DIREITO ADMINISTRATIVO I

Prof: Atansio atanasio@udc.edu.br

UNIDADE II
2 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
1.1 DEFINIO

A expresso regime jurdico administrativo utilizada para abranger o conjunto de

traos que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa
posio privilegiada na relao jurdico-administrativa. composto por princpios e regras
que guardam entre si uma correlao lgica
1.2 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: est presente tanto no momento da

elaborao da lei como no momento de sua execuo em concreto pela Administrao
Pblica. Segundo ele, o convvio social se d pela supremacia do interesse pblico sobre o
particular, representando a superioridade desse interesse. Est disposto de forma implcita
na Constituio Federal, especialmente no artigo 5, XXII, que trata da desapropriao.

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: o administrador exerce funo

pblica, logo no pode dispor desse interesse, uma vez que o direito do povo. Exercer
funo pblica exercer nus pblico, uma obrigao. um princpio implcito na
Constituio Federal.
A Administrao deve realizar suas condutas sempre velando pelos interesses da
sociedade, mas nunca dispondo deles, uma vez que o administrador no goza de livre
disposio dos bens que administra, pois o titular desses bens o povo. Isto significa que a
Administrao Pblica no tem competncia para desfazer-se da coisa pblica, bem como,
no pode desvencilhar-se da sua atribuio de guarda e conservao do bem. A
Administrao tambm no pode transferir a terceiros a sua tarefa de zelar, proteger e vigiar
o bem. Ademais a disponibilidade dos interesses pblicos somente pode ser feita pelo
legislador.
Vale

mencionar

dois

importantes

institutos

que

concretizam

dever

de

indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao: a licitao e o concurso

pblico. No primeiro caso, a Administrao no pode escolher, sem nenhum critrio objetivo
definido em lei, com quem vai celebrar contrato. A lei estabelece um processo administrativo
que deve ser rigorosamente seguido a fim de que se possa escolher o interessado que

apresente a proposta mais vantajosa. No que tange ao concurso pblico, se h uma vaga na
estrutura administrativa, a escolha de quem ser nomeado no pode ser aleatria. Ento,
por meio do concurso, pretende-se dar a mesma oportunidade a todos que preenchem os
requisitos estabelecidos em lei de apresentarem sua capacidade fsica e intelectual de ser
escolhido.
Por outro lado, a Constituio Federal, em seu artigo 37, traz alguns princpios que
devem ser observados pela Administrao Pblica. Estes podem ser resumidos na palavra
LIMPE, que compreende:
o Princpio da legalidade a condio para a existncia de um Estado de Direito. No
Direito Pblico, significa que o administrador s pode fazer o que estiver previsto e
autorizado na Lei. uma segurana para o cidado, proibindo o administrador de
inventar regras. Se para o particular o princpio da legalidade se resume na frase
tudo que no proibido permitido, para a Administrao contrrio, ou seja,
s aquilo que est na lei permitido.
o

Assim, o princpio da legalidade considerado pelo Direito Constitucional como uma

das maiores conquistas do povo, porque a legalidade , na verdade, uma barreira

protetora que os particulares tm em relao Administrao. de se notar que a
Administrao atua em nossas vidas com poderes muito grandes, e se no houvesse o
princpio da legalidade, a mquina administrativa poderia ser utilizada sem qualquer
controle e sem a devida ateno que o interesse pblico merece. Nesse campo, esse
princpio representa um escudo para que a Administrao no abuse dos seus poderes.
Consequentemente, com fundamento ao princpio da legalidade, o STF editou as
seguintes smulas:
A) Smula 346: A administrao pblica pode declarar a nulidade de seus prprios
atos.
B) Smula 473: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
Nesse sentido, a jurisprudncia:
EMENTA
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. FUNDEF (LEI N 9424/96). VERBAS "CARIMBADAS".
APLICAO EM REAS DIVERSAS DE ENSINO (INFANTIL E SUPLETIVO). DESVIO DE VERBAS.
VIOLAO AO PRINCIPIO DA LEGALIDADE. RECOMPOSIO DOS VALORES.
1. A Administrao Pblica tem, como um de seus vetores, o respeito irrestrito legalidade
(estrita legalidade).

2. A lei que instituiu o FUNDEF -Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

Fundamental e de Valorizao do Magistrio previu repasse de verbas federais aos
municpios, para que estes as empregassem na mencionada rea educacional, qual seja, o
ensino fundamental. A aplicao nas demais reas da educao permitida apenas quando
presentes alguns requisitos, os quais no foram observados.
3. Logo, a utilizao de verba para fim diverso daquele para o qual estava "carimbada" por
Lei, implicou em violar a pilastra mestra do Estado de Direito, qual seja, o princpio da
legalidade.
4. Ainda que gasto da verba tenha sido efetivado na rea da educao, deve ser recomposta
rea para a qual foi originariamente destinada, qual seja, o ensino fundamental.
5. Recurso de Apelao parcialmente provido.
Processo: AC 6561931 PR 0656193-1
EMENTA
APELAO CVEL - ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO - PODER/DEVER DE REVER ATOS:
AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA.
1. A Administrao Pblica tem o poder/dever de rever seus atos, principalmente daqueles
que padecem do vcio da ilegalidade.
2. Conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a autotutela administrativa
prescinde de processo administrativo.
Processo: AC 10024100147347001 MG
EMENTA
ADMINISTRATIVO. APELAO CVEL. REVISO DE PENSO MILITAR. POSSIBILIDADE.
ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. CONVALIDAO DE ATO NULO PELO DECURSO DO TEMPO.
IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA. SMULA N 473/STF.
RECURSO E REMESSA DESPROVIDOS.
1. O cerne da questo resume-se em saber se a Administrao pode alterar valores quando
constatar que esto sendo pagos indevidamente, ou se, passado mais de cinco anos, operouse a decadncia administrativa para os servidores que receberam tais valores de boa-f.
2. Por bvio, a Administrao pode e deve anular seus atos ilegais. evidente que o
recebimento indevido de proventos tem que ser corrigido pela Administrao sob pena de
enriquecimento sem causa do servidor ou pensionista (smula n 473 do STF).
3. No entanto, para o deslinde da hiptese presente, mister determinarmos se o ato em
exame nulo ou anulvel. Assim o porque a Administrao s pode anular os atos
anulveis. De acordo com Maral Justen Filho, aplicando a terminologia com rigor tcnico,
no se 'anula' o ato 'nulo', mas o 'anulvel, pois a Administrao no pode anular algo que
j nasceu morto, nulo.
4. In casu, tendo em vista que a Portaria n 459-S/DIP, de 07 de dezembro de 1978, refere-se
a homnimo do pai das autores, verifica-se que tal ato administrativo no pode produzir
efeitos em face de destinatrio diverso, sendo nulo em relao a este.
5. Com efeito, repise-se que o ato nulo no se convalida com o decurso do tempo. Desta
forma, se o ato possui defeito de formao, no pode lhe ser atribuda qualquer estabilidade
derivada de ato jurdico perfeito, nem do direito adquirido.
6. Portanto, no aplicvel, no caso, a decadncia prevista no art. 54 da Lei n9.784/99, eis
que o referido dispositivo no deve receber interpretao que permita a perpetuao de
ilegalidade, em afronta ao disposto no caput do art. 37 da Lei Fundamental.
7. Recurso de Apelao e Remessa Necessria providas. Processo: REEX 201151040019738

o Princpio da Impessoalidade significa ausncia de interesses prprios, subjetividade.

O ato praticado pelo agente no lhe pertence, mas sim pessoa jurdica para a qual ele
presta servio.

Conforme preceitua Jos dos Santos Carvalho Filho;

O princpio objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve dispensar aos

administrados que se encontrem em idntica situao jurdica. Nesse ponto, representa
uma faceta do princpio da isonomia. Por outro lado, para que haja verdadeira
impessoalidade, deve a Administrao voltar-se exclusivamente para o interesse pblico,
e no para o privado, vedando-se, em consequncia, sejam favorecidos alguns
indivduos em detrimento de outros e prejudicados alguns para favorecimento de outros.
o Princpio da Moralidade moralidade, neste caso, projeta a ideia de honestidade, boaf/probidade. Ser honesto ser fiel ao interesse pblico, aquele interesse definido em lei.
Em regra envolve o servidor e os particulares que se relacionam com a Administrao.
Refere-se boa administrao empenhada de forma clara e competente. Na
administrao pblica todo ato imoral tambm ato de improbidade administrativa,
conforme fundamento do Art. 37, 4 da CF/88 e na Lei 8.429/92. Contudo, a recproca
no verdadeira;
o Princpio da Publicidade Uma vez que o poder emana do povo, este deve ter
conhecimento de tudo. Publicidade significa conhecimento, cincia. Conhecimento com o
qual possvel a fiscalizao das contas pblicas. O princpio da publicidade uma
condio para que um ato administrativo produza efeitos.
muito importante salientar que esse princpio traz duas nicas excees previstas
no art. 5, LX, quais sejam, restrio publicidade determinada em lei para a proteo da
intimidade (do particular ou do agente pblico) e o interesse social.
Logo, o dever de motivao que a Administrao Brasileira tem, ou seja, dever de expor
por escrito as razes de fato e de direito que justificam a prtica de qualquer uma de
suas condutas decorre do princpio da publicidade.
o Princpio da Eficincia Introduzido pela EC n 19 de 1998, significa ser eficiente
quanto a resultados/produtividade e quanto economia na Administrao. Os servidores
pblicos devem ser eficientes quanto aos meios e resultados.
nesse sentido que Maria Sylvia Zanella di Pietro de maneira brilhante comenta, o
princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser considerado em
relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho
possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao ao modo
de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo
objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. Vale dizer

que a eficincia princpio que se soma aos demais princpios impostos Administrao,
no podendo sobrepor-se a nenhum deles, especialmente ao da legalidade, sob pena de
srios riscos segurana jurdica e ao prprio Estado de Direito.

Alm dos princpios constitucionais elencados acima, a Administrao Pblica possui

no seu regime outros princpios aplicados a ela, dentre os quais o princpio da presuno
de legitimidade ou veracidade; da Razoabilidade e da Proporcionalidade, do
Contraditrio e da Ampla Defesa, da autotutela, da motivao e da segurana jurdica
etc...
O Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade nada mais do que a
presuno da verdade, ou seja, a certeza dos fatos desenvolvidos pela Administrao
Pblica. Se todos os atos so respaldados pela lei, logo o agir do servidor, presume-se
verdadeiro. Por outro lado, importante dizer que essa presuno relativa (jris tantum), o
que, naturalmente, ocorrendo descontentamento da outra parte cabe recursos inerentes a
cada caso. A presuno de legitimidade tem significado de que as decises administrativas
so de execuo imediata, criando assim, obrigaes diretas para o particular.

Para o Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade, preconiza que o agir de

forma razovel uma conduta coerente. A razoabilidade um princpio implcito na
Constituio e expresso na Lei 9.784/99 (artigo 2). Proporcionalidade significa o equilbrio
entre o benefcio e o prejuzo, estando embutido na razoabilidade. De outra parte, analisa-se
o caso concreto e no a letra fria da lei. A viso que se tem na aplicao desses princpios
no sentido de impor limitaes discricionariedade administrativa, o que redunda na
apreciao do ato administrativo pelo Judicirio. Logo, se aquele ato da Administrao
ocorre com excessos, ou seja, exorbitando seus limites, caber ao Judicirio corrigir a
ilegalidade.
No que tange ao princpio da proporcionalidade, este h de revestir-se de trs
fundamentos, ou seja: a adequao, a exigibilidade e a proporcionalidade em sentido estrito.
Observa-se que o grande fundamento do princpio da proporcionalidade o excesso de
poder, assimilado ao fim que se destina, ou seja, conter atos, decises e condutas de agente
pblicos que ultrapassem os limites adequados, com vistas aos objetivos pretendidos pela
Administrao, ou at mesmo pelos Poderes representativos do Estado. verdade que o
Poder Pblico deve atuar de ofcio, intervindo nas atividades que esta sob seu controle, pois
esta reclama realmente uma interveno. Entretanto, este agir deve processar-se com
absoluto equilbrio, sem excessos e proporcionalmente ao fim que se objetiva.
Veja posicionamentos da jurisprudncia:

EMENTA
ADMINSTRATIVO. CONCURSO PBLICO. ECT. CARTEIRO. ELIMINAO DO CANDIDATO NA
SEGUNDA FASE DO CERTAME POR NO CONSTAR NO ATESTADO MDICO AS EXATAS
PALAVRAS DO EDITAL CONVOCATRIO. EXCESSO DE FORMALISMO. OFENSA AOS
PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE.
1. Remessa oficial em face de sentena que, nos autos de mandado de segurana impetrado por
particular, confirmando liminar, deferiu o pleito autoral para determinar a incluso do candidato
participante de concurso pblico para o cargo de Carteiro da ECT - Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos, segunda fase.
2. No caso, o atestado mdico apresentado pelo candidato continha o nome do participante, o nome do
mdico, o nmero do seu registro no Conselho Regional de Medicina, a sua assinatura e a consignao
de que o autor encontrava-se apto a participar do teste de avaliao fsica, alm de elaborado em data
anterior realizao da prova. Afigura-se excesso de formalismo exigir que o documento contenha
as exatas palavras insertas no Ato Convocatrio, quando o documento caminha no mesmo
sentido do editalcio. Princpios da razoabilidade e proporcionalidade no observados.
Precedentes desta Corte. 5. Remessa oficial improvida.
Processo: REO 18350420134058500
EMENTA
ADMINSTRATIVO. LIBERAO DO VECULO APREENDIDO. PENA DE PERDIMENTO. APLICAO
DOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE.
1. A Jurisprudncia dos Tribunais tm reconhecido de forma torrencial que para a aplicao da pena de
perdimento do veculo transportador de mercadoria desacompanhada de documentao fiscal, h
necessidade de que o valor da mercadoria seja proporcional ao veculo, o que na espcie no ocorreu.
2. No se discute a constitucionalidade da pena de perdimento, posto que tal forma de punio
legal, mas sua adoo precisa de certos temperos, tais como a proporcionalidade, sendo que s
a previso e a possibilidade de sua aplicao aos casos concretos tambm age como agente
inibidor de conduta ilcita. Apelao e remessa oficial improvidas.
Processo: AMS 51738 SP 95.03.051738-9

J o Princpio da Autotutela sugere que os atos administrativos podem ser revistor

pela prpria Administrao. Ou seja, condiciona em anular os atos ilegais e revogar os
inconvenientes e inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio. O
principio da autotutela decorrente da prpria legalidade. Nesse sentido, o STF editou duas
smulas, 346 e 473. Observa-se a autotutela administrativa no poder que tem a
Administrao Pblica de zelar pelos bens integrantes do seu patrimnio, sem necessidade
de interveno do Poder Judicirio. Exemplos clssicos so as medidas impostas pelo
Poder de Policia Administrativo como forma de impedir riscos conservao dos bens.

No que tangem aos Princpios do Contraditrio e da Ampla defesa, importante

asseverar que todo ato realizado pela Administrao Pblica comporta ao particular fazer a
sua defesa, sempre que decorrer restrio, apreenso e atuao etc.. Logo, o contraditrio
significa dar cincia parte, possibilitando a bilateralidade no processo. J a ampla defesa
dar oportunidade a outra parte para que essa faa sua defesa. Assim, garante-se o
cumprimento do devido processo legal. Na mesma onda, so princpios norteadores da
Democracia e do Estado Democrtico de Direito.
Com referencia ao Princpio da Motivao, este se refere que todo ato administrativo
dever ser motivado, isto quer dizer que a Administrao deve indicar os fundamentos de

fato e de direito de suas decises. Os atos vinculados e os discricionrios so motivados. Ou

seja, sem motivao no h controle de legalidade dos atos administrativos. Exemplos:
pareceres, laudos, relatrios etc...
Sobre o Princpio da Segurana Jurdica, elencado no artigo 2 da Lei 9.784/99,
pode-se afirmar que um principio norteador do Processo Administrativo, pois visa proteger
aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica. Ou
seja, a lei deve ser interpretada da melhor forma que garanta o fim pblico. Por outro lado, a
mudana de posicionamento doutrinrio possvel, mas no pode afetar o direito adquirido.
Assim, so norteadores da segurana jurdica a proteo confiana e a boa f.
Ateno! Os atos jurdicos podem ser anulados por vcios de ilegalidade e no de
interpretao.
OBS! Os princpios na seara do Direito Administrativo no se esgotam nesses
apontados aqui, existindo, portanto, outros.

Exerccios
1(FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio). Exige que a atividade seja prestada com presteza,
perfeio e rendimento funcional (Hely LopesMeirelles).O conceito refere-se ao princpio da:
(A) Impessoalidade.
(B) Eficincia.
(C) Legalidade.
(D) Moralidade.
(E) Publicidade.
2 - (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio). O contedo do princpio constitucional da
legalidade:
(A) No exclui a possibilidade de atividade discricionria pela Administrao Pblica, desde que observados os
limites da lei, quando esta deixa alguma margem para a Administrao agir conforme os critrios de
convenincia e oportunidade.
(B) Impede o exerccio do poder discricionrio pela Administrao, haja vista que esse princpio est voltado
para a prtica dos atos administrativos vinculados, punitivos e regulamentares.
(C) Autoriza o exerccio do poder discricionrio pelo administrador pblico, com ampla liberdade de escolha
quanto ao destinatrio do ato, independentemente de previso normativa.
(D) Impede a realizao de atos administrativos decorrentes do exerccio do poder discricionrio, por ser este o
poder que a lei admite ultrapassar os seus parmetros para atender satisfatoriamente o interesse pblico.
(E) Traa os limites da atuao da Administrao Pblica quando pratica atos discricionrios externos, mas
deixa ao administrador pblico ampla liberdade de atuao para os atos vinculados internos.
3 - ( FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) Tcnico Judicirio). O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello
apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com
ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...)
Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f.
Trata-se do princpio da:
(A) Motivao.
(B) Eficincia.

(C) Legalidade.
(D) Razoabilidade.
(E) Moralidade.
4 O que se entende por poder de autotutela da Administrao Pblica e como a mesma exercida?

5 - ( FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio). Analise as seguintes proposies, extradas
dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de
Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a
exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com
presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no
art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para
que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica:
(A) Moralidade e legalidade.
(B) Eficincia e impessoalidade.
(C) Legalidade e publicidade.
(D) Eficincia e legalidade.
(E) legalidade e moralidade.
6 - Analise a seguinte premissa: Na relao de princpios apresentada, verifique e aponte aquele que
NO est expressamente na Constituio Federal de 1988?.
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)

Princpio do Devido Processo Legal.

Princpio da Ampla Defesa.
Princpio da Publicidade.
Princpio do Contraditrio.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico.

7 - Sobre os conceitos introdutrios do Direito Administrativo INCORRETO afirmar:

(A) A Lei fonte primaria do Direito Administrativo, pois em sentido amplo refere-se a qualquer espcie
normativa, abrangendo desde a Constituio at os regulamentos executivos;
(B) O Governo soberano quando independente na ordem internacional e possui supremacia na ordem
interna.
(C) O Estado pessoa jurdica de direito pblico, sujeito de direitos e obrigaes, podendo afirmar que possui
trs elementos, ou seja, o Povo, o Territrio e o Governo Soberano.
(D) A jurisdio nica, tambm conhecida de sistema francs, afirma que a ultima palavra do Judicirio, pois
no possvel que a administrao faa coisa julgada definitiva, sendo estas revistas pelo Judicirio.
Boa reflexo!!!