Educacaobrasileiraindicadoresedesafios

EDUCAO BRASILEIRA: INDICADORES E
DESAFIOS
DOCUMENTO DE CONSULTA
BRASILIA-DF
MAIO/2013
EDUCAO BRASILEIRA: INDICADORES E

DESAFIOS
DOCUMENTO DE CONSULTA
PRESIDENCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA EXECUTIVA
SECRETARIA EXECUTIVA ADJUNTA
FRUM NACIONAL DE EDUCAO - FNE

Coordenador: Francisco das Chagas Fernandes
Suplente: Anna Gilda Dianin
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS UNIVERSIDADES

COMUNITRIAS (ABRUC)
Titular: Marcelo Ferreira Loureno
Suplente: Lus Sveres
CONFEDERAO
NACIONAL
DOS
TRABALHADORES EM ESTABELECIMENTOS DE
ENSINO (CONTEE)
Titular: Madalena Guasco Peixoto
Suplente: Adrcia Hostin
ASSOCIAO BRASILEIRA DOS REITORES DAS

UNIVERSIDADES ESTADUAIS E MUNICIPAIS
(ABRUEM)
Titular: Carlos Alberto Pereira da Silva
Suplente: Rozngela Maria de Almeida
Fernandes Wyszomirska
CONFEDERAES DOS EMPRESRIOS E DO

SISTEMA S
Titular: Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti CNI
Suplente: Anna Beatriz de Almeida Waehreldt
CNC
ASSOCIAO NACIONAL DOS DIRIGENTES DAS

INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR
(ANDIFES)
Titular: Edward Madureira Brasil
Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino
CONSELHO NACIONAL DAS INSTITUIES DA

REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL,
CIENTFICA E TECNOLGICA (CONIF)
Titular: Joo Batista de Oliveira Silva
Suplente: Ademar de Arajo Filho
CENTRAIS SINDICAIS DOS TRABALHADORES

(CST)
Titular: Jos Celestino Loureno - CUT
Suplente: Antonio Bittencourt Filho UGT
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (CNE)

Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha
Suplente: Gilberto Gonalves Garcia
COMISSO DE EDUCAO, CULTURA

ESPORTE - CMARA DOS DEPUTADOS (CEC)
Titular: Maria de Ftima Bezerra
Suplente: Welington Coimbra (Lelo Coimbra)
CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS DE

EDUCAO (CONSED)
Titular: Denlson Bento da Costa
Suplente: Elza Marina da Silva Moretto
COMISSO DE EDUCAO, CULTURA E

ESPORTE - SENADO FEDERAL (CEC)
Titular: Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque
Suplente: Ana Rita Esgrio
FEDERAO
DE
SINDICATOS
DE
TRABALHADORES
DE
UNIVERSIDADES
BRASILEIRAS (FASUBRA)
Titular: Lia de Souza Oliveira
Suplente: Rosangela Gomes S. da Costa
COMISSO NACIONAL DE EDUCAO ESCOLAR

INDGENA (CNEEI)
Titular: Edilene Bezerra Paje
Suplente: Teodora de Souza
FRUM DE PROFESSORES DAS INSTITUIES

FEDERAIS DE ENSINO - PROIFES
Titular: Gil Vicente Reis de Figueiredo
Suplente: Elenize Cristina Oliveira da Silva
CONFEDERAO NACIONAL DAS ASSOCIAES

DE PAIS E ALUNOS (CONFENAPA)
Titular: Pedro Trindade Barretto
Suplente: rsula Carina Zanon
FRUM
NACIONAL
DOS
CONSELHOS
ESTADUAIS DE EDUCAO (FNCE)
Titular: Geraldo Grossi Jnior
Suplente: Jos Geraldo de Santana Oliveira
CONFEDERAO
NACIONAL
TRABALHADORES EM EDUCAO (CNTE)
Titular: Heleno Manoel G. De Arajo Filho
Suplente: Marta Vanelli
REPRESENTAO DA COMUNIDADE CIENTFICA

Titular: Nelson Maculan Filho - SBPC
Suplente: Paulo Figueiredo Lima- SBPC
DOS
CONFEDERAO
NACIONAL
DOS
ESTABELECIMENTOS DE ENSINO (CONFENEN)
Titular: Arnaldo Cardoso Freire
REPRESENTAO DA DIVERSIDADE SEXUAL E

GNERO
Titular: Victor de Wolf Rodrigues Martins ABGLT

Suplente: Lcia Helena Rincn Afonso UBM
REPRESENTAO DAS ENTIDADES DE ESTUDOS
E PESQUISA EM EDUCAO
Titular: Dalila Andrade Oliveira - ANPED
Suplente: Iria Brzezinski ANFOPE
REPRESENTAO DOS MOVIMENTOS DE
AFIRMAO DA DIVERSIDADE
Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus
CADARA
Suplente: Iara Rosa CEERT
REPRESENTAO DOS MOVIMENTOS EM
DEFESA DO DIREITO EDUCAO
Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha
Nacional pelo Direito Educao
Suplente: Mozart Neves Ramos Compromisso
Todos Pela Educao
REPRESENTAO SOCIAL DO CAMPO
Titular: Eliene Novaes Rocha - CONTAG
Suplente: Djacira Maria de Oliveira Arajo MST
UNIO
BRASILEIRA
DOS
SECUNDARISTAS (UBES)
Titular: Manuela Braga Mendes
Suplente: Lucas Chequetti Farias
ESTUDANTES
UNIO NACIONAL DOS CONSELHOS

MUNICIPAIS DE EDUCAO (UNCME)
Titular: Maria Ieda Nogueira
Suplente: Arthur Costa Neto
UNIO
NACIONAL
DOS
DIRIGENTES
MUNICIPAIS DE EDUCAO (UNDIME)
Titular: Clia Maria Vilela Tavares
Suplente: Mrcia Adriana de Carvalho
UNIO NACIONAL DOS ESTUDANTES (UNE)
Titular: Carlos Estevo Caligiorne Cruz
Suplente: Andr Vitral Costa
SECRETARIA EXECUTIVA ADJUNTA (SEA)

Titular: Arlindo Cavalcanti de Queiroz
Suplente: Paulo Egon Wiederkehr
SECRETARIA DE ARTICULAO COM
SISTEMAS DE ENSINO (SASE)
Titular: Arnbio Marques de Almeida
Suplente: Antnio Roberto Lambertucci
OS
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA (SEB)

Titular: Antnio Csar Russi Callegari
Suplente: Maria Luiza Martins Alessio
SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA,
ALFABETIZAO, DIVERSIDADE E INCLUSO
(SECADI)
Titular: Cludia Pereira Dutra
Suplente: Martinha Clarete Dutra dos Santos
SECRETARIA DE EDUCAO PROFISSIONAL E
TECNOLGICA (SETEC )
Titular: Anna Catharina da Costa Dantas
Suplente: Vnia do Carmo Nbile Silva
SECRETARIA DE REGULAO E SUPERVISO DA
EDUCAO SUPERIOR (SERES)
Titular:
Suplente: Andrea Oliveira de Souza Silva
SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR (SESU)
Titular: Paula Branco de Mello
Suplente: Antnio Simes Silva
EQUIPE DE ASSESSORIA DA COMISSO

ESPECIAL
DE
MONITORAMENTO
E
SISTEMATIZAO DO FNE
Clodoaldo Jos de Almeida Souza SEA/SE/MEC
Genuno Bordignon Consultor PNUD
Jos Ivan Mayer De Aquino SEA/SE/MEC
Lda Maria Gomes SEA/SE/MEC
EQUIPE DE CONSULTORES DA COMISSO
ESPECIAL
DE
MONITORAMENTO
E
SISTEMATIZAO DO FNE
Luiz Fernandes Dourado Coordenador
Catarina de Almeida Santos - UnB
Karine Nunes de Moraes - UFG
Nelson Cardoso do Amaral - UFG
Nilma Lino Gomes - UFMG
Regina Vinhaes Gracindo UnB
EQUIPE
ADJUNTA/MEC
SECRETARIA
EXECUTIVA
Ana Cristina Gomes Saraiva

Daniel Guilherme Galvo Santos
Daniel Otvio Machado Rodovalho
Glorineide Pereira Sousa
Janana de Jesus
Josylene Soares Lima
Lucimar Pedrosa dos Santos
Maria Carolina Guimares Barbieri
Maria Lia Gonalves Dias
Ndia Mara Silva Leito
Thiago Correia Borges
Walmir Amaral da Silva
COLABORAO
Carlos Eduardo Moreno Sampaio - Inep
Liliane L. N. de Aranha Oliveira - Inep
Mrcia ngela da Silva Aguiar UFPE
Vanessa Nespoli de Oliveira - Inep
DIAGRAMAO
Glorineide Pereira Sousa SEA/SE/MEC
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Centro de Informao e Biblioteca em Educao (CIBEC)
______________________________________________________________
Educao brasileira: indicadores e desafios: documentos de consulta / Organizado

pelo Frum Nacional de Educao. -- Braslia: Ministrio da Educao,
Secretaria Executiva, Secretaria Executiva Adjunta, 2013.
95 p.
ISBN
1. Polticas Pblicas em educao. 2. Educao bsica. 3. Educao superior. 4. Plano
Nacional de Educao. I. Frum Nacional de Educao.
CDU 37.014.5
_________________________________________________________________
SUMRIO
APRESENTAO .............................................................................................................. 10
EDUCAO BRASILEIRA: INDICADORES E DESAFIOS ......................................................... 11
1. INTRODUO .............................................................................................................. 11
2. DIREITO EDUCAO: INCLUSO E REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS .............. 13
3. O TAMANHO DO DESAFIO EDUCACIONAL BRASILEIRO ................................................. 15
3.1. EDUCAO BSICA E SUPERIOR: INDICADORES GERAIS ............................................. 16
3.1.1. MATRCULAS ......................................................................................................... 17
3.1.2. A POPULAO BRASILEIRA E A DEMANDA POR EDUCAO .................................... 19
3.1.3. MDIA DE ANOS DE ESTUDOS DA POPULAO BRASILEIRA .................................... 20
3.1.4. DEFASAGEM IDADE-NVEL/ETAPA EDUCACIONAL CORRESPONDENTE..................... 23
3.1.5. ALFABETIZAO, ANALFABETISMO E TAXA DE CONCLUSO ................................... 27
3.1.6. EDUCAO ESPECIAL ............................................................................................. 30
4. ETAPAS DA EDUCAO BSICA .................................................................................... 35
4.1. EDUCAO INFANTIL ................................................................................................ 35
4.2. ENSINO FUNDAMENTAL ............................................................................................ 38
4.3. ENSINO MDIO ......................................................................................................... 48
5. VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: INDICADORES E DESAFIOS ............ 56
6. EDUCAO SUPERIOR .................................................................................................. 66
7. PS-GRADUAO ........................................................................................................ 76
8. FINANCIAMENTO DA EDUCAO BSICA E SUPERIOR .................................................. 83
9. A CONAE, O PNE, O SNE E OS DESAFIOS PARA A EDUCAO BRASILEIRA ...................... 88
10. GLOSSRIO ................................................................................................................ 95
APRESENTAO
Este documento tem como objetivo contribuir com a discusso sobre a
educao no Pas, a partir da seleo e anlise de alguns indicadores. E poder ser til para
consulta, estudos e para subsidiar os esforos a serem feitos em prol de uma educao de
qualidade, socialmente referenciada, como direito fundamental e universal para todos (as).
Ele se constitui em documento de apoio, no normativo, e, desse modo,
no se sobrepe e nem substitui o Documento-Referncia, que a base para discusso e
deliberao livres das conferncias de educao municipais/intermunicipais, estaduais,
distrital, regionais e nacional.
Esperamos que sua leitura possa contribuir para subsidiar as discusses
nessas conferncias, previstas para ocorrer durante 2013, como etapas anteriores Conae,
em fevereiro de 2014.
Frum Nacional de Educao
EDUCAO BRASILEIRA: INDICADORES E DESAFIOS

1. INTRODUO
Este documento, formulado e aprovado pelo Frum Nacional de Educao
(FNE), sem ser exaustivo, busca subsidiar as discusses sobre polticas educacionais,
especialmente em relao aos desafios educao bsica e superior, em sintonia com as
metas do Plano Nacional de Educao (PNE).
instrumento de apoio, no normativo, com inmeras sesses temticas,
propondo um exerccio formativo, que s faz sentido a partir da leitura atenta do
Documento-Referncia, com seus sete eixos e proposies. Trata-se, portanto, de um
estmulo discusso, avaliao e utilizao dos indicadores no planejamento e gesto das
polticas pblicas educacionais, sobretudo por aqueles segmentos que ainda no esto
muito familiarizados com o seu uso.
Poder ser utilizado como fonte de informaes adicionais e de consulta,
de modo a subsidiar as discusses nas conferncias livres, municipais/intermunicipais,
estaduais, distrital e regional, previstas para ocorrer durante o ano de 2013, como etapas
anteriores Conae, em fevereiro de 2014, coordenada pelo FNE.
A Constituio Federal de 1988 definiu que a educao direito de todos.
Para que esse direito seja alcanado, a sociedade brasileira vem se organizando a fim de que
cada brasileiro, independente do sexo, orientao sexual, identidade, gnero, raa, cor,
credo religioso, idade, classe social e localizao geogrfica, tenha acesso educao
pblica, gratuita e de qualidade em todos os nveis, etapas e modalidades.
Esse processo tem desencadeado um conjunto de aes que tem feito com
que o Brasil venha alcanando, nas ltimas dcadas, avanos significativos na oferta e
expanso da educao. No entanto, preciso avanar muito mais, para que todos tenham
acesso educao bsica e superior, especialmente quando levamos em conta as diferentes
etapas e modalidades e como esse acesso vem acontecendo nas diferentes regies.
Assim, saber como a oferta da educao vem se dando no Pas muito
importante, para que possamos corrigir as assimetrias regionais, garantindo educao de
11
qualidade socialmente referenciada como um direito de todos (as). O Plano Nacional de

Educao (PNE), com diretrizes, metas e estratgias, devem ser objeto de anlise pelos
diferentes sistemas de ensino, instituies educativas e sociedade em geral.
Este um documento de pequena abrangncia e cobertura, que analisa
apenas alguns aspectos, envolvendo a organizao e gesto da educao, sinalizando
desafios a serem enfrentados pelo poder pblico e pela sociedade brasileira, na busca pela
garantia do direito educao de qualidade para todos (as), como definido no DocumentoReferncia da segunda Conferncia Nacional de Educao (Conae/2014).
Ele se estrutura com textos iniciais de contextualizao, algumas anlises
de indicadores educacionais, com a insero de duas sees complementares, assim
designadas: Voc sabia? e Saiba mais..., onde se apresentam alguns desafios e
informaes complementares.
12
2. DIREITO EDUCAO: INCLUSO E REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS

A garantia do direito educao de qualidade um princpio fundamental
para as polticas e gesto da educao, seus processos de organizao e regulao, assim
como para o exerccio da cidadania. A despeito dos avanos nas polticas e gesto da
educao nacional, o panorama brasileiro marcado por desigualdades regionais no acesso
e permanncia de estudantes educao, requerendo mais organicidade das polticas
educacionais, por meio da construo do Sistema Nacional de Educao (SNE) e do PNE
como polticas de Estado.
O PNE - de durao decenal, ao definir diretrizes, objetivos, metas e
estratgias para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos
nveis, etapas e modalidades e propor meios de aes integradas dos poderes pblicos das
diferentes esferas federativas - requer um amplo e articulado planejamento, incluindo a
construo e efetivao de planos estaduais, distrital e municipais de educao. O pacto
federativo deve envolver Unio, estados, Distrito Federal e municpios em uma ao que seja
o resultado da colaborao e coordenao entre os entes federados e diferentes esferas
administrativas, em prol da garantia do direito educao de qualidade para todos(as).
Esses processos requerem a participao da sociedade brasileira, incluindo a participao
nas conferncias de educao.
Voc sabia?
Em consonncia com esses princpios, o PNE definiu como base para o planejamento e as polticas no
Brasil as seguintes diretrizes:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da igualdade racial, regional,
de gnero e de orientao sexual.
IV - melhoria da qualidade da educao;
V - formao para o trabalho e para a cidadania;
VI - promoo do princpio da gesto democrtica da educao;
VII - promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do Pas.
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do
produto interno bruto, que assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de
qualidade e equidade;
IX - valorizao dos (as) profissionais da educao;
X - promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade e sustentabilidade
socioambiental.
13
Para garantir o direito educao, em sintonia com diretrizes nacionais, os

desafios so a melhoria do acesso, permanncia e aprendizagem com qualidade, em todos
os nveis, etapas e modalidades; a universalizao da educao bsica, de quatro a 17 anos,
at 2016; a gesto democrtica nos sistemas de educao e nas instituies educativas;
reconhecimento e respeito diversidade por meio da promoo de uma educao
antirracista e antissexista; a valorizao dos profissionais da educao pblica e privada
(professores(as), tcnicos(as), funcionrios(as) administrativos(as) e de apoio), por meio de
polticas de formao inicial e continuada, planos de carreira e salrio e melhoria das
condies de trabalho.
Voc sabia?
O aumento dos anos de escolarizao e da jornada escolar, com qualidade, , antes de tudo,
requisito para a constituio de uma sociedade inclusiva, que busque erradicar a pobreza. O
Brasil tem hoje, em mdia, apenas 7,5 anos de educao/escolarizao da populao, com
elevado nmero de analfabetos (cerca de 14 milhes) e baixa taxa de escolarizao lquida de 15
a 17 anos no ensino mdio (cerca de 50%). Estas so condies a serem enfrentadas, pois
interferem na melhoria da distribuio de renda e nos processos de trabalho, sade e educao
em geral e ambiental, contribuindo para a superao da excluso social.
A efetivao de uma educao bsica de qualidade envolve a coordenao das polticas
nacionais pela Unio e o desenvolvimento de polticas articuladas entre os diferentes entes
federados. Na educao bsica, em suas etapas e modalidades, cabe destacar o papel da
instituio educativa, da gesto escolar, do currculo, dos profissionais da educao, dos
projetos poltico-pedaggicos e institucionais, para articular qualidade, diversidade, incluso e
justia social.
14
3. O TAMANHO DO DESAFIO EDUCACIONAL BRASILEIRO

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, organizou
a educao em nveis, etapas e modalidades educativas. Quanto organizao em nveis, a
LDB dividiu a educao em dois, a saber, educao bsica e educao superior (art. 21). Por
sua vez, a educao bsica se subdivide em trs etapas: educao infantil, ensino
fundamental e ensino mdio.
Tabela 1
Organizao dos nveis e etapas da educao brasileira
NVEIS
ETAPAS
DURAO
Creche
3 anos
De 0 a 3 anos
Pr-escola
2 anos
De 4 a 5 anos
Ensino fundamental
9 anos
De 6 a 14 anos
Ensino mdio
3 anos
De 15 a 17 anos
Varivel
De 18 a 24 anos
Educao infantil
Educao bsica
Educao superior
FAIXA ETRIA
Cursos e programas (graduao, ps-graduao)

por rea
Respeitando
pacto
federativo,
LDB
tambm
definiu
as
responsabilidades e incumbncias de cada um dos entes federados, no que se refere

oferta de cada etapa da educao bsica (art. 9, 10 e 11).
Voc sabia?
Art. 9 A Unio incumbir-se- de:
III - prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios para
o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade
obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva;
Art. 10. Os estados incumbir-se-o de:
II - definir, com os municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais
devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao
a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do poder
pblico;
()
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio a todos que o
demandarem, respeitado o disposto no art. 38 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 12.061, de
2009)
Art. 11. Os municpios incumbir-se-o de:
15
V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino

fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem
atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos
percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do
ensino.
Compete ao municpio a oferta de educao infantil e, sobretudo, do

ensino fundamental, sua responsabilidade prioritria. Os estados so responsveis pela
oferta prioritria do ensino mdio e pela garantia do ensino fundamental, em conjunto com
os municpios. No que se refere ao Distrito Federal, dada sua singularidade, ele tem as
mesmas competncias de estados e municpios. importante destacar que a Unio, por
meio de sua funo redistributiva e supletiva, deve prestar assistncia tcnica e financeira
aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas
de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria. Isso quer dizer que o
planejamento da educao deve envolver os diferentes entes federados nas polticas
educacionais, programas e, sobretudo, por meio da aprovao de planos de educao
(nacional, estadual, distrital e municipal).
A educao superior, que pode ser oferecida tanto pelo setor pblico
quanto pelo setor privado, envolve responsabilidades e incumbncias dos entes federados,
sobretudo da Unio. importante destacar que a educao oferecida pelo setor privado
uma concesso do Estado. As instituies privadas de educao superior, bem como as IES
federais, fazem parte do sistema federal de educao e devem estar alinhadas s polticas de
regulao e avaliao definidas por esse sistema. As instituies municipais, estaduais,
distrital de educao superior, por sua vez, vinculam-se aos sistemas estaduais/distrital de
ensino, devendo, ainda, considerar a legislao nacional, incluindo as polticas de regulao
e avaliao.
3.1. EDUCAO BSICA E SUPERIOR: INDICADORES GERAIS
A educao nacional, organizada em dois nveis (bsica e superior),
apresenta formatos organizativos diferenciados, definidos pela legislao como modalidades
educativas. A LDB define como modalidades: a) educao de jovens e adultos (EJA), queles
que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na
16
idade prpria (art. 38); b) educao profissional e tecnolgica, que se integra aos diferentes
nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia
(art. 39); e, c) educao especial, aos educandos com deficincia ou superdotao, devendo
ser ofertada, preferencialmente, na rede regular de ensino (art. 58).
Alm dessas modalidades, outros formatos organizativos da educao e do
ensino foram implementados pelos governos, articulados s polticas de ao afirmativa e
incluso, na perspectiva do combate s desigualdades sociais e regionais, da eliminao de
preconceitos de origem, raa, gnero, idade e outras formas de discriminao e, ao mesmo
tempo, fomentando a igualdade de acesso e permanncia, respeitando as especificidades
regionais e a diversidade sociocultural e ambiental. Dentre eles: educao escolar indgena,
educao escolar quilombola, educao para jovens e adultos em situao de privao de
liberdade nos estabelecimentos penais, educao do campo e dos povos das guas e das
florestas.
Ao abordar alguns indicadores sobre a educao no Brasil, uma anlise
pormenorizada da situao implica a agregao de indicadores regionais, estaduais e
municipais, que permitam um refinamento analtico. Em que pese os limites desta anlise,
busca-se fornecer alguns elementos para a problematizao dos principais desafios da
educao bsica e superior. A discusso nacional requer, portanto, o estabelecimento de
polticas, estratgias e aes, que contribuam para a melhoria da educao, articulando
nveis, etapas e modalidades educacionais.
3.1.1. MATRCULAS
Ainda que no sejam suficientes para a compreenso dos grandes desafios para a
educao nacional, os indicadores de matrcula so importantes para dimensionar o
tamanho do sistema educacional brasileiro. Os censos da educao bsica e superior
mostram que, em 2011, o Pas registrou um total de 50.972.619 alunos matriculados na
educao bsica e 6.765.540 alunos matriculados na educao superior, somando um
total de 57.738.159 matrculas, incluindo as modalidades educacionais (BRASIL, 2011).
17
Tabela 2
Nmero de matrculas na educao brasileira, por nveis, etapas e modalidades, Brasil2011
NVEIS, ETAPAS E MODALIDADES DA EDUCAO BRASILEIRA
Educao Infantil (EI)
Ensino Fundamental (EF)
Ensino mdio (EM)
Creche
2.298.707
Pr-escola
4.681.345
TOTAL (EI)
6.980.052
Anos iniciais (1. ao 5. ano)
16.360.770
Anos finais (6. ao 9. ano)
13.997.870
TOTAL (EF)
30.358.640
EM regular
7.978.224
EM normal/magistrio
164.752
EM Integrado educao profissional
257.713
TOTAL (EM)
Educao profissional (EP)
Educao especial (EE)
8.400.689
Concomitante com o EM
188.572
Subsequente ao EM
804.615
TOTAL (EP)
993.187
Classes especiais + escolas especiais
193.882
Classes comuns
558.423
TOTAL (EE)
752.305
Presencial
2.458.596
Semi-presencial
Educao de jovens e adultos
(EJA) EF
199.185
Integrado educao profissionalPresencial

Integrado educao profissional-Semipresencial
(EJA) EM
756
2.681.776
Presencial
1.086.012
236.410
Integrado educao profissionalPresencial

Integrado educao profissional-Semipresencial
Educao superior (ES)
23.239
TOTAL (EJA-EF)
Semi-presencial
Educao de Jovens e Adultos
NMERO DE MATRCULAS
40.840
1.127
TOTAL (EJA-EM)
1.364.389
Graduao presencial
5.746.762
18
Graduao a distncia
992.927
Cursos sequenciais presenciais
25.716
Cursos sequenciais a distncia
135
TOTAL (ES)
6.765.540
TOTAL (EI + EF + EM + EP + EE + EJA-EF + EJA-EM + ES)
57.738.159
Fonte: Brasil, Inep, 2011.

Nota: Os dados referentes a educao escolar indgena, educao escolar quilombola, educao para jovens e adultos em
situao de privao de liberdade nos estabelecimentos penais, e educao do campo e dos povos das guas e florestas
no foram desagregados nesta tabela.
3.1.2. A POPULAO BRASILEIRA E A DEMANDA POR EDUCAO

Para identificar a demanda por educao bsica e superior, precisamos
considerar a relao entre nmero de crianas e jovens, nas idades prprias, e sua
correspondncia a cada nvel/etapa educacional (Tabela 2). No caso da educao de 0 a 3
anos de idade, correspondente creche, a ampliao de vagas dever resultar da demanda
das famlias e da sociedade civil organizada. Portanto, o atendimento de 0 a 3 anos de idade
constitui um direito da criana e das famlias, porm, no se insere no mbito da educao
obrigatria.
Segundo apurado no Censo Demogrfico-2010, divulgado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o nmero de crianas e jovens de 0 a 24 anos
soma um total de 77.455.114 pessoas, que corresponde a 40,6% da populao brasileira. A
Tabela 3 mostra o nmero total de crianas e jovens na populao brasileira, de acordo com
a faixa etria e nvel/etapa educacional correspondente. Tambm mostra que, no caso
brasileiro, ainda no h uma relao linear entre nmero da populao de crianas e jovens
nas idades prprias e a efetivamente matriculada no nvel/etapa correspondente faixa
etria (Tabela 3).
19
Tabela 3
Nmero de crianas e jovens nas idades prprias educacionais
Brasil - 2010
Nvel/etapa
Faixa etria
educacional
correspondente
0 a 3 anos
4 e 5 anos
6 a 9 anos
10 a 14 anos
Educao
infantil:
Creche
Educao infantil: Prescola
Ensino
fundamental:
anos iniciais
Ensino
fundamental:
anos finais
N.
Populacional
de crianas
e/ou jovens
8.212.648
Nmero de crianas e/ou

Nmero de
jovens matriculados por
pessoas
faixa etria e nvel/etapa
matriculadas
educacional
correspondente
2.298.707
6.980.052
5.802.254
4.681345
12.037.387
16.360.770
23.406.511
17.166.761
13.997.870
15 a 17 anos
Ensino mdio
10.357.874
8.400.689
5.645.263
18 a 24 anos
Educao superior
23.878.190
6.379.229
3.331.000
TOTAL
77.455.114
52.118.610
39.362.826
Fonte: IBGE, 2010; Inep, 2011a; 2011b.
As diferenas entre o nmero de jovens e adolescentes e os respectivos

nmeros de matrculas por nvel/etapa e, particularmente, o nmero de matrculas
correspondente a cada faixa etria e nvel/etapa educacional evidenciam a grande demanda
da populao brasileira por educao. De uma populao de 77.455.114 crianas e jovens,
de 0 a 24 anos, o nmero geral de matrculas na educao bsica e superior de apenas
52.118.610, contudo, ao verificar o nmero de matrculas segundo a faixa etria e o
nvel/etapa educacional correspondente, o nmero cai para 39.362.826. Esse indicador
aponta para dois grandes desafios: a) garantir o acesso de todos (as) educao; b)
melhorar a qualidade da educao, de modo garantir a aprendizagem e a reduo da
distoro/defasagem idade-nvel/etapa educacional, bem como a correo do fluxo escolar.
3.1.3. MDIA DE ANOS DE ESTUDOS DA POPULAO BRASILEIRA
Outro indicador que expressa o grande desafio a ser vencido nos prximos
anos se refere mdia de anos de estudos dos jovens brasileiros. Os dados referentes ao
20
perodo de 1996 a 2011 indicam um aumento na mdia de anos de estudo, tanto na

populao com 15 anos ou mais de idade, quanto na populao de 18 a 24 anos, que seria a
faixa etria correspondente educao superior.
Na populao de 15 ou mais anos de idade no perodo supracitado foi
registrado um incremento mdio de dois anos a mais no tempo de estudo, passando de 5,7
para 7,7 anos. Contudo, observando-se o indicador segundo a localizao, os dados
demonstram que na zona rural o crescimento foi menor, tendo em vista que a populao do
campo teve um ano a menos que a urbana, apresentando um incremento de apenas 1,7
anos.
Considerando as assimetrias regionais, identificamos que a regio CentroOeste teve um desempenho acima da mdia nacional, passando de 5,8 para 8,1 anos de
escolarizao, um crescimento de 2,3 anos, seguido de perto pela regio Nordeste com 2,2
anos na mdia. No que se refere mdia de anos de estudo da populao na zona rural, as
regies Norte e Nordeste registraram um desempenho superior ao nacional, com o
incremento de 1,9 anos a mais, passando de 2,9 para 4,8 e de 2,3 para 4,2 anos,
respectivamente. Esses indicadores retratam acertos das polticas educacionais no perodo,
requerendo, ainda, esforos para garantir uma expanso mais equitativa entre cidade e
campo.
21
Tabela 4
Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais, por localizao - Brasil - 19962011
Mdia de anos de estudo
Unidade da
da populao de 15 anos
Federao
ou mais de idade - Total
ou mais de idade - Urbana
ou mais de idade Rural
1996
2011
1996
2011
1996
2011
Brasil
5,7
7,7
6,3
8,2
3,1
4,8
Norte
5,6
7,1
5,8
7,8
2,9
4,8
Nordeste
4,3
6,5
5,3
7,3
2,3
4,2
Sudeste
6,4
8,3
6,7
8,5
3,8
5,4
Sul
6,1
8,0
6,6
8,4
4,3
5,9
Centro-Oeste
5,8
8,1
6,3
8,4
3,9
5,5
Fonte: IBGE/PNAD
Notas: (1) Exclusive a populao rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP para os anos de 1996, 1998 e 2002.
(2) Exclusive pessoas com anos de estudo no determinados.
Focalizando somente a populao de 18 a 24 anos, observamos que a

mdia nacional de anos de estudo cresceu 2,8 anos, sendo que somente a zona rural
registrou um incremento de 3,4 anos de estudo da populao nessa faixa etria, passando
de 4,3 para 7,7 anos de estudo.
Tabela 5
Mdia de anos de estudo da populao de 18 a 24 anos de idade por localizao Brasil 1996-2011
da populao de 18 a 24
anos de idade - Total
anos de idade Urbana
anos de idade Rural
Unidade da Federao
1996
2011
1996
2011
1996
2011
Brasil
6,7
9,5
7,3
9,8
4,3
7,7
Norte
6,6
8,7
6,8
9,2
3,7
6,8
Nordeste
5,3
8,7
6,3
9,1
3,3
7,4
Sudeste
7,5
10,1
7,8
10,2
5,2
8,7
Sul
7,4
9,9
7,8
10,1
5,9
8,9
Centro-Oeste
6,9
9,9
7,3
10,0
5,0
8,2
FONTE: IBGE/PNAD
Notas: (1) Exclusive a populao rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP para os anos de 1996, 1998 e 2002.
(2) Exclusive pessoas com anos de estudo no determinados.
22
Entre as regies brasileiras, Nordeste e Centro-Oeste registraram

incremento superior ao nacional, com aumento de 3,4 e 3 anos, respectivamente. No que se
refere ao aumento nos anos de estudo da populao de 18 a 24 anos na zona rural, o grande
destaque foi regio Nordeste, com uma ampliao de 4,1 anos de estudo, passando de 3,3
para 7,4 anos.
3.1.4. DEFASAGEM IDADE-NVEL/ETAPA EDUCACIONAL CORRESPONDENTE
O descompasso entre o nmero da populao brasileira, o total de
matrculas e o nmero efetivo de matrculas por nvel/etapas educacionais na faixa etria
correspondente chamado de defasagem escolar e/ou defasagem idade/srie/nvel/etapa
educacional. A diferena registrada entre o nmero de crianas e jovens, o nmero geral de
matrculas e total de matriculas segundo o nvel/etapas/idade correspondente resultante
de mltiplos fatores, dentre eles: a existncia de crianas e jovens fora da escola, ingresso
tardio no sistema educacional, baixo aproveitamento/desempenho escolar, matrculas em
nvel/etapa educacional distintas da prevista para a idade prpria (includa a superdotao).
H, no Brasil, quantidade significativa de crianas e jovens com defasagem
na relao idade/srie/nvel/etapa educacional correspondente. Temos o desafio de ampliar
o acesso e, ao mesmo tempo, melhorar as condies de aprendizagem, para superar a
defasagem idade/srie/nvel/etapa educacional em todos os nveis educacionais.
A baixa mdia geral dos anos de estudo da populao brasileira estabelece
interfaces com o abandono dos estudos e com o percentual da populao que no conclui o
ensino fundamental e o ensino mdio.
O Pas ainda tem um grande desafio pela frente com as dificuldades para a
concluso do ensino fundamental e do ensino mdio na idade prpria, como veremos
adiante, com a defasagem idade-nvel/etapa educacional correspondente (Tabela 6).
23
Tabela 6
Percentual da populao que no concluiu o ensino fundamental e o ensino mdio na
idade prpria
Brasil
Unidade da
Ensino fundamental
Ensino mdio
Percentual da populao de
15 anos de idade
19 anos de idade
19 anos de idade
Brasil
54,0
80,9
48,9
Norte
67,4
72,1
34,4
Nordeste
64,9
72,9
39,9
Sudeste
45,0
87,0
56,6
Sul
45,8
84,0
53,2
Centro-Oeste
50,0
85,7
54,7
Federao
Fonte: IBGE/PNAD
De acordo com a Tabela 6, 54% da populao brasileira de 15 anos de

idade e 80,9% da populao de 19 anos no concluram o ensino fundamental. Quanto ao
ensino mdio, 48,9% da populao de 19 anos ainda no concluram essa etapa da educao
bsica. Observando as assimetrias regionais, identificamos que as regies Norte e Nordeste
precisaro concentrar mais esforos para ampliar taxas de concluso do ensino fundamental
na idade prpria, enquanto as regies Sudeste e Centro-Oeste devero buscar elevar as
taxas de concluso do ensino mdio na idade prpria.
Segundo o Censo da Educao Bsica de 2011, no ensino fundamental as
escolas municipais apresentam a maior taxa de defasagem idade/srie/nvel/etapa
educacional (26,5%), seguidas das escolas estaduais (24,2%), das federais (12,9%) e das
privadas, que possuem uma defasagem de 5,2%. A taxa mdia brasileira foi de 22,9%.
Portanto, dos 30.358.640 estudantes matriculados no ensino fundamental, 6.952.129
encontram-se fora da faixa de idade adequada para frequentar essa etapa educacional, que
a de 06 a 14 anos. Como o Brasil possua 29.204.148 pessoas nessa faixa etria em 2010,
havia, ainda, uma defasagem de 5.797.637 estudantes no ensino fundamental, com idade
entre 06 e 14 anos. A Tabela 7 resume essas informaes.
24
Tabela 7
Defasagem de estudantes no EF com idade entre 6 e 14 anos
Brasil-2000
o
N.
de
estudantes
matriculados
no
EF,
todas as idades
N.
de
N . de estudantes com
matriculados no EF com
idade entre 6 e 14 anos
idade de 6 a 14 com
idade
em 2010
defasagem
14,
N.
de
pessoas
com
de
estudantes
considerando a taxa de
idade-
ano/srie
distoro de 22,9%
30.358.640
23.406.511
29.204.148
5.797.637
Fonte: IBGE, 2000; Brasil, 2011a.
As taxas de defasagem idade-nvel/etapa no ensino mdio so mais

elevadas que no ensino fundamental, tendo em vista que, na mdia, o Brasil apresentou
uma taxa de 32,8% em 2011, enquanto que o percentual do ensino fundamental foi de
22,9%. Por esses dados, 2.755.426 estudantes, dos 8.400.689 matriculados na etapa final da
educao bsica, encontram-se fora da faixa de idade adequada para essa etapa
educacional, que de 15 a 17 anos. Como em 2010 o Brasil possua 10.357.874 pessoas na
faixa etria de 15 a 17 anos, h que se incorporar 4.712.611 jovens nessa etapa da educao
bsica, como mostra a Tabela 8.
Tabela 8
Defasagem de estudantes no EM com idade entre 15 e 17 anos
Brasil - 2000
o
N.
de
estudantes
matriculados
todas as idades
no
EM,
N.
de
com
N de estudantes com
matriculados no EM com
idade de 15 a 17 anos
idade
em 2010
com defasagem idade
de
estudantes
15
17,
N.
de
pessoas
srie
distoro de 32,8%
8.400.689
5.645.263
10.357.874
4.712.611
Quanto educao superior, os dados da PNAD de 2011 mostram que, dos

6.646.000 matriculados nesse nvel de ensino, apenas 3.331.000 (50,1%) esto na faixa
etria adequada, ou seja, de 18 a 24 anos.
25
O desafio brasileiro para esse nvel de educao, portanto, atingir a

marca de 33% dos jovens com idade entre 18 e 24 matriculados na ES, meta prevista no
novo PNE, que ter vigncia de uma dcada a partir de sua aprovao. O quantitativo de
jovens nessa faixa etria, em 2010, era de 23.878.190. Como havia apenas 3.331.000
matriculados nessa faixa etria, h ainda que se expandir muito esse nvel educacional.
Como demonstra a tabela 9, para alcanar a meta estabelecida, seria necessrio incorporar,
na ES, 4.548.803 jovens, com idade entre 18 e 24 anos.
Tabela 9
Defasagem de estudantes na ES com idade entre 18 e 24 anos em relao a 33% dessa
faixa etria adequada
Brasil 2000-2010
o
N.
de
matriculados
estudantes
na
ES,
todas as idades (PNAD)
N.
de
N . de estudantes com
matriculados na ES com
idade de 18 a 24 anos
idade
em 2010
para atingir 33% da faixa
18
24,
N.
de
pessoas
com
de
estudantes
etria
distoro de 50,1%
6.646.000
3.331.000
23.878.190
4.548.803
Outros dados preocupantes com relao aos jovens com idade entre 18 e
24 anos so os de que, dentre os jovens nessa faixa etria que estudavam, ou seja,
6.494.000, 27.000 (0,4%) estavam cursando a alfabetizao de jovens e adultos, 633.000
(9,7%) cursavam ainda o ensino fundamental e 2.503.000 (38,5%) estavam matriculados no
ensino mdio.
Portanto, ainda existe uma grande quantidade de crianas e jovens a ser
incorporada ao processo educacional brasileiro. Esse o grande desafio que se relaciona
diretamente com o financiamento da educao, pois cada nova matrcula exige aes em
cascata, tanto em despesas de pessoal como em outros custeios e investimento. Novos
professores e tcnicos precisam ser contratados; elevam-se as despesas com gua, luz,
limpeza, vigilncia, material de consumo, alimentos etc., que so as despesas de outros
custeios; e eleva-se a necessidade de expanso fsica e a compra de novos equipamentos,
que so os recursos de investimentos.
26
3.1.5. ALFABETIZAO, ANALFABETISMO E TAXA DE CONCLUSO

Alm das crianas e jovens nas idades prprias, que precisam ser
incorporados educao, h ainda aqueles com idade superior a 15 anos e que no foram
alfabetizados ou no possuem a escolaridade bsica completa. As Tabelas 10 e 11 trazem
dados que mostram os desafios nos dficits educacionais, e como eles aumentam, quando
se consideram as disparidades regionais.
Tabela 10
Taxas de analfabetismo, analfabetismo funcional e populao de 15 anos de idade ou mais
Brasil - 2011
Brasil e regies
Taxa de analfabetismo da populao
Taxa de analfabetismo funcional da
com 15 anos ou mais
populao com 15 anos ou mais
Brasil
8,6
20,4
Norte
10,2
25,3
Nordeste
16,9
30,8
Sudeste
4,8
14,9
Sul
4,9
15,7
Centro-Oeste
6,3
18,2
Fonte: IBGE/PNAD, 2010.
Tabela 11
Nmero de matrculas na educao bsica por dependncia administrativa
Brasil 2007-2011
Matrcula na educao bsica
Ano
Total Geral
Pblica
Total
Federal
Estadual
Municipal
Privada
2007
53.028.928
46.643.406
185.095
21.927.300
24.531.011
6.385.522
2008
53.232.868
46.131.825
197.532
21.433.441
24.500.852
7.101.043
2009
52.580.452
45.270.710
217.738
20.737.663
24.315.309
7.309.742
2010
51.549.889
43.989.507
235.108
20.031.988
23.722.411
7.560.382
2011
50.972.619
43.053.942
257.052
19.483.910
23.312.980
7.918.677
%2010/2011
-1,1
-2,1
9,3
Fonte: MEC/Inep/Deed
27
-2,7
-1,7
4,7
Temos, portanto, 43.053.942 matrculas de crianas e jovens nas escolas de

educao bsica financiadas com recursos pblicos, o que representa 84,5% do total. Aliado
ao percentual significativo de matrculas deve-se problematizar a oferta segundo as etapas e
modalidades desse nvel educacional visando superao das diferentes distores.
A Emenda Constitucional 59/2009 determina que o atendimento a
educao obrigatria de 4 a 17 anos dever ser universalizada at 2016, sem dvida um dos
maiores desafios para a educao bsica no PNE, presente em vrias metas e estratgias do
plano. A tabela 12 apresenta as taxas de escolarizao bruta e lquida, que traduzem as
assimetrias regionais.
Voc sabia?
Taxa de escolarizao bruta nmero total de matrculas de estudantes independente da idade
recomendada para cada um dos nveis e/ou etapas da educao em relao populao total da
mesma faixa etria.
Taxa de escolarizao lquida nmero de matrculas de estudantes que se encontram na idade
recomendada para cada um dos nveis e/ou etapas da educao em relao populao total da
mesma faixa etria.
A anlise das taxas de escolarizao, sobretudo a lquida, sinaliza desafios

significativos para a expanso da pr-escola e do ensino fundamental. A realidade
educacional brasileira complexa, pois, de um lado temos, na regio Sul, uma das melhores
taxas relativas ao ensino mdio e, ao mesmo tempo, a menor taxa relativa pr-escola. Os
indicadores das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (excludo o Distrito Federal)
apresentam desafios na pr-escola e ensino fundamental. Os dados precisam ser
amplamente analisados, de modo a apreender a especificidade das regies, as desigualdades
regionais e locais.
28
Tabela 12
Taxas de escolarizao bruta e lquida
Brasil - 2011
Unidade da
Pr-escola (4 e 5 anos)
Ensino fundamental (6 a 14
anos)
Federao
Bruta
Lquida
Bruta
Lquida
Ensino mdio (15 a 17 anos)
Bruta
Lquida
Brasil
69,7
54,2
106,9
91,9
82,2
51,6
Norte
60,0
45,5
110,1
90,0
79,8
41,2
Nordeste
77,0
59,8
111,0
90,8
77,9
42,6
Sudeste
72,4
57,6
103,9
93,0
85,3
59,6
Sul
58,9
43,8
104,6
92,5
80,4
55,1
Centro-Oeste
57,5
44,5
105,6
92,2
91,5
56,8
Fonte: IBGE/Pnad; Elaborado por Inep/DTDIE
Um dos grandes desafios do ensino fundamental garantir o processo de

alfabetizao das crianas na idade certa. Em 2012, o Brasil estabeleceu o Pacto Nacional
pela Alfabetizao na Idade Certa. um compromisso formal, assumido pelos governos
federal, do Distrito Federal, dos estados e municpios, visando a assegurar que todas as
crianas estejam alfabetizadas at os oito anos de idade, ao final do 3 ano do ensino
fundamental.
Outro grande desafio do ensino fundamental garantir melhorias efetivas
nos processos formativos, incluindo a alfabetizao das crianas, com aes coordenadas e
cooperativas, por meio de compromissos formais, assumidos pelos governos federal, do
Distrito Federal, dos estados e municpios, para que todas as crianas, jovens e adultos
tenham a garantia de uma formao de qualidade, que lhes permita compreender a
realidade social em que se situam, bem como ter acesso aos saberes produzidos pela
humanidade. Propostas inovadoras e pautadas pela incluso devem assegurar dinmicas de
organizao e gesto da prtica que contribuam para a otimizao dos processos
pedaggicos e, consequentemente, para a melhoria da qualidade.
Para lograr polticas e aes de qualidade, o poder pblico deve garantir
um conjunto integrado de programas, materiais e referncias curriculares e pedaggicas,
que contribuam para a alfabetizao e o letramento, o acesso a bens culturais e ao saber
29
historicamente produzido, tendo como eixo principal a formao dos professores.

Certamente, processos formativos devem expressar dinmicas pedaggicas
articuladas valorizao dos profissionais da educao, gesto democrtica, novas formas
de organizao e gesto das instituies educativas, que se articulem e contribuam para o
fortalecimento dos conselhos de educao, dos conselhos escolares e de outras instncias
comprometidas com a educao de qualidade.
3.1.6. EDUCAO ESPECIAL
As anlises mais pormenorizadas sobre os desafios da universalizao da
educao bsica devem contemplar tambm as especificidades de parcelas da populao
historicamente desconsideradas na definio das polticas educacionais e gesto dos
sistemas de ensino e instituies educativas. Dados do Inep (2011) indicam que a poltica de
incluso social assumida, nos ltimos anos, pelo Estado brasileiro e, particularmente, pelos
sistemas de ensino, no atendimento educacional de pessoas com deficincia, nas diferentes
etapas e modalidades da educao, tem sido exitosa, sobretudo no ensino fundamental.
Tabela 13
Matrculas na educao especial, por etapa/modalidade da educao bsica
Brasil 2011
Etapa/modalidade
Escolas comuns
Escolas e classes especiais
Total
Educao infantil
39.367
23.750
63.117
Ensino fundamental
437.132
131.836
568.968
Ensino mdio
33.138
1.140
34.278
EJA
47.425
36.359
83.784
Educao profissional
1.361
797
2.158
Total
558.423
193.882
752.305
Fonte: MEC/Inep.
No que se refere especificamente incluso de alunos de 4 a 17 anos,

pblico alvo da educao especial, em escolas ou classes comuns do ensino regular, o Censo
da Educao Bsica de 2011, no Grfico 1, demonstra que a incluso entre os anos de 1998 e
2010 subiu de 13% para 68,9%, enquanto o atendimento em escolas especializadas caiu de
30
87% para 31,1%. As escolas inclusivas so predominantemente pblicas e o atendimento em

escolas ou classes exclusivas/especiais feito, em sua maioria, por instituies privadas.
Grfico 01
Educao especial: evoluo da poltica de incluso nas classes comuns do ensino regular
Saiba mais...
Todas as crianas, jovens e adultos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades/superdotao devem ter assegurado o seu direito de aprender no ensino
regular. Os professores da educao comum, em articulao com a educao especial, devem
estabelecer estratgias pedaggicas e formativas, metodologias que favoream a aprendizagem e
a participao desses alunos no contexto escolar. Deve-se ressaltar a necessidade da efetivao
do acesso educao infantil, assegurar que todas as crianas possam participar de ambientes
comuns, beneficiando-se deste processo.
O atendimento da populao com mais de 15 anos, que no concluiu o

ensino fundamental, e, ainda, o dos acima de 17 anos, que no concluram o ensino mdio,
so um desafio aos sistemas de ensino, que devem garantir a educao bsica para
todos(as).
Voc sabia?
A taxa de analfabetismo da populao com 15 anos ou mais no Brasil vem decrescendo em todas
as regies, a despeito de apresentar diferenas significativas entre as regies Sul (4,9%), Sudeste
(4,8%), Centro-Oeste (6,3%) em comparao com as regies Norte (10,2%) e, sobretudo, Nordeste
31
(16,9%). Para superar o analfabetismo so imprescindveis polticas e aes articuladas

superao das assimetrias regionais.
A taxa de analfabetismo funcional da populao com 15 anos ou mais no Brasil vem, como
tendncia geral, decrescendo, passando de 26,0%, em 2002, para 20,4% em 2011. Se
considerarmos as assimetrias entre as regies brasileiras, a regio Nordeste apresenta os maiores
desafios tanto na zona urbana como no campo, pois, a taxa de analfabetismo funcional na zona
urbana de 30,8% e, no campo, de 49,8%.
No de 2011, do total de matrculas na educao bsica, 3.980.203 foram na

modalidade educao de jovens e adultos (EJA), conforme tabela 14. Contudo, o nmero de
jovens e adultos nesta modalidade pode ser ainda maior, porque no foram computadas as
matrculas de EJA integradas educao profissional de nvel fundamental e mdio e as
turmas de atendimento complementar e de atendimento educacional especializado (AEE). A
expanso de EJA deve se efetivar por meio de polticas de colaborao entre os entes
federados.
Tabela 14
Nmero de matrculas da educao de jovens e adultos por etapa de ensino
Brasil - 2007 - 2011
Ensino fundamental
Ano
Total geral
Total
Anos iniciais
Anos finais
Ensino mdio
2007
4.975.591
3.367.032
1.160.879
2.206.153
1.608.559
2008
4.926.509
3.291.264
1.127.077
2.164.187
1.635.245
2009
4.638.171
3.090.896
1.035.610
2.055.286
1.547.275
2010
4.234.956
2.846.104
923.197
1.922.907
1.388.852
2011
3.980.203
2.657.781
935.084
1.722.697
1.322.422
% 2010/2011
-6,0
-6,6
1,3
-10,4
-4,8
Fonte: MEC/Inep/Deed.
Notas: 1) No inclui matrculas em turmas de atendimento complementar e atendimento educacional especializado
(AEE).
2) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula.

3) Educao de jovens e adultos: inclui matrculas de EJA presencial, semipresencial e no inclui matrcula de EJA
integrada educao profissional de nvel fundamental e mdio.
Ainda na perspectiva da incluso, o Pas avana para definir uma nova

diviso territorial educacional para os povos indgenas. No que se refere educao desses
povos, o governo federal vem desenvolvendo um conjunto de polticas, programas e aes,
32
para garantir, no atendimento educao bsica, as especificidades e particularidades

culturais dos indgenas, inclusive com a criao dos territrios etno-educacionais.
Voc sabia?
At 2013, o Ministrio da Educao deve dobrar o nmero de territrios etno-educacionais,
entendidos como espaos de planejamento e de gesto dos programas e das aes do governo
voltados para os ndios. Existem atualmente 21 territrios, e outros sero implantados. Essa
diviso territorial dos povos indgenas importante para definir aes e polticas de educao
escolar especficas para os diferentes povos.
O nmero de matrculas de indgenas na educao bsica, no ano de 2010,

foi de 243.599. Essas matrculas se concentraram no setor pblico, sobretudo estadual e
municipal, conforme tabela 15. A regio Norte responde por quase 50% do total das
matrculas e a regio Sudeste, que tem o menor nmero de alunos nessa modalidade,
responde por 11.749 matrculas.
Tabela 15
Nmero de matrculas indgenas na educao bsica rural
Brasil - 2010
Regies
Total
RURAL
Total
Total
Federal
Estadual
Municipal
Privada
Brasil
243.599
196.057
1.681
97.023
96.896
457
Norte
107.553
99.991
284
35.549
63.701
457
Nordeste
63.141
41.611
34.003
7.608
Sudeste
11.749
5.345
651
3.976
718
Sul
16.465
13.686
746
12.482
458
Centro-Oeste
44.691
35.424
11.013
24.411
33
Saiba mais...
As diretrizes para a educao indgena, aprovadas pelo CNE e homologadas em 2012, definem
que constituem elementos bsicos para a organizao, a estrutura e o funcionamento da escola
indgena:
I - a centralidade do territrio para o bem viver dos povos indgenas e para seus processos
formativos e, portanto, a localizao das escolas em terras habitadas por comunidades indgenas,
ainda que se estendam por territrios de diversos estados ou municpios contguos;
II - a importncia das lnguas indgenas e dos registros lingusticos especficos do portugus para o
ensino ministrado nas lnguas maternas das comunidades indgenas, como uma das formas de
preservao da realidade sociolingustica de cada povo;
III - a organizao escolar prpria, nos termos detalhados nesta Resoluo;
IV - a exclusividade do atendimento a comunidades indgenas por parte de professores indgenas
oriundos da respectiva comunidade.
Pargrafo nico: A escola indgena ser criada em atendimento reivindicao ou por iniciativa da
comunidade interessada, ou com a anuncia da mesma, respeitadas suas formas de
representao.
Vrios so os desafios para garantir a universalizao da educao bsica

obrigatria e, desse modo, a superao da desigual oferta da educao no Brasil. Para
ampliar o acesso (de quatro a 17 anos), devem-se aprimorar os processos de organizao e
gesto dos sistemas de ensino e das instituies educativas, visando melhoria da
permanncia, valorizao dos profissionais da educao e qualidade de uma
aprendizagem significativa, resultando em elevao da taxa de escolarizao.
Uma poltica educacional pautada na diversidade e nos direitos humanos
traz para o exerccio da prtica democrtica a problematizao sobre a construo da
igualdade social e a superao das desigualdades. Essa construo pressupe o
reconhecimento da diversidade no desenvolvimento socioeconmico, cultural, econmico e
poltico da sociedade. Por essa razo, a educao como direito fundamental, universal e
inalienvel deve ser garantida para todos(as), nos diferentes espaos sociais e geopolticos,
em todos os nveis, etapas e modalidades da educao.
34
4. ETAPAS DA EDUCAO BSICA

4.1. EDUCAO INFANTIL
Voc sabia?
A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem por finalidade o desenvolvimento
integral da criana at 5 anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade. (LDB, 1996, art. 29)
A partir da Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Criana e do

Adolescente (1990), da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996), do Plano
Nacional de Educao (2001), do Plano de Desenvolvimento da Educao (2007) e do Fundo
de Desenvolvimento e de Valorizao dos Profissionais da Educao (2007), o atendimento
s crianas assumiu nova configurao, passando a ser compreendido como ao
educacional, deixando de ser abordada como mera atividade de assistncia social, na etapa
denominada educao infantil.
criana, desde os primeiros anos de vida, deve ter assegurado o direito
educao, por meio do atendimento em creches (0-3 anos) e pr-escolas (4-5 anos), cuja
oferta est sob a responsabilidade dos municpios.
Vale destacar que a Emenda Constitucional 59/2009, ao ampliar a
obrigatoriedade da educao bsica, aumentou o desafio dos municpios universalizao da
pr-escola (de 4 a 5 anos) at 2016, bem como ao atendimento de crianas de 0 a 3 anos. A
Meta 1 do PNE estabelece o atendimento de 50% da populao de at trs anos, at o final da
vigncia do plano.
Saiba mais...
Meta 1: Universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as crianas de quatro a
cinco anos de idade, e ampliar a oferta de educao infantil em creches, de forma a atender, no
mnimo, 50% das crianas de at trs anos, at o final da vigncia deste PNE.
35
No perodo entre 2007 a 2011, dados do Inep/MEC apontam o aumento de

45% na matrcula das crianas de 0 a trs anos em creches, mas, por outro lado,
demonstram um decrscimo de 5% na matrcula da pr-escola (Grfico 2). O ltimo dado
pode ser decorrente do encaminhamento das crianas de 6 anos para o ensino fundamental,
quando este foi ampliado para nove anos de escolaridade.
Grfico 02
Evoluo do nmero de matrculas na educao infantil
Brasil 2007-2011
Fonte: Inep/MEC, 2011.
Considerando os dados do IBGE, na Tabela 16, que identificam populao 0

a 5 anos (16.728.146), muito superior s matriculas na educao infantil (6.756.698), no ano
de 2010, e os desafios colocados pelas metas do PNE, os municpios devero, em regime de
colaborao com estados e Unio, desenvolver polticas, programas e aes para a
expanso, com qualidade, da educao infantil, na zona urbana e no campo, considerando
as especificidades desta etapa.
36
Tabela 16
Nmero de matrculas na educao infantil e populao residente de 0 a 3 e 4 e 5 anos de
idade
Brasil - 2007 2011
Matrculas na Educao Infantil
Ano
Populao por Idade
Total
Creche
Pr-Escola
0 a 3 anos
4 e 5 anos
2007
6.509.868
1.579.581
4.930.287
10.956.920
5.928.375
2008
6.719.261
1.751.736
4.967.525
10.726.657
5.765.405
2009
6.762.631
1.896.363
4.866.268
10.536.824
5.644.565
2010
6.756.698
2.064.653
4.692.045
10.925.892
5.802.254
2011
6.980.052
2.298.707
4.681.345
...
...
3,3
11,3
-0,2
...
...
% 2010/2011
Fonte: MEC/Inep/Deed; IBGE/Pnads 2007 a 2009 e Censo Demogrfico 2010 (Dados do Universo)
Cabe destacar que, quando comparado o nmero de matrculas na

educao infantil entre o setor pblico e privado, vemos que, atualmente, o setor pblico
responde por 72% do total de matrculas nessa etapa da educao bsica (tabela 17 Inep,
2011).
Tabela 17
Brasil: As matrculas na educao infantil
Brasil - 2011
Total de
Instituies
matrculas
Pblicas
Instituies
privadas
Educao infantil
Creche
2.298.707
1.470.507
64
828.200
36
(EI)
Pr-escola
4.681.345
3.550.928
76
1.130.417
24
Total
6.980.052
5.021.535
72
1.958.517
28
Fonte: Inep, Censo da Educao Bsica 2011.
O grande desafio na educao infantil universalizar o atendimento da

pr-escola, para atender quase 20% das crianas de 04 e 05 anos que ainda no esto em
instituies educativas no setor pblico, por meio do regime de colaborao. Alm disso,
torna-se imperativo ampliar significativamente a oferta de vagas de creches (de 0 a 3 anos),
para atender a toda a populao que demanda esse atendimento.
37
Voc sabia?
Em 2011, na educao infantil, o atendimento em instituies de tempo integral foi maior nas
creches (63%) do que na pr-escola (8%). Quanto rea de abrangncia, identificou-se
significativa concentrao de instituies na zona urbana, respondendo por 91% das creches e
79% das pr-escolas (79%).
A educao infantil requer um esforo de todo o governo, para estabelecer

polticas e programas em consonncia com o PNE, ampliando e qualificando o acesso e a
permanncia das crianas nessa etapa da educao bsica.
4.2. ENSINO FUNDAMENTAL
O ensino fundamental, concebido como direito pblico subjetivo, na
Constituio Federal de 1988, tem um histrico de ampliao gradativa, para responder
demanda social de aumento da responsabilidade do Estado na oferta da educao como
direito.
Por meio da Lei n. 11.274/2006, passou a ter a durao de nove anos, com
a faixa etria recomendada de 6 a 14 anos.
Imaginando-se um fluxo normal de
escolarizao, a educao obrigatria e gratuita inicia-se na pr-escola da educao infantil e

se completa no ensino mdio. O inciso I do artigo 208 da Constituio Federal, alterado pela
Emenda Constitucional 59/2009, ampliou o dever do Estado com a oferta de educao
bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos 17 anos de idade, assegurada inclusive sua
oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria. Esse dispositivo
acolhe e legitima as demandas sociais pela ampliao do acesso de pessoas de 15 ou mais
anos que no concluram o ensino fundamental.
38
Saiba mais...
O ensino fundamental, com durao de nove anos, tem como objetivo a formao bsica do
cidado, mediante:
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da
leitura, da escrita e do clculo;
II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos
valores em que se fundamenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de
conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia
recproca em que se assenta a vida social. (LDB, 1996, art.32)
No perodo que compreende os anos de 2007 a 2011, dados do Inep/MEC

apontam a reduo do nmero de matrculas nos anos iniciais e finais do ensino
fundamental (Grfico 3). O processo resultante, entre outros, de polticas direcionadas
sua universalizao, nas ltimas dcadas, e aos esforos dos entes federados para ampliar as
taxas de aprovao e concluso dessa etapa. Cabe ressaltar a tendncia de reduo da
presso demogrfica para o ensino fundamental (Tabela 4).
Grfico 3
Evoluo do nmero de matrculas no ensino fundamental
Brasil 2007-2011
Fonte: Inep/MEC, 2011.
39
Tabela 18
Nmero de matrculas no ensino fundamental e populao de 6 a 10 e 11 a 14 anos de
idade
Brasil 2007 2011
Matrculas no ensino fundamental
Populao por idade
Ano
Total
Anos iniciais
Anos finais
6 a 10 anos
11 e 14 anos
2007
32.122.273
17.782.368
14.339.905
17.067.855
14.354.679
2008
32.086.700
17.620.439
14.466.261
16.317.730
14.144.393
2009
31.705.528
17.295.618
14.409.910
16.205.199
14.023.891
2010
31.005.341
16.755.708
14.249.633
15.542.603
13.661.545
2011
30.358.640
16.360.770
13.997.870
...
...
-2,1
-2,4
-1,8
...
...
% 2010/2011
Fonte: MEC/Inep/Deed; IBGE/Pnads 2007 a 2009; IBGE, 2010.
Quando comparado o nmero de matrculas no ensino fundamental entre

o setor pblico e privado, atualmente, o setor pblico responde por 86,5% do total de
matrculas, com destaque para o atendimento majoritrio pelos municpios (54,4%). O setor
privado respondeu por 13,5% dos estudantes dessa etapa da educao bsica (Tabela 19).
Tabela 19
Nmero de matrculas no ensino fundamental por dependncia administrativa e regio
geogrfica
Brasil - 2011
Matrculas no ensino fundamental
Localizao / Dependncia administrativa
Unidade da
Federao
Total
Total
Federal
Estadual
Municipal
Privada
Brasil
30.358.640
25.096
9.705.014
16.526.069
4.102.461
Norte
3.256.268
3.527
1.060.193
1.974.812
217.736
Nordeste
9.316.892
2.630
1.589.772
6.466.789
1.257.701
Sudeste
11.610.001
13.927
4.402.708
5.303.530
1.889.836
Sul
3.940.404
2.509
1.697.338
1.838.891
401.666
Centro-Oeste
2.235.075
2.503
955.003
942.047
335.522
40
Voc sabia?
Em 2011, no ensino fundamental, o nmero total de em instituies de tempo integral foi
de 5,8%. No setor pblico o nmero de matrculas chegou a 6,4% enquanto no setor
privado essa taxa foi de 1,7%.
As regies Sudeste e Nordeste, juntas, responderam por 69% do total de matrculas do
ensino fundamental em 2011.
Das 194.932 escolas de ensino fundamental, 27,3% (53.184) possuem at duas salas de aula
e 94.258 (48,4%) escolas possuem seis ou mais salas de aula.
Considerando a Meta 02 do PNE e suas estratgias, alm da universalizao

do acesso ao ensino fundamental, direito social a ser assegurado a todos, dados relativos
defasagem idade-srie, reprovao e evaso indicam que so necessrias dinmicas de
gesto e organizao dos sistemas de ensino e instituies educativas, bem como polticas e
aes direcionadas permanncia com qualidade dos estudantes na escola, de modo a lhes
garantir processos de aprendizagem significativa.
Saiba mais...
Meta 2: Universalizar o ensino fundamental de nove anos para toda populao de seis a 14 anos e
garantir que pelo menos 95% dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, at o
ltimo ano de vigncia deste PNE.
fundamental avanar na superao das distores idade-srie no ensino

fundamental. Embora a faixa etria recomendada seja dos 06 aos 14 anos, correspondendo
a cada um dos nove anos desta etapa da educao bsica, registra-se significativa defasagem
entre a idade do estudante e o ano no qual est matriculado. Mais de 23% dos estudantes
do ensino fundamental esto defasados na relao idade-srie, o que mais flagrante nos
anos finais, em todas as regies brasileiras, sendo que nas regies Norte e Nordeste a taxa
passa de 40% (tabela 20). A defasagem pode ocorrer tanto pela entrada tardia dos
estudantes na escola quanto por sua reteno em algum momento da trajetria escolar. A
defasagem idade-srie/ano e a concluso do ensino fundamental fora da faixa etria
recomendada podem ocorrer tambm devido a mltiplos fatores extraescolares.
41
Tabela 20
Taxa de distoro idade-srie no ensino fundamental, segundo a localizao
Brasil-2010
1 a 4 Srie
1 ao 5 Ano
Abrangncia
5 a 8 Srie
6 ao 9 Ano
Total
Brasil
18,5
29,6
23,6
Norte
30,7
40,7
34,8
Nordeste
26,6
40,4
32,7
Sudeste
10,6
21
15,5
Sul
12
23,8
17,8
15
28,5
21,3
Centro-Oeste
Fonte: Mec/Inep/Deed.
Nota: Inclui as taxas do ensino fundamental de 8 e 9 anos.
Diante desse quadro, esto sendo desenvolvidos programas para corrigir o

fluxo escolar no ensino fundamental. Eles totalizam 275.862 mil matrculas em todo o Brasil,
com destaque para as regies Nordeste e Sudeste (tabela 21).
Tabela 21
Nmero de matrculas em programas de correo de fluxo no ensino fundamental por
dependncia administrativa, segundo a regio geogrfica e a unidade da Federao
Brasil - 2011
Matrculas em programas de correo de fluxo no ensino fundamental
Dependncia administrativa
Unidade da
Federao
Total
Total
Estadual
Municipal
Privada
Brasil
275.862
110.091
165.388
383
Norte
39.682
21.307
18.368
Nordeste
115.497
30.157
85.194
146
Sudeste
102.303
48.267
53.806
230
Sul
5.988
1.825
4.163
Centro-Oeste
12.392
8.535
3.857
Notas: 1) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula.
2) Inclui matrculas no ensino fundamental de 8 e 9 anos.
42
Os programas, de cunho variado, objetivam desenvolver contedos bsicos

e estruturantes das disciplinas e atividades escolares, concentrados, quase sempre, num
espao dirio maior que quatro horas. Nos nove anos de escolaridade do ensino
fundamental, existe alto quantitativo de matrculas nos programas desenvolvidos no 6, 8,
4 e 3 ano (tabela 22).
Tabela 22
Matrculas em programas de correo de fluxo no ensino fundamental
Brasil - 2011
Ano
Total
1 ano
275.862
4.944
2 ano
19.382
3 ano
40.765
4 ano
5 ano
42.456 32.508
6 ano
48.120
7 ano
24.414
8 ano
44.203
9 ano
19.070
Notas: 1) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula.
2) Inclui matrculas no ensino fundamental de 8 e 9 anos.
No horizonte da garantia da permanncia e aprendizagem dos estudantes,

os ndices sobre o rendimento escolar (taxa de aprovao, reprovao e abandono) precisam
ser analisados de modo pormenorizado, considerando as especificidades desta etapa
educacional e, principalmente, do pblico atendido em cada localidade. Levando em conta
os dados gerais do ano de 2011, as taxas referentes aos primeiros anos do ensino
fundamental so melhores que nos anos finais (tabela 23), sendo registrada uma taxa de
91,2% de aprovao, 7,2% de reprovao e 1,6% de abandono.
Comparando o rendimento escolar entre os setores pblico e privado,
possvel verificar que os melhores ndices esto no setor privado, principalmente no que se
refere s taxas de reprovao e abandono. Em 2011, a taxa de reprovao registrada, do 1o
ao 5o ano, foi de 2%, e, do 6o ao 9o anos, de 5,3%. J a taxa de abandono foi de 0,3% e 0,2%,
respectivamente. No setor pblico, encontramos na rede municipal as menores taxas de
aprovao e as maiores taxas de reprovao e abandono, tanto nos anos iniciais como finais
do ensino fundamental. Esse quadro se intensifica nas escolas do campo.
43
Tabela 23
Taxas de rendimento no ensino fundamental
Brasil - 2011
Taxa de aprovao
Rede
1 ao 5
Ano
Taxa de abandono
Taxa de reprovao
6 ao 9 Ano
1 ao 5
6 ao 9
1 ao 5
Ano
Ano
Ano
6 ao 9 Ano
Total
91,2
83,4
7,2
12,4
1,6
4,2
Pblico
90,2
81,8
8,1
13,4
1,7
4,8
Municipal
89,4
81,1
8,7
13,4
1,9
5,5
Federal
94,9
89,8
4,6
10,1
0,5
0,1
Estadual
93,1
82,3
5,6
13,4
1,3
4,3
Privado
97,7
94,5
5,3
0,3
0,2
Fonte: MEC/Inep/Deed/CSI
O rendimento escolar resulta de um conjunto de dimenses e variveis. A

dimenso intraescolar envolve questes poltico-pedaggicas dos sistemas e unidades
escolares, bem como as polticas de acesso, permanncia, avaliao e gesto, a qualidade da
formao pedaggica dos profissionais da educao, o tempo de permanncia diria dos
alunos na escola, as condies fsicas das escolas, a existncia de materiais e recursos
pedaggicos no espao escolar, a qualidade da gesto escolar.
A dimenso extraescolar envolve questes relativas garantia do direito
social, o papel do Estado e sua interface s polticas de incluso social e distribuio de
renda.
Uma varivel importante o tempo dedicado ao processo educacional. Ele
pode ser visualizado tanto no nmero de horas dirias oferecidas pelas escolas, quanto no
nmero de escolas que adotam o tempo integral. No primeiro caso, o tempo mdio
dedicado ao processo ensino-aprendizagem no ensino fundamental, considerando o setor
pblico e privado, foi de 4,7 horas-aula por dia, em 2010. O tempo mdio de hora-aula diria
maior na rede federal, com 5 horas-aula, enquanto a educao no campo registra a menor
mdia (4,2 horas-aula). Considerar e problematizar esses indicadores no planejamento
educacional e nas diferentes formas de organizao e gesto um passo importante para a
definio de novas dinmicas pedaggicas.
44
No segundo caso, em que pese os esforos voltados para a ampliao do

tempo da jornada escolar, o percentual de matrculas em educao de tempo integral, em
2011, foi 5,8%. No setor pblico, o percentual de matrculas em tempo integral foi de 6,4%,
enquanto que no setor privado foi de, apenas, 1,7%.
Voc sabia?
A oferta de educao em tempo integral identificada quando a soma da durao do tempo
escolar somada durao do atendimento complementar superior ou igual a 07e horas dirias.
O tempo integral deve compreender um currculo integrado, onde as atividades cognitivas,
artsticas e fsicas se articulam e se complementam.
No Brasil, as atividades complementares so divididas em quatro tipos: a)

reforo e acompanhamento pedaggico (matemtica; letramento e alfabetizao;
portugus; lnguas estrangeiras e indgenas; leitura e produo de texto; outra categoria de
acompanhamento pedaggico); b) educao fsica, recreao e desportos (futebol e futsal;
brincadeiras, jogos no estruturados, recreao/lazer, festas etc; voleibol, basquetebol,
handebol, basquete de rua, natao; artes marciais, tae-kwon-do, jiu-jitsu, jud, karat etc.;
xadrez tradicional e xadrez virtual; outra categoria de esporte e lazer); c) artes plsticas,
musicais e cnicas (danas; pintura, grafite, desenho, escultura, colagem, desenho grfico,
mosaico etc.; leitura e teatro; banda fanfarra, percusso; outra categoria de arte e cultura;
canto coral); e, d) tecnologias de informao e comunicao (software educacional;
informtica e tecnologia da informao; informtica e tecnologia da informao).
Saiba mais...
As polticas para ampliao do nmero de matrculas em regime de tempo integral revelam um
esforo do poder pblico, a fim de garantir formao mais ampla, envolvendo o aumento da
permanncia dos estudantes na escola em diversas atividades: escolares, culturais e desportivas.
Visto que o PNE estabelece como meta a oferta da educao em tempo

integral em 50% das escolas pblicas de educao bsica, a ampliao do tempo escolar para
o mnimo de sete horas dirias, bem como a expanso do nmero de escolas pblicas de
tempo integral, outro grande desafio a ser enfrentado por estados, Distrito Federal e
municpios nos prximos anos.
45
A existncia de recursos (bibliotecas, acesso internet, laboratrios de

informtica, acessibilidade, quadra de esportes, dentre outros) contribui para melhorar a
qualidade do processo formativo. Nos ltimos anos, em funo dos programas e aes
destinados melhoria das instituies educativas pblicas, houve o incremento dos recursos
disponveis. H que expandir o acesso e, ao mesmo tempo, equip-las, pois, a despeito dos
avanos, as instituies pblicas que assumem predominantemente a cobertura das
matrculas do ensino fundamental apresentam assimetrias regionais. No setor pblico, as
regies Sul, Centro-Oeste e Sudeste apresentam os melhores indicadores gerais de recursos
disponveis, acima da mdia nacional, o que desafia a universalizao a todas as instituies
e a adoo de polticas de reforo adicional para melhorar as instituies do Norte e
Nordeste, que apresentam indicadores bem abaixo da mdia nacional.
Tabela 24
Ensino fundamental - rede pblica - nmero de escolas por regio, segundo os recursos
disponveis na escola
Brasil 2011
Escolas
Recurso disponvel (%)
Regio
geogrfica
Total
Dep. e vias adequadas a
Biblioteca ou
Acesso
Laboratrio de
sala de leitura
internet
informtica
125.081
40,2
42,6
44,1
14,9
27,5
Norte
20.311
20,9
18,7
20,6
7,0
10,8
Nordeste
56.532
23,8
25,3
29,7
9,9
9,0
Sudeste
28.069
66,2
72,6
67,9
20,0
56,6
Sul
14.299
74,3
74,0
76,2
28,4
59,2
Centro-Oeste
5.870
58,3
73,0
71,8
32,2
45,7
Brasil
Fonte: MEC/Inep/DEED
46
alunos com deficincia ou

mobilidade reduzida
Quadra de
esportes
Se, por um lado, a mdia percentual de escolas com recursos disponveis

apresenta baixa cobertura no setor pblico, por outro, a de matrcula em escolas com
recursos disponveis significativa, pois, o setor pblico responde por 86,5% do total de
matrculas no ensino fundamental. Conforme o Censo da Educao Bsica/ 2011, 73,6% das
matrculas se concentraram em instituies educativas com biblioteca ou sala de leitura,
79,5% com acesso internet e 56,4% com quadras de esporte. Contudo, um esforo maior
precisa ser feito na adequao das dependncias escolares e vias de acesso, para garantir
condies aos alunos com deficincia ou mobilidade reduzida, uma vez que apenas 30,2%
das matrculas se concentraram em escolas com essas condies. De um modo geral, as
regies do Norte e Nordeste precisam de esforo adicional para equipar as instituies
pblicas, pois todos os ndices se encontram bem abaixo da mdia nacional.
Tabela 25
Ensino fundamental - rede pblica - nmero de matrculas por regio, segundo os recursos
Brasil - 2011
Matrcula
Recurso disponvel na escola (%)
Regio
geogrfica
Total
Biblioteca ou
sala de
leitura
Brasil
Acesso
Laboratrio de
internet
informtica

alunos com deficincia
ou mobilidade reduzida
Quadra de
esportes
26.256.179
73,6
79,5
76,9
30,2
56,4
Norte
3.038.532
59,5
57,6
58,2
23,4
37,4
Nordeste
8.059.191
56,8
62,1
63,4
26,7
25,8
Sudeste
9.720.165
85,4
93,9
86,8
27,9
79,0
Sul
3.538.738
91,0
93,3
91,8
42,1
77,6
1.899.553
74,0
89,2
85,8
44,8
61,6
CentroOeste
Fonte: MEC/Inep/Deed
Mesmo destacando os esforos empreendidos nos ltimos anos, as

consideraes aqui expostas sinalizam conjunto ainda significativo de problemas no ensino
fundamental, um desafio constante para as polticas pblicas de educao. Dentre eles,
pode-se destacar a defasagem idade-srie/ano, a inadequada e/ou insuficiente formao de
47
professores, a frgil gesto escolar, a falta de recursos e materiais pedaggicos, a fragilidade

e inadequao dos prdios escolares, o tempo oferecido para o processo educativo, as
baixas taxas de aprovao e altas taxas de reprovao e abandono escolar. Juntem-se a isso
as assimetrias entre regies geogrficas; escolas da cidade e do campo; escolas pblicas e
escolas privadas; escolas municipais e estaduais/federais.
Para enfrentar tudo isso, h que se destinarem mais recursos financeiros
para a educao, melhorar os programas, projetos e currculos educacionais em todos os
nveis da administrao pblica e avanar significativamente na gesto educacional
democrtica.
4.3. ENSINO MDIO
O ensino mdio corresponde ltima etapa da educao bsica e, a partir
da aprovao da Emenda Constitucional n 59/2009, passou a ser obrigatrio, devendo ser
tambm universalizado. Tem durao mnima de trs anos e, como faixa etria
recomendada, jovens de 15 a 17 anos. Sua oferta bastante diversificada, compreendendo
os
cursos:
mdio
regular,
mdio
regular
integrado
educao
profissional,
normal/magistrio, alm do ensino mdio na modalidade educao de jovens e adultos. Ao

se estabelecer a universalizao do ensino mdio e a ampliao da taxa lquida para 85%, O
PNE (meta 03), dimensiona o esforo a ser feito pelos estados e Distrito Federal, em
articulao com a Unio, observando os dispositivos legais, para alcanar esse objetivo.
Saiba mais...
O ensino mdio a etapa final da educao bsica e tem como finalidades:
I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental,
possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo,
de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou
aperfeioamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o
desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico;
IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos,
relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. (BRASIL.LDB, 1996, art.35)
48
Universalizao e obrigatoriedade do ensino mdio so fruto de demandas

sociais pela ampliao do acesso educao, em todos os nveis, etapas e modalidades da
educao bsica, bem como para possibilitar o acesso educao superior. Nesse sentido,
fundamental a articulao de toda a sociedade brasileira, para garantir o que define a
Constituio Federal de 1988 e o que prev a meta 3 do PNE.
No perodo entre 2007 a 2011, dados do Inep/MEC apontam a tendncia
de estabilidade do nmero de matrculas no ensino mdio. Essa estabilidade aparece
tambm no nmero da populao brasileira na faixa etria de 15 a 17 anos (Grfico 4 e
Tabela 17, ). Se essa tendncia for mantida, a estimativa que o equilbrio da matrcula
esteja em torno de 10,4 milhes de alunos, o que corresponde populao na faixa etria
de 15 a 17 anos, contra os atuais pouco mais de 8,4 milhes de matriculados. Isso precisa ser
acelerado e monitorado para a ampliao da demanda no ensino mdio, especialmente
porque o aluno potencial o concluinte do ensino fundamental, o que significa que, para
cumprir a meta, melhorar o atendimento e a taxa de concluso na idade adequada requer a
expanso significativa da oferta do ensino mdio.
Saiba mais...
Meta 3: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e
elevar, at o final do perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio
para 85%.
Contudo, a aparente estabilidade precisa ser analisada considerando

outras variveis, tais como taxa de matrcula bruta e lquida, o nmero de matrcula por
dependncia administrativa, a defasagem idade-srie, a taxa de rendimento escolar, o
tempo mdio de hora-aula diria, os recursos disponveis na escola, dentre outros. grande
o esforo a ser empreendido, principalmente pelos estados e Distrito Federal, para dar
consequncia Emenda Constitucional n. 59/2009 e ao PNE, que sinalizam para a
universalizao do acesso ao ensino mdio at 2016 e, ainda, para garantir aprendizagem
significativa a todos os que acessam essa etapa da educao bsica.
49
Grfico 04
Evoluo do nmero de matrculas no ensino mdio
Brasil 2007-2011
Tabela 26
Ensino regular - Nmero de matrculas no ensino mdio e populao residente de 15 a 17
anos de idade
Brasil 2007 2011
Ano
Ensino mdio
Populao por idade - 15 a 17 anos
2007
8.369.369
10.262.468
2008
8.366.100
10.289.624
2009
8.337.160
10.399.385
2010
8.357.675
10.357.874
2011
8.400.689
...
%2010/2011
0,5
...
Fonte: MEC/Inep/Deed; IBGE/Pnads 2007 a 2009 e Censo Demogrfico 2010 (Dados do Universo)
Notas: 1) No inclui matrculas em turmas de atendimento complementar e atendimento educacional especializado (AEE).
2) Ensino mdio: inclui matrculas no ensino mdio integrado educao profissional e no ensino mdio
normal/magistrio.
Segundo o Censo da Educao Bsica, de 2011, o ensino mdio registrou

8.400.689 matrculas, correspondendo a 16,5% do total de matrculas na educao bsica no
mesmo ano. Comparando-se o nmero de matrculas no ensino mdio entre setor pblico e
privado, vemos que, atualmente, o setor pblico responde por 88% do total geral de
50
matrculas, taxa ainda maior, considerando apenas o percentual de matrculas no ensino

mdio normal/magistrio (97%) e no integrado educao profissional (92%). A maior taxa
de matricula do setor privado no ensino mdio regular, respondendo por 12% destas
(Tabela 27).
Voc sabia?
Em 2011, dos 993.187 matriculados na modalidade educao profissional, 188.572 a faziam
concomitantemente com o ensino mdio e 804.615 a faziam na forma subsequente ao ensino
mdio.
Em 2011, do total de 164.752 matrculas no ensino mdio normal/magistrio, apenas 3.368 foram
efetivadas em escolas do campo.
A LDB prev, no artigo 36-A, a chamada educao profissional tcnica de nvel mdio, que poder
ser desenvolvida articulada ao ensino mdio ou depois dele, em cursos destinados a quem j
tenha concludo o ensino mdio. (art. 36-B).
O ensino mdio integrado tem se efetivado, nos setores pblico e privado, em instituies
diversificadas, que se caracterizam como escolas tcnicas, agrotcnicas, centros de formao
profissional, associaes/escolas, entre outras.
Tabela 27
Matrculas no Ensino Mdio
Brasil - 2011
Tipo de educao
Total de
matrculas
Escolas pblicas
Escolas
privadas
EM regular
7.978.224
6.983.237
88
994.987
12
EM normal/magistrio
164.752
159.294
97
5.458
257.713
236.129
92
21.584
8.400.689
7.378.660
88
1.022.029
12
Ensino
Mdio
(EM)
EM Integrado educao
profissional
Total
Fonte: Inep, Censo da Educao Bsica, 2011.
Considerando as especificidades desta etapa educacional, do pblico

atendido, bem como as condies regionais e locais, outro dado a ser analisado de modo
pormenorizado o nmero de matrculas, especialmente o atendimento da populao do
campo no que se refere ao ensino mdio.
51
Voc sabia?
Em 2011, do total de 8.400.689 matrculas no ensino mdio no Brasil, apenas 315.062 se
encontram no campo.
Em nmero absoluto de matrculas, a regio Nordeste a que mais oferta o ensino mdio no
campo. E em termos absolutos e percentuais, a regio Sudeste a que mais apresenta matrculas
concentradas na zona urbana.
Segundo dados do IBGE, ano 2011, apenas 48,9% dos jovens de 19 anos concluram o ensino
mdio no Brasil. Na zona urbana a taxa de concluso foi de 52,1%, enquanto que no campo essa
taxa foi de, apenas, 29,4%. Esses indicadores revelam desafios para a expanso e universalizao
do ensino mdio no Brasil, sobretudo, no campo.
Apesar dos esforos dos ltimos anos, mediante o desenvolvimento de

polticas e aes especficas, ainda h um contingente significativo de jovens do campo, na
idade recomendada ou no, fora do ensino mdio, sem contar o nmero de jovens e adultos
nessa faixa etria ou acima dela que, por motivos diversos, no concluram o ensino
fundamental e, portanto, esto impedidos de efetuar sua matrcula, dadas as exigncias
legais. Os dados informam que, dos quase oito milhes e quinhentos mil alunos do ensino
mdio, 315.062 esto nas escolas do campo, o que demonstra a necessidade de maior
articulao entre os entes federados para intensificar as aes, a fim de garantir o direito
educao da populao do campo.
Voc sabia?
A concluso do ensino fundamental uma exigncia para o ingresso no ensino mdio. Ainda hoje
isso representa um grande desafio para um nmero considervel da populao brasileira,
demandando polticas e aes para ampliar o atendimento de jovens e adultos no ensino
fundamental, de modo a ampliar a demanda para o ensino mdio.
Segundo o IBGE, na populao com 15 ou mais anos, 8,6% no foram alfabetizados e outros 64% no
concluram o ensino fundamental. Os percentuais na populao do campo so mais desafiadores:
21,2% so analfabetos e 69,4% no concluram essa etapa do ensino.
A taxa de defasagem idade-srie, em 2011, no ensino mdio foi mais

elevada que a do ensino fundamental (23,6%) no mesmo ano. Do total de 8.400.689
estudantes matriculados no ensino mdio, 32,8% (2.755.426) estavam fora da faixa etria
recomendada para essa etapa educacional, que de 15 a 17 anos. Por outro lado, esta taxa
pode indicar como aspecto positivo o retorno de parcela da populao que se encontrava
52
fora do processo escolar ou que teve sua incluso mais tardiamente. Ao propor polticas
para a expanso do ensino mdio, crucial, tambm, estabelecer programas e aes para
melhorar o acesso, os processos de ensino-aprendizagem e a permanncia, com sucesso,
dos estudantes. Ainda no horizonte da universalizao e obrigatoriedade do ensino mdio
com qualidade, bem como da ampliao da oferta de educao em tempo integral em 50%
das escolas pblicas de educao bsica, outro grande desafio a ser enfrentado, que
demandar maior colaborao inclusive da Unio, refere-se disponibilizao de recursos
para uso didtico nas instituies educativas, como bibliotecas, acesso internet,
laboratrios de informtica, acessibilidade, quadra de esportes, dentre outros, de modo a
contribuir, tambm, para a permanncia dos jovens e adultos na escola e a melhoria da
qualidade dos processos formativos.
Em
que
pese
os
indicadores
sobre
recursos
disponveis
em
estabelecimentos educativos que ofertam o ensino mdio apontarem uma boa cobertura
das instituies pblicas em 2011, registrando que 92,2% possuam acesso internet, 91,8%
laboratrio de informtica, 8,6% biblioteca ou sala de leitura, assim como no caso das
instituies pblicas que ofertaram o ensino fundamental, ainda necessrio um grande
esforo para adequar as dependncias e vias de acesso dessas instituies, de modo a
garantir as condies necessrias para alunos com deficincia ou mobilidade reduzida.
Apenas 33,6% das escolas informaram sua adequao, respondendo pelo atendimento de
37,7% de estudantes matriculados com esse perfil.
53
Tabela 28
Ensino mdio rede pblica nmero de escolas por regio, segundo os recursos
Brasil - 2011
Escolas
Recurso disponvel (%)
Regio
Geogrfica
Brasil
Total
Biblioteca ou
Acesso
Laboratrio de
sala de leitura
internet
informtica
86,7
92,2
91,8
19.153

alunos com deficincia
ou mobilidade reduzida
33,6
Quadra de
esportes
71,7
Norte
1.645
78,8
80,1
78,7
26,0
61,7
Nordeste
5.099
77,6
84,3
88,3
39,0
45,5
Sudeste
7.634
92,0
98,3
94,7
26,8
86,7
Sul
3.304
95,6
97,5
97,3
41,5
82,8
Centro-Oeste
1.471
79,4
90,2
90,9
41,3
70,6
Tabela 29
Ensino mdio rede pblica nmero de matrculas por Regio, segundo os recursos
Brasil - 2011
Matrcula
Recurso disponvel na escola (%)
Regio
Geogrfica
Brasil
Total
Biblioteca ou
Acesso
sala de leitura
internet
7.378.660
91,7
Laboratrio
Dep. e vias adequadas
de
informtica
95,6
a alunos com
Quadra de
deficincia ou
esportes
mobilidade reduzida
95,1
37,7
78,8
Norte
699.123
88,1
89,1
87,9
32,2
75,9
Nordeste
2.146.746 87,0
91,5
94,3
46,6
57,8
Sudeste
2.998.401 94,2
99,1
96,2
27,5
91,8
Sul
996.845
98,1
98,9
98,5
46,9
85,8
Centro-Oeste
537.545
90,1
95,1
94,8
48,7
81,0
54
Saiba mais...
Temos pela frente um grande desafio: universalizar o ensino mdio at 2016. Apoiar e fortalecer o
desenvolvimento de propostas curriculares inovadoras nas instituies de ensino mdio,
articuladas ampliao do tempo dos estudantes nas instituies, para garantir a formao
integral, por meio de um currculo mais dinmico, fundamental para a melhoria desta etapa da
educao bsica.
55
5. VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: INDICADORES E DESAFIOS

Os profissionais da educao bsica, compreendido como todos aqueles
que esto em efetivo exerccio na educao escolar bsica, formados em cursos
reconhecidos, tm papel fundamental na garantia do direito a educao de qualidade
socialmente referenciada.
Saiba mais...
A Lei define como profissionais da educao: I professores habilitados em nvel mdio ou superior
para a docncia na educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio; II trabalhadores em
educao portadores de diploma de pedagogia, com habilitao em administrao, planejamento,
superviso, inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado
nas mesmas reas; III trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou
superior em rea pedaggica ou afim.
A valorizao dos profissionais da educao passa, sobretudo, por aes e polticas,

visando formao inicial e continuada, salrios, carreira e garantia de condies de
trabalho, como definem as metas 15, 16, 17 e 18 do PNE e suas estratgias.
Voc sabia?
Meta 15: Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios, no prazo de um ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao e valorizao dos
profissionais da educao, assegurado que todos os professores e as professoras da educao bsica
possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de
conhecimento em que atuam.
Meta 16: Formar em nvel de ps-graduao cinquenta por cento dos professores da educao bsica,
at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos os profissionais da educao bsica
formao continuada em sua rea de atuao, considerando as necessidades, demandas e
contextualizaes dos sistemas de ensino.
Meta 17: Valorizar os (as) profissionais do magistrio das redes pblicas da educao bsica, a fim de
equiparar o rendimento mdio dos (as) demais profissionais com escolaridade equivalente, at o final
do sexto ano da vigncia deste PNE.
Meta 18: Assegurar, no prazo de dois anos, a existncia de planos de carreira para os (as) profissionais
da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de ensino e, para o plano de carreira dos
profissionais da educao bsica pblica, tomar como referncia o piso salarial nacional profissional,
definido em lei federal, nos termos do art. 206, VIII, da Constituio Federal.
56
Para tanto, faz-se necessria maior organicidade por parte dos sistemas de
ensino para garantir as polticas de valorizao associadas formao, salrios, carreira e
desenvolvimento profissional, equivalentes com as categorias profissionais de outras reas
com o mesmo nvel de escolaridade, e o direito ao aperfeioamento profissional contnuo.
Para definio e implementao das polticas de valorizao dos
professores da educao bsica e superior e demais profissionais da educao, requer o
conhecimento e o debate acerca das condies objetivas e das proposies direcionadas
valorizao desses profissionais, resguardando as especificidades locais.
Voc sabia?
Os censos realizados pelo IBGE e os da educao bsica e superior, pelo Inep, constituem
instrumentos relevantes para subsidiar a proposio e monitoramento das polticas pblicas para
a educao, a gesto dos sistemas de ensino e instituies de educativas.
Mesmo que a formao inicial dos docentes que atuam na educao bsica
no atenda, na totalidade, a formao em nvel superior, requisito fundamental para que se
concretizem processos de escolarizao com qualidade social, possvel apontar avanos
significativos nas ltimas dcadas, sobretudo aps aprovao da LDB.
Saiba mais...
A formao inicial de professores almejada para o exerccio do magistrio na educao bsica
deve se efetivar em cursos de graduao, de licenciatura plena, compatvel com a rea de saber
especfico em que o profissional atuar. Contudo, para o exerccio do magistrio na educao
infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental, a legislao ainda permite, em carter de
excepcionalidade, a formao de nvel mdio, na modalidade normal.
A tabela 30 permite observar a evoluo da proporo de docentes, com

formao em nvel superior, na educao bsica. Entre os anos de 2007 e 2011, a proporo
passou de 68,4% para 74%. Em tal contexto, os sistemas de ensino devem implementar
aes para que todos os docentes obtenham a formao inicial desejada e para que todos
os profissionais tenham acesso formao continuada que responda s necessidades dos
sistemas de ensino, suas instituies educativas e, especialmente, dos estudantes.
57
Destaca-se ainda que, em 2011, cerca de 57% dos professores que

atuavam na educao infantil possuam formao em nvel superior, enquanto que no
ensino fundamental essa proporo foi de 76%, e de 94%, no ensino mdio. Entre os
desafios postos, no campo da formao, est a universalizao da formao em nvel
superior, de modo a garantir a insero desses profissionais em todas as etapas e
modalidades da educao bsica.
Tabela 30
Nmero de docentes atuando na educao bsica e proporo por grau de formao
Brasil 2007 2011
Proporo de docentes por grau de formao
Ano
Nmero
docentes
de Ensino fundamental
Ensino mdio
Incompleto Completo Total
Educao
Normal/
Sem
magistrio
normal/magistrio
superior
2007 1.878.284
0,2
0,6
30,8
25,3
5,5
68,4
2008 1.983.130
0,2
0,5
32,3
25,7
6,5
67,0
2009 1.991.606
0,2
0,5
31,6
24,5
7,1
67,8
2010 2.023.748
0,2
0,4
30,5
22,5
8,1
68,8
2011 2.039.261
0,2
0,4
25,4
19,0
6,4
74,0
Nota: O docente foi computado apenas uma vez, mesmo atuando em mais de uma etapa/modalidade.
Saiba mais...
O Brasil tem enormes desafios para garantir formao inicial a professores em efetivo exerccio na
educao bsica pblica, porm ainda sem graduao, alm de formao continuada queles j
graduados, por meio da interiorizao da oferta de cursos e programas de educao superior.
Outro desafio refere-se expanso e consolidao de cursos a dirigentes, gestores, funcionrios e
outros profissionais da educao bsica da rede pblica.
Considerando as polticas de incluso adotadas no Pas, a partir da relao articulada entre
educao e diversidade, faz-se necessrio desenvolver dinmicas e processos pedaggicos mais
adequadas s reas de educao de jovens e adultos, educao ambiental, educao para os
direitos humanos, educao das relaes tnico-raciais, de gnero e orientao sexual e outras
temticas que contribuam para a efetivao das polticas nessas reas nas instituies de
educao bsica no Brasil.
Um dos grandes avanos em relao aos docentes da educao bsica foi a

Lei Federal n.11.738, de 16 de julho de 2008, que regulamentou a alnea e do inciso III do
58
caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso
salarial profissional nacional aos profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
Alm de determinar que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios no podem
fixar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a
jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais com valor abaixo do piso salarial
profissional nacional, a lei 11.738/2008 determina, tambm, em seu artigo 2o, 4o, que, na
composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de 2/3 (dois teros) da
carga horria para o desempenho das atividades de interao com alunos. Desta forma, no
mnimo 1/3 da jornada de trabalho devem ser destinados s chamadas atividades
extraclasse. Efetivar esta Lei de fundamental importncia, pois vrios estados no pagam o
piso anunciado pelo MEC e/ou no cumprem a jornada extraclasse, ou seja, no garantem a
destinao de no mnimo um tero da jornada de trabalho do/a professor/a para atividades
extraclasse.
Tabela 31
Cumprimento da Lei que regulamenta o Piso Nacional Salarial dos Profissionais do
Magistrio Pblico
Situao
Unidades Federativas
AC/ CE/ DF/ GO/ MA/ MS/ MT/ PA/ PE/ PI/ RO/ RN/ RR/
Pagam o piso
SP/ TO
Total de estado
15
Paga acima do piso
AM
No pagam o piso
AL/ AP/ BA/ ES/ MG/ PB/ PR/ RS/ SC/ SE
10
Cumprem H-A
AC/ AP/ DF/ ES/ MT/ PA/ PB/ PI/ RO/ SE
10
No cumprem H-A
AL/ BA/ CE/ MA/ MG/ MS/PE/PR/RN/RR/RS/SC/SP/TO
14
Sem informao
RJ
Fonte: CNTE, 2012.
Os avanos e desafios se colocam, tambm, para a formao dos demais

profissionais da educao. Nos ltimos anos, presenciou-se um movimento progressivo de
organizao e reconhecimento do segmento funcionrios que trabalham na educao
junto aos prprios estabelecimentos educativos, entidades sindicais e ao poder pblico,
fruto de suas lutas coletivas. O reconhecimento desse segmento como profissionais da
educao e a regulamentao da profisso, com a aprovao da Lei n o 12.014/2009,
constitui expressiva conquista da categoria.
59
A aprovao da lei no se traduziu apenas em simples alterao da LDB,

antes, ampliou e atualizou o conceito de profissionais da educao, consagrando uma
poltica que vinha sendo implementada desde o ano de 2004, quando da discusso sobre a
sua valorizao e a destinao dos recursos do Fundeb para o pagamento de professores e
funcionrios. importante ressaltar que o Fundeb aprovou a sub-vinculao de 60% dos
recursos somente para os professores.
No horizonte da poltica de valorizao dos funcionrios, houve a
instituio da Poltica Nacional de Formao dos Profissionais da Educao Bsica, por meio
do Decreto no. 7.415/2010, que disps sobre a formao inicial em servio dos funcionrios
da escola. Dentre seus principais objetivos est a valorizao do trabalho dos profissionais da
educao, por meio do oferecimento de cursos de formao inicial em nvel tcnico. A Lei
no. 12.796/2013 dispe sobre a formao dos profissionais da educao, incluindo os
requisitos para a formao de docentes que atuaro na educao bsica.
Voc sabia?
A formao inicial e continuada dos funcionrios entendida como uma condio importante
para o desenvolvimento profissional e aprimoramento no campo do trabalho e, portanto, para a
carreira. Nesse sentido, deve se garantir a formao dos funcionrios dos estabelecimentos
educacionais, em efetivo exerccio, em habilitao compatvel com a atividade que exerce nela
com base para a valorizao desses profissionais e, consequentemente, para aprimoramento de
suas atividades profissionais.
No que se refere ao nvel de formao dos funcionrios tcnicos administrativos que atuam na
educao superior, no ano 2011, predominante o nmero de funcionrios sem cursos de
graduao. Mas importante registrar, de acordo com a tabela a seguir, o nmero significativo
de servidores graduados e especialistas no setor pblico. Outro dado importante refere-se ao
nmero de funcionrios com cursos/titulao de mestrado e, sobretudo, doutorado, no setor
pblico.
60
Tabela 32
Nmero total de funcionrios tcnico-administrativos (em exerccio e afastados), por
organizao acadmica e categoria administrativa das IES
Brasil- 2011
Categoria
administrativa
Total
Sem
graduao
Graduao
Especializao
Mestrado
Doutorado
Brasil
373.258
196.978
107.496
49.634
15.242
3.908
Pblica
175.208
80.747
52.402
31.963
7.910
2.186
Federal
109.994
45.179
33.080
24.870
5.832
1.033
Estadual
59.535
32.655
17.617
6.271
1.878
1.114
Municipal
5.679
2.913
1.705
822
200
39
198.050
116.231
55.094
17.671
7.332
1.722
Privada
Neste mesmo perodo, tambm se apresenta como conquista importante a

criao da rea Profissional de Servios de Apoio Escolar (21 rea de Formao Tcnica
Profissional) pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), por meio da Resoluo no. 5/2010.
A aprovao dessa resoluo deu consistncia ao MEC para criar e consolidar o conceito de
que os funcionrios dos estabelecimentos educacionais tambm so trabalhadores em
educao e, uma vez habilitados, podem se transformar em profissionais da educao.
Outro avano introduzido pela Resoluo no. 5/2010 se refere fixao de
Diretrizes Nacionais para orientar a elaborao de Planos de Carreira e Remunerao dos
Funcionrios da Educao Bsica Pblica, de acordo com o disposto no art. 61 da LDB.
Segundo esta resoluo, todos os entes federados devem instituir planos de carreiras para
os profissionais da educao que atuam na educao bsica. O PNE apresenta algumas
diretrizes e estratgias direcionadas aos profissionais da educao, com destaque para a
previso de aprovao de lei especfica, pelos entes federados, estabelecendo plano de
carreira para os profissionais da educao, prevendo, entre outros, previso de licenas para
qualificao profissional, realizao de concurso pblico para ingresso dos profissionais, piso
salarial.
61
Saiba mais...
O plano de carreira para os profissionais da educao, previsto na Resoluo n 5/2010, deve
observar, dentre outros preceitos: acesso carreira por concurso pblico de provas e diplomas
profissionais ou ttulos de escolaridade no caso dos demais trabalhadores, orientado para
assegurar a qualidade da ao educativa; remunerao condigna para todos; reconhecimento da
importncia da carreira dos profissionais da educao bsica pblica e desenvolvimento de aes
que visem equiparao salarial com outras carreiras profissionais de formao semelhante;
progresso salarial na carreira, por incentivos que contemplem titulao, experincia,
desempenho, atualizao e aperfeioamento profissional; composio da jornada com parte
dedicada funo especfica e parte s tarefas de gesto, educao e formao, segundo o
projeto poltico-pedaggico da escola; valorizao do tempo de servio prestado pelo servidor ao
ente federado, que dever ser utilizado como componente evolutivo; jornada de trabalho,
preferencialmente, em tempo integral de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais para os
profissionais da educao bsica de que trata a presente Resoluo; incentivo dedicao
exclusiva em um nico local de trabalho.
Esse movimento exitoso tambm explicita algumas questes a serem

resolvidas. Uma delas se refere falta de dados primrios mais expressivos sobre o
segmento, de modo a possibilitar diagnstico mais preciso, uma vez que ainda no h censo
especfico ou base de dados consistente nas estatsticas oficiais. Tal constatao refora a
necessidade da realizao de um amplo censo dos funcionrios da educao, como se prev,
no PNE, identificando quem so, quantos so e onde esto esses profissionais, que,
segundo algumas estimativas, ultrapassam um milho de trabalhadores. Contudo, ainda
assim, possvel vislumbrar alguns aspectos sobre esse segmento dos profissionais da
educao no Censo de Educao Superior, particularmente dos que atuam nessas
instituies.
No que se refere aos funcionrios da educao bsica, estudos tm
indicado algumas tendncias importantes. Quanto contratao, a rede pblica tem se
apresentado como a principal instituio contratante, contudo, outras entidades tambm se
fazem presentes, muitas vezes em parceria com a prpria rede pblica, caracterizando o que
se poderia chamar de processo misto. Quanto vinculao dos funcionrios de escola,
concentrou-se nas secretarias de educao, seja exclusivamente ou indicando que eles se
vinculam, predominantemente, ao servio pblico. Outra tendncia observada que a
maioria dos funcionrios conta com algum tipo de plano de carreira, seja unificado com o
62
plano de carreira do magistrio, em planos prprios ou, ainda, em plano de carreira geral da
administrao direta.
Tais indicaes sinalizam avanos significativos para os profissionais da
educao, destacando-se, sobretudo, a unificao sindical, a aprovao da rea 21 no
Conselho Nacional de Educao, a efetivao dos programas de formao e a aprovao da
Lei n 12.014/2009 (BRASIL, 2009), que prope a incluso dos funcionrios de escola de
formao em curso tcnico ou superior como profissional da educao, para a efetiva
consolidao de sua identidade como profissionais da educao.
Por outro lado, os desafios de hoje apontam para uma agenda
historicamente demandada de se avanar nos processos sobre a identidade e valorizao
dos profissionais da educao, envolvendo professores e funcionrios. Esses desafios, por
sua vez, se traduzem em agenda positiva, quando relacionados meta 18 do PNE e
estratgias direcionadas a esse segmento, tais como: assegurar, no prazo de dois anos, a
existncia de planos de carreira para os profissionais do magistrio em todos os sistemas de
ensino; instituir programa de acompanhamento do professor iniciante, supervisionado por
profissional do magistrio com experincia de ensino, a fim de fundamentar, com base em
avaliao documentada, a deciso pela efetivao ou no efetivao do professor ao final do
estgio probatrio; fomentar a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio, destinados
formao de funcionrios de escola para as reas de administrao escolar, multimeios e
manuteno da infraestrutura escolar, inclusive para alimentao escolar, sem prejuzo de
outras; implantar, no prazo de um ano de vigncia dessa Lei, poltica nacional de formao
continuada para funcionrios de escola, construda em regime de colaborao com os
sistemas de ensino; e realizar, no prazo de dois anos de vigncia do PNE, em regime de
colaborao com os sistemas de ensino, o censo dos funcionrios de escola da educao
bsica.
importante destacar que a valorizao dos profissionais que atuam na
educao superior articula-se em torno de salrio, carreira, condies de trabalho e
formao inicial e continuada. Destacam-se, entre outras, a consolidao de polticas de
estimulo a formao ps-graduada stricto sensu (mestrado e doutorado), bem como a
63
concesso de licenas e bolsas, progresso vertical na carreira por meio de titulao, poltica
salarial adequada que propicie ao profissional a atuao no ensino, pesquisa e extenso.
A tabela 33 apresenta um quadro geral sobre a titulao docente por
categoria administrativa na educao superior, onde se pode evidenciar, entre outros, o
predomnio de titulao de doutorado nas instituies pblicas (49,9%), malgrado as
disparidades regionais, como o caso das regies Norte (27,1%) e Nordeste (37,4%), que
apresentam indicadores abaixo da mdia nacional.
No ensino superior privado h predomnio de titulao de mestrado
(43,1%), seguido pela titulao especializao (41,5%).
Esses indicadores sinalizam para a melhoria na titulao docente e, ao
mesmo tempo, indicam a necessidade de ampliao da formao em nvel stricto sensu
(mestrado e doutorado).
Tabela 33
Participao percentual da titulao docente por categoria administrativa (pblica e
privada)
Brasil e Regies 2010
Pblica
Brasil / Regies
Ano
At
especializao
(%)
Privada
Mestrado
Doutorado
(%)
(%)
At
especializao
(%)
Mestrado
Doutorado
(%)
(%)
Brasil
2010
21,2
28,9
49,9
41,5
43,1
15,4
Centro-Oeste
2010
29,2
29,4
41,4
50,1
39,8
10,1
Nordeste
2010
28,5
34,1
37,4
48,4
41,9
9,7
Norte
2010
36,8
36,1
27,1
55,9
37,1
7,0
Sudeste
2010
12,7
21,7
65,6
38,5
42,9
18,6
Sul
2010
15,2
31,9
52,9
36,9
47,6
15,5
Fonte: Inep/MEC.
Outro dado importante sobre as condies de trabalho e a valorizao dos

profissionais diz respeito ao regime de trabalho. A tabela 34 evidencia o predomnio, na rede
pblica (80,2%), de nmero e percentual de funes docentes em exerccios de regime de
64
trabalho em tempo integral, enquanto no setor privado h predomnio de docentes horistas

(48,0%).
Tabela 34
Nmero e percentual de funes docentes em exerccio, segundo categoria administrativa
e regime de trabalho
Brasil 2010
Categoria administrativa
Tempo integral
Tempo parcial
Horista
Total
156.370
45,3%
77.088
22,3%
111.877
32,4%
Pblica
104.957
80,2%
16.924
12,9%
8.908
6,8%
Privada
51.413
24,0%
60.164
28,0%
102.969
48,0%
Fonte: Inep/MEC.
Voc sabia?
Os dados do Censo de 2010, por regime de trabalho e categoria administrativas das IES, relativos
s funes docentes em exerccio, apresentam importantes indicadores para as polticas e gesto
direcionadas valorizao desses profissionais, pois predominam no setor pblico, com exceo
da categoria administrativa municipal, regime de trabalho em tempo integral, enquanto no setor
privado predomina regime de trabalho horista e tempo parcial.
A despeito de alguns indicadores sobre os profissionais da educao, faz-se

necessrio avanar na consolidao de srie histrica, bem como agregar novos dados,
sobretudo no que se refere aos funcionrios da educao bsica e superior, por meio de
censo especializado.
Essas informaes podero contribuir para a identificao da existncia ou
no de planos de carreira, formas/regime de contratao, vinculao administrativa, cargos
exercidos nos estabelecimentos educacionais, polticas de avaliao e promoo, estmulo
formao continuada, entre outros. Por outro lado, repensar os planos de carreira, ajust-los
e implementar novos planos so desafios propostos pelo PNE para a educao no Pas.
65
6. EDUCAO SUPERIOR
Como tem sido demonstrado ao longo desse documento, a educao
brasileira tem apresentado avanos significativos, mas tambm muito desafios, que
precisam ser superados, especialmente no que se refere ampliao do acesso, correo
das distores idade/srie, seja na educao bsica ou superior.
Os desafios do nvel superior so significativos, especialmente na
democratizao do acesso e da permanncia, ou seja, garantir vagas nas instituies de
educao superior, sobretudo nas pblicas, de modo que os estudantes que concluam o
ensino mdio possam dar continuidade aos estudos, tendo condies de entrar e concluir
com sucesso o curso escolhido. Alm disso, atender, tambm, ao grande contingente de
pessoas que j concluram o ensino mdio e no tiveram a oportunidade de fazer um curso
superior.
Para vencer tal desafio, carecemos de aes polticas orgnicas, que
envolvam diferentes atores e instituies, movimentos sociais e, sobretudo, as esferas
governamentais. Os dados do Censo da Educao Superior, desenvolvido pelo Inep, mostram
que, no que se refere faixa etria desejvel, ou seja, 18 a 24 anos, houve aumento do
atendimento entre os anos de 1997 a 2011, mas em quantidade inferior ao planejado e ao
necessrio. Esses dados demonstram ainda que, para alm da defasagem no atendimento
em geral, a questo se agrava ainda mais com as assimetrias regionais, de sexo, raa e
condio social.
Nos ltimos 14 anos, houve um crescimento geral de atendimento de
pessoas que frequentam ou j concluram o ensino superior de graduao na faixa etria
desejvel em todo o Pas, mas, quando observamos em mbito regional, as assimetrias so
visveis. As regies Norte e Nordeste tiveram, em 2011, um percentual de 11,6% de pessoas
de 18 a 24 anos, portanto, abaixo da mdia do Pas (17,6%). As demais regies apresentaram
cerca de cinco pontos percentuais a mais que a mdia nacional, com destaque para a regio
Centro-Oeste, cujo percentual foi de 23,9%. Os indicadores revelam a necessidade de um
grande esforo para ampliar o acesso educao superior e, ao mesmo tempo, buscar
superar as assimetrias regionais.
66
Quanto s questes socioeconmicas, a diferena de acesso entre os 20%

com maior renda e os 20% com renda menor foi superior a 42%, o que requer aes para a
superao das desigualdades sociais, que afetam, sobremaneira, o acesso educao
superior. Elas se tornam mais urgentes e necessrias quando analisamos esses dados junto
s questes raciais, que sinalizam enormes disparidades, tendo em vista que, em 2011, os
brancos tiveram cerca de 15% mais acesso que os negros a esse nvel de ensino. J na
questo de gnero, as mulheres mais jovens esto tendo mais acesso ao nvel superior que
os homens, tendo em vista que, dos estudantes com faixa etria entre 18 a 24 anos que
estavam matriculados em algum curso superior, em 2011, 14,6% so homens e 20,5%
mulheres.
Tabela 35
Percentual de pessoas de 18 a 24 anos que frequentam ou j concluram o ensino superior
de graduao
Brasil 1997-2011
Ano
Brasil/ Regies
1997
2004
2011
Brasil
7,1
12,1
17,6
Norte
3,6
6,3
11,9
Nordeste
3,4
6,4
11,9
Sudeste
9,3
15,4
20,1
Sul
9,1
17,3
22,1
Centro-Oeste
7,3
14,0
23,9
20% de menor renda
0,5
0,6
4,2
20% de maior renda
22,9
41,6
47,1
Feminino
7,9
13,9
20,5
Masculino
6,2
10,3
14,6
Brancos
11,4
18,7
25,6
Negros (Pretos e Pardos)
2,2
5,5
10,7
Renda Domiciliar Per Capita
Gnero
Cor
Fonte: PNAD/IBGE
Notas: Exclusive a populao rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP em 1997.
67
Esses dados mostram a importncia de consolidao de aes

desencadeadas no mbito do governo federal, especialmente aquelas voltadas para aes
afirmativas, como as cotas sociais e raciais; o desenvolvimento de aes e polticas de
regulamentao da educao no mbito do MERCOSUL; o incremento do financiamento das
instituies de ensino federais, no que diz respeito ampliao de custeio e manuteno e,
sobretudo, poltica de expanso e interiorizao das instituies federais, por meio de
vrios mecanismos, como a criao de novas universidades federais, a expanso e
transformao de centros federais de educao tecnolgica (Cefet) em institutos federais de
educao tecnolgica (Ifet) e, posteriormente, institutos federais de educao e tecnologia
(IFS); a criao de novos cursos e a consolidao dessa dinmica expansionista por meio do
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao das Universidades Federais (Reuni); a
abertura de vagas de concursos pblicos para docentes e tcnicos administrativos nas
instituies pblicas federais; a institucionalizao, por meio do Decreto n 5.800, de 8 de
junho de 2006, do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), direcionada expanso e
interiorizao de cursos e programas, por meio da modalidade de educao a distncia no
Pas; efetivao de programas e apoio direcionados diversidade, com especial destaque s
aes afirmativas (cotas, assistncia estudantil, entre outros); reestruturao das polticas de
financiamento da educao superior privada com a aprovao e a efetivao do Programa
Universidade para Todos (ProUni) e o aperfeioamento do Fundo de Financiamento ao
Estudante do Ensino Superior (Fies), que financia, por meio de juros subsidiados pelo
governo federal, estudantes de IES privadas.
Voc sabia?
A Lei no. 11.892/2008 instituiu a Rede Federal de Educao Profissional Cientfica e Tecnolgica e
criou o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia no mbito do sistema federal de
ensino. Trata-se de instituio de educao superior, bsica e profissional, pluricurricular e
multicampi, especializada na oferta de educao profissional e tecnolgica nas diferentes
modalidades de ensino, sendo equiparada s universidades federais, em diversas regies do Pas.
Tambm fazem parte da Rede Federal de Educao Profissional Cientfica e Tecnolgica a
Universidade Tecnolgica Federal do Paran, o Cefet Rio de Janeiro, o Cefet Minas Gerais, as
escolas tcnicas vinculadas s universidades federais e o Colgio Pedro II, no .Rio de Janeiro.
68
A Tabela 36 sinaliza para o incremento de matrculas nos institutos federais

(IF) e nos Cefet, por meio de cursos de bacharelado, licenciatura e, sobretudo, de tecnlogo,
presenciais e a distncia, no ano de 2011. A discusso sobre a identidade dos IF e Cefet
devem-se articular ao processo de expanso da educao bsica e superior nas prximas
dcadas.
Tabela 36
Matrcula total em cursos de graduao - presenciais e a distncia - IF e Cefet
Brasil 2011
Matrcula
Total
101.626
Bacharelado
Licenciatura
Tecnolgicos
No aplicvel
22.881
26.925
51.659
161
Para a democratizao do acesso educao superior aos estudantes

egressos do ensino mdio pblico contribuiu tambm a aprovao da Lei n 12.711, de 29 de
Agosto de 2012, que disps sobre o ingresso nas universidades federais e nas instituies
federais de ensino tcnico de nvel mdio.
Saiba mais...
A lei n 12.711 institui que:
Art. 1. As instituies federais de educao superior, vinculadas ao Ministrio da Educao
reservaro, em cada concurso seletivo para ingresso nos cursos de graduao, por curso e turno,
no mnimo 50% (cinquenta por cento) de suas vagas para estudantes que tenham cursado
integralmente o ensino mdio em escolas pblicas.
Pargrafo nico. No preenchimento das vagas de que trata o caput deste artigo, 50% (cinquenta
por cento) devero ser reservados aos estudantes oriundos de famlias com renda igual ou
inferior a 1,5 salrios-mnimos (um salrio-mnimo e meio) per capita.
So polticas e aes de grande importncia, sobretudo para setores

historicamente negligenciados desse nvel de ensino, como negros, pardos e indgenas.
Certamente, vo interferir nos processos de organizao e gesto das instituies e devero
ser consideradas na dinmica expansionista do Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao
(PNE), que tramita no Senado Federal.
69
Outro indicador importante refere-se ao acesso das pessoas com

deficincia educao superior. Entre os anos de 2003 e 2011, o nmero de matrculas
passou de 5.078 para 23.250, revelando um crescimento de 358%. Contudo, 72% das
matrculas de estudantes com deficincia esto em instituies privadas de educao
superior, conforme demonstra o Grfico 05.
Grfico 05
Evoluo das matrculas de estudantes com deficincia na educao superior
Fonte: MEC/Inep.
Apesar de um conjunto de polticas que inclui o apoio ao financiamento da

expanso e interiorizao das IES pblicas federais, h grandes desafios para a
democratizao do acesso, da permanncia e superao das assimetrias regionais na
educao superior brasileira.
A educao superior tem sua histria fortemente marcada pela
diversificao e diferenciao institucional (segmentao), pelo predomnio de IES isoladas e
privadas, ainda que o maior contingente de matrculas na graduao esteja nas
universidades. Alm disso, os bacharelados tm amplo predomnio sobre as licenciaturas,
que precisa de maior articulao com polticas de valorizao do magistrio, o que pode
impactar diretamente a melhoria do atendimento e da qualidade da educao bsica e o
acesso educao superior.
70
Os dados da tabela 36 mostram a significativa diferena entre o nmero de

alunos matriculados em cursos de licenciaturas, quando comparado ao bacharelado, mesmo
nas universidades pblicas.
Tabela 36
Evoluo do nmero de matrculas na educao superior por categoria administrativa,
segundo o grau acadmico.
Brasil 2002-2008
Total
Ano / Grau acadmico
Total
Pblica
Total
2002
Municipal
1.085.977 543.598
437.927
104.452
2.434.650
3.520.627
Bacharelado
2.340.407
519.603
295.094
159.216
65.293
1.820.804
Licenciatura
789.575
391.417
134.100
225.081
32.236
398.158
Tecnolgico
81.348
32.361
16.895
14.170
1.296
48.987
306.465
141.717
97.418
38.672
5.627
164.748
2.832
879
91
788
1.953
514.726
136.651
3.321.094
Licenciatura
No informado
Total
4.567.798
Bacharelado
3.001.095
612.924
325.260
200.140
87.524
2.388.171
Licenciatura
970.331
417.175
135.089
245.482
36.604
553.156
Tecnolgico
237.066
56.108
29.313
22.148
4.647
180.958
356.605
159.912
105.279
46.757
7.876
196.693
2.701
585
386
199
2.116
710.175
144.459
4.255.064
Bacharelado
Licenciatura
No informado
2008
Estadual
Total
Bacharelado
2005
Privada
Federal
1.246.704 595.327
Total
5.808.017
Bacharelado
3.772.939
848.113
393.654
357.150
97.309
2.924.826
Licenciatura
1.159.750
454.086
159.069
263.955
31.062
705.664
Tecnolgico
539.651
91.291
40.003
44.302
6.986
448.360
333.024
156.810
105.191
44.555
7.064
176.214
2.653
2.653
402
213
2.038
Bacharelado
Licenciatura
No informado
1.552.953 698.319
Os dados da tabela 37 permitem afirmar o forte processo expansionista de

matrculas, sobretudo no setor privado, que passou de 2.091 mil para 4.736 mil matrculas
entre 2001 e 2010. No perodo, houve, tambm, crescimento importante do setor pblico,
71
sobretudo federal e estadual. Os dados revelam o incremento de matrculas nas IES pblicas
de 944 mil para 1643 mil. Mas, mesmo assim, em 2010, o ensino superior privado,
fortemente segmentado, respondia por 74,2% das matrculas.
Tabela 37
Evoluo do nmero de matrculas por categoria administrativa
Brasil 2001/2010
Ano
Total
Pblica
Privada
Total
Federal
Estadual
Municipal
Privada
944.584
31,1
504.797
16,6
360.537
11,9
79.250
2,6
2.091.529
68,9
2002 3.520.627 1.085.977
30,8
543.598
15,4
437.927
12,4
104.452
3,0
2.434.650
69,2
2003 3.936.933 1.176.174
29,9
583.633
14,8
465.978
11,8
126.563
3,2
2.760.759
70,1
2004 4.223.344 1.214.317
28,8
592.705
14,0
498.529
11,6
132.083
3,1
3.009.027
71,2
2005 4.567.798 1.246.704
27,3
595.327
13,0
514.726
11,3
136.651
3,0
3.321.094
72,7
2006 4.883.852 1.251.365
25,6
607.180
12,4
502.826
10,3
141.359
2,9
3.632.487
74,4
2007 5.250.147 1.335.177
25,4
641.094
12,2
550.089
10,5
143.994
2,7
3.914.970
74,6
2008 5.808.017 1.552.953
26,7
698.319
12,0
710.175
12,2
144.459
2,5
4.255.064
73,3
2009 5.954.021 1.523.864
25,6
839.397
14,1
566.204
9,5
118.263
2,0
4.430,157
74,4
2010 6.379.299 1.643.298
25,8
938.656
14,7
601.112
9,4
103.530
1,6
4.736.001
74,2
2001 3.036.113
Fonte: MEC/Inep
Ao considerar as propostas do Plano Nacional de Educao, especialmente

a meta 12, h que ampliar significativamente as matrculas, para alcan-las, no final do
decnio do PNE (em tramitao no Senado Federal).
Saiba mais...
Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para cinquenta por cento e a taxa
lquida para trinta e trs por cento da populao de dezoito a vinte e quatro anos, assegurada a
qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, quarenta por cento das novas matrculas, no
segmento pblico.
Outro desafio a superao das assimetrias regionais e o aumento nas

taxas de escolarizao da populao (bruta e lquida). A tabela 38 revela o incremento nas
taxas de escolarizao bruta no Brasil de 15,1%, em 2001, para 26,7%, em 2009, sendo que
as regies Nordeste e Norte apresentam percentuais abaixo do nacional, respectivamente,
72
em 2009, 18,4% e 23,7%.

A situao relativa taxa de escolarizao lquida tambm desafiadora,
dada persistncia das assimetrias regionais e o baixo ndice de escolarizao lquida da
educao superior no Pas, em 2009 (14,4%).
73
Tabela 38
Evoluo das taxas de escolarizao bruta e lquida na educao superior
Brasil e regies 2001/2009
Educao Superior (18 a 24 anos)
Brasil/Regies
Escolarizao Bruta
Escolarizao Lquida
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Brasil
15,1
16,6
18,6
18,6
19,9
22,6
24,3
25,5
26,7
8,9
9,8
10,6
10,5
11,2
12,6
13,1
13,7
14,4
Centro-Oeste
18,2
21,8
23,6
23,2
25,9
27,0
28,8
31,1
32,6
9,7
11,9
12,3
12,2
14,0
14,8
15,6
16,3
17,9
Nordeste
9,1
9,5
10,9
11,1
11,9
14,3
15,9
16,9
18,4
5,1
5,1
5,8
5,9
6,1
7,1
7,7
8,3
9,4
Norte
11,3
15,3
14,7
12,2
14,6
17,0
19,3
21,7
23,7
5,2
6,7
6,1
5,7
7,0
7,6
9,0
9,9
11,0
Sudeste
17,3
19,0
21,2
22,0
23,3
26,7
28,6
29,4
30,1
10,9
12,0
12,8
13,0
13,8
15,7
16,4
16,6
16,8
Sul
21,3
22,8
26,7
26,5
27,8
29,7
30,8
32,9
33,5
12,7
13,7
15,9
15,3
16,2
17,1
16,8
18,7
19,2
Fonte: IBGE/Pnad; elaborado por MEC/Inep.

Nota: Para os anos 2001, 2002 e 2003, exclusive a populao rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP.
74
A ampliao com qualidade da educao superior no Pas uma

necessidade e demanda polticas para a ampliao dos atuais percentuais do PIB destinados
educao e ao incremento substantivo de polticas de expanso, por meio da consolidao
e garantia de padres de qualidade, poltica de avaliao e regulao para todo o sistema.
fundamental debater formatos e processos institucionais, bem como modalidades
educativas como a educao a distncia, seu papel e limites em um processo expansionista
de qualidade.
O Projeto de Lei do PNE, no Senado Federal, prope mais organicidade das
polticas, incluindo a articulao entre a qualidade da oferta e a expanso da educao
superior, e a garantia de, pelo menos, 40% das novas matrculas no segmento pblico.
Essa alterao traz uma implicao direta nas polticas e gesto da
educao superior, incluindo o financiamento, e maior colaborao do poder pblico federal
com as instituies de ensino superior (IES) estaduais e municipais, bem como a
consolidao da expanso das IES federais.
Articulam-se, ainda, a esse processo as deliberaes da Conferncia
Nacional de Educao (Conae), que defende novo patamar de financiamento desse nvel de
ensino e a adoo de polticas de expanso pblica do ensino mdio, etapa obrigatria de
escolarizao, desde 2009, a regulamentao do regime de colaborao, a instituio de um
sistema nacional de educao, entre outras.
75
7. PS-GRADUAO
O crescimento da ps-graduao lato e stricto sensu encontra-se associado,
em certa medida, ampliao dos anos de estudo, ao aumento das taxas de aproveitamento
e concluso da educao bsica e, principalmente, expanso da educao superior. O
aumento da demanda, articulada s polticas de acesso e permanncia, bem como as
polticas relacionadas formao inicial e continuada de professores, tanto para os que
atuam na educao bsica quanto na educao superior, tm gerado mais demanda por
cursos de ps-graduao. Tambm h as polticas e aes, voltadas, especificamente, para a
expanso de programas de ps-graduao, cursos e matrculas e formao de pesquisadores
em todas as regies do Pas.
De acordo com dados consolidados pela Capes/MEC e CNPq/MCTI, os
cursos de mestrado acadmicos totalizaram 2.544, em 2010, com aumento de 180,33%, a
partir de 2000. Os doutorados cresceram ainda mais, 183,75%, alcanando 1.502 cursos em
2010. O maior crescimento no perodo ocorreu com os mestrados profissionais, que
aumentaram 747,48% em 11 anos. A tabela 39 mostra ainda que, em 2010, 173.408
estudantes cursavam um dos 4.293 cursos de ps-graduao stricto sensu. O crescimento de
estudantes matriculados tambm foi acentuado no perodo de 2000 a 2010: 162,19% nos
mestrados acadmicos, 195% nos doutorados e 902,01% nos mestrados profissionais.
Tabela 39
Evoluo no cursos de ps-graduao, docentes e discentes matriculados
Brasil, 2000, 2005 e 2010
Cursos de
Estudantes Matriculados
Ps-Graduao*
Ano
Mestrado
Doutorado Mestrado profiss.
Mestrado Doutorado
Mestrado profiss.
2000
1.403
813
33
60.425
32.900
1.131
2005
1.893
1.096
132
73.805
43.942
6.301
2010
2.544
1.502
247
98.607
64.588
10.213
2000 a 2010
180,33
183,75
747,48
162,19
195,32
902,01
Fonte: Capes/MEC (Geocapes 2011); CNPq/AEI/Estatstica de fomento (2011). *Data de Atualizao: 10/10/2011.
Nesse contexto, importante observar como se deu o crescimento de

cursos/programas de ps-graduao, segundo as nove grandes reas de conhecimento, no
76
perodo de 2000 a 2010. A Tabela 40 mostra crescimento em todas as reas, porm, revela
que a grande rea Multidisciplinar, para formar recursos humanos com nfase em temas de
pesquisa, envolvendo conhecimento e metodologia multi e interdisciplinar, apresentou
crescimento
substancial
(464,29%),
ocupando,
consequentemente,
espao
at
recentemente inexplorado pelos programas de ps-graduao no Pas. As reas de Cincias

Sociais Aplicadas (147,92%), Lingustica, Letras e Artes (102,53%), Cincias Humanas
(101,51%) e Engenharia (100%) tiveram crescimento igual ou superior a 100%, evidenciando
significativo aumento na formao de mestres e doutores. A rea de Cincias da Sade, com
crescimento de 45,83% durante o perodo analisado, apresenta o maior quantitativo de
oferta de cursos/programas (455). Em segundo lugar, a rea de Humanas, com 401
cursos/programas. Em 2010, a ps-graduao no Brasil totalizou 2.840 cursos/programas
nas diferentes grandes reas de conhecimento.
Tabela 40
Crescimento do nmero de programas de ps-graduao, segundo as grandes reas de
conhecimento
Brasil, 2000, 2005 e 2010
Grande rea
2000
2005
2010
Cincias Agrrias
172
216
316
83,72
Cincias Biolgicas
139
189
234
68,35
Cincias da Sade
312
389
455
45,83
Cincias Exatas e da Terra
177
218
277
56,50
Cincias Humanas
199
292
401
101,51
Cincias Sociais Aplicadas
144
250
357
147,92
Engenharia
162
247
324
100,00
Lingustica, Letras e Artes
79
111
160
102,53
Multidisciplinar
56
146
316
464,29
Total de Programas
1.440
2.058
2.840
97,22
Fonte: Capes/MEC (Geocapes 2011). Data de Atualizao: 10/10/2011.
A expanso da ps-graduao ser mais expressiva no setor pblico do que

no setor privado (Tabela 41). No ano de 2000, do total de programas de ps-graduao
stricto sensu (1.440), o setor pblico teve maior percentual de oferta, com 89%, e o setor
privado, apenas 11% (159). J em 2010, com 1.400 programas de ps-graduao stricto
sensu a mais que em 2000, o setor pblico ficou com 81,2% das ofertas de programas e o
77
setor privado, 18,8%. No perodo analisado (2000 e 2010), percebe-se crescimento de oferta
de programas de ps-graduao de 97,22%, sendo a regio Norte com maior crescimento
(329,03%), seguida pelo Centro-Oeste (162,03%). Os dados da Tabela tambm mostram a
maior concentrao de oferta de programas na regio Sudeste, tanto em 2000 como em
2010, seguida pela regio Sul.
Tabela 41
Programas de ps-graduao ofertados por regio segundo as categorias administrativas
Brasil 2000 e 2010
Brasil/ Regies
Categoria administrativa - 2000
Categoria administrativa - 2010
Total
Total
Pblico
Privado
Pblico
Privado
Brasil
1.440
1.281
159
2.840
2.305
535
97,22
Norte
31
31
133
119
06
329,03
Nordeste
205
200
05
535
498
37
160,98
Sul
260
211
49
584
422
162
124,62
Sudeste
865
763
102
1.381
1.084
297
59,65
Centro-Oeste
79
76
03
207
174
33
162,03
Fonte: Capes/Geocapes (2011) atualizado em 10/10/2011.
A elevao nos indicadores da ps-graduao tem repercusso direta na

melhoria da qualificao do corpo docente das IES pblicas e privadas, tanto da educao
bsica como da educao superior.
Voc sabia?
Que o pas tem desenvolvido um grande esforo no sentido de consolidar polticas de mobilidade
docente e estudantil internacional?
Vrios programas vm sendo desenvolvidos, envolvendo a concesso de bolsas de estudos,
parcerias com instituies estrangeiras, convnios, dentre outros.
Nos ltimos anos, tais aes tm se intensificado, tambm, no mbito do Mercosul Educacional.
Uma das aes mais recentes foi a criao do programa de mobilidade estudantil denominado
Cincia sem Fronteiras. Este programa foi criado pelo decreto 7.642 em 2011 com o objetivo de
propiciar a formao e capacitao de pessoas com elevada qualificao em universidades,
instituies de educao profissional e tecnolgica, e centros de pesquisa estrangeiros de
excelncia, alm de atrair para o Brasil jovens talentos e pesquisadores estrangeiros de elevada
qualificao, em reas de conhecimento definidas como prioritrias.
78
A ps-graduao, a pesquisa e a produo do conhecimento cientfico

encontram-se associados, em certa medida, expanso da educao superior, sobretudo
por meio de universidades pblicas, que concentram a maior parte das pesquisas, dos
programas de ps-graduao stricto sensu e dos grupos, ncleos e laboratrios de pesquisa.
Se, por um lado, observa-se mais oferta de cursos de graduao nas instituies privadas,
por outro os dados demonstram que vem crescendo, tambm, a oferta da ps-graduao
stricto sensu, sobretudo nas IES pblicas, especialmente nas federais. Segundo dados da
Capes, em 2011 havia 187.760 alunos matriculados em programas de mestrado acadmico
(55,5%), mestrado profissional (6,5%) e doutorado (38%), dos quais apenas 15,9% estavam
em IES privadas. Isso significa que 84,1% da formao de mestres e doutores acontece nas
IES pblicas.
Tabela 42
Distribuio de discentes de ps-graduao
Brasil - 2011
Mestrado
104.178
Doutorado
71.387
Mestrado Profissional
12.195
Total
187.760
Fonte: Capes
Os dados da Capes informam ainda que, em 2011, foram titulados 39.220

mestres e 12.217 doutores, sinalizando, assim, o grande desafio para que se alcance a Meta
14 do PNE, que estabelece a elevao do nmero de matrculas na ps-graduao stricto
sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000 (vinte e
cinco mil) doutores. Esses indicadores revelam a necessidade de consolidao de polticas
de expanso dos programas de mestrado e doutorado no Pas.
Voc sabia?
O Sistema de Seleo Unificada (Sisu) um sistema informatizado, gerenciado pelo Ministrio da
Educao (MEC), no qual instituio pblicas de ensino superior oferecem vagas para candidatos
participantes do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem).
O processo seletivo do Sisu possui uma nica etapa de inscrio.
Ao efetuar sua inscrio, o candidato deve escolher, por ondem de preferencia, at duas opes
entre as vagas ofertadas pelas instituies participantes do Sisu. O candidato tambm deve
79
definir se deseja concorrer s vagas de ampla concorrncia, as vagas reservadas de acordo com a
Lei n. 12.711/2012 (Lei de Cotas) ou as vagas destinadas s demais polticas afirmativas das
instituies.
Durante o perodo de inscrio, o candidato pode alterar suas opes. Ser considerada vlida a
ltima inscrio confirmada.
Ao final da etapa de inscrio, o sistema seleciona automaticamente os candidatos mais bem
classificados em cada curso, de acordo com suas notas no Enem e eventuais ponderaes (pesos
atribudos s notas ou bnus).
Para avanar nas polticas e gesto da educao, a Conae prope: a)

Construir o Sistema Nacional de Educao (SNE), responsvel pela institucionalizao da
orientao poltica comum e do trabalho permanente do Estado e da sociedade para
garantir o direito educao. b) Promover de forma permanente o debate nacional,
estimulando a mobilizao em torno da qualidade e valorizao da educao bsica,
superior e das modalidades de educao, em geral, apresentando pautas indicativas de
referenciais e concepes que devem fazer parte da discusso de um projeto de Estado e de
sociedade que efetivamente se responsabilize pela educao nacional, que tenha como
princpio os valores da participao democrtica dos diferentes segmentos sociais e, como
objetivo maior a consolidao de uma educao pautada nos direitos humanos e na
democracia. c) Propiciar condies para que as referidas polticas educacionais, concebidas e
efetivadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam: o direito do/da
estudante formao integral com qualidade; o reconhecimento e valorizao da
diversidade; a definio de parmetros e diretrizes para a qualificao dos/das profissionais
da educao; o estabelecimento de condies salariais e profissionais adequadas e
necessrias para o trabalho dos/das docentes e funcionrios(as); a educao inclusiva; a
gesto democrtica e o desenvolvimento social; o regime de colaborao, de forma
articulada, em todo o Pas; o financiamento, o acompanhamento e o controle social da
educao; e a instituio de uma poltica nacional de avaliao no contexto de efetivao do
SNE. d) Indicar, para o conjunto das polticas educacionais implantadas de forma articulada
entre os sistemas de ensino, que seus fundamentos esto alicerados na garantia da
universalizao e da qualidade social da educao em todos os seus nveis e modalidades,
bem como da democratizao de sua gesto.
O documento final da Conae/2010 sinaliza as bases para sua consolidao
80
ao reconhecer
... a Educao Superior como bem pblico social e um direito humano universal e,
portanto, como dever do Estado. A perspectiva de expanso e universalizao com
equidade, qualidade, pertinncia e compromisso com a sociedade deve ser uma
meta para as polticas na rea, considerando as bases para a garantia de
autonomia das IES, em conformidade com a legislao em vigor. Portanto, no se
pode descurar da necessidade de democratizar o acesso dos segmentos menos
favorecidos da sociedade aos cursos no perodo noturno, diurno e de tempo
integral, sendo estes ltimos, normalmente, os mais elitizados nas instituies, o
que implica, tambm, na interiorizao das universidades estaduais e federais e
construo de novos campi e ampliao da oferta de cursos nos polos j existentes,
garantindo tambm que jovens que residem no interior do estado tenham acesso
ao ensino superior, considerando as peculiaridades socioeconmicas da regio. O
acesso e a permanncia desses segmentos Educao Superior implicam polticas
pblicas de incluso social dos (das) estudantes trabalhadores (as), plano nacional
de assistncia estudantil para estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsaspermanncia e do apoio financeiro para o transporte, residncia, sade e acesso a
livros e mdia em geral. Implicam, tambm, a implementao e a efetivao de
polticas de aes afirmativas voltadas para o acesso e permanncia de grupos
sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e discriminao nas instituies
de ensino superior brasileiras. Portanto, a cobertura de diferentes segmentos da
populao requer modelos educativos, curriculares e institucionais adequados
diversidades cultural e social brasileira.
Voc sabia?
As atuais polticas de consolidao da internacionalizao da educao superior englobam as
seguintes reas do conhecimento:
Engenharias e demais reas tecnolgicas;
Cincias Exatas e da Terra;
Biologia, Cincias Biomdicas e da Sade;
Computao e Tecnologia da Informao;
Tecnologia Aeroespacial;
Frmacos;
Produo Agrcola Sustentvel;
Petrleo, Gs e Carvo Mineral;
Energias Renovveis;
Tecnologia Mineral;
Biotecnologia;
81
Nanotecnologia e Novos Materiais;

Tecnologias e Preveno e Mitigao de Desastres Naturais;
Biodiversidade e Biopropeco;
Cincias do Mar;
Industria Criativa (voltada a produtos e processos para desenvolvimento tecnolgico e
inovao);
Novas Tecnologias de Engenharia Construtiva;
Formao de Tecnlogos.
82
8. FINANCIAMENTO DA EDUCAO BSICA E SUPERIOR

A Constituio Federal do Brasil (CF) de 1988 estabeleceu as diretrizes do
financiamento e da gesto da educao brasileira. O artigo 205 da Constituio Federal
afirma que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. As escolas
pblicas devem ser gratuitas, como determina o artigo 206 da CF e as instituies privadas,
concesso do Estado, devem funcionar conforme as normas e avaliao estabelecidas pelo
poder pblico (BRASIL. CF, 1988).
Para que o direito a educao seja garantido, a CF, em seu artigo 212, fez
uma vinculao do mnimo de recursos financeiros dos impostos arrecadados, que os entes
federados devem aplicar na educao pblica, de modo a viabilizar a organizao e
funcionamento das escolas pblicas do Pas. Assim, a Unio aplicar, anualmente, nunca
menos de 18, enquanto que o percentual mnimo dos estados, Distrito Federal e municpios
no podero ser inferiores a 25% da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias para manuteno e desenvolvimento do ensino.
Voc sabia?
Os artigos 70 e 71 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional definem o que pode ser
considerado gastos com MDE.
A relao entre os recursos aplicados em educao em um pas e o seu produto interno bruto
(PIB) utilizada internacionalmente para que sejam realizadas comparaes internacionais. O PIB
a soma de todos os bens e servios produzidos dentro de um pas, independentemente da
nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras desses bens e servios. Diversos estados
e municpios brasileiros especificaram em suas constituies estaduais e leis orgnicas municipais
percentuais alm do mnimo de 25%.
Do percentual aplicado pela Unio devero ser descontadas as

transferncias aos estados, Distrito Federal e municpios; os estados devem adicionar ao seu
percentual mnimo os recursos transferidos pela Unio, descontando os recursos
transferidos aos municpios. Estes, por sua vez, devem aplicar alm do que lhes devido, ou
seja, pelo menos 25% do volume de impostos por eles arrecadados, os repasses feitos pela
Unio e pelos estados.
83
Alm dos recursos citados, uma fonte adicional para educao vem, por
determinao da CF, no 5. do artigo 212, da contribuio social do salrio-educao,
recolhida pelas empresas.
Saiba mais...
A base do salrio-educao a folha de contribuio da empresa para a previdncia social. O
montante da arrecadao do salrio-educao aps a deduo de 1% (um por cento) em favor do
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), calculado sobre o valor por ele arrecadado,
distribudo pelo FNDE, observada em 90% de seu valor, realizada em cada Estado e no Distrito
Federal, em quotas: a) Quota Federal - correspondente a 1/3 do montante de recursos do salrioeducao, utilizada pela Unio, por meio do FNDE, no financiamento da educao bsica,
buscando reduzir os desnveis scio educacionais entre municpios, estados e Distrito Federal e
regies brasileiras, e b) Quota estadual e municipal, correspondente a 2/3 (dois teros) do
montante de recursos, creditada mensal e automaticamente em favor das secretarias de
educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, proporcionalmente ao nmero de
matrculas na educao bsica nos respectivos sistemas de ensino, para o financiamento de
programas, projetos e aes da educao.
A aprovao da Emenda Constitucional N. 59, de 11 de novembro de

2009, constitui elemento fundamental para o financiamento da educao, pois estabeleceu
a construo de um plano nacional de educao, definiu a obrigatoriedade de uma
vinculao entre gastos em educao e percentual do PIB e que a meta de aplicao de
recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto deveria ser
estabelecida no PNE.
Saiba mais...
O projeto de Lei do Plano Nacional de Educao encaminhado pelo governo federal propunha 7%
do PIB para a educao. A Conferncia Nacional de Educao (Conae), realizada em Braslia no
ano de 2010, por sua vez, aprovou que o novo PNE deveria ter como meta a garantia de
vinculao equivalente a 10% do PIB, para a educao no seu decnio.
Tendo em vista a forte mobilizao social, inclusive estudantil, a Cmara aprovou a destinao de
10% do PIB para a educao. O projeto, atualmente, tramita no Senado Federal, e fundamental
continuar a mobilizao para garantir a manuteno desses percentuais.
84
Voc sabia?
Meta 20: Ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma a atingir, no mnimo, o
patamar de 7% do produto Interno Bruto (PIB) do Pas, no quinto ano de vigncia desta Lei e, no
mnimo, o equivalente a 10% do PIB, ao final do decnio.
A meta 20 do Projeto de Lei 8.035, aprovado na Cmara dos Deputados e

em tramitao no Senado, atende ao que foi definido na Conae. Assim, podemos afirmar
que o Brasil possui uma trplice vinculao de seus recursos pblicos para a educao:
impostos, salrio-educao e percentual do PIB.
Saiba mais...
Uma parcela da sociedade civil organizada defende a tributao sobre as grandes fortunas como
uma das possibilidades de fonte de financiamento para garantia dos 10% do PIB para a educao.
O Projeto de Lei Complementar n 62, de 2011, dispe sobre a tributao sobre grandes fortunas
e define no art. 9 que o produto da arrecadao do imposto sobre grandes fortunas, bem como
o das transferncias de que trata o art. 9, ser aplicado pela Unio, integralmente, na
manuteno e no desenvolvimento do ensino.
Saiba mais...
A anlise do significado do percentual de recursos aplicados em relao ao PIB exige um cuidado
muito especial. Por exemplo, verdade que se um pas utilizou o equivalente a 6% de seu PIB de
recursos em educao, dedica a essa rea mais ateno que outro pas que utilizou o equivalente
a 4% do PIB? Se dois pases distintos possurem os mesmos valores de PIB e aplicarem o
equivalente em recursos financeiros e os mesmos percentuais desses PIB, podemos concluir que
eles tratam igualmente o setor educacional no aspecto financeiro? A resposta para estas duas
perguntas no.
Para anlise completa desse quadro, quando se trata da utilizao desse indicador percentual
do PIB h a necessidade da utilizao de duas outras informaes: o valor do PIB do pas e o
tamanho do alunado a ser atendido, o que pode ser expresso, por exemplo, pela quantidade de
pessoas que esto em idades educacionais apropriadas. Conclui-se, portanto, que analisar a
importncia que um pas d ao setor educacional exige a conjugao de trs indicadores: total de
recursos aplicados em educao como percentual do PIB; riqueza do pas, expressa pelo valor de
seu PIB; e quantidade de pessoas em idade educacional.
Defender 10% do PIB como o percentual a ser investido na educao

significa que este o mnimo necessrio para garantir as condies de uma educao com
85
qualidade para a formao das crianas, jovens, adultos e idosos das instituies de
educao bsica e educao superior pblicas do Pas, alm da pesquisa, extenso e
produo do conhecimento. Estas condies passam, segundo pesquisas e clculos feitos
por especialistas e rgos de governo, por instituir um quadro de professores qualificado;
uma carga horria suficiente para o desenvolvimento de atividades que no sejam, apenas,
aulas; a dedicao dos professores a uma s escola; o aumento de salrios de acordo com a
formao continuada e a titulao; um corpo docente pertencente ao quadro efetivo, com
entrada por meio de concurso pblico; a dedicao dos funcionrios a uma s escola;
instalaes bem conservadas; a existncia de biblioteca e laboratrios; motivao para o
trabalho; diretor eleito e com experincia docente e de gesto; participao da comunidade
escolar; integrao da escola com a comunidade local e um conselho escolar atuante;
cuidados com a segurana da comunidade escolar; desenvolvimento de projetos especiais
com governos e comunidade local. Estes so alguns dos parmetros, a partir dos quais se
deve calcular o custo aluno qualidade (CAQ), incorporado nas estratgias da Meta 20 do
Projeto do novo PNE.
O mecanismo do custo aluno/a-qualidade (CAQ) foi apontado pela Conae
2010 como referncia para o financiamento da educao pblica brasileira. Devendo ser
definido a partir do custo anual por estudante dos insumos educacionais necessrios para
que a educao bsica e a educao superior pblica alcancem um padro mnimo de
qualidade.
H, portanto, uma ligao direta entre custo-aluno/qualidade e os recursos
financeiros aplicados em educao. A valorizao dos profissionais da educao, por meio de
Piso Salarial Profissional Nacional, planos de carreira, formao inicial e continuada, bem
como a gesto democrtica, a infraestrutura adequada e materiais em quantidade suficiente
so importantes para a qualidade da educao oferecida aos estudantes e impactam
fortemente os recursos aplicados nas instituies educativas. Um salto educacional de
qualidade socialmente referenciada no Brasil s ser possvel, portanto, com o crescimento
dos recursos em relao riqueza nacional.
86
Voc sabia?
O Frum Nacional de Educao (FNE) aprovou a 10a. nota pblica, em 04/12/2012, defendendo
10% do PIB para a educao pblica. Orgo de Estado e espao indito de interlocuo entre a
sociedade civil e os governos, institudo pela Portaria no. 1407/2010, reivindicao histrica da
comunidade educacional e resultado de deliberao da Conferncia Nacional de Educao
(Conae-2010), o FNE defende a necessidade da destinao de 100% das receitas com royalties do
petrleo e da explorao mineral e 50% do Fundo Social do Pr-Sal para a manuteno e
desenvolvimento do ensino, tendo em vista a garantia do direito educao e a necessidade
urgente de o Pas estabelecer novas fontes para o financiamento da educao pblica. Na mesma
nota pblica, o FNE destacou, ainda, a importncia de se definirem fontes para o financiamento
educacional, para assegurar o compromisso com a educao pblica de qualidade, com a
formao e remunerao digna dos profissionais da educao, alm do disposto nas demais
metas e estratgias previstas no Plano Nacional de Educao, que se encontra em tramitao no
Senado Federal. Aliado ao financiamento deve-se avanar nas polticas e gesto para a educao
bsica e superior no Pas.
87
9. A CONAE, O PNE, O SNE E OS DESAFIOS PARA A EDUCAO BRASILEIRA.

Ao longo do documento, discutimos indicadores sobre os nveis, etapas e
modalidades da educao, destacando, entre outros, os avanos na educao bsica e
superior, etapas e modalidades educacionais, bem como alguns limites nacionais e as
assimetrias entre as regies do Pas no acesso e permanncia com qualidade social.
Importante destacar os grandes desafios no sentido de garantir educao bsica obrigatria
(quatro a 17 anos) universalizada at 2016, em especial para o ensino mdio (15 a 17 anos) e
tambm a educao superior, cujos percentuais de matrcula lquida e bruta esto distantes
das metas previstas no PNE. A esses desafios articulam-se, ainda, consolidao de polticas
direcionadas diversidade, envolvendo questes atinentes educao do campo, indgena,
quilombola, especial, entre outros. Foi destacada, ainda, a necessria consolidao de
polticas para a valorizao dos profissionais da educao, incluindo docentes e funcionrios
para a educao bsica e superior, e ampliao dos percentuais do PIB para a educao
nacional, em sintonia com o PNE em tramitao no Senado Federal e com o DocumentoReferncia 2012 para as conferncias estaduais e municipais de educao, previstas para
ocorrerem em 2013, como etapas preliminares Conae, que dever ocorrer em fevereiro de
2014.
A discusso sobre alguns indicadores da educao buscou contribuir para
qualificar, ainda mais, os debates e proposies a se realizarem nas conferncias, integradas
por diferentes segmentos que compem a sociedade civil e poltica. Buscou-se, portanto,
traar um panorama inicial da realidade educacional brasileira e apontar algumas
sinalizaes, que contribuam para os desafios colocados ao Estado Brasileiro na prxima
dcada.
Este documento constitui um subsdio s discusses sobre as polticas
educacionais, em sintonia com as metas do PNE, visando contribuir com o planejamento e
gesto das polticas envolvendo os entes federativos e, ainda, a efetivao de processos
participativos mobilizadores da sociedade civil, nos rumos da construo de polticas de
Estado.
A partir dessas anlises sobre os indicadores nacionais, h que desenvolver
estudos pormenorizados da educao no Brasil e suas regies, perpassando por estados,
88
Distrito Federal e municpios, identificando a situao atual, os desafios colocados pelo PNE
para a prxima dcada, a fim de garantir a universalizao da educao obrigatria de
quatro a 17 anos, em todo o Pas, at 2016, bem como a consolidao de polticas e
programas para a incluso de todos, inclusive aqueles que se encontram fora da escola ou
em idade posterior faixa etria adequada, com deficincia e superdotao, idosos, povos
indgenas, remanescentes quilombolas, jovens e adultos em situao de privao de
liberdade nos estabelecimentos penais e educao do campo e dos povos das guas.
Alm disso, necessrio consolidar e ampliar as polticas e programas de
expanso, acesso e permanncia na educao superior, especialmente da parcela da
populao brasileira que historicamente tem ficado de fora desse atendimento, o que
implica, entre outros, consolidar polticas de cotas de corte racial e social.
A Conae e o PNE em tramitao no Senado Federal, em consonncia com a
Constituio Federal, LDB e leis complementares, sinalizam grandes desafios para a
educao nacional. Dentre eles, destacamos a garantia de processos participativos de
discusso e deliberao, que envolvam os diferentes segmentos da sociedade brasileira,
assegurando, entre outros, os seguintes princpios e polticas:
A efetivao do Sistema Nacional de Educao e a consolidao do Frum Nacional de

Educao como instncias de deliberao do SNE.
A regulamentao do regime de colaborao e cooperao entre os entes federados.
A ampliao do investimento em educao pblica em relao ao PIB, de modo a

garantir 10% do PIB para a educao nacional, bem como a efetiva regulao
democrtica da educao nacional.
A defesa da educao democrtica e de qualidade, tendo por eixos a incluso, a

diversidade e a igualdade, bem como a instituio de um sistema nacional de avaliao
em sintonia com esses princpios, de modo a assegurar, por meio de polticas integradas
e afirmativas, melhorias no acesso e permanncia, com sucesso para todos.
89
A consolidao de polticas e programas de formao, desenvolvimento profissional e

valorizao dos profissionais da educao, incluindo planos de carreira e remunerao
compatveis.
Quanto gesto e financiamento da educao, incluindo os nveis, etapas e
modalidades de educao que a constituem:
O redimensionamento dos recursos, por meio da consolidao do Fundeb e da

otimizao da relao entre os entes federados, consolidando o financiamento da
educao bsica e ampliando o aporte financeiro, especialmente da Unio, bem como a
efetivao de um padro de custo-aluno indissocivel da qualidade.
Educao infantil, incluindo a consolidao de programas especficos direcionados

expanso com qualidade para essa etapa da educao bsica.
Consolidao de polticas, visando garantia da ampliao da escolarizao obrigatria

no Pas, que prev, pela Emenda Constitucional n. 59/2009, educao bsica obrigatria
e gratuita dos quatro aos 17 anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria, por meio de estabelecimento de
diretrizes, polticas e aes destinadas, dentre outras, melhoria do ensino fundamental
e de sua consolidao como etapa de formao ampliada de oito para nove anos, ao
apoio efetivo reorganizao e ampliao do ensino mdio e da educao profissional.
Ampliao e consolidao das polticas e programas de expanso da educao superior

que viabilizem o acesso e a permanncia com qualidade, especialmente no que se refere
aos jovens de 18 a 24 anos.
Aumentar o nmero de matrcula nos programas de ps-graduao, de modo a atender

ao que define o PNE:
- ampliar as polticas de incluso e de assistncia estudantil dirigida aos (s)
estudantes de instituies pblicas e bolsistas de instituies privadas de educao superior,

de modo a reduzir as desigualdades tnico-raciais e ampliar as taxas de acesso e
permanncia de estudantes egressos da escola pblica, afrodescendentes, indgenas e de
90
estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou

superdotao, de forma a apoiar seu sucesso acadmico.
Para essas mudanas e a consolidao da qualidade para todos, a educao
dever ser a grande prioridade na prxima dcada. Em sintonia com as deliberaes do FNE
e o Documento-Referncia da Conae, alguns artigos da Lei do PNE, em tramitao, so
etapas fundamentais a esse processo, cujo horizonte a ampliao de recursos do PIB para a
educao, a melhoria, incluso e democratizao da educao.
Aliadas garantia da ampliao dos recursos financeiros para a educao
nacional at o final da vigncia do PNE esto previstos: a) a avaliao da meta progressiva do
investimento pblico em educao no quarto ano de vigncia do PNE e sua ampliao, por
meio de lei, para atender s necessidades financeiras do cumprimento das demais metas; b)
como recursos complementares, a utilizao de 50% dos recursos do pr-sal, includos os
royalties, diretamente em educao, para que, ao final de dez anos de vigncia do PNE, seja
atingido o percentual de 10% do Produto Interno Bruto para o investimento em educao
pblica.
A institucionalizao das conferncias de educao e a consolidao do
papel do FNE, face ao PNE e s conferncias, est previsto que:
a) A Unio dever promover a realizao de pelo menos duas conferncias
nacionais de educao at o final do decnio, precedidas de conferncias municipais e
estaduais, articuladas e coordenadas pelo Frum Nacional de Educao.
b) O Frum Nacional de Educao, alm da coordenao das conferncias
de educao:
I acompanhar a execuo do PNE e o cumprimento de suas metas;
II promover a articulao das conferncias nacionais com as
conferncias regionais, estaduais e municipais que as precederem.
91
Como ao orgnica da educao, tendo por eixo o PNE e os demais planos

decenais, por meio do regime de colaborao e do planejamento articulado entre os entes
federados, est prevista no PNE:
a) a consecuo das metas do PNE e a implementao das estratgias,
realizadas em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios;
b) a adoo das medidas governamentais pelos gestores federais,
estaduais, municipais e do Distrito Federal, para o atingimento das metas previstas neste
Plano Nacional de Educao;
c) as estratgias definidas no anexo do PNE, que no elidem a adoo de
medidas adicionais em mbito local ou de instrumentos jurdicos que formalizem a
cooperao entre os entes federados, podendo ser complementadas por mecanismos
nacionais e locais de coordenao e colaborao recproca;
d) os sistemas de ensino dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
prevendo mecanismos para o acompanhamento local da consecuo das metas deste PNE e
dos planos previstos;
e) um regime de colaborao especfico para a implementao de
modalidades de educao escolar que necessitem considerar territrios tnico-educacionais
e a utilizao de estratgias que levem em conta as identidades e especificidades
socioculturais e lingusticas de cada comunidade envolvida, assegurada a consulta prvia e
informada a essa comunidade;
f) uma instncia permanente de negociao e cooperao entre a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios;
g) o fortalecimento do regime de colaborao entre os municpios,
inclusive mediante a adoo de arranjos de desenvolvimento da educao.
Para a elaborao ou adequao de planos decenais correspondentes, est
previsto no PNE que:
92
a) Os estados, o Distrito Federal e os municpios devero elaborar seus

correspondentes planos de educao ou adequar os planos j aprovados em lei, em
consonncia com as diretrizes, metas e estratgias previstas neste PNE, no prazo de um ano
contado de sua publicao.
b) Os entes federados devero estabelecer em seus respectivos planos de
educao estratgias que:
I assegurem a articulao das polticas educacionais com as demais
polticas sociais, particularmente as culturais;
II - considerem as necessidades especficas, das populaes do campo e das
comunidades indgenas e quilombolas, asseguradas a equidade educacional e a diversidade
cultural.
III - garantam o atendimento das necessidades especficas na educao
especial, assegurado o sistema educacional inclusivo em todos os nveis, etapas e
modalidades.
c) Os processos de elaborao e adequao dos planos de educao dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios sero realizados com a ampla participao da
sociedade, assegurando-se o envolvimento das comunidades escolares, trabalhadores (as)
da educao, estudantes, pesquisadores (as), gestores (as) e organizaes da sociedade civil.
A gesto democrtica, como princpio, est prevista no PNE. Os estados, o
Distrito Federal e os municpios devero aprovar leis especficas para os seus sistemas de
ensino, disciplinando a gesto democrtica da educao pblica em seus respectivos
mbitos de atuao, no prazo de um ano contado da publicao do PNE.
A articulao entre planejamento, planos de educao e oramentos est
prevista no PNE. O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios devero ser formulados de maneira
a assegurar a consignao de dotaes oramentrias compatveis com as diretrizes, metas e
estratgias do PNE e com os respectivos planos de educao, a fim de viabilizar sua plena
execuo.
93
O PNE sinaliza para a criao do Sistema Nacional de Avaliao da

Educao Bsica, articulando os indicadores de rendimento escolar e avaliao institucional,
visando melhoria desse nvel da educao. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica, a ser coordenado pela Unio, em colaborao com os estados, o Distrito Federal e os
municpios, constituir fonte bsica de informao para a avaliao da qualidade da
educao bsica e para orientao das polticas pblicas necessrias.
Est previsto no PNE a instituio do Sistema Nacional de Educao (SNE).
O poder pblico dever instituir, em lei especfica, contados dois anos da publicao do PNE,
o SNE, responsvel pela articulao entre os sistemas de ensino, em regime de colaborao,
para efetivao das diretrizes, metas e estratgias do plano.
Todas essas iniciativas, fundamentais para a melhoria e democratizao da
educao de qualidade no Brasil, devero fazer parte do planejamento da educao e das
polticas de Estado, contando com a participao, monitoramento e avaliao da sociedade
brasileira. A efetiva participao nas conferncias e a proposio de emendas ao
Documento-Referncia constituem importante canal de participao ampla da sociedade
civil e poltica, em prol da efetivao das metas do PNE e, portanto, de uma educao de
qualidade para todos.
94
10. GLOSSRIO
Estatsticas
Definies
Indivduo dotado de dados cadastrais e dados variveis
referentes ao vnculo com um curso superior, entre os quais se
destaca a situao de vnculo no curso: cursando, matrcula
Aluno
trancada, desvinculado do curso, transferido para outro curso na
mesma IES, formado ou falecido. Um mesmo aluno pode possuir
mais de um vnculo a curso superior, em uma ou mais IES.
Concluintes
Somatrio de vnculos de aluno a um curso igual a formado.
Indivduo dotado de dados cadastrais e dados variveis
correspondentes ao vnculo criado em cada IES que atua. A
atuao dos docentes em uma IES pode ser uma ou mais das
Docente
seguintes
apresentadas:
ensino,
pesquisa,
extenso,
planejamento e avaliao. considerado docente o indivduo que
esteve na IES por pelo menos 16 dias no ano de referncia do
Censo.
Vnculo que um docente possui com uma IES. Um mesmo
Funo docente
docente pode ter mais de uma funo docente, a depender da
quantidade de IES a que esteja vinculado.
Clculo produzido a partir dos dados cadastrais de alunos e
Idade
docentes relativos a dia, ms e ano de nascimento, em relao
data de referncia do Censo: 31 de dezembro de 2010.
Instituies de educao superior com categoria administrativa
IES privadas
igual a privada com fins lucrativos ou privada sem fins lucrativos.
Instituies de educao superior com categoria administrativa
IES pblicas
igual a pblica federal, pblica estadual ou pblica municipal.
Somatrio de vnculos de aluno a um curso superior que
Ingressos
possuem ano de ingresso no curso igual ao ano de referncia do
Censo, ou seja, 2010.
Nmero de participantes em processo seletivo de curso no ano
Inscritos
de referncia do Censo.
Somatrio de vnculos de aluno a um curso superior igual a
Matrculas (ou matrculas ativas)
cursando e formado.
Matrculas no ativas
Somatrio de vnculos de aluno a curso igual a trancado.
Atributo de pas de nascimento presente nos dados cadastrais de
Nacionalidade
aluno e docente.
Atributo do vnculo de trabalho do docente IES, que pode ser
igual a tempo integral com dedicao exclusiva, tempo integral
Regime de trabalho
sem dedicao exclusiva, tempo parcial e horista. Informao
presente nos dados variveis do docente, criados em cada uma
das IES em que o indivduo atua.
95

Educacaobrasileiraindicadoresedesafios

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Educacaobrasileiraindicadoresedesafios

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

EDUCAO BRASILEIRA: INDICADORES E

EDUCAO BRASILEIRA: INDICADORES E

FRUM NACIONAL DE EDUCAO - FNE

Suplente: Anna Gilda Dianin

ASSOCIAO BRASILEIRA DAS UNIVERSIDADES

ASSOCIAO BRASILEIRA DOS REITORES DAS

CONFEDERAES DOS EMPRESRIOS E DO

ASSOCIAO NACIONAL DOS DIRIGENTES DAS

CONSELHO NACIONAL DAS INSTITUIES DA

CENTRAIS SINDICAIS DOS TRABALHADORES

CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (CNE)

COMISSO DE EDUCAO, CULTURA

CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS DE

COMISSO DE EDUCAO, CULTURA E

COMISSO NACIONAL DE EDUCAO ESCOLAR

FRUM DE PROFESSORES DAS INSTITUIES

CONFEDERAO NACIONAL DAS ASSOCIAES

REPRESENTAO DA COMUNIDADE CIENTFICA

REPRESENTAO DA DIVERSIDADE SEXUAL E

Titular: Victor de Wolf Rodrigues Martins ABGLT

UNIO NACIONAL DOS CONSELHOS

SECRETARIA EXECUTIVA ADJUNTA (SEA)

SECRETARIA DE EDUCAO BSICA (SEB)

EQUIPE DE ASSESSORIA DA COMISSO

Ana Cristina Gomes Saraiva

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Educao brasileira: indicadores e desafios: documentos de consulta / Organizado

EDUCAO BRASILEIRA: INDICADORES E DESAFIOS

qualidade socialmente referenciada como um direito de todos (as). O Plano Nacional de

2. DIREITO EDUCAO: INCLUSO E REDUO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS

Para garantir o direito educao, em sintonia com diretrizes nacionais, os

3. O TAMANHO DO DESAFIO EDUCACIONAL BRASILEIRO

Cursos e programas (graduao, ps-graduao)

responsabilidades e incumbncias de cada um dos entes federados, no que se refere

V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino

Compete ao municpio a oferta de educao infantil e, sobretudo, do

Educao Infantil (EI)

Ensino Fundamental (EF)

Ensino mdio (EM)

Anos iniciais (1. ao 5. ano)

Anos finais (6. ao 9. ano)

EM Integrado educao profissional

Educao profissional (EP)

Educao especial (EE)

Classes especiais + escolas especiais

Integrado educao profissionalPresencial

Integrado educao profissionalPresencial

Educao superior (ES)

Cursos sequenciais presenciais

Cursos sequenciais a distncia

TOTAL (EI + EF + EM + EP + EE + EJA-EF + EJA-EM + ES)

Fonte: Brasil, Inep, 2011.

3.1.2. A POPULAO BRASILEIRA E A DEMANDA POR EDUCAO

Nmero de crianas e/ou

jovens matriculados por

faixa etria e nvel/etapa

Fonte: IBGE, 2010; Inep, 2011a; 2011b.

As diferenas entre o nmero de jovens e adolescentes e os respectivos

perodo de 1996 a 2011 indicam um aumento na mdia de anos de estudo, tanto na

Mdia de anos de estudo

Mdia de anos de estudo

ou mais de idade - Total

ou mais de idade - Urbana