6 No que toca aos contratos administrativos, o que significa a exceo do

contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus)?

A formulao latina exceptio non adimpleti contractus significa a possibilidade,
conferida a uma parte, de invocar o descumprimento de clusulas contratuais, pela
outra parte, para deixar de cumprir obrigaes contratuais que lhe cabem. Assim, nos
contratos onerosos regidos pelo direito privado, permitido a qualquer dos
contratantes, suspender a execuo de sua parte no contrato enquanto o outro
contratante no adimplir a sua.
A esta suspenso da execuo do contrato pela parte prejudicada com a
inadimplncia do outro contratante d-se o nome de oposio da exceo do contrato
no cumprido (exceptio non adimpleti contractus).
Quanto ao contrato administrativo firmou-se diretriz inversa, ou seja, o
contratado no poderia invocar o descumprimento, pela Administrao, de clusulas
contratuais, para eximir-se do cumprimento de seus encargos. Ou seja, a doutrina
sempre defendeu a inoponibilidade, contra a Administrao, desta exceo do contrato
no cumprido, no sendo lcito ao particular interromper a execuo da obra ou do
servio objeto do contrato, mesmo que a Administrao permanecesse sem pagar pela
obra ou pelo servio.
A justificativa para isso a continuidade do servio pblico, que veda a
paralisao da execuo do contrato mesmo diante da omisso ou atraso da
Administrao no cumprimento das prestaes a seu cargo. Nos contratos
administrativos a execuo seria sempre substituda pela subseqente indenizao
dos prejuzos suportados pelo particular ou, ainda, pela resciso por culpa da
Administrao, de forma cumulada ou no.
7 correto afirmar que no contrato administrativo no vigora a clusula de
imutabilidade pacta sunt servanda? Explique.
Nos contratos privados, os contratos so celebrados seguindo os princpios de
igualdade e liberdade entre as partes para contratar.
Entretanto na rbita administrativa isso se torna invivel, pois o Estado sempre
ter maior fora e importncia do que o particular, desfazendo o seguimento de
igualdade entre as partes.

Efetivamente, o pacto deve sempre visar realizao do interesse pblico e

dar cumprimento, entre outros, ao princpio da legalidade e da indisponibilidade do
interesse pblico, por fora do que no h como prevalecer o princpio da
imutabilidade das clusulas contratuais nos ajustes celebrados pelo Poder Pblico.
Por fim, conclumos que no ramo administrativo h relativizao na clusula da
imutabilidade, por resguardar ao Estado que alcance seu escopo, que o bem comum
de seus administrados.

08- Quando e sob quais condies a Administrao poder retomar o objeto

do contrato, mediante a interveno na sua execuo?
O acompanhamento da execuo do contrato direito e dever da
Administrao Pblica e nele se compreendem a fiscalizao, a orientao, a
interdio, a interveno e a aplicao de penalidades contratuais. Esse
acompanhamento compete aos prprios rgos interessados, mas pode realizar-se
por delegao expressa, atravs de assessorias ou consultorias especializadas,
ficando sempre reservada administrao a imposio das medidas punitivas.
A interveno na execuo do contrato providncia extrema que se
justifica quando o contratado se revela incapaz de dar fiel cumprimento ao
acordado, ou h iminncia ou efetiva paralisao dos trabalhos, com prejuzos
potenciais ou reais para o servio pblico. Por isso mesmo, e por ser medida
auto-executvel pela Administrao, exige justa causa, caracterizada pelo grave
descumprimento do contrato ou pela ocorrncia de fatos estranhos conduta do
contratante que ponham em risco a execuo, sem o que ser ilegtima.

9 Existe contrato administrativo verbal? Explique.

Em regra o contrato administrativo formal, ou seja, escrito.
Contudo, balizando-se no artigo 60, pargrafo 1, da Lei 8.666/93, admiti-se o
contrato verbal. O mesmo possvel quando o valor considerado pequeno, e o
pagamento imediato. Para ser verbal, somente mediante adiantamento e
posterior prestao de contas. Essa pode ser atravs de notas fiscais, por
exemplo. Porm a hiptese remota, uma vez que atualmente as Administraes
Pblicas utilizam os chamados cartes de dbito, os quais facilitam em futuras
fiscalizaes.
10 Classifique as clusulas que devem compor um contrato administrativo,
explicando-as sucintamente.

 uma caracterstica do contrato Administrativo fixar clusulas que lhe tragam

vantagens, o que seria impossvel e ilcito em contrato celebrado entre
particulares exigido nos contratos com a Administrao, essa exigncia
decorre

do

principio

de

Supremacia.

Segue

as

principais

clusulas

exorbitantes:
A. Exigncia de garantia
a faculdade que a Administrao tem de exigir do particular alguma
garantia em dinheiro, ou seguro-garantia e finana bancaria (art. 56 par.
1 Lei 8666/93). J o particular do contrato no pode exigir nenhuma
garantia da Administrao.
B. Exceo de contrato no cumprido
No contrato Administrativo, o particular no pode interromper a
execuo do contrato em decorrncia de atrasos de vencimentos , ou
seja, o contrato deve suportar o atraso no superior a 90 dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao particular do contrato o direito de optar pela
suspenso de suas obrigaes at que seja normalizada a situao.
Essa clausula decorre do principio da continuidade do servio publico e
interesse publico sobre o privado.
C. Reciso Unilateral
Nota-se que a Lei 8666/93 s prev a possibilidade de reviso unilateral
pela Administrao (art. 79, I), em nenhum dispositivo confere tal direito
ao contratado. Isso se d em decorrncia do principio da continuidade
do servio publico, afim de evitar que a inadimplncia do poder publico
impea a execuo do servio ou da obra.

D. Alterao unilateral do contrato

 a impossibilidade que a Administrao tem de alterar o projeto

(adequao qualitativa) ou o valor contratual (adequao quantitativa) do
contrato, sempre com a devida justificativa e garantindo a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro do particular, visando no oner-lo (art. 65,
1).
E. Controle e Fiscalizao
o acompanhamento, fiscalizao e superviso da execuo do contrato,
atravs de vistorias e testes. O no atendimento das determinaes da
autoridade fiscalizadora enseja reciso unilateral do contrato (art.78, VII), sem
prejuzo das sanes cabveis.
F. Interdio
Paralisao da obra, servio ou fornecimento incorretos ou indevidos , afim de
reparar esses erros. A reparao corre por conta do contratado. Art. 69.
G. Anulao do contrato
o dever-poder da Administrao de declarar a nulidade do contrato eivado de
ilegalidades ou de vcios decorrentes da licitao, sendo o particular indenizado
pelos prejuzos sofridos, se a ilegalidade for imputvel a Administrao.
11 Como um contrato administrativo poder ser extinto?
O contrato Administrativo ser extinto quando:

Concludo o objeto da contratao (obrigaes e contra obrigaes),

Terminado o prazo (a lei veda prazo de vigncia indeterminado),

Anulado em decorrncia de vcios ou ilegalidade no contrato ou no

procedimento licitatrio e

Resciso do contrato durante a sua execuo. Pode ocorrer, conforme dispe

o art. 78 da Lei n 8.666/93, nas seguintes hipteses :
1. Inexecuo do contrato em face do descumprimento total ou parcial de
suas clusulas, por ao ou omisso, culposa ou sem culpa, de

qualquer das partes, com o retardamento ou a no realizao do

ajustado.
2. Razes de interesse pela supervenincia de eventos que tornem
inconveniente prosseguimento do ajuste.
3. Caso fortuito ou fora maior (guerra, desordem, crises econmicas,..)

12 De quais formas um contrato administrativo pode vir a

ser rescindido? Explique-as sucintamente.
Resciso a interrupo do contrato antes de seu trmino, durante
sua execuo. Pode ser levantada pelo contratado, assim como
tambm pela Administrao Pblica e tais motivos esto elencados no
art.78 e seus incisos, da lei 8666/93.
Os motivos de resciso, inerentes ao contratado, podem ser:
1)supresso de compras servios e obras, alm dos limites legais;
2)suspenso da execuo do contrato, por ordem da Administrao,
por prazo superior a 120 dias; 3)atraso nos pagamentos por perodo
superior a 90 dias; 4) no liberao, pela Administrao, de rea,
local ou objeto, para realizao do contrato, nos prazos ajustados;
5)ocorrncia de caso fortuito ou fora maior.
Como qualquer contrato, a resciso pode advir de acordo entre as
partes (amigvel), por ato unilateral da Administrao
(administrativa), por deciso judicial ou por declarao de ocorrncia
de fato previsto como extintivo do contrato (resciso de pleno direito).
a) Resciso administrativa- efetivada por ato prprio e unilateral
da Administrao Pblica, que pe termo execuo e assume seu
objeto, independentemente de deciso judicial, pois esta uma
prerrogativa nos contratos tipicamente administrativos. Ainda assim
haver a defesa do contratado, que ainda no se conformando, pode
recorrer ao juzo, que avaliar a existncia dos motivos e sua
adequao s normas legais e s clusulas contratuais, na tentativa
de coibir o arbtrio e abuso de poder por parte da Administrao
Pblica. Caso a resciso seja sabidamente lesiva ao bem comum,
caber ao popular, por iniciativa de qualquer cidado.
Como todo ato administrativo, a resciso deve ser cercada de
formalidade atravs do ato formalizador da resciso
administrativa,por decreto ou despacho, no qual ser feita toda uma
descrio do ocorrido, e ter efeito ex nunc.

a1) Por inadimplncia do contratado- por descumprimento de uma

clusula, de maneira culposa (negligncia, imprudncia,
imprevidncia ou impercia), ou sem culpa (caso fortuito, fora maior,
fato do prncipe ou fato da administrao).
Por inadimplncia culposa a Administrao visa a continuidade do
servio pblico e promover uma sano no contratado.
Na inadimplncia sem culpa, nenhuma indenizao ser devida ao
contratado, nem pode a Administrao Pblica requerer para si
garantias oferecidas ou pagamentos j efetuados. Por outro lado, caso
o contratado paralise seus servios incorrer em inadimplncia
culposa e sujeitando-se s sanes cabveis.
Em qualquer destes casos, a Administrao Pblica pode assumir o
objeto do contrato, no local e estado em que se encontre, e
prosseguir na execuo, direta ou indiretamente, ou promover a
ocupao provisria, para evitar uma paralisao prolongada, e neste
caso fazendo uso de materiais e pessoal do ex-contratado, que lhe
sero posteriormente devolvidos com o devido ressarcimento,
mediante avaliao.

a2) Por interesse do servio, no cabendo qualquer ao por parte do

contratado. Ser fixado um valor indenizatrio, calculado
contabilmente e que, se no aceito, poder o contratado recorrer ao
juzo.
b) Resciso amigvel- como o prprio nome diz ocorre por mtuo
acordo entre as partes, nos casos de inadimplncia sem culpa ou por
interesse pblico.
Exige-se formalidade da mesma forma que a contratao e seguindo
o que foi usado para ela, ou seja, se foi escritura pblica, esta ser
usada para o distrato, a mesma autoridade dever assin-lo e
competncia igual ou superior ser requerida.
Este tipo de resciso opera efeitos ex nunc, embora possam ser
fixados direitos e obrigaes a serem validados direitos e obrigaes
com eficcia retroativa (ex tunc) ou posterior.
c)Resciso judicial- decretada pelo Poder Judicirio, podendo ser
requerida pelo contratante, obrigatoriamente, e facultativamente pela
Administrao Pblica, que tem a prerrogativa de fazer a resciso por
ato prprio.
A ao popular um meio indireto de resciso judicial, desde que
provado ser o contrato lesivo ao patrimnio pblico.

Tambm o mandado de segurana, pode ser requerido por

concorrente, que se ache lesado nos seus direitos, quando do ato
licitatrio, ou na situao aventada do contrato ser lesivo parte ou a
terceiro.
d)Resciso de pleno direito- a que ocorre independentemente da
vontade de qualquer das partes por ocorrncia de fato extintivo
previsto em lei, no regulamento ou no prprio texto do ajuste. Nesta
situao, a cessao imediata, sem necessidade de qualquer
formalidade, e operando efeito ex tunc, ou seja, a partir da data do
evento, no tocante a servios e acertos de valores.

13 Quando e como dever ser realizada a denominada

resciso administrativa?
A resciso administrativa efetivada por ato prprio e unilateral da
Administrao Pblica, que pe termo execuo e assume seu
objeto, independentemente de deciso judicial, pois esta uma
prerrogativa nos contratos tipicamente administrativos. Ainda assim
haver a defesa do contratado, que ainda no se conformando, pode
recorrer ao juzo, que avaliar a existncia dos motivos e sua
adequao s normas legais e s clusulas contratuais, na tentativa
de coibir o arbtrio e abuso de poder por parte da Administrao
Pblica. Caso a resciso seja sabidamente lesiva ao bem comum,
caber ao popular, por iniciativa de qualquer cidado.
Como todo ato administrativo, a resciso deve ser cercada de
formalidade atravs do ato formalizador da resciso
administrativa,por decreto ou despacho, no qual ser feita toda uma
descrio do ocorrido, e ter efeito ex nunc.

a1) Por inadimplncia do contratado- por descumprimento de uma

clusula, de maneira culposa (negligncia, imprudncia,
imprevidncia ou impercia), ou sem culpa (caso fortuito, fora maior,
fato do prncipe ou fato da administrao).
Por inadimplncia culposa a Administrao visa a continuidade do
servio pblico e promover uma sano no contratado.
Na inadimplncia sem culpa, nenhuma indenizao ser devida ao
contratado, nem pode a Administrao Pblica requerer para si
garantias oferecidas ou pagamentos j efetuados. Por outro lado, caso
o contratado paralise seus servios incorrer em inadimplncia
culposa e sujeitando-se s sanes cabveis.

Em qualquer destes casos, a Administrao Pblica pode assumir o

objeto do contrato, no local e estado em que se encontre, e
prosseguir na execuo, direta ou indiretamente, ou promover a
ocupao provisria, para evitar uma paralisao prolongada, e neste
caso fazendo uso de materiais e pessoal do ex-contratado, que lhe
sero posteriormente devolvidos com o devido ressarcimento,
mediante avaliao.

a2) Por interesse do servio, no cabendo qualquer ao por parte do

contratado. Ser fixado um valor indenizatrio, calculado
contabilmente e que, se no aceito, poder o contratado recorrer ao
juzo.

14 Explique o significado e o fundamento da Teoria da Impreviso

(clusula rebus sic stantibus), informando se e quando ela tem
aplicao nos contratos administrativos.

R:

A clusula rebus sic stantibus, tambm conhecida como Teoria da

Impreviso permite a reviso contratual, por fatores supervenientes ao fato,

qual estas impossibilitem a execuo conforme o acordado.
J se sabe que nos contratos administrativos h possibilidade
da modificao unilateral do feito, visto que o Estado possui maior fora que
o ente privado, bem como sua finalidade seja o interesse do bem comum.
A Teoria da Impreviso foi expressamente acolhida pela CF/88,
que dispe:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

A ttulo de exemplificao, tambm informa o artigo 57, 1

da Lei 8.666/93:

1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem

prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse
da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;

15 O que significa o fato do prncipe (vide a 65, 5, da Lei n

8.666/93)?

R: Fato do prncipe H divergncia nas doutrinas, entre tanto de

acordo com Maria Sylvia Zanella: Abrange o poder de

alterao

unilateralmente e tambm as medidas de ordem geral, no relacionada

diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando
desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contrato.
J para Helly Lopes Meirelles, fato do prncipe, toda
determinao

estatal,

positiva

ou

negativa,

geral,

imprevista

imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato

administrativo. Essa onerao, constituindo uma lea administrativa
extraordinria e extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da
execuo do ajuste, obriga o Poder Pblico contratante a compensar
integralmente os prejuzos.
Entendemos que a divergncia consiste no tocante de: at
onde o Fato do Prncipe interfere nas relaes contratuais da Administrao
Pblica? No geral, todos os doutrinadores entendem que h uma onerao

para uma das partes e cabe o Estado se responsabilizar pelo desequilbrio

gerado, devido alterao produzida direta ou indiretamente.
16 Quando e como um contrato administrativo poder ser revisto?
R: Reviso um instituto de direito administrativo que prev o reequilbrio econmico-financeiro do contrato quando este rompido por um
fato superveniente de natureza imprevista e imprevisvel.
Neste artigo ser analisado se o aumento dos salrios dos
empregados da empresa decorrente de acordo ou conveno coletiva de
trabalho pode ser considerado como um fator suficiente para a reviso dos
contratos administrativos.

A "reviso" ocorre quando o equilbrio econmico-financeiro rompido por um

fato superveniente celebrao do contrato, de natureza imprevista e imprevisvel e visa
seu restabelecimento. D-se atravs de termo de aditamento de contrato, na exata
proporo do desequilbrio comprovado documentalmente pela contratada.

Tem previso no art. 65 da Lei 8.666/93, que dispe:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao, para a
justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadoras ou impeditivas da execuo do
ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurado lea econmica extraordinria e extracontratual.r

Do dispositivo acima mencionado extrai-se que ocorrendo um dos

pressupostos necessrios para reviso, quais sejam: a) ausncia de
elevao dos encargos do particular; b) ocorrncia de evento antes da
formulao da proposta; c) ausncia de vnculo de causalidade entre o
evento ocorrido e a majorao dos encargos do contratado e d) culpa do
contratado pela majorao dos seus encargos (o que inclui a previsibilidade
da ocorrncia do evento), deve ser garantido a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro do contrato administrativo. A Reviso no se constitui
em mera faculdade da Administrao, porque inexiste discricionariedade.
Trata-se de um dever do Poder Pblico.

Realmente, havendo o rompimento do equilbrio econmico-financeiro

fixado quando da assinatura do contrato, pela ocorrncia de fatos
supervenientes,
imprevistos
e
imprevisveis,
impe-se
seu
restabelecimento.

17 Informe as responsabilidades que podero recair ao contratado

em face da inexecuo do contrato administrativo?

R: Lei 8.666/93 art. 77: A inexecuo total ou parcial do contrato

enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as
previstas em lei ou regulamento.
Para Maral Justen Filho, a inexecuo contratual pode dar
origem responsabilidade civil pessoal do administrador, quer da
pessoa jurdica de direito pblico, quer daquela de direito privado.
No campo do direito pblico, vigora o princpio do art. 37, 6,
da CF/88, que implica a responsabilidade pessoal do agente
administrativo quando atuar com culpa ou dolo. Porm, o problema
no adquire relevncia mais intensa no tocante a questo
patrimoniais, diante da maior capacidade econmica da pessoa
pblica para arcar com as consequncias do inadimplemento.
No campo privado, a regra similar. A pessoa jurdica de direito
privado responde, perante terceiros de boa-f, pelos atos abusivos e
reprovveis praticados por seus administradores. Mas esses
administradores podero ser responsabilizados pessoalmente,
solidria ou subsidiariamente, quando atuarem de modo ilegal ou fora
dos seus poderes. O art. 158 da Lei n 6.404/76 dispensa, inclusive,
o elemento da culpabilidade quando a conduta infringir a lei.
Logo, pode-se cogitar de responsabilizar pessoalmente os
administradores das pessoas da Administrao indireta que, atuando
no plano econmico, subordinem-se s normas de direito privado.
Havendo

inadimplemento,

podem

devem

apanhar-se

responsveis pelos atos lesivos ao patrimnio pblico.

18. Relacione as sanes administrativas s quais o contrato acha-se

sujeito, explicando, ademais, quando e como podero ser aplicadas.

os

A multa aplicada ao contratado em decorrncia de atraso injustificado

na execuo do contrato, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato.

A suspenso provisria ou temporria do direito de participar de

licitao e de contratar com a Administrao penalidade administrativa com
que geralmente se punem os inadimplentes culposos e aqueles que,
culposamente, prejudicarem na licitao ou a execuo do contrato.

A declarao de inidoneidade penalidade aplicvel por faltas graves

do contratado inadimplente, para impedir que continue contratando com a
Administrao.

As penas de suspenso do direito de licitar e declarao de

inidoneidade devem ser reservadas para os atos culposos graves e de m-f.

19. Onde esto previstas essas sanes? Elas podero ser aplicadas
cumulativamente?

As sanes relativas a inexecuo parcial ou total do contrato com a

Administrao Pblica esto prevista na lei 8.666 de 21 de junho de 1993 em
seu art. 87, incisos I ao IV.

A multa citada no inciso II poder ser cumulada as demais sanes dos

incisos I (advertncia), III (suspenso) e IV (declarao de inidoneidade)
conforme previsto no pargrafo 2 do art. 87.

20. Quem competente para aplicao dessas sanes?

As sanes administrativas, advertncia, multa, interdio de atividade,

suspenso provisria e declarao de inidoneidade, so aplicadas diretamente
pela Administrao, mediante procedimento interno em que se faculte defesa
do infrator e sempre tendo presente o princpio da proporcionalidade.