5.

Filire GESTION ET VALORISATION DES

DECHETS
Le march du recyclage est en croissance constante depuis 2002 en France et a atteint un
chiffre daffaires de 13 Mds, avec 30 000 personnes employes en 2007.
Les deux acteurs internationaux majeurs sont franais : Volia (CA : 7,2 Mds) et SITA du
groupe GDF-Suez (CA : 6 Mds ). Pourtant la France est caractrise par des taux de
recyclage et des niveaux de valorisation nergtique en dessous des bonnes pratiques
europens.
Les matires premires secondaires (MPS) sont un enjeu majeur de la filire : en 2006, en
France, environ 40% de la production globale des mtaux ferreux et non ferreux (aluminium,
cuivre, plomb et zinc), des papiers et cartons, du verre et des produits en matires plastiques
a repos sur lutilisation de MPS.

I. Les perspectives dvolution du march

1. Potentiel naturel ou forces industrielles de la France
Avec des leaders mondiaux et une exprience forte de la France sur un grand nombre de
filires de recyclage, la France dispose dun ensemble de filires de gestion des dchets
performante, mme si le taux de recyclage reste infrieur aux rsultats des pays les plus
avancs au niveau europen.
ATOUTS DE LA FRANCE
-

Deux leaders mondiaux franais de la

rcupration : Volia Environnement et
Suez Environnement

Forte exprience des acteurs franais

sur des filires matures de recyclage
(mtaux, papiers, verre, VHU)

Capacits industrielles de recyclage

(rutilisation de la matire) sur le
territoire qui absorbent et transforment
plus de des produits usags, collects
et tris

FAIBLESSES
-

Le march du recyclage est encore

insuffisamment dvelopp : difficults
de mobilisation du gisement, capacits
de valorisation insuffisantes,

Certaines filires sont encore

insuffisamment dveloppes : mtaux
stratgiques, matriaux plastiques, VHU
(Insuffisance de la performance de la
filire de recyclage)

Faible automatisation du tri des

dchets mnagers

Une filire D3E qui en est ses

dbuts : la structuration de la filire na
commenc quen 2007

Fragilit des industries du recyclage

du fait de la volatilit des marchs des
produits de rcupration et de la
variabilit de la demande extrieure

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2. Potentiel de croissance du march

Le contexte rglementaire et le contexte de rarfaction des ressources donnent des
perspectives de croissance forte la filire. Des filires constituent galement des relais de
croissance lorsque le gisement peut tre mieux mobilis ou que les dchets peuvent tre
mieux valoriss. Cependant, la rentabilit de la filire reste fortement dpendante du cours
des matires premires et du flux post-consommation. De ce fait, les perspectives
dvolution du march restent modres.
OPPORTUNITES
-

La rarfaction des ressources

naturelles contribue au dveloppement
des filires

Un niveau de recyclage et de
valorisation faible compar aux
champions europens : un potentiel de
march domestique capter

Un contexte politique favorable :

lUnion Europenne et le Grenelle de
lenvironnement fixent des objectifs
atteindre pour la collecte, le recyclage et
la valorisation des dchets

Des filires structures (DEEE et piles

et accumulateurs) avec un potentiel de
croissance avr tant en termes de
chiffres daffaires que demplois,
soutenues par une consommation
accrue, de nouveaux marchs en
dveloppement (TIC, technologies
vertes)

Des objectifs rglementaires de

recyclage et de valorisation
particulirement ambitieux pour la filire
VHU

MENACES
-

La rentabilit du secteur reste trs

dpendante du cours des matires
premires et de la stabilit des
conditions dapprovisionnement

Les filires de valorisation des dchets

dpendent dun flux postconsommation source de contraintes
en terme dapprovisionnement (variabilit
des stocks, htrognit de
lapprovisionnement, ).

Le transfert de la valeur ajoute de la

rutilisation de la matire par
recyclage en dehors de France, alors
mme que le cot de production des
matires secondaires est gnralement
suprieur leur valeur marchande sur le
march international (conomie ngative
de service avec financement par le
contribuable).

Les industriels et les pouvoirs publics sont confronts des problmatiques trs diffrentes
selon les filires. Les filires D3E et plastiques sont mergentes. Les filires de valorisation
organique et nergtique ont des marges de progrs considrables. Les filires papiers et
mtaux (les plus anciennes) sont matures, favorises par des conditions conomiques
favorables, mme si elles sont conjoncturellement affectes par la crise conomique. Pour
certains types de mtaux (mtaux rares), les filires sont encore quasi inexistantes.

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II. Ambitions pour la filire

1. Ambitions
Lambition de la France pour la filire valorisation des dchets doit tre de :
Faire de lconomie franaise une conomie de recyclage en lien avec lambition
europenne ;
Consolider la mise en place dun large ventail de filires de recyclage en dveloppant
des filires mergentes et fort potentiel ;
Devenir un acteur industriel comptitif et exportateur sur le march des technologies de
tri automatis ;
Gnraliser la valorisation nergtique des dchets sur les gisements dont les
technologies ne permettent pas une valorisation plus noble.
2. Objectifs
Pour rpondre cette ambition, on peut fixer quatre objectifs aux filires du traitement et
valorisation des dchets.
-

Augmenter les taux de recyclage des dchets en renforant les dispositifs de

mobilisation du gisement sur des filires nouvelles ou stratgiques

Les pouvoirs publics ont mis en place depuis trente ans des dispositifs complets de soutien
aux principales filires, sur les mtaux ferreux et non ferreux, sur le papier / cartons, sur le
verre, le bois, les matriaux inertes. Sur ces filires, le taux de recyclage, malgr certaines
barrires techniques et conomiques, est en progression.
Cependant, certains autres produits ou matriaux, plus difficiles traiter, sont encore
faiblement recycls, malgr la forte valeur ajoute quils contiennent. On peut ainsi identifier
des filires qui connaissent un taux de recyclage infrieur aux autres filires et quil convient
de soutenir.
La filire plastiques souffre dune faiblesse des flux collects autant que dune matrise
insuffisante des technologies de sparation des diffrents types de plastiques, alors
quaujourdhui, le march est demandeur de plastiques rgnrs. La politique publique
doit concentrer son action sur la recherche et le dveloppement qui puisse tre valorise
par des PME faible capacit en recherche et sur la mobilisation du gisement.
Il nexiste pas, par ailleurs, de filire ddie la rcupration et au traitement des mtaux
dits stratgiques (tantale, zinc, lithium,), alors que le traitement de ce gisement pourrait
assurer la scurit des approvisionnements pour certaines filires industrielles franaises
consommatrices (lectronique, aronautiques, automobile) en rduisant la dpendance
nationale vis--vis de pays producteurs. La filire est encore peu dveloppe. Peu
dentreprises matrisent les problmatiques de rcupration, de prparation pour un
gisement diffus et en petite quantit. Il sagit donc damorcer la filire.
Compte tenu de la place de lindustrie automobile dans lconomie franaise et des
besoins dapprovisionnement en matires premires, le taux de recyclage de la filire
VHU doit aussi tre amlior. Le taux de recyclage des VHU en France est encore
insuffisant par rapport aux objectifs de la directive europenne.
-

Faire face au taux de recyclage encore insuffisant et au cot de traitement des

dchets mnagers

La complexit et le cot du tri manuel des dchets mnagers pour les filires qui le
ncessitent sont encore un frein laugmentation du recyclage du fait des difficults de

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mobilisation de gisement. Le tri tant gnralement une tape ncessaire pour un recyclage
comme pour une valorisation de qualit.
Une rupture technologique est prvisible sur le tri des dchets mnagers avec les
technologies dautomatisation du tri. Si celles-ci ne sont pas encore compltement
matrises (capacits de reconnaissance encore limites), elles devraient voluer
rapidement sur un march de plus en plus concurrentiel (Allemagne, Italie, ). Du point de
vue environnemental, les technologies de mobilisation de gisement permettent de rendre la
filire moins dpendante du comportement de tri des mnages. Du point de vue
conomique, elles apportent un fort gain de productivit et une meilleure qualit de tri.
Les pouvoirs publics doivent donner les moyens la filire de se tourner vers les
technologies dautomatisation de tri tout en veillant assurer la mobilisation maximum de la
ressource par des systmes de collectes slectives efficaces, intgrant les entreprises
dconomies solidaires.
-

Renforcer la valorisation nergtique des dchets.

La valorisation nergtique est particulirement soutenue aujourdhui dans la filire agricole

(mthanisation agricole). Le soutien la filire doit tre tendu aux nouvelles technologies
de valorisation et au dploiement de ces technologies sur les filires de lindustrie agroalimentaire et des dchets mnagers.
-

Renforcer la valorisation matire des dchets.

Lobjectif pour lensemble des filires est de transformer le dchet en matire premire
substituable la matire premire vierge ressource (matire secondaire) et son utilisation
industrielle par recyclage sur le territoire national. Ce passage l'conomie circulaire
suppose une politique de gestion intgre des dchets associant les diffrents acteurs
impliqus dans les filires y compris ceux qui assurent le recyclage final en rutilisant la
matire . Les entreprises franaises doivent continuer proposer des activits de service
de qualit (collecte, tri, rcupration) mais doivent galement matriser les process
industriels de production de matires secondaires et leur utilisation par des industries de
base qui les recyclent et fabriquent des produits neufs.
3. Conditions de succs
Pour dvelopper de manire significative le recyclage et la valorisation en France, les
pouvoirs publics doivent agir sur lensemble des leviers de lactivit, de la gestion la
valorisation des dchets : tri haute performance pour amliorer et la quantit et la qualit
des matriaux rcuprs, dveloppement de process industriels visant produire des
matires premires secondaires de haute valeur ajoute, dveloppement de capacits des
units industrielles qui utilisent la matire par recyclage (industries de base). Ces conditions
permettront la France d'amliorer la comptitivit de ses acteurs sur le march du
recyclage.

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III. Priorits daction proposes

Pour rpondre cette ambition, des actions doivent tre entreprises en faveur des filires
sur quatre axes prioritaires.
1. Dvelopper les filires stratgiques ou fort potentiel encore insuffisamment
exploites
-

Amorcer une filire de rcupration des mtaux rares par un programme de R&D
Lever les verrous laugmentation du recyclage sur la filire plastiques notamment en
crant un ple de comptence de R&D sur les technologies de valorisation et de
recyclage,
Amliorer la performance de la filire Vhicules hors dusage (VHU) en soutenant
financirement des projets de partenariats entre constructeurs, sous-traitants et
dmolisseurs et la modernisation de certains acteurs de la filire (notamment les
dmolisseurs)

2. Dvelopper les centres de tri du futur

Lancer un programme de recherche et dindustrialisation sur les centres de tri du futur

(dmonstrateur)
Engager un programme de modernisation des centres de tri cibl sur les dchets
demballages mnagers et de papiers/cartons.

3. Stimuler les nouvelles technologies de valorisation nergtique en particulier sur

les dchets fermentescibles

Soutien la R&D par le dveloppement de dmonstrateurs sur les thmatiques

prioritaires (gazification, thermolyse et mthanisation autre que agricole)
Soutien linvestissement dans les quipements publics
Mettre en place une filire de rcupration et valorisation des huiles alimentaires
usages

4. Stimuler la rutilisation de matires secondaires dans les process industriels de

production

Dvelopper les dispositifs dtiquetage environnemental (notamment CO2)

Dvelopper et scuriser les dbouchs pour les matires premires secondaires en
renforant les systmes globaux assurant leur transformation sur le territoire national
Soutenir des dispositifs transversaux organisant le partenariat entre lensemble des
parties prenantes des filires (ex : REP)

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