Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
CAPTULO
XI
18
180
2
_de
en sede administrativa e~ta
rerrn]3QL co mo va v
d"
~ .su< a
r judicial f La impugnacin
emos, en _orma 1stmta que la de los actos defmivos 0 finales.'
-
6. fClasicacin
-' eri CUf>Uta 1
.'
. de los actos adm.in.ist~at 1v 0 ec t emenuo
undc10n _que Juega la voluntad de la Admirijstracin en la..
'
pro ucc1on de los efectos jurdicos
L
Como hemos dicho y veremos en detalle ms adelante, el acto administrativo swge como consecuencia de un procedimiento en el cual se va dictando una
serie de actos hasta llegar a la decisin final. Existe, en consecuencia, una serie
de actos preparatorios y de actos interlocutorios y de mero trmite de los
cuales va a surgir un acto final que es el que culmina todo el procedimiento. El
acto final de un procedimiento administrativo, o definitivo de acuerdo a la terminologa de la ley 19.549. g_ue aff'r.t::i los derechos subjetivos o los_ intereses
\egtimos de un particular, es susceptihlP rle ser recurnao en ~ede adm1mstr:o1tiva y como consecuencia nnal de estos-recursos srge un acto que se dice .que
causa estado, vale decir que no es susceptible ya de ningn recurso en sede administrativa. Pero en el orden nacional el particular afectado en su derecl:;::
subjetivo puede ocurrir contra el mismo en sede judicial. Puede decirse. entonces, que el acto dictado como consecuencia del rec,urso entablado v que no admite otros recursos en sede administrativa es un acto que causa esrnuo precisamente por esa ctrcunsranc1a, :;.:,u que no es nnue vvr cuanto e1 particular
aectado puede ocurrir a sede judicial, de acuerdo con el derecho positivo
vigente.
El acto interlocutorio o de mero trmite. o sea aquellos que no resuelven el
fonao ae1 asumo, poaran ser 1mpugnaaos en sede administrativa pero no en se-
7. tClasificacin
de los actos administrat1'vo" n"g OCIO
JU..."lu.u.:0 ..:i! '
emendo en cuenta los efectos respecto a los a arrumstrar
' d os
u
"
'
182
183
A) Actos que aumentan las facultades, los poderes y los derechos de los
particulares.
Bl Actos destinados a limitar esos derechos.
Al Actos que aumentan las facultades, poderes y derechos de los particulares.
Puede ampliarse la esfera de los particulares en los siguientes supuestos:
a) La admisin. Es un acto cuyo efecto consiste en introducir a un individuo
en una determinada colectividad, en una institucin con el objeto de que participe de ciertos derechos o ventajas o que goce de algunos servicios pblicos. La
naturaleza del acto no se modifica por la circunstancia de que de l derive alguna ventaja para la Administrac;in.
b) La autorizacin administrativa de polica. En este supuesto el particular
tiene ciertos derechos preexistentes que, estando regulados por el Derecho
puede ejercer siempre que la Administracin se lo permita. Se trata de activi~
dades de los particulares que puedan traer trastornos o no a la colectividad y de
acuerdo con las normas que regulen el ejercicio de tales actividades corresponder la injerencia de la Administracin, que se inserta con un acto administrativo dentro de la actividad del particular autorizando su ejercicio. Se trata entonces de una declaracin de voluntad por medio de la cual un rgano de la Admin!stracin Pblica permite que una persona ejercite un derecho o un poder prop10, preva valoracjn de la oportunidad de tal ejercicio con relacin al inters
especfico que el sujeLo :;.utorizante deba tutela:
Debe sealarse que c;sta autorizacin no ha de confundirse con la que resulta del control de la Administracin Central sobre las entidades descentraliza
das.
c) La concesin. La doctrina considera la concesin como un acto administrativo, vale decir, una declaracin unilateral d::: voluntad de un rgano ejea;tivo. Tal es el caso en que se concede a una sociedad la personalidad jurdica
(art. 45 Cdigo Civil). En otros supuestos se acuerda al interesado un derecho
subjetivo en particular. Podria citarse el otorgamiento de premios al valor, al
mrito, a la virtud, como tambin el supuesto de una jubilacin o una pensin
segn establece la Constitucin Nacional (art. 86 inc. 7).
En nuestra opinin, en todos los supuestos en que la concesin hace nacer
nuevos derechos a favor del particular, vale decir, ampliando su esfera de accin, debe considerarse como constitutiva y es un acto administrativo. Tal el
otorgamiento de una jubilacin. En los supuestos en que existiera delegacin
de derechos y atribucin de poderes por parte de la Administracin al particular concesionario la concesin seria traslativa y dara lugar a un contrato administrativo segn analizaremos ms adelante, como la concesin de servicio
pblico.
d) La dispensa. Es un acto administrativo que exime a una persona del
cumplimiento de una obligacin. As la de la prestacin del servicio militar.
B) Actos que limitan las facultades. los poderes y Jos derechos de Jos particulares.
En esta segunda categoria de negocios jurdicos administrativos entran todos aquellos que restringen la-esfera jurdica de un particular. Podriamos decir,
por ejemplo, que la revocacin de una autorizacin produce una disminucin de
los derechos que el particular poda utilizar. Podemos citar entre estos actos los
siguientes:
a) Las rdenes. Son declaraciones de voluntad de los rganos administrativos que crean obligaciones para determinadas personas. Las rdenes no privan
184
bl Propuestas. Es una relacin de juicio expresado por un rgano de la Administracin Pblica a otro rgano de la misma, que se refiere a la oportunidad
o la necesidad de emitir una medida o disposicin y al contenido a darse a la
misma. La propuesta, corno los pareceres, puede dividirse en facultativa, obligatoria y vinculante.
La propuesta se distingue del parecer. El parecer se emite siempre a requerimiento del rgano activo. En cambio, la propuesta surge en general por
iniciativa del proponente. Por lo dems, el objeto del parecer estar circunscripto a las cuestiones sometidas al rgano consultivo por el rgano activo.
mientras que el objeto de la propuesta obligatoria y vinculante estar definido
por la ley. y de all que el juicio del proponente debe tener en cuenta lo establecido por la misma.
c) Relaciones y juicios. La relacin consiste en la exposicin del desarrollo
de operaciones admnistrativas o de procedimientos administrativos o del fun. cionarnierto de un determinado servicio o instituto. Las relaciones son en general actos, de la actividad interna de la Adi:ninistracin. En cuanto a los juicios,
son los que miten las comisiones examinadoras despus de una prueba de examen o los que efecta una comisin asesora que analiza los antecedentes de
unos concursantes y establece cul es el competente para ocupar el cargo.
n;i o-.
17S
185