Ttulo provisrio: Entre o devido e o indevido: formas de seleo em

um Juizado Especial Cvel

Neste trabalho, pretendo apresentar algumas consideraes feitas a
partir de uma pesquisa emprica em que realizei uma observao participante
como bolsista durante pouco mais de trs meses frequentando o NADAC
(Ncleo de Atendimento, Distribuio, Autuao e Citao) do JEC da cidade
de Araruama1. O Ncleo funciona dentro da nica Comarca da cidade como
primeiro local ao qual pessoas recorrem para pedir informaes, no qual as
peties de advogados entram e onde as peties de pessoas sem advogado
so feitas e distribudas.
Assim, pude constatar como os membros do NADAC iniciam o processo
de administrao de conflitos no Juizado Especial Cvel por intermdio de duas
etapas de seleo. Primeiro a de casos que eles acreditam que sero exitosos
em detrimento daqueles que no vo dar em nada e, uma segunda, na qual
decidem quais fatos so pertinentes para integrar o relato Dos Fatos da
petio.
Essas decises, tipificaes e selees so parte de uma sensibilidade
jurdica, ou seja, constituem formas de entender o direito prprias desse local
saber local, ou seja, um construto de formas particulares a partir das quais
cada sociedade relaciona fatos e leis (Geertz, 2002)(ser o msm sentido que
Geertz usa?)as quais so reproduzidas e atualizadas, naturalizadas e
reconhecidas como familiar, sendo a realizao dessas categorias orientadas
e limitadas por um esquema de naturalidade e de normalidade que em nosso
caso aquele das aes bem-sucedidas (Dupret, 2010, p. 116).
Nesse sentido, no lugar averiguar a correspondncia entre teoria e
prtica, todas as observaes contribuem para a elucidao de que pela
apropriao e atualizao das prticas contextualizadas que os atores se
orientam e passam a orientar futuros atores sendo estas realidades
informantes do funcionamento dessa parte do Juizado Especial Cvel, e, as
leis, acionadas pelos atores em seu discurso a fim de selecionar os casos.
1 Cidade do norte fluminense, regio dos lagos.

Portanto, se por um lado h o discurso, como escreveu Valim, da

necessidade de instituio dos Ncleos de Primeiro Atendimento para a
concretizao dos direitos fundamentais a uma condio digna de existncia de
reconhecimento do direito de cidadania (2012, p.182) o qual foi estendido aos
NADACs, durante a observao no se faz meno a esse discurso, exceto
para fins de triagem. O que est em foco pelos prprios atores muito mais a
rotina, a prxis, as preocupaes pessoais, profissionais, institucionais, o que
se tornar petio, do que a efetivao do direito petio da maneira
idealizada, ou desta ou daquela norma, deste ou daquele princpio jurdicos.
Palavras-chave: Juizado Especial Cvel, NADAC.
Introduo
(probably change this)Durante a minha formao em uma Faculdade de
Direito, nas disciplinas estritamente jurdicas aprendi que o direito tem a funo
de regular a vida em sociedade por intermdio da criao e aplicao das leis,
regulamentos, e outras normas. Cursando contratos em espcie, por exemplo,
vi por vezes enunciados os quais faziam crer que ao se comportar de
determinada maneira, de acordo com a prescrio legal, tal pessoa estar
sujeita a determinada norma, como se todo este processo fosse uma natural
subsuno, como ao deixar de pagar pelo meu aluguel, estarei sujeita multa.
Porm, a questo que, para que eu esteja de fato sujeita multa preciso
que algum, ao ouvir meu locador, reconhea que eu terei que pagar uma
multa, ou seja, essas aes para entrarem no judicirio precisam ser
reconhecidas como conflitos pertinentes ao judicirio pelos atores jurdicos
(advogados, defensores, serventurios). Essas aes de reconhecimento,
tipificao, qualificao e triagem dos casos so, ao contrrio do que prope o
raciocnio terico-jurdico, um processo coletivo e interativo orientado por
pessoas segundo esquemas por elas construdos, os quais, por vezes, so
repassados aos novos membros e que acontecem dentro de certo contexto.
o que vi, por exemplo, ao visitar duas varas de famlia de uma mesma comarca
e ver procedimentos diferentes ou quando converso com colegas que me
contam ter-se deparado com procedimentos diferentes da teoria que
absorvemos (ou tentamos absorver) na faculdade. O que justifica essa

distino se ambas tratam do mesmo ramo do direito? (Forma de organizao

do judicirio brasileiro, segundo o Pedro)
Movida por essa inquietao e pela curiosidade sobre as prticas do
Juizado Especial Cvel, j que um Juiz havia dito que no existia lugar pior no
Judicirio e me questionado sobre a escolha dele para a pesquisa, fui para l.
Mais especificamente para o Ncleo de Primeiro Atendimento do Juizado
Especial Cvel da Comarca de Araruama, na regio dos lagos do Estado do Rio
de Janeiro: O Ncleo de Atendimento Distribuio Autuao e Citao
(NADAC), e durante a pesquisa neste ncleo, observei o trabalho dos
servidores durante trs meses e atuei como estagiria durante um ms. Esta
experincia junto s discusses, conversas e auxlios dentro do grupo de
pesquisa do qual participo2 foi o que me atentou para a possibilidade de
analisar como os membros realizam (ou realizavam?) a seleo dos casos que
se tornaro aes judiciais.
Este trabalho pode ser enxergadocomo parte de uma trajetria de
pesquisas sobre reformas na justia brasileira e sobre as prticas em
instituies criadas com elas ou por elas afetadas, como os Centros de
Integrao e Cidadania (Sinhoretto, 2007), os Juizados Especiais Cveis e
Criminais (Moreira-Leite, 2003; Burgos, 2003; Azevedo, 2001), a polcia (Paes,
2008) e Ncleos de Primeiro Atendimento (Valim, 2012). Tais pesquisas
tambm fazem parte de esforos em realizar pesquisas empricas sobre o
direito (Geraldo, Fontainha e Veronese, 2010) como forma de melhor
compreender a prxis jurdica a partir da tica de uma determinada prxis em
um certo contexto considerando-a como construo em vez de algo natural,
dado a priori (Dupret, 2010).
Metodologia
Para tanto, realizei uma observao participante, indo, inicialmente como
pesquisadora e estagiria no NADAC, comparecendo trs vezes por semana e
permanecendo nos dois turnos de trabalho dos estagirios: matutino e
vespertino. Depois, passei a ir menos vezes e a observar somente do lugar de
2 Agradecimentos.

pesquisadora, pois foi o quanto passou a ser possvel. Isto contribuiu para a
melhor compreenso das prticas dos servidores responsveis pelo primeiro
atendimento em que se inicia o atendimento e o processo com a formulao e
distribuio das peties iniciais.
A observao(cade a participao??)
O NADAC uma criao recente, complementar aos cartrios dos
Juizados Especiais Cveis cuja funo abrange desde o atendimento at a
distribuio dos processos tanto daqueles que no possuem advogado(e por
isso so feitos no NADAC) quanto daqueles levados pelos advogados. O
primeiro atendimento, portanto, mais complexo do que em um Ncleo de
Primeiro Atendimento cujas funes so somente de orientao e elaborao
de peties.
O primeiro atendimento s pessoas feito separando-as dos servidores
por um balco de madeira e consiste na tarefa de receb-las e orient-las
quanto aos procedimentos necessrios para que seu problema seja
juridicamente acolhido transformado em processo e distribudo em busca de
uma soluo. O prosseguimento do processo depois de distribudo at a
deciso acompanhado pelo Cartrio do Juizado, no mais pelo Ncleo. O
discurso acerca da necessidade de sua criao assenta-se, bem como ocorre
com a criao dos Juizados, na ideia de ampliar o acesso justia e o
exerccio da cidadania de modo informal, simplificado, rpido e, neste caso,
tambm no cumprimento do dever de assegurar a efetivao do direito
constitucional de petio escrito no Art. 5, XXXIV - so a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos
Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder com a presena de estagirios que fazem as peties.
As pessoas vo procura de alguma informao e contando seus
problemas. Neste momento os servidores pem em prtica as categorias
jurdicas para selecionar aquelas histrias que sero transformadas numa ao
judicial e aquelas que no chegam a se tornar ao pelas mos do NADAC,
pois segundo o entendimento dos membros no daro em nada, como me

explicou um servidor, seriam casos em que mesmo que se torne ao a ao

no vai dar em nada. O caso a seguir demonstra como esta seleo feita.
Um senhor chegou ao balco pedindo que o ajudassem a limpar seu
nome do SERASA, pois ele tinha uma dvida em um banco que faliu e pela
falncia do banco estava convicto de que sua dvida se extinguira. Foi-lhe dito
que se ele quisesse poderia entrar contra o banco que era o responsvel, no
contra o SERASA, mas que ele corria o risco de levar uma litigncia de m-f,
pois ele devia aquela quantia. Ele no aceitou essa resposta e insistiu que
queria processar o SERASA. Ento, a Supervisora no deixou que nenhum
estagirio fizesse essa petio, pois alm de "no dar em nada" ela ainda
passaria "um atestado de burrice" ao Juiz que "daria um esporro" no pessoal
do NADAC por fazer uma petio to "bizarra" quanto essa e disse ao senhor
que se ele quisesse era "s levar o modelo e fazer em casa" que eles
distribuiriam l, j que no Juizado voc pode processar at a lua com seu
direito de petio.
As categorias mobilizadas pela servidora, como ao que no vai dar
em nada, ao que no vai pra frente, casos bizarros, voc pode
processar at a lua nos mostram formas de categorizao peculiares desse
local, e reproduzidas por esses atores, as quais no so encontradas em
nenhum manual jurdico. Entretanto, so reproduzidas como parte do saber
local(Geertz?) produzido e reproduzido por intermdio das aes cotidianas
ensinadas aos que chegam e que internalizam aquelas categorias e as formas
de aplic-las. As prticas, ento, nos mostram qual o significado dessas
categorias e qual o sentido das aes das pessoas que as mobilizam, criam ,
atualizam e as reproduzem rotineiramente.
Neste caso, como ocorre no Programa Delegacia Legal em que, nos diz
Paes os diferentes usos dos registros por parte dos policiais denotam que so
eles que dominam as regras do jogo, quem deve ou no registrar, o que deve
ou no ser registrado, o que merece ser investigado e o que vai ou no se
tornar inqurito (2008, p.183) so os servidores que dominam as regras,
sabem e decidem o que vai ou no, o que vale ou no a pena se tornar petio;
aquelas aes que daro em nada e aquelas que daro certo.

Estas prticas so, contudo, limitadas de certa maneira. Os praticantes,

atores, so constrangidos pela organizao social do trabalho naquele local,
como nos explica Dupret quando diz que o contexto institucional judicirio
constrange os atores profissionais a se orientarem para a produo de uma
deciso juridicamente pertinente (2010, p.109). Esta condio identificada,
claramente, quando um servidor diz que no far a petio, seno ganhar um
atestado de burrice, uma repreenso do Juiz, por exemplo.
Nesse sentido, mais que averiguar a correspondncia entre teoria e
prtica, todas as observaes contribuem para a elucidao de que pela
apropriao e atualizao das prticas contextualizadas que os atores se
orientam e passam a orientar futuros atores e so estas realidades que nos
informam o funcionamento dessa parte do Juizado Especial Cvel. As leis, esta
normatividade , quando se quer, acionada pelos atores em seu discurso para
a realizao da triagem dos casos.
Extras (obs.)
Talvez elucidar como complexo o modo como as pessoas agem,
em que nem sempre, como se esperaria do direito, as pessoas seguem o
que est na norma, mas por outro lado, nem sempre agem de acordo com
sua convico pois precisam agir dentro de certos constrangimentos
institucionais limitantes, os quais no deixam de ser exemplos de regras
que podem ser encontradas j estabelecidas por normas (entendidas
como mximas de conduta3) bem como podem ser criadas e, assim,
serem nicas daquele contexto.
O que permanece, ento? Ou tudo voltil ou solvel e se esvai no
ar? Aqui, como em outros locais do judicirio brasileiro encontramos uma
exceo regra que ao mesmo tempo exemplo de seu cumprimento.
Em outras palavras, ao cumprir certas regras como evitar que uma
pessoa entre contra uma faculdade porque a faculdade no a titular da
obrigao, os servidores esto aplicando o mandamento do art.
3 LRCO, Anurio Antropolgico. Inserir referncia
4Inserir art.

Do

Cdigo Civil, da parte que trata do direito das obrigaes. Porm, ao

mesmo tempo, esto com isso chutando outro conflito do judicirio que
no foi enxergado, nem ser, que a parte devida pela empresa a sua
aluna. Assim, o judicirio continua excepcionando a entrada das pessoas
neste lugar privilegiado e seletivo que ele .

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