84

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o.

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r r64E s

E qM,o E i,,6

NYr

COMBINANDO LAS EXPLICACIONES

Ninstln modelo nico es verdadrarnente adecuado para xPlicar
la poliiica mundial. Las condicones d sta varian
Po. Io tanio se experienta la tentacin de decir que odo es
relerante v de combina. indiscrimiMdamente todos los factore!
que heo; exaninado. Haciendo esto obviaramos las cuestiones
aierca de cules factores son los ms imporanEs y cules deben
combinrse. Tambien se deben abandonr las tentaciones Por las
erplicaciones ms sncillas, incluso cuando resultan apropidas.
Todos los problemas cleberian encara6e dsde et mismo nivel
de complejidad.

Debido

a los inconvenientes dc una nica sintesis compleja,

la exPlicacin a tra!s de Eodelos simPles v

es neor buscar

a medida qu se necesario. Para cuespodemos

emPezar con el hodelo de procesos
econmicas,
tion;s

asre-qa;les coplejidad

el que ig.ora por compleio la estructura de la poli

rica inrernacionjl v predic el cambo de r8iren sobre la base
del cab'o lecnolgico y el crecimiento de la interdpendncia
.onica. Si (al modelo realmenle xPlca n copotamreoto
poCemos omiiir todas ias complejidades de deterrninar la estruc'
econm'cos,

tura de poder relev.nte.

Creemos que esto slo raEmente ocurri. si que cs ocurre_
PG
Por lo tanto, il prximo paso analfico consistir en agresa'
el mo
Iti.a del modo ms sinple Posiblc Para tratr de ver si modelo
delo de la estrucura globI, aolo o n corjuncin con l
del proccso econmic;, Puede explicr el @mbio de rgimen Al
emciear el modelo de la estructura global, esPeramos encontrar
cie;t (endencia hacia la consru.ncia entr las distintas cuestones
Por Io tnto, tambin reria de csprar que los actores poderosos
en cuestioe! de la segurjdad nilitar v de alta Poltica linculen

estas capacidades con imPortant.s cuestiones econmicas en el

caso e incontrarse e" posiciones dbils en cuanto a estas ltimas'
en est y en el anterior caPlluo son
Si nuestros argumintos
-este
enfoque a nnudo resultar insuficiente
corectos, incluso
Por lo tnto, cl prximo Paso consistir en tomar hacia el estruc'
ruralismo d cuesliones A crnplcar este modelo, suponemos que
los recursos d. poder son lo bastante esPecificos Por rea-d
orestiones v ouc ta capacidad dc viculacin habr de ser dbil
..rrc de ias-rcas d cuestiones los recursos d poder rlacio
relevantes Para
nados a la vulnerabilidad dominarn los

'ecursos
la sensibilidad dentro del gimen C3do el 8imen

Produce

rsultados contrarios a los esperados en el campo de los recusos

i'...".^tt"" de poder, entncs podrmos Pever que los Es'
tatos Doderosos at nivel de vulnerabilidad oblieuen a cambios en

rllErcoNr i

85

A vecs incluso este refinahiento no alcanzr para explica

el cambio de rgimen, por lo que habr que ecurrir al modelo de
organizacin intemacional y e/.amirlar c6o ls normas, sistems
e instituciones benefician a algunos actorcs antes que a olros
establece la agenda, al crear supremacia o modelos de com-al
portamiento que determinan que cietas burocracias dentro de los
gobiernos sean especialente activd en deterinadas cuestiones.
Tambin necesitremos preguntamos cmo los rgimenes inter'
ncionales adquiercn una fuerza inercial que les permite pesisiir
aun d.spus de que las condiciones que les dieron vida hatan

En los pximos captulos mostremos que cada modelo

ar'lda a xplicar el cambo de rsimen o su pesislrcia durante
pate del tiempo. al menos en uno de los cuatro casos (oc&nos,
dinero, .elaciones canadinse-no.teamencanas y relacioes australiano.noreame.icanas). En alSunos casos necesitaremos combinar
dos o tres mrdelos para llegar a ua erplicacin completa. En
vaios casos, se .equerir una secuencia de modelos. Un modeto
puede aplicars bastante bien a un perodo, pero puede ser insu'
ficiente par otro. No seria muv inteligenie desaFollnr un nico
modelo amalsamador po bjo diferntes condiciooes, diferentes
combinac'oncs de rodelos suhinisr.antn las meiores xplicacions
del cambio de rgimen inrcrnacional t de los rcsullads pollicos
Sin emba_so, nuestra habilidad para combinar modelos dpende de un clara coDrensin de sus diferencis. L Tabla l.l
sintetiza tos supuestos de los modelos mediante tres p.c8lntas cl'
ves. Para l modelo cstructural. el poder subtacenlc puede intro'
duci.se en cambios de los reginenes intemacionales sin altos
costos. Asi, los Estados con significalivas capacidades de Poder,
en reas globales o particuarizadas, determinarn la naturaleza
de los rrmenes internacionales. No es ste el caso para el mod_
lo de ornizacin irtemacional; ms an, n est modelo el costo

de inlerruhpir los aegmenes y los sistemas polticos asociados

sera tan alto que

l;

rcgimes te.derian a pesistir incluso cuan_

do sus patrones de resultdos no estuvieran de acuerdo con Ias

capacidades subyacentes de pode.. El modelo del proceso econ'
mico sostiene que los costos econmicos de interrumpir 13 inter_
depndencia sero grndes y que ate una ala sensibilidad econmica los Estdos s mostlErn reuentes a modificr los regi'
menes intemaciooales.
Ahora nos encontramos listos pam abordar oestros calos
de estudio. Sin mbargo, antes de Proceder dcbeos formular dos
advertencias. PnEro, los casos no son rcPresentativos de tocra
la Doltica mundial. Los hemos elegido Por razones tercas que
expiicaremos eD tas partes 2 y 3. Segundo, como dijimos al comienzo dcl caprt,-rlo 2, no sPeramos que ninguno de nuestros
modelos rnga dpliccin universal. Hemos dicho qu cuanto mas
..rcana se lnc'-ente una situacin a ta intrdePendencia com'

-l
82 I

B.E

er.

o.

^Ese

rogf

s.

ra

Como vlemos n los prximos caPtulos, las normas,

diposiciones y pocedimientos de Naciones Unids han inido tal

efcto en l cfibio dc giEen producido en el rea de Ia cuestir
aritima; el contexto o.Erizacionai dentro dcl que se formulaon
lales decisioocs af.ct en gran ncdida las normas sobrc el uio dc
los spacios occncos y sus recursos.
Fr6uR 3.2

UN MODELO DE ORGANIZACION INTERNACIONAL

DEL CAMBIO DE RECTMEN

I
I
I
I

En l .comiebro, b o.8srd
ep4'(rd6 subye.n

d.

d. q

rSihrn ,uts tetlds

os EstsdG. D.o

t r

m eb si De ;,;

Aunque el modelo de orgnizacin inremacionat incluye im_

po-rtantes factores que son ignorados o subestimados por los mo.
ctelos estructurales bsicos. tambin ricne sus propias y significtf
vas limitaciones. Es ms comDlicado auc los enfooucs elrructurales
bsicos y requiere mls ifor;acin. N; predice c-no cambi;rn los
.gfmenes intemcionales desde una variable tan s.ncilla como Ia

estructura ntemacional. En ef.cto, sr concntraci[ sobr. los

procesos politicos asociados a organizacions int.rnacional! implcs que hs estrarBis de los crores y su habilidad para imptementarls pueden afecrar sustancialmente ta cvotuciD de tos
rgfmcns iternacionals. f,ts atu, es muchd meos determinista
quc los modlos .strucrur.les bsicos, F que dcja archo margc!
para Ia opcn, la dcisir y Ios mriples niveles dc oegociacin.
Los actores de tos qui depenae it modelo de org;dircin
inrernacional rambin so; ms iemporarios y reversibr que los
oe.los.modelos estrucrurales bsicos. Si gobiernos poderosos de.
ciden destruir los rcsimenB exstentes, siljenen ta determinacin

E M6

E o'd {eso{4

E3

y la

capacidad de hacerlo, los reSimenes y sus organizaciones

asociads dejarn de tener vid propia. El modelo de osanizacin

el costo dc dcst.uir un rgiEn sc

alto cendo sistems d. lite bicn integrdos cxisren en varios
nivelcs entre Ios pafses. No obstante, los cosros dc un rginen
adverso pueden volverse tar importanres que algunos Esrados
pden resolver dstruirlo aunque ello signifiquc cortar esos sistemas. En este punto, los modelos cstructurales bsicos loSrariad
mayor relevancia que el modelo de organiacin inrernacional.
Espemos que bajo condiciones realistas. coo las dscrip
tas en el capilulo 2, Ia subycnte distribucin det pode. sea
dominant (padicularmente desdc que el emplco dc la tuera es
un hcho) y qu el modelo de orgnizacir internacional no tnga
nada significativo que agregar a las xplicaciones del cmbio de
rgimen. Bajo la interdependencia compleja, sin mbargo, cofimos en que las normas y proccdimientos organizativos intema.
cionalcs, asociados a los procesos politicos, afecten los patrones
del cambio de rsimen.
No debe olvidarsc que el modelo de orsanizacin intemacional
slo puede aplicars. bajo condicioncs de interdependedcia compleja y que incluso
predicciones pueden resultar
iv'lil,.r,s D.r ,.ciones de los robie.nos dererminadas a eierce.
s! poder $bycent pam cambiar los rc8imenes. Este ltimo
punto puede rlacionaFe a lo que sealramos cn el capfulo I
acerca de l interdepcndencia dc sensibitidad y .vuloerabilidad
de pod.r. El modelo de orsanizacin intemacional
se basa en el supuesto de que el rgimn ser estable, es decir,
que los cambios de politica para desrruirlo no sern posibles. Los
actores manipularn Ia dependencir de sensibilidad de los dems
en su propio beneficio y pueden llegar a p.oducir cambios margr
nales de polticas para nejorr sus posiciones de iulnerabilidad.
Pcro eriste un Imite para sus manipulaciones d la interdepndencia de vulerabilidad; si cambian demasiado la polltica, l
propio rgimen resultar desfiado y destruido,
l-a validez del modelo dependc dl supuesto de que los actores no destruin et gimen al intentar sacar ventajs de Ia de.
pcndnci d. wlncnbilidad de los dem5. Si, por el contrario,
eslo ocurriera, los recrrsos subyacntes de podar, dentro de las
.eas de cuestiones o en el coniunto, se tomran una \cz hs en
las ms importantes y los modelos estructurales sern mejor gua
que el rnodelo de organiacin intemacional. Por lo tanto, los dos
modelos estructurales predominan sobre l modelo intemacionat
del miso modo que l interdependencia de vulnerabilidad pre'
domina sobre l interdeDedencia- de snsibilidad como recurso
de poder. Por encr'a di
cierto nive de onflicro, el modelo
"" y la interdependenca de sensibilidad
de rEanizacin internacional
se toman amDliamente irelevantes,
intmacional postula que

80 I

mF

o.

xsN Y rcF

s.

so

r'

nizcin intemacional de las relaciones canadiens-norteamerrcan l capitulo 7, ls instituciones

rr" .'. **",
inrcrnacionales fotmales slo desempearon un Papel menor en
esta elacifl. Orgdiacin inkrnacional en el sn(ido amplro de
sistemas, normie instiluciones incluv las rc8tas asociadas con
reslmen.s intemacionales especlficos, Perc cs una catcSoria ms
a;plia an que I de r8inen ya que tambin incluve Patrones.d
uini,"tacionej ae tit" y --e sc; ne;esario- institucions rormales.
de Bretton Woods Pree
Asl, l rsinen moneiario
ntre los paises pe.o la organiza'nternacional
cribia tra;sacciones financieras
cin interncional del rea monetaria durte aquel perlodo tam'

iin i*iuiu o'gunl-.iones formales tales como el Fondo Moneta!o

lnre,nacional v si'temas Ce vinculaciones entre los tesoros nacrodr
;;;;; ;;i";;.;;,rarcs. Y era orsanizacin in!'Bcionar
orgade
amPlio
ms
modelo
i'.. ."r.u existla dentro de un

que inclu tanro las insrituciones rormals

como los sistemas inrormales de lazos entte
ios couiemos. Dirticulrmenre entre los gobimos d las socea.i rn<lusrrii':' aranz.,das perterecicntcs a Ii organizlcin Para
la CooDeracin ! el Desarrollo Econmico
El n)odelo de orsanizacin intemacional supone que !n coriuno de redes, om;s e instiluciones una vez establecido' orre-

"i-1i"'i","r*"t"*t
unidas
;tn;:i";""

;er dilicullades par su erradicacin o incluso Para

reacomo-

dos drsticos. Aun a los gob.rnos con m'vores atribulo-s de Po_

o en reas teterrinadas- les tesultar difi'ii con
aer
-globat
iu roluntd cuando sra s oPong bodelos de conducta
crcta
Bajo
estabtecidos dentro de silteas e inslittlcioes cxistentes
la
estructura
d
Ias
teorias
predicaciones
de
la(
eslas condrciones.
llobal o de la cstrucr;a de cuestiones habrn de ser incorreclas
subva'
i;; ;"i-;;;; no * 'orverln congruentes con ros patrcnes
centeide atribulos d. poder de los estados Porqu' las organrz_
.ies inlemacionales, como han sido detinidas ms arrtDa se
en el camino
interDondrn
'' -.i..l.".r"
d orgni,.cin internacional avudar--a da
de los modelos estucturles Par expxcar er
las
fallas
cuenta de
cambio de rsihen l-os reglm.n.s se stablecen y s orgafzan
de acuerdo con Ia distribucin de capacidad pero luego los srsremas. normas e instituciones rclcvantes innuyn en las habrtrdaoes
de los actores Dara usr esas capacidades A medida que transcu'
tiempo, Ls cap.cidades sublacentes de los Estdos se vol'

rra l

Dobres eleh;ntos de prcdiccin acerca-de

sobre
las caracteristicas de los regimcnes internacionals El Pod'r

i"li.""'".'

m'

resultados seii conferido Pot Izs caPacidad's ofgaitac1orcr

los
'i'1"*'2""i""i)i'.
podr del voto la habilidad
-..controrar
'^L"
ras "redes" de rite' esto
.o,ii.ion.,
;;;;;;r".".
v
Por ras normas
:;.;;i;;i; bs cpacdad qu son arectdas
in'e.r'
orsanizacin
la
asociaas
las inst;tuciones
;; ;i;;;:,
.a
de
nacional ral ;omo la hemos definido En ta Asamblea Ceneral

E EMs EiN^co\' I 8l

Naciones Undas, po. ejmPlo, no se Pueden predeci. corlectal

mente las resoluciones sosteniendo que los Estados nrs poderosos
del sistema intemacional (tales cono Estados Unidos v ta Unin

Soviiica) por lo general habrn de prevalecer. En cambio, se

deben examinar las capacidades de los sobirnos Para influir v
oara beneficiarse del sistcma un Estado ' un voto mediante el
irue se elaboran las decisiones foales de la Asamblea
' Asi el nodelo de orsanizacin interrucional avuda a re\olver
lgunos de los oDpecabezs que se te Pueden plantea' a algu;en
que trabje con los modelos d estructura global o de estructura
de cuestiones. Alsunos regmenes Pueden no cambiar con la misma
raDidez que lrn s,jponer su5 capcidades subvacentes de pG
ei: en ei caso de estos resimnes, v de o(ros seremos incaPa(es
de predecir los resultados ; Partir del simple conocimiento de Ia
distribucin de los atributos de poder entre los gooremos r
modelo de orsanizacin intemacional Proporciona una dinm'ca
del cambio de-gimen; eD ciertas instancias tambin ProPo'ciona
una explicacin de sr inercia. Cono sealbamos antes la orgnizacin intrnacional. e el sentido que le hemos oto'gado, sumrnish? el contexto denlro del que operan los reginenes La orga_
cuestiones bastante alejadas de
nizacin internacioal
-ya sea endeL
rgimen o dentro de llF
la pricipal rea d cu;stiones
ouede afectar el reimen Los siremas normas e Inslrlucrones ce
Lstdos Unidos, poi ejemplo, han arectado el rsimen de cornercio intcmacional. Paniularmete desde la corstitucitr de la Couie*.cia sou.e et onrercio y el Desarollo de Naciones Unidas' er
i. "r -i".. hodo, bs;rcticas atel sistera de Naciones Unioi arecta'o" la i.fluecia de vrios sobiemos sobre las esolu'
ciones de la Asamblea Genert que reclamaban
econmico internacional Tal orden, desarrollado a travs de Nacioncs Unids. Dodn fecl3r al reEimen de comercio int''rnio_
sobre el rgimen monctl_
nal v. lo oue es mas importante
FMI: quiza tambin ]lcS r A
rio rntern;cional cenlratizado det'nfluir
Ia eventualidad de estiiular el desarollo dc un rgi'ncn intcrna_
cional para el control de la inlersin directa. El Punro cenl'al es
claro: tos regimenes internacionales Pueden scr cambidos por
decisiones que en si mismas son afectadas Por la organtzaclon
inteacional en el sntido que le henos asignado
La Figura 3.2 es un diagrama del modeto de organrzacin inter'
nc;onaf. Ls normas v siitema existentes a'sf como las caPci'
dades subvacents, inciden en l.s cPacidads orSanacionalmente
eondienies. las aue a 5u vez fectan los esultados S slo se
au(o'
.'J[li".". tir ineis plenas dl diasrama er sistema Podradet*
enterameE
no
e'tairia
;;;;;i;";.. ion """iiertre
lea d
Lt". p* 1." patrones de capacidades subvacentes Lnormas
e
otras
reds'
camhio;
Duntos i;dica ta mavor fuente de
organzac'ona'
contiguracio
pueden
con
la
inrerferir
;nst'iuciones
.\Decifica baio consrderacin ateclando asi la naturaleza del reg''

78 roat o. @H ' l64R

5.

E c^rro B iMs |:drox& I

nueslro cstudio de la polltica mariti- han cambiado r pcsr

de la continuidad del Podcr.
Er un sentido rs amPlio, la comprensin de los cambios de
.esimenes oue sobieman la interdependencia internacional requie'
re-la comoiensin tanto de la estructrra como de los procesos'
Las expliciciones estructurales son, por lo general inadNadas
. ."ns q". vayan acomPaadas de una consideracin sobre los
orocesos olitis. En trminos de la difercnciacn desarrollada
en el capitulo anterior, e3 probable que haya una discrtpancia
entre h lslrucrura de poder en tanto recursos y el podcr como
cotrol sobre los resultdos y medido se$in esos resulados El

resultados. Si ese modclo resulta incogruent con la cstructu

globat de pode y se vuelv intolerable par Ios estados ds tucrtes, entorces se produci. ur cambio de rginen para anular ta
incongruencia. El enfoqu estructural considera al rgimen y al
proceso de negociacin como carents de autonomia. l valid.z
de estc supucslo depede de las condiciones de Ia polltic murdial que examioamos .n el capirulo anrerior.
En conclusin, uestra crilica a las xplicaciones estrcturales
no sigrifica que las rchacemos. Por el contra.io, su sencillez las
conviert n el mejor punto de parlila para el anlisis del crnbio
de .gimn. Nuestro cuidado al elaborar modlos structurales para
el cambio de regimen econmico
el modelo tad!
-incluyndo
cional, cuyos sost.rdores a menudo
lo han pintado como universalmtc vlido, aunque han olvidado cuidadosamente rlacionarlo
con el cambio de rsimen econmico
q'e l asignamos
l8una capacidad explicaliva bajo ciertas-indica
condiciones explcitamcnte establecidas. Nuestro propsito no consiste en demostrr los
errores de la! teorias estructurales internacionles, sino n sel
que, aunque sean cuidadosamente eformuldas, slo pioporcionan
na explicacin parcial.

oasaie de las capacidades a los resultados depende de los Procesos

politicos. La habilidad en Ia ngociacin poltica afecta ese pasaje'

'Esr.dos con intenss proridades v posiciones coheren'es neao_

cian ms eficazmente quc aquellos que se encueniraD constrer'los

Dor actores intemos v transnacooales. E incluso estados con pG
siciones cotrerentes pueden encontrarse en Posiciones que carac'
re.izan a un rgimen detrminado, tal como pued verse en la

Fielra

3.1.

FrcuR

l,l

MODELOS ESTRUCTURALES DEL CABIO DE REGIME

IJN MODELO BASADO EN LA ORGANIZACIN

II1TERNACIONAL
Un modo de pensar sobre la esrructura de la polirica m!ndiaL es
en trminos de la distribucin de capacidades (gobalment o den,
tro d reas especficas) ntre los principales acrqres de Ia pol!
tic mundial. Este es l concepto d estrucrura mplado en los
modelos d estructur global y de estructura de cueltiones. Sin
embargo, tmbin es posibl definir otro tipo de estructua. Se
puede pensar en los gobic.nos virculados no meente a travs
de relciones formalbs entre los delpachos de relaciones exteriores, sino tambid Bedian|e lazos gubcrnamentales y transSuberna.
meotales en muchos niveles, desde la cima del gobiemo hacia
abajo. Esos lazos entre gobiros pueden eforarse mediant norrnas que pre$riban detrminads conductas anr siruacioocs parti
culaes y, en algnos casos, halta con instituciones formal.s, Empleamos la expresin o4anzacn int.lnacionat para refeimos a
esos vlnculos (a todos los niveles). normas e institucioqes. En
ste sentido, organizacin internacional es otro ripo de esrrcrura
Dolitic rnundial.
En nuestro modelo de orgarzcin intemacional, esos sistemas, normas instituciones son importantcs factors indpendientes para la explicacin dcl cambio de rgimen. Incluso se puede
llega! a tener oganizacin intemacional, en cste seltido, sio insti'
tucioncs fordales especfficas alguns: se puede hablar d la orsa-

.l !.tldo d. dt.lo.
6 rdbbl. .l Elldo
(o Dor l at6 dtloc)

Sl

P!c-

d!:

i c?tcln

L-------J

En las c$licaciones eslructurales ms sencillas (y menos inte_

resantes), uo cambio dc las capacidadcs Slobles o a determinada
rea de cuesliones (po! .jtPto, causado por ua gucra) lleva
directamente al cambio dc rgi[ted. En las explicacions estruc'
turales ms sofisticadas que s trazan n la fi8uB, eI gimen crea
procso de negociacin, el que, a su vcz, lleva a una pauta de

'in

79

.l
*l

7 | Role o. rEHN Y JGar s. E

de la Comunidad Econmica Euopea, la "polltica de implemen'

tacin !egional mostr caracresticas sirnilares: la legitimida<t de
las ormas no tue desafiada, pero los intgrantes trataron de flc
xibilizarlas o posponerlas.!' Ls gobiernos trata de sacar ventajas
de las asimetras en el campo de la sensibil'dad, pero no manipulean demasjado las uJneabilidades, dado que el propio rgimen
fuena Ia polltica de canbio.
En Ia elaboracin de normas (el sesundo aspecto de actividd
politica en un .ea de cuestiooes) lo que resulta desafiado no es
mramente el conjunlo de efectos que pueden inplica lat nor'
mas, sino las propias normas- La naturaleza del rgimen es c.es'
tiolada por los participantes de mayor imporbncia, con lo que la
lucha poltica se centrar en determinar si l_ rgimen ser restructurado y de qu modo. De esta manera el concepto de ite'
dcpendencia de lulnerabilidad es ms apropiado para el caso.
La diferenciacin cs irnportnte para las explicaciod.s basadas
en l estructura de cuestiones porque los rcursos de podr que
proporcionan influenci en la aciividad polftica a merudo difieren
snte los dos aspectos d1 problem. Cundo las norms se dan
por sentadas. Ias rnismas pueden cear asimetras en la interde'
pedencia de sensibjljdad. Por ejemplo, mienras que las leyes in
ternacionales rradicionales que exigen nipida y adecuada compen'
sacin por la nacionalizacin de l jlersin exniniera esluvieron

en efecto, Ios paises receptores, con economas ! administraciones

dbiles, rendieron a sr rns \ensrbles a las decisioncs de tos i.
$ersores e\tanjeros (I de los pascs de donde parta Ia inve.sin)
que los inlersores a sus decisiones.
Cuando las nornas son cuestionadas, o el rginen inter'cional es cambido unilAteralmente, los principios que canalizaban la
intedependeflcia de sensib'lidad dejan de confrir beneficios de
poder a los actors que antes se beDeficiaban con ellas. En esle
punto, la polfica comienza reflejar los diferedts recursos de pc
der, la lulnerabilidad relativa, aunque no la sensibilidad , o lo que
puede considerarse corno la estructura de podr subyacente en
l re d cuestioncs de que se tnte. En los problemas de inversin exrranj, po. jemplo, los gobiemos ganaban podc. en a
medida en qu las inhibiciones coDta las rpropiaciones declnaban. Los recursos de pode que afectan la elaboracin de normas
permiten a sus sostenedors ihplemeDtar altenativas y desafiar

1asbiPtesisacercadelusocorrienredelainnuencia
tin particular. El strucl'ralismo de cuestiones nos permite Prdeci! que cuando existe una gran incongnencia en un rea pr}
blemlica eDtre la distribuciD de poder n la estructura subva'
cente,y su distribucin en l uso corrinte, entoncs se Plantean
presignes tendienls a un cambio de gimen.
v* Don3td J. Puch.l, -Do*itc Potie ad Reglonl Iancni"'
iao 14 rlre EuoD4n comhuttis
wofld P.'lllics 2?, N! a, jurio .te r95.

"

E .uno d

rr.rx l6oNe

I 77

Ambos aspectos dl poder son iEportates, pcro pa.a et modelo

de estructura de cuestiones la estructura dc pode subyacnte
resulta an ms bsica, ya que ta ruptura o creacin de regmenes
sisnifica el cahbio de las normas que canalizn los patrones de
intrdependncia de sensibilidad. En amplia medida, el cambio
de gimen ocure debido a la diferencia entre l influencia y tos
benericios bajo un rgimen existente y las xpectatvas de los

Estados disconformes con los efecros d las nuevas normas. Cuan.

do existe una incongruencia entre l influedcia de un Estado bajo
las normas de uso corriente y sus fuentes subyacenres de poder
para cbiar las no.mas, el estmcturalismo de cuestiones Drdice
un asudo ms que un s.dual cambio dc rgihen. Por ejemplo,
en l97l la incongruenci ete la sensibilidad norteamericana a
la disrninucin de las resenas monetarias (bajo ls no.mas fijadas
por los tipos de cambio) y su subyacente poder para Ia labora.
cin de nor'as (basado en la importancia que el poducto bruto
norteamericano coferia al dlar) llev a una aguda ruptura
del rgien.

Lihitaciones d las xplicaciones dtrucuales

El estructu.alismo de cuestions suele ser til cuando el cosro

del empleo de Ia frera, o ta ausencia de inquietudes por'una
maror seeuridad. Iimitan ta ralideu de las explicacones basadas
en la estructura de poder Slobal. Pero en la medida en que l

vinculacin de cuestioDes sea lograda, el valor explicativo dl modelo de la estucllra de cuestiones se reduc, ya que los rclut.
tados polticos n cada una d las reas particul.res ya no se explican sinlplemente por los rcusos poll\icos asieados a sas
eas. Ms ad, en ciertas situacions lai vinculaciones Duealen
provenir no de los Estados con gran poder Slobal, sino de stados
pobres y dbiles. En las negociaciones acrca del deecho rnaftimo, por ejemplo, muchas de las vinculacions han proveDido "de
abajo". c la nedida en que los Es.ados pobrcs y dbiles Is usaon en su favor en Is confercncias diplomtics. Esta vinculacin
dsd abajo es una aomala que nin$tn mod.lo estructuFl eiplica adecuadamenie.
Otro ploblema con ambas eiplicciones stnct:les es su
exclusiva concentracir en las capacidades de poder de los Estados; ignoran a los actores polticos intcrnos y ransnacionales.
Ya hedos demostrado cEo esta concentracin limita Ia capacidad
explicativa del modelo de estuctura globl rspecto dl cambio
de sirnen de posguerra. Esa limitacin no es salvada por ninguna formulacin espectica del argumento cstructml, Algunos
prircipales paiesmenes
-por ejemplo D el comercio entrc los
ses industrialirados- htr persistido a pesar de cambios ocuridos
en la estructu.a de poder subyacenl.; olros --{omo

74

li@o 'tN Yr6aq 5 #

4 cddo E rtc,8 fNio{e

de scribir est; lineas. Pra cxPlicar semcjante si'

"i
tuacin se podria recurrir a un mo.lelo de structua de cuestrcqi," u f"".ra slo pueda emPlearse a un costo muv alto

"."rt"'

"""
"i la sesridad militar no se presente e el toPe de una cla'
v en "n
el oue
*oh"lo i"

e iuestones Para los gobiernos De esos suPrcstos el

de c;estiones inriere que no se esrablececn

""r*"turegulrs y efectivas entre reas de cuesttones sos'

vincutaiones
riene oue baio e;as circunsiancias los recursos de Poder no pueden
*r

l cotrjunto, el anlisis de la poltica tendr que efectua.se Por

rea de custiones. Dettro de cada rea, pude afirmarse que los
Estados llevan adelante sus relativamenie coherentes nters.s

riitmen'te rransferidos El poder no ser intercambiable ca

propios y que los Estados fuerts dominarn a los dbiles y fijarn

las .egtas de juego.
De este modo, el estructuralismo de cuestiones es capaz de
generar claras predicciones Pac situaciones particulares. Pero en
cuanto tcoria, se muestra menos ?oderoso q].J.e Ia exPlicacin de
la estructura globat ya qu. l analista necesita ms informcnj
l o ella necesit codocer no slo la eslructura global deL poder
militar o econmico, sino tambin cmo sc distribuye ese Poder
en cada rea. Aunque menos Poderosa, la teoria del estructura'
lismo de cuestiones es s Iisctiiatoru, dado que Puede distinguir las distintas .eas de custioes que son cruciales Para el
grat Par u( rl,rrLr! .-,...-.P-.-.*- c-..::'
lanetrte las relacioncs econnicas interncionales. tos dos su'
puesros del modeto de la interdepndencia compteja que incorpor
le Dermiten un myor proxmacin de sus Prdicciones a alEu_
nos aspectos de la realidad, al precio de slo tin sacrificio pariial
de su capacidad predictiva.
Al igual que n l caso de la exPlicacin de la eslructura
global, una explicacin basada en Ia estruclura de cuestions cle
l poltica del cambio de rgimen econmco n un sistema.especifico, como puede ser el .nartimo o el onetario, distingue
;nt.e la actvida quq tiene lugar denrro del rgimen y_la actividad

mo n el Rodelo de eslrucrura global: tas caPacidades mililares no

sern eficaces en ls cuestione5 econmicas v las caPacidades ecocmicas importantes Par un ea no nccelariament habrn de
obsevacin de la polilica mundial contemPornea otorga una
plausibilidad seneral a eata formulacin Resulta claro qu diferen'
i"s reas de cue'tiones a menudo tienen estruclucs Polticar dife'
renres oue Dueden eslar ms o menos aisladas de la distribucin
L-a

plobal de lis caDcidades econmi@s v mlitares Tambin difie'

crand"ment en sus Polricas intemas en sus Patrones carac
terisircos de Dotitiacin y en los grupos de inters que se muevn
en su seno. Por eiemPlo, un Pequeno numero
controla tas granes instituciones financieras, es muv innuvente
intmacionals, mientras que la innuen""
cia""iition""-rnon*"ti"s
sobe cuestiones d comercio se cncuenlra mucho ms am'
Dliamente compartida.rt E la Pollica maritima el modclo es
isulmente compleio, va que e L se hallan involucrdos pesc'
lores costeros.-peicadore; de altur, cientlficos compfas petroleras y minrs e inrcreses davieros. Arabia Saudta Libia' hn
y Kuwaii pueden scr muy imPotantes en cuestiones pctroleras'
iero vinuknente intrasndentes en cucstiones relativas al r
eimen maritimo lntcrnacional, eD problemas de alimentacin munial o en tas normas del GATI Para el comercio de Productos
manufacturados. Del mismo modo, un producior imPortante de
alimentos como Australia o un Pals comercialmente irnPorlanle
corno Suecia pueden no des.npeiar un ppel siSnificalivo en las

i.n

destinda a influir en el desarrollo de un nucvo rgimen !n er

primero de los casos, aunque puedan existir desacuerdos menores,

el rgimen internacional para et rea es considerado como legf

timo por prte de los actores ms importantes. ls opciones Po_
lticas intemacionales se encuentra limitadas po el gimen. ts
politics ocunen dentro dcl campo establecido por las normas

cstiones petroleras.
Pro aunae ct "cstructu-lisrro" de destions dificrc cn idnortantes asoitos con las rdicioEales xplicacioDqs de la estruc_
iura clobal.'mantiene una foFna similar dc ar8imentacin a pre
psi d.l cambio dc rgimen: los Estados tuertes (en un rea
e cuestioes) fijarn li nofmas. Un suPtr*ro btuico del modelo
de la estrucrura de cuesliones consiste, sin embargo' en que aun_
q." 1." g.r"* puedan sentirse tentados a estableccr vicula-

fijadas por el rgimen y por lo general se orientan hacia Pequeas

vnraiai. aiusteique resulten favorables o excepciones a las normas. Las ptiticas que se implemenraron dentro del GATT durante
bucna oarte de las dcadas del '50 y del 0 5e ajustaron a ese
cuadro. Los participantes aceptabari la-s normas del GATT. Pero
intentaban conseSuir ventajas para sus propios intereses.! Dentro

r .1 h sdo.l .e patcr,
dutut huch6 sn6 vd* G G' h Joho
H!@rd unlE .lrv l'fs cambnda. Ms
r* r,ili-a-io,an
pp.
ch@tt3, l&8,

75

cioncs cotrc las custiones, las mismas por lo general habrd de

ser insatisfactorias. La premisa del estucturalismo de cuestiones
dice que los recursos de podr ell un rea detrminada pierder
parte o toda su ficacia cuando se trasladan a ota. De este modo,
a diferencia de lo que ocure cn la explicacin de la structura glo_
bal, el estructuralismo de cuestiones no pronostica congruencia de
poder a travs de las distintas res problemiicas. Por lo lanto, en

res de la politica mundial v es discrePancia ha Persis(ido hasta

la ierarquia

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72 |

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3.

Muo E ilctd rwNrc8 i

NE

tas antiguas colouias se han mostrado muy agresivas en la defensa

de sus drechos. Tras la frustrada invasin anglcfrancesa a Suz
en 195 y el retiro de Ia mayor pdre de las fuerzas brirnicas del
orient de Suez a fines de la dcada del '0. result obvio oue
Eurcp ya Do desempeara un papel importante en l control de
acontecimientos que ocurriesen fuera de ese continenre. El dca
gaste d la hesemonla europe colonial
no el poderto mititar
-y ms
orteamricano- vino a agregar un factor
a la complcjidad
de la polilica mundial y aument Ia presin en los Estados Unidos,

asihismo como en olros paises jndustrializados, por un cambio

de simen eco!mico.

En sinlesis, la teoria de la rosin de la hegemonia, a'rnque

es un elemento til para l explicacin del cambio d rgimen
econmico de posguern, no da na explicacidn de la efructura
global taD clara como en primera instancia preci hacerlo. Tadpoco es una buena basc pra la prediccitr. La aparente inevitabi'
lidad de la decadenc!, repcsentada por cl modelo de la erosin
de la hegemoia
co esas Iimilaciones-. .n cicrra nredi'
da pued ser una-incluro
ilusin, precisamete a causa de Ia ndecuacin
d sus supucsros .espcto de la politica interna, los interess
! Ias cuestiones. Para los Eslados lderes siemp.e persistir el
inters en manrener el liderazgo sistmico, especiamente frcnte

a corporaciones mullinacionales, lites financiers y burocracias

gubernamentales encarSadas de manlener buenas relacions con
Ios aliados. CoD respcto a los gobiemos dc las potmcias secundaris, no es de esperar un consnso firme. La dependencia puede
significar beneficios para algunas partes y deberes para olrs.
Puedn existir coalicions que tasciendan las fronte.as naciona_
les deslinadas a la prseacin de los regmnes econmicos in_
ternacionales. El mntenimiento de lbs re8mnes puedc no requeir la hegcinoa militar, sino que pued apoyarse en los irterses
creados cn diversos paise.. l politica erteior puede responder
a intercses particulares, los que a veces puedn favorcccr cl manlenimiento del gimen.
El argumnto de la eosin de la hegemona tambin se debilita por su falta de propcnsin a difernciar ente ras dc cucs.
liones. ll potencia dominantc que establec norhas cn un rea
no necsanamerte ha de detentar el control efectivo dc otras
ras. EI predominio not.american se ha desgastado mts rpi
mente en los asuntos ptrolercs que e los r.lativos a a polltica
monelaria itemacional o l comercio de productos manufacturados. Si el cmpleo ---{ la amenaza de empleo- de la fuerz resulta
ineficz, le ser ms dificil a una potencia mayor, qu antes hab
gozado de na posicin he8mica general, influir n Ia poltica
de un rea acudiendo a rEcuos no espcificos d esa ra. Esa
dificultad fue panicularmnte evident en Ia crisis petrolera de
1973-?4; aunque Estados Unidos era mucho ms fuerle militar y
econrhicamente que los pases productores de peirleo de Medio

73

Oriente, fue incapaz de persuadirlos paa que redujean los preFinamente, el agumento de la rosin hegemnica i$oa
Is complicaciones introducidas por los mltiples canales entre
las sociedades, que revisten la forma de empresas multinacionales
y otros actores transnacionales o conlactos infornales entre las
burocracias transgubemamentales. Algunas de las reaccones poll
tics intemas contra una politica intmacionalist abierta resrltan
en amplia medida de los efectos
o pecibidos- dc las
inversiones externas po parte de-reales
empresas mrltinacionales. E
las actividades que desarrollan por todo el mundo, Ias multinaconales irtamente robusteceD la apariencia de un predominio de
Estados Unidos debido a su modus operandi y a su papel de porta.

doras de la cultura popular nortanlericana, pero en el mejor de

los csos es por lo nenos dudoso qu realmente contribuyan al
poder notemericano en ultramr.r De este modo, slo consiguen
introducir nuelas ambisedades en los clculos d poder y posibles
sparacione.: entre Ia realidad del poder y su aparencia.

ESTRUCTURA DE L-{S CUESTIONES

El mayor tractito del nrodelo d la estructura elobal prorene

de su susteto en una sencilla interpretacis de Ia estructura como

Ia distribucin agregada de los air;butos le poder, enlre los Es_
iados. Sobe la base de esa distribucin, prodete significatvas
predicciones acerca de los modelos de comporlamienlo '6 Sin em_
bargo, se debe suponer qu existe una jerarqua de cuestiones
con la seguridad militar a la.cabeza, ] que Ia fuerza simpre es
pasble de ser empleada, puesto quc de otro odo se ballaran
huy diferentes modelo\ de polticas y regmenes Por reas de
cuestiones. I-a explicacin de la cslruclura tlobal suPone que el
poder, como el agua, siempre hallar un nivel cornn: las disc.epancias acerca dc qu Estados predominan en una cuestin y cu'
les en olra !e disiparn en los casos imPortantes rnediante las
"vnculaciones ' que efectuan los Estados poderosos con el uso
o la arnenaza de la fuerza cada vez que una cuestin ParEzca
como relevte para la sesridad militar, lcjs Estados ms podrosos, el onjunto, snn capaces dc controlarla.
Estos supuestos pueden cuestionarse Por icmPlo, despus
de l9?3 resuli obvio que eI podr en custiones petroleras estaba
distribuido de modo muy diferenle a lo que lo estaba en otas

r v! Rbrr G . us Po@.t att trE Mu@ou!, NEvc Yok

19?t.. vase tb'en C. F.d Brasla Co]ts Inv6trnent
Bsr ooks.
Wsis?" y J@!h S Ny. J., "Multltttol CorporioE l
.n
53. N' l. ctubre <le t9?{
'. Fran
' ; t'64All@rs.
r'
k;el w. ws'. "rh,f or hrtutroal B.luo6 rH
crecnsrci" v iin,i l. rotsv. eds. ,indDoo& o, Poritic scd. eol t
ht.rwtioa;l Pottt?t

AddEon

w*ley, bsdtng, M4*h$ct!3,

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70 de

o. 8ba^Nr

E @'o d RloM r@^cto!& | 7l

r r6ti 3 Nc

econmicos inlr_
de la hegemonia consistiria en que los regimenes
politico-milirares
*n"' directamente los P?trons Los cambios en d
las
"".r"*.
."i".1", l" aita poltuica domina a la baja

xprican por c-ambo-s

i!"i"^.. ..".;r* internacioDares sexplica
salos rasgos mas -en
versin
mrirar. Esta seocilla
"i
speciar' sus
"o*
en
posguerra
de
ra
v
;'.d;;
i;ffi-";
Aunque las compras v ventas sovitics o chrJi'i'i"*' 'i*". ".;"mico
los mercados mundiales stas economias pla"". *"1"i*t.
"*,"'
lo suficientemnte seParadas como Para que sca

"ii""i,.
distintos cores'
;;-p.*k" Pensar en tres sistemas econmicos
t." tres mavors -aunqu' delisuales- fuenles de
"
".Ji*t".
poder politico-militar.
' Pero las explicacione, hs parsioniosas !e dsbaratan cuando
global a la explicacin
,. ou* " r" ixplicacin de la estruct!ra
e la economla munUnidos
de
Estdo"
l"''--i. 1" ;osic!n
dentro de
ai"l'vs" p*.,i';"1. * la ejecucin-de Politicas tanto
ha decaido cra-

como en el Terccr Mundo

Estdos
re44 rcso Pero dnte todo este Perodo

i r.." ;.u"auri-"s

;;;;;i;;;"
er Estado hs Podroso dd mundo
;";ii;';,i;'...iendo
visra
miritar:
v.su.suprecia hilitar con res'
rre
;;;;-.i ;'";. i"; ;;.;;"
il;;
:1."'"J i""':1.::i:111
-;:":;"';;;l;'"o;e:::tjrj::-:*11,lll::f
der poder miritar. tnctde
distribucin
h
'
por si misma rtro Prc
."b;-"i';."" econniico internacional
Para una adecua'
ra.expric'in
de
parte
;;;:;;; ;.;'p"q** esiructur global.dbm atresalse
otros tres
r'"-"il..r"'J ta
sen'irr"J,n':"ffi:TT;
que.se
redir.ra
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r*'!. ''"v"*. -' hcchos que Inc'ore
tar ta relacin con los
atectaron a los resimcs econmicos intemcic
;il;,;;
d r amenaza de asres'n
",.
]i"""-i
'iir'i;iiir-.l.ir;.' ""enrasra Percepciones
rerativa de Estados
econmic
fortaieza
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en
ros
";;t-'
cambios
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socios;
"
sus
;; ;:J;
'euroPa
cos,
Y el Tercer Mudo'
--- en pr*Lpl.*"
sobre la amenazj ilitar comunrsta con'
i..
para quc reaiarn

r.iuveron a esiim'lar a los norteamericanos

e corto prazo -s decir' a
l'"i".iir"i"i
'j"::':l^tld:'r''
p"*
desarrolrar
;;;s;
v mantener ros rsimenes econmKos

*"i";

:;ll':""."::lnm:r'i.'lHll",l"J:i"x5'T':H:'ii"l;:':ff
ocurneron durante el raso p'
il i^iJ

''i"*

*"^acionales

"." ;.4. el momento de m-r-ima tensin de la sucrra

a.""*"
rel (el rratado de ProscriPiii".'lig-;'l rr; Doctrina rruman) v esos
aos comenzaron a tunDumnte
nucleares)
"
{FMl) el Banco ln'
"*"io.
rnteroacional
"iii
l'*"tario
iiiii".' "l"il'i"
(BIRF) el Acu^erdo
Fomento
v
i"-""i"" " Reconstruccin
(GArr) v la orsa'
comercio
Aduaneros
v
b.."i .-.L'l'm*a*
(ocDE)'
Econmico
i;;;;;-cin t er D;sarrolo
;;ffi;;;
ma." i'. r. .o.""ni6itidad

del circulante

:e implementaror

vores reducciones tarifarias v sc estableci cl Mercado Com' El

iderazso no'teame;c.no en matcria de segur;dad fue valordo
Dor su; aliados y l percePcin norteamericana de la alta amenaza
Lue sicniicaba ia U;ion Sovitica alent a los 'jecutors de polit'
.oncesiones conmicas a los europos v a os
u mtg".
"it
los aos rcientes la disminucin notoria de la per_
iaponeses.-En ".t'".
:eicin de la Dresecia sovitica como una amenaza, contribuvi
ooi cieno, a r;ducir la habilidad de Estados Unidos de traducr
iutilmente su liderazso miliiar en la alianza en liderzgo econ
r"i*"d aJ.ecurrir a ta vinculacin abirta v alramente
aliados norte^i.r-"i.
;;d.;;
i"i i"tint"" reas de cuestioe! Losdesempar
er
menos dispusros a
.oi " *.io" mnores, va que ellos tambin perciben q'r.la amenor'
naza crtema ha disminuido AL msmo tiempo, Ia dtsposrcron
oe
tatas
o
econmics
discrihinciones
acePtar
teamericana Para
.ambio dsfavorables tambin ha dismnu'do'
por los
Estos cmbios en la percePciones 5e vieron retouados
euroPa
v Japonesa
de las capacdades econmicas
con resDecto las de g"r"ot U"io" En los comienzos del Peric
aunque
" " .t"r"..". Europa mostr un anplia sumrsin vriderazso
aJat er
are's
cierts
en
resi\tir
il;;;-;;;;.t".
i
. ii. u"i"" dJtro de una estructu' econmica slobar'

;;L;;;il-;;;do

Ms tarde, la lrernenoa recuPr!vu !e

convierten
*'p' *'";1e
oue dio orqen, at menos en
de ra Ron'
"r
rarirarhs
red;cciones
rs
de
:;'h ;i"i;;-;.i;.ria
subsr:ui<nte
con
ra
i'i ri.. ir,-l"."'.;u r er cr'cutrnr
"r drar, v de ra formuracin der Mercado
ii"'".. "n i"
por el deseo
.-J.. -"t oasos posteiores esruvieron morivadoj
de EuroPa
econmica
como
poltica
i" ii.""". l'" r"."1;^ tnto
sr.mrsma
meior
valerse
de
Por
condciones
en
e
slar
ae mio

.iJ";t

Unidos)
i*,iif
.l. uio' s"';,ica (v ms tarde rrenre arEstados
de
""";";"-.t;il;;
unl po""iu .p"* vincuiacinque
militares
.,'.srines v el trueoue de u"ntalas ec"nomicas ]
Unidos en tanto su
i. va"ie.on ms teitadoras para Esrados
que
3e d;ssartaba val la pena sealar
*o.*ica
"""".ii.i-."
cresgasre
un
causada
no
rue
Por
i. iiact".a a orden econmico
durante l dcada del 60 sino por
l.i-"""..
; ra preoc,pacin nortamericana de que tar rrc'
;; i;;;'; ".n*-*cano
tu.a
Dodria amenaz;r vibes relciones v seguridad'
'''";;;-;";;;*;"iio
teora de ra erosin
p.''
"p''
no en ras reracordica
; i.; cambios'concr;tos.
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las relaiones de
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otros
con
Paises
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la indepndncia v m'rchas veces es.".ii" p.r"* h* *;"guido"otonia

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8 | @ft

o.

*DHN! r JG*H

6.

dc

uo or rrcx*

Rusia y Estados Uidos aumet de un 50 a un 400 % ms rpido

qu en Gan B-retaa.'o Aunque Estados Uridos domin el sisrema
monetaro durant. el periodo de posguem, Europa y Japn cfe,
cieron ms rpidamente- Incluso un crtico tan severo de la hegemonra norteamericana como David Calleo admite que ;cs difcil
sostener que el sistema del dlr haya estado causando f'erjuicios
a sus inegrantes".r,
Por qu, entonces, los sistemas hegemonicos y sus correspoD.
dientes regmenes econmicos entrn en colapso? La gucrra o cambios mayores en el equilib.io global de pode. son las causas ms
notonas. Aunque estos sistmas tambin pueder sr rosioados
por los propjos procesos econmicos que ellos nismos alientan.
Irnicamente, los beneficios de un sistema econmico, y la extensin en qe los mismos son compartidos, pueden llevar a s propio
colpso. En la medida en que su poder econmico aumenta los
Esiados scundarios cambian sus suptstos. Ya no tiene que
aceptar ms lra dependencia hacia l'na sola parte, la qu, al margen de cun prspera pueda ser. afecta adle.samente su autonoma gubernahelal y su status poltico. En tanto l autonoma
). el status se vuellen posibles, estos valores son retirados del
armario d las "metas deseables pero irrealizables". Al menos
pra ciertos lideres ). para ciertos pases
como ta Francia de
-tles
920 \' 1960-, Ia prospe.idad tan slo ha dcjado de se. suficieste.',
As, er tano el poder del Estado hegemnico para establece
normas y hacerlas cumpli. cornienza a desgasta.se, las pollicas
de los Estados scundarios Drobablementc .ambiarn. Lo mismo
ocurrir con las politicas del Estado hcsemico. Una ahsrera
de crisis y una poliferacin de medidas politicas ad hoc parcce
no solarnente indecorosa, sino tanrbin prturbado para muchos.
Los disidentes comenzarn a preguniarse acerca de los costos
del liderazgo. Por olra partc, este liderazgo se mostrr cada vez
menos cap de Aarantiar los objtivos cconmicos y Politicos,
l tiempo qu otros Estados se tomn ms agrsivos- El renovado
nfasis de estos gobiemos secundarios sobre ei stahrs y la autono'
rnia agrega una complicaci ms, dado que estos valores tinen
una connoiacion de suma cero qu es mucho meoos prcnunciad
cuando se ecuntran inlolucrdos valores econIhicos. Mayor
status pam los Estados secundarios significa merc status pa
la polencia dorninante; aumentos en la autonomia dc las potencas
0

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Jol P. McKy. Piatuers lo Prolil:

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EabeCtlcrao

enart\io and Rqti4n lndustrilifuh@, I335J9J3, Utuve6ly of

Pr6s. Ch1c@. r9?0 Tabl3 2. D. 5.
j Dle P Csllrc, Amancan Foign Policy Md Amrq Euopeu
studes: An Ilerl. Bi6?", en wourm llaNlder, ed., Th urlled stot6
d4d wese4 Etrop, wtnthop, cmbridge, 19'14, pp. 5&?3,
ri vse p,culamnte ch* Klrtlbrger, The IntmstloMl Mor..
Politic ol a Nelot Powe: Tro Fre Episod6, 19261936 y 1960'
!:y
9?0', Ecorori.lvot.s {Siea) r. Nos 2.3, t92.

'mi,con* ol

ms dbiles inplicn u.Da concortante d.cinacn de la tnfluen.

ci positiva del lder del sisrema.

De ese Eodo, la orientacin sis!mica natu.al de un poder
hege;nico --que identific sus interescs con los del sistena que
controla- se encuentra desatiada Por una PersPectiva ns nacio_
nalista tanto en lo iterno como en lo xtcrno. El bilteralisdo
y la aularqula, antes rechazados como inficente!, vuelven a se
recomendables. Sus aherentes subraya los beneficios dc la se'
guridad econmica, o la aversin al riesgo. Cuando cl poder parece
aseSprar que los liesgos sean minimos, este argumento Pierde
p.so,-pero .undo aparecen gietas cn Ia construccin hege_
nica, la prudencia aconseja lo que anteriolbete era proscriPto
Cuando se llega a este Punto en ambas Partes, l cqlibrio
hegcmnico queda roio y pude producirsc una esPiral de accions
y ontra.acciones. En la medida en que el sistema cambia los su'
;stos lambin cambian: considerciones sobre avrsin al res!o, "" "n" p"n", " i.pulsos hacia l'na mayor independencia, n la
imPlicaciones inter'
otra, pueden llevar a polticas
n.io.les o
imDlicciones sistmicas. L3 iflcertdum'
bre que se origina de este modo Puede ser dificil de detcner va
que un ciclo de desintegracin Puedc insertarse pidmenle en

tradicional cste cadro de los procesos

la
hegemonia global tiene n cierb atracdeigastando
ecormicos
tivo. Con el agregado de unos pocos suPuestos, ProPorcon una
eiDlicacin baaada en la estuctura slobal de Poder que da cuenta
de los cabios en los rgmetres econmicos, a Pesar de la ausencia de grerras o canbios mayores n el equilibrio de Poder' Aplicado este odelo al perodo de Posguerra se Puede sostcner que
Ios re8menes econmicos intemacionales que acompaaron la
"Rcpblic Imperial" o l "Imperio nortenericano" estn de'!'
rrumbndose debido a la Decadedcia del Poder noreamericano"
Desde una DersDectiva

Limitaciones ale la exPlicaon basail n la structura global

Cuidadosamente definido, el concePto de hegemonia v e anlisis
de su erosin a causa de Procesos econmicos Puede ayudar .a
a trvs de ra
exDlicar el cambio de rgimen Pero su
'xplicacin
que
puedc
lo
de
ms
ambisua
Precer
e<;tuctural slobal resullt

aproximacin v p"Lae tteuar tan slo fcles

,tescripcnes del cmbio. Debenos espccificar qu recursos son
consid'erdos corno efectivos n el establecimiento del Podc' hege_
mnico v a ou.at"corfa de tntncnos stn destinados a aPlicarse
La ms;imDle v oarsimoniosa lersin de la tesis dl desgaste

.r r.. *i'i.-

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d. lib!s de ttav An Ahaury

de Eicout! 7

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podemos esperar la itrtmduccin de c.mbios que lleven los resultados en el rea "desvida" a una mayor consisrencia con Ia ee
tuctu. mudial del poder militar y .conmico. De esta pe.specriva se desprnde, por ejemplo, que luego de 1973 la incongruencia
entre el pod dentro de Ia politica petroler y el poder er general
detro de la poltica mondial s convirti en una lucnte de inesrablidad. Era de esperar quc Estados Unidos y orros paGes indus.
trializados intentaran salvar esa inconSruencia n su favo mdiante ayuda rnutua, alinto de nuevas fuotes de abasrecimiento
y aun la amenaza del mpleo de la fuera milita.. Tampoco rsul-

boracin

r.rMa r|Ened I

de

Por lo tanto, dentro de un sistema

heSemDico el Estado preponderante tiene tanto

un poder positivo

olro negarrvo.
En un mundo realist, tal codicin implica.a una prepondrancia militar, pero no necesriamente el cmPleo frccunte de
la fuera militar. Durnr el siglo xrx, Gran Bretaa emple slo
como

ocasionlmente su preponderante Poder navl Para mantenr la

paises exportadores de petrleo, asociados

Ia OrSanzacin de Paises Exportadores de Petrleo (OPEP),

en
inte.brao resolve. Ia tcnsin en su favor umcntando su forta-

I
I

Aun en el caso de que no se produzca ua tuer-, o se hasa

plicar tos cambios en los rgimenes intemacionales. Si los fuertes

fijn las normas, entonces los cambios en la estructura de Doder
politico-militar debieran afecrr los reSimenes econmjcos. l enfoque dc la estuctura global arrstra nuestra atencid hcia la
hegemon y el liderzgo. ts economisras han sostcnido que los
regimenes econmicos estables .equieren un liderazgo
dccir,
-s
la votuntad de antponer las ganacias de co.to plazo en
las negociaciones a los efeclos de asl prservar el sistema- y que un
actor se encuentra en mejores condiciones de proporcionar ese
lide.azgo cuando se vc a si mismo como el mayor consumidor
de los beneficios de Iargo plzo producidos por el rgimen.
l-os realislas agregarian que tal liderazgo para mantener ur
rgimen seria ms probable dentro d un sistema hgemnico, es
deci, cuando un Estado es lo suficientmente poderoso como para
manlener ls normas esnciales que gobernan las laciones interestatales y uando, adems, desea ejercc. ese pode.. J,rnto a

un manifiesto erpleo de la fuera, el cnoque rradicional que

enfatiza l estuctura de poder global puede adptars para x-

su papl como sostenedor de ul rgimen, tal Estado Pucde tambien derogar normas ja existentes, evitar la adopcio d. aqucllas
quc se l. opongan o desempear un rol Predominante n la cla-

t sorpresivo que los

leza travs de compra de a.mas, de alianzas con orros pases del

Terce. Mundo para conlesuir un nuevo orden econmico intemacjonal, de negocios individuales con palses consumidores y de ambiciosos planes de desarrollo de larso plzo. En virtud de las disparidades globales en la distribucin del podc, la toria tradicio.
nal habra otorsdo menos probabilidades de xiro a los pases
.eunidos en torno a Ia OPEP.
Esas expectativas cerca de cul de las parts p.evlecer
pueden o no ser confirmadas. pero la perspectiva realista es imoortante: exminaremos muv de cerca situacione! en las que Ia
dislribucin de poder enare las reas de cuestiones cs caEbante.
Las rensiones se desarrollan en tomo .sos puntos dc incongruencia. Ls luchas potiticas cruciales tienen tugar pr determinar si
Ios cambios en la estructura de poder en un rea de cuestiones
se extendern a todo el sistema en conjusro o si stos sern

q@o

librtad de come.cio en Sudamrica o Para proteger l libertad

maritima contra intrusiones de Estados cost.ros, pero por lo ge
n.al ese tipo dc accioncs fuc innecesario. Un Poder hgcmnco
tuede ambiar las norms, anles que adaPtar sus Politicas
a las omas eristentes. La posicin britnica como defensora
de la ibe.tad de los mrs, por ejenplo, no le impidi bloquea
la navegacin neutral cuando s. e.contr en gurm. Pero durate
tiempos de paz, el gobiemo britnico mpuls el mantenimento
del rgirnen mediante una escrupulosa obsrvancia de las normas
de libre navegrcin incluso contra \us propios intereses internos
que intenlaban asesura. una ampliacin de l jurisdiccin costera
cuando er poder hesemnico no p.ocur,conqui:t::_::..:.:^":
!uru Pfu!cgcr
Estados tambin pueden bneficirse A menudo sul altarse
la Pa,r Btuannica. Charles Kindlebrger ha sostenido qu du.ante
los ltimos cien aos los sisternas econrnicos internacionales con
un lider han resultado ms estables que otros srslemas y nan
.stado signados por una grn prosPridad. En el siglo xrx' la
fortaleza fidanci.ra de Gran Br.laa ech las bases para ud.ssterra montario que estaba centrado princiPal, aunque no entemente, en Londres. Desde la sesunda guera mundial hasta la d
cada del 0, la preponderancia econhica de Estados Unidos lo
lacult para manejar las .laciones moneta.ias entre los pases no
comunistas medianfe el sistema de Bretton Woods. Por coritraste,
como lo veremos dtalladamcnte ms adelante, Ia desdichada expc.i.ncia monetaria internacional del Perodo ent.e ambas gers
ocuri curdo Estados Unidos no se mostr dispuesto a jercer
un iuerte liderazgo y Gran Brctaa ya no estaba en condiciones
Por lo tanto. las poencias hegemnicas no siemPre xPlolan
econmicamert a las Potencias secundarias. Durante el aPogeo
de la libra esterlina, la produccin industrial en Francia' Alcmana'

vse Chrl.s KtndlebPs.t,Ttl l4orl l! Depre$ion 1929 J9 Untv'Eitv

ol csllom Prss. Berkeet, lyt{. L lofc de la Bccln cobcttva llmben u'g
i'.i onaeon Plra u; buM loeursc,, v4 Mdc okon Jr' r'
Loiic ol couectt!.

t965.

Khdrb.ryEr.

acti@,'{sMftl U.i@citv P'a, camb.idse Msr.ch@tis,

tlord

il

op'.ssid

.
4 | r.n

o. xts^Nr

E aao E .lc's Mrcro!^! | s

1J64E 5 xE

econmicos y poterciales choques con los objtivos

e grupos subnacionales. P; csta seParcin v desPoliliza<in
-de
los temas econmicos no es la norma en ia Poltca
prcdcl
producto
anomalira
realidad. bien Dudo habr sido una

bs connictos

dominio econ;ico v mililar nortcam.ricano dlmte la por8uerr

v de su posicin de'tidergo ntre los aliados. En viriud de que
ia amptiiud de la interdependencia y de sus etectos dePede e-n
consid'erable medida de deciliones Polfticas de alto nivel y de
acuerdos, tos enfoqu.s tradicionles de l polftica internacional
los que se ha concentrado sobre esras decisiones de alto nivct
y en la estructura de poder Seneral, debieran contribuir a un
adecuado nivel de xpLicacin.

EXPLICACI* BASADA EN LA ESTRUCTURA

DE PODER GLOBAL
La ero6in de L hegemoni
de ciertos tiPos de interdePendencta
No existc na
entre los Eslados. En los liemPos d Tucididcs Atens y EsPar!
Dcl
ern interdependientcs en el iampo de Ia sesuridad m'lirar'jnter'
mismo modo. Estados Unidos v la Unin Sovitica han sido
dependientes durnte el Pnodo de la Posguerr. Ahbos pases
no solamnt resultan sensibles a los cambios del otro en las
olitics de sezuridad s,no que tambrn son mutuamente rurnera_
alto
[i* . i"" *lii.*' e seguiiaad del otro Exctamente este
seguri
d.
.i!el d. ntcrdeDendencia en un cmPo Problemas -la
Jd mil'tar-. runto con el anlatonismo mutuo son Ios asPcctos
trdicional
i'ii riil" en er corazn mismo del anlisis
'.
los
"'"
circunstancias
Problemas
Bajo
tales
i. ru ooili.. mundial
J" sea ant.celen a ios dems v Ia distribucin del Poder
milita; (con su base dc aPovo conmica) determin la estuctura
g".*" * rj r;enb ms imPortaste v dramtic de
;; ;;;t
canibios estruituralcs. Nu.stra propia erai por ejemPlo, ati mus'
tra las huellas del resultado de la segunda guerra muta'
son
Sesn un perspectiva tradicional los Estados podcrosos.
hae
cl
tucrte
Tucidides
decia
como
-'r"".ilil"" la'slnr-as
d relacioncs
*;;;-;' v dbil surrc Io que dcbc"r Dentro
que
el
ms tuerr'
sio
i-rl*'"i*. r.i tradicionatistas
'onc'ben
cuando
de
habr
invariallernenre
Prevlecer
i" r"" .i e"r*
\urian Droblmas entre llos Dntro de un sistema' la estrucNra
que lo ror'
i.i'i.ii. l" distribucin dcl podr entr los Estados
Y
intemacionares
su
regmenes
ia
naturarea'de
;;"il;;;ilr
militarcs'
poder
son
de
i". -r imponantes ecursos
fuctdld6.

Nu6 Yor,

195r,

P.oot! war' Litrrc

33l.

':'

5 p xvII Mod'm Llbry'

t. cst-"ru.
El atractivo del enfoque tradicionat basado
"r
parsioglobal de poder dica en su sencillz y cn su pronstico
nioso. Los juicios lobre el poder relativo pa.ecen facilitase al
eslar basados en Ia fortaleza milhar y, adems, es posible calcular
un curso de accin racional en cualquier lituacin:
y actan en
trminos de intreses definidos como poder, supuesto que es
confinado por todas las evidencias histricas. El mismo nos
pmite seguir y aniicipar los pasos que uo esiadista
presene o futurc- ha dado o dar en el escenario-Pasado,
poltico
Miramos por encima de su hombro cuando escribe sus desp.
Suponemos que los hombres de Estado piensan

chos, escuchamos sus convcrsaciones con otros estadistas, Iee'

nos y prdecimos srs propios pensamientos.?

En su fo.nlacin ms extreha, el enfoque realista tnenospre.ia Ia politica interna, al sugerir que el in(e.s nacional debe
.alcularse en trminos de poder <' rclacin con otros Estdos! que de no hacerse asi, los resultados sern catastrficos. Hay
muli po.o rargen para la opcin. Si la politica inteha interfierc
.on Ia di?lonacia, cntonces sobrevendr cl desastre. Las exPosi_
ciones menos dsticas de este edfoque tradiconal reconocen los
fectos dc la politica intema, pero el punto de concetracin Prinsu cacipal de la teoria
-y el scgmento de ella qu proporcona
pa.Lld xplicari!a- se celtra sobre la cohpetencia entre los
Estados. La comDetencia entre acto.es autnomos es quren genera
la tuepa dircctriz bsica de la politica mudial.
Esta DersDectiva trdicional no cuenta con una teon ntera'
mente anlculada del cambio de rgime Sin embar8o su nfsis
cn el poder del Estado y en la estrucrura inlemacional --definida
en t;ninos de capacidades de poder- proporcioa las bascs
para el desrolto de tal teorla sobe premisas realistas. La din'nli." "i* procede de la aiirmacin d. que como el poder de
los Estados cambia lcsto es. coho la struciura cabia), las nor_
mas de los regimenes intrnacionales habrn de cambiar en consecuencia. Esta dinmica se halla en el corzn de nestio modlo
d cambio de gimcn basado en la eslructura de poder global.
Este'enfoque no discrimia significativamente las distintas
ress de cuestiones cn la poliica mundial. Por el contrano' pronostica una fuerte tndenia hacia la congrucncia dc resultados
en ls distintas reas. Dado que el Poder, cono el dinero, se cons'dera fungible, los Estados mayores cambiarn los rccursos de
Doder de un rea a otra a Ios efeclos de asegurar retorno! margP
nalcs isuates en lodas las reas. Cuado los resultados en un rea
sc,n mircadamcnte difctentes d ios que se producen en otras'

i il J. Mo3crfhsu.

.rd P@ct.,l d c!. t. t

Potict aottt Nationt: fh strla| lor Pou'f

2i0!60@r[Y@rrNr

E qBrc r icr{h Nfu&!o{4 l

|

minb de Ia intcrdPendencia .conmica y con mayor roucnci

in xorblcmcnte, s cmbarcara fl la c.oPcractr para
la construccln de nuevoi rcslmenes internacionales mediartc la
crcacin de respuestas poticas inteSadas De ese modo, el c'
bio de r8imen ser un proccso de adaptacin 8dual a Ducvos
volmencs y nuevas form5 de actividad econmic trarsqacionI.
l"os gobiernos resistirn la tcntacin de interrumPir o lomper lot
reginnes a causa del aho cosio qu. cllo significarla Parr el cre'
cimiento cconrnico.
A partir de los tundamcntos de un modelo de cambio basado
en e proceso econmico, ser esPcrabl., por lo tanto, quc de
tatrto en lanto 10 .Ebios cconmicos y tecnolgicos socavarn
los rcgimncs intcroaciooalcs; pco ro qe los dcsintcSraran ene'
ramenre. al menos no por dcmsiado tiemPo. RPidamedtc se
ar, pcro

reconstruirn pra adaptrsc las nuevas condiciones .conmicas

y tccnolgicas.

Estc sncillo modelo no sc corEsponde rctamentc con los

punros d vista de cualqui.r teorico sofisticado, aunque parec
ejcrcer una influcncia podrosa sobre la pcrspectiva de mucha
s;nte. bs proyeccion$ quc supon.n qu. n el a,o 2000 un Puado
e corporaciones multinacionalcs controlan la mavor Parl. de
I oroduccin mundial ej.rciendo un poder mayor an que cl dc
os tobemos, o afimacon.s coho rls oe quc er au.,.",. .i. iintcrdeeendcncia dclermina la incvitabilidad dc ull! mayor inte
sracin ntcmcional, rflejan la! rccientes tend.ncias de una
inrcrdeoendencia crecientc. Parte dcl arrctlvo de este enfoque
consisre cn la compreosin de ta importancia del cambio tcnolgico para la xpliccin dc los dsarrollos ocurridos durant. Ios

ltinos cicn aos.

Sin .dbargo, la relidad politica a m.nudo se aParta de las
cpectativas basadas sinplcmnt n tend.ncias tccoolgicas y

econmicas. Parece videnle qu los gobiernos contnuamene sacrifican la cficincia econmica en aras de la seguridad, la autono_
mla y otros valores a la hora de las dccisiones politicas. Por otr
parre, este sedcillo modlo dc crcimiento conmico aFnas toca
ligeramenre las dificultads de desplararse dc una situacir de
equilibrio a otra y asl no aborda las inevitables cuestiones polllicas
vinculadas a los ajusts. En politica, el ajuste es crucial, por to que
n vrdad un cientista poliico ha podido dfiir I poder como "la

capacidad para no rener que ajustarse al cambio"J En la implementacin de polticas, el julte es crltico porque las opiDiones de
los idrerses poderosos acerca de los coslos del cambio, y de su
dislribucin, deterrnina el apoyo a la poltic que los imPondr.
El rpido icremento de la interdePndencia econmica puede
suscita. temor inseguridad er medio de 8rupos politicrnente
Joh

v..ctty

v,

Pl*,

Btoa,

syrd,

stt

Cebndg, p!. ,.31.

t, DiPlor@1l .n4 R4, cbdda!

importartes.

ls

sindicalisras y los ldrcs potticos locales p-der

llesar a temcr que una decisin corporativ para cambia ta-pro_

ctuccrn ertema o tendencias hacia myores irnportacioncs pu;da
rndustnas quc
_s. sentcn amcnazsdas por las imporacioncs pre

sronan co pos de proreccn gubcmamenrat. D ese modo. cl pro

teccionismo puede aumenrar en la medida en que t interdeie_
dencia econmica cobra mayor amplitud. EI proicccionismo siem.
pe ra estado con nosotros. Pero a hedida que la recnotoga de tas
comunicdiones y las organizaciones corporivas de gran escala
han
.reducido los naru.ales amortiguadoies, enrre tos mercados.
rnucnos grupos nremos se han vuero hacia el gobiemo par quc
establcca amortigadorcs potiricos, fncluso cuanao
piis no-sc

"n
ve amenzado por una crecienr. vulnerabitidad, la sensibilidad
de
sus grupos de inters pu.den esrmularto para que adopte poricas
que resrrinjan.t inrercambio intcrnacon;l
l-os conllictos geftrados po. la crecienre inrrdependncia
han contribuido a la controversia sobre los reemenes internacionales, la que a menudo irrumpc basrnre s-birrente. pero el
smp. cnfoque del crecimienro econmico no es muv eficaz para
eplicar las variaciones dado que su variabte expticativa s importnte es uDa tendncia secular de ta.go plazo (el cambio recnorogrco

que

.,,j,.;-,,cr

grandes distancias y porlo tanto tleva al umento de al aclividad v",,

a
una mayo rensibilidad) Po qu a veces los regmenes interncionales pueden ser desa rollados y rnan<nrdos. ) oiros rccc\ no logran
rnstturse sarisfactoriamentel Si el crecimien(o cconmico fuese

una xplicacin suficiente, podra espcrarre que t inierdependecia econrnica inrernacionat fuese sobreDasando las sucesivas
limitaciones de los regimnes y qu nuevor r;gm.nes. m.jor adatr
tados a la nuva situacin de inrerdepndencia, -pidm.nt Ios
fuecn re.mptazando. El incremento d_c ta sensibilidad tLeraja a

nuevas
y_a nuevos problemasj pero una potitica orien-cuestions
tacla a Ia resolucn'de probleas llevarfa a los j;lrores d palrtrcas a encontrar as souciones en nuevos regimenes.

Pro tal explicacin obviamente se absrrae de los inrercses,

los que pueden dive.ger marcadamente de Arupo en grupo, d sec-

tor en sector o .le pais en pais. Tambin supone que las dcisiones
polticcmilitares en poltica intemacionl se encuenr.an al margen de las econmicas. En 1945. decisiones institucionales inrema,
ciooales craron un rgimen de dos o mrlltiples vas, en el cual los
problemas econmios y de seguridad s manrenian bastanle separados en el poceso politico cotidiano.i Por lo general, slo se
asociaban jerrquicamente en la poltica intema, mediante llamados a las metas de sguridad comn como medios de limirar

gnl_

,,"Jl'jH,"f,f*.

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E a'o E irolMs t;NdoN | l

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istintas
-i
lrimos tienden

que sus Pregtts

centistas Politicos. Estos

rcimeD en I teorfa ecoomica cnveDciond,

las qu. formula los

a concentrars sobe e podcr' .n vista de que

''si observamos la pricipal corrieole de Ia tcorla Gconmic del
ltimo siglo, enconlramos que se caacleriz Por una extrla falta
de consideracions sobre el Pod'''.t
El hecho dc quc una actividad en particular se carcterce
por un componmiento no poltico -por eimplo, los ntercm'
bios llevados a cabo a travs de un sistema de Precios comperF
rivo- no implica que el poder Poltico carctc le importncr'
Et efecto de ia poliica puede ser indirecto; pucdc determinar Ias
rlaciones denlro dc las que tiec lugar l Procso econhico
cotidiano. Los crlticos de los enfoques Plu'listas dc la Politica
local y nacional hao sealado que este scSundo. "fostm del podcr"
s extreMdmnte impotante para detrminar qu cuestiones se
n plantadas a la decisin political
Por ejemplo, los rnayores desarrollos cconmicos de la Pos'
genera no
suerra -la rpida xpansin d un com.rcio Por lo
amPla esen
rPi(los
de
fondos
isciminatorio. movimientos
v
cre
rpido
fiios,
de
carnbo
tipos
ccntro
con
<ala de uno olro
cmienlo de norres ernpresas n'rltinacionalcs- dependieron de
r.n medio ambicntc poliico favorable al canitakmo int'rnacic
nalido en amDlia esiala. Por orm partc la dcsiSl distribucin
de la demnd; efcctiva -los consurnidores opulcntos lienen la
mavoria de los lotos n el m.rcado- v ls normes c insutucioncs
qui reflejan viejos patrones dc Poder afectn la ncgociacin ec}
Cualouier desviacin de la conPetncia pur srtpr implic
la introduccin dc faclores pclticos en l enlisis. Una vez que
Is presas pucden ejercer algn conirol tobre su entomo, rnm6
diatamente si Dtantc; problemas d negocacin, strategi '
fluenca v ide;co. Aunque el anlisis .conmico puede facilit
" gincn' Din$l obi-poitanre csa.ccirni.nto "1

"n
los cconoistas nocl5icosa""*bio
servador sofisticado
-incluyendo
aiecuada explicco Par- 'xplicar cl
to DroDondria como
"na
que emplear modelos btados a
tendrcmos
'io' .
'"i^"n,
p.l't,i-t cxpllcilos. Pero rmbin tcndrcmos que pos

"ro"*"i
bil'itar la iucidacin

,,,

del cambiantc procso econmico

ba5ado a los Proccsos co_

muchos cambios tccnolgicos
.".rt.t"* de elte si8lo. Partcularmenr durante los ltimos
i"-1".";1";"

U modelo dc cambio de gimn

co-*"ur *.t lot

l'tiln lo<!'m Er@'hl

in E@Lt
Rotbchlld.
-tcit,.d , Poud
' K wi.ii',
suq s-m, "wht r! Edon'c
i. clto a rou'1tt
n-d.,ii'.
;
0, N! r, Dt@E d rs5'
i-!? 1 ik;i.t
i;:;'d-i-t6c 2t!u.* pcter
"Declslo.rt dds.ic:
r*rudr y Morron rstz.sc.ac
E ot tD ' re63' DD q-{'
-*Jpninii'J'F.
ircn Poti,ti.dt
R.i;D 6 Rd.dck A, D.nd Edt t E Fls v.
P@; r,E r,- Nuh Yok, rF.

treinta aos,

.l

crcimiento econmico en el mundo industiati-

zado ha avanzdo a ut ritmo sin prEcedcotes. El comercio mundil

ha crecido ms det 7% nuat y se ha convertido en una sr3rl

proporcin del producto bruto nacional para la malora de os
palses mayorcs d Europa y en Norte3mrica. L inversin exirnjea directa y Ia produc.in de ltramar han c.ecido a un ntmo
mayor n.r Tras estos cmbios se cncuentran notables avances
en Ia tccnolog{a de los transportes y las conunicaciones, os que
han rcducdo los costos de la distancia. Mdiante la comunicaci!
por sa.tlte, cl cosio de telcfonar a una persona que se halla a
12.000 kilm.tros de dis!ncia es l mismo que et de llamar a
alguieq qu se encuentE mucho ms cerca. Los superpetroleros
y otras inovciones en la tecnologi de la navegacin han reducido los costos del tranlpone de bicncs. Y durante l mismo pcriodo, los gobicmos hn estblecido acuerdos y consultas, y las instituciones han icnido que v.selas con la rpida expansin de los

primera prcmisa de un modelo de cambio de tg'men

cl proceso econmico es que el carbio tcnolgico v
el auento dc la iicrdepedencia ecomica detemnarn la
obsolescencia de 16 regmenes intemacionales existents Estos
sern inadccuados par manejarse con el acrcentado volumen de
inter@mbios o con nuevas fomas dc organizacin, represenlads,
por ejcmplo, po. las corporaciotcs transnacionales. lrs insttuciones. normis y procedmientos cstablecidos se venin ameza'
dos po. la neficacia o el colapso.
t2 seer)nda premisa consiste en quc el gobiemo ser alta'
mente resDonsable frente a las demandas Politicas itemas que
r*lama" un .tevacin del nivl de vida. Et bienestar econmco
acional sc usualmentc la meta polhica predomnante y un
aumnto dl producto bruto nacional scr su indicador politico
crltco. l lcr.ra Premisa de estc modclo dice quc los grande-s
bcneficios .conmicos conjuntos proporcionados Por los mov!
mientos int.maciooalas d cpital, bicnes y,.n algunos casos
trabajo otorgarn los gobienos tuertc! incentilos Para modificar o reconstuir los reginenes intemacionals y as restaurar su
ericaci- Los gpbicrnos argrn sobrc l distribucin dG ganade la perdida d autonom{a trovocda por el
cis v se oucrn
'intirdcpendencia econmica (tulnerabilidad
tnto como
uge dc la
t."ulrl; pro, por Io gencrj, .ncontrrn que, dndo eristen demndas poliics intemas por un mayor b!nesta economtco
los costos de interrumpir las rlaciones econmicas internac'o'
les o de Dcrmitir que s vuelvan caticss sen malores quc lo!
bereficio; d h autonomia. Con renuenci, prmitirn el creci'

basado n

'ln!mol It rd.p.n&.@: sobc ng'

2s N' { ottu

V.s P.t ! J. Kt4Bi.,

r.* iii.'i"i
ii-,'t cte;' ii!tuttnn'r ogdniat@

tr

Captnlo 3

EXPLICANDO EL CAMBIO DE
REGIMEN INTERNACIONAL

ts reSlnenes intcmacoles proporcionar et entrarEdo potico

dcntro del que ocurcn los procesos econmicos intcrociontes.
Corprcndr t datarollo y la desinrcgrcin d tat.s rcgl6en6
es sencal para en!.ndcr la potitica de interdpendenca.
por qu
cmban los regmens intemcionlcs?
En ste cpituo prsentaremos cuarro modelos basados resPclivamenlc en los cambios que ocurrcn en l) los proccsos conmicos, 2) la estrucrura de poder globl cn el undo, 3) la
slruclura de roder dcnlro de detrmads :Lres dc drstones
y 4) los atributos dc Fder ed t to rcsultan afecrados Dor los
orgnismos ntemacional.s. Comen arcmos con los dos orimeros
mod.los, y qu. son tos m-' seDci os y fmitiares. rueg ag.cgaremos hayor comptejidd al considerar Ia ms recinre estruciura
cl cuestiones y los modlos de los orgaismos int.macionales.
I'NA EXPLICACIN BASADA EN EL PROCESO
ECON[trCO
Muchos observdores hsn sealado Ia creciente importarcia de los
asunlos conmcos cn la politica inrcrnacional. En cfecto, las
drspub3 en tomo al gob.mo de los asrrntos ecormicos son rEsponsablcs n mucho dG Ia crecente atcncin a la intcrdeDcodcaciSh cmbEo, la cencie occidetrtal contcmporn dc l cconoma
inacrnscioral no disponc de una torla sobre el cambio de rgien
intemacional. Et anli3ir conmico ncoclsico fue dsaollado

no como un fehacicntr descripcin de l realidad, sino como

uoa explicacin slrnplifcsda que tambn poda sugerir poutics
paa el icremento de la eficienci econmica v el bien.sta. Bastante deliberdmente, los rericos de la economa se har sue
trdo de la politica e los efectos d loSrar explicaciones ccon|i
micas ms elegantes y plecisas. Por ello, no podemos censu.ar
os conomisias por no suinistrar un modelo d cambio de

.h'l.

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tercermndkrs de sotidaridad enrre tos parse3

pobrs han sido
y por uDa scrie de confcrencas inr.macionales,
mrchar.dc dhs con lo3 auspicios de Nciones
Unidas.u ts orral
nrrhos mremaconales rsmbin prhirn
a
tas cntiaaaes gubJrf,imerate-s, qrre de orro modo no podrfan
ponerse cn @nracro conporenc.tes o tciir en @stjcionc! rrans
guberD.hcnrtes

los'quc a primcra vista pa.ecen tener ms recursos en un .ea

deraroladas..cn

Ppl de los organfumor intcmscona.lca

Finalmcte. la cxistencia de canals mltiPles lleva a Predecir u
dite..nte v risnificalivo Dpel para tos orsnisos intcmacionales
en ta policimundial. ioi ."ilistas alincados en la tradicin de
Hans i. Morsenthau habfan descripio un muddo en el que los
Estados, sl actuar m pos del inters propio, luchabao Por "l PG
der y la paz". I-os p.oblcmas de *gridad Predoinan; l guerE
s una constante anenza. En un mundo as{ se puede suPoner
oue los orsanismos internacionlcs hn de cuPlir una funcn
*cun<laria, va que se cncuentrsn lmitados po. la Em clngrucncia
de tatcs i.tereses. Por o lnto, los organismos intemacionales
son claramente perifricos en la potitica mundial Pero ed n
mundo de mltiples Problemas imPe.fectamente r.lcionados en
l cual las coattciones son tra'snacionles y tansgubedaentars'
el ppel potencial d. las instilucioocs intcmacionales Para la
nesociacin polrtica ha crecido enormement. Ellas contribuved,
e paftcutar, a .stablccer Ia 8nda tnacional, achlan como
cadlizadorer orE I' romcin de coaliciones v como .scenario
pn iniciativa; pollticas y vinclacin d los Estados dbil8.
.,-,--- r^L-- ^.-.,.r< maoiar el cadal de
ht";": ;;;;;" p.. ros rganismos intenacionares. Ar dhnr
los probleas pro;eir.s y d<idir cul.s pu.den asruPa6' los
orranismos pueden contribuir determ'nr las Pronoaq's gu'
beinamentalis, la naluratea de las comsones interd'Partamen_
tales v otras disDosiciones al nte.ior de los gobi'mos b Confc
recii sobte el irledio Ambiente celebrada en Estocolmo n l97z
fo.taleci la Dosicin de ntidades dedicadas a s tema en ranos
qobiernos. En l9?1, la Conferencia Para la Alinenlacin Mundat
ion."nt' l, alencin de mPortnres scctores d.l 8oberno de
Esiados Unidos sobrc ta prevencin de los dticits alimentarios'
En sctimbre de 1975, la s;sin especial dc Naciones unidas par
Ia DroDucsla 1. un Nucvo Ordn conmico IntcrnacioDal gner
un'dc'bate inrgubemamental acere d. ls Polfti6 hac' el
y el
Terce. Mundo n gen.ral El Fondo Monetario Intmacional
(GATr)
conercio
aduancros
Arsnceles
v
ir".. c"** s-obre
han conccntrado la ctivdad gb.rnamentl sobrc el diero y ct
comercio cn lutar de Ivarla a l inversin privd drEta s4tor
que caece de un orgnismo internaciotral anlogo
-

reunir a los-funcionarios, lo! organisbos intemacionales

dc l
. aclivar coatcones polnciales en 'l camPointema_
que
los
organismos
"on,.iu".n
obvio
basttc
Es
Dol{tic;"ndil
muy imPoriantes e su funcin dc rcunir a los
i"r"" ".
"l.
rle loipatses menos desarrollados muchos de los
'"n'i".n"^,".
o(ras caPitalcs ls slrategias
."'i""
." .'"nri"*.

"i't"u"..n

s5

crpllcrs csracteriad.s por ta comunicacin

caso,,
secrerarras iniemacionares promu+
11T"11;.F"
"1e".." estosrs
ven
detberadahenre
procesos fornndo coalcionjs entrc
grufros de gobrmos < con uniddes
de los gobicmoF

Ernorcn enre orsanismos no

subemahcnrate-s
r
reses

shilEs

como asl

__.d.. ;;;;,i;

Los or8ansmos intemaciontes fre@.nremcnre son insritucic

es-c:nvenent.s pra tos-Esrado! dbilca. L. rcgt
..un Esradoun voro d.t ssrema dc Naciohes Undes favor.c! de
tas coltcions
de los pequcos_y nnos poderosos. A henuto, las secrtarfas
son^ E r, respons b tes d. Ias demandas
dct Tecer Mundo. por orra
pdte tas nonns susrantva! d. la nayorra
d los orsnis;;a
!ntrnacjonts. segun fian ido dcsno ndose
at cabo de tos os,
pon el nfasie cn ta iglatdad social y
econnic ar cono
Dren

en ta

d.

tam-

tos Esrados. Aniigus Esotuconcs qu

'guetdad
eprcsaban hs
posicion* del Tercer Munao, al$""s
;,.
dadas,con. reservas por jos patss tndstrtdli?do;,
".car

.:

.,"*.

son .mpleada;

.*t pcro
qncrnres

h.sr cierto punro ta3 normas dc te insairucin

ncen que t oposicin prezca ms dur.mente
ccntmd cn Ia d_
ensa de rnter.scs propio3 v menos ssrentebts.
,
Los organishos int.macionates tanbin pcrnircn que
tos pat_
ss pqueos y_ dbit* trev.n a cabo cstraiegias e i;nculac'On
de cuestones._En tas dtscusiones sobre un Nuevo Orden
Econhrco. ote-rnaconat, tos pafses det Tercer Mundo insi.ticron
en
vrncurr er precio det p.rrteo y su dispoibitid
a otraj drcitioincpac.s de tosr. sus
l::-:,:.-i*^c* han sido rradicionarmenrc
en tos capttutos 4 a , tos Dalss o-mueos
y oeo .s- rdbn han sesudo un esrrrrcgia de-vincuci
,a s.nc de.coneRncis sobrc Dcr.cho Mattimo ptrccinada, cn
por

lo.ranto la inrcrdepcndcncia compleja produce prtrces

a tos dc la coDc.pci! rrttsra del mudo.
(E laD|a r.. srnrerza.sas dif.rncid.)
D cse modo, se p.rrl
qu. rs teorias rradcionals rracasaran en ta eplicacio d;l cam.,-Por
porrflcos.r'lercntes

ff

'"'

i#ffiru:e*ii"i#:i#H.&#isi##:E
Esuttv! H'd", It r,ttotuI
rl'"ffi,$!"1*"ii.'lll

otoit'oon a.

s2 |

rR

o.

e!'^M

'

rluso !dfu4t!|Dft4 .or.fD^

rcsuB 5 N

eubftamcntales d tuncionarios tratcn de evilr la polititcin'

rupos intemos de base, como los sndicatos v las brocracas
int;nas con objetivos proPios, te enn a cmPlear la politizacin
loarlicularmente la Drlamentaria) contra 3us comPiidores trans_
nacionales. En el nivcl intcmacional, esPramos que los Esrados

y los actorcs "hagan su lrabajo en los foros" v Iuchcn par'.que

ls

cucstiones se3n debatidss en las orsanzacions interncrona'

les quc mrimicen sus itentajas amPliaodo o reduciendo la agcnda'

R.lclonts transnclorsl y tlansgbcrnancntaleg

Nuestra tercera caract.rlstic de l interdcPendenca complea'
aun
lo! mltiDles canles dc contacto entre las soceddes, naceinterpolltica intema v politic
ntre
la
distincin
o..isu
-.
r disDonibilidad de socios en las coliciones polfticas
"cloaf.
limitada Por ls rront'ra! nacio
i.-*'"".ri"t-'***riamcnte
nales. tel como supone l tnlisis trdicional. Cuanto ms ccrcua
ns
a encuentre una iituacin de la intrdePndencia comPl'ja, ve'n
negociacin politic se
de
la
los
rcsulttdos
Drobable ser que
-las
relaciones transnacionales l3s corPoraciones
ifectados por
pueden
ser sisnlrcativas tanto como actor-es indF
-"iii"*"".
Dendientes o.omo instrunentos mattejadts por os SoDrernos_
Ls actitudcs y Plataformas Pollticas de os guPos inlernos pr'oo
bablcncnte s;v;an afcctadai por a co'nuricacin, orsnizda
no,'o.
entrc ellos y sus homlo8os s el exienor'
la esrcncia de canals nrl(Ples dc cotacro
ctr l Po'
^o,
"rr"
il ^ .,.Pe;. llmitcs, n!s all dc los hbitalcscl'ular
r
ros
cstadsts
"*
de
nara
Ia
c'pacidad
i;i";"".
iii
'" ra iritcrdependencia o scsuir un s-lida -csita'
tecros
'i""LJi"liJ"
tecia_d !incutacin. Los cstadistas deben considerar los
y ss
de
intcrdependenca
v coni'.ntos d las eslrtegias
';ios
dc
cl
control
cn
politrcn
la
cn
v
"'ri"""*
rr."Ul.i
ia aecncla. I-,,' intcrcmbios ente las soccdadcs -los ntcrcm_
nlccttrn
bios-ccon m , ,,s y sociales ms quc los de scg"tidad(el
y
coslos
oportundadcs
grupos
Las
los
divcrsa
a
en lorma
mavores
ser
ptrcden
P^ra
aurento de vinculos transnacionales

;i";i;: ;*;"'

i.mplo, ros tribajadores norteamericnos

ixtil'v del calzado- que pa. otros Alsunas

;-hs i;;u'si;ias-por
orranircioes o grpoi pueden interactuar drectament con
umcntar
."i.*" . .r-. *ii.il"j o "on otros sobicrnos para
Io tanto'
Por
de
inieracciones
sus Ucncicos mediant la red

allunos actores puden ser meoos vulnerablcs asi como tmbin

;4.* a ros cambios quc ocurmn en cuarquier
dc accin Pollrica
que
lncidir en los
li
i"a,
iliiJ
'nodclos
intcrdcpndcnci com'-- L""
dc
la
contacto
de
-':l'tlolcs

;il;.;;ab il.
i'
-nales

timitados a los actores no subemameorls'

i"
"r"iino
iis uurocrci"s subrnamenrares encarsadas
i;j;;;;;i;"."'."r."ipuedcn'no
alrerar sus pclspecrrvas stno

.t.

lr4s snlares

slo

1.53

lambir
-llcvar a coaliciones trnsgubcmamcnrdcs sobe cuesriG
nes poutcas especlfcas. para mejorar sus oportuddadcs de xiro,

os organtsmos gubemamentts pmqrran ataer como aliados a

acroEs de
gobirnos a sus propios procesos de toma de
_otros.

o(rsrones. urganrsrnos d plses poderosos, cono Estados Unidos,

nan mpledo tales co"aticiones para iufitrrr3e en gobierno! dbi:
d"
rurqura.y chite. rambin han ;ido mprcads
11"
tir:* acomo
para ayudar
organismos de orros sobi.mos a infihrr t; burc
cEcra.nortsmericaa.n Como v*.mos en ct capthdo ?, Ias potf_
trs_ transgbemamcDratcs son racrctsrica frec1renic dc tas
reracron.s canadieruFnortelmertcaas, a mcnudo para vcnraja de
ros incrcles camdlcses.
La stenc de redcs pollricas iransaub.mameDtles nos

lt.va

a una nErpretacn dif.rnte de ua de tas propuestas corricores

de ajrolltica.inremacional: qu tos Esiados ;chin n inters proprc. Dalo ta nterdcpcndncta comptcja, cat3 sabidurta coovdcio
nal da por, snldas dos pfguntzs importantcs:
qu signific
pmpo y qu signific inters? Un orsanijno gubm;menbllucdc
prsgurr sus propos intcreses bajo ta apariencia
de esrar atuanoo en pos det ntes nacionI. por ota prre, tas ioteracciones
rccurrentes pueden clnbiar tas percepcioncs oficites de to que
son sus intereses. Como lo ha demostrado un cudadoso stuaio
de l polltic coercial nortemericna, conccnrrarse sotsmcnre
en Ia prcsin d varidos intercses r 1o3 f.cros de las dctsion.s
Ieva a una penpectiva excesivamente necnica de ud Drucclo

contnuo y dscuida.l importante papel dc tas comunicones

en as perccpciones tentarD.nrc casbtantcs dcl inre, propio.u
I anbigedad dcl intcs tractonrt susclt scrios Dmbtema!
a los m& altos lfdees pouttcos de los gpbicmos. CoEo la! burc

craci$.s tdacioran dirdamcrire por cnc-lt itc las frolcras

nacrcrlas (srn tencf quc pesar por lo5 daapachos d rclclones
etenores), su control c.trtrallzjdo s tom muv dificultoso. Brie
te rnenos scguridad de quc cl Estado se rnantcng undo cando
negocrc con
_8obemos; tmpoco es seguro quc sus componantes
rnr4,rtn del msmo modo ta nocin de intcrs nci(mt cuando
negocicn con_-extrenjems. Et Esrado debc pmblr su crpctdad
para scr arultifacrico y aun .lquizofnico. Irs trcrses ;rciona.
les habrn de ser definidos .n forma dilrcnic art problcltrs

y por difcrdtca uridder Srbernamentllcs. las Estados que se hatten mcjor cotocados pra
mantcncr su cohcccia (a causa de u trtttcin polltlc ccntElizada, como Fmncla) cstarn en mejorcs ccocines rlc m*
npular l jnterdependencia dcsiguat que to3 Estados frgr.ntdos,
alifentca, Gn ocsioncs difrcnrar

s*.il
Polillcr

li'."H,ffiJ*

Sft:*ffi,y,*i:.'ii ffiH:"'""iryl,ft

,, Nr . octlbE d. l9la. m_ 395

r Raymond Blue, rr 6t,L S1. p@t y
york,
dnd_ .ocn potE Arn6
,

tn, N

r.,b D.ri.r, @la E!,ltu r,

t5, 4Dltr6t !,D..?ai.

I96t,60.

s0j"(aro 8sN! r

'6sn

s xY!

eEMo r8|t'@tll!s@r!a

sob.re el

bienBtar hbn de tmirar ss inrenros de maxriar el

parte d. a inte.depndencia eonhica o ccoleica
ta poitbilidd de pddas o ganancas conjuntas. I ;u.
'mpr'ca
ua
.oncocra de rs ?otenciates rdidd o ganancias y el empec
ramrcnto.re la potcid de cad cror en vrud de di;puhs;da
vz ms spers acerca de la distribucio de tas ganincias
son
crrcunslacEs qu pueden timitar et mpteo de e i;rerdef,end.nca rsimIr.r
Estblcimint de la gnda
Nuestro sesundo supuesro acerca dc la irrdpendencia compteja
de una jerarqula ctara .nrre Is -,itttpt". .u"srioi.rl_
-la.flt
nos eva a espeEr que Ia porca de fomcin
y cont.ot dc la
agenqa se rorne ms important.. Et antsis tEdicional .va a
ros est.drstd a concentErse cn cuesrones l|otf lichtirarcs y a
p.estar poc atencin a tas ms amptas potiricas de confomac'iOn
Los cstadsras suponen q,re la etcnd ser cstabt
crd rnedhnte ambos
et equilibrio de poder _rates o prlvi_n
s.'ol"*_
lravs d Ia percpcin de emenaas a t sesu;idad
I ". Otro tipo de cu.sliones
de los Estador.
slo Itcgar a ser riuy inportante cuado parcc atcrar la seguri.tad y ct poder mritar.
aAndd sern fuerrementc nftuidas por consrdeEcones dt equilibrio de Doder slobal.
Pero hnv en dta cierro, ieas n;mtirars adquieren nfasis
cn las- relaciones rnt.restaiales, mietrrras quc otrcs rstmente de
rgud
son desclidados o directam.nt. se enrrcga su
'mpo'tancla
mne,o.
un nte.l tcnico. t poltti mor.taria intemac-orat,

los prcblc'nas de lq tminos e nre.embio de ts matrias

prihas, del ptrlco, de los atimenros y de las coryorciones mutuacronares ieron hport.otes durnte e trms dcada; pero
no todos e-ruvieron coocdos er posiciones atras en las ageidas
interestatales dcl misrno Dtodo.

Los analistas trdicoalcs de potrica nrernaconal han

prestado poca atencin a la formac;, de ta agcnda, a crno los
probl.mas Ilegan a recibir sosrenida arencin por parte de tos atros
rer y.dc sesuridrd lmplio que tos probteds cruciales de potrtica
mpu.stos a os Esrdos por ta5 accrodes o menaus
oe otros bitados. sta es ta que se considera atra potiric, como
algo opuesro a l. baja pollLica de tos aruntos cconmicos. pero
como la co'nplejidad de los crores y tos pobtemas n et marco
de a politica mundial aumentn, ta urildad de Ia fue% disminuye
v.la_linca que scpra politice intern y dreha comiena a des.
orDu,arse: como as condciones de l inrerdep.ndencir comDlej
.sttu ms estrechamcnrc cercas, la potitc de tomacin .Ie ia
gcnda se i,)ma ms sutil y difcrencida.
Bjo la
comptea es posibtc esperar qu ra
'ntrdcpendencia

ljl

agenda rsule atecrada por tos prcbtehas

intcmo, y cxrem$ crea
dos por.el creciminlo econmico y que
se tncEmente ta interde
pendenca de senribitidad que dsc;ibimos
cn et anterior caDrrulo.

Es grlos

Intemos disconforms habrn de poliriar lo

a;as y
pusnarn por Inctuir otros rradicionatmnrc
conside_dos

com;

d. pod.r dcatro d. tos @DJunros d. rcm.s rrmbin

r aseDda. A comienzos ic h dcada dct t, ;i
crecrcnte podq de tos
pKducrorcs d. p.rrt.o sobre'ta5
_palss
transnacionales y tos pafs6 consumidores alter
crmtrcamente a polltic d. la agend. por otra pafe, ta3 acn.
as para un grupo de temas pucdn embiqr omo resuttao c
lasrtncuracron.s d. otms tru-pos, n tos quc tos rccursos d. podcr
csrcn cambado; pol .jcnpto, t. votuhirosa agenda dc loi proDrelr|as. coherciat.! NorrSrr cambi rr! d al
d. bs pre;ios
dlremrnado por ta OpEp y l embargo petrolero de l9Z3:74. Incuso sr ras capacdades de los Esrados no chbian, tas agcndas
oc @s rec1Bos

,ncrdra sobre

pueden sr alcbdas por c5lnbios en ta tmporrancia de

los -ctores
rrnsacronates. Ipubticidad que tuvierbn ts corporciorB mu}
unaconEs a comenos d. la dcat dcl ?0, unida aI
rpido
crec'mrento qu. habtan tcnido en tas dos dcadas prccedeites,

dcterm'n que

coloara cn primer tugar d. Ias agendas, tanto

to! disrinios ptses, ei rema de t.
regurcron de tates corrracion.s
l portracn de un asunto +s decir, la agitacin y conr
vrsia en toro al mismo los efecros de intenra; Ievarlo hsra er
loPe de la gcnd- puede ob.decer muchd tunrs, r.l como
hcmos.vsto. Is gobiemc cuyo poder 3e halta en pEc.so de
crecrmrento pud.n politizar cuestones travs de su vinculacin
con olras..Un rgimen ntcmcional que se vuetve ierica o quc
no..est
.aI sewicio de asunros imporranr.s pucde productr a
pollzcin
crecinre cn ta rndida en quc loi
obiimor dcsco*
sc.

undas coho dc

rcntos prcs'omn en pos dc un cambio. Sin ambgo, l: potttzacin

desde abajo. crupos intros pued6 sarro ar
o surc'enre nrno como para activr un asuoto
qu. dormts o

plcde.porcnir

cmo

P8ra- intcrfcrir en tos ms ltos nivetcs dc ncgoctacin

interestatal. En l9?t, et ciro dlabonEtcnro dc u acicrto rte
rntcrcmbio
.sovirccDortam.ri@Do, con rcpcrtsioucs fevora_
Dl.s par la dtnrc,
que se encontraba en la rit d.la SccEtrfa
oe t-srado nortam.rica fue dcsbaratldo por el ito de ft.
pos
Jrorteanericanos que trabaj.ban a trvs del npa.v'ncuar el acuerdo con las pollricas sovirics sc
Sreso'ntcros
Drc .mafacin.
lls Ecterlsrces rcDics y el mco nsritucooat en .l que
,ros suntos
_de
son pohovidos af.c(sD fuerr.m.nte los parrcncs
politiacir. En Estados Unidos, la arectn del conlreso cs un
instrumnto ericaz de potirizacn. por to generat, esfiramos que
Iar orsanrrciones econmcas tEnsncionls y las rcdes tra;s-

48 Rdrn o ken^

ro*q

3.

Nn

cionales habrn dc introducir sus diferentes metas en varios g.u.

Estratgias de vinculrcin
Por lo tanto, las mctas habrn dc variar baio ta interdeoendencia
compleja segtitr las reas de cuestiones y Io mismo ocu.ir con
la dtstribucin de poder y los procesos pollticos tlpicos. El a!lisis
tradiciona se concentraba cn l sistema intmacional y nos llevaba
a anticipar prccesos polticos similares cn una variedad de c1estic
nes- Los Estados militar y econmicamenre fuerres predominaban
en un 8an vadedd de organismos y n una san rariedad de cuestions en virtud de Ia asociacin de sus propias pollticas sobre
algnas .uestioes a las polltics de Dtros Estados sobre otrs cuestiones. Al empler todo su predominio pat'a preralecer cn las cuestiones donde eran ms dbiles, scg'ln el modelo trdicional, los Estados fuertes asegurarln la congruencia entre a estructura global
del poder militar y ecodmico y cl patrn de resultados n c'ra!
qier rca de cuestiones. Asl, l poltica mundil puede tralarse
como una malla lin costrEs.
Bajo l^ interdcpeodencia compleja es meos probable que
ocurra scDejante congruencia. como la fura militar se halla desvlo.izada. a los Estados Eilitarmente fuertes les ser ms diflcil
enplcar sr predominio roal pan ei conlroi de resu.ados cn
cuesliones cn las que !e sienten dbiles. Y dado que la distrbu'
ci de los recrsos de poder en comercio, transportc naliero o
pekleo, l(,r ejmplo, puede ser muy dircrente, los modelos de
esullados y los disintos procesos polficos probblemnte habn

olro. Si la fue% fuy la segridad milita fuesc la ms importante meta de la polftica exlerior, sas variaciones en las
slrcturas de poder sobre distinlas cuestioncs no impotrlan
dcnasiado. La arliculacin entre clltE y Is cuestiones nrilitares
asegurarlau un fuerte predominio Iof partc de los Estados po.
derosos. Pero cuando la fuena militar permarezca largamente
innovilizada, los Estados fuerts hallarn que la articulacin es
de variar de un conjunto de cuestiooes
se rpidanrcnte aplicable

menos efectiva. An esto en condicions de intentar tales coneiones, pcro trote a la flta de una jerarqua de tcrnas, su xio

Los Estados predominantes fuedcn lratar de asegur el

misno resuttado emplando todo su poder cconmico paa incidir
en los resultados de otros problernas. Si se hallan cn juego objeiivos solamente conmicos. pueden triunfar: desps de todo, el
dinro es intercambiable. P.ro los objetivos econmicos 1ien.t
implcrcioles polticas y l vinculncin ecornica por tuep se
encuentm limitda por actores intcmos, lfansnacionales y transgubernamcniales que sc resisten a dcporer sus intereses. l\{s an,
los actore! inlernaconales pueden scr muy dive.sos cn las dis-

tu6hr,'aze!!l'e@fl@

l4e

tintas cu.riotres y las orgnzaciones intemacionales en tas que

tercn lugar las ngociaciones a menudo se encuentran bastdte

separadas. Asi, por jmplo, es diftcil imaginar a |lll Esrsdo militar

o econmicamente fuerte vinculando sus concesiones de Dottica
mon_etaria a concesiones reclprocas en et campo de ta poliric!
martima. Por otro lado, tos Estados pobres y aetitcs no se cocnentran ipalmenre ihibidos para vincular cuestiones no retacionadas, en prte porque sus intereses son menos complejos.

vioculacin de cucstiones no vinculadas a meudo s co;vietc

cn un medio pa loSrar concesioles o pagos adicionates por

parre de los Esrados ricos y poderosos. Y, a diferencia de tos
Es,ados poderosos, cuyo insrrumento dc vincutacin (ta fuen
milita.) a metrudo rsulta demasiado on.oso, et instrumedro d.
vnculacin enplado por los Esrdos pobres y dbite3 fla orsa.
ntzrcn intemacional) se enclr.ntra gEtuiramenre disponible.

Asl, mientras l utilidad de ta fuerza disminuve"v las cus.

tiones equiparan su lmporrancia, la dstrbuctn dj poder rtentro

de cada clestin s tohar ms ipotat.. Si l esisbonaminto
sc toma mnos eficz en el conjunro, los resutrados de la nesoccin poltc variarn considerablernente seerin Ias rcas de
cuestiones,

l difeenciacin de las reas temticas dentro d la interdependencia conpleja llgdifica que cl cslabonaminto .rr. las cuestiones se tomr ms problemtico y te[dr a reducir antes que

a retortar la .ierarqula iteacional. h! estrategias dc erlabonmeto

contra cllas- plantearn crltics opcioncs
-y Ia dfensa
estrat8icas
los Estados. ts cuest;ons debn considernc
por spaado o dentrc de paquete? s van a srablccers esabonamlentos, qu cu6tiones sern coe$adaS y sobre cules dc
ellas debn hacersc concesiones? Cun lci(ts se pude llevar adcIant un calabonamiento antes de que
sc tor.ne contraproducente?
Por ejemplo, se debn procurar cc dos formalci o cntendimientos informales, aunque pollticamente henos scniibles? El
hccho de que l polltic mundial bajo la inrerdepcnd.nci. compleja rlo sea una nUa sin costuras, nos llera a confiar en quc
Ios esueros por dar puntada3 ventajosas pra todos, como lo
rcflcjan Is esttesias de eslbonamienro. dcterminn la corfi
guracir d. I traa.
El insignifient. papel de la fuerra nos ltcva a cspr'r qc
los Estados depndan ms de otros instrumentos a los cfectos de
ejercer el poder. Por'las Fzones que ya hemos xaminado, Ios
Estados m.nos vulnerables tmtarn de empl.3r la interdependercia asihtrica en 8npos particulares dc cuestiones como una
fucrte dc poder; tambin tRiarn de usar las organizaciones idtemaconales, los aclores transnacionales y los fluios de diero.
Los Estados enfocarn la interdependencia comica tanto en
trminos de pode como desde la perspectiva del biensrar que
pucdan procurar a sus ciudadanos, aunque las codsideraciones

46 | mrm o. kNr

l&EMo r

NH !. E

prte de las situaciones sirnilares ocurridas en l siglo con anlerioridd a 1945. La desiruct'vidd de las annas nucleares hace peligroso
cualquier ataquc a una potcncia nuclar. Is armas nuclears son
empledas fundamenlalmnte como factores d disasin. t ame'
na,a de accioncs nucter.s contra pas<s ms dbiles ocasioMlprcbameote puede resulta. efiz pero se or'edtan igual
-y mspropios.
blemente- a consolidar las relaciones n..los advrsaros
la lmitada utilidad de la tuer convencional Dan.l contrcl de
poblacions socialmet. moviliadas qued dcmostrada tanto con
et frocaio Lle Estados Unidos en Vietram como con la rpida dectincin del colonialismo n Africa. Aderos, el enpleo d la fueza
en u campo contra u Estado indepcdiente con el que sc mantien
nna varicd.d dc relaciones sSnifica rcmper relaciories mtuamcnte provechosas en ot.os campos- Dicho de otro modo, menudo el
^ objetivos
empleo de la fuerza acarrea resultados costosos para
situdos fuera del r@ dc la seuridad. Y, finl'nente,.n las democracias occidentales s muy tuerte la oposici popular los
conflictos mlitarcs prolon8ados.
Rsulta ctaro qu esas limitacions no tinn la misma inci
dencia en dislintos paiscs o en diterettes situtciones dentro d

un mismo pais. t-os ricsros de una gcalad nuclea. afEtan a

todos, pcro la opini intema cst mucho s limitada los
paises omunistas o en potencias regionals auloritarias que lo
^ rnn l.tns Dat
ss autor;tarios pucdcn nostrarse renuentes l empleo de la teua

par losrar objetivos .conmics coando tal accitr no asesu

totalm.nte st eficacia. Tanto ta difi.ultad para cont.ola pobl.'
ciones socialmenle novlliadas mediante lrops ext.njc.as como
el embio de la tecnolosla blica puedeo inccentar la cipacidad

de ciertos paises ---o de gupos no estatalcs- para empl.dr l tero'

'rismo corno un rma polltica sin ponerse al temor d rcPresalas
El tlecho dc que el.mbianl ppcl dc la fucra leng ercclos
desisules o lo hace nnos imPortf,le; tan slo complca also
ms las coes. Esta compl4idad sc comPone dc las dilercncis en
la utilidad de la fuera en las dslintas rcas de cusliones o
problemas. Cuando un problema suscita Pequos intereses o pa_
iiones, el empleo de la tuerr es impecable. En tals iDstancias'
l intrdpend.ncia compleja pucde ser un coocepto vlido par
el nlisis del proceso polltico. Pero si se problma sc coierte
en cuestin de vida o mucrte --{omo alsuna genle tleg a pensar
del problma dcl petrleo- .l enpleo o l amenza de la freza
. puede volve. a ser decisivo. En esc caso las bitesis alistas
se.an hs retvanter.

Por

lo tanto,

resulta important. dtermina. la aplicabilidad

. stty lofimm, Th. Aeeplabulty

.l

Milltiy

lbr6" y llur@c.

Mrtt. "The utlty ol Mnttr! For@', Forc tn tlod.lr 5@ 114: lls Pla..
i4 Irl.rllodl Polll.s. lntmaonsl ttttte for Stntegt Studi6,
rcr. t9?3. VB llhbln Ko.t, ?h Pouar ol Nollo r.
^d.lpht

ta!lt!Nd@q@^

147

del ralismo o dc ls intrd.p.ndecia compleia n csda situacin.

Sin esa detemnacin previa, cualquier anlisis ulrrior pude
dsembocr n Ia contusin. Al desanollar utr dcscripcin altcr-

l polltica mundial, nuestro pepsito consists co aleltar un .ntoque difcr.nciado capaz dc distiguir las dihcrsiones
y res dc la polltca hundial y no
hacn alguno3 obser-como
vadorB moderistas- ernbir n simplificcin
por otra.
nativa dc

LOS PROCESOS POLTTICOS DE LA

INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
Las l.es carcterlstics prncipales de Ia intcrd.Pendencia comPlEa
dan origcn a diflE.res procesos polltcos, que t.ducm los rcr_
sos de podr en cor.tiol de los resltados. Cmo sosteIamos ant.s,

habitalmerte s! pird o sc asreg lgo e la trduccin. Bajo

ls condicioncs d la iotcrdcpendencia @'nplis la traduccin
scr difernle a lo que ocurre (n condicloncs rclisias, por Io qu
nuestras Drdcciones sobr los rcsulbdos debrn sr concgidas.
En el mundo ralista, ls scgurdad mllitr habr dc ser la
meta prdorinante de los ..t.dor. Afctar cucsloDcs qu! tro
esrn dir.ctamele vincladas cor el po4cr militar o con la d.'
fesa del irritorio. Is asunlos ro mililarcs ro 3lo s. 3ubodi
-.r l. milirr.. tbin sc eslldier su aplicscin !l c.mpo
polticomilita. Los problemas de la balanza de Pago3, Por cJem'
plo, ser considerados a la luz de sus imPli@cioncs en la 6lruc'
rum dl poder mundlal en g.nEl antes que .s connotadonet
prament. financiers. Mcceorse Buny se plegaba a las exPcciativs re.llstas cuando, cn 1964, sost.nla que l revaluaci det
dlar d.bla se s.rianent. @nsiderada si elb cra necesario Par
lib. la $e de VielnanJ E ciert m.dida lo rnisno hiD el
Sccretrio del Tcsoro Henry Fowlcr, cuando argula en l97l qre

Estados Unidos neccsitaba un supervit comerclal de.ntrc { y 6. mil

millones de dlares a los eectos d cnduci la dcfensa occidcDrI '

si cnbarso, cn un mundo de inte.deFndcocia complj. ei

esoear ouelcunos tuncionarios, eo especialdc los niv.l.sbajos'
enfaLice la' uaridal de mcias que dbe; pmPonerse los Estados
En usencia de un claa jcirquizacin de los Plobleras, a! bets
variarn segj las cucstioes y pueden no estar sEcham.ntc riacionadas con ellas. Cada burocrci se mueve en Pos dc sus popios
hrterescs y aunqe vario! organisEos puedan llegr a cornPomisos
sobre cuestiones que afecten a todos, hallartu que et diiil man'
tner un patntn loftico coosistnte. Ms a, los actorcs trnsna'
e

e r{sry B.stod r1.

rnr't?

ItoH

.iird o/

lmerl6

Po@t, Doublrtv, NuM.York,

t2)2,,.tton npttco ont ol Ih N@ Eco@ic Porrc!,, us. cqe,

ol RD6mtuv6, cour4 or For.kr lllF sub6lti.c on

FoFtsn Ecmic Poltcy, I.rtF,

16 de

*tt.E d. rttr.

{4 |

eur

o. k@Edr

r GPr .. m

cambie el modo de vida del pueblo .. . esta accin sobreviene tms un

consenso tafgamnte desarrollado, Pade Por parte, durantc muchos
sos, en el sentido de qe cl problema realmente eiistla y que
esa cra la nrejor manera de resolvcflo".5 Las ocasioncs par Ia
demora, para la prot*cin especial, para la iconsistencia y Para

l incoherencia abundan cuando las poltticas intemcionles re'

quicrcn el alinaniento de las polllicas intmas de los Pss
democrtics y pluralistes.
Meno papl de la lcra

r;likr

ls

cstudiosos dc la polltica tEdicionalmente han pucsto el nta'

sis en el papel que desmP la fuena militar en la poltic!
nternacio;al. Como vimos en el primer caP{tulo la fuera domna
otros medios de Doder: ri no existen limitaciones Para la cleeio
de instrumentos isilMcin hipottica que slo 5. dio aProximativamente en mb5s 8crrts mundiales), cl Estdo con caPcidd
miliir supfiio prevalece. Si l dilema de la seguridad {use
ertrmadarhcnt agldo para todos los Estados, la fuer militar'
poyada por rccursos conmicos y dc todo oiro tipo, scrl clra'
cntc Ia funte de poder Prcdominantc. t supcrvivencie es la Primera meta de todos los Estados y er I.s Peores situaciones la
fucra es el elcdnto final que garantita la suPervivencia Asi,
la fuer mlitar siempre es un comPonent. ceniral dcl Poder
Pcro especialmentc entr. los plses industrilizados pluBjistas
la prcepcirt dct ma.8en de segurdid Propio 3c ha ensfth^do:
Dor lo reneral ha dismiuido el t.mor a un atrqre stuscro esta
;ue es-virtualm.nt icistete. Ftncia ha abandoado la estrarecia de roas zi4ls (def.nsa en todas las direcciones), que er
difendida por ct pretident De Gaulte (l que, dicho sea de Paso,

tamnoco

fuc tomada totlmentc en scrio en su ,ropio ticnfn).

s-ltimos planes Ulicos canadienscs para cntrcnta.se a Est dos

Unidos fueron abandonados hace mcdio siglo. Cran Bretaa v
Alemania hac ya mucho que no se sienten mutuamedtc amenaz_
ds. Entre estos palses existn intensas relaciones dc influenci
EclDroca v cn muchos dc llos la fuera es irreleEte o carece
de i'mportincii como insrumedto l servicio de la polftica.
Ms an, a menudo la fuerz no s un medio aproPiado pa
losrar otras mctas (tals como el bienestar .conmico y ecolgi'
co-) au se estn volviendo ms imPonantes No es i'nposible ima_
inai un conflicto dramtico o un cambio rvolucionario .n el
uc l uso Ie l fuera mililar sobre un probleha .coDmico o
entr oalses industrialmcnte avanzados Pudiefa llgar sr pla-

sible. ntonccs, los supuestos realistas volverfao a !e ua gula coDfiable paR interpreta los contecimicntos. Pero en muchas sila-

'd8xo
cloncs, los efc{tos de la

N.@ Yor,.

Iru!, r

de muYo de l95

rP4^ 145

fuer ,nitirar son ranto .o*o.o" .urn'

lnclus6 en los casos n que el empleo directo de

fuer
est proscriplo entrc u grupo de paises, un allf puede emplcrse

poll(icameot e poder militar. Cada superpotencia continlla m.

plcando Ia amenara de la fuerra pra disuadi el araquc dc ls
otras suprpotencias trrto a !f misma cqmo a sus aliados; su
cap.cldad disuasoria cumpl. asf un papel protccior indin to,
que puede utilizase cuando.ntra en neSociacioncs sobre otros
tems con sus aliados. Esta herramenta de ngocicin cs pariicularmnte importante para Estdos Uoidos, cuyos liados s
sienien p(eocupad6 ante Ia potcncial mcnaa sovitica, ya que
los nortamericanos cuentan con pocos mdios para influir sobre
sus aliados, situacin distinta a la que caracterir a la Unin Solitic frnte a sus socios d Europa Orientat. En consccu.ncia,
Estados Unidos ha aprovechado cl desco curopo (particularmnte
alemn) de buscar protcccir mpleando su prescrcir riilitar en
Europa en negociacioncs coinrcils y monetarias. Asl, snqu el
ctcto de primer ordcn de Ia fr.rra disuasoria sa csncilm[te
n.satvq
la capacidd ofcnsiva dc un suprpot.nci
-nvalidar
adversaaia-,
un Estado puede emplear positivamente 6 fuEa
pars gnr nfluencia polltica.
De este moio, aun para Io3 pals! cuy.! rehciones se apro!
men a l interdepcndcncia compl.ja, perslstcn dqs scrias salvcddes: l) x dnistico cambio social o polltico puede dterminar
que la fuerza welva a ser un idportante y dircto instumlnlo
dc la pollt.a; y 2) aun cuando los intereses de las lites sean com'
frlmentarios, un pals que ernplca ta f'rcrr hilitr para protcger
otro puede tener si8nificaiiva influenci polftics sobre ese pals.
En las rlaciones Norle-Sur, en las rclaciones cntre los palses
del Tercr Mundo, asimismo como en las laclones Este-Oste la
tun:r mnudo resulta important. El poder miltlar contribuy
a quc la Unin Sovtic domine econmica y pollticamcntc a
Europa orientI. h amnaza dc una intcrvencin militar norteameicana. abierta o .ncubierta. ha contrlbuido limiir los camblos revoluciona.ios en el &rtbe, erpccllmentc cn Cut?mal
cn l9s4 y en la Repblica Domnicana cn ,95. En ccro d 1975,
Secrcta.io de Estado Henry Kissingcr crprari una vclada advcrrencia a los integrntcs de la Organizacin dc Palscs Exportadorcs

Gl

de Petrlco (OPEP) d qu Estados Unldo3 podrla emptear la

fuerza contra ellos "si se produjera un rl estrnSulaminto del
mundo industrializado"J

Sinembargo,

situacioncsrEalment?cooiclivrs,

l pelacin a la fuerza parcce menos probabl que cn

la mayor

l un rltco !rmd, vr. Kls Knor, al PoE.r ot ]Y4roar r.

E@ao! ol I .rurlona1 F.|,rrw, Bac E@k3, un fort. rfi5,

Pottti@J

I 'ffi^

Bsln.s Week, 3 d. mero d 1t75.

42 | m'Rr o. 8FE^E Y

'

cE

s. Nyr

lros{o'r!!'rtlllfunx@143

dlncia complcja. Sn chbargo, pensaos que orestB rrcs condibstnle bcn a algunos problemas gtobales de

l intedependenci econmica y ecotOgica i quc errn;uy cerc

de caracteriar Ia rclacin rott enirc tgunos pfss. Uno de nues

t.os p.opsitos consisre en demostrar cste Dunto de vists. En los

epltulos siguienres examinremos t nterep.ndcncir compt.ja

en la polirica hartime, y en a polrica montarta y cn tas rcia.
con.-s .le Eitados Unidos con Can;d y Artia. En cste eptuto,
no oDstnte, tGtar.mos de convenccr at tector de que hay que
tomar con seriedad estas crtricas

tas hjptess ldicionates.

F.lta dc ienirqdr"acln .rt ls cucalo

ls agendas d asuntos circriorcs ---s decir, conjuEtos dc
tione3 relev.ntcs para

sesuridad lnilitar. Asl desc.ibla le sir'racin cn 1975

de Erado H.nry Kissiger:

Canalcs mlttplca

::-- :i:i::j ;r:i::- j l::::.::1:: l. :::::::: ..1:: :: ;^!;-^

y los negocio3 varln considmbtem.r

de una socicdad ..or.

P.ro la patlcipacin dc emplias y dinmics orgaiacioner, no
.entcrahente controldas.por os gobienos. se ha convcrido cn
p.! normal de ls .elaciones tanro teriorcs como inte.nas.
Eslos actores son ihportantes no sto por sus acrividadcs cn
la concrecin d sus propios intreses, sino tambin po.quc ctn
como correas de trasmisn, hacicndo lns scribtcs a tas
f,oltticas
gubcrnancntales en distintos patscs. Como los fines dc ts actividadcs internas de los gobiernos se han ditatado y como tas corporaciones, bancos y (en mnor medida) los 3indicatos adopran
decisiones que tEscinde las fronreras naciontes. tas Doltiicas
ntemas de los ditercntes pikcs interficren entre s cd ;z ms.
Las comunicacions tEnsacionales rue%n cstos .fecros. Asl,
las polltics conmicas externs alcanad, s qe n el psado,
la actividad econmica irerna, borrando tas fronths .nrie Dolr
lica intcrna i etern., y aumcnraDdo l crtidd dc probtemas
relevates para f polltica exterior_ Desarrollos paRlelos en remas
de rcgulacin ambintl y controt de la tecsologta rfuenn csra

_. Yq's9 -.1 h.lral Rfetdo d ts r e r r d.r capfrulo li !mhj

y Jceph s Ny. Jr r43., t,tastu oMt nrb olt did ord po frc!, ir.d
Olv.6lty P4. Cs[lrtdir, M'lshElts. l9?2
t

.l

S.crctario

cl marejo d. t gd. rrdicort t no son

3sfcien!r. H surSido un gna de cuesiion.s nu.va y sin
prccedentes. Is pmblms encrgticos, de tos r.cursos, det
ftcdio mbiente, dc ta poblcn, dcl .mptco dt gplcio y d.
quipra aho.a con u.stionc! d. s.guridad
militr, ideol8icas y de rlvalidad tcrritoriat, las que dicionalmente hablan confornado ta ascnda diplomricJ
ros pmgcsos en

Un visit a cualquier .ercpuerto iportnre sc

me.lio contundntc para confirma. la existencia de cnates mltipl.s de contacto entrc los paises industrialm.nte avanzdos;

eiistc una ingete litlratur para demostra.lo.t Bunicratas de distintos palses ttan unos con orfos cn reuriones, por tfono y
por medo del coreo. Del misrno modo, ts lires no subemahntalcs frecuentemntc se ncuntran en el cfrso norrnal de los ne,
socios, en or8aizacions tales como la Comisin Tritatcrat ry en
:'
confcrec;s patrocinadas por tundaciones privads.
Adems, las enprcsas y bancos muliiracionales inciden lanro
ras relacones it.ms como e las intercstatales. I"os lrnires

cu..'-

la polttica iterior en los que se ha[tr

nvolucrados los gobicrnos- se hd tomdo mtu sEptils y m!
dv..sas. Y no puedcn subordinsc todos los r.s|rr l'dc l

El listado de Kissinge --que admitirfa una fcil ampliacimueslra cmo las polltis de los Sobimos, un aquclls que
tes se considerabn como merment. lntcrnas. troDi.?an ulrss
conlrs otras. Los acurdos consultivoi globald d.sar;lbdos por
la OCED, el GATT, el FMI y la Comunid Europc! tndican cun

pt (^t..ir

.t. t.. m||ri... te* v xtr_

nas .ntrc los pEfses d.srrclldos plu!!tisr4. t orggnacin dc

los diez dpa.irhcntos princpal.s dct sobi.mo d. Esra.toJ Unidos

(Agricultura, Comercio, Defcnsa, Slud, Educacn y aicnestar,

Interor, Justici.. Trabjo, E3rrdo y T.3orc) y de iuch otrs

rcparticoncs

refl.ja sus comprornisos int.rucooatcs

crraasivos.
supcrpuesros problcmar en quc csro rcsutta si8ntcan unn psadilla pra la organzacin gubcramenttj
Cundo s plantcrn mltiples tcmas cn la rgcn; nuchos dc
los caler amcnazn los intEses de gmpos intcmos unquc no
con claridad los de Ia nacin como conjurto, aumetrtn lo3 pro.

ts nhipl.s y

blemas par formula una potftica extcrior cohrentc y consis

tente. En l97s la er8fa frrc un p.oblcm dc poltic .rtcrior,

peo los emdlos especlficos, trles cono cl impu.sro a Ia g:lolin

y a tos automviles, lnvoluc.aban una l8blain inrema a la quc
se oponle Io3 tnbajrdores y lss compaI! dc l indulrri! auto
motriz. Como salab un comedtarisr, "virtulnenre cada vc
qu. cl Congrcso tiene qe cslablecer una pollrica naciorll qu

,.H.ntt

rr. Klslrc.f, "^ Nq NrttoEt rrt .r p,, DrrM, o/ s.r.

l7 d. l.b@ ry,s. D_ t99.
l
hr-ohe q. c.hrntm on '. Orsitd ot tr! cocm.
.-v+:
tq!,roJlle
cor:gcr ol FoElen Pottcy ita @klr MuDhrl, Us. costM.n!
frr4 eure w$hflator. rgt, y t6 *tdtrr Drerado6 ,.8 j,tom.,

..

Bs.ar,

v4 rmoFo nyhh.t Hopklro,,,fh. Int.fla R.t t.Dou.,

@t.ct'', r.tu dt ortzflon ,, N. 3. l!|r@ d. lgt6.

Eu.

40 |

ffi

o.

EFr^s r &seH

s.

instnenros, pco el .mpleo (o la mena7 del ernpleo) de Ia

fuerz es el ms eficz medio pra manejar el poder. Tercero,
.n pxrte a causa de 5u seSundo supuesto, los realistas PresuPonen
una jerarqula de problemas en la polltica mundial que es cncabead por Iss cuestiones de seguridad militaf: la "alta polltca" de
la seguridad militar predonina sobr la "baja polliic" de los
asuntos econmicos y sociales.
Estos supuestos realistas detinen utr tipo idea dc polti
mundial. El mismo nos permite ;naginar un mundo en el que la

polftica estarfa continuamente caracterizada por los reales o pc

tcnciales contlictos entre los Estados y en el que el emPlo de
l fueEa serla posible en cualqier momento. Cada Estado PrG
curarla detender su ter.itorio e irrtereses de amenazs reales o
potenci.les. L intcSacin poltica entre los Estados serla escrs
y durarta en tanto sirviera a los interescs nacionales de los Estados
ms podcrosos. Los actores t.ansnacionales no eistcn o bicn c'
rccen di: importancia politic. Slo el cxperto eiercicio dc la fuerr
---o la a'nenaza de su edpleo- permite sobrevivir a los Estados
y slo con estadistas capaces de adaptar sus intereses, en el marco
de un equilibrio de poder en adectrado funcionamiento, se corrsigue
l cstabilidad del sistema.
Cad. uno de los suPuestos relists puede reftars. Si se
hac uo^ rfutacin globI, podenos inaginar un mundo cn el que
otros actores adems de los Estados ParticiPen ectivrmenle en la
polltica nrundial, en el que no risb un clar. jerarqula de cuee
aiones y en l qLc la fuea sea un irtcticaz instruRento de Politio.
Baio est^s condicones ---que derro' inanros como ls caracleristlcas de la intedpendencia conrpleja- se Puede espera quc I
polftica mundiat sca muy dife.en(e de lo que cs bajo la! condi'
Eimiarmos esas diferencias en la prjxima seccin dc esle
cDltulo. Sin embrso. no sotler(ftcmos quc la intefiI'Pcndcncia
co;plei refleja leh;cientementc l reldad polirica mundial Por
cl conario, tanto ella como la rpresentacin reslista son tiPos
idales. Muchas situacions carn en algn hlgar situado entre
ambos extrmos. A veces los supusto$ realislas sern precisos,
y hsta muy precisos, pero con trecuencia la intcrdePcndcncia
compleja pmporcionar un mejor retrato de l! relidad Antes
ae aiciair-qui modlo xplicativo se va a Plicar a una situacin
o problema. se neccsita entender el grado en que los suPuestos
realstas o los de Inirdependencia comPlej correspondeo a

l!3rcrrll'dffi@rr.u^l{l

CARACTERISTICAS DE LA
II{TERDEPENDENCIA COMPLEJA
tln. tes caract.risticas prirciples:
ltpl.s con4tan las soicdades; los mismos to.
cluyen tanto neros infornalcs entre lites gub.ma.dentlcs como
acuerdos formsles entre aSencias de scrvicio cxterior, nexos lIl.
formales cntre lites no gbmamentals (cara a cara y medianie
telecomunicciones) y or8niraciones lransnacionales (tals como
La interdepdencia complj

l.

Canales n

o corporciodcs multinacionales). Estos cnales pedcn

resumis. como rel.cioncs lnterstatales, transgubmamentalc. y
trnsnacionles. Is relacion"s iDterstatalcs son los cnalcs normal.s supuestos por los rclisbr. Las rlacioncs trabssubcrancntales aparEc.n cuando sc dcibili" l rupucsto lealista dc quc los
Estados actiar cohcrntemete como unidades; las rclacioncs
transnacloales sur8en cuando se flciibilire el supuesio d. que
los Estados son las nlcas unidades.
2. la
de las relaciods intreslstales conslslc n ml'
^Eerdl
que no cstn colocados en ua je.arq'f clar o s
tiples temas
lidr. Est^ ausencid d iraqula n los t.tnat significa, entE otrar
cosas. q la segridd militar no domlna onsistentcmnte l
genda. Muchos temas suren de lo que !c acostumbraba considerr como polltica intcma, con Io quc la difrenciacin .ntre t.mas
bancos

intemos y extemos

5e

vuclve bo.ros- Esos temss son considendos

en distintos dcpartamntos gubemamentals (no eractamentc n

Relaciones Exteriore3) y en distlntos nivcls. Una inadccuads po
lltica de coo.dinacin dc estos temas irnplica costos sigtfictivo..
Diferntes problemas Scncran difercntcs coalicioncs, tanto dcnlro
como tuer dcl Sobicno, y suponen distintos grados de contlicto.
t polliic no se deticn al bordc dcl i8ua,
3. l tuera militar no cs lnplead! por los gobiemos contre
otros Eobiernos de la regin cuando prdomin la interdpendncia compleja. Sin nibar8o, pude ser lmportate en css rctacic
nes de los gpbiernos co otros situsdos fucr de esa rtgin o en
otras custiones. La fucrra mllitar, por cjrnplo, puede ser irrclc'
vante par esolvr desadrdos sobrc aspectos econmicos eotrc
los micmbros de una liant, pero al mi$no tiempo poede ter
my importante paE las rclaciones polticas y militares de sa
ali.nza con un bloqu rival. Para lai Primeras relaciones, csta
coudici de la nterdcpendencia complja debiera encontrarsc;
no sl en el sesundo caso.
Iupllcita o cxpllcitahcnlc, las leorlas tradiciodals dc la po_
lirica interoacional nicgan eaclitud a estos tres supueslos. Por lo
tatrlo, os lradicionalistas tarnbin se sintn tntados a negar re_
levanca a l crtica basada en el tipo de deal de la intrdepen.

16

l.da

o xEE^.

Jc4q

s.

xE

. modeos.se basan en ditrenles supuestos sobre tas condiciones

Dasrcas de la potitca mundiat. Ddo que ta
lolrica mundiat varta,

y et lugar, no tray .zn para pensar que n

soro co|liunto de condiciones scr a[ricabtc siemrre y ln te
das par(cs o que cuatquier nodcto sea universatmte ;Dlicabr.
'o. lo tnto, antes de examnar os modetos cxplicativos .bemos
estblecc. Ias condiciones bajo ts que se prev sen aplicados.

Cepitulo

segun cr.tempo

como scalamos cD el prximo cputo, cn p.rtodos d; embo

rpido, corDo eI ctual, los supucstos sobrc I; condicone dc la
pllica mundil pucdcn diterir dramticam.nr..

REALISMO E
INTERDEPENDENCIA coMPLEJA

Los supuesto! propios sobre la pollrica mundial ltcctan pnofundamcnte tnto lo que s ve como l laboracin dc rortas qu
pretendan erpllcr los hechos. pensemos qu o3 supueEtos -d
los relistas poltico5, cuFs toras prcdoidaron n cl perfodo
dc posuerra, a meudo rcprsentan ua bas inadc@a& pars
el anliss d. la polftica d; ta inrerdcpcndcncia. Los supueitos
rcalstas sobr la poltica mudiat pued.n considras como la
d.finicin d. un conjunto cxtrcmo de condicones o tipo ideal -ta.
bin se pueden imgirar condiclones huy difernres. En .src c!pf-

:-i- .-,D'tsi..-.w" .,,. .:l- :.;.-;, .i -p--.i":,__::-...:.:llam..eos int..depen.ledcia cotpl.ia. Despus dc

.stablecer las
dlf..encia. cntrc relismo c interd.pend.ncia conplcja, sostendrcmos que v.ccs esta ltima se acerc rns a la rcalidd que
el relismo. Cuando lo hace, las explicaciones tradiclonals del
cambo n los rcglmenes Intcracional.s s loman cocsiionables

y la bsqcd dc nrevos modclos erplicativos se hace ms ugentc.

Par los realistas pollticos, la pollric intcmacional, sl igal
quc cualquer otra polltica, consiste en un lucha For l poder,
Pero, a dtcrcncia dc lo quc oorrre en ta polttic interna, sc rrara
de una lucha donde predomina la violcnci organi?d. Segrln las
palabras del ntnual rs influycnte dc la posgucrrar .'Toda la
historia dcnucst. quc las naciones activs'eriel csmpo d. ta
polftic interncionat estn continud.nrc _dc
prprnd$c p;8, acti
vamcnte invotucradas eo o rcobrndosc
la olncia or"anlzada que se prescnt bajo la forma de ta guerE ,'Trcs supuestos

intlgran la visin relisi. Primere, los Btados, como uiddes

los actores doinar.s cn la Dollti@ mundial.
Esto. en ralidad, inplca un dobte supuerro: quc los Esrdos
son predorninantcs y quc 5cian coo unidades cohrcnres. Sc8undo, los realislas supcmen que la fucn es un Instrumento
utlzable y cticaz en Ia poltca. Tmbin pucden emplcrse orros
cohcrntes, son

HN

J. Morgentlu, Potlttct Amos Nl|o: Th. SlflOtt lor po6.r

yor,

aad. P4c. 1a. d. Kmpf,

Nu.n

1967,

t6.

, .;: 1

l | Md o 3@3^x' t ,cEs . NE

y l Desarrollo Econdico (OCDE), hn desarro ado recmencs

quc afclin diwrsos aspecros de sus retacioncs nacionarcs.

t s rcglmens intemacionates pedefl ser incorporados a Ios

acurdos o tratados inreresrlales, como Ios acuerdos monetarios
nlernacionlcs desarrollados en Brciron Woods en 1944, o puedtr
elolucionir d? cuerdos formatcs p,opuesros y ,*.a i.,it.m.ntados. coro ocurr con el Acuerdo cencrat ;obre Taila; y cG
mercio (GATT), que deriv dc ta Orsnizcin de Comercio inr.r,
naconI, propusta tras l segunda guerra mundat. O nuden
cslr mermente impllcitos, como etr tas relaciones canadensenorteamericanas de posguerra. Vaan no sto en su amDli(ud.
sio tambin en el grd de adhesin que re(ibcn de ros actors
rns importanrs. Cando no eisten normas de cuerdo ni de
procedimicnio, o cuando las eccpciones a as eglas son ms
imporlanlcs que las istancias de
se D.oduce una sru^dhesi.,
cin de latta de /Eime.'
Pa entender los regim.ncs ntemaciorates que fecran los
modelos de intrdependenci, sc debe considerar, como harenos
cn cl capllo 3, la esrrucrum y los preesos dc los sisteros irrnacionales, asimsmo @mo ct modo en qu. se i.ftuyeo cntre st.
la artrrcte.a . un sisterna remite a tas oacdades de unidades
limllares. En los sistemas polrricos ntemaiionales, tas unidadcs
mtu mportanres son los Eslados y se consideran como capcidad.s rcrevatrtes
de poder. Existe una targa tradicin
dc categoiar Ia dstribucin dc_Dode. .n sistcmas iercsrabls
s$in la cantidad c importanci e los actores rns important.s
(por ienplo, como unipolar, bipolsr, rnultipola. o disperso), mc
dlidad anlos la quc empl.an tos economislas pa.a describir
Ia est.uctura dc los sistemas dc mcrcado como monoDlico. du+
plico, oliguplico y competitivo., Estructrra es, por lo tanro, alSo

distidto de pro.ro, que rcmit al comporramierto distributivo o

ltldo

6 ErLln dc los re:Imdd h.meonn d 16

de rnrrrloel
t |l loolog, vde a edicl esp4ctl
Do! Joh! Clsd Rugtlr y E@t B, lla, 9,
' E 6. llbro nc @uptug d. lE cu6dn de ls dh6in 6 Is noro
b&l6 dr los EBlrn. !G r.glm6* rmbl Dud@ @teAorfr* 6
tr,c d.l g.do y lpo de ltegr.ld poUtlc de td 6t!.los qu. dhl@
.nG. vase J. s. Ny., Pe t Pdr&, L,tit.. Brch, aGtm. ,l'1. CD, t.
p.r! rn tr'n iL l. h.dlciio d. l8 dmcioE hr.*ht6 e tdru!@I-@
K!!.Jh N. w.ll,r, "T_!ory ol lretutioMt Ii.lottoE", .n Nobon w.
d ltl6. P6

de l ctncl

nt4nter lo f.chulog!, .dltd

Porb/ y Prt L C,E!tefn, .d3 . itd1db@k nl Polttcot scsrce, wl. 3, ,rtdmd.

ltorl Poliltcs. Addllon.w.stey, Bodtns, MasrchuleLr5. 1y5. DD. lA. vas.

r.brn

csre.

Mod.lskl, worll Pou

tunttnv F,nt4\tot*.

!:+L..

Inq

plios; en otros, informales y parcialcs. Su ficacia ha variado sgn

ls ras d conflicto y en funcin del tiempo. En un nivcl ms
sel(tivo o regional, grupos espctticos de p;tses, como tos de ta
com'ridad Eiro?e o los de ta Organiacil para la Cooperacrn

hpor

t:

conctdttort rsiir;au,

coel lhtng c,

Dato,

8,.

Morrtrroe, ew Jn.y, t9?{.

ia

I j7

negocado. dentro de una estructur de poaer.. rara .ec,rrrir a ta

analogla del juego de pke, n el nivel de proceso los snqlistas
se interesan .n cmo los jusadorcs juesan las maos quc l.s ha
sido distribuidas. En el nvel csrructurat..t inrrs sc conc.n.
trar n cmo fueron distribuidas las cartas y fichas al comicnro
dcl jueso.
t s reglmeres intmacionles son factorcs intcrmedios cntrc
a strctum de poder de un sistma internaconal y la negociacin polltic y conmica que se produce dntro del mismo. t
structum del sistema (la disrribuc de Ios r.cursos dc Doder
enlrc los Estados) af<cta protund.mcnte l naturleza dct- rgimcn (l mayor o menor atlojamiento det conjuro de norras,
rcglas y procedimintos formales c informalcs que so E)cvantcs

ts cambios en los eglmens intemacionqles son muy importants. En el comcrcio intcrncional, por cjcmplo, l r8imcn
intcrnacional q'rc incluia prcticas comcrcialcs no discrimin.torb3
tue cstablcido por el Acucrdo Gccral de Tarifrs y Comcrcio
(GATT) en 1947. Por casi trs dcadas,los acuer.los del GATT han
constituido un rEimen intemacional rlativmentc eficaz. Pcro
la ltima dcada, en particulr dcsde la Primera Contercncia dc
Naciooe! Unids sobre Comerclo y Desarollo c.lebrada .n 19,
ha cstdo signada por los esfu.ros paEilmcntc exitosos d los
palses menos dsaollados en l sentido dc modfica .qucl r*
glmen. A mediado3 de Ia dcda dl '70, Ias d.mndas de los plss
mcnos dsrrollados de un Nuvo Orden Ecormico Internclonal
involucrron pu8nas sobre qu reglmen* lntmacional d.bierar
gobrnr el conrclo d materias primas y hanufacturas, asf como
tambin la invcrsin rtrajera.
En los dos campos problernticos quc invtigarmos Gn la

ocanoF, algnos cambios de rgfmcncs

han sido rpidos y drsmricos cn tanto otros fuero gr.duslcs.
ts cambios dramticos tuvicron lugar en la polltica mon.tria
intenacional en l9l4 (suspensin del patrn oro), en l93l (abandono del patrn oro pra l cambio), cn l9{4 (rcuerdo pra !t
siltem de B.etton Woods) y en l97l (abandono dc la convcrtibi
lidad del dla en oro). I-s noms que rcsulabn los 603 de lli
r.as nartimas int.rn.cionales cmbiamn ms lertamentc, pro
con significtivos puntos crlticos cn 1945 y tr3s l9?. No tencmos
teorla algnna en el cmpo de las relaciones intcmaclonalcs qu
explique adecuadamentes tales camt,ios. Ralmente, muchas d.
nuestms tolas no enfocan en absoluto esta cuestln.
En el capltulo 3 obsenaremos de ce.c! el problema de Ia
explicacn del cambio o la prsist.ncia de los patrones de normas, reslas y procedi'nienios quc gobieman la interdepcndcncia
cn varios campos. En ese momnto establceremos cuato modclos
o a'rdamiajes i telcctuales los efectos de erplicar el cambio de
rgimcn y examinar sus puntos fuerles y sus zons dbiles. t-os
Segunda Parte --dineo y

34 | iorRr o.

KRd f

'cP

3.

q nr

Nn

pendencia asitrica por si mism o pu.de explicar los rcsultados de ls nes@iaciooes, incluso en las i.adicionalcs relacionc-s
en.re los stados. Como dijinos antes, cl poder rn.dido en t.mi.
nos cle recursos o d potcncial puede parecer diferente del poder
n.dido en lminos de influenci sobr. los resultdos. Tambin
debemos considerar su "tEduccin" ef.ctlva en los Drscesos de
negociacin potflica. Una d. lai Ezones ms mportantes pan
ello cosiste en que el compromiso del estado s dbil puede sr
rnho nrayor que cl dl socio fue.te. El actor hs dependiente
pede star (o prcccr) ns expucslo al sutrimiento. En l nivel

polticcrnilirar, cl intento de Esrados Undos de coaccionar a

vitnam dl Noac proporciona utr ejenplo obvio.
Este puDto subsiste un n las relaciones interestatales ms
cooperiivs. En las relaciones canadiense-norteam.rionas, por
ejemplo, el enplo, o la amcnaza de cplear, Ia luc se haua
virtualente ecluido de toda considccin po. parte de anbs
part.s. trl hecho de que Cnad tenga menos capacidad miliar que
Estados Unidos no siSnifica un obstculo hayor en el proc*o de
negociacin. ls caDadienses pueden aprcveharse de su ncjor
posicin en aspectos ecomicos tales como Ia crportacin de petilco y gas atuhl, sin temor de reprcsalias mlitares por parte
de Estados Unidos. Ms an, otrs condiciones de Ia interdepen.^nren^rr, 1n"6 tinrilr tas habitides de los estadistas para maneja. la interdependncia asimt.ica.
Los Estados pequeos, en especial, pcden tener nayor utidad pG
ltica intcrna que los erandes. Aurque el Estado ms poderoso
pueda ser enos dpendient en trminos de corjunto, pued estar ms disgreaado interamnte, con Io que s cohcrncia se iei
reducida por los codflictos dc itrtercses y las dificultades de
coordinacid denlro de su propio sobierno.
Exarninaremos ms detalladanrcnte esta cuestin etr el capltulo 7, cuando analicmos nucstros dcscubrinienlos sobrc ls relaciones canadiense-norteamericdas ntre 1920 y 1970. Lo que
hemos dicho debe ser suficiente paE indicar quc no espersmos
qu de una medid determinada de poder potencal, tal como la
interdepcndencia asimtrica, pued predecirse cotr precisin Ios
:dtos o tracasos dc los actores para incidir sob.e los resultdos
Esta medid propo.ciona meradente una primr apoiinacid
a las v.ntajas iniciales de la nesociacn. Si las prcdiccioocs b.sadas en modelos d interdepndcncia asimtrica son incorrectas,
se deben bscar concienzudamentc las razoocs. A menudo se hallarn cn el proceso de nSociacin que lraduce los recursos de
Doder. odr sbr. los resultados

35

CAMBIO DE RGIMEN IT{TERNACIONAL

Psra entnder el concepto de inicrdepcndencia y !u elevancie
Para cl concepto dc podr, es ndesario r.spondcr la priEcr, y
ms mportanre, pr.gunr d. .sre libE, culca son I.s car.cr.rfsticas de Ia polltica mundial bjo condicioner de ntcrd.pend.nci

etensiva? Pero, como hcmos s.alado, las tacionr

d; inrerda nenudo oqrrrc deotro de

Dueden ser etecra-y
das por- rcdes d. reglar, normas y proccd;mi.ntos
qu r.etan
pendenci

los comportamentos y cootrolan sus efectos. Nos rferimos a los

conjuntos de acedos gubmamcntale! que afectan las relaciones de nterdpendencia conocidos como rglnes int.rn^cio@les. Aunqu no ian obvia como .l proccso rlc ngociscin polftica,
nueslr segunala prcgnta importte es ifualmntc importnte
Pam ent.nder el poder y la interdepndencia: cmo y por qu
cambian los reSlmencs?

poltica rnndial, las normas y los p.oc.dimintbs no

ni tan obligatoria3 como rl los sbtetnas poltcos itemos; ls institucion! tampoco sbo tan poderosas ni
tn autnomas. "Las reglas dc jueso incluyen algu.$ nornas nacionales, agunas ormas intemacionale3, algunas norms privads
y amplias zonas donde no exsten normas .o aosruru ,- E uu;
lidad d las orsanizciones internaciomls y los problcmas d
la oblgatoricdad dcl d.rcho iniernacionl a vc.s dspistan a los
obsevadores y los ll.van a pnsar que los reglmenes lntbacionaconales son insignificantes y quc pucden ignoEse por complto.
Pcro, aunquc la intcSacitr Slobl seneraltza& s dbil, a cnudo los .glmenes intcmacionllcs tienen importates cfcctos robr
las relaciones de intcrdcpdncia que involucran a unos pocos
pkes ---o a rchos- n un problera speclfico. Dcsd la sc8un.
da gera muodial, por ejemplo, s han desarollado conjurtos
d. normas y procedimientos para guiar los Estdo3 y los acto

En

son ni tn completas

.es transnacionles en medio de una amplia vlriedld de canpos,

que incluyn la aluda a palscs mnos dcsarrollado!, poteccln
del medo ambinte, conservacio de la riqucza ictlcola, pollttca
alimentari intehacional, coordinacin met.orolgica itcmEcic
nal, polltica monetaria int.macional, r$rlacin d. las corpoaciones rnuhinacionale!, politica dc navcgacin intcrnaclon:I, po(.
tica de telecomunicaciones internacionales v come.cio internacional.l, En Elsudos casos, estos rcslmens han sido tormalcs y am-

S@. St8. '\fht Is liconomlc Poe. .d

L Drl^tj.r. d. 1911, !. t0.

trol torr@l

Who

EB llt". tLm.

:r Ptro a revlsln .l tos regl.G ltt@loMle! 4 l4 iFs .co.

!ntc, v6e c. Fred E83len y Iw.nc. a KBuse &., wolld Potrcr dnd
I

nl.; 4ollandl Econami$, B@ldngs Instltutlon, Whingtor, 1yt5, ortglndnont

como
it latetndllord Ortnlrlo 29, . t.

DuoIMo

32 |

ft o @na! r rG'

s.

Llrs {uErr I rt

pos de ac.:ioncs, esos costos han subido aceicradamnte dumnte

Ios ltimos lreinta aos-

La tabla l.l muest.a los tres tipos dc interdep.ndencia asin

trica que hemos estado examinando. La columna Nivcl de predomi'
nio indica que los recursos de poder proporcionados por la inter.
dependencia rniita. predomnan sobre aquellos proveoientes d
la vulnerat'ilidad no miitar, la que, a su vez, predomina sobre los
propofcionados por las asimctrlas en snsibilidad. El ejercicio de
fo.mas de poder ms dominantes itnplica hayores costos. Asl, !
laci aI costo, no xistcn garantis de que los medios mlilares
sean rs clicces que los econmicos para logmr un prol\isito
ddo. sin cnbarso, es de sperar quc cn la nrcdida n que los intercscs .. juego se tornen ms mportantes, Ios actores tcndeo
a cnplcar re.ursos de poder que se ubcarn ns alto en los ivcles dc predominio y de costo.
El desplazmiento de un recurso dc podr a otro ms cficaz
(unquc ns costoso) ser ms probablc donde crist^ un.r sustun.
ci^l tcoarrcn.ia entre Ia distribucin de los ecursos de poder
cn ua y otr dnnensin. En tal situcn, l dismiuida posicin
dc poder de uno de los aclofes pude ser mejorada lcvantddo l
nivel e q,lc s. maneja la controve.si. Por ejemplo, en ln cu..do
dc cxptotacin, un compafa petrolcr multioacioral Pucde PAre_
cer e'r m.jo. posicin para la negociacin qu cl sobicrno anfi'
lrin. El acuerdo puedc pemitir a la compaa quc tije el nivel dc
cl precio- dcl petrlco P.oducdo, cotr lo ql'c bs
extraccin
-ygobierdo
se vuelven settlibles a las iecision(s de la
ingresos dcl

conpa. Pcro tal sitcin es inlrinsc!rncrrtc incslablc, ddo

que el gobicrno puede s Ns fuertc cn el ca t'o de l vl,Etbilidad. Una vcz quc l pais ha determinado que se rescrvr el dere'
cho de modificar unlteralmente el acuerdo, cl control de la situa'
cin queda en sus manos. Cualqier itento por parte de la com-

{l

scntido dc aprovecharsc d su mcior posicn en cl

camDo de la sensibilidad. sin rccot,ccr su dcbilidad en cl nivcl
dc la vulne.abilidad (y mucho menos en el ivel de Ia fuerr miIitr), muy probablemente termioar en un desastrc.
Concluimos que un til comienzo en el alisis poltico de la
interdependcnci interna.iodal puedc ser Ia consideracin dc las
interdLpcn(encias asimtfc^s coto uerlcs dc podf ef,tre los
aclorcs. Scmejante estruclum puede aplicarse a las relcioncs
ntr actores lransnacionales (como las corf'oaciones multiracionals) v a los Eobiemos. asimismo como a las .elaciones intcrcsu'
tales. irercnts tiDos de nte.dependenca llet r a I inlluencia
polltica porencial, aunque bajo dislints limitcioncs. t interdepala cn

pendcnia dc snsibildad pucdc proporconar las bases pra una

r'tluecia pollica sigifica(la solamcnte cuddo las rc8las y nor'
ms clcctvrmcnlc puedn darsc pof scntadas o cn el caso dc quc

Iuera nrohibilivmcnlc cos(oso Dara los estados insatstechos el

rpid, canhio dc sus polilicas. Si un coniunto d nornras cDloca

T^Lr

l.l

NTERDEPENDENCIA ASIMTRICA Y SUS USOS

Usad. cn situaciodes
advcrsarios dbit6 cundo
los costos pueden

s.f

limitacio.s ormatives

son bajs y las norma3

hremcon.tes no

consideran obtigatori3

trrcruyendo relacon* no
mtrrrares cntre adrsior
y sriuacon.s de atta

@flictividad entr!

ce.canos y .tiados).
Scnsibildad

sios

Un recurso de poder en
cr corto prazo o cuando
las imitecioncs norhrtvas
so ltas y lar normj
obligatorias. Lmitado,
dado que se impoen atros
cosros, to! cto.es en

rormutr nucvas potltcas.

* JF posicin desventajos,. el afror pmbablerncnte

:_-".1-?.,:'
lrafnm dc ctnDflr
ess normrs si pucdc haccrlo n un costo mzo.
nnurc. Asr,.t influr-nci derivadn de nsihtrfas favorabtes
cn el
campo-dc a scnsibilidad cs rnuy tmtada c,ando tas asimrrfas
suoyacenres en_er cmpo d ta vutncrabilidad
son destavorabtes.
uer msmo rndo, si un estedo eracerb su wrtn.rabitidad econ
mrca, puedc rte'ir el chpto de Ia fuep miltar pra rrarr
de componer csa situacin, tal como hizo Japn cn l9l; o puede
an.nazr sutirmre con l mpteo dc t fuer2, como hizo E;rados
lnroos en reli, cuando sc encraba t posibitidad de nucvos em0rgos pfro'cros. Pero n muchas siruaciones contemporneas,
et
cm?rcoide a lueEa es tn costoso. y Ia amenaza de su mpleo
tan
que la estraregia militar resutra un acro d; deses.

no es rod r hisroria det poder y ta inrerdepcn_

, l"-_.q
oend.
ran rmf,orrarc como entendcr el modo en que la maninulacin rle Ia inrerdepndencia puede scr un insrr,rnicnr" ae!c
der, result esrablcer tos ttmires dc cse instrumento. t interc-

30

rrq xru

1.do. rEs^M r J6@ 3. Nc

sibitidad; se observa, por ejemPlo, al analzar I Politica de ma'

teris primas tl como se dio n ta suPuesta transtormacin del
poder rras 1973. Dcasiado a menudo, un alto Pocntaje dc importaci{ir dc nutcrias primas es consklcrado conro un indicc de
;ulnerabilidad, cuaodo en sl msno slo susierc quc la snsibilidad puede ser alt. I preguot. clve fara determnar la vulncrabitidad cons'ste n saber con cunta eficacia las nuevs Pollticd
ood.n aDortar sulicientes existencias de la5 materias Prmas nece_

;arias (o-sihi'ares) y a qu costo El hecho dc que Estados Unidos

imDorte arrroimadameotc cl 85' dc Ia baux'ta quc
inca vulnefabiliclad norteame.icana a las accioncs dc los exPortadores de bauila. al 6enos hasta que sePanos cuanto cosran
(cn tiempo y en dine.o) conseguir suslitutos.
l vulnerabilidad s olica ranlo a ls relaciones sociopoliti
car como a lJs Dotitco.eco;mics. Lr vulncribrliJ.td dc Ias socic'
.l..l.s 5los mo;imientos radicalcs rrin(nacionalcs de tines dc los

depcnda de sus capacidades para ajustar las Politicas n'cionales

a los fcctos de cfrnta. el ambio v reducir los costos de los de_
srdencs. Cundo Succia criticaba la Pol(ic^ no'lcnmc.rcan^ cn
'60

Vclnm. su 'ulcbilidd r un. Dosrbk sustnsi"n norranrc!ici

na de tos colaclos cutturalcs habria dcPcndido dcl rito con que

loprara a(laolar su Dolltica a la neva silt|acin. El intercan'bio de

Dolesocs y rurtst.s podra ser tenraoo {e'uc

PrhisLnos votver a los cfectos $brc Esrdo\ Unidos del

hambre en el sudcste asitico La vulerabilidad de un administra_
cin nortcam'

ricni i

ts protestas inrcruAs por

[all de una

Do_

sis{rncia alinent;t' denLndcrr de l faci'idad co ln qrrc

pudiera adapt. la Polftica (Por cjcmplo cnliando ms cer'alcs a
L Inirl sin incurrir en otros alros coslos Politicus o econmicos'
,De ou modo esta distincn nos ayuda a eDtender las rcla-

tiri.i.lc

cionis qui cristen entre interdePendcncia v Podcr? Clarimnte,

indca oue la sensibilidad ser rcnos niportntc quc la vulnera'
bili<latl para proporcionar recursos de poder a los actores Si rn
aciur Duede redicr srs costos mediate la nroditicacin d' su
Dlitic;. hnro intena como int.macioal, los indices d snsbili'
lad no scr na buena sua sobrc sus rc'rrsos de podr'
Considerenos et conercio de produc{os agrlcolas entre Esla'
dos Unidos y la Unin Sovitica desde 1972 a 1975. Inicialnente r
economa norteame.iana era altamete sensible a las compms sG
viticas (le (crealcsi los Precios aumcnlaban drmticamcnte en
Esta.los Unillos. L Uni; Sovitica lambin tue sensible a la distelo de
p**, u.t.*, Ls, ps un sxsoen del modo nn
s
m {r'nte
'kntr
,n,res redrrulr'r*.P.r
i.i"a.
ese R,^hnrd N coper. Plol sonrgn^
;,--."'i,iiio'i*b- l,"camLntos 3lmrl!r6Mo.h.t
svst Inte'ntioat otodaxn
'; iji,a;; l;iai.;tro
pp. 6 9S

iri.o"
ili-

lid- 29 N" r. invl.rno de l9lt, iRe.ent

i; v.'s. sU Hdk.li.
Sw.rllrhAFe'n R.tioN So
l. Dsteolmo 1916. pp 30-3'
Anlvticsi bseN.tlo , tt r;aliollo
',dr

| 3l

polbiidd d stocks d ce.al.s dc.dcntes cn Esrados Unidos,

da.lo q!. sr eusencia poda haber producido impticciones raro
oe porrtrca rntena como econmica. Sin cmbar:o, las vutnrabilidads asimtrcas favorecieo notoriamere Eitados Untdos, dado qu. sus alremativ.s de v.ndcr cereels a ta Unio Soviric

(lales @mo el almcenami.nlo gutremrhenrat, pEcios inremos

ftas oaros y m3 asistcnca atimentaria .xr.rna) fuercn ms arrac.
tivas que la nica altenativa bsica sovitica d comprarle a los
norlBmericanos (fenar tos srocks d Sanado y r.ducr.t consu.
mo oe came). Asi, n t mdida cn qu. el gobiemo d Esrador
unroos pudo mantener un corrcl cohercnre sobre esr potirica
<s decir. en tanto los grupos econmios quc aposrb;n. fa
erpanson comercial no l conrrolaron_, et comercio agcola pudo
ser usado @mo un herramienta ms .n ta puja potlrica cn Ia
Uoin Sovitica.

t interdependccia de vulneEbilidd incluve la dimcnsin

gtratsic
l int.rde,ndcnc de sensibtiad omrc, pero
-que que Ia sensibitidad sea poticmente
slo no ssnifica
m.nos impoante. El rpido crecmienro de Ia senaibildad a menudo lteva
a h queja sobre a inlrdepndncia y los csfucros polfticos para
conlrarresla.la, especilmenrc .n pats.r con sisre;as po iicos
pluralistas. Obreros rextles, mcratrBicos y de ta industri;, consu_
mentos radicates orignados en et eiterior, concuerdan en reclamar al sobieo pollticas que prorjan sus interess. Sin ernbago. los implmenradores de potticas y los anatistas potticos
debcn eramnr los odelor subyc.nrcs de intcrdcpcndcca de

vulerabiidad cuaodo dciden sobre esrrategas. eu pueden

hacer y a qu costo? Y, a ru v.z. qu puedn haccr tos otros acto.
res y s qu costoT Aunque los odelor de sensibtidad tnr.rdcDn.
diente pueden cxplcar dde apriera et z.paro, una potrica debe I
basarse sobrc un nlss de las actuAles y potenciates vulncrabiliI
dades. El intenio de mnip'rlr ntcrdependencias asimtricas
i

de

sensibilidad sin lomar cn considcracin los parrones subyacenres

de vulnerablidd s prob.bt oue trcs..
. Sin cmbargo, la ;anputacin de Ias wtn.rbitidades coo I
nlcs o sociopotiticas rambin implica risgos. t s estrategiasr
de hanipulacin dc ta interdeplndenca muy probabterncntc ionduzcn al surgimiento de contraesrraregias. Adcms, debc rencrsc
presente senpre qu. .l poder rnilitar domina at podr .conmico
en el scntido dc que los |ledios econnricos Dor st solos son cier.
rente inficces contra cl empleo sero dc la fucra militar. Asl,
incluso la cfiz manipulacin de Ia inrcrdepcnd.ncia asimt.ic
denlro de un .ea no mlitar puede suscitar .l riesgo d un
coDtramedida militar. Cuendo Esrados Unidos erplot l vutnerabilidad japon.sa e uo embarso ecomico en l9G41, JaDn con.
lralac con. bombardeo a Perrt Ha.bor y Fitpinas. pero usuat.
m(nlc las accones mlirarcr so rnuy cosrosrs: y. para lnuchos ti-

28 |

rue o K$HN r JteE .. r

FrcuR^

Ll

Scnsibilidad de

lrcs

'aises {eb cl slpesto de que

las politicas no cmbieo)

rra rsbt&_l
f(;uR^ LZ Vulnerabilidad dc trcs

pis.s (en el supesro de que

ras pori(icas cambien)

propas. tambin a lro cosro. El mo|lio dc

y ta_votunrad poltica de sumirtos vendrta
a ser la
r" vutnabitidad.. La vutnerabilidad d. ,rn ps;;;

es@,s,cosros.

I:1,-*-.1
,apon
surse pn'hrbmenre det h.cho de que los recur;os ftsicos
oei pais no pcrmiren escapar a ta siruacin sin cosros
drsrcos.
ram orros pa'ses, como Esrados Und6, te vuln rabitidad
ftsica
I;n grande, pero las limracion.s sociopoltricas d.l cmbo
:!.::
pqtrrco pueden causar vutnerabitidad. por
j;hplo, tos esfu.rrs

';'......

I
Tr

'l

T.

T,
,s

]i

T,

partr d 197] fueron ententecdos por

ta talrs d consenso-irrn

fs

al!e anl4s que se puedan modificar las pollticas para tratr de

carnbia Ia siruacin. La vulnerabilidad pucde detinirse como l
dsvenlia de u actor q'e continaia xpcrimntando costos inl
ptlestos por 'con lecimn tos .xlernos n dspus de habr mo
difcado las polticas. Dado que es hbtualmcnte ditlcil modificar
co tapdcz ls pollticas, los electos inmcdiatos de los enbios
eaternos gcncrahncnte reflejen scnsibilidad antc la dcpcndencia.
La dependencia la vulnerabilidad slo puede medirse por el
costo que implican los ajustes efectivos un mdio que ha cambiado duEnte cierto lapso d tiempo.
Permltscnos ilustr grficamcsle esta dilerenciacin imaei
nado tres paises que deben enfrenlar smultnsmente un acon'
tecim:erto cxtcrno que les impone costos; pof cjcnplo, la st'ia'
c que rronla.on los pafses consumidores dc petrleo cuando
los prodctores aumentaron los precios.
La Fisua t.l idica la sensiblidad d los tres Pafs.s a los
costos mpestos po semejante canbio externo ldicialmente, el
pals A marifiesta una sedsibilidad also mayo. quc el Pafs B y mucho ms sensibilidad que C Con el tiempo, la sensilridsd de C
decAe incl|Jo sin cambo al4uno en la poltica. Este cambio puede
!r causado por el aumento de prccios n el as C, el que gra_
dualmente reduce el consumo de pctrleo y, por lo tnto, la im'
porracin. La sensibilidad total de cada pals durantc el prodo
examido por el e.fico est reprcsentada por la suPcrticic que
queda bjl, la llnca respectiva.'
je!plo * dellbeadmcnte simplillcdo. Ere ot.a3 cos4, los
' tuBiro
l situcln expu*l e ltlmo t.rntno, po supu*to q!. podrlan

costos de

el cuadro y que cada pats

os efctos ae reauii Ios coitos
exre_rnas. En nuestro cjcmpro det petr6

lyT"-'?:.ry: b"podra
":"."es
revesrir.ra forma de.una dicisn quc'acep.
i::fj
a os l,l::".
auos cosros nremos det racionamienro o.t
desaimlto dc
ruenres eegrics

SulroDgamos ahora que alreramos

.rrat
_
de cmbiar sus potitics

29

h.be sido cducldos mediante u. ap.opbd. tasa d d*unto

sobrc ct rroblema_

ta.ricu:i.l:2,-al represenrar ta vurnerabiudad. podcmc vr

- ln
quc,ra.rllnerabilidad
dt pas A .s rnucho menor qu su sensbiroao. un cambo de polrica at conrienz, del segundo periodo perme a cse pats. durnre et tercr perrodo, Rducir Ioi costos'impuesios por t cambio extemo hasa un punto
en qu prdicmenrc desa?arece ta incd.ncia. La d.crecienre disminucin
de ta vut.
mrDrxdad det.pafs /t rfterl una eficz porca que
Io convF
con auroabasreciienro, acruat o potenciar, en
lla,:n u:' pars
eiempto, pledc poscer nuevas runtc enersricas
l:,-r.,:9.,r".ser
rro adas por c sobierno. a y c son lenor
_cy:-!"l.:"
.d-esa
capacs !e rodtknr
sus respccrivas situaciones mcdianlc un
camDro de
.potiticas, por to que conrinuarn siendo vutncrbts a
ros costos impuesros por los aconr.cimin@s cxrcrnos_
L rensibldad de los rres patscs dntule cl ricinpo det primcr '
acont.mento extemo no es, por to ranto, la mismi que iu vut_
ncrbildad cn cl nismo pertodo. La rnedicin d tos;tectos in
medhtos d los carbios no indicar precisamenre sensib ldades
oc la.g-o plzo (tngase presente quc la snsibilidad de C decln
naturatnete can ct paso dct tiempo), y probablemcntc scn
menos prccles an en et resisro dc tas wtneEbitidad.s de taco
ql1'".F'ql9 dcpendern de ta vorunrd pouric, dc ta cap;toao gubematva y de la disponibitidad de rccursos. En nuistro
cimpto,.unque d pats A es hs sensibtc que ct pets A,
en cqm.
oro resurta mucho menos vulnerable_
. La vlnerabilidad es particutarmente imporranre Dara etrten- ,,
der ra estructu_a pottica de tas retacioncs de intcrdipendencia.
n crerro.senrrdo, perhte focaizar os acrorcs quc son ,;tos
dcfini
dores.dc fa cfusufa ceti Wrbus , qu e.t^blecen tas
rstas dcl
tuc8o.- r_i vutnerabilidt cs ctrmcnr. ms rctcvanrc qu. I. s"". .,

*,.,,J1."'tr,i1'if:'i?#r;;::lilil?,,i.1?:5*1,:*l":f,,?i:;fr'i:I',;

:l

26 |

ereir o (^m I i6E

s.

!E

rrq ,@&

nos costosos para ese acto que para sus socios.

sin embargo, csa

veniaja no ga.niiza que los recursos polricos ororgados por asi.
metriar lavorables llcvarn a smitares parron.s de control sobr
tos rc<urlad,,s. Raramerre se producc una retacin de uno a uno
enlre el poder medido mediante cualqu.r ripo de recursos y el
podc m.dido por los cf<ros sobre rd resldos. La nesociain
poltica es cl medio usual de rraducir la Dotencialidad a b; fcdos
y s mcnudo se pierdc bena parre en traduccin.
Par entender el papel del podcr n la ire.dpendrcia. debemos diltinauir entre dos dimcnsiones: sensibil ta y vulnerubi.
Scnsilitdd mplc grados dc rcspuesra entro de una es
truct.a politica (con qu rapidz los cambios en un pas ocasioan cambi('s, con dterminado costo, en otro t'als y cut s la
magnitud de se costo?). Puede medi.lc no mEmenre oor el volumen d los tlujos que tnsponcn tas fronreras, sino iambin por
los efeclos de costo de los cambios en tas rransacciones sobrc tas
socied^des o los gobi.nos. L sensibilidad de ta itcrdependenca
se crea mcdinre intefaccones deniro d un marco de po ticas.
L sensbildad suponc que el marco pemancc invariado. El
h.cho de que un codjunro dc potricas pErmane4a cons6n.s
pucde aflciar la diticultad para forular nuevas potiticas co un
corro plazo o tambin ct compmmiso con ci.rro patrn de norms inlerDls o inte.n.coals
Un ejenrplo de dependencia de sensibiidad es ct modo en que
Estados Unidos, Jpn y Europ occidenrl resulra.on afeclados
por ! incremento de los precios dcl petrleo e'r 1971, etr 1973-74
y en l9?5. Eo ausencia de nuevas politicas, que podrlan haber dmorado cn mplementarse muchos aos o dcadas, la sensibildad
dc esas cconomas estaba en funci del mayor cosro del petniLo
.rtrnjero y de la proporcn que importabao_ Estados Unidos
rcsult menDs sedsible que Japn al alr d los precios del perr.
lco, porquc un mcnor proporcin dc sus ncccsidades pcrroleas
dependa dc la importacinj pero cl pido iocremenio de los
precios y las lalgas filas en ls estaciones de servico dedostraron
que Estados Unidos tambin r sensible al cambio .terno. Otro
ejemplo de la intedpendencia de sensibilidad lo poporcioa la
siruaci nronetaria lnternacional prcvi at 15 de agosio de t9?1.
Dadd las limracionca creds poi las norms df Fondo Monctro Iolernacional, lor gobiernos u.op.os en snsibtes.los
cambios en la polliic monerira nortamericana y Esrrdos Uni
dos era sersible a las decisiores europeas acerca de si rectanar
o no la corversin de dlares cn oro.
La interdepe$denci de sensibilidad pu.<le sc. t.nto social o
polltica conlo econnica.r Po. jemplo, existen 'efcctos de conta! Ddo que nos relrtmc s ts .eEtrilqd d. t 6onoms I I,fis
.nk. sl, y o slo I l@ sNibttidid.s dehde de orrctB
o d; i.s de
dd.

inte.s srn et odo d tos ecoroslrs nusr. detincjn

@Gb.!c.

I 27

gio" sochtes, les como la riviat pcro rpida diseminacin

de
ta mooz oet
dcsde ta soci.dad norremericana a la
--stra4Lng,
curopca en 197{ o, ms signifcativamente,

ct modo cn que .l desa.

rroro o. tos_movimientos esrudiantites radicalizados
a lincs de t

se evilti?ba ant el conocimieDao cn orres Dar.

. t.ma del

oe aqueuas acrividades. At pr.sentar vtvidamcnrc

sudcst. esitico a tos europos y nortemerienos

l"i1: esros
"...r t(im6
cuanqo
se senraban a c.na, t; tchvisin ciet.mente contribuy a aumnrar ta alencin y Ia preocupcin
Dor
tas socedades europeas y nortemcrican.- I_a
"""_
semejante pued rcflejars en manifesta.
:::Il:"", * probrcm
acciones pouricas. aunque no se rome ninsuna
::1,..:^.-:1
1:11:" :g^t:!l ".* parir. ra miseria (con ro quc no r"suira

?lf.

nrngufla sensrbrtdad econmi.l

Sin cbag, emphar ta patabE itertependencia para ree.mos solDenr. a I5 sensibitidad ensombrece atSunos d; tos ms
importa-nts spectos polticos de ta dependencia murua.,
Tam.
orer deb.mos considerar cmo se modificara la siruacin
st l
marca dc poltics pudiera cambiar. Si se dispustera ae rnli'ai.
lerntpas y. fu.ran posibtes uevas y muy d_if.rrntes potticas,

cur.sera et costo que nsumirta et

ajust. los cambios externos?

n er pctrteo, por jempto, Io que imporra no es sotmnrc te
DroporcIon de necesiddes nrni.. ,,a ,tch. ..r mrr.r!. <in^
j1_?.lj:l'{l*'a la mporiacin de enrrta y los cosros que cuas
mprcsn. rros patses que iporten un 35 % det pcrrteo que conq"*.:" isualmente snsibres ar aument ae los irecios;
"_ii.l,
pe.o sr uno de ettos pud.ra recurir a fuenres
ncrgtds inter.
modcado, er otro pats rcsutrarta mucho ms yq.
li::,*.-"19
n.rabt.. t-a di.nsi6'r de iutnerabilidad de la int.rdcDcnd.ncia ,\r
se apoya.n h disponibitdad rctariva y en ct cosro
de las atrerna. "
nvas que tos actores deben enctar_
, Bajo l rsimn moneraro de Bretton Woods, dranre ta d
cada dl '60, tanro Estados Unidos como cran Brctaa era sensibles a. las decisones de .specutadores cxranjeros o de bancos
cnir.les o.ntadas a ra modficacin d. tos ctivos cn dtares o
noras esterrnas, rspectvamenre. pero Estados Unidos era
menos
vurerabe que cran Bretaa porque tcnla ta opcin (oue
ierci
en asosro dc leTl) de cambir las Dorm, det istcma !
coirsi*
q::. 19" corros eran accprbles. ra! cpacidades subyac.n:-*_
rcs !e stados UDdos redujeron su vutnerabitidad y, por
to ianto,

t!.-.:"

dc cosros de ta dependcncia, t scnsibilidad

sis_

-,"._:1.una contnScncia anre los efecros dc costo

nr'ca
impuesros dcsd;
""T3,i,1li''"r.'"L""i"Li:i6X

,".

&

c6per' ? Econotc' ot r,t,deperdnc..

:iH"!},y,*li#a"y#.i"1.ni+*sTa#f;

":::iil"Hti:,iil.

24 | rcsnr o. H^m

' r6E3

sobre las gnncias con.untas puede cscamotcar et segundo pu^to

clave: Cfno se d,vidcn csas ganancias? Muchos de los aspectos
polllicos c.ucialcs clc ta interdependcncia gir.n en tomo a la vicja
.egunla de In polflica: quin consiguc qu?
Es imporlante estar cn guardia contr el supuesto de que tas
meddas que incrementan las ganancias conjuntas en una relacin,
de alg modo conseguinin liberarse de los contlictos distributivos.
Las o.ganiaciones gubernamentles y no gubrnamentales puenro por aumenia ss cuotas de ganancias en las transacciones,
aun cuendo bas obtengan un cnorme provccho de la retacin.
l's gobiernos exportadorEs de petrlco y lss compaias ptrolras

nultinacoales, po. eiemplo. compartieron el mismo inte:s por

obtener pre.os altos pm el pet.leo; pero tambin manauvieoo
corlictos sobre la cuo.ific..in de los benticios obtenidos.
Por lo trto debemos ier prdnres entc la pcrspectiva de qu.

la ascendentc inrerdepcndencia cste.ia crcado un nuero mndo

feliz de coopcrccili( que rcempla'ar{ l l'icio y deticieote m'rndo
de los conflictol ntcrcionals. Corno lo sobe cualquier padre
con hijos peitucos. hacr un patcl ms grande no es suficiente
para (ermnar con las disptas sobrc rl tmao de las porciores.
Un entoque oplimist! pasarl por allo los usos dc la interdependencia ccon,nica y aun ecolgica cn rl campo de la ompetencia
Dolitica internacionalLa dirercncia entr la politica internacional tndicional y la
poltica de la interdependencia econrica y ecolsica ro consste
en l difen(ia eoire un mudo de "sua cero" (donde la sanatrcia dc una pirte sisnific! una prdida para l otr) y los joso3
La inlerdependencia nrilitr no nccesita scr suma
cero. En relidd, los tidos militaes ptGurad que la inleRlependencia proporcone un umento de la sguridad para todos.
tncluso cl q,rilibrio de poder de distinras situacioncs no recesita
scr (lc suma ccro. Si una dc ls p.rtcs pro(l|mft qucbr cl
stlu (lr', cDliDccs su ganancia sc p'oducrn cpcnsas dc olfa
parte. Pcro si Ia mator parte --o todos- de los i tegrantes desear
un statu quo estable, pueden cooscguir beneficios comuns si
enlre todos nantienen el equilibro de poder. Por el contrario.
la polilica dc la inlerdcpcndencia cconmica y ecolgic implica
comptencia, ocluso en los casos c qre la coopecin promet
amplios beeficios neios. Existn impcrtantes continuidads, ast
como marcadas diferncias, ntre la tdicional polltica de la s-

suridd militar y la polltic d la nte.dcpndencia econEica

ecolgiTambin debmos ser cuidadosos de no defini. la interdependencia complclamente en rrminos de situaciore! de dependcncia
rtun .griiffd. So las .ri,tfr en I dcPcndcncia los
tc(ors quc rr probablcmentc h. (le proporcioni. lucntcs
dc infl((nci los actorcs cn st's nricos coI los (lcrns. Los
ctc!r'cs Incnos depcndieles nrcnrid' v cnctlcnlmn rn iluacin

Llrrq xuNo,L I 25

3. NY8

dL usar hs,relacions interdepcndenies como fuenres Ce podcr ci

sobre un tema y tal vez hasta para incidir cn or.as
et orro extremo de ta pura simetra se encucnrr I
pura depndenca (a veces encubierta con ta lenominrcin de in.
tcrdependcncia); pero esto es tambin raro. Muchos casos se encuen_
lmn entrc stos dos extremos. Y allf cs donde reside el corazn
del prceso de neSociacin poltica de ta inrerdepndenci.

PODER E INIER,DEPENDENCIA
Er poder siehprc ha sdo un concepro clusivo rnlo pa. tos esta-

drsts como pra los analisras d

la polirca intemaconal; en a
actualidad se ha tornado an ms escurridizo. El Dunto de vista
tradc;ona consideraba que el poder hitirar dominba a todas tas
dems-tormas y que el Estado quc contaba con malor poder mitiiar
conrroraba tos asunros mundiates. Pro lA3 tuenres oue Droducen
poder se han vuelto ms comptejas. para un observadbr asruto.,ta
posguerra ha asstido a una trnsformacin rdical cn los ctemenlos. emplos y logros del pode,'.' y Hans Morgnthu, auror del
ms nrluye te texro sobre pol{tica intrnaconat, n su reacciD
los colrtecimientos de comicnzos d ta dcad del z0 .! ran
lejos como pra arunciar un corte hisrrico sin preccdenies en
las rela(ones funcionales entrc et poder potrico, militar y con
Inrco puslo de manfesto en la posicin por parte de patses
militarrhente dbilcs de "un conrrot monoptico o casi mornoo
rico de mterirs prims esencater para la vida dc tas economjas

El poder pude p.nsarsc como la habilidad d un actor pa.

otro rnodo no hrlan (y a
un costo aceptabl para el actor que prorueve la ccin)_ Et podr tambin puede concebirse n tnlnos dc control sobre os
rcsultados. En cualquiera de os dos casos, la ceractrircin ho
s sencilla.r. Podemos considrar los recursos de pod.r iniciales
consegur que otros hagan alSo que de

qu o{or8an a un actor una capacidad porncial o podemos tomar

n cuenta fa ifluencia real dcl actor sobre ls oatrcies dc resutrados. Cuando decimos que la interdependcncia asimtrica pucde ser ,'
una tuente de poder estamos pensando cl poder como t corrrot sobre fos rcursos o como el potencil p^ra
los resultados. Un ,
ctor menos dependiente en una relacin,
^lecrar
a menudo cuente con

un rccurso poliico significativo, porque tos cambios en ta retacn (qu. el actor puede iniciar o amenarr con ellos) sern mer Ftolfmnn,

'Not* on

rh Etusrven*

pow.',,

o Modh
D. lgi_
,The New Dtptotuc,
ot Movemo' ; rcot./ .
.
. I H J. MorCethau,
N" 2, rgolo d. 9?t, p. 56 E3te pudo d. vst, riu n6 DGe .qutr@.do,
n;

.n@la muy bre @n t tadtcjn del reatisDo_

,DomtnAnc t
vae
ntern.onsl po
-Jefky Hot,

u6-, ,ttuitorr

22 | mn

o kos^N' r

rosEs s.

xY

rnq

distinlos conc.ptos de poder paca entrentar problemas divcrsos.

Finalncnt', en a polftics de h n'tcrdependencia se cncuent:n
involucrados intercses inremos, transnacionalcs y gbemamntalcs. Is policas interna y et.rna co ienzan a eslabonase esrr,
chamente. L. nocin de inters nacioMl --str?lla Dolar de los
tradicionalstaF cda vcz opone msyors difcul tadcj pa ra su uso
cficaz- ls minEs trdiciotrl.s de I poltica intmacional
-los
Estados actuarn en funcin de sus iterescs nacionales o los
Estados procurn mdimiza. su poder- se vuelvn ambiguas.
No slados sugiriendo que los conftictos inlernacionales des'
apareccn cundo prcvalcce Ia interdcpendencia. Por cl contrario,
los co.fictos puede adquiri. noevas formas e incluso pueden
incrementrse. Pero las aprcximaciones trdicionales pa.a la comprcnsin de los conllictos n la politica mundial no ciplcan con
suticiente claridad el conflicto de la interdependencia. t aplica.
cin de un concepto y de una rerica equvocados conduce a
un anlisis erneo y a una mala pollica.

LA INT]II,DEPENDENCIA COMO CONCEPTO

ANALTTICO
En lenAuaic .onn, dptdencia signitca un estado en qu se
rue,as c^!c,r.
l\trdepn.tenio" en su dcfinicin s smplc, sisnifica depcndcn.i^ utua: Er politic mundi|, interdependenci se refier a si
es determinado o signihcalrvamen!..recraoo por

iutciones caracteriadas por efectos reclprocos ntre pases o edtre

actores e diferenles pafsei.
A menudo, cstos efcctos resullan de intrcambios intrnacio-

nales (flujos dc dinero, bines, persunas y mensajes que trasponen

las frontcHs int.mco5les). Tales ntercambios sc iccmcnta'
ron dramticamcnte a partr d la scgunda gue.ra mundial: "Ls
dcadas rccieDles evelan una tendencia sene.al hacia divrsas
fo.mas de interconerin human por cncim de las fonteras nacionafes que se duplica cada diez aos".'J Pero esta interconen
no es Io mismo qte la irterdependcncia. Los efectos del intercambio sobrc la interdepnd.ncia dependern de las limitacions,
o cosios, qre impliqun. Un pals quc importe lodo st pctril@

probablcmcnte sr ms d.pndiente de un continuo flujo d

combustibe que lo que pde se.lo otro pafs que importe Pieles,
joys y pcffume (aun por un valo' monetario similar); el ininterrurnpido acccso de estos biencs sunluarios no lo har tan depen_
dientc. Donde xisten cfecbs dc coslo reciproco en los intercambos (auque no neces.rimcnt. simhicos), hay inrcrdepndcncia.
Cuando trs intcrnccioncs no implican efectos de costo signficaii
rr

Al. lkel6, Th. Eer*tr Sail Slruclur. ot .

Prlllci ,?, lulto dc

1975,

p. (?9,

wortd

wold

rm

2.]

vos. simplemte hay tnrcconexir. La diferenciacin s .,/itl

si
qrsemos,entehder L poti@ dc l interdepcndencia.
- Los cfect6 de costo dcbn ser impustos dirEcr c inlcrcic
narmcnt por otro actor (como en t caso d ta inrrdepedcncia
estratgic suvticcnorlamericaa, que deriva dc ta ancna
murua de desrruccio nuctear). per algunos cfccros de cos
(o

no
_p@ienn direct o intcncionetmenre d orrcs actorcs. por
eFmpro,. s cciones cotecrvs pueden ser necsarias para vi

lr l desslre dc una atianza (cuyos micmbros son inr.rdc-

Pcnorent.s), de un sisrca .conmtco intem.cionat (que pucd

cnlrcntar el cos ed vrtud de l ausencia c coordiriicin ms
qlc por ,m.levolenci de alsuno de sus tnt srantcs) o dc un
srsrema ecotgico amnrdo pof et cr-adual inclmcqro d. tos
cfluentes industrilesNo fimitamos cl rri^o ntntpcnd. a situacioncs dc
bcefcio mutuo. Tal dcfinicin suponrfa qu cl conepto ito .r
urr arrlrcamntc donde prevalece la pcrspctiva modcrnist det
muDdo: es decr, dondc las an.nazs de intcrvencin mitirar son
.scasas y los niv.ler dc conflicio bajos. Eictulta d I noctn de
inlerdepedencia casos de dp.ndencia murua, ttcs como l in.
r.rdFndemia .sttgca enrre Ertados Unidos y la Urtn So_
vtl@. Ms an, resulrsta muy ambituo csrabte; si hr lcic
ncs. entrc lor.palses ndusrrializados y tos rnenos dcsarmllrdos
!w..,w;.,i-.J-p,.,J-..J - --, :- :..::r::::
dcpendcrla de un juiclo stbjerivo qu. detrmina.a si ta! rctacic
nes

son muruamenrc bcne6ctosas".

Pue3to que dcseamos evitar rgurnenlacions .strites ac.rc

- s un detemnado conjunio
dc
dc rElacion.s pucd. caractrrsc
como interdependencia o no y dado quc prcuramos emptcr el
cocpto d_e inlcrdcpeodencia paa inrc8rr, antes quc para divl.
orr, os .ntoquc5 modcmista y rrdicionat, oprmos Dor un defi.
nci ms amplia. N!srra prspecriva imptica que ias retecioncs

Interdependienrcs sicnpre imtticrn costos, ddo que ta ini.r.

dpendcncia reduce ta arooomfa; p.ro cs imposibtj detcrminar
a p or ii los b.nefcios de un rtacin scrn m.yora, qu Io!
costos. Esto dpnder tanto d los valores que aninrcn a los actc

rs como de la naturalcr de ta rclacin. ada ascgur quc

.clacioncs que dcnominamos .,interdependientes,, puedan caracred beoeficio mutuo.

Se pucden rdoptar dos pe.spcaivs distintas pre aralir lo,
ostos y os benficios d ula relaci interdepcndicnre. I primcra sc ccntra en ls ganacias o prdidas comuns de las Dartes
en cuestin. l otra ponc el nfsis .n las anancia rIir, v

en la distribucin dc tos r.mas er cuestin. hs cononisrai

clsicos adop t ron cl primer cntoquc par. formular su aguda
.

td vcnrajas comparrv.s: quc un conercio in_

drslorsiones siempre armjar en todj parts b._
nctos. Desforlunadamente. una concenrracdn ectusiva

aprecuc|on soore

elicior

,i,

20 |

rce o r.oiN! r J,PE

s. Nr!

rq Mwde | :l

realista de anl'sis que lo apoyaba, no slo ejemplificaba n

cierto tipo de reaccin at los hechos, sino que (ambin ayudaba
a codificar una perspectiva en la cual algunos cambios, er cspecial aquellos que se orentaban a rglmenes radctes en los ratscs
dl Tercer lvlundo, parecan hosr,es a t seguridad nacion.t, mietr
trs qe los camb;o! fundamentales en las relaciones econmicas
d Ios pases altamente industrializ,dos parectan insignficanrcs.
E ranto el sentimiento de amenr?r ; ta sesrri,t, caracr.e
rlstico de la guerra fria, ibA dismiouyendo, la competencia econ,
rDica externa y los coflflictos disrribulivos intenrcs aumentaron.
La ambigedd i.lelectual de la "sesuridad Dacional" se rom
ms prouciada en Ia medida en que variadas y a nenudo conr,
dictorias fo.nlas de nvolucramientos encontraron un rfucio seguro bajo ese paraguas retrco." En su fnrasla de un
de poder mundial sobre cinco punros cenrrates (Estados"q'jilr;o
Unidos,
la Uin Sovitica. Chna, Europa y Japn), cl presidenre Nhon
trat infructuosameote de etender los orceDtos realistas rradicionales par plic.rlos tan(o at d.saflo econ;ico Dtanlado Dor

lot alidor

nortarnericanos de posguea como a tas acciones

polftcas y milrtars de Ia Unin Sovirica y China.
En la misma medida en que la p.olijidad descriptiva de la
pe.spectva dq la sesuridad nacioral, domnada por intrses mi-

litares, declirba, lo mismo ocurrla co los tnninos del Dodcr

smbtco. Esa dccdencia no slo rcfleiaba la cr"ciente ami8cdad del conccpto, sino tambin Ia reaccin. norteameicsna al
embrollo de vietnqm, a las relacones nenos hostiles con Rusi
y Chna, prod'rcto de la dtent mundi:rl, y al mal uso que hicicra
el prsidente Nixon de l retrica de Ia segridad nacional en el
cso Walergalc. La seguridad nacional tuvo que compartir su posici de p.imer slmbolo del lxico nternaciooalista con rilrA nen!do los llders polftcos emplcn la ret.ica de la iterpra prescntar a este conccplo como si respondicsc a
una necesidad natural, como un hccho l quc la polilica (y los
intcreses sectorials inlernos) dbieran ajustarse y no como una
siluacin pa.cialmente creada por la propia poltic. Ilabitualmnte sostiencn quc la inlerdependocia reduce Ios conttictos dc
intereres y que l coopeEcin por s sola es la relpuesta a los
dcpendencia

problemas mu'rdiales.

"Todos estamos comprometidos en una empr.sa comn. Ninguna nacin ni grupo de naciones puede benficiars tmsponiendo
los limites que sustentan el creciminro econmio rnundial. Nadie
rr "Ntiol secrttt a u
symbol d arnotd ltoll.rs sttu
ef anltsis clistco- Ve su @l@Idn
de e@vos, Dlt.otd dntJ Codbattd,
^mbtguoB
Johs lopkins lrflivestly Pre$, Brlllmore, 1962. E eshrdio de Denil t..stn
sobre In h.rqen(i d 13 d@h6.te |! se8,id&i nklonll (.n lugr d., ln
dclon6l conccpto de deleBar lo plnla como u,D ide orlnrni. .n l poc8

li EUpo fa V5e Dnnt.f legln, IE Sr^llc'"d

S.c/rll! Sae. llolthlon Mlfflln, BosUo, t91

de

Pcdcc ntrol Ute Nottondl

loSra beneticos bas.ndo et progrcso n pruebas d fueza,,.'

Estas
parDras pertenecen ctarmnte a un hombre d Estado

tratando
de lmrt las_ demandas del Tercer Murdo y promoviendo aclitu.
o.s publrca! ntcrnas, antes que un nlisis d. la nlidad con.
tmprnea. Para..qui.nes desean quc Estados Unidos mantenga
er rderazgo mundiat, a interdependencia se ha trnsformado;n
parte-de la ueva rerrica que debe empterse ianto contra
el na.
cronausmo econmico .n el lrntc lntmo como contra Ios
d.s.
nos- erteos. Aunque tas connoraciones de la rctrica de ta
in.
reroependencia pueden parecer basranrc diterenres a las del
sm.
oousmo d ta seguridad nacionat, tas dos frecucnlemnre han
srdo cmpleadas para lgirimar et tiderazgo presidenciat norreame. ncano en los asuntos mundiales_
Pro-la rrrica de la interdcpcndenci y el smbotisnro d h
segurdad nacional no coersren con comodidad. En su formula.
cn extrcrna, l primcra sugier qu los conftictos de inrersc! son
al8o anrrcuado,
tanto quc el seSundo argy. que son, y segi_
-cn
ran stcndo, runctam.ntal
y potcncialmnr viot.nros. L confusin
para
q_u modetos anttcos apticar a t. po[tica muu.
_d3cemir
dlal (como
sealbamos ant$) es concomitanre con ta contusn
acr$ de las pollrices que debier! implementr Esrados Undo3.
Nr r retrica de la inrcrdependcncia ni cl simboli3mo de ta scSuridad nacional proporrionan psutas confiables para el manejo
de los problemas plnteados por I interdepcnd;ncia ertrsiv;.
A menudo, los rctricos de la interdepencnci fitE:i iie,
dado que la supwivencia de ta raza hurrBna
nazada por peligros provenientes tnto del mcdio ambiente cono
de acciones militars, Ios conflictos dc inierescs entre Estados y
pueblos carecen dc iporralc_b Esra loclusin scrta viabte si
conv.rgiran tres condciones: un lisr.m eclnmico lnlernacional
dcl que dependieran rodos los Estados o si ta vida bsic dc
nuestros sistema ccolgico se vicr en peligro; todos los p?fses
se srntlcmn vulnerables !n grrdo significativo a sehejnte iaris.
oorei.y sr estrcra una ntca solucin al problema que no dejara
espacio pa el con[ticto sobre cmo resoiverto y sore quii de_
ber cargar con los cosros. Obvamente, sas cL:ndicons no sc

Sin cmbargo, fas teorlas del equitibrio de poder y de ta segu.

..
noaq.nacronat resuttan muy pobrcs para el anlisis de los proble_
nras de la inter(lependencia econmica o ccodgica. En riminos
tradicionales, la sgrdad no es cietaente el plincipal problema
que eDtrentan los gobernos. y dado que ta rina mititir es ine.
Iicaz frente a cierros problemas, ta nocin convenconal de Doder
circce de precsin. Por to ranro, pudcn llegar a ser neceiarios
rr sN.erro de,Ettdo t{enry
Ktstnger MMJo s ls leta sn
-_
*p4cri t|e t3 i,mbre Cen.rl de NEcronl
oid&, rs . Bbdl d;io?,-;;
^
r-erse, Deprthdt ot St3t, Offlc. ot Md S
ltl R'Drodu'ldo d

t.ternat@t utedtstton

2s,

x!

3. rrno

d. rg?.,tl?

, .,.

irl

"-*,"

aE|,'l!1!hauernaxhallg

'-ndad y mlirres.. l msma percecitr,

en tas.lodas det ?0 o
dcl E0, probl,lcnrentc habrf cvado r cxp.cr.rtjvas ,ns irrc.tes.
Pero cambia'tis por na pcrsrccriva isuim.nrc sinrptisra _Dol
cjcmpto, que ta fuera fnitiir es obsotcra y quc t. ;nrireocnjen.
cia econ(nr(., resutta benisn_ hab,a conitucdo , .t,
r8almnte grave, aunque difereote.
"i*
Cules son las caracrerfstica! dominantes d ta potrica nuD,
dil cuando tcnenos una inr.rdepeodercia _particularmente uoa
Inrerdepcndetrcra econmica_ etensiva?r Este uno de tos dos
rnrcrroganres myorcs que ptanreamos en erte libro. En el cpi
furo xptofamos esta pregutrra en rrminos gcnerales; en el
cpruro-.:, y rn parre det 7 ta inrestiganos medante @atro casos
y en.e! cpruro I.eamnamos sus miqcioncs pa(a
:j::.,,y9.
d pot rc exrcrior norream.ricaoa. par establecer tos fund;cn_
tos d. esos 6qlish. en et resto de.ste captruto definimos lo
aue
enrendrDs,,or nrerdependncia, direreiciamos .u-s *,a;
ftas rmportartes y tas rtacionamos con el concepto de ooder_

que conrir!a siedo fundmenrat par el antisis de

aa mund

potiti_

L inrerd.pendencia afecta t potioca mundiat y et comDor_

rmiento de los Esrados, p.ro td accoes gubernamcntabs rn_
oen ln uyen sobre tos modelos de interdependencia. At crea o
cept.r 'rocedimientos, norrnas o insritucjo;es para ciertas cti$s
o. acrrvtcta<tes, tos gobiemos le8rtan y codtrotan las retacones
transconalcs e nteresratalca. A estos acue.dos gubemamentales
los.denominaremos rcgins intftacionales. ia segunda pre_tor

gunta central de este Ibro es cmo v por qu cambian

rcgrmnrs internconates) Et epfruto J desarro a un conjunio
o e.rptrcacioes para et d.senwtvimienro, y ta vnruat detincin, de los rsimnes inteacioMtes. En e captruto 6 aplicamos
csas explicaciones a tos probtemas martimos y dl diDr; y en et
ias ernpteamos para enrender atgunas caractedsrics de tas retacrones candiens.norteuercanas y austratianonorrearneria5.
Pro la interdependenc no es simptemnre r oncepro m...
lftico. Tambi es un mecnismo rerrico que emptean puticistas
y estadistas. Par Ios stadistas, ansiosos de aumntar la cnridad
dc gnt que se alinee rras s6 bandFs, las patabrs vatas de
8an resonan.ia son muy rit.s. para .t aatsta, tat lagucad es
cl .amino hacia una cinag de confusin. Ats dc qutpodamos
claborar conceptos aplicabl.s que nos pem.ar aumerr nuesrra

En t,re Trouhtd ptn6^ryr, Nu.r yort, Mccnw.Hil

!s6 . Cou.U
Hali Kstnser ,..,ra rq drrtr-i.
1"
q@ 'ra.
cc."-ba.
;i;,;'r.
;;;'i"
;
il;
;rjlotT
het+il'c*
.
"
Mencta sbs t r4nd4nct 6 l lnt d.!8d6.6, fds.
_. , r r3.
i1"{ rTllti:i'J i;fi} ;:tl:"fl:ts;:"rt1.r'".,'"Ht,#t
lFj
-o n*"'t c*!' riiiii'i'ziiir
8?q::Hlff;,?T,:,1#'.Tff
on Focign Rer.rjoE, t96s,

refeencid a lN ddtr

,;!*

de ta inrcrdependenca y el cambio de rsimen,

::Il:.T.'?"
cr.-.{.
oemos desbroar un camino en rnedio

:iT:,$l;il: *

de ta selva

."r,;.-;=;

.narizrr ra po[rica a" ," r"t"."p.".""j. y

",

LA NUEVA R,ETRICA DE LA INTERDEPENDENCIA

Durante t guerra frfa,,.seguridad
naci(

p"iii;;;;;";;::,:#: :;."iT11".::
.:if"',ii",i"ffi ,:t.il'tTi.il;::':.: j.1*.i*j:*:;l;:i
empreaban ros

rrd".""

c@n.inr.ernacronat

a Nacion.s Unrcas, as como tmbi

;,iijj:[T':li.::*1:n?s. ask'ench er.ma e intrvenciones
apoyo

I-a ssuridad ncionar se convirti en

,-ros nternacionatistas que propugnban unel 3tmboto favoriro de
aumenro de ta panic'pa.rn
cn os- sunros mundiatas. La ,r;idad
rorremerina
::"j1,1"d*1 crave_ de t portica exterior en ta csa Blan. 3.

:'*T.'it"""J#:,::T'.'f."i y:iff : -,."i1',1"j'""iya.:riar

r prstamo a cran Brctana y rucso et pt,n
lil".p9l"
Masal a"-p''
tvs dd.Congrero.

L
pFo-er argumenro de Ia scguridad dministrci; Keincay em.
par promover en tyZ el Acta
com.erciar. Los pr"siae"re. inuoca."n ra
scsuid,d
conkoar cerros inr.rdes cconmicos sccLriarcs
^j.ly"l,
cn especiat aqueflos que favorcclan polricas ca
mcrcraes proreccionistas. A tos congreiistas
quc prostabar por
er ecros. cconm hos adversos
en sus-distritos o por et incremnro
oe.ros rmpuefos, se les segu. _v
su vez sc-explic Io m;smo
a..ros- ciudadang-:- cu" .int"."."1
a"nacionrt,, rcq-uei,a su sc.ir;cio. at msmo
ri.mpo. ".gufldad
*1t
."" i."."""remenre maniputaron et sirbolismo
d; ia "t""
seguridad n*i"*t ;;;;
il.l_llgj." fi".',:.1. cn .r caso de ras cuotas de impona.cion

::.,::li":f-l
*a

ii"iTlf,ii':"ll3ll'ii,"i.'"':"in*::"-"

per'"r"r"s i'r.os

en

de ra- s.guridad nacionat tue, en amptia medida,

_-^jl simbolismo
prooucro
de t guerra frl. y det ntenso senrmi.nro "
s cxperimenraban por nronces. Esta
"_""r;
con.
!rcc'on resut I aba
tad por antisi; Ealsras, que insis;f;
-incremen

iJ* !:.i'"t* i m:'Jiii' i:,""",H,X"",':ll,*ln*:"i

.r.t"".i:t.i;;;
I'ermanetes. E simborisno de ra sesuridad

,,,""ilx1l"?"",i,'J3,1;"'.ff gg:j:tLgJi.

i#.

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ond

D.mocft,tc

';ii",,,, .,""'"'' .,"'

l I Romt

o. xH^N Y

rcFB

s. NrE

sealab un economista, "el Esrado est casi acbado como una

unidad econmica"J
Los tradicionalistas sostienen quc csas atirmaciones son ,.glo,
balmentc" inrtlnddas. Comprueban qrrc eristc una continuictarien

polltic^ niundil l iotcrdepcndncia militr sicmprc ha cxistido y el pod:r militar es an importanre en l pltica mundil
*.ono Io prucban la disuasin nucleir y tas gue'ras de vrctnam.
del Medio Orifntc y de tDda y Paqusrn, ta influencia solirica
eD Eurona O, ientrl o la norteamericana en et Caribe-. Ms n.
como lo ha de,loslrado la Unin Sovilica, tos Estados aurorirafios
puedco, n gran medida, controla. as releconruniaciones y los
intercmbios sociales que consideran inconvenientes p^a sus int,
rescs Incluso Eslados pobres y dbil('s han sido capa(es de tr.
cronalar co'r,oraconcs mutinacionalN: por rodo etto, tos nacio.
nal'stas ponen en duda que esremos asist.ndo a ta ertincin det
Ni los modernistas ni los tradiciun.lisras disDonen de una ade,
c'ada estrctura pa, la comprcnsi'r rle ta roltica dL ta in(er-

dcpendcn.ia rlobal.' Los modernisras scalan correctanrentc l()s

carnbios lundnrentles que estn ocuricndo, pefo a lcnudo su,
Fonn, sin un anlisis sulicientc, quc los avaoccs iecnolgicos y
los aumentos cn los intercatnbios sociales y econmicos llcvarn
un nuevo m{rndo n el que el Esrado
su control .le la fcrn- ya no hah' de ser importante. l-os-yrradcior'alisras son dictos a mos(rar los detectos de la perspec(iva modefirista insisticndo
en !a perdra.in de I interdependenci^ milirri pero les es nruy
diflcil inlerpr.tr con prcisin l acru.t y muliidimensional ir',
lerdependcncia econmica, social y ecotgica.
Nucstra tarea en estc libo ro conss{c en arcumentar en tavor
de las posicior"s modernistas o trdiccdalsras.bdo que nucst'
poca est siSnada tanto por la contirudrd como po. el canbio,
ello seria algo ltoco tructlterc. Nucst.o objtivo a|unla, ms bcll,
a proporcionar los medios para refinar y armoniar la sabidufla
qu peda existir en ambas posicoes, nredianre cl desarrollo rte
una estructur terica coherntc pa.a el anlisis politico de la intcrdepndcncia. Dcsarrollremos varios rnodelos (literntes, pcro
potencialmete complcntaros, un conjunto de herramienlas intelectuales para comprender Ia rcaldad de la interdependencia cn
la poltic fnuDrlial contemponinca. Y, que es gulmenlc importanre. itcntarcmos extlorar ls cond:iones
bajo las que cad
'o
nodelo tndr mcjorcs probabilidades de producir predicciones
precsas y e,(plicaciones saristactoris. La polltica mundil conuD,versuy p..s,
Lls .xpesirn.r $n tonnrda d stonley rro(nrxnn, ,,cboices , or.ig
_ 5""#.J:i9s:'ill"ffi:""

a.@n Busin^s

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Pocu 12, oroo

de l9?.

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Po. cj.pr.,, vasa Eob.rt

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I'tricinllot V^r Nostrrn1. Nw^nelt,
Yok, tgf!'

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thc

dTch:

:"ri,s@riondl

lempornea no es una leta sin cosrurasi es un rapiz conaccci(,r,Jo

con dversas relacones. En un mundo asi. un soto mod(lo no
puede explicar lodas tas siruaciones. El $ecrro para
e$! a l
conn'.nsn rcsidc L sbcr c,r entoque _{ combincir, dc
cnro_ques- dete mpteErse para anatizar c.da siruacin. NunL
naora nada que remplace et antisis criddoso de la, siruacio-

P.o

la torla es ineludible; iodos los

antisis emptr:cos o

prcticos descnsad en lla. Los ejeculores d po ticas

ragm(icos pueden pnsar que no necesitan prestar mayor arencin a las

disputas tericar sobre la naturalcra de ta po rica mundiat de la

que prestaran a las dispuras escolsrics medievales sobre ta cantdad de nArles que podian brincar n Ia punta de un altiter. Sn
(mbarg,.l pensamienro acdmco incdc en tos stadisrar, con
protundo resultdo para la poltrica. No slo son los ,,hombres
pracncos qre se crcen muy s.lvo d cuatquicr influcncia iotclectual",.cautivos nconscientes de concepciones creadas .por atgun escrDo acadmrco pocos aos nres. sino que los escribs
han stado desempeando un rol direclo en l c;nformacin d.
la polltic extera.r Conceptos inadecuados y percepciones e.ntneas
oc ra porrrrca munctat pueden conducr diectamenre a una inapropiad
-y aun ua desastrosa- poftrica nacionat.
Fundamcntacin y racionalizacin, prcscntacin sistemrc y
simbolismo, sor opcracioncs que se han cntrelazado tanto que es
diflcil, aun para los popios formuladores de poltticas, dcsemaraar la realidad de la retrica. hs teorias tradicionales v claicas
de la poltica nundiaL hblaban de un
"eslado de guerr"
en el que el comportoiento.de
nado por cl constante peligro de un conflicto militar. Duranrc ta
guerra frla, especialment durant la primer dcada que sieui
a a se&nda gucrra mundial, esta conc.pcidn,
por
'lenomnd
sus creadores como "rslismo polfrico", consigui
amplia ac.p!a.
cin po. parte de estudiosos y pracricantes de las rctec;ones inlrnacionales, tanto en Europa omo en Estados Unidos.r En I
dada del 'fO, muchos otros sudos observadores que acpraban
l enfoque realista lentamnte comenzaon a percibir t desarrollo
de uevos caminos que no se ceniraban en los aspectos de segut Joh Mrynard Keyna, h. cevdl fhaory ot Emplot!.r! Int.rt drd
Mo.!, Mkhf, l4nd6. 1957. o. rj
P@ l cl51@ tomul4tn @nteporr. d. r6t5o po{co. i@.
.rG _
rblc d. 16 J Morsrh, rEd@b.m pot t, dq t!t:
p@..

rh stt!4st lot Po@cr d.

Rmpt. Nu. yok. rer i ar' cai.iJ"J
$@r8!r6@s De Moedrhu r.d trhbtn Aother 'cred
Db.!6,: Th.
Nrlnnar rn.resr of rc unlr.d stras , t^,*" pouu"ot sc,i";i acLu-ii
riry
po@.i
qr..Ba,
pricr
Md v.ass
;r".;:
_dr,:l"Tgg"
C! cq9.co.s-.-Tr{!c
.ly.:, "llpco fres,
re.6 rrnr romut.crn diferpnre, peo tcust.
n ru4ty yeors ctlstt. tets.lg|r. z". i.. u<mnu.. rniis, irliii
embrgo. Corr rrcne el ntats

h ts

fu.ntes

en6tG

de,

Dodr'.

, &L1''
Capitulo.

L4, INTERDEPENDENCIA

EN.LA POLITICA MUNDIAL

J

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v
(.,

tJ
\

i
i.

Vivirhos cn un ra de inierd.Fnd"nci Esta rga

afi!aci cxpsa pooremente. un sobrntendido quc, sin dbsrgo,
corr.!ponde,.un dundido sfimiento de quc la propia natratza
dc
ra porrca undiat.st cmbiando. Et podcr de Is racioncs
seculr piedra basal d. aallsras y csdlsta!_ !e hs
-aquerta
tonldo ms elusivo: ,'tos clculos de podci son tns diftciles y
egaosos de cuanto cran en otras pocas,,,r Aque protundamentc araigado cn la rdicin cltuics, Hery Kissigr ha s..-

lado que "cl programa tradicional de los asuntos intemaconalcs

--r equrltbno nrre tas pnnctpares potenctt, ra segunoo o ta!
nacrones- h dejado de defnir nuestrcs pliAros o nu.st.ar
posibilidadcs.. . Esramos in8rsando a una nueva er- Lo! vieio!
rhodclos itmaclonatcs .srn damorcntndosc; to"
caeccn dc sentido; tas vieja3 solucion! son tn,ttilcr.
"i"o"
El "rogao
mundo
le ha welto intcrdepedientc en conomla, an comunicecloDes v
n c cahpo d las aspiracions humatras".
Cun proudos son los cambios? Utra e!rle modm considcr.
i.lcomunicaciones y tos viie! cn jei har credo
-$re lai
una "alde
global" y sosriene que el crecimielto d bs intcrcamoros socltes y econmicos cst .reddo u! .,munto sir froDtc
rs"J Er rnayor o rnnor mdida, muchos invcsrigadores cooslodar que !n nucsrra poca t Estado t.nitorial, fi8uri domiartc
cD, la pou-tica dundial durrtc catm siglos a prrtir d. la ftlir"
cron del eu.ratrsmo, est siendo eclpsdo
lor actorc no territc
rrtcs coriro a! corpor.cioncs muhinaclonaf*, bs movmi.otot
socrarcs transnctonales y tas organizcion.s intehacion;6.
Cor.o

-,,^l.sl1*."1.y,"9-:31-

jgq-on".rh. Eru-_rv!!B or !0.16 Eovq,,. trta.

I?,#niffi
3,&ilF,Sr.=rii:-q*'!b;;*-'"n.".ruldoEaE,
j:y;r:,zr ac-;rc--alintliii-iJjt Ai?
A;f*"t1'9S,1,rE
g:i:l
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