Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
BLANCO
Comisin MEM-OSINERG
Creada por Ley N 28447
LIBRO BLANCO
NDICE
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................5
1.
ANTECEDENTES .................................................................................................................................13
1.1. MARCO REGULATORIO VIGENTE .....................................................................................................14
1.2. LA CRISIS DEL AO 2004 ..................................................................................................................21
1.2.1. El mecanismo de remuneracin de la capacidad ..................................................................22
1.2.2. Diferencias entre los Precios en Barra y los costos marginales de corto plazo ....................23
1.2.3. La recurrencia de los periodos de hidraulicidad en el Per ..................................................26
1.2.4. Los contratos de suministro y el respaldo de energa firme .................................................26
1.3. LA GARANTA POR RED PRINCIPAL DE CAMISEA .............................................................................28
2.
Pg. 2 de 159
NDICE
2.5. ASPECTOS QUE PUEDEN INTERFERIR CON EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO ...............................71
2.5.1. La remuneracin de la potencia o capacidad........................................................................72
2.5.1.1. Sobre la composicin hidro-trmica del parque ...................................................................72
2.5.1.2. Problemtica de la remuneracin por capacidad.................................................................74
PROPUESTA DE REFORMA..............................................................................................................77
3.1. RESUMEN DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS ...........................................................................78
3.2. DESCRIPCIN GLOBAL DE LA PROPUESTA ........................................................................................79
3.3. MEDIDAS Y CONTRATOS PARA VIGILAR LA SUFICIENCIA DE GENERACIN ........................................80
3.3.1. Contratos para el servicio pblico y garanta fsica de abastecimiento ................................83
3.3.1.1. Margen de Reserva nico......................................................................................................85
3.3.1.2. Determinacin de la demanda a ser licitada ........................................................................85
Pg. 3 de 159
NDICE
3.9.2. Temas Complementarios....................................................................................................126
3.9.2.1. Contratos de gas para el sector elctrico ...........................................................................126
3.9.2.2. El Ministerio y la evaluacin proyectos..............................................................................127
3.9.2.3. Empresas del Estado y el mercado libre. ............................................................................127
4.
PROYECTO DE LEY..........................................................................................................................128
ANEXOS
Pg. 4 de 159
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
La Ley N 28447, publicada el 30 de diciembre de 2004, cre una Comisin integrada por
representantes del Ministerio de Energa y Minas y del Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa (en adelante la Comisin) con el encargo de proponer un proyecto
de ley destinado a asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica en el Per
sobre la base de la incorporacin de mecanismos de mercado, de mitigacin de riesgos y
la introduccin de la competencia por el mercado, entre otros. El proyecto de ley debe
presentarse, para consideracin del Congreso de la Repblica.
El presente Informe representa la culminacin del trabajo encargado a la Comisin, en el
que han participado un numeroso grupo de personas que contribuyeron, a travs del
proceso de dilogo pblico y privado, a forjar las ideas aqu contenidas. Con la entrega
de este documento, la Comisin termina su labor.
El proyecto de ley constituye una propuesta coherente de reforma del marco normativo,
orientada a cumplir con los siguientes objetivos:
Mantener los principios econmicos que sirvieron de base al Decreto Ley N 25844,
Ley de Concesiones Elctricas, para la determinacin de los precios de generacin, y
profundizar las medidas para facilitar la competencia en el mercado mayorista;
Pg. 5 de 159
RESUMEN EJECUTIVO
Pg. 6 de 159
RESUMEN EJECUTIVO
El segundo captulo efecta un anlisis y diagnstico de la situacin utilizando como
marco de referencia los elementos que, segn la experiencia de la industria1, se
requieren para el desarrollo de una competencia efectiva en las transacciones del
mercado mayorista. Esto es:
o
S. Hunt, Making Competition Work in Electricity, John Wiley & Sons, New York, 2002, p. 69.
Pg. 7 de 159
RESUMEN EJECUTIVO
3. Los compradores de energa en el mercado debern poder suscribir, con sus
proveedores, contratos tanto de potencia como de energa, esta ltima de
manera explcita, ya sea en bloques o asociada a una mxima demanda
contratada con el generador. La contratacin de energa por bloques permitir a
la demanda aprovechar la compra y venta de energa en el mercado de corto
plazo en respuesta a las seales de precios spot.
4. El COES debe permitir el libre flujo de la informacin disponible sobre la
operacin del sistema entre todos los interesados en participar en el mercado.
Debe, asimismo, operar el mercado de corto plazo. Para tal fin, la
gobernabilidad del COES actual debe modificarse para lograr una institucin
independiente
de
los
intereses
de
cualquier
agente
particular.
Esta
Pg. 8 de 159
RESUMEN EJECUTIVO
8. Los servicios complementarios de regulacin de tensin, reserva operativa,
control de frecuencia y otros, deben ser valorizados y suministrados por el
operador independiente, empleando, de preferencia, mecanismos de mercado
que se despejen en simultneo con el despacho econmico a fin de evitar la
separacin de mercados;
9. Se deben emplear precios nodales para el manejo eficiente de la congestin en
los sistemas de transmisin. Los precios nodales constituyen la nica seal de
precios totalmente coherente con el despacho econmico de las unidades de
generacin y con el uso eficiente de la red de transmisin.
10. Los precios de la tarifas de transmisin por el uso de las redes deben ser
estables y predecibles, procurando que estas sean establecidas, si fuera
posible, por una sola vez. Se debe revisar el concepto de Valor Nuevo de
Reemplazo en las redes de transmisin a fin de sustituirlo por un concepto de
inversin prudente, con perodo de recuperacin definido.
11. Se debe institucionalizar la elaboracin de un Plan de Transmisin de carcter
vinculante que abarque las redes de todo el SEIN. El Plan de Transmisin
debera ser analizado y propuesto por el operador independiente del sistema y
del mercado.
12. El mercado peruano es de tamao reducido y su estructura de relativa
concentracin en unos pocos agentes requiere la introduccin de medios que
posibiliten la competencia por el mercado como alternativa de respaldo a la
competencia en el mercado (que podra tomar mucho tiempo desarrollar). La
forma de lograr esto es propiciar la realizacin de licitaciones para la suscripcin
de contratos de abastecimiento de generadores a distribuidores a precios
firmes. Esto deber realizarse abriendo las posibilidades de ingreso de nuevos
generadores.
13. La contratacin de cantidades de energa deber exigirse con suficiente
anticipacin a fin de permitir conocer oportunamente los pronsticos bien
estudiados de la demanda. Esto posibilitar efectuar una verificacin con tiempo
de la suficiencia de generacin en el sistema, mediante la comparacin entre la
generacin firme disponible y las proyecciones de crecimiento de la demanda.
14. Se debe implementar un sistema de verificacin de la existencia de contratos
para cubrir la demanda prevista con, por lo menos, tres aos de anticipacin; si
PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447
Pg. 9 de 159
RESUMEN EJECUTIVO
se identifica una falta de contratos para cubrir la demanda se debe convocar a
un proceso del licitacin pblica para suscripcin de contratos a precios firmes.
15. Para la contratacin de su potencia y energa con el mercado regulado del
servicio pblico, los generadores debern contar con certificados que acrediten
su capacidad fsica para honrar sus compromisos de abastecimiento.
16. Se debe fomentar la formacin de mercados de contratos a plazo en donde se
puedan negociar los contratos que los distribuidores estn obligados a suscribir
para atender sus consumos. Esto ayudar a administrar los riesgos de la sobre
o infra contratacin por parte de los distribuidores.
El tercer captulo presenta un conjunto de medidas que se recomienda adoptar a fin de
mejorar el marco regulatorio, mantener un sistema con garantas de energa adecuada,
suficiente y oportuna, as como promover una competencia efectiva en el mbito del
mercado mayorista. Las medidas propuestas abarcan los temas siguientes:
Mecanismos de contratacin de suministro de electricidad:
Se establecen requerimientos mnimos para los contratos de suministro de
electricidad entre generadores y distribuidores, a fin de poder evaluar objetiva y
permanentemente la disponibilidad de energa suficiente para el abastecimiento
normal del servicio pblico de electricidad a precios eficientes.
Los contratos pueden ser con y sin garanta fsica. Los contratos con garanta fsica,
que son obligatorios para el abastecimiento del mercado regulado, debern contar
con certificados de capacidad y energa que los respalden. La energa podr
contratarse ya sea expresada en bloques o asociada a la potencia contratada. Los
distribuidores estn obligados a contratar el 100% de la demanda anual, con un
margen de tolerancia. Los contratos sin garanta fsica son aplicables slo a la
demanda del mercado libre que as lo desee y no comprometen la disponibilidad de
capacidad ni la energa firme de los generadores.
Acceso de la demanda al Mercado de Corto Plazo
Se dispone la participacin de la oferta y la demanda en un mercado de corto plazo
donde los generadores y distribuidores o usuarios libres puedan liquidar sus
desbalances entre la electricidad contratada y la efectivamente consumida o
generada. El acceso al mercado de corto plazo permitir aprovechar las
Pg. 10 de 159
RESUMEN EJECUTIVO
oportunidades para administrar la demanda, es decir, hacer que la demanda sea
sensible a los precios.
Reforma del Operador del Sistema y del Mercado de Corto Plazo
Se establece un operador independiente como institucin indispensable para
garantizar el acceso en condiciones no discriminatorias al mercado y a la operacin
del sistema, instalaciones y recursos que resultan esenciales para un mercado
plenamente competitivo. El operador independiente tendr a su cargo la operacin
del sistema, y del mercado de corto plazo, as como la conduccin de los estudios
de planificacin de la transmisin, segn las directivas previamente aprobadas por
el Ministerio de Energa y Minas. El COES reestructurado ser la base de dicha
institucin.
Mejoras al Marco Legal de la Transmisin
Se distingue las instalaciones existentes de las instalaciones construidas a partir de
la vigencia de la Ley. Para las instalaciones existentes se reconoce el esquema de
tarifas y compensaciones vigente, mantenindose las proporciones de los cargos a
los generadores y a los usuarios y respetndose, adems, lo dispuesto en los
contratos de concesin vigentes hasta su expiracin. Para las instalaciones nuevas
se incorpora una nueva clasificacin que depende de su inclusin o no en el Plan
de Transmisin, establecindose las caractersticas de dichas instalaciones y el
mecanismo para su remuneracin.
Licitaciones de suministro de electricidad
Se establece la incorporacin de procesos de licitacin a precios firmes, cuando se
determine que existe en el mediano plazo demanda no cubierta por contratos de
suministro. Los contratos de suministro de mediano o largo plazo, que se suscriban
al precio fijo resultante de la licitacin, reducirn los niveles de riesgo tanto para los
consumidores como para la oferta y harn ms factibles las nuevas inversiones,
facilitando a los nuevos inversionistas el financiamiento de sus proyectos de
inversin y ampliando con nuevos agentes la oferta de generacin y por ende la
competencia en y por el mercado;
Se agrupar la demanda de todos los distribuidores, para que sea ms atractiva a
los inversionistas, y para propiciar el abastecimiento con unidades ms eficientes y
de menor costo de produccin. Las bases de licitacin sern aprobadas por
Pg. 11 de 159
RESUMEN EJECUTIVO
OSINERG y el proceso de licitacin podr ser conducido por uno de los
distribuidores que est solicitando mayor demanda a ser cubierta en la licitacin; en
caso de no ejercer tal opcin, el proceso podr ser conducido por OSINERG.
Precios a los Usuarios Regulados
El distribuidor podr trasladar al usuario final el precio promediado resultante de:
(i) los contratos negociados bilaterales con precio tope regulado, (ii) los contratos
resultantes de las licitaciones, y (iii) la liquidacin de los desbalances en el mercado
de corto plazo que incorpora ciertas restricciones para proteger a los usuarios.
Se ha previsto un mecanismo de compensaciones que permita eliminar las
diferencias de precios (de suministro) a los usuarios regulados, que resulten de las
diferentes composiciones de contratos. Estas compensaciones no afectan a los
contratos resultantes de las licitaciones. Los generadores, distribuidores y usuarios
libres vern los precios nodales.
En el cuarto captulo se presenta el Proyecto de Ley conjuntamente con su exposicin de
motivos. Este proyecto comprende 10 Artculos, 16 Disposiciones Complementarias y
Finales, 7 Disposiciones Transitorias y un Anexo de Definiciones.
Finalmente, en la seccin de Anexos se incluyen los documentos de la Comisin (Ley
N 28447, Resolucin Ministerial N 007-2005-MEM/DM que nombra la Comisin, Actas
de Reunin y labores efectuadas por la Comisin), el Anteproyecto de Ley publicado, los
Comentarios recibidos y el Anlisis de la Comisin a los Comentarios recibidos.
Pg. 12 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
1. ANTECEDENTES
Pg. 13 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
1.1.
El actual marco regulatorio del sector elctrico peruano se inicia en 1992, con la
promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas2 (LCE) y su posterior
reglamentacin3. El marco general definido por estas normas fue complementado,
entre otros4, con la Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico5, que
impuso condiciones previas para la autorizacin de eventos de concentracin en el
sector, y la Norma Tcnica de Calidad6 que establece, entre otros aspectos, la
regulacin de la calidad de los servicios elctricos.
Normas complementarias:
-
Ley N 27116, publicada el 17 de mayo de 1999, que crea la Comisin de Tarifas de Energa.
Ley N 27239, publicada el 22 de diciembre de 1999, que modifica diversos artculos de la Ley de
Concesiones Elctricas.
Ley N 27332, publicada el 29 de julio de 2000, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
inversin Privada en los Servicios Pblicos, que determina la incorporacin de la Comisin de
Tarifas de Energa en OSINERG.
Ley N 28447, publicada el 30 de diciembre de 2004, que modifica diversos artculos de la Ley de
Concesiones Elctricas, estableciendo principalmente, que la fijacin de las Tarifas en Barra sea
de periodicidad anual y que el perodo de estudio considerado para el clculo del Precio Bsico de
Energa sea de 36 meses (12 anteriores y 24 posteriores al mes de la fijacin).
Las Normas Tcnicas de Calidad fueron aprobadas por Decreto Supremo N 020-97-EM.
Pg. 14 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
Secuencia del Marco Regulatorio
Nivel Jerrquico
Ley de Concesiones
Elctricas (LCE)
Ley Antimonopolio y
Antioligopolio
Reglamento de la LCE
Normas Tcnicas de
Calidad
Nov 1992
Ley N 25844
Feb 1993
DS N 099-93-EM
Oct 1997
DS N 020-97-EM
Nov 1997
DS N 017 -98- ITINCI
La actividad de comercializacin minorista es considerada como potencialmente competitiva. Sin embargo, el marco
regulatorio no ha reglamentado esta actividad en forma directa, quedando implcitamente incluida dentro de la
actividad de distribucin.
Pg. 15 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
para el abastecimiento del Servicio Pblico son reguladas sobre la base de una
estimacin de los costos marginales esperados en el sistema.
de
manera
separada,
va
procedimientos
que
incluyen
el
Pg. 16 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
Diseo del Mercado Elctrico
Mercado "Disputable"
Contrato US$
(Clientes Libres)
MWh
Tarifa US$
Distribuidoras
Instalaciones de
Baja Tensin
Servicios al
Cliente
"Retailing"
Regulado
"Retailing"
Competencia
Contrato US$
MWh
COES
Info
Instalaciones
de Alta Tensin
Operaciones
del Sistema
Transferencias
entre
generadores
Precio Spot US$
Info
Contrato US$
Contrato entre
generadores
Generadores existentes
MWh
Contrato US$
Transmisin
Distribucin
DGE
DGE
DGE
Concentracin Mercado
INDECOPI
Regulacin
OSINERG
OSINERG
OSINERG
Supervisin y Fiscalizacin
OSINERG
OSINERG
OSINERG
INDECOPI
Pg. 17 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
Actualmente el Sector cuenta con una estructura de propiedad diversa, compuesta
por empresas estatales y varias empresas privadas de origen norteamericano,
europeo y de la regin.
La labor de coordinacin y despacho en tiempo real de las unidades de generacin
(Operacin del Sistema) est a cargo del COES. El COES est integrado por
representantes de las empresas de generacin y del Sistema Principal de
Transmisin del sistema interconectado.
La programacin del despacho econmico de las unidades de generacin se realiza
minimizando en todo momento el costo variable de produccin del conjunto,
independientemente de los contratos que puedan existir entre los generadores y
distribuidores o entre generadores y clientes libres. Los contratos resultan por tanto
obligaciones estrictamente financieras.
Ello origina un sistema de liquidaciones (semejante a un mercado de corto plazo) en
donde las transferencias de potencia y energa entre generadores son determinadas
y valorizadas por el COES. En el grfico adjunto se observan las relaciones entre los
agentes econmicos (CL y CR se refiere a clientes libres y clientes regulados,
respectivamente; L y R se refieren a precios libres y precios regulados,
respectivamente).
Transferencias entre Agentes Econmicos
Despacho Econmico
Empresas de
Generacin
COES
Coordinacin
Transacciones Spot
Co
or
di
na
ci
n
aje
Pe
Empresa
de
Transmisin
sd
i
sm
an
r
eT
n
si
)
(R
CL
L
L
Empresas de
Distribucin
CR
Pg. 18 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
La remuneracin de la generacin se efecta por capacidad y por energa y los
pagos que recibe el generador por sus contratos comprenden parte de los pagos
(peajes) por la utilizacin de los Sistemas de Transmisin, los cuales luego debe
transferir a los respectivos titulares de transmisin.
El precio de la potencia se determina en general como el costo anual unitario (por
kW-ao) de un turbogas nuevo de alrededor de 120 MW (aproximadamente igual al
4% de la mxima demanda), mientras que en el caso de la energa, el precio se
determina como la media de los costos marginales esperados para los prximos 2
aos (hasta diciembre del 2004, era 4 aos)9 y el ao anterior.
Los generadores reciben una remuneracin por potencia y una remuneracin por sus
aportes de energa. La administracin de estos pagos se hace dentro del COES con
las reglas establecidas en la Ley. En conjunto, el generador puede tener los
siguientes ingresos o cargos:
1. Ingresos segn su contrato pactado con clientes. Si el cliente es una
distribuidora y el suministro es para el mercado regulado, se aplican los Precios
en Barra.
2. Transferencias de energa (diferencia entre las inyecciones menos los retiros).
Las inyecciones (produccin de la central) son valorizadas al costo marginal de
corto plazo de la barra donde se inyecta, y de igual forma los retiros (energa
vendida al cliente) son valorizados al costo marginal de la barra donde se retira
la energa para entrega al cliente. Las transferencias totales de un generador
pueden ser positivas o negativas dependiendo de los costos marginales en las
barras y de la diferencia entre la energa inyectada y retirada.
CMgi Ei
(1 + a )i
PBE = i =2412
Ei
(
1
+
a )i
i = 12
Pg. 19 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
3. Los ingresos o transferencias de potencia. Los generadores que venden
potencia a un cliente, transfieren este dinero10 a la bolsa de potencia para ser
repartido entre todos los generadores que tienen derecho a cobrar11.
La bolsa de potencia define dos mecanismos de pago: por disponibilidad y por
despacho.
El mecanismo de pago por disponibilidad significa que se paga a las centrales
presentes y que estn por debajo del lmite de reserva definido por el MEM de
acuerdo con la potencia firme reconocida.
El mecanismo de pago por despacho reasigna el dinero recaudado a lo largo
del ao de acuerdo a un precio12 por MWh de tal forma que el pago al
generador se hace multiplicando este precio por la energa producida en cada
hora.
4. Los egresos por la operacin de la central. La operacin de la central es
ordenada por el COES de acuerdo con los costos variables de operacin. Se
permite que las centrales a gas natural puedan declarar por una sola vez al ao
su costo variable de operacin.
La aplicacin de la metodologa de la bolsa de potencia se ha hecho efectiva recin
en el 2004, donde el 30% de la bolsa se reparte a las centrales que despachan y el
restante 70% a las unidades que estn disponibles.
Antes de esta metodologa, toda la bolsa de potencia se reparta entre el 100% de
las unidades presentes en el sistema, sin tener en cuenta su real disponibilidad y su
costo de operacin. La nueva metodologa fue introducida en el ao 1998 debido a la
crisis de contratos ocurrida en el ao 1997.
En el caso de la energa, la LCE hace una distincin clara entre los precios fijados
por el Regulador (OSINERG) y los precios basados en costos marginales de corto
plazo para saldar las transferencias entre generadores (denominado mercado de
10
El cliente paga el producto de su mxima demanda mensual por el precio de potencia. El precio de potencia incluye el
costo de la turbina de gas ms dos factores que reconocen la indisponibilidad de la mquina de punta y el margen de
reserva del sistema.
11
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) define un margen de reserva (diferente del margen contenido en el precio de
la potencia) que determina hasta donde se ubicarn las mquinas, ordenadas de menor a mayor costo variable, con
derecho a cobrar la potencia.
12
Pg. 20 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
corto plazo del COES). Los precios del Regulador (Precio Bsico de la Energa)
constituyen valores estables, equivalentes a los costos marginales de corto plazo,
que aplicados a la energa vendida permiten obtener los mismos ingresos que se
lograran por aplicacin de los costos marginales de corto plazo esperados. La
equivalencia se efecta para un periodo de tres aos, 12 meses del pasado y 24
meses del futuro, se determinan como la media de los costos marginales de los
prximos 2 aos (antes 4), proyectando la demanda y considerando el parque de
generacin comprometido o factible de entrar en operacin durante el periodo. El
Precio Bsico de la Energa se acepta como tarifa si se verifica que los Precios en
Barra determinados de esta manera no difieren del precio promedio ponderado de
los precios del mercado libre (clientes mayores a 1 MW) en ms o menos 10%13.
En el caso del abastecimiento del Servicio Pblico de Electricidad (SPE), la LCE
exige que el distribuidor tenga contratos que cubran sus requerimientos de potencia y
energa con una antelacin de 2 aos. La LCE no otorga flexibilidad a las
distribuidoras para poder comprar su dficit o vender su supervit de energa o
capacidad en un mercado de corto plazo14.
1.2.
13
En el tema de la comparacin existen algunas inconsistencias observadas por el Regulador. Por un lado, se comparan
precios de contratos de diferente naturaleza (libre contra regulado) donde muchas veces el precio ofrecido al cliente
libre tiene inherente una diferente estructura de consumo o mayores exigencias de calidad o fiabilidad que las exigidas
al mercado regulado. Por otro lado, el precio libre para fines de comparacin se determina mirando los ltimos 6
meses, mientras que el precio regulado mira el futuro. Debido a la falta de transparencia en los contratos libres, en el
ao 1999 se hizo una modificacin a la LCE para exigir que los contratos fueran de dominio pblico y puestos a
disposicin del Regulador y adems, que los precios en las facturas deberan ser desagregados en sus componentes
bsicos (generacin, transmisin y distribucin).
14
Esto ltimo dio lugar durante el ao 2004 a una crisis que puso en riesgo la estabilidad del sector dado que existieron
distribuidores que se quedaron sin contratos (porque no existan generadores dispuestos a suscribir contratos con
ellos a Precios en Barra) y estuvieron efectuando retiros de energa del sistema sin que estuvieran legalmente
autorizados para ello. La solucin obvia desde el punto de vista econmico, cortarles el servicio an habiendo
suficiente capacidad de generacin, era social y polticamente inviable.
Pg. 21 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
1.2.1. El mecanismo de remuneracin de la capacidad
La remuneracin de la capacidad de una unidad de punta debe asegurar la
recuperacin de la inversin y sus costos fijos de operacin y mantenimiento.
Los ingresos variables de esta planta estn limitados a la recuperacin de su
costo variable de operacin. Este es el nico caso en que los costos fijos de
planta son remunerados totalmente con el ingreso por potencia y los costos
variables con los ingresos por la energa generada.
En los dems casos, como en las plantas de base por ejemplo, la
recuperacin de sus costos totales (fijos ms variables) no guarda una
relacin directa entre costos fijos y pago por capacidad, o entre costos
variables y pago por energa. En el caso de una planta de base la
remuneracin por capacidad es insuficiente para el pago de todos sus costos
fijos, por ello una parte de sus ingresos para cubrir estos costos fijos proviene
de sus ingresos por la venta de su energa al costo marginal del sistema.
En un inicio, el mecanismo de remuneracin de la capacidad establecido por
la Ley de Concesiones Elctricas distribua un monto total a pagar por
capacidad entre todas las unidades instaladas, sin importar cuanto
contribuan a la seguridad del abastecimiento de energa del sistema.
Todas las unidades reciban remuneracin, tanto las unidades necesarias
para el despacho, incluida la reserva del sistema, cuanto aquellas que incluso
podan resultar excedentes.
El esquema inicial, no posea incentivos para la instalacin de unidades de
bajo costo variable y mas bien remuneraba la instalacin de unidades de alto
costo variable con casi ninguna probabilidad de despachar que, debido a un
desacuerdo entre los mrgenes de reserva aprobados por el Ministerio y por
el Regulador, recibiran una remuneracin por capacidad en detrimento de la
remuneracin de las unidades que s contribuan a atender los requerimientos
del sistema.
El crecimiento de la demanda, con el tiempo, hizo a estas unidades
necesarias, y ocasionalmente fueron utilizadas ya que estaban disponibles,
aunque no fueran lo ms conveniente para el sistema.
La primera tentativa de corregir esta deficiencia consisti en tratar de
discriminar las unidades que participaban en el despacho incluyendo la
PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447
Pg. 22 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
respectiva reserva, ordenndolas de menor a mayor costo de produccin, y
estableciendo el pago por capacidad considerando una parte por despachar y
otra parte menor por estar disponible en el sistema, con la intencin de ir
reduciendo la segunda parte, a fin de dar la seal que las unidades
excedentes no seran remuneradas y buscando de promover la renovacin de
sus equipos para desplazar a las unidades menos eficientes.
Estimada
Real a
GWh
octubre 2003
diciembre 2004
Hidrulica
18446
16693
Trmica
2831
5210
21277
21903
Pg. 23 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
Como se desprende del cuadro, la demanda real result 3% mayor que la
estimada. Por otro lado, con la sequa, la produccin hidrulica real fue 9,5%
menor que la estimada. La diferencia de la mayor demanda aunada a la
menor produccin hidroelctrica fue atendida con mayor participacin trmica.
Energa trmica generada por tipo de combustible
Produccin
Estimada
Real a
Trmica GWh
octubre 2003
diciembre 2004
1722
2170
Carbn
734
994
Residual
366
1187
859
2831
5210
Gas
Diesel
Total
Como puede verse del cuadro, se generaron cerca de 2 400 GWh adicionales
a lo previsto, con alta participacin de produccin con petrleo residual y
diesel 2.
Estimacin de la capacidad aportada por las plantas hidroelctricas
Centrales Hidrulicas
Capacidad
Entregada
(MW)
Capacidad
Estimada
(MW)
Diferencia
Diferencia
(MW)
(%)
CH Cahua
CH Pariac
41,93
2,91
43,11
4,49
-1,18
-1,58
-2,75%
-35,22%
CH Gallito Ciego
13,01
38,10
-25,09
-65,85%
3,00
5,05
-2,05
-40,64%
102,08
104,93
-2,85
-2,72%
45,07
48,02
-2,95
-6,14%
9,53
17,76
-8,23
-46,35%
CH Mantaro
657,33
641,30
16,03
2,50%
CH Restitucin
214,66
209,74
4,92
2,35%
CH Can de Pato
255,39
263,49
-8,10
-3,08%
CH Carhuaquero
95,13
95,01
0,12
0,13%
CH Yanango
41,24
42,61
-1,37
-3,21%
CH Chimay
150,84
150,90
-0,06
-0,04%
CH Huanchor
16,45
19,63
-3,18
-16,21%
CH Callahuanca
73,14
75,06
-1,92
-2,56%
CH Huinco
124,10
218,02
-93,92
-43,08%
CH Huampan
30,66
30,17
0,49
1,61%
CH Arcata
CH Yaupi
CH Malpaso
CCHH Oroya Pachachaca
Pg. 24 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
CH Matucana
126,93
128,58
-1,65
-1,28%
CH Moyopampa
63,61
64,71
-1,10
-1,69%
6,97
6,11
0,86
14,06%
CH Charcani IV
15,25
15,30
-0,05
-0,33%
CH Charcani V
127,11
139,89
-12,78
-9,13%
CH Charcani VI
8,86
8,95
-0,09
-0,96%
CH San Gabn
113,10
113,10
0,00
0,00%
CH Machupicchu
86,33
85,79
0,54
0,63%
CH Hercca
0,43
0,96
-0,53
-54,97%
CH Aricota
32,16
34,90
-2,74
-7,85%
2457,22
2605,67
-148,45
-5,70%
Total
Estimada
Real a
octubre 2003
diciembre
2004
Hidrulica
Gas
585
585
Carbn
141
141
Residual
423
423
Diesel
583
892
Total
1732
2041
Real
Enero
23,85
51,27
Febrero
23,87
36,79
Marzo
24,09
32,53
Abril
24,13
54,62
Mayo
24,26
108,54
Junio
24,01
99,41
Julio
23,75
97,59
Pg. 25 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
Agosto
23,46
111,60
Setiembre
23,19
112,41
Octubre
23,29
64,12
Noviembre
23,39
23,93
Diciembre
23,47
31,63
Prcticamente en todos los meses del ao 2004, los costos marginales fueron
mayores que los estimados para el clculo de la tarifa en barra, y en algunos
casos fueron hasta casi 5 veces el valor estimado.
Pg. 26 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
empresas generadoras que le garanticen su requerimiento total de potencia y
energa por los siguientes 24 meses como mnimo15.
Por otra parte, el Artculo 101 del reglamento de la LCE establece que
ningn integrante del COES podr contratar con sus usuarios, ms potencia
y energa firme que las propias y, las que tenga contratada con terceros,
pertenezcan o no al COES, con el objetivo que los contratos de suministro
tengan una garanta de abastecimiento.
Por diferentes razones, en la prctica los contratos de suministro entre
generadores y distribuidores se han referido explcitamente a la capacidad
comprometida, sin especificar la energa comprometida, podra asumirse que
eso implica el compromiso de abastecer toda la energa asociada a la
demanda contratada. No obstante, esta forma de contratacin no permite
efectuar la verificacin de que los generadores no han contratado ms
energa firme que la que le ordena la ley.
La presencia recurrente de aos secos, es un riesgo adicional para los
generadores, que al firmar contratos de suministro deben afrontar los
mayores costos marginales respecto a las tarifas calculadas. Este fenmeno
conduce a que los contratos de suministro de energa de los distribuidores
puedan quedar descubiertos, o que generadores que no respeten la limitacin
de contratar hasta su energa firme, queden excesivamente descubiertos y se
vean obligados a tener que comprar en transferencias a precios mucho
mayores que el que van a recibir por honrar sus contratos.
Como se detalla en el siguiente captulo, los acontecimientos del ao 2004
fueron consecuencia de una falta de energa, ms que de una falta de
capacidad en el sistema. La elevacin de los precios, para valorizar las
transferencias de energa entre los generadores, puso en evidencia que la
reserva de potencia del sistema no es una medida adecuada para determinar
la seguridad del abastecimiento y que debe ponerse atencin especial a la
15
Lo dispuesto en este inciso ha quedado suspendido, de acuerdo a la Primera Disposicin Transitoria de la Ley N
28447, publicada con fecha 30.12.2004, que a la letra seala: PRIMERA.- Suspensin de los efectos del inciso f) del
artculo 36 de la Ley de Concesiones Elctricas.- Suspndase los efectos de lo dispuesto por el inciso f) del artculo
36 de la Ley de Concesiones Elctricas por un plazo que se extender desde la entrada en vigencia de la presente
Ley hasta el 31 de diciembre de 2007. Asimismo, suspndase por el mismo plazo cualquier otra sancin administrativa
derivada del incumplimiento de lo dispuesto por el literal b) del artculo 34 de la Ley.
Pg. 27 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
reserva de energa, mediante disposiciones que permitan verificar la
exigencia de que los generadores no pueden contratar ms all que su
energa firme.
1.3.
16
TPC = Tera Pies Cbicos. Las reservas de Camisea equivalen a 2800 millones de barriles de lquidos lo cual
comparado con las reservas actuales de crudo (300 millones de barriles) significa 9 veces las reservas actuales. Por
otro lado, si Camisea se usara solamente para satisfacer el consumo interno (electricidad e industrias) la misma
alcanzara para 50 aos a una tasa de crecimiento del sector elctrico del 5%.
Pg. 28 de 159
Captulo 1 -ANTECEDENTES
representaba la presencia de gas en la matriz energtica, con lo que el efecto neto
para el usuario elctrico segua siendo positivo.
Se prev que la GRP ir disminuyendo a medida que el gasoducto transporte ms
gas, hasta el lmite comprometido (450 millones de pies cbicos por da), por lo que
en el esquema de asegurar el abastecimiento de generacin elctrica, debe tomar en
consideracin las unidades que utilicen gas natural.
Pg. 29 de 159
Pg. 30 de 159
17
S. Hunt, Making Competition Work in Electricity, John Wiley & Sons, New York, 2002, p. 69.
Pg. 31 de 159
2.1.
Pg. 32 de 159
Pg. 33 de 159
Empresa
Potencia Efectiva
Ingresos Totales
Produccin de
por venta de
Energa 2004
Energa*
Generadora
MW
GWh
Miles de
US$
ESTADO (/1)
1 494,6
34,2%
9 465,6
43,2%
423 622
44,9%
ENDESA (/2)
1 452,7
33,3%
5 934,2
27,1%
178 128
18,9%
541,8
12,4%
2 179,8
10,0%
67 544
7,2%
OTROS (/4)
877,9
20,1%
4 323,1
19,7%
273 732
29,0%
Total SEIN
4 367,0 100,0%
21 902,7 100,0%
Mercado
Mercado
Total
Particip.
Libre
Regulado
(MWh)
(MWh)
(MWh)
428 790
3 570 579
3 999 370
20,3
Edelnor
908 600
3 146 512
4 055 112
20,6
Hidrandina
51 715
735 676
787 391
4,0
Seal
26 832
462 668
489 500
2,5
Electro Noroeste
27 483
461 198
488 681
2,5
Electro Centro
83 721
343 451
427 173
2,2
63 475
347 836
411 310
2,1
4 236
309 392
313 627
1,6
20 484
217 025
237 509
1,2
179 253
179 253
0,9
16 211
113 774
129 985
0,7
Resto de empresas
7 751
470 097
477 848
2,4
DISTRIBUIDORAS
1 639 299
10 357 461
11 996 761
61,0
GENERADORAS
7 656 981
7 656 981
39,0
Total
9 296 281
19 653 742
100,0
Electro Norte
Electro Sureste
Electro Sur
Electro Puno
10 357 461
Pg. 34 de 159
Pg. 35 de 159
Pg. 36 de 159
Pg. 37 de 159
Pg. 38 de 159
Pg. 39 de 159
(ii)
(iii)
Pg. 40 de 159
Recomendaciones 2-1
a.
Pg. 41 de 159
c.
las
barreras
de
un
sistema
de
transmisin
2.2.
Pg. 42 de 159
18
The lack of customer response is the reason for worries about reliability. Adequate attention to demand response would
remove the need for capacity market, installed capacity requirements, price caps and other holdovers from regulation Sally
Hunt; Making Competition Work in Electricity, 2002, p.76
Pg. 43 de 159
19
El incremento del 40% es efectivo porque se concentra en aquellos momentos en que el sistema se encuentra
Pg. 44 de 159
Pg. 45 de 159
20
Cuando un distribuidor suscribe contratos con un generador para el abastecimiento de una mxima demanda y durante
la ejecucin del contrato excede la potencia contratada, pueden presentarse desacuerdos relacionados con la valorizacin
de la energa asociada con dichos excesos.
21
El Factor de Balance de Potencia o FBP es un factor incorporado por el Regulador para controlar que un distribuidor no
pueda sobre vender capacidad jugando con la simultaneidad de las mximas demandas de sus clientes. Fue introducido
para que la empresa distribuidora limitara sus ingresos a los provenientes del Valor Agregado de Distribucin.
Pg. 46 de 159
en
cuenta
que
el
actual
COES
integrado
nicamente
por
Pg. 47 de 159
que
intervenga
representante
alguno
de
generadores,
Pg. 48 de 159
22
Una primera explicacin para esta forma de contratacin puede encontrarse en el marco de la propia LCE. Cuando algn
comprador contrata una determinada cantidad de potencia, y otro tanto de energa, es de esperarse que si las cantidades
contratadas no se consumen stas puedan ser vendidas en un mercado secundario, que en el caso del sistema peruano no
ha existido para los distribuidores ni para los clientes libres. En esta situacin, es muy difcil que se puedan establecer
contratos por cantidades fijas del producto a utilizar. Esto ya ha ocurrido, por ejemplo, con la contratacin de la capacidad.
Los distribuidores se han quejado de que las cantidades de potencia que se vean obligados a contratar, los ponan en
desventaja frente a los generadores, dado que se les obligaba a predecir con mucha exactitud cul sera la demanda de
sus clientes. Si erraban por exceso, se vean obligados a comprar una capacidad que no utilizaban y que por tanto no
podan trasladar a sus clientes; por el contrario, si erraban por defecto se vean obligados a pagar una penalidad por el
exceso incurrido. Esto llev ltimamente a que los generadores entendieran el problema de los distribuidores y convinieran
en firmar contratos de potencia variable, en donde el contrato de potencia o capacidad pudieran tener un margen de error
de entre +/- 20%, los que resultan una solucin limitada para el problema ms general de la contratacin.
Pg. 49 de 159
Si una parte de la carga se proyecta sin contratos, para el tercer ao, esto
se puede deber a dos causas posibles: (i) que no haya suficientes
certificados, lo cual es equivalente a la necesidad de nueva generacin, o
(ii) que los generadores no tienen disposicin para suscribir contratos
Pg. 50 de 159
Recomendaciones 2-2
a.
b.
del
operador
actual,
para
introducir
la
independencia deseada.
c.
Pg. 51 de 159
e.
f.
g.
2.3.
Pg. 52 de 159
Pg. 53 de 159
Dado que no hay mucho que se pueda hacer con respecto a la imposibilidad
de almacenar el producto, conviene hacer todos los esfuerzos necesarios en
expandir las plazas de mercado y expandir el transporte para incrementar los
mercados subyacentes, y por lo tanto incrementar la liquidez.
Pg. 54 de 159
Pg. 55 de 159
Pg. 56 de 159
Pg. 57 de 159
Recomendaciones 2-3
a.
Pg. 58 de 159
c.
d.
e.
que
los
generadores
puedan
conocer
lo
que
les
Pg. 59 de 159
Pg. 60 de 159
(en
instalaciones
pertenecientes
al
Sistema
Secundario
de
23
Los contratos entre generadores y distribuidores o clientes libres son de naturaleza financiera. Las unidades de
generacin son operadas segn el despacho econmico. El COES es responsable de preparar el despacho econmico, de
efectuar la operacin del sistema de generacin y transmisin y de elaborar las liquidaciones necesarias en el mercado
spot para resolver las diferencias entre lo contratado y lo efectivamente despachado. Los pagos resultantes de estas
liquidaciones se denominan transferencias.
Pg. 61 de 159
Pg. 62 de 159
24
Del Ingls,Build, Own, Operate and Transfer, o Construir, Poseer, Operar y Transferir.
Pg. 63 de 159
Pg. 64 de 159
Pg. 65 de 159
suficientemente
independiente
para
proveer
los
Pg. 66 de 159
Pg. 67 de 159
Pg. 68 de 159
predeterminado
que
eliminen
la
incertidumbre
de
la
Pg. 69 de 159
Recomendaciones 2-4
a.
b.
Los servicios del operador del sistema deben prestarse a todos los
agentes del mercado sin discriminacin, sean estos generadores,
distribuidores, clientes libres o comercializadores; el operador del
sistema debe ser independiente de los intereses de cualquier
agente en particular, e inclusive del propio Estado;
c.
mecanismos
de
mercado
que
se
despejen
en
Pg. 70 de 159
f.
g.
h.
i.
Pg. 71 de 159
en
cuenta
que
la
demanda
mxima
del
Sistema
Pg. 72 de 159
Pg. 73 de 159
relacionado
con
la
estructura
hidroelctrica
Pg. 74 de 159
Recomendaciones 2-5
a. Se deben revisar en el Reglamento de la LCE los mecanismos de
asignacin de los mrgenes de reserva en el sistema, se debe
uniformizar el margen de reserva utilizado para el clculo de la tarifa
con el margen de reserva utilizado para distribuir los ingresos por
potencia. Esto permitir que una unidad diseada para operar como
unidad de punta perciba una remuneracin de potencia que cubra sus
costos fijos de operacin y mantenimiento.
b. Para los contratos de compra-venta o suministro de electricidad o de
gas natural, quien ostenta una posicin de dominio en el mercado
relevante no podr aplicar condiciones comerciales desiguales para
PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447
Pg. 75 de 159
Pg. 76 de 159
3. PROPUESTA DE REFORMA
Mantener los principios econmicos que sirvieron de base al Decreto Ley N 25844,
Ley de Concesiones Elctricas para la determinacin de los precios de generacin, y
profundizar las medidas para facilitar la competencia en el mercado mayorista;
Pg. 77 de 159
De acuerdo con lo establecido por la Ley N 28447 la gua ser la bsqueda del
desarrollo eficiente de la generacin elctrica mediante:
(i)
(ii)
Pg. 78 de 159
3.2.
Pg. 79 de 159
firmes.
Esta
opcin
permitir
la
suscripcin
de
contratos
de
3.3.
25
La energa elctrica no se puede almacenar y debe producirse en el momento en que la demanda lo requiera.
Pg. 80 de 159
Pg. 81 de 159
Pg. 82 de 159
Pg. 83 de 159
de
dichas
unidades
de
generacin
considerando
sus
Pg. 84 de 159
Pg. 85 de 159
acordar
las
condiciones
contractuales
que
consideren
Pg. 86 de 159
Pg. 87 de 159
construccin
de
las
plantas
de
generacin
pueda
efectuarse
Pg. 88 de 159
Pg. 89 de 159
Pg. 90 de 159
26
Para promediar se consideran los valores absolutos, ya que no sera lgico que por ejemplo un ao de crecimiento
positivo de la demanda y el siguiente ao de crecimiento negativo, que daran un promedio cero, impidan a la distribuidora
disponer de un margen de tolerancia para transar en el mercado spot.
Pg. 91 de 159
3.4.
Pg. 92 de 159
Pg. 93 de 159
Pg. 94 de 159
27
Pg. 95 de 159
para
otorgar
las
seguridades
necesarias
los
participantes.
Los Costos Marginales Nodales, en que se basan las transacciones en
este mercado, pasan a ser una pieza muy importante y se debe
garantizar que estos valores sean los resultantes del despacho de
mnimo costo en cada momento, por ello, la operacin del sistema debe
ser ajena a las transacciones comerciales que se deriven de los
desbalances.
3.5.
Pg. 96 de 159
Pg. 97 de 159
28
29
30
El presupuesto del COES asciende aproximadamente a US$ 4.5 millones segn la memoria de 2003.
Pg. 98 de 159
que
los
agentes
actuales
futuros
puedan
intervenir
Pg. 99 de 159
DIRECTORIO
COMIT
CONSULTIVO
DIRECCIN
EJECUTIVA
DIRECCIN DE
DIRECCIN DE
OPERACIONES DEL
PLANIFICACIN
DE TRANSMISIN
3.5.1.3. El Directorio
El cambio ms importante respecto a la estructura de gobernabilidad
actual, se hace en la composicin del Directorio, que es la mxima
autoridad del organismo. Estar integrado por cinco miembros, sin
vinculacin alguna, directa o indirecta con los agentes participantes en
el SEIN, no podrn ser funcionarios pblicos, debern ser profesionales
con experiencia de por lo menos 10 aos en el ejercicio profesional
seleccionados
mediante
concurso
de
meritos,
privilegiando
su
miembros
tratan
de
garantizar
que
se
designen
3.6.
cubrir
la
demanda
acumulada
de
los
distribuidores y,
31
Si se permitiera licitaciones individuales para los procesos regulares de abastecimiento de los incrementos anuales de
demanda, ni las distribuidoras mas grandes justifican adecuadamente una unidad de ciclo combinado eficiente. Peor sera
el caso de empresas distribuidoras regionales, que en algn momento pueden ser concesionadas a empresas privadas
diferentes, ya que no tendran opcin de lograr suministros de plantas de ciclo combinado que para ser econmicas
deberan ser del rango de 200 Mw mnimo. (300 MW mejor).
3.8.
En caso se realice una licitacin, los distribuidores firmarn contratos con los
generadores que resulten adjudicatarios a los precios definidos en la licitacin.
Cuando se inicie la entrega de energa resultado de este proceso, cada distribuidor
podr tener energa de contratos resultado de negociacin bilateral bajo las reglas
actuales y contratos resultado de la licitacin.
Derivado de los procesos de licitaciones, se prev el cambio de la referencia de
comparacin para la tarifa en barra que actualmente es el promedio de los precios de
los contratos de clientes libres, por el resultado de las licitaciones, cuando los
suministros provenientes de licitaciones alcancen el 20% del total de la demanda, ya
que sera una seal clara del valor del mercado. En tanto no se alcance ese nivel, se
considerar el promedio ponderado de los contratos existentes y los precios de las
licitaciones que se hayan efectuado.
Teniendo en cuenta que el Proyecto de Ley no limita la posibilidad de seguir
contratando mediante negociacin bilateral, puede darse el caso que un distribuidor
tenga contratos vigentes con generadores, cubriendo parte de sus requerimientos y
complete sus necesidades con contratos logrados mediante las licitaciones, por lo
que se debe establecer el mecanismo de composicin de los precios a los usuarios
regulados, aadiendo adems el efecto de posibles transacciones en el mercado de
corto plazo.
El precio de los contratos bilaterales tiene como lmite superior el Precio en Barra
fijado por OSINERG anualmente. Los Distribuidores pueden negociar contratos a
precios menores que los Precios en Barra. En este caso, se dispone que la diferencia
sea compartida con sus Usuarios Regulados, estableciendo un promedio ponderado
de los precios de los contratos bilaterales y el precio en barra.
(ii)
PT = Min(CMg, PRi )
Para ventas que exceden el margen de tolerancia, la transferencia de precios (PT)
obedece a:
PT = Max(CMg, PRi )
El Cuadro siguiente muestra un ejemplo del clculo de la transferencia para la hora
de punta. Se asume un consumo de 90 MWh, frente a un contrato de 100 MWh. El
factor Alpha para compartir beneficios (perjuicios) entre distribuidor y consumidor es
de 50%. La tolerancia asumida es de 5%.
Ganancia (USD)
150
100
50
Consumidor
Distribuidor
0
-50
85
90
95
100
105
110
115
-100
-150
-200
-250
Ganancia (USD)
100
50
Consumidor
Distribuidor
0
85
90
95
100
105
110
115
-50
-100
-150
-200
Ganancia (USD)
200
150
Consumidor
Distribuidor
100
50
0
-50
85
90
95
100
105
110
115
-100
-150
-200
Ganancia (USD)
150
100
Consumidor
Distribuidor
50
0
85
90
95
100
105
110
115
-50
-100
-150
de
electrificacin
rural
segn
lo
establezca
la
norma
pueden
tener
contratos
de
suministro
negociados
Distribuidoras
D1
D2
D3
Total
Contratos bilaterales
Q = Cantidades contratadas
100
200
50
100
100
100
100
90
100
100
95
100
10 000
19 000
5 000
34 000
100
80
20
200
90
90
90
9 000
7 200
1 800
350
Subastas
Q = Cantidades contratadas
P = Precio de la subasta (transferible al usuario)
P x Q a recaudar por electricidad de la subasta
18 000
19 000
26 200
6 800
52 000
200
280
70
550
94,55
95,00
93,57
97,14
94,55
94,55
94,55
0,97
272,73
272,73
0,45
2,60
90,91
181,82
272,73
3.9.
Medidas Diversas
3.9.1. Interconexiones regionales
La ley 28447 que dispuso la creacin de la Comisin encargada de elaborar
el presente proyecto de Ley, estableci la inclusin del tratamiento de las
Interconexiones Regionales.
Cualquier decisin referente a transacciones internacionales depende de
acuerdos internacionales y no pueden ser definidos unilateralmente por un
pas.
Por este motivo, se especifica en el proyecto de Ley que la comercializacin
de electricidad entre pases vecinos y el Per estar sujeta a los principios
establecidos en los acuerdos multilaterales o bilaterales que corresponda y/o
al Reglamento de Importacin y Exportacin de Electricidad dentro del marco
de la decisin 536 de la Comunidad Andina.
ello,
es
indispensable
permitir
condiciones
comerciales
32
Una turbina aeroderivativa es una variante (STIG) de las turbinas de gas de ciclo simple, en la cual el aire caliente de
salida es utilizado para producir vapor que es reinyectado en la etapa de combustin, incrementando la eficiencia de la
turbina de gas, en el orden de 20%. STIG son las siglas en ingles de Steam Injected Gas Turbine
33
El Decreto Legislativo N 701 tiene como objetivo eliminar las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la
libre competencia.
En su artculo 4 define cuando una empresa goza de una posicin de dominio. En su artculo 5 especifica los casos
considerados de abuso de posicin de dominio, entre los cuales, en su inciso b) establece la aplicacin de condiciones
desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros.
Indica que no constituye abuso de posicin de dominio el otorgamiento de descuentos y bonificaciones que correspondan a
prcticas comerciales generalmente aceptadas que se conceden por determinadas circunstancias compensatorias.
Dado que este inciso est sujeto a interpretacin de la autoridad, limitando la posibilidad de establecer contratos
diferenciados, en el proyecto de ley se especifica que se puede establecer precios o condiciones de comercializacin
diferenciados para las ventas de gas natural, que respondan a divergencias existentes en los costos involucrados, en las
operaciones vinculados con los volmenes contratados, el tiempo de duracin de los contratos, etc.
de
las
inversiones
que
resulten
del
Plan
de
4. PROYECTO DE LEY
EXPOSICIN DE MOTIVOS
FUNDAMENTOS:
Mantener los principios econmicos que sirvieron de base al Decreto Ley N 25844,
Ley de Concesiones Elctricas para la determinacin de los precios de generacin, y
profundizar las medidas para facilitar la competencia en el mercado mayorista;
La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de
Concesiones Elctricas con la finalidad de:
a) Asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del
sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de
racionamiento prolongado por falta de energa;
b) Reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios
de generacin mediante soluciones de mercado; y,
c) Adoptar las medidas necesarias para propiciar la efectiva competencia en el
mercado de generacin.
3.2
Con este propsito se establecen los principios a los que debe sujetarse el
desarrollo de los diversos temas que por estar ntimamente relacionados forman
un conjunto interdependiente que comprende los siguientes aspectos:
a) Reglas de contratacin entre Generadores y Distribuidores y/o Usuarios
Libres;
b) Participacin de los Agentes en el Mercado de Corto Plazo;
4.2
Los contratos con garanta fsica de los Generadores con Distribuidores, Usuarios
Libres u otros Agentes se sujetarn a los siguientes requerimientos bsicos:
a) Todo contrato deber contar con garanta acreditada con Certificados de
Capacidad y Energa;
b) Ningn generador podr contratar ms Capacidad y Energa que las
certificadas, sean stas propias o contratadas con terceros;
Los Certificados de Capacidad y Energa se otorgan sobre la base de la
metodologa aprobada por el Ministerio;
c) Los contratos de suministro de electricidad, destinada a los Usuarios Libres y
a los Usuarios Regulados, debern especificar en forma separada para cada
uno de los mercados, los compromisos de capacidad y de energa, as como
los plazos comprometidos. La energa podr contratarse a opcin de los
compradores, en bloques o asociada a la potencia contratada. En cualquier
caso, debern sealarse los lmites de tolerancia para la asignacin de la
responsabilidad del Generador en la garanta del suministro;
d) Los Distribuidores tienen la obligacin de contratar el 100% de la demanda
anual de sus Usuarios Regulados. Se aceptar un margen de tolerancia
anual para la potencia y energa no contratada o contratada en exceso. El
margen mximo de tolerancia anual, ser de 5% del total de la demanda de
sus Usuarios Regulados. El margen de tolerancia mensual podr variar
dentro de un rango con lmite inferior y superior igual a 1 y 3 veces el margen
de tolerancia anual, respectivamente. El Reglamento establecer los
respectivos procedimientos, as como los criterios para su revisin;
Los contratos sin garanta fsica, son aquellos en los cuales los generadores
pueden suspender la obligacin de suministrar, en funcin de su disponibilidad de
energa.
Estos contratos pueden ser celebrados entre Generadores y Usuarios Libres o
entre Generadores y Distribuidores, para su demanda de Usuarios Libres, y no
comprometen la disponibilidad de capacidad firme ni la energa firme de dichos
Generadores.
5.2
5.3
5.4
Los Agentes, en caso que fuera necesario, debern constituir fideicomisos u otras
garantas de realizacin inmediata como respaldo de los retiros de capacidad y
energa que efecten del Mercado de Corto Plazo.
5.5
El COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho
Pblico. Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un
Directorio, un Comit Consultivo y la Direccin Ejecutiva.
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos,
pudiendo renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El
Directorio elige a su Presidente entre sus integrantes.
6.7
Los miembros del Directorio, slo pueden ser removidos en caso de falta grave
debidamente comprobada y fundamentada. En caso de ser removidos por falta
grave, no tienen derecho a la remuneracin durante el ao posterior a su cese.
6.8
6.10
6.11
6.12
6.13
El Presupuesto del COES ser cubierto por los Agentes con aportes
proporcionales a sus ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto
de venta de capacidad y energa en el caso de los Generadores, ingresos por
transmisin para el caso de los Transmisores, y del Valor Agregado de
Distribucin para el caso de los Distribuidores. Los Usuarios Libres y otros
Agentes debern aportar en funcin de las transacciones que realicen en el
Mercado de Corto Plazo. El Presupuesto no podr ser superior al medio por
ciento (0,5%) de los ingresos mencionados. El Reglamento establecer el monto
anual, los procedimientos y sistemas de control que garanticen el equilibrio
presupuestal y la eficiencia del gasto. En caso se requiera un presupuesto
adicional por inversiones especiales, dicho incremento requerir aprobacin del
Ministerio y seguir el mismo tratamiento de los aportes referidos anteriormente.
6.14
7.2
7.3
7.4
7.5
7.7
7.8
7.9
7.11
8.2
8.3
8.4
8.5
la
desconcentracin
de
la
oferta
de
generacin
su
8.7
8.9
8.10
9.3
b)
Siendo:
TG :
EX :
Artculo 42.- Los Precios en Barra reflejarn los costos marginales de suministro
en cada barra y se estructurarn de modo que promuevan la eficiencia del sector.
Artculo 43.- Estarn sujetos a regulacin de precios:
a) La liquidacin de los Desbalances que se registren en la ejecucin de los
contratos de suministro mediante operaciones de compra y venta de electricidad y,
las transacciones destinadas a los usuarios sujetos al rgimen de libertad de
precios, que se realicen en el Mercado de Corto Plazo, de acuerdo con el
mecanismo establecido en la Ley.
Esta regulacin no regir en el caso de contratos entre generadores por la parte que
supere la potencia y energa firme del comprador;
(.)
Artculo 45.- Las ventas de electricidad a un Distribuidor, destinadas al Servicio
Pblico de Electricidad, se efectan como mximo a las Tarifas en Barra a que se
refiere el artculo 47 o, de ser el caso, a los precios resultantes de los procesos de
Licitacin supervisados u organizados por OSINERG
Artculo. 47.- Para determinar las Tarifas en Barra, el COES y los entes
autorizados en el Reglamento efectuarn los clculos correspondientes en la
siguiente forma:
(.)
g) Calcular para cada una de las barras del sistema los factores nodales de
potencia y energa de acuerdo a lo sealado en el artculo 48. Estos factores sern
iguales a 1,00 en las barras en que se fijen los precios bsicos nodales.
h) Determinar el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de las
barras del sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Potencia de Punta por el
respectivo factor nodal de potencia, agregando a este producto los valores unitarios
del Peaje de Transmisin, y, el Peaje por Conexin a que se refiere el artculo 60
de la presente Ley; y,
hasta
el
Sistema
Principal
de
Transmisin
existente
son
Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados
con anterioridad a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin, salvo
acuerdo de partes. Para efectos de verificar la suficiencia de oferta certificada y la que
est implcitamente comprometida en los contratos existentes, el Generador informar
a OSINERG sus compromisos, de acuerdo a lo que seale el Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada
ms energa que la energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un
plazo no mayor a dos aos, sin aplicacin de la penalidad sealada en la Octava
Disposicin Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los
Usuarios Libres, existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el
vencimiento de sus contratos, salvo acuerdo de partes.
SEGUNDA Adecuacin del COES
El COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento
veinte das (120) siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de
1 ao para uno de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el
tercer Director, de 4 aos para el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director.
Las designaciones posteriores tendrn periodos de 5 aos.
TERCERA. Adecuacin de la Referencia del Precio en Barra
Mientras la energa adquirida mediante Licitaciones a que se refiere el Artculo 8 sea
inferior al 20% de la demanda de energa de los Usuarios Regulados del SEIN, la
comparacin de las tarifas con los precios libres establecida en el Artculo 53 de la Ley
de Concesiones Elctricas, se har con la media ponderada de los precios obtenidos
de las Licitaciones indicadas en el Artculo 8 y los precios de los contratos con los
Usuarios Libres.
El OSINERG definir el procedimiento para comparar el precio terico, determinado
segn el Artculo 47 de la Ley de Concesiones Elctricas, con el nuevo referente
PROYECTO DE LEY COMISIN LEY N 28447
ANEXO
Definiciones
1. Agentes.-
Denominacin
genrica
dada
al
conjunto
de
Generadores,
ANEXOS
Anexo A:
Documentos de la Comisin
Anexo B:
Anteproyecto de Ley Publicado
Anexo C:
Comentarios Recibidos a la Publicacin del
Anteproyecto de Ley
Anexo D:
Anlisis de los Comentarios Recibidos a la
Publicacin del Anteproyecto de Ley
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA
ANEXO A
Documentos de la Comisin
ANEXO A
CONTENIDO
A1.
DOCUMENTOS DE LA COMISIN................................................................................................ 3
A1.1.
A1.2.
A1.3.
ACTAS DE REUNIN................................................................................................................ 8
A1.4.
A1.4.2.-
Reuniones de Difusin....................................................................................... 19
Documentos de la Comisin
Pg. A2 de A20
ANEXO A
Documentos de la Comisin
Pg. A3 de A20
ANEXO A
Documentos de la Comisin
Pg. A4 de A20
ANEXO A
Documentos de la Comisin
Pg. A5 de A20
ANEXO A
Documentos de la Comisin
Pg. A6 de A20
ANEXO A
Documentos de la Comisin
Pg. A7 de A20
ANEXO A
Documentos de la Comisin
Pg. A8 de A20
ANEXO A
Documentos de la Comisin
Pg. A9 de A20
ANEXO A
Documentos de la Comisin
ANEXO A
Documentos de la Comisin
ANEXO A
Documentos de la Comisin
ANEXO A
Documentos de la Comisin
ANEXO A
Documentos de la Comisin
ANEXO A
Documentos de la Comisin
ANEXO A
Documentos de la Comisin
ANEXO A
Documentos de la Comisin
ANEXO A
Relacin de Actividades
Documentos de la Comisin
ANEXO A
A1.4.2.-
Reuniones de Difusin
Evento
Lugar
Tema
Lunes
31/01/05
Swissotel
Martes
01/02/05
Auditorio
OSINERG
Martes
01/02/05
Swissotel
Jueves
03/02/05
Auditorio
OSINERG
Jueves
03/02/05
Swissotel
Lunes
07/02/05
Hotel Meli
Viernes
04/03/05
Swissotel
Viernes
11/03/05
Ministerio
de Energa
y Minas
Modificaciones a la
LCE: contratos, pass
through, transmisin,
reforma del COES,
etc.
Mircoles
13/04/05
Swissotel
Ministerio
de Energa
y Minas
Modificaciones a la
LCE: contratos,
licitaciones, acceso
demanda al mercado
spot, transmisin,
reforma del COES,
etc.
Viernes
15/04/05
Documentos de la Comisin
Avances en la
elaboracin de una
propuesta de
solucin.
Exposicin de
objetivos,
planteamiento y
marco conceptual de
la propuesta de
solucin
ANEXO A
Viernes
06/05/05
Ministerio
de Energa
y Minas
Presentacin del
Proyecto de Ley
Lunes
16/05/05
Ministerio
de Energa
y Minas
Presentacin del
Proyecto de Ley,
incorporando
sugerencias
Mircoles
18/05/05
Ministerio
de Energa
y Minas
Mecanismo de
Licitacin y garantas
Mircoles
18/05/05
Ministerio
de Energa
y Minas
Marco regulatorio
referente a la
transmisin
Mircoles
25/05/05
Ministerio
de Energa
y Minas
Viernes
27/05/05
Ministerio
de Energa
y Minas
Martes
31/05/05
OSINERGGART
Flexibilidad en los
contratos y
modalidad de las
licitaciones
Flexibilidad en los
contratos, modalidad
de las licitaciones,
margen para el
mercado spot
Mircoles
01/06/05
OSINERGGART
Explicacin del
Proyecto de Ley y
resumen del
planteamiento de los
agentes
Lunes
13/06/05
Congreso
de la
Repblica
Alcances del
Proyecto de Ley
Documentos de la Comisin
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA
ANEXO B
ANEXO B
Anteproyecto de Ley
Pg. B2 de B24
ANEXO B
ANTEPROYECTO DE LEY
EXPOSICIN DE MOTIVOS
FUNDAMENTOS:
Pg. B3 de B24
ANEXO B
Pg. B4 de B24
ANEXO B
para establecer determinados requisitos o lineamientos, stos deben ser previsibles
y sustentados objetivamente;
Con las medidas propuestas, la presente ley espera alcanzar los siguientes objetivos:
Mantener los principios econmicos que sirven de base al Decreto Ley N 25844,
Ley de Concesiones Elctricas para la determinacin de los precios en generacin,
por cuanto se estima que ellos representan la forma ms eficiente de desarrollar la
generacin elctrica y favorecer el bienestar social;
Pg. B5 de B24
ANEXO B
EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA LEY SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL
El proyecto de Ley, materia de la presente Exposicin de Motivos complementa el Decreto
Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, perfeccionando sus reglas y modificando o
dejando sin efecto aquellas que se le oponen, as como las dems disposiciones
complementarias, reglamentarias y conexas a la referida ley.
Pg. B6 de B24
ANEXO B
Todas las expresiones de la presente ley que contengan palabras en cursiva, ya sea
en plural o singular, y que empiezan con mayscula, tienen los significados que se
indican en el glosario de definiciones en el Anexo de esta Ley.
La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de
Concesiones Elctricas con la finalidad de:
a) asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del
sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de
racionamiento prolongado por falta de energa;
b) reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios de
generacin mediante soluciones de mercado;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar la efectiva competencia.
3.2
Con este propsito se establecen los principios a los que debe sujetarse el desarrollo
de los diversos aspectos que por estar ntimamente relacionados forman un conjunto
interdependiente que comprende los siguientes temas:
a) Reglas de contratacin entre Generadores y Distribuidores o Usuarios Libres;
b) Participacin de los Agentes en el Mercado de Corto Plazo;
c) La institucionalidad y nuevas funciones del Comit de Operacin Econmica del
Sistema (COES);
d) El marco regulatorio de la transmisin;
e) Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente
de energa elctrica;
f)
Pg. B7 de B24
ANEXO B
Artculo 4.- De los Contratos
4.1
4.2
4.3
5.2
5.3
Pg. B8 de B24
ANEXO B
5.4
Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de Corto Plazo
6.1
El COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho
Pblico. Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un
Directorio, un Comit Consultivo y la Direccin Ejecutiva.
6.2
6.3
6.4
Los miembros del Directorio sern personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio
profesional en el sector elctrico.
Con excepcin de la actividad docente, mientras ejerzan el cargo no podrn
desempear actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni
poseer vnculos societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de
concesiones o autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los accionistas
mayoritarios de las mismas. Una vez que cesen en el ejercicio del cargo, por el lapso
de un ao, estarn sujetos a las mismas restricciones, con excepcin de las
actividades en la Administracin Pblica.
Los miembros del Directorio recibirn una retribucin ordinaria mensual concordante
con la naturaleza de su funcin y dedicacin. Dicha remuneracin se mantendr
durante el ao posterior a su cese, salvo remocin por falta grave, periodo durante el
cual estar obligado a realizar actividades acadmicas en universidades pblicas del
pas.
6.5
La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos,
pudiendo renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El Directorio
elige a su Presidente entre sus integrantes.
6.6
Los miembros del Directorio, slo podrn ser removidos en caso de falta grave
debidamente comprobada y fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo
de OSINERG.
6.7
Pg. B9 de B24
ANEXO B
a) garantizar a los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin del
sistema y del mercado;
b) garantizar la operacin ptima del sistema y del Mercado de Corto Plazo;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar condiciones de competencia en
el mercado elctrico;
d) publicitar sus acuerdos y decisiones que sean de inters pblico conforme a lo
sealado en el Reglamento.
6.8
6.9
6.10
6.11
6.12
El Presupuesto del COES ser cubierto por los Agentes con aportes proporcionales
a sus ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto de venta de
capacidad y energa en el caso de los Generadores, ingresos por transmisin para
el caso de los Transmisores, y del Valor Agregado de Distribucin para el caso de
los Distribuidores. Los Usuarios Libres y otros Agentes debern aportar en funcin
de las transacciones que realicen en el Mercado de Corto Plazo. El Presupuesto no
podr ser superior al 0.5% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el
Directorio. El Reglamento establecer los procedimientos y sistemas de control que
garanticen el equilibrio presupuestal y la eficiencia del gasto.
6.13
ANEXO B
c) promueve el desarrollo de mejoras tecnolgicas que incrementen la
transparencia en la operacin del SEIN y garantiza el acceso oportuno y
adecuado de los interesados a la informacin sobre la operacin y la
planificacin del sistema;
d) otorga los Certificados de Capacidad y Energa;
e) determinar y valorizar la forma ms econmica para la provisin de los
servicios complementarios que se requieran para la operacin segura y
econmica del SEIN y asignar responsabilidades para la remuneracin de
dichos servicios. Entre los servicios complementarios a suministrar se deber
considerar como mnimo: la reserva rotante, la regulacin de frecuencia y la
regulacin de tensin o compensacin reactiva.
Artculo 7.- Adecuacin del marco legal de la transmisin
7.1
7.2
Las instalaciones nuevas que no formen parte del Plan de Transmisin estarn
sujetas a lo dispuesto por el Artculo 62 de la LCE y a lo que establezca el
Reglamento.
7.3
7.4
ANEXO B
c) Establecer las obligaciones de pago que corresponden a todos los usuarios de
los sistemas de transmisin.
7.5
La Base Tarifaria a ser establecida por OSINERG incluir pagos constantes para:
a) La remuneracin de la inversin, calculada para un periodo de recuperacin de
hasta 20 aos y una tasa de actualizacin que ser como mximo la definida en
el Artculo 79 de la LCE;
b) Los costos eficientes de operacin y mantenimiento; y
c) La liquidacin correspondiente por el desajuste entre lo autorizado como Base
Tarifaria del ao anterior y lo efectivamente recaudado va la tarifa.
7.6
7.7
8.2
ANEXO B
8.3
Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta con
contratos, conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit
decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser realizada por OSINERG.
8.4
8.5
8.6
Artculo 9.- La formacin de los precios a nivel generacin para el Usuario Regulado
9.1
El Precio a Nivel Generacin para los Usuarios Regulados se formar a partir de:
a) Precios contratados bilateralmente, teniendo como lmite superior los Precios en
Barra a que se refiere el Artculo 47 de la LCE: El precio a transferir ser igual
al promedio ponderado del precio del contrato bilateral y el Precio en Barra.
b) Precios de procesos de Licitacin: Sern transferidos en su totalidad en los
trminos y condiciones establecidos en el Reglamento.
c) Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo a las siguientes
reglas:
(i) Se utilizar como Precio Regulado el promedio ponderado de a) y b), y como
Precio del Sistema el promedio ponderado de los costos marginales del
sistema;
(ii) Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y
que se efecten dentro del margen de tolerancia mensual, originarn
transferencias de precios que sern equivalentes al Precio del Sistema
menos una fraccin de la diferencia entre el Precio del Sistema y el Precio
Regulado. El valor de la fraccin ser elegido anualmente por el Distribuidor
de acuerdo a lo establecido en el Reglamento, y por defecto ser igual a
cero;
(iii) Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y
que se efecten en exceso al margen de tolerancia mensual, originarn
transferencias de precios que sern equivalentes al precio ms favorable
ANEXO B
para los usuarios que resulte de comparar el Precio del Sistema con el
Precio Regulado;
(iv) Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes
subsiguiente.
9.2
9.3
El margen de tolerancia mensual podr variar dentro de un rango con lmite inferior y
superior igual a 1 y 3 veces el margen de tolerancia anual, respectivamente.
9.4
ANEXO B
ANEXO B
promulgacin de la presente Ley, no ser materia de revisin, ni aplicada para las nuevas
instalaciones.
La compensacin asignada a los Usuarios y el Peaje, establecidos en el Numeral 7.7, de la
presente Ley se sumarn a los conceptos del Costo de Transmisin y Peaje por Conexin
a que se refieren los Artculos 59 y 60 de la LCE.
Lo dispuesto en la presente Ley no ser aplicable a las concesiones otorgadas al amparo
del Decreto Supremo N 059-96- PCM, (Texto nico Ordenado de las normas con rango
de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos) y de la Ley 27133, otorgadas antes de la entrada en
vigencia de la presente ley, en aquello que se oponga a lo estipulado en los respectivos
contratos de concesin.
STIMA.- Penalidades por incumplimiento de obligaciones
Constituye infraccin sancionable con multa el incumplimiento de la obligacin
establecida en el numeral 4.1, incisos b) y d). La multa aplicable ser:
a)
b)
Siendo:
TG :
EX :
ANEXO B
electricidad se adecuarn a las condiciones establecidas en la presente Ley y su
Reglamento. En los casos que resulten aplicables, dichas empresas quedan autorizadas a
negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que mejor se adecuen a las
condiciones del mercado.
DECIMA.- Medidas para la promocin de la Generacin Distribuida y Cogeneracin
eficiente
Las unidades de Generacin Distribuida y Cogeneracin, interconectadas al SEIN y
calificadas como sujetas a promocin conforme al Reglamento, tendrn como garantas:
a) la venta de sus excedentes no contratados de energa al Mercado de Corto
Plazo, asignados preferentemente al Generador de mayor Desbalance (de
compra) en dicho mercado;
b) el uso de las redes de distribucin pagando nicamente el costo incremental
incurrido;
c) despacho forzoso en caso de disponibilidad declarada por el titular, hasta el
lmite de potencia sealada en el Reglamento, con el valor de su energa fijada
por el sistema.
UNDCIMA.- Adecuacin del COES
Las disposiciones de la presente Ley referidas a la modificacin de la composicin y
estructura del COES no implican una alteracin al rgimen jurdico aplicable en materia
laboral, tributaria, financiera y de contrataciones por las que actualmente se rige.
DUODCIMA.- Propuesta de Tarifas en Barra
La propuesta de Tarifas en Barra, segn lo dispuesto en el Artculo 47 de la Ley de
Concesiones Elctricas, ser presentada por el COES y por otros Agentes segn lo
establezca el Reglamento.
DCIMA TERCERA.- Expedicin de Reglamentos
El Poder Ejecutivo expedir el Reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento
ochenta (180) das calendarios siguientes a la fecha de su promulgacin.
DCIMA CUARTA.- Modificaciones al Decreto Ley N 25844
Modifquense los artculos 39, 41, literales d) y g), 42, 43, literal a), 45, 47, literales g), h)
e i), 48, 49, 51, 52, 55, 61, 62, 63, 69 y 101, literal c), de la Ley de Concesiones
Elctricas, y adase el literal h) al artculo 41 de la referida ley, debiendo los artculos
citados quedar redactados de la siguiente manera:
Artculo 39.- El Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) tiene como
funciones coordinar la operacin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)
al mnimo costo, garantizar la seguridad del abastecimiento de energa elctrica y el
mejor aprovechamiento de los recursos energticos, adems de otras que le asigne la
ley.
Anteproyecto de Ley Publicado
ANEXO B
Para tal efecto, la operacin de las centrales de generacin y de los sistemas de
transmisin se sujetarn a las disposiciones de este Comit.
Artculo 41.- Las funciones bsicas del Comit de Operacin Econmica del Sistema
(COES) son:
()
d) Calcular la capacidad y la energa firmes de cada una de las unidades generadoras y
emitir los Certificados de Capacidad y Energa correspondientes, de acuerdo con la
metodologa que apruebe OSINERG;
()
g) Administrar el Mercado de Corto Plazo.
h) Otras que seale expresamente el Reglamento.
Artculo 42.- Los Precios en Barra reflejarn los costos marginales de suministro y se
estructurarn de modo que promuevan la eficiencia del sector.
Artculo 43.- Estarn sujetos a regulacin de precios:
a) La liquidacin de los Desbalances que se registren en la ejecucin de los contratos
de suministro mediante operaciones de compra y venta de electricidad en el Mercado
de Corto Plazo, de acuerdo con el mecanismo establecido en la Ley.
Esta regulacin no regir en el caso de contratos entre generadores por la parte que
supere la potencia y energa firme del comprador;
(.)
Artculo 45.- Las ventas de electricidad de un Generador a un Distribuidor, destinadas
al Servicio Pblico de Electricidad, se efectan como mximo a Tarifas en Barra a que
se refiere el artculo 47 o, de ser el caso, a precios resultantes de los procesos de
Licitacin supervisados u organizados por el OSINERG.
El Distribuidor tiene la opcin de liquidar sus Desbalances en el Mercado de Corto
Plazo o mediante acuerdo de partes con un Generador. En este ltimo caso, el
Generador asume el resultado econmico de dichos Desbalances.
Artculo. 47.- Para determinar las Tarifas en Barra, los entes autorizados en el
Reglamento efectuarn los clculos correspondientes en la siguiente forma:
(.)
g) Calcular para cada una de las barras del sistema los factores nodales de potencia
y energa de acuerdo a lo sealado en el artculo 48. Estos factores sern iguales a
1,00 en la barra en que se fijen los precios bsicos.
h) Determinar el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de las
barras del sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Potencia de Punta por el
respectivo factor nodal de potencia, agregando a este producto el Peaje por Conexin a
que se refiere el artculo 60 de la presente Ley; y,.
ANEXO B
i) Determinar el Precio de Energa en Barra, para cada una de las barras del
sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Energa correspondiente a cada Bloque
Horario por el respectivo factor nodal de energa.
Artculo. 48.- Los factores nodales de potencia y de energa se calcularn
considerando las prdidas marginales y la capacidad del sistema de transmisin.
Artculo. 49.- En las barras del Sistema Secundario de Transmisin el precio incluir
el Peaje de dicho sistema.
Artculo. 51.- Antes del 15 de enero de cada ao, OSINERG recibir, de los entes
autorizados en el Reglamento, los estudios tcnico-econmicos de propuestas de
tarifas que expliciten y justifiquen:
(.)
Artculo. 52.- OSINERG comunicar a los entes, a que se refiere el artculo anterior,
sus observaciones debidamente fundamentadas.
El ente responsable deber absolver las observaciones y/o presentar un nuevo estudio,
de ser necesario.
(.)
Artculo. 55.- El COES deber entregar obligatoriamente a OSINERG y a los entes
que hacen la propuesta de tarifas, la informacin tcnica del sistema que se requiera;
asimismo, OSINERG deber hacer pblicos los modelos matemticos, programas
fuente y otros elementos requeridos para el proceso de fijacin de precios.
Artculo 61.- OSINERG fijar anualmente los peajes y sus respectivas frmulas de
reajuste mensual, las cuales sern publicados en el Diario Oficial "El Peruano",
entrando en vigencia el 1 de mayo de cada ao.
Artculo. 62.- Las compensaciones y peajes por las redes del sistema de transmisin
o del sistema de distribucin sern reguladas por OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes tanto del
sistema de transmisin y/o del sistema de distribucin sern resueltas por OSINERG.
Las instalaciones necesarias para entregar electricidad desde una central de
generacin hasta una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser
remuneradas ntegramente por los correspondientes generadores.
Las instalaciones necesarias para transferir electricidad hacia un Distribuidor o
consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser
remuneradas integralmente por la demanda correspondiente.
Los casos excepcionales que no se ajusten a las reglas anteriores sern resueltos por
el OSINERG conforme se seala en el Reglamento.
Artculo 63.- Las tarifas mximas a los Usuarios Regulados, comprenden:
a) Los Precios a Nivel Generacin;
b) Los Peajes del sistema de transmisin; y
ANEXO B
c) El Valor Agregado de Distribucin.
Artculo 69.- Con los Valores Agregados de Distribucin, obtenidos segn los artculos
precedentes, y los componentes a) y b) sealados en el artculo 63, OSINERG
estructurar un conjunto de precios para cada concesin.
Artculo 101.- Es materia de fiscalizacin por parte del OSINERG:
(.)
c) El cumplimiento de las funciones asignadas por Ley al COES
(.)
DCIMA QUINTA.- Derogatorias
A partir de la vigencia de la presente Ley, quedarn sin efecto aquellas disposiciones
del Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento, el
Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, as como
normas modificatorias y complementarias que se opongan a lo dispuesto en la presente
Ley.
ANEXO B
Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados con
anterioridad a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin. Para efectos
de verificar la suficiencia de oferta certificada y la que est implcitamente comprometida
en los contratos existentes, el Generador informar a OSINERG sus compromisos, de
acuerdo a lo que seale el Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada
ms energa que la energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un
plazo no mayor a dos aos, sin aplicacin de la penalidad sealada en la Stima
Disposicin Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los
Usuarios Libres, existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el
vencimiento de sus contratos, salvo acuerdo de partes.
SEGUNDA. Adecuacin del COES
El COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento
veinte das (120) siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de
1 ao para uno de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el
tercer Director, de 4 aos para el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director. Las
designaciones posteriores tendrn periodos de 5 aos.
Mientras se adecua el COES a lo sealado en la presente Ley, el Plan de Transmisin
podr ser efectuado por OSINERG.
TERCERA. Adecuacin de la Referencia del Precio de Barra
Mientras la energa adquirida mediante Licitaciones a que se refiere el Artculo 8 sea
inferior al 20% de la demanda de energa del mercado regulado del SEIN, la
comparacin de las tarifas con los precios libres establecida en el Artculo 53 de la Ley
de Concesiones Elctricas, se har con la media ponderada de los precios obtenidos de
las Licitaciones indicadas en el Artculo 8 y los precios de los contratos con los
Usuarios Libres.
El OSINERG definir el procedimiento para comparar el precio terico, determinado
segn el Artculo 47 de la Ley de Concesiones Elctricas, con el nuevo referente
producto de las Licitaciones a que se refiere el Artculo 8.
CUARTA. Remuneracin de Servicios Complementarios
Los mecanismos vigentes de remuneracin de los servicios complementarios seguirn
aplicndose sin alteracin, hasta la aprobacin del Reglamento de la presente Ley.
ANEXO B
QUINTA. Pago a la Transmisin Existente
Cada instalacin de transmisin existente a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley se pagar por Usuarios y Generadores en la misma proporcin en que se
viene pagando a dicha fecha. Esta proporcin se mantendr invariable y permanente
mientras dichas instalaciones formen parte del Sistema Econmicamente Adaptado.. En
el caso de la generacin, ser asignada sobre la base de una medida del uso que se
haga de ellas y, en el caso de la demanda, se mantendr el criterio de asignacin
vigente previa a la fecha de aprobacin de la presente ley. El Reglamento establecer el
procedimiento a seguir.
SEXTA. Licitaciones durante el periodo de transicin
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, el OSINERG podr
autorizar Licitaciones para cubrir la demanda no contratada de la electricidad destinada
al suministro de los Usuarios Regulados en dicho periodo. En este caso, la vigencia de
los contratos no ser mayor a cuatro (4) aos, sin opcin de renovacin, y teniendo en
cuenta lo dispuesto en el numeral 8.5 de la presente Ley.
Estas Licitaciones podrn ser efectuadas por los Distribuidores en forma independiente,
teniendo presente que el precio de la electricidad, producto de las mejores ofertas, no
podr ser superior al Precio de Barra al momento de la Licitacin.
ANEXO B
ANEXO
Definiciones
1.
2.
Base Tarifaria.- Monto anual a reconocer por las nuevas instalaciones de transmisin
que se utilizar para el clculo de las tarifas y compensaciones de transmisin.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Costo Marginal de Corto Plazo.- Costo de abastecer una unidad adicional del
producto en cualquier barra del sistema de generacin-transporte. Este costo marginal
vara por barra.
9.
ANEXO B
13. Generacin Distribuida.- Instalaciones de Generacin con capacidad no mayor a 10
MW, conectadas directamente a las redes de un concesionario de distribucin
elctrica, cuya inyeccin de electricidad se consume por los usuarios conectados a las
instalaciones de dicho distribuidor.
14. Interconexin Regional.- Sistema de transmisin elctrica destinada a intercambios
de electricidad entre pases vecinos.
15. Ley de Concesiones Elctricas (LCE).- Decreto Ley N 25844, promulgado el 06 de
noviembre de 1992, y sus modificatorias.
16. Licitacin.- Proceso de concurso pblico internacional para el suministro de
electricidad en condiciones de competencia supervisados u organizados por el
OSINERG.
17. Mercado de Corto Plazo.- Debe entenderse como tal al mercado en tiempo real
donde se transan los Desbalances de los contratos de potencia, energa y otros
necesarios para la operacin del SEIN.
18. Ministerio.- Ministerio de Energa y Minas.
19. Peaje.- Parte de la compensacin de los sistemas de transmisin que ser asignada a
los Usuarios.
20. Plan de Transmisin.- Estudio peridico, que identifica, bajo un anlisis centralizado,
los requerimientos de inversin en equipamiento de transmisin para un horizonte no
mayor de 10 aos. Dicho estudio deber producir un plan estratgico de transmisin
que considere los diversos escenarios de la expansin de la generacin y de
crecimiento de la demanda futura, el cronograma de ejecucin y la asignacin de las
compensaciones. El Plan de Transmisin contendr instalaciones nuevas e
instalaciones de refuerzo que no incluyan aquellas sealadas en el Artculo 62 de la
LCE.
21. Refuerzos.- Son las inversiones realizadas por un concesionario sobre redes y
subestaciones en operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la
calidad del servicio para alcanzar y preservar los estndares de calidad establecidos
en las leyes aplicables. No constituyen Refuerzos aquellos egresos que sean
considerados como gasto de acuerdo a las leyes aplicables o aquellas inversiones que
superen el monto definido en el Reglamento.
22. Reglamento.- Reglamentos de la presente Ley, de la Ley de Concesiones Elctricas,
de Licitaciones, y/o de Transmisin
23. SEIN.- Sistema Elctrico Interconectado Nacional.
24. Transmisor.- Titular de una concesin de transmisin elctrica.
25. Usuarios.- Consumidores finales de electricidad localizados en el Per.
26. Usuarios Libres.- Usuarios no sujetos a regulacin de precios por la energa o
capacidad que consumen.
27. Usuarios Regulados.- Usuarios sujetos a regulacin de precios por la energa o
capacidad que consumen.
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA
ANEXO C
PROYECTO DE LEY PARA ASEGURAR EL
DESARROLLO EFICIENTE DE LA
GENERACIN ELCTRICA
ANEXO C
CONTENIDO
C1.
C1.2.
C1.3.
C1.4.
C1.5.
C1.6.
C1.7.
C1.8.
C1.9.
C1.10.
C1.11.
C1.12.
C1.13.
C1.14.
C1.15.
C1.16.
C1.17.
C1.18.
C1.19.
Pg. C2 de C160
ANEXO C
Pg. C3 de C160
ANEXO C
EDELNOR S.A.A.
Observaciones e Indicaciones a
Anteproyecto de Ley
Junio de 2005
Pg. C4 de C160
ANEXO C
RESUMEN DE OBSERVACIONES
La Comisin para la Reforma de la Ley de Concesiones Elctricas en conjunto con OSINERG, ha
prepublicado un proyecto de ley para modificar las regulaciones aplicables al sector elctrico del
Per, en particular aqullas que regulan el mercado mayorista de electricidad, la forma de
contratacin de los distribuidores, la estructura del COES, la expansin y tarificacin de la
transmisin y finalmente el traspaso de precios de generacin a clientes finales de distribucin.
En forma previa a esta prepublicacin, la Comisin puso a disposicin de los agentes del mercado
versiones preliminares del proyecto - junto con un documento conceptual justificativo documentos
respecto de los cuales los agentes del mercado han podido efectuar observaciones. Se constata que la
versin prepublicada mantiene muchos de los conceptos objetados por los participantes de la
industria elctrica, por lo cual estas observaciones se reiteran en la presente instancia.
Se enfatiza que existe concordancia en trminos generales respecto de la necesidad de introducir
algunas reformas en el mercado elctrico peruano, y de hecho parte de las medidas contenidas en la
norma propuesta resultan razonables y adecuadas. No obstante, persisten en el anteproyecto diversos
aspectos que afectan sustancialmente los principios de descentralizacin bajo el cual debe funcionar
un mercado elctrico mayorista competitivo, introduciendo riesgos innecesarios a los generadores y
distribuidores, y generando incertidumbre en la industria. En resumen, se estima que el proyecto, en
su estado actual, resulta, en muchos de sus aspectos sustantivos, contrario al objetivo original de
promover la eficiencia en el desarrollo de la industria y el inters de los agentes por invertir en un
ambiente de eficiencia econmica y de descentralizacin.
Se presenta a continuacin las objeciones ms relevantes respecto del anteproyecto.
a) Licitaciones Centralizadas
El proyecto plantea que el equilibrio oferta-demanda a nivel generacin ser garantizado a travs de
que OSINERG verifique que cada distribuidor y eventualmente cada gran usuario final de precio
libre dispone de contratos de abastecimiento con generadores para cubrir la totalidad de su demanda
futura. En caso de detectarse demandas de distribuidores no cubiertas, un Comit conformado por
Distribuidores y Usuarios, y en su defecto OSINERG, agregar estas demandas y organizar una
licitacin para abastecer la energa faltante, aplicndose a esta energa el precio que resulte de la
licitacin. Este sistema de licitaciones coexistir con el rgimen actual de contratos a precios
regulados.
Pg. C5 de C160
ANEXO C
Se observa que el proyecto establece un doble sistema de contratacin por parte de los distribuidores:
contratos con generadores, a precios en barra como precio mximo, establecidos de comn acuerdo
entre ellos, y un esquema de licitacin centralizada para todos los distribuidores, por aquella parte de
su energa que no haya sido cubierta por este tipo de contratos. Este doble esquema resulta
inconveniente, si se busca aplicarlo paralelamente a contratos de largo plazo, pero puede ser
adecuado, como se ver, si el sistema de contratacin bilateral a precios en barra se aplica a
suministros en contratos de muy corto plazo.
En este sentido se hace notar que el proyecto de ley no refleja un diagnstico correcto de los
problemas que ha presentado la aplicacin de precios en barra para la venta de energa de generacin
a distribucin, en contratos de mediano y largo plazo. La verdadera razn por la cual los precios en
barra no han sido atractivos para que los generadores establezcan contratos es que a) existe un
potencial de actuacin discrecional en la fijacin de precios en barra, vistos los procedimientos
utilizados para su determinacin; b) aun si se asegurara de alguna forma que tal potencial de
actuacin discrecional se elimina, su volatilidad no resulta atractiva en el marco actual en que se
desarrolla en el mundo la financiacin de proyectos, volatilidad que fuerza a los inversionistas a no
tomar compromisos de mediano/largo plazo a esos precios. Es precisamente por estas razones que la
gran mayora de los pases que han implementado reformas de mercado al sector han sustituido la
regulacin de precios de venta de generacin a distribucin por contratos a largo plazo resultantes de
licitaciones competitivas, vigiladas por la Autoridad.
Si bien el proyecto hace referencia a un proceso de licitacin en caso de no existir contratos, nos
parece extremadamente negativo que sea una entidad centralizada la que llame a tales licitaciones.
Esto constituye una verdadera intervencin del mercado, siendo particularmente grave que se exima
a la distribuidora de la responsabilidad que le cabe en la gestin individual de los procesos de
licitacin, los que conducen a la consecucin de los precios ms eficientes, y en definitiva a la
obtencin de beneficios para ella y sus clientes.
En resumen, concordando en la necesidad de implementar un sistema de contratos basados en
licitaciones reguladas con precios trasladables al usuario final, se estima que debe existir un solo
mecanismo bsico de contratacin a largo plazo, descentralizado, a travs de licitaciones convocadas
en forma independiente por cada distribuidor que requiera contratos, permitindose la agregacin de
demandas en caso de demandas pequeas o de empresas distribuidoras del Estado con baja
capacidad de pago. Asimismo, y slo en el caso de que una distribuidora no pudiera cumplir, en el
corto plazo, con la obligacin de mantener la totalidad de su demanda contratada conforme el
procedimiento bsico de contratacin a largo plazo, debera permitirse la suscripcin de contratos de
corto plazo, suscritos bilateralmente, y con precios trasladables al usuario final que tendran como
mximo el valor del precio de barra.
Pg. C6 de C160
ANEXO C
En efecto, la distribuidora, quien en un mercado no distorsionado debera constituirse en el agente
activo de la decisin de contratacin, no asumir todo el costo de un proceso de licitacin que,
eventualmente mal gestionado, conducir a la contratacin de un precio excesivo. El costo de este
precio excesivo ser asumido por todo el mercado consumidor y, probablemente, en forma poco
perceptible. El mismo argumento, presentado en forma simtrica, seala que la distribuidora no
disputar precios ms bajos, pues el beneficio de esta accin no recaer completamente sobre ella.
Sobre esta misma materia hacemos finalmente notar que no tiene sentido buscar un precio nico de
generacin si se considera que son ms relevantes para las tarifas la diversidad de costos de
transmisin por conexin y por diferencia de Valor Agregado de Distribucin.
Respecto a esta materia, se efecta en el presente documento una propuesta alternativa, tendiente a
proteger a los usuarios abastecidos por distribuidoras que, por su pequeo tamao y/o bajo poder de
negociacin, no han podido sino despejar precios superiores al resto en los procesos de licitacin.
Pg. C7 de C160
ANEXO C
Consecuentemente, para mantener la confianza de los agentes en un funcionamiento independiente
del COES, se propone un Directorio con representacin mayoritaria directa de los agentes, incluidos
generadores, transmisores, distribuidores y grandes usuarios, conforme se especifica en el texto.
e) Regulacin de la Transmisin
En relacin al marco regulatorio para la transmisin, el proyecto establece un esquema de
planificacin de la expansin, que parece en general adecuado.
Sin embargo resulta confuso y/o impreciso en trminos de establecer el rgimen de remuneracin de
las instalaciones, efectuando discriminaciones que aparecen como arbitrarias entre instalaciones
nuevas y existentes, o si las mismas resultan del plan de expansin o correspondieron al libre
emprendimiento de los agentes.
En el caso de instalaciones nuevas, el proyecto resulta claro en trminos de establecer un rgimen de
remuneracin para los proyectos resultantes del plan de expansin, en el cual, al trmino de su vida
til econmica, establecida como un perodo de 20 aos en que ste opera como concesionario, la
instalacin debe ser transferida al Estado, a costo cero, quien verificar la procedencia, conforme su
utilidad, de relicitar la concesin correspondiente.
Tambin no queda claro como se emprendera el desarrollo de los sistemas de transmisin para
atender a la demanda que corresponden a las empresas de distribucin. A nuestro entender esta parte
debera continuar siendo de responsabilidad de las empresas distribuidoras de tal forma que les
permita atender oportunamente la demanda de su rea de concesin y con las condiciones de garanta
y seguridad que exige la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos. La remuneracin de
esta instalaciones debera ser conforme el rgimen vigente.
En relacin con las instalaciones existentes, el proyecto de ley no es del todo claro. Aparentemente,
ellas se remuneraran conforme el rgimen vigente, esto es, de acuerdo a lo que dispone la LCE,
excepto en aquellos casos en que las obras han sido licitadas mediante un rgimen especial, en cuyo
caso regira el respectivo contrato; todo esto debera quedar claro en el proyecto de ley.
Por otra parte, el proyecto busca la estabilizacin de los cargos a travs de fijar por nica vez la
proporcin en que debe repartirse entre Generadores y Usuarios el pago de las instalaciones
existentes. Esta proporcin ser igual a la vigente en la actualidad, para las instalaciones existentes, y
se mantendr hasta la recuperacin de las inversiones correspondientes. No resulta conveniente
mantener esta proporcin pues a lo largo de los aos sta va cambiando, verificndose que la
asignacin inicial termina siendo arbitraria aos despus. Debera alternativamente revisarse la
asignacin inicial peridicamente.
En resumen, se estima que el proyecto, en su estado actual, tiene aspectos positivos pero debe
modificarse en aspectos sustantivos, si lo que se desea es promover la contratacin de largo plazo y
el inters de los agentes por invertir en un ambiente de eficiencia econmica y de descentralizacin.
Pg. C8 de C160
ANEXO C
LEY PARA ASEGURAR EL DESARROLLO EFICIENTE DE
LA GENERACIN ELCTRICA
Todas las expresiones de la presente ley que contengan palabras en cursiva, ya sea en plural
o singular, y que empiezan con mayscula, tienen los significados que se indican en el
glosario de definiciones en el Anexo de esta Ley.
La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de
Concesiones Elctricas con la finalidad de:
a) asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del sistema
elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento prolongado
por falta de energa;
b) reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios de generacin
mediante soluciones de mercado;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar la efectiva competencia.
3.2
Con este propsito se establecen los principios a los que debe sujetarse el desarrollo de los
diversos aspectos que por estar ntimamente relacionados forman un conjunto
interdependiente que comprende los siguientes temas:
a) Reglas de contratacin entre Generadores y Distribuidores o Usuarios Libres;
b) Participacin de los Agentes en el Mercado de Corto Plazo;
c) La institucionalidad y nuevas funciones del Comit de Operacin Econmica del Sistema
(COES);
d) El marco regulatorio de la transmisin;
e) Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente de energa
elctrica;
f) La formacin de los precios para el Usuario Regulado.
Los contratos de los Generadores con Distribuidores y Usuarios Libres se sujetarn a los
siguientes requerimientos bsicos:
a) Todo contrato deber contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada con
Certificados de Capacidad y Energa;
b) Ningn generador podr contratar ms Capacidad y energa que las certificadas, sean
stas propias o contratadas con terceros;
Los Certificados de Capacidad y Energa se otorgan sobre la base de la metodologa
aprobada por el Ministerio;
Pg. C9 de C160
ANEXO C
c) Los contratos de suministro de electricidad, destinada tanto a los Usuarios Libres como a
los Usuarios Regulados, debern especificar en forma separada para cada uno de los
mercados, los compromisos de capacidad y de energa, as como los plazos
comprometidos. En dichos contratos la energa podr contratarse en bloques o asociada a
la potencia contratada. En cualquier caso, debern sealarse los lmites de variacin para
la asignacin de la responsabilidad del Generador en la garanta del suministro;
d) Los Distribuidores tienen la obligacin de contratar el 100% de su demanda anual y para
fines de control ex post, se aceptar un margen de tolerancia anual para la potencia y
energa no contratadas. El margen mximo de tolerancia anual, respecto del total de la
demanda, de los Usuario Regulados ser de 5%. El Reglamento establecer el
procedimiento para determinar los mrgenes de tolerancia anual y mensual, as como los
criterios para su revisin;
e) OSINERG definir las condiciones mnimas de los contratos de suministro de electricidad
para atender la demanda de los Usuarios Regulados.
4.2
4.3
Observaciones a Artculo 4:
Si bien debera establecerse esta ltima modalidad como nica forma de contratacin
para las distribuidoras, parece razonable permitir ambas modalidades a eleccin de los
contratantes, pero especificando en forma ms precisa la segunda conforme lo
sealado. Asimismo, debera establecerse una tolerancia no demasiado estrecha dentro
de la cual las desviaciones del consumo efectivo respecto de lo contratado, sean
absorbidas por el generador-comercializador. Fuera de esta banda de tolerancia las
desviaciones deberan ser absorbidas por la distribuidora a travs de operaciones de
compra-venta en el mercado spot con passthrough perfecto de los costos o beneficios a
los consumidores, de modo de no establecer penalizaciones por desviaciones de
pronstico sin dejar de otorgar seales al consumidor final. Por ltimo, y considerando
lo sealado en la Exposicin de Motivos que acompaa al anteproyecto, no es lgico
que el proyecto establezca la obligacin de contratar cuando esta condicin requiere la
concurrencia libre de oferentes, situacin no controlable por la distribuidora. El
proyecto debe entonces establecer la obligacin de licitar de modo de lograr el 100% de
contratacin con las tolerancias indicadas.
ANEXO C
5.2
Las operaciones en el Mercado de Corto Plazo se efectan a los Costos Marginales de Corto
Plazo.
5.3
Los Agentes debern constituir fideicomisos u otras garantas de realizacin inmediata como
respaldo de los retiros de capacidad y energa que efecten del Mercado de Corto Plazo.
5.4
Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de Corto Plazo
6.1
El COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho Pblico.
Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un Directorio, un Comit
Consultivo y la Direccin Ejecutiva.
6.2
ANEXO C
6.3
El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco miembros. Los
directores sern seleccionados y designados mediante concurso pblico de mritos por una
Comisin de cinco miembros, integrada por un representante de los Generadores, uno de los
Transmisores, uno de los Distribuidores, uno de los Usuarios Libres y uno de OSINERG.
6.4
Los miembros del Directorio sern personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio
profesional en el sector elctrico.
Con excepcin de la actividad docente, mientras ejerzan el cargo no podrn desempear
actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni poseer vnculos
societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de concesiones o
autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los accionistas mayoritarios de las mismas.
Una vez que cesen en el ejercicio del cargo, por el lapso de un ao, estarn sujetos a las
mismas restricciones, con excepcin de las actividades en la Administracin Pblica.
Los miembros del Directorio recibirn una retribucin ordinaria mensual concordante con la
naturaleza de su funcin y dedicacin. Dicha remuneracin se mantendr durante el ao
posterior a su cese, salvo remocin por falta grave, periodo durante el cual estar obligado a
realizar actividades acadmicas en universidades pblicas del pas.
6.5
La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos, pudiendo
renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El Directorio elige a su
Presidente entre sus integrantes.
6.6
Los miembros del Directorio, slo podrn ser removidos en caso de falta grave debidamente
comprobada y fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo de OSINERG.
6.7
6.8
6.9
El Comit Consultivo estar conformado por dos representantes de cada grupo de los
siguientes Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y Usuarios Libres. Sus
funciones sern las de absolver las consultas que le formule el Directorio, as como proponer
al Directorio mejoras a las normas y procedimientos en materia de transmisin, operacin del
sistema y del mercado.
6.10
La Direccin Ejecutiva es el rgano ejecutivo del COES, estar constituida por la Direccin
de Operaciones del Sistema / Mercado y la Direccin de Planificacin de Transmisin, cuyas
funciones sern desarrolladas en el Reglamento.
6.11
ANEXO C
6.12
El Presupuesto del COES ser cubierto por los Agentes con aportes proporcionales a sus
ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto de venta de capacidad y energa en
el caso de los Generadores, ingresos por transmisin para el caso de los Transmisores, y del
Valor Agregado de Distribucin para el caso de los Distribuidores. Los Usuarios Libres y
otros Agentes debern aportar en funcin de las transacciones que realicen en el Mercado de
Corto Plazo. El Presupuesto no podr ser superior al 0.5% de los ingresos mencionados y
ser aprobado por el Directorio. El Reglamento establecer los procedimientos y sistemas de
control que garanticen el equilibrio presupuestal y la eficiencia del gasto.
6.13
Observaciones al Artculo 6:
El COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho
Pblico. Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un
Directorio, y la Direccin Ejecutiva.
ANEXO C
6.3
El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco miembros
representantes de los generadores, de los distribuidores, de los transmisores y de los
usuarios libres. Cada grupo de Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y
Usuarios Libres nombrarn sus representantes de acuerdo a la composicin y al
procedimiento de nominacin que disponga el Reglamento.
7.2
Las instalaciones nuevas que no formen parte del Plan de Transmisin estarn sujetas a lo
dispuesto por el Artculo 62 de la LCE y a lo que establezca el Reglamento.
7.3
7.4
7.5
La Base Tarifaria a ser establecida por OSINERG incluir pagos constantes para:
a) La remuneracin de la inversin, calculada para un periodo de recuperacin de hasta 20
aos y una tasa de actualizacin que ser como mximo la definida en el Artculo 79 de la
LCE;
b) Los costos eficientes de operacin y mantenimiento; y
c) La liquidacin correspondiente por el desajuste entre lo autorizado como Base Tarifaria
del ao anterior y lo efectivamente recaudado va la tarifa.
ANEXO C
7.6
7.7
Observaciones al Artculo 7:
La primera observacin que surge de la lectura de este artculo es que el mismo no es lo
suficientemente preciso y/o explcito para dar cuenta de los alcances de la nueva normativa
propuesta, lo que dificulta el efectuar observaciones y propuestas. En particular no queda
suficientemente claro si se mantiene o no la distincin entre Sistema Principal o Secundario.
Debe entenderse que esta separacin o distincin se elimina - visto lo establecido en la Dcimo
Cuarta disposicin complementaria que elimina la referencia expresa al Sistema Secundario
y por tanto, el Plan de Transmisin abarca formalmente la totalidad del sistema de
transmisin.
Tampoco queda claro si el Plan de Transmisin abarcara tambin los sistemas de transmisin
que atienden la demanda y que corresponden a las empresas de distribucin y cual sera el
tratamiento del sistema de remuneraciones en estos casos. Consideramos que el desarrollo de
estos sistemas deberan seguir siendo de responsabilidad de las empresas distribuidoras,
obviamente en forma coordinada con el Plan de Transmisin y su sistema de remuneracin
debera mantenerse conforme al rgimen actual.
Como el proyecto establece que las instalaciones incorporadas en el plan se adscribiran a un
sistema de remuneracin que al trmino de su vida til revierte a costo cero su propiedad al
Estado numeral 7.3 c) y cuya tarifa se calcula segn lo dispuesto por los numerales 7.5 y 7.6,
debera entenderse que las instalaciones existentes as como las instalaciones nuevas que no
formen parte del plan, mantienen su remuneracin conforme al rgimen actual. Dada su
relevancia, es conveniente que lo anterior quede ms explcito en el proyecto de ley.
ANEXO C
Propuesta de Modificacin al Artculo 7:
- Agregase los siguientes numeral 7.8 y 7.9 nuevos:
7.8 Las instalaciones nuevas o refuerzos que se requieran para atender la demanda de reas de
concesin de distribucin sern desarrolladas por los titulares de dichas reas de concesin y
su remuneracin se efectuar segn lo dispuesto en la LCE o en sus respectivos contratos de
concesin, segn corresponda.
7.9 La remuneracin de las instalaciones existentes se efectuar segn lo dispuesto en la LCE o
en sus respectivos contratos de concesin, segn corresponda.
Artculo 8.- Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno de energa
elctrica
8.1
8.2
8.3
Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta con contratos,
conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit decida no ejercer
tal opcin, la Licitacin ser realizada por OSINERG.
8.4
8.5
8.6
Los contratos que se celebren como consecuencia de un proceso de Licitacin podrn fijar
plazos de suministro de hasta 15 aos. Asimismo debern contener las correspondientes
frmulas de reajuste para los factores en los costos que no sean del control del adjudicatario.
Observaciones al Artculo 8:
El proyecto plantea la ejecucin de procesos de licitacin centralizados, efectuados por un
Comit ad-hoc conformado por Distribuidores y Usuarios, o por el Estado, a travs del
OSINERG en caso de que el referido Comit no ejerza esta opcin. Al respecto, y conforme se
observ, la ejecucin de procesos de licitacin centralizados, a lo que se agrega el
establecimiento de un precio nico de suministro para todas las distribuidoras resultante de
ANEXO C
promediar los precios de todos los contratos conforme el anteproyecto lo establece en el
Artculo 9, numeral 9.4, lesiona gravemente los principios de desconcentracin de las
decisiones de mercado que han gobernado el sector elctrico. En particular, se diluye la
responsabilidad de quien debe gestionar los procesos comerciales en orden a obtener las
mejores condiciones de precio, esto es, cada distribuidora actuando individualmente. Si lo que
se busca con la licitaciones centralizadas es proteger y/o asegurar la contratacin a precios
razonables del suministro de distribuidoras de pequea envergadura, esto puede lograrse
estableciendo mecanismos que acten en forma focalizada sin sacrificar la eficiencia global que
otorga la desconcentracin. Se propone para ello otorgar a las distribuidoras pequeas el
derecho a incorporarse a los procesos de licitacin desarrollados por distribuidoras mayores,
con la obligacin correlativa para las empresas grandes. Asimismo, se propone permitir que las
distribuidoras se agrupen para licitar en conjunto, pero como una opcin y no como una
obligacin. Considerando que el proyecto de ley ya considera el establecimiento de garantas
contractuales que sern establecidas reglamentariamente, slo restara sealar que el
reglamento establecer las caractersticas de las empresas que se entendern distribuidoras
pequeas a efecto de adscribirse al beneficio sealado.
Los procesos de Licitacin, a que se refiere el artculo 4, numeral 4.1, letra d) sern
llevados a cabo por cada distribuidora, debiendo ser efectuados con la anticipacin
necesaria con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en
generacin, aprovechar las economas de escala y promover la competencia por el
mercado.
Aquellas empresas distribuidoras que el reglamento califique como pequeas, tendrn
el derecho a que sus demandas se incorporen al proceso de licitacin de otras
distribuidoras, estando estas ltimas obligadas a aceptar su inclusin. En el caso de
haber varias distribuidoras pequeas en situacin de incorporarse a licitaciones de
otras distribuidoras, esta incorporacin se har de manera de no gravar con esta
obligacin slo a algunas de las distribuidoras que estn efectuando licitaciones; en caso
de conflicto resolver el OSINERG.
Las distribuidoras podrn agruparse a los efectos de realizar de manera conjunta las
licitaciones a que se refiere este artculo.
ANEXO C
Artculo 9.- La formacin de los precios a nivel generacin para el Usuario Regulado
9.1
El Precio a Nivel Generacin para los Usuarios Regulados se formar a partir de:
a) Precios contratados bilateralmente, teniendo como lmite superior los Precios en Barra a
que se refiere el Artculo 47 de la LCE: El precio a transferir ser igual al promedio
ponderado del precio del contrato bilateral y el Precio en Barra.
b) Precios de procesos de Licitacin: Sern transferidos en su totalidad en los trminos y
condiciones establecidos en el Reglamento.
c) Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo a las siguientes reglas:
i)
ii)
iii)
iv)
9.2
Para efectos de la determinacin de los Precios a Nivel de Generacin, los precios usados en
los incisos a) y b), del numeral anterior, no incluirn los cargos de transmisin que son
asumidos por los Usuarios.
9.3
El margen de tolerancia mensual podr variar dentro de un rango con lmite inferior y
superior igual a 1 y 3 veces el margen de tolerancia anual, respectivamente.
9.4
Observaciones al Artculo 9:
El anteproyecto establece un doble sistema de contratacin a largo plazo por parte de los
distribuidores, a saber, contratos con generadores, a precios en barra como precio mximo,
establecidos de comn acuerdo entre ellos, y un esquema de licitacin centralizada para
todos los distribuidores, por aquella parte de su energa que no haya sido cubierta por este
tipo de contratos. Se observa que este doble esquema de contratacin de largo plazo carece
de justificacin pues en un mercado competitivo los precios tienden a un precio de
equilibrio a iguales condiciones del suministro. Este precio de equilibrio en condiciones de
competencia es el que resulta del esquema de licitaciones. Ntese que la propia Exposicin
de Motivos del anteproyecto reconoce el potencial de actuacin discrecional de regulador al
ANEXO C
momento de establecer los precios de barra, de manera que estos no son garanta de
precios competitivos al actuar como techo de contratos obtenidos en negociaciones
bilaterales. Por otra parte, como se seal en la introduccin al presente documento, los
precios en barra carecen de la estabilidad requerida por agentes econmicos que toman
compromisos de inversin a largo plazo. Se propone entonces que, como mecanismo bsico
de contratacin a largo plazo, todo contrato de suministro a distribuidor debe ser licitado,
con el tope que eventualmente se establezca, y slo con objeto de corregir deficiencias de
abastecimiento de corto plazo, que impidan coyunturalmente a la distribuidora cumplir
con el objetivo de tener el 100% de su demanda contratada, permitir la suscripcin de
contratos bilaterales de corto plazo, con precio mximo el precio de barra y traspasable al
cliente final. El mercado spot slo sera aplicable a los desbalances no cubiertos por estos
dos tipos de contratos.
El numeral iii) de 9.1 c), establece una suerte de penalidad para el distribuidor en caso de
verificarse consumos fuera del marco de tolerancia de los volmenes comprometidos
contractualmente, al tener que absorber los excesos y traspasar los beneficios de precios
spot por sobre o bajo el precio de contrato, respectivamente, asociados a las operaciones de
compraventa en el mercado de corto plazo debido consumos fuera del margen de
tolerancia de los contratos. Lo anterior no parece adecuado tratndose, como se seal, de
variables de inherente dificultad de pronstico. Asimismo, el proyecto parece
contradictorio al establecer, en el Artculo 4, que dentro del margen de tolerancia el
suministro se halla bajo la responsabilidad comercial del generador, y en el Artculo 9, que
la operacin dentro del margen genera transacciones en el mercado spot. Al respecto, se
seala que es correcto que dentro del margen el suministro quede garantizado - al precio
pactado - por el generador, por lo que los volmenes consumidos en exceso o defecto del
volumen central contratado no deben generar transferencias en el mercado de oportunidad
por parte de la distribuidora. A su vez, y fuera de la tolerancia los costos o beneficios
producidos por las transferencias de oportunidad deberan ser traspasadas ntegramente al
consumidor final, eliminando esta especie de penalidad eventual por error de pronstico de
la distribuidora, y otorgando en el corto plazo seales directas al consumo final.
ANEXO C
-
ii) Los consumos efectivos de la distribuidora que se efecten dentro del margen de
tolerancia mensual, no originarn transferencias de precios del mercado de corto
plazo, debiendo ser absorbidas por el generador titular del respectivo contrato de
suministro.
iii) Los consumos efectivos de la distribuidora que se efecten en exceso al margen de
tolerancia mensual, originarn transferencias en el mercado de corto plazo, a
precios que sern traspasados en su totalidad a los usuarios finales de la
distribuidora a travs del Precio del Sistema.
iv) Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes subsiguiente.
ANEXO C
La comercializacin de electricidad entre pases vecinos y el Per se regir por los principios
establecidos en los acuerdos multilaterales o bilaterales correspondientes; as como en el
Reglamento de Importacin y Exportacin de Electricidad.
ANEXO C
ANEXO C
La compensacin asignada a los Usuarios y el Peaje, establecidos en el Numeral 7.7, de la presente
Ley se sumarn a los conceptos del Costo de Transmisin y Peaje por Conexin a que se refieren los
Artculos 59 y 60 de la LCE.
Lo dispuesto en la presente Ley no ser aplicable a las concesiones otorgadas al amparo del
Decreto Supremo N 059-96- PCM, (Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que
regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos) y de la Ley 27133, otorgadas antes de la entrada en vigencia de la presente ley,
en aquello que se oponga a lo estipulado en los respectivos contratos de concesin.
STIMA.- Penalidades por incumplimiento de obligaciones
Constituye infraccin sancionable con multa el incumplimiento de la obligacin establecida en el
numeral 4.1, incisos b) y d). La multa aplicable ser:
a) Para el caso del numeral 4.1, inciso b):
0.5 x TG x EX
b) Para el caso del numeral 4.1, inciso d):
(0.05 + 0.95 F) x TG x EX
Siendo:
TG : Costo unitario de una turbina de gas nueva de ciclo abierto, operando en Lima con
gas natural, expresado en nuevos soles por kW-h. Se asume la recuperacin del
costo fijo en 6000 horas de operacin. El costo unitario ser fijado anualmente por
OSINERG.
EX : Energa contratada en exceso de los certificados de energa firme para el caso de
los generadores, expresada en kWh; o, Energa tomada por la demanda en exceso
del margen de tolerancia anual en el Mercado de Corto Plazo, expresada en kWh.
F : fraccin empleada en el numeral 9.1, inciso c), acpite ii).
ANEXO C
Las empresas con participacin accionaria del Estado, titulares de concesiones o autorizaciones de
generacin o de distribucin, en sus operaciones de compra-venta de electricidad se adecuarn a
las condiciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento. En los casos que resulten
aplicables, dichas empresas quedan autorizadas a negociar y pactar los precios y condiciones
comerciales que mejor se adecuen a las condiciones del mercado.
Observaciones a Disposicin Novena:
No parece razonable establecer una discriminacin de las empresas estatales, permitiendo lo
que pereciera una va alternativa de negociacin de contratos. Esta disposicin slo tendra
sentido si estuviera hacindose cargo armonizar el anteproyecto con otras disposiciones legales
que condicionan las decisiones de las empresas estatales en general.
ANEXO C
Para tal efecto, la operacin de las centrales de generacin y de los sistemas de transmisin
se sujetarn a las disposiciones de este Comit.
Artculo 41.- Las funciones bsicas del Comit de Operacin Econmica del Sistema
(COES) son:
()
d) Calcular la capacidad y la energa firmes de cada una de las unidades generadoras y
emitir los Certificados de Capacidad y Energa correspondientes, de acuerdo con la
metodologa que apruebe OSINERG;
()
g) Administrar el Mercado de Corto Plazo.
h) Otras que seale expresamente el Reglamento.
Artculo 42.- Los Precios en Barra reflejarn los costos marginales de suministro y se
estructurarn de modo que promuevan la eficiencia del sector.
Artculo 43.- Estarn sujetos a regulacin de precios:
a) La liquidacin de los Desbalances que se registren en la ejecucin de los contratos de
suministro mediante operaciones de compra y venta de electricidad en el Mercado de Corto
Plazo, de acuerdo con el mecanismo establecido en la Ley. Esta regulacin no regir en el
caso de contratos entre generadores por la parte que supere la potencia y energa firme del
comprador;
(.)
Artculo 45.- Las ventas de electricidad de un Generador a un Distribuidor, destinadas al
Servicio Pblico de Electricidad, se efectan como mximo a Tarifas en Barra a que se
refiere el artculo 47 o, de ser el caso, a precios resultantes de los procesos de Licitacin
supervisados u organizados por el OSINERG.
El Distribuidor tiene la opcin de liquidar sus Desbalances en el Mercado de Corto Plazo o
mediante acuerdo de partes con un Generador. En este ltimo caso, el Generador asume el
resultado econmico de dichos Desbalances.
Artculo. 47.- Para determinar las Tarifas en Barra, los entes autorizados en el
Reglamento efectuarn los clculos correspondientes en la siguiente forma:
(.)
g) Calcular para cada una de las barras del sistema los factores nodales de potencia y
energa de acuerdo a lo sealado en el artculo 48. Estos factores sern iguales a 1,00 en la
barra en que se fijen los precios bsicos.
h) Determinar el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de las barras del
sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Potencia de Punta por el respectivo factor
nodal de potencia, agregando a este producto el Peaje por Conexin a que se refiere el
artculo 60 de la presente Ley; y,.
i) Determinar el Precio de Energa en Barra, para cada una de las barras del sistema,
multiplicando el Precio Bsico de la Energa correspondiente a cada Bloque Horario por el
respectivo factor nodal de energa.
Artculo. 48.- Los factores nodales de potencia y de energa se calcularn considerando
las prdidas marginales y la capacidad del sistema de transmisin.
ANEXO C
Artculo. 49.- En las barras del Sistema Secundario de Transmisin el precio incluir el
Peaje de dicho sistema.
Artculo. 51.- Antes del 15 de enero de cada ao, OSINERG recibir, de los entes
autorizados en el Reglamento, los estudios tcnico-econmicos de propuestas de tarifas que
expliciten y justifiquen:
(.)
Artculo. 52.- OSINERG comunicar a los entes, a que se refiere el artculo anterior, sus
observaciones debidamente fundamentadas.
El ente responsable deber absolver las observaciones y/o presentar un nuevo estudio, de
ser necesario.
(.)
Artculo. 55.- El COES deber entregar obligatoriamente a OSINERG y a los entes que
hacen la propuesta de tarifas, la informacin tcnica del sistema que se requiera; asimismo,
OSINERG deber hacer pblicos los modelos matemticos, programas fuente y otros
elementos requeridos para el proceso de fijacin de precios.
Artculo 61.- OSINERG fijar anualmente los peajes y sus respectivas frmulas de
reajuste mensual, las cuales sern publicados en el Diario Oficial "El Peruano", entrando
en vigencia el 1 de mayo de cada ao.
Artculo. 62.- Las compensaciones y peajes por las redes del sistema de transmisin o del
sistema de distribucin sern reguladas por OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes tanto del sistema
de transmisin y/o del sistema de distribucin sern resueltas por OSINERG.
Las instalaciones necesarias para entregar electricidad desde una central de generacin
hasta una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser remuneradas
ntegramente por los correspondientes generadores.
Las instalaciones necesarias para transferir electricidad hacia un Distribuidor o
consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser
remuneradas integralmente por la demanda correspondiente.
Los casos excepcionales que no se ajusten a las reglas anteriores sern resueltos por el
OSINERG conforme se seala en el Reglamento.
Artculo 63.- Las tarifas mximas a los Usuarios Regulados, comprenden:
a) Los Precios a Nivel Generacin;
b) Los Peajes del sistema de transmisin; y
c) El Valor Agregado de Distribucin.
Artculo 69.- Con los Valores Agregados de Distribucin, obtenidos segn los artculos
precedentes, y los componentes a) y b) sealados en el artculo 63, OSINERG estructurar
un conjunto de precios para cada concesin.
Artculo 101.- Es materia de fiscalizacin por parte del OSINERG:
(.)
c) El cumplimiento de las funciones asignadas por Ley al COES
(.)
ANEXO C
Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados con
anterioridad a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin. Para efectos de verificar
la suficiencia de oferta certificada y la que est implcitamente comprometida en los contratos
existentes, el Generador informar a OSINERG sus compromisos, de acuerdo a lo que seale el
Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada ms energa
que la energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un plazo no mayor a dos aos,
sin aplicacin de la penalidad sealada en la Stima Disposicin Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los Usuarios
Libres, existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el vencimiento de sus contratos,
salvo acuerdo de partes.
SEGUNDA. Adecuacin del COES
El COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento veinte das
(120) siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de 1 ao para
uno de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el tercer Director, de 4
aos para el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director. Las designaciones posteriores
tendrn periodos de 5 aos.
Mientras se adecua el COES a lo sealado en la presente Ley, el Plan de Transmisin podr ser
efectuado por OSINERG.
ANEXO C
ANEXO
Definiciones
1.
ANEXO C
2.
Base Tarifaria.- Monto anual a reconocer por las nuevas instalaciones de transmisin que se
utilizar para el clculo de las tarifas y compensaciones de transmisin.
3.
4.
5.
COES.- Comit de Operacin Econmica del Sistema, creado por la Ley de Concesiones
Elctricas, Decreto Ley N 25844, responsable de la operacin del sistema y del mercado cuyo
objetivo y funciones se establecen en el Art. 4 de la Ley.
6.
7.
8.
Costo Marginal de Corto Plazo.- Costo de abastecer una unidad adicional del producto en
cualquier barra del sistema de generacin-transporte. Este costo marginal vara por barra.
9.
ANEXO C
14. Interconexin Regional.- Sistema de transmisin elctrica destinada a intercambios de
electricidad entre pases vecinos.
15. Ley de Concesiones Elctricas (LCE).- Decreto Ley N 25844, promulgado el 06 de
noviembre de 1992, y sus modificatorias.
16. Licitacin.- Proceso de concurso pblico internacional para el suministro de electricidad en
condiciones de competencia supervisados u organizados por el OSINERG.
17. Mercado de Corto Plazo.- Debe entenderse como tal al mercado en tiempo real donde se
transan los Desbalances de los contratos de potencia, energa y otros necesarios para la
operacin del SEIN.
18. Ministerio.- Ministerio de Energa y Minas.
19. Peaje.- Parte de la compensacin de los sistemas de transmisin que ser asignada a los
Usuarios.
20. Plan de Transmisin.- Estudio peridico, que identifica, bajo un anlisis centralizado, los
requerimientos de inversin en equipamiento de transmisin para un horizonte no mayor de 10
aos. Dicho estudio deber producir un plan estratgico de transmisin que considere los
diversos escenarios de la expansin de la generacin y de crecimiento de la demanda futura, el
cronograma de ejecucin y la asignacin de las compensaciones. El Plan de Transmisin
contendr instalaciones nuevas e instalaciones de refuerzo que no incluyan aquellas sealadas
en el Artculo 62 de la LCE.
21. Refuerzos.- Son las inversiones realizadas por un concesionario sobre redes y subestaciones
en operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la calidad del servicio para
alcanzar y preservar los estndares de calidad establecidos en las leyes aplicables. No
constituyen Refuerzos aquellos egresos que sean considerados como gasto de acuerdo a las
leyes aplicables o aquellas inversiones que superen el monto definido en el Reglamento.
22. Reglamento.- Reglamentos de la presente Ley, de la Ley de Concesiones Elctricas, de
Licitaciones, y/o de Transmisin
23. SEIN.- Sistema Elctrico Interconectado Nacional.
24. Transmisor.- Titular de una concesin de transmisin elctrica. 25. Usuarios.- Consumidores
finales de electricidad localizados en el Per.
25. Usuarios Libres.- Usuarios no sujetos a regulacin de precios por la energa o capacidad que
consumen.
26. Usuarios Regulados.- Usuarios sujetos a regulacin de precios por la energa o capacidad
que consumen.
ANEXO C
Seor Ingeniero
Glodomiro Snchez Meja
Ministro
Ministerio de Energa y Minas
Presente.De nuestra mayor consideracin:
Lo saludamos cordialmente y le agradecemos la oportunidad que nos brinda de continuar
opinando en relacin al Anteproyecto de Ley: "Ley para asegurar el Desarrollo Eficiente de
la Generacin Elctrica" (el Anteproyecto) elaborado por la Comisin creada por la Ley N
28447 promulgada a fines de diciembre del ao 2004.
Si bien reiteramos nuestro reconocimiento a la labor que ha venido desempeando la
Comisin antes sealada para tratar de mejorar la situacin del sector elctrico, seguimos
siendo de la opinin que an faltan algunos temas por corregir y redefinir en el Anteproyecto
por lo que a continuacin le hacemos llegar nuestras observaciones y recomendaciones, las
mismas que esperamos sean tomadas en consideracin, para seguir atrayendo nuevas
inversiones para un desarrollo eficiente del sector elctrico.
I.
ANEXO C
ANEXO C
El precio en barra debe compararse con un promedio ponderado del precio libre y
del resultante de las licitaciones.
II.
ANEXO C
y procedimientos en materia de operacin del sistema y del mercado. Sin embargo,
este Comit no tendra ningn poder de decisin, quedando sus propuestas
finalmente en manos del Directorio independiente.
Las empresas integrantes del SEIN cubriran el presupuesto del COES que
apruebe el Directorio independiente, sin participacin directa alguna de los
agentes en su elaboracin y aprobacin.
COES
Directorio
Comit de
Operacin del
Mercado
Operacin
del
Mercado
5G
2D
1T
1 CL
Gerente General
2G
2T
2D
1 CL
2 INDEP.
Comit de
Operacin
del Sistema
Operacin del
Sistema
2G
2T
2D
2 CL
4T
Comit de
2G
Planificacin de 1 D
la Red
1 CL
Planificacin de la
Red
Un Directorio, que sera la mxima autoridad del COES que est integrado por 9
miembros, designados de la siguiente manera: dos (2) por los generadores; dos (2)
por los transmisores; dos (2) por los distribuidores; uno (1) por los clientes libres; y dos
(2) independientes.
ANEXO C
El Presupuesto del COES ser cubierto por los integrantes del Sistema con aportes
proporcionales a sus ingresos netos del ejercicio anterior, por concepto de venta de
capacidad y energa en el caso de los Generadores, ingresos por transmisin en el
caso de los Transmisores, del Valor Agregado de Distribucin en el caso de los
Distribuidores, y de las transacciones de electricidad en el caso de los Clientes Libres.
El Presupuesto del COES as como los aportes al OSINERG y al MEM no podrn ser
en conjunto mayor al 1% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el
Directorio.
III.
EN RELACIN A LA TRANSMISIN:
1.1
Observaciones generales:
ANEXO C
trato discriminatorio (que es ala vez un germen para conflictos entre usuarios y
transmisores) para los usuarios quienes tendrn obligaciones distintas de pago
por prestaciones iguales o equivalentes.
1.2
1.3
1.4
1.5
2.1
ANEXO C
progreso del marco normativo para inversin en transmisin. La propuesta del
Anteproyecto desmejora las condiciones actuales de inversin y, salvo la
consideracin de planificacin para el desarrollo de la transmisin, no recoge los
requerimientos elementales planteados por las empresas transmisoras que son
materia de los prrafos siguientes.
2.2
2.3
2.4
Las ampliaciones (refuerzos) podrn ser ejecutadas por los concesionarios, previo
acuerdo del valor con el concedente.
2.5
El COES, a travs del rgano tcnico de planificacin de red debe tener a su cargo
la responsabilidad de planificar y licitar las necesidades de expansin de las redes
de transmisin. El valor de la inversin, reconocido para efectos tarifarios, sea el
resultante de un proceso competitivo de licitacin de la ejecucin de instalaciones
de transmisin, donde los inversionistas oferten una remuneracin anual esperada
durante el perodo estabilizado. Los resultados del trabajo de planificacin y
licitaciones de las expansiones (por supuesto ejecutados conforme a los
procedimientos reglamentados) deben ser vinculantes para regulador y usuarios.
2.6
ANEXO C
trmino del perodo de estabilizacin propuesto para las instalaciones
planificadas.
2.7
Por las razones expresadas en los prrafos precedentes, somos de la opinin que el
Anteproyecto requiere modificaciones urgentes para no poner en riesgo lo avanzado hasta la
fecha y sobre todo las nuevas inversiones, algunas ya anunciadas y otras que se encuentran
en estudio, las mismas que son de vital importancia para garantizar el desarrollo del sector
elctrico que afecta a todos los peruanos.
Sin otro particular y agradeciendo anticipadamente la atencin que se sirvan brindar a la
presente, le reiteramos una vez ms nuestra disposicin a seguir dialogando con el objeto de
contribuir a lograr un marco normativo que promocione las inversiones en el sector
garantizando la continuidad y calidad del suministro elctrico.
Atentamente,
C.C.:
ANEXO C
Antecedente
Todos los comentarios incluidos en el presente documento son complementarios y/o adicionales a los
comentarios y propuestas que enve la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), los
cuales respaldamos plenamente.
A.- Comentarios Generales
-
Creemos que es indispensable que la Comisin Osinerg MEM busque un consenso con los
inversionistas antes de presentar al Congreso el Proyecto de Ley, sobre todo considerando que el
principal objetivo es promover las inversiones en nueva capacidad eficiente. En particular, la
Comisin debe considerar que no existen muchos inversionistas dispuestos a invertir en
Latinoamrica, y en particular en el Per. En este sentido, las opiniones de los generadores
privados que actualmente participan en el sector elctrico peruano deben ser consideradas e
incorporadas en el Proyecto de Ley, pues mayoritariamente sern estas empresas las que
estaran en condiciones de instalar nuevas unidades de generacin en el SEIN.
Opinamos que los cambios a la Ley deben limitarse a aquellos aspectos estrictamente esenciales,
evitando cambios mayores que modifiquen las reglas de juego y los derechos que actualmente
tienen los agentes.
Asimismo, debe brindarse especial cuidado en dejar los aspectos esenciales claramente definidos
en la Ley. En este sentido, consideramos muy negativo que el Proyecto de Ley delegue aspectos
relevantes a ser definidos en el Reglamento, lo cual puede generar incertidumbre e inestabilidad
regulatoria.
La Ley debe promover la competencia en el mercado para proveer el mximo beneficio a los
consumidores, as como un equilibrio sostenible para las empresas generadoras. En este sentido,
se deben evitar situaciones que afecten negativamente la rentabilidad de las empresas con el
objetivo de lograr precios bajos en el corto plazo.
ANEXO C
Los principales temas del Anteproyecto de Ley que seran desarrollados en el Reglamento,
ponen en riesgo innecesario el cumplimiento de los objetivos planteados.
ANEXO C
Anexo
1. Agentes.- Denominacin genrica dada al conjunto de Generadores, Transmisores, distribuidores,
Usuarios Libres, importadores y exportadores de electricidad y Comercializadores. (subrayado
nuestro).
Comentario: La inclusin de los comercializadores como agentes del mercado elctrico no ha sido
analizada ni discutida con los agentes. No se presenta una evaluacin que demuestre la necesidad de su
participacin en el mercado. Opinamos que el mercado an no est preparado para incorporar al
comercializador puro. Su implementacin puede generar incertidumbre, provocada por el natural proceso
de aprendizaje que involucra este tema. Tomando en cuenta que el principal objetivo del Proyecto de
Ley consiste en dar ms estabilidad al sector y promover las inversiones, creemos que esta medida
puede ser contraproducente. En este sentido, proponemos que se elimine el trmino comercializadores
de la definicin de AGENTES.
Por otro lado, los exportadores e importadores, segn el artculo 25 RIEE, son solamente los
generadores y distribuidores (agentes habilitados nacionales), concepto con el cual estamos
de acuerdo. En este sentido, estos trminos tambin deben ser eliminados de la definicin de
Agentes por ser reiterativos.
Artculo 2.- De inters pblico
2.1 Es de inters pblico y responsabilidad del Estado garantizar el abastecimiento oportuno y eficiente del
suministro elctrico para el Servicio Pblico de Electricidad.
ANEXO C
a) Todo contrato deber contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada con Certificados de
Capacidad y Energa;
b) Ningn generador podr contratar ms Capacidad y energa que las certificadas, sean stas propias
o contratadas con terceros; Los Certificados de Capacidad y Energa se otorgan sobre la base de la
metodologa aprobada por el Ministerio;
c) Los contratos de suministro de electricidad, destinada tanto a los Usuarios Libres como a los
Usuarios Regulados, debern especificar en forma separada para cada uno de los mercados, los
compromisos de capacidad y de energa, as como los plazos comprometidos. En dichos contratos la
energa podr contratarse en bloques o asociada a la potencia contratada. En cualquier caso, debern
sealarse los lmites de variacin para la asignacin de la responsabilidad del Generador en la
garanta del suministro;
e) OSINERG definir las condiciones mnimas de los contratos de suministro de electricidad para
atender la demanda de los Usuarios Regulados.
Comentario: La legislacin actual ya contempla lmites a la contratacin: los valores de energa y
potencia firme. No se entiende el objeto de crear un mecanismo adicional de certificacin. Bastara que
el regulador ejerza adecuadamente su funcin fiscalizadora para hacer cumplir esta limitacin a la
contratacin, de lo contrario se estara sobre regulando. Por lo tanto, opinamos que la creacin de
Certificados de Capacidad y Energa es innecesaria y proponemos eliminar estos conceptos de los
incisos a) y b) del artculo 4.1 del Anteproyecto de Ley.
Con respecto al inciso c), debe especificarse que los nuevos contratos que se suscriban por bloques de
energa, no deben afectar adversamente a los actuales. Por ejemplo, no debe darse el caso que se
contrate un bloque de energa de base con factor de carga igual a 1. De darse este caso, se afectara al
resto de suministradores que no tienen esa condicin, pues la curva de carga de su contrato se ver
modificada y, en el extremo, podran terminar vendiendo solo en el bloque de punta. Otro caso sera que
un generador contrate un bloque de energa solo en avenida. En este sentido, los bloques deben ser
anuales y deben seguir la curva de carga de la distribuidora.
Igualmente, el inciso e) del numeral 4.1 debe ser eliminado porque representa una sobreregulacin. La
definicin por parte del regulador de las condiciones mnimas de los contratos, trmino que puede ser
muy amplio, es una aspecto que limitara y afectara la libertad de contratacin entre generadores y los
distribuidores.
4.3 OSINERG sobre la base de la informacin proporcionada por los Distribuidores y Usuarios
Libres, podr iniciar el proceso de Licitacin para garantizar el abastecimiento de dicha demanda, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 8 de la presente ley.
Comentario: Resulta una opcin ineficiente y contraria a los principios de descentralizacin de las
decisiones en el mercado que el proceso de licitacin de la demanda sea efectuado centralizadamente por
un organismo estatal. Adicionalmente, este artculo es contradictorio con el numeral 8.3 en lo referente
a que las distribuidoras ejerzan la gestin de sus licitaciones y no el Osinerg, a menos que las primeras
no ejerzan tal opcin Por tal razn, consideramos que debe eliminarse este numeral..
Comentario respecto a la potencia firme como lmite de contratacin:
La LCE establece en su artculo 41, inciso f, que es funcin del COES Garantizar a todos los
integrantes la venta de su potencia contratada hasta el lmite de su potencia firme, a precio regulado.
Ningn integrante podr contratar ms potencia firme que la propia o la contratada a terceros.
Por otro lado, el artculo 43, seala que Estarn sujetos a regulacin de precios: a) Las transferencias
de potencia y energa entre generadores, ...
Aqu cabe aclarar que la potencia firme es un clculo terico, cuya sumatoria considerando todas las
centrales generadoras integrantes del COES, excede a la demanda, pues existen centrales de reserva. Por
lo tanto, se efecta un ajuste a la demanda, la misma que finalmente paga la bolsa de potencia a ser
ANEXO C
repartida entre generadores. En ese ajuste, se da la situacin lgica que algunos generadores, que si bien
cumplen con la restriccin de no tener contratos por ms que su potencia firme, resultan deficitarios en el
balance de transferencias de potencia. Esto depende de qu tan contratado est cada generador respecto a
su potencia firme. En este sentido, siempre existirn transferencias de potencia entre generadores.
Adems, debe considerarse que el procedimiento actual establece un pago variable en funcin al
despacho de las unidades, el llamado Ingreso Adicional. Al depender este ingreso del despacho,
obviamente las centrales de reserva no participan de esta bolsa, por lo cual las dems deben cobrar va
transferencias de potencia.
Queremos resaltar este punto, porque hemos tomado conocimiento que el Osinerg, en sus comentarios al
Proyecto de Ley N 12329/2004-CR del congresista Luis Heysen, ha sealado lo siguiente:
...... De igual modo se debera modificar la redaccin del literal f) de modo que haga evidente que la
potencia es una transaccin entre generacin y demanda, y no entre generadores
La Comisin de Energa ha hecho suyo este comentario, y propone modificar el inciso f) del artculo 41,
como sigue:
f) .....La potencia es por tanto una transaccin entre la generacin y la demanda;
Debemos llamar la atencin que se est incurriendo en un error, porque si bien la demanda
tambin podra participar en las transferencias de potencia efectuando retiros, ello no implica
que los generadores dejen de hacerlo.
Al respecto, la mejor forma de aclarar el punto es mediante un ejemplo:
Supongamos que en el sistema hay solo 2 generadores y un cliente. Por simplicidad, solo existe el
ingreso garantizado por potencia, y una sola barra de inyecciones y retiros.
Sean G1 y G2 los generadores que participan en el COES.
Pfirme G1= 20 MW
G1 tiene un contrato con el cliente por 20 MW. El retiro de potencia se valoriza en US$ 100,000 (Precio
de potencia = US$ 5/kW-mes).
Pfirme G2 = 30 MW
G2 tiene un contrato con el cliente por 15 MW. El retiro de potencia se valoriza en US$ 75,000.
G1 y G2 cumplen con la restriccin de no tener contratos por ms potencia que su potencia firme.
Sea la Mxima demanda = 40 MW
Factor de ajuste = 40/50 = 0.8 (factor que iguala las suma de las potencias firms con la mxima
demanda).
El cliente es abastecido a travs de dos contratos por un total 35 MW (20 MW con G1 y 15 MW con G2)
y el saldo lo compra al spot (5 MW y la energa asociada).
La Bolsa de potencia que paga la demanda es: 40 * 1000* 5 = US$ 200,000 (35 MW que recaudan los
generadores de su cliente (US$ 175,000) y 5 MW que paga en cliente en el COES por su retiro sin
contrato (US$ 25,000)).
El Ingreso Garantizado de G1 = 20 * 1000 * 5 = US$ 100,000
El ingreso garantizado ajustado de G1 seria US$ 100,000 * 0.8 = US$ 80,000
El Ingreso Garantizado de G2 = 30 * 1000 * 5 = US$ 150,000
El ingreso garantizado ajustado de G2 seria US$ 150,000* 0.8 = US$ 120,000
ANEXO C
El balance de transferencias de potencia en U$ sera como sigue:
Agente
G1
G2
Cliente
Inyeccin
80,000
120,000
Retiro
100,000
75,000
25,000
Saldo
-20,000
45,000
-25,000
200,000
200,000
Por lo tanto:
G2 vende potencia en el mercado spot y percibe por ello US$ 20,000 de G1 y US$ 25,000 del cliente.
G1, a pesar de tener contratos por una potencia igual a su potencia firme, es deficitario en el balance y
debe pagar US$ 20,000 en el mercado spot.
Por lo tanto, se demuestra que siempre existirn las transferencias de potencia entre generadores.
Artculo 5.- El Mercado de Corto Plazo
5.3 Los Agentes debern constituir fideicomisos u otras garantas de realizacin inmediata como
respaldo de los retiros de capacidad y energa que efecten del Mercado de Corto Plazo.
Comentario: Considerando que la demanda no efecta inyecciones de energa y potencia que respalden
sus retiros, es lgico exigirle que presente garantas econmicas para garantizar el pago de los retiros que
efecten en el mercado spot. En el caso de los generadores, se supone que al tener respaldo fsico, sus
retiros se encuentran garantizados. En todo caso, de mantenerse esta nueva exigencia para los
generadores, deben trasladarse los costos financieros derivados de las garantas a la demanda.
5.4 El Reglamento establecer las directivas para:
.. d) los trminos y condiciones para la constitucin de garantas y las penalidades por su
incumplimiento.
Comentarios: La falta de entrega de garantas por parte de un cliente libre o de una distribuidora para
atender su mercado libre, adems de una penalidad, debe acarrear que se le excluya del mercado spot
hasta que cumpla con dicho requisito.
En el caso de los retiros que efecte una distribuidora en el mercado spot para atender su mercado
regulado, la penalidad debe ser suficientemente elevada para evitar tal situacin. Adems, el
incumplimiento de entrega de la garanta debe acarrear la prdida de concesin.
Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de Corto Plazo
6.3 El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco miembros. Los
directores sern seleccionados y designados mediante concurso pblico de mritos por una Comisin de
cinco miembros, integrada por un representante de los Generadores, uno de los Transmisores, uno de
los Distribuidores, uno de los Usuarios Libres y uno de OSINERG.
6.4 Los miembros del Directorio sern personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio profesional en el
sector elctrico. Con excepcin de la actividad docente, mientras ejerzan el cargo no podrn
desempear actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni poseer vnculos
societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de concesiones o autorizaciones, sus
empresas vinculadas, o con los accionistas mayoritarios de las mismas. Una vez que cesen en el
ejercicio del cargo, por el lapso de un ao, estarn sujetos a las mismas restricciones, con excepcin de
las actividades en la Administracin Pblica. Los miembros del Directorio recibirn una retribucin
ordinaria mensual concordante con la naturaleza de su funcin y dedicacin. Dicha remuneracin se
mantendr durante el ao posterior a su cese, salvo remocin por falta grave, periodo durante el cual
estar obligado a realizar actividades acadmicas en universidades pblicas del pas.
Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley
ANEXO C
6.5 La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos, pudiendo
renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El Directorio elige a su Presidente entre
sus integrantes.
6.6 Los miembros del Directorio, slo podrn ser removidos en caso de falta grave debidamente
comprobada y fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo de OSINERG.
6.7 En el ejercicio de sus funciones el Directorio deber:
a) garantizar a los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin del sistema y del mercado;
b) garantizar la operacin ptima del sistema y del Mercado de Corto Plazo;
c) adoptar las medidas necesarias para asegurar condiciones de competencia en el mercado elctrico;
d) publicitar sus acuerdos y decisiones que sean de inters pblico conforme a lo sealado en el
Reglamento.
6.8 El Directorio del COES deber informar con la periodicidad que se establezca el Reglamento, a los
Agentes, al Ministerio y a OSINERG los hechos, actos, acuerdos y decisiones de importancia que
puedan afectar la operacin del Sistema y/o la del Mercado. Dicha informacin deber ser publicada,
asimismo, en la pgina Web del COES.
Comentario: Opinamos que los agentes deben tener una participacin directa en el Directorio del
COES. En este sentido, apoyamos plenamente la estructura planteada por la Sociedad Nacional de
Minera, Petrleo y Energa (SNMPE).
Consideramos que la independencia como tal no existe, menos an si se considera que el grupo de
personas que calificara al cargo de Director sera muy reducido. Por otro lado, al solo poder ejercer
cargos pblicos durante el ao posterior a su cese como Director del COES, es claro que habrn fuertes
incentivos a alinearse con el estado y/o el regulador. Otro aspecto que deja en duda la independencia es
que los Directores estaran sujetos a investigacin por parte del Osinerg en caso se plantee su remocin.
Adicionalmente, se debe considerar que un COES con un directorio independiente no le
puede trasladar responsabilidad econmica alguna a sus integrantes por las malas decisiones
que se tomen o por errores de operacin, como ocurre actualmente con las fallas que son
atribuibles al Coordinador. Este aspecto debe aclararse en la ley.
Por lo anteriormente sealado, planteamos, al igual que la SNMPE, un directorio con amplia
participacin de los agentes que garantice un sano equilibrio.
Igualmente, y en lnea con la propuesta de la SNMPE, creemos necesario que adicionalmente la ley
contemple la incorporacin de comits especializados que resuelvan temas relacionados a la operacin
del mercado, la operacin del sistema y la planificacin de la red de transmisin.
En el comit de mercado participaran en mayor proporcin los generadores, pues una de las funciones
principales sera la de proponer la tarifa en barra, tema que les atae directamente. Adicionalmente,
considerando que el volumen de las transacciones entre generadores siempre ser muy superior al de los
distribuidores y clientes libres, quienes solamente transaran los desbalances que tuvieran respecto a sus
contratos, se justifica dicha participacin mayoritaria.
En el comit de la planificacin de la red de transmisin, participaran en mayor proporcin los
transmisores, quienes son los especialistas en la materia.
Finalmente, en el comit de operacin todos los agentes participaran en igual proporcin.
ANEXO C
Respecto a la remuneracin de los miembros del COES, consideramos que los Directores no deben
recibir retribucin monetaria alguna y deben ejercer el cargo por 1 ao. Menos an es aceptable que con
los aportes de los agentes se remuneren a los directores durante 1 ao luego de cesar en el cargo.
Por otro lado, el COES no debe asumir funciones inherentes al Indecopi como las de asegurar las
condiciones de competencia En todo caso, se puede sealar que el COES debe facilitar la competencia.
6.9 El Comit Consultivo estar conformado por dos representantes de cada grupo de los siguientes
Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y Usuarios Libres. Sus funciones sern las de
absolver las consultas que le formule el Directorio, as como proponer al Directorio mejoras a las
normas y procedimientos en materia de transmisin, operacin del sistema y del mercado.
Comentario: Sin perjuicio de nuestro desacuerdo con la estructura del COES que propone la Comisin,
opinamos que el Comit Consultivo es una entidad meramente figurativa pues no tiene ninguna facultad,
ni poder de decisin en temas de su inters como son la transmisin y las normas y procedimientos,
puesto que slo tiene la facultad de realizar propuestas. En todo caso, este Comit debera tener
facultades decisorias respecto a la Planificacin de la Transmisin y a las propuestas de cambios a
procedimientos y normas, entre otros. Estos planes y propuestas seran elevados al MEM a travs del
Directorio.
6.11 El Director Ejecutivo ser seleccionado mediante Concurso de Mritos convocado por el
Directorio. Slo podr ser removido por acuerdo con mayora reforzada del 80% del total de
miembros del Directorio, en caso de falta grave debidamente comprobada y fundamentada,
previo proceso de investigacin a cargo de OSINERG.
Comentario: El que sea el Osinerg en vez del Directorio el que realice el proceso de investigacin en
caso de falta grave del Director Ejecutivo, es un aspecto adicional que puede poner en riesgo la actuacin
independiente, en este caso, del Director Ejecutivo.
6.12 El Presupuesto del COES ser cubierto por los Agentes con aportes proporcionales a sus
ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto de venta de capacidad y energa en el caso de
los Generadores, ingresos por transmisin para el caso de los Transmisores, y del Valor agregado de
Distribucin para el caso de los Distribuidores. Los Usuarios Libres y otros Agentes debern aportar en
funcin de las transacciones que realicen en el Mercado de Corto Plazo. El Presupuesto no podr ser
superior al 0.5% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el Directorio. El Reglamento
establecer los procedimientos y sistemas de control que garanticen el equilibrio presupuestal y la
eficiencia del gasto.
Comentario: El presupuesto del COES, incluyendo lo relacionado a la coordinacin de la operacin,
debe cubrirse con el aporte ya establecido del 1% de los ingresos netos de los agentes (sin considerar a
los clientes libres) y no con un aporte adicional. Es decir, la proporcin del presupuesto del COES que
asuman los generadores, transmisores y distribuidores, sumada a los aportes que efecten al Osinerg y a
la DGE, no debe superar el 1% de sus ingresos netos.
6.13 Complementariamente a las funciones previstas en la Ley de Concesiones Elctricas, el COES:
a) elabora la propuesta del Plan de Transmisin para su aprobacin por el Ministerio, de conformidad
con lo establecido en el Reglamento, previa verificacin de parte de OSINERG del cumplimiento de los
criterios y metodologa aprobados;
b) propone al OSINERG, para su aprobacin, las normas y procedimientos en materia de operacin y
administracin del Mercado de Corto Plazo;
c) promueve el desarrollo de mejoras tecnolgicas que incrementen la transparencia en la operacin del
SEIN y garantiza el acceso oportuno y adecuado de los interesados a la informacin sobre la operacin
y la planificacin del sistema;
d) otorga los Certificados de Capacidad y Energa;
ANEXO C
e) determinar y valorizar la forma ms econmica para la provisin de los servicios
complementarios que se requieran para la operacin segura y econmica del SEIN y asignar
responsabilidades para la remuneracin de
dichos servicios. Entre los servicios
complementarios a suministrar se deber considerar como mnimo: la reserva rotante, la
regulacin de frecuencia y la regulacin de tensin o compensacin reactiva. (subrayado
nuestro).
Comentario: El COES elabora la propuesta de Plan de Transmisin para su aprobacin por
parte del MEM, segn la metodologa que determine Osinerg. Esta propuesta es muy riesgosa
y puede resultar perjudicial para los agentes del sistema. Considerando que el planificador no
asume ninguna responsabilidad y menos an pagar por las ampliaciones al sistema de
transmisin que incorpore en el Plan, existe el riesgo de sobredimensionar las instalaciones
necesarias. Por ello resulta indispensable que en el proceso de planificacin de la red exista
un amplio debate con participacin directa de los agentes que operan, utilizan y pagan por el
sistema de transmisin, En este sentido, apoyamos el esquema propuesto por SNMPE, y
alternativamente el planteamiento anterior que present la SNMPE al MEM, el cual propona la
creacin de un Comit Consultivo con participacin de los Agentes, COES y Osinerg, cuyo
plan luego era presentado al MEM para su aprobacin.
Por otro lado, el MEM debe de mantener su responsabilidad normativa de aprobar las Normas y
Procedimientos y no ceder dicha funcin al Osinerg. En el mismo sentido, pensamos que debe ser el
MEM el que establezca los criterios y la metodologa a aplicarse en la elaboracin del Plan de
Transmisin.
El Proyecto de Ley debe establecer que los servicios complementarios sean pagados por la
demanda, pues la demanda se ver beneficiada con un producto de mejor calidad. El mismo
criterio debe aplicarse a las mejoras tecnolgicas de los centros de control.
Artculo 7.- Adecuacin del marco legal de la transmisin
7.1 El desarrollo del sistema de transmisin se realizar conforme al Plan de Transmisin, el cual se
actualizar cada dos aos. El Ministerio aprobar el Plan de Transmisin y los procedimientos para su
determinacin, conforme lo defina el Reglamento. El Plan de Transmisin tendr carcter vinculante
para las decisiones de inversin que se adopten durante su vigencia.
Comentario: ver comentario al numeral 6.13
7.3 Para las instalaciones incorporadas en el Plan de Transmisin se tendr en cuenta lo siguiente:
a) El plazo mximo de concesin tendr una duracin de 20 aos ms el periodo pre-operativo;
b) El Ministerio conducir los procesos de licitacin necesarios. En caso de instalaciones de Refuerzo y
ampliaciones, el Ministerio podr autorizar su ejecucin directamente a las empresas concesionarias
correspondientes;
c) Una vez vencido el plazo de otorgamiento de la concesin, los activos de transmisin sern
transferidos sin costo alguno al Estado. Dos aos previos al vencimiento de la concesin, el COES
evaluar, dentro del Plan de Transmisin, la utilidad de la instalacin de transmisin;
d) En caso resulte conveniente continuar con su utilizacin, segn lo sealado en el inciso precedente, el
Ministerio proceder a licitar nuevamente la concesin sobre la base de una remuneracin garantizada
que cubra los costos de explotacin. En este caso no se considerar un pago inicial al Estado por parte
del nuevo concesionario.
7.4 La determinacin de los cargos por transmisin tendr como objetivo:
a) La remuneracin de inversiones y Refuerzos econmicamente eficientes;
b) Lograr estabilidad tanto en el pago de los Generadores as como en los ingresos de los inversionistas
en transmisin;
c) Establecer las obligaciones de pago que corresponden a todos los usuarios de los sistemas de
transmisin.
Comentarios Recibidos a la Publicacin del Anteproyecto de Ley
ANEXO C
7.5 La Base Tarifaria a ser establecida por OSINERG incluir pagos constantes para:
a) La remuneracin de la inversin, calculada para un periodo de recuperacin de hasta 20 aos y una
tasa de actualizacin que ser como mximo la definida en el Artculo 79 de la LCE;
b) Los costos eficientes de operacin y mantenimiento; y
c) La liquidacin correspondiente por el desajuste entre lo autorizado como Base Tarifaria del ao
anterior y lo efectivamente recaudado va la tarifa.
7.6 El componente de inversin de la Base Tarifaria, para el periodo de recuperacin, ser igual a:
a) Para el caso de nuevas instalaciones, el valor que resulte del proceso de licitacin pblica;
b) Para el caso de las instalaciones sealadas en 7.3 que formando parte del Plan de Transmisin se
vuelvan a entregar en concesin, el valor que resulte del proceso de licitacin pblica;
c) Para el caso de Refuerzos de transmisin que formen parte del Plan de Transmisin, el costo eficiente
establecido por OSINERG.
Comentario: Igual a la propuesta de la SNMPE, segn carta al Ministerio de Energa y Minas del
06/06/2005.
7.7 La asignacin de compensaciones por las nuevas inversiones de transmisin, consideradas dentro
del Plan de Transmisin se realizar en proporcin al beneficio econmico que las instalaciones
proporcionan a los Usuarios y Generadores. El beneficio econmico ser determinado segn el
procedimiento establecido en el Reglamento. La asignacin de beneficiarios slo podr ser revisada a
solicitud del COES, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
A la compensacin asignada a los Usuarios se le descontar el correspondiente Ingreso Tarifario y el
resultado ser prorrateado entre ellos segn el procedimiento que apruebe OSINERG. Est ltimo
costo, ser transformado en Peaje dividiendo dicho costo entre la demanda de los Usuarios y ser
agregado a los Precios en Barra que correspondan.
La compensacin asignada a los Generadores ser prorrateada entre ellos sobre la base del uso de las
instalaciones. (subrayado nuestro).
Comentario: En todo mercado que opere libremente, la totalidad de los costos eficientes son pagados
por los consumidores finales. En este sentido, lo que estos consumidores paguen debe reflejar los
verdaderos costos de generacin y transporte. Por lo tanto, si una parte del costo de transmisin ya ha
sido cubierta por los generadores, esto significa que la seal de precio que recibe el consumidor es
incorrecta.
Por lo tanto, es recomendable que los mecanismos de transferencia de estos costos sea el ms directo
posible.
En este sentido, proponemos que toda nueva instalacin sea pagada por la demanda, salvo que se trate de
una lnea de generacin, y as evitar eventuales subsidios cruzados de parte de los generadores a los
consumidores finales.
Esta medida tendra un efecto directo en las seales de inversin en generacin, y permitira adelantar el
plan de obras, lo cual a su vez beneficiara a los consumidores con menores precios de generacin.
Sin perjuicio de lo anterior, y no obstante no concordamos con el mecanismo de reparto del pago de la
transmisin que propone la Comisin, debemos sealar que el ingreso tarifario debera descontarse tanto
a los usuarios finales como a los generadores a prorrata de los beneficios que obtienen. La compensacin
asignada a los generadores sera prorrateada sobre la base de los beneficios obtenidos. De igual manera,
la propuesta de la Comisin debe contemplar una instancia de revisin de las asignacin de las
compensaciones, por ejemplo cada 5 aos. Ver comentario en el mismo sentido a la Quinta Disposicin
Transitoria.
ANEXO C
Artculo 8.- Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno de energa
elctrica
8.1 El proceso de Licitacin, a que se refiere el artculo 4, ser llevado a cabo con la anticipacin
necesaria con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en generacin, aprovechar
las economas de escala y promover la competencia por el mercado. Para este fin, se agruparn las
demandas no cubiertas por contratos de los Distribuidores que deseen participar en la Licitacin y que
demuestren que no les ha sido posible obtener ofertas de algn generador.
8.2 Los Usuarios Libres tienen la opcin de solicitar su inclusin en el proceso de Licitacin conforme a
lo establecido en el Reglamento.
8.3 Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta con contratos,
conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit decida no ejercer tal opcin,
la Licitacin ser realizada por OSINERG.
8.4 El Reglamento establecer las obligaciones de quienes participen en los procesos de Licitacin,
incluyendo los requisitos, fideicomisos u otras garantas que debern otorgar las partes, as como su
obligacin de suscribir los contratos de abastecimiento resultantes de los procesos de Licitacin.
8.5 Es responsabilidad de OSINERG aprobar las bases, modelos de contrato, trminos y condiciones del
proceso de Licitacin y supervisar la ejecucin del mismo cuidando de evitar la concentracin en el
tiempo del inicio y vencimiento de los contratos resultantes.
Para efectos de cada Licitacin OSINERG establecer un precio mximo para la adjudicacin de los
Contratos respectivos. Dicho precio se mantendr en reserva durante el proceso de Licitacin,
hacindose pblico nicamente en caso sta sea declarada desierta. (subrayado nuestro).
Comentario: En primer lugar, consideramos muy positivo que se incluya en la LCE la posibilidad de
que las distribuidoras liciten su demanda para el Servicio Pblico de Electricidad a precios firmes a
travs de contratos de largo plazo. Esta medida incentivar la contratacin y las inversiones en nueva
capacidad eficiente, con el consiguiente beneficio para el usuario final.
En cuanto al mecanismo propuesto, opinamos que se debe permitir que cada distribuidora ejecute y
organice de manera independiente un proceso de licitacin y que, en caso lo crea conveniente, se agrupe
voluntariamente con otras distribuidoras, o incluso con clientes libres. Osinerg limitara su actuacin a la
fiscalizacin del proceso, lo cual es coherente con el rol que se le asigna por ley. Osinerg no debera
aprobar los modelos de contrato, trminos y condiciones del proceso porque se incurre en mayor
intervensionismo en contra la libertad de contratacin de los agentes, y tampoco debera supervisar la
concentracin en el tiempo de inicio y vencimiento de los contratos resultantes en las licitaciones por
existir el riesgo de diferenciar entre energa vieja y energa nueva..
Si la preocupacin de la Comisin son la pequeas distribuidoras regionales del estado, consideramos
que el estado a travs de FONAFE puede darles la indicacin de agruparse con otras distribuidoras
regionales. Incluso, el estado puede formar un Holding que agrupe a las distribuidoras regionales del sur,
a similitud del Holding Distriluz, el cual sumara una potencia superior a los 200 MW.
Como consecuencia de lo anterior, los clientes libres seguiran contratando como lo vienen haciendo
actualmente. De igual manera, se podran agrupar voluntariamente, de considerarlo conveniente. La
inclusin de los clientes libres en los procesos licitatorios, agrupados con los distribuidores, elevara los
costos administrativos de los mismos, as como el riesgo de cobranza.
En cuanto a los plazos contractuales, estos deben ser definidos por la distribuidora, sujeto a
ciertos rangos que puede establecer el Reglamento. Consideraramos muy negativo que sea
el Osinerg el que determine los plazos contractuales en cada licitacin, pues a travs de ese
mecanismo podra influir en el plan de obras de generacin, licitando contratos a largo plazo
cuando estime conveniente que ingrese nueva generacin.
ANEXO C
Asimismo, podra discriminar entre los agentes que ya existen en el sistema y los nuevos
entrantes, impidiendo que los existentes participen de licitaciones de largo plazo. Esto conlleva
en la prctica a dividir y discriminar el sistema entre energa vieja y energa nueva.
En lo referente a los precios mximos de la licitacin, stos deben de ser pblicos y deben corresponder
al precio de barra vigente al momento de la licitacin ms un x% (Precio Mximo = Precio de barra
vigente + x%). Como el Proyecto de Ley no menciona el proceso a seguir si la licitacin queda desierta,
proponemos que se indique expresamente que en ese caso se vuelva a licitar con un precio mximo
incrementado (Precio Mximo = Precio de barra vigente + y%, donde y > x).
Por otro lado, debe existir obligacin de adjudicar los contratos y de firmarlos, salvo que las ofertas no
cumplan con las bases de licitacin. No cabe la posibilidad de que no se adjudique por considerarse
precios no adecuados o se licite para ver precios.
Artculo 9.- La formacin de los precios a nivel generacin para el Usuario Regulado
9.1 El Precio a Nivel Generacin para los Usuarios Regulados se formar a partir de:
a) Precios contratados bilateralmente, teniendo como lmite superior los Precios en Barra a que se
refiere el Artculo 47 de la LCE: El precio a transferir ser igual al promedio ponderado del precio del
contrato bilateral y el Precio en Barra.
b) Precios de procesos de Licitacin: Sern transferidos en su totalidad en los trminos y condiciones
establecidos en el Reglamento.
c) Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo a las siguientes reglas:
(i) Se utilizar como Precio Regulado el promedio ponderado de a) y b), y como Precio del Sistema el
promedio ponderado de los costos marginales del sistema;
(ii) Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y que se efecten dentro
del margen de tolerancia mensual, originarn transferencias de precios que sern equivalentes al
Precio del Sistema menos una fraccin de la diferencia entre el Precio del Sistema y
el Precio Regulado. El valor de la fraccin ser elegido anualmente por el Distribuidor de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento, y por defecto ser igual a cero;
(iii) Las transacciones de compra o venta que se destinen al mercado regulado y que se efecten en
exceso al margen de tolerancia mensual, originarn transferencias de precios que sern equivalentes al
precio ms favorable para los usuarios que resulte de comparar el Precio del Sistema con el Precio
Regulado;
(iv) Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes subsiguiente.
9.2 Para efectos de la determinacin de los Precios a Nivel de Generacin, los precios usados en los
incisos a) y b), del numeral anterior, no incluirn los cargos de transmisin que son asumidos por los
Usuarios.
Comentario: Se debe aclarar que el precio en barra para los contratos que lo utilizan como referencia,
sigue siendo definido en el artculo 47 de la Ley de Concesiones Elctricas.
9.3 El margen de tolerancia mensual podr variar dentro de un rango con lmite inferior y superior
igual a 1 y 3 veces el margen de tolerancia anual, respectivamente.
Comentario: Resulta excesiva una tolerancia mensual que llegue hasta 3 veces la tolerancia anual.
Consideremos el caso de una distribuidora de Lima, cuya demanda est en torno a los 700 MW. La
tolerancia anual es de 5%, que equivale en potencia a 35 MW. Esto significa que en un mes podra tener
un desbalance de hasta 105 MW. Si ello ocurre en un mes de estiaje, se genera un riesgo elevado de
cobranza para los generadores.
ANEXO C
Disposiciones Complementarias y Finales
SEGUNDA.- Nueva referencia para la comparacin del Precio de Barra
Los Precios en Barra que fija OSINERG, no podrn diferir, en ms de 10%, de los precios obtenidos
de las Licitaciones indicadas en el artculo 8.
Comentario: No se encuentra justificacin alguna a la eliminacin de los precios del mercado libre
como referencia, pues estara omitiendo una seal importante del mercado. Por ello, proponemos que el
precio de barra terico se compare con un precio de referencia que incluya la seal de los precios
licitados y de los precios ponderado del mercado libre.
TERCERA.- Precisiones para los Suministros de Electricidad y de Gas Natural
Para los contratos de compra-venta o suministro de electricidad o de gas natural, es aplicable lo
dispuesto por el inciso b) del Artculo 5 del Decreto Legislativo 701, o el que lo sustituya, de modo que
quien ostenta una posicin de dominio en el mercado relevante no podr aplicar condiciones
comerciales desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en situacin
desventajosa frente a otros. Sin perjuicio de la existencia de otras circunstancias que podran justificar
el establecimiento de condiciones comerciales diferenciadas, no se considera incurso dentro de dicha
prohibicin el establecimiento de precios o condiciones de comercializacin diferenciados que
respondan a divergencias existentes en los costos involucrados en las operaciones vinculados con los
volmenes contratados, el tiempo de duracin de los contratos, la forma de pago, las condiciones de los
suministros, u otras, que se otorguen de manera general en todos los casos en que se presenten iguales
condiciones.
Comentario: Se debe de eliminar esta disposicin debido a que este tema es de competencia del
Indecopi (discriminacin de precios) y no del Osinerg.
QUINTA.- Poltica y Criterios para la elaboracin del Plan de Transmisin
La poltica para el desarrollo eficiente de la transmisin es definida por el Ministerio. OSINERG
aprobar los criterios y metodologa de planificacin para la elaboracin del Plan de Transmisin que
incluirn, como mnimo, la calidad de servicio, el nivel de desempeo, los horizontes de planificacin y
los modelos a emplear.
Comentario: Osinerg no debe ampliar sus funciones y emitir normas. Opinamos que debe ser el MEM
quien apruebe los criterios y metodologa de planificacin para la elaboracin del Plan de Transmisin.
STIMA.- Penalidades por incumplimiento de obligaciones
Constituye infraccin sancionable con multa el incumplimiento de la obligacin establecida en el
numeral 4.1, incisos b) y d). La multa aplicable ser:
a) Para el caso del numeral 4.1, inciso b):
0.5 x TG x EX
b) Para el caso del numeral 4.1, inciso d):
(0.05 + 0.95 F) x TG x EX
Siendo:
TG : Costo unitario de una turbina de gas nueva de ciclo abierto, operando en Lima con gas natural,
expresado en nuevos soles por kW-h. Se asume la recuperacin del costo fijo en 6000 horas de
operacin. El costo unitario ser fijado anualmente por OSINERG.
EX : Energa contratada en exceso de los certificados de energa firme para el caso de los generadores,
expresada en kWh; o,
Energa tomada por la demanda en exceso del margen de tolerancia anual en el Mercado de Corto
Plazo, expresada en kWh.
F : fraccin empleada en el numeral 9.1, inciso c), acpite ii).2
Comentario: Insistimos en la necesidad de eliminar la certificacin de energa, ms an si se define
una penalidad muy elevada que aplicara a un concepto que se desconoce y que sera reglamentado
ANEXO C
posteriormente. En otras palabras, se le fija una penalidad a algo que no se define en la ley, por lo cual
es difcil opinar si la penalidad es adecuada o no.
Por otro lado, la penalidad para los generadores y distribuidores debe ser similar, debindose evitar la
discriminacin.. Proponemos que la multa para las generadoras sea:
a) Para el caso del numeral 4.1, inciso b):
0.05 x TG x EX
OCTAVA.- Adecuacin de Potencia y Energas Firmes
El Ministerio revisar los procedimientos para determinar la Capacidad (potencia) y energa firmes
definidos en el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas y los adecuar a los procedimientos de
Certificados de Capacidad y Energa.
Comentario: Consideramos inoportuno que se proponga modificar los procedimientos para determinar
la capacidad (potencia) y energa firmes Esta disposicin propone reducir la potencia firme de las
centrales hidrulicas afectando la remuneracin de potencia firme de las CC.HH. Recomendamos dejar
sin alteracin este tema ya que sera una seal de cambio en las reglas de juego. El mecanismo actual de
retribucin por potencia aplica recin desde hace 2 aos, luego de un perodo transitorio de 4 aos. Bajo
este mecanismo se han desarrollado proyectos como Ilo 2 (carbn), Yanango, Chimay, Huanchor y
Yuncn, los mismos que veran amenazado el retorno a la inversin efectuada.
NOVENA.- Reglas aplicables a la compra-venta de energa de empresas del Estado en el mercado
elctrico
Las empresas con participacin accionaria del Estado, titulares de concesiones o autorizaciones de
generacin o de distribucin, en sus operaciones de compra-venta de electricidad se adecuarn a las
condiciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento. En los casos que resulten aplicables,
dichas empresas quedan autorizadas a negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que mejor
se adecuen a las condiciones del mercado.
Comentario: Consideramos necesario un mecanismo que evite la interferencia del estado a travs de
sus generadoras en lo que se refiere a la oferta de precios en las licitaciones.
DUODCIMA.- Propuesta de Tarifas en Barra
La propuesta de Tarifas en Barra, segn lo dispuesto en el Artculo 47 de la Ley de Concesiones
Elctricas, ser presentada por el COES y por otros Agentes segn lo establezca el Reglamento.
Comentario: La propuesta de Tarifas en Barra por parte de otros agentes como: Transmisores,
Distribuidores, Usuarios resta seriedad a un proceso que le compete exclusivamente al COES (en la
versin propuesta por la SNMPE), debido a que es un ente tcnico especializado.
Caso contrario, debera ser propuesta por un comit conformado exclusivamente por generadores para tal
fin, contando con el apoyo tcnico y administrativo del COES.
DCIMA CUARTA.- Modificaciones al Decreto Ley N 25844
Modifquense los artculos 39, 41, literales d) y g), 42, 43, literal a), 45, 47, literales g), h) e i), 48, 49,
51, 52, 55, 61, 62, 63, 69 y 101, literal c), de la Ley de Concesiones Elctricas, y adase el literal h) al
artculo 41 de la referida ley, debiendo los artculos citados quedar redactados de la siguiente manera:
Artculo 41.- Las funciones bsicas del Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) son:
()
d) Calcular la capacidad y la energa firmes de cada una de las unidades generadoras y emitir los
Certificados de Capacidad y Energa correspondientes, de acuerdo con la metodologa que apruebe
OSINERG; (subrayado nuestro)
Comentario: Sin perjuicio con nuestro desacuerdo con la implementacin de los Certificados de
Capacidad y Energa, consideramos que los procedimientos relacionados con potencia y energa firme y
su respectiva metodologa deben ser establecidos por el MEM y no por Osinerg.
ANEXO C
Artculo. 51.- Antes del 15 de enero de cada ao, OSINERG recibir, de los entes autorizados en el
Reglamento, los estudios tcnico-econmicos de propuestas de tarifas que expliciten y justifiquen:
(.)
Artculo. 55.- El COES deber entregar obligatoriamente a OSINERG y a los entes que hacen la
propuesta de tarifas, la informacin tcnica del sistema que se requiera; asimismo, OSINERG deber
hacer pblicos los modelos matemticos, programas fuente y otros elementos requeridos para el proceso
de fijacin de precios.
Comentario: Es inaceptable que otros agentes realicen la propuesta tarifaria y que adems se haga
pblico el know how del COES, perdiendo su especializacin y la relevancia que la Ley de Concesiones
Elctricas le otorg como ente operador del mercado.
ANEXO C
Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de los Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados con anterioridad
a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin. Para efectos de verificar la suficiencia de
oferta certificada y la que est implcitamente comprometida en los contratos existentes, el Generador
informar a OSINERG sus compromisos, de acuerdo a lo que seale el Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada ms energa que la
energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un plazo no mayor a dos aos, sin
aplicacin de la penalidad sealada en la Stima Disposicin Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los Usuarios Libres,
existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el vencimiento de sus contratos, salvo
acuerdo de partes. (subrayado nuestro).
Comentario: La adecuacin propuesta en un perodo de 2 aos puede resultar imposible, al tener que
respetarse los contratos vigentes. Este es un motivo ms para eliminar los certificados de energa y
potencia.
SEGUNDA. Adecuacin del COES
El COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento veinte das (120)
siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de 1 ao para uno
de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el tercer Director, de 4 aos para
el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director. Las designaciones posteriores tendrn periodos
de 5 aos.
Mientras se adecua el COES a lo sealado en la presente Ley, el Plan de Transmisin podr ser
efectuado por OSINERG. (subrayado nuestro)
Comentario:. Osinerg no debe planificar la transmisin. Proponemos que durante la adecuacin del
nuevo COES, el Plan de Transmisin sea ejecutado por un Comit Consultivo, segn el esquema
propuesto por SNMPE a la DGE.
TERCERA. Adecuacin de la Referencia del Precio de Barra
Mientras la energa adquirida mediante Licitaciones a que se refiere el Artculo 8 sea inferior al 20%
de la demanda de energa del mercado regulado del SEIN, la comparacin de las tarifas con los precios
libres establecida en el Artculo 53 de la Ley de Concesiones Elctricas, se har con la media
ponderada de los precios obtenidos de las Licitaciones indicadas en el Artculo 8 y los precios de los
contratos con los Usuarios Libres.
El OSINERG definir el procedimiento para comparar el precio terico, determinado segn el Artculo
47 de la Ley de Concesiones Elctricas, con el nuevo referente producto de las Licitaciones a que se
refiere el Artculo 8. (subrayado nuestro).
Comentario: El Precio de Barra Terico debe de compararse con el precio licitado y el precio libre sin
excepciones y no slo si la energa licitada es menor al 20% de la demanda de energa del mercado
regulado como se plantea en el Anteproyecto de Ley.
No se comprende por qu se pretende eliminar la seal de precios del mercado libre.
ANEXO C
QUINTA. Pago a la Transmisin Existente
Cada instalacin de transmisin existente a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se
pagar por Usuarios y Generadores en la misma proporcin en que se viene pagando a dicha fecha.
Esta proporcin se mantendr invariable y permanente mientras dichas instalaciones formen parte del
Sistema Econmicamente Adaptado.. En el caso de la generacin, ser asignada sobre la
base de una medida del uso que se haga de ellas y, en el caso de la demanda, se mantendr el criterio de
asignacin vigente previa a la fecha de aprobacin de la presente ley. El Reglamento establecer el
procedimiento a seguir. (subrayado nuestro).
Comentario: Es saludable dar estabilidad a la asignacin del pago de las transmisin. Sin embargo,
debera existir la posibilidad de efectuar una revisin en casos extremos, en lo cuales resulte evidente un
cambio en el uso. Por ejemplo, una lnea que es usada exclusivamente por una central, en un futuro
podra ser utilizada tambin por la demanda. Esta posibilidad de revisin debera efectuarse en intervalos
de tiempo mayores o iguales 5 aos.
SEXTA. Licitaciones durante el periodo de transicin
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, el OSINERG podr autorizar
Licitaciones para cubrir la demanda no contratada de la electricidad destinada al suministro de los
Usuarios Regulados en dicho periodo. En este caso, la vigencia de los contratos no ser mayor a cuatro
(4) aos, sin opcin de renovacin, y teniendo en cuenta lo dispuesto en el numeral 8.5 de la presente
Ley.
Estas Licitaciones podrn ser efectuadas por los Distribuidores en forma independiente, teniendo
presente que el precio de la electricidad, producto de las mejores ofertas, no podr ser superior al
Precio de Barra al momento de la Licitacin.
Comentario: Falta mencionarse que el Precio resultante de la licitacin quedar invariable durante el
plazo del contrato, salvo por la aplicacin de una frmula de indexacin.
ANEXO C
ANEXO 1
PROPUESTA DE ORGANIZACIN DEL COES
Proponemos una modificacin simple que permita la participacin de todos los agentes del sector
elctrico incluidos los clientes libres dentro de la estructura y funcionamiento del COES:
COES
Directorio
Comit de
Operacin del
Mercado
Operacin
del
Mercado
5G
2D
1T
1L
Gerente General
2G
2T
2D
1 CL
2 IND
Comit de
Operacin
del Sistema
Operacin del
Sistema
2G
2T
2D
2L
Comit de
Planificacin de
la Red
4T
2G
1D
1L
Planificacin de la
Red
Un Directorio, que sera la mxima autoridad del COES que est integrado por 9 miembros,
designados de la siguiente manera: dos (2) por los generadores; dos (2) por los transmisores; dos (2)
por los distribuidores; uno (1) por los clientes libres; y dos (2) independientes.
Los dos directores independientes sern designados por el Ministerio a travs de un concurso
pblico de mritos, entre profesionales con 6 aos de ejercicio profesional en el sector elctrico, y
deben ser independientes de las empresas del sector elctrico y del Estado en el periodo de un (1)
ao anterior a su designacin.
Los Comits de Operacin del Mercado, Operacin del Sistema y de Planificacin de Red estarn
conformados segn lo indicado en el grfico precedente, y resuelve sobre los temas de operacin del
mercado, operacin del sistema y planificacin de red, respectivamente. En caso de existir
conflictos al interior de cada Comit estos son elevados al Directorio.
ANEXO C
El Presupuesto del COES ser cubierto por los integrantes del Sistema con aportes proporcionales a
sus ingresos o del ejercicio anterior, por concepto de venta de capacidad y energa en el caso de los
Generadores, ingresos por transmisin en el caso de los Transmisores, del Valor Agregado de
Distribucin en el caso de los Distribuidores, y de las compras de electricidad en el caso de los
Clientes Libres. El Presupuesto del COES as como los aportes al OSINERG y al MEM no podrn
ser en conjunto mayor al 1% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el Directorio.
ANEXO C
Anteproyecto de Ley
ANEXO C
ANTEPROYECTO DE LEY
(Modificaciones sugeridas por Luz del Sur S.A.A.)
EXPOSICIN DE MOTIVOS
FUNDAMENTOS:
El proyecto de Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica, que se
presenta a consideracin del Congreso de la Repblica, responde a la preocupacin del
Estado peruano, plasmada en la Primera Disposicin Final de la Ley N 28447, que dispuso
la creacin de una Comisin que elabore un proyecto de Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generacin Elctrica mediante la: i) incorporacin de mecanismos de
mercado; ii) mecanismos de mitigacin de riesgos a travs de precios firmes; iii) desarrollo
de nuevas inversiones de generacin; iv) competencia por el mercado; y, v) criterios para el
tratamiento de las conexiones internacionales.
En cumplimiento del encargo conferido, la referida Comisin ha elaborado el anteproyecto de
Ley indicado, el cual se fundamenta en los conceptos, problemtica y propuestas de solucin
que se resumen a continuacin.
De la experiencia recogida en los ltimos 13 aos de aplicacin de la legislacin elctrica en
Per, el diagnstico evidencia que existen problemas en la operacin del mercado que deben
corregirse a efectos de lograr un desarrollo eficiente de la generacin elctrica y el
consecuente bienestar social, habindose identificado los siguientes problemas y debilidades
que deben corregirse:
ANEXO C
ANEXO C
Con las medidas propuestas, la presente ley espera alcanzar los siguientes objetivos:
Mantener los principios econmicos que sirven de base al Decreto Ley N 25844, Ley de
Concesiones Elctricas, para la determinacin de los precios de generacin, por cuanto
se estima que representan la forma ms eficiente para desarrollar la generacin elctrica
y favorecer el bienestar social;
Reducir, en tanto sea posible, la intervencin administrativa del ente regulador para la
determinacin de los precios de generacin, prefiriendo soluciones de mercado cuando
stas sean posibles;
ANEXO C
ANEXO C
3.2
b)
c)
Con este propsito se establecen los principios a los que debe sujetarse el desarrollo
de los diversos aspectos que por estar ntimamente relacionados forman un conjunto
interdependiente que comprende los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Todo contrato deber contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada con
Certificados de Capacidad y Energa;
b)
c)
ANEXO C
los lmites de tolerancia para la asignacin de la responsabilidad del Generador en
la garanta del suministro;
d)
4.2 Los Distribuidores pueden comercializar potencia y energa a los Usuarios Libres en
todo el territorio nacional.
Comentario: Por tcnica legislativa se propone reubicar los numeral 4.2 y 4.3 en el artculo
8, que regula las licitaciones.
Artculo 5.- El Mercado de Corto Plazo
5.1 Pueden participar en el Mercado de Corto Plazo los Generadores, Distribuidores,
Usuarios Libres y todos aquellos Agentes que cumplan con las condiciones
establecidas en el Reglamento.
5.2
5.3
5.4
b)
c)
d)
ANEXO C
Artculo 6.- La operacin del SEIN y la administracin del Mercado de Corto Plazo
6.1 COES es una entidad autnoma, sin fines de lucro, con personera de Derecho Pblico.
Est sujeta al rgimen de la actividad privada. Est conformado por un Directorio, un
Comit Consultivo y la Direccin Ejecutiva.
6.2
6.3
6.4
Los miembros del Directorio sern personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio
profesional en el sector elctrico.
Con excepcin de la actividad docente, mientras ejerzan el cargo no podrn
desempear actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni
poseer vnculos societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de
concesiones o autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los accionistas
mayoritarios de las mismas. Una vez que cesen en el ejercicio del cargo, por el lapso
de un ao, estarn sujetos a las mismas restricciones.
6.5
Los miembros del Directorio recibirn una retribucin ordinaria mensual concordante
con la naturaleza de su funcin y dedicacin. Dicha remuneracin se mantendr
durante el ao posterior a su cese, salvo remocin por falta grave, periodo durante el
cual estar obligado a realizar actividades acadmicas en universidades pblicas del
pas.
6.6
La designacin de los miembros del Directorio ser por un periodo de cinco aos,
pudiendo renovarse su mandato nicamente por un periodo adicional. El Directorio
elige a su Presidente entre sus integrantes.
6.7
Los miembros del Directorio, slo podrn ser removidos en caso de falta grave,
debidamente comprobada y fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo de
OSINERG.
6.8
6.9
a)
b)
c)
d)
6.10 El Comit Consultivo estar conformado por dos representantes de cada grupo de los
siguientes Agentes: Generadores, Distribuidores, Transmisores y Usuarios Libres. Sus
funciones sern las de absolver las consultas que le formule el Directorio, as como
proponer al Directorio mejoras a las normas y procedimientos en materia de
transmisin, operacin del sistema y del mercado.
6.11 La Direccin Ejecutiva es el rgano ejecutivo del COES, estar constituida por la
ANEXO C
Direccin de Operaciones del Sistema, la Direccin del Mercado y la Direccin de
Planificacin de Transmisin, cuyas funciones son las establecidas en el Reglamento.
6.12 El Director Ejecutivo ser seleccionado mediante concurso de mritos convocado por el
Directorio. Slo podr ser removido por acuerdo con mayora reforzada del 80% del
total de miembros del Directorio, en caso de falta grave debidamente comprobada y
fundamentada, previo proceso de investigacin a cargo de OSINERG.
6.13 El Presupuesto de COES ser cubierto por los Agentes con aportes proporcionales a
sus ingresos, obtenidos en el ejercicio anterior, por concepto de venta de capacidad y
energa en el caso de los Generadores, ingresos por transmisin para el caso de los
Transmisores, y del Valor Agregado de Distribucin para el caso de los Distribuidores.
Los Usuarios Libres y otros Agentes debern aportar en funcin de las transacciones
que realicen en el Mercado de Corto Plazo. El Presupuesto no podr ser superior al
medio por ciento (0,5%) de los ingresos mencionados y ser aprobado por el Directorio.
El Reglamento establecer los procedimientos y sistemas de control que garanticen el
equilibrio presupuestal y la eficiencia del gasto.
6.14 Complementariamente a las funciones previstas en la Ley de Concesiones Elctricas,
COES:
a)
b)
c)
d)
e)
Las compensaciones por el uso de instalaciones nuevas, que no formen parte del
Plan de Transmisin, estn sujetas a lo dispuesto por el Artculo 62 de la Ley de
Concesiones Elctricas y a lo que establezca el Reglamento.
7.3
b)
ANEXO C
concesionarias correspondientes, mediante autorizacin del Ministerio, para su
ejecucin directa por dichas empresas;
7.4
7.5
7.6
c)
d)
b)
c)
Establecer las obligaciones de pago que corresponden a todos los usuarios de los
sistemas de transmisin.
La Base Tarifaria a ser establecida por OSINERG incluir pagos constantes para:
a)
b)
c)
Para el caso de nuevas instalaciones, el valor que resulte del proceso de licitacin
pblica;
b)
Para el caso de las instalaciones sealadas en el numeral 7.3, inciso d), el valor
que resulte del proceso de licitacin pblica;
c)
7.7
7.8
7.9
ANEXO C
Artculo 8.- Las medidas preventivas para asegurar el abastecimiento oportuno de
energa elctrica
8.1
Comentario: Se ha ampliado el plazo del horizonte de proyeccin a cinco aos, con el objeto
de garantizar la realizacin de licitaciones oportunas, que permitan un abastecimiento
adecuado y a precios eficientes.
8.2
8.3
El proceso de Licitacin ser llevado a cabo con la anticipacin necesaria para cumplir
con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en generacin,
aprovechar las economas de escala y promover la competencia por el mercado. Para
este fin, se agruparn las demandas no cubiertas por contratos de los Distribuidores y
Usuarios Libres que deseen participar en la Licitacin, conforme a lo establecido en el
Reglamento.. . Se programarn Licitaciones escalonadas para abastecer la demanda,
las cuales sern adjudicadas con una antelacin no menor de tres aos al inicio de la
obligacin de suministro bajo el respectivo contrato.
Los Distribuidores y Usuarios Libres con demanda no cubierta con contratos, podrn
conformar un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit no ejerza tal
opcin, la Licitacin ser realizada por OSINERG. En los casos en que no se obtengan
ofertas de abastecimiento suficientes para cubrir toda la demanda, se priorizar la
asignacin de estas ofertas a la atencin de la demanda de los Usuarios Regulados.
ANEXO C
que pueden diferir entre s. No parece tener sentido forzarlos a unirse en un Comit para
hacer la Licitacin. Si se cumple con el criterio de economa de escala, no existe razn para
que los Distribuidoras no puedan convocar Licitaciones para atender su demanda individual.
De esta manera, se dinamiza el mercado, permitiendo que responda oportunamente a las
necesidades de abastecimiento de los concesionarios, que difieren en oportunidad.
Adicionalmente, debe tenerse presente que una Licitacin convocada por un distribuidor con
solvencia empresarial permitir obtener precios ms competitivos, los cuales redundarn en
beneficio de todos los usuarios regulados del pas, a travs del mecanismo de redistribucin
previsto en el artculo 9.4.
8.6
8.7
8.8
8.9
Artculo 9.- La formacin de los precios a nivel generacin para el Usuario Regulado
9.1
El precio a nivel generacin para los Usuarios Regulados se formar a partir de:
a)
b)
c)
ANEXO C
(iv) Las liquidaciones mensuales de las transacciones se efectuarn en el mes
subsiguiente. Anualmente se har la liquidacin correspondiente en funcin del
margen de tolerancia anual, conforme a lo que establezca el Reglamento,
aplicndose dicho ajuste al periodo tarifario siguiente.
9.2
Comentario: Por tcnica legislativa, el numeral 9.3 ha sido reubicado en el artculo 4.1.d).
9.4
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
OCTAVA.- Penalidades por incumplimiento de obligaciones
A partir del 1 de enero de 2008, constituir infraccin sancionable con multa el
incumplimiento de la obligacin establecida en el numeral 4.1, incisos b) y d). La multa
aplicable ser:
a) Para el caso del numeral 4.1, inciso b):
0.5 x TG x EX
b) Para el caso del numeral 4.1, inciso d):
(0.05 + 0.95 F) x TG x EX
Siendo:
TG:
EX :
F:
Costo unitario de una turbina de gas nueva de ciclo abierto, operando en Lima
con gas natural, expresado en nuevos soles por kW-h. Se asume la
recuperacin del costo fijo en 6000 horas de operacin. El costo unitario ser
fijado anualmente por OSINERG.
Energa contratada en exceso de los certificados de energa firme para el caso
de los generadores, expresada en kWh; o, Energa tomada por la demanda en
exceso del margen de tolerancia anual en el Mercado de Corto Plazo,
expresada en kWh.
fraccin empleada en el numeral 9.1, inciso c), acpite ii).
En ningn caso la multa podr exceder el equivalente del 1% de las ventas anuales de la
empresa sancionada.
La penalidad mencionada en el inciso b) precedente no ser de aplicacin en caso que la
falta de contratacin de la demanda de los Usuarios Regulados se origine en causas que no
sean imputable a la Distribuidora.
ANEXO C
b)
c)
ANEXO C
()
d) Calcular la potencia y energa firme de cada una de las unidades generadoras y
emitir los Certificados de Capacidad y Energa correspondientes, de acuerdo con
el procedimiento que establece el Reglamento;
()
g) Elaborar y proponer al Ministerio, para su aprobacin, las normas y
procedimientos en materia de la operacin del sistema y del mercado;
h) Administrar el Mercado de Corto Plazo; y,
i)
Artculo 42.- Los Precios en Barra reflejarn los costos marginales de suministro en
cada barra y se estructurarn de modo que promuevan la eficiencia del sector.
Artculo 43.- Estarn sujetos a regulacin de precios:
a) La liquidacin de, los Desbalances que se registren en la ejecucin de los
contratos de suministro mediante operaciones de compra y venta de electricidad
y, las transacciones destinadas a los usuarios sujetos al rgimen de libertad de
precios, que se realicen en el Mercado de Corto Plazo, de acuerdo con el
mecanismo establecido en la Ley.
Esta regulacin no regir en el caso de contratos entre generadores por la parte
que supere la potencia y energa firme del comprador;
(.)
Artculo 45.- Las ventas de electricidad a un Distribuidor, destinadas al Servicio
Pblico de Electricidad, se efectan como mximo a las Tarifas en Barra a que se
refiere el artculo 47 o, de ser el caso, a los precios resultantes de los procesos de
Licitacin supervisados u organizados por OSINERG.
El Distribuidor, para la demanda de sus Usuarios Regulados, tiene la opcin de
liquidar sus Desbalances en el Mercado de Corto Plazo o mediante acuerdo de partes
con un Generador. En este ltimo caso, el Generador asume el resultado econmico
de dichos Desbalances.
Artculo 47.- Para determinar las Tarifas en Barra, los entes autorizados en el
Reglamento, -COES para SEIN y los Agentes para los otros sistemas elctricos-,
efectuarn los clculos correspondientes en la siguiente forma:
(.)
g) Calcular para cada una de las barras del sistema los factores nodales de
potencia y energa de acuerdo a lo sealado en el artculo 48. Estos factores
sern iguales a 1,00 en las barras en que se fijen los precios bsicos nodales.
h) Determinar el Precio de la Potencia de Punta en Barra, para cada una de las
barras del sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Potencia de Punta por el
respectivo factor nodal de potencia, agregando a este producto el Peaje por
Conexin a que se refiere el artculo 60 de la presente Ley; y,.
i)
Determinar el Precio de Energa en Barra, para cada una de las barras del
sistema, multiplicando el Precio Bsico de la Energa nodal correspondiente a
ANEXO C
cada Bloque Horario por el respectivo factor nodal de energa.
Artculo 48.- Los factores nodales de potencia y de energa se calcularn
considerando las Prdidas Marginales y la capacidad del sistema de transmisin.
Artculo 49.- En las barras del Sistema Secundario de Transmisin el precio incluir
el Peaje de dicho sistema.
Artculo 51.- Antes del 15 de enero de cada ao, OSINERG recibir, de COES y de
los Agentes autorizados en el Reglamento, los estudios tcnico-econmicos de
propuestas de tarifas que expliciten y justifiquen:
(.)
Artculo 52.- OSINERG comunicar a COES y los Agentes, a que se refiere el
artculo anterior, sus observaciones debidamente fundamentadas.
El ente responsable deber absolver las observaciones y/o presentar un nuevo
estudio, de ser necesario.
(.)
Artculo 53.-
..
Artculo 55.- COES deber entregar obligatoriamente a OSINERG la informacin
tcnica del sistema que se requiera; asimismo, OSINERG deber hacer pblicos los
modelos matemticos, programas fuente y otros elementos requeridos para el
proceso de fijacin de precios.
Artculo 61.- OSINERG fijar cada cuatro aos los peajes y sus respectivas
frmulas de reajuste mensual, los cuales sern publicados en el Diario Oficial "El
Peruano", entrando en vigencia el 1 de mayo[F1].
Artculo.62.- Las compensaciones y peajes por las redes del sistema de
transmisin o del sistema de distribucin sern regulados por OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes del
sistema de transmisin y/o del sistema de distribucin sern resueltas por OSINERG.
Las instalaciones de transmisin necesarias para entregar electricidad desde una
central de generacin hasta una barra del Sistema Principal de Transmisin debern
ser remuneradas ntegramente por los correspondientes generadores.
Las instalaciones de transmisin necesarias para retirar electricidad hacia un
Distribuidor o consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin
debern ser remuneradas ntegramente por la demanda correspondiente.
Los casos excepcionales que no se ajusten a las reglas anteriores sern resueltos por
OSINERG conforme se seala en el Reglamento.
ANEXO C
Artculo 63.- Las tarifas mximas a los Usuarios Regulados, comprenden:
a) Los Precios a Nivel Generacin;
b) Los Peajes del sistema de transmisin; y
c)
(.)
DCIMASEXTA.- Derogatorias
A partir de la vigencia de la presente Ley, quedarn sin efecto aquellas disposiciones del
Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, su Reglamento, el Reglamento
General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, as como aquellas normas
modificatorias y complementarias que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
ANEXO C
Disposiciones Transitorias
PRIMERA. Adecuacin de Contratos
Los contratos de los Generadores con Distribuidores o con Usuarios Libres firmados con
anterioridad a la presente Ley continuarn vigentes hasta su culminacin. Para efectos de
verificar la suficiencia de oferta certificada y la que est implcitamente comprometida en los
contratos existentes, el Generador informar a OSINERG sus compromisos, de acuerdo a lo
que seale el Reglamento.
Los Generadores que a la entrada en vigencia de la presente Ley tengan contratada ms
energa que la energa certificada que les corresponde, debern adecuarse en un plazo no
mayor a dos aos, sin aplicacin de la penalidad sealada en la Stima Disposicin
Complementaria y Final.
La opcin sealada en la Primera Disposicin Complementaria no se aplicar a los Usuarios
Libres, existentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, hasta el vencimiento de sus
contratos, salvo acuerdo de partes.
SEGUNDA. Adecuacin del COES
COES deber adecuar su estructura a lo establecido en la Ley dentro de los ciento veinte
das (120) siguientes a la fecha de publicacin de la presente Ley.
La designacin de los miembros del primer Directorio del COES ser por un periodo de 1 ao
para uno de los Directores, de 2 aos para el segundo Director, de 3 aos para el tercer
Director, de 4 aos para el cuarto Director y de 5 aos para el quinto Director. Las
designaciones posteriores tendrn periodos de 5 aos.
Mientras COES se adecue a lo sealado en la presente Ley, el Plan de Transmisin podr
ser iniciado por OSINERG.
TERCERA. Adecuacin de la Referencia del Precio de Barra
Mientras la energa adquirida mediante Licitaciones a que se refiere el Artculo 8 sea inferior
al 20% de la demanda de energa de los Usuarios Regulados de SEIN, la comparacin de las
tarifas con los precios libres establecida en el Artculo 53 de la Ley de Concesiones
Elctricas, se har con la media ponderada de los precios obtenidos de las Licitaciones
indicadas en el Artculo 8 y los precios de los contratos con los Usuarios Libres.
OSINERG definir el procedimiento para comparar el precio terico, determinado segn el
Artculo 47 de la Ley de Concesiones Elctricas, con el nuevo referente producto de las
Licitaciones a que se refiere el Artculo 8.
CUARTA. Remuneracin de Servicios Complementarios
Los mecanismos vigentes de remuneracin de los servicios complementarios seguirn
aplicndose sin alteracin, hasta la aprobacin del Reglamento de la presente Ley.
QUINTA. Pago a la Transmisin Existente
Cada instalacin de transmisin existente a la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley se pagar por Usuarios y Generadores en la misma proporcin en que se viene pagando
a dicha fecha. Esta proporcin se mantendr invariable y permanente mientras dichas
instalaciones formen parte del Sistema Econmicamente Adaptado. Las instalaciones de
transmisin que sirven a la generacin, sern asignadas sobre la base del uso que se haga
de ellas y las instalaciones de transmisin que sirven a la demanda, mantendrn el criterio de
asignacin vigente previo a la fecha de publicacin de la presente ley. El Reglamento
establecer el procedimiento a seguir.
SEXTA. Licitaciones durante el periodo de transicin
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente ley, OSINERG podr convocar
ANEXO C
Licitaciones para cubrir la demanda agregada de los Distribuidores no contratada, destinada
al suministro de los Usuarios Regulados. En este caso, la vigencia de los contratos a ser
adjudicados no ser mayor a cuatro (4) aos, sin opcin de renovacin, y teniendo en cuenta
lo dispuesto en el numeral 8.5 de la presente Ley.
Comentario: No se requiere de una autorizacin legal para que los distribuidores convoquen
a licitaciones privadas que tenga como la Tarifa en Barra. Mas bien, se propone incorporar
una disposicin transitoria que permita a OSINERG convocar a una licitacin que cubra la
demanda de corto plazo de las Distribuidoras, sin la antelacin exigida por el artculo 8.
ANEXO C
ANEXO
Definiciones
1.
2.
Base Tarifaria.- Monto anual a reconocer por las nuevas instalaciones de transmisin
que se utilizar para el clculo de las tarifas y compensaciones de transmisin.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Costo Marginal de Corto Plazo.- Costo de abastecer una unidad adicional del
producto en cualquier barra del sistema de generacin-transporte. ste vara por barra
o nodo.
9.
10.
11.
12.
13.
ANEXO C
14.
15.
16.
17.
Mercado de Corto Plazo.- Debe entenderse como tal al mercado en tiempo real donde
se transan los Desbalances de los contratos de potencia, energa y otros necesarios
para la operacin de SEIN.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
ANEXO C
ANEXO C
mrgenes de tolerancia. El 5% es muy reducido.
4.3 OSINERGpodr iniciar el proceso de Licitacin para garantizar el
abastecimiento de dicha demanda.
Comentario:
Consideramos que el OSINERG debe propiciar y exigir el inicio de los procesos de
Licitacin, no debiera iniciarlos por si misma, todo el proceso conduce a una
relacin privada entre agentes en el cual el rgano Supervisor debe mantenerse
como tal, manteniendo las atribuciones dadas en el art. 4.1. e) y el art. 8.
ANEXO C
ANEXO C
mximo, si el objetivo es reducir la discrecionalidad del regulador entonces se debe
explicitar los criterios y bases de estos precios mximos.
Quizs sea un error de redaccin el hecho de el precio mximo se hace publico
solo si se declara desierta? Consideramos que si se declara desierta por falta de
postores se debe mantener en reserva el precio mximo calculado. Si fuera
declarado nulo o desierto por tener la mejor oferta un precio mayor al mximo, si
debera hacerse publico. Podra tambin considerarse que, antes de declarar
desierto o nulo un proceso en que la mejor oferta excediera el precio mximo, la
opcin de que se solicite al mejor ofertante la aplicacin del precio mximo, por si
lo aceptara.
ANEXO C
Comentario:
No vemos ningn aporte especial en este tema, si bien el texto propuesto es lo
lgico, el problema surge cuando estos acuerdos multilaterales o bilaterales no
son adecuadamente tratados, como ha sido el caso de la interconexin con el
Ecuador.
Aspectos como el encarecimiento de costos marginales debido a la exportacin de
energa y la aplicacin del IGV, entre otros temas, deberan ser revisados y
tratados en el Reglamento.
ANEXO C
Comentario:
Queda sin definir en la Ley un aspecto importante para el inversionista, los
ingresos por capacidad. No esta establecida la relacin entre los valores de los
certificados y las capacidades y energa firmes.
Se debera revisar los procedimientos de determinacin de capacidad y energa
firmes a fin de que se otorgue cierta estabilidad de ingresos al inversionista. Si el
objetivo es incentivar la generacin eficiente, es hora pues de cortar la variabilidad
y complejidad del clculo de las potencias y energas firmes. Esto es vital para los
inversionistas.
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
Artculo. 62.- Las compensaciones y peajes por las redes del sistema de
transmisin o del sistema de distribucin sern reguladas por OSINERG.
Las discrepancias que dificulten o limiten el acceso del usuario a las redes tanto del
sistema de transmisin y/o del sistema de distribucin sern resueltas por OSINERG.
Las instalaciones necesarias para entregar electricidad desde una central de
generacin hasta una barra del Sistema Principal de Transmisin debern ser
remuneradas ntegramente por los correspondientes generadores.
Las instalaciones necesarias para transferir electricidad hacia un Distribuidor o
consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin debern
ser remuneradas integralmente por la demanda correspondiente.
Los casos excepcionales que no se ajusten a las reglas anteriores sern resueltos por
el OSINERG conforme se seala en el Reglamento.
COMENTARIO
Este prrafo de la Ley, es la principal causa que ocasiona la elevacin en las tarifas de SST
en las localidades ms alejadas del pas (sierra y selva). El ente regulador desconoce las
inversiones en lneas y subestaciones, as como los costos de operacin y mantenimiento
afectando directamente a las concesionarias. Este hecho, se convierte en una limitante
para las inversiones en el Sector Elctrico. El modelo actual es perjudicial para los usuarios
que en estas localidades tienen tarifas elevadas que limitan su desarrollo. An
considerando que Osinerg no reconoce las inversiones y costos de operacin y
mantenimiento reales para los SST.
Como es sabido, que los STP son pagados por todos y por tanto la tarifa de transmisin
resultante es reducido y de poco impacto en todos los usuarios; el mismo criterio sera
apropiado para los SST, resultando en tarifas ms reducidas para los usuarios y se estara
contribuyendo hacia el desarrollo de las zonas ms alejadas de la regin central del pas.
Contando con tarifas ms uniformes o planas en el pas.
ANEXO C
Propuesta
.... ( )
Las instalaciones necesarias para transferir electricidad hacia un Distribuidor o
consumidor final desde una barra del Sistema Principal de Transmisin y/o un
Sistema Secundario de Transmisin, debern ser remuneradas integralmente
por la demanda correspondiente.
Aadir el numeral 4.4 al Artculo 4.- De los Contratos
COMENTARIO
En el Proyecto de Ley, no se aprecia en ninguna parte un enunciado claro que obligue a las
generadoras a presentarse a las Licitaciones para asegurar el abastecimiento oportuno de
energa elctrica a las distribuidoras. Por lo tanto si las distribuidoras que se presentan a las
licitaciones sern o porque las generadoras no le han presentado ofertas o estas no han
sido las convenientes para sus requerimientos, tal como sucede ahora en la que las
generadoras no quieren contratar con las distribuidoras.
Propuesta
4.4 Las generadoras debern participar obligatoriamente con sus Certificados de Capacidad
y Energa a los procesos de Licitacin.
El reglamento deber definir las condiciones
8.3 Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta
con contratos, conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En
caso el comit decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser realizada
por OSINERG.
COMENTARIO
Se requiere dejar claro como deber estar conformado el Comit y cual ser el
procedimiento de su conformacin, as mismo las fechas o perodos en las que podrn
conformarse
Propuesta
8.3 Cada ao, los Distribuidores y Usuarios Libres, con demanda no cubierta con
contratos, conformarn un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el
comit decida no ejercer tal opcin, la Licitacin ser realizada por
OSINERG.
La conformacin del Comit se establecer en el Reglamento.
PLANTEAMIENTO
Dada la coyuntura actual en la que las empresas distribuidoras no contamos con un sistema
que nos garantice el abastecimiento oportuno de energa elctrica para satisfacer las
necesidades de energa de nuestros clientes, sugerimos que se incremente la capacidad de
generacin propia de las distribuidoras, de tal manera que puedan cubrir los dficit de
compra de energa.
ANEXO C
-2005.
Ingeniero
Glodomiro Snchez Meja
Ministro
Ministerio de Energa y Minas
Presente.Estimado Ingeniero Snchez:
Reciba cordiales saludos. Con relacin al Anteproyecto de Ley: "Ley para asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica" (el Anteproyecto) elaborado por la
Comisin creada por la Ley N 28447 promulgada a fines de diciembre del ao 2004, le
manifestamos que nos hemos acogido a los trminos de la carta remitida por la Sociedad
Nacional de Minera Petrleo y Energa (SNMPE).
El crecimiento de la economa del pas, est originando un crecimiento importante de la
demanda en forma contina, a tasas entre el 5% y 6% anual, presentando necesidades de
nuevas fuentes de generacin elctrica; en consecuencia, se requieren mayores redes de
transmisin para llevar la electricidad hasta los centros de consumo. Es de hacer notar que
actualmente ya se tiene insuficiencia de transmisin en varios puntos de la red que est
originando problemas de congestin y la previsin que stos se agudizarn a lmites
insostenibles en el prximo quinquenio, a menos que se encuentre un esquema para
incentivar el desarrollo de la transmisin. En resumen, la insuficiencia de transmisin
puede resultar un freno para el desarrollo del pas.
En particular, queremos hacer los siguientes comentarios complementarios a los indicados
en la carta de la SNMPE:
ANEXO C
otorguen condiciones de estabilidad regulatoria y tributarias, tal como
actualmente tienen los Contratos Ley (BOOT o RAG).
Pag. 2/2.
GG-
-2005.
ANEXO C
ANEXO C
modificacin de la Ley debe reforzar los mecanismos planteados para lograr dicha
independencia y luego debern complementarse en el respectivo reglamento.
EL COES EN LA LEY DE CONCESIONES ELCTRICAS VIGENTE
La Ley de Concesiones Elctricas N 25844 vigente establece que los titulares de las
centrales de generacin y de sistemas de transmisin cuyas instalaciones estn
interconectadas, conformarn un organismo tcnico denominado Comit de Operacin
Econmica del Sistema (COES), con la finalidad de coordinar la operacin del sistema
interconectado al mnimo costo, garantizando la seguridad del abastecimiento y el mejor
aprovechamiento de los recursos energticos1. De esta manera, las centrales de
generacin y los sistemas de transmisin que se encuentran interconectados, deben
sujetarse a las disposiciones del COES, a efectos de determinar en qu momento inician y
concluyen su operacin, de manera que el sistema en general opere al mnimo costo y de
manera eficiente.
La Ley asigna al COES, entre otras, las siguientes funciones:
-
En este ltimo aspecto, debe precisarse que existe el procedimiento para la valorizacin de
transferencias de potencia y energa, contenido en los artculos 100 y siguientes del
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, Decreto Supremo N 009-93-EM.
Las adquisiciones directas de electricidad en el mercado de corto plazo y a precios
instantneos (mercado spot) estn reservadas para las empresas generadoras, dado que
se realizan al interior del COES. Como se ha indicado, el procedimiento de valorizacin de
transferencias de potencia y energa se realiza al interior del COES, conforme lo ha
establecido el Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas.
El literal c) del artculo 43 de la Ley de Concesiones Elctricas, establece que estn
sujetas a regulacin de precios, las ventas de energa de generadores a concesionarios de
distribucin destinadas al Servicio Pblico de Electricidad. Sin embargo, las empresas de
distribucin y los clientes libres tienen necesidades distintas a la atencin del servicio
pblico. El mercado libre no puede ser atendido a travs de adquisiciones directas en el
mercado spot.
De esta manera las empresas distribuidoras y los clientes libres no pueden adquirir
directamente electricidad en el mercado de corto plazo y a precios instantneos, pese a que
dichas entidades pueden tener requerimientos y necesidades propios de la atencin del
mercado libre. Este hecho pone en desventaja a las empresas de distribucin, as como a
los clientes libres, frente a las empresas generadoras, respecto de la adquisicin de energa
y potencia para la atencin del mercado libre.
1
2
ANEXO C
PROPUESTAS CONTENIDAS EN EL ANTEPROYECTO EN RELACIN AL COES
El Anteproyecto de Ley comentado propone como una de sus principales innovaciones, el
establecimiento de un COES independiente como institucin indispensable para
implementar las medidas de mejora de la competencia en, y por el, mercado. Entre las
tareas que el Anteproyecto encomienda a este Operador Independiente se encuentran la
operacin del sistema, y del mercado de corto plazo, as como conducir los estudios de
Planificacin de la Transmisin. Incluso en el artculo 3 se establece que la
institucionalidad y nuevas funciones del COES es un principio que se incorpora dentro del
objeto de la Ley.
El artculo 6 del Anteproyecto est referido a la operacin del SEIN y a la administracin
del Mercado de Corto Plazo. El numeral 6.1 define al COES como una entidad autnoma,
sin fines de lucro, con personera de Derecho Pblico, agregando el numeral siguiente que
las decisiones del COES obligan a todos los agentes.
El numeral 6.3 establece el tratamiento normativo que tendr el Directorio del COES,
sealando que El Directorio, es la mxima autoridad del COES y estar integrado por cinco
miembros. Los directores sern seleccionados y designados mediante concurso pblico de
mritos por una Comisin de cinco miembros, integrada por un representante de los
Generadores, uno de los Transmisores, uno de los Distribuidores, uno de los Usuarios
Libres y uno de OSINERG. El acpite siguiente exige que los miembros del Directorio sean
personas con un mnimo de 10 aos de ejercicio profesional en el sector elctrico,
aadiendo que los Directores, mientras ejerzan el cargo no podrn desempear
actividades para la Administracin Pblica bajo cualquier modalidad, ni poseer vnculos
societarios, laborales, comerciales o financieros con los titulares de concesiones o
autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los accionistas mayoritarios de las
mismas.
Las funciones del Directorio del COES estn establecidas en el numeral 6.7, incluyndose
entre estas:
a) Garantizar a los interesados el acceso a la informacin sobre la operacin del
sistema y del mercado;
b) Garantizar la operacin ptima del sistema y del Mercado de Corto Plazo;
c) Adoptar las medidas necesarias para asegurar condiciones de competencia en
el mercado elctrico;
d) Publicitar sus acuerdos y decisiones que sean de inters pblico conforme a lo
sealado en el Reglamento.
Adicionalmente, el numeral 6.8 del Anteproyecto de Ley comentado establece que el
Directorio deber informar a los Agentes, al Ministerio y al OSINERG los hechos, actos,
acuerdos y decisiones de importancia que puedan afectar la operacin del Sistema y/o la
del Mercado.
Asimismo, el numeral 6.12 establece que el presupuesto del COES ser cubierto por los
agentes con aportes proporcionales a sus ingresos... El presupuesto no podr ser superior
al 0.5% de los ingresos mencionados y ser aprobado por el Directorio.
IMPORTANCIA DE LA INDEPENDENCIA DEL COES Y MEDIDAS QUE SE SUGIEREN
PARA GARANTIZARLA
Como se ha podido ver, el Anteproyecto de Ley comentado establece una serie de
atribuciones y obligaciones que corresponden a este nuevo COES y en particular, a su
mxima autoridad, el Directorio. Para el correcto desempeo de estas funciones, resulta
ANEXO C
primordial garantizar la autonoma e independencia del COES, y en particular del Directorio
de la entidad y de las personas que lo componen.
Es en este sentido que vemos con preocupacin la propuesta contenida en el numeral 6.3
del Anteproyecto de Ley en referencia a la Comisin que se encargar de seleccionar y
designar a los miembros del Directorio. La Defensora del Pueblo considera correcto que la
seleccin y designacin de los Directores se realice mediante un concurso pblico de
mritos, pero observa con preocupacin que dicho concurso sea llevado por una Comisin
integrada por cinco miembros, tres de los cuales seran representantes de las empresas de
Generacin, Transmisin y Distribucin elctricas.
Nada impide que los representantes de las empresas de Generacin, Transmisin y
Distribucin se pongan de acuerdo para escoger a los integrantes del Directorio del COES
que ms convengan a sus intereses (o al menos a la mayora de ellos). Esto se torna ms
probable si se tiene en cuenta que existe un grado considerable de integracin entre las
empresas de generacin y distribucin. De esta manera, la independencia del COES
quedara gravemente comprometida, dado que las empresas concesionarias tendran
finalmente la decisin acerca de los Directores que seran seleccionados. Podra pensarse
que este problema puede subsanarse en el reglamento, estableciendo un procedimiento
adecuado para la seleccin de los directores, mediante el cual los miembros de la Comisin
tuvieran un nmero de votos limitados y que la eleccin de los 5 Directores se hiciera de
maneta simultnea. De esta manera se podra asegurar cierta diversidad en los perfiles de
los Directores elegidos. Sin embargo, si los Directores son renovados anualmente uno por
uno, esto conducira inevitablemente a que al cabo de 5 aos todos los Directores
responderan al inters del grupo dominante en la Comisin de seleccin, que justamente
es el conformado por las empresas de Generacin, Transmisin y Distribucin, con lo cual
se regresara a un esquema similar al que existe actualmente.
Consideramos que la composicin de la Comisin encargada de llevar a cabo el concurso
pblico debe ser necesariamente cambiada, para garantizar la independencia que el
Directorio del COES requiere. Apreciamos que la Comisin seleccionadora debera estar
integrada por personas ajenas a las concesionarias, como por ejemplo, representantes del
Colegio de Ingenieros del Per, de las facultades de Ingeniera de las universidades y de
OSINERG. Incluso podra incorporarse en esta Comisin a representantes de
organizaciones de la sociedad civil (por ejemplo, de la Asociacin Civil Transparencia). El
cambio en la composicin de la Comisin seleccionadora garantizara que los criterios de
seleccin que se empleen en el Concurso Pblico de Mritos sean efectivos.
Adicionalmente, no se ha establecido como requisito para ser miembro del Directorio del
COES, el hecho de no haber tenido vinculacin directa o indirecta con las empresas
concesionarias en un perodo relativamente reciente. En teora, uno o ms gerentes o
funcionarios de las empresas concesionarias podran postular vlidamente al Directorio del
COES, y ser elegidos como Directores por los representantes de los Generadores,
Transmisores y Distribuidores. Evidentemente, este COES no sera independiente.
En consecuencia, la Defensora del Pueblo propone la modificacin de los numerales 6.3 y
6.4 del Anteproyecto de Ley, modificando la composicin de la Comisin que llevar a cabo
el Concurso Pblico de Mritos para la seleccin y designacin de los integrantes del
Directorio del COES, la misma que deber estar integrada por representantes de Colegio
de Ingenieros del Per, de las facultades de Ingeniera de las universidades y de
OSINERG; y estableciendo como requisitos para postular al cargo de miembro del
Directorio, el hecho de no poseer vnculos societarios, laborales, comerciales, financieros o
familiares con los titulares de concesiones o autorizaciones, sus empresas vinculadas, o
con los accionistas mayoritarios de las mismas.
ANEXO C
Finalmente, cabe sealar que otro aspecto importante que contribuir a la independencia
del COES es el relativo a su presupuesto. Si bien es cierto la propuesta de modificacin de
la Ley establece con mucho acierto que la aprobacin del presupuesto est a cargo del
Directorio, consideramos que una medida ms efectiva sera establecer como presupuesto
un porcentaje fijo de los ingresos de los agentes que intervienen en el mercado spot, de
manera similar a lo que sucede con el presupuesto de los organismos reguladores.
CONCLUSIONES
La Defensora del Pueblo considera que el Proyecto de Ley bajo comentario contribuye
positivamente a lograr un funcionamiento ms eficiente del mercado elctrico y a incentivar
mejor su desarrollo, sin embargo, es necesario reforzar los mecanismos previstos para
lograr la conformacin de un COES independiente, especficamente en cuando a la
composicin de la Comisin de seleccin del Directorio, la cual no debera tener mayora de
representantes de las empresas del sector, entre las cuales existe una fuerte integracin,
sino que debe incluir adicionalmente a representantes del Colegio de Ingenieros y de
facultades de ingeniera de universidades.
Asimismo, la Defensora del Pueblo considera se debe tomar medidas adicionales para
fortalecer la independencia del presupuesto del COES y una posibilidad es asignarle un
porcentaje fijo de los ingresos de los agentes que intervienen en el mercado spot.
Lima, 1 de julio de 2005
ANEXO C
C1.10. EGASA
Asunto
Fecha
Por medio del presente les hacemos llegar los comentarios vertidos por nuestra
Gerencia Tcnico Comercial a travs del Ing. Toms Montesinos Ypez, en relacin
con el Anteproyecto de Ley para Promover el Desarrollo Eficiente de la Generacin
Elctrica, ponindonos a su disposicin para cual comentario o anlisis pertinente.
Comentarios Relevantes
Se canalizan los siguientes comentarios con el fin de que la capacidad de
contratacin se ajuste a una situacin promedio:
1. La aplicacin del Articulo 4 inciso 4.1 a), en el que se seala que todo contrato
deber contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada con Certificados
de Capacidad y Energa, estara limitando la capacidad de contratacin de las
empresas propietarias de centrales hidroelctricas, fijndose como limite de
contratacin su produccin correspondiente a aos extremadamente secos.
2. Las empresas generadoras han suscrito compromisos de suministro de energa
de largo plazo (5-10 aos) bajo las disposiciones establecidas en la Ley de
Concesiones Elctricas y su Reglamento, por lo tanto cambiar las normas legales
vigentes, implicaran asumir riesgos que no fueron previstos durante el proceso
de negociacin en los acuerdo bilaterales o en caso extremo llegar a una ruptura
de los mismos, ya que la produccin en aos secos no permitira honrar estos
compromisos, por lo que se tendran que asumir costos no previstos. Con el
marco regulatorio vigente estos desbalances se liquidan en el mercado spot.
3. El beneficio del posible inversionista de centrales de turbinas a gas de ciclo
combinado aparentemente tendra un gran incentivo, un mnimo de riesgo, a
costa de la reduccin de los mrgenes que vienen obteniendo los generadores
hidroelctricos, lo que genera un desequilibrio en los ingresos previstos.
Atentamente,
EMPRESA DE GENERACIN ELECTRICA DE AREQUIPA SA.
ANEXO C
C1.11. EGEMSA
Cusco, 30 de junio de 2005
C - 227 -2005/EGEMSA
Seores:
Ministerio de Energa y Minas
Lima.Asunto
Ref.
Anteproyecto de Ley
:
De mi mayor consideracin:
Es grato de dirigirme a Ud. con la finalidad de alcanzar a su despacho los comentarios de
EGEMSA al Anteproyecto de Ley, publicado por el Ministerio de Energa y Minas en los trminos
siguientes:
1. Respecto a los certificados de capacidad y energa, sugerimos que debe ser por 2 espacios
de tiempo en el ao; debido a que en el sistema peruano se tiene dos periodos
significativamente marcados como son el de avenida y el de estiaje; en los cuales se posee
capacidades de generacin hidrulica distintas; esta certificacin posibilitar la existencia de
mayores potencias y energas para negociar en el mercado por parte de las empresas
involucradas, lo que originar una mayor competencia en el sector; a lo cual apunta como
objetivo esta modificacin de la Ley de Concesiones Elctricas. Adems con la finalidad de
facilitar el entendimiento de lo planteado proponemos que no se mezclen estos dos conceptos
(el de potencias y energas firmes); determinados sobre la base de situaciones extremas de
aseguramiento del suministro elctrico, bajo la cual las plantas de generacin remuneran en el
COES; con la certificacin de capacidad y energa que legitimara la decisin de contratacin
de los generadores hidrulicos para distintos periodos.
2. En la segunda disposicin complementaria, y en vista de existir tres mercados propuestos
claramente diferenciados; planteamos que los precios en barra que fija el OSINERG no deba
diferir, en mas del 10% de los precios obtenidos en la proporcin correspondiente de las
demandas transadas va Licitaciones, contratos con Clientes Libres y Costo Marginal de Corto
plazo pactados por los clientes libres y regulados en el Spot.
3. En la stima clusula transitoria se debe especificar para el caso de los generadores si la
energa contratada en exceso a penalizar corresponde a la energa mensual anual.
ANEXO C
4. Incorporar en la dcima clusula el siguiente literal d):
d)
Este prrafo pretende que los generadores pequeos participen del ajuste producido por el
FAIG en la remuneracin por potencia en el COES (actualmente en 0.72 dicho de otra forma
los ingresos por potencia de los generadores pertenecientes al COES estn afectados por el
factor 0.72); mientras que un generador pequeo remunera toda la potencia facturada a su
cliente.
5. Modificar el numeral 6.8 de la siguiente manera:
El Directorio del COES deber informar con la periodicidad que se establezca en el
Reglamento, a los Agentes, al Ministerio y a OSINERG los hechos, actos, acuerdos y
decisiones de importancia que puedan afectar la operacin del Sistema y/o la del Mercado.
Dicha informacin, as como sus antecedentes, debern ser publicados en la pgina Web
del COES
Esto debido a que muchos antecedentes constituyen informacin relevante para el
entendimiento de las decisiones.
6. Modificar la primera parte del numeral 7.1 de la siguiente manera:
El desarrollo del sistema de transmisin se realizar conforme al Plan de Transmisin, el cual
se actualizar y publicar cada dos aos
Debido a la conveniencia de que los agentes dispongan de la informacin actualizada del
Plan de Transmisin.
7. Modificar el ltimo prrafo del numeral 7.7 de la siguiente manera:
La compensacin asignada a los Generadores ser prorrateada entre ellos sobre la base del
uso y/o beneficio de las instalaciones de transmisin
Ya que este numeral se refiere a la asignacin de compensaciones de las nuevas inversiones
consideradas en el Plan de Transmisin, en proporcin al beneficio econmico que las
instalaciones proporcionan a los Usuarios y Generadores.
Sin otro particular aprovecho la oportunidad para renovarle mis muestras de estima personal.
Atentamente,
Cc. Arch.
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
1. Una primera impresin general es de que varias partes del texto del
Ante Proyecto de Ley contiene aspectos que bien podran ser materia
a ser un Decreto Supremo Reglamentario, y no de una ley por
diversos motivos e importancia.
2. Con relacin a la necesidad y seguridad de que el Despacho del
Parque de Generacin sea realizado al mnimo costo, soy de la
opinin a la luz de los resultados, que para una mayor transparencia
se contrate mediante Concurso Internacional a una entidad privada
para que realice las actividades de Director de Operaciones y
desempee sus funciones desde el punto de vista netamente tcnico,
de acuerdo a un Procedimiento y/o Reglamento de Despacho
aprobado por los miembros del COES. en irrestricto cumplimiento de
la Ley para un despacho optimo
Las otras actividades del COES pueden ser desarrolladas
manteniendo la organizacin de la actual Institucin, con la
participacin de un representante de cada uno de las siguientes
instituciones:
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
ANEXO C
La energa elctrica es un bien o servicio de carcter esencial en casi todos los mbitos de
la vida moderna, tanto en cuanto a las actividades de carcter personal o familiar, con
estndares de modernidad aceptables, como en relacin a las actividades productivas y,
por lo mismo, su importancia en el desarrollo econmico y social del pas es trascendente.
En razn de tal importancia, corresponde al Estado gestar y/o promover activamente su
oferta a nivel nacional operativa efectiva y de reserva- en las mejores condiciones de
precio y calidad que los recursos existente y la tecnologa disponible lo permitan.
El Per en la actualidad est afectado por una significativa insuficiencia de la penetracin
en la provisin de energa elctrica muchas zonas del pas no cuentan con el servicio, en
particular por la falta de redes de transmisin, limitando significativamente sus posibilidades
de desarrollo productivo y calidad de vida y, adems, la tarifa Kilowatt/hora actualmente
vigente es bastante ms alta que la tarifa que correspondera a una produccin eficiente en
base a sistemas hidroelctricos o termoelctricos que utilicen gas natural como combustible
esto es resultado de la ineficiente reserva de capacidad instalada de generacin elctrica
y un sistema de valoracin por costo marginal-; estas relativamente altas tarifas tambin
influyen contra la expansin de su utilizacin. Cabe resaltar que la existencia misma de la
oferta potencial (que equivale a la presencia de redes de transmisin) es un elemento de
impulso a la ampliacin de demanda efectiva por energa elctrica como consecuencia del
desarrollo de la actividad productiva y, por lo mismo , del incremento de los ingresos de los
habitantes de tales regiones y el pas en general.
En tal escenario, y para el cumplimiento de sus obligaciones, el Estado debe
mantener, legalmente establecidas, sus capacidades de participar activamente en el
proceso de planeamiento y definicin de la expansin de la frontera elctrica ante la
eventual insuficiencia de las propuestas del COES (segn el art. 6.13 de la propuesta;
no es recomendable dejar enteramente en manos de las fuerzas del mercado o de
ANEXO C
entidades como el COES (actual o segn se propone en el Anteproyecto de Ley ) la
decisin de elaborar el Plan de Transmisin y convocar licitaciones para nuevas
instalaciones de generacin o transmisin elctrica.
Debe entenderse que los objetivos de los agentes econmicos se reducen a intereses
privados o individuales (que no necesariamente son los mas favorables al desarrollo del
pas) o, en el caso del COES, al cumplimiento de un mandato formal; asimismo, debe
tenerse en cuenta que para que existan demandas no cubiertas, tal como se plantea en el
art. 8.1 del Anteproyecto,. se requiere la presencia de una demanda efectiva (o sea
demanda registrada real) y ello necesita que existan redes de distribucin ya instaladas.
Resulta absolutamente clara la importancia de que el Estado mantenga
explcitamente en la LCE su capacidad legal (parte de su capacidad soberana) para
decidir la conveniencia de la expansin de la red de transmisin y/o de la capacidad
de generacin elctrica (activa y de reserva), con la ms moderna, eficiente y
econmica tecnologa disponible y accesible, como mecanismos tanto para la
expansin del servicio a todos los habitantes del Per -como un medio para mejorar
sus potencialidades productivas y de calidad de vida-, como tambin para alcanzar
objetivos consistentes de precio al usuario; es obligacin del Estado mantener
permanentemente actualizadas metas de expansin de la frontera elctrica y
objetivos de precio de la energa al usuario nacional.
Ni la participacin de OSINERG en el Directorio del COES (siendo uno de cinco miembros
con intereses propios distintos a los de Estado) ni la facultad de OSINERG de realizar el
Plan de Transmisin mientras se adecua el COES, garantizan la expansin de las redes y
el servicio a zonas no atendidas, ni la rebaja de los precios a niveles de eficiencia; la
existencia de energa a precios eficientes es un poderoso atractivo para el desarrollo de
nuevas actividades productivas y, por lo mismo, un gran incentivo a la expansin de las
inversiones en el pas (en particular frente al creciente costo del petrleo que se observa en
la actualidad, lo que dara al Per de una ventaja comparativa objetiva en el costo de la
energa).
En relacin a otros aspectos del anteproyecto publicado, quisiera sealar que resulta poco
conveniente hacer obligatorio como se hace en el literal d) del artculo 7.3 - la entrega sin
pago inicial de instalaciones del sistema de transmisin que hayan revertido al Estado y
que sean objeto o parte de procesos de licitacin para continuar con su utilizacin por un
nuevo (o el mismo) operador. El pago por tales activos productivos puede ser parte de
oferta de los postores a favor del Estado y/o compensada en menores tasa de
remuneracin
garantizada
que
seala
el
mismo
artculo.
ANEXO C
la expansin de la red de transmisin a las zonas de menor desarrollo econmico del pas y
la Comisin coincide con el inters del proponente de ampliar la frontera elctrica para
atender a las zonas que an carecen de este servicio.
Sin embargo, los mismos conceptos mencionados en este tercer prrafo, permiten explicar
que este tipo de inversiones requiere de intervencin del Estado, debido a las necesidades
de subvencionar, de una u otra forma, tanto las inversiones como la operacin de estos
sistemas, por lo que la Comisin considera que estos proyectos deben ser promovidos por
el Ministerio de Energa y Minas, que deber prever los mecanismos para cubrir estas
subvenciones, que son de carcter permanente, antes de disponer su ejecucin, pues, de
lo contrario, no podran ser asumidos por los Agentes privados. Cabe anotar que existe la
subvencin para el consumo de electricidad por la que los usuarios de las reas remotas
pagan el mismo monto que los usuarios de reas de mayor densidad de consumo, que
naturalmente tienen menores costos.
La planificacin de la expansin del Sistema Interconectado se debe efectuar bajo un
esquema de mercado. Se ha previsto sin embargo, que proyectos que no sean rentables
econmicamente, podrn ser realizados, previa autorizacin del Ministerio de Energa y
Minas, y en este rubro tambin se consideran los proyectos normalmente desarrollados por
este Ministerio a travs de la Direccin Ejecutiva de Proyectos, los cuales, como se ha
explicado en el prrafo anterior, deberan contar con las fuentes de subvencin
comprometidas cubriendo no solo la inversin, sino los costos de operacin y
mantenimiento antes de autorizar su ejecucin.
Un primer aspecto se refiere a la insuficiencia de la penetracin en la provisin de energa
elctrica en muchas zonas del pas, en particular por falta de redes de transmisin. Un
segundo concepto mencionado en el tercer prrafo se refiere a la tarifa de electricidad
vigente que es bastante ms alta que la que correspondera a una produccin eficiente en
base a sistemas hidroelctricos o termoelctricos utilizando gas natural. Ambos aspectos,
en esencia, explican la situacin existente que es conveniente superar.
Un tercer concepto se refiere a la ineficiente reserva de capacidad. Esta preocupacin debe
ser corregida con el Anteproyecto de Ley presentado, al haber priorizado la seguridad del
abastecimiento, en condiciones de competencia, como objetivo fundamental.
Un cuarto concepto se refiere a la aplicacin de costos marginales para la valorizacin de la
energa. La tarifacin en base a costos marginales, no es un factor negativo, ya que permite
orientar la optimizacin de la inversin. El problema que ha se ha presentado en la
legislacin peruana se debe a las fallas en la promocin de la competencia y la falta de las
herramientas para promover la inversin oportuna de la generacin, que son precisamente
los elementos fundamentales del Anteproyecto de Ley presentado.
Un quinto concepto sugiere que las tarifas, han resultado altas por las razones anteriores,
que en cierta forma, es una afirmacin correcta, que se pretende corregir con el fomento de
la competencia.
La limitacin de la expansin del uso de la electricidad a estas zonas, no es causada por
unas tarifas altas, ya que como se ha explicado existe un mecanismo de subvencin que
iguala el precio que pagan los usuarios de esas zonas a los precios de Lima que resultan
ms econmicos. La velocidad de expansin de la frontera elctrica depende
principalmente de recursos de inversin asignados a la Direccin Ejecutiva de Proyectos,
los cuales dependen del Presupuesto General de la Repblica. Slo para la parte de
inversin se requieren montos del orden de 80 millones de dlares anuales para avanzar en
uno a dos por ciento en el ndice de electrificacin, sin considerar luego la subvencin
ANEXO C
requerida para los costos de operacin y mantenimiento que son relativamente mayores
que en las zonas con mayor densidad de poblacin.
Un sexto concepto hace referencia a que la presencia de la oferta elctrica (asumimos que
a travs de redes de transmisin) es un impulso a la ampliacin de la demanda como
consecuencia del desarrollo de la actividad productiva. La Comisin comparte esta
apreciacin desde el punto de vista que la electricidad es uno de los factores para este
desarrollo, y lo ideal sera que vaya acompaado de otros elementos tales como carreteras,
educacin, asistencia tcnica para acelerar ese desarrollo.
En el cuarto prrafo, el proponente expresa su preocupacin en el sentido que el estado
debe mantener sus capacidades de planeamiento de la expansin de la frontera elctrica,
ante la interpretacin que se est otorgando al COES la funcin de planificar tambin en el
tema de expansin de la frontera elctrica, que como es lgico slo enfocar los proyectos
que se justifiquen en una economa de mercado. La Comisin , como se ha explicado al
comentar el tercer prrafo, comparte plenamente la opinin del proponente que el Estado
debe seguir tendiendo la responsabilidad de la planificacin de la expansin de la frontera
elctrica, y esta labor no se piensa encomendar al COES, y debe permanecer bajo la
responsabilidad del Ministerio de Energa y Minas, es mas, sera conveniente perfeccionar
una Ley de Electrificacin Rural, ya que esta es una tarea que deber ser conducida
permanentemente por el Estado.
El quinto prrafo incluye varias apreciaciones que pudieran ser pertinentes si no se toma en
cuenta lo explicado anteriormente. El esquema de desarrollo rural tiene caractersticas
bastante diferentes a la de las localidades que ya tienen un cierto nivel de desarrollo
econmico. En su primera etapa requiere de inversiones subvencionadas, que se deben
sostener por mucho tiempo porque el desarrollo econmico de esas zonas que no depende
exclusivamente del abastecimiento elctrico. En ese sentido, al preparar el Anteproyecto
de Ley de aseguramiento de la generacin eficiente, la Comisin ha considerado que el
tema de electrificacin rural es un tema especial que requiere de una ley especfica y
definitivamente no est sujeto a conceptos exclusivamente econmicos, que es la
naturaleza del COES.
Los conceptos vertidos en el sexto prrafo, ya han sido comentados y confirmamos que las
demandas no cubiertas se refieren a las demandas bajo responsabilidad de los
distribuidores que deben atenderlas y que se encuentren dentro de sus reas de concesin,
las cuales estn limitadas a lo que sera una expansin racionalmente econmica, sin
embargo, no tienen impedimento de prever expansiones donde el distribuidor ve una
oportunidad de desarrollo con su intervencin.
En el proceso de electrificacin rural, en los cuales estn involucrados la Direccin
Ejecutiva de Proyectos y ADINELSA, una filial de Electroper, que es la depositaria en
representacin del Estado de todas las obras de electrificacin de carcter social, y que
para su sostenimiento se requiere de subvencin, existe un mecanismo para involucrar a
las empresas distribuidoras encargndoles la operacin y mantenimiento de estas redes de
carcter social, mediante convenios por los cuales, las distribuidoras atienden el servicio y
de la cobranza deducen sus costos operativos, previamente concertados, y de existir un
excedente ste es transferido a ADINELSA, o de lo contrario, ADINELSA tiene que cubrir la
diferencia.
Con este mecanismo se ha tratado de evitar que el Estado tenga la necesidad de tener una
infraestructura de operacin y mantenimiento que podra ser una fuente de ineficiencia
administrativa y de personal.
ANEXO C
El stimo prrafo se refiere por error a la participacin de OSINERG en el COES. No est
prevista ninguna participacin del ente regulador en el Directorio del COES, ya que se
busca que sea un rgano totalmente independiente.
Lo expuesto en este prrafo referente a los planes de expansin de la frontera elctrica se
ha explicado al comentar los prrafos tercero al sexto.
En cuanto a la rebaja de los precios a los niveles de eficiencia, es la preocupacin que la
Comisin intenta resolver promoviendo la competencia y eventualmente con las licitaciones
previstas en caso de detectar insuficiencia de oferta.
Coincide la Comisin con lo expresado por el proponente que una electricidad mas
econmica resultado de una mayor eficiencia competitiva ser un factor importante para
coadyuvar al desarrollo econmico del pas.
En relacin al prrafo octavo, sobre la opinin negativa a la entrega en concesin sin costo,
de instalaciones que previamente han revertido al Estado, tiene por objeto precisamente
que se compita por el menor precio del cargo por transmisin en beneficio de los usuarios,
conforme lo manifiesta el proponente en la ltima parte de este prrafo.
La Comisin considera que la propuesta efectuada por el Eco. Arturo Garca, debe ser
tomada en cuenta para atender prioritariamente el tema de la expansin de la electrificacin
rural, que es una labor que corresponder al Estado por muchos aos mas.
ANEXO C
C1.16. CALIDDA
Se recomienda utilizar esta definicin:
COGENERACIN
Proceso de produccin combinada de energa elctrica y energa trmica, que hace parte integrante de una
actividad productiva, destinada al consumo propio o de terceros y destinada a procesos industriales o
comerciales. Para efectos de la adquisicin de gas natural y del uso de la Red Principal, la cogeneracin ser
considerada como generacin de conformidad con la definicin de generador elctrico que para tal efecto
define la Ley N 27133, Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural y su Reglamento.
ANEXO C
ANEXO C
1.
Se entiende que el objetivo del anteproyecto es proponer una norma que permita
asegurar un desarrollo eficiente de la generacin elctrica; y que se propondra
mecanismos de competencia de manera eficiente en el mercado de generadores que
repercutira no slo en afianzar o garantizar el abastecimiento de energa elctrica
sino tambin en tarifas convenientes para el usuario final.
De la lectura del anteproyecto no se concluye con claridad este objetivo. La inclusin
del mecanismo de subasta (o licitacin) donde se aprecie competencia real entre
generadores no es un aporte del anteproyecto. Slo podr haber licitacin para la
demanda que no haya sido contratada por los distribuidores y usuarios libres
segn como se desprende de los numerales 4.2, 4.3 y artculo 8 del anteproyecto, lo
cual es una fuerte limitacin al objetivo trazado. Es decir, no existira competencia
real entre los generadores. Pareciera que este artculo estuviera diseado para
conservar en lo posible el status actual de las generadoras.
En tal sentido, debera introducirse como alternativa la competencia en el mercado de
generadores, con un mecanismo de subasta para toda la demanda de los
distribuidores para los prximos dos o cuatro aos, en las cuales se tome los precios
regulados slo como una referencia mxima.
2.
ANEXO C
Adicionalmente, se percibe un excesivo incremento y controlismo innecesario en la
participacin del OSINERG en el negocio de la electricidad. Para ilustrar esto, se ve
en artculos como 8.5, 8.3, etc.
3.
4.
De manera similar debe considerarse como parte del comit consultivo que se
menciona en el numeral 6.9 a los usuarios regulados.
5.
6.
7.
De manera similar, el inciso b) del numeral 6.13 debe replantearse y precisarse que el
COES propone al MEM para su aprobacin, las normas y procedimientos en materia
de operacin y administracin del Mercado de Corto Plazo. La justificacin de esta
disposicin es que el MEM es el rgano normativo, no el OSINERG.
8.
9.
ANEXO C
ANEXO C
Estos parmetros se han fijado y determinado con base en estudios realizados en la
Direccin General de Electricidad, con el apoyo de Consultores elegidos mediante
concurso, lo cual aparentemente antes del ao 2000 no se realizaba, ya que no se
encontr ningn estudio elaborado sobre estos parmetros ni referido a los
procedimientos tcnicos del COES. Actualmente las fijaciones de estos parmetros estn
debidamente sustentados.
5. La aprobacin de Normas y Procedimientos Tcnicos relativos a la operacin del Sistema
de la cual est encargada el Ministerio conforme dispone el Articulo 86, literal d) del
RLCE, es una funcin adecuadamente asignada al Ministerio, entidad que cuenta en la
DGE con profesionales capacitados con un importante respaldo acadmico y experiencia
laboral real en el rea de operaciones y viene cumpliendo sus funciones de manera
organizada y eficiente.
6. Es inconcebible que una misma entidad fiscalice, regule, investigue3, sancione y
apruebe normas y procedimientos referidas a la operacin del SEIN, debe tomarse en
cuenta que tan solo el tema de los Procedimientos Tcnicos del COES es un tema que
merece atencin especial con presencia activa y slida del Ministerio de Energa y Minas,
en consecuencia las propuestas de Normas y Procedimientos del COES en materia de
operacin del Sistema, deben continuar siendo aprobadas por el Ministerio, de esta
manera las Normas y Procedimientos mencionadas contar con la jerarqua y respaldo
legal suficiente para su cumplimiento, y de cuya fiscalizacin se encargar el OSINERG
como le corresponde.
7. El Anteproyecto, pretende tomar, injustificadamente, cada vez ms funciones que viene
desarrollando positivamente el MEM, y por el rol que desempea (fiscalizador) se estara
desnaturalizando la funcin del OSINERG al pretender ser juez y parte, lo que sera una
seal negativa para los integrantes del Sistema.
8. El Anteproyecto est incrementando innecesariamente la participacin del OSINERG en
aspectos de la operacin del SEIN, lo que pondra en riesgo los avances y logros del
Ministerio.
Por lo expuesto, se recomienda mantener lo dispuesto por el literal d) del Artculo 86 del
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, en el sentido que en materia de operacin
y administracin del mercado de Corto Plazo, el COES propone al Ministerio para su
aprobacin, los procedimientos a que se refiere los incisos c) y d) del artculo 40 de la Ley.
Atentamente;
Mario Lpez Cevallos
DNI: 09189566
San Borja, 01 de julio de 2005
En el Anteproyecto, Artculo 6.- Operacin del SEIN y la Administracin del Mercado de Corto Plazo; segn los
numerales 6.6 y 6.11, el OSINERG llevara a cabo procesos de investigacin
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSIN EN ENERGA
ANEXO D
ANEXO D
CONTENIDO
D1.
INTRODUCCIN................................................................................................................................ 3
D2.
EDELNOR S.A.A.................................................................................................................. 5
D2.2.
D2.3.
EDEGEL S.A.A................................................................................................................... 27
D2.4.
D2.5.
D2.6.
D2.7.
D2.8.
D2.9.
D2.10.
EGASA................................................................................................................................ 71
D2.11.
EGEMSA............................................................................................................................. 73
D2.12.
D2.13.
D2.14.
D2.15.
D2.16.
CALIDDA ........................................................................................................................... 90
D2.17.
D2.18.
D2.19.
Pg. D2 de D99
ANEXO D
D1. Introduccin
Pg. D3 de D99
ANEXO D
Pg. D4 de D99
ANEXO D
1.-
Licitaciones Centralizadas
El proyecto plantea que el equilibrio oferta-demanda a nivel generacin ser garantizado a
travs de que OSINERG verifique que cada distribuidor y eventualmente cada gran usuario final
de precio libre dispone de contratos de abastecimiento con generadores para cubrir la totalidad
de su demanda futura. En caso de detectarse demandas de distribuidores no cubiertas, un Comit
conformado por Distribuidores y Usuarios, y en su defecto OSINERG, agregar estas demandas
y organizar una licitacin para abastecer la energa faltante, aplicndose a esta energa el
precio que resulte de la licitacin. Este sistema de licitaciones coexistir con el rgimen actual
de contratos a precios regulados.
Se observa que el proyecto establece un doble sistema de contratacin por parte de los
distribuidores: contratos con generadores, a precios en barra como precio mximo, establecidos
de comn acuerdo entre ellos, y un esquema de licitacin centralizada para todos los
distribuidores, por aquella parte de su energa que no haya sido cubierta por este tipo de
contratos. Este doble esquema resulta inconveniente, si se busca aplicarlo paralelamente a
contratos de largo plazo, pero puede ser adecuado, como se ver, si el sistema de contratacin
bilateral a precios en barra se aplica a suministros en contratos de muy corto plazo.
En este sentido se hace notar que el proyecto de ley no refleja un diagnstico correcto de los
problemas que ha presentado la aplicacin de precios en barra para la venta de energa de
generacin a distribucin, en contratos de mediano y largo plazo. La verdadera razn por la
cual los precios en barra no han sido atractivos para que los generadores establezcan contratos
es que a) existe un potencial de actuacin discrecional en la fijacin de precios en barra, vistos
los procedimientos utilizados para su determinacin; b) aun si se asegurara de alguna forma que
tal potencial de actuacin discrecional se elimina, su volatilidad no resulta atractiva en el marco
actual en que se desarrolla en el mundo la financiacin de proyectos, volatilidad que fuerza a los
inversionistas a no tomar compromisos de mediano/largo plazo a esos precios. Es precisamente
por estas razones que la gran mayora de los pases que han implementado reformas de mercado
al sector han sustituido la regulacin de precios de venta de generacin a distribucin por
contratos a largo plazo resultantes de licitaciones competitivas, vigiladas por la Autoridad.
Si bien el proyecto hace referencia a un proceso de licitacin en caso de no existir contratos, nos
parece extremadamente negativo que sea una entidad centralizada la que llame a tales
licitaciones. Esto constituye una verdadera intervencin del mercado, siendo particularmente
grave que se exima a la distribuidora de la responsabilidad que le cabe en la gestin individual
de los procesos de licitacin, los que conducen a la consecucin de los precios ms eficientes, y
en definitiva a la obtencin de beneficios para ella y sus clientes.
Pg. D5 de D99
ANEXO D
En resumen, concordando en la necesidad de implementar un sistema de contratos basados en
licitaciones reguladas con precios trasladables al usuario final, se estima que debe existir un
solo mecanismo bsico de contratacin a largo plazo, descentralizado, a travs de licitaciones
convocadas en forma independiente por cada distribuidor que requiera contratos, permitindose
la agregacin de demandas en caso de demandas pequeas o de empresas distribuidoras del
Estado con baja capacidad de pago. Asimismo, y slo en el caso de que una distribuidora no
pudiera cumplir, en el corto plazo, con la obligacin de mantener la totalidad de su demanda
contratada conforme el procedimiento bsico de contratacin a largo plazo, debera permitirse
la suscripcin de contratos de corto plazo, suscritos bilateralmente, y con precios trasladables al
usuario final que tendran como mximo el valor del precio de barra.
Observaciones al Artculo 8
El proyecto plantea la ejecucin de procesos de licitacin centralizados, efectuados por un
Comit ad-hoc conformado por Distribuidores y Usuarios, o por el Estado, a travs de OSINERG
en caso de que el referido Comit no ejerza esta opcin. Al respecto, y conforme se observ, la
ejecucin de procesos de licitacin centralizados, a lo que se agrega el establecimiento de un
precio nico de suministro para todas las distribuidoras resultante de promediar los precios de
todos los contratos conforme el anteproyecto lo establece en el Artculo 9, numeral 9.4, lesiona
gravemente los principios de desconcentracin de las decisiones de mercado que han gobernado
el sector elctrico. En particular, se diluye la responsabilidad de quien debe gestionar los
procesos comerciales en orden a obtener las mejores condiciones de precio, esto es, cada
distribuidora actuando individualmente. Si lo que se busca con la licitaciones centralizadas es
Pg. D6 de D99
ANEXO D
proteger y/o asegurar la contratacin a precios razonables del suministro de distribuidoras de
pequea envergadura, esto puede lograrse estableciendo mecanismos que acten en forma
focalizada sin sacrificar la eficiencia global que otorga la desconcentracin. Se propone para
ello otorgar a las distribuidoras pequeas el derecho a incorporarse a los procesos de licitacin
desarrollados por distribuidoras mayores, con la obligacin correlativa para las empresas
grandes. Asimismo, se propone permitir que las distribuidoras se agrupen para licitar en
conjunto, pero como una opcin y no como una obligacin. Considerando que el proyecto de ley
ya considera el establecimiento de garantas contractuales que sern establecidas
reglamentariamente, slo restara sealar que el reglamento establecer las caractersticas de
las empresas que se entendern distribuidoras pequeas a efecto de adscribirse al beneficio
sealado.
Observaciones al Artculo 9
El anteproyecto establece un doble sistema de contratacin a largo plazo por parte de los
distribuidores, a saber, contratos con generadores, a precios en barra como precio mximo,
establecidos de comn acuerdo entre ellos, y un esquema de licitacin centralizada para
Pg. D7 de D99
ANEXO D
todos los distribuidores, por aquella parte de su energa que no haya sido cubierta por este
tipo de contratos. Se observa que este doble esquema de contratacin de largo plazo carece
de justificacin pues en un mercado competitivo los precios tienden a un precio de equilibrio
a iguales condiciones del suministro. Este precio de equilibrio en condiciones de
competencia es el que resulta del esquema de licitaciones. Ntese que la propia Exposicin
de Motivos del anteproyecto reconoce el potencial de actuacin discrecional del regulador
al momento de establecer los precios de barra, de manera que estos no son garanta de
precios competitivos al actuar como techo de contratos obtenidos en negociaciones
bilaterales. Por otra parte, como se seal en la introduccin al presente documento, los
precios en barra carecen de la estabilidad requerida por agentes econmicos que toman
compromisos de inversin a largo plazo. Se propone entonces que, como mecanismo bsico
de contratacin a largo plazo, todo contrato de suministro a distribuidor debe ser licitado,
con el tope que eventualmente se establezca, y slo con objeto de corregir deficiencias de
abastecimiento de corto plazo, que impidan coyunturalmente a la distribuidora cumplir con
el objetivo de tener el 100% de su demanda contratada, permitir la suscripcin de contratos
bilaterales de corto plazo, con precio mximo el precio de barra y traspasable al cliente
final. El mercado spot slo sera aplicable a los desbalances no cubiertos por estos dos tipos
de contratos.
El numeral iii) de 9.1 c), establece una suerte de penalidad para el distribuidor en caso de
verificarse consumos fuera del marco de tolerancia de los volmenes comprometidos
contractualmente, al tener que absorber los excesos y traspasar los beneficios de precios
spot por sobre o bajo el precio de contrato, respectivamente, asociados a las operaciones de
compraventa en el mercado de corto plazo debido a consumos fuera del margen de
tolerancia de los contratos. Lo anterior no parece adecuado tratndose, como se seal, de
variables de inherente dificultad de pronstico. Asimismo, el proyecto parece contradictorio
al establecer, en el Artculo 4, que dentro del margen de tolerancia el suministro se halla
bajo la responsabilidad comercial del generador, y en el Artculo 9, que la operacin
dentro del margen genera transacciones en el mercado spot. Al respecto, se seala que es
correcto que dentro del margen el suministro quede garantizado - al precio pactado - por el
generador, por lo que los volmenes consumidos en exceso o defecto del volumen central
contratado no deben generar transferencias en el mercado de oportunidad por parte de la
distribuidora. A su vez, y fuera de la tolerancia los costos o beneficios producidos por las
transferencias de oportunidad deberan ser traspasadas ntegramente al consumidor final,
eliminando esta especie de penalidad eventual por error de pronstico de la distribuidora, y
otorgando en el corto plazo seales directas al consumo final.
Pg. D8 de D99
ANEXO D
efectuarse entre distribuidoras de modo de no alterar los pagos contractuales o los pagos
por retiros del spot.
Precios transferibles del Mercado de Corto Plazo de acuerdo a las siguientes reglas:
i)
ii) Los consumos efectivos de la distribuidora que se efecten dentro del margen de
tolerancia mensual, no originarn transferencias de precios del mercado de corto
plazo, debiendo ser absorbidas por el generador titular del respectivo contrato de
suministro.
iii) Los consumos efectivos de la distribuidora que se efecten en exceso al margen de
tolerancia mensual, originarn transferencias en el mercado de corto plazo, a
precios que sern traspasados en su totalidad a los usuarios finales de la
distribuidora a travs del Precio del Sistema.
iv) Las liquidaciones mensuales de las diferencias se efectuarn en el mes
subsiguiente.
-
Pg. D9 de D99
ANEXO D
Sern aplicables a estos contratos las mismas disposiciones que a los contratos
obtenidos de procesos de licitacin en trminos de las tolerancias y de las eventuales
transferencias que la operacin fuera de ellas origine en el Mercado de Corto Plazo.
-
Anlisis de la Comisin
Sobre las observaciones a Licitaciones Centralizadas
En relacin con las Licitaciones, EDELNOR se refiere principalmente a que un doble
esquema de contratacin (a Precios en Barra y mediante Licitaciones) para el largo
plazo resulta inconveniente si se busca aplicarlo paralelamente. Sin embargo,
manifiesta que tal esquema de doble contratacin podra ser adecuado para contratos
de corto plazo a Precios en Barra y de largo plazo mediante Licitaciones.
Al respecto, cabe sealar que el Anteproyecto de Ley no establece obligaciones ni
limitaciones en cuanto a la duracin de los contratos bilaterales que se establezcan a
partir de los Precios en Barra. De tal modo que, si los participantes consideran ms
conveniente el desarrollo que propone EDELNOR, este puede darse progresivamente.
El doble esquema que se comenta proporciona nicamente ms opciones a los
participantes y, en ltima instancia, una mayor libertad para elegir la que resulte ms
beneficiosa para el conjunto.
De otro lado, la propuesta de EDELNOR de eliminar, en la prctica, la seal de Precios
en Barra en beneficio de las seales de un sistema nico de licitaciones, de manera
similar a como se ha hecho en Chile1, requerira como condicin previa que se
asegurara la existencia de un mercado verdaderamente competitivo desde el inicio. En
el caso peruano dicha condicin no se encuentra plenamente verificada y por tanto se
ha elegido el procedimiento ms prudente de mantener la coexistencia de los dos
En Chile se ha reemplazado recientemente el Precio de Nudo (equivalente del Precio en Barra en el Per) por un sistema basado en licitaciones.
ANEXO D
sistemas de contratacin. La Comisin ha considerado las licitaciones como un
mecanismo de respaldo para resolver la falta de contratos que aseguren el
abastecimiento al servicio pblico, as como un medio para limitar el eventual ejercicio
de poder de mercado, apelando a medidas de disputabilidad del mercado.
Ms adelante, EDELNOR seala que el Anteproyecto de Ley no refleja un diagnstico
correcto. Menciona que la verdadera razn de los problemas son: a) el potencial de
actuacin discrecional del regulador y b) la volatilidad del Precio en Barra.
Los dos temas identificados por EDELNOR como verdadera razn de los problemas
han sido efectivamente considerados en el diagnstico y en la elaboracin del
Anteproyecto de Ley, de all se deriva precisamente la justificacin de las licitaciones a
precio firme que se proponen.
No obstante, cabe sealar que cuando la Comisin ha manifestado la posibilidad de
actuacin discrecional, se ha referido a que en el proceso de determinacin de tarifas
existen parmetros que deben ser estimados de la mejor manera posible (proyeccin de
la demanda, proyeccin de la oferta, etc.) pero que, no obstante, pueden ser motivo de
desacuerdo dada la diferente percepcin de los escenarios por parte de los agentes.
Quedando el Regulador, en ltima instancia, obligado por mandato de la ley a adoptar
una decisin administrativa sobre la base de la informacin disponible. Es
precisamente, por esta razn, que se han previsto los procesos de licitacin como el
camino alternativo que permita recoger las seales del mercado, cuando se observe
una diferencia importante entre la seal de los Precios en Barra y la percepcin de los
agentes sobre lo que debera ser dicha seal.
Con relacin a lo que seala EDELNOR de que le parece extremadamente negativo que
sea una entidad centralizada la que llame a licitacin y que sobretodo no sea la propia
distribuidora la que conduzca la licitacin, debe precisarse lo siguiente. La centralizacin
-o agrupamiento de la demanda- es un requisito esencial para aprovechar las
economas de escala, y por tanto la centralizacin constituye un principio fundamental
del cual la Comisin no puede prescindir para el desarrollo de las licitaciones. Sin
embargo, con relacin a la preocupacin de que no sea la propia distribuidora la que
conduzca las licitaciones, cabe sealar que esto ha sido resuelto dejando a cargo de la
distribuidora de mayor tamao la conduccin del proceso de licitacin bajo la
supervisin de OSINERG. Siempre que el proceso sea supervisado estrechamente por
el regulador, no se considera esencial que las licitaciones sean conducidas por un
tercero.
Asimismo, con relacin a la propuesta de EDELNOR de hacer licitaciones
independientes por cada distribuidor, permitindose la agregacin de las demandas de
las distribuidoras pequeas, la Comisin ha considerado que las licitaciones deben
incorporar las demandas de todas las distribuidoras que requieran cubrir sus
necesidades y que, slo en el caso que no existan demandas por cubrir de otras
distribuidoras, OSINERG podr autorizar licitaciones individuales supervisadas.
Adems, con relacin al Artculo 9, acerca del cual EDELNOR seala que la penalidad
para el distribuidor no parece adecuada porque considera que se trata de variables de
inherente dificultad de pronstico, cabe indicar que el establecimiento de la penalidad,
por errores en exceso de los mrgenes de tolerancia, tienen por objeto proteger al
servicio pblico de comportamientos especulativos de compra en el mercado spot por
parte del distribuidor, comportamiento que pueden inhibir las seales econmicas para
la inversin en generacin. Si el distribuidor compra demasiado en el spot no habra
seales oportunas de la necesidad de contratos y, por consiguiente, de nueva
ANEXO D
generacin. Se correra el riesgo de perjudicar la suficiencia de generacin y los
requerimientos de nuevas inversiones.
Las predicciones de demanda efectuadas de manera prudente por el distribuidor es
altamente improbable que excedan los mrgenes de error establecidos y, por este
motivo, se permite que dentro de este rango el distribuidor pueda efectuar el traslado
del beneficio/perjuicio del precio spot hacia los consumidores finales, en el grado que lo
considere apropiado. Adicionalmente, se ha considerado un margen de tolerancia
mensual tres veces superior al margen anual, para tomar en cuenta las variaciones
estacionales tpicas en el comportamiento de la demanda. Fuera de este lmite, el
distribuidor ser responsable de los errores que pudieran poner en riesgo la seguridad
del abastecimiento del sistema.
Segn EDELNOR, los Artculos
4 y 9 del Anteproyecto de Ley parecen
contradictorios. En el Artculo 4 se establece que, dentro del margen de tolerancia, el
suministro es responsabilidad del generador, mientras que en el Artculo 9 se afirma que
las transacciones dentro del margen generan transferencias en el spot.
Con relacin a lo anterior se debe aclarar que, en el Artculo 4 se especifica que el
generador asumir las variaciones de la demanda proyectada dentro de los lmites de
su compromiso, en caso que acepte firmar contratos tipo full requirement; dentro de
esos lmites, el distribuidor pagar su valor contratado. En caso que el distribuidor
exceda dichos lmites, se originarn transferencias en el mercado spot que podrn ser
trasladadas al consumidor final en todo o en parte, segn se establece en el Artculo 9.
Las penalidades se originan nicamente si se excede este segundo margen.
El Anteproyecto de Ley considera las licitaciones como alternativa complementaria a los
contratos bilaterales. La opcin de licitaciones establece dos modalidades (contratos por
bloques o full requirement), las mismas que la Comisin considera conveniente
mantener, dejando que los participantes vayan escogiendo lo que mejor se acomoda a
sus condiciones.
Sobre el Establecimiento de un Precio nico
Con relacin a lo que seala EDELNOR respecto del numeral 9.4 (ahora 9.3) de que
resulta inconveniente anular diferencias entre precios de suministro mayoristas de una
distribuidora a otra, ya que no se permitira que el precio internalice los costos y
beneficios que competen exclusivamente a las partes, debe sealarse lo siguiente:
La medida de uniformizar los precios transferidos a los usuarios del servicio pblico
no afecta en absoluto los precios de venta de generador a distribuidor, cualesquiera
fuera el resultado que pudiera obtener ya sea mediante contratos bilaterales (como
se hace actualmente) o como resultado de las licitaciones.
Adems, de lo que se trata es que los usuarios involucrados en estas transacciones
no sean afectados por las diferencias originadas por las eventuales licitaciones a lo
largo del tiempo.
De otro lado, debe tenerse en cuenta que los costos y beneficios derivados de los
contratos afectan en ltima instancia a los usuarios regulados y no exclusivamente a
las partes, como seala EDELNOR.
EDELNOR propone que se debe permitir que las distribuidoras se agrupen para licitar
en conjunto, pero como una opcin y no como una obligacin; asimismo, para resolver
el problema de proteger a los usuarios de las distribuidoras de pequeo tamao,
ANEXO D
EDELNOR propone que estas distribuidoras tengan el derecho de incorporarse al
proceso de licitacin de otras distribuidoras ms grandes, estando estas obligadas a
aceptar su inclusin.
En relacin con esta propuesta, y segn se ha expresado anteriormente, la Comisin ha
considerado que el principio de aprovechamiento de las economas de escala debe
prevalecer y ha determinado que la licitacin no puede realizarse en forma
individualizada por cada empresa distribuidora, sino que deben agregarse las
demandas sin contratos de todas las distribuidoras que tengan demanda sin contratar.
En este esquema queda incorporada en forma automtica la participacin de las
pequeas distribuidoras.
La demanda total del sistema interconectado, incluyendo tanto el mercado libre como el
regulado es del orden de 3 400 MW en el ao 2005. Asumiendo un crecimiento anual de
la demanda del orden de 6%, ms la reserva, alcanzara a justificar una planta del orden
de 250 MW, que se encuentra en el rango inferior en donde se empiezan a agotar las
economas de escala de las unidades termoelctricas de ciclo combinado.
El incremento de demanda de una sola de las distribuidoras, en el mejor de los casos
podra alcanzar un 30 o 40% de ese valor y, por lo tanto, difcilmente justificara la
instalacin de este tipo de unidades.
Se debe recalcar que un esquema racional de licitaciones debera considerar
licitaciones anuales, es decir incrementos del mercado total del orden de 250 MW y
evitar esperar acumulaciones de varios aos de demanda, por ello se establece en el
Anteproyecto de Ley que se deber programar los plazos de los contratos a fin de evitar
que se presenten concentraciones de demanda a licitar.
De otro lado, el Anteproyecto establece que, por excepcin, OSINERG podr autorizar a
una distribuidora a realizar una licitacin individual slo en el caso que sta desee
efectuar licitaciones con una anticipacin mayor al mnimo establecido en la ley. En este
caso, la distribuidora est obligada a dar la oportunidad de participar conjuntamente a
las dems distribuidoras.
2.-
El proyecto indica que los distribuidores debern contratar volmenes fijos de potencia y
energa, y los apartamientos entre su consumo real y lo contratado sern liquidados por el
distribuidor en el mercado spot, vendiendo los excedentes o bien comprando los faltantes, y
traspasando a los clientes finales una fraccin de la diferencia de precio que se produzca. En
caso que, por error entre la previsin de la demanda contratada por el distribuidor, la diferencia
entre demanda real y contrato exceda un determinado margen, se le penalizar por el exceso
respecto del margen.
Respecto a este aspecto del proyecto, hacemos notar que no se requiere en absoluto que los
contratos deban establecerse por montos fijos de energa y potencia, forzando a los
distribuidores a vender o comprar saldos en el mercado spot o bien penalizndolos por error en
la previsin de los bloques contratados, cuestin esta ltima que, adems, no tendra
precedentes. Nuevamente el proyecto presenta un problema de diagnstico, pues la falta de
inversiones en el sector no se origina en defectos de previsin y por tanto la solucin no pasa por
obligar a todos los consumidores - distribuidores y grandes usuarios - a establecer montos
precisos de energa comprometida.
Sin perjuicio de lo sealado, el presente documento efecta una propuesta de tratamiento
alternativo, en la lnea de lo dispuesto por la autoridad, pero manteniendo las obligaciones y
ANEXO D
riesgos propios de las respectivas actividades de generacin y distribucin propias de su
operacin en marcos regulatorios basados en modelos de mercados competitivos
Observaciones al Artculo 4
Si bien debera establecerse esta ltima modalidad como nica forma de contratacin para
las distribuidoras, parece razonable permitir ambas modalidades a eleccin de los
contratantes, pero especificando en forma ms precisa la segunda conforme lo sealado.
Asimismo, debera establecerse una tolerancia no demasiado estrecha dentro de la cual las
desviaciones del consumo efectivo respecto de lo contratado, sean absorbidas por el
generador-comercializador. Fuera de esta banda de tolerancia las desviaciones deberan
ser absorbidas por la distribuidora a travs de operaciones de compra-venta en el mercado
spot con passthrough perfecto de los costos o beneficios a los consumidores, de modo de no
establecer penalizaciones por desviaciones de pronstico sin dejar de otorgar seales al
consumidor final. Por ltimo, y considerando lo sealado en la Exposicin de Motivos que
acompaa al anteproyecto, no es lgico que el proyecto establezca la obligacin de
contratar cuando esta condicin requiere la concurrencia libre de oferentes, situacin no
controlable por la distribuidora. El proyecto debe entonces establecer la obligacin de
licitar de modo de lograr el 100% de contratacin con las tolerancias indicadas.
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
Segn EDELNOR, comprometer la compra a futuro de bloque fijos de energa resulta
inconveniente por las dificultades inherentes a la proyeccin de la demanda y que sera
mejor contratar capacidad con su energa asociada y no estar expuesto a las
penalidades previstas en el Anteproyecto de Ley.
Es preciso sealar que en el Anteproyecto de Ley se permite la contratacin con los
generadores ya sea por bloques o por capacidad con la demanda asociada
correspondiente, dentro de los lmites a que se comprometa el generador.
La seguridad del abastecimiento es de la mayor importancia y, por ello, slo en caso
que las compras en el mercado spot excedan los mrgenes de tolerancia establecidos,
que como se ha sealado son bastante amplios, se establece una penalizacin. El
Anteproyecto de Ley busca que se ejercite la mayor prudencia en las proyecciones de
demanda, y de esta manera se evite poner en riesgo al sistema.
Adicionalmente, EDELNOR considera que debera establecerse una tolerancia no
demasiada estrecha dentro de la cual las desviaciones deben ser asumidas por el
generador; fuera de esta banda, las desviaciones deberan ser transferidas a travs de
un pass through total a los consumidores.
En el Anteproyecto de Ley, como se ha sealado, se permite dos modalidades bsicas
de contratacin: por bloques de energa o por la energa asociada a una determinada
capacidad contratada. En esta ltima modalidad, la tolerancia para que el generador
asuma las desviaciones es materia de negociacin bilateral tal como sucede en la
actualidad en los contratos por potencia variable suscritos entre generadores y
distribuidores. Adems, el Anteproyecto de Ley ha previsto un margen adicional que
dar lugar a transferencias en el mercado spot que podrn ser traspasadas, en parte o
en su totalidad, a los usuarios.
Cabe precisar que el margen de tolerancia equivale aproximadamente al incremento
total de la demanda anual de una distribuidora, lo cual es un valor bastante amplio como
para cubrir los errores de una proyeccin realizada de un modo prudente para el tercer
ao.
Adems, con respecto a lo que EDELNOR seala de que los procesos de licitacin de
manera centralizada no son convenientes por resultar una opcin ineficiente contraria a
los principios de desconcentracin y descentralizacin de las decisiones en el mercado,
debe repetirse que el objetivo de agrupar las demandas de todas los distribuidores es
buscar beneficiar al conjunto de empresas, aprovechando las economas de escala de
esta agrupacin, cuyos principales beneficiarios sern los usuarios de las empresas
menores que, sin perjudicar a los usuarios de las empresas mayores, tendrn la
posibilidad de recibir ofertas de unidades de generacin mayores, normalmente ms
eficientes y con menores costos de produccin.
Finalmente, en relacin con la descentralizacin invocada por EDELNOR, cabe anotar
que los principios de descentralizacin aplicables en un mercado plenamente
competitivo no se pueden extrapolar directamente asumiendo que desde el inicio existe
suficiente competencia para garantizar precios eficientes. Las reglas en el Anteproyecto
de Ley estn preparadas para promover la competencia en el mercado mayorista, y en
la medida que dicha competencia se desarrolle podr tenerse la contratacin bilateral
descentralizada, sin necesidad de recurrir al mecanismo de licitaciones, como se
reclama.
ANEXO D
3.-
Observaciones al Artculo 6
ANEXO D
acuerdo a la composicin y al procedimiento de nominacin que disponga el
Reglamento.
-
Anlisis de la Comisin
Con relacin a la consideracin de EDELNOR de que dado el rol de proposicin de
precios que tiene el COES, el independizarlo totalmente de los agentes tendra un
efecto negativo y propone en su lugar un Directorio del COES con participacin
mayoritaria de los Agentes, incluidos Generadores, Distribuidores, Transmisores y
Grandes Usuarios; con lo cual no sera necesaria la existencia de un Comit Consultivo,
se debe sealar lo siguiente:
4.-
Regulacin de la Transmisin
El diseo del mercado spot en el Anteproyecto de Ley est orientado a permitir que la demanda responda a las seales de precios de
corto plazo habilitando la posibilidad que tanto los distribuidores como los usuarios libres puedan vender sus excedentes o comprar
sus faltantes a los precios relevantes del momento. Este mercado requiere un tratamiento igualitario a todos los agentes que
participen en l. El COES en la actualidad no opera un mercado spot sino un sistema de transferencias entre generadores
ANEXO D
como concesionario, la instalacin debe ser transferida al Estado, a costo cero, quien verificar
la procedencia, conforme su utilidad, de relicitar la concesin correspondiente.
Tambin no queda claro como se emprendera el desarrollo de los sistemas de transmisin para
atender a la demanda que corresponden a las empresas de distribucin. A nuestro entender esta
parte debera continuar siendo de responsabilidad de las empresas distribuidoras de tal forma
que les permita atender oportunamente la demanda de su rea de concesin y con las
condiciones de garanta y seguridad que exige la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios
Elctricos. La remuneracin de estas instalaciones debera ser conforme el rgimen vigente.
En relacin con las instalaciones existentes, el proyecto de ley no es del todo claro.
Aparentemente, ellas se remuneraran conforme el rgimen vigente, esto es, de acuerdo a lo que
dispone la LCE, excepto en aquellos casos en que las obras han sido licitadas mediante un
rgimen especial, en cuyo caso regira el respectivo contrato; todo esto debera quedar claro en
el proyecto de ley.
Por otra parte, el proyecto busca la estabilizacin de los cargos a travs de fijar por nica vez la
proporcin en que debe repartirse entre Generadores y Usuarios el pago de las instalaciones
existentes. Esta proporcin ser igual a la vigente en la actualidad, para las instalaciones
existentes, y se mantendr hasta la recuperacin de las inversiones correspondientes. No resulta
conveniente mantener esta proporcin pues a lo largo de los aos sta va cambiando,
verificndose que la asignacin inicial termina siendo arbitraria aos despus. Debera
alternativamente revisarse la asignacin inicial peridicamente.
En resumen, se estima que el proyecto, en su estado actual, tiene aspectos positivos pero debe
modificarse en aspectos sustantivos, si lo que se desea es promover la contratacin de largo
plazo y el inters de los agentes por invertir en un ambiente de eficiencia econmica y de
descentralizacin.
Observaciones al Artculo 7
La primera observacin que surge de la lectura de este artculo es que el mismo no es lo
suficientemente preciso y/o explcito para dar cuenta de los alcances de la nueva normativa
propuesta, lo que dificulta el efectuar observaciones y propuestas. En particular no queda
suficientemente claro si se mantiene o no la distincin entre Sistema Principal o Secundario.
Debe entenderse que esta separacin o distincin se elimina - visto lo establecido en la Dcimo
Cuarta disposicin complementaria que elimina la referencia expresa al Sistema Secundario y
por tanto, el Plan de Transmisin abarca formalmente la totalidad del sistema de transmisin.
Tampoco queda claro si el Plan de Transmisin abarcar tambin los sistemas de transmisin
que atienden la demanda y que corresponden a las empresas de distribucin y cul sera el
tratamiento del sistema de remuneraciones en estos casos. Consideramos que el desarrollo de
estos sistemas debera seguir siendo de responsabilidad de las empresas distribuidoras,
obviamente en forma coordinada con el Plan de Transmisin y su sistema de remuneracin
debera mantenerse conforme al rgimen actual.
Como el proyecto establece que las instalaciones incorporadas en el plan se adscribiran a un
sistema de remuneracin que al trmino de su vida til revierte a costo cero su propiedad al
Estado numeral 7.3 c) y cuya tarifa se calcula segn lo dispuesto por los numerales 7.5 y 7.6,
debera entenderse que las instalaciones existentes as como las instalaciones nuevas que no
formen parte del plan, mantienen su remuneracin conforme al rgimen actual. Dada su
relevancia, es conveniente que lo anterior quede ms explcito en el proyecto de ley.
ANEXO D
Propuesta de Modificacin al Artculo 7
-
Anlisis de la Comisin
Segn EDELNOR, el texto del Anteproyecto de Ley en esta parte resulta confuso y/o
impreciso por las siguientes razones:
-
ANEXO D
distribuidores, con excepcin de las instalaciones de muy alta tensin (ms de 138 kV),
las cuales debern formar parte del Sistema Planificado de Transmisin. En el caso de
las instalaciones de transmisin desarrolladas por los distribuidores, la regulacin de
precios ser efectuada por OSINERG, conforme con lo previsto en la Ley de
Concesiones Elctricas vigente.
En lo relativo a la NTCSE, vase el anlisis de la Comisin a las observaciones del SESNMPE sobre este mismo tema.
5.-
Agentes
Importadores
comercializadores
exportadores
de
electricidad
Propuesta de Modificacin
-
Anlisis de la Comisin
Est previsto que este tema sea desarrollado posteriormente, por lo que se ha retirado
la mencin a importadores y exportadores de electricidad de la definicin de Agentes en
el Anteproyecto de Ley.
6.-
Propuesta de Modificacin
-
Anlisis de la Comisin
Vase el anlisis a los comentarios de EDELNOR sobre Licitaciones Centralizadas.
7.-
ANEXO D
sentido si estuviera hacindose cargo armonizar el anteproyecto con otras disposiciones legales
que condicionan las decisiones de las empresas estatales en general.
Anlisis de la Comisin
Las empresas estatales deben poder competir en igualdad de condiciones con las
empresas privadas en los procesos de licitacin. Para este fin es necesario eliminar las
limitaciones provenientes de las disposiciones restrictivas, relacionadas con las
adquisiciones y/o contrataciones de bienes y servicios, que se aplican a las empresas
del sector pblico.
ANEXO D
1.-
Las licitaciones deben ser convocadas en forma independiente por cada distribuidor que
requiera contratos, o bien agrupndose voluntariamente en caso de tratarse de demandas
pequeas
Los distribuidores y usuarios libres deben tener la opcin de elegir entre contratos de
potencia por montos determinados (con un margen definido) y la energa asociada, o bien
contratos por bloques fijos
Anlisis de la Comisin
En lo relativo al tema de Licitaciones y Contrataciones, vase el anlisis de las
observaciones de EDELNOR sobre este mismo tema.
ANEXO D
2.-
Anlisis de la Comisin
En lo relativo al tema de Estructura y Organizacin del COES, vase el anlisis de las
observaciones de EDELNOR sobre este mismo tema.
En relacin con la participacin de OSINERG en los procesos de investigacin a un
miembro del Directorio o al Director Ejecutivo en caso de falta grave, no ha sido
intencin de la Comisin crear un mecanismo de amenaza como se desprende de la
interpretacin dada por la SE-SNMPE a las disposiciones 6.6 y 6.11 del Anteproyecto
de Ley, sino ms bien establecer un mecanismo para la rendicin de cuentas del COES;
sin embargo, en vista de la interpretacin efectuada, se ha considerado pertinente
retirar dichas disposiciones en la versin final del Anteproyecto de Ley.
La propuesta del SE-SNMPE, referente a la estructura y organizacin del COES, no
permitira cumplir con los objetivos de la reforma prevista en el Anteproyecto de Ley,
para lo cual se requiere la independencia del COES de cualquiera de los participantes
en el mercado La independencia se requiere para operar el sistema, administrar el
mercado y elaborar el plan de transmisin de manera imparcial y que asegure el
tratamiento igualitario a todos los participantes. Quien tome las decisiones en el COES
no debe tener inters particular en los resultados de la operacin econmica y esto slo
puede obtenerse asegurando la independencia del Directorio del COES y de todo su
personal. Es importante destacar sobre este aspecto, que la propuesta de la Comisin
no recomienda un equilibrio de intereses al interior del COES sino ms bien la ausencia,
en su rgano de gobernabilidad, de representantes de cualquier participante en el
mercado.
El Directorio, tal como lo propone la SE-SNMPE sera un Directorio subordinado a las
decisiones de los Comits, cuyas decisiones seran de carcter vinculante, y tendra
como objetivo controlar las decisiones del Directorio del COES en el inters de los
Agentes; algo que resulta diametralmente opuesto a lo que la Comisin considera se
requiere para la operacin del sistema y del mercado de manera consistente con los
objetivos de promover la competencia en el mercado mayorista.
ANEXO D
Del mismo modo, la propuesta del SE-SNMPE entrara en conflicto con el objetivo de
elaborar un plan de transmisin que facilite el desarrollo de la competencia, no slo
entre los Agentes existentes sino tambin, y especialmente, para reducir eventuales
barreras para el ingreso de nuevos participantes en el campo de la generacin.
La afirmacin del SE-SNMPE en relacin a que con una Direccin independiente del
COES se incrementara la intervencin administrativa en la formacin de precios de
generacin, no tiene sustento. Y menos an cuando de lo que se trata es que, en ltima
instancia, sea la competencia por el mercado la que fije los precios a travs de procesos
de licitacin.
Los aportes que realicen los Agentes de actividades reguladas sern reconocidos en los
cargos correspondientes a sus actividades. Los aportes que realicen los Agentes de
actividades no reguladas, sern considerados como parte de sus costos. Las
transacciones que efecten los Usuarios Libres y Comercializadores debern considerar
un aporte por la funcin del Operador Independiente del Sistema.
3.-
Anlisis de la Comisin
Instalaciones preexistentes y nuevas instalaciones
El Anteproyecto de Ley establece explcitamente una diferencia entre las instalaciones
preexistentes y las instalaciones futuras. Dentro del grupo de instalaciones actuales,
indica claramente que se respetarn los contratos de las instalaciones de transmisin
que se hayan efectuado mediante contratos ley (BOOT/RAG), que representan
alrededor del 81% del total de las instalaciones actuales de transmisin en el pas, las
cuales se encuentran sometidas a un rgimen de concesin por un periodo de tiempo
determinado, con la obligacin de transferir las instalaciones al Estado al final de cada
periodo de concesin.
ANEXO D
En el 19% restante se encuentra, en su mayora, instalaciones de subtransmisin de
empresas distribuidoras e instalaciones de transmisin de empresas generadoras, las
cuales no sern afectadas por el nuevo marco regulatorio.
El tratamiento de las instalaciones nuevas de transmisin estar bajo los conceptos
renovados del marco regulatorio propuesto, que corrige las deficiencias identificadas en
el marco legal vigente relacionado con la transmisin.
Finalmente, con relacin al comentario sobre trato discriminatorio entre las instalaciones
de transmisin, es necesario sealar que el desarrollo del sistema de transmisin debe
estar orientado por seales econmicas, las cuales no tienen efecto alguno sobre las
instalaciones que ya se encuentran construidas. Por esta razn, es necesario efectuar
una clara separacin entre las reglas de tratamiento del sistema existente y las del
sistema futuro. En el Anteproyecto de Ley se ha previsto no interferir en las reglas de
regulacin de las instalaciones ya construidas, a fin de mantenerlas hasta el final de su
vida til y de no cambiar las reglas de juego al amparo de las cuales se han efectuado
las inversiones en el sistema de transmisin.
Instalaciones de transmisin planificadas y complementarias (no planificadas)
De igual modo se establecen diferencias entre las instalaciones pertenecientes al
Sistema Planificado de Transmisin y las instalaciones Complementarias de
Transmisin. Las instalaciones Complementarias de Transmisin son ejecutadas a
riesgo y no existe justificacin para garantizar la remuneracin de stas, por parte de los
dems usuarios. Las instalaciones del Sistema Planificado de Transmisin, en cambio,
tienen su remuneracin garantizada, por constituir una necesidad del sistema para el
desarrollo eficiente de la generacin.
Remuneracin de las Instalaciones Complementarias de Transmisin
En la versin final del Anteproyecto de Ley se establece que las Instalaciones
Complementarias de Transmisin pueden desarrollarse por acuerdo entre partes,
reconocindose la validez y exigibilidad de dichos acuerdos (numeral 7.11, inciso c)
7.11c)
Penalidades en la Transmisin
Los aspectos relativos a las penalizaciones por fallas en la transmisin corresponden a
un dispositivo de menor jerarqua al Anteproyecto de Ley; sin embargo, se ha incluido
en el Anteproyecto una disposicin transitoria, que encarga al Ministerio de Energa y
Minas revisar los aspectos referentes a la aplicacin de la Norma Tcnica de Calidad en
los sistemas de transmisin, en un plazo de 180 das.
Alteracin de las condiciones de los contratos firmados por inversiones en transmisin
Esta afirmacin del SE-SNMPE no tiene fundamento ya que el Anteproyecto de Ley
expresa en forma explcita que los contratos firmados no sern afectados.
Para mayor claridad, la STIMA (antes SEXTA) disposicin complementaria del
Anteproyecto de Ley establece lo siguiente:
ANEXO D
ANEXO D
1.-
Anlisis de la Comisin
La Comisin considera que la actividad de comercializacin deber ser implementada
como mecanismo de incremento de la competencia por el mercado, y ha previsto su
implementacin gradual.
La redaccin final de este artculo ha quedado como sigue:
1. Agentes.- Denominacin genrica dada al conjunto de Generadores, Transmisores,
Distribuidores, Usuarios Libres y Comercializadores.
2.-
EDEGEL considera inconveniente e innecesaria la inclusin de este artculo porque plantea una
posible intervencin directa del Estado en el mercado elctrico, lo cual incrementa la
incertidumbre y aumenta la percepcin de riesgo.
Anlisis de la Comisin
No existe fundamento alguno para la presuncin de EDEGEL, de que afirmar la
responsabilidad del Estado de velar porque los Usuarios del Servicio Pblico de
Electricidad tengan un abastecimiento oportuno y eficiente, plantee una posible
intervencin directa del Estado, cree incertidumbre o aumente la percepcin de riesgo.
Es deber y potestad soberana del Estado adoptar las medidas que considere
ANEXO D
necesarias para preservar la atencin de los servicios pblicos y el Servicio Pblico de
Electricidad no constituye una excepcin. Esta disposicin reafirma la obligacin del
Estado de adoptar las medidas que considere necesarias para preservar el bienestar
pblico.
3.-
Anlisis de la Comisin
El mandato recibido por la Primera Disposicin Final de la Ley N 28447 dice
literalmente:
PRIMERA: Creacin de una Comisin para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Generacin Elctrica.
El Ministerio de Energa y Minas MEM y OSINERG conformarn, en el plazo de
quince (15) das contados desde la vigencia de la presente Ley, una Comisin que
elabore un proyecto de ley destinado a asegurar el desarrollo eficiente de la generacin
elctrica mediante..
4.-
Anlisis de la Comisin
La certificacin es nicamente la formalizacin de la capacidad y energa firme
reconocida a cada planta de generacin, para fines de contratacin con garanta fsica.
No slo permitir una supervisin del cumplimiento de la obligacin, sino que podr
crear tambin un mercado de transacciones de derechos, dndole mayor liquidez al
mercado.
La presentacin de la informacin correspondiente a la demanda no cubierta por
contratos, en bloques, es para fines de configurar el perfil de la demanda, que en
conjunto debe ser abastecida por los oferentes en una licitacin. Las condiciones y
especificaciones mnimas de dichos contratos se establecern en el Reglamento de la
Ley.
ANEXO D
Es responsabilidad de OSINERG establecer las condiciones mnimas que deben
cumplir los contratos para atender la demanda a los Usuarios Regulados, precisamente
por tratarse de suministro a Usuarios Regulados.
Para la discusin de los comentarios referidos a la agrupacin de las demandas, y la
limitacin a contratar hasta la potencia firme, vase el anlisis a los comentarios de
EDELNOR.
5.-
Opina que si se desea que los generadores constituyan fideicomisos u otras garantas para los
retiros que efecten del Mercado de Corto Plazo, debern trasladarse los costos financieros a los
usuarios.
Sugiere que la penalidad a los distribuidores y Usuarios Libres debe incluir la exclusin del
mercado spot cuando no presenten garantas.
Anlisis de la Comisin
El texto del numeral 5.4 (antes 5.3) del Anteproyecto de Ley se refiere a las garantas
como respaldo de los retiros de capacidad y energa del Mercado de Corto Plazo. La
necesidad de exigir garantas se establecer en el Reglamento.
En el Reglamento se contemplar las limitaciones que se impondrn a los Agentes que,
debiendo presentar las garantas no lo hagan, y que incluir la exclusin de
participacin del mercado de corto plazo y eventualmente otras sanciones.
6.-
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
Sobre la estructura y organizacin del COES, se recomienda ver el anlisis a la
propuesta del SE-SNMPE sobre este mismo tema.
El sostenimiento del COES se efectuar con el aporte adicional de hasta un 0,5% de los
ingresos de los agentes tomando como referencia el ejercicio anterior. El Reglamento
establecer la forma de su recaudacin.
En lo referente a la elaboracin del Plan de Transmisin, se ha establecido en la Sexta
Disposicin Complementaria del Anteproyecto de Ley, que los criterios y metodologa
para efectuar la planificacin de transmisin sern establecidos por OSINERG. El COES
elaborar el Plan de Transmisin siguiendo los criterios y metodologa establecidos, y
ser el Ministerio el que finalmente verifique y apruebe el Plan. De esta manera, se
garantizar que el Plan cumpla el objetivo de dar un tratamiento igualitario a los agentes
y facilitar el desarrollo de la competencia en generacin con los niveles adecuados de
flexibilidad y seguridad.
7.-
Anlisis de la Comisin
En lo que corresponde a la asignacin de responsabilidades por el pago de las
instalaciones, se ha previsto que en la oportunidad que se elabore el Plan de
Transmisin e identifique las instalaciones a implementarse, debe tambin identificarse
los beneficiarios de esas nuevas instalaciones. A partir de esta informacin se
establecer la asignacin de los cargos correspondientes. Los beneficiarios pueden ser
generadores, demanda o ambos a la vez, dependiendo del caso especfico.
En lo que corresponde al tratamiento de los ingresos tarifarios, ellos constituyen
nicamente la manifestacin del ingreso marginal del transmisor y como tal no debe
existir el concepto de descuento aplicable ya sea a generadores o a usuarios finales.
En cuanto a la posibilidad de revisar la asignacin de las compensaciones, cabe sealar
que desde el punto de vista econmico, es deseable que las compensaciones para
recuperar los costos hundidos, una vez asignadas no sean revisadas.
Desde la perspectiva econmica, la asignacin de los costos hundidos es en buena
medida una decisin arbitraria, siempre que la asignacin sea hecha de tal manera que
se evite cualquier impacto sobre la toma de decisiones en el futuro. Si estos cargos
varan en alguna forma con el uso actual o futuro, en ese caso los usuarios podran
cambiar su utilizacin, o construir nuevas instalaciones para evitar el cargo, aun cuando
ANEXO D
esto no hace variar los costos que deben ser recuperados. Estos usuarios pueden
incurrir en costos adicionales a fin de ganar una ventaja neta para ellos, pero dejan a
otros la cobertura de los costos de las instalaciones ya comprometidas, originando de
esta manera una prdida global al sector como un todo.
No obstante, se reconoce que pueden existir situaciones extremadamente singulares
que ameriten una revisin de la asignacin de estos costos entre generadores y
distribuidores. Para esos casos se ha dispuesto que el Reglamento establezca las
condiciones bajo las cuales puede procederse a efectuar una revisin de la asignacin
de las compensaciones.
8.-
Propone que debe permitirse que cada distribuidora ejecute y organice de manera independiente
un proceso de licitacin, y en caso lo crea conveniente, se agrupe voluntariamente con otras
distribuidoras e incluso con clientes libres.
Propone que los precios mximos a considerar en las licitaciones sean pblicos.
Anlisis de la Comisin
Con relacin al primer comentario, vase el anlisis efectuado sobre propuesta similar
presentada por EDELNOR.
Con relacin a la publicacin de los precios mximos a considerar en las licitaciones,
estos se publicarn slo si la licitacin es declarada desierta porque los oferentes
superaron el precio tope. Antes de la licitacin no debe otorgarse al mercado seal
alguna de lo que el sistema est dispuesto a aceptar, a fin de no incentivar un
comportamiento colusorio entre los agentes.
9.-
Considera excesiva una tolerancia mensual que llegue hasta 3 veces la tolerancia anual.
Anlisis de la Comisin
En algunas reas de concesin se presentan demandas estacionales, de corta
duracin, que pueden variar sustancialmente respecto al promedio esperado. Por ello, a
solicitud de las distribuidoras, se consider conveniente establecer la posibilidad de
otorgar flexibilidad temporal, siempre y cuando no se exceda el margen anual, que es el
elemento de seguridad de abastecimiento a largo plazo que se debe mantener.
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
La comparacin del Precio en Barra con el precio promedio ponderado del mercado
libre tiene por objeto establecer una referencia de mercado para contrastar los clculos
efectuados para determinar la tarifa.
La Comisin considera que, en el contexto actual, el mejor referente del mercado sera
el resultado de las licitaciones; por ello, se ha previsto que cuando la participacin de
los suministros licitados llegue al 20% del total de la demanda, los precios obtenidos de
las licitaciones sern el elemento de referencia para los Precios en Barra establecidos
por el Regulador (Tercera Disposicin Transitoria).
para
los
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley, cuando sea aprobado, ser una norma que ser tomada en
cuenta por el Organismo que corresponda de acuerdo a sus competencias. No existe
fundamento alguno para que EDEGEL infiera que esta Cuarta Disposicin
Complementaria (antes Tercera) est otorgando facultades a OSINERG.
Anlisis de la Comisin
La Comisin ha considerado que los criterios y metodologa de planificacin de la
transmisin deben contemplar, adems de los aspectos tcnicos, los criterios de
competencia por el mercado, las asignaciones de los cargos a ser asumidos por los
beneficiarios y todo ello subordinado a la Poltica Sectorial que corresponde al
Ministerio, por lo que se ha previsto la interrelacin de todos los entes involucrados,
siendo el Ministerio el que aprueba en ltima instancia el Plan de Transmisin.
Tomando en cuenta, que los criterios y metodologa de planificacin tienen que ver
directamente con los costos, y consiguientes tarifas, que implicar la expansin de la
red de transmisin, la Comisin ha establecido que la institucin que mejor puede
encargarse de estos temas debe ser OSINERG.
13.- Stima
Disposicin
Complementaria.incumplimientos de obligaciones
Penalidades
por
Reitera la propuesta de eliminar los certificados de energa. Propone que las penalidades a los
generadores y distribuidores deben ser similares.
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
Lo referente a la certificacin de energa ha sido discutido anteriormente.
En cuanto a las penalizaciones, se debe considerar la naturaleza diferente de las
causas que las originan.
Cuando un distribuidor acude a un generador solicitando el abastecimiento a futuro de
una necesidad, el generador conoce con certeza su posibilidad de atender dicho
requerimiento con energa firme, y puede corregir un eventual dficit. El distribuidor, en
cambio, basa sus requerimientos en las proyecciones ms prudentes posibles, que en
ltima instancia no estn bajo su control, por lo cual se ha considerado un margen de
tolerancia, antes de aplicarle penalidades.
Anlisis de la Comisin
La calificacin de inoportuna no tiene fundamento. En lo que sea pertinente deben
efectuarse las correcciones que sean necesarias para que todos los cargos aplicados
en la actividad elctrica sean consistentes con los objetivos y modificaciones que se
proponen en el Anteproyecto de Ley.
15.- Novena Disposicin Complementaria.- Reglas aplicables a la compraventa de energa de empresas del Estado en el mercado elctrico.
Manifiesta que es necesario un mecanismo que evite la interferencia del Estado a travs de sus
generadores en lo que se refiere a la oferta de precios en las licitaciones.
Anlisis de la Comisin
Las empresas del Estado no tienen capacidad suficiente abastecer todo el mercado y
poder fijar precios en las licitaciones. En el peor de los casos, cualquier distorsin que
se pudiera producir se agota rpidamente y una vez contratada la generacin perdera
totalmente su capacidad de fijar precios. En este sentido, no se necesita de mecanismo
alguno del tipo propuesto.
Adems, las empresas del Estado no cuentan con recursos ni autorizacin, para
efectuar inversiones en nueva generacin, por lo que mal podran ser competencia a los
inversionistas privados. Cabe recordar que se requieren inversiones anuales del orden
de 200 a 300 MW y esto constituye, dada la poltica actual, una oportunidad casi
exclusiva de las empresas privadas.
ANEXO D
16.- Duodcima Disposicin Complementaria.- Propuesta de Tarifa en
Barra
Seala que la facultad de proponer Tarifas en Barra otorgada a otros agentes, resta seriedad a un
proceso que le compete exclusivamente al COES como ente especializado. No obstante, seala
que alternativamente, debera ser un comit conformado exclusivamente por generadores.
Anlisis de la Comisin
En ninguna parte de la legislacin actual existe impedimento alguno para que cualquier
persona, natural o jurdica, pueda presentar propuestas de Tarifas en Barra al
Organismo Regulador; por ello, hacer explcita esta posibilidad, no cambia en absoluto
las posibilidades actuales de cualquier agente.
Anlisis de la Comisin
Con relacin al primer punto, la Comisin, que est integrada por autoridades del
Ministerio y OSINERG, considera que la definicin de las capacidades y energas firmes
son elementos inherentes a los mecanismos de contratacin y competencia que estn
bajo la responsabilidad de fiscalizacin por parte de OSINERG.
Con relacin al segundo punto, se debe sealar que ya se ha respondido la primera
parte referente a la propuesta tarifaria por parte de otros agentes. Sobre la publicidad
del know-how del COES, la Comisin considera que los elementos que conducen a la
fijacin de las tarifas al mercado regulado deben ser transparentes y de conocimiento
pblico; lo contrario equivale a mantener una situacin de privilegio de la informacin
que puede derivar en abuso de posicin dominante.
Anlisis de la Comisin
Si los generadores tienen contratos en exceso a la energa firme que disponen, ya sea
propia o comprometida de terceros, se hallan contraviniendo lo dispuesto en la
legislacin vigente. Por lo tanto, no hay justificacin al comentario de EDEGEL.
ANEXO D
19.- Segunda Disposicin Transitoria.- Adecuacin del COES
Seala que OSINERG no debe planificar la transmisin en el periodo de transicin
Anlisis de la Comisin
La versin final del Anteproyecto de Ley no considera la intervencin de OSINERG en el
tema de planificacin, durante el periodo de transicin.
Anlisis de la Comisin
Este comentario ya ha sido respondido en el anlisis de la Comisin referente a la
Segunda Disposicin Complementaria.
Anlisis de la Comisin
Ya ha sido tratado en la discusin del punto 7.
el periodo de
Seala que falta mencionarse que el precio resultante de la licitacin ser firme durante el plazo
del contrato.
Anlisis de la Comisin
Esto ha sido corregido. La versin final del Anteproyecto de Ley establece en el numeral
8.4:
8.4.
Los contratos que se celebren como consecuencia de un proceso de
Licitacin podrn fijar plazos de suministro de hasta 15 aos a los precios resultantes
del concurso. Dichos precios se actualizarn de acuerdo con las frmulas que
establezcan en las bases de la Licitacin.
ANEXO D
1.-
Luz del Sur propone incorporar los trminos que se indican subrayados en los siguientes prrafos:
4.1 c)
4.1.d)
4.2
Anlisis de la Comisin
Las sugerencias de Luz del Sur en los numerales 4.1 c) y 4.1 d) han sido incorporadas
dado que la primera es concordante con el principio de que el comprador es quien debe
establecer las especificaciones del producto que adquiere, y la segunda es coincidente
con el objetivo de la Comisin de que las reglas para asegurar el abastecimiento estn
dirigidas a la proteccin de los usuarios del Servicio Pblico de Electricidad.
En lo que corresponde a la propuesta contenida en el numeral 4.2 indicando que los
Distribuidores pueden ejercer la actividad de comercializacin en todo el territorio
nacional, debe tenerse presente que la concesin de distribucin otorgada por la
Autoridad se circunscribe a un rea territorial limitada, por lo que no procedente la
sugerencia presentada. Sin embargo, la actividad de comercializacin, por su
naturaleza, no est limitada a una determinada rea de concesin y as queda
establecido en el Anexo de Definiciones del Anteproyecto de Ley.
ANEXO D
2.-
6.4
(..) Una vez que cesen en el ejercicio del cargo, por el lapso de un ao, estarn
sujetos a las mismas restricciones.
Anlisis de la Comisin
Considerando que el director cesante percibir una remuneracin hasta un ao despus
de haber dejado el cargo, es razonable mantener la restriccin de no tener vinculacin
laboral alguna con la administracin pblica.
3.-
Luz del Sur propone incorporar los trminos que se indican subrayados en el siguiente prrafo:
7.3 b) (..) El Ministerio conducir los procesos de licitacin necesarios. En caso de
instalaciones de Refuerzo y ampliaciones, tendrn preferencia las empresas
concesionarias correspondientes, mediante autorizacin del Ministerio, para su
ejecucin directa por dichas empresas;
Anlisis de la Comisin
La sugerencia de Luz del Sur de precisar que se dar preferencia al titular de la
concesin de transmisin correspondiente, ha sido incorporada en el Anteproyecto de
Ley tal como se muestra a continuacin:
7.4 b)
Cabe sealar que, para el caso en que el titular del sistema de transmisin ejerza el
derecho de preferencia establecido en el numeral 7.4.b) para la ejecucin de Refuerzos
de transmisin, se ha establecido que el componente de inversin de la Base Tarifaria,
dentro del periodo de recuperacin, ser igual al costo eficiente establecido por
OSINERG previamente a su ejecucin.
4.-
A continuacin se presentan las propuestas de modificacin de Luz del Sur que sugieren un
cambio de fondo con relacin a la versin publicada de este artculo. Seguidamente a cada
propuesta se incluye, de ser el caso, el comentario efectuado por la empresa sobre dicha
propuesta.
8.1 [numeral reubicado] Los Distribuidores y Usuarios Libres tienen la obligacin de informar
a OSINERG su demanda de electricidad que no se encuentre contratada, proyectada para
un horizonte no menor de cinco aos, segn lo especificado en el Reglamento. Con la
misma antelacin debern comunicar la parte de la demanda no contratada que deseen
agregar a la Licitacin.
ANEXO D
Comentario: Se ha ampliado el plazo del horizonte de proyeccin a cinco aos, con el objeto de
garantizar la realizacin de licitaciones oportunas, que permitan un abastecimiento adecuado y
a precios eficientes.
8.2
8.3
El proceso de Licitacin ser llevado a cabo con la anticipacin necesaria para cumplir
con los objetivos de: permitir el desarrollo de nuevas inversiones en generacin,
aprovechar las economas de escala y promover la competencia por el mercado. Para este
fin, se agruparn las demandas no cubiertas por contratos de los Distribuidores y
Usuarios Libres que deseen participar en la Licitacin, conforme a lo establecido en el
Reglamento. Se programarn Licitaciones escalonadas para abastecer la demanda, las
cuales sern adjudicadas con una antelacin no menor de tres aos al inicio de la
obligacin de suministro bajo el respectivo contrato.
Los Distribuidores y Usuarios Libres con demanda no cubierta con contratos, podrn
conformar un comit que llevar a cabo la Licitacin. En caso el comit no ejerza tal
opcin, la Licitacin ser realizada por OSINERG. En los casos en que no se obtengan
ofertas de abastecimiento suficientes para cubrir toda la demanda, se priorizar la
asignacin de estas ofertas a la atencin de la demanda de los Usuarios Regulados.
ANEXO D
8.6
(..)
8.7
Anlisis de la Comisin
La Comisin considera que se debe respetar la libertad de contratacin de las
Distribuidoras, a travs de licitaciones de iniciativa propia, en la medida que ellas no
generen ineficiencias en la composicin del parque generador ni comprometan
innecesariamente las garantas que deben otorgar los consumidores a travs del
aseguramiento de precios a firme.
Las propuestas de Luz del Sur en lo que se refiere a la oportunidad de las licitaciones
han sido tomadas en cuenta por la Comisin tal como se muestra en el numeral 8.10
que se reproduce a continuacin:
8.10 En el caso que un Distribuidor desee licitar contratos de abastecimiento de su
demanda con una anticipacin mayor al mnimo establecido por la presente Ley
y su Reglamento, podr hacerlo siempre que ofrezca la oportunidad de participar
conjuntamente a los dems distribuidores, y que la licitacin sea previamente
autorizada por OSINERG.
En relacin con la opinin negativa sobre la conformacin de un Comit para definir la
conduccin del proceso de licitacin, se ha perfeccionado el Anteproyecto de Ley
disponiendo en el numeral 8.6 que la licitacin sea conducida por el distribuidor con
mayor demanda a ser licitada:
8.6
5.-
El Margen de tolerancia no puede verse afectado por razones fuera del control de la
distribuidora. La reduccin del umbral para calificar como cliente libre es un acto de imperio del
Estado, que por tanto no puede perjudicar al distribuidor que ha contratado la demanda en
funcin de un umbral distinto y en cumplimiento de su obligacin de contratar el 100% de la
demanda de sus Usuarios Regulados. De no incorporarse esta provisin, se va a crear el
incentivo perverso de que los Distribuidores no estn dispuestos a contratar por un plazo mayor
al del preaviso que deben dar dichos usuarios para pasar a la categora de libres.
ANEXO D
() Ante el cambio del nivel de demanda establecido para calificar como Usuario Libre y el
rango de demanda que se exige para poder ejercer la opcin establecida en prrafo anterior, el
Reglamento deber prever los mecanismos adecuados para evitar que los contratos de suministro
celebrados por el Distribuidor excedan la nueva demanda de sus Usuarios Regulados, de tal
forma que el Distribuidor no supere los mrgenes de tolerancia establecidos.
Anlisis de la Comisin
La migracin de usuarios de la calificacin regulado a libre o viceversa puede dar lugar
a descalces que no deben perjudicar el ejercicio prudente de proyeccin de la demanda
por parte de los distribuidores y, por tanto, se requiere tomar las providencias del caso.
En este sentido, el plazo prudencial y los mecanismos adecuados a que se refiere Luz
del Sur para que los distribuidores puedan adecuar sus compromisos contractuales
sern establecidos en el Reglamento.
6.-
Puesto que es posible que se produzcan desfases entre el inicio del suministro producto de las
Licitaciones y la atencin de la demanda de los Usuarios Regulados, debe normarse este
supuesto. Recogiendo el principio de que los precios regulados deben reflejar las condiciones de
mercado y las seales de escasez, se propone que en caso de licitaciones desiertas o postergadas,
la demanda sin contratos de los Usuarios Regulados sea adquirida en el Mercado de Corto
Plazo, a costo marginal. Tratndose de una contingencia no imputable al distribuidor, debe
ampliarse el margen de tolerancia para que los precios sean transferibles en su integridad a los
Usuarios Regulados.
Anlisis de la Comisin
Se ha incluido la disposicin recomendada a fin de establecer el tratamiento de los
precios en los casos de licitaciones desiertas o postergadas por causas no imputables
al distribuidor.
7.-
ANEXO D
(). Cuando los contratos de concesin suscritos al amparo del D.S. 59-96-PCM no
contemplen el incremento de la compensacin del concesionario por los Refuerzos que deban
efectuarse en sus redes para posibilitar la interconexin con otras redes, el valor de estos
Refuerzos ser reconocido por OSINERG como parte de la inversin realizada por la
contraparte que solicita el acceso o la interconexin.
Anlisis de la Comisin
La opinin de la Comisin sobre este punto est expresada en la respuesta a los
comentarios del SE-SNMPE en relacin con la transmisin.
8.-
Con relacin a esta disposicin, Luz del Sur sugiere incluir los siguientes prrafos:
()
En ningn caso la multa podr exceder el equivalente del 1% de las ventas anuales de la empresa
sancionada.
La penalidad mencionada en el inciso b) precedente no ser de aplicacin en caso que la falta de
contratacin de la demanda de los Usuarios Regulados se origine en causas que no sean
imputable a la Distribuidora.
Anlisis de la Comisin
El criterio para la definicin de la magnitud de la multa no guarda relacin con el nivel de
ventas de una empresa sino con el costo en que incurrira un proveedor para
restablecer el nivel de seguridad del sistema. Por consiguiente, no se incluye el prrafo
propuesto.
Con respecto a la no imputabilidad de la Distribuidora, no es estrictamente necesario
que se precise en el Anteproyecto por tratarse de un principio jurdico general. No
obstante, a fin de evitar interpretaciones que puedan afectar las contrataciones por
temor a la existencia de penalidades en el caso sealado, este prrafo ha sido incluido
en el Anteproyecto de Ley.
9.-
Luz del Sur propone la siguiente redaccin para la disposicin complementaria del rubro:
Las empresas de distribucin con participacin accionaria del Estado, se encuentran
exoneradas del cumplimiento de los procedimientos previstos en el Decreto Supremo No. 832004-PCM en lo que respecta a sus operaciones de compra-venta de electricidad. Dichas
empresas quedan autorizadas a negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que
mejor se adecuen a las condiciones del mercado, de conformidad con las disposiciones
establecidas en la presente Ley.
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
La propuesta de Luz del Sur presenta nicamente mejoras de redaccin manteniendo el
concepto fundamental del Anteproyecto. En consecuencia, la versin final de la
correspondiente Disposicin Complementaria quedar como sigue:
DCIMA.- Reglas aplicables a la compra-venta de energa de empresas del Estado en
el mercado elctrico
Las empresas con participacin accionaria del Estado, titulares de concesiones o
autorizaciones de generacin o de distribucin, en sus operaciones de compra-venta de
electricidad se adecuarn a las condiciones establecidas en la presente Ley y su
Reglamento. En los casos que resulten aplicables, dichas empresas quedan
autorizadas a negociar y pactar los precios y condiciones comerciales que mejor se
adecuen a las condiciones del mercado.
Anlisis de la Comisin
Segn se deduce de lo expresado en el comentario, Luz del Sur ha efectuado una
interpretacin alternativa de la Sexta Disposicin Transitoria poniendo en evidencia un
defecto en la redaccin original del Anteproyecto de Ley. La redaccin que propone Luz
del Sur es concordante con la intencin original de la Comisin por lo que se ha
decidido recoger la propuesta con los ajustes pertinentes para adecuarla a la versin
final del Anteproyecto de Ley.
La redaccin final de esta disposicin quedara as:
SEXTA.- Licitaciones por situaciones de excepcin
Dentro de los dos primeros aos de vigencia de la presente Ley, OSINERG podr
convocar Licitaciones para cubrir la suma de la demanda no contratada de los
Distribuidores, destinada al suministro de los Usuarios Regulados. En este caso, la
vigencia de los contratos a ser adjudicados no ser mayor a cuatro (4) aos, sin opcin
ANEXO D
de renovacin, y teniendo en cuenta lo dispuesto en los numerales 8.5 y 8.8 de la
presente Ley.
Anlisis de la Comisin
Se acepta la sugerencia de Luz del Sur y se incorpora la modificacin en el
Anteproyecto de Ley, perfeccionando la redaccin final, que queda como sigue:
Refuerzos.- Son las instalaciones realizadas por un concesionario sobre redes y
subestaciones en operacin, destinadas a mejorar el sistema de transmisin y la calidad
del servicio para alcanzar y preservar los estndares de calidad establecidos en las
leyes aplicables, as como aquellas necesarias para permitir el libre acceso a las redes
y las interconexiones. No constituyen Refuerzos aquellas instalaciones que se cargue
contablemente como gasto de acuerdo a las leyes aplicables o que superen el monto
definido en el Reglamento.
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
El objetivo de reducir la volatilidad de los precios no es un elemento esencial de la
propuesta contenida en el Anteproyecto de Ley y la certificacin no es una medida
destinada a reducir dicha volatilidad. La certificacin es ms bien una forma de controlar
el riesgo de la insuficiencia de generacin ocasionada principalmente por el riesgo
hidrolgico. Esta es una materia de poltica adoptada por la Comisin para asegurar el
abastecimiento del servicio pblico de electricidad.
En lo relacionado con que no debera dejarse indefinida la metodologa de clculo de
los certificados, debe sealarse que en la versin definitiva del Anteproyecto de Ley se
ha aclarado que los certificados representarn directamente la asignacin de energa y
potencia firmes, cuya metodologa de clculo se establecer en el Reglamento de la Ley
de Concesiones Elctricas.
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
El Mercado de Corto Plazo previsto en el Anteproyecto de Ley est destinado a liquidar
los desbalances entre lo contratado y lo efectivamente consumido. La Comisin
considera que un margen superior al 5% introducira demasiado riesgo en el sistema. Si
un distribuidor pudiera adquirir ms del 5% en el spot, la falta de contratos resultante
podra enviar al mercado seales inadecuadas que pudieran retrasar el desarrollo de las
inversiones en generacin.
Es importante acotar que el 5% se refiere a la demanda total, es decir aproximadamente
al total del incremento anual de cada distribuidor.
Anlisis de la Comisin
Desde el punto de vista de la sociedad, la Comisin considera que lo ms importante es
el diseo del proceso que asegure las seales para un desarrollo transparente y
competitivo de la Licitacin, por este motivo se ha establecido que OSINERG sea
responsable de esta parte. En lo que respecta a la Licitacin propiamente dicha, se ha
concluido que no es indispensable la participacin directa del Regulador que slo
intervendra en forma supletoria, de esta manera se eliminan las preocupaciones de los
agentes respecto de la intervencin del Estado en los procesos que deriven en
contratos entre particulares.
2.-
Anlisis de la Comisin
Los agentes que se consideran en el Anteproyecto de Ley se encuentran identificados
en el Anexo de Definiciones. Las condiciones que debern cumplir para ser reconocidos
como tales se establecern en el Reglamento.
ANEXO D
Los autoproductores y cogeneradores podrn acceder al mercado como generadores
bajo un rgimen especial de despacho, que se especifica en el Anteproyecto de Ley, en
las condiciones que se establecern en el Reglamento.
Anlisis de la Comisin
En el caso del Mercado de Corto Plazo, se especifica en la Ley que las garantas sern
suficientemente lquidas, con el objeto de no afectar la seguridad de la actividad
comercial.
La Comisin ha considerado conveniente dejar para el Reglamento los detalles de las
alternativas a aplicar y sus condiciones, porque es materia que podra requerir
perfeccionamientos a medida que se compruebe la eficacia de los instrumentos
financieros aplicables.
3.-
Anlisis de la Comisin
Sobre este tema vase el anlisis y la respuesta dada por la Comisin a la Defensora
del Pueblo.
Anlisis de la Comisin
Vase el Anlisis del primer comentario.
ANEXO D
4.-
Con relacin al numeral 7.5 del Artculo 7, el Ing. Alarcn expresa lo siguiente:
A fin de promover la inversin en la transmisin, sera conveniente definir en la Ley como se
determinara la tasa de actualizacin. Esto es vital para el inversionista.
Anlisis de la Comisin
Es necesario efectuar la precisin sugerida. Para tal fin se ha modificado la redaccin
como sigue:
7.6 OSINERG establece la Base Tarifaria, que incluye los siguientes componentes:
a) La remuneracin de las inversiones, calculadas para un periodo de
recuperacin de hasta 20 aos y con la tasa de actualizacin definida en el
Artculo 79 de la Ley de Concesiones Elctricas;
5.-
Anlisis de la Comisin
La anticipacin con que se prev efectuar las licitaciones, hace innecesario exigir el tipo
de requisitos que se sugieren. Sin embrago, s se exigir garantas para participar en el
proceso de licitacin, as como garantas de fiel cumplimiento para los que obtengan la
adjudicacin de los contratos.
Adems, las Autoridades del Ministerio se encuentran evaluando el nivel de facilidades
que podra otorgarse a los posibles postores para facilitar sus decisiones de inversin y
en qu oportunidad podra contarse con ello, ya que ser un proceso de
perfeccionamiento continuo. Entre estas facilidades podra considerarse, en el mediano
plazo, la ubicacin de terrenos con facilidades para la instalacin de plantas
termoelctricas y eventualmente con estudios preliminares de impacto ambiental, y
proyectos hidroelctricos con estudios de prefactibilidad y eventualmente de factibilidad,
para que los postores interesados asuman su construccin.
ANEXO D
Lo normal es que cada empresa desarrolle su proceso de licitacin. Podra ser solo una opcin
la agrupacin de demandas y se conformen comits multiempresariales para llevar adelante una
licitacin de compra de energa. Teniendo presente que los requerimientos mnimos son fijados
por el OSINERG as como tambin la aprobacin de las bases de las licitaciones, lo ms realista
es que cada empresa lleve adelante su proceso de licitacin, ad-a.C. a sus necesidades.
La posibilidad de que la licitacin sea realizada por el OSINERG no es conveniente, reiteramos
lo indicado en el numeral 4.3.
Anlisis de la Comisin
Sobre este aspecto, la Comisin ha considerado que los procesos de licitacin deben
aprovechar las economas de escala que se logran agrupando todas las demandas que
se encuentren a la bsqueda de contratos para la cobertura de su demanda prevista.
El incremento anual de la demanda del mercado regulado total alcanza apenas para
justificar una unidad de tamao suficiente que aproveche todas las economas de
escala al nivel de la generacin y de esta manera asegurar costos totales (fijos ms
variables) eficientes de generacin. Por ejemplo, en caso de permitir desdoblar las
demandas, las distribuidoras pequeas no tendran opcin para obtener ofertas de
generacin de plantas de ciclo combinado.
En lo que respecta a la participacin de OSINERG en la conduccin de las licitaciones,
este tema ya ha sido discutido al analizar el punto 1 de los comentarios del Ing. Alarcn.
Con relacin al acpite 8.5 del Artculo 8, el Ing. Alarcn hace la siguiente mencin:
Si estamos de acuerdo con la idea que haya un precio mximo para cada licitacin, pero
consideramos necesario que se ponga las bases de clculo de este precio mximo, si el objetivo
es reducir la discrecionalidad del regulador entonces se debe explicitar los criterios y bases de
estos precios mximos.
Quizs sea un error de redaccin el hecho de el precio mximo se hace pblico slo si se declara
desierta? Consideramos que si se declara desierta por falta de postores se debe mantener en
reserva el precio mximo calculado. Si fuera declarado nulo o desierto por tener la mejor oferta
un precio mayor al mximo, s debera hacerse pblico. Podra tambin considerarse que, antes
de declarar desierto o nulo un proceso en que la mejor oferta excediera el precio mximo, la
opcin de que se solicite al mejor ofertante la aplicacin del precio mximo, por si lo aceptara.
Anlisis de la Comisin
Los criterios y otros detalles para la determinacin de los precios mximos sern
establecidos en el Reglamento.
En lo que respecta a la revelacin del precio tope, se ha efectuado una revisin de la
redaccin en el numeral 8.8 para aclarar las condiciones bajo las cuales sera revelado.
La posibilidad de que el precio mximo de la licitacin pueda ser aceptado por alguno
de los postores, antes de declarar desierta la licitacin, podr ser considerada durante
la etapa de elaboracin de las bases del proceso de licitacin.
ANEXO D
6.-
Con relacin a los numerales ii) y iii), literal c) del acpite 9.1 del Artculo 9, el Ing. Alarcn
sostiene, respectivamente:
No esta muy claro que se persigue con esta disposicin. El principio general es que el precio
del mercado de corto plazo debe ser transferido en su totalidad al usuario regulado, quizs
mediante un mecanismo de reliquidacin ex post. No es dable que se pretenda que el generador
ni el distribuidor asuma los desbalances que pudieran surgir con respecto al precio regulado.
Similar al comentario anterior, si la intencin es penalizar los excesos respecto a la tolerancia,
debiera aplicarse una penalidad por incumplimiento a la norma, ya sea que los precios hayan
sido favorables o no para el usuario.
Anlisis de la Comisin
No est previsto que el generador asuma ningn desbalance. Se ha dejado al
distribuidor la decisin de asumir o no un riesgo de las transacciones en el mercado
spot.
Si el precio en el mercado spot es menor que el precio contratado, podra interesar al
distribuidor compartir la diferencia. Si el precio en el mercado spot es mayor, de seguro
desear trasladar todo al usuario. La decisin la tomar anualmente cada distribuidor
independientemente.
En cuanto a las compras en exceso al margen de tolerancia, todo el riesgo lo asume el
distribuidor, ya que en este caso, siempre se trasladar el mejor precio al usuario. Es
una forma de desalentar al distribuidor a que vaya al mercado spot, por una cantidad
muy grande, porque se est concibiendo este mercado slo como herramienta para
liquidar sus desbalances en el mercado regulado.
7.-
Con relacin al numeral 10.1 del Artculo 10, el Ing. Alarcn seala:
No vemos ningn aporte especial en este tema, si bien el texto propuesto es lo lgico, el
problema surge cuando estos acuerdos multilaterales o bilaterales no son adecuadamente
tratados, como ha sido el caso de la interconexin con el Ecuador.
Aspectos como el encarecimiento de costos marginales debido a la exportacin de energa y la
aplicacin del IGV, entre otros temas, deberan ser revisados y tratados en el Reglamento.
Anlisis de la Comisin
La Comisin ha considerado que este tema deber ser tratado en el mbito de los
Acuerdos Comunitarios.
ANEXO D
8.-
Primera Disposicin
El Ing. Alarcn, en referencia al plazo de preaviso para el cambio de condicin establecido en la
nueva opcin para clientes libres, indica lo siguiente:
Es un plazo demasiado largo, debiera ser un ao. Para un cliente industrial o comercial 3 aos
es largo plazo, as no se incentiva su incorporacin al mercado de corto plazo, que es el objetivo
de la Ley.
Anlisis de la Comisin
El objetivo de esta disposicin es dar oportunidad a los clientes entre 500 kW y 2 000
kW de tomar la decisin de ser considerados clientes libres o regulados; sin embargo,
se trata de evitar maniobras de especulacin ya que el distribuidor est asumiendo
compromisos de abastecimiento de esa demanda y se busca de propiciar contratos de
largo plazo, que a su vez sean incentivo para las inversiones en nueva generacin.
Un cliente libre est obligado a quedarse como cliente libre hasta que venza su
contrato. Un cliente regulado puede optar por ser cliente libre, en cuyo caso el
distribuidor que ha asumido compromisos con un generador no debe quedarse con una
demanda contratad en exceso, por causas no atribuibles a l mismo; por este motivo se
debe considerar un periodo apropiado, el cual ser establecido en el Reglamento.
Tercera Disposicin
El Ing. Alarcn, en referencia a las precisiones para suministros de electricidad y de gas natural,
seala lo siguiente:
Preguntamos si es conveniente seguir manteniendo indefinidamente precios preferenciales para
la generacin elctrica en base a gas natural? El gas natural es un bien no renovable, con
precios de oportunidad altos y adems es un comodity, con precio variable con la demanda y la
oferta a nivel internacional. Esta nueva situacin obliga a redefinir las condiciones comerciales
de la venta del gas natural.
Anlisis de la Comisin
En el Anteproyecto de Ley no se establecen precios preferenciales para algn
energtico en particular, incluido el gas natural. Las precisiones a que se hace mencin
en esta disposicin estn destinadas nicamente a aclarar el contenido de normas
vigentes relacionadas con el tratamiento que se debe dar comercialmente a
prestaciones que no son equivalentes.
Cuarta Disposicin
El Ing. Alarcn, en referencia a la promocin de proyectos hidroelctricos, menciona que:
Consideramos que es necesario mayor apoyo para este tipo de proyectos, es insuficiente el
contenido de este artculo. Entendemos que la poltica sobre el uso de recursos energticos debe
tener un tratamiento amplio que podra exceder los alcances de la presente Ley y/o sus plazos
aunque lo ideal seria definirlo en esta ocasin.
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
Una poltica de promocin de proyectos hidroelctricos empieza por identificar una
cartera de potenciales desarrollos hidroelctricos, que es lo que se ha incluido en el
Anteproyecto de Ley, y asimismo tiene que ver con el tratamiento de la transmisin que
tambin se ha sido considerado.
Los pasos que faltan dependern de la posibilidad de identificar cuidadosamente los
proyectos que merezcan inversiones de parte del Estado para llevarlas a niveles de
factibilidad, cuidando siempre que no se repitan errores del pasado de invertir en
estudios de proyectos de escasa rentabilidad en un mercado de libre competencia.
Eventualmente, los proyectos que s resulten promisorios requerirn de completar
inclusive los estudios de impacto ambiental, para poder subastar las concesiones al
mejor postor.
Para todo esto se requiere disponer de recursos que son normalmente escasos y estn
fuera del alcance de este Anteproyecto de Ley.
Octava Disposicin
En referencia a la adecuacin de potencia y energa firmes, el Ing. Alarcn manifiesta que:
Queda sin definir en la Ley un aspecto importante para el inversionista, los ingresos por
capacidad. No est establecida la relacin entre los valores de los certificados y las capacidades
y energa firmes.
Se debera revisar los procedimientos de determinacin de capacidad y energa firmes a fin de
que se otorgue cierta estabilidad de ingresos al inversionista. Si el objetivo es incentivar la
generacin eficiente, es hora pues de cortar la variabilidad y complejidad del clculo de las
potencias y energas firmes. Esto es vital para los inversionistas.
Anlisis de la Comisin
Como se ha explicado antes, los detalles sern desarrollados en el Reglamento de la
Ley.
Dcima Disposicin
En referencia a las medidas para la promocin de la generacin distribuida y cogeneracin
eficiente, el Ing. Alarcn indica, sobre la venta de los excedentes no contratados, que:
Se recomienda que estas ventas se asignen a todos los generadores con desbalance en forma
proporcional a la magnitud del mismo. El uso del trmino preferente crea indefinicin y asignar
slo al generador de mayor desbalance no se justifica.
Anlisis de la Comisin
La asignacin al generador de mayor desbalance se justifica nicamente por razones de
simplificacin de las transferencias. En el proceso de transferencias los pagos de los
agentes superavitarios a los deficitarios es arbitraria. Se procede de la manera indicada
para evitar que una pequea parte sea materia de transferencias mltiples entre los
agentes.
ANEXO D
9.-
Disposiciones Transitorias
El Ing. Alarcn, con relacin al porcentaje de la energa adquirida mediante Licitaciones que ser
utilizado como valor de referencia para la comparacin de los precios libres, sostiene lo siguiente:
Nos parece que el 20% es bajo, se recomienda mantener la comparacin con los precios libres
y el de las licitaciones hasta que la energa contratada bajo licitaciones sea mayor al 30% de la
demanda de energa del mercado regulado.
Anlisis de la Comisin
La Comisin ha considerado que con 20 % se tiene la seal suficiente para reemplazar
la base de comparacin, que es una seal claramente del mercado.
ANEXO D
1.-
Numeral 3.2
Propone modificar la redaccin porque puede interpretarse que slo los generadores pueden
contratar con los clientes libres.
Anlisis de la Comisin
La recomendacin ha sido considerada en la versin final del Anteproyecto:
3.2.a) Reglas de contratacin entre Generadores y Distribuidores y/o Usuarios
Libres;
2.-
Numeral 4.1
Propone modificar la redaccin porque puede interpretarse que slo los generadores pueden
contratar con los clientes libres.
Anlisis de la Comisin
Los numerales 4.1 y 4.2 se refieren a las obligaciones del generador con sus clientes.
En la versin final se ha perfeccionado la redaccin.
4.1 Los contratos de los Generadores con Distribuidores, Usuarios Libres u otros
Agentes pueden ser con garanta fsica y sin garanta fsica.
4.2 Los contratos con garanta fsica de los Generadores con Distribuidores,
Usuarios Libres u otros Agentes se sujetarn a los siguientes requerimientos
bsicos: ..
3.-
Propone que la aprobacin de la metodologa para otorgar los certificados de capacidad y energa
sea efectuada por OSINERG en vez del Ministerio.
Anlisis de la Comisin
El otorgamiento de Certificados es slo un paso administrativo para establecer la
energa y potencia firme que corresponde a cada unidad o central de generacin. La
metodologa para determinar la energa y potencia firme se encuentra establecida en el
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, norma que puede ser perfeccionada
por iniciativa del Ministerio, por tanto resulta ms conveniente que la metodologa para
ANEXO D
el otorgamiento de dichos Certificados sea establecida por el propio Ministerio. En
consecuencia, se ha mantenido la redaccin original.
4.-
Efecta planteamientos muy detallados relacionados con contratos tipo y condiciones mnimas
para facturacin de potencia que contienen conceptos relacionados, entre otros, con el punto de
entrega coincidente, la potencia suministrada y la potencia mxima contratada.
Anlisis de la Comisin
La propuesta presenta recomendaciones con un nivel de detalle que la Comisin
considera no corresponde a una Ley del Congreso sino que pueden ser incluidas, ya
sea a nivel del Reglamento, o inclusive a nivel de normas del Regulador. Resultara
inconveniente que la Ley recoja como disposiciones elementos que pueden ser materia
de mejora permanente, como aquellas a las que se refiere la propuesta para el sustento
de sus recomendaciones.
5.-
Anlisis de la Comisin
En principio, la oportunidad de informar sera anual y se contemplara en el Reglamento
de la Ley; sin embargo, la constatacin anticipada de una demanda sin contratos no
conducir automticamente a licitaciones.
El que no existan contratos puede ser a causa de dficit de oferta, o al ejercicio del
poder de mercado.
Por otra parte, si la demanda a cubrir es relativamente pequea, no siempre sera
conveniente licitar, porque podra inducirse a la instalacin de plantas ineficientes, con
un costo elevado de produccin. Previo a decidir si es conveniente licitar se requiere
analizar si una nueva planta conducira a mejores precios para la sociedad.
En el eventual caso que se requiera abastecer una demanda transitoriamente no
cubierta, se ha establecido la opcin de poder completar los requerimientos con
compras en el mercado spot, que podra ser menos costoso para la sociedad.
Otros detalles podrn ser especificados en el Reglamento.
6.-
Numeral 6.3
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
La Comisin considera fundamental que el Directorio del COES sea independiente de
todos los Agentes.
Se ha recogido varias sugerencias sobre el particular y, adems de modificar la
composicin del Comit Electoral, considerando a los representantes de los
generadores, transmisores, distribuidores, OSINERG y el Ministerio, se ha previsto que
el Ministerio definir los mecanismos para que la seleccin de los Directores sea
transparente y que, en base a la experiencia profesional de los candidatos, asegure una
seleccin con idoneidad y total transparencia que respete el espritu de la Ley.
El Anteproyecto de Ley establece la no vinculacin directa o indirecta de los Directores
con los Agentes o con el Estado. Sin embargo, se considera que los profesionales
independientes calificados para esta labor, justamente por su calificacin, pueden haber
tenido vinculacin de prestacin de sus servicios, que no debe implicar
automticamente su descalificacin como posible candidato a Director.
Con relacin a la exigencia de que los candidatos a Directores no tengan vnculos con
los titulares de concesiones o autorizaciones por lo menos durante los ltimos cinco
aos, la Comisin considera que tales requisitos podran causar que no se presentaran
candidatos idneos porque, precisamente por su calidad profesional, es probable que
los mejores profesionales se encuentren manteniendo actividades vinculadas de una u
otra manera al sector elctrico.
La mejor garanta de una seleccin adecuada ser la realizacin de un Concurso
Pblico de Mritos totalmente transparente, privilegiando la experiencia profesional de
los candidatos.
7.-
Numeral 6.4
Propone restringir a los Directores que terminen su funcin, la posibilidad de prestar sus servicios
con ninguna de las empresas vinculadas al sector elctrico por tres aos.
Adems propone establecer obligaciones de desempear labores acadmicas, durante el periodo
de nombramiento, asumiendo que las funciones no sern a tiempo completo.
Propone, finalmente, fijar el nivel de remuneraciones en la Ley, para evitar su manipulacin tanto
de parte del Estado como de parte de los Agentes.
Anlisis de la Comisin
La duracin de la restriccin por un ao es el periodo normal aplicado para otras
actividades de la Administracin Pblica. Un periodo mayor no solamente es oneroso
para el COES, sino que adems sera excesivo como para prescindir de las
capacidades de estos profesionales en beneficio de la sociedad.
Los detalles de las alternativas de cmo podran desempear labores acadmicas
podrn ser analizadas en el Reglamento.
La versin final del Anteproyecto de Ley establece un nivel de remuneraciones, acorde
con la calidad profesional exigida y la responsabilidad del cargo.
ANEXO D
8.-
Se refiere a publicitar los acuerdos y decisiones del Directorio sin excepcin, en beneficio del
inters pblico en vez de que sean de inters pblico, conforme lo sealado en el Reglamento.
Anlisis de la Comisin
El COES es una entidad privada que es supervisada por la Autoridad, tanto por el
Ministerio como por OSINERG.
La atribucin de la Autoridad no est limitada a pedir toda la informacin que
corresponda a las actividades supervisadas. Por ello, la Comisin ha considerado que
ser necesario reglamentar el alcance de la informacin que ser requerida para
garantizar la transparencia de la gestin administrativa de los Directores, ya que
formalmente, son la Autoridad mxima de un ente privado independiente del Estado y al
reglamentarse, el nivel de informacin a proporcionar no quedar sujeto a la
discrecionalidad ni del COES ni de OSINERG.
9.-
Anlisis de la Comisin
La nocin de Comit Consultivo es un concepto desarrollado sobre la base de la
experiencia en el diseo de la gobernabilidad de Operadores Independientes del
Sistema, en otras partes del mundo. Los estudios previos realizados por OSINERG han
recomendado la constitucin de este Comit Consultivo integrado por los Agentes,
como un elemento para la formacin de consenso para la toma de decisiones. Servir al
Directorio como referencia. Si el staff ejecutivo y el Comit Consultivo logran consenso
en los temas sometidos a su consideracin, las decisiones sern ms giles; de lo
contrario, el Directorio deber tomar nota de la existencia de problemas de naturaleza
delicada o controversial.
La Ley de Transparencia y Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas
no es aplicable para determinar la organizacin de un ente de carcter privado, como es
el COES, cuya vinculacin con los temas tarifarios se inicia con la propuesta que el
COES hace al Organismo Regulador y que debe cumplir con todas las exigencias
legales aplicables al proceso regulatorio.
Anlisis de la Comisin
El COES es el Operador del Sistema y sus funciones tienen relacin con la operacin
del sistema interconectado nacional y el mercado mayorista de electricidad, para
transacciones entre generadores, distribuidores y usuarios libres. El COES no tiene
funciones relacionadas con las redes de distribucin.
ANEXO D
La funcin de planificacin de la distribucin corresponde a las empresas de distribucin
si el desarrollo est comprendido dentro de los lmites de su rea de concesin. Al
respecto, existe la obligacin legal de las empresas distribuidoras de atender la
expansin de sus servicios dentro de su rea de concesin. En caso de incumplimiento
de sus obligaciones estn sujetos a penalidades y eventualmente caducidad de la
concesin. Dado que el alcance de este Anteproyecto de Ley est referido a garantizar
el desarrollo de la generacin, no se ha profundizado los temas referentes a la
distribucin, que debera ser parte de un proyecto especfico.
La Comisin considera que la operacin del sistema est ntimamente ligada a las
transacciones en el Mercado de Corto Plazo y por ello no ha considerado una estructura
con dos Direcciones independientes.
Anlisis de la Comisin
Para licitar las instalaciones a ser adjudicadas se debe precisar en las Bases de
Licitacin, lo ms detalladamente posible, las exigencias que deben cumplir las
instalaciones a ser ejecutadas. La mejor forma de lograr el mejor precio es buscar la
mayor competencia en la licitacin, de tal manera que las propuestas tengan menor
holgura.
Si en base a esas exigencias, se otorga la buena pro por un determinado valor, no sera
aceptable que no se reconozca el valor de la adjudicacin, y que el adjudicatario busque
de hacer ahorros, cumpliendo siempre las exigencias comprometidas. De lo contrario,
los inversionistas pueden buscar inflar sus costos para que se igualen a los valores
totales ofertados, y no habra forma de conocer los valores reales, que pueden servir
para perfeccionar los precios base para los siguientes procesos de licitacin.
Anlisis de la Comisin
Los contratos bilaterales tienen como tope el Precio en Barra, y habra poco que
discutir, salvo exigencias puestas ya sea por el generador o por el distribuidor.
Al existir la opcin de licitar, que antes no exista, los generadores saben que si no
contratan se enfrentan a una competencia, con lo que se espera que haya menos
resistencia a no firmar contratos.
ANEXO D
13.- Numeral 8.3 (antes 8.2)
Propone que los Usuarios Libres puedan solicitar su inclusin posteriormente al otorgamiento de
la Buena Pro de una Licitacin.
Anlisis de la Comisin
Para los generadores oferentes es ms atractivo tener la mayor demanda posible a ser
atendida y, por tanto, cuanto mayor sea la demanda entonces la probabilidad de
mejores precios es mayor.
Por ello, resultara contraproducente alentar a que los Usuarios Libres esperen al
resultado de la licitacin para recin adherirse a una Licitacin, que en el extremo
habra perjudicado a todos los compradores, porque hubieran podido obtener un mejor
precio si la demanda de estos Usuarios se hubiera tomado en cuenta desde el inicio.
En cualquier caso, los Usuarios Libres que no hayan participado anteladamente,
siempre podrn negociar sus propios contratos con el adjudicatario, a los precios
acordados entre ellos, sin restriccin ni obligacin alguna.
Anlisis de la Comisin
En el anlisis del punto 5, comentando las sugerencias a los numerales 4.2 y 4.3 se ha
explicado el porqu no se considera 10 MW como disparador de licitaciones. El objetivo
de la Ley es propiciar nuevas inversiones y, por lo tanto, se busca que siempre puedan
participar nuevos Agentes, para incrementar la competencia por el mercado.
En cuanto a los procesos de licitacin, est establecido en el Anteproyecto de Ley que
las Bases y Trminos de Referencia son determinados por OSINERG. La ejecucin de
los procesos de licitacin, entonces, puede ser realizada por las distribuidoras y, an
as, contarn con la supervisin de OSINERG.
La Comisin considera que OSINERG tiene la potestad de determinar las medidas de
seguridad que considere convenientes, y eso no se restringe slo al valor final que sera
expresado en el Precio de Reserva.
Anlisis de la Comisin
No existe justificacin alguna para tal aseveracin, puesto que no se est modificando
el mencionado inciso.
ANEXO D
Al no modificarse lo dispuesto en la Ley N 28447, que afecta al inciso a) del Artculo
47 de la Ley de Concesiones Elctricas, no es factible llegar a la conclusin que el
numeral 10.1 est modificando el mencionado inciso.
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley busca propiciar el Desarrollo Eficiente de la Generacin
Elctrica. En ese sentido, debe buscar crear las condiciones favorables, tanto a los
inversionistas como a los usuarios, porque se requiere que el desarrollo elctrico sea
sostenible en el largo plazo, y esto se lograr slo si se consigue un entorno adecuado
para todos los actores.
Con relacin a los Plazos de preaviso:
El entrar al Mercado Libre implica una capacidad de negociacin para poder obtener
mejores condiciones de suministro y mejores precios, lo cual significa contar con la
capacidad tcnica para hacerlo.
La experiencia del servicio elctrico nos indica que, an Usuarios Libres del orden
de 2 000 kW, no cuentan con esa capacidad de negociacin estando, por
consiguiente, expuestos a mayores costos; y que, adems, tampoco cuentan con los
recursos tcnicos para negociar adecuadamente sus contratos. Por ello, la
reduccin del nivel de demanda para ser clasificado como Usuario Libre debe ser
gradual.
ANEXO D
Con relacin a la posibilidad de comprar a otra distribuidora:
Anlisis de la Comisin
La Comisin considera que la sugerencia de propiciar el desarrollo de fuentes no
convencionales de energa es importante y amerita la formulacin de una Ley especfica
que considere tambin la Cogeneracin y la Generacin Distribuida. Sin embargo,
reconoce tambin que por su amplitud, esta propuesta exige un mayor desarrollo, lo
cual cae fuera del alcance del encargo dado por la ley 28447.
Anlisis de la Comisin
La recomendacin de no revisar la asignacin de compensaciones se refiere a fijar de
manera permanente la proporcin en que la demanda y la generacin asumen la
responsabilidad por el pago de los costos de las inversiones ya realizadas. No establece
de manera alguna la imposibilidad de que, de acuerdo con el marco legal vigente, la
instancia que corresponda pueda revisar las decisiones adoptadas en su oportunidad
por los organismos normativos y reguladores con relacin a la asignacin de las
compensaciones.
Sin embargo, resulta importante saber que los fundamentos para esta determinacin
tienen una base econmica que se explica con mayor amplitud en el numeral 2.4.2.4 del
informe que sustenta el anteproyecto de ley (Libro Blanco).
ANEXO D
19.- Dcima Disposicin Complementaria
Sugiere que sea OSINERG el encargado de calificar a las unidades de generacin distribuida y
cogeneracin como sujetas a promocin, conforme al Reglamento.
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley dispone que los detalles sean definidos en el Reglamento.
Anlisis de la Comisin
La versin final del Anteproyecto de Ley contempla la opcin de culminar los
compromisos contractuales y la opcin de migrar de libre a regulado o viceversa, si hay
acuerdo de partes.
Anlisis de la Comisin
La versin final del Anteproyecto de Ley contempla que OSINERG podr convocar las
licitaciones dentro de los dos primeros aos para cubrir la suma de la demanda no
contratada de los Distribuidores, destinada al suministro de los Usuarios Regulados.
Vase tambin la respuesta de la Comisin al comentario sobre el mismo tema,
planteado por Luz del Sur.
Anlisis de la Comisin
La Comisin ha considerado que al ser OSINERG responsable de la formulacin de las
Bases y Trminos de Referencia, y tener la facultad de supervisar la ejecucin de los
procesos de Licitacin, no es imprescindible que las ejecute directamente, por lo que no
ha modificado la definicin en este aspecto.
ANEXO D
23.- Sptima Disposicin Transitoria
Sugiere introducir una penalidad tope para el caso de resolucin de contratos de usuarios libres,
con potencia contratada hasta 10 MW, sin expresin de causa por ambas partes, suscritos a partir
de la vigencia del presente Anteproyecto de Ley y hasta por diez aos.
Anlisis de la Comisin
Los contratos entre proveedores y Usuarios Libres segn la Ley de Concesiones
Elctricas son de libre negociacin, por lo que, si as lo acuerdan las partes, podrn
establecer en sus contratos las penalidades que estimen conveniente. Imponer,
mediante una ley, una condicin como la sugerida, sera ir en contra del principio de
libre contratacin.
Adicionalmente, una posibilidad de resolucin de contrato, sin expresin de causa,
podra ser muy riesgosa para los Usuarios Libres, porque quedaran desabastecidos si
esa opcin fuera ejercida por el proveedor.
Nota- En la versin final del Anteproyecto de Ley se ha incorporado un Sptima
Disposicin Transitoria, producto de los comentarios de otros agentes, que no tiene
relacin alguna con el tema planteado por el Congresista Peralta.
Anlisis de la Comisin
Esta propuesta puede ser perjudicial a los intereses de Usuarios, que deseen asegurar
un suministro por largo plazo, a cambio de mejores precios, por lo cual no corresponde
imponer plazos entre suministradores y Usuarios Libres.
ANEXO D
1.-
En el Proyecto de Ley, no se aprecia en ninguna parte un enunciado claro que obligue a las
generadoras a presentarse a las Licitaciones para asegurar el abastecimiento oportuno de
energa elctrica a las distribuidoras. Por lo tanto si las distribuidoras que se presentan a las
licitaciones sern o porque las generadoras no le han presentado ofertas o estas no han sido las
convenientes para sus requerimientos, tal como sucede ahora en la que las generadoras no
quieren contratar con las distribuidoras.
Anlisis de la Comisin
En un esquema de economa de mercado, no puede obligarse a los generadores a
participar en los procesos de licitacin, aun existiendo la posibilidad de maniobras
especulativas originadas por el ejercicio del poder de mercado. En primer lugar, por que
no es sencillo hacer la distincin entre una situacin en la que se ejercita poder de
mercado de otra en la que se trata slo de una actitud prudente del generador frente al
riesgo percibido. En segundo lugar, una disposicin de esta naturaleza atentara contra
los principios de libre contratacin. Como en cualquier actividad empresarial, es legtimo
que los agentes no estn interesados en una reduccin de precios que afecta sus
ingresos y, si al no participar en las licitaciones consideran que pueden mejorar sus
resultados, no puede forzarse su participacin, hacerlo equivaldra a recortar sus
libertades.
Las probabilidades del ejercicio de poder de mercado aumentan cuando no hay suficiente
competencia en el mercado y es all hacia donde se deben dirigir los esfuerzos de la
autoridad y las leyes. La mejor forma de evitar las distorsiones producidas por el poder de
mercado es incrementar la competencia.
Si los agentes existentes no desean participar en la licitacin, las reglas deben estar
preparadas para facilitar o reducir las barreras de entrada para el ingreso de nuevos
generadores, haciendo ms disputable el mercado, y disciplinando en ltima instancia la
conducta de los generadores. Por tal razn, la Comisin considera que, en lugar de
forzar la participacin de los generadores existentes, es ms apropiado que la ley
disponga medidas para reducir de manera efectiva las barreras explcitas o implcitas
para el ingreso de nuevos competidores.
ANEXO D
2.-
Se requiere dejar claro cmo deber estar conformado el Comit y cul ser el procedimiento
de su conformacin, as mismo las fechas o perodos en las que podrn conformarse.
Anlisis de la Comisin
Se han presentado interpretaciones que alteran el objeto de la redaccin original, por
ello, se ha perfeccionado la misma estableciendo que la conduccin del proceso de
licitacin ser realizada por el Distribuidor con mayor demanda a licitar. Y si decide no
ejercitar esta opcin, la licitacin ser conducida por OSINERG.
2.
Con relacin al tercer prrafo de la propuesta de modificacin del Artculo 62 de del Decreto
Ley 25844 Ley de Concesiones Elctricas, el Ing. Soto seala:
Este prrafo de la Ley, es la principal causa que ocasiona la elevacin en las tarifas de SST en
las localidades ms alejadas del pas (sierra y selva). El ente regulador desconoce las
inversiones en lneas y subestaciones, as como los costos de operacin y mantenimiento
afectando directamente a las concesionarias. Este hecho, se convierte en una limitante para las
inversiones en el Sector Elctrico. El modelo actual es perjudicial para los usuarios que en estas
localidades tienen tarifas elevadas que limitan su desarrollo. An considerando que Osinerg no
reconoce las inversiones y costos de operacin y mantenimiento reales para los SST.
Como es sabido, que los STP son pagados por todos y por tanto la tarifa de transmisin
resultante es reducida y de poco impacto en todos los usuarios; el mismo criterio sera apropiado
para los SST, resultando en tarifas ms reducidas para los usuarios y se estara contribuyendo
hacia el desarrollo de las zonas ms alejadas de la regin central del pas. Contando con tarifas
ms uniformes o planas en el pas.
ANEXO D
Por el siguiente texto:
Anlisis de la Comisin
El comentario indica que no se ha interpretado correctamente el sentido de esta
disposicin. La modificacin del Artculo 62 que se comenta est orientada a aclarar la
regulacin de los Sistemas Secundarios de Transmisin (SST) y, desde este punto de
vista, la modificacin propuesta no tendra sentido. La modificacin no est orientada a
socializar los costos de algn otro tipo de instalacin de transmisin como interpreta el
Ing. Soto al referirse a que debe darse a los SST el mismo tratamiento que al sistema
Principal de Transmisin. Con el objeto de aclarar estas modificaciones, el Artculo 62
de la LCE se ha vuelto a redactar en su totalidad.
El Anteproyecto de Ley busca que el servicio sea desarrollado de manera eficiente; sin
embargo, no desconoce que pudiera existir la necesidad de desarrollar obras de inters
social. Para estos casos, la Comisin considera que deber gestionarse los recursos que
permitan cubrir los costos de inversin y de operacin de las instalaciones
correspondientes. De esta manera se podr subvencionar directamente los costos de
inversin y de operacin de estas instalaciones, sin que esto se convierta en una regla
general contenida en la Ley y que podra dar lugar a desarrollos ineficientes de la
transmisin.
3.
Dada la coyuntura actual en la que las empresas distribuidoras no contamos con un sistema
que nos garantice el abastecimiento oportuno de energa elctrica para satisfacer las
necesidades de energa de nuestros clientes, sugerimos que se incremente la capacidad de
generacin propia de las distribuidoras, de tal manera que puedan cubrir los dficit de compra
de energa.
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley est orientado al desarrollo de un sistema productivo eficiente
que crezca aprovechando las economas de escala en la industria; para tal fin requiere
que la demanda sea agregada lo ms posible, de tal modo que cuando se convoque a
una licitacin se tengan demandas por contratar del orden de magnitud en que se
empiezan a agotar las economas de escala (aprox. 250 MW), lo que en el caso del Per
se aproxima al incremento anual de la demanda de todo el sistema nacional.
De otro lado, el principio de desintegracin vertical establecido en la LCE podra verse
afectado si se incentiva, por razones coyunturales, el desarrollo de generacin por parte
de las Distribuidoras. Para resolver esta situacin la Comisin ha previsto otras medidas
entre las cuales se encuentran la posibilidad de realizar Licitaciones anticipadas para
abastecimiento en el corto o mediano plazo.
ANEXO D
REP seala que El crecimiento de la economa del pas, est originando un crecimiento
importante de la demanda en forma contina, a tasas entre el 5% y 6% anual, presentando
necesidades de nuevas fuentes de generacin elctrica; en consecuencia, se requieren mayores
redes de transmisin para llevar la electricidad hasta los centros de consumo. Es de hacer notar
que actualmente ya se tiene insuficiencia de transmisin en varios puntos de la red que est
originando problemas de congestin y la previsin que stos se agudizarn a lmites
insostenibles en el prximo quinquenio, a menos que se encuentre un esquema para incentivar el
desarrollo de la transmisin. En resumen, la insuficiencia de transmisin puede resultar un freno
para el desarrollo del pas.
El Anteproyecto establece que las nuevas inversiones en transmisin sern licitadas bajo un
esquema BOOT, siendo remuneradas solamente durante un perodo de 20 aos hasta ser
amortizadas y permaneciendo la propiedad de stas en el estado. Luego, estas instalaciones
sern concesionadas mediante una nueva licitacin, bajo el esquema RAG.
Dichas licitaciones se realizaran dentro del marco de la legislacin y regulacin elctrica y
por tanto estaran sujetas a las modificaciones de dicho marco normativo, como es el caso
actual de las concesiones de transmisin otorgadas conforme a la Ley de Concesiones
Elctricas, es decir que no tendrn la estabilidad legal que tienen hoy los Contratos Ley de
concesin al sector privado de obras pblicas de infraestructura, del tipo como se ha
concesionado la inversin en infraestructura de transmisin durante los ltimos aos
(Transmantaro, Redesur, Isa Peru y REP).
Al respecto, si bien nuestra empresa estara dispuesta a participar en estos tipos de
convocatorias, consideramos que no son la forma ms eficiente ni conveniente de convocar
inversin, porque conllevan incremento de los costos y tarifas de transmisin, ya que en cada
convocatoria las empresas debern incluir riesgo regulatorio adicionalmente a los riesgos
del negocio; as mismo, consideramos que sera preferible un plazo mayor de remuneracin
estabilizada que podra ser de 25 aos y que se otorguen condiciones de estabilidad
regulatoria y tributarias, tal como actualmente tienen los Contratos Ley (BOOT o RAG).
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley prev que las nuevas instalaciones identificadas en el Plan de
Transmisin sean licitadas mediante el esquema BOOT, por un periodo de veinte aos,
plazo durante el cual se recupera la inversin. Si la instalacin debe continuar prestando
servicios, se licitar mediante un esquema similar que asegure una remuneracin anual
al nuevo concesionario.
El esquema propuesto por la Comisin prev mecanismos para reducir los riesgos que
llevarn a contratos con precios firmes, que sern del tipo BOOT. Esto asegurar la
estabilidad regulatoria y, por tanto, toma en cuenta la sugerencia de REP.
ANEXO D
2.
Anlisis de la Comisin
Por las razones que se exponen en la respuesta a la SE-SNMPE sobre este tema, la
Comisin ha considerado en la Stima Disposicin Transitoria que la NTCSE sea
revisada y adecuada en un plazo de 180 das, en los aspectos relacionados con la
transmisin.
3.
Anlisis de la Comisin
Vase el anlisis de la Comisin en respuesta a los comentarios del SE-SNMPE en
relacin a la remuneracin de las instalaciones complementarias de transmisin.
4.-
Anlisis de la Comisin
La reforma del COES es una parte fundamental para facilitar la competencia y la
promocin de nuevas inversiones, y forma parte integral de la propuesta contenida en el
Anteproyecto de Ley que se someter a consideracin del Congreso de la Repblica.
ANEXO D
ANEXO D
IMPORTANCIA DE LA INDEPENDENCIA DEL COES Y MEDIDAS QUE SE SUGIEREN
PARA GARANTIZARLA
Como se ha podido ver, el Anteproyecto de Ley comentado establece una serie de atribuciones y
obligaciones que corresponden a este nuevo COES y en particular, a su mxima autoridad, el
Directorio. Para el correcto desempeo de estas funciones, resulta primordial garantizar la
autonoma e independencia del COES, y en particular del Directorio de la entidad y de las
personas que lo componen.
Es en este sentido que vemos con preocupacin la propuesta contenida en el numeral 6.3 del
Anteproyecto de Ley en referencia a la Comisin que se encargar de seleccionar y designar a
los miembros del Directorio. La Defensora del Pueblo considera correcto que la seleccin y
designacin de los Directores se realice mediante un concurso pblico de mritos, pero observa
con preocupacin que dicho concurso sea llevado por una Comisin integrada por cinco
miembros, tres de los cuales seran representantes de las empresas de Generacin, Transmisin y
Distribucin elctricas.
Nada impide que los representantes de las empresas de Generacin, Transmisin y Distribucin
se pongan de acuerdo para escoger a los integrantes del Directorio del COES que ms
convengan a sus intereses (o al menos a la mayora de ellos). Esto se torna ms probable si se
tiene en cuenta que existe un grado considerable de integracin entre las empresas de
generacin y distribucin. De esta manera, la independencia del COES quedara gravemente
comprometida, dado que las empresas concesionarias tendran finalmente la decisin acerca de
los Directores que seran seleccionados. Podra pensarse que este problema puede subsanarse en
el reglamento, estableciendo un procedimiento adecuado para la seleccin de los directores,
mediante el cual los miembros de la Comisin tuvieran un nmero de votos limitados y que la
eleccin de los 5 Directores se hiciera de maneta simultnea. De esta manera se podra asegurar
cierta diversidad en los perfiles de los Directores elegidos. Sin embargo, si los Directores son
renovados anualmente uno por uno, esto conducira inevitablemente a que al cabo de 5 aos
todos los Directores responderan al inters del grupo dominante en la Comisin de seleccin,
que justamente es el conformado por las empresas de Generacin, Transmisin y Distribucin,
con lo cual se regresara a un esquema similar al que existe actualmente.
Consideramos que la composicin de la Comisin encargada de llevar a cabo el concurso
pblico debe ser necesariamente cambiada, para garantizar la independencia que el Directorio
del COES requiere. Apreciamos que la Comisin seleccionadora debera estar integrada por
personas ajenas a las concesionarias, como por ejemplo, representantes del Colegio de
Ingenieros del Per, de las facultades de Ingeniera de las universidades y de OSINERG. Incluso
podra incorporarse en esta Comisin a representantes de organizaciones de la sociedad civil
(por ejemplo, de la Asociacin Civil Transparencia). El cambio en la composicin de la
Comisin seleccionadora garantizara que los criterios de seleccin que se empleen en el
Concurso Pblico de Mritos sean efectivos.
Adicionalmente, no se ha establecido como requisito para ser miembro del Directorio del COES,
el hecho de no haber tenido vinculacin directa o indirecta con las empresas concesionarias en
un perodo relativamente reciente. En teora, uno o ms gerentes o funcionarios de las empresas
concesionarias podran postular vlidamente al Directorio del COES, y ser elegidos como
Directores por los representantes de los Generadores, Transmisores y Distribuidores.
Evidentemente, este COES no sera independiente.
En consecuencia, la Defensora del Pueblo propone la modificacin de los numerales 6.3 y 6.4
del Anteproyecto de Ley, modificando la composicin de la Comisin que llevar a cabo el
Concurso Pblico de Mritos para la seleccin y designacin de los integrantes del Directorio
del COES, la misma que deber estar integrada por representantes de Colegio de Ingenieros
del Per, de las facultades de Ingeniera de las universidades y de OSINERG; y estableciendo
ANEXO D
como requisitos para postular al cargo de miembro del Directorio, el hecho de no poseer
vnculos societarios, laborales, comerciales, financieros o familiares con los titulares de
concesiones o autorizaciones, sus empresas vinculadas, o con los accionistas mayoritarios de
las mismas.
Finalmente, cabe sealar que otro aspecto importante que contribuir a la independencia del
COES es el relativo a su presupuesto. Si bien es cierto la propuesta de modificacin de la Ley
establece con mucho acierto que la aprobacin del presupuesto est a cargo del Directorio,
consideramos que una medida ms efectiva sera establecer como presupuesto un porcentaje fijo
de los ingresos de los agentes que intervienen en el mercado spot, de manera similar a lo que
sucede con el presupuesto de los organismos reguladores.
CONCLUSIONES
La Defensora del Pueblo considera que el Proyecto de Ley bajo comentario contribuye
positivamente a lograr un funcionamiento ms eficiente del mercado elctrico y a incentivar
mejor su desarrollo, sin embargo, es necesario reforzar los mecanismos previstos para lograr la
conformacin de un COES independiente, especficamente en cuanto a la composicin de la
Comisin de seleccin del Directorio, la cual no debera tener mayora de representantes de las
empresas del sector, entre las cuales existe una fuerte integracin, sino que debe incluir
adicionalmente a representantes del Colegio de Ingenieros y de facultades de ingeniera de
universidades.
Asimismo, la Defensora del Pueblo considera se debe tomar medidas adicionales para fortalecer
la independencia del presupuesto del COES y una posibilidad es asignarle un porcentaje fijo de
los ingresos de los agentes que intervienen en el mercado spot.
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley establece que la seleccin de los Directores debe ser sobre la
base de un concurso pblico de mritos, priorizando su experiencia profesional. Para
tomar en cuenta los comentarios y conclusin de la Defensora del Pueblo, el Ministerio
deber establecer las disposiciones que aseguren una seleccin con idoneidad y total
transparencia que respete el espritu de la Ley.
En cuanto al presupuesto del COES se ha optado por definir los montos anuales en el
Reglamento de la Ley, con la finalidad de dejarlo estable por un tiempo y revisarlo
peridicamente, de tal manera que el Directorio determine su aplicacin y no requiera
de la aprobacin (injerencia) por parte de terceros.
ANEXO D
D2.10. EGASA
1.-
Capacidad de Contratacin
Los siguientes comentarios de EGASA se emiten con el fin de que la capacidad de contratacin se
ajuste, segn el proponente, a una situacin promedio:
1. La aplicacin del Articulo 4 inciso 4.1 a), en el que se seala que todo contrato deber
contar con garanta fsica de abastecimiento, acreditada con Certificados de Capacidad y
Energa, estara limitando la capacidad de contratacin de las empresas propietarias de
centrales hidroelctricas, fijndose como limite de contratacin su produccin
correspondiente a aos extremadamente secos.
2. Las empresas generadoras han suscrito compromisos de suministro de energa de largo plazo
(5-10 aos) bajo las disposiciones establecidas en la Ley de Concesiones Elctricas y su
Reglamento, por lo tanto cambiar las normas legales vigentes, implicaran asumir riesgos
que no fueron previstos durante el proceso de negociacin en los acuerdo bilaterales o en
caso extremo llegar a una ruptura de los mismos, ya que la produccin en aos secos no
permitira honrar estos compromisos, por lo que se tendran que asumir costos no previstos.
Con el marco regulatorio vigente estos desbalances se liquidan en el mercado spot.
3. El beneficio del posible inversionista de centrales de turbinas a gas de ciclo combinado
aparentemente tendra un gran incentivo, un mnimo de riesgo, a costa de la reduccin de los
mrgenes que vienen obteniendo los generadores hidroelctricos, lo que genera un
desequilibrio en los ingresos previstos.
Anlisis de la Comisin
En relacin al primer punto, el objetivo del numeral 4.1, inciso a), es otorgar condiciones
de seguridad al abastecimiento elctrico. Para poder celebrar compromisos de contratos
de largo plazo, se debe tener la garanta de abastecimiento, an en caso de severa
sequa. Los contratos de largo plazo propician las inversiones, y eso es lo que se busca
con el Anteproyecto de Ley.
Sobre el punto 2, la Ley de Concesiones Elctricas y su Reglamento establece la
limitacin de contratacin slo hasta la energa firme que cada generador dispone ya
sea con sus instalaciones propias o con las de terceros. Esta limitacin tiene el mismo
objetivo de tratar de garantizar el cumplimiento del abastecimiento de electricidad
comprometido.
Sin embargo, la legislacin vigente tiene deficiencias que no han permitido detectar con
suficiente anticipacin la posible carencia de energa eficiente y tomar medidas
correctivas para evitar dicho problema. La seguridad del sistema no estaba asignada
adecuadamente por lo que se firmaban contratos asumiendo que el sistema tendra
siempre energa suficiente y, al presentarse escasez de energa hidroelctrica y tener
que acudir a unidades termoelctricas de alto costo, las empresas que asumieron
disponibilidad de energa econmica tendrn serios problemas para afrontar sus
compromisos.
Asimismo, la limitacin indicada en el punto 1 no impide a los generadores vender sus
excedentes en el mercado de corto plazo o celebrar acuerdos de suministro no
Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley
ANEXO D
garantizado, dado que pueden tambin combinar sus recursos con unidades
termoelctricas de terceros y celebrar contratos a plazo determinado con las garantas
correspondientes. Las empresas generadoras con preponderancia hidroelctrica que
han firmado contratos de suministro ms all de lo que pueden garantizar en
condiciones crticas de recursos hdricos, es decir ms all de su energa firme, habran
contravenido el mandato del Reglamento de la LCE y debern corregir sus contratos o
asumir los riesgos que han tomado.
Y, finalmente, respecto al punto 3, la afirmacin de que posibles inversionistas en
centrales de turbinas de gas de ciclo combinado tendran un gran incentivo con un
mnimo de riesgo es correcta. De otro lado, no existe fundamento para afirmar que la
seguridad en las inversiones en dichas centrales sea a costa de la reduccin de los
mrgenes que vienen obteniendo los generadores hidroelctricos.
Cabe recordar que la demanda nacional estara creciendo sostenidamente a niveles del
6% anual, es decir, alrededor de 250 MW efectivos, por lo que se requiere nuevas
unidades y, por tanto, se debe tratar que sean las que aporten la energa adicional que
requiere el sistema, con la mayor seguridad posible.
ANEXO D
D2.11. EGEMSA
EGEMSA ha sometido a consideracin de la Comisin, sus comentarios en siete
puntos, como sigue:
1.-
Respecto a los certificados de capacidad y energa, sugerimos que debe ser por 2 espacios de
tiempo en el ao; debido a que en el sistema peruano se tiene dos periodos significativamente
marcados como son el de avenida y el de estiaje; en los cuales se posee capacidades de
generacin hidrulica distintas; esta certificacin posibilitar la existencia de mayores potencias
y energas para negociar en el mercado por parte de las empresas involucradas, lo que
originar una mayor competencia en el sector; a lo cual apunta como objetivo esta modificacin
de la Ley de Concesiones Elctricas. Adems con la finalidad de facilitar el entendimiento de lo
planteado proponemos que no se mezclen estos dos conceptos (el de potencias y energas
firmes); determinados sobre la base de situaciones extremas de aseguramiento del suministro
elctrico, bajo la cual las plantas de generacin remuneran en el COES; con la certificacin de
capacidad y energa que legitimara la decisin de contratacin de los generadores hidrulicos
para distintos periodos.
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley busca la seguridad de largo plazo del abastecimiento de
electricidad en el sistema, y los certificados de capacidad y energa firmes tienen el
objetivo de enviar seales claras sobre las necesidades de inversin en generacin, de
tal modo que el sistema para el abastecimiento del servicio pblico pueda sobrellevar
eventos de sequa de hasta 95% de excedencia.
En consecuencia, la cantidad certificada de capacidad (potencia) y energa sern
iguales a la potencia y energa firmes respectivamente.
Con respecto a tener dos certificaciones, una para la poca de avenidas y otra para
estiajes, se debe precisar que no es consistente de asegurar la suficiencia de
generacin de largo plazo, con el nivel de seguridad sealado anteriormente. No
obstante, debe tenerse presente que las disponibilidades de energa de corto plazo
podrn ser contratadas en el mercado libre, a travs de contratos sin garanta fsica.
2.-
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley contempla que la fijacin del Precio en Barra tendr como
elemento de comparacin el promedio ponderado de los contratos libres y de las
ANEXO D
licitaciones, hasta que stas alcancen el 20% del total de la demanda, a partir del cual
slo se tomar como referencia de comparacin los precios obtenidos en las
licitaciones. La Comisin considera que las licitaciones en condiciones de competencia
reflejan mejor los valores de mercado.
3.-
Anlisis de la Comisin
Los generadores estarn expuestos a la penalidad en caso contraten en exceso a su
capacidad y energa firme anual.
4.-
Anlisis de la Comisin
La Dcima Clusula Complementaria se refiere a los incentivos para la generacin
distribuida y la cogeneracin.
El pago de capacidad implica la obligacin de disponer de las unidades en caso las
requiera el sistema interconectado, condicin que las unidades de cogeneracin no
podran cumplir dada la naturaleza de su modo de operacin que es eventual y
subsidiario a su actividad principal. Por tanto, no constituye un aporte que contribuya
con la seguridad del sistema y por el cual se deba reconocer un pago por capacidad.
5.-
EGEMSA recomienda, debido a que muchos antecedentes constituyen informacin relevante para
el entendimiento de las decisiones, modificar el numeral 6.8 de la siguiente manera:
El Directorio del COES deber informar con la periodicidad que se establezca en el
Reglamento, a los Agentes, al Ministerio y a OSINERG los hechos, actos, acuerdos y decisiones
de importancia que puedan afectar la operacin del Sistema y/o la del Mercado. Dicha
informacin, as como sus antecedentes, debern ser publicados en la pgina Web del COES.
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
La versin final del Anteproyecto de Ley considera la obligacin de informar de todos los
aspectos relevantes, lo cual ser normado en el Reglamento.
6.-
Anlisis de la Comisin
La versin final del Anteproyecto de Ley considera la publicacin del Plan de
Transmisin.
7.-
EGEMSA propone modificar el ltimo prrafo del numeral 7.7 de la siguiente manera:
La compensacin asignada a los Generadores ser prorrateada entre ellos sobre la base del
uso y/o beneficio de las instalaciones de transmisin
Anlisis de la Comisin
La Comisin ha determinado, sobre la base de estudios realizados con anterioridad en
relacin al marco regulatorio de la transmisin, que es ms recomendable asignar a los
generadores la compensacin por las instalaciones de transmisin sobre la base del
uso, dado que constituye un criterio con resultados ms predecibles para los agentes.
ANEXO D
TGP propone aadir a la sexta disposicin complementaria, antes del ltimo prrafo, lo siguiente:
Lo establecido en el numeral 7.4 de la presente Ley ser sin perjuicio de la aplicacin del cargo
por Garanta por Red Principal al que se refiere el numeral 7.6 de la Ley 27133
Anlisis de la Comisin
La Comisin ha incorporado la sugerencia en el Anteproyecto de Ley, al establecer en
la Quinta Disposicin Transitoria que el OSINERG incorporar anualmente a la tarifa
elctrica en el rubro correspondiente al peaje del Sistema Principal de Transmisin a
que se refiere el Artculo 59 de la Ley de Concesiones Elctricas el mecanismo de
Garanta por Red Principal, que se define en el Reglamento de la Ley de Promocin del
Desarrollo de la industria del gas natural aprobado por Decreto Supremo N 040-99-EM
y en los Contratos BOOT de Concesin.
ANEXO D
1.-
Una primera impresin general es de que varias partes del texto del Ante Proyecto de Ley
contiene aspectos que bien podran ser materia a ser un Decreto Supremo Reglamentario, y no
de una ley por diversos motivos e importancia.
Anlisis de la Comisin
La Comisin ha tratado de establecer en el Anteproyecto de Ley los aspectos que se
consideran fundamentales, dejando para el Reglamento el desarrollo de detalle y los
aspectos complementarios.
2.-
Con relacin a la necesidad y seguridad de que el Despacho del Parque de Generacin sea
realizado al mnimo costo, soy de la opinin a la luz de los resultados, que para una mayor
transparencia se contrate mediante Concurso Internacional a una entidad privada para que
realice las actividades de Director de Operaciones y desempee sus funciones desde el punto de
vista netamente tcnico, de acuerdo a un Procedimiento y/o Reglamento de Despacho aprobado
por los miembros del COES en irrestricto cumplimiento de la Ley para un despacho optimo.
Las otras actividades del COES pueden ser desarrolladas manteniendo la organizacin de la
actual Institucin, con la participacin de un representante de cada uno de las siguientes
instituciones:
Empresa de Servicio Pblico de Electricidad,
Clientes Libres
Empresas de Transmisin
Estoy de acuerdo que el COES debe tener un Directorio Tcnico de no ms de 7 miembros,
elegidos por sus Mandatarios, es decir, por aquellos a quines representan , quienes debern
presentar una terna de profesionales calificados y dems condiciones para que el Ministerio de
Energa y Minas elija al Director.
Considero que no es conveniente que los miembros del COES sean elegidos mediante Concurso
Pblico, pues la responsabilidad en el manejo del Parque Generador valorizado en miles de
millones de dlares no puede ser delegada a personas sin participacin de los propietarios,
puesto que hay de por medio una gran responsabilidad en sus actos.
El COES deber tener una Asamblea integrada por todos sus miembros, quines tendrn la
responsabilidad de elegir a las ternas para el Directorio.
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
La recomendacin de mantener la estructura actual del Directorio del COES no es una
opcin, dadas las nuevas responsabilidades previstas para esta institucin. De igual
manera, la Comisin considera que lo importante es asegurar la independencia del
Directorio del COES respecto de los Agentes, y no nicamente la de la Direccin de
Operaciones.
Por otro lado, se debe destacar que la tarea de operacin es una tarea fundamental del
COES que no puede ser tercerizada mediante contratacin de consultores, menos an
bajo la subordinacin de un Directorio compuesto por los interesados.
Para una discusin de los temas de gobernabilidad del COES, vase el anlisis de la
Comisin a los comentarios que, sobre este tema, ha formulado EDELNOR y el SESNMPE.
3.-
Anlisis de la Comisin
La asignacin de potencia y energa firmes debe ser formalizada y la expresin de esa
formalidad sern los certificados correspondientes. La metodologa de clculo ser
segn lo establezca el Reglamento para el clculo de la energa y potencia firmes. El
responsable del otorgamiento formal del reconocimiento de determinada capacidad y
energa firmes de una instalacin ser el nuevo COES.
Es importante sealar que la garanta fsica de abastecimiento no es una condicin
orientada a financiar la inversin, sino un requerimiento para asegurar la suficiencia de
generacin para el abastecimiento del Servicio Pblico de Electricidad. De acuerdo con
lo que se ha establecido, el sistema debe contar con suficiente generacin para
sobrellevar la contingencia de un ao seco con un 95% de excedencia, la exigencia de
garanta fsica est orientada a satisfacer este requerimiento.
4.-
Con respecto a la idea de licitar bloques de energa para empresas de distribucin y usuarios
libres que no cuentan con contratos, considero que no resulta conveniente licitarlos en la forma
planteada en el Ante Proyecto de Ley, debido a que siempre se recibirn ofertas a mayores
precios respecto a las tarifas reguladas existentes en ese momento, teniendo en cuenta que esta
licitacin se produce ante una declarada escasez o futuro dficit originado por falta de
inversiones y la falta de inversiones tiene su origen en tarifas inadecuadas o barreras tributarias
legales, etc., que no hace en ese momento atractivo una inversin.
Sin embargo, resulta interesante la idea de la licitacin en bloques de energa a futuro que bien
podran realizar las empresas distribuidoras que tienen una participacin mayoritaria del
Estado Peruano como una forma de promover nuevas inversiones pero con la diferencia de que
ANEXO D
estas licitaciones debern de sealar como condicin mnima que las tarifas sern como mximo
iguales a las fijadas por la GART OSINERG en la barra correspondiente, seleccionndose al
postor que ofrezca la menor tarifa o en caso de empate, establecer un procedimiento en la que se
califiquen mritos o que sea energa renovable.
No necesariamente se requiere estar en una condicin deficitaria a un corto plazo para convocar
a esta licitacin si no que sta puede ser convocada con anticipacin a un requerimiento a partir
de los 5 o mas aos a fin de que los inversionistas puedan desarrollar sus proyectos con mayor
plazo y fundamentalmente tengan la posibilidad de desarrollar proyectos de energa renovable.
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley tiene el objetivo de garantizar el suministro eficiente de
generacin elctrica, de forma permanente y no para situaciones coyunturales. Por eso,
se establece que la falta de contratos para abastecer la demanda, se debe detectar con
suficiente anticipacin a fin de poder tomar acciones correctivas adecuadas para
prevenir una eventual escasez de oferta.
En este sentido, la afirmacin de que los precios resultado de las licitaciones sern ms
elevados que los precios regulados, no tiene fundamento, ya que los postores tendran
incentivos y el tiempo suficiente para instalar plantas eficientes con contratos de largo
plazo a precios estabilizados, lo que les permitira ofertar precios ms competitivos.
El Anteproyecto de Ley busca que la demanda nacional tenga el abastecimiento
oportuno y eficiente de electricidad, independientemente de si la empresa distribuidora
es de propiedad del Estado o privada. Las Tarifas en Barra aprobadas por el regulador
pueden ser un referente; sin embargo, stas pueden ser influenciadas por factores de
coyuntura relacionados con la oferta y demanda, los precios de los combustibles y otros
que pueden hacer que los valores no representen seales econmicas vlidas para las
licitaciones. En consecuencia, OSINERG deber determinar el valor ms conveniente
como precio de reserva para la licitacin, el cual no necesariamente ser igual a las
Tarifas en Barra tal como lo sugiere el proponente.
Finalmente cabe sealar que el Anteproyecto de Ley no impide que las proyecciones de
demanda sean a mayor plazo, y pueda convocarse a licitaciones con anticipacin mayor
al mnimo establecido.
5.-
ANEXO D
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley est orientado en lo esencial a crear condiciones para el
desarrollo de la competencia en generacin. Las medidas de orden tributario deben ser
materia de normas especficas.
De otro lado, con relacin a la propuesta sobre la extensin de los plazos para permitir
la participacin de empresas distribuidoras de propiedad del Estado a licitar sus
requerimientos en un periodo mayor al mnimo establecido, esto ha sido respondido en
el punto anterior.
6.-
Con respecto a la entrada en vigencia de esta futura Ley se opina que deber ser conjuntamente
con la expedicin del reglamento a fin de tener un marco completo que permita su cumplimiento
por parte de todos los agentes involucrados.
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley ser sometido a consideracin del Congreso de la Repblica, en
donde se seguir los trmites que correspondan.
Recin despus de aprobada la Ley, podr elaborarse los detalles del Reglamento.
7.-
Analizar la posibilidad de fijar una tarifa a largo plazo para el mercado regulado en base a una
empresa modelo que genere energa en ciclo combinado con el Gas de Camisea. Esto permitira
tener una tarifa regulada a largo plazo y que no tendra mayor variacin en el tiempo habida
cuenta de que el principal componente variable es el costo de gas que en el caso peruano tiene
estabilidad en el tiempo y no existiran variaciones sustanciales en el costo de los equipos. En
todo caso se puede establecer una frmula de reajuste.
Esta tarifa de referencia eliminar la discrecionalidad del ente regulador, y la sensibilidad de la
tarifa al rgimen hidrolgico permitiendo desarrollar proyectos de energa renovables
competitivos (el riesgo hidrolgico, geolgico y constructivo lo asumen los inversionistas) con
unidades a gas de ciclo combinado que en el largo plazo beneficiar al pas en trminos de
ahorro de energa no renovables que podra tener en el futuro un mejor precio de venta de
exportacin en beneficio del erario nacional por mayores impuestos y regalas.
Anlisis de la Comisin
El Anteproyecto de Ley se ha desarrollado respetando los principios bsicos
establecidos en la Ley de Concesiones Elctricas. En ese sentido, la tarifa para el
mercado regulado debe ser la que resulte de aplicar los procedimientos administrativos
establecidos, o el sistema de licitaciones, propuesto en el Anteproyecto de Ley.
Se espera que en el largo plazo se incremente la participacin de plantas de ciclo
combinado con gas natural; sin embargo, teniendo el pas ingente potencial
hidroelctrico, no se descarta que contine una participacin importante de energa
hidroelctrica.
ANEXO D
Para reducir la discrecionalidad del ente regulador, la mejor forma no sera poner un
precio fijado discrecionalmente, sino ms bien introducir ms competencia en el
mercado con los cambios regulatorios necesarios y tambin a travs de las licitaciones,
con contratos de largo plazo, y ciertamente con frmulas de reajuste que incorporen los
factores que afecten los costos de produccin ajenos al control del inversionista.
El desarrollo de proyectos de energa renovable requiere un tratamiento especial y, por
consiguiente, la intervencin del Estado como parte de una poltica de estrategia
nacional en el uso y promocin de energticos, labor que no est dentro de los alcances
del encargo dado a la Comisin pero que, sin embargo, constituye una tarea
fundamental e impostergable para el Estado.
ANEXO D
1.-
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
1.- Las plantas de produccin de energa basadas en tecnologas de cogeneracin tienen la
virtud de producir simultneamente energa elctrica y trmica, en forma de calor y/o fro,
consiguiendo optimizar el uso del recurso energtico primario empleado como combustible.
2.- A igualdad de produccin de electricidad y calor; es decir, para el mismo nmero de
unidades de electricidad y calor; el empleo de plantas trmicas basadas en tecnologas de
cogeneracin consumen menos combustible respecto al consumo conjunto de una central
termoelctrica y una planta de produccin de calor.
3.- LA COGENERACIN ES UNA TECNOLOGA EFICIENTE, sin embargo, NO TODA
PLANTA DE COGENERACIN ES EFICIENTE. En el marco exclusivamente tcnico, la
cuantificacin de la calidad energtica de una planta de cogeneracin se realiza en trminos
de un ndice energtico definido como RENDIMIENTO ENERGTICO3. Una planta de
cogeneracin es considerada eficiente, si y slo si, durante su operacin es capaz de
proporcionar grandes ahorros anuales de energa primaria4 y, simultneamente, consumir
una gran fraccin del calor cogenerado anual.
4.- Desde la ptica de la planificacin energtica, la capacidad instalada no utilizada de
cualquier planta de cogeneracin equivale a una capacidad tipo back-up del sistema
energtico integrado nacional. De igual modo, el conjunto de las potencias instaladas no
utilizadas de las minicentrales hidrulicas ubicadas en distintos puntos de nuestra geografa
equivale a una capacidad tipo back-up del sistema elctrico nacional. Desde hace mucho
tiempo se desaprovecha esta capacidad tipo back-up del sistema elctrico nacional en el
proceso de la planificacin energtica peruana.
5.- Las plantas cogeneracin y las minicentrales hidrulicas producen energa bajo la estrategia
de generacin distribuida, ya que sirven su energa en los puntos de consumo, consiguiendo
as evitar prdidas en el sistema de transporte.
6.- La experiencia del Per en cuanto a la explotacin de los sistemas de generacin distribuida
y cogeneracin se refleja en la relativa experiencia de su operador del mercado elctrico
El rendimiento energtico de una planta de cogeneracin indica la fraccin de combustible que se convierte en
energa til. En la literatura tcnica sobre plantas de cogeneracin se utilizan los siguientes ndices:
i) rendimiento elctrico, que cuantifica la fraccin de la energa del combustible que se transforma en electricidad;
ii) rendimiento trmico, que cuantifica la fraccin de la energa del combustible que se recupera como calor til; y
iii) rendimiento total, que cuantifica el aprovechamiento total de energa til (electricidad + calor) como fraccin de la
energa del combustible utilizado.
ANEXO D
(COES) y de su Agencia de Regulacin (OSINERG), que pueden ser utilizados en la
formulacin de Reglamentos y Procedimientos que viabilicen el aprovechamiento eficiente de
los recursos energticos.
7.- La implementacin de plantas de cogeneracin estn justificadas en aquellos sectores
econmicos diferentes al sector del negocio puramente elctrico, donde es preciso
suministrar energa trmica adems de electricidad. Por lo tanto, la participacin de las
plantas de cogeneracin en el sistema elctrico integrado nacional debe normarse en el
mbito de un rgimen jurdico especial diferente al resto de plantas energticas cuya
produccin exclusiva es la electricidad.
8.- En la elaboracin del presente Anteproyecto de Ley es necesario emplear la experiencia
existente similar en otros pases referidos al fomento de la participacin de las instalaciones
de cogeneracin y sistemas de generacin distribuida en el sistema elctrico integrado
nacional. Varios pases de la Unin Europea, tales como Espaa5, Reino Unido, Reino de los
Pases Bajos, Blgica, Dinamarca, Polonia, Portugal, Italia, etc. tienen normativas legalesenergticas maduras en materia de cogeneracin que han colaborado a un crecimiento
eficiente del parque de generacin de electricidad.
9.- Las normas del presente Proyecto de Ley debe considerar que cualquier auto productor (sea
planta de cogeneracin o planta de generacin distribuida) est ubicado al final de la red de
suministro elctrico y por consiguiente no aporta perdidas al sistema interconectado
principal, consiguiendo disminuir el precio final en las tarifas, y que despus de abastecer su
propio consumo, su excedente debe ser colocado cumpliendo los requisitos arriba
mencionados- en el sistema elctrico nacional bajo el despacho del Operador COES.
10.- Es preciso dejar de manifiesto que, las normas legales-energticas no adecuadas al
desarrollo sostenible de plantas con tecnologas eficientes, como es el caso de las plantas de
cogeneracin, en un futuro a corto plazo podra generar enfrentamientos de tipo econmico
entre cogeneradores (auto-productores) y productores de electricidad.
11.- El texto de toda normativa legal-energtica, debe ser clara y concisa, para evitar en lo
posible que tenga ms de una interpretacin.
El marco legal espaol que regula participacin de las instalaciones de cogeneracin en la red elctrica de Espaa se
sustenta en las siguientes normativas:
Real Decreto 2366/1994, con el que se crea el Rgimen Especial dentro del Sistema Elctrico integrado (BOE
31/12/1194).
ANEXO D
El texto en cuestin, deber establecer claramente los requisitos que han de cumplir las
instalaciones de cogeneracin para calificar como PLANTA DE COGENERACIN
EFICIENTE.
Las inyecciones de los excedentes de energa de las plantas de cogeneracin y de las plantas
de energa distribuida al sistema elctrico nacional necesariamente debe hacerse luego de
cumplir con la demanda del diagrama de carga de la propia generadora, cuya operacin
regulada permitir al Operador COES contar con reservas de electricidad a mejores costos
variables.
El INDICE DE CALIFICACIN DE EFICIENCIA tiene diferentes nombres y definiciones segn el pas en el que se
aplica la normativa de rgimen especial. A continuacin se citan algunos casos.
a. Caso espaol:
En Espaa, este ndice se denomina Rendimiento Elctrico Equivalente (REE), cuyo valor se calcula con la siguiente
expresin: REE = E/[Q - (V/0,9)]
donde: E es la energa elctrica cogenerada medida en bornes del alternador, Q es el consumo de energa primaria
cuantificado en trminos del poder calorfico inferior, y V es la produccin de calor til. El factor 0,9 puede ser
revisado en funcin de la evolucin tecnolgica de las calderas.
b. Caso Estados Unidos de Norteamrica:
En Estados Unidos de Norteamrica, este ndice se denomina ndice PURPA (Public Utilities and Regulatory
Policies Act), cuyo valor se calcula con la siguiente expresin:
PURPA=(POWERC+0,5 STEAMC)/FUELC
donde: POWERC es la produccin de electricidad cogenerada, STEAMC es la produccin de calor cogenerado y
FUELC es el consumo de energa primaria cuantificado en trminos del poder calorfico inferior.
A modo de ejemplo se cita el caso espaol. La ley en vigor (RD 436/2004) establece las primas e incentivos a las
plantas cogeneradoras que vierten sus excedentes de electricidad a la red, y cuya transaccin puede hacerse de dos
modos: vendiendo toda la electricidad excedente a las empresas distribuidoras (a tarifa regulada) o colocando en el
mercado libre la produccin excedente (a precio de mercado y gestionado por el operador del mercado).
ANEXO D
Creemos que la Comisin debe otorgar un tiempo razonable para debatir y concluir sobre la
trascendencia de este anteproyecto de ley en lo concerniente al fomento de las instalaciones
de cogeneracin, dado que es una tecnologa energtica estratgica para el desarrollo
sostenible del parque de generacin elctrica en el Per; ya sea si se ve desde la ptica de
A modo de ejemplo, se cita el caso espaol. La potencia instalada de cogeneracin en Espaa para el perodo 19952001, pas de 2431 MWe a 5600 MWe. La informacin mostrada en el grfico proviene del Boletn N 5 Eficiencia
Energtica y Energas Renovables Febrero 2003 publicada por el IDAE de Espaa. La cifra correspondiente al
ao 2001 tena un valor provisional en el momento de la elaboracin del documento.
ANEXO D
ahorro de recursos energticos primarios, o desde la ptica de produccin de energa con
menores emisiones de contaminantes sobre el medio ambiente.
Anlisis de la Comisin
Para atender la posibilidad de utilizacin complementaria de recursos disponibles tales
como la cogeneracin y la generacin de fuentes no convencionales de energa, la
Comisin considera que se debe desarrollar una Ley Especial, lo cual no est dentro de
los alcances del presente Anteproyecto de Ley.
Con relacin a las normas que establezcan los criterios que deben cumplir las plantas
de cogeneracin para calificar como plantas de cogeneracin eficiente, estas sern
desarrolladas en el Reglamento que se elabore sobre el particular.
ANEXO D
1.-
La energa elctrica es un bien o servicio de carcter esencial en casi todos los mbitos de la
vida moderna, tanto en cuanto a las actividades de carcter personal o familiar, con estndares
de modernidad aceptables, como en relacin a las actividades productivas y, por lo mismo, su
importancia en el desarrollo econmico y social del pas es trascendente.
En razn de tal importancia, corresponde al Estado gestar y/o promover activamente su oferta a
nivel nacional operativa efectiva y de reserva- en las mejores condiciones de precio y calidad
que los recursos existente y la tecnologa disponible lo permitan.
El Per en la actualidad est afectado por una significativa insuficiencia de la penetracin en la
provisin de energa elctrica muchas zonas del pas no cuentan con el servicio, en particular
por la falta de redes de transmisin, limitando significativamente sus posibilidades de desarrollo
productivo y calidad de vida y, adems, la tarifa Kilowatt/hora actualmente vigente es
bastante ms alta que la tarifa que correspondera a una produccin eficiente en base a sistemas
hidroelctricos o termoelctricos que utilicen gas natural como combustible esto es resultado de
la ineficiente reserva de capacidad instalada de generacin elctrica y un sistema de valoracin
por costo marginal-; estas relativamente altas tarifas tambin influyen contra la expansin de su
utilizacin. Cabe resaltar que la existencia misma de la oferta potencial (que equivale a la
presencia de redes de transmisin) es un elemento de impulso a la ampliacin de demanda
efectiva por energa elctrica como consecuencia del desarrollo de la actividad productiva y, por
lo mismo, del incremento de los ingresos de los habitantes de tales regiones y el pas en general.
En tal escenario, y para el cumplimiento de sus obligaciones, el Estado debe mantener,
legalmente establecidas, sus capacidades de participar activamente en el proceso de
planeamiento y definicin de la expansin de la frontera elctrica ante la eventual
insuficiencia de las propuestas del COES (segn el art. 6.13 de la propuesta; no es
recomendable dejar enteramente en manos de las fuerzas del mercado o de entidades como
el COES (actual o segn se propone en el Anteproyecto de Ley ) la decisin de elaborar el Plan
de Transmisin y convocar licitaciones para nuevas instalaciones de generacin o transmisin
elctrica.
Debe entenderse que los objetivos de los agentes econmicos se reducen a intereses privados o
individuales (que no necesariamente son los mas favorables al desarrollo del pas) o, en el caso
del COES, al cumplimiento de un mandato formal; asimismo, debe tenerse en cuenta que para
que existan demandas no cubiertas, tal como se plantea en el art. 8.1 del Anteproyecto, se
requiere la presencia de una demanda efectiva (o sea demanda registrada real) y ello necesita
que existan redes de distribucin ya instaladas.
Resulta absolutamente clara la importancia de que el Estado mantenga explcitamente en la
LCE su capacidad legal (parte de su capacidad soberana) para decidir la conveniencia de la
expansin de la red de transmisin y/o de la capacidad de generacin elctrica (activa y de
reserva), con la ms moderna, eficiente y econmica tecnologa disponible y accesible, como
mecanismos tanto para la expansin del servicio a todos los habitantes del Per -como un
medio para mejorar sus potencialidades productivas y de calidad de vida-, como tambin para
alcanzar objetivos consistentes de precio al usuario; es obligacin del Estado mantener
ANEXO D
permanentemente actualizadas metas de expansin de la frontera elctrica y objetivos de precio
de la energa al usuario nacional.
Ni la participacin de OSINERG en el Directorio del COES (siendo uno de cinco miembros con
intereses propios distintos a los de Estado) ni la facultad de OSINERG de realizar el Plan de
Transmisin mientras se adecua el COES, garantizan la expansin de las redes y el servicio a
zonas no atendidas, ni la rebaja de los precios a niveles de eficiencia; la existencia de energa a
precios eficientes es un poderoso atractivo para el desarrollo de nuevas actividades productivas
y, por lo mismo, un gran incentivo a la expansin de las inversiones en el pas (en particular
frente al creciente costo del petrleo que se observa en la actualidad, lo que dara al Per de una
ventaja comparativa objetiva en el costo de la energa).
Anlisis de la Comisin
La preocupacin fundamental del Sr. Garca se refiere a la necesidad de que el Estado
mantenga su capacidad soberana de intervenir en el desarrollo de las redes de
transmisin para la expansin de la frontera elctrica y permitir que la energa elctrica
llegue a muchas zonas del pas que no cuentan actualmente con el servicio elctrico en
condiciones de precios econmicos para la poblacin.
Al respecto, cabe sealar que, sin estar en desacuerdo con la propuesta de que el
Estado tenga la potestad de intervenir en el desarrollo de las redes de transmisin, es
necesario precisar que el objetivo del Estado para el desarrollo de la frontera elctrica
no puede constituirse en la regla general que oriente el desarrollo de los sistemas de
transmisin. Las redes deben expandirse de manera eficiente sobre la base de
principios econmicos bien aplicados que optimicen el uso de los escasos recursos
disponibles. Este es el encargo previsto en el Anteproyecto de Ley para ser desarrollado
por el COES como encargado de preparar la propuesta del Plan de Transmisin.
Este encargo no es incompatible con la propuesta expresada por el Sr. Garca, dado
que en el Anteproyecto de Ley se ha previsto el desarrollo de Instalaciones
Complementarias de Transmisin, las cuales pueden ser incorporadas por quien desee
construir instalaciones de transmisin que se encuentren fuera del Plan de Transmisin
que es elaborado por el COES y aprobado por el Ministerio de Energa y Minas.
Sin embargo, debe tenerse presente que estos emprendimientos desarrollados por el
Estado fuera del Plan de Transmisin, debern contar con los recursos suficientes para
ser construidos, operados y mantenidos, de tal manera que no se altere la asignacin
de responsabilidades que se determina para las instalaciones construidas a partir del
Plan de Transmisin.
Cabe precisar que lo propuesto en el Anteproyecto es encargar al COES el desarrollo
de los estudios de planificacin de la red del Sistema Interconectado Nacional y no lo
relacionado a la electrificacin rural (expansin de la frontera elctrica) la cual debe
quedar como responsabilidad del Estado en el cumplimiento del rol subsidiario que le
seala la Constitucin.
En el proceso de electrificacin rural, en el cual estn involucrados la Direccin
Ejecutiva de Proyectos y ADINELSA, que es la depositaria, en representacin del
Estado, de todas las obras de electrificacin de carcter social, y que para su
sostenimiento requiere de subvencin, existe un mecanismo para involucrar a las
empresas distribuidoras encargndoles la operacin y mantenimiento de estas redes de
carcter social, mediante convenios por los cuales, las distribuidoras atienden el servicio
y de la cobranza deducen sus costos operativos, previamente concertados, y de existir
ANEXO D
un excedente ste es transferido a ADINELSA, o de lo contrario, ADINELSA tiene que
cubrir la diferencia. Con este mecanismo se ha tratado de evitar que el Estado tenga la
necesidad de tener una infraestructura de operacin y mantenimiento que podra ser
una fuente de ineficiencia administrativa y de personal.
Otro tema planteado por el Sr. Garca en su propuesta se refiere que el Estado
mantenga explcitamente su capacidad legal para decidir la expansin de la capacidad
de generacin y el establecimiento de objetivos de precio. Al respecto, se seala que
esto corresponde a un tema de poltica energtica que puede ser adoptada por el
Gobierno, pero que no corresponde ser establecida en la ley.
De acuerdo con la Ley de Concesiones Elctricas, la generacin puede ser desarrollada
por todo aquel interesado en hacerlo y los precios se deben establecer como resultado
de la interaccin de la oferta y la demanda de electricidad, de manera similar a como lo
hara un mercado competitivo. La ley no prev el establecimiento de precios objetivos
por corresponder estos a una planificacin centralizada de la generacin, aspecto
incompatible con los principios del marco regulatorio. En su lugar, ms bien, el objetivo
debe ser lograr que el mercado que establece los precios lo haga en condiciones de
competencia, esta ser la mejor manera de asegurar que los precios sean justos y
razonables. El Anteproyecto de Ley, elaborado por la Comisin, ha sido preparado con
el objetivo central de promover la competencia al nivel del mercado mayorista.
2.-
En relacin a otros aspectos del anteproyecto publicado, quisiera sealar que resulta poco
conveniente hacer obligatorio como se hace en el literal d) del artculo 7.3 - la entrega sin pago
inicial de instalaciones del sistema de transmisin que hayan revertido al Estado y que sean
objeto o parte de procesos de licitacin para continuar con su utilizacin por un nuevo (o el
mismo) operador. El pago por tales activos productivos puede ser parte de la oferta de los
postores a favor del Estado y/o compensada en menores tasas de remuneracin garantizada que
seala el mismo artculo.
Anlisis de la Comisin
En relacin a este tema, cabe precisar que el objeto de la disposicin motivo del
comentario del Sr. Garca, es hacer ms clara la obligacin del Estado de transferir a los
usuarios del servicio elctrico las economas obtenidas en el desarrollo eficiente de la
transmisin, y que cuando corresponda la transferencia de las redes a un nuevo
concesionario esta sea efectuada en las mejores condiciones para el usuario.
ANEXO D
D2.16. CALIDDA
CALIDDA ha propuesto una definicin de Cogeneracin, como sigue:
COGENERACIN
Proceso de produccin combinada de energa elctrica y energa trmica, que hace parte
integrante de una actividad productiva, destinada al consumo propio o de terceros y destinada a
procesos industriales o comerciales. Para efectos de la adquisicin de gas natural y del uso de la
Red Principal, la cogeneracin ser considerada como generacin de conformidad con la
definicin de generador elctrico que para tal efecto define la Ley N 27133, Ley de Promocin
del Desarrollo de la Industria del Gas Natural y su Reglamento.
Anlisis de la Comisin
La propuesta mantiene el concepto original prepublicado, con una mayor precisin
sobre su aplicacin, por tanto se ha incorporado la definicin sugerida.
ANEXO D
El Ing. Tella adjunta las siguientes sugerencias a fin de que sean consideradas, a criterio de la
Comisin, en la redaccin final del Anteproyecto de Ley:
Anlisis de la Comisin
Con relacin al punto b) relacionado con la especificacin de plantas de punta, para
obtener condiciones flexibles de contratacin de gas natural, se debe mencionar que el
Anteproyecto de Ley contiene en su Cuarta Disposicin Complementaria precisiones
para los Suministros de Electricidad y de Gas Natural en ese sentido.
Lo solicitado en el punto c) corresponder ser tratado en la reglamentacin que
especifique los criterios y condiciones de promocin para la cogeneracin eficiente, de
acuerdo a lo establecido en la Dcima Disposicin Complementaria del Anteproyecto
publicado.
ANEXO D
Se entiende que el objetivo del anteproyecto es proponer una norma que permita asegurar un
desarrollo eficiente de la generacin elctrica; y que se propondra mecanismos de competencia
de manera eficiente en el mercado de generadores que repercutira no slo en afianzar o
garantizar el abastecimiento de energa elctrica sino tambin en tarifas convenientes para el
usuario final.
De la lectura del anteproyecto no se concluye con claridad este objetivo. La inclusin del
mecanismo de subasta (o licitacin) donde se aprecie competencia real entre generadores no es
un aporte del anteproyecto. Slo podr haber licitacin para la demanda que no haya sido
contratada por los distribuidores y usuarios libres segn como se desprende de los numerales
4.2, 4.3 y artculo 8 del anteproyecto, lo cual es una fuerte limitacin al objetivo trazado. Es
decir, no existira competencia real entre los generadores. Pareciera que este artculo estuviera
diseado para conservar en lo posible el status actual de las generadoras.
En tal sentido, debera introducirse como alternativa la competencia en el mercado de
generadores, con un mecanismo de subasta para toda la demanda de los distribuidores para los
prximos dos o cuatro aos, en las cuales se tome los precios regulados slo como una
referencia mxima.
Anlisis de la Comisin
Todo mercado competitivo requiere un nmero grande de vendedores y en el caso del
mercado elctrico un nmero grande de generadores. Idealmente cada generador
debera ser un tomador de precios, es decir, un generador sin capacidad para afectar el
precio del mercado, debido a su tamao relativo. En contraste, un monopolio tiene la
posibilidad de elevar los precios sin el temor que otro vendedor pueda cobrar precios
ms baratos y quitarle el cliente. El monopolista puede producir menos que un mercado
perfectamente competitivo y elevar los precios obteniendo un beneficio con ello.
En la prctica ningn mercado es perfectamente competitivo y los mismos funcionan
ms o menos en el intermedio de los extremos entre el monopolio y el mercado
perfecto. Si un mercado tiene slo unos cuantos productores, los mismos actuarn ms
como un monopolio y, en cierta medida, podran fijar el precio.
La medida ms eficaz para limitar el poder de mercado es asegurar un nmero grande
de competidores, para lo cual es importante fomentar el ingreso de nuevos
generadores, expandir el rea geogrfica del mercado liberando las restricciones de
transmisin, y asegurar condiciones apropiadas de salida a las plantas que resulten
antieconmicas. Adicionalmente, es importante asegurarse que la demanda pueda
responder al incremento de los precios y asegurar suficiente cobertura contractual (de
largo plazo), de tal modo que la cantidad de energa transada en el mercado de corto
plazo sea relativamente pequea.
En un mercado pequeo, como el peruano, con pocos generadores, la competencia en
el mercado es muy limitada, por ello el esquema que se busca es la competencia por el
mercado. Al respecto, se ha previsto que el disparador sea la demanda no contratada;
ANEXO D
puede presentarse esta situacin, ya sea porque no existe oferta suficiente o porque los
generadores consideran que los Precios en Barra no son adecuados o porque desean
especular, en cuyo caso se exponen a la competencia de posibles nuevos competidores
atrados por contratos a largo plazo con precios firmes.
La Ley de Concesiones Elctricas considera a la actividad de generacin como de libre
competencia, por lo que no se podra obligar a los generadores que no lo deseen a
presentarse a la licitacin. Para cualquier inversionista, existente o nuevo entrante, el
poder firmar contratos de largo plazo es un atractivo importante, y si los generadores
existentes no desean participar, facilitarn el ingreso de nuevos competidores.
2.-
Anlisis de la Comisin
En la versin final del Anteproyecto de Ley, el Ministerio de Energa y Minas mantiene
su rol normativo y responsable de definir las polticas del Sector. Asimismo, OSINERG
interviene como Organismo Regulador en todo lo que atae a los aspectos regulatorios
y de fiscalizacin que le corresponden.
Es preciso indicar que la operacin del sistema, por ejemplo, tiene un impacto
econmico importante en el mercado de corto plazo y como tal constituye una actividad
operativa que debe fiscalizarse, y para ello se deben establecer normas y
procedimientos que cumplan con los objetivos de la Ley.
Finalmente, con relacin a que la propuesta supone un excesivo controlismo de parte
del OSINERG, es necesario indicar que los aspectos regulatorios y de fiscalizacin
constituyen funciones inherentes al Organismo Regulador tal como se dijo previamente.
En este sentido, los ejemplos citados estn referidos al cumplimiento del OSINERG con
la responsabilidad de iniciar la puesta en marcha de los mecanismos de prevencin
ANEXO D
para que no se presente un dficit de oferta (numeral 8.3 en la versin publicada) o de
velar para que los procesos de licitacin se efecten en las mejores condiciones de
competencia (numeral 8.5 en la versin publicada), aspectos que slo pueden ser
tratados, dentro de su mbito de competencia, por el Organismo Regulador.
3.-
Anlisis de la Comisin
El Directorio esta compuesto por profesionales independientes, que no representan ni a
los Agentes ni a la Autoridad.
OSINERG slo forma parte del Comit que selecciona a los Directores, en base a un
concurso pblico de mritos. La conformacin contemplada en la versin final del
Anteproyecto de Ley considera el comit de seleccin integrado por un representante
del Ministerio de Energa y Minas, de OSINERG, de los generadores, transmisores y
distribuidores.
4.-
De manera similar debe considerarse como parte del comit consultivo que se menciona en el
numeral 6.9 a los usuarios regulados.
Anlisis de la Comisin
El Comit Consultivo est conformado por representantes de los Agentes que
participan en el Mercado de Corto Plazo.
5.-
Anlisis de la Comisin
En la versin final del Anteproyecto de Ley no se considera la participacin de
OSINERG en el proceso de remocin de miembros del Directorio o del Director
Ejecutivo.
ANEXO D
6.-
El numeral 6.13 inciso a) debe disponerse que el COES elabora el Plan de Transmisin
operativo de corto y mediano plazo, con la aprobacin del MEM. Debe excluirse la parte que
dice ...previa verificacin de parte de OSINERG del cumplimiento de los criterios y
metodologa aprobados.
Obviamente, para que el MEM pueda aprobar el Plan de Transmisin del COES debe contar con
las herramientas para ello: es decir debe verificar el cumplimiento de sus normas que aprueban
la metodologas, procedimientos aprobados, etc., y no debe contar con restricciones a priori
conforme est diseado este numeral..
Anlisis de la Comisin
La versin final del Anteproyecto de Ley al respecto es la siguiente:
6.14 Complementariamente a las funciones previstas en la Ley de Concesiones
Elctricas, el COES:
a) elabora la propuesta del Plan de Transmisin para su aprobacin por el
Ministerio, de conformidad con lo establecido en el Reglamento;
7.-
De manera similar, el inciso b) del numeral 6.13 debe replantearse y precisarse que el COES
propone al MEM para su aprobacin, las normas y procedimientos en materia de operacin y
administracin del Mercado de Corto Plazo. La justificacin de esta disposicin es que el MEM
es el rgano normativo, no el OSINERG.
Anlisis de la Comisin
La operacin y administracin del mercado de corto plazo constituye un aspecto
operativo que le corresponde regular y fiscalizar al OSINERG. Las normas y
procedimientos que se dicten al respecto estn subordinadas a los criterios generales
que dispone la Ley para su aplicacin y que deben estar acordes con la poltica del
Sector que establece el Ministerio de Energa y Minas en el mbito de su competencia.
8.-
Por lo mismo que se precisa en prrafos anteriores, la QUINTA disposicin transitoria debe
replantearse en el sentido que le corresponde al MEM el Plan de Transmisin y no es necesario
la intervencin del OSINERG para aprobacin del mismo Plan restringiendo el accionar del
MEM. De mantener el prrafo como el anteproyecto, el MEM slo participara
decorativamente.
Anlisis de la Comisin
En la Quinta (ahora Sexta) Disposicin Complementaria publicada (no Transitoria como
menciona el Sr. Sausa) se establece que los criterios y metodologa de planificacin
sern aprobados por el Ministerio.
ANEXO D
9.-
Anlisis de la Comisin
En la versin final del Anteproyecto de Ley se ha retirado el referido prrafo, en razn
de que no se requiere de dicha etapa transitoria para la elaboracin del Plan de
Transmisin, para lo cual el Ministerio deber adoptar las medidas que se requieran.
ANEXO D
ANEXO D
Estos parmetros se han fijado y determinado con base en estudios realizados en la
Direccin General de Electricidad, con el apoyo de Consultores elegidos mediante concurso,
lo cual aparentemente antes del ao 2000 no se realizaba, ya que no se encontr ningn
estudio elaborado sobre estos parmetros ni referido a los procedimientos tcnicos del
COES. Actualmente las fijaciones de estos parmetros estn debidamente sustentados.
5. La aprobacin de Normas y Procedimientos Tcnicos relativos a la operacin del Sistema de
la cual est encargada el Ministerio conforme dispone el Articulo 86, literal d) del RLCE, es
una funcin adecuadamente asignada al Ministerio, entidad que cuenta en la DGE con
profesionales capacitados con un importante respaldo acadmico y experiencia laboral real
en el rea de operaciones y viene cumpliendo sus funciones de manera organizada y
eficiente.
6. Es inconcebible que una misma entidad fiscalice, regule, investigue, sancione y apruebe
normas y procedimientos referidas a la operacin del SEIN, debe tomarse en cuenta que tan
solo el tema de los Procedimientos Tcnicos del COES es un tema que merece atencin
especial con presencia activa y slida del Ministerio de Energa y Minas, en consecuencia las
propuestas de Normas y Procedimientos del COES en materia de operacin del Sistema,
deben continuar siendo aprobadas por el Ministerio, de esta manera las Normas y
Procedimientos mencionados contar con la jerarqua y respaldo legal suficiente para su
cumplimiento, y de cuya fiscalizacin se encargar el OSINERG como le corresponde.
7. El Anteproyecto, pretende tomar, injustificadamente, cada vez ms funciones que viene
desarrollando positivamente el MEM, y por el rol que desempea (fiscalizador) se estara
desnaturalizando la funcin del OSINERG al pretender ser juez y parte, lo que sera una
seal negativa para los integrantes del Sistema.
8. El Anteproyecto est incrementando innecesariamente la participacin del OSINERG en
aspectos de la operacin del SEIN, lo que pondra en riesgo los avances y logros del
Ministerio.
Anlisis de la Comisin
Vase la respuesta de la Comisin al comentario del Sr. Sausa sobre el particular.
En el anlisis de las causas que condujeron a la situacin crtica del ao 2004 han
intervenido una serie de deficiencias conceptuales que recomiendan corregir el enfoque
bsico del marco regulatorio Precisamente, la definicin de la Potencia Firme y de los
Ingresos por Potencia han sido algunos de los temas que se considera han sido
determinantes de la situacin que se desea superar y, en ese sentido, el Anteproyecto
de Ley hace nfasis en la revisin de estos aspectos como factores relevantes para
asegurar los ingresos esperados que hagan atractivo invertir en generacin.
Con relacin a los comentarios referentes a la calidad de los estudios realizados por
consultores convocados por la Direccin General de Electricidad (DGE) del Ministerio,
Anlisis de Comentarios Recibidos al Anteproyecto de Ley
ANEXO D
es preciso sealar que estos no han sido cuestionados; es ms, se han tenido en
cuenta al definir el enfoque del Anteproyecto de Ley. Del mismo modo, la calidad o
experiencia del personal de la DGE, no ha sido materia de cuestionamiento por parte de
la Comisin. La propuesta contenida en el Anteproyecto de Ley se ha definido en
funcin de lo que mas conviene a los intereses del sistema, y a la sociedad en general.
Integrantes de la Comisin:
Cayo Mata, Juan M. (Pres.)
Aguinaga Daz, Jorge
Dammert Lira, Alfredo
Ormeo Salcedo, Vctor
Grupo de Trabajo:
Cmac Gutirrez, Daniel
Espinoza Quiones, Luis
Butrn Fernndez, Csar
Mendoza Gacon, Jaime
Uribe Gonzlez, Manuel
Aragn Castro, Ismael
Armas Infante, Humberto