Extensin y capacitacin en el sector pecuario en Mxico: uso del modelo lgico

como herramienta de planificacin

Venancio Cuevas-Reyes1 & Jos Antonio Espinosa Garca1
Resumen
En la actualidad pese a los esfuerzo de distintas instituciones an persiste un bajo nivel de
capacidades de los extensionistas para la elaboracin de un programa factible de implementar
y al mismo tiempo de evaluar y dar seguimiento. El objetivo del estudio fue analizar el
enfoque del modelo lgico como herramienta para la elaboracin del programa de trabajo del
extensionista pecuario en Mxico. La investigacin se realiz en tres etapas, la primera
relacionada con la elaboracin del marco conceptual del modelo, anlisis de los programas
de trabajo del extensionista, y finalmente la aplicacin del modelo a travs de la definicin
de una propuesta de programa de trabajo para el agente de extensin pecuario. Se analizaron
los programas de trabajo de los extensionistas del estado de Quertaro de los ejercicios 20082010 del programa Soporte de la SAGARPA. La mayora de los grupos atendidos fueron de
la especie ovina (14 en total), bovinos de carne y leche, con 4 grupos cada uno, caprinos (con
3 grupos), porcinos (2 grupos), y un grupo de productores del sistema de doble propsito. El
modelo lgico sirvi para la elaboracin de una propuesta de programa de trabajo del
extensionista a travs de la implementacin de innovaciones tecnolgicas escalonadas (corto,
mediano y largo plazo). El modelo aplicado al sector pecuario requiere de la participacin
directa de los diversos actores involucrados en programas de extensin (tcnicos,
investigadores, sector pblico y privado).
Introduccin
Los antecedentes del modelo lgico se remontan a los aos 60s cuando Suchman, a travs
de su obra Evaluative Research seala que la evaluacin debe proporcionar informacin
para la planificacin del programa, su realizacin y desarrollo (Suchman, 1967; 119). En
los 70s Claude Bennet, utiliza el concepto de cadena de eventos para sealar una forma
alternativa de evaluacin de la efectividad del trabajo del extensionista, de esta forma, los
siete pasos jerrquicos o niveles de evidencia propuestos por Bennet (1975) contribuyen a

Investigadores del Programa de Socioeconoma. Instituto Nacional de investigaciones Forestales, Agrcolas y

Pecuarias. INIFAP, Mxico. Correo: cuevas.venancio@inifap.gob.mx

documentar los impactos de un programa. En los 80s diversos autores hicieron aportaciones
relevantes a la evaluacin de la teora del programa, Weiss (1985:16) plantea como propsito
de la evaluacin medir los efectos de un programa comparndolo con las metas que se
propuso obtener, con la finalidad de contribuir a la toma de decisiones subsiguientes acerca
del programa y para mejorar las acciones futuras. Las publicaciones de la United Way of
Amrica en 1996 y la Fundacin WK Kellogg en 2001 ayudaron significativamente a
aumentar su popularidad y uso en el mundo (Knowlton & Phillips, 2009 citado por Workman
& Scheer, 2012).
El modelo lgico se ha utilizado como herramienta para la planificacin, gestin y evaluacin
de programas desde hace varias dcadas (Chen y Rossie, 1983; Bickman, 1987). Algunos
estudios donde se ha aplicado este enfoque abarcan las reas de elaboracin de programas
nacionales de energa (McLaughlin and Jordan, 1999), planes y programas educacionales
(Coosky, Paige and Adam, 2001; Unrau, 2001; Madeiros et al., 2005; Monroe y Horm, 2012),
salud pblica Anderson et al., 2007; Vingilis y Fuhrman, 2007) y, aspectos agrcolas,
ambientales y de innovacin (Helitzet et al., 2009; Prieto et al., 2009; Jordan, 2010). No
obstante, la aplicacin y estudios en el contexto de pases en desarrollo son limitados o nulos.
Un programa es un conjunto especifico de acciones y recursos materiales diseados e
implantados organizadamente en una determinada realidad, con el propsito de resolver
algn problema que atae a un conjunto de personas (Ballesteros; 1992:477). De Miguel
(2000b) define como programa a todo plan, proyecto o servicio mediante el cual se disea,
organiza y pone en prctica un conjunto de acciones dirigidas a la consecucin de una metas.
En Mxico, diversas instituciones gubernamentales tales como; la Secretaria de Desarrollo
Social (2010), Secretaria del Medio ambiente (2006, 2009), el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (2002) disponen de guas metodolgicas para la elaboracin de
programas.
En todas ellas se sealan los pasos para elaborar un programa hasta llegar a su evaluacin.
Sin embargo, la evaluacin no slo se debe basar en el cumplimiento de los objetivos, en la
parte final y en los resultados, sino que debe abarcar el proceso completo (diseo,
implementacin y resultados), es decir, debe ser un proceso integral (Olvera, 2012:2). El
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) en Mxico
desde 2008 funge como Unidad Tcnica Especializada Pecuaria (UTEP), en un inicio, para
2

dar soporte, seguimiento y evaluacin de los tcnicos pecuarios. Dentro de los lineamiento
planteados por la UTEP los prestadores de servicio profesional pecuario (PSPP) deben
realizar un diagnstico de lnea base en las unidades productivas pecuarias a las cuales
otorgar el servicio de asistencia tcnica, en segundo lugar tienen que realizar un programa
de trabajo grupal e individual que debe ser consensado con los productores participantes
posteriormente. En el seguimiento del programa de trabajo, se evalan las actividades
realizadas, las acciones de capacitacin implementadas, as como la obtencin de
informacin tcnica-econmica que contribuya a la identificacin del impacto del uso de
innovaciones tecnolgicas pecuarias2.
Sin embargo, los PSPP no presentan programas organizados a pesar del soporte, los
instrumentos de apoyo, los formatos elaborados y la asesora otorgada por la UTEP. En la
revisin de programas de trabajo de los extensionistas pecuarios de algunos estados del pas,
se ha detectado que stos se entregan desfasados, con una estructura, calidad y contenido
variable (Rivera et al., 2010; Vlez et al., 2010; Loaiza et al., 2011). El objetivo de esta
investigacin consiste en analizar y utilizar el enfoque del modelo lgico como herramienta
metodolgica para la planificacin de programas del extensionista pecuario en Mxico.
Metodologa
El trabajo se realiz en dos etapas, la primera relacionada con una investigacin bibliogrfica
del modelo lgico para ampliar los aspectos conceptuales de su diseo y elaboracin y, la
segunda etapa relacionada con su aplicacin en Mxico, a travs de la propuesta de este
modelo para la elaboracin del programa de trabajo del extensionista pecuario. La revisin
de la literatura consisti en la bsqueda de documentos y artculos cientficos que utilizaron
el modelo lgico, se analizo el artculo de McLaughlin y Jordan (1999) el cual aporta
elementos metodolgicos relevantes en el anlisis del enfoque de modelo lgico.
Se realizaron anlisis de diversos artculos cientficos, y la revisin de guas metodolgicas
de la Fundacin Kellogg (2004), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2010), Comisin Interamericana para el Control del Abuso
de Drogas/Organizacin de los Estados Americanos (CICAD, 2009), entre otras.

2 Para mayor informacin sobre la estrategia Pecuaria del INIFAP consultar el documento de la Unidad Tcnica Especializada Pecuaria
(UTEP) disponible en http://utep.inifap.gob.mx/pdf_s/ESTRATEGIA-UTEP-2012-19-sept.pdf

La segunda parte, referente a la elaboracin de un modelo lgico del programa de trabajo del
extensionista pecuario en Mxico inicia con la descripcin del problema y su contexto. Para
ello, se presenta la informacin de los programas de trabajo elaborados por los prestadores
de servicio profesional pecuario (PSPP) como se ha denominado en Mxico a los
extensionistas o agentes de extensin en el estado de Quertaro durante los ejercicios
comprendidos del 2008 al 2010. Para la construccin del modelo lgico del programa de
trabajo del PSPP se sigui la cadena de razonamiento o enunciados Sientonces que
conectan las partes del programa (F.Kellogg, 2004). Una vez diseado el modelo, se
describen los insumos, actividades y los resultados plausibles de alcanzar en el corto,
mediano y largo plazo.
Marco Conceptual
La Fundacin Kellogg (2004) define al modelo lgico como: una imagen de cmo cree
que funcionar su programa, usa palabras y/o figuras para describir la secuencia de
actividades que se piensa traern el cambio y cmo estas actividades se vinculan con los
resultados que se esperan obtener.
El CICAD (2009:27), seala que para la elaboracin de un modelo lgico se requiere seguir
cuatro pasos; a) pensar las metas que se pretenden alcanzar, b) describir en trminos generales
la intervencin, c) trazar la va de cambio que conecta la intervencin con la meta y, d) a
medida que se avanza sobre las condiciones existentes, identificar los supuestos (cmo y por
qu) que conectan los diferentes niveles de la teora. McLaughlin y Jordan (1999) en tanto
sealan la existencia de cinco etapas para su construccin; a) colectar informacin relevante,
b) definir el problema y su contexto, c) definicin de los componentes, d) elaboracin grfica
y, e) verificacin del modelo con los actores involucrados.
Taylor y Henert (2008), sealan que se debe incluir adems, un apartado sobre los supuestos
que rodean al modelo y los factores externos que pueden afectarlo (contexto). Como se
observa, el CICAD inicia con la definicin de metas a alcanzar, en tanto McLaughlin y Jordan
comienzan con la colecta de informacin y la definicin del problema, su punto medular es
la definicin del problema a travs de la colecta de informacin relevante3 (ver Cuadro 1).

3 La Universidad de Wisconsin-Extension http://www.uwex.edu/ces/pdande/evaluation/evallogicmodel.html , cuenta con un portal en internet titulado

Program Development and Evaluation, donde existe una gran cantidad de informacin para desarrollar modelos lgicos.

As, posterior a la definicin del problema y una vez que se tiene el rea donde se requiere la
intervencin se inicia la etapa de la elaboracin del modelo, en primer lugar, definiendo los
componentes que lo integran.
Cuadro 1. Etapas para la construccin de un modelo lgico
Etapa

Descripcin/actividades

1. Colectar
informacin
relevante.

Consultar evaluaciones e informes anteriores que sean relevantes.

Realizar entrevistas con interesados internos y externos al programa*.
Realizar una revisin de literatura para identificar experiencias previas para
resolver el mismo problema. As como, para identificar los factores
contextuales clave para la implementacin.

2. Definir el
problema y su
contexto.

Definir claramente la necesidad de la accin, ya que esta es la base para

todas las actividades de desarrollo futuro del modelo lgico.
Se requiere entender y describir los problemas que enfrentan los clientes y
los factores que causan el problema.

3. Definicin de los
componentes.

4. Elaboracin.
5. Verificacin del
modelo con los
actores
involucrados.

Agrupar la informacin obtenida previamente en los siguientes

componentes: 1) recursos, 2) actividades, 3) productos, 4) Resultados (corto,
mediano y largo plazo) y 5) Factores externos.
Colocar cada componente en una columna de una tabla sealando los
elementos que la componen**.
Checar la lgica***
Elaborar el mapa esquemtico sealando los flujos y vnculos existentes
entre las categoras****.
Una buena manera de comprobar el modelo lgico es el de describir la
lgica de ste como hiptesis.
Para la verificacin se pueden utilizar sentencias con el conector
SiEntonces*****

Fuente: Elaboracin propia con base a McLaughlin y Jordan (1999).

* La construccin del Modelo Lgico (ML) debe ser un trabajo en equipo. Si el problema es muy complejo, se pueden crear sub equipos
con un facilitador que conduzca la discusin. La construccin es un proceso, por lo que a lo largo de la construccin se podrn tener
descubrimientos constantes entre las partes interesadas.
**Puesto que estamos construyendo el modelo de cmo funciona el programa no todos los detalles tienen que ser identificados y
catalogados. Se identificaran slo aquellos que son claves para el personal involucrado, los que contribuyen a la mejora de las partes
interesadas y a la comprensin de cmo funciona el programa.
***Una forma de comprobar la lgica del modelo es colocarse en cualquier fila de la tabla y hacerse la pregunta Cmo llegamos aqu?, o
bien Por qu estamos apuntando a este resultado? Si seleccionamos, por ejemplo un producto de corto plazo, debe existir una salida que
conduzca a un resultado de mediano plazo y actividades que lo provocaron. Si el grupo de trabajo no puede responderlo, entonces se
requiere de agregar nuevos elementos para clarificarla.
****El mapa realizado captura el flujo lgico y los vnculos e interconexiones de los elementos principales previstos en el rendimiento del
programa. Adems, permite al pblico entender y evaluar los vnculos entre las hiptesis.
***** Por ejemplo. SI los supuestos sobre factores contextuales siguen siendo correctos y el programa utiliza estos recursos en estas
actividades, ENTONCES se producen estos resultados a corto plazo para los clientes identificados, dando lugar a estos resultados en el
largo plazo.

Componentes del modelo lgico

De acuerdo con la Fundacin Kellog (2004), los componentes de un modelo lgico son; 1)
los recursos humanos, financieros, organizacionales y comunitarios que un programa tiene
disponibles para emplearlos en la realizacin del trabajo (este componente se conoce,
tambin, como Insumos), 2) las actividades, las cuales se relacionan con los procesos,
5

herramientas, eventos, tecnologa y acciones que son una parte intencional de la

implementacin. Estas intervenciones a travs de las actividades se usan para producir los
cambios o resultados planificados, 3) los productos, son los resultados directos de las
actividades y pueden incluir tipos, niveles y metas de servicios que sern prestados y/o
obtenidos, 4) los resultados son los cambios especficos en el comportamiento, actitudes,
conocimiento, aptitudes o destrezas, condicin y nivel de funcionamiento de los
participantes. Los resultados a corto plazo debern ser alcanzables dentro de 1-3 aos,
mientras que los resultados a largo plazo debern serlo dentro de 4-6 aos. La progresin
lgica desde los resultados de corto a los de largo plazo deber reflejarse en el impacto
ocurriendo este dentro de un periodo de 7-10 aos aproximadamente4, 5) el impacto es el
cambio intencionado fundamental que ocurre en las organizaciones, comunidades o sistemas
como resultado de las actividades a realizar en el largo plazo5 (Figura 1).

Figura 1. Componentes del modelo lgico (F. Kellog, 2004)

Cmo Leer el modelo y utilidad del enfoque
Al leerse de izquierda a derecha, los modelos lgicos describen los aspectos bsicos en el
tiempo, desde la planificacin hasta los resultados. La lectura de un modelo lgico significa
seguir la cadena de razonamiento o enunciados Sientonces que conectan las partes del
programa. La Figura 2 muestra cmo se lee el modelo lgico bsico (W.K. Kellogg, 2004).
En el Diseo y Planificacin, un modelo lgico sirve como una herramienta organizada para
implementar la estrategia y mejorar la capacidad para explicar e ilustrar de forma eficaz los
conceptos y enfoque a los actores clave, incluyendo a los financiadores. En la
implementacin forma el eje central de un plan de gestin dirigido que puede ayudar a

4 para el caso de sistemas ganaderos por ejemplo, el tiempo mnimo (para el caso del sistema de produccin de doble propsito) debe ser
seis aos, que es el tiempo en el cual se han detectado impactos del uso de la asistencia tcnica (Cuevas et al., 2013).
5 No obstante, en relacin con el tiempo para alcanzar los resultados e impactos proyectados, estos dependern de los objetivos planteados
dentro de cada rea (productiva, de servicio, educacional, o alguna otra).

identificar y recolectar los datos necesarios para monitorear, evaluar y mejorar las acciones
programadas. El uso durante esta etapa requiere de la concentracin de esfuerzo sobre la
obtencin y documentacin de resultados en campo, adems ayuda a identificar y priorizar
los elementos crticos para el seguimiento y presentacin de informes, y en su caso, para
hacer los ajustes y modificaciones que sean necesarios. En la evaluacin y presentacin de
informes, el modelo ayuda a la visualizacin del avance y logros obtenidos de acuerdo a las
metas programadas, va los mtodos e indicadores propuestos que informan y recomiendan
un modo particular de conducir el programa (W.K. Kellogg, 2004).

Figura 2. Como se debe leer el modelo (F.Kellogg, 2004)

Ventajas del uso del modelo lgico
El ejercicio de clarificar la teora bajo la cual opera el modelo es positivo ya que obliga al
anlisis de la lgica del programa. Es un ejercicio que aumenta la objetividad de la
intervencin. Incluso si la racionalizacin del programa no es la correcta, la explicitacin
y anlisis de las relaciones causales ayuda a la intervencin (Ligero, 2011). Una ventaja de
esto es facilitar la planificacin y diseo del programa, ya que elaborar un modelo lgico
ayuda a aclarar el razonamiento y a examinar las actividades y los resultados respecto de las
metas y objetivos del proyecto (UNESCO, 2010: 27). El modelo lgico, contribuye, adems,
a disminuir el disenso y las opiniones contrarias entre los actores involucrados en el
programa, puesto que la herramienta busca denominadores comunes sobre el problema y
acciones a implementar. En el caso de que no resuelvan las discrepancias se contribuye a
explicitar el disenso (Ligero, 2011), es decir, favorece el involucramiento y entendimiento de
los actores con las metas y resultados del proyecto, puesto que su elaboracin permite
promover una visin y comprensin compartidas de las teoras y supuestos en los que se basa

el proyecto (UNESCO, 2010:27). As las diversas reuniones de trabajo y elaboracin del

programa, permitirn enfocar y entender los elementos que se quieren solucionar.
El desarrollo de la evaluacin basada en la teora del programa produce un incremento de la
comprensin de los mecanismos por los cuales el programa produce sus efectos (Davidson,
2000). De tal forma que el modelo lgico debera ayudar a todos los que intervienen en el
proyecto (su personal y la poblacin interesada) a comprender los mecanismos previstos para
inducir el cambio (UNESCO, 2010:28).
Ayuda a validar el marco terico. En el caso de que los datos sean positivos y la teora
congruente, se est ante una lgica de intervencin vlida al menos en el contexto donde se
ha evaluado (Ligero, 2011). En este sentido, es posible sistematizar la experiencia y
difundirla, aportando nueva informacin en el proceso de construccin de conocimiento, y
lograr que otros actores puedan utilizar el modelo cuando intenten solucionar problemas
semejantes en otros lugares (Ligero, Op Cit). Esta validacin a su vez promueve una
evaluacin permanente, lo cual ayuda al modelo a centrarse en cada componente de la
actividad del programa, el modelo permitira detectar los obstculos que impiden que el
proyecto funcione de manera ptima, tambin le brinda la posibilidad de valorar la facilidad
con la que se podrn medir los indicadores seleccionados (UNESCO, 2010:28).
Cambiar la lgica de la intervencin. Una de las posibles conclusiones de la implementacin
es que el marco terico del programa no funcione, muchos programas tienen impacto cero
debido a supuestos errneos, la evaluacin, en este sentido, puede ayudar a legitimar y
fundamentar un cambio de orientacin parcial o total (Ligero, 2011). Una ventaja importante
es la toma de conciencia que los diferentes actores implicados puedan obtener, a travs de
un incremento de su conocimiento sobre el programa, cambien la percepcin y, en definitiva,
el que tomen conciencia sobre lo que ocurre es un fin en s mismo (Ligero Op cit.,).
Debilidades y crticas
Existe una confianza excesiva sobre las posibilidades reales de validar la teora de la accin
(Davidson, 2000). Tomas Cook (2000), adems, critica que la modelizacin del programa
permita desechar otras teoras alternativas. La gran influencia del paradigma constructivista
en la elaboracin de teoras y el peso otorgado a los diferentes puntos de vista de los actores
implicados, puede ser acusado de modelo subjetivista con la consiguiente prdida de
credibilidad (Ligero, 2011). De hecho, Rossi (1998) seala que los actores participantes no
8

son perspicaces para identificar la cadena causal del programa, siendo mejor que lo hagan
los cientficos, entendiendo por ello a los evaluadores. La crtica opuesta es mantenida por
Stufflebeam (2001) declara que el hecho de que el evaluador extraiga o negocie con la teora
la sesga y usurpa la responsabilidad del diseo del grupo de investigadores y actores
involucrados en el diseo del programa. Las discrepancias entre los actores a la hora de
definir la teora puede suponer un bloqueo del proceso de evaluacin o un desgaste y prdida
de energas en procesos de negociacin que pueden enmascarar conflictos latentes de la
organizacin previos a la evaluacin (Ligero, 2011). El modelo lgico no es una verdad
absoluta e incuestionable de cmo se ha de dar el cambio, de cmo va a ocurrir o incluso de
cmo desearamos que ocurriese, as como tampoco es una receta definitiva que ayuda a
eliminar la incertidumbre existente en procesos sociales emergentes y complejos y no es un
sustituto del Marco Lgico como instrumento de planificacin rgida (Retolaza, 2010:4).
Finalmente, la generalizacin de los hallazgos es cuestionada porque est muy condicionada
por el contexto. La validez de una teora en un lugar puede no serlo en otro (Ligero, 2011).
No obstante, determinadas aproximaciones defendidas por Cronbach (1980), no conceden
mucha importancia a este tipo de validez, para este autor, es ms importante el aporte que
logra al proceso de evaluacin en la toma de conciencia de los actores implicados.
Aplicacin: Modelo lgico del programa de trabajo del extensionista pecuario
La gua para elaboracin de la Fundacin Kellogg (2004) recomienda que para desarrollarlo
se requiere involucrar a tantos participantes como sea posible en un proceso colegiado
integrado. La elaboracin comienza con tres preguntas bsicas: Qu se est tratando de
lograr? Cmo se quiere hacer? Por qu desea hacerlo? (CICAD, 2009:27).
El programa de trabajo que tienen que elaborar e implementar los prestadores de servicio
profesional pecuario (PSPP) en Mxico es la herramienta ms importante para la evaluacin
del servicio hacia los productores y de los mismos extensionistas (INIFAP, 2012). No
obstante, pese a los esfuerzo de distintas instituciones (INIFAP, INCA, Universidades
estatales, entre otros) an persiste un bajo nivel de capacidades para la elaboracin de un
programa factible de implementar y al mismo tiempo de evaluar y dar seguimiento.
El modelo lgico aqu presentado pudiera convertirse en una alternativa viable tanto para la
elaboracin del programa de trabajo como para su evaluacin y seguimiento. En este sentido,
el uso de esta herramienta pudiera aplicarse en los programas de extensionismo que tienen
9

los estados con recursos propios, como es el caso del estado de Puebla, Guerrero o Sinaloa o
bien dentro de los programas oficiales como el de desarrollo de capacidades y extensionismo
rural. A continuacin se realiza el anlisis de la informacin de los programas de trabajo
realizados por los PSPP en el estado de Quertaro, y se presenta, una propuesta de modelo
lgico general para un prestador de servicio profesional pecuario.
El problema y su contexto
El programa de un prestador de servicios profesionales pecuario (PSPP), es esencial para
darle objetividad al trabajo que realiza con los productores (durante el inicio del ejercicio
cada PSPP tuvo bajo su responsabilidad dos grupos de productores, cada grupo deba tener
el mismo sistema producto pecuario), y para su evaluacin misma, porque en l se plantean
las actividades a realizar y tecnologas a implementar, as como los objetivos y metas a
alcanzar durante el tiempo que dure el servicio.
Sin embargo realizar un programa de trabajo real y objetivo, requiere del dominio de
herramientas metodolgicas de las ciencias sociales, que la mayora de los PSPP no cuentan
por ser profesionales de las ciencias tecnolgicas, por esa razn se diseo una estrategia que
permita fortalecer las capacidades de los PSPP. La estrategia mencionada fue diseada en el
2008 por el INIFAP a travs de la UTEP, que entre otras cosas inclua actividades de soporte,
capacitacin, evaluacin y supervisin de los servicios de capacitacin y asistencia tcnica
pecuaria (INIFAP, 2012). Con la estrategia propuesta se espera que las acciones de
capacitacin y soporte tcnico desarrolladas por los PSPP, con el apoyo de la UTEP, tengan
un impacto positivo en los niveles tecnolgicos de los ranchos de los productores y por tanto,
se incrementen los indicadores productivos y econmicos y, como resultado de todo ello, se
logre impactar en el bienestar social de los productores y sus familias.
Esta estrategia fue implementada en la mayora de los estados del pas a partir del 2008, sin
embargo uno de los puntos crticos encontrados fue precisamente la heterogeneidad de los
programas de trabajo de los PSPP. Para documentar esta aseveracin se analizaron los
programas de trabajo de los PSPP que participaron en el estado de Quertaro durante los
ejercicios 2008-2010.
Los servicios evaluados fueron 28, como se puede observar en el Cuadro 2, la mayora de los
grupos son de la especie ovina (14 en total), le siguen en importancia los grupos de bovinos
de carne y de bovinos de leche, con 4 grupos cada uno, el sistema siguiente en importancia
10

es el de caprinos con 3 grupos, los porcinos cuentan con solo 2 grupos, y finalmente existe
un grupo de productores del sistema de doble propsito. El municipio con mayor cobertura
de grupos es El Marques, le sigue en importancia Cadereyta con cuatro, y posteriormente
Amealco y San Juan del Ro con tres grupos cada uno. En total se tuvo una cobertura en 13
municipios del estado.
Cuadro 2. Distribucin de los PSPP por especie que atiende
Gnero del PSPP
Especie
Masculino
Bovinos Carne
Masculino
Bovinos Carne
Masculino
Bovinos Leche
Masculino
Porcinos
Masculino
Ovinos
Masculino
Porcinos
Masculino
Ovinos
Masculino
Bovinos Carne
Femenino
Bovinos Doble Propsito
Masculino
Bovinos Leche
Femenino
Ovinos
Masculino
Ovinos
Masculino
Ovinos
Masculino
Ovinos
Femenino
Bovinos Carne
Masculino
Caprinos
Masculino
Caprinos
Masculino
Caprinos
Masculino
Ovinos
Masculino
Ovinos
Femenino
Ovinos
Masculino
Ovinos
Masculino
Bovinos Leche
Femenino
Ovinos
Femenino
Ovinos
Femenino
Ovinos
Femenino
Bovinos Leche
Masculino
Ovinos
Fuente: Elaboracin propia, 2012.

Municipio
Landa de Matamoros
Coln
El Marqus
Ezequiel Montes
Cadereyta de Montes
San Juan del Ro
San Joaqun
Tolimn
Landa de Matamoros
San Juan del Ro
Cadereyta de Montes
Amealco
Cadereyta e Monte
Huimilpan
Pinal de Amoles
San Juan del Ro
Pea Miller
Pea Miller
Amealco
Amealco
Cadereyta
El Marqus
Corregidora
El Marqus
El Marqus
El Marqus
El Marqus
Huimilpan

Se atendieron 577 productores, de los cuales el 70 % son hombres y el 30% restante son
mujeres. Una de las principales acciones que la UTEP realiz en el estado de Quertaro fue
un anlisis de los programas de trabajo de los PSPP pecuario, para lo cual se trabaj con los
tcnicos en dos sentidos, para aquellos PSPP que participaban en la estrategia por primera
11

vez y que por lo tanto no haban realizado el diagnstico de su grupo, se les proporcion un
cuestionario base dependiendo de la especie producto en la que trabajan: bovinos leche,
bovinos carne, caprinos, ovinos y porcinos. Para los que ya contaban con su diagnstico slo
se revis el programa de trabajo.
En ambos casos se revis que cumplieran con el formato diseado en la UTEP, el cual incluye
un formato genrico para el programa de trabajo grupal, un formato donde se establece el
plan de accin del grupo y tcnico responsable y un formato para definir las capacitaciones
mensuales programadas para el periodo (para mayor informacin al respecto consultar,
INIFAP (2012). Los programas se enfocan a la solucin de problemas especficos
(Niremberg et al., 2003), y la suma de ellos, a travs de planes y programas, pueden ayudar
(o afectar) a construir un desarrollo territorial inclusivo (Piero et al., 2009).
As, parece evidente, que una elaboracin especfica, objetiva, razonable y alcanzable de un
programa permitir un mejor uso de los recursos involucrados, generar procesos de mejora e
impactos factibles de evaluar. Las caractersticas de los programas de trabajo encontrados al
momento de la evaluacin fueron muy variables, tanto en estructura como en calidad, por
ello una de las primeras tareas fue la revisin y homogenizacin de los programas de trabajo,
iniciando con la adecuacin de un formato que permitiera su evaluacin. Una vez que se
contaba con el programa de trabajo, el PSPP lo present a su grupo de productores y se
levant una minuta de validacin y aceptacin del mismo.
Del anlisis realizado a los programas de trabajo elaborados y presentados a los productores,
se observ que la mayora de tcnicos plantearon programas de trabajo que mostraron un
desconocimiento de la problemtica de las unidades de produccin o simplemente plantearon
un programa conservador, de tal manera que se pudiera cumplir sin gran esfuerzo las
actividades programadas. Algunos tcnicos planteaban actividades y tecnologas de fcil
manejo, bajo impacto y costo mnimo.
Por un lado, existe una problemtica por parte del PSPP para aplicar herramientas
metodolgicas de las ciencias sociales y poder realizar un buen diagnstico de lnea base que
sirva para implementar un programa de trabajo realista, factible y adecuado a las condiciones
de los integrantes del grupo. Por el otro lado est el tiempo de planeacin y operacin del
servicio de extensin, el cual no sobrepasa los nueve meses, normalmente atrasado por las
fechas de apertura de las reglas de operacin. Por ello, se requiere continuar con el desarrollo
12

de capacidades en la elaboracin de los diagnsticos de lnea base, por un lado, y por otro de
herramientas metodolgicas que ayuden a la planificacin, seguimiento y evaluacin de las
actividades plasmadas en el programa de trabajo pecuario.
Modelo lgico
En la elaboracin del programa de trabajo del PSPP utilizamos el modelo lgico, para definir
las actividades programadas, sus resultados e impactos. El modelo lgico para elaborar el
programa de trabajo de un PSPP presenta en la Figura 3. En ganadera los programas no
pueden ser anuales (o de siete, ocho o nueve meses como regularmente ocurren dadas las
fechas de apertura establecidas en las reglas de operacin de los programas relacionados con
extensin pecuaria). Estos sistemas productivos requieren de intervenciones que tienen sus
efectos en el mediano y largo plazo, es decir solo en el mediano plazo es posible identificar
y mostrar impactos del uso de innovaciones.
Un estudio reciente, que analizo informacin del uso de innovaciones tecnolgicas en el
sistema de produccin de doble propsito para el estado de Sinaloa (Cuevas et al., 2013)
encontr evidencia positiva del impacto de la extensin agropecuaria en unidades de
produccin con alto uso de innovaciones (25) comparadas con unidades con bajo uso de
innovaciones (6). Es decir, el enfoque utilizado con Grupos de Ganaderos para la Validacin
y Transferencia de Tecnologa (GGAVATT) resulta favorable para transferir e implementar
innovaciones, pero solo en el largo plazo, de acuerdo a ese estudio, despus de seis aos de
trabajo. Dentro del programa de extensionismo y desarrollo de capacidades, es comn que
haya grupos de productores nuevos en cada ciclo, en este sentido, las metas y actividades
para este tipo de productores deben ser diferentes, en comparacin con grupos de productores
de continuidad (mayor de dos periodos dentro de la estrategia).
Insumos
Los recursos y/o insumos ms importantes para el desarrollo del programa son: el prestador
de servicios profesionales pecuarios (PSPP), los recursos (materiales, fsicos y econmicos
para el funcionamiento y operacin) y en tercer lugar la institucin pblica o privada
encargada de la fiscalizacin y evaluacin del trabajo del PSPP, as como las instituciones de
soporte y apoyo al desarrollo de capacidades del tcnico pecuario. Estudios realizados sobre
los actores que participan en esta estrategia han encontrado que es ms factible el cambio en

13

los actores directos (tcnicos e instituciones que dan soporte) en comparacin con las
instituciones gubernamentales.

Figura 3. Modelo lgico del programa de trabajo del PSPP. (Fuente: Elaboracin propia).
Al respecto, Cuevas 2013b, seala que la factibilidad de un programa de capacitacin se
encuentra en la arena poltica, pues los actores directos de un programa de capacitacin tienen
una mayor factibilidad de lograr cambios significativos, en comparacin con las instituciones

14

encargadas de otorgar los recursos para el pago de los tcnicos y las instituciones o actores
encargados de dar seguimiento al trabajo del tcnico.
Actividades
Las principales actividades que debern realizar los tcnicos sern, en principio elaborar un
diagnstico de lnea base (DLB) de las unidades de produccin de los productores que
integrarn su grupo de trabajo. Esta actividad deber realizarla el tcnico pecuario (o PSPP)
directamente en campo a travs de entrevistas directas. En el caso pecuario, existen
instrumentos ya desarrollados y validados por el INIFAP (INIFAP, 2011).
La segunda actividad, una vez realizado el diagnstico consiste en definir los componentes
tecnolgicos que se promovern entre los productores integrantes del grupo de trabajo, de
forma general se recomienda al menos implementar dos tecnologas de impacto en las
unidades de produccin y un plan de capacitaciones mensuales para el grupo de productores.
Estas dos actividades debern ser supervisadas tanto por la entidad que les proporciona
soporte tcnico a los PSPP como por los mismos productores para que la planeacin de los
componentes tecnolgicos sea adecuada a la problemtica y nivel de recursos de cada unidad
productiva.
Para lograr lo anterior es necesario continuar con el desarrollo profesional del extensionista
pecuario, ya que la falta de un adecuado equilibrio entre las competencias tcnicas y
profesionales en el personal ha sido identificada como un problema comn en los servicios
de extensin de los pases en desarrollo (Khan y Hussain, 2004). Una competencia es una
caracterstica subyacente en una persona que est causalmente relacionada con el desempeo,
referido a un criterio superior o efectivo, en un trabajo o situacin (Spencer y Spencer,
1993). En consecuencia, entendemos la competencia profesional como un potencial de
conductas adaptadas a una situacin, en este caso, la mejora de las actividades profesionales
y formativas para una mejor prestacin del servicio de asistencia tcnica pecuaria.
En este sentido, una actividad relevante dentro del programa, debe ser el desarrollo de
capacidades de los PSPP de forma permanente ya que el conocimiento es dinmico y los
aprendizajes son continuos. De tal forma que si se requiere desarrollar las competencias
profesionales de los PSPP se necesita contar por parte de las instituciones de soporte y
evaluacin con un portafolio de cursos, talleres, y capacitaciones en general que aporten al
desarrollo de capacidades que favorezcan una mejor interaccin con los productores.
15

Resultados
El modelo lgico es una forma sistemtica y visual de presentar y compartir su comprensin
de las relaciones entre los recursos que dispone para operar, las actividades que planea
realizar, y los cambios o resultados que espera obtener (W.K. Kellogg Op cit., 5). Dado que
existen distintos niveles de grupos de productores pecuarios; de nuevo ingreso y de
continuidad. Los resultados no debern ser diferentes en cuanto a la bsqueda de un impacto
en los indicadores productivos y tcnicos de las especies pecuarias.
En este sentido para un grupo de nuevo ingreso, los resultados de corto plazo (primer ao)
ser el de obtener un DLB de las condiciones reales de las unidades productivas para
identificar la problemtica y la cantidad y calidad de recursos con los que cuentan las
unidades de produccin a las cuales otorgara el servicio de asistencia tcnica, avanzar
gradualmente con los componentes tecnolgicos a implementar, tomando como referencia la
problemtica detectada en el diagnstico y los recursos del productor.
De esta forma, el programa de trabajo deber plasmar innovaciones tecnolgicas relacionadas
con el principal factor crtico que enfrente el rancho. Ante esto, el PSPP deber explicar al
productor de forma muy detallada los resultados y la importancia de la innovacin propuesta,
pues es conocido que, los extensionistas deben invertir tiempo y recursos en tratar de
determinar si una innovacin es adoptable antes de proceder a promover su adopcin (Pannell
et al., 2006;16). Puesto que la adopcin y la decisin de adopcin de innovaciones, requieren
de dos recursos limitados de los productores; el tiempo y la capacidad de integrar nueva
informacin (Llewellyn, 2007). Por su parte, Belay y Abebaw (2004) sostiene que las
mayores tasas de adopcin de tecnologa por parte de clientes se logran cuando los
extensionistas poseen los conocimientos tcnicos adecuados.
Un diagnstico objetivo y un programa de trabajo claro por parte del PSPP podran permitir
realizar en el mediano plazo un reordenamiento del uso del suelo, adems de generar
confianza y con ello, lograr un aumento del nmero de productores y por tanto de la
implementacin de ms innovaciones.
En el mediano plazo, se deber lograr un cambio en conocimiento tanto del PSPP para
transmitir innovaciones, como del productor para utilizarlas. Solo en esta medida los cambios
propuestos podrn ser permanentes y as alcanzar un impacto que se refleje en un incremento
de la disposicin de forrajes para la alimentacin del ganado, mejora de las condiciones
16

fenotpicas y genotpicas que sin duda repercutan en una mayor productividad y mayores
beneficios para los productores y las familias asociadas a ellos. Los PSPP deben recibir
sueldos oportunos, ampliar los periodos de servicio (a la fecha han sido de siete y nueves
meses de trabajo), lograr la continuidad automtica de los tcnicos que demuestren con su
trabajo en campo resultados e impacto en las unidades de produccin pecuaria. Todo esto,
para evitar la seleccin adversa y el circulo vicioso existente mencionado por ellos mismos
si hacen como que me paganentonces hago como que trabajo.
Evaluacin
La evaluacin ofrece evidencias de porqu los objetivos y los efectos se estn logrando o no,
es decir, busca resolver problemas de causalidad (Kusek y Rist, 2005). Frecuentemente en
los reportes sobre evaluacin, nicamente se utilizan estadsticas descriptivas de los
participantes; cuntos, quin, o qu porcentaje hizo algo. Para determinar los efectos se
requiere de hacer comparaciones del programa: contra lo planteado, contra otros similares,
contra ninguno, o contra el mismo en el tiempo (Smith & Straughn, 1983). En este sentido,
el programa debe producir evidencias de corto, mediano y largo plazoUna propuesta de
evidencias se presenta a continuacin.
Evidencias de corto plazo: 1) un documento con el diagnstico de lnea base (DLB), 2) Un
documento con los procesos y cursos de capacitacin para el PSPP, 3) una propuesta de
innovaciones tecnolgicas a implementar con metas para el ciclo de trabajo (debe incluir
unidades de medida y cantidad), 4) Archivos electrnicos con las evidencias de obtencin de
informacin en las unidades de produccin. Evidencias de mediano plazo: 1) Un documento
para los grupos de continuidad del plan de reordenamiento de su superficie agropecuaria, 2)
una propuesta de innovaciones a implementar con metas para el ciclo de trabajo (unidad de
medida y cantidad), 3) Un documento con los cursos formativos y evidencias de aprendizaje
para el productor y PSPP. Evidencias de largo plazo (impacto): 1) Las mismas evidencias de
mediano plazo, 2) Evidencias de indicadores productivos y econmicos, es decir, cual es la
diferencia ahora (al final del programa) con la que exista antes de iniciar el programa de
acuerdo al DLB. Los indicadores pueden variar en la autoevaluacin del programa, sin
embargo, debe quedar evidencia de que el programa surge como resultado del diagnstico de
lnea base de cada uno de los productores involucrados.

17

Conclusiones
El modelo lgico sirvi para la elaboracin de una propuesta de programa de trabajo del
extensionista a travs de la implementacin de innovaciones tecnolgicas escalonadas (corto,
mediano y largo plazo). El modelo aplicado al sector pecuario requiere de la participacin
directa de los diversos actores involucrados en programas de extensin (tcnicos,
investigadores, sector pblico y privado). En el mediano plazo, a travs del desarrollo de
capacidades se deber lograr un cambio en conocimiento tanto del extensionista para
transmitir innovaciones, como del productor para utilizarlas. Los agentes de extensin o
extensionistas deben recibir sueldos oportunos, ampliar los periodos de servicio, lograr la
continuidad automtica de los tcnicos que demuestren con su trabajo en campo resultados e
impacto en las unidades de produccin pecuaria. Todo esto, para evitar la seleccin adversa
y el circulo vicioso existente mencionado por ellos mismos si hacen como que me
paganentonces hago como que trabajo. Como cualquier herramienta, el modelo lgico,
puede ser cuestionado, sin embargo su utilidad se fundamenta en el conocimiento de los
actores participantes sobre el problema a resolver, representa una fotografa del futuro
deseado, en este sentido se puede considerar que es un modelo dinmico, ya que la
implementacin de un programa bajo este enfoque demanda una evaluacin permanente de
los componentes, actividades y resultados programados. La aplicacin del modelo lgico
podra permitir contar con elementos slidos para la rendicin de cuentas de los recursos,
actividades y productos que se pretende obtener con la implementacin de un programa de
trabajo del agente de extensin, ya que la implementacin de este modelo permite una
adecuada administracin de los recursos, y clarificar las metas y resultados plausibles de
lograr con las intervenciones planificadas tiles para el diseo de polticas de extensin.
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