NORMATIVIDAD LEGAL DE LA INVERSIN PBLICA EN

EL ECUADOR

1.

CONSTITUCIN 2008

2.

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

2009 -2013

3.

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y

FINANZAS PBLICAS

4.

DECRETOS PRESIDENCIALES

Grfico 1.1: Orden Jerrquico de las normas relativas a

Preinversin en el Ecuador

1.1

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece

sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y
los actos del poder pblico debern mantener conformidad
con las disposiciones constitucionales; en caso contrario
carecern de eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos
ms favorables a los contenidos en la Constitucin,
prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto de
poder pblico.

1.1.1 ASPECTOS CONSTITUCIONALES RELATIVOS A

PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA
A continuacin se presenta varios artculos de la Constitucin del
Ecuador relativos a la planificacin e inversin pblica:

Art. 225.- El sector pblico comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo
descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o
la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la
prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los
gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de
servicios pblicos.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las
personas que acten en virtud de una potestad estatal
ejercern solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber
de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos
en la Constitucin.
El artculo 254 de la Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano,
dispone que el Sistema Nacional de Planificacin; determinar los
objetivos nacionales referentes a los aspectos econmicos y sociales,
para lo cual establecer metas que a corto, mediano y largo plazo
orienten el tema de la inversin en forma obligatoria para el sector
pblico e indicativo para el privado.

Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado,

sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos,
socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin
del buen vivir, del sumak kawasay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del
rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y
territorial, promover la concertacin, y ser participativa,
descentralizada, desconcertada y transparente

Adicionalmente, de acuerdo al Art. 279 de la Constitucin, el

Gobierno ecuatoriano crea un sistema nacional descentralizado de
planificacin, el que ser participativo y se encargar de la
planificacin para el desarrollo. Este sistema se conformar por un
Consejo Nacional de Planificacin, el que estar integrado por
distintos niveles de gobierno y tendr una secretara tcnica a cargo
de SENPLADES quien lo coordinar. El Consejo Nacional de
Planificacin tendr por objetivo dictar los lineamientos y las
polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o Presidente de la
Repblica".

Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al

que se sujetarn las polticas, programas y proyectos
pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del
Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos
pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados.
Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector
pblico e indicativo para los dems sectores.

1.1.2 LOS SECTORES ESTRATGICOS EN LA CONSTITUCIN

DEL 2008:
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar,
regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de
conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del
Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud
tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o
ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los
derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus
formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la
biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro
radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.

1.2

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PNBV 2009-2013).

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013 (PNBV) es el

documento orientador de la gestin pblica e indicativo para el
sector privado del pas. El mismo que permite definir los grandes
objetivos y Polticas Nacionales, que las entidades del Sector Pblico
deben lograr a travs de sus Planes Institucionales, Programas y
Proyectos de Inversin Pblica, al dirigir sus esfuerzos en forma
eficiente, hacia la consecucin de metas nacionales y la implantacin
de un nuevo Modelo de Desarrollo en el Ecuador.
1.2.1 LAS ESTRATEGIAS DE CAMBIO EN EL DESARROLLO DEL
ECUADOR.
Para el perodo 2009-2013, de las doce estrategias de cambio,
propuestas en el mencionado Plan, las mismas que se encuentran
en negritas son las pertinentes a la preinversin pblica:
I.

Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin de

la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y de
organizacin.
II.
Transformacin del patrn de especializacin de la
economa a travs de la sustitucin selectiva de
importaciones para el Buen Vivir.
III.
Aumento de la productividad real y diversificacin de las
exportaciones, exportadores y destinos mundiales.
IV.
Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin
latinoamericana.
V.
Transformacin de la educacin superior y transferencia
de conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin.
VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir la
sociedad de la informacin.
VII. Cambio de la matriz energtica.
VIII. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una
macroeconoma sostenible.
IX.
Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en
el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia.
X.
Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio
natural y fomento al turismo comunitario.
XI.
Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y
descentralizacin.
XII. Poder ciudadano y protagonismo social.

Las mencionadas Estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir,

representan una ruptura con el modelo que anteriormente, el Ecuador
vena ejecutando, las que permitirn un mejor modo de produccin
de la riqueza, as como su eficiente, eficaz y efectiva redistribucin,
hacia todos los sectores del pas. Lo cual se relaciona en forma
directa con los procesos de Inversin Pblica, ya que para lograr las
metas propuestas, se deben desarrollar: programas y proyectos
pblicos.

1.2.2 LOS OBJETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR

El Plan Nacional del Buen Vivir propone una lgica de planificacin a
partir de los siguientes 12 Objetivos Nacionales, y que ahora se
relacionan con el desempeo de las metas del pas, debido a la
necesidad de concretar desafos originados por el nuevo marco
constitucional del 2008.
1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en
la diversidad.
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente
sano y sustentable.
5. Garantizar la soberana y la paz e impulsar la insercin estratgica
en el mundo y la integracin Latinoamericana.
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de
formas.
7. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de
encuentro comn.
8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad.
9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
10.
Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.
11.
Establecer un sistema econmico social, solidario y
sostenible.
12.
Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.

En su parte final, el Plan incluye el desarrollo de criterios

para la asignacin de recursos a travs de la formulacin del
Plan Plurianual de Inversiones. Cabe resaltar que la
planificacin y la priorizacin de la inversin pblica
estuvieron acompaadas de un proceso de anlisis,
validacin y jerarquizacin de programas y proyectos
articulados a las estrategias de mediano plazo y a las
polticas definidas en cada objetivo.1
1.3

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS.

El artculo 1 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,

permite comprender y determinar el concepto del mismo, a
continuacin:
Art. 1.- El presente Cdigo tiene por objeto organizar,
normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento en los
diferentes niveles del sector pblico, en el marco de
desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los
derechos constitucionales
1.3.1 CONCEPTOS IMPORTANTES SOBRE INVERSIN PBLICA.
Art. 55.- Definicin de Inversin Pblica.- Para la aplicacin
de este cdigo, se entender por inversin pblica al
conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con
recursos pblicos para mantener o incrementar la riqueza y
capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir
los objetivos de la planificacin.
Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversin
pblica.- Los ejecutores de los programas y proyectos de
inversin pblica debern disponer de evaluacin de
viabilidad y los estudios que los sustenten.

1 IAEN-SENPLADES;( Instituto de Altos Estudios Nacionales-Secretara Nacional

de Planificacin y Desarrollo) Curso de Planificacin Institucional; pg. 6

Art. 58.- Planes de Inversin.- Los planes de inversin son la

expresin tcnica y financiera del conjunto de programas y
proyectos
de
inversin,
debidamente
priorizados,
programados y territorializados, de conformidad con las
disposiciones de este cdigo. Estos planes se encuentran
encaminados a la consecucin de los objetivos del rgimen de
desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 60.- Priorizacin de programas y proyectos de
inversin.- Sern prioritarios los programas y proyectos de
inversin que la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del
presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional
de Desarrollo, a la Programacin Presupuestaria Cuatrienal y
de conformidad con los requisitos y procedimientos que se
establezcan en el reglamento de este cdigo
Art. 61.- Banco de Proyectos.- El banco de proyectos es el
compendio oficial que contiene los programas y proyectos de
inversin
presentados
a
la
Secretara
Nacional
de
Planificacin y Desarrollo, a fin de que sean considerados
como elegibles para recibir financiamiento pblico; y
proporciona la informacin pertinente y territorializada para
el seguimiento y evaluacin de la inversin pblica.
Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para
promover la coordinacin sectorial y territorial de los planes
de inversin, definidos en este cdigo, la Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo emitir las normas que sean
pertinentes.
Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e
incorporacin de enfoques ambientales y de gestin de
riesgo.- En el diseo e implementacin de los programas y
proyectos
de
inversin
pblica,
se
promover
la
incorporacin
de
acciones
favorables
al
ecosistema,
mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la gestin de
vulnerabilidad y riesgos antrpicos y naturales.

1.4

DECRETOS EJECUTIVOS.

Decretos.-Son los actos de poder por los cuales se expresa la

voluntad del Poder Ejecutivo dentro del orden jurdico. Es la forma de
exteriorizar jurdica que asumen los actos del presidente. Por los
efectos jurdicos que produzcan puede tener forma de acto
admnistrativo.2
1.4.1 CREACIN, IMPORTANCIA Y FUNCIONES DEL INSITUTO
NACIONAL DE PREINVERSIN.
El Decreto Ejecutivo No. 1263, establece que: el Gobierno
Nacional ha dispuesto la reestructuracin de la inversin
pblica responsabilizndole para este efecto a la SENPLADES.
En
virtud
de
sus
competencias
y
acuerdos
interinstitucionales, esta entidad coordina la inversin
pblica, desde su fase de preinversin y promocin hasta su
correspondiente ejecucin y seguimiento;
Que especialmente en los sectores estratgicos, es
indispensable la transformacin y desarrollo del pas
mediante la ejecucin de proyectos sustentados en estudios
tcnicos de preinversin acordes al Plan Nacional de
Desarrollo y al Sistema Nacional de Inversin Pblica;
Que el financiamiento de proyectos considerados prioritarios,
especialmente dentro de los sectores estratgicos, que
contribuyen al desarrollo sustentable del pas necesitan de
estudios de preinversin que demuestren su viabilidad
tcnica, econmica, financiera, social y ambiental
1.4.2 CREACIN DEL INSTITUTO NACIONAL DE PREINVERSIN.
Segn el Decreto Ejecutivo No. 1263, al respecto de la Institucin
que ejecutar la preinversin pblica, decreta:
Art. 1.- Crase el Instituto Nacional de Preinversin (INP),
como
una
entidad
pblica
desconcentrada,
con

2 Jhayya Segovia Alberto; Diccionario de Derecho Administrativo Corporacin

de Estudios y Publicaciones; 2008, pg. 293

independencia tcnica y administrativa, adscrita a la

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo-SENPLADES.
Art. 2.- Corresponde al Instituto Nacional de Preinversin la
rectora, coordinacin, ejecucin y certificacin de los
procesos de preinversin y de los estudios de preinversin
que generen entidades de derecho pblico del pas, en
especial en los sectores estratgicos.
Los estudios de preinversin deben desarrollarse en el marco
del Plan Nacional del Desarrollo y del Sistema Nacional de
Planificacin.
Art. 3.- Se entiende por preinversin la fase preliminar a la
ejecucin de un proyecto de inversin que permite, mediante
la elaboracin de los estudios correspondientes, demostrar la
viabilidad
e
impacto
tcnico,
econmico-financiero,
institucional, socila y ambiental.
Art. 4.- Se consideran sectores estratgicos dentro del
territorio nacional al elctrico, minero, hidrocarburfero,
comunicaciones, transporte, obras pblicas, agua y los dems
que determinen la Constitucin y la Ley.
Art. 5.- Para cumplir con sus fines el Instituto Nacional de
Preinversin emitir las polticas, normas, metodologa e
instrumentos
tcnicos
que
regulen
el
proceso
de
preinversin, brindar asesora tcnica y capacitacin, y
dirigir el financiamiento de la preinversin
1.4.3 ESTRUCTURA DIRECTIVA Y FUNCIONES DEL I.N.P.
Segn el Decreto Ejecutivo No. 1263, que se refiere a la estructura
directiva y funciones del Instituto Nacional de Preinversin, dice:
Art. 6.- Los rganos directivos del Instituto Nacional de
Preinversin son el Directorio y la Direccin Ejecutiva.
Art. 7.- El Directorio del Instituto Nacional de Preinversin
estar integrado por lo siguientes miembros:
a) El Secretario Nacional de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo-SENPLADES, o su delegado,
quien lo presidir;

b) El delegado del Presidente de la Repblica, quien podr

reemplazar al Presidente del Directorio en caso de
ausencia;
c) El Ministro de Finanzas o su delegado;
d) El Ministro Coordinador de los Sectores Estratgicos o su
delegado; y
e) El Ministro Coordinador de la Produccin o su delegado
1.4.4
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
INSTITUTO NACIONAL DE PREINVERSIN.

TCNICA

El Decreto Ejecutivo No. 1263, tambin hace referencia a

estructura Administrativa y Tcnica, al respecto, dice:

DEL
su

Art. 11.- El Instituto Nacional de Preinversin contar con las

dependencias tcnicas y administrativas necesarias para el
cumplimiento de su misin y para la gestin del portafolio de
productos, conforme al estatuto y reglamento que para el
efecto se determine.

Art. 12.- El Ministro de Finanzas asignar al Instituto Nacional

de Preinversin, a travs del Presupuesto General del Estado,
los recursos necesarios para su implementacin y operacin
administrativa, y asegurar anualmente los recursos
necesarios para la realizacin y financiamiento de estudios de
Preinversin.

El Decreto Ejecutivo No. 1496, dispone respecto a la obligacin de

notificar al I.N.P. sobre actividades de consultora, respecto a
Preinversin y dice:
Art. 1.- Agrguese la siguiente disposicin general al
Decreto Ejecutivo No. 1263, publicado en el registro oficial
No. 413 de agosto 28 de 2008:
Primera: Todas las entidades que conformen la
Administracin Pblica Central e Institucional de la Funcin
Ejecutiva, tendrn la obligacin de notificar al Instituto
Nacional de Preinversin de todas las convocatorias a

concurso de consultora que realicen, y de entregarle

magnticamente todos los contratos de prestacin de
servicios de consultora que celebren.