Pensar

las alternativas
Economa extractiva y efectos comparados: Turismo,
Petrleo y Minera.



Autores:
Diego Carrin Snchez,
Snchez Crdenas

Ricardo

Asistentes de
investigacin:
Guido Duque Surez, Francisco Gachet
Paredes

Contenido
1. Introduccin ................................................................................................................................. 5
2. Contexto y marco terico ........................................................................................................ 6
Contexto ............................................................................................................................................. 6
Matriz productiva y Patrn de reproduccin de capital ............................................... 8
La maldicin de los recursos: un posicionamiento terico ...................................... 17
3. Valores de uso alternativos y sus efectos ..................................................................... 24
Encadenamiento y dinamizacin productiva ............................................................. 25
Empleo ........................................................................................................................................ 31
Concentracin .......................................................................................................................... 35
La distribucin del ingreso ................................................................................................ 39
Ingresos para el Estado (Proyecciones) ....................................................................... 42
Conflicto Social ........................................................................................................................ 51
Relacin entre Estado y Empresa Privada .................................................................. 59
Efectos sobre la salud ........................................................................................................... 61
Uso de los recursos ................................................................................................................ 65
Uso del agua .............................................................................................................................. 67
Desechos slidos .................................................................................................................... 70
Energa Elctrica ..................................................................................................................... 71
Deterioro cultural .................................................................................................................. 72
4. Lineamientos para la construccin de una propuesta alternativa ligada al
turismo comunitario. ...................................................................................................................... 75
Proceso de desarrollo de los destinos tursticos ........................................................... 79
Proyecto turstico impulsado por Gobierno de Rafael Correa ................................ 81
Qu tipo de turismo es deseable? ...................................................................................... 87
Lineamientos para una propuesta nacional de impulso al turismo comunitario
............................................................................................................................................................. 88
Conclusiones ...................................................................................................................................... 95
5. Bibliografa ............................................................................................................................... 101

ndice de tablas
Tabla 1: Supuestos utilizados para escenarios pesimistas ............................................ 44
Tabla 2: TIR y Relacin beneficio-costo. Escenarios pesimistas ................................. 46
Tabla 3: Supuestos utilizados para escenarios optimistas ............................................ 46
Tabla 4: TIR y Relacin beneficio-costo. Escenarios optimistas ................................. 48
Tabla 5: Supuestos utilizados para escenario optimista solo para turismo ........... 49
Tabla 6: TIR y Relacin beneficio-costo. Escenario optimista solo para turismo 51
Tabla 7: Afectaciones a la salud relacionadas con los valores de uso comparados
.................................................................................................................................................................. 65
Tabla 8: Desechos slidos generados en 30 aos (Toneladas) .................................... 71

ndice de grficos
Grfico 1: Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por rama de actividad
.................................................................................................................................................................. 11
Grfico 2: Ingresos Promedio vs. Canasta bsica (2010) ............................................... 11
Grfico 3: Distribucin de ingresos por deciles nacional urbano ............................... 13
Grfico 4: Bancos Privados: Volumen de Crdito 2012 ................................................... 14
Grfico 5: Fuentes de financiamiento del Sector Pblico no Financiero 1991-2000
.................................................................................................................................................................. 15
Grfico 6: Fuentes de financiamiento del Sector Pblico no Financiero 2000-2010
.................................................................................................................................................................. 16
Grfico 7: Sectores encadenados hacia atrs por la minera metlica (peso
porcentual) ......................................................................................................................................... 27
Grfico 8: ndices de encadenamiento hacia atrs y concentracin del
encadenamiento ............................................................................................................................... 28
Grfico 9: Porcentaje de sectores encadenados hacia atrs .......................................... 29
Grfico 10: Ocupados por sexo y rama de actividad ......................................................... 31
Grfico 11:Poblacin ocupada descontenta por ambiente perjudicial ..................... 32
Grfico 12: Poblacin ocupada descontenta por posibles accidentes ...................... 33
Grfico 13: Empleo directo generado por tres valores de uso alternativos.
Proyecciones. ..................................................................................................................................... 33
Grfico 14: Establecimientos econmicos censados segn clasificacin CIIU 4.0
de la actividad principal, 2009 a nivel nacional ................................................................. 35
Grfico 15: Ingresos anuales promedio por establecimiento (en dlares) ............ 36
Grfico 16: Valor agregado neto por establecimiento y nmero de
establecimiento. Proyecciones ................................................................................................... 36
Grfico 17: ndice de Desarrollo Humano 2012 ................................................................. 39
Grfico 18: Incidencia de la pobreza sobre la base de 2 dlares por da (%) 2008
.................................................................................................................................................................. 40
Grfico 19: Ingreso Nacional Bruto per cpita 2012 ........................................................ 41
Grfico 20: ndice de Gini 2011 ................................................................................................. 41
Grfico 21: Escenarios pesimistas para los tres sectores ............................................... 45
Grfico 22: Escenarios pesimistas para los tres sectores ............................................... 48
Grfico 23: Escenario optimista solo para turismo ........................................................... 50
Grfico 24: Agotamiento de recursos naturales (% INB) ............................................... 66
Grfico 25: Metros cbicos de agua residual por actividad ........................................... 70
Grfico 26: Derechos slidos generados. En toneladas ................................................... 71

Grfico 27: Consumo de energa elctrica por establecimiento (kilovatio/hora) 72

ndice de mapas
Mapa 1: Catastro Minero con zonas protegidas ................................................................. 68

1. Introduccin

El discurso oficial en el Ecuador sostiene que el proceso de cambio actual apunta
a construir el Sumak Kawsay. Ms all de las dificultades para definir este
concepto que oscila entre extremos muy distantes, la desigual estructura
histrica de la propiedad y el carcter dependiente de la economa ecuatoriana
hacen de esta tarea algo muy complejo y de largo plazo.

Sin embargo es posible evaluar el avance en dicho proceso y si la direccin de la
poltica pblica apunta efectivamente hacia los objetivos planteados. Se puede
adems proponer alternativas, como lo hace el presente estudio, para enriquecer
el debate poltico y diversificar las opciones de la sociedad en el trnsito
propuesto. Las alternativas planteadas parten de reconocer los lmites del actual
patrn de acumulacin y las (im)posibilidades que emergen de los pasos que se
han tomado (o no) en trminos de poltica pblica.

Esto es importante porque la reflexin que ubica al desarrollo en un contexto
crtico, debe formar parte de las decisiones que orientan la posibilidad de
construir el buen vivir, incluso resaltando las dificultades coyunturales y
estructurales que se atisban. Es fundamental reconocer que el horizonte de corto
plazo de la rentabilidad econmica, ha conducido a lmites definitivos en la
capacidad regenerativa de los ecosistemas, y que el cambio climtico amenaza la
propia supervivencia de la especie. Esto exige adoptar una perspectiva de larga
duracin, que sea responsable con las generaciones que nos sucedern,
conscientes que debemos legarles recursos conservados y renovables, para
hacer viable su supervivencia.

Por otro lado la enorme desigualdad en el acceso a la propiedad de los medios de
produccin, y el caos cclico de un sistema econmico abandonado a los vaivenes
del mercado, tienden a sacrificar reiteradamente el bienestar de las personas
para pagar los errores de la empresa privada y los efectos de sus plataformas
especulativas. La pobreza y sus ciclos, la brecha de la desigualdad indetenible,
particularmente en las ex colonias, hoy pases mal llamados subdesarrollados,
sin mayores opciones para romper con la divisin internacional del trabajo,
marcan la agenda de un mundo cuya crisis social y ambiental son dos filones de
lo que subyace en una profunda crisis civilizatoria de alcances globales.

En este contexto el Ecuador se enfrenta con el reto de cambiar su matriz
productiva para posicionarse de manera distinta frente al escenario
internacional; para romper la dependencia; priorizando a mujeres y hombres
por sobre el capital y sus imperativos; para generar una base econmica
respetuosa de la naturaleza y sus ciclos de renovacin.

Sin embargo estos objetivos se revelan incompatibles con la poltica de
expansin de las actividades extractivas, principalmente la gran minera y la
extraccin de petrleo, pero tambin con otras actividades productivas que, al
ser controladas por grandes empresas y priorizar el lucro, terminan teniendo
efectos negativos sobre la vida social y natural.

La incompatibilidad es evidente al mirar los efectos de la actividad econmica

capitalista sobre el medio ambiente y la salud de las personas; por no ser
actividades con verdadero potencial dinamizador de la economa interna en los
pases perifricos; por no poder emplear a importantes sectores de la poblacin,
ni impulsar la equidad de gnero; por generar una institucionalidad altamente
condicionada desde las empresas que controlan los recursos naturales
convertidos en ejes de acumulacin de la economa nacional; por generar
ingresos fiscales (reemplazables por otras fuentes) muy ligados a daos en la
cultura y la naturaleza que ponen en peligro la reproductibilidad de la vida de las
futuras generaciones en los territorios afectados.

De ah la necesidad de pensar en alternativas que puedan replantear el problema
de la produccin, la distribucin de los recursos, la satisfaccin de necesidades,
sin pasar necesariamente por romper la base natural que sostiene la actividad
econmica y el tejido social cooperativo que se revelan centrales para la
supervivencia humana.

El presente estudio tiene como objetivo evaluar algunos de los posibles efectos
del apalancamiento de tres valores de usos (minera, petrleo y turismo) como
ejes de acumulacin, en el patrn de reproduccin de capital en el Ecuador.

En la primera parte del trabajo se introducen algunos elementos tericos y de
contexto para ubicar la pertinencia y utilidad del presente estudio. Se argumenta
sobre el carcter dependiente de la economa ecuatoriana y las particularidades
del patrn primario exportador que ha dominado a lo largo de la historia del
pas. Adems se discute el enfoque institucionalista sobre actividades
extractivas, tomando posicin desde la Crtica de la Economa Poltica.

En un segundo momento se muestra evidencia sobre los diferentes efectos de la
implementacin de los tres ejes de acumulacin propuestos sobre la dinmica
econmica, el empleo, la salud y el medio ambiente, nos detenemos tambin en
algunos aspectos de gnero a lo largo de las secciones. Los datos presentados
buscan aportar informacin que sirva para discutir el rumbo que la economa
podra tomar en un proceso de transicin. Se reflexionan adems los peligros
asociados con reducir el desafo histrico del cambio de la matriz productiva a
un simple intercambio de un valor de uso por otro como eje de acumulacin,
dejando intocados elementos estructurales.

Finalmente se propone un conjunto de lineamientos necesarios para la
construccin de una propuesta de turismo comunitario para el Ecuador,
proponiendo a este sector como una alternativa vlida a la economa extractiva.

2. Contexto y marco terico

Contexto
El gobierno nacional ha planteado la posibilidad de generar un cambio en la
matriz productiva primario-exportadora, que lleve al pas a una nueva etapa

caracterizada por el desarrollo endgeno. Sin embargo, esta propuesta encierra

una paradoja: la base de recursos que permitiran esta transformacin
productiva provendra de una profundizacin de la actividad extractiva.

Se argumenta que el desarrollo requiere de un fuerte crecimiento econmico
previo, que provea al pas de importantes recursos de inversin. La nica
manera de poder competir con ventaja en el mercado externo es agregar valor a
la produccin primaria, e invertir en sectores tecnolgicos de vanguardia
(SENPLADES, 2009, p. 57).

Apoyado en la antigua tesis ricardiana de que se deben aprovechar las ventajas
comparativas del pas, y motivado por el incremento coyuntural de los precios
internacionales de los bienes primarios, el gobierno sostiene la necesidad de
llevar adelante procesos de extraccin de recursos no renovables como base de
acumulacin primaria que apalanque paralela o posteriormente procesos de
industrializacin (SENPLADES, 2009, p. 56).

En este sentido se han impulsado en los ltimos aos, una serie de acciones
jurdicas y administrativas orientadas a generar condiciones adecuadas para el
desarrollo de la minera y la ampliacin de la frontera petrolera, destacndose
aquellas que buscan auspiciar la penetracin del capital privado o de empresas
estatales. Paralelamente los cambios institucionales tendientes a la captacin de
parte significativa de la renta extractiva por parte del estado ecuatoriano, ha sido
una de las acciones ms importantes del presente perodo de Gobierno.

Varias voces advierten sin embargo sobre los peligros de ampliar las actividades
extractivas y argumentan que los costos en el mediano y largo plazo de impulsar
estas actividades, seran mucho mayores a los ingresos que de ellas se
desprenden, principalmente si se consideran las variables sociales y ambientales
y se supera el reduccionismo del anlisis econmico convencional. Es necesario
preguntarse tambin, ms all del nivel de ingreso, cmo ser este distribuido,
cmo se evitar la concentracin de los recursos en pocas manos. Se podr
evitar afectacin a las poblaciones que viven sobre o cerca de las minas y
yacimientos?.

La base de reproduccin material de las poblaciones aledaas a los proyectos
mineros y petroleros, como su riqueza cultural se vern degradados, argumentan
las organizaciones sociales (ECUARRUNARI, 2012), preocupadas por las
posibilidades futuras de sostener estructuralmente la vida en los territorios. La
mayor riqueza est en la vida humana y el esfuerzo que cotidianamente aporta
para la reproduccin econmica. Por eso se propone levantar formas econmicas
alternativas, respetuosas con la naturaleza y con los pueblos y culturas que
habitan el territorio nacional, que como se colige de lo anterior, no pasan
nicamente por cambiar un valor de uso por otro, dejando intocadas las
relaciones de propiedad y los mecanismos de distribucin.

Se argumenta que existen otras fuentes de recursos ms eficientes en un sentido
ambiental y social, que sin embargo se ven amenazadas por el avance de la
actividad extractiva. Estas fuentes alternativas implican menor grado de

afectacin a los ecosistemas y culturas ancestrales. Por ejemplo el turismo

comunitario, el cambio de la matriz energtica, los impuestos a las ganancias de
sectores monoplicos o la implementacin de alternativas agroecolgicas para la
produccin de alimentos. Atacando la concentracin de la propiedad y
estableciendo mecanismos de equitativo flujo de la riqueza, estas fuentes de
recursos podran transformar el rostro de la economa nacional.

Matriz productiva y Patrn de reproduccin de capital

La transformacin de la matriz productiva aparece como una oferta
determinante para el futuro del Ecuador, se la presenta como un cambio
revolucionario que afectar las bases mismas del sistema econmico. Sin
embargo la definicin de matriz productiva es muy limitada.

Refirindose a la matriz productiva se dice que alude principalmente a las
interrelaciones entre distintos actores sociales que utilizan los recursos que
tienen a su disposicin para llevar adelante actividades productivas. La Matriz
Productiva depende, en este sentido, de la forma particular de relacin que
existe entre productos, procesos productivos y relaciones sociales
(SENPLADES, 2012, p. 7)

Esa forma particular de relacionamiento entre producto, procesos y relaciones
sociales, se denomina patrn de especializacin e indica la incidencia que tiene la
eleccin de ejes de acumulacin particulares, en la concentracin de la riqueza y
en la relacin desventajosa con el sector externo (SENPLADES, 2012, p. 7)

Las categoras matriz productiva y patrn de especializacin consideran la
disponibilidad y distribucin desigual de recursos productivos como un dato fijo,
sobre el cual se puede actuar solo en sentido paliativo dentro del marco
competitivo del mercado (bajo una hiptesis de mercados competitivos que
desconoce el carcter oligopolio de la economa nacional y sus rigideces) o por
las transformaciones jurdicas1 antes que por la accin distributiva directa del
Estado apoyado y legitimado por la Sociedad. No se proponen actuar sobre las
relaciones sociales de propiedad y los procesos de apropiacin del trabajo ajeno

Supone que los ejes de acumulacin han sido escogidos con ajuste a los intereses
de los gobiernos de turno (El Telgrafo, 2013, p. 8), y por lo tanto el patrn de
especializacin poco o nada tendra que ver con el carcter dependiente de la
economa nacional. La determinacin que el mercado externo ejerce sobre la
decisin de asignar recursos a un u otro sector, se desconoce, como si el Estado
tuviera el poder suficiente en el largo plazo para canalizar las decisiones
mercantiles hacia los sectores que determine como estratgicos. Asume una
perspectiva a-histrica en la medida que no reconoce que la economa nacional
depende de los flujos del mercado externo, y que una cada en el precio de los

1 (un) efectivo rgimen constitucional de derecho y justicia. () romper el esquema de
acumulacin de riqueza que sostiene el mercado capitalista. (El Telgrafo, 2013, p. 10)

2 INEC, Encuesta de uso del tiempo 2007.

3 Rafael Correa Delgado, octubre 2012, televisin peruana.
4 Estas tensiones tienen repercusiones para la coherencia de la poltica econmica, usualmente

bienes primarios de exportacin podra dejar al Estado completamente

impotente frente a las decisiones maximizadoras de los dueos del capital.

Estas carencias a nivel conceptual, en la prctica terminan reduciendo el sentido
de matriz productiva al de patrn de especializacin. Y por tanto la
transformacin de la matriz productiva se resume en el cambio o diversificacin
de valores de uso que funcionan como ejes de acumulacin. Se deja de lado la
estructura de la propiedad de los medios de produccin y no se aborda los
lmites estructurales de nuestra condicin dependiente.

Por ello se requiere de otras categoras explicativas que den cuenta del problema
de fondo y propicien en la prctica una transformacin econmica
comprometida con la equidad.

Los valores de uso, que la estructura y la historia de la nacin definen como ejes
de acumulacin, determinan en buena medida las caractersticas del patrn de
reproduccin econmica (Osorio, 2006). Pero la categora patrn de
reproduccin no hace referencia solo al tipo de valor de uso privilegiado para la
acumulacin, sino que permite afinar la mirada para encontrar la profunda
relacin entre procesos de valorizacin y formas materiales de reproduccin
tpicas de un valor de uso determinado. Por ello atae a este concepto el
relacionamiento de los elementos que se ponen en juego a lo largo del ciclo de
reproduccin del capital, desde los procesos generadores de valor, su
distribucin, la base de propiedad en los que se sustentan; hasta sus resultados,
econmico-contables, fiscales, ambientales y sociales. Todo atado a la particular
sociabilidad que los ejes de acumulacin son capaces de propiciar.

Se entiende que la propia definicin de estos ejes resulta de la compleja
interaccin entre las posibilidades estructurales y las decisiones de los actores
polticos, lo que abre la posibilidad de una mirada no determinstica sobre la
construccin econmica-social y su devenir.

En Ecuador la lite ha apalancado histricamente como ejes de acumulacin
valores de uso primarios (cacao, banano, petrleo; hoy oro, plata, cobre). La
decisin de hacerlo se da entre muy restringidas opciones, debido al carcter
colonial de la formacin social, que determina una especfica forma de insercin
a la divisin internacional del trabajo. Dadas estas circunstancias se configura
una economa dependiente en los trminos definidos por Ruy Mauro Marini:

La dependencia es una relacin de subordinacin entre naciones
formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de produccin
de las naciones subordinadas son modificadas o recreadas para asegurar
la reproduccin ampliada de la dependencia (Marini, 1991, p. 5)

Las economas dependientes aportan a las economas centrales ingentes
esfuerzos que se traducen en crecimiento econmico para estas ltimas,
mientras que acarrean desposesin y limitadas posibilidades de diversificacin
para s mismas. Se trata de economas atadas a los mercados externos pues en
ellos realizan buena parte de su produccin.


Sin un desarrollo tecnolgico propio, el incremento de su productividad tambin
depende de la importacin de tecnologa.

Son economas encadenadas a las fluctuaciones de los precios internacionales de
los bienes primarios. Con precios bajos se produce una transferencia comercial
del valor o esfuerzo social hecho en los pases dependientes, mediante la
explotacin extensiva de la mano de obra para abaratar y ampliar la ganancia
capitalista.

Cuando los precios de los valores de uso primarios suben, dadas las elevadas
expectativas de ganancia, se produce una acelerada transferencia de recursos
naturales no renovables, la cual no es retribuida de manera adecuada debido a la
externalizacin de los costos ecolgicos e incluso a la imposibilidad de medir
estos costos con certeza. En estas condiciones, se hipotecan las posibilidades
futuras de reproduccin de los trabajadores y la poblacin en general, pues, se
destruye la base de reproduccin material de las comunidades aledaas a la
produccin extractiva.

El hecho que las economas dependientes tengan su mercado en el exterior hace
que los sectores empresariales ms poderosos de estos pases no requieran el
desarrollo del mercado interno, pues la demanda de sus bienes la garantizan los
ingresos de la poblacin de los pases centrales. Por tanto pueden mantener
salarios bajos dentro del pas, lo que histricamente les ha permitido ser
competitivos a nivel internacional. Tambin hace posible el subempleo
estructural de la mano de obra como sucede en el Ecuador (Larrea, 2006).
Sumado el subempleo al desempleo afectan a ms de la mitad de la poblacin
ecuatoriana.

Un problema de fondo es que los sectores extractivos, an siendo los que
mayores ingresos generan, son poco intensivos en mano de obra y por tanto
generan niveles de ocupacin mucho menores que otros sectores
potencialmente importantes.

Si los sectores que generan mayor empleo no coinciden con aquellos que se
consideran como ejes de acumulacin, la distribucin social del ingreso tiende a
la concentracin de este en pocas manos, una depresin de la capacidad de
compra y por tanto un dbil estmulo para el desarrollo del mercado interno.

El Grfico 1 muestra esta estructura particular del mercado laboral: el sector
extractivo emplea a 1 % de la poblacin, mientras la agricultura emplea al 28%,
el comercio al 20% y la manufactura al 11% de la poblacin.

Grfico 1: Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por rama de actividad

Fuente: INEC, ENENDUR 2010; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

Los trabajadores tienen dificultades con su salario para reproducir su capacidad
productiva. Los ingresos en casi todas las categoras del trabajo (cuenta propia,
privados, familiares) no alcanzan a cubrir la canasta bsica y solo pocos logran
cubrir satisfactoriamente la canasta vital.

Grfico 2: Ingresos Promedio vs. Canasta bsica (2010)

Fuente: INEC, ENEMDUR, 2010 / Elaboracin: Instituto de Estudios Ecuatorianos

Las mujeres trabajan muchas ms horas a la semana que los hombres reciben en
promedio salarios menores y el porcentaje de sus labores no remuneradas es
mayor. Las ms afectadas por esta situacin son las mujeres del sector rural:
ellas trabajan 22 horas ms que los hombres que viven en el sector rural y 7
horas ms que las mujeres urbanas.2

La propiedad privada sobre los medios de produccin es el elemento clave para
la apropiacin del trabajo ajeno, y en ese sentido marca las diferencias entre
quienes trabajan produciendo valor y quienes lo acumulan. Pero existe otro
mecanismo de acumulacin que beneficia a quienes concentran el capital, las

2 INEC, Encuesta de uso del tiempo 2007.

redes poltico-sociales y controlan de informacin privilegiada que es el

mercado. Extensas y poderosas redes de intermediacin comercial agobian a los
productores agrcolas en todo el pas, y tres cadenas de sper mercados
(Megasantamara, Mi comisariato y Supermaxi) concentran el 91% del comercio
minorista. Por ello el mercado tiene un carcter oligopsnico que permite a un
grupo reducido de empresas controlar el sistema de precios y los mrgenes
comerciales, profundizando la concentracin de la riqueza en un polo social
minoritario.

El patrn de reproduccin econmica acunado en dichas condiciones de
valorizacin de capital, se caracteriza adems por ser rentista, es decir, por
priorizar la ganancia fcil y rpida gracias a la propiedad territorial y de recursos
naturales, en vez de incentivar la transformacin productiva. Una economa
rentista se define en base a tres caractersticas (Ruiz & Iturralde, 2013, p. 35): a.
La renta es el ingreso principal aunque no el nico; b. El origen de la renta es
externo a la economa; c. Una minora de la poblacin participa en la generacin
de la renta.

En Ecuador el 30% de los ingresos del Estado provienen de la exportacin del
petrleo y gas natural. El 50,6% de las exportaciones corresponden a petrleo y
aceites refinados de petrleo; 11% proviene de la exportacin de banano, caf y
cacao; y 6% del camarn elaborado. El principal ingreso es la renta
hidrocarburfera aunque no el nico, el cual se origina en la exportacin de este
bien. Como se ha visto menos del 1% de la poblacin se ocupa de la produccin
de la renta petrolera. Por lo que la economa nacional cumple las tres
condiciones para ser caracterizada como rentista.

El rentismo ha hecho que se descuiden otros sectores, principalmente la
industria, ahondando la dependencia respecto del sector externo.

El Ecuador exporta productos primarios, no genera valor agregado por su
debilidad industrial. Y tampoco hay mayores incentivos para fortalecer el sector
manufacturero. Las clases altas tienen elevados ingresos y concentran buena
parte del mismo, pero su capacidad de consumo es limitado.

Los bienes consumidos por las familias provienen en gran medida de la
importacin, lo que facilita la transferencia de valor hacia el sector externo en
vez de alimentar la economa y la industria nacional.

Sin impulso a la industria nacional es difcil que esta se desarrolle. Sus costos de
produccin son elevados dada la dependencia tecnolgica y la rigidez en la
estructura de costos originada en el tipo de cambio fijo (dolarizacin).

Este patrn de reproduccin primario, rentista, explotador y con alta
concentracin de mercado, permite gracias a estos mecanismos una enorme
desigualdad social.

A nivel urbano es muy notoria la brecha entre el grupo con mayores ingresos y el
resto de grupos poblacionales, siendo probable que esta brecha sea incluso
mayor a nivel rural.

Grfico 3: Distribucin de ingresos por deciles nacional urbano

Fuente: INEC, 2010

Los ingresos promedio del decil con ms altos ingresos (decil 10) son muy
superiores al resto de deciles poblacionales. La desigualdad con respecto al decil
10 ha crecido en la ltima dcada en todos los otros grupos poblacionales, no
solo porque el ingreso promedio del decil 10 se ha incrementado, sino porque
los ingresos promedio del resto de deciles han disminuido. Los ms ricos tienen
un ingreso promedio 2.590 % mayor que el decil con ingresos ms bajos (decil
1).

La situacin de concentracin y los grupos de poder ms importantes se
mantienen intocados. Muestra de lo dicho es que la mayor parte de los grupos
econmicos ubicados en los primeros puestos en el ao 2010, ya ocupaban
posiciones importantes en la etapa anterior al actual gobierno, mostrando que la
poltica econmica, muy lejos de una propuesta revolucionaria, apuntala un
remozamiento de los cuadros polticos y los intereses de los mismos grupos
econmicos consolidados al calor de la poca neoliberal.

Los 18 principales contribuyentes registrados por el SRI en 2010, se han
mantenido en posiciones muy similares desde el 2005, es decir, desde la ltima
etapa abiertamente neoliberal. Ellos se sitan principalmente en el sector
extractivo(petrleo), en la agricultura (exportadores, agroindustria), en el
comercio (principalmente minorista) y en la intermediacin financiera (bancos).

El grado de desigualdad dentro de cada rama productiva es impresionante. El
coeficiente Gini-G, que mide la desigualdad en la distribucin de los ingresos
entre operadores de un mismo sector, muestra que el 75% de las ramas
econmicas en el Ecuador son inequitativas, con valores iguales o mayores a
0,67; 21% de las ramas son moderadamente equitativas y solo 4% de ellas se las
puede considerar equitativas, con coeficientes Gini-G iguales o menores a 0,33
(Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 9).

La desigualdad del ingreso responde a la fuerte concentracin en los mercados

por parte de las empresas ms grandes. El ndice de concentracin C4 mide el
porcentaje de las ventas de un sector que corresponde a las 4 empresas ms
grandes del mismo. En Ecuador el 55% de los sectores tiene una alta
concentracin de ventas, es decir, que las cuatro empresas ms grandes
concentra igual o ms del 67% de las ventas del sector. Un 28% de los sectores
de la economa tiene un nivel de concentracin moderado en venta, en estos
sectores las cuatro empresas ms grandes concentran entre el 37 y el 67% de las
ventas (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 13).

La concentracin de los medios de produccin se combina con las dificultades
para acceder al crdito: tasas altas de inters atadas al concepto de riesgo, que
penaliza a la poblacin ms vulnerable por su condicin de pobreza cobrando
tasas mayores a los que menos tienen; requerimiento de garantas, plazos ms
cortos. Una barrera para la pequea produccin, para la llamada economa
popular y solidaria.

Existe concentracin a nivel provincial: 77,1% del crdito destinado por los
bancos privados a la regin costa se queda en el Guayas; 73% del crdito
destinado para la sierra en Pichincha. Pero ms notoria es la concentracin del
crdito que beneficia a los grandes productores empresariales (CEEF-UEES,
2013, p. 6).

Grfico 4: Bancos Privados: Volumen de Crdito 2012

1%$
0%$2%$

4%$

4%$

Produc/vo$Corpora/vo$
Produc/vo$PYMES$
16%$

Produc/vo$Empresarial$
Consumo$
50%$

Consumo$Minorista$
Vivienda$
Microcrdito$Minorista$
Microcrdito$Acumulacin$Simple$

12%$

Microcrdito$Acumulacin$Ampliada$

11%$

Fuente: Banco Central del Ecuador, 2013

El 73% del crdito otorgado por los bancos privados se concentra en el sector
empresarial y PYMES, es decir en sectores cuyo volumen de ventas anual es igual
o ms a cien mil dlares (BCE, 2009).

Solo el sector corporativo se lleva el 50% del crdito, en prstamos que superan
el milln de dlares en cada operacin concedida, y ha crecido en volumen 57%
entre 2008 y 2012. Un 12% del volumen de cartera de bancos privados

corresponde a crdito productivo empresarial con montos entre doscientos mil y

un milln de dlares, tipo de cartera que ha crecido 166% entre 2008 y 2012. El
11% restante corresponde a las PYMES con montos menores a doscientos mil
dlares, cuyo volumen ha decrecido en 52% en el perodo antes mencionado.
El 16% del crdito se destina al consumo, con un crecimiento de 49% en los
ltimos cuatro aos.

Solo un 11% del crdito de los bancos privados se destina a la poblacin con
menores posibilidades de inversin destinataria del microcrdito. Un 4% va al
microcrdito minorista con montos menores a tres mil dlares; 4% para
microcrdito de acumulacin simple, con montos entre tres y diez mil dlares. O
sea que en rigor solo un 8% del total del crdito se destin a inversiones
pequeas que podran ligarse a la economa popular y solidaria.

A pesar de los ofrecimientos del actual gobierno de cambiar la matriz productiva,
no existen gestos en firme en esa direccin, como lo reconoce el propio
presidente:

Nos ha ido recontra bien haciendo lo mismo de siempre, somos una de
las tres economas que ms han crecido en Amrica Latina () Sin
embargo, tenemos un problema entre otros- estamos haciendo mejor,
mucho mejor pero lo mismo de siempre.3

Los ingresos del Estado dependen en gran medida de la renta petrolera, rasgo
que no ha podido ser modificado ni siquiera de manera moderada por el actual
gobierno.



Grfico 5: Fuentes de financiamiento del Sector Pblico no Financiero 1991-2000

* Por exportaciones y ventas de derivados
Fuente: BCE, Boletn anuario No. 23 de 2001; Informacin estadstica mensual No. 1926, agosto 2012;
Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

3 Rafael Correa Delgado, octubre 2012, televisin peruana.

Grfico 6: Fuentes de financiamiento del Sector Pblico no Financiero 2000-2010

* Por exportaciones y ventas de derivados

Fuente: BCE, Boletn anuario No. 23 de 2001; Informacin estadstica mensual No. 1926, agosto 2012;
Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

El ingreso en el presente perodo de gobierno ha crecido de manera significativa,

pero su composicin permanece casi inalterada: el petrleo es el rubro que ms
aporta al financiamiento del sector pblico representando el 30%. Este rubro
puede ser incluso mayor si se contabiliza el aporte del sector extractivo a la caja
fiscal mediante los impuestos.

Entonces, un patrn de reproduccin de capital primario exportador, rentista,
con enorme concentracin de mercado que permite la extraccin del excedente
comercial por parte de los mejores posicionados, y con importante
concentracin de capital y del crdito que garantiza la apropiacin del trabajo
ajeno, mediante la explotacin laboral; un dbil aparato productivo que no logra
emplear dignamente a ms de la mitad de la poblacin; un sistema monetario
rgido que influye en la prdida de competitividad a nivel internacional; un
Estado altamente dependiente de la renta extractiva y por lo tanto laxo y
permisivo frente al capital privado y transnacional que hace las inversiones para
que existan dichas rentas. Esos son los problemas a resolver para cambiar la
economa ecuatoriana: no basta con la diversificacin productiva, y mucho
menos si esta tiende a perpetuar como ejes de acumulacin a los sectores
primarios, sea de forma directa o por medio de encadenamientos a nuevos
sectores con escasa produccin de valor agregado (lase: petroqumica,
maricultura, metalurgia y siderurgia).

Frente a la inercia del patrn de reproduccin del capital se plantea que la
opcin extractiva ha resultado la ms eficiente para el pas, y que constituye la
nica base factible para lanzar procesos de diversificacin. La experiencia
histrica muestra, sin embargo, que un crecimiento de la actividad extractiva
puede acarrear sinergias que apalancan al mismo sector primario, debido al
rentismo y no un proceso de diversificacin efectivo (Acosta, 1995). La
experiencia demuestra tambin que la opcin extractiva acarrea una maldicin

muy bien documentada en los pases primario exportadores, y que tiene las
siguientes caractersticas:

Sobrevaluacin de la moneda nacional, que acarrea prdida de
competitividad de otros sectores, por lo que la diversificacin se dificulta.
Creciente especializacin de la economa nacional en productos
extractivos, que la vuelve ms vulnerable a la oscilacin de los precios
internacionales.
Caracterstica de enclave del sector extractivo que genera pocos efectos
multiplicadores.
Generacin de enormes rentas distorsiona el sistema poltico,
incentivando comportamientos polticos orientados hacia la captura de
las rentas ms que al buen gobierno. Estados responden principalmente a
los intereses de las empresas extractivas antes que a sus ciudadanos.
Crecimiento del conflicto violento impulsado por el deseo de capturar las
rentas. (Bebbington, 2013 a, p. 30)

El carcter del patrn de reproduccin de capital es resultado en gran medida de
estos efectos, (asociados a la maldicin de los recursos), sobre el tipo de
relaciones sociales que conforman el patrn. Cmo entender esta maldicin
lejos del carcter mgico al que parece aludir su nombre y lejos de la
mecanizacin de un anlisis social que acta cognitivamente sobre cosas y no
sobre las relaciones sociales?

La maldicin de los recursos: un posicionamiento terico

La relacin causa efecto entre extraccin y pobreza; entre extraccin y
desinstitucionalizacin; entre extraccin y maldicin de los recursos no debe ser
entendida como algo mecnico o permanente, sino como tendencias de largo
plazo y como procesos complejos, histrico sociales, donde estructura y agencia
de los actores se enfrentan permanentemente.

Un valor de uso por s solo no determinar las caractersticas de la economa o
del Estado que se aboca a la produccin primaria, pues los objetos per se, no son
los que deciden sobre los sujetos y sus relaciones.

Pero tampoco puede sostenerse que son una serie de acuerdos aspticos, libres
de violencia y lucha los que definen si la abundancia de recursos son una
bendicin o una maldicin, como sostienen ciertos anlisis institucionalistas
(Orosco, 2013, p. 30). Hay dos elementos que incomodan sobremanera en esta
corriente de anlisis: primero que la intervencin de los movimientos sociales,
de minoras, o de actores marginales en un sentido econmico, sea visto como
una especie de disonancia en medio de las interacciones de los actores que s
tienen poder de decisin, lo que restringe el mbito de la poltica y la economa al
Estado y su relacin con el sector empresarial (Orosco, 2013, pp. 27, 30, 31); y
segundo que los actores que participan en ese campo restringido de la toma de
decisiones se suponen desapasionados, como entes definidos por disyuntivas
tcnicas o intereses de poder poltico ms que por lo econmico. Por ello el
conflicto puede ser reducido al acuerdo, pueden hablar de gobiernos
interactivos, de gobernanza (Orosco, 2013, p. 32). Se centran en la lucha por el

control del Estado, dada entre actores que aparecen en igualdad de condiciones
para dicha competencia, sin jerarquas, sin diferencias en el mbito del poder
econmico. De hecho, el conflicto econmico desaparece o se vuelve solo un
aditamento secundario del anlisis, todo se resume en una competencia por el
control del aparato del estado que definir condiciones ms o menos benficas
para la inversin privada.

Otra corriente dentro del institucionalismo en cambio, da mucha importancia a
la organizacin y el conflicto social (Orihuela & Thorp, 2013, p. 77); (Bebbington,
2013 b, p. 147), pero en sentido muy restringido. El conflicto puede provocar el
cambio institucional, y lo defienden siempre y cuando se encause en la
institucionalidad formal; se escandalizan por las consecuencias violentas de la
lucha social (Bebbington, 2013 b, p. 147); (Arellano-Yanguas, 2013, p. 151), lo que
devela una falta de comprensin sobre la asimetra de fuerzas que dicen
reconocer entre poblaciones empobrecidas y empresas poderosas que casi
siempre cuentan con el apoyo irrestricto del Estado. Dnde queda la fuerza de
las comunidades, cul es su potencial transformador si el conflicto tiene una sola
va hacia la pacificacin y los causes formales de la democracia representativa?
Al restar legitimidad al conflicto en sus distintos causes, restan potencia al sujeto
que lo lleva adelante y abren la puerta para la gestin tcnica del conflicto por
parte del Estado. Se ve el conflicto solo en un sentido utilitario o instrumental,
dentro del marco de lo dado, pero no se reconoce su potencial creativo y
transformador a un nivel estructural.

Ambas corrientes institucionalistas resumen la poltica, y por tanto la posibilidad
de accin de los agentes, a los lmites del Estado. Sus preocupaciones no giran en
torno a la organizacin y sus posibilidades constructivas. Es decir, que cuando
toca analizar el destino de lo comn las instituciones informales quedan
relegadas, y lo posible se resume en la administracin tcnica del aparato de
estado, y/o la negociacin de las partes enfrentadas manteniendo intocado
temas lmite como la propiedad, la explotacin, el control de la produccin y la
apropiacin de la riqueza.

Los resultados de una poltica de negociacin reivindicativa en el marco de la
institucionalidad formal son muy pobres como lo reconocen los propios
institucionalistas4. La experiencia de la conflictividad anti extraccin, al menos
en la regin andina, muestra, como afirma Stuart Kirsch, que la real politik de
las empresas y la economa extractiva permite muy poca innovacin
institucional, al margen de la cosmtica. (Bebbington, 2013 a, p. 58).

Y son cosmticos los logros de innovacin institucional obtenidos con esta
estrategia de negociacin en el marco de la gestin del conflicto social, con muy

4 Estas tensiones tienen repercusiones para la coherencia de la poltica econmica, usualmente
a travs de la violencia resultante, aunque tambin pueden catalizar presiones ms positivas
resultantes de organizaciones y movilizaciones populares. (Nosotros encontramos poca
evidencia de esto en nuestros casos de estudio) (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela, &
Paredes, 2012, p.8).

contadas excepciones (ver seccin conflictos sociales). Tanto en Per5, Ecuador6

y Bolivia 7 , los cambios institucionales, no pasan de formalidades que no
transforman la vida de la poblacin local y mucho menos modifican el patrn de
acumulacin de capital. Se trata de normativas que buscan atenuar
mnimamente los efectos dainos de la industria y al mismo tiempo dan va libre
al proceso extractivo a gran escala; proyectos o leyes pasajeras, que los propios
gobiernos progresistas se han encargado de desmontar luego a favor de las
empresas extractivas. Quiz el ejemplo emblemtico es la recuperacin de la
renta extractiva para el Estado, que dado el patrn de reproduccin econmica
de los pases no ha significado un incremento significativo en las posibilidades de
vida e inversin de la poblacin vulnerable. Se ha canalizado ms bien, a un
crecimiento importante del Estado, al auge de la asistencia social contenedora
del conflicto, y al incremento de los niveles de consumo de las clases medias en
base a la importacin de bienes suntuarios.

A pesar de ello los institucionalistas abogan por la apertura de espacios a
quienes estn dispuestos a negociar y no a quienes resisten (Bebbington, 2013 b,
p. 144). Lo que parecera mostrar un inters por la institucin en tanto cosa
formal, y no en cuanto relaciones sociales efectivas. Parece ms importante el
fortalecimiento del Estado en abstracto que el definitivo y duradero
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Muchas veces el conflicto se
resume para ellos en el antagonismo de competencias entre instituciones
formales (Orihuela & Thorp, 2013, pp. 81,82) o en las distorsiones
institucionales, como fallas solucionables y pasajeras de las funciones del
Estado (Arellano-Yanguas, 2013, p. 154).

Llegan a reconocer que hasta en los casos histricos supuestamente exitosos
del modelo exportador primario Chile por ejemplo-, se nota a pesar de sus
fuertes instituciones, la creacin o exacerbacin de distintos tipos de exclusin,
desigualdades entre grupos sociales, violencia tnica, degradacin ambiental, y la
creacin de instituciones para mejor gobernar y reprimir (Thorp, Battistelli,
Guichaoua, Orihuela, & Paredes, 2012, p. 177) A pesar de esto parecera que el
nico horizonte histrico posible consiste en forjar nuevos mecanismos
institucionales para contener estos efectos perniciosos.

5 Rio Blanco, Piura, 1998-2010: no podemos decir que cualquiera de esas iniciativas haya
culminado todava en cambios institucionales vinculantes. (Bebbington, 2013 b, p. 140); el
caso peruano tambin muestra que el cambio institucional inducido por el conflicto no es
necesariamente exitoso, ni siempre conduce a la mejora de la polticas. (Moore & Velzquez,
2013, p. 217)
6 Ecuador: si bien ha habido innovaciones significativas en al gobernanza ambiental su
implementacin ha estado lejos de ser suficiente para hacer frente a las herencias socio
ambientales del petrleo () el progreso de la gobernanza verde no mantuvo el ritmo necesario.
(Orihuela & Thorp, 2013, pp. 85, 86)
7 Bolivia: Esto sugiere que los derechos obtenidos a travs de la movilizacin poltica indgena
pueden verse debilitados o perderse A pesar de su estirpe poltica progresista, el gobierno
boliviano ha tenido dificultades para equilibrar la dependencia econmica estatal respecto de las
instituciones extractivas con su compromiso con los derechos indgenas. (Kirsch, 2013, p. 357)

Finalmente, en los anlisis de esta corriente de pensamiento social aparece como

si el conflicto fuera entre iguales8 . Es cierto que la poblacin organizada puede
condicionar a las empresas, pero el conflicto no pone a las comunidades en
igualdad de condiciones, el conflicto sigue siendo asimtrico, dado el enorme
poder econmico de las empresas y el respaldo que el Estado ha demostrado
hacia ellas (ver seccin Relacin entre estado y empresa privada). Tambin se
pretende que los efectos de la violencia afectan a todos los actores por igual9,
como si la asimetra en los recursos econmicos y polticos que los grupos
poseen no incidiera en la forma como el conflicto los golpea.

Esta tendencia a igualar a los actores del conflicto solo se explica por la
pretensin de los institucionalistas de ser agentes neutrales en demanda de
mediaciones neutrales. La supuesta neutralidad solo se justificara en el caso que
los actores en conflicto estuvieran en igualdad de condiciones, de lo contrario lo
lgico sera respaldar y sesgarse por el ms dbil. Desde su posicin
epistemolgica podemos visibilizar que el desafo terico no es simplemente
definir institucin de la manera ms amplia (Thorp, Battistelli, Guichaoua,
Orihuela, & Paredes, 2012, p. 2) sino incorporar en todo anlisis institucional las
relaciones de poder que estructuran las asimetras y desigualdades que las
instituciones buscan manejar/controlar (y por lo tanto naturalizar).

Esta caracterizacin del conflicto y sus agentes da como resultado, incluso contra
su propia evidencia, la idea de que el problema de la maldicin de los recursos no
es econmico sino exclusivamente poltico10. Y cuando dicen poltico se refieren
a la clsica divisin de estas dos esferas que desplaza las cuestiones econmicas
fundamentales del mbito de la deliberacin y la lucha social.

La propia formacin histrica del capitalismo, mediante la separacin de los
productores de los medios de produccin, genera pautas para separar tambin
estos dos mbitos. En torno a la propiedad concentrada de los medios de
produccin se crea la barrera de lo privado, por lo que la produccin y la
apropiacin del excedente, (campos de fuerza y disputa poltica), quedan fuera
de la esfera de lo pblico. La gestin de lo comn y el uso de la fuerza quedan
separados de la produccin y en mano de un ente centralizador que es el Estado,
encargado de reproducir las condiciones legales, institucionales e ideolgicas
para la continuidad de la acumulacin capitalista.

La diferenciacin de la esfera econmica en el capitalismo puede
resumirse de la siguiente manera: las funciones sociales de produccin y
distribucin, la extraccin de excedentes y la apropiacin y la asignacin
de la fuerza de trabajo social estn, por as decirlo, privatizadas, y se
logran por medios no autoritarios y no polticos () El correlato de estas

8 ellas perciben el conflicto como el nico medio que les permite negociar en condiciones de
igualdad con las empresas. (Arellano-Yanguas, 2013, p. 171)
9 ciclos recurrentes de conflicto son, en ltima instancia, una maldicin para todos-comunidad,
empresa, polica, fuerzas armadas, y autoridades locales por igual (Bebbington, 2013 b, p.
147) (Arellano-Yanguas, 2013, p. 151)
10 la maldicin de los recursos es principalmente un fenmeno poltico, no uno econmico
Terry Karl Citado por (Bebbington, 2013 a, p. 32)

formas privadas, econmicas, jurdico-polticas, es una esfera poltica

pblica separada y especializada. La autonoma del estado capitalista
est vinculada inextricablemente a la libertad y la igualdad jurdica del
intercambio libre y puramente econmico entre productores expropiados
y apropiadores privados que tienen la propiedad absoluta sobre los
medios de produccin y por lo tanto una nueva forma de autoridad sobre
los productores. (Meiksins Wood, 2000, pp. 38, 39)

Los conflictos sociales que se entretejen en la esfera poltica pblica y en la
esfera poltica privada (lo econmico) confluyen en el Estado, los primeros de
manera clara y directa, los segundos solo de manera tangencial o en momentos
de emergencia cuando los dueos del capital requieren el uso de la fuerza
pblica para aplacar el conflicto.

El punto importante es la relacin entre la propiedad privada y el poder
poltico, y sus consecuencias para la organizacin de la produccin y la
relacin entre el apropiador y el productor. La caracterstica nica del
desarrollo occidental en este aspecto es que est marcado por la
transferencia ms completa y temprana del poder poltico a la propiedad
privada y, por lo tanto, tambin el ms minucioso, generalizado y directo
sometimiento de la produccin a las demandas de una clase apropiadora.
(Meiksins Wood, 2000, p. 46)

En ese sentido el Estado es un Estado de clase, que legitima, reproduce y
garantiza las condiciones de la acumulacin capitalista.

El estado tiene funciones tcnico administrativas (ejercidas sobre las cosas) y
funciones de dominio (ejercidas sobre personas). Las Funciones tcnico
administrativas tienen que ver con sus instituciones, personal, leyes, normas
(estructura y operatividad). Pero el sentido de la accin estatal est dado por las
funciones de dominio. En la concepcin liberal este sentido apuntara a la
bsqueda del bien comn, pero en la realidad est condicionado por la
imposicin del inters de una minora, la poseedora del capital, con capacidad de
cooptar, aliarse o condicionar al aparato del Estado, aunque este se presente
como el representante del inters de la mayora (Osorio, 2004, p. 21).

Patrn de acumulacin de capital y Estado se complementan y articulan en la
reproduccin de las relaciones de dominacin. Y el mutuo apalancamiento no es
solo una cuestin visible a nivel terico, sino, fundamentalmente emprico: el
Estado depende de las rentas generadas por los sectores ejes de acumulacin, y
provenientes principalmente de los grupos econmicos, empresas nacionales o
transnacionales que concentran la riqueza y los medios de produccin de dichos
sectores. No hace falta ninguna opcin ideolgica, ni el control efectivo de la
clase dominante del aparato del Estado, la propia estructura y funcionamiento de
este ltimo depende de esta relacin entre propiedad privada y gestin de lo
colectivo a travs del Estado. Por eso es que ste cumple el til papel de
presentar los intereses de la clase dominante, como si fueran los intereses de la
mayora, garantizando as la reproductibilidad del patrn de acumulacin.

Esa garanta es no tratar lo poltico privado como parte de los temas que ataen
al rgimen democrtico, circunscribiendo lo discutible a las funciones
administrativas, dejando intocados los asuntos de la dominacin.

Se tiene en este sentido muy general, al menos tres actores: empresas, estado y
comunidades afectadas por emprendimientos econmicos de gran escala llmese
minera, petrleo o turismo. Pero los dos primeros, estado y empresas tienen una
relacin de mutua dependencia lo que dejan marginados de la toma de
decisiones a las comunidades y al resto de la poblacin sometida al patrn de
acumulacin de capital, siendo adems estos ltimos el motor principal del
mismo proceso de valorizacin que antecede a la capitalizacin, es decir, los
productores de la riqueza. Y sin embargo, la lucha, en el marco de la negociacin
no aborda el problema de la apropiacin-distribucin del producto, porque no
pertenece a la esfera de la poltica, porque no son legibles dentro de los marcos
civilizados del dilogo institucional.

La consecuencia es abandonar los terrenos incmodos delimitados por la
privatizacin de la poltica (la produccin y la apropiacin), para restringir la
participacin a la esfera poltica pblica, en la cual se dialogar dentro de los
lmites establecidos por las funciones administrativas del Estado.

En ese contexto, la llamada maldicin de la abundancia amerita dicho calificativo,
porque el crecimiento econmico posible con la venta de los recursos naturales,
si es distribuido por el mismo patrn de acumulacin de capital, solo puede
reproducir la desigualdad y ahondar las diferencias sociales al beneficiar
principalmente a aquellos privilegiados poseedores de los medios de produccin
nacionales y extranjeros, que tienen abiertos los canales para el flujo de recursos
resultantes de la valorizacin de sus inversiones. Solo ellos (dice el Estado)
pueden aportar el capital concentrado en sus manos para que la fuerza de
trabajo realice la labor de valorizacin, y no hay posibilidades de negociacin en
el cerrado mbito de lo econmico. Lo negociable se restringe a normas mnimas
para el aplacamiento de los efectos ambientales, una poltica paliativa a nivel
social, y la rendicin del conflicto al cause formal. Solo desde esta posicin se
entiende la insistencia en la institucionalidad y el control del conflicto: la
maldicin se resuelve mejorando las instituciones.

Por el contrario, desde la perspectiva de la (crtica de la) Economa Poltica, se
sostiene que la abundancia de recursos puede ser benfica o perjudicial para una
sociedad en funcin de la estructura productiva, y ms especficamente de la
estructura de la propiedad sobre los recursos (Ruiz & Iturralde, 2013, p. 32), lo
que en ltima instancia definir el grado de poder con el que cada actor entra a
los procesos de lucha por el control del ingreso. Se reconoce que los actores
sociales estn definidos en primer lugar, pero no exclusivamente, por su
ubicacin estructural en trminos econmicos. Y que la poltica debe rebasar el
marco de las instituciones formales para penetrar en el mundo oculto y
restringido de la apropiacin y la relacin apropiador-productor. Solo en ese
contexto se pueden liberar las posibilidades deliberativas para toda la poblacin,
es decir, solo as puede hablarse de opciones y mecanismos democrticos.

A partir de esto, el control de los recursos por parte del sector pblico nacional
se vuelve uno de los factores claves11. Y por tanto el control sobre el Estado
vuelve a ponerse en el centro de la discusin, pero no en el mismo sentido que lo
plantea el institucionalismo, pues ahora el tema de la propiedad y la distribucin
de los medios de vida e inversin ocupan paralelamente un papel primario en el
marco de un conflicto en el que a los actores marginados se les reconoce un
amplio nivel de legitimidad.

No basta con el control pblico de la propiedad sobre los recursos naturales si el
Estado que se recupera o controla, es el mismo Estado que funciona en la
actualidad. Solo un Estado (o espacio de centralidad social) con una nueva
anatoma y fisiologa no atada al gran capital a nivel estructural, ideolgico y
funcional; podra garantizar que el uso de los recursos naturales y su dominio
pblico tenga resultados diferentes.

Entonces: no basta con la reapropiacin por parte del Estado de los recursos, se
trata de un control efectivo sobre la produccin; los mecanismos de apropiacin
y asignacin de recursos, en particular de la mano de obra, cuya insercin
productiva define las posibilidades de superacin de la pobreza. Se trata de un
Estado no dependiente del capital privado, sino de fuerzas sociales provenientes
del campo popular, con organicidad y fuerza para sostener un proyecto poltico
propio.

Este control efectivo podra iniciar con gobiernos que marquen la transicin a
nuevas formas de centralidad social ms democrticas, comprometidas con la
redistribucin y la supervivencia ecolgica de la especie. La implementacin de
un proyecto de este tipo requiere del apalancamiento de organizaciones con un
fuerte anclaje social, apalancamiento distinto de la simple afinidad electoral. Se
tratara de un apoyo movilizado, activo, deliberante.

Por eso entre las principales preocupaciones de la transicin, quiz deba estar el
fortalecimiento econmico de los sectores populares y sus alternativas
comunitarias, anticapitalistas, ms que el crecimiento en la misma lgica de la
maximizacin empresarial del valor. Esto permitira que la lucha poltica
confluya con propuestas econmicas efectivamente alternativas, no a la
extraccin de recursos nicamente, sino a una forma particular de metabolismo
social capitalista (Mszros, 2008). Implicara sostener la confrontacin poltica
con anclaje estructural, y no en la vieja lgica de la reaccin ante las agendas
planteadas desde el poder. Esta sera una lucha por tener la fuerza suficiente
para posicionar la propia agenda, combinarla con nuevas formas de vida
emergentes y llevarla adelante contra los poderes fcticos e institucionales.

11 Un factor clave tambin relacionado con formaciones politico-culturales en sociedades
poscoloniales dnde el debate sobre recursos naturales ha sido central en la articulacin un
nacionalismo que ha buscado re-interpretar memorias colectivas alrededor de los problemas
que implica la propiedad y control de recursos naturales (Thorp, Battistelli, Guichaoua, Orihuela,
& Paredes, 2012, p. 7).

Decimos que la posibilidad de democracia est principalmente en una

correlacin de fuerzas distinta y no solo en la demanda elevada hacia el Estado o
el bloqueo reproductivo del capital por conquistas reivindicativas.

La maldicin de los recursos no es algo automtico, depende de la correlacin la
fuerzas entre agentes, dada por la posesin de los recursos, la posibilidad de
control de la valorizacin y apropiacin, el control directo o indirecto del aparato
del Estado. Por ello evitar la maldicin depende de actuar sobre todos los niveles
mencionados, no solo sobre las posibilidades de crecimiento econmico, no solo
sobre el aparato administrativo del Estado.

La evidencia parece demostrar que las alternativas econmicas para la poca de
transicin no logran desconectar con los cambios estructurales requeridos a
nivel de patrn de acumulacin de capital.

3. Valores de uso alternativos y sus efectos

La preocupacin que anima esta seccin es la falta de informacin que
fundamente la toma de decisiones respecto del modelo de reproduccin de
capital que puede adoptar el capitalismo en Ecuador, y las posibilidades de la
transicin. No se pueden cerrar las puertas a las alternativas de manera
apriorstica desde el supuesto de vas nicas e insoslayables. Es importante
evaluar de manera seria y multilateral las distintas formas de financiar la
inversin estatal, a partir de varias opciones que pueden barajarse como ejes de
acumulacin.

La discusin ha carecido de apreciaciones que rebasen la lgica convencional de
los estudios econmicos, estos se quedan en el nivel contable, y no consideran
variables importantes como los efectos sociales, ambientales y culturales.

La informacin que se presenta a continuacin compara el sector minero y
petrolero con la alternativa turstica. Se diferencia adems entre el turismo de
enclave y el turismo comunitario, que engloba una serie de actividades tursticas
no relacionadas a la gran empresa privada, y que busca conscientemente evitar
los daos ambientales y sociales del turismo empresarial.

Para el anlisis de los efectos comparados de los tres sectores nos basamos en lo
ocurrido en pases con caractersticas similares al Ecuador. Para minera y
petrleo se toma como referencia casos similares por clima, geografa y
estructura poltico-econmica. Es el caso de la actividad extractiva en Per,
Bolivia y Argentina. Para turismo se revisa la experiencia centroamericana como
principal y ms cercano referente.

Se presenta informacin comparativa que permite sopesar los efectos de las tres
alternativas de valores de uso estudiadas sobre el patrn de reproduccin de
capital. Se aborda la capacidad de dinamizacin econmica de cada sector, el
nivel y la calidad de empleo, el grado de concentracin de la riqueza, el uso de los
recursos, los potenciales efectos nocivos para la salud de las personas, la

cantidad de desechos lquidos y slidos, los conflictos sociales generados, los

ingresos monetarios en valor presente que cada actividad podra generar al pas
y finalmente el tipo de relacin que se establece entre empresas y Estado.
Encadenamiento y dinamizacin productiva

La relacin de demanda u oferta que un sector en la economa establece con los

otros para abastecerse de insumos (bienes intermedios), se denomina
encadenamiento. La demanda de bienes intermedios se denomina
encadenamiento hacia atrs y representa el impulso (o arrastre) que un sector
da a los otros para su crecimiento tecnolgico y productivo. La oferta de bienes
intermedios se denomina encadenamiento hacia delante y muestra el apoyo que
una industria da a las dems al proporcionarles un insumo importante para su
proceso productivo.

Un sector puede arrastrar mucho en trminos monetarios, pero beneficiar a un
solo sector o a un grupo reducido de sectores, mientras otras industrias
encadenan de manera ms diversificada. Por eso vale medir la concentracin del
encadenamiento, es decir, el nmero de sectores o industrias beneficiadas por el
arrastre de una rama en particular o por su oferta de bienes.

El encadenamiento hacia delante es importante en su papel de provisin de
materiales e insumos. Sin embargo, el encadenamiento hacia atrs cumple un
papel dinamizador clave, por tratarse de la generacin de mercado, que en una
economa capitalista es el factor ms importante para auspiciar la innovacin
tecnolgica y el incremento de la productividad de empresas particulares y
ramas industriales.

En esta breve aproximacin al tema se utilizarn los ndices de encadenamiento
y concentracin calculados por Crdova, con colaboracin del equipo de Cuentas
Nacionales del Banco Central del Ecuador, para el ao base 2007 (Crdova,
2011), adems de datos obtenidos de las tablas oferta utilizacin (TOU), que
complementan a un nivel descriptivo los ndices antes mencionados.
Petrleo
Las industrias relacionadas al petrleo son consideradas estratgicas por su
encadenamiento hacia delante. Encadena 1,11 hacia delante, lo que es
significativo si lo comparamos a los que ms encadenan: 2,30 (energa elctrica)
y 1,76 (intermediacin financiera).

El petrleo crudo encadena hacia delante pero de manera muy concentrada: el
97% de la produccin de petrleo crudo que se oferta nacionalmente se dirige a
una sola industria que es la fabricacin de productos refinados de petrleo.
Adems, se exporta alrededor del 86% del petrleo crudo extrado, es decir
encadena con el sector externo por lo que sus impactos sobre la economa
nacional adquiere la forma de renta.

La relacin de encadenamiento verdaderamente importante de este sector
extractivo est en la produccin de derivados. De las 71 industrias consideradas
en la TOU, 70 consumen algn tipo de derivado del petrleo. Cabe observar sin
embargo que de esas 71 industrias, solo 15, es decir, el 21% concentra el 85% de

la oferta de derivados, es decir que si bien el uso de derivados atae a todos los
sectores, hay un grupo reducido que consume la mayor parte de ellos. Entre el
sector transporte y la generacin termoelctrica consumen el 49% de los
derivados. Importante mencionar adems que el 42% de los derivados
producidos en el pas son exportados. Se vende al exterior el 82% de nafta y
gasolina natural producida, as como el 78% de fuel oil. Adems se exporta 19%
del diesel y 12 % de la gasolina.

Los servicios relacionados con petrleo y gas, encadenan de manera muy

concentrada hacia adelante, precisamente por su importante grado de
especializacin. El 99% del producto ofertado es consumido por la extraccin de
petrleo crudo y gas natural.

Hacia atrs, es decir, en su efecto dinamizador de la economa el petrleo es

mucho ms dbil.

El petrleo encadena con un ndice menor a uno (0,96) y con un nivel alto de
concentracin (5,89). El apoyo a la extraccin de petrleo y gas encadena con un
ndice mucho menor (0,83) y con mayor concentracin (6,73). Cuando los
sectores ms dinmicos, principalmente alimentacin y bebida, encadenan con
ndices entre 1,18 y 1,41 y concentraciones entre 4,4 y 5,23.

El sector petrolero, incluyendo, extraccin, actividades de apoyo y fabricacin de
productos refinados de petrleo, encadena a 77 productos como insumos para su
actividad, lo que representa un 28% de los productos considerados en la matriz
oferta utilizacin (TOU). De ellos 88,8% de la demanda se concentra en 17
productos, lo que significa que solo 22% de los productos considerados en la
TOU se benefician de manera significativa del encadenamiento hacia atrs de la
industria petrolera en su fase extractiva y de fabricacin de derivados. El 51 %
de estos insumos provienen de sectores especializados en petrleo (servicios
petroleros, mantenimiento y reparacin de equipos especializados), e insumos
provenientes del sector primario.

Los sectores que encadena hacia atrs, son adems muy especializados en
relacin a la propia actividad extractiva: 36% de lo insumido corresponde a
servicios relacionados con petrleo y gas natural; 12% con la reparacin y
mantenimiento de sus equipos y maquinaria; 10% transporte por oleoducto; es
decir, el 58% de los insumos son fuertemente especializados y se quedan dentro
de la misma industria de hidrocarburos. Esto fundamenta la idea de que los
sectores extractivos generan un dinamismo auto centrado, es decir, apalancan a
su propia rama o a ramas relacionadas principalmente al sector primario.
Minera
La minera metlica y no metlica son sectores independientes del resto de la
economa, porque encadenan poco hacia adelante y hacia atrs. Minera metlica
encadena con un ndice de 0,92 hacia atrs y de 0,89 hacia delante (por debajo de
la unidad). La minera no metlica 0,97 hacia atrs y 0,70 hacia adelante, esto a
pesar de la utilidad de los minerales no metlicos para sectores como la
construccin.

La minera metlica que existe en el pas, encadena poco hacia adelante (0,92) y
muy concentrado (6.09). Es decir demanda poco y esta se concentra en un grupo
pequeo de sectores de carcter primario. La minera no metlica tienen mejores
indicadores pero no supera la media nacional de encadenamiento: encadena con
un ndice cercano a uno (0,97) y con una alta concentracin (5,79).

La minera metlica, encadena solo con 31 ramas industriales, lo que representa
solo el 11% de los sectores de la economa. De ellos el 46% se refiere a
produccin primaria o con muy poco valor agregado como combustibles, madera
y algunos productos qumicos. Lo que apoya la hiptesis que la poca dinmica
econmica que pueden generar los sectores extractivos se concentra adems en
los mismos sectores primarios, generando un crculo auto referencial que
dificulta la diversificacin econmica.

Grfico 7: Sectores encadenados hacia atrs por la minera metlica (peso porcentual)
!Servicios!de!inves6gacin!y!
seguridad!
8%!
!Servicios!telefnicos!celulares!
1%!

!Madera!sin!elaborar!
6%!
Otros!
7%!

!Servicios!de!transporte!
de!carga!por!via!area!
7%!

!Diesel!
9%!

!Otros!combus6bles!y!
aceites!de!petrleo!
2%!
!Productos!qumicos!
bsicos!
5%!

!Servicios!de!
transmisin!y!
distribucin!
electrica!
5%!

!Otros!productos!qumicos!
n.c.p.!
17%!

!Servicios!de!reparacin!e!
instalacin!
26%!

!Otros!productos!metlicos!
n.c.p.!
7%!

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cambio de Ao Base 2007 (CAB 2007) ; Elaboracin: Fundacin Rosa
Luxemburgo

Turismo
Las industrias relacionadas con el sector turstico son consideradas de fuerte
arrastre, principalmente alojamiento y servicios de alimentacin, su
encadenamiento hacia delante es menor por tratarse de bienes finales. Los
servicios de alojamiento encadenan con un ndice de 1,01 hacia atrs y de 0,71
hacia delante. Los servicios de alimentacin 1,07 hacia atrs y 0,73 hacia delante.

El sector alojamiento vinculado a turismo no encadena de manera significativa
hacia delante (17 sectores), por ello es caracterizado como sector de fuerte
arrastre hacia atrs, y dbil incidencia hacia delante. Esto debido a que sus
productos son de consumo final principalmente. Lo mismo ocurre con el sector
servicios de alimentos y bebidas, con 17 sectores encadenados hacia delante.

De los valores de uso comparados, el que mayor encadenamiento hacia atrs
(arrastre) genera es el turismo, principalmente "servicios de restaurante" (1,07)
y "servicios de alojamiento" (1,01), es decir, con niveles de arrastre cercanos a

los sectores clave. De hecho los servicios de restaurantes son considerados un

sector clave porque su nivel de concentracin es bajo (5,21). Los servicios de
alojamiento tienen un nivel de concentracin ligeramente mayor (5,52) lo que no
le permite ubicarse entre los sectores clave, pero s muy cerca a ellos.

El sector alojamiento estimado para turismo encadena 115 sectores de los 277
considerados en la TOU, lo que representa el 42% de los sectores, cerca del doble
de lo encadenado por cualquiera de los otros sectores estudiados.

Adems el importante arrastre hacia atrs es muy disperso en la economa.
Ninguno de los sectores por s solo supera el 8% de los insumos demandados por
el sector alojamiento destinado a turismo.

La transmisin y distribucin elctrica (8%) y el pescado (7%) son los sectores
que mayor cantidad de insumos entregan. Los preparados y conservas de
pescado representan el 6% y otros servicios inmobiliarios, la misma proporcin.
Los dems sectores se distribuyen su cuota de participacin por debajo del 4%.
Se registra un 18 % para 85 sectores que se benefician del encadenamiento hacia
atrs del turismo pero que su participacin es menor al 1% del total de insumos
consumidos. El 82% de los insumos son proporcionados por 30 tipos distintos de
productores.

El sector turismo es el que mayor dinamismo econmico es capaz de generar
mediante su demanda amplia y diversificada de bienes. Mientras que las
actividades extractivas, arrastran poco y de manera muy concentrada, como se
observa en el Grfico 6.

Grfico 8: ndices de encadenamiento hacia atrs y concentracin del encadenamiento
6,2000$$

1,1000$$

6,0000$$

1,0500$$

5,8000$$
1,0000$$

5,6000$$
5,4000$$

0,9500$$

Concentracin$
Hacia$atrs$

5,2000$$

0,9000$$

5,0000$$
0,8500$$

4,8000$$
4,6000$$

0,8000$$
Servicios$de$
alojamiento$

Servicios$de$
restaurante$

Petrleo$crudo$$y$
gas$natural$

Minerales$
metlicos$

Fuente: (Crdova, 2011); Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

Las actividades extractivas presentan un mayor encadenamiento hacia delante,
incluso la minera metlica, lo que muestra que son insumos importantes para
las industrias. Sin embargo las industrias relacionadas al turismo apalancan
innovacin tecnolgica, inversiones e incremento de la productividad gracias a
su efecto de arrastre, es decir, generando demanda para amplios sectores de la
economa.

Esto es evidente al observar el nmero de sectores que encadena cada valor de

uso comparado. El petrleo encadena 77 sectores, la minera metlica 31,
mientras que el turismo encadena 115 sectores.

La evidencia presentada permite concluir que existe una dinmica auto centrada
de parte de los sectores extractivos: encadenan poco, concentrado, con sectores
primarios o especializados en servicios e insumos exclusivos del sector primario.

Grfico 9: Porcentaje de sectores encadenados hacia atrs
45%#

42%#

40%#
35%#
28%#

30%#
25%#
20%#
15%#

11%#

10%#
5%#
0%#
Minera#metlica#

Petrleo#

Turismo#

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cambio de Ao Base 2007 (CAB 2007) ; Elaboracin: Fundacin Rosa
Luxemburgo

Turismo de enclave y turismo comunitario

Si el nivel de encadenamiento del turismo es importante en el Ecuador, se debe
en gran medida a que el sector an est relativamente desconcentrado (en
trminos de propiedad y control territorial de los destinos tursticos), y existe un
nmero importante de establecimientos medianos y pequeos que se benefician
de la actividad.

Segn el ndice Herfindhal Hirschmann (IHH) calculado para el Ecuador, el
sector turstico tiene la menor concentracin de mercado, en un pas donde el
44% de los sectores econmicos se encuentran altamente concentrados. El
ndice de poder de mercado (IHH-IHH*) muestra que el turismo en el Ecuador es
el sector en el que menos capacidad para distorsionar el mercado tienen un
grupo reducido de operadores (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, pp.
5, 9).

En Centroamrica en cambio, el nivel de concentracin del turismo ha provocado
que los niveles de encadenamiento productivo sean menores en la medida que
avanza el modelo de enclave.

Por definicin el turismo de enclave representa una forma de hacer empresa
turstica que se encierra en s misma, integrando verticalmente procesos para
reducir los costos de produccin en base del volumen o masividad (Delisle &
Joln, 2011, p. 112), reduciendo costos fijos y estableciendo relaciones
privilegiadas con un nmero reducido de proveedores, lo que se traduce en un
incremento importante de las ganancias. El turismo de enclave se desarrolla

aislado del resto del territorio en el que se ubica (Bodson, Dubn, & Alvarado,
2011, p. 182).

Buena parte de los proveedores estn en el exterior. Los turistas que demandan
los servicios del turismo de enclave exigen poco contacto con los pobladores
locales12 y un nivel de consumo y bienestar similar a las de su pas de origen. Lo
que se traduce en una creciente demanda de bienes y servicios importados
(alimentos, bebidas, salud, entretenimiento etc.) que bien podran ser provedos
por productores locales.

El resultado es un escaso encadenamiento con el aparato productivo del pas
receptor y la fuga de recursos al exterior. Segn el Banco Mundial, ms de la
mitad de los gastos tursticos hechos en los pases emergentes retornan a los
pases emisores de Occidente, y se concentran en un nmero reducido de
empresas (Delisle & Joln, 2011, pp. 48, 111); (Mann & Ibrahim, 2002, p. 9).

La llegada de las empresas tursticas a los territorios provoca un auge en las
inversiones locales, buscando nuevas fuentes de ingresos. Sin embargo por su
informalidad y la falta de recursos, pocos emprendimientos locales podrn
sobrevivir. Barreras como un mercado absolutamente segmentado a favor de la
oferta de las empresas transnacionales, altas inversiones para ser competitivos,
y las propias preferencias de los turistas, hacen que estos emprendimientos
tengan escasas posibilidades de crecer. Quienes lo logran son aquellos que se
asocian o son retomados por el turismo dominante para responder a
expectativas particulares de ciertas clientelas (Bodson, Dubn, & Alvarado, 2011,
p. 183).

Del lado del turismo comunitario, las actividades tursticas comunitarias logran
mayores niveles de encadenamiento productivo en el territorio. Son notorios el
desarrollo de tiendas, restaurantes, venta de artesanas y otros servicios
alrededor del destino turstico. Sin embargo el nmero de turistas y los ingresos
percibidos son menores: En Nicaragua, por ejemplo, la mayor parte de los
visitantes de emprendimientos comunitarios son nacionales con escaso poder
adquisitivo (Baca, 2011, p. 164).

Las industrias extractivas encadenan circularmente con s mismas u otros
sectores primarios, y el turismo de enclave no se distingue mucho de ellas al
encadenar principalmente con el sector externo. El sector que podra generar
dinmica econmica interna, arrastrando con su demanda el desarrollo de
industrias nacionales, es un tipo particular de turismo mediano y pequeo, que
conecta con la oferta nacional de bienes y servicios.

12 En vacaciones, la mayor parte de nosotros vive en alojamientos que pertenecen a una
compaa occidental. Bebemos vinos, cervezas y sodas importadas. Comemos productos
importados que responden a los gustos de los occidentales. Si elegimos un paquete todo
incluido, puede que no dejemos el complejo hotelero durante toda nuestra estancia. (Mann &
Ibrahim, 2002, p. 9); Una descripcin similar de patrones de consumo en: (Delisle & Joln, 2011, p.
111)


Esto evidencia la necesidad de transformar un patrn de reproduccin
econmico que privilegia su relacin con el exterior, en vez de encadenar
internamente propiciando la diversificacin productiva y restando niveles de
dependencia con los pases centrales.
Empleo

La estructura del empleo por ramas de produccin muestran que el sector minas
y canteras que incluye a las industrias relacionadas con la extraccin de petrleo
y otros minerales, ocupa apenas al 0,5% de la poblacin econmicamente activa,
segn datos de la Encuesta de empleo, desempleo y subempleo urbano rural
(ENEMDUR) del 2011. Los sectores relacionados al turismo: hoteles y
restaurantes ocupan al 5% de la PEA, sin ser uno de los sectores donde ms ha
invertido la sociedad y el Estado.

El petrleo genera 0,01 empleos por cada diez mil dlares invertidos en el sector.
Mientras que el sector alojamiento genera 1,37 trabajos y los restaurantes 1,99
trabajos por cada diez mil dlares invertidos (Crdova, 2011).

Es conocido a nivel internacional que la pequea minera genera ms empleo que
la megaminera. Ese es el caso de Ecuador: en la actualidad la minera de tipo
artesanal que prima en el pas genera 1,11 empleos (minera no metlica) y 1,02
la minera metlica, por cada 10 mil dlares de produccin. Esto es una
constante a nivel internacional: mientras la minera metlica industrial emplea a
2,75 millones de personas en el mundo, la minera a pequea escala emplea a 13
millones (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 46). Adems el trabajo minero
suele ser muy susceptible al reemplazo tecnolgico, por lo que la inversin de
capital puede tener un impacto importante en el desempleo.

Grfico 10: Ocupados por sexo y rama de actividad

65,9%&
Mujeres&
6,4%&

Hoteles&y&restaurantes&
Explotacin&de&minas&y&canteras&
34,1%&
Hombres&
93,6%&

0,0%& 10,0%& 20,0%& 30,0%& 40,0%& 50,0%& 60,0%& 70,0%& 80,0%& 90,0%&100,0%&

Fuente: INEC, ENEMDUR; 2011; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

Es importante notar que las ramas tradicionalmente privilegiadas por la

inversin privada y el Estado, ocupan en su mayora mano de obra masculina. La
explotacin de minas y canteras presenta una de las brechas ms grandes entre

hombres y mujeres. El 93,6% de los trabajadores son hombres, y solo un 6,4%

mujeres13.

El sector hoteles y restaurantes, ligados con el turismo, es uno de los que mayor
empleo femenino genera: el 66% de las personas ocupadas en este sector son
mujeres14.

Al hablar de calidad del empleo es importante entender que el subempleo
implica no solo subocupacin de las capacidades de la mano de obra, sino
situacin precaria de trabajo (salarios bajos, jornadas parciales o muy grandes,
necesidad de trabajar ms horas para solventar sus requerimientos de ingreso).

Las actividades extractivas tienen un importante nivel de ocupacin plena, es
decir, que un 80% de quienes laboran en estas actividades tienen condiciones de
trabajo buenas, este es el caso del sector petrolero, donde solo un 20% se
encuentra subempleado. Hoteles y restaurantes por su lado tienen un nivel
elevado de subocupacin (59%)15, la ocupacin plena alcanza al 41% de los
ocupados16.

Hay que considerar sin embargo que las cifras de calidad de empleo del sector
extractivo cuantifica solo el empleo directo generado por estas actividades. El
empleo indirecto, que es el ms numeroso y est relacionado a distintos servicios
tiles para la actividad (desde alimentacin, guardiana, hasta servicios
especializados), histricamente ha sido precarizado. Es tambin el caso de los
empleos indirectos relacionados a la megaminera, por ejemplo en Argentina,
donde se reconoce que el empleo indirecto generado es de baja calidad y
sumamente dependiente del enclave minero, cuyo agotamiento o eventual cierre
dejara sin piso a un nmero muy importante de trabajadores (Machado, Svampa,
& otros, 2012, p. 52).

Grfico 11:Poblacin ocupada descontenta por ambiente perjudicial
100%#

95%#

90%#
80%#
70%#
60%#
50%#

55%#
S#

45%#

No#

40%#
30%#
20%#
10%#

5%#

0%#
Explotacin#de#minas#y#canteras#

Hoteles#y#restaurantes#

Fuente: INEC, ENEMDUR; 2011; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

13 INEC; ENEMDUR, 2011.
14 dem
15 El subempleo a nivel nacional es de 57,4%. INEC; ENEMDUR, 2011.
16 dem.

Otro elemento importante es el riesgo en el trabajo y el ambiente en el que se

desarrolla la actividad. Segn la ENEMDUR 2011, los trabajadores del sector
petrleo, minas y canteras, a pesar de tener condiciones estables de trabajo,
muestran descontento debido a los riesgos que corren a diario y la preocupacin
por su salud dado el ambiente de trabajo en el que se desempean.

Grfico 12: Poblacin ocupada descontenta por posibles accidentes
120%$
98%$

100%$

80%$
61%$

S$

60%$

No$
39%$

40%$

20%$
2%$
0%$
Explotacin$de$minas$y$canteras$

Hoteles$y$restaurantes$

Fuente: INEC, ENEMDUR; 2011; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

En las proyecciones realizadas para el presente estudio se puede observar que la

generacin de empleo de los cinco proyectos mineros emblemticos y la XI ronda
petrolera sern muy inferiores a los empleos directos que podra generar una
estrategia de promocin turstica en tres escenarios: turismo comunitario,
empresarial y una combinacin de ambos.

Grfico 13: Empleo directo generado por tres valores de uso alternativos. Proyecciones.

Petrleo!XI!ronda!

Minera!!

500!

!2.315,00!!

Turismo!conjunto!

!1.240.998!!

Turismo!empresarial!

!838.027!!

Turismo!comunitario!

!651.171!!

!.!!!!

!200.000!!

!400.000!!

!600.000!!

!800.000!!

!1.000.000!!

Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

!1.200.000!!

!1.400.000!!

Como se ha venido argumentando, la promocin turstica permite una mejor
distribucin del ingreso y dinamiza la demanda de la economa al generar mayor
nmero de plazas de trabajo que la minera y el petrleo.

Turismo de enclave y turismo tico

Las relaciones laborales en el sector turstico en general, se caracteriza por una
calidad del empleo menor a la media. Esto debido al carcter estacional de la
actividad, la flexibilizacin que se exige en los contratos o los esfuerzos de auto-
explotacin que requieren los emprendimientos pequeos y medianos para
posicionarse en el mercado.

El turismo de enclave en Centroamrica utiliza modalidades de trabajo precario:
subcontratacin, trabajo ocasional, bajos salarios, renuncia a derechos laborales,
horarios rotativos, indefinidos, espordicos. La baja calidad del empleo no es
patrimonio de los pases emergentes, incluso en los pases industrializados los
empleos en turismo no son satisfactorios (Bonilla, 2011, p. 78); (Frangialli, 2001,
p. 8); (Delisle & Joln, 2011, p. 48).

Uno de los problemas recurrentes es el reconocimiento de la permanencia en el
puesto de trabajo como actividad productiva requerida por el servicio turstico;
los empresarios pugnan por modalidades de contratacin que entienden estos
espacios como ocio mientras los trabajadores exigen que sea reconocido como
trabajo necesario y por tanto productivo (Bonilla, 2011, p. 89). Los patronos
pretenden que los trabajadores se adapten a los tiempos, requerimientos y
deseos de los turistas, sin existir clara demarcacin en los lmites de lo
permisible.

Las empresas pequeas no familiares y medianas, asociadas con el turismo
comunitario, son las que ms empleo generan y con mayores niveles de
formalidad (Bonilla, 2011, p. 70), las empresas pequeas familiares ocultan el
trabajo no remunerado, y los emprendimientos por cuenta propia no permiten
generar ms puestos de trabajo que los que ocupan sus dueos. Adems se
caracterizan por la polifuncionalidad, es decir, los trabajadores hacen muchas
ms tareas que para las que fueron contratados. Todo bajo el pretexto de
permitir que el emprendimiento crezca (Bonilla, 2011, p. 78).

En relacin a la importante representacin de las mujeres entre los trabajadores
del sector turstico han existido intentos de evaluar y potenciar su capacidad de
incidir en histricas desigualdades de gnero que han caracterizado las
relaciones laborales en el pas (Ordez, 2001). Ms recientemente estudios
cualitativos en otros pases de la regin han identificado que ese potencial
empoderamiento de las mujeres en las estructuras laborales del sector turismo
es notoriamente mejor aprovechado en su modalidad comunitaria (Fernndez
Aldecua & Martnez Barn, 2010).

En emprendimientos eco tursticos, que se supone respetaran las normas del
turismo tico, se registra subordinacin de los grupos indgenas por parte de los
capitales forneos que invierten en sus comunidades. Los locales quedan
desplazados de la toma de decisiones limitndose a ser empleados asalariados
usualmente explotados- que desempean labores de limpieza, cocina y
mantenimiento de las instalaciones. (de Oliveira, 2011)

El turismo de enclave principalmente, trae consigo el florecimiento de

actividades ilcitas como el trfico y venta de drogas o la prostitucin que incluye
tambin a nios y nias (Frangialli, 2001, p. 8).

Estos hallazgos deben servirnos no para celebrar una modalidad de turismo
sobre la otra sino para evaluar los mecanismos que han generado impactos
diferenciados. Si bien es cierto el turismo como sector genera ms empleo, con
menos peligros que la industria extractiva, se requiere de polticas laborales
fuertes que contrarresten las tendencias a la precarizacin laboral tanto en la
modalidad de enclave como comunitaria, polticas que adems favorezcan a la
equidad de gnero en el empleo, dado que el turismo ha demostrado ser capaz
de generar ambientes favorables para las mujeres.

Concentracin

Los niveles de concentracin en las actividades extractivas son evidentemente

mayores que en el sector turstico. Segn el Censo Econmico del 2010, el sector
petrleo, minas y canteras representa solo el 0,3% del total de establecimientos
censados, mientras que el sector alojamiento y servicios de comida representan
el 10,36% del total de establecimientos. Considerando el nivel de inversiones e
ingresos del sector primario, es fcil colegir que pocas empresas concentran una
enorme proporcin de la riqueza generada en el pas cada ao.

Grfico 14: Establecimientos econmicos censados segn clasificacin CIIU 4.0 de la actividad
principal, 2009 a nivel nacional
60.000#
51.815#
50.000#

40.000#

30.000#

20.000#

10.000#

151#
0#
Explotacin#de#minas#y#canteras.#

Alojamiento#y#de#servicio#de#comidas.#

Fuente: Censo Econmico 2010, INEC ; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

Grfico 15: Ingresos anuales promedio por establecimiento (en dlares)

!25.000.000,00!!
!21.854.909,32!!
!20.000.000,00!!

!15.000.000,00!!

!10.000.000,00!!

!5.000.000,00!!

!53.646,27!!

!.!!!!
Explotacin!de!minas!y!canteras.!

AcAvidades!de!alojamiento!y!de!servicio!de!comidas.!

Fuente: Censo Econmico 2010, INEC; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

Los ingresos promedios de cada establecimiento en el sector explotacin de

minas y canteras puede llegar a ser 407% mayores a los ingresos promedios de
los establecimientos relacionados al turismo. Esto implica que la riqueza se
concentra ampliamente en pocos establecimientos extractivos y por tanto en
pocas empresas, personas o familias (nacionales y extranjeras) con suficiente
capacidad de inversin. Los requerimientos tecnolgicos y de inversin hacen
que el sector extractivo suponga barreras importantes para los inversionistas
medianos y pequeos, que no logran acumular capital suficiente como para
entrar a competir con las grandes empresas estatales o transnacionales.

Mientras, en el sector turstico la distribucin del ingreso est ms difuminada
en la poblacin, pudiendo acceder incluso personas que no cuentan con enormes
capitales de inversin, como en el caso del turismo comunitario.

Esto es lo que se observa en las proyecciones econmicas en el presente trabajo
que compara la XI ronda petrolera, los cinco proyectos emblemticos de minera
y la promocin de emprendimientos tursticos comunitarios, empresariales o
combinados.

Grfico 16: Valor agregado neto por establecimiento y nmero de establecimiento. Proyecciones
!$45.000.000.000,00!!

!$41.289.649.903,24!!
!160.466!!

!$40.000.000.000,00!!
!$35.000.000.000,00!!

!140.867!!

!180.000!!
!160.000!!

!140.867!!

!140.000!!

!$30.000.000.000,00!!

!120.000!!

!$25.000.000.000,00!!

!100.000!!
VAN!por!emprendimiento!!

!$19.614.461.867,58!!

!$20.000.000.000,00!!

!80.000!!

!$15.000.000.000,00!!

!60.000!!

!$10.000.000.000,00!!

!40.000!!

!$5.000.000.000,00!!
!$/!!!!

Nmero!de!Emprendimientos!

!20.000!!
!$8.639,58!!

!$12.419,20!!

!$18.981,76!!

Turismo!
Comunitario!

Turismo!
Empresarial!

Turismo!
Combinado!

13!
Petrleo!

5!
Minera!

!/!!!!

Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

El carcter del negocio minero y petrolero determina una fuerte concentracin
de los recursos. Como se mira en el ejemplo planteado a partir de las

proyecciones para los tres valores de uso alternativos: 5 empresas mineras

podran llegar a obtener un valor actual neto o beneficio en 30 aos de
explotacin de 41.289 millones de dlares; 13 empresas mineras un beneficio de
19.614 millones de dlares.

El reto de impulsar proyectos tursticos a nivel nacional pasa por evitar que el
negocio se concentre en pocas manos y que se democratice el acceso al capital
para que la estructura desconcentrada pueda generar mayores beneficios por
unidad de inversin.

La competencia capitalista suele conducir a procesos de concentracin que a la
larga generan barreras para que otros puedan penetrar en el sector. Una de estas
barreras es el nivel de inversiones que resulta competitivo cuando un grupo
poderoso de empresas ha logrado control importante sobre los sectores
intervenidos, los precios y/o las rutas de comercio y acceso turstico. Si un
proyecto turstico nacional se pone en manos de grandes capitales y
transnacionales, muy probablemente el mercado turstico devendra en una
estructura oligoplica que impedira la difusin de los beneficios econmicos al
resto de la sociedad.

Turismo de enclave y turismo tico
Precisamente el turismo de enclave es el resultado de dicho proceso que tiende a
la monopolizacin de los recursos tursticos. Si bien el Ecuador muestra un nivel
de concentracin relativamente bajo, destinos tursticos ms desarrollados como
los de Centroamrica, (manejados por el capital transnacional), presentan
niveles muy altos de centralizacin y concentracin. En Costa Rica por ejemplo
se encuentran empresas con una enorme capacidad de recepcin: Polo turstico
de Golfo Papagayo (15.000 habitaciones); Playa Laguna Resort (10.200
habitaciones); Pennsula Papagayo (7.000 habitaciones) (Bodson, Dubn, &
Alvarado, 2011, p. 183).

El 80% del mercado del turismo masivo a nivel mundial es manejado por
empresas transnacionales (Kalisch, A. en CEPAL, 2002). (Ramn, 2010, p. 14).
La gran mayora de estas transnacionales construyen su hegemona en el
mercado ofreciendo paquetes tursticos. En casi todos los paquetes tursticos
todo incluido alrededor de 80% de los ingresos que genera el turismo van a las
aerolneas, hoteles y otras empresas internacionales (que muchas veces estn
ubicadas en los pases de origen de la mayora de turistas), y no a trabajadores y
pequeos empresarios locales (UNEP, 2013). El Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/UNEP) refiere varios estudios que
estiman estas perdidas originadas en transferencias hacia el exterior de dinero
en economas dependientes: en Tailandia las prdidas ascienden al 70%,
variando entre 40% en India hasta 80% en el Caribe.

A nivel internacional: las tres cuartas partes del parque hotelero mundial son
concentradas por seis grupos empresariales; y las cinco primeras aerolneas,
operadores tursticos y redes hoteleras tienen su sede en pases centrales
(Saksena, 2002). El 32% del ingreso turstico se queda en los pases perifrico y

68% es concentrado en el exterior (Delisle & Joln, 2011, p. 46). Esta enorme
concentracin tiene su origen en la complementariedad de procesos locales y
globales.

En lo local, todo destino turstico se organiza en torno a una atraccin central
(una playa, unas ruinas, una cascada, una laguna, etc.) en torno de la cual se
concentran las inversiones, los efectos de encadenamiento y los excedentes
(Bodson, Dubn, & Alvarado, 2011, p. 183). La condicin del crecimiento del
destino es la privatizacin y el control territorial por parte de la empresa. Se
privatizan bienes pblicos como playas, sus terrenos aledaos y vas de acceso , a
favor de los hoteles o la industria de turismo residencial. Mientras que el control
del territorio se lo ejerce por medio del respeto a la propiedad privada y la
fijacin de tarifas prohibitivas para los habitantes locales, es decir, el acceso a
hoteles, sitios tursticos, residencias y urbanizaciones, est por encima de los
ingresos promedios de la poblacin (Cordero, 2011, pp. 36,37).

El efecto inmediato de la privatizacin es el incremento del precio de la tierra. La
llegada de las empresas se caracteriza por una dinamizacin del mercado de
tierras: compran barato las propiedades y expulsan a los pobladores histricos
del territorio, luego, al iniciarse la especulacin inmobiliaria, el precio crece y se
establecen barreras econmicas que impiden el retorno a sus asentamientos
tradicionales (Cordero, 2011, p. 40).

Los operadores tursticos transnacionales, que intermedian la relacin entre
turista y poblacin receptora son el centro concentrador del negocio turstico. Su
estrategia es el encadenamiento vertical del proceso: por un lado concentran el
flujo de turistas desde los pases centrales, y por otro concentran la oferta
turstica, adquiriendo o contratando a nivel local los servicios requeridos. Esto
les permite condicionar, conducir y tomar las decisiones ms importantes sobre
el negocio. El operador controla cada elemento del viaje () el pequeo
proveedor local se convierte en un rehn, con un margen de maniobra cada vez
menor ya que el viajero es incitado, a travs de la publicidad, a consumir un
producto monopolizado, enteramente controlado por el operador turstico.
(Delisle & Joln, 2011, p. 111)

Los operadores conectan al destino turstico local con el mundo y permean las
tendencias globales de la concentracin monoplica. La razn de esta tendencia
es la de siempre: un incremento de la rentabilidad superando los inconvenientes
de la competencia. Para esto a nivel global se ha producido en los ltimos quince
aos grandes procesos de fusin, alianza y adquisicin, que han conformado
fuertes monopolios tursticos inspirados en la maximizacin de la ganancia y a
quienes no les interesa la sustentabilidad, la equidad, ni la capacidad lmite de
recepcin en los destinos que administran. Las consecuencias son nefastas para
el tejido socia y la naturaleza (Delisle & Joln, 2011, p. 110).

La concentracin en el sector turstico ecuatoriano es menor. El ndice de Gini-G,
que mide el nivel de desigualdad en la distribucin del ingreso dentro de un
sector econmico ubica a las actividades tursticas en penltimo lugar, con un
Gini-G menos a 0,37, lo que es relevante en un pas donde el 75% de los sectores

econmicos tienen una alta desigualdad en la distribucin del ingreso, con Gini-
G, superiores a 0,67 (Superintendencia de Control de Mercado, 2013, p. 9).

Sin embargo la forma como se desarrolla la industria del turismo a nivel
internacional advierte sobre los peligros de fuertes procesos concentradores va
mercado. La necesidad de inversin extranjera que apalanque al sector y genere
recursos para el Estado, puede llevar a proponer proyectos de desarrollo
turstico permisivos con las exigencias maximizadoras de los operadores
transnacionales, desplazando a los agentes nacionales, principalmente a los
medianos y pequeos.

La concentracin de la riqueza y por ende de posibilidades de inversin a lo
interno del pas, junto a las enormes dificultades de pequeos y medianos
productores para acceder al crdito, aportan a este posible escenario. Por eso un
proceso de transicin debe pensar necesariamente en procesos de redistribucin
de las posibilidades de inversin a nivel nacional, mediante la canalizacin de
recursos productivos que beneficien a los sectores ms empobrecidos, que son
capaces de levantar propuestas de turismo alternativo, ecoturismo, turismo
comunitario, etc. a escala pequea y/o combinada con la mediana empresa.
La distribucin del ingreso

Desde una estructura concentrada de la propiedad en la explotacin de recursos

primarios tambin es comprensible que los territorios ligados a la industria
extractiva registren niveles de pobreza mayores o que al menos no despeguen
econmicamente como se prometa al inicio de los emprendimientos extractivos.
Esto debido a que la riqueza beneficia a grupos especficos de la poblacin y
perjudica a la parte ms vulnerable (Urteaga, 2011, p. 34). Los mecanismos de
redistribucin no son adecuados para cerrar la brecha histrica entre ricos y
pobres, por tanto el mapa de la pobreza no se ha transformado de manera
significativa. Esto es lo que demuestra el panorama internacional en trminos del
ndice de Desarrollo Humano (IDH).

Grfico 17: ndice de Desarrollo Humano 2012
Sierra%Leona%

0,359%

Papua%Nueva%Guinea%

0,466%

Pases%ExtracIvistas%

Ecuador%

0,724%

Zambia%

0,448%

Sudfrica%

0,629%

Per%

0,741%

Nger%

0,304%

Colombia%

0,719%

Bolivia%

0,675%

Paises%de%altos%ingresos%

Pases%
TursIcos%

ArgenIna%

0,811%

Cuba%

0,78%

Costa%Rica%

0,773%

Hong%Kong,%China%(RAE)%

0,906%

Estados%Unidos%

0,937%
0,895%

Singapur%
Alemania%

0,92%

Dinamarca%

0,901%
0%

0,1%

0,2%

0,3%

0,4%

0,5%

0,6%

0,7%

0,8%

0,9%

1%

Fuente: PNUD, 2012; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo


Se observa en el Grfico 16 que los pases con fuerte tradicin primaria tienen
niveles de desarrollo humano menores a los pases industrializados, por un lado.
Y por otro que los pases que han optado por valores de uso relacionados al
turismo como ejes de acumulacin, tienen ndices de desarrollo humano
mayores a los pases primario-exportadores. Es importante notar que sobre este
indicador incide tambin el nivel de diversificacin econmica incluso de los
pases dependientes fuertemente ligados a la economa primaria. Este es el caso
de Argentina, que a pesar del proceso de reprimarizacin vivida en la dcada del
90-00, mantiene una fuerte tradicin manufacturera originada a mediados del
siglo XX.

Los datos demuestran que aquellos pases ms fuertemente atados al sector
primario tienen porcentajes mayores de poblacin en situacin de pobreza.
Aquellos que han logrado diversificar medianamente su economa registran
niveles menores. No se afirma con esto que solo la priorizacin de valores de uso
primarios determina una mayor situacin de pobreza. Pero s, que este es uno de
los factores importantes porque responde a una matriz colonial de extraccin de
recursos sin beneficio de inventario para los dueos de los mismos, y porque la
concentracin de la propiedad dentro de los pases dependientes se agudizan
cuando los ejes de acumulacin son de tipo primario. Este es el caso de los pases
africanos, donde los efectos del colonialismo y la expoliacin se viven a flor de
piel.

Grfico 18: Incidencia de la pobreza sobre la base de 2 dlares por da (%) 2008
Zambia**$

82,55$

Sudfrica*$

14,01$

Per$

14,81$

Nger$

75,23$

Mxico$

5,19$

Ecuador$

13,02$

Costa$Rica$

4,99$

Colombia$

20,89$

Chile*$

2,72$

Bolivia$

24,89$

Argen2na$

3,66$
0$

10$

20$

30$

40$

50$

60$

70$

Fuente: Banco Mundial, 2012; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

80$

90$

La diferencia entre pases latinoamericanos y africanos puede estar ligada en
parte a la mayor o menor diversificacin econmica del que han sido capaces
estos pases, lo que acarrea la posibilidad en el caso Latinoamericano de tener
niveles de pobreza menores, quiz en base de los procesos de modernizacin y
relativamente autnomos que caracterizaron la dcada del 60 y 70 (Astarita,
2010, pp. 53-58)

El ingreso nacional bruto per cpita es otro indicador que da cuenta de los
resultados dismiles relacionados a los ejes de acumulacin prioritarios en cada
pas. La diferencia entre los pases industrializados y aquellos primario-

dependientes, es muy importante. Pero lo ms relevantes es que Costa Rica, que

tiene en el turismo su principal fuente de divisas (Arias, 2007, p. 93), ha
conseguido tener uno de los ingreso per cpita ms altos de la regin,
contrastando con la realidad de muchos pases con economas primario-
exportadoras, incluso a pesar del auge que estas ltimas viven en la actualidad
dado el alto precio de los bienes primarios en el mercado internacional.


Grfico 19: Ingreso Nacional Bruto per cpita 2012
Zambia"
Sudfrica"

Pases"ExtracFvistas"

Sierra"Leona"
Per"
Papua"Nueva"Guinea"
Nger"
Ecuador"
Colombia"
Bolivia"

Pases"
Paises"de"altos"ingresos" tursFcos"

ArgenFna"
Cuba"
Costa"Rica"
Estados"Unidos"
Singapur"
Hong"Kong,"China"(RAE)"
Alemania"
Dinamarca"
0"

10000"

20000"

30000"

40000"

50000"

Fuente: PNUD, 2012; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

60000"

Si es notorio el crecimiento econmico de Costa Rica, tambin cabe mencionar
que los niveles de desigualdad son importantes. De hecho, nunca en la historia
han existido tantos pobres: 1.140.435 personas bajo la lnea de pobreza a finales
del 2012. De ellos, 336.305 viven en condiciones de pobreza extrema, segn el
decimo octavo Informe del Estado de la Nacin (CR Hoy, 2012). El ingreso per
cpita enmascara esta realidad.


Grfico 20: ndice de Gini 2011
Bolivia%%

57,3%

Ecuador%

49,0%

Peru%

48,0%

Venezuela%

43,5%
53,7%

Guatemala%
Nicaragua%

52,3%

Honduras%

57,7%

El%Salvador%

46,9%

Costa%Rica%

50,3%
0,0%

10,0%

Fuente: PNUD, 2011

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

Varios pases con economas primarias tienen niveles de desigualdad menores a

los pases centroamericanos dedicados al turismo incluida Costa Rica. Ni el
crecimiento, ni la diversificacin garantizan cerrar la brecha entre ricos y pobres.

Es decir, el crecimiento econmico de ninguna manera garantiza la reduccin de
la desigualdad.

La eleccin de uno valor de uso no primario, no garantiza la reduccin de la

pobreza, hay otros factores como la estructura de propiedad sobre medios de
produccin, y los mecanismos de apropiacin del patrn de reproduccin del
capital, que determinan las posibilidades de una mejor distribucin de la riqueza
y el ingreso. Es decir que el combate a la pobreza pasa no solo por generar
mayores recursos, sino por transformar las formas como el patrn de
reproduccin de capital los distribuye.
Ingresos para el Estado (Proyecciones)

Esta seccin se basa en los resultados obtenido en las proyecciones de ingresos

para el Estado desarrolladas en el documento Metodologa para estimacin de
comportamiento de ingresos fiscales de valores de uso alternativos, anexo a la
presente investigacin.

En dicho documento se miden los ingresos fiscales resultado de implementar la
decimo primera ronda petrolera y el Yasun como representacin de los ingresos
petroleros; los cinco proyectos emblemticos (Quimsacocha, Rio Blanco,
Panantza-San Carlos, Mirador y Fruta del Norte ) como representantes de
minera; y un hipottico proyecto de expansin del turismo, con escenarios de
turismo comunitario, turismo mediano empresarial, y una combinacin de
turismo comunitario y mediano-empresarial.

Los escenarios de turismo comunitario combinan en mayor proporcin el
comunitario con una fraccin menor de turismo mediano empresarial. Los
escenarios de turismo mediano-empresarial combina el mediano empresarial
con una fraccin pequea de turismo comunitario. El escenario combinado
supone una composicin equitativa de ambos sectores.


La metodologa utilizada es la de costo-beneficio. Se estiman las utilidades
obtenidas por las empresas de cada rama productiva, para proceder luego a
calcular los ingresos que obtendra el Estado segn la normativa vigente en los
tres sectores. Despus se traen a valor presente (Valor Actual Neto-VAN) esos
ingresos para que sean ms tiles en la toma de decisiones. Se vale adems de
dos indicadores adicionales: la tasa interna de retorno que mide el ritmo de
recuperacin de lo invertido y la relacin beneficio costo que indica cuantos
dlares se recuperan por cada dlar invertido.

Con esta metodologa se han construido 15.552 escenarios posibles, sin embargo
se presenta a continuacin solo los escenarios extremos y medios para hacerse
una idea del movimiento de las variables y sus resultados. Para mirar ms
detalles sobre la metodologa, los supuestos utilizados y el resto de resultados, se
recomienda la lectura del documento anexo.

Los factores que inciden en los escenarios para petrleo y minera son
principalmente: el precio internacional de las materias primas y las reservas
existentes, es decir, factores que escapan totalmente del control deliberado de la
sociedad ecuatoriana. Las reservas dependen de las existencias naturales, y
puede influir apenas la aplicacin de una u otra tecnologa. Los precios dependen
de una serie de factores internacionales, ligados a la crisis del capitalismo, el
agotamiento internacional de reservas y la correlacin de fuerzas a nivel
geopoltico.

Los factores que inciden en el turismo en cambio son: la demanda turstica
(dependiente de la publicidad y del producto ofrecido); la estructura turstica (si
es comunitaria o mediana-empresarial); y los niveles salariales, de los que
depende buena parte de lo cobrado por el estado en trminos de impuestos. Es
decir, variables en su mayora controlables por la sociedad y el Estado en
ejercicio de la soberana.

Adems como variables se consideran dos tasas de descuento diferentes, una
ms cercana a una perspectiva social (6%), y otra que refleja una visin
empresarial (12%). Todos los resultados se comparar a 10 y a 50 aos.


Escenario I: pesimista para todos los sectores
Un escenario pesimista para el petrleo se relaciona a precios bajos en el
mercado internacional y la utilizacin para las proyecciones solo de las reservas
probadas, es decir, que no hay ms petrleo que el que sugieren los estudios
realizados. Este tipo de escenario se relaciona a un incremento de la oferta de
petrleo a nivel internacional que podra deberse a: 1. Mejoramiento de
regmenes tributarios para empresas petroleras en zonas no pertenecientes a la
OPEP, impulsando la explotacin va fiscal; 2. Control por parte de los EE.UU. de
pases petroleros en Medio Oriente; 3. Incremento de la produccin de los
propios pases de la OPEP; 4. Implementacin de nuevas tecnologas como el
fracking y las tcnicas de perforacin radial. Este incremento de la oferta con una
posible reduccin de la demanda internacional de petrleo por la probable
desaceleracin del crecimiento de los BRICS, pero en particular de China,
disminuiran el precio del crudo, influyendo en los ingresos que el Estado podra
obtener de su explotacin (U.S. Energy Information Administration, 2013);
(Mena, 2012); (El Pas, 2013).

El escenario pesimista para minera tendra que ver con la extraccin
nicamente de las reservas probadas y con los precios ms bajos predecibles en
la actualidad para el oro, la plata y el cobre. Los mercados de cada uno de estos
metales tienen sus particularidades, pero hay vectores comunes que los afectan.
Un escenario pesimista de precios tiene que ver con la desaceleracin China, las
dbiles perspectivas de recuperacin de Europa, y la recuperacin del empleo y
el sector inmobiliario en EE.UU., que reduce la demanda de oro y plata para
proteccin de los inversionistas (COCHILCO, 2013, p. 24); (FMI, 2013 b, p. 1);
(COCHILCO, 2013, p. 24); (Navarro, 2013).

Un escenario pesimista para turismo implicara que el proyecto nacional de
turismo no logra incrementar la demanda a los niveles proyectados en el

escenario optimista y los salarios pagados a los trabajadores son bajos, por lo
que la recaudacin de impuestos es menor para el Estado.

Tabla 1: Supuestos utilizados para escenarios pesimistas

Tasa$descuento:
Inversin:
Ingresos:

Turismo(comunitario(mayor(que(el(empresarial.(Pesimista
10$aos
50$aos
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.479.754.049,87 $$$$$$$$$$$$$$ 1.067.264.110,54 $$$$$$2.392.774.167,94 $$$$1.067.264.110,54
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 696.406.034,86 $$$$$$$$$$$$$$$$$ 474.393.721,32 $$$$$$4.677.589.401,34 $$$$1.597.157.493,21

Salario:$
Nmero$nuevos$
turstas:$
Emprendimientos
nuevos:

$Empresarial:373$y$Comunitario$318$

$Empresarial:373$y$Comunitario$318$

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

63.187

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372

$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

21.536

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364

Empleos$Directos:

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171

$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171

Tasa$descuento:
Inversin:
Ingresos:
Salario:$
Nmero$nuevos$
turstas:$
Emprendimientos$
aos:
Empleos$Directos:

Turismo(empresarial(mayor(que(el(comunitario.(Pesimista
10$aos
50$aos
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.751.968.913,36 $$$$$$$$$$$$$$ 1.262.411.430,70 $$$$$$2.845.388.787,73 $$$$1.262.411.430,70
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 702.191.023,13 $$$$$$$$$$$$$$$$$ 479.119.474,11 $$$$$$4.567.601.548,00 $$$$1.573.416.071,91
$Empresarial:373$y$Comunitario$318$
$Salario:$$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

63.187

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372

$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027

Tasa$descuento:
Inversin:
Ingresos:
Salario:$
Nmero$nuevos$
turstas:$
Emprendimientos$
aos:
Empleos$Directos:

Turismo(combinado.(Pesimista
10$aos
50$aos
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 2.693.102.469,36 $$$$$$$$$$$$$$ 1.941.396.284,37 $$$$$$4.365.135.796,40 $$$$2.642.823.069,14
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.165.497.548,33 $$$$$$$$$$$$$$$$$ 794.594.329,52 $$$$$$7.704.325.791,12 $$$$2.642.144.637,60
$Empresarial:373$y$Comunitario$318$
$Empresarial:373$y$Comunitario$318$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

63.187

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372

$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 153.372

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998

Minera,escenario,pesimista
Para310@203y330@503aos
3333333333333331.442.467.670,96
333333333333318.685.897.290,95
USD/oz,oro
Precios:
Escenario,pesimista
594,92
Proyecto
Tipo,de,clculo
Mirador
Medidos3e3inferidos
Panantza@San3Carlos
Inferidos
Reservas:
Fruta3del3norte
Inferidos
Quimsacocha
Probadas3y3probables
Rio3Blanco
Indicados3e3inferidos
Empleos3Directos: 33333333333333333333333333333 2.315,00

Supuestos
Inversin:
Ingresos:

USD/oz,plata
10,12
Oro<,oz
333333333334.730.000,00
0
333333333336.134.000,00
333333333331.682.000,00
33333333333333531.600,00

USD/Ton,cobre
4460,26
Plata<,oz
33.933.551,40
0
3333333337.908.000,00
3333333339.462.000,00
3333333332.996.000,00

Cobre<,TM
33334.990.000,00
33336.600.000,00
0
3333333340.116,00

Petrleo(escenario(pesimista(XI(Ronda
Para@20C50@aos
12%
6%
Inversin:
1.062.193.044
1.128.559.393
Ingresos:
710.770.673
1.071.692.447
Precios:
59
59
Reservas:
369.000.000
369.000.000
Empleos@Directos:
500
500

Yasun(Bloque(ITT
Para@30C50@aos
12%
6%
4.131.403.036
4.181.736.017
1.750.798.761
3.843.901.292
59
59
920.000.000

Elaborado por: Fundacin Rosa Luxemburgo

Los resultados de proyectar el VAN que recibira el Estado por la
implementacin de estas alternativas muestra que en el largo plazo (50 aos)
las tres opciones de turismo seran ms convenientes que la explotacin del
Yasun y de los bloques de la XI ronda petrolera del suroriente.

La minera en cambio en su peor escenario, dejara un VAN para el Estado
superior a todas las dems alternativas.

En trminos de la tasa interna de retorno el turismo en todas sus alternativas
conviene ms que la explotacin del Yasun y Suroriente. Esto se confirma en
la relacin beneficio costo: por cada dlar invertido en turismo se recupera
1,95 dlares en turismo comunitario, 1,60 en turismo mediano empresarial y
1,76 en la alternativa combinada; mientras que en el Suroriente se
recuperaran solo 0,95 dlares y 0,92 en el Yasun.

La minera supera a ambas alternativas tanto en la relacin beneficio costo
(8,46 dlares por cada invertido) y una TIR de 36%.
Grfico 21: Escenarios pesimistas para los tres sectores

!1.231.878.249+

Yasun+

!2.396.341.660+

!335.900.455+

Petrleo+XI+ronda+

!681.830.483+

13.480.727.943+

Minera++

+7.644.055.833++

50+aos+
10+aos+

3.324.201.842+

Turismo+conjunto+

!1.530.602.552+
1.713.219.869+

Turismo+empresarial+

!1.051.576.469+

2.275.822.342+

Turismo+comunitario+

!785.146.593+
!5.000.000.000+

0+

5.000.000.000+

10.000.000.000+

Elaborado por: Fundacin Rosa Luxemburgo

15.000.000.000+


Tabla 2: TIR y Relacin beneficio-costo. Escenarios pesimistas

50$$aos
TIR

R$B/C

Turismo$comunitario

13% '''''''''''''''''''''''' 1,95

Turismo$empresarial
Turismo$conjunto
Minera$
Petrleo$XI$ronda
Yasun$

11%
12%
36%
3%
3%

''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''

Elaborado por: Fundacin Rosa Luxemburgo

1,60
1,76
8,46
0,95
0,92

Escenario II: optimista para todos los sectores
Un escenario optimista para petrleo se relaciona a un incremento de la
demanda de los pases en desarrollo, o sea, que la desaceleracin presente no sea
significativa y retornen al ritmo de crecimiento de los ltimos aos, con lo que el
precio de los hidrocarburos tendera al alza (Merino & Albacete, 2011). Adems
esta hiptesis se fundamenta en el probable pico internacional de produccin de
petrleo, con lo que las reservas solo podran reducirse igual que la produccin
en los prximos aos, disminuyendo la oferta y disparando el precio (Gil-Valdivia
& Chacn, 2008); (Gil-Valdivia & Chacn, 2008). En el escenario optimista se
utilizan las reservas posibles, es decir, las ms altas estimadas.

En el largo plazo, precios optimistas para la actividad minera dependern
principalmente del pico internacional de produccin. La mejor muestra de que
este pico se aproxima es el decrecimiento de la ley del metal extrado. Esto es
vlido para el oro (Comisin Chilena del Cobre, 2012, p. 17); (Evans-Pridchard,
2009); (Chaize, 2004), la plata (Morgan, 2010); (Chaize, 2004) y el cobre (The World
Banks Development Prospects Group, 2013, p. 9); (COCHILCO, 2013, p. 5).

Para el turismo el escenario optimista representa el xito en incrementar la
demanda al nivel proyectado, y tener sueldos altos tanto en el sector comunitario
como mediano empresarial.

Tabla 3: Supuestos utilizados para escenarios optimistas

Tasa$descuento:
Inversin:
Ingresos:

Turismo(comunitario(mayor(que(el(empresarial.(Moderado
10$aos
50$aos
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.479.754.049,87 $$$$$$$$$$$$$$ 1.067.264.110,54 $$$$$$2.392.774.167,94 $$$$$$$$$$$$ 1.067.264.110,54
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.450.767.401,89 $$$$$$$$$$$$$$$$$ 988.047.338,23 $$$$$$9.854.595.042,33 $$$$$$$$$$$$ 3.403.501.782,51

Salario:$
Nmero$nuevos$
turstas:$
Emprendimientos
nuevos:

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

21.536

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364

Empleos$Directos:

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171

$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$

$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$

Tasa$descuento:
Inversin:
Ingresos:
Salario:$
Nmero$nuevos$
turstas:$
Emprendimientos$
aos:
Empleos$Directos:

Turismo(empresarial(mayor(que(el(comunitario.
10$aos
50$aos
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.751.968.913,36 $$$$$$$$$$$$$$ 1.262.411.430,70 $$$$$$2.845.388.787,73 $$$$$$$$$$$$ 1.262.411.430,70
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 2.023.045.002,71 $$$$$$$$$$$$$$ 1.371.228.778,15 $$$14.233.979.413,69 $$$$$$$$$$$$ 4.882.124.079,32
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027

Tasa$descuento:
Inversin:
Ingresos:
Salario:$
Nmero$nuevos$
turstas:$
Emprendimientos$
aos:
Empleos$Directos:

Turismo(combinado
10$aos
50$aos
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 2.693.102.469,36 $$$$$$$$$$$$$$ 1.941.396.284,37 $$$$$$4.365.135.796,40 $$$$$$$$$$$$ 2.642.823.069,14
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 2.894.843.670,49 $$$$$$$$$$$$$$ 1.966.063.430,31 $$$20.073.812.046,68 $$$$$$$$$$$$ 6.904.688.218,20
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

63.187

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998

Minera,escenario,optimista
Para310@203y330@503aos
3333333333333331.442.467.670,96
333333333333342.742.119.264,35
USD/oz,oro
Precios:
Escenario,optimista
1745,756978
Proyecto
Tipo,de,clculo
Mirador
Medidos3e3inferidos
Panantza@San3Carlos
Inferidos
Reservas:
Fruta3del3norte
Inferidos
Quimsacocha
Probadas3y3probables
Rio3Blanco
Indicados3e3inferidos
Empleos3Directos: 33333333333333333333333333333 2.315,00

Supuestos
Inversin:
Ingresos:

USD/oz,plata
28,00
Oro<,oz
333333333334.730.000,00
0
333333333336.134.000,00
333333333331.682.000,00
33333333333333531.600,00

USD/Ton,cobre
7335,166667
Plata<,oz
33.933.551,40
0
333333333333333337.908.000,00
333333333333333339.462.000,00
333333333333333332.996.000,00

Cobre<,TM
33334.990.000,00
33336.600.000,00
0
3333333340.116,00

Petrleo(escenario(optimista(XI(Ronda
Para@20C50@aos
12%
6%
Inversin:
1.316.602.574
1.403.249.455
Ingresos:
19.610.332.097
34.975.827.040
Precios:
127
127
Reservas:
800.000.000
800.000.000
Empleos@Directos:
1.000
1.000

Yasun(Bloque(ITT(escenario(optimista
Para@30C50@aos
12%
6%
4.131.403.036
4.181.736.017
16.682.201.123
31.168.481.751
127
127
920.000.000

Elaborado por: Fundacin Rosa Luxemburgo

Los resultados muestran que en condiciones favorables del mercado
internacional el petrleo y la minera entregaran importantes ingresos al
Estado. Sin embargo los ingresos que podran generar las alternativas tursticas
son tambin importantes, y combinadas con otras propuestas relacionadas a
mayores cargas impositivas a los grupos econmicos, o ciertos ahorros en los
subsidios y otros privilegios otorgados a los empresarios ms grandes, podran
evitar la explotacin a gran escala de los recursos naturales.

Grfico 22: Escenarios pesimistas para los tres sectores

26.686.581.186(

Yasun(
14.799.424.866(

33.295.021.706(

Petrleo(XI(ronda(
21.814.845.800(

34.137.355.089(

Minera((

(20.556.721.604((
50(aos(
15.704.121.345(

Turismo(conjunto(

10(aos(

200.071.964(

11.385.857.683(

Turismo(empresarial(

270.074.547(

7.459.087.931(

Turismo(comunitario(

!29.988.190(
!10.000.000.000(

0(

10.000.000.000(

20.000.000.000(

30.000.000.000(

40.000.000.000(

Elaborado por: Fundacin Rosa Luxemburgo

Las alternativas tursticas muestran una tasa interna de retorno mayor a la
explotacin del Yasun, aunque no logren superar a la ronda Suroriente ni a los
proyectos de minera emblemticos.

Tabla 4: TIR y Relacin beneficio-costo. Escenarios optimistas

Mejor$escenario$para$los$tres
TIR
R$B/C
Turismo$comunitario

32% '''''''''''''''''''''''' 4,12

Turismo$empresarial
Turismo$conjunto
Minera$
Petrleo$XI$ronda
Yasun$

38%
35%
57%
66%
31%
Elaborado por: Fundacin Rosa Luxemburgo

'''''''''''''''''''''''' 3,85
'''''''''''''''''''''''' 4,60
'''''''''''''''''''''' 24,43
'''''''''''''''''''''' 24,90
'''''''''''''''''''''''' 7,45

En la relacin beneficio costo, las alternativas extractivas superan a las tursticas.

Escenario III: Optimista para turismo
Considerando que los factores que determinan los escenarios de turismo son
controlables, mientras que los factores que inciden sobre los escenarios de
minera y petrleo dependen de situaciones externas, parece justo medir el
riesgo que implica depender de los vaivenes del mercado internacional,
comparando los mejores resultados de turismo con los peores de petrleo y
minera.

Tabla 5: Supuestos utilizados para escenario optimista solo para turismo

Tasa$descuento:
Inversin:
Ingresos:
Salario:$
Nmero$nuevos$turstas:$
Emprendimientosnuevos:
Empleos$Directos:

Turismo(comunitario(mayor(que(el(empresarial.
10$aos
50$aos
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$1.479.754.049,87 $1.067.264.110,54 $$$$2.392.774.167,94 $1.067.264.110,54
$$$$$$$1.450.767.401,89 $$$$$988.047.338,23 $$$$9.854.595.042,33 $3.403.501.782,51
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401 $$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212 $$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 21.536 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 35.364
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575 $$$$$$$$$$$$$$$$ 238.575 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171 $$$$$$$$$$$$$$$$ 651.171

Turismo(empresarial(mayor(que(el(comunitario.
10$aos
50$aos
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$1.751.968.913,36 $1.262.411.430,70 $$$$2.845.388.787,73 $1.262.411.430,70
$$$$$$$2.023.045.002,71 $1.371.228.778,15 $14.233.979.413,69 $4.882.124.079,32
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401 $$$$$$$$$$$$$$$$ 168.401 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212 $$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 29.519 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 68.926
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801 $$$$$$$$$$$$$$$$ 306.801 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027 $$$$$$$$$$$$$$$$ 838.027

Turismo(combinado
10$aos
50$aos
6%
12%
6%
12%
$$$$$$$2.693.102.469,36 $1.941.396.284,37 $$$$4.365.135.796,40 $2.642.823.069,14
$$$$$$$2.894.843.670,49 $1.966.063.430,31 $20.073.812.046,68 $6.904.688.218,20
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$Empresarial:$596$y$Comunitario$373$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 63.187 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212 $$$$$$$$$$$$$$$$ 967.212
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 42.546 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909 $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 86.909
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480 $$$$$$$$$$$$$$$$ 454.480 $$$$$$$$$$$$$$$ 1.240.998 $$$$$$$$$$$$$ 1.240.998

Tasa$descuento:
Inversin:
Ingresos:
Salario:$
Nmero$nuevos$turstas:$
Emprendimientos$aos:
Empleos$Directos:

Tasa$descuento:
Inversin:
Ingresos:
Salario:$
Nmero$nuevos$turstas:$
Emprendimientos$aos:
Empleos$Directos:

Supuestos
Inversin:
Ingresos:
Precios:

Reservas:

Empleos3Directos:

Inversin:
Ingresos:
Precios:
Reservas:
Empleos@Directos:

Minera,escenario,pesimista
Para310@203y330@503aos
33331.442.467.670,96
3318.685.897.290,95
USD/oz,oro
USD/oz,plata
Escenario,pesimista
594,92
10,12
Proyecto
Tipo,de,clculo Oro<,oz
Mirador
Medidos3e3inferidos3333333334.730.000,00
Panantza@San3Carlos Inferidos
0
Fruta3del3norte
Inferidos
3333333336.134.000,00
Quimsacocha
Probadas3y3probables
3333333331.682.000,00
Rio3Blanco
Indicados3e3inferidos3333333333333531.600,00
33333333333333333332.315,00

USD/Ton,cobre
4460,26
Plata<,oz
33.933.551,40
0
33333337.908.000,00
33333339.462.000,00
33333332.996.000,00

Cobre<,TM
34.990.000,00
36.600.000,00
0
33333340.116,00

Petrleo(escenario(pesimista(XI(Ronda
Yasun(Bloque(ITT
Para@20C50@aos
Para@30C50@aos
12%
6%
12%
6%
1.062.193.044
1.128.559.393
4.131.403.036
4.181.736.017
710.770.673
1.071.692.447
1.750.798.761
3.843.901.292
59
59
59
59
369.000.000
369.000.000
920.000.000
500
500

Elaborado por: Fundacin Rosa Luxemburgo

Si la desaceleracin de los pases emergentes se ahonda, el control geopoltico de
los recursos permite que los pases demandantes incrementen en el mediano
plazo la oferta de petrleo y minerales; Europa no se recupera de la crisis

aceleradamente y los Estados Unidos continan recuperando sus niveles de

empleo y su sector inmobiliario crece; si la implementacin de nuevas
tecnologas de extraccin logra burlar el pico de produccin internacional; si
todos o varios de estos factores se combinan es probable que el precio de los
bienes primarios se reduzca produciendo una nueva etapa desfavorable para los
pases primario exportadores, que vern deteriorarse otra vez y quiz de manera
acelerada sus trminos de intercambio.

En dicho escenario, un proyecto nacional que apoye al turismo podra superar en
sus tres alternativas (comunitaria, mediana empresarial o combinada) a la
extraccin del petrleo del Yasun y Suroriente juntos. Y la alternativa
combinada de turismo podra superar a la minera en el largo plazo (50 aos).

Las tasas internas de retorno para turismo seran mayores a las del petrleo, lo
que significa que la inversin en turismos se recuperara a un ritmo mayor. La
tasa interna de retorno del turismo mediano empresarial (38%) superara a la de
la minera (36%), pero las del turismo comunitario (32%) y turismo combinado
(35%) no estaran muy lejos.
Grfico 23: Escenario optimista solo para turismo

!1.231.878.249(

Yasun(

!2.396.341.660(

!335.900.455(

Petrleo(XI(ronda(

!681.830.483(

13.480.727.943(

Minera((

(7.644.055.833((
50(aos(
10(aos(

15.704.121.345(

Turismo(conjunto(

200.071.964(

11.385.857.683(

Turismo(Empresarial(

270.074.547(

7.459.087.931(

Turismo(Comunitario(

!29.988.190(
!5.000.000.000(

0(

5.000.000.000( 10.000.000.000( 15.000.000.000( 20.000.000.000(

Elaborado por: Fundacin Rosa Luxemburgo

La relacin beneficio costo es favorable para la minera que recupera 8,46
dlares por cada dlar invertido. Sin embargo las alternativas tursticas superan
ampliamente al petrleo. El turismo comunitario recupera 4,12 dlares, el
mediano empresarial 3,85 y el conjunto 4,60; mientras que el petrleo recupera
0,95 con suroriente y 0,92 con Yasun. Esto significa que ni siquiera se
recuperara la inversin realizada en petrleo.


Tabla 6: TIR y Relacin beneficio-costo. Escenario optimista solo para turismo

Mejor$escenario$para$turismo
TIR
R$B/C
Turismo$Comunitario$mayor$que$Turismo$
Empresarial
Turismo$Empresarial$mayor$que$Turismo$
Empresarial
Turismo$conjunto
Minera$
Petrleo$XI$ronda
Yasun$

32% '''''''''''''''''''''''' 4,12

38%
35%
36%
3%
3%

Elaborado por: Fundacin Rosa Luxemburgo

''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''

3,85
4,60
8,46
0,95
0,92

Se concluye que en escenarios internacionales positivos para el precio de las
materias primas, el turismo podra reemplazar algunas de estas explotaciones
petroleras o mineras solo si se combina con alternativas impositivas y recortes
de privilegios a los sectores econmicos ms poderosos. Comparando sector a
sector la minera es la que mayores ingresos generara para el Estado.

En condiciones negativas del mercado internacional de productos primarios, el
turismo superara a las alternativas petroleras (Yasun +Suroriente), entregando
al Estado mayores ingresos. Incluso, una alternativa combinada de turismo
comunitario y mediano-empresarial podra superar los ingresos que
proporcionaran al Estado los cinco proyectos mineros emblemticos en un plazo
de 50 aos.
Conflicto Social

Minas y Petrleo

Los conflictos mineros y petroleros en Ecuador, Per y Bolivia tienen elementos
en comn, que surgen de las propias similitudes en la estructura econmica y
poltica de los tres pases. Por eso se usan ejemplos provenientes de ellos para
ilustrar una caracterizacin de los conflictos relacionados a las industrias
extractivas.

Un primer elemento en comn es que la poblacin que se ve afectada por la
explotacin minera o petrolera vive en contextos econmicos de aislamiento,
baja fertilidad de la tierra, geografas fragmentadas que agravan las
desigualdades sociales producto de la herencia colonial (Orihuela & Thorp, 2013,
pp. 63, 65).

Los tres pases dependen fuertemente de sus exportaciones primarias, y han
sentido en la ltima dcada el impulso a la reprimarizacin de sus economas, ya
no como proyecto proveniente de organismos multilaterales, sino desde el
acicate econmico de la recuperacin de los precios en el mercado internacional.
En mayor o menor medida, estos pases se asumen dependientes del capital

privado para el desarrollo de sus sectores estratgicos, y la configuracin poltica

del Estado responde a esa dependencia.

En consecuencia los actores principales del conflicto son las comunidades
empobrecidas de las zonas de extraccin, las empresas privadas (nacionales,
transnacionales) y el Estado.

Arellano-Yanguas (2013, p. 155) establece para el Per una tipologa sobre los
orgenes del conflicto, que bien vale para los otros pases andinos aqu
considerados:

1. Los potenciales efectos sobre los medios de subsistencia

El importante efecto contaminante de la minera y del petrleo, bien conocido

por la experiencia histrica de los pobladores, genera el temor de que los medios
de reproduccin material se vean afectados por la actividad extractiva. Los
recursos ms celados por los pobladores son la tierra y el agua, por lo que sus
demandas se ligan al cuidado de la Naturaleza.

Este es el caso de Tambogrande en Piura, Per, comunidad que resisti la
extraccin entre 1998 y 2003. La mina colisionaba directamente con el poblado y
una zona de agricultura de exportacin implementada con ayuda pblica (Banco
Mundial). El principal lder de la oposicin fue asesinado. Solo un referndum
local en el que se rechaz la explotacin, fren el proyecto y detuvo la violencia
(Bebbington, 2013 b, p. 129).

Tambin el caso de Cerro Quilish, en Cajamarca (contra ampliacin de la mina de
oro ms grande de AL: Yanacocha) que hubiera afectado las fuentes de agua.
Estos son los conflictos peruanos emblemticos por haber detenido los
proyectos mineros. (Arellano-Yanguas, 2013, p. 165).

En el Ecuador la resistencia resiente a la actividad extractiva se ha concentrado
en este tipo de conflicto en defensa de los recursos naturales. Solo por citar tres
casos emblemticos: Intag, en Cotacahi, resistencia a la minera exitosa que
detiene temporalmente la implementacin del proyecto en 2007 y lanza como
propuesta un modelo comunitario de desarrollo alternativo. Sarayacu,
resistencia a la expansin petrolera, que reclama remediacin a territorios de
pueblos ancestrales, y defiende su forma de vida como un valor inalienable, su
lucha se inicia en 1989 y en diferentes episodios ha logrado obstaculizar la
explotacin en el bloque 23 (Rival, 2013, p. 258); Tarqui y Victoria del Portete en
Azuay, movilizacin y consulta popular en rechazo a la minera, el Estado ha
respondido con violencia y una fuerte campaa de desprestigio a dirigentes y
pobladores, la explotacin est temporalmente suspendida (Moore & Velzquez,
2013, pp. 205, 206).

En Bolivia cabe citar el conflicto sostenidos por los indgenas guaranes del
Chaco de Tarija, en oposicin a la expansin de la explotacin de gas en sus
territorios. Ellos demandan tierra, autonoma para decidir sobre su territorio y
flujo de recursos desde el gobierno para atender sus mltiples carencias. Luego

de mltiples ofertas desde el Estado, la disputa interna en el gobierno parece

decantarse a favor de la explotacin (Humpherys Bebbington, 2013, pp. 219-247).

Un rasgo comn a estos conflictos es que surgen antes del inicio de la explotacin
minera o petrolera, o cuando esta pretende expandirse a zonas an conservadas.
Se caracterizan adems por un rechazo total a la actividad extractiva. Parecen ser
viables a nivel organizativo cuando las poblaciones sienten que tienen
alternativas econmicas a la explotacin petrolera o minera; tambin cuando el
control territorial es fundamental en sus procesos de reproduccin material
como es el caso de los pueblos de la Amazona (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 166168).

Habra que aadir, por ltimo, los conflictos que la pequea minera levanta
contra las reformas legales que les niega la posibilidad de explotar
artesanalmente las minas, y los obligan a regularizarse y/o subordinarse a la
gran explotacin minera. Esta separacin de los trabajadores respecto de sus
medios de vida se ha dado principalmente en Ecuador y Per.

2. La negociacin de mejores condiciones de compensacin econmica de parte de
la compaa minera

Cuando la resistencia es derrotada o los proyectos extractivos se han
implementado sin tener que vencer resistencias locales, las demandas cobran
otro sentido. Debido a las condiciones de pobreza y marginacin de los
territorios, el contraste con las enormes ganancias de las empresas, motiva
reclamos de parte de los pobladores encaminados a beneficiarse de parte de la
renta extractiva.

Muchos sienten que al vender sus tierras al iniciarse la presencia de la empresa
en el territorio, fueron engaados, debido a la enorme riqueza contenida en los
terrenos de los cuales no son beneficiarios. Otros destacan las asimetras entre
las condiciones de vida de la poblacin local y las riquezas extradas de lo que
sienten es su territorio. Tambin se busca mejorar las condiciones de la
comunidad frente a las pretensiones de expandir la explotacin a zonas aledaas
(Arellano-Yanguas, 2013, pp. 169, 170).

Existe una diferencia en la forma como se ha gestionado este conflicto en los
pases comparados. Mientras en Ecuador y Bolivia el Estado pugna por controlar
la renta minera y petrolera producto de los sobreprecios en el mercado
internacional, y gestiona la asistencia social que contiene el conflicto; Per
contina con una lgica neoliberal, y privatiza incluso la asistencia de
contencin, mediante el llamado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo
(PMSP), implementado por Alan Garca. Este programa consiste en que las
empresas mantendra sus privilegios tributarios a cambio de invertir en gasto
social en las comunidades aledaas a su rea de operacin (Arellano-Yanguas,
2013, pp. 156, 157).

3. Captacin de parte de gobiernos locales de una mayor porcin de los ingresos
fiscales

En Per y Bolivia han sido comunes los conflictos entre municipalidades o entre
el municipio y distintos niveles del gobierno local por un mayor control de la
renta petrolera y minera.

En Per los conflictos se originan por incoherencias a la hora de asignar los
recursos que privilegian, por ejemplo, la cabecera municipal en vez de las zonas
de afectacin inmediata. Pero tambin se originan en territorios no mineros o
petroleros, que se quejan por la asimetra en la asignacin de rentas a las zonas
extractivas, lo que las deja desprotegidas (Arellano-Yanguas, 2013, pp. 158-161).

En Bolivia el conflicto sobre las rentas extractivas entre regiones es un factor
clave en la viabilidad poltica del proyecto de Gobierno. La exigencia de
autonoma de la Media Luna, departamentos del sur oriente, los ms ricos del
pas, tena como trasfondo el control de las rentas gasferas, que hubiera
asfixiado la economa del gobierno central en La Paz. En medio de este conflicto
regional, pueblos indgenas como los guaranes del Chaco Tarijeo, demandan la
autonoma sobre sus propios territorios, complejizando ms el conflicto
(Humpherys Bebbington, 2013, pp. 231, 232).

La estrategia para derrotar las iniciativas locales contra la extraccin tiene varias
lneas de accin y se parece mucho en los tres pases analizados, sin importar si
su proyecto poltico se dice de derecha o izquierda.

La primera lnea es la construccin del oponente como inferior, infantil, dbil
mental, a travs de quien es reconocido como el soberano, es decir, el presidente
de la repblica que se inviste de todos los valores contrarios a la negatividad de
sus detractores. Lo ha hecho Morales, Correa y Alan Garca (Bebbington, 2013, pp.
34-38,39). Una variante al desprestigio directo es trasladar la responsabilidad a
terceros como las ONG, a quienes se las inculpa de incidir sobre esta poblacin
incapaz de decidir por s misma debido a su carcter infantil, manipulable.
Este ltimo argumento se ha utilizado con fuerza en Bolivia 17 , Per 18 y
Ecuador19.

Una segunda tctica discursiva se liga al respaldo irrestricto a la concepcin
occidental del desarrollo. Es decir, fe en que la propiedad privada, la tecnologa y
el gran capital sacarn de la pobreza a la poblacin. Se usa un burdo chantaje de
corte economicista: si no se explota los recursos naturales, los programas de
asistencia social no tendrn financiamiento (Bebbington, 2013, p. 39), lo que trae
a la mente el argumento neoliberal de que no podan hacerse cargo del gasto

17 Lamentablemente algunas ONG usa a algunos dirigentes sindicales o al movimiento indgena

para oponerse; se oponen y no nos facilitan las licencias ambientales para que haya ms pozos y
ms petrleo Evo Morales en:(ABI 2009) (Bebbington, Industrias extractivas, conflictos
socioambientales y transforaciones poltico-econmicas en Amrica andina, 2013, pp. 38,39).
18 Hay un conjunto de organizaciones no gubernamentales que inyectan fondos y ideologas
(sic) en estos temas y generan muchas veces ms desconfianza en vez de buscar generar
confianza Ollanta Humala en: (El Comercio, 2012).
19 Ni siquiera son indgenas, ni gente de la zona ellos son gente de la ciudad, extranjeros de las
ONG que tienen la barriga llena y manipulan a la gente Rafael Correa en: (Moore & Velzquez,
2013, 208).

social porque el Estado no tena recursos debido a los bajos precios en los que
entonces se vendan los bienes primarios.

La tercera va contra la resistencia minera es la violencia del Estado. Los tres
pases comparados, progresistas o no, han utilizado a la polica y/o ejrcito
para combatir la oposicin a la gran minera, la toma de campos petroleros, las
medidas de hecho que cortan la circulacin del capital como los cierres de rutas,
y las manifestaciones urbanas a favor de los reclamos campesinos (ArellanoYanguas, 2013, p. 176). Esta respuesta est ligada a la urgencia de las
transnacionales, del Estado y de intereses locales de destrabar la circulacin y
acumulacin de la renta extractiva.

En cuarto lugar est la asistencia social, las ddivas a cambio de retrotraer la
resistencia. Sea con la forma de Responsabilidad Social Empresarial (en Per) o
retorno del Estado y combate a la pobreza (Ecuador y Bolivia), el objetivo es
dejar sin argumentos a los defensores de los recursos naturales, capitalizando la
lgica de corto plazo de la poblacin carente de medios de subsistencia.

Una quinta estrategia comn es la del enfriamiento del conflicto. Cuando este
escala, el Estado puede declarar moratorias temporales a la explotacin minera,
las transnacionales venden a otras sus minas, o simplemente esperan a que
existan condiciones para reanudar sus trabajos.

Las comunidades son penetradas con asistencia social y ofertas de participacin,
son divididas, des potenciadas, las legislaciones cambian a favor de las empresas,
y vuelve a empezar un nuevo ciclo de explotacin. Los tiempos del capital
pueden ser largos mientras las expectativas de precios altos se mantengan. Las
comunidades en cambio deben resolver con urgencia su reproduccin material y
de no ser exitosas sus estrategias, tienden a ceder frente la oferta de trabajo o
encadenamiento productivo con las industrias extractivas, aunque se sepa que
ambos ofrecimientos son muy dbiles y no solucionan los problemas econmicos
locales.

Turismo
La conflictividad social ligada al turismo proviene principalmente de aquellos
destinos gestionados como enclave. Las experiencias ms cercanas se registran
en Centroamrica: economas dependientes como la ecuatoriana, con una
historia parecida y con similitudes a nivel de estructura econmica y
configuracin poltica.

Un antecedente importante para entender los conflictos originados por esta
actividad, es la crisis de los productores campesinos resultado del deterioro
histrico de los precios y la liberalizacin durante los 80 y 90 que permiti la
competencia de productos agrcolas extranjeros. Ha incidido tambin en dicha
crisis el control del comercio minorista por empresas transnacionales
(principalmente Wall Mart) (Caada, 2010, p. 11), que establecen redes de
comercializacin concentradas y con altas barreras de acceso. Frente a una
poblacin campesina quebrada, la empresa turstica tiene un ambiente favorable,

para la concentracin de activos va mercado a bajos precios y para la

contratacin de mano de obra barata.

Dado el empobrecimiento de la poblacin local, los conflictos se centrarn en el
control de los recursos, las condiciones laborales, la captacin de rentas o el
acceso a nuevas oportunidades de ingreso. En una sistematizacin realizada por
Caadas se establece la siguiente tipologa de conflictos.

1. Conflictos relacionados con el control de recursos

Las empresas tursticas de enclave suelen apropiarse de amplias zonas, incluso
superiores al rea efectiva de construccin, en busca del aislamiento requerido
por sus clientes. La llegada de las empresas a los territorios se caracteriza por
una dinamizacin inusitada del mercado de tierras debido a la demanda para
construccin, pero tambin por aquella demanda para especular con el precio en
el mediano plazo. Los compradores se encuentran con campesinos que venden
sus tierras a bajos precios y que no conocen del potencial inmobiliario de la zona.

Por las desventajas en la informacin y por la utilizacin de otros mecanismos
engaosos y/o de mala fe en la adquisicin de la tierra, se habla de procesos de
desposesin. Este proceso se mueve a travs del mercado, la especulacin y la
expropiacin; por medio de la reversin de las concesiones comunitarias;
tambin el aprovechamiento de la falta de titulacin de la tierra que es ms un
problema institucional que de las comunidades (Caada, 2010, p. 29),
lgicamente, con anuencia del Estado.

Pero el conflicto suele encenderse, no solo por el control particular de la tierra,
sino por el manejo colectivo del territorio, lo que implica a todos los recursos
involucrados: fuentes hdricas (Cordero, 2011, p. 38)., riqueza biolgica,
paisajstica, etc. Las comunidades luchan por ejemplo por el acceso a playas que
han sido privatizadas por las empresas, o por reservas naturales utilizadas en
proyectos empresariales ecotursticos, sin relacin con la comunidad local.

No poder acceder a la costa va la playa, o tener cercado el territorio de las
reservas naturales obstaculiza las formas de reproduccin material colectivas,
acentuando los procesos de desposesin (Caada, 2010, p. 32). Este tipo de
conflictos en los que actan organizaciones civiles sin apoyo del Estado se
producen en contra de abusos del sector turstico implementados por vas
legales.

2. Conflictos por reaccin de la sociedad civil y autoridades locales ante los abusos
y excesos del desarrollo turstico-inmobiliario

Este tipo de conflictos se caracterizan por rechazar los excesos de las empresas
tursticas-inmobiliarias, que rayan en la ilegalidad, por lo que las organizaciones
sociales logran respaldarse en los gobiernos locales.

Algunos de los conflictos en Centroamrica por esta causa se originaron en el
vertido de aguas negras y la destruccin del manglar. Otra de las razones ha sido
la construccin de marinas (muelles o malecones) que busca privatizar el

espacio pblico, dificultan las labores de pesca, compiten con pequeos negocios
locales, generan problemas para la distribucin de aguas y el tratamiento de
desechos (Caada, 2010, p. 34).


3. Conflictos inter-empresariales por contraposicin de intereses en la explotacin
de sus negocios

Son conflictos ligados con la posibilidad de utilizar un destino tursticos o

ampliar la utilizacin de los recursos relacionados a l entre grandes empresas y
los medianos empresarios locales. Hay conflictos entre pequeos
emprendimientos comunitarios y empresas grandes y medianas por el uso
econmicos de los recursos locales (Caada, 2010, pp. 34, 35). Y tambin entre
empresas grandes, por ejemplo, las hoteleras beneficiadas del flujo turstico, y las
inmobiliarias que buscan ocupantes permanentes para sus construcciones.

En Nicaragua un motivo de conflicto ha sido la canalizacin de fondos de la
cooperacin internacional a travs de la gran empresa privada para beneficiar a
pequeos y medianos empresarios, los cuales al final no logran participar en las
decisiones relacionadas a los proyectos y sus acciones, teniendo este privilegio la
empresa gestora, normalmente una transnacional (Caada, 2010, p. 35).

4. Conflictos por la adecuacin del marco normativo regulador de las polticas de
turismo

Se refiere a conflictos que rechazan la accin estatal o legislativa a favor de las

grandes empresas del turismo-residencial, en el marco de un proceso general de
reordenamiento jurdico a favor del interese empresarial.

Existe una actividad permanente de lobby de las empresas para generar mejores
condiciones para sus procesos de inversin y valorizacin. Tras leyes
regulatorias, nacionalistas, que protegen a la poblacin o al medio ambiente, en
el caso turstico de Centroamrica, ha venido una ofensiva empresarial para
desbancar los logros ms importantes en trminos de legislacin, ponindolo
todo a favor de sus intereses. Otras instituciones del estado pueden frenar estas
ofensivas, (como ha pasado en conflictos mineros), pero el inters y presin
empresarial siguen incidiendo mientras haya posibilidades latentes de reversin
(Caada, 2010, pp. 36, 37).

5. Conflictos por la reaccin de los trabajadores ante la precariedad de las
condiciones laborales

Los trabajadores relacionados a la industria turstica y en especial los de la

construccin, estn sometidos a malas condiciones laborales y de vida, lo que ha
provocado algunos conflictos en los ltimos aos en Centroamrica, sin embargo
estos no han alcanzado los niveles que corresponden con la gravedad de los
impactos identificados. (Caada, 2010, p. 37), debido a las debilidades de la
organizacin sindical.

La organizacin de trabajadores es dbil por tres factores: 1. La pobreza de la
poblacin empleada y la carencia de otras alternativas para subsistir; 2. La
separacin entre propiedad y gestin de los emprendimientos tursticos que
dificulta la interlocucin, y permite a los administradores deslindar

responsabilidades; 3. La tercerizacin laboral, es decir la subcontratacin, que

divide a los trabajadores de una misma unidad productiva por tener distintas
condiciones contractuales y que libera a la empresa turstica de responsabilidad
laboral sobre buena parte de su planta (Caada, 2010, pp. 37, 38).

La conflictividad generada por el turismo es tratada a travs de los siguientes
mecanismos: construccin de imagen positiva de las empresas mediante la
promocin de sus acciones de responsabilidad social empresarial (RSE);
canalizacin de fondos de cooperacin internacional para sus programas de
asistencia; apoyo tendencial de los gobiernos a la inversin privada en trminos
normativos y fiscales (Caada, 2010, pp. 38-39).

Experiencias de conflicto levantado desde el turismo comunitario han tenido
motivaciones y resultados distintos. Por ejemplo, en Costa Rica vemos el caso de
organizaciones civiles que han entrado en conflicto con el Estado para reclamar
derechos en trminos de ciudadana y contra las desigualdades tnico-raciales
existentes en la distribucin de los recursos del rea turstica. (Vandergrift, 2007).
Estos conflictos han logrado catalizar la expansin de derechos en trminos de
ciudadana y capacidad organizativa dentro de la modalidad comunitaria.

El tratamiento del conflicto por parte de empresas y estado tiene similitudes
cuando tienen su origen en la actividad extractiva o en el turismo. La
comunicacin en beneficio de las actividades econmicas y sus agentes privados,
el desprestigio a la poblacin vulnerable perjudicada por ellos, la asistencia
social como paliativo, pero principalmente los pactos explcitos e implcitos entre
empresa privada y aparato del Estado.

Los orgenes del conflicto tambin tienen grandes similitudes: el
empobrecimiento de la poblacin que los ubica en una posicin muy vulnerable;
la colonizacin privada sobre los recursos naturales; la falta de democracia para
decidir sobre el territorio; y la falta de control sobre los procesos de valorizacin
y apropiacin; as como los problemas distributivos una vez que la renta
originada en la actividad econmica ha sido canalizada hacia el Estado.

La similitud en el origen y tratamiento del conflicto deriva de las caractersticas
comunes de la gestin capitalista de los recursos, sea en el marco de la
extraccin, la industria o los servicios, por lo que muchas de las formas
materiales adoptadas por la reproduccin econmica y sus efectos dainos,
surjan independientemente de si se trata de actividades de extraccin de
petrleo, minera o turismo.

Estos conflictos entregan pistas para pensar el proceso de transicin, la mayora
de las cuales refieren al patrn de acumulacin de capital y al carcter de las
instituciones del Estado no vinculadas a la administracin de la realidad social,
sino al poder y las luchas implcitas en los procesos de dominacin.

Relacin entre Estado y Empresa Privada

La extraccin de recursos naturales se relaciona comnmente con la presencia

de importantes niveles de pobreza en la poblacin (Urteaga, 2011, p. 33); (Ross,
2001, p. 8); (Acosta, 2009, p. 35). Pero adems con altos ndices de corrupcin,
ineficacia gubernamental y regmenes autoritarios (Urteaga, 2011, p. 33).

En buena medida, la accin del Estado en beneficio de la poblacin, el uso
sostenible de los recursos naturales, y la redistribucin equitativa del ingreso,
estn condicionadas al tipo de relacin que existe entre el aparato del Estado y
las empresas privadas nacionales o transnacionales (Crabtree & Cabtree-Cndor,
2013, p. 88).

Mientras mayor dependencia econmica tiene el presupuesto del Estado con las
rentas generadas por los sectores ejes de acumulacin, mayor posibilidad tienen
las empresas de dichos sectores de incidir en la poltica pblica. La incidencia
tambin es directa mediante el lobby que presiona instancias medias y altas, o
mediante el control de los cargos directivos del Estado por socios, miembros o
funcionarios afines al inters empresarial.

En ausencia de las formas de control directo del Estado por parte de los
empresarios de los sectores ejes de acumulacin, queda an la presin
estructural: si el Estado no cede a los intereses de las grandes empresas ancladas
en los sectores que le proporcionan ingresos, no tendrn posibilidad de cubrir
sus flujos financieros, y tampoco tendrn las inversiones necesarias para poner a
funcionar los sectores ms importantes de la economa.

En este sentido se entiende que por ejemplo en Argentina se registre una
prdida de la capacidad de regulacin y de control de los territorios y sus
recursos por parte del Estado, debido al enorme poder de mercado y lobby
poltico de las empresas transnacionales (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 33).
No solo pueden controlar los precios, los stocks, flujos comerciales y financieros,
sino que logran incidir de manera determinante sobre la legislacin ambiental,
sobre las normas de tributacin, los regmenes de propiedad; logran burlar
regulaciones y salir abante en importantes y numerosos procesos judiciales
(Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 33).

El mismo caso se repite para el Per, donde la dependencia del Estado frente a la
renta primaria y el poder de las empresas transnacionales ha logrado que la
legislacin ambiental se convierta en letra muerta (Urteaga, 2011, p. 36). La
fiscalidad es mucho ms dbil que en sus pases vecinos, y esto va ligado a una
transferencia de las responsabilidades sociales del Estado al sector extractivo
privado, a travs de los programas de Responsabilidad Social Empresaria, con
escaso beneficio para las poblaciones y comunidades locales. (Arellano-Yanguas,
2013, pp. 161, 162).

En Ecuador un primer indicio es la permanencia en los cargos directivos del
sector petrolero pblico de una serie de personajes ligados a la empresa privada,
que dan continuidad a la poltica extractiva (Cabodevilla, 2013), con excepcin del
corto perodo en el que Alberto Acosta, ex presidente de la Asamblea

Constituyente y ex ministro de Energa y Minas, permaneci en su cargo. Esto

hace dudar sobre la supuesta independencia del Gobierno frente a los intereses
de las empresas petroleras, dada la continuidad de la poltica aplicada para la
Amazona por el actual gobierno20.

Dada la dependencia del Estado ecuatoriano respecto de la renta extractiva, no
extraa el apoyo irrestricto que el Presidente Correa ha dado a este sector. Ha
sido evidente el acuerdo entre gobierno y mineras canadienses, mediada por la
Embajada de Canad en Quito (Moore & Velzquez, 2013, pp. 187, 198): durante
el proceso que dio al traste con el Mandato Minero (avance ms importante de la
poltica anti minera en el Ecuador); en la construccin de la Ley de Minera y en
la elaboracin de las actuales reformas a la misma que siguen relajando las
medidas ambientales para las empresas y mejorando las condiciones fiscales de
explotacin para incrementar sus ganancias.

Correlato de este apoyo a la extraccin de recursos es la poltica represiva del
gobierno, que tiene varias aristas: ataque y desprestigio de lideres indgenas y
dirigentes anti mineros; uso de recursos estatales para socializar proyectos y
propiciar la aceptacin de la actividad minera en las localidades; uso de la fuerza
pblica para reprimir toda manifestacin de resistencia a la extraccin.

Si la influencia de las mineras canadienses, siendo privadas, ha sido importante,
el actual proceso de venta, asociacin o traspaso de proyectos mineros a
empresas pblicas chinas, marca un nuevo escenario en el que las relaciones
bilaterales entre pases ser un factor ms de incidencia sobre la poltica pblica
del pas receptor de la inversin. Basta atender a los importantes niveles de
endeudamiento que el pas tiene con China y al vnculo en un sinnmero de
inversiones en sectores estratgicos de capitales chinos, para entender que en
las negociaciones y conflictos el Estado cumplir con garantizar en primer lugar
las inversiones de su socio estratgico.

El enorme flujo de recursos monetarios y la lucha para su canalizacin hacia
sectores econmicamente poderosos a nivel nacional e internacional, genera una
relajacin de la normatividad y el control por parte del Estado. Pero esto no es
privativo de las actividades mineras y petroleras.

En Centroamrica, las poblaciones locales que resisten al turismo de enclave
sienten que el Estado prioriza el inters de las empresas por sobre las
necesidades de las comunidades. En primer lugar, la legislacin es transformada
sistemticamente a favor de los grandes operadores tursticos (Baca, 2011, p.
160); el Estado interviene para capacitar y crear condiciones en el tejido social
en funcin de las necesidades de las grandes empresas (Baca, 2011, p. 161); se
hacen fuertes inversiones pblicas para adecuar los destinos tursticos en el que
invertirn las transnacionales (Caada, 2010, p. 14); y finalmente, se les da un

20 Hay otro poder, que es mejor no nombrar, que est muy cercano al petrleo y que tiene una
gran influencia en la zona. Fuerzas que no s hasta qu punto el Ejecutivo domina. Me extraa
que tantas cosas hayan cambiado en el pas y, sin embargo, el tratamiento hacia los pueblos sin
contacto contine siendo el mismo (Cabodevilla, 2013).

trato privilegiado a nivel fiscal para no afectar sus ganancias (Caada, 2010, pp.
38-39).

Lo que se puede colegir, es que la actitud permisiva del Estado, y su apoyo a las
empresas privadas no es solo una cuestin ideolgica o poltica, tampoco un
tema definido por un tipo de valor de uso u otro, sino que la dependencia que la
caja fiscal tiene sobre los ingresos provenientes de los sectores ms poderosos
de la economa representa una barrera estructural para la autonoma del Estado
en trminos normativos y deliberativos, que lo inclina comnmente a favor de
los intereses de las empresas.

Rosemary Thorp y sus colegas argumentan, luego de examinar
comparativamente seis experiencias nacionales sobre desafos que ha significado
la extraccin minera y petrolera en frica y Amrica Latina:

ante un marco institucional dbil es probable que [un boom extractivo]
tienda a socavar an ms las instituciones existentes, no solo como
resultado de la corrupcin, o simple incompetencia institucional, sino
tambin debido a los incentivos para que elites privadas y pblicas,
ciertas burocracias y otros actores, depositen toda su fe en las promesas
de una ventaja comparativa temporal (Thorp, Battistelli, Guichaoua,
Orihuela, & Paredes, 2012)

Estos incentivos parecen ser muy fuertes e incidir no solo a nivel personal sino,
fundamentalmente a nivel de la estructura de financiamiento del Estado, por lo
que incide de manera directa en las posibilidades de permanecer en el poder.

Los grupos que ocupan el aparato del estado de manera coyuntural, estn o no
relacionados a los poderes fcticos de los grupos monoplicos que controlan la
economa, valorarn sobremanera el aporte econmico de las empresas (directo
o va fiscalidad) para sostener su gestin y por ende sus privilegios.

Se requiere entonces de nuevas formas de sostenibilidad econmica del Estado,
nuevos canales, nuevas fuentes de ingreso, nuevas formas de devolver las rentas
a la sociedad que privilegien las necesidades de la poblacin ms vulnerable y no
aquellas de las lites burocrticas o sus socios empresariales.
Efectos sobre la salud

Las actividades econmicas tienen un impacto en el medio ambiente y tambin

en la salud de las personas, pero este impacto es diferente dependiendo del tipo
de valor de uso que anima tales actividades.
Minera
En el caso de la minera hay que considerar las afectaciones de salud de los
trabajadores y de la poblacin aledaa a la zona minera. Los trabajadores son
afectados por su cercana a la mina, por emisiones de gases y contingencias de
una labor bastante peligrosa en s misma. Los pobladores son afectados por las
emisiones de gases y polvo en el ambiente, y por la contaminacin de las fuentes
superficiales y subterrneas de agua, no solo en la operacin directa de la mina,
sino a travs de las filtraciones de lluvia cida en las escombreras y los

accidentes o desbordamientos en las zonas de relaves, incluso una vez que la

mina se ha cerrado.

Entre los principales riesgos a la salud de los trabajadores estn los accidentes
causados por la cada de material (principalmente en minas subterrneas); las
cadas a diferentes niveles; golpes contra vigas, rocas sobresalientes, barandas,
etc.; todos ellos accidentes que dependiendo de la magnitud pueden resultar
mortales sin mayor posibilidad de prevencin. Pueden haber otros accidentes de
carcter catastrfico como incendios que generan asfixia y quemaduras debido
las dificultades de evacuacin principalmente en minas de socavn; pueden
producirse tambin explosiones por el mal manejo del material explosivo usado
en las labores cotidianas, aunque cabe tambin la posibilidad de explosiones
generadas por el escape de gases como metano, liberado por las propias
actividades mineras; hay la posibilidad de derrumbes de grandes proporciones,
que dejan sin mayores posibilidad de escape a los trabajadores (Haddad, 1970,
pp. 2-5); (OIT, 1991, p. 71).

Los trabajadores estn expuestos a polvos neumoconigenos, polvos txicos y
polvos y gases irritantes (Haddad, 1970, pp. 6-9), que generan una serie de
enfermedades laborales que pueden poner en riesgo su vida en mediano y el
largo plazo. Estos gases se disuelven en los alveolos y provocan intoxicacin o
deterioro de los tejidos pulmonares.

La presencia de sustancias como plomo, arsnico, mercurio, cadmio, cromo,
nquel, flor disueltas en el agua o en el aire, al ponerse en contacto con los
trabajadores o la poblacin aledaa a las explotaciones mineras se relacionan
con enfermedades como: anomalas inmunolgicas; cncer; daos reproductivos
y defectos de nacimiento; enfermedades respiratorias y del pulmn; problemas
de funcionamiento heptico; problemas de funcionamiento neurolgico y
problemas de funcionamiento renal (Acurio, Rossin, Teixeira, & Zepeda, 1998). La
mayora de ellas enfermedades mortales o asociadas a daos irreversibles.

A esto hay que sumarle el hecho que buena parte de las zonas mineras en
Latinoamrica (Per, Chile, Ecuador, Argentina) se ubican en regiones
depauperadas, lo que implica que el acceso a los servicios a la salud es muy
restringido. Este es el caso de Cajamarca, Baos del Inca, La Encaada, en el
Per (Urteaga, 2011, p. 35).

Varios estudios reportan el tipo de dao a la salud antes mencionado en
Catamarca, Jujuy, Salta en Argentina (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 98).
Pero tambin en Per: es el caso de La Oroya en Junn, donde el contenido de
plomo en la sangre de los nios es de 33,6 microgramos por decilitro, cuando el
lmite permisible es de 10 microgramos por decilitro (Urteaga, 2011, p. 44).

La mayora de la poblacin aledaa a las minas no conoce o ha sido
desinformada respecto de los posibles impactos de la minera sobre su salud. Los
mecanismos de prevencin son escasos o nulos y la posibilidad de tratamiento
de las afecciones muy restringida.

Petrleo
Por ser un caso emblemtico del Ecuador se tomar a las comunidades afectadas
por la actividad de Texaco en la Amazona ecuatoriana como ejemplo de la
afectacin en la salud por la explotacin de petrleo. En un trabajo realizado por
el Instituto de estudios sobre desarrollo y cooperacin internacional de la
Universidad del Pas Vasco en 2007, se observ que el 58% de los encuestados,
moradores de las comunidades aledaas a la zona de operaciones de la Texaco,
dijo sentir que su salud es mala o muy mala. El 85% de los encuestados
relacionaba sus problemas de salud o los de su familia con el inicio de las
operaciones de la Texaco. Los problemas de salud que ms se relacionaron con la
explotacin petrolera fueron: problemas digestivos (84%), problemas en la piel
(76,7%), problemas respiratorios (84,8%) (Martn, Pez, & Fernndez, 2009, pp.
84-85).

La afectacin de la salud de la poblacin cercana a los pozos petroleros, deriva
principalmente de la contaminacin de las fuentes de agua, ros y quebradas; y
de la contaminacin del aire por la quema del petrleo o gas sobrante.

El agua se contamina por la descarga directa de desechos y/o agua de formacin,
o por el desbordamiento de las piscinas de desechos lquidos por efecto de la
lluvia. La contaminacin del aire es tambin importante, y la exposicin no solo
se genera por va area (respiratoria), sino tambin por contacto o ingesta
cuando las emisiones gaseosas retornan al suelo en forma de lluvia cida o
lluvia negra. La exposicin a los hidrocarburos y a otros metales pesados se lo
realiza tambin por la ingesta de frutos o animales contaminados (Martn, Pez,
& Fernndez, 2009, p. 89).

Se produca contaminacin del suelo al utilizar petrleo sobre los caminos y
carreteras abiertas por las compaas, con el fin de evitar que el polvo se levante.
Esto implicaba una fuerte exposicin al petrleo de la poblacin que utilizaba las
vas y que deban andar descalza pues el material se adhera a los zapatos e
impeda la marcha. Esto generaba afectaciones a la piel.

Se reporta en las comunidades una importante incidencia de abortos
espontneos relacionados al uso que las mujeres hacan del agua contaminada,
principalmente en las comunidades ms cercanas a los mecheros en los cuales se
quema gas. Existe evidencia de relacin entre exposicin a la contaminacin y
alteraciones embrionarias que producen embarazos a trmino pero de nios con
malformaciones genticas (Martn, Pez, & Fernndez, 2009, pp. 91,92).

Hay evidencia que relaciona la exposicin a la contaminacin petrolera y una
mayor incidencia de cncer: de 227 familias encuestadas en las zonas de
operacin de Texaco se registraron 336 casos de cncer, lo que quiere decir que
hay ms de una persona afectada por esta enfermedad por cada cinco personas
encuestadas, lo que constituye un nivel elevado (Martn, Pez, & Fernndez, 2009,
p. 96). Adems se ha comprobado una mayor incidencia de cncer en los sectores
ms cercanos a los pozos petroleros (Martn, Pez, & Fernndez, 2009, pp. 98-101).

Todo el cuadro se ve agravado por dos factores. Primero la escasez de servicios

de salud, lo que obliga a las personas a salir a las ciudades grandes para hacerse
tratar de sus enfermedades, minando seriamente sus economas. Segundo, la
desinformacin sobre la contaminacin y los posibles efectos negativos en la
salud, lo que impidi cualquier forma de prevencin personal o familiar.
Turismo

Es importante considerar que en temporadas altas, el metabolismo de las zonas
urbanas o rurales expuestas al turismo puede alterarse debido a la presencia de
un nmero de personas mayor al que pude soportar la infraestructura sanitaria
local, lo que incrementa el riesgo de infecciones y contagios de enfermedades.
Adems, dado que la actividad depende del trnsito internacional es muy
probable que arriben con los turistas virus y bacterias propios de su lugar de
origen, para cuyo tratamiento la poblacin local e incluso el personal mdico no
cuentan con conocimiento, medicinas y dems herramientas especializadas para
su tratamiento. De igual manera el turista podr adquirir alguna enfermedad
local para la cual su sistema inmunolgico no est preparado (Ruiz de Chavez,
1994, p. 62).

Las enfermedades infecciosas que implican mayor riesgo y que aparecen con
mayor frecuencia entre los viajeros son: paludismo o malaria, infecciones
gastrointestinales, hepatitis vricas y SIDA (Martn J. , 2006). El contagio de
enfermedades sexuales est ligado a la prostitucin, el consumo excesivo de
alcohol y las drogas, todos elementos asociados al turismo debido a su condicin
de actividad recreativa temporal. As mismo asociadas a este tipo de actividades
se encuentran los accidentes, las intoxicaciones y la violencia, causada muchas
veces por la adiccin a sustancias psicotrpicas (Ruiz de Chavez, 1994, p. 63). Los
accidentes tienen que ver principalmente con el trnsito y la prctica de
deportes extremos.

Las afecciones ms comunes entre los turistas son la diarrea y la malaria o
paludismo. La primera est relacionada a la calidad del agua y al procesamiento
inadecuado de alimentos en la zona turstica. La segunda es una enfermedad
contagiada por vector, que adems se expande por occidente dado el incremento
del contacto de sus pobladores con zonas tropicales (Martn J. , 2006).

Los principales problemas de salud acarreados por el turismo para la poblacin
local son la importacin de enfermedades transmisibles, las adicciones, la
violencia, los accidentes y la sobrecarga del sistema de salud (Ruiz de Chavez,
1994, p. 63).

En resumen la mayor parte de las afectaciones a la salud relacionadas al turismo
no son mortales, son mdicamente tratables y pueden prevenirse. Prevencin
que, como en el caso del SIDA y de los accidentes automovilsticos o deportivos,
disminuye su impacto. Es importante recalcar que la prevencin en este tipo de
afectaciones a la salud tienen un carcter personal, es decir, cada individuo
puede decidir enfrentar el riesgo con mayor o menor proteccin, dado el acceso a
recursos para ello y de informacin pertinente sobre los riesgos.


Tabla 7: Afectaciones a la salud relacionadas con los valores de uso comparados

Turismo
Enfermedades*infecciosas
Malaria
Diarrea
Adicciones
Accidentes
Sobrecarga*del*sistema*de*salud

Minera
Petrleo
Derrumbes
Afecciones*respiratorias
Explosiones
Afecciones*digestivas
Incendios
Problemas*de*la*piel
Intoxicacin
Abortos
Deterioro*pulmonar
Malformaciones*genticas
Anomalas)inmunolgicas
Cncer
Cncer
Daos)reproductivos)y)defectos)de)
nacimiento
Enfermedades)respiratorias)y)del)
pulmn
Problemas)de)funcionamiento)
heptico
Problemas)de)funcionamiento)
neurolgico)
Problemas)de)funcionamiento)
renal)

Fuente: (Martn, Pez, & Fernndez, 2009); (OIT, 1991); (Ruiz de Chavez, 1994); (Urteaga, 2011); Elaboracin:
Fundacin Rosa Luxemburgo

En conclusin: las enfermedades relacionadas con el sector turstico son en su
mayora no mortales y pueden ser prevenidas fcilmente en el mbito personal
por la abundancia de informacin y recursos materiales para el efecto. En cambio
las enfermedades que se derivan de las actividades extractivas son en su mayora
mortales, y su prevencin poco viable dada la falta de informacin y la poca
efectividad de las medidas preventivas ante eventos catastrficos. La situacin
de salud en zonas extractivas se agrava por la escasez de servicios mdicos
adecuadamente equipados.
Uso de los recursos

El ndice de agotamiento de los recursos naturales es la suma del agotamiento
forestal neto, de la energa (carbn, petrleo, gas) y de los minerales (estao, oro,
plomo, zinc, hierro, cobre, nquel, plata, bauxita, y fosfato) de un pas en el
perodo de un ao. Se expresa como porcentaje del Ingreso Neto Bruto (INB)

Este ndice calculado por el Banco Mundial muestra claramente el nivel de
agotamiento de los recursos de los pases con industria extractiva, frente a pases
ms diversificados como Costa Rica, que tiene el ndice ms bajo de agotamiento
de recursos entre los pases aqu comparados, gracias a su estrategia de
promocin turstica.

Grfico 24: Agotamiento de recursos naturales (% INB)

Colombia$

10,4$

Pases$Extrac?vistas$

Chile$

12,4$

Bolivia$

14,7$

Argen?na$

4,9$

Zambia$

17,5$

Sudfrica$

6,7$

Per$

9,9$

Papua$Nueva$Guinea$

23,1$

Paises$de$altos$ Pases$
ingresos$
turs?cos$

Ecuador$

16,4$

Cuba$
Costa$Rica$

0,1$

Estados$Unidos$

1,2$

Hong$Kong,$Regin$Administra?va$Especial$

0,0$

Alemania$

0,2$

Dinamarca$

1,9$
0,0$

5,0$

10,0$

15,0$

20,0$

Fuente: Banco Mundial, 2012; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

25,0$

Este agotamiento de recursos representa una especie de subsidio que los pases
dependientes entregan a los pases centrales, no solo en trminos de su riqueza
natural, sino de la afectacin medioambiental que le toca enfrentar al sur para
que el norte no lo padezca en su propio territorio.

A esto hay que sumar que el pago de estos recursos suele ser menor al valor real,
por ejemplo en el caso del agua, se conoce que el precio pagado por las empresas
mineras es muy inferior al precio real de procesamiento y transporte, no se diga
del valor que tiene el agua en el largo plazo como fuente de vida.

Muchos contratos firmados con las empresas transnacionales hacen importantes
concesiones en el uso de los recursos estableciendo tarifas reducidas por el uso
de agua y/o electricidad, e incluso otorgando el uso gratuito de los recursos.

Turismo de enclave y turismo tico
Si bien los pases que apuestan por el turismo tiene un desgaste menor de sus
recursos naturales, esto no significa que no haya deterioro ecolgico, solo
implica que frente a las actividades extractivas, la afectacin del turismo es
menor.

Por ello cabe distinguir los importantes daos que causa el turismo de enclave
frente a los efectos menores del turismo comunitario, para decir que la
ampliacin del turismo empresarial tiene serios efectos sobre el medio ambiente
y que por ello es importante oponerse a este tipo de turismo depredador.

El turismo es una actividad basada en la interrelacin e intercambio entre
humanos y naturaleza, por lo que genera un impacto irreversible a nivel social,
cultural y ambiental (Baca, 2011, p. 111). El dao ambiental generado se registra
tanto en pases emergentes como en pases centrales, el turismo genera efectos
negativos en el entorno natural que los desgasta (Delisle & Joln, 2011, p. 60);

(Baca, 2011, p. 118) (Wearing & Neil, 1999, p. 18), lo cual marca la evolucin del
destino turstico de perspectivas ecolgicas a lgicas de enclave o residencial.

El dao ambiental se debe principalmente a que el negocio turstico privilegia la
masividad al control de la capacidad de carga del destino turstico. Es decir que,
la lgica de maximizacin sobresatura y contamina el destino sin considerar los
ciclos de renovacin natural del bosque, la playa, las fuentes de agua o las
fuentes de energa, generando dficits, desequilibrios ecolgicos, retroceso de la
biodiversidad y deterioro del paisaje (Frangialli, 2001, p. 8); (Delisle & Joln, 2011,
p. 60); (Baca, 2011, p. 168). Los destinos as degradados corren el riesgo de ser
abandonados luego de haber obtenido de ellos todo lo que se poda en una lgica
muy similar a la de simple extraccin de recursos (Delisle & Joln, 2011, pp. 119121).

El turismo de enclave se desarrolla en base a la construccin de enormes
infraestructuras que no miden la capacidad de carga del destino, y luego, los
costos y gestin del impacto ambiental, social y cultural deben ser afrontados
por las comunidades locales y el Estado. Es decir la misma dinmica de las
actividades extractivas (Baca, 2011, pp. 112, 118) (Wearing & Neil, 1999, p. 18).
Uso del agua

El uso de agua en zonas mineras es casi siempre subestimado porque las
empresas consideran como unidad de gestin solo el rea que le ha sido
concesionada y no la totalidad de la cuenca hidrogrfica. Esto significa que se
contabiliza para la remediacin y valoracin del agua consumida, solo aquella
que ha sido utilizada en su zona de operaciones y se oculta el uso y/o consumo
de agua en otras fases del ciclo hidrolgico (Preciado, 2011, p. 172).

Brevemente, el ciclo hidrolgico consiste en la serie de procesos (evaporacin,
precipitacin, capilaridad, percolacin) a travs de los cuales el agua blanca
(estado gaseoso) se convierte en agua azul (lquido) o en agua verde
(humedad del suelo), alimentando a la cuenca hidrogrfica. La geografa andina
define una estructura espacial para el ciclo hidrolgico. Una zona de captacin de
agua gracias a la precipitacin o el deshielo de glaciares, donde el agua blanca se
convierte en azul, desde los 3000 m.s.n.m. en adelante; una zona de
almacenamiento del agua entre los 1000 y 3000 m.s.n.m., donde el agua azul se
convierte en verde y el proceso de percolacin se encarga de alimentar
reservorios subterrneos; y una zona de disponibilidad entre los 0 y 1000
m.s.n.m., donde el agua recogida, superficial y subterrneamente, se convierte en
vertientes que alimentan las zonas bajas de la costa del Pacfico y la Amazona
(Preciado, 2011, pp. 172-176).

Mapa 1: Catastro Minero con zonas protegidas

Fuente: Agencia de Regulacin y Control Minero

Como se puede observar en el Catastro minero del Ecuador, buena parte de las
concesiones se encuentran en rea de captacin o almacenamiento de agua, en la
zona interandina, por lo que el impacto de la minera sobre este recurso ser a
todas luces superior por ejemplo al caso chileno, donde la actividad minera se
realiza en zonas desrticas.

Al no considerarse el ciclo hidrolgico y el impacto de la actividad minera sobre
toda la cuenca, se genera una subestimacin del uso y consumo del agua. No se
considera por ejemplo, el bombeo de agua subterrnea para permitir el ingreso
de los trabajadores al socavn o al boquete a cielo abierto, no se considera el
drenaje de agua ni la degradacin del sistema de la cuenca.

El bombeo de agua en primer lugar corta el ciclo hidrogrfico desviando del
sistema de cuenca proporciones grandes de agua que no se convertirn en
manantiales en las zonas de medias y bajas, disminuyendo el caudal que ha
beneficiado histricamente a las poblaciones situadas en zonas de
disponibilidad. En segundo lugar es probable que el agua bombeada sea de mala
calidad por no haber atravesado los filtros naturalmente dispuestos a lo largo del
ciclo hidrogrfico, y por lo tanto al descargarse sobre otros acuferos termine
contaminando y disminuyendo la disponibilidad de agua superficial incluso en
las zonas altas (Preciado, 2011, p. 191).

El drenaje de aguas consiste en recolectar, transportar depositar en otros sitios
el agua de operacin con el fin de mantener las cualidades del agua pero
desvindola de su funcin en la cuenca, con lo que se resta cantidades

importantes de agua a la red hidrogrfica. Finalmente la degradacin del sistema

de cuenca consiste en la remocin de agua verde mediante las excavaciones,
degradando la calidad del suelo y subsuelo, acortando el ciclo del agua e
impidiendo que se produzca la retencin y almacenamiento de la misma
(Preciado, 2011, p. 195). Los campesinos en Argentina, por ejemplo se quejan por
la disminucin del caudal de agua en zonas aledaas a minas (Urteaga, 2011, p.
47)

Por otro lado, el agua es degradada cuando se precipita sobre las escombreras y
diques de colas que la mina deja expuestas incluso despus de su cierre. La lluvia
sobre los desechos slidos generan filtraciones cidas hacia el subsuelo
contaminando las aguas subterrneas y a travs de ellas, todo el sistema de
cuenca (Machado, Svampa, & otros, 2012, p. 90).

Los accidentes que generan derrames de lodos txicos a las fuentes de agua
estn a la orden del da, por ejemplo, en Bolivia la rotura de diques de cola ha
producido eventos reiterados de contaminacin: 1996 Empresa Porco; 2003 en
Abaroa, afecto a la ciudad de Cintis; 2005 Laguna Pampa II que afect la ciudad
de Potos (Lpez, 2011, p. 81).

El uso del agua por parte de las empresas petroleras ha generado graves
problemas en la Amazona, ligados principalmente a innumerables accidentes
que han provocado derrame de crudo directamente en ros y quebradas; pero
tambin al desborde de piscinas, vertimiento de aguas de formacin, y lodos
txicos de la fase de perforacin y produccin. Adems, la quema de gas genera
el retorno de sustancias txicas con la lluvia, contaminando el agua en proceso
de precipitacin. La amplia contaminacin del agua por estos medios supuso, por
ejemplo, en la Amazona ecuatoriana, la prdida de animales, enfermedades, y
una alteracin completa de la cotidianidad de las comunidades mestizas e
indgenas que habitan las zonas aledaas a los pozos petroleros (Martn, Pez, &
Fernndez, 2009, pp. 41-43).

Las personas que no conocan de los riesgos, seguan bandose en los ros
contaminados, bebiendo su agua y usndola para lavar y preparar sus alimentos.
Esto gener importantes efectos negativos sobre su salud. Los lodos de
perforacin contienen metales pesados, sustancias radioactivas, hidrocarburos,
aceite, aguas, biocidas. Los lodos de produccin son solubles en agua y contienen
barita y carbonato de calcio; si estn mesclados con hidrocarburos contienen
tambin metales pesados. Estos metales son el plomo, cadmio, mercurio,
arsnico, cobre y cromo (Preciado, 2011, p. 196), es decir, elementos relacionados
con el cncer.

Por otro lado, las aguas utilizadas y desechadas por los emprendimientos
tursticos tiene un menor grado de toxicidad, y si bien contienen un importante
porcentaje de contenido orgnico, una buena parte corresponde a sustancias
qumicas como detergentes, polmeros y aceites.

Grfico 25: Metros cbicos de agua residual por actividad

!1.800.000.000,00!!
!1.600.000.000,00!!

!1.646.227.440,00!!
!1.486.649.481,17!!

!1.400.000.000,00!!
!1.200.000.000,00!!
!1.000.000.000,00!!
!800.000.000,00!!
!600.000.000,00!!
!400.000.000,00!!
!191.315.326,09!!

!200.000.000,00!!
!.!!!!
Minera!

Petrleo!

Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

Turismo!

El clculo de aguas residuales21 es conservador para minera y petrleo. En el
primer caso solo se consideran las aguas consumidas en operacin y las aguas de
bombeo de mina, no se calcula el drenaje ni la destruccin del agua verde. Para
petrleo se consideran aguas residuales a aquellas aguas de formacin
desechadas en el proceso productivo, y no los millones de metros cbicos
contaminados y por tanto modificados en sus caractersticas cualitativas. Para el
uso del agua turstica se estima en base a parmetros de uso de agua de los
pases centrales

La diferencia en el consumo es muy grande: la minera consume 7,7 veces ms
agua que el turismo y el petrleo 8, 6 veces ms.
Desechos slidos

Los desechos slidos tienen un efecto contaminante de importancia,

principalmente por el peligro de filtraciones txicas hacia el suelo y fuentes de
agua subterrnea. Los desechos del turismo, similares a los desechos slidos de
cualquier ciudad, pueden contaminar el suelo o el agua dependiendo del mtodo
de procesamiento de basura utilizado. Los desechos slidos de la minera son
acumulados en zonas descubiertas y pueden contaminar fuentes de agua
subterrneas o superficiales mediante la filtracin cida producida por la lluvia.

Lo que se mide en esta seccin es el grado de impacto contaminante a partir del
volumen de desechos del turismo y la minera.


21Para calcular el volumen del agua residual de la minera se parte de una cifra promedio a nivel regional de

consumo de agua por tonelada de mineral extrado (1,7 metros cbicos por tonelada da). Se multiplica con
dicho factor las reservas estimadas de los cinco proyectos emblemticos obteniendo la cantidad de agua
usada por cada proyecto emblemtico en un da. Luego se multiplica por los das laborables en un ao y por
los aos de vida til de cada proyecto. Luego se calcula el agua de bombeo en base del ratio de la mina
Yanacocha en Per.
El agua residual de la XI ronda petrolera se calcula en base a datos del ITT que sugiere que por cada barril
de petrleo se extraeran 9 barriles residuales. Se transforma los barriles de agua en metros cbico.
Los residuos lquidos del turismo se calculan en funcin de al demanda proyectada para 30 aos,
multiplicando el nmero de llegadas de visitantes internacionales, por el promedio de permanencia y el
consumo diario de agua en los Estados Unidos.

Tabla 8: Desechos slidos generados en 30 aos (Toneladas)

Turismo Comunitario
Turismo Empresarial
Conjunto
Minera

119.336
238.673
477.345
1.765.000.000

Fuente: PNUMA, Turismo en la Economa Verde y Sacher (Minera) ; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

La Tabla 2 muestra las enormes diferencias en trminos de contaminacin
ambiental que generarn los cinco proyectos emblemticos auspiciados por el
gobierno frente a un proyecto de promocin turstica a nivel comunitario y
empresarial.

Grfico 26: Derechos slidos generados. En toneladas

Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

El turismo comunitario generara en 30 aos la mitad de los desechos que la
minera genera en un da. Mientras que el turismo empresarial en treinta aos
generara menos desechos que la minera en un solo da. Esta desproporcin
ilustra las marcadas diferencias entre valores de uso alternativos en su relacin
con los ecosistemas.
Energa Elctrica

En los datos del Censo Econmico 2010 se logra evidenciar que los
establecimientos tursticos consumen 93% menos electricidad que los
establecimientos del sector minas y canteras.

Grfico 27: Consumo de energa elctrica por establecimiento (kilovatio/hora)

10000)
9000)

8935,953642)

8000)
7000)
6000)
5000)
4000)
3000)
2000)
631,5833308)

1000)
0)
Explotacin)de)minas)y)canteras.)

Alojamiento)y)de)servicio)de)comidas.)

Fuente: INEC, Censo Econmico 2010; Elaboracin: Fundacin Rosa Luxemburgo

Esto implica un ahorro importante para el pas en trminos de uso del agua pero
tambin de combustible fsil en el caso de la generacin termoelctrica. La
diferencia en el consumo de energa tiene que ver con las fuertes diferencias en
la generacin de valor en los sectores comparados. Mientras las actividades
extractivas son capital intensivas y requieren por tanto importante consumo de
energa; las actividades tursticas son trabajo intensivas, con menor demanda de
energa para equipo y maquinaria.

El turismo genera importantes efectos negativos sobre el medio ambiente,
aporta de manera significativa a la degradacin del entorno y los recursos, y sin
embargo genera menor cantidad de residuos lquidos y slidos, y adems menos
txicos que lo generado por la minera y el petrleo. Consume menor cantidad de
energa elctrica por establecimiento.

Deterioro cultural

Minas y Petrleo
A diferencia de cierto tipo de actividad turstica, donde el encuentro cultural es
considerado un valor por los visitantes, la penetracin de actividades extractivas
al territorio implican un contacto completamente irrespetuoso con el entorno
cultural de las comunidades intervenidas. La minera y el petrleo requieren ms
bien de la aculturacin ms profunda posible, para dar viabilidad a su actividad
econmica. Tanto en el sentido de evitar cualquier tipo de resistencia de los
pueblos aledaos, como para utilizar a la poblacin para intercambios
comerciales de bienes, servicios y mano de obra.

Este es el caso por ejemplo de la penetracin de la actividad petrolera en la
Amazona ecuatoriana.

Para las comunidades indgenas la penetracin de las petroleras implic un
desplazamiento violento de sus territorios que transform de manera definitiva
su forma de vida ancestral.

Algunas etnias lo sufrieron como un proceso de extincin, como los Tetetes, pues
la afectacin al territorio implic la imposibilidad de su reproduccin material
(Beristain, Rovira, & Fernndez, s/f, p. 71). El etnocidio en condiciones de invasin
territorial no necesita la extincin fsica de los sujetos, basta con anular sus
prcticas culturales o volverlas obsoletas para su reproduccin material e
intelectual.

Esta segunda tarea la cumpli la evangelizacin, iniciada en la Amazona
ecuatoriana por el Instituto Lingstico de Verano. Se produjo un proceso similar
a la poca colonial con la reduccin de indios, mediante la concentracin de la
poblacin indgena en torno de los centros evangelizadores. Luego los
sometieron a la tarea de relacionar su cultura con lo diablico, mientras
occidente se encontraba del lado de Dios (Beristain, Rovira, & Fernndez, s/f, pp.
69, 70).

Al ser vulnerada a la naturaleza se vulneraba tambin su relacin con los
ancestros, las relaciones de reciprocidad, sus ms ntimas creencias. Y vino de la
mano de los trabajadores de las petroleras la penetracin del dinero como forma
de intercambio, del alcohol como medio de alienacin, la violencia sexual y las
enfermedades (Beristain, Rovira, & Fernndez, s/f, pp. 71-75). Y se perdieron
plantas medicinales, la espiritualidad, la relacin con las autoridades ancestrales,
la vida y costumbres nmadas, las formas de alimentacin.

La actividad extractiva para las culturas ancestrales ha representado la muerte.

Turismo
El dao cultural no se refiere exclusivamente a la comprobada degradacin de
los monumentos histricos y la dilapidacin de los lugares aledaos debido a la
frecuencia excesiva de las visitas tursticas (Frangialli, 2001, p. 8). Se refiere
principalmente a la desculturacin y aculturacin provocada por la
homogenizacin y efectismo que requiere la oferta turstica.

El turismo de enclave se fundamenta en la comercializacin a gran escala de su
oferta, por lo que no puede elaborar productos a la medida de cada destino. Al
contrario, estandariza su oferta bajo su imagen de marca y ofrece lo mismo en
todo el mundo, lo cual responde, por otro lado, a las exigencias de comodidad y
bienestar que los turistas demandan. Normalizan la oferta para brindarles las
mismas comodidades que obtendran en su lugar de origen (Delisle & Joln, 2011,
pp. 119-121). Pero esto equivale a trivializar la oferta, dando al traste con la
diversidad cultural que cada lugar puede ofrecer.

El exotismo y la diferencia, que otros segmentos del mercado turstico exigiran
quedan aqu reemplazados por la estandarizacin de las pautas de consumo y
entretenimiento. Frente a eso las comunidades locales deben olvidar su comida,
tradiciones, costumbres, ritos y juegos tradicionales si quieren anclarse al
circuito turstico y beneficiarse parcialmente de los ingresos ste que genera
(Delisle & Joln, 2011, p. 53); (Baca, 2011, p. 119). Estamos frente al fenmeno de

aculturacin, por el abandono de las pautas culturales tradicionales y la

adopcin de las forneas para calzar en el mercado.

Otro tipo de turistas busca el exotismo (adems un exotismo moderado,
medido al punto de no incomodarlos), como valor de su experiencia turstica,
esto exige a las comunidades receptoras una puesta en escena de sus valores y
productos culturales: la comedia turstica de la adaptacin al mercado termina
por falsear las relaciones entre el turista y el anfitrin y por consecuencia sus
respectivos significados. (Delisle & Joln, 2011, p. 123).

Segn el Foro de Turismo Indgena, realizado en Salta, Argentina en el 2004, la
exposicin reiterativa e indiscriminada de rituales, fiestas, ceremonias y
actividades culturales, termina vaciando del sentido tradicional a estas
manifestaciones culturales, convirtindolas en cascarones vacos o trasplantando
el significado histrico por la urgencia mercantil. Lo mismo sucede con la
comercializacin de artesanas, esculturas y rplicas de monumentos histricos
(de Oliveira, 2011, p. 267).

Esto implica la desvalorizacin de la cultura indgena, el empobrecimiento de la
produccin cultural (de Oliveira, 2011, p. 267); (Frangialli, 2001, p. 8); pero
adems la utilizacin lucrativa de los objetos y productos culturales ancestrales
por parte de personas ajenas a la comunidad (de Oliveira, 2011, p. 267). En otras
palabras se trata de la desculturacin o prdida del sentido histrico de la
produccin cultural.

En trminos de poltica pblica es muy poco lo que se hace en este sentido. Se
deja al mercado decidir qu formas culturales sobreviven, cules se extinguen y
qu sentidos son los que se rescatan como atraccin folclrica. Los gobiernos
locales y nacionales ceden a las presiones y necesidades de las empresas
tursticas, no norman ni sancionan el deterioro cultural. En Nicaragua, por
ejemplo, los gobiernos municipales acceden a un desarrollo desordenado
por la influencia poltica-econmica de los inversionistas privados perdindose
la perspectiva de un desarrollo sostenible y creando etnocidios locales. (Baca,
2011, p. 111).
En el caso de Costa Rica queda claro que estos impactos locales a veces no
resultan solamente de la ausencia de polticas pblicas sino de esfuerzos
deliberados de actores pblicos y privados que en el nimo de atraer turistas han
articulado una marca pas sobre un discurso de lo que podra definirse como
excepcionalismo racial. Al presentarse como un destino turstico que permite
conocer Amrica Latina, sin su lado malo (Christian, 2013) tambin privilegia
destinos tursticos dentro del pas que estn en lnea con ese discurso
reproduciendo las desigualdades raciales que caracterizan el desarrollo histrico
de la regin.

A pesar de lo descrito, se reportan casos en los que la modalidad turismo
comunitario, no solo conserva, si no, fortalece la produccin cultural local que es
parte del atractivo turstico, cuando son sus propios actores tradicionales los que
deciden sobre el grado de exposicin y comercializacin (Baca, 2011, p. 167).

Tambin existen indicios de que esta modalidad de turismo puede tener

impactos culturales positivos en relacin a desigualdades de gnero existentes, a
medida en que fomenta mejores oportunidades de movilidad laboral para las
mujeres (Fernndez Aldecua & Martnez Barn, 2010).

4. Lineamientos para la construccin de una propuesta

alternativa ligada al turismo comunitario.

Algunas propuestas denominadas post extractivas, no superan el mbito de lo
pblico poltico (El Estado, sus normativas) y dejan de lado las relaciones de
dominio, aquellas relaciones polticas privatizadas dentro del proceso
productivo. Separan lo poltico de lo econmico, dejando este ltimo campo
intocado, como dato fijo en el marco de lo que resulta sensato y pragmtico al
momento de proponer.

Evitan, por ejemplo, discutir el tema de la explotacin laboral y la privatizacin
de los mecanismos de apropiacin del valor, para impulsar una poltica de
generacin de empleo (Gudynas, 2011, pp. 196,210). No cuestionan las polticas
asistenciales por ser parciales, de corto plazo, por no atacar los problemas
estructurales o por actuar simplemente como contencin social ante el conflicto
anti extractivo. Las cuestiona por volverse un chantaje a la poblacin para que
estas cedan ante el avance extractivo (Gudynas, 2011, p. 196); o por la idea de
progresividad, que las relega a un despus de la acumulacin y el crecimiento
econmico22 (Gudynas, 2011, p. 195). Se propone llevar adelante las mismas
polticas asistenciales pero no como chantaje para la aceptacin irrestricta del
extractivismo; y adems ponerlas en prctica al mismo tiempo que las acciones
de acumulacin.

La erradicacin de la pobreza, el combate a la opulencia (Gudynas, 2011, p. 198),
o las exigencias de una democracia que integre a la poblacin en la regulacin de
la vida colectiva (Gudynas, 2011, p. 202), son ideas marginales en el marco de la
propuesta post extractiva, se quedan solo enunciadas, sin forma, sin
operatividad, parecen algo que tendra que esperar, algo que hoy es necesario
postergar en funcin de objetivos ms acuciantes.

Proponen el cumplimiento de la normativa social y ambiental ya vigente, la
integracin regional y una paulatina sustitucin del extractivismo depredador
por un extractivismo sensato, cuya existencia prctica no difiere
sustancialmente de los proyectos de expansin extractiva de los llamados
gobiernos progresistas: utilizar la mejor tecnologa disponible, controles
rigurosos, tributos adecuados, vnculo con procesos de industrializacin y
finalmente transitar a la sociedad de los servicios y el conocimiento (Gudynas,
2011, pp. 198, 199). Muchas veces este transitar se toma por dado y no se
reflexiona cuidadosamente sobre los obstculos que una transicin de este tipo
implica as como las formas de sociabilidad que podran contrarrestarlos.

22 Supone hara falta dar un primer paso de acumulacin en base del sector primario para luego
aplicar polticas sociales de corte asistencial.


Aunque se reconoce que el vnculo entre empresas extractivas y Estado dificulta
que este ltimo pueda tener un papel neutral, y tcnico23 , se insiste en la
necesidad de apalancar las instituciones y el cumplimiento de la ley sin
responsabilizarse de los mecanismos o procesos que permitiran un
funcionamiento institucional apegado a su propio proyecto post extractivo, quiz
por lo polticamente incorrecto que podra leerse el llamado al fortalecimiento
de las organizaciones polticas de oposicin ligadas al campo popular. A este tipo
de anlisis le interesa ms mantener la posicin de cientfico neutral frente al
conflicto. En este sentido existe total coherencia entre estas propuestas post
extractivas y el marco terico de los institucionalistas, abordado en secciones
anteriores.

En el otro extremo las posturas ms conservadoras, no difieren mucho. Sostienen
que el camino alternativo a lo que no se ha hecho bien en el pasado es la
normatividad, el apego al campo obligatorio de la legislacin nacional, e intentar
mejorar el desempeo social y ambiental de las empresas mediante el apoyo a
normativas voluntarias y la responsabilidad social empresarial (RSE).

Las normas a las que apelan son disposiciones destinadas a usos comunes y
repetidos, con el fin de obtener un nivel de ordenamiento ptimo en un contexto
dado, que puede ser tecnolgico, poltico o econmico (Martnez & Rosenfeld,
2011, p. 27). Estas normas como las ISO, surgen con la intensin de apoyar a la
empresa privada capitalista a sortear los problemas de incompatibilidad tcnica,
ambiental o social que amenaza sus procesos de acumulacin y reproduccin,
buscan en ese sentido mejorar la competitividad de las empresas (Martnez &
Rosenfeld, 2011, p. 27).

Las normas de gestin empresarial o ambiental son establecidas a nivel
internacional y las empresas pueden aceptarlas voluntariamente o no. Se nota el
cuidado para no vulnerar la ganancia capitalista, al contrario, se busca contribuir
a su maximizacin, incluso cuando se declara la intensin de proteger el medio
ambiente24.

La responsabilidad social empresarial (RSE), se supone comprometida con el
desarrollo sustentable, y ha sido un instrumento para limpiar la imagen de
muchas empresas depredadoras del medio ambiente y el entorno social en el que
desenvuelven sus actividades. Pero adems el mismo enfoque de RSE libera
parte de la responsabilidad al sector privado, como si no fueran ellos los que ms
se benefician de las actividades productivas que defienden a pesar de los efectos
negativos a ellas asociados.


23 existen casos donde el propio Estado establece excepciones o flexibilidades que convalidan
la violacin de las normativas. (Gudynas, 2011, p. 201)
24 estas herramientas pueden proveer beneficios econmicos significativos, entre los que se
incluyen la reduccin del uso de materias primas, la reduccin del consumo de energa, la mejora
den la eficacia de los procesos, la reduccin en la generacin de residuos y en los costos de su
disposicin. Pueden asociarse distintos beneficios ambientales a cada uno de estos beneficios
econmicos. (Martnez & Rosenfeld, 2011, pp. 47, 48)

La Responsabilidad Social ya no se conceptualiza como una suma de

responsabilidades o como una superposicin de responsabilidades
individuales, sino que se entiende como un sistema integrado por las
responsabilidades de gobiernos, empresas, trabajadores, consumidores,
organizaciones no gubernamentales, academia y sociedad. (Martnez &
Rosenfeld, 2011, p. 58)

Institucionalistas y autores que coinciden con ellos reclaman los mecanismos de
la RSE para solucionar los problemas del extractivismo (Bebbington, 2013, p. 50);
piden que dejen de ser declarativas y se conviertan en realidad (Gudynas, 2011,
p. 199). Realmente sorprende la cndida ingenuidad tras estas peticiones, cuando
los resultados de sus propias investigaciones muestran que los mecanismos de la
RSE encadenan solo mnimamente a la poblacin local en tareas menores y
siempre y cuando beneficien a la empresa (Bebbington, 2013, p. 47), o son
utilizados exclusivamente para limpiar la imagen de las empresas o desactivar el
conflicto social (Bebbington, 2013, p. 47).

Los programas de RSE estn financiados por las empresas, y bajo las normas de
optimizacin de gasto, por eso resulta ingenuo pedirles a las empresas privadas
que divorcien estos programas de sus intereses de corto y mediano plazo. Sus
recursos econmicos se invertirn siempre y cuando ellos puedan obtener
beneficios de ellos. Apoyar estas propuestas no es algo solamente ingenuo de
parte de quienes lo hacen, sino que es el resultado del pragmatismo poltico
resultante de la separacin de poltica y economa, que reduce el mbito de
accin y demanda de los actores sobre las empresas.

Justo por la inercia de la lgica mercantil capitalista, la bsqueda del beneficio y
las formas de propiedad excluyentes y concentradoras del capital, es necesario
pensar en procesos de transicin. Se propone que esa transicin debera caminar
a propuestas post capitalistas, y no hacia la humanizacin del capitalismo o al
keynesianismo que ha demostrado histricamente fortalecer al propio sistema
capitalista (Katz, 2004, p. 34). En otras palabras, hay que tener cuidado en
distinguir los medios propios de una transicin para no confundirlos con fines en
s mismos.

En la dcada del sesenta y setenta, la transicin se vea como algo anlogo al
desarrollo del capitalismo para la modernizacin de economas subdesarrolladas
que no tenan construidas las bases materiales e institucionales que sostengan la
transformacin socialista. Hoy las prioridades de la transicin, dado el grado de
desarrollo del capitalismo en la periferia, debera apuntar a revertir el proceso
de privatizacin de lo comn para generar formas de propiedad pblica de los
principales recursos; a empoderar a los sectores populares en un sentido
econmico y organizativo como actores de la defensa del nuevo modelo
econmico; a generar posibilidades para enfrentar eventuales bloqueos
provenientes desde el exterior con lo intensin de menguar las fuerzas
progresistas. Respecto al ltimo punto resulta fundamental apuntalar la
soberana alimentaria, la industrializacin de bienes salario, las capacidades de
innovacin tecnolgica y las capacidades de defensa.

La planificacin de las variables macro, la asignacin de los recursos y la

administracin de lo pblico puede combinarse en principio con una gestin
mercantil de la relacin micro entre unidades productivas, para garantizar as la
diversificacin de la oferta y la calidad de los bienes. Esto con la condicin de que
la relacin entre lo pblico y el mercado apuntale el trnsito al pos capitalismo y
no a renovar la acumulacin privada (Katz, 2004, pp. 53,65). En este nivel de la
transicin posible se ubican los lineamientos para una propuesta eco turstica en
el Ecuador.

Sin embargo hay que dejar sealado que la transicin debe avanzar ms all,
procurando que las formas planificadas de la economa anulen paulatinamente
las formas mercantiles capitalistas, que histricamente han apuntalado la
explotacin, la competencia, la bsqueda unilateral del beneficio y por tanto la
individualizacin por sobre los objetivos sociales25. La antpoda al libre mercado
no es la planificacin centralizada fracasada en el siglo XX. Es necesario concebir
formas de planificacin descentralizadas apalancadas en dos puntales: 1. La
ampliacin de la participacin democrtica de la poblacin en la toma de
decisiones importantes en su actividad productiva y en su vida cotidiana; 2. La
tecnologa digital y de las comunicaciones, que posibilita el manejo tcnico y la
sntesis significativa de cantidades inmensas de informacin, que bien pueden
ponerse al servicio de la asignacin de los recursos, la deteccin de las
necesidades productivas y de consumo, la calidad de la produccin, la
distribucin del ingreso.

En esta seccin se intenta ir ms all del mero mbito administrativo del aparato
del Estado, rebasar la barrera de la poltica privatizada a nivel de la produccin,
adoptar una postura que no defiende de manera a-crtica, pragmtica y exclusiva
el inters empresarial, para proponer lneas de accin que deberan considerarse
en cualquier propuesta alternativa al desarrollo capitalista. Se propone
abandonar la perspectiva de corto plazo para pensar tica y polticamente en
dimensiones temporales mayores, en las cuales la maximizacin de la ganancia
pierde importancia frente a los efectos sociales y ambientales irremediables que
hereda toda actividad productiva capitalista.

Para ello se inicia con una descripcin del proceso del desarrollo de los destinos
tursticos, mostrando que la lgica del capital tiende siempre a generar enclaves
con efectos muy similares a los de las industrias extractivas, tal como se mostr
en secciones anteriores. Luego se establecen algunas caractersticas propias del
turismo comunitario que se recomienda como alternativa a la industria
extractiva. Se resume la propuesta de desarrollo turstico del actual gobierno
mostrando que no considera protecciones suficientes para el desarrollo del
turismo de enclave empresarial, sino ms bien termina promovindolo. Y
finalmente se plantean algunos lineamientos indispensables para la construccin
de una propuesta nacional de impulso al turismo comunitario.

25 si el mercado perdura tambin subsistirn los obstculos para el surgimiento de una
sociedad regida por la cooperacin y la solidaridad. (Katz, 2004, p. 46)

Proceso de desarrollo de los destinos tursticos

La ltima dcada ha sido muy importante para el crecimiento de la oferta
turstica. Al menos dos factores han confluido en esta tendencia. En primer lugar
la financiarizacin de la economa desde los aos 80 pusieron en circulacin
grandes capitales de carcter especulativos que se concentraron hasta el 2000
en las tecnologas de la informacin, pero luego del colapso de este sector se
trasladan al negocio inmobiliario-hipotecario, siendo el turismo una de las ramas
donde mayores inversiones se registran.

En segundo lugar el impulso financiero y legal de Estados que han apostado a
este sector como eje de acumulacin de capital, ha generado un clima muy
favorable para la inversin, y un ambiente institucional desregulado que da va
libre a los procesos de valorizacin de capital. (Caada, 2010, p. 17)

El impulso internacional, apalancado por un tipo especfico de demanda ha
beneficiado principalmente al turismo de enclave. Este tipo de demanda es el
generado en los pases desarrollados y que se caracteriza por las exigencias del
turista de obtener en el destino las mismas comodidades, productos y servicios a
los que estn acostumbrados en sus pases de origen. A los turistas promedio les
interesa mucho ms su comodidad antes que el cuidado social o ambiental de los
destinos en los que pasan sus vacaciones.

Solo un 19% de los britnicos encuestados dijeron considerar, al elegir un
destino turstico, que sus gastos beneficien a las comunidades locales; y solo 8%
elige un operador basados en sus polticas medioambientales (Delisle & Joln,
2011, p. 54). En un estudio realizado por The International Ecoturism Society en
el 2004 mediante sondeos en Europa, Estados Unidos, Costa Rica y Australia, se
determin que muy pocos de los entrevistados estn dispuestos a cambiar sus
planes de viaje con el fin de adoptar un enfoque de turismo responsable. (Delisle
& Joln, 2011, p. 55). Segn la Secretaria de Turismo del Estado en Francia, la
mayor parte de los turistas que parten hacia destinos tursticos en el mundo,
opinan que no son responsables del deterioro ambiental, el empobrecimiento de
la cultura local o el turismo sexual en los sitios que visitan (Delisle & Joln, 2011,
p. 52).

Entonces quin es responsable? el que demanda o quien oferta? Se podra
responsabilizar al Estado, sin embargo el propio desarrollo del turismo exige
ambientes desregulados, donde las normas beneficien al inversor privado en su
afn de obtener cada vez mayores ganancias.

Un Estado que apoya la inversin privada y cede a sus condiciones, una demanda
que exige la comodidad importada de sus pases de origen, y una oferta que se
adapta al mercado para maximizar su utilidad solo pueden originar en el
mediano y largo plazo un turismo tipo enclave. Eso es lo que la teora sobre el
proceso de desarrollo de los destinos tursticos postula, y lo que la evidencia
emprica sobre la historia del turismo en Centroamrica demuestra (Caada,
2010, pp. 16-22).

Se describe un proceso en el cual un sitio rico en naturaleza y cultura es

descubierto en un sentido econmico como destino turstico y comienza a ser
explotado en modalidades respetuosas con el medioambiente y con la cultura
circundante. El xito del destino se mide en la masificacin cuando las
inversiones fluyen en torno del atractivo que hace de centro y el turismo externo
arrastra importantes cantidades de divisas. La masificacin deteriora el destino a
nivel cultural y ambiental, dejando la posibilidad de tres trayectorias: 1. La
definitiva urbanizacin apalancada por el turismo residencial, es decir, la
construccin de casas habitadas por extranjeros que deciden quedarse a vivir en
el sitio o edificios con departamentos de tiempo compartido (resorts); 2. La fuga
de capitales a otros destinos tursticos aledaos; y 3. La definitiva decadencia del
destino turstico, el deterioro de la infraestructura y eventualmente el recambio
econmico del territorio a emprendimientos en otras ramas de la produccin.

CICLO DEL DESTINO TURSTICO

DESCUBRIMIENTO DE TERRITORIO VIRGEN

CON ATRACTIVO TURSTICO

DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE
AVENTURA, NATURALEZA CONVIVENCIA Y
DESCUBRIMIENTO
DESARROLLO DEL TURISMO MASIVO
(Explotacin comercial masiva)
MASIFICACIN Y DEGRADACIN

RECONVERSIN

Turismo
residencial

DECADENCIA
FUGA DE
CAPITALES A
NUEVOS
DESTINOS
TURSTICOS

Fuente: BUTLER, Richard (1980): The concept of tourism area cycle of evolution: Implication
for Management of resources, Canadian Geographer, Vol. 24, No.1, pp. 7-27.

Se plantea como plausible la hiptesis de que el libre mercado y sus mecanismos
de distribucin de recursos e ingresos no sean compatibles con la convivencia
entre el gran turismo de enclave y formas de turismo comunitario o ecoturismo,
sino que el movimiento general de esta industria responda a etapas ligadas al
ciclo de vida de la inversin capitalista: inicios modestos hasta posicionar el

destino turstico en el mercado apalancado por poblacin y capitales locales;

auge del destino con la llegada de grandes capitales nacionales o
transnacionales; masificacin, degradacin y abandono.

Los mayores beneficios se los llevan las empresas que optan por la modalidad de
enclave. Este es tpico del turismo de balneario (categorizado generalmente
como sol y playa), se caracteriza por requerir de grandes estructuras de
transporte y recepcin que favorecen al turismo de masas. Esta modalidad
trabaja con el concepto de todo incluido, lo que implica en la prctica encerrar
a los turistas en clubes o inmensas propiedades con todos los servicios, evitando
a toda costa el contacto con la poblacin local (Delisle & Joln, 2011, pp. 60-70)
con la excepcin de los trabajdores del lugar.

Las posibilidades de encadenamiento econmico son mnimas por que los
productos y servicios que se ofrecen tienen un fuerte componente importado. El
personal hotelero acta como servidumbre, exclusivamente, y tienen problemas
laborales derivados de la estacionalidad de la actividad y la flexibilizacin de la
legislacin en beneficio de las empresas. La masificacin recarga las
posibilidades de contencin del destino, lo que conduce a los principales efectos
de degradacin sobre el ambiente y la cultura locales.

El desarrollo del mercado turstico para el futuro no es nada prometedor. Se
pronostica un declive del turismo de sol y playa para dar paso a lo que se ha
dado a llamar posturismo. Esta es una modalidad donde el descanso o las
experiencias naturales y culturales son reemplazadas por la aventura y el juego
en un entorno de alta tecnologa. Los productos del posturismo son espacios de
entretenimiento, ludpolis, parques temticos donde el visitante interacta
fsica e intelectualmente con diversos escenarios. (Molina, 2006, pp. 22-24)


Las caractersticas ms importantes de este nuevo tipo de turismo con el que
tendrn que competir las economas emergentes son:

1.
2.
3.
4.

Desplazamiento innecesario fuera del lugar de residencia habitual

Nulo contacto con individuos de las comunidades locales
Reconstruccin de ambientes naturales en sistemas cerrados
Reemplazo de mano de obra por procesos automatizados inteligentes de alta
tecnologa
5. No est determinado por los recursos naturales ni por los recursos culturales
disponibles en la regin. (Molina, 2006, pp. 42, 43)

Lo que se enfrentar en el futuro es una modalidad turstica que exacerba las
caractersticas negativas del turismo de enclave, al menos en lo referente a la
falta de contacto con la poblacin local, la prdida de valor de la naturaleza y la
cultura nativa, el escaso encadenamiento productivo y las altas barreras de
inversin que requiere la alta tecnologa para entrar a competir.

Proyecto turstico impulsado por Gobierno de Rafael Correa

Est claro que el potencial turstico del pas no ha pasado desapercibido para
actores polticos y econmicos, dentro y fuera de las fronteras nacionales.

Entender la evolucin de la definicin operativa26 de potencial turstico para el

actual gobierno nos permite delinear las posibilidades y limitaciones que
aparecen en el impulso al turismo como estrategia para desarrollar alternativas
viables a los ejes del modelo acumulacin que caracterizan nuestra economa
dependiente.

Si comparamos las propuestas de campaa con respecto al turismo con las cuales
Rafael Correa ha ganado ms de una eleccin presidencial consecutiva, con los
argumentos que enmarcan la reciente produccin audiovisual titulada Ecuador:
Potencia Turstica (MinTur, 2013) queda claro que cambios significativos en el
enfoque respecto al potencial turstico del pas estn en marcha. Si bien en un
inicio el potencial turstico se entenda como la capacidad de hacer de esta
actividad una fuerza social transformadora, ahora el determinismo econmico
caracteriza declaraciones oficiales ms recientes. Estas declaraciones sugieren
potenciar fundamentalmente o en ltima instancia al turismo como un negocio27
a ser desarrollado desde una lgica empresarial.

La primera propuesta de gobierno reconoca que el potencial turstico del pas
requiere ser pensado en trminos de dos tipos de oportunidades que se pueden
articular desde el reconocimiento de la gran diversidad natural y cultural del
pas. Ms all de instrumentalizar estos valores para consolidar el primer tipo de
oportunidades econmicas ms claramente ligadas al desarrollo del negocio
turstico, se reconoca que en este sector este tipo de oportunidades han sido
muy poco aprovechadas o estn siendo explotadas por muy pocas personas y
empresas. En otras palabras, que un segundo tipo de oportunidades histricas
debe ser conceptualizadas para hacer del turismo una articulacin de actividades
realmente beneficiosa para sectores sociales histricamente marginados del
mbito de la inversin pblica y privada; oportunidades que seguirn siendo
desaprovechadas en tanto no se reconozca que es necesario tener siempre
presente que el potencial turstico resulta afectado cundo se desarrollan
proyectos gigantescos, que por otro lado no resultan atractivos para el tipo de
demanda que buscamos: el y la turista respetuosa del medio ambiente y las
culturas (Alianza PAIS, 2006, pp. 31-32)

En esta lgica se reconoce entonces que las oportunidades implcitas en el
desarrollo turstico no estn simplemente en maximizar la cantidad de divisas o

26 Adems de las luchas conceptuales que subyacen a cualquier definicin de este tipo.
27 El pasado 10 de julio, el flamante Ministro de Turismo Vinicio Alvarado present su visin y
plan de trabajo en el evento Sector Turstico hacia el Futuro 2013 organizado por la Federacin
Nacional de Cmaras de Turismo (Fenecaptur). Ah dijo que el trabajo del Ministerio se
organizar alrededor de cinco pilares: seguridad (para generar confianza en los turistas),
calidad (para mejorar los servicios), destinos (para generar diferenciacin), conectividad (para
generar eficiencia) y promocin (para generar demanda) (El Comercio, 2013).. Sus propuestas
fueron bien recibidas entre los empresarios del sector (Ecuador Inmediato, 2013). El enfoque
del anterior Ministro Freddy Elhers en el turismo consciente solo apareci una vez en la
intervencin de Alvarado cmo novedosa ilustracin de cmo llevar a cabo una necesaria
diferenciacin de productos tursticos como estrategia de mercado: [] tal vez no pelear por
tener resorts aqu sino jugar con las palabras y tener tal vez restores o sea un sitio que restaure la
comunidad, que restaure el medio ambiente, que restaure el espritu y el alma de quien nos
visite (Alvarado, 2013 minuto 17:40)

recursos que un flujo constante de turistas puede proveer a la economa nacional

y a las comunidades locales, sino en generar voluntades polticas y catalizar
capacidades sociales para articular a travs del turismo espacios
democratizadores de mltiples tipos de desigualdad social que han resultado del
actual patrn de acumulacin y as poder canalizar correctamente los impactos
sociales y ambientales que toda actividad humana puede causar.

Ya en el Plan de Gobierno 2013-2017 de Alianza Pas se habla an ms
especficamente de la importancia del ecoturismo comunitario que, junto con la
transferencia tecnolgica y la inversin pblica hacia la formacin de
capacidades humanas, seran los tres puntales de la estrategia de gobierno para
transformar la matriz productiva del pas (Alianza PAIS, 2012, p. 38)

Se advierte que [d]entro del sector ecoturstico, la mayor parte de las
organizaciones productivas debern ser comunitarias, asociativas o
cooperativas, o asegurar mediante otras estructuras de organizacin una
distribucin equitativa de la riqueza generada y un trabajo digno y emancipador
para todos sus integrantes (70). Ms all de este importante diagnstico, es
difcil encontrar lineamientos especficos para responder a la pregunta: Cmo
asegurarnos de que estos segmentos ticos del sector turismo sean protegidos y
potenciados como segmento clave en el desarrollo del turismo en general y como
eje alternativo de acumulacin especficamente? Esta pregunta es fundamental si
se espera que el desarrollo del gran potencial turstico del pas se haga operativo
(no solo se entienda) en estos trminos; no solo como oportunidades de negocio,
sino oportunidades histricas para redefinir lgicas econmicas dominantes que
han naturalizado distintos tipos de impactos sociales y ambientales perniciosos.

Esta preocupacin explcita que pareca ser el motor central de la poltica pblica
del actual gobierno con respecto al turismo parece perderse en las acciones
puestas en marcha luego de la victoria electoral del 2013. El cambio de nfasis de
lo que llamaron el pago de la deuda social hacia el cambio de matriz
productiva; la presencia de Jorge Glass en la vicepresidencia, hombre ligado a
los sectores extractivos; la salida de varios funcionarios ligados a posiciones de
izquierda; y ms especficamente, el reemplazo de Freddy Ehlers por el
empresario Vinicio Alvarado en la cartera de turismo, (quien ya tuviera un corto
paso por el ministerio en el 2010), parecen ser los primeros sntomas de un
cambio de rumbo.

De hecho, estos sntomas ya han empezado a traducirse en reordenamientos
institucionales 28 que sugieren an mayor fragmentacin entre los objetivos
planteados en un inicio para el desarrollo del turismo como eje alternativo de
acumulacin y el fin de convertir al Ecuador en potencia turstica.


28 Al salir del Ministerio de Turismo, Freddy Ehlers se convirti en el primer Subsecretario

General de Planificacin para el Buen Vivir; organismo adscrito a la Secretara Nacional de

Planificacin y Desarrollo (SENPLADES 2013) dnde en las palabras de un empresario del
turismo el filsofo ha encontrado el nicho donde sus propuestas encajan mejor (Caldern
2013c). Desplazar la filosofa inicial del gobierno sobre turismo a una institucin de este tipo
parece sealar un divorcio entre el discurso y la poltica econmica.

Tanto en las declaraciones del nuevo Ministro de Turismo Vinicio Alvarado que
enmarcan la ltima produccin audiovisual del Ministerio29, as como en las
tipologas de productos tursticos propuestas en dos documentos que dictan
lineamientos para posicionar al Ecuador como una potencia turstica se nota
un cambio de nfasis, actores e intensiones.

En el primer documental producido en la administracin de Alvarado: Ecuador
Potencia Turstica, es importante notar el peso que se da a los testimonios de
grandes empresarios tursticos en el pas (el caso del enclave de sol y playa
Decamern es ilustrativo), as cmo de emprendedores y turistas extranjeros.
Esto hace que los pocos ejemplos de turismo comunitario exitoso que se
visibilizan terminen siendo evaluados con la misma lgica que cualquier otro
emprendimiento empresarial, minimizando as los conflictos latentes entre los
distintos actores que forman el sector turstico. Este nuevo discurso no plantea
reales alternativas al diagnstico que aparece en el propio PLANDETUR 2020 y
que resalta supuestas debilidades del turismo tico: an los emprendimientos de
turismo comunitario exitosos se integran con dificultad al mercado y aquellos
que emprenden en procesos de transferencia a comunidades locales
experimentan gran complejidad para viabilizar su xito (Tourism & Leisue
Europraxis Consulting; Mintur, 2007, pp. 94-95). Este tipo especfico de potencial
turstico parece terminar siendo instrumentalizado a medida en que se confunde
al turismo como medio para viabilizar formas de vida comunitarias y
democratizantes por el dudoso fin de hacer del Ecuador una potencia turstica.

Dos documentos elaborados por el Ministerio: el Diseo del Plan Estratgico de
Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador PLANDETUR 2020 (Ibid.) y el
Plan Integral de Marketing Turstico de Ecuador PIMTE 2014 (Tourism &
Leisure Europraxis Consulting; Mintur, 2009) , buscan ser herramientas de
planificacin para articular la inversin y polticas publicas del sector turismo.
La lgica que parece conectar los argumentos de estos documentos con la
imagen presentada por el reciente documental del Mintur parece ser el intento
de priorizar los componentes del sector turstico que prometan generar ms
recursos en el corto y mediano plazo, sin quedar claro si a costa de
transformaciones socio-econmicas ms complejas y sustentables como las que
fueron planteadas en un principio.

Una expresin de esto aparece en el cuadro 6.3 del PLANDETUR 2020 que
propone una tipologa de 11 lneas de productos (2007, 72) dnde aparece

29 "Debemos ser una potencia turstica, tenemos todo para serlo, por qu no somos una potencia

turstica? porque aqu en la cabeza no lo hemos asumido. [] Yo pongo un ejemplo que es muy
interesante evaluar: la conciencia ecolgica, la conciencia del cuidado del medio ambiente ha sido
bastante bien trabajada. Y eso hace que un joven, t, va por una playa y ve una botella plstica
vaca, es probable la recoja. Pero por qu la recoge, por la conciencia de proteccin del
ecosistema. Pero el da que lo recojamos adems para cuidar nuestro negocio, y vemos la playa
como un negocio, ah estaremos cambiando la conciencia" (Ministerio de Turismo, 2013 b)

encabezando la lista la categora de circuitos generales 30 , seguida por la

categora de sol y playa y turismo comunitario que aparece en tercer lugar.

Si bien el cuadro en si no sugiere una jerarqua explcita, el PIMTE 2014
identifica a los circuitos generales como la principal lnea de productos tursticos
ecuatorianos ofertados en el mercado internacional (2009, 50). Pudiendo esta
lnea articular varios tipos de productos tursticos de otras lneas en la tipologa
propuesta, el PIMTE 2014 ordena las diez lneas de productos tursticos
restantes en trminos de prioridades promocionales en la tabla 24 del mismo
documento. El turismo comunitario aparece solamente en cuarto lugar en esta
tabla, encabezando la lista de productos de segundo orden definidos como
productos de consolidacin y no llegando a ser uno de los tres productos
clave/estrella31.

Si bien est claro que en un primer momento la estrategia del gobierno en el
sector turismo ha consistido en visualizar su potencial en relacin al imperativo
de redistribuir recursos hacia los emprendimientos tursticos comunitarios para
as combatir desigualdades sociales en distintos niveles32, esta parece estar cada
vez ms subordinada a o, en el mejor de los casos, instrumentalizada por- las
tendencias ms perniciosas del mercado turstico internacional.

El caso de los circuitos generales es ilustrativo: en teora aparecen como
instrumentos para coordinar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios
para el desarrollo del turismo sostenible (PLANDETUR 2020, 2007: 128). Sin
embargo ninguna coordinacin puede resolver los conflictos que resultan entre
turismo comunitario y turismo empresarial dado el contexto de la concentracin
internacional del turismo. Estos conflictos pueden ser invisibilizados pues no se
contemplan medidas que puedan evitarlos, y ni siquiera se los reconoce como
posibilidad. El problemas es que el potencial del turismo comunitario o
consciente puede ser mero instrumento o quedar cooptado por intereses

30 Se define a circuitos generales como el conjunto de vas y visitas que se enlazan,
constituyendo un itinerario cerrado, que puede iniciar y terminar en idntico lugar, o en un lugar
diferente (Ibid., 74).
31 La tabla 24 del PIMTE 2014 divide la tipologa de diez tipos de producto turstico entre
categoras. La primera define como productos clave/estrella al 1) turismo cultural, 2)
ecoturismo y turismo de naturaleza y 3) turismo de deportes y aventura; en un segundo grupo se
definen como productos de consolidacin al 4) turismo comunitario, 5) turismo de
convenciones y congresos y al 6) turismo de cruceros; finalmente se define a un tercer grupo de
prioridades definidos como productos de oportunidad que seran 7) sol y playa, 8) turismo de
salud, 9) agroturismo, y 10) parques temticos.
32 Varios ejemplos antes citados demuestran este enfoque inicial del gobierno para con el sector
turismo. El objetivo general No. 7 (de un total de 8) del PLANDETUR 2020 es ilustrativo del
potencial de articular al turismo como eje econmico que responda a desigualdades locales,
regionales e internacionales: Atraer una demanda turstica internacional selectiva, consciente de
la sostenabilidad [sic] y con mayor disposicin al gasto turstico por su estancia, as como una
demanda turstica nacional amplia y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio
como un derecho (128). Conectar la demanda poltica del derecho al ocio negado a amplias
capas de la poblacin con la capacidad geopoltica de canalizar un demanda turstica
comprometida con la sustentabilidad de sus prcticas tursticas para las comunidades dnde
estn se desarrollan sigue siendo una estrategia importante para conceptualizar el problema
fundamental

privados transnacionales que histricamente han lucrado con la venta de

paquetes tursticos, tradicionalmente volcados a la comercializacin de distintos
tipos de turismo de enclave. Tienen el poder para hacerlo, la ausencia de
normativa al respecto solo facilita el proceso.

Los productos tursticos por circuitos son los ms comercializados
constituyendo la mayora (46%) de la oferta nacional. El PIMTE 2014 (17)
argumenta que este tipo de producto turstico puede tomar ya sea el formato
multi-experiencia basado en desarrollar ms de una lnea de productos
tursticos en por lo menos dos regiones o mundos dnde se encuentran los
atractivos tursticos del pas o el formato mono-motivacin. Este segundo
formato consiste en circuitos que articulan un tipo de actividad turstica en
distintas regiones del pas y se ejemplifica con la posibilidad de participar en
actividades tursticas organizadas por comunidades indgenas en la Amazona y
otras en comunidades afroecuatorianas localizadas en la Costa del pas (50).

Esta ilustracin contrasta con el ejemplo ms comn de circuito turstico en el
formato mono-motivacin que es el turismo denominado sol y playa, una
modalidad de gran volumen que se prctica en enclaves tursticos costeros que la
mayora de veces toman la forma de resorts de playa de alta densidad
(PLANDETUR 2020, 74). En efecto cundo se analiza el inventario de productos
especficos del Ecuador casi nunca se decide tomar en cuenta proyectos
especficos de turismo comunitario y se resalta el potencial de la infraestructura
existente (como la Ruta del Sol) para articular circuitos tursticos de sol y playa
(Ibid., 77).

Esta tendencia se intensifica por las ventajas comparativas que tienen las
agencias y operadoras tursticas que como intermediarios son los que
comercializan circuitos generales en paquetes tursticos y el hecho de que la
mayora de estos actores del sector turstico suelen ser empresas
transnacionales que en el Ecuador constituyen el 38% de agencias en operacin
(p. 67). Es por esta razn que algunos analistas llaman la atencin sobre la
prdida de soberana turstica (Caldern, El Telgrafo, 2013 a) (Caldern, El
Telgrafo, 2013 b) que ha tenido lugar detrs del discurso muchas veces
abstracto sobre un turismo sustentable que potencia la construccin del Buen
Vivir.

El cambio de enfoque sobre el potencial del turismo como eje estratgico de
acumulacin que poda constituirse en medio para transformar tanto la matriz
productiva cuanto las relaciones sociales desiguales, hacia la meta de hacer del
Ecuador una potencia turstica; sugiere un desplazamiento de la bsqueda de
un turismo sustentable o consciente como marco de las polticas pblicas del
sector hacia la consolidacin de un turismo sostenible 33 en trminos

33 La tensa relacin que aparece entre estos dos conceptos aparece claramente en los objetivos

generales del PLANDETUR 2020 que sugieren tambin una implcita jerarqua entre ellos (p.
128). Representantes del sector turstico privado han visto con buenos ojos el cambio de
ministro que significara la creacin de un ministerio de turismo sostenible antes que uno que
priorice el desarrollo un turismo conciente o sustentable ya que el turismo al final del da es un
negocio ((Caldern, El Telgrafo, 2013 c)).

empresariales. Sostener empresas y negocios pareciera volverse un fin en si

mismos.

Esto parece significar un vaciamiento efectivo de las aristas prometedoras del
enfoque inicial para dar paso a la construccin de un pragmatismo empresarial
que busca asegurar el crecimiento sostenible de la economa del pas haciendo al
Ecuador una potencia turstica, an si este objetivo significa renunciar a
construir mecanismos para incidir en qu tipo de turismo se potencia y
consecuentemente qu tipo de turistas se busca atraer. Al renunciar a esta
propuesta se re-articula la falsa distincin entre imperativos econmicos e
imperativos polticos.

Qu tipo de turismo es deseable?

Por los problemas que registra el turismo empresarial de enclave, vale inclinarse
hacia la alternativa surgida y operante en la seccin ms vulnerable del sector
que es el turismo comunitario. Se trata de iniciativas tursticas manejadas por
comunidades locales que ponen en juego sus recursos limitados para generar
propuestas atractivas para un pblico ms consciente de su impacto como
visitante, al que le interesa el contacto con la naturaleza y la diversidad cultural,
y procura dejar una huella positiva en los destinos que visita.

Es un tipo de turismo que apuesta de manera prioritaria al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin local, mediante una actividad econmica que les
permite satisfacer sus necesidades en varios niveles: necesidades bsicas,
alimentacin, salud, vivienda, pero tambin educacin, recreacin y creacin de
capacidades diversas. Para esto se requiere que la inversin turstica encadene
fuertemente con las dems posibilidades econmicas del territorio, ofreciendo
productos y servicios generados localmente, lo que podra dinamizar de manera
notoria la actividad econmica y la generacin de ingresos.

Contra el turismo de enclave se propone un turismo que integre al visitante con
el visitado, bajo un paraguas normativo que protege a las dos partes. El grado de
integracin puede variar y constituir modalidades distintas, desde la convivencia
ms directa del turista con la comunidad, reproduciendo sus condiciones de vida,
trabajo y cotidianidad en espacios tradicionales como la casa y la huerta del
visitado; hasta la creacin de infraestructura diferenciada para el turista
atendida con sistemas de trabajo comunitarios.

Es un turismo cuyo carcter colectivo, formas de gobierno, y gestin econmica
permite distribuir los recursos generados por la actividad turstica de manera
equitativa y no concentrada.

Este tipo de turismo se basa en el pago justo a los productores por los bienes y
servicios brindados, procurando reducir el nmero de intermediarios para que
el beneficio generado por la actividad econmica se quede en la comunidad.

El papel de las mujeres en este tipo de iniciativas suele resultar central,
permitiendo no solo la diversificacin productiva del territorio, sino

posibilidades de mayor equidad en el manejo familiar del ingreso, e incluso un

mayor empoderamiento de las mujeres respecto al proceso econmico y las
decisiones que ataen a su vida y la de la comunidad.

El turismo comunitario busca la reapropiacin del territorio por parte de la
poblacin local junto con una revalorizacin de su riqueza natural y cultural.
Implica normar la proteccin del patrimonio tangible e intangible haciendo del
turismo un medio para ello.

Una de las aristas ms sensibles para este tipo de turismo es la generacin de un
pblico respetuoso con la cultura y el medio ambiente local, solidario,
comprometido con la justicia en la distribucin de los recursos y dispuesto a
cooperar. Pero tambin es sensible a la necesidad de una cultura de la recepcin
que supere viejas trabas coloniales tanto para impedir que el visitado termine en
relaciones de opresin confundiendo hospitalidad con servidumbre, como para
evitar que poderes externos en base de cualquier artimaa les resten posibilidad
de decidir sobre su actividad y territorio.

Para hacer posible una administracin participativa y evitar que el impacto
cultural y ecolgico rebase las posibilidades de contencin y reparacin, la
alternativa al turismo de enclave debe fundamentarse en iniciativas de pequeo
y mediano tamao. De hecho, la capacidad de recepcin de cada destino debera
definirse con un estudio serio de posibilidad de carga de cada destino en
particular, junto a una planificacin espacial y econmica que vincule a todo el
territorio y el resto de actividades que en l se realizan.

Lineamientos para una propuesta nacional de impulso al turismo

comunitario
Sin pretender exhaustividad, en la presente seccin se delinean algunas ideas
necesarias para el desarrollo de una propuesta nacional de turismo comunitario
que pueda ser viable durante la transicin, evitando al mismo tiempo los efectos
perniciosos del turismo de enclave.

Encadenamientos
Para procurar que la actividad turstica genere encadenamientos productivos a
nivel local, inyectando recursos y dinamizando a la economa, es necesaria una
transformacin en el patrn de reproduccin del capital, reorientando el nfasis
puesto en los intercambios con el extranjero, para concentrar esfuerzos en la
produccin de bienes y servicios locales.

Apalancar la produccin de alimentos sanos, diversos y culturalmente
consistentes con la experiencia turstica a cada regin natural sera una poltica
concreta en este sentido. Pero tambin se puede encadenar la actividad turstica
con otra serie de actividades productivas como la produccin artstica y
artesanal, textil, la elaboracin de alimentos, servicios de salud, servicios de
aventura, recreacin, etc..

Otra poltica concreta en el mismo sentido sera la promocin del consumo local,
auspiciando la diferenciacin de marca a partir de productos con valor agregado
histrico o cultural. Implica elevar a valor la tradicin sobre determinados
productos, su calidad, su particular materia prima o proceso de manufactura.
Esto puede trabajarse tambin con la alimentacin proveniente de granjas
agroecolgicas, la manufactura de alimentos con mtodos tradicionales, la
manufactura de ropa y calzado. De esta manera el consumo local se transforma
en parte de lo ofrecido para la experiencia turstica.

Es importante notar que este tipo de sectores adems de generar oportunidades
laborales, encadenan a su vez con otros sectores hacia atrs generando
potencialmente una dinmica importante a nivel local y regional.

Materia Laboral
Debido a la estacionalidad del flujo turstico el empleo en el sector suele
caracterizarse por importantes grados de precariedad. Por eso es necesaria una
legislacin que garantice condiciones laborales adecuadas, salarios dignos y el
reconocimiento de las horas muertas como parte del trabajo, por ser propias del
desarrollo de la actividad turstica.

Para el cumplimiento de esta legislacin se requiere de organizaciones de
trabajadores fuertes y autnomas, con capacidad suficiente para frenar los ciclos
de reproduccin del capital en caso de incumplimiento de parte de las empresas.
Pero se requiere adems de una forma de Estado o centralidad social que no
dependa tan fuertemente del capital privado a un nivel econmico y poltico. Es
decir, el cumplimiento de condiciones favorables para los trabajadores pasa
tambin por el control e incidencia que sus organizaciones tengan sobre este
espacio de centralidad y administracin de lo comn que tendra que ser el
Estado.

El marco global de una renta bsica para la poblacin sera una buena plataforma
desde donde se combata la precarizacin tambin en el sector turismo.

El proceso de transicin sin embargo debera apuntar a cerrar la brecha creada
por el capitalismo entre trabajadores y medios de produccin. Se necesitan
polticas redistributivas que favorezcan la autonoma laboral, la autogestin
obrera del capital. Esto no solo que se traduce en un mejor clima de trabajo, sino
en la eliminacin de la explotacin y un comprometimiento profundo del
trabajador con su actividad, creando unan nueva subjetividad sobre su labor,
muy imbricada en las propias decisiones y por tanto ligada con la libertad de
accin, lo que reviste de nuevas sensibilidades y proporciona una base material
distinta a la actividad productiva.

Resulta difcil imaginar estas transformaciones sin la existencia de formas de
control y gestin pblica la propiedad de los medios de produccin, y
principalmente de aquellos ligados a los ejes de acumulacin de un territorio
determinado.

Es importante adems polticas que mejoren la situacin de la mujer en el

mundo laboral. Se requiere medidas que les permitan superar los roles
tradicionales subordinados, es decir, abrirles la puerta con formacin,
discriminacin positiva y otras medidas en pos de la equidad en las
oportunidades para acceder a las distintas actividades, oficios, cargos directivos,
que requiere todo emprendimiento econmico. La equidad salarial, la proteccin
contra al abuso de gnero, y la violencia patrimonial, son otras medidas
necesarias.

Diversificacin productiva y redistribucin de recursos
Debido a la estacionalidad de la actividad turstica, y la propuesta de generar
relacin ms estrecha entre el trabajo y los medios de produccin, se requiere
pensar en formas diversificadas del empleo familiar en los sectores donde se
implemente una propuesta de turismo comunitario.

Por ser una actividad tradicional, por tener importantes niveles de
productividad, prcticas que defienden los recursos naturales de la
contaminacin, efectos sociales favorables y proveer de insumos al turismo, la
agricultura es una de estas actividades de diversificacin que cabe defender.

Por la alta concentracin de la estructura de la propiedad de la tierra y el agua en
el Ecuador, un empuje de la agricultura que beneficie a las familias campesinas
implica afectar los intereses de los grandes propietarios y la agroindustria que
encadena de manera desfavorable a los pequeos productores.

En primer lugar se requiere planificar y ejecutar una Reforma Agraria que
devuelva posibilidad de subsistencia y crecimiento a los campesinos y sus
prcticas agrcolas. La redistribucin de la tierra debe complementarse con una
serie de polticas de apoyo a la produccin agroecolgica, la reutilizacin de
semillas tradicionales, la defensa de una cultura alimentaria saludable y
orgnica.

Paralelamente una desprivatizacin de las fuentes de agua y un control del
recurso por parte de los usuarios comunitarios junto con la inversin de
infraestructura en beneficio de estas seccin de los usuarios, seran polticas
coherentes con un impulso a la agroecologa y la defensa de la soberana
alimentaria.

El mercado de productos agrcolas es uno de los que muestra de manera
evidente la capacidad que tiene la lgica mercantil de crear desigualdad
mediante los oligopsonios y la extraccin del excedente comercial al productor
directo. En base al control de la infraestructura comercial, de almacenamiento y
transporte; mediante la formacin de redes sociales privilegiadas para el
comercio con los grandes productores, y redes espoliadoras para el acopio de los
productos provenientes de pequeos y medianos agricultores; mediante las
barreras normativas para el acceso al mercado, el uso de la fuerza y el racismo,
los comerciantes intermediarios logran extraer buena parte del valor creado por
los productores agrcolas, garantizando as altos mrgenes de ganancia para s, y
perpetuando la desigualdad en el sector rural.


El reto es generar espacios de relacin directa entre productor y consumidor
donde las tecnologas de la comunicacin podran aportar no solo a la
consolidacin de precios justos ms all de la intermediacin oligopsnica, sino
tambin evitar el desperdicio de trabajo (valor), materia y energa,
compatibilizando en tiempo real la demanda con la oferta. En un ejercicio de
planificacin descentralizada, las plataformas virtuales podran aportar al
productor informacin suficiente para tomar las decisiones sobre cunto y qu
plantar para evitar la sobreproduccin.

La propia gestin tpica de la escasez mediante la dictadura del ms fuerte en el
sistema de precios de mercado podra ser superada por una administracin
inteligente, des fetichizada, deliberada y colectiva de los recursos y el
intercambio de valor.

Otros sectores podran ser favorecidos por la redistribucin y la gestin
comercial alternativa, aportando a la diversificacin econmica: sector textil,
artesanal, elaboracin de alimentos perecibles y no perecibles, construccin,
entre otros.

Concentracin
Un aspecto crtico para un proyecto de turismo comunitario en el pas es
sostener el bajo grado de concentracin del mercado turstico nacional. Medidas
que eviten la concentracin en el sector apalancaran este proyecto de
diversificacin productiva en beneficio de la poblacin ms vulnerable y
sostendra en el tiempo la posibilidad de procesos de acumulacin
descentralizada, con beneficios repartidos de manera ms equitativa entre la
poblacin.

Dar carcter sancionador a la Ley de control de mercados, y aportar para una
operatividad gil y efectiva de la Superintendencia de Control de Mercados,
podra ser una de las medidas importantes para evitar la concentracin, e incluso
canalizar recursos para el financiamiento de un programa nacional de turismo
comunitario.

Financiamiento
La elevada concentracin de la riqueza y las dificultades para el acceso al
crdito, exigen polticas destinadas a canalizar fondos hacia otras ramas de la
produccin ligadas a la diversificacin productiva. Implica entender la
importancia de construir polos de acumulacin sostenibles gracias al carcter
renovable de los recursos utilizados, por tanto un nuevo cambio en el patrn de
reproduccin.

Para evitar la concentracin de los beneficios tursticos, primero hay que
garantizar que el financiamiento de las inversiones resulten desconcentradas.

Apostar por la inversin extranjera es abandonar el sector a las lgicas con las
que opera el turismo de enclave. Por eso el desarrollo de un programa de

turismo comunitario en el pas implicara un esfuerzo importante a nivel interno

para financiar las iniciativas en este sentido.

Lneas de crdito con intereses disminuidos, garantas accesibles para la
poblacin ms vulnerable, plazos consistentes con el desarrollo del programa.
Pero tambin redistribucin desde el Estado, cooperacin internacional, y un
esfuerzo de la sociedad en su conjunto en trminos fiscales podran ser
alternativas de financiamiento en el corto y mediano plazo.

Poltica exterior y monetaria
Es necesario mantener polticas coherentes con la idea de que el aperturismo es
perjudicial para un aparato productivo emergente como el ecuatoriano.

La sustitucin selectiva de importaciones implica abandonar a su suerte a varios
sectores productivos, y/o renunciar a la posibilidad de desarrollar una industria
que aporte a la soberana del pas en el largo plazo, sustituyendo bienes bsicos
para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y no solo aquellos
productos altamente demandados a nivel internacional, reforzando la
dependencia histrica del pas.

El xito econmico de un cambio de eje de acumulacin hacia el turismo
comunitario depende de los niveles de encadenamiento con la produccin
nacional. Por ello un proceso coherente de industrializacin de bienes salarios
parece coherente con los objetivos de mejoramiento de la calidad de vida,
soberana e independencia.

Es difcil dilucidar cmo un pas puede proclamarse soberano e incluso
antiimperialista cuando la moneda circulante es extranjera. La dolarizacin no
solo limita el mbito de accin del Gobierno sobre la economa por haber
perdido los instrumentos monetarios, sino que encarece la produccin respecto
de los competidores inmediatos. Muchas oportunidades de diversificacin
econmica encuentran su principal lmite en la estructura inflexible de costos
que el tipo de cambio fijo le impone.

Por ello es necesario apalancar polticas de proteccin y subsidio interno de la
produccin. No para aquella produccin concentrada en manos privadas, sino
para aquella gestionada mediante nuevas modalidades de propiedad y gestin
obrera. En el largo plazo se requiere un esquema de recuperacin de la soberana
monetaria.

Intermediacin turstica y cooperacin internacional

El segmento del negocio turstico ms susceptible a la concentracin
transnacional es la intermediacin entre clientes y destino turstico.

Un programa nacional de turismo comunitario requiere de dispositivos propios
para el contacto, negociacin y operacin internacional de la actividad:
transporte, atencin y servicios desde el pas de origen hasta el destino
promocionado.


Si bien el Estado tendra que cumplir un papel relevante en este aspecto, tambin
es posible apoyarse en la cooperacin internacional, organizaciones no
gubernamentales, operadores tursticos que respaldan el turismo tico a nivel
internacional. Se debera procurar tejer una red internacional de apoyo,
encadenada, financiada, administrada y animada desde el sector pblico.

La cooperacin internacional puede extenderse tambin a otro tipo de
propuestas que fortalezcan el turismo comunitario.

Impulsar a profesionales de los pases desarrollados a aportar con sus
conocimientos al mejoramiento de los destinos tursticos o las comunidades
receptoras mediante cortas vacaciones en las cuales capacitan al personal o
aportan en alguna tarea necesaria a nivel tcnico o administrativo.

Apostar a un tipo de turismo que reivindique el derecho a las vacaciones y la
accesibilidad al turismo, para todas las personas y no solo para aquellas que
tienen altos ingresos (Delisle & Joln, 2011, p. 65). Se tratara de una oferta
turstica que piensa en otro tipo de pblicos nacionales e internacionales, que
por distintas razones, pero principalmente por su reducido ingreso no logran
acceder a espacios ldicos y de descanso. Se tratara de impulsar la solidaridad
mediante la administracin de tarifas diferenciadas o el vnculo con los Estados u
otras instituciones que financien la promocin de este derecho fundamental para
los y las trabajadoras.


Salvaguardas ecolgicas y culturales

La preocupacin por el cuidado del ecosistema y las culturas locales en la
industria turstica se ha parapetado en una serie de normativas voluntarias
promocionadas a nivel internacional por varias instituciones. Sin embargo se ha
demostrado que esta normatividad por su carcter voluntario no tiene mayores
efectos34, mientras el turismo de enclave sigue avanzando en el mundo con sus
efectos perniciosos. Los actores empresariales han demostrado que su brjula
apunta exclusivamente a la ganancia, y las polticas ambientales o sociales tienen
sentido nicamente si aportan a acrecentarla35.

Los turistas, inclusive en los segmentos ms conscientes respecto a la necesidad
de defender el medioambiente y las comunidades receptoras, no es tan

34 En realidad las prcticas sostenibles son an minoritarias y muy pocos pases han logrado
establecer una poltica de turismo sostenible y,, menos an, mantenerla. (Delisle & Jolin, 2011, p.
81)
35 debera existir una serie de valores que regulen las normas de conducta propias de la
actividad turstica. Valores como el respeto, la tolerancia, la solidaridad, la equidad, la no
discriminacin y la libertad () La actividad turstica es propuesta, organizada y administrada
por empresas () estas compaas siguen mostrando un total desinters por muchos de estos
aspectos: para ellos, el mundo de los negocios obedece nicamente a la ley del beneficio y est
libre de interrogaciones ticas (Delisle & Jolin, 2011, p. 25)

coherente con sus propias creencias36, y los efectos reales de su presencia en los
destinos tursticos sigue degradando la cultura y ecosistemas locales.

Por lo tanto se requiere de polticas pblicas de instituciones y organizaciones
que vigilen la accin de turistas, operadores y otros actores del turismo
comunitario. Y se aseguren del cumplimiento de las normas de proteccin a la
naturaleza y la cultura local.

Una propuesta de turismo comunitario de este tipo entra en contradiccin con el
patrn de reproduccin de capital local y presiona para su transformacin. Pero
tambin la proteccin necesaria de la naturaleza y la poblacin local en trminos
de sus condiciones de vida y riqueza cultural, pone en tencin esta actividad
econmica con los patrones de consumo del capitalismo internacional.

Plantear la propuesta en estos trminos conscientes de estas tensiones y los
peligros que implican para el xito econmico de la misma, debe leerse como una
muestra de la intencin transformadora que pretende dejar su impronta en el
largo plazo, sin dejarse seducir por el retorno a un cortoplacismo pragmtico
pero que renuncia a pensar la profundidad del cambio necesario.

36 Desgraciadamente notamos que el comportamiento de los consumidores muestra un

desfase existente en las declaraciones de intencin y los actos. (Delisle & Jolin, 2011, p. 64)

Conclusiones

Sobre petrleo y minera
Los sectores primarios, petrleo y minera, encadenan muy poco con el resto de
sectores de la economa, su encadenamiento es ms bien circular, es decir,
demandan insumos de otros sectores primarios o servicios especializados
vinculados a ellos.

Los empleos directos que generan son muy pocos en relacin a la PEA y en
relacin a la cantidad de valor generado por ambos sectores. Si bien es cierto, la
calidad del empleo directo es bueno y cubre a la mayora de los empleados de
planta, la mayora de los trabajadores relacionados al sector, que son empleados
indirectos, trabajan en condiciones de precariedad.

Se trata de sectores con una alta concentracin de la propiedad, y por tanto del
ingreso. Es comn que los pases primario exportadores, que no han logrado
diversificar su produccin, presenten mayores niveles de pobreza.

Las caractersticas comunes de la gestin capitalista de los recursos sean estos
naturales, sociales o culturales, producen conflictos sociales importantes
relacionados con la privatizacin de lo comn (agua, recursos naturales, tierras,
playas, caminos, etc.), que vulnera las posibilidades de reproduccin econmica
de la poblacin ms vulnerable. Se originan tambin en la falta de democracia
dentro de un patrn de reproduccin de capital que impide el control de los
productores sobre los procesos de valorizacin y apropiacin del valor, tanto
como de la distribucin de las rentas canalizadas al Estado. Adems el conflicto
es combatido con una matriz compartida por estados progresistas y no
progresistas: descrdito de lderes de oposicin, criminalizacin de la protesta
social, represin violenta, asistencia social para contener el conflicto.

El papel del Estado en el conflicto se ha mostrado muy favorable a los intereses
de la empresa privada y los grandes capitales, lo que no puede explicarse
nicamente por afinidad ideolgica, sino tambin por la dependencia del
presupuesto estatal frente a los ingresos primarios.

La normatividad ambiental y social tiende a relajarse, a permear los intereses
empresariales a pesar de los evidentes daos ecolgicos y culturales que la
explotacin de minas y petrleo acarrean.

A pesar de los altos ingresos monetarios que las actividades mineras y petroleras
reportan, las prdidas en trminos de contaminacin del suelo, agua, prdida de
bosque nativo, especies sea invaluable. En el largo plazo los propios gastos de
reparacin y los ingresos que no podrn percibirse en otras actividades
econmicas por la degradacin del territorio, hacen que el balance netamente
econmico sea tambin negativo.

Sobre turismo

No toda actividad turstica tiene efectos plenamente benficos para el pas. El

turismo de enclave, controlado por empresas transnacionales en acuerdo o no
con capitales nacional, basa su accionar exclusivamente en la maximizacin de su
ganancia. Esto implica ceder a las caractersticas de la demanda del turista
promedio que exige aislamiento y un consumo de bienes y servicios similar al de
su pas de origen. Por eso el turismo de enclave no encadena su demanda a la
produccin nacional, importa buena parte de lo que ofrece a sus clientes; adems
el contacto del turista con la poblacin local es muy limitado, disminuyendo la
posibilidad de una dinamizacin de pequeos emprendimientos locales.

En Ecuador, sin embargo, la escasa presencia de este tipo de turismo permite que
el sector sea an poco concentrado, y por tanto cumpla un papel dinamizador de
la economa mucho ms fuerte que las industrias extractivas. Por ello uno de los
retos ms importantes para la transicin es evitar la privatizacin y
concentracin de los recursos tursticos.

El turismo en el Ecuador genera muchos ms puestos de trabajo que lo que
genera y podr generar la industria extractiva. Pero los niveles de precariedad en
la actividad turstica son importantes debido al carcter estacional de la
actividad, y la idea empresarial de que el tiempo en el lugar de trabajo en espera
de la atencin al turista, no es esfuerzo que deba ser pagado37. La percepcin
sobre inseguridad en el trabajo es mucho menor en el turismo que en las
actividades extractivas. El turismo muestra mayor equidad de gnero en el
acceso al empleo que las actividades extractivas que son copadas por hombres.
Sin embargo el mayor acceso de las mujeres al turismo podra significar tambin
una reafirmacin de los roles de gnero al emplearse en actividades
subordinadas y reservadas para ellas en la sociabilidad patriarcal (cocina,
limpieza, cuidado, prostitucin).

Si bien los algunos de los pases que han optado por el turismo como eje de
acumulacin, presentan menores niveles de pobreza que la mayora de pases
primario-exportadores, tambin es notorio que registran mayores brechas de
desigualdad que varios pases de la regin, incluso algunos dedicados a la
actividad extractiva. Esto revela que cambiar un valor de uso por otro en el
marco de un patrn de reproduccin de capital marcado por estructuras de
propiedad altamente concentradas, no es suficiente para resolver los problemas
distributivos. Se requiere profundas medidas de redistribucin y cambios en la
estructura del patrn de reproduccin econmica para garantizar la superacin
de la pobreza y construir equidad en el mediano y largo plazo.
El turismo de enclave genera conflictos sociales ligados a las malas condiciones
laborales, la privatizacin de espacios o recursos considerados comunes por la
poblacin local (playas, salidas al mar, territorio, bosques, lagos) y la accin del
Estado a favor de las empresas privadas. La gestin del conflicto se diferencia de
los relacionados a minera y petrleo, en que la mayora encuentra a poblacin y
trabajadores ms desprotegidos y con sus fuentes de supervivencia deterioradas
antes de la implementacin de los proyectos tursticos. El control laboral posible

37 El subempleo en las ramas relacionadas al turismo (59%) es mayor al promedio nacional de

subempleo (57%) (ENEMDUR, INEC, 2011)

gracias al desempleo hace que este tipo de conflictos que son los ms comunes
no prosperen.

Se debe notar que el dao ambiental y cultural ocasionados por la actividad
turstica puede ser muy importante, pero evidentemente menor que los daos
generados por la actividad extractiva. El turismo de enclave, atendiendo a la
lgica empresarial intenta incrementar las ganancias mediante la masificacin y
estandarizacin del turismo, rebasando las capacidades naturales y sociales de
acogida de los destinos tursticos. Esto provoca una alteracin de los ciclos
naturales de renovacin de los recursos, fuerte contaminacin, desaparicin o
migracin de especies nativas, deforestacin, etc. Las actividades extractivas
usualmente se relacionan con la degradacin absoluta o la imposibilidad de
recuperacin de los entornos en los que actan

Las industrias extractiva se relacionan con el etnocidio; el turismo empresarial
con la mercantilizacin y degradacin de la cultura local y el patrimonio tangible
e intangible.

Existen sin embargo otras formas de turismo como el comunitario, que por su
composicin social, recursos, tipo de demanda y principios asociados, rompe con
las formas econmicas, ambientales, y sociales negativas propias del turismo
empresarial. El turismo comunitario encadena con la economa nacional
dinamizando sectores diversos a nivel local y nacional. El empleo como medio de
vida no pasa nicamente por el conflicto en la apropiacin del valor, sino por la
posesin y propiedad de los medios de produccin de parte de los comunitarios.
En ese sentido la actividad reta a la sociedad a evitar la concentracin como una
medida de democratizacin del ingreso y la riqueza.

La existencia de ejes de acumulacin basados en pequeos y medianos
productores reduce el riesgo de que el Estado, y las leyes funcionen en beneficio
de una minora. Un Estado financiado y gestionado de manera ms democrtica
se revela como una posibilidad ms cercana.

La relacin inmediata de la comunidad con su medio ambiente y la valorizacin
de la cultura propia, son factores que permiten relaciones ms respetuosas con
el patrimonio tangible e intangible del territorio.

Analizando los escenarios construidos para comparar en trminos de ingreso
para el estado lo que podran generar turismo petrleo y minera se concluye lo
siguiente:

Si las condiciones internacionales son buenas y los precios del petrleo y
minerales se mantienen altos, el turismo podra combinarse con otras
alternativas impositivas y de recorte fiscal de privilegios para los sectores
econmicos ms poderosos. Sumando los ingresos obtenidos por el Estado por
estos medios, se acercaran a los beneficios conseguidos por la minera o el
petrleo (Suroriente, Yasun) y podran evitar al menos la explotacin algunos de
los proyectos extractivos, si es que la decisin fuera meramente econmica.

Si se combinan escenarios internacionales negativos para los precios de los

minerales el panorama cambia: la fluctuacin del mercado internacional tendra
que ser contrarrestado con apuestas deliberadas de apoyo a sectores no
dependientes de la extraccin de materias primas.

Varios de los factores combinados para incrementar la oferta o reducir la
demanda seran suficientes para que un nuevo ciclo de deterioro de los trminos
de intercambio afectaran a los pases primario exportadores. Mayor control
geopoltico de los recursos naturales por los pases consumidores; un nuevo
debilitamiento de la OPEP; desaceleracin de la demanda de los pases
emergentes, especialmente China; los vaivenes de la crisis europea; las nuevas
tcnicas de explotacin que podran incrementar la oferta; todos estos factores
podran contribuir a una disminucin del precio de los bienes primarios. En esas
condiciones las tres alternativas de turismo (comunitario, mediano empresarial
y combinado), superara al ingreso que entregaran al Estado los pozos de
Suroriente y Yasun, juntos. El escenario de turismo combinado podra superar
en el largo plazo (50 aos) los ingresos recibidos por el Estado por la explotacin
de los cinco proyectos mineros emblemticos.

Sobre la transicin

En el Ecuador se ha configurado un Patrn de reproduccin del capital primario
exportador, rentista, con enorme concentracin de mercado que permite la
extraccin del excedente comercial por parte de los agentes mejores
posicionados, y con importante concentracin de capital y del crdito que
garantiza la apropiacin del trabajo ajeno, mediante la explotacin laboral. Existe
un dbil aparato productivo que no logra emplear dignamente a ms de la mitad
de la poblacin; un sistema monetario rgido que influye en la prdida de
competitividad a nivel internacional; un Estado altamente dependiente de la
renta extractiva y por lo tanto laxo y permisivo frente al capital privado y
transnacional que hace las inversiones para que existan dichas rentas

En ese contexto la llamada maldicin de los recursos no puede entenderse
como un efecto automtico o mgico de la economa primaria. Depende de la
correlacin la fuerzas entre agentes, dada por la posesin de los recursos, la
posibilidad de apropiacin del valor excedente y el control directo o indirecto del
aparato del Estado. Por ello evitar la maldicin implica actuar sobre todos los
niveles mencionados, no solo para el crecimiento econmico, no solo para
controlar aparato administrativo del Estado.

La evidencia parece demostrar que las alternativas econmicas para la poca de
transicin no logran desconectar con los cambios estructurales requeridos a
nivel de patrn de acumulacin de capital.

Pensar el diagnstico de lo que sucede hoy, la transicin y el destino de la misma
(sus objetivos mnimos y mximos), requiere romper con la tradicin que piensa
las relaciones sociales como cosas. Se necesita un anlisis poltico dinmico de
los actores, las relaciones de fuerza, entendiendo la disputa como la esencia viva
de lo social. Se requiere adems des privatizar el mbito de la produccin para

hacer del campo econmico un espacio legtimo de la lucha poltica. Solo as la

mentada transicin deja de ser un pretexto para aplazar los cambios
estructurales necesarios para el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin ms vulnerable.

Solo en esta perspectiva se puede reconocer que la transicin para ser coherente
no puede obviar la efectiva transformacin del patrn de reproduccin de
capital. No es un momento esttico y de espera, sino la avanzada hacia lo nuevo.
Por tanto la transicin debe afectar el inters de los dominantes en el sentido de
cambiar la propia correlacin de fuerzas a favor de los actores polticos a los que
busca beneficiar.

El ataque constante a la organizaciones sociales que no pliegan de manera a
crtica al proyecto actual de gobierno, plantea un reto central para la viabilidad
misma de una transicin: el fortalecimiento de un tejido social con un proyecto
propio, comprometido con el combate a al desigualdad y la pobreza, y con una
lgica democrtica al interior que le permita flexibilidad y apoyo popular basado
en la apropiacin del mismo y no en el chantaje asistencial o meditico.

Democratizacin de la propiedad significa fortalecimiento econmico de los
actores vulnerables, significa tiempo para la participacin poltico-organizativa,
significa ponerlos en el centro de la disputa por un proyecto distinto de sociedad
impulsado desde sus propias necesidades e intereses. Implica romper el
clientelismo maniqueo, darles posibilidades de pensar por s mismos.

Fortalecimiento econmico y poltico de los actores sociales de cambio, paralelo
a un conjunto de polticas que protejan a estos actores de las tendencias
concentradoras del mercado local, y de las dificultades comerciales que vienen
del vector externo por medio de polticas fiscales, monetarias y arancelarias que
protejan la produccin local. Es decir una combinacin de fortalecimiento de la
autonoma de los actores sociales con una participacin comprometida del
Estado.

Para ello no solo es necesario el control del aparato del Estado, sino el poder
para transformar este espacio de centralidad en beneficio del proyecto de
cambio. Desde el uso legtimo de la fuerza, pasando por los mecanismos
administrativos y de control, la legislacin, hasta la asuncin de nuevas
competencias en el espacio poltico privatizado de la economa, el Estado
requiere un cambio profundo para ser una herramienta til para el cambio.

Esto solo es posible con una nueva correlacin de fuerzas. Parece obvio, pero el
momento poltico exige esfuerzos para la reactualizacin de este proyecto y el
tejido social que pueda apoyarlo, sostenerlo, construirlo.


Retos y temas que se necesita profundizar

- Se requiere investigar las relaciones sectoriales en la economa, para
entender las conexiones, rutas, flujos y nodos de la acumulacin local y

-
-

-
-

transnacional. Ligar el conocimiento sobre la concentracin econmica

con propuestas normativas y accionar social en contra de los monopolios
y oligopsonios.
Estudiar la recomposicin de los grupos econmicos tradicionales, o el
hipottico surgimiento de nuevos grupos, y la forma como ellos se
articulan a los proyectos extractivos.
Se necesita conocer con mayor profundidad los efectos que los cambios
recientes han generado en el mundo laboral y los procesos de apropiacin
del valor. Tambin los mecanismos de control estructural e ideolgico que
el nuevo momento ha requerido aplicar.
Investigar y sopesar el potencial transformador de las demandas sociales
de este nuevo momento, una vez que algunas de las demandas histricas
de la lucha contra el neoliberalismo han sido recicladas por el actual
gobierno. Se entiende que, al mismo tiempo, varias de las demandas ms
profundas e importantes no han sido recogidas y hay una deuda
importante en ese sentido. El fortalecimiento de las organizaciones, la
reconstruccin del tejido social que las sostiene sigue siendo una
prioridad.
Estudiar las caractersticas de la inversin pblica y sus beneficiarios, as
como los efectos multiplicadores de esta inversin en torno a las
posibilidades sectoriales de encadenamiento productivo.
Tambin los daos ambientales tienen efectos multiplicadores que
deberan ser estudiados con mayor profundidad para dar cuenta de la
complejidad del ecosistema valorar los efectos ms all de lo inmediato, o
de lo mensurable.
Estudiar particularmente y sobre territorio los efectos que la
implementacin de esos valores de uso tienen sobre la mujer y otra
poblacin particularmente vulnerable a la modificacin de las formas
econmicas.
Profundizar en los problemas especficos del turismo comunitario a nivel
territorial considerando otras variables culturales y ambientales. Adems
analizar la viabilidad del proyecto nacional de turismo comunitario a las
luces de las caractersticas de la demanda internacional.
Investigar las modalidades de turismo existente en el Ecuador, el nivel de
control de mercado de cada una y los efectos particulares sobre el medio
ambiente y la cultura local.

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