravna suverenost
na zaposjednutom podruju nije (ili jo nije) promijenila. Ali to privremeno
stanje nastaje tek vrstim dranjem toga podruja na kojemu je otpor prestao
u mjeri da okupant moe uspostaviti svoju upravu.
Tako Pravilnik iz 1907. previa: Podruje se smatra okupiranim kada je stvarno
stavljeno pod vlast neprijateljske vojske. Okupacija se protee samo na podruje gdje
je takva vlast uspostavljena i u mogunosti je da se vri (lanak 42).
869
S dobrima opina i ustanova namijenjenima bogosluju, dobrotvornim svrhama i prosvjeti, umjetnosti i znanosti, ak i kada su dravna, postupat e se
kao s privatnim vlasnitvom. Ta je imovina, dakle, nedodirljiva, bilo da je pokretna ili nepokretna. Svaka zapljena, razaranje ili namjerno oteivanje slinih
ustanova, povijesnih spomenika, umjetnikih i znanstvenih djela zabranjeni
su i moraju biti predmetom sudskoga progona (lanak 56) (v. opirnije, supra,
90, pod 3 (b)).
Glede ostale nepokretne dravne imovine koja ne spada u navedene iznimke,
okupacijska e se drava smatrati samo upraviteljem i plodouivaocem javnih
zgrada, nekretnina, uma i poljoprivrednih dobara to pripadaju okupiranoj
dravi i to se nalaze u okupiranoj zemlji. Ta se imovina ne smije, dakle, plijeniti niti prodavati treim osobama. Okupant mora tititi supstancu tih dobara
i njima upravljati u skladu s pravilima plodouivanja (lanak 55).
Ti openiti propisi ostavljaju bez rjeenja mnoge konkretne probleme s kojima se
suoava ona okupacijska vlast koja bi eljela korektno izvravati svoje dunosti. To
se osobito odnosi na ekonomska i financijska pitanja okupiranoga podruja, banaka
i novca koji je u upotrebi.
3. etvrta enevska konvencija iz 1949. Odredbe te Konvencije primjenjuju se na sve civilne graane neprijateljske drave koji ne sudjeluju u neprijateljstvima, a ne uivaju zatitu Prve, Druge ili Tree enevske konvencije iz 1949.
Ipak etvrta konvencija ne titi graane neutralne ili saveznike drave dok god
strana u sukobu odrava redovite diplomatske odnose s takvom zemljom. Izloit
emo temeljne propise iz te Konvencije na najkrai mogui nain.
(i) Civilno stanovnitvo na okupiranom podruju mora, koliko je mogue,
nastaviti ivjeti normalno. Okupant ima dunost odranja javnoga poretka.
(ii) Civili u neprijateljskoj dravi. Ako razlozi sigurnosti ne zahtijevaju suprotno, civilima bi trebalo omoguiti naputanje neprijateljske drave, bilo nakon izbijanja neprijateljstava ili u njihovu tijeku (lanak 35). Ako to oni ne uine
ili ako su zadrani, njihov bi poloaj u naelu trebao biti jednak openitom
poloaju stranaca u doba mira (lanak 38).
Ako to razlozi sigurnosti drave apsolutno zahtijevaju, neprijateljskim se civilima moe odrediti mjesto prisilnoga boravka ili se mogu internirati. Ali svaka
takva osoba ima pravo ulagati albu protiv takve mjere nepristranom upravnom
ili sudbenom tijelu. Ako se odluka potvrdi, svi se ti sluajevi ponovno periodino
razmatraju, i to najmanje dva puta u godini (lanci 41 43).
h
Stanovnici okupiranoga podruja i civili u neprijateljskoj dravi uivaoci su
nekih prava koja su im zajednika. U svim situacijama oni imaju pravo na potovanje svoje osobe, asti, obiteljskih prava, vjerskih uvjerenja i obreda te navika
i obiaja. S njima se u svako doba mora postupati ovjeno (lanak 27). Nad
njima se ne smije vriti nikakva prisila (lanak 31). ene moraju biti posebno
871
873
Ni jedna se strana ne smije koristiti demilitariziranom zonom u svrhe vezane za voenje ratnih operacija niti je, ako joj to odgovara, smije jednostrano
dokinuti. Pri materijalnoj povredi odredaba sporazuma, druga e stranka biti
osloboena svojih obveza, ali zona i dalje uiva zatitu prema drugim pravilima
prava meunarodnih oruanih sukoba.
875
h
Ratna bi se okupacija trebala razlikovati od prisutnosti stranih vojnih postrojbi,
ukljuujui tu i postrojbe UN-a, temeljem sporazuma s teritorijalnom dravom.
U ovome drugom sluaju strana vojska ne vri dunosti okupanta i ne mijea se u
unutarnje poslove te drave. Takav je npr. bio poloaj postrojbi zapadnih Saveznika
koji su ostale u Saveznoj Republici Njemakoj nakon 1955. Samo je podruje grada
Berlina ostalo tehniki pod okupacijom etiriju sila, i to sve do 1990. godine.
Ali pokatkad ta razlika u praksi nije toliko oita. Pristanak na boravak trupa pet
drava lanica Varavskoga ugovora u ehoslovakoj bio je iznuen od vlade te zemlje u Moskvi nakon to je bila izvrena agresija 1968. Potom je sklopljen sporazum
o prisutnosti sovjetskih trupa s vladom ehoslovake koja se tada opravdano mogla
smatrati ovisnom o Moskvi, tj. kvislinkom.
U unutarnjem sukobu ratna je okupacija nezamisliva, osobito kada se pobunjenici bore protiv ustanovljene vlade za vlast nad itavim dravnim podrujem. U
tim uvjetima svaka od strana u sukobu smatra podruje koje je zaposjela svojim. I
oruana intervencija tree drave u neki unutarnji sukob nakon to se razvio obino
ne dovodi do okupacije ako na podruju koje su zaposjele intervencionistike snage
ne vre akte vlasti, tj. prava i dunosti okupanta.
C. RATOVANJE NA MORU
96. PRAVNA PRAVILA O NEPRIJATELJSTVIMA
NA MORU
Bibliografija
OPPENHEIM, LAUTERPACH: International Law, Vol. 11, Seventh Edition, London, 1952,
pp. 457-515; Charles ROUSSEAU: Le droit des conflits arms, Paris, 1983, pp. 213-258; Rudolf
CAPAR: Meunarodno pomorsko ratno pravo, Zagreb, 1988, 68 str; Axel LUTTENBERGER:
Pomorsko ratno pravo, Rijeka, 2008, 122 str.
Ali se 1907. nije moglo znati da e Prvi svjetski rat biti toliko dugotrajan
(trajao je malo dulje od etiri godine) i da e ratovanje na moru u totalnom
ratu kao glavni cilj imati podrivanje cjelokupne ekonomske moi neprijatelja.
To je dovelo do toga da su u dva svjetska rata sve zaraene strane krile neka od
vanih pravila pomorskoga ratovanja. Neka su od tih pravila unato tome ostala
na snazi, a za neka se druga danas moe sumnjati jesu li jo odriva, pogotovu
u uvjetima podmornikoga ratovanja, zatim novih oruja poput magnetskih
mina, podmornica na nuklearni pogon, raketa srednjega i dugoga dometa kojima se brodovi mogu unitavati s kopna te satelitskoga promatranja.
Konvencije za koje se smatra da odraavaju obiajna pravila pomorskoga ratovanja jesu sljedee:
Parika pomorska deklaracija iz 1856,
esta haka konvencija iz 1907. o postupanju s neprijateljskim trgovakim brodovima pri izbijanju rata,
877
(ii) Ratni brod.39 Prema opeusvojenoj definiciji, ratni brod mora ispunjavati vie uvjeta. On (i) pripada oruanim snagama neke drave, (ii) ima vanjske
oznake prema kojima se raspoznaje brod te dravne pripadnosti (prema boji,
zastavi ratnoga broda, plamencu i komandnoj zastavi), (iii) pod zapovjednitvom je asnika koji je u slubi vlade te drave i ije je prezime upisano u odgovarajuem popisu vojnih osoba ili u drugomu dokumentu jednakoga znaenja i
(iv) ima posadu podvrgnutu disciplini (stezi) regularnih oruanih snaga (lanak
29. Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982). Brod s tim znaajkama ovlaten je
sudjelovati u neprijateljstvima na moru u meunarodnom oruanom sukobu.
Parikom pomorskom deklaracijom iz 1856. napokon je postalo zabranjeno
korsarstvo (ili gusarstvo) kao oblik ratovanja koji se stoljeima prije toga smatrao
zakonitim. Bila je rije o privatnim brodovima koje su njihovi vlasnici u doba rata
naoruali i opremali po ovlasti svoga ili stranoga vladara (lettres de marque). Poduzimali su akcije protiv neprijateljskih ratnih i trgovakih brodova i plijenili su ih u
vlastitu korist. Od korsara i njihovih brodova valja razlikovati pirate koji su obini
morski razbojnici. Piratstvo je od pamtivijeka, pa sve do danas zabranjeno i predstavlja meunarodni zloin.
Vidi u Stojan NOVAKOVI: Pravno svojstvo ratnog broda sa osvrtom na enevske konvencije o pravu mora, ZPFZ 1975, br. 2-4, str. 371-394.
879
Pitanje je moe li se to pretvaranje izvriti na otvorenome moru ili samo u unutarnjim vodama ili teritorijalnom moru vlastite ili saveznike drave. Sigurno je da se
ono ne smije izvriti u luci ili u moru neutralne drave. Ostalo je nerijeeno i pitanje
moe li se neki brod vie puta naizmjence pretvarati u ratni i ponovo u trgovaki.
4. Brodovi koji uivaju imunitet u oruanom sukobu. Prema opemu obiajnom pravu potvrenom konvencijama o kodifikaciji, vie vrsta brodova, bilo
da su u javnom ili privatnom vlasnitvu, uivaju imunitet sve dok se suzdravaju
od ina tetnih za neprijatelja.
(i) To su prije svega vojni bolniki brodovi te potom bolniki brodovi koje
upotrebljavaju slubeno priznata nacionalna drutva Crvenoga kria bilo strana
u sukobu ili neke neutralne drave. To su potom i mala plovila za priobalne
operacije spaavanja. Svi su ti brodovi obojeni bijelom bojom, a na svakoj strani
trupa i na vodoravnim povrinama naslikani su znaci Crvenoga kria, kako bi
bili uoljivi s mora i iz zraka (lanak 43(1). Druge enevske konvencije iz 1949).
U sluaju borbe na nekom ratnomu brodu, brodske e se bolnice potovati i
tedjeti koliko je to god mogue (lanak 28. Druge enevske konvencije iz 1949).
Ali je u suvremenim uvjetima bombardiranja brodova iz zraka i raketama dugoga
dometa teko zamisliti borbu na nekom ratnom brodu.
Propise o bolnikim brodovima predvidjela je najprije Deseta haka konvencija
iz 1907. (lanci 1 8). U lancima 22 35. Druge enevske konvencije iz 1949. ta su
pravila potvrena i razraena. lanci 22. i 23. Protokola I. iz 1977. proiruju dunost
zbrinjavanja ranjenika, bolesnika i brodolomaca na tim brodovima i na civilne osobe.
Ako se zbrinuti civili nau u vlasti neprijatelja, ne postaju ratni zarobljenici nego se
na njih primjenjuje etvrta enevska konvencija iz 1949. i taj Protokol.
4. Poloaj neprijateljskoga trgovakog broda. (i) Indult za trgovake brodove. esta haka konvencija iz 1907. preporuila je svojim strankama da neprijateljskim trgovakim brodovima koji se u trenutku izbijanja neprijateljstava zateknu u njihovim lukama te brodovima koji napuste polaznu luku prije poetka
rata, a uplove u njihovu luku, ne znajui da je nastupilo ratno stanje, dopuste da
odmah ili u roku koji odrede slobodno isplove s ispravama za slobodan prolaz
do luke odredita, ili do luke koja e im biti naznaena (lanak 1).
Prema toj Konvenciji drava ne bi smjela uzaptiti ni neprijateljski trgovaki
brod zateen na moru koji ne zna za izbijanje rata jer je iz posljednje luke isplovio prije njegova poetka (lanak 3).
U oba gornja sluaja brodovi mogu biti i zadrani uz obvezu vraanja nakon rata
bez odtete ili se mogu oduzeti odmah uz odtetu.
Prije usvajanja te Konvencije indult se smatrao obiajnim pravnim pravilom.
Danas ga je teko primijeniti s obzirom na to da drave jedna drugoj ne objavljuju
rat i ne proglauju ratno stanje. Uz to, danas su svi brodovi opskrbljeni beinim
vezama ili barem radioprijamnicima i teko bi se moglo dokazati da neki brod nije
znao za izbijanje neprijateljstava, uz priznanje ratnoga stanja ili bez tog priznanja.
881
883
1. Uvod. U jednom od prethodnih odjeljaka (supra, 90) izloili smo ogranienja ratovanja obvezatna u svim vrstama oruanih sukoba. Kako smo naveli,
rije je preteito o pravilima jus cogens koja obvezuju sve strane u svim vrstama
oruanih sukoba, ukljuujui i snage UN-a ili meunarodne organizacije koja
djeluje po ovlasti Vijea sigurnosti. Ta ogranienja jednako obvezuju i sve oruane skupine u unutarnjemu sukobu, ak ako su i nepriznate.
Ratovanje na moru nije esto u istinskim meunarodnim oruanim sukobima, a u onim nemeunarodnima jo je rjee. Ali ako neprijateljstva na moru
uslijede, na ovome emo mjestu prema istom redoslijedu izloiti neke posebnosti u ogranienjima ratovanja koja inae vrijede za sve sukobe te neka ogranienja koja se primjenjuju samo na ratovanje na moru. Sustavno i dugotrajno
krenje veine tih pravila povlai i odgovornost odnosne drave i individualnu
kaznenu odgovornost pojedinaca poinitelja.
2. Brodolomci, lanovi posade i putnici uzapenoga trgovakog broda.
Prema veoma staromu obiajnom pravnom pravilu, zapovjednik broda je i u
doba mira duan pruiti pomo svakoj osobi koja se nae u moru u opasnosti
da bude izgubljena ako to moe uiniti bez opasnosti za svoj brod, posadu ili
putnike.
Zapovjednik je broda duan pruiti pomo i brodu ili zrakoplovu u nevolji. Brod
u nevolji ima pravo potraiti i dobiti zaklon u bilo kojemu dijelu mora, ukljuujui
unutarnje vode obalne drave, pa i neku njezinu luku zatvorenu za meunarodni
promet.
h
Na ovomu mjestu valja navesti da su lanovi posade uzapenoga neprijateljskog trgovakog broda, ukljuujui njegova zapovjednika, te pilote i vjebenike
trgovake mornarice, kao i posada civilnoga zrakoplovstva neprijateljske drave,
ratni zarobljenici ako ne uivaju povoljniji postupak temeljem drugih propisa
meunarodnoga prava (lanak 4(5). Tree enevske konvencije iz 1949).
Poloaj ratnih zarobljenika uivaju i lanovi posade neutralnoga trgovakoga
broda ako je taj brod uzapen zbog oruane pomoi neprijatelju, prenoenja
obavjetajnih podataka u korist neprijatelja ili je prevozio neprijateljske postrojbe.
885
Zabranjeno je bombardirati po pomorskim snagama nebranjene luke, gradove, sela, naselja ili zgrada. Mjesto se smatra nebranjenim ak ako se ispred
luke nalaze usidrene automatske kontaktne mine.
Ali i u nebranjenim mjestima doputeno je bombardirati vojne utvrde, vojne
ili mornarike ustanove, spremita oruja ili ratnoga materijala, radionice ili
ureaje koji mogu koristiti potrebama neprijateljske ratne mornarice ili vojske
te ratne brodove koji se nalaze u luci.
Pod ureaje koji mogu koristiti neprijatelju mogu se uz ostale podvesti i svjetionici, radiofarovi te zrakoplovna navigacijska signalna postrojenja.
O zabrani napadanja u pomorskomu ratu bolnikih brodova, brodova-parlamentara, kartelnih brodova, onih namijenjenih iskljuivo obalnom ribarstvu ili
maloj lokalnoj plovidbi te napokon brodova kojima su povjereni vjerski, znanstveni ili humanitarni zadaci, ve je bilo rijei (supra, 96 pod 4 (iii)). Naravno,
u pomorskom ratovanju zabranjeno je napadati sve sanitetske i druge objekte
koji su zatieni i u kopnenom ratovanju.
Ostaje nam na koncu pitanje unitavanja podmorskih kabela i cjevovoda. Smatra
se da u tom podruju i danas vrijede naela iz Parike konvencije o zatiti podmorskih kabela iz 1884, iako ona u lanku 15. predvia da njezine odredbe nee ograniavati slobodu akcije zaraenih strana u neprijateljstvima. Premda je ta Konvencija
donesena radi zatite podmorskih kabela namijenjenih prijenosu vijesti putem telegrafa, danas su od veega znaenja kabeli za prijenos elektrine energije te napose
cjevovodi za prijevoz nafte i plina.
Haki pravilnik iz 1907. u lanku 54. predvia da se podmorski kabeli koji povezuju neko okupirano podruje s neutralnom dravom nee zaplijeniti ili unititi,
40
U tome se smislu izjanjava i Rudolf CAPAR: Meunarodno pomorsko ratno pravo, Zagreb,
1988, str. 22.
5. Zabranjene vrste oruja. I sve vrste oruja koje su zabranjene u ratovanju openito zabranjene su i u pomorskom ratovanju poput otrova i otrovnoga
oruja, oruja koje je namijenjeno da svojim fragmentima nanosi ozljede neprijatelju, napalma, zasljepljujuega laserskog oruja i dr. (v. supra, 90 pod 4).
Ali za sluaj neprijateljstava na moru najbitnije je urediti nain upotrebe
mina i torpeda za unitavanje neprijateljskih brodova. U pomorskom se ratovanju upotrebljavaju razliite vrste mina (kontaktne, dirigirane s obale, one poloene na morsko dno koje reagiraju na prisutnost broda, usidrene i plutajue).
Cilj je tih odredaba zatita slobode komunikacija i pomorske trgovine openito te potovanje naela da se trgovaki brodovi, a napose oni neutralni, nee
napadati bez upozorenja.
Osma haka konvencija o polaganju podmorskih automatskih mina na kontakt iz 1907. u naelu ovlauje polaganje usidrenih mina, ali ne i onih na kojima
je zaraena strana koja ih je poloila izgubila kontrolu.
U tu svrhu zabranjeno je postavljati (i) neusidrene mine, osim ako su izraene tako da postaju nekodljive najvie jedan sat nakon to se nad njima izgubi
kontrola, (ii) usidrene mine koje ne postaju nekodljive nakon to se otkvae od
sidra te (iii) upotreba torpeda koji ne postaju nekodljivi (tj. ne potonu) nakon
to promae cilj (lanak 1).
Osobito je zabranjeno postavljati automatske kontaktne mine ispred protivnikih obala i luka s jedinim ciljem sprjeavanja trgovake plovidbe (lanak 2).
Naime, u trgovakim komunikacijama sa svakom od zaraenih strana legitimne
interese imaju sve neutralne drave (o blokadi vidi infra, 100, pod 8). Ta se
zabrana a fortiori odnosi na postavljanje mina ispred neutralnih luka, tj. ispred
luka drave s kojom drava koja ih je postavila nije u ratu.
Osma haka konvencija propisuje i druga pravila koja se mogu smatrati dijelom
opega obiajnoga prava danas na snazi, bilo za meunarodni ili nemeunarodni
oruani sukob. Kada se upotrebljavaju usidrene automatske mine na kontakt, moraju
se poduzeti sve mogue mjere opreza radi sigurnosti miroljubive plovidbe. Zaraene
su se strane obvezale da e se pobrinuti, kad god je to mogue, da te mine postanu
nekodljive nakon isteka ogranienoga vremena. Ako izgube nadzor nad minama,
one su dune upozoriti vlade ostalih drava na zone opasnosti (lanak 3).
Svaka neutralna drava koja postavlja te mine ispred svojih obala mora potovati
ista pravila i iste mjere opreza. Ona je prethodno duna diplomatskim putem objaviti
treim dravama prostore u kojima su te mine postavljene (lanak 4).
887
Na koncu rata svaka e drava ukloniti mine koje je postavila u svojim vodama.
Ako je jedna zaraena strana postavila te mine u vodama druge, o tome e joj pruiti
sve obavijesti i potom e svaka od njih ukloniti mine u svojim vodama (lanak 5).
h
Meunarodni se sud u Den Haagu dva puta izjanjavao o minama i minskim
poljima premda je to u oba sluaja bilo izvan konteksta meunarodnoga oruanog
sukoba.
U listopadu 1946. u teritorijalnome moru Albanije u Krfskom tjesnacu eskadra
britanskih ratnih brodova naletjela je na mine. etrdeset i etiri britanska asnika i
mornara poginuli su, a etrdeset i dvoje ih je bilo ranjeno. Godine 1947. Britanija je
bila podnijela tubu Meunarodnomu sudu na temelju preporuke Vijea sigurnosti
UN-a. Kako tada Albanija nije imala ratnu mornaricu, Britanija je u postupku tvrdila
da su te mine njemake proizvodnje u albanske vode postavili jugoslavenski ratni
brodovi Mljet i Meljine, o emu je pred Sudom svjedoio odbjegli jugoslavenski
mornariki asnik Karel Kovai. On je navodno bio svjedokom ukrcavanja tih mina
na spomenute brodove u ibenskoj luci. Sud, meutim, nije smatrao da je Britanija
u tome postupku dovoljno dokazala umijeanost Jugoslavije.
U presudi o Sporu o Krfskom tjesnacu od 9. travnja 1949, Sud je zakljuio da se
polaganje tih mina nije moglo obaviti bez znanje albanske vlade. Obveze koje se
nameu albanskim vlastima, a u interesu plovidbe openito, sastojale su se u notificiranju postojanja minskoga polja u albanskim teritorijalnim vodama, i u upozorenju britanskih brodova koji su se pribliavali o neposrednoj opasnosti kojoj su bili
izloeni u tome minskom polju....
Sud je utvrdio da se ta obveza navodno ne zasniva na Osmoj hakoj konvenciji
iz 1907, koja je primjenjiva u doba rata, ... nego na izvjesnim opim i jasno prihvaenim naelima, poput elementarnih obzira ovjenosti, koji su jai u doba mira
negoli u doba rata; na naelu slobode pomorskih komunikacija; te na obvezi svake
drave da svjesno ne dopusti da se njezin teritorij koristi za ine suprotne pravima
ostalih drava. (p. 22).
U sporu Nikaragve i Sjedinjenih Amerikih Drava Sud je ustanovio da je koncem 1983. ili poetkom 1984. predsjednik Sjedinjenih Amerikih Drava ovlastio
jednu dravnu agenciju svoje zemlje da poloi mine u nekoliko nikaragvanskih luka
ili blizu njih. Ali ni prije, a ni nakon postavljanja tih mina vlada te zemlje nije dala
nikakvo javno i slubeno upozorenje brodovima o postojanju i lokaciji tih mina.
Zbog toga je bilo ozljeda ljudi i materijalne tete, zbog ega se osiguranje brodova
povealo.
U presudi o Vojnim i paravojnim djelatnostima u i oko Nikaragve od 27. lipnja
1986, Meunarodni je sud ustanovio da su Sjedinjene Amerike Drave prekrile
lanke 3. i 4. Osme hake konvencije, i dodao: ... postavljanje mina od neke drave
u doba mira u unutranjim ili teritorijalnim vodama druge, protupravni je in; uz
to, ako neka drava postavlja mine u bilo koje vode u kojima brodovi neke druge
889
D. NEUTRALNOST U RATU
98. POJAM NEUTRALNOSTI, NEZARAENOSTI I
NEUTRALIZMA
Bibliografija
Charles CHAUMONT: Nations Unies et neutralit, RCADI 1956, tome 89, pp. 5-59; Davorin
RUDOLF: Neutralnost i paksaktivnost, meunarodnopravni aspekti, Split, 1978, 267 str.; Charles
ROUSSEAU: Le droit des conflits arms, Paris, 1983, pp. 373-391; M. TORELLI: La neutralit en
question, Revue gnrate de droit international public, 1992, pp. 5-43.
891
2. Klasina neutralnost u ratu. Jo dok se otpoinjanje i voenje rata smatralo izljevom suverenosti svake drave, meunarodno je pravo nastojalo propisati precizna pravila primjenom kojih nije smjelo biti dvojbe glede poloaja
bilo koje drave svijeta u odnosu na neki rat.
Meu tim propisima bili su oni iz Tree hake konvencije o otpoinjanju neprijateljstava, iz 1907. Cilj te Konvencije bio je utvrivanje trenutka nastanka ratnoga
stanja izmeu zaraenih strana kao i nastanka stanja neutralnosti za sve ostale drave (v. supra, 92, pod 2).
Svaka je drava tada mogla nekoj drugoj objaviti rat i svaka se trea drava
mogla prikljuiti nekoj od zaraenih strana, bilo na poetku neprijateljstava ili
u nekomu kasnijem trenutku.
Tako su Italija i Sjedinjene Amerike Drave bile neutralne na samomu poetku
Prvoga svjetskog rata. Italija je bila stupila u taj rat na strani Saveznika 24. svibnja
1915, nakon to su joj Londonskim sporazumom iz te godine oni obeali vee teritorije u Junom Tirolu, Istri, Hrvatskom i Slovenskom primorju i u Dalmaciji nego
to su to mogle uiniti Centralne sile. Sjedinjene Amerike Drave su bile objavile
rat Centralnim silama tek 6. travnja 1917, zbog njemakoga potapanja vie putnikih
i mnogih neutralnih trgovakih brodova u podmornikom ratu bez prethodnog
upozorenja i bez spaavanja putnika i posade.
Ali sve dok to ne uine, tree su drave bile u pravnoj obvezi primjenjivati
pravila o neutralnosti u njihovoj ukupnosti. Ta su pravila, poput samih pravil
ratnoga prava, bila preteito imperativne naravi. A ona nisu samo titila neutralne drave u ratu nego su im nametala i znatne obveze i ogranienja u ponaanju.
Od prava na rat bile su izuzetak trajno neutralne drave poput vicarske, a do
1914. jo i Belgije i Luksemburga. One su se putem ugovor unaprijed obvezale
da e u svim ratovima biti neutralne. Ali su ostale drave stranke tih ugovora,
koje su im zajamile trajnu neutralnost, takoer prihvatile obvezu da te drave
nee napadati i da e njihovu neutralnost braniti od moguih napada. Njemaka
je kao jamac trajne neutralnosti Belgije i Luksemburga bila pogazila tu obvezu
napadom na te dvije zemlje na poetku Prvoga svjetskog rata.
Na Drugoj hakoj mirovnoj konferenciji 1907. bilo je usvojeno vie konvencija
koje su kodificirale pravila o neutralnosti u ratu. Meu njima su najznaajnije: Peta
konvencija o pravima i dunostima neutralnih sila i osoba u sluaju rata na kopnu te
Trinaesta konvencija o pravima i dunostima neutralnih sila u sluaju pomorskoga
rata. Parika pomorska deklaracija iz 1856. te neke druge hake konvencije iz 1907.
ureuju, uz ostalo, vana pitanja glede poloaja neutralnih trgovakih brodova i prava uzapenja tih brodova i robe koju prevoze u pomorskomu ratu. Te emo propise
navoditi u odjeljcima kako slijede.
(a) Suzdravanje. Neutralna drava ne smije pruati pomo ni jednoj zaraenoj strani. Ona ih naroito ne smije pomagati oruanim postrojbama,
davati ili garantirati im zajmove ili na svome podruju pruati zaklon od
neprijateljstava njihovim oruanim snagama i ratnim brodovima.
(b) Prevencija. Na svome podruju i u morskim prostorima pod svojom
suverenou neutralna je drava duna sprijeiti djelatnosti zaraenih
strana poput novaenja vojnika, obavljanja priprema za neprijateljstva
ili ratnih djelatnosti.
(c) Trpljenje (acquiescence podrazumijevani pristanak). Neutralna je drava duna priznati zakonitost akata zaraenih strana protiv trgovakih
djelatnosti njezinih fizikih i pravnih osoba ako su ti njihovi akti u skladu
s ratnim pravom. Tu npr. spada uzapenje trgovakih brodova pod zastavom neutralne drave ako prevoze kontrabandu, probijaju blokadu ili
pruaju protuneutralnu pomo te priznavanje presuda pljenovnih sudova
zaraenih strana kojima se takav brod i teret koji prevozi plijene.
893
Ako neutralni trgovaki brod prevozi kontrabandu ili pokua probiti blokadu, ili prua protuneutralnu pomo, ratni brod zaraene strane moe ga
uzaptiti, a odlukom pljenovnoga suda te zemlje brod i roba na njemu mogu se
konfiscirati. Ali u sluaju upornoga i gruboga krenja obveza o neutralnosti,
najtea je mjera stupanje u rat protiv drave kriteljice.
895
(2) Prema lanku 25, lanovi UN-a unaprijed su suglasni da prihvate i izvravaju
odluke Vijea sigurnosti u skladu s Poveljom. To znai da ako Vijee sigurnosti odlui o nekoj akciji, drave lanice nemaju izbora i tu odluku moraju
provesti. U tim okolnostima one ne mogu biti neutralne.
(3) lanci 41, 42. i 43. predviaju razliite mjere koje Vijee sigurnosti moe
poduzeti radi odravanja meunarodnoga mira i sigurnosti. Temeljem tih
propisa Vijee je sigurnosti ovlateno da od drava lanica trai suradnju, pa i
pomo u kontingentima oruanih snaga. Sve su te obveze u oitoj suprotnosti
s potovanjem pravila o klasinoj neutralnosti u ratu.
(4) lanak 49. predvia da se lanovi UN-a udruuju da bi se uzajamno pomagali u izvravanju mjera o kojima odlui Vijee sigurnosti. I to udruivanje
iskljuuje neutralnost u ratu.
(5) lanak 51. potvruje prirodno pravo individualne i kolektivne samoobrane
u sluaju oruanoga napada na nekoga lana UN-a. Prirodno pravo na kolektivnu samoobranu takoer iskljuuje neutralnost drava koje su unaprijed
preuzele obveze iz nekoga ugovora o vojnom savezu sklopljenom u te svrhe.
Ali to pravo ovlauje i svaku drugu dravu da prui pomo rtvi agresije, i
to sve dok Vijee sigurnosti ne poduzme mjere potrebne za odravanje meunarodnoga mira i sigurnosti.
(iii) Trajna neutralnost. Kako su danas praktino sve trajno neutralne drave
ulanjene u UN, imaju iste pravne obveze prema Povelji kao i drave lanice
bez toga poloaja.
Iz historijske perspektive zanimljivo je neto navesti o prijanjem poloaju tih
drava.
Austrija se u UN bila ulanila u prosincu 1955, u doba blokade sustava kolektivne
sigurnosti te Organizacije, ali uz oekivanje da e ju u sluaju moguih prisilnih akcija u budunosti, Vijee sigurnosti svaki put izuzeti od sudjelovanja u operacijama
temeljem lanaka 48. i 50. Povelje. Ali poput svih ostalih lanica UN-a, Austrija izvrava sve odluke Vijea sigurnosti glede nevojnih sankcija protiv neke drave. Uz to,
njezini vojnici sudjeluju u promatrakim misijama UN-a. Nakon okonanja blokovske podijeljenosti Europe u Austriji se pomilja na odustanak od trajne neutralnosti.
Sasvim je jednak poloaj drava lanica UN-a koje, premda nisu trajno neutralne, u dugakom razdoblju uspijevaju ostati izvan ratova. To su npr. vedska, koja
nije ratovala od 1815. godine, ili Finska koja se te politike pridrava nakon Drugoga
svjetskog rata.
Dok je bila izvan UN-a, i to sve do 10. rujna 2002, vicarska nije bila u pravnoj obvezi provoditi odluke Vijea sigurnosti usvojene temeljem glave VII. Povelje. Sve do
tada, naprijed opisana pravila o klasinoj neutralnosti primjenjivala su se u njihovoj
cjelini u odnosima izmeu nje i zaraenih strana u svim meudravnim ratovima.
Nakon 2002. imamo zanimljivu situaciju da je Drava Vatikanskoga Grada jedina
trajno neutralna drava koja kao nelanica nije vezana obvezama iz Povelje UN-a.
897
Prije smo bili naveli da se taj subjekt meunarodnoga prava openito izjednauje
u meunarodnim odnosima s dravom jer se nita ne bi dobilo ako bi se uspjelo
dokazati da on nije drava (supra, 38, pod 6). Ipak, ta drava ne posjeduje vojsku
te trgovaku i ratnu mornaricu, na koje bi se sva pravila klasine neutralnosti mogla
integralno primjenjivati u nekom meunarodnom oruanom sukobu.
(iv) Zakljuak. Iako je neutralnost nedovoljno prilagoena dananjemu vremenu, ona se i dalje spominje u enevskim konvencijama iz 1949. i u Protokolu
I. iz 1977. Funkcija sile zatitnice namijenjena je neutralnim dravama. Bez tih
drava moda bi ak bilo nemogue izvravati odredbe iz Hake konvencije iz
1954. za zatitu kulturnih dobara u sluaju oruanoga sukoba.
(i) Dunosti neutralnih drava. Minimalna im je dunost da na svome podruju ne dopuste ustrojavanje borakih odreda zaraenih strana ni otvaranje
ureda za njihovo novaenje (lanak 4). Ali Konvencija predvia: injenica da
pojedinci pojedinano prelaze granicu kako bi se stavili u slubu jedne od zaraenih strana ne povlai odgovornost neutralne sile (lanak 6).
Ipak, svaka neutralna drava moe, ako to eli, usvojiti preventivne i represivne
propise da bi sprjeavala svoje dravljane da sudjeluju u neprijateljstvima u inozemstvu, a napose kao plaenici. Kriteljima takvih propisa one mogu uskratiti diplomatsku zatitu, mogu im oduzeti dravljanstvo, a mogu ih podvrgnuti novanim
kaznama, pa i kaznenim sankcijama.
Glede istih tih djelatnosti koje vre pravne i fizike osobe predvia se: Neutralna sila nije duna sprijeiti izvoz ili provoz (kroz svoje podruje), za raun
899
jedne ili druge zaraene strane, oruja, streljiva te uope svega to moe koristiti
nekoj vojsci ili nekoj ratnoj mornarici (lanak 7).
(ii) Dunosti zaraenih strana. Njihova je prva dunost potovanje nepovredivosti teritorija neutralne drave (lanak 1). U tome se smislu posebno predvia: Zaraenim je stranama zabranjeno da svojim trupama ili konvojima, bilo s
orujem bilo sa zalihama, prelaze preko podruja neutralne drave (lanak 2).
Neutralna drava moe, ali nije duna primiti na svoje podruje postrojbe
zaraene strane koje nastoje izbjei zarobljavanje od neprijatelja. Ona e ih pri
prijelazu granice iz vlastite sigurnosti razoruati i internirat e ih koliko je to god
mogue daleko od bojita. Internirce e opskrbljivati ivotnim namirnicama,
odjeom i pomoi kako to nalae ovjenost. Trokovi interniranja nadoknadit
e se kada nastupi mir (lanci 11. i 12).
Odbjegle ratne zarobljenike neutralna drava moe primiti i ostaviti na slobodi, ali im moe odrediti boravite (lanak 13).
Napokon, neutralna drava moe, ali i ne mora, dopustiti prolazak preko
svoga podruja ranjenika i bolesnika zaraenih strana pod uvjetom da u tim
transportima nema boraca ni ratnoga materijala.
lanak 37. Prve enevske konvencije iz 1949. i lanak 31. Protokola I. iz 1977.
predviaju prelijetanje sanitetskih zrakoplova strana u sukobu preko podruja neutralne drave na temelju sporazuma s njom.42
3. Dunosti neutralaca i zaraenih strana u pomorskome ratu. Ta su pravila raznovrsnija i kompleksnija od onih prethodnih. Njih obuhvaa Trinaesta
haka konvencija o pravima i dunostima neutralnih sila u sluaju pomorskoga
rata iz 1907, propisi koje se i danas moraju konzultirati kad god iskrsne neki
problem.
42
Vidi u Dragan KNEEVI: Sanitetski vazduhoplov prema meunarodnom humanitarnom
pravu, JRMP 1989, br. 3, str. 458-473.
U nastavku emo izloiti pravila koja se primjenjuju u lukama i vodama neutralne drave. U posljednjem odjeljku ove knjige izloit emo ostale propise
koji ureuju poloaj neutralnog i neprijateljskoga trgovakog broda i robe koju
prevoze u odnosu na zaraene strane na cjelokupnom prostoru ratita, ukljuujui otvoreno more.
(i) Dunosti neutralne drave. Trinaesta haka konvencija iz 1907. na openit nain propisuje da prema objema zaraenim stranama neutralna drava
mora jednako primjenjivati uvjete, ogranienja i zabrane to ih je donijela u ovoj
oblasti. Uz to, ona moe zabraniti pristup svojim lukama ili na sidrita brodu
zaraene strane koji ne bi potovao njezine propise ili bi povrijedio njezinu
neutralnost (lanak 9).
Neutralnoj je dravi zabranjeno opskrbljivati zaraenu stranu ratnim brodovima, orujem ili bilo kojim ratnim materijalom (lanak 6). Ali i u tome pogledu
ona nije duna sprijeiti izvoz ili prijevoz za raun neke zaraene strane oruja, streljiva i svega drugoga to moe koristiti nekoj vojsci ili ratnoj mornarici
(lanak 7). To znai da ono to se zabranjuje neutralnoj dravi ne zabranjuje se
njezinim ili stranim fizikim i pravnim osobama, osim kad je posrijedi prodaja
ratnih brodova.
U tome smislu neutralna je drava duna sprijeiti opremanje ili naoruavanje na
podruju pod svojom jurisdikcijom ratnih brodova namijenjenih zaraenim stranama, ili odlazak s njezina podruja svakog drugoga broda koji je na njemu preinaen u
ratni brod (lanak 8). Tim propisom potvrena su naela arbitrae Alabama iz 1872.
(ii) Nepovredivost neutralnoga teritorija i neutralnih voda Zaraene su strane dune potovati suverenost neutralne drave i dune su na njezinu podruju
i u njezinim vodama suzdravati se od svakoga ina koji bi znaio povredu
njezine suverenosti (lanak 1).
43
Cf., The International Law Association, Report of the Sixty-Seventh Conference, Helsinki,
1996, pp. 374-389.
901
Ako bi se neprijateljstva vodila u gospodarskom pojasu ili iznad epikontinentalnoga pojasa neutralne drave, zaraene su strane dune potovati suverena prava
koja ona u tim prostorima uiva, a napose ona glede ouvanja morskoga okolia i
kulturnoga vlasnitava na morskomu dnu. Zaraene su strane takoer dune potovati umjetne otoke, ureaje i naprave podignute u tim prostorima kao i zone
sigurnosti oko njih (toka 4.2. Helsinkih pravila I. L. A. iz 1996). Ali uz potovanje
tih ogranienja, neprijateljstva u tim prostorima nisu zabranjena s obzirom na to da
oni nisu pod potpunom suverenou obalne drave.
h
U pomorskom ratu naroito je vano pitanje nekodljivoga prolaska teritorijalnim morem te tranzitnoga prolaska tjesnacima koji slue meunarodnoj
plovidbi i prolaska arhipelakim plovnim putovima ratnih brodova zaraenih
strana i brodova koje su one uzaptile.
Ako je rije o teritorijalnome moru ili arhipelakim vodama neutralne drave
i ako su sve drave na nekomu tjesnacu neutralne, taj je prolaz slobodan, uza
sva ogranienja koja pravo mora propisuje i za doba mira. Uivaoci toga prava
sve su vrste brodova, ukljuujui i ratne brodove, zaraenih strana.
Na isti nain, u tim dijelovima mora i u tjesnacima pod suverenou zaraenih
strana prolazak je slobodan za neutralne, ali ne i za neprijateljske brodove (v. infra,
100).
Neutralna obalna drava moe, meutim, bez pravne i stvarne diskriminacije meu stranim brodovima privremeno obustaviti, tj. suspendirati nekodljiv
prolazak stranih brodova ako je takvo obustavljanje bitno za zatitu njezine
sigurnosti (lanak 25(3). Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982).
Ali se tranzitni prolazak i nekodljivi prolazak kroz tjesnace na koje se ti
reimi odnose ne smije nikada obustaviti (lanci 44. i 45(2). te Konvencije).
Helsinka pravila I. L. A. o pomorskoj neutralnosti predviaju jednako pravo
prolaza kao gornje, za neutralne trgovake i ratne brodove kroz odgovarajue vode
zaraenih strana. Vidi toku 5. 2. 9. tih pravila, infra, 100, pod 1.
(iii) Ratni brodovi zaraenih strana u neutralnoj luci. Tu se u naelu primjenjuje pravilo od 24 sata kako bi se sprijeilo da neutralne luke i neutralne vode
poslue ratnim brodovima neke od zaraenih strana kao zaklon od neprijateljstava. Ali u posebnim okolnostima neutralna drava moe odstupiti od toga
pravila i produljiti rok boravka.
44
Vidi za nekodljivi prolazak supra, 70, pod 2; za tranzitni prolazak 77 pod 4 te za prolazak
arhipelakim plovnim putovima 69 pod 3.
903
Ratni brod zaraene strane koji se zatekao u luci neutralne drave ili u njezinim vodama u trenutku izbijanja rata duan je isploviti u roku od 24 sata ili u
roku propisanom pravom neutralne drave (lanak 13).
Dulje od 24 sata moe se zadrati ratni brod ako ne moe isploviti zbog havarije
ili vremenskih nepogoda na moru, ali je duan isploviti im te zapreke budu uklonjene (lanak 14).
Ako nema drukijih propisa obalne drave, u nekoj neutralnoj luci ili na sidritu ne smiju se u isto vrijeme nalaziti vie od tri ratna broda jedne zaraene strane
(lanak 15).
h
Trinaesta konvencija predvia posebne propise glede uzapenoga broda.
Takav se brod ne smije dovesti u neutralnu luku osim zbog nesposobnosti za
plovidbu, nevremena, nedostatka goriva ili namirnica. On mora isploviti im
Ali neutralna drava moe, ako tako odlui, dopustiti pristup u svoje luke
uzapenim brodovima pod pratnjom ili bez nje ako su dovedeni s namjerom da
budu sekvestrirani do presude pljenovnoga suda drave uzaptiteljice (lanak 23).
Trinaesta konvencija predvia gore navedena pravila o pristupu uzapenih brodova u neutralne luke stoga to bi ih u suprotnomu ratni brod suprotne zaraene
strane bio prisiljen potopiti.
h
Napokon, nenaoruani trgovaki brodovi zaraenih strana imaju slobodan
pristup lukama neutralnih drava otvorenima za meunarodni promet pod
istim uvjetima kao i u doba mira. Nije rijeeno pitanje imaju li to pravo i trgovaki brodovi koji su naoruani za vlastitu obranu. Drimo da bi im obalna drava
imala pravo zabraniti pristup jer je tu rije o njezinu nacionalnom teritoriju.
Slobodu pristupa i boravka u neutralnim lukama imaju takoer vojni i civilni bolniki brodovi zaraenih strana te dravni i privatni brodovi kojima su
povjereni vjerski, znanstveni ili humanitarni zadaci.
905
1. Neutralni brodovi u prostoru ratita. U posljednjemu odjeljku ove knjige razmotrit emo prije svega poloaj neutralnoga trgovakog broda i robe koju
on prevozi u pomorskomu ratovanju na cjelokupnom prostoru ratita. Kako
smo prije objasnili, ratite u pomorskom ratovanju obuhvaa, uz tzv. obalno
more svih zaraenih strana (njihove unutranje vode, teritorijalno more te arhipelake vode arhipelakih drava) i sve prostore otvorenoga mora.
Glede prava prolaska neutralnih trgovakih, ratnih i drugih brodova, Helsinka
pravila I. L .A. o pomorskoj neutralnosti (toka 5.2.9) predviaju sljedee: Neutralni
brodovi, bilo trgovaki ili ratni, uivaju pravo tranzitnoga prolaska kroz meunarodne tjesnace, pravo prolaska arhipelakim plovnim putovima te pravo nekodljivoga
prolaska kroz teritorijalno more i arhipelake vode zaraenih drava, bez obzira na
postojanje oruanoga sukoba. Obalna drava, meutim, moe podvrgnuti ta prava
razumnim zahtjevima svoje obrane. Zaraena drava moe takoer zatvoriti svoje
obalne vode osim meunarodnih tjesnaca i arhipelakih plovnih putova. To mutatis mutandis znai da se ta prava prolaska ne odnose na ratne i trgovake brodove
neprijateljske drave.
Ovdje najprije valja istaknuti da kada plove otvorenim morem, ratni i drugi
javni brodovi koji plove pod zastavom neutralne drave uivaju imunitet od neprijateljstava sve dok se sami ne bi u njih upleli. Sudjelovanje u neprijateljstvima
bio bi uz ostalo i pokuaj probijanja zakonito ustanovljene blokade. Inae, takvi
brodovi po pravilu ne smiju uploviti u luku neke od zaraenih strana, osim uz
njezin pristanak.
Sloenije je pitanje u kojim okolnostima i u kojoj mjeri ratni brodovi zaraenih strana mogu u prostorima ratita intervenirati protiv neutralnoga trgovakoga broda. Uz to emo morati ponovo razmotriti i neke aspekte poloaja
neprijateljskih trgovakih brodova u tim prostorima. Naime, ti brodovi mogu
prevoziti neutralnu robu koja nije kontrabanda ili mogu nezakonito isticati zastavu neutralne drave. Ali su ti brodovi sami po sebi predmetom uzapenja,
koje potom podlijee pljenovnom postupku drave uzaptiteljice.
Sloboda plovidbe neutralnih trgovakih brodova na otvorenome moru u
doba rata znatno je ogranienija nego u doba mira. Ali je to posljedica nekih
pravila o neutralnosti u ratu. Dok se sama neutralna drava mora suzdravati od
Dvanaestom hakom konvencijom iz 1907. bilo je predvieno osnivanje Meunarodnoga pljenovnog suda, koji je trebao djelovati u albenom postupku na
odluke pljenovnih sudova drava uzaptiteljica. Ali je to bila jedina konvencija
usvojena na Drugoj hakoj konvenciji koja nije stupila na snagu. Drave su je
907
bile odbile ratificirati jer nije predviala materijalna pravila koja je taj sud trebao
primjenjivati.
Da bi se taj nedostatak uklonio, na konferenciji odranoj u Londonu 1909.
usvojena je Deklaracija o zakonima pomorskog rata (ili Londonska deklaracija), koja je takoer ostala neratificirana.
Opiran tekst te Deklaracije predvia detaljne odredbe o blokadi, kontrabandi,
protuneutralnoj pomoi, unitenju neutralne zaplijenjene imovine, o promjeni zastave broda, o neprijateljskoj pripadnosti broda i dobara, o konvojima, o otporu pretresu te o nadoknadi. Ali slabost toga instrumenta nije jedino u tome to kao ugovor
nije nikada stupio na snagu. U oba svjetska rata neke su sile izriito izjavljivale da ih
pravila predviena u Londonskoj deklaraciji nee obvezivati ni kao obiajno pravo.
Praksa drava u totalnom gospodarskomu ratu zaista je i bila u suprotnosti s mnogim njezinim propisima. Ipak, kad god je potrebno, tekst te Deklaracije treba i danas
konzultirati, ali na alost on u cjelini nema vrijednost dokaza obiajnoga prava.
U tome su pogledu od znaaja i Helsinka pravila I. L .A. o pomorskom ratovanju
iz 1996, kao doktrinarni pokuaj kodifikacije pravil pozitivnoga meunarodnoga
prava na snazi (v. supra, 99 pod 2 (i)).
Slijede objanjenja o protuneutralnoj pomoi, kontrabandi, konvojima, blokadi, pljenovnom redarstvu i pljenovnim sudovima. Prije toga valja nam razjasniti neke pojmove.
Tei su oblici protuneutralne pomoi neutralnoga trgovakoga broda sljedei: (a) ako brod izravno sudjeluje u neprijateljstvima, (b) ako se nalazi pod
zapovjednitvom ili nadzorom agenta koga je na brod postavila neprijateljska
vlast, (c) ako je brod iskljuivo unajmila neprijateljska drava, (d) ako je u trenutku uzapenja brod iskljuivo namijenjen prijevozu neprijateljskih postrojbi ili
prijenosu vijesti u korist neprijatelja. Takav se brod izjednauje s neprijateljskim
trgovakim brodom, a njegova roba podlijee pljenidbi.
909
Laki oblici protuneutralne pomoi jesu: (a) kada brod obavlja posebno putovanje radi prijevoza pojedinaca koji su uvrteni u oruane snage neprijatelja
ili radi prijevoza vijesti u njegovu korist, (b) kada uza znanje vlasnika, brodara
ili zapovjednika brod prevozi neki manji neprijateljski vojni odred ili jednu ili
vie osoba koje za vrijeme putovanja izravno pomau neprijateljskim operacijama. Takav se brod izjednauje s neutralnim trgovakim brodom koji prevozi
kontrabandu.
6. Kontrabanda je roba na neutralnom trgovakom brodu koja moe sluiti
u ratne svrhe, zateena je na putu za neprijatelja, a zaraena strana u pitanju
njezin je prijevoz zabranila.
Brod koji je uzapen na moru duan je prevesti robu do luke koju uzaptitelj
odredi. Ako sam brod ne podlijee kontrabandi, uzaptitelj moe dopustiti da
mu se kontrabanda preda i nastavi plovidbu.
911
da njihovi ratni brodovi prate trgovake brodove koji plove pod njihovom ili
zastavom druge neutralne drave. Vrenje od tih konvoja prava nekodljivoga
prolaska, tranzitnoga prolaska ili prolaska arhipelakim plovnim putovima, ne
predstavlja zabranjenu upotrebu sile (pravilo 6.1).
Iako se u spomenutome Irako-iranskom ratu formiranje konvoja neutralnih
tankera i drugih trgovakih brodova nije uvijek oznaivalo tim imenom, ta se praksa
moe najbolje objasniti tim pravom.
8. Blokada. Ratna blokada (blockade, blocus) zabrana je pomorskoga prometa koja se postie zatvaranjem luke ili dijela obale s pomou ratnih brodova
i zrakoplovima. Blokirati se moe neprijateljska luka ili obala, vlastita ako je
u vlasti neprijatelja, pa i neutralno podruje ako su na njega proirene ratne
operacije. Blokada se mora primijeniti jednako prema brodovima svih zastava.
Blokada se danas ne smije koristiti da bi se sprijeilo dostavljanje iskljuivo
u korist civilnoga stanovnitva poiljki hrane, lijekova, sanitetskoga materijala,
odjee i sl. te predmeta potrebnih za vjerske obrede. Tu moe biti rije o potrebama vlastitih ili neprijateljskih civila te napose onih na okupiranome podruju.
Ali taj se prijevoz kroz blokirano podruje obavlja na temelju sporazuma, a
drava koja provodi blokadu ima pravo pregleda tih poiljki.
U tome vanu ulogu moe imati sila zatitnica, odnosno Meunarodni odbor
Crvenoga kria, kojima se moe povjeriti raspodjela te pomoi. Tu se primjenjuju
lanci 23, 59. i 61. etvrte enevske konvencije iz 1949. te lanci 69. i 70. Protokola
I. iz 1977, koji se danas smatraju iskazima opega obiajnoga prava.
Blokirati se moe ue samo one rijeke koja cijelim svojim tokom tee kroz podruja strana u sukobu. Posljedica blokade ne smije biti zatvaranje pristupa luci
neutralne drave.
Neko se smatralo da se blokada odnosi i na uplovljavanje i isplovljavanje svih
brodova. Ali je u praksi bilo sluajeva blokade samo glede uplovljavanja ili samo
isplovljavanja.
Blokada prestaje ako se blokirano podruje osvoji, ako protivnik uspije silom
razbiti blokadu ili ako brodovi koji je vre to podruje napuste. Ako se blokada
eli ponovo uvesti, nuno je ponovo ispuniti sve gornje uvjete.
Blokada se ne prekida ako se brodovi koji je vre privremeno udalje zbog
nevremena.
Povredu blokade ini svaki neuspio pokuaj uplovljavanja ili isplovljavanja
iz blokiranoga podruja. Neutralni se brod tada uzapuje i provodi se postupak
pred pljenovnim sudom radi konfiskacije broda i tereta. Posada se broda moe
privremeno zadrati u svrhu svjedoenja, ali se protiv nje ne smiju izricati druge
mjere.
U oba svjetska rata dolazilo je do prakse tzv. blokade na daljinu (long distance
blockade, blocus longue distance, quasi-blocus), koja je predstavljala deformaciju navedenih pravila. Bila je rije o skupu mjera kojima se sprjeavao uvoz i
izvoz u neprijateljsku dravu kao mjera totalnoga ekonomskoga rata.
Najprije ju je 1915. bila uvela Britanija kao mjeru represalija na njemaku odluku da svojim podmornicama potapa britanske i saveznike trgovake brodove u
vodama uokolo britanskog otoja, a bez zbrinjavanja posade.
Prema britanskim odlukama (Orders in Council), brodovi koji su prevozili robu
za koju se pretpostavljalo da joj je krajnje odredite u Njemakoj, bili su upuivani
913
915
STVARNO KAZALO
acquiescence (podrazumijevani
pristanak), 95, 117, 150, 154, 163, 190,
195, 202-203, 385, 576-577, 892-893.
actio popularis, 8.n.4.
administrativne unije u 19. stoljeu, 49,
407-408.
Ago, Roberto, 347, 387.n.130, 388.
agresija (napadaki rat), 223-229, 231232, 386, 388, 390, 393, 523-524, 531532, 538, 758-760, 819-820, 893-894;
- definicija, 224-225.
akreditivna pisma, v. Vjerodajnice.
Akvinski, sv. Toma, 33-36, 37, 485.
anketa (istraga), 709, 712, 714-716.
Antarktik, 153, 572-573.
apartheid, 9, 232.n.18, 386, 388, 390, 499,
523-524, 532, 539.
apatridi (osobe bez dravljanstva), 244,
373, 466, 470-471, 478-479.
arbitraa, 3, 15, 17-18, 26-27, 28-29, 229,
384, 709, 714-716, 717-727, 733, 740,
743.
arhipelake vode, 197, 619, 621, 625-627,
633, 638-641, 692-694, 898, 901. V.
Tranzitni prolazak tjesnacima.
Arktik, 572, 683-684.
Aristotel, 33, 36.
Atlantska povelja, 14. kolovoza 1941, 57.
azil (utoite), 476-477, 598. V.
diplomatski azil.
Balkanski ratovi 1912-1913, 53.
Beki kongres 1814-1815, 47-48, 152,
258, 279-280, 287.
Berlinski Kongo akt 1885, 50-51, 571.
Berlinski kongres 1878, 50, 264, 281.
blokada mirnodopska, 789, 814
blokada u pomorskom ratovanju, 47, 49,
224, 271, 699, 762, 892-893, 905-908,
911-913.
916
diplomatski zastupnik, 302-303, 305311.
diskriminacija ljudi, 386, 388, 491-492,
499, 512-513, 516-517. V. i apartheid.
djeca u oruanom sukobu, 838-839, 840,
869, 871.
dobre usluge, 708, 711-713, 746.
drava, v. i stjecanje podruja,
- iskljuive nadlenosti, 231, 232, 432;
- kao subjekt meunarodnoga prava,
205-207, 209-210;
- komercijalne transakcije drava, 336;
- nastanak, 210-216;
- nestanak, 213, 215-218;
- pitanje kaznene odgovornosti, 387390;
- pripisivost za protupravna djela,
353-359;
- suverena jednakost, 237-238;
- teritorij (podruje), 212-213, 216217, 263, 545-552.
drave, dunost da meusobno surauju,
233-234.
Drava Vatikanskoga Grada, v. Vatikan.
dravljani (dravljanstvo), 213, 243-244,
372-374, 386, 466-471, 476.
dravni glavar i predsjednik vlade, 86,
126, 192, 194, 298, 299-302, 337-338,
530, 535.
dualizam, 14-15, 17-19, 24-25. 28-29,
145, 212.
ekstradicija (izruenje), 480-483, 598600.
epikontinentalni pojas, 197, 615, 616617, 620, 622, 625-628, 652, 654-655,
660-666, 678, 683, 684, 901.
erga omnes obveze, 347, 365-367, 368369, 371, 386, 390, 392, 797.
Estoppel, 201.
Europski sud za ljudska prava, 496-497,
503-506.
ex aequo et bono, v. pravinost.
federacija u meunarodnom pravu, 253256, 355.
garancija, v. jamstvo.
genocid, 9, 347, 386, 388, 498, 515-516,
523-524, 534-535, 598-599.
glavar (ef) drave, v. dravni glavar.
gospodarski pojas (iskljuiva ekonomska
zona), 197, 591, 622, 625-628, 651659, 675, 678-681, 683, 684, 901.
granica, 177-178, 185-186, 553-566;
- nepovredivost granica, 228, 565-566.
Grotius, Hugo, 4, 36-39, 41, 480, 485,
609-610, 667-668.
gusari, v. korsarstvo.
Haka akademija za meunarodno
pravo, 51.
Hake mirovne konferencije 1899. i
1907, 51-52.
Helsinki zavrni akt iz 1975, 82-83, 121,
452-453.
historijski naslov, zaljevi, 96, 197, 202,
576-577, 611, 631-632, 643.
humanitarna intervencija, 10.n.6, 227228, 232.n.18, 773, 796.
humanitarno pravo, izvori, 801-809.
imovina stranaca, 474-475.
imperativne norme opega
meunarodnog prava, v. Jus cogens.
imunitet drave,
- pojam, 334-336;
- od sredstava ovrhe, 342-345;
- od sudbenosti, 336-342.
Institut za meunarodno pravo (Institut
de droit international), 91-92, 409,
461.
International Law Association, 92, 409.
intervencija (i neintervencija), 221, 222,
230-233, 485, 712.
iscrpljenje domaih lijekova, 348, 374376, 505.
iskljuiva ekonomska zona, v.
gospodarski pojas.
ispravljanje (reparacija) tete, 352, 367,
371, 376-377, 378-379, 380, 381, 383385.
istraga, v. anketa.
STVARNO KAZALO
izbjeglice, 478-479.
izravnanje (rglement dintrts,
composition amiable), 717, 722-723.
izruenje, v. ekstradicija.
izvori meunarodnoga prava, pojam,
59-61.
jamstvo (garancija), 257-258, 352, 377378, 382.
jednostrani akt, 189-198, 681-682, 784800;
- u obiajnom procesu, 86-87, 98;
- vrste, 189-191, 700.
jezera granina, 587;
- odreivanje granice, 555.
jure gestionis i jure imperii akti drave,
v. imunitet drave.
jus cogens, 9-10, 96, 105, 165-166, 180182, 208, 328, 341, 348, 362, 368-369,
388, 390-393, 491-494, 548-549, 706,
783, 793, 807-808, 823.
jus dispositivum, 10-11, 96, 105, 182184, 325-326, 338.
jus gentium, 32-33.
kabotaa, 580-583, 591, 636.
kanali (prokopi), meunarodni, 152,
689, 698-703.
kapitulacija, vojna, 852-853.
kapitulacije u izvaneuropskim zemljama,
322-323.
kaznena odgovornost pojedinca, 520544.
klauzula najveega povlatenja, 154156, 447, 473.
klauzula rebus sic stantibus, 173, 177.
kodifikacijske konvencije, 12, 80, 98103, 151, 161-162, 181, 187.n.82, 335336. 407, 489-490.
koimperij (kondominij), 547, 555, 587,
631.
kolektivne mjere UN-a, 231-232, 757774, 786, 889;
- i neutralnost, 894-897.
kolonije, kolonijalizam, 276-277, 388.
917
918
- svretak, 848-854.
meunarodni pravni poredak, 3, 219,
407.
Meunarodni sud u Haagu (glavni
sudski organ UN-a), 51, 435, 440, 442443, 537, 729, 730-742.
meunarodno pravo,
- podjela pravila, 8-13;
- pojam, 3-4;
- pravna narav, 5-7;
- razvoj znanosti, 31-44;
- sankcije, 6-7.
merceneri, v. plaenici.
ministar vanjskih poslova, 126, 192, 194,
298, 302-303.
mirenje (koncilijacija), 164, 223.n.11, 229,
709, 714-716, 719-720, 727, 743.
mirovne misije (operacije) UN, 744-745,
751, 757-774, 840, 889.
mirovni ugovor, 180, 775-776, 842, 849,
854, 867.
misije drava pri meunarodnim
organizacijama, 313-315.
monizam, 15-19.
Monroeova doktrina, 1823, 48.
muenje (tortura), 390, 493, 499.
naela Ujedinjenih nacija, v. temeljna
prava i dunosti drava.
napadaki rat, v. agresija.
narodnooslobodilaki pokreti, v.
ustanici.
Navicert, 910.
nediskriminacija, v. diskriminacija.
neintervencija, v. intervencija.
neobalna drava, 546, 617, 654, 655, 669670, 674, 679.
nesamoupravna podruja, 285-286.
nesrea koja iskljuuje protupravnost, 66,
363-364, 365.
nekodljivi prolazak brodova, 198, 364365, 612, 616, 619, 627, 633, 637, 640642, 643-645, 673, 690, 692, 901-902.
neutralnost, oruana, 1783, 1800, 47.
neutralnost u meunarodnom
oruanom sukobu, 798, 813-819, 821,
STVARNO KAZALO
919
920
pregovori,
- radi izmjene ugovora, 159;
- u rjeavanju sporova, 229, 384, 708709, 710-711, 713, 715, 722, 795;
- u sklapanju ugovora, 126-127, 144,
300, 308;
- uvjet za represalije, 795.
prijevara pri sklapanju ugovora, 168.
primirje, 849-850, 851-852.
priopenje, v. notifikacija.
prirodno pravo, 32-41, 219-220, 484486, 496, 515.
priznanje u meunarodnom pravu, 190191, 196, 200-202, 392;
- drave, 212, 261-267, 337, 431;
- ustanika, 124, 206, 270-275, 837;
- vlade, 261, 267-269, 337.
progon, v. pravo progona.
prokopi, v. kanali.
promatrake misije UN-a, 744-745, 751,
767-772. V. i mirovne misije.
protektorat, 276, 277, 279-281, 699, 853.
protest (prosvjed), 75, 87, 95-96, 100,
104, 154, 174, 190-191, 197, 200, 202,
576.
protumjere u doba mira, 182, 224, 232,
344, 348, 363, 786, 790-797. V. i
represalije.
protuneutralna pomo, 892-893, 896,
906-908, 908-909, 913.
protupravna djela (meunarodno), 346349, 349-350, 383-385.
punomo, 126, 300, 302, 303.
quieta non movere, 576.
ranjenici, 798, 836, 863-864, 899.
rat, v. meunarodni oruani sukob,
Briand-Kelloggov pakt.
ratite i podruje ratnih operacija, 855857, 913.
ratnici (borci), 857-861.
ratno i humanitarno pravo, izvori, 802809.
ratno stanje, 814-816, 819-822, 842-851,
861, 889, 891, 895;
STVARNO KAZALO
921
922
- pristupanje (akcesija, adhezija), 127,
129-130;
- privremena primjena, 12, 132, 143,
188, 624, 688;
- ratifikacija, 25, 128, 130;
- registriranje u Tajnitvu UN-a, 125,
131, 132-133, 303-304;
- retroaktivni uinak, 145-146, 187;
- rezerva, 68, 89, 116, 117, 119, 120,
134-137;
- sposobnost sklapanja, 122-124;
- stupanje na snagu, 127-128, 131132, 145-146;
- sukob ugovora o istom predmetu,
159-162, 618-619;
- suspenzija primjene, 163, 171-172,
176-184, 786;
- teritorijalni uinak, 146-147;
- tumaenje, 119-120, 138-141,
(autentino tumaenje, 139-140,
222);
- u obiajnom procesu, 80-82;
- u usmenom obliku, 115-117;
- ustavni akt meunarodne
organizacije, 115, 118, 120, 135, 139140, 159, 180, 211, 405-406, 413,
435-436, 444;
- usvajanje ugovora, 126-127;
- viestrani u. ograniene naravi, 118,
129-130, 135, 186-188;
- vrste ugovora, 114-121.
ugovor-pogodba (trait-contrat), 13,
118-120, 135, 139, 150.
ugovor-zakon (trait-loi), 13, 118-120,
135.
Ujedinjene nacije,
- lanstvo, 211, 425, 428-436, (poloaj
drava nelanica, 435-436);
- Ekonomsko i socijalno vijee, 441442, 444, 487;
- glavni tajnik, 443, (rjeavanje
sporova, 746, 752);
- Opa skuptina, 391, 429, 434, 437439, 441, 443, 444; (kolektivne mjere,
765-766); (rjeavanje sporova, glava
VI. Povelje, 746, 751-752);
- osnivanje, 424-427;
- regionalna akcija (glava VIII.
Povelje), 766-767, 770, 772-773;
- specijalizirane ustanove, 425, 431,
444-448;
- Starateljsko vijee, 442;
- Vijee sigurnosti, 391, 429, 430,
432-434, 439-441, 443, 540-541;
(kolektivne mjere, glava VII. Povelje)
758-765, 889); (rjeavanje sporova,
glava VI. Povelje, 746-751).
univerzalna kaznena sudbenost drave,
522-523, 526.
unutarnje pravo drava, odnos prema
meunarodnom pravu, 15-30, 349,
352, 432, 467, 484-485;
- odnos prema ugovoru, 144-145,
169-170, 300-301.
unutranje morske vode, 608, 611, 619,
621, 627, 629-637, 691, 693, 694, 898.
ustanici i oslobodilaki pokreti, 270275, 353-354, 436, 837;
- ugovorna sposobnost, 124, 206.
uti possidetis, naelo, 178, 236, 556-562.
utoite, v. Azil.
uzapenje broda i tereta u ratnom
pravu, 892, 901, 903-904, 913-914.
vanjski morski pojas, 197, 613-616, 621,
625, 627-628, 648-650.
Vatikan, Drava Vatikanskoga Grada, 123,
211, 258, 292-297, 436.
Vattel, Emerich de, 39-41, 42, 90, 203.
vazalitet, 277, 278-279, 698, 700.
Versailleska mirovna konferencija 1919,
54, 423, 509.
via sila, 66, 361, 363, 364-365.
vjerodajnice (akreditivna pisma), 267,
310.
voluntarizam, v. pozitivizam u
meunarodnom pravu.
Westphalski mir 1648, 46, 508.
zadovoljtina (satisfakcija) za
nematerijalnu tetu, 369-370, 378, 379,
382-383.
STVARNO KAZALO
923
Grafiko-likovna urednica
Ana Zeli
Lektori
Ana Mati
Tomislav Salopek
Marija Matkovi
Korektorica
Boena Pavii
Grafika priprema
Grafiko-likovna redakcija kolske knjige
Tisak
Grafiki zavod Hrvatske, d.o.o., Zagreb
Tiskanje zavreno u travnju 2011.
ISBN 978-953-0-30417-8
CIP