CONTAMINACIN AMBIENTAL DEL LAGO DE PACUCHA DEPARTAMENTO DE

APURIMAC
I. INTRODUCCIN
En el presente trabajo monogrfico, se comenta y se describe en forma sucinta y
concreta, la serie de dispositivos legales que tratan sobre el uso y manejo de los
recursos naturales, y adems, con la conservacin de nuestro medio ambiente.
Asimismo, se ha tratado de describir la institucionalizacin con relacin al tema
ambiental y su evolucin en el Departamento de Apurimac y del Per, lo que ha
incluido, procedimientos, mecanismos de coordinacin y el rol que desempean en el
uso, aprovechamiento y conservacin de nuestros recursos naturales y proteccin del
medio ambiente. El marco legal a que se hace referencia, est referido a los diversos
recursos naturales renovables y no renovables que existen en el territorio nacional, y
en forma particular se concentra en el rea de influencia de la baya del Lago de
Pacucha. La orientacin que se ha dado al tratamiento de este tema, est referido a un
manejo integral de la cuenca, tratando de abarcar a todos los recursos naturales que
intervienen en el funcionamiento de este ecosistema. La legislacin peruana vigente
en materia ambiental es amplia y diversificada, y se aplica sin considerar el problema
de la gestin de los recursos naturales integralmente, sino en cierta medida en forma
aislada, encontrndose los dispositivos legales dispersos en cada uno de los sectores
de la administracin pblica, donde la falta de medios para su aplicacin y control hace
que sean simplemente declarativos. Estos dispositivos legales ambientales, han sido
dictados o promulgados con la intencin de frenar el deterioro del medio ambiente,
tanto en el mbito nacional, regional o en el mbito del Lago de Pacucha, as como
para normar y orientar el aprovechamiento racional de los recursos naturales; sin
embargo, estos esfuerzos realizados no cumplen su cometido. La falta de efectividad
en su aplicacin tiene su origen en que los dispositivos legales ambientales no
concretan los intereses de todos los sectores involucrados en el entorno, o de
determinados recursos, caso del recurso hdrico, forestal, flora, fauna, etc., para el cual
se est legislando. Por otro lado, el crecimiento de la ciudad de Andahuaylas,
incrementa el volumen de materiales residuales, lo cual constituye un grave problema
ya que dichos materiales se van acumulando sin que los agentes naturales puedan
estabilizar o destruir toda esa materia, debido a la velocidad con que esta se genera
El problema de los residuos slidos en la ciudad de Andahuaylas tiene un efecto
directo sobre el desarrollo de la ciudad. La falta de una gestin del manejo adecuado
de residuos slidos conlleva a la proliferacin de focos infecciosos, riesgo de salud
ambiental y deterioro del paisaje de la ciudad, no permitiendo mostrar una ciudad

atractiva para el turismo. al no contar con factores externos que renueven sus aguas,
la contaminacin ir aumentando si se siguen descargando residuos slidos urbanos.
En tal sentido, el estudio de impacto ambiental se orienta a evaluar y determinar las
afectaciones que se pueden ocasionar al medio ambiente en su componente como
consecuencia de la deficiente disposicin de Residuos Slidos Urbanos; la evaluacin
constituye uno de los elementos principales del estudio de Impacto Ambiental a fin de
identificar las actividades que resultan de la operacin del sistema que pueden causar
dao al ambiente.
A consecuencia de la contaminacin ambiental hallan muertas diversas especies de
aves silvestres en la laguna de Pacucha del distrito de mismo nombre, provincia de
Andahuaylas (Apurmac).
Pobladores de la zona muy preocupados hallaron patos, yanavicus y pitacc muertos
en las orillas de la laguna, lo que ha sido verificado por la administracin tcnica
forestal y de fauna silvestre.
Al respecto el director subregional de la Produccin y Pesquera, Richard Casaverde
Guilln, manifest que la mortandad se debe al uso indiscriminado de agroqumicos en
los campos agrcolas cercanos y a los ros afluentes contaminados.
En tanto, se emprender una campaa cvica de defensa de la flora y fauna de la
laguna de Pacucha, una de las ms grandes y hermosas del pas, sostuvo el alcalde
del distrito Plcido Onzueta.
ANTECEDENTES averiguar
MARCO LEGAL. En este captulo, se describe en forma sucinta y concreta, la serie de
dispositivos legales que tratan sobre el uso y manejo de los recursos naturales, y
adems, con la conservacin de nuestro medio ambiente. Asimismo, se ha tratado de
describir la institucionalizacin con relacin al tema ambiental y su evolucin en el
Per especialmente en la laguna de Pacucha, lo que ha incluido, procedimientos,
mecanismos de coordinacin y el rol que desempean en el uso, aprovechamiento y
conservacin de nuestros recursos naturales y proteccin del medio ambiente. El
marco legal existente relacionado con el aprovechamiento y manejo de los recursos
naturales, como tambin, la conservacin y proteccin del medio ambiente, ha
experimentado a lo largo de la 6 historia y al igual que los procesos de desarrollo,
diversas orientaciones y tendencias, obtenindose los ms variados resultados, pero

que generalmente han ido en detrimento de los recursos naturales y el deterioro de la

calidad de vida de la poblacin. La legislacin peruana vigente en materia ambiental
es amplia y diversificada, y se aplica sin considerar el problema de la gestin de los
recursos naturales integralmente, sino en cierta medida en forma aislada,
encontrndose los dispositivos legales dispersos en cada uno de los sectores de la
administracin pblica, donde la falta de medios para su aplicacin y control hace que
sean simplemente declarativos. Estos dispositivos legales ambientales, han sido
dictados o promulgados con la intencin de frenar el deterioro del medio ambiente,
tanto en el mbito nacional, regional o en el mbito de la subcuenca, as como
a) Agenda 21 l capitulo 21, establece las bases para un manejo integral de los
residuos slidos municipales como parte del desarrollo sostenible. Se establece ah
que el manejo de los residuos debe contemplar la minimizacin de la produccin de
residuos, el reciclaje, la recoleccin y el tratamiento y disposicin final adecuada. Se
debe ah tambin que cada pas y cada ciudad establecern sus programas para
lograr lo anterior de acuerdo a las condiciones locales y a sus capacidades
econmicas. De acuerdo con las metas a corto y mediano plazo fijados en la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD),
realizada en 1992 en Ro de Janeiro, para el ao 2000 los pases en desarrollo
tendrn que haber establecido las capacidades para monitorear las cuatro reas
temticas mencionadas anteriormente y para establecer programas nacionales con
metas propias para cada una de ellas. Asimismo, debern hacer establecido criterios
para la disposicin final adecuada y para la vigilancia ambiental y para el ao 2005
estarn tratando adecuadamente cuando menos el 50% de sus residuos slidos
municipales y la contaminacin del Lago Titicaca. En el Per existe desde hace
muchos aos, un marco legal e institucional vinculado a la temtica ambiental, que
lamentablemente no ha funcionado en la medida que requera la conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables y no renovables, tanto en el
mbito nacional, regional y local
b) Constitucin Poltica Del Per De 1993 En lo que respecta a los recursos
naturales puntualiza la importancia de preservarlos y de proteger el medio ambiente.
La Constitucin Poltica del Per al normar sobre los recursos naturales y el medio
ambiente ha tomado muy en cuenta la filosofa emanada de diversas resoluciones y
declaraciones de carcter mundial, y ha propiciado una mayor toma de conciencia
sobre la conservacin y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente.
Nuestra actual Constitucin Poltica en lo relacionado al ordenamiento jurdico con el

medio ambiente y los recursos naturales norma el derecho de toda persona a la paz, a
la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En los siguientes artculos
establece:
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga
a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas. Asimismo, la Constitucin protege el
derecho de la propiedad y as lo garantiza el Estado, pues a nadie puede privarse de
su propiedad
Artculo 70. Sin embargo, cuando se requiere desarrollar proyectos de inters
nacional, declarados por Ley, stos podrn expropiar propiedades para su ejecucin,
para lo cual se deber indemnizar previamente a las personas que resulten afectadas.
C) Cdigo del Medio Ambiente y de Los Recursos Naturales Promulgado por el
Decreto Legislativo N 613, el 7 de septiembre de 1990, permite tratar a todos los
recursos y factores del ambiente con la debida universalidad, atendiendo sus
recprocas interrelaciones e influencias; seala adems que el medio ambiente y los
recursos naturales son patrimonio comn de la Nacin y por lo tanto es obligacin de
la sociedad su mantenimiento a fin de cuidarla y preservarla. Mediante este Cdigo, el
Estado se convierte en un agente protector del medio ambiente y los recursos
naturales, previniendo y controlando la contaminacin ambiental y cualquier otro
proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que pueda interferir con
el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Una importante
contribucin del Cdigo est referida a la participacin ciudadana y a la educacin
ambiental. En el Ttulo Preliminar, considera que toda persona tiene derecho a exigir
una accin rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y de los
recursos naturales y culturales, aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del demandante

(tem III). En el mismo sentido, establece que toda persona tiene el derecho a
participar en la definicin de la poltica y en la adopcin de las medidas de carcter
nacional, regional y local relativas al medio ambiente y a los recursos naturales
(tem VI). En cuanto a educacin ambiental, menciona que es deber del Estado formar
conciencia acerca de la importancia del medio ambiente, promoviendo la transmisin
de los conocimientos, el desarrollo de las habilidades y destrezas y la formacin de
valores, en torno de los procesos ecolgicos esenciales, los sistemas vitales de la
diversidad biolgica y del uso sostenido de los recursos. ; agrega que la educacin
ambiental es parte integrante de los programas educativos en todos los niveles
(tem VIII). En general, el Cdigo trata una serie de aspectos ambientales, como los
referentes a los vertimientos de residuos; promocin de labores de conservacin y
proteccin; fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica para cuantificar,
prevenir, controlar y revertir el deterioro ambiental; proteccin y conservacin de los
ecosistemas; proteccin, restauracin y aprovechamiento del patrimonio natural
cultural. Adems, establece ciertas normas respecto a las actividades vinculadas con
los recursos mineros, energticos, desastres naturales, salubridad pblica, calidad del
agua, entre otras. En el Cdigo, se hace referencia por primera vez, al Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), que debera llevarse a cabo cuando todo proyecto de obra o
actividad pueda provocar daos no tolerables al ambiente (artculo 8). Aunque este
artculo fue derogado por el D.L. N 757, en este ltimo se mantiene la necesidad de la
elaboracin de un EIA cuando as lo determine la autoridad sectorial competente
(artculo 51). Sobre esta Ley, la administracin recae sobre las autoridades sectoriales
competentes, es decir, al Ministerio que corresponda al sector donde se realicen o
ejecuten las actividades que puedan provocar daos ambientales.
d) Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Dado por el Decreto
Legislativo 757, y publicado el 13 de noviembre de 1991, posterior al Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, modifica sustancialmente varios artculos de
ste,

con

el

objeto

de

armonizar

las

inversiones

privadas,

el

desarrollo

socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los

recursos naturales. Es uno de los instrumentos legales ms importantes, porque
garantiza la libre iniciativa y las inversiones privadas, en todos los sectores de la
actividad econmica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales
permitidas por las leyes peruanas. Establece adems que la Economa Social de
Mercado se desarrolla sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la
actividad econmica. Esta ley seala que el Estado garantiza la propiedad privada sin

ms lmites que los que establece la Constitucin Poltica, salvo los casos de inters
nacional debidamente sustentados mediante Ley del Congreso de la Repblica;
asimismo, el Estado garantiza el derecho de las empresas, cualquiera que sea la
forma empresarial que adopten, a acordar libremente la distribucin del ingreso de las
utilidades o dividendos que generen, y el derecho de los inversionistas a recibir la
totalidad de lo que les corresponde. En cuanto a la seguridad jurdica en la
conservacin del medio ambiente, es necesario hacer mencin que el Estado estimula
el equilibrio racional entre el desarrollo socio econmico, la conservacin del ambiente
y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica
a los inversionistas, mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del
medio ambiente (artculo 49). En el mismo sentido, las autoridades sectoriales
competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin del Cdigo
del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas (artculo 50).
Mediante el artculo 51 se establece que la autoridad sectorial competente determinar
las actividades que por su riesgo ambiental, pudieran exceder de los niveles o
estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de tal modo
que requerirn necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental
previos al desarrollo de dichas actividades. En el siguiente artculo, se seala que en
los casos de peligro grave e inminente para el medio ambiente, la autoridad sectorial
competente podr disponer la adopcin de a) procedimientos que hagan desaparecer
el riesgo o lo disminuyan a niveles permisibles, y b) medidas que limiten el desarrollo
de las actividades que generan peligro grave e inminente para el medio ambiente.
Como esta Ley ha sectorializado el tratamiento del medio ambiente, la administracin
recae sobre todos los Ministerios responsables de las actividades que se desarrollan
en su respectivo sector.
e)

Ley

Orgnica

para

el

Aprovechamiento

Sostenible

de

los

Recursos Naturales
Naturales Ha sido establecida mediante Ley N 26821, publicada el 26 de
junio de 1997, a fin de normar el rgimen de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, los cuales constituyen patrimonio de la Nacin.
Adems, seala las condiciones y las modalidades de su otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los artculos 66 y
67 de la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con lo establecido
en el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Tiene como

objetivo principal, promover y regular el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco
adecuado para el fomento de la inversin, procurando el equilibrio dinmico
entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y
del ambiente y el desarrollo de la persona humana. Esta ley define que los
recursos naturales son todo componente de la naturaleza, susceptible de
ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades
y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: las
aguas superficiales y subterrneas; el suelo, subsuelo y las tierras por su
capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; la
diversidad biolgica: especies de flora, fauna y microorganismos, los
recursos genticos y los ecosistemas; los recursos hidrocarburferos,
hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; los minerales y
otros. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento
econmico, es considerado recurso natural. Establece tambin, que los
ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y
adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de
los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de formular peticiones y
promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades
competentes. Esta ley establece que el Estado es soberano en el
aprovechamiento de los recursos naturales, que se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y
jurisdiccionales sobre ellos. En la funcin promotora del Estado, se estipula
su responsabilidad de promover el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, as como de velar para que el otorgamiento del derecho
de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en
armona con el inters de la Nacin y el bien comn; asimismo, a travs de
los sectores competentes realiza los inventarios y la valorizacin de los
diversos recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan. Un
aspecto importante es el referido a la gestin sectorial e intersectorial de los
recursos

naturales,

mediante

leyes

especiales

que

regulen

el

aprovechamiento sostenible de recursos naturales que precisarn el sector

o los sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos, as
como la incorporacin de mecanismos de coordinacin con los otros
sectores, a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos
por

superposicin

incompatibilidad

de

los

derechos

otorgados

degradacin de los recursos naturales. Una ley especial determina el Sector

competente para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento
sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos; los sectores
involucrados en su gestin debern emitir opinin previa a la decisin final
del sector correspondiente. Establece tambin que los derechos para el
aprovechamiento de los recursos naturales se otorgarn a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada
recurso natural; sin embargo, hace hincapi que en cualquier caso, el
Estado conserva el dominio sobre stos. Seala adems, que los recursos
naturales deben aprovecharse en forma sostenible, lo cual implica que su
manejo debe ser racional, tomando en cuenta su capacidad de renovacin y
evitando su sobre-explotacin. Determina que para efectos de un adecuado
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular
de un derecho de aprovechamiento, ste deber utilizar el recurso natural
de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales; y
cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los
planes de manejo de los recursos naturales
f)Legislacin Sectorial
1)Ley General de Aguas Amparada por el Decreto Ley N 17752 y
promulgada el 24 de julio de 1969, establece que todas las aguas sin
excepcin alguna, son de propiedad del Estado y su dominio es inalienable e
imprescriptible, y que el uso justificado y racional del agua, slo puede ser
otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas. Esta ley
fortalece el desarrollo integral de las cuencas hidrogrficas, en cuanto
seala que el Estado deber, respecto a los recursos hdricos: formular la
poltica general de su utilizacin y desarrollo; Planificar y administrar sus
usos apropiadamente; inventariar y evaluar su uso potencial; conservar,
preservar e incrementar dichos recursos; realizar y mantener actualizados
los estudios hidrolgicos, hidrobiolgicos, hidrogeolgicos, meteorolgicos y
otros que se consideran necesarios en las cuencas hidrogrficas del
territorio nacional. Asimismo, menciona que el Poder Ejecutivo podr:
reservar aguas para cualquier finalidad de inters pblico; reorganizar una
zona, cuenca hidrogrfica o valle para una mejor o ms racional utilizacin
de las aguas; Autorizar la desviacin de aguas de una cuenca a otra que

requiere ser desarrollada; y declarar zonas de proteccin para no afectar el

recurso hdrico, por cualquier actividad que podr ser limitada, condicionada
o prohibida. En los aspectos de conservacin y preservacin de los recursos
hdricos, seala las obligaciones de los Ministerios de Agricultura y Salud,
referidas a: dictar las providencias que persigan, sancionen y supriman la
contaminacin, o prdida de las aguas; desarrollar acciones educativas y
asistencia tcnica permanentes para formar conciencia pblica sobre la
necesidad de conservar y preservar las aguas; y promover programas de
forestacin de cuencas, defensa de bosques, encauzamiento de cursos de
agua y preservacin contra su accin erosiva. Reforzando los aspectos de
conservacin y preservacin del agua, establece que la Autoridad de Aguas
dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para evitar la
prdida de agua por escorrenta, percolacin, evaporacin, inundacin,
inadecuado uso u otras causas, con el fin de lograr la mxima disponibilidad
de los recursos hdricos y mayor grado de eficiencia en su utilizacin. En el
mismo sentido, prohibe el vertimiento de cualquier residuo slido, lquido o
gaseoso que pueda contaminar las aguas causando o poniendo en peligro la
salud humana o el normal desarrollo de la flora y fauna o comprometiendo
su empleo para otros usos. Faculta a la Autoridad Sanitaria a establecer los
lmites de concentracin permisibles de sustancias nocivas, que pueden
contener las aguas, segn el uso a que se destinen. La jurisdiccin
administrativa en materia de aguas corresponde al Ministerio de Agricultura,
salvo las relativas a las aguas mineromedicinales y las de orden sanitario
que competen al Ministerio de Salud. El Administrador Tcnico del Distrito de
Riego es el funcionario competente para resolver en primera instancia
administrativa, constituyndose la Autoridad Autnoma de la Cuenca
Hidrogrfica en la segunda instancia administrativa. Posterior a la dacin de
la Ley General de Aguas, se han formulado y expedido una serie de
Reglamentos para su debida aplicacin: Reglamento de los Ttulos I, II, III de
la Ley General de Aguas aprobado mediante Decreto Supremo N 261-69AP, de fecha 12 de diciembre de 1969, referido a la Conservacin y
Preservacin de las Aguas, as como a los Usos de las Aguas.
Complementacin del Reglamento del Ttulo III de la Ley General de Aguas,
aprobado por Decreto Supremo N 261-69-AP, a travs del Decreto Supremo
N 41-70-A de fecha 20 de febrero de 1970, que se refiere al uso de las
aguas servidas con fines de irrigacin y al uso de los recursos de agua,

como receptores de aguas servidas, teniendo en cuenta su preservacin.

Reglamento del Ttulo IV De las Aguas Subterrneas de la Ley General de
Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 274-69-AP/DGA el 30 de
diciembre de 1969, que trata sobre los usos, estudios y obras de las aguas
subterrneas. Reglamento del Ttulo V De las Aguas Minero-Medicinales de
la Ley General de Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 275-69-AP/DGA
del 30 de diciembre de 1969, referido a la Autoridad Sanitaria, clasificacin
de las aguas, y requisitos para la explotacin de fuentes de agua mineromedicinales, principalmente. Reglamento del ttulo VI De las Propiedades
Marginales de la Ley General de Aguas, aprobado mediante Decreto
Supremo N 929-73-AG del 12 de setiembre de 1973, que trata lo referente
a los lveos o cauces, riberas, fajas marginales y caminos de vigilancia,
entre otros. Reglamento del Ttulo VII De los Estudios y Obras de la Ley
General de Aguas, aprobado mediante Decreto Supremo N 1098-75-AG del
10 de setiembre de 1975, referido a los proyectos hidrulicos destinados al
uso de agua con fines agrcolas, obras de defensa y encauzamiento, y obras
de drenaje, y explotacin de los materiales depositados en los lveos o
cauces de las aguas. Reglamento del Ttulo VIII De las Servidumbres de la
Ley General de Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 473-71-AG del 23
de noviembre de 1971. Reglamento del Ttulo IX De la Extincin de los Usos
y de los Delitos, Faltas y Sanciones de la Ley General de Aguas, aprobado
por Decreto Supremo N 930-73-AG del 12 de setiembre de 1973, referente
a los actos punibles en materia de aguas. Reglamentos del Ttulo X De la
Jurisdiccin Administrativa de la Ley General de Aguas, aprobado por
Decreto Supremo N 495-71-AG, del 1 de diciembre de 1971, mediante el
cual

se

refiere

los

organismos

jurisdiccionales,

procedimientos

administrativos, y Junta de Usuarios. Mediante el Decreto Supremo N 001591-AG del 25 de abril de 1991, se actualizan los montos mnimos y mximos
de las multas establecidas en el Ttulo IX de la Ley General de Aguas, en
funcin a porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria.
2)Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario Agrario
Fue promulgada por el Decreto Legislativo N 653 del 30 de julio de 1991,
orientada a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la
inversin privada en el sector agrario, adems de mejorar la gestin del
agua y a propiciar el manejo eficiente de las cuencas hidrogrficas, as como
llenar los vacos existentes en la Ley de Aguas vigente. A travs de los

artculos 55, 56 y 57, se establecen los lineamientos para la implementacin

de las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas y la necesidad de
elaborar Planes Maestros. El artculo 55 faculta la creacin de las
Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas, con la finalidad de
mejorar el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en las cuencas
que disponen de riego regulado y/o en las que existe un uso intensivo y
multisectorial del agua. Esta Ley estipula adems que la Autoridad
Autnoma constituye el mximo organismo decisorio en materia de uso y
aprovechamiento de los recursos hdricos en el mbito de la cuenca
hidrogrfica. El artculo 56 de este dispositivo legal, establece que la
Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica, estar conformada por un
directorio integrado por cinco representantes de las organizaciones agrarias
representativas de los productores y/o usuarios de la zona, as como por el
Administrador Tcnico del Distrito de Riego en representacin del Ministerio
de Agricultura, y por un representante de los Ministerios de Energa y Minas,
de Vivienda y Construccin, del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) o
del proyecto de irrigacin ms importante que se encuentre ubicado en la
zona y del gobierno local respectivo. El representante del Ministerio de
Agricultura presidir dicho directorio.
Dentro de la jurisdiccin administrativa para el manejo y gestin del agua
en la cuenca, existen dos instancias administrativas. La primera instancia
est representada por la Administracin Tcnica del Distrito de Riego, que
por Ley es la Autoridad Local de Aguas, y resuelve las cuestiones y reclamos
derivados de la aplicacin de la legislacin de aguas, al mismo tiempo que
administra las aguas de uso agrario - de acuerdo a los Planes de Cultivo y
Riego aprobados- y no agrario. La segunda instancia la constituye la
Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica, que resuelve los recursos
impugnativos de apelacin que se interpongan a las resoluciones expedidas
por el Administrador Tcnico de Distrito de Riego. El artculo 57 establece las
siguientes funciones para la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica:
Promover la formulacin de los planes maestros de aprovechamiento
racional de los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin. Supervisar
las acciones en materia de aguas y manejo de cuencas que se desarrollen
en el mbito de su jurisdiccin. Velar por el estricto cumplimiento de la
normatividad vigente en materia de aguas en el mbito de su jurisdiccin,
en estrecha coordinacin con la autoridad de aguas a nivel nacional.

Coordinar con otras Autoridades Autnomas de Cuencas Adyacentes,

cuando el caso lo requiera. Formular y aprobar los planes de reforestacin,
conservacin de suelos de las partes altas de la cuenca, defensas ribereas
y otras acciones inherentes a un manejo adecuado de las cuencas. Resolver
en segunda y ltima instancia los conflictos en materia de agua, en el
mbito de su jurisdiccin. Desarrollar otras acciones conducentes a un
adecuado manejo de la respectiva cuenca.
3) Ley Forestal y de Fauna Silvestre Establecida por el Decreto Ley N
21147, publicada el 13 de mayo de 1975 y reglamentada por el Decreto
Supremo 158-77-AG; estipula que las tierras, en las que su uso mayor sea el
forestal, no podrn ser utilizadas con fines agropecuarios; agrega adems
que los recursos forestales y la fauna silvestre se usarn en armona con el
inters social. Tambin se diferencian los tipos de bosques, sealando las
condiciones para la extraccin forestal de los mismos. Irroga al Poder
Ejecutivo, el establecimiento de vedas para la proteccin de especies de
fauna silvestre en vas de extincin. Esta norma legal, en su artculo 21
declara de inters pblico y necesidad nacional la reforestacin, la cual
podr realizarse slo en las tierras a que se refiere el artculo 3 (tierras cuya
capacidad de uso mayor es forestal). Corresponde al Ministerio de
Agricultura normar, regular y controlar la conservacin de los recursos
forestales y de la fauna silvestre, as como autorizar su aprovechamiento.
Actualmente, esta ley es responsabilidad del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (Direccin General Forestal y Direccin General de Areas
Naturales Protegidas y Fauna Silvestre), organismo descentralizado del
Ministerio de Agricultura.
4) Ley de reas Naturales Protegidas Establecida por la Ley 26834 y
promulgada el 30 de Junio de 1997, norma los aspectos relacionados con la
gestin de las reas naturales protegidas y su conservacin. Establece que
las reas naturales protegidas constituyen patrimonio de la Nacin y que su
condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad. La proteccin de estas
reas tiene como objetivos: asegurar la continuidad de los procesos
ecolgicos y evolutivos; mantener muestras de los distintos tipos de
comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas; evitar la extincin de
especies de flora y fauna silvestres; evitar la prdida de la diversidad
gentica; mantener y manejar los recursos de fauna y flora silvestres;

mantener

manejar

las

condiciones

funcionales

de

las

cuencas

hidrogrficas de modo que se aseguren la captacin, flujo y calidad del

agua, y se controle la erosin y sedimentacin; entre otros. El Estado
reconoce y promueve la participacin privada en la gestin de las reas
Naturales Protegidas, al facilitar el otorgamiento de concesiones para
prestaciones de servicios y de contratos de administracin del rea natural
protegida; reconoce su importancia en el desarrollo de actividades de
investigacin cientfica bsica y aplicada, as como para la educacin, el
turismo y la recreacin en la naturaleza. Establece adems que las reas
Naturales Protegidas son de dominio pblico y no podrn ser adjudicadas en
propiedad a los particulares. Uno de los aspectos fundamentales de esta
Ley, se refiere a la coordinacin y colaboracin entre los sectores y agentes
sociales vinculados con las reas naturales protegidas, a travs de los
Comits de Gestin y el Consejo de Coordinacin del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas, conformado por el INRENA, CONAM, MITINCI a
travs de la Direccin Nacional de Turismo, Gobiernos Descentralizados de
nivel regional, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP),
universidades pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y
organizaciones empresariales privadas. A su vez, establece las categoras
de reas protegidas y fortalece a la autoridad encargada de la gestin, el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Se establece que los
lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales
Protegidas sern definidos en el Plan Director de las reas Naturales
Protegidas, el cual ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso
participativo. El INRENA, en tanto autoridad nacional aprobar un Plan
Maestro para cada rea Natural Protegida, constituyendo ste el documento
de planificacin de ms alto nivel con que cuenta un rea Natural Protegida.
5) Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
tenible de la Diversidad Biolgica Diversidad Biolgica Establecida por
Ley N 26839 del 8 de julio de 1997, seala que el Estado es soberano en la
adopcin de medidas para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica, lo que implica conservar la diversidad de ecosistemas,
especies y genes, as como mantener los procesos ecolgicos esenciales de
los

que

dependen

la

supervivencia

de

las

especies;

promover

la

participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la

utilizacin de la diversidad biolgica; incentivar la educacin, el intercambio

de informacin, la investigacin cientfica y la transferencia tecnolgica,

referidos a la diversidad biolgica; y fomentar el desarrollo econmico del
pas en base al uso sostenible de los componentes de la diversidad
biolgica. Autoriza al Estado a promover la adopcin de un enfoque
integrado para el manejo de tierras agua, utilizando la cuenca hidrogrfica
como unidad de manejo y planificacin ambiental; la conservacin de los
ecosistemas naturales as como las tierras de cultivo; la prevencin de la
contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y acuticos; y la
rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados principalmente.
Establece que la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica constituye el
principal instrumento de planificacin, cuyos programas y planes se
formularn a travs de procesos participativos. Asimismo, seala que las
autoridades sectoriales con competencia en el aprovechamiento de los
componentes de la diversidad biolgica, dispondrn la realizacin de
evaluaciones peridicas de manejo y/o aprovechamiento, a fin de adoptar
las medidas necesarias para su mantenimiento y conservacin. Por esta Ley,
el Estado promueve el establecimiento e implementacin de mecanismos de
conservacin in situ y ex situ, priorizando el mantenimiento y el manejo de
especies nativas y sus parientes silvestres, en tanto en reas Naturales
Protegidas como en otros ecosistemas naturales. Asimismo, se reconoce la
importancia de las comunidades campesinas y nativas, de la investigacin
cientfica, tecnolgica, y de los recursos genticos.
6)Ley de La Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas

en

las

Tierras

del

Territorio

Nacional

de

las

Comunidades Campesinas y Nativas Establecida por la Ley N 26505 el

18 de Julio de 1995, seala que las empresas asociativas campesinas, son
libres para contratar y asociarse con otras empresas, incluyendo las que se
rigen por la Ley General de Sociedades. Agrega que las Comunidades
Campesinas y las Comunidades Nativas debern regularizar su organizacin
comunal de acuerdo con los preceptos constitucionales y la presente ley.
Seala tambin, que el Estado garantiza a toda persona natural o jurdica,
nacional o extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras,
cumpliendo con las normas estipuladas. Esta ley est an pendiente de su
reglamentacin.

7) Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera Promulgada

por Decreto Supremo 014-92-EM del 4 de junio de 1992, regula la actividad
minera y su forma de ejercerla como son el cateo; la prospeccin; las
concesiones: mineras, de beneficio, de la labor general, de transporte
minero de la exploracin y explotacin de yacimientos minerales, cualquiera
sea su forma y condicin fsica; beneficio, adquisicin, conservacin,
transmisin y prdida de la propiedad minera y sus productos. Asimismo,
seala la obligacin de los titulares de las concesiones; el rgimen tributario
y estabilidad tributaria; la jurisdiccin minera y su procedimiento; los
contratos mineros; etc., regulando las relaciones jurdicas entre mineros, el
Estado y los propietarios. Esta Ley establece entre sus disposiciones bsicas
que todos los recursos minerales, inclusive los geotrmicos, pertenecen al
Estado. Tiende a promover el aprovechamiento de los recursos mineros y
geotrmicos, proteger la pequea y mediana industria, as como, promover
la gran minera. Sobre esta Ley, tiene competencia el Ministerio de Energa y
Minas, a travs de la Direccin General de Minera, del Subsector Minas. El
Reglamento del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, fue
aprobado mediante el Decreto Supremo 03-94-EM, del 15 de enero de 1994.
8)Ley Orgnica de Hidrocarburos Mediante la Ley N 26221 se promulg
la Ley Orgnica de Hidrocarburos, que tiene como alcances, promover el
desarrollo

de

las

actividades

de

hidrocarburos,

dentro

de

la

libre

competencia y el libre acceso a esta actividad econmica a fin de lograr el

desarrollo nacional y el bienestar de la persona humana. La aplicacin de
esta Ley corresponde al Ministerio de Energa y Minas, a travs de la
Direccin General de Hidrocarburos, (otorgando derechos de explotacin y
supervisin) as como tambin al Ministerio de Agricultura, a travs del
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), siempre y cuando las
reas a explorar y/o explotar tengan vinculacin con las reas naturales
protegidas. El Reglamento para la proteccin ambiental en las Actividades
de Hidrocarburos fue aprobado por el Decreto Supremo 046-93-EM del 12 de
noviembre de 1993, y modificado posteriormente por el Decreto Supremo
09-95-EM del 13 de mayo 1995.
9) Ley General de Industrias Dada por Ley 23407 y promulgada el 28 de
Mayo de 1982, tiene entre sus alcances, promover la generacin y el
incremento de las riquezas sobre la base del trabajo, la inversin, la

produccin y la productividad en la industria manufacturera; promover la

industrializacin de los recursos naturales del pas; promover la generacin,
transferencia y difusin de la tecnologa apropiada para el desarrollo y
mayor eficiencia en la actividad industrial. Es la norma que rige el principal
accionar del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales.
10) Reglamento de La Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Agrario Aprobado por el Decreto Supremo 048-91-AG, el 30 de
Octubre de 1991, establece la forma de constitucin, funciones, facultades y
financiamiento de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica, cuyas
actividades estarn normadas y supervisadas por la Direccin General de
Aguas y Suelos del Ministerio de Agricultura. Establece tambin las
funciones del Administrador Tcnico del Distrito de Riego y de las Juntas de
Usuarios. Asimismo, en cuanto a jurisdiccin y competencia administrativa,
seala que el Distrito de Riego constituye la unidad jurisdiccional operativa
y funcional para los efectos de preservacin, conservacin y uso racional del
recurso agua, forestal y los otros recursos naturales, as como para fines de
informacin estadstica, cuya administracin est en funcin del inters
econmico y social. Norma las limitaciones de la propiedad agraria, as
como tambin, todo lo referente a la administracin de las aguas dentro de
la cuenca. Adems da a conocer los procedimientos para el otorgamiento,
arrendamiento y venta de las tierras eriazas. Este Reglamento autoriza a los
usuarios a realizar inversiones en la obtencin de aguas subterrneas, sin
sufrir menoscabo alguno en su dotacin de agua. Tambin norma la
adjudicacin y arrendamientos de predios rsticos
11) Reglamento de Organizacin de Usuarios de Agua Amparado por
el Decreto Supremo N 037-89-AG, del 27 de mayo de 1989, denomina
usuario de agua a toda persona natural o jurdica que hace uso de agua bajo
el rgimen de licencia y que se encuentra registrado en el respectivo Padrn
de Usos de Agua. Determina que la finalidad de las organizaciones de
usuarios de agua, es lograr la participacin activa y permanente de sus
integrantes en el desarrollo, conservacin, preservacin y uso racional de
los recursos agua y suelo. Establece que los usuarios de agua se
organizarn en Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios, organizndose
stas ltimas cuando la fuente de riego es comn a ms de una Comisin

de Regantes. Dicta una serie de obligaciones de los usuarios de agua, como

son: construir, mantener y mejorar las obras e instalaciones del sistema de
riego de su predio; usar el agua en forma racional, econmica y eficiente;
Contribuir

proporcionalmente

la

construccin,

mejoramiento

mantenimiento de las obras de infraestructura mayor y menor de riego y

drenaje,

defensas

ribereas;

cumplir

las

disposiciones

que

sobre

conservacin de suelos y aguas dicte la Autoridad Local de Aguas; entre

otras. Establece adems las funciones de la Comisin de Regantes y de la
Junta de usuarios, y de sus respectivos rganos de gobierno. En sntesis,
norma la participacin activa y permanente de las organizaciones de
usuarios en las actividades de administracin, operacin y mantenimiento
de los Distritos de Riego, en coordinacin estrecha con la Autoridad Local de
Aguas.
12) Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua Promulgado
por Decreto Supremo N 003-90-AG, el 29 de enero de 1990, teniendo en
cuenta el Decreto Ley 17752 Ley General de Aguas, dispone que los
usuarios de agua abonarn tarifas que sern fijadas por unidad de volumen
para cada uso, por el Ministerio de Agricultura, las mismas que cubrirn los
costos de explotacin y distribucin del agua, as como la financiacin de
estudios y obras hidrulicas. Se distinguen dos tipos de tarifa: con fines
agrarios y no agrarios (mineros, poblacional, energtico, pisccola y otros)
Adems, se distinguen tres componentes de la tarifa del agua superficial
con fines agrarios a)Ingreso de Juntas de Usuarios b) Canon del agua y c)
Amortizacin. La cobranza de la tarifa por el uso de agua superficial con
fines agrarios y la administracin de los fondos generados por el
componente ingreso, la efectuar nicamente la Junta de Usuarios a travs
de sus Comits de Regantes. La Direccin General de Aguas y Suelos del
INRENA (Ministerio de Agricultura) dicta las normas y aplica las medidas
necesarias para el cumplimiento de este reglamento.