.

notas e comentQrlos
1. Introdu40;
proFISsionalnos EUA;
3. O administrador profissioTlllIn BmsU;
.
4. Conclw4o.
.,

2.

o administrador

Notas para a
histria da
administrao'
brasileira: origens

desenvolvimento *
Vera Suely Storck

Bacharel' em direito; mestre emadministra4b;

profesliOrade pesquisa e po1fticade administra/b
em rgos estaduais e federais; tlcnica em a,,"ntol
educacio7lllis no PPGA /UFR GS,

1.

INT~ODUO

Dentre vrios modos de se buscar explicaes para o presente e predies para o futuro, um deles .0.de vasculhar o passado. Os "problemas" em diferentes campos estio, muitas vezes, orentados por suas origens e urna busca ao passado da administrao brasileira pode, 'no mnimo, constituir-se em salutar exerccio intelectual. Atual-,
mente, a administrao registra, em seu acerto, pequena
preocupao com esse passado.
.
H, como se sabe, vrios trabalhos realizados em
reas distintas, que apresentam, de forma .mas ou me- .
nos completa, a histria de uma ou outra organizlo
empresarial bo Brasi1.e o caso, por exemplo, de A, colonizalIo alem no Rio Grande do Sul; de Jean Roche, em
que, guisa de explicitar a contribuo trazida por esses
imigrantes economia da regio, acaba por apresentar
urna mportantesntese.hstrca
de grande nmero de
empresas sul-rio-grandenses. Tambm o caso de Delmi1'0 Gouveia: pioneiro e nacionalista, de F, Magalhles Martins, obra de carter biogrfico dedicada ao empreendedorempresrio
cearense. Contudo, como s exemplos
bem demonstram, tais obras acentuam, no raro, as caractersticas biogrficas dos empresrios: referem-se ao
homem, no obra. (
.
A histria da obra, ou seja, da organizao empresarial, fica ofuscada pelo relevo da histria do empresrio.
No entanto, a empresa. transcende. o empresio,()u me, lhor, a empresa n'o. o empresrio: se o coatorno da sua
Rev. Adm. Empr.,

figura imprescindvel para a hist6riada organizao, a .

histria da organizao vai alm do contorno dessa fJgUra.
0 reconhecimento da existncia de. urna lacuna
quanto a esse aspecto mostrada de vrios modos. Joio
Batista Lodi o faz, em Histl'ill do administrao, declarando que h muito tempo acalenta o projeto de escrever-uma histria daadmnistraond
Brasil; outros professores epesqasadores j manifestaram, reiteradas vezes, o seu interesse em desenvolver projeto semelhante,
Assim sendo; na medida em'que no se tem disporivel a histria da admnstrao no Brasil, costume c0mear a falarem administrao partindo de origens remetas da disciplina. Diz-se, por exemplo, que urna das
primeiras manifestaes "administrativas" ocorreu com
Moiss, quando organizou o povo escolhido. Atestariam,
segundo considervel segmento de estudiosos da rea, os
fundamentos originais da administrao.
De acordo com essa linha,' a administrao sempre
existiu e a figura do administrador evoluiu ao longo do .
. tempo. Teriam sido admnstradores.-segundo se deduz,
todos os personagens bblicos que demonstraram interesse pela organizao, pela hierarquia, pela dvso de atribuies; teriam sido admnistradores, segundo se indica,
os feitores de escravos. Assim, a teoria levada ao extremo
induzira a considerar administradores os jJater familias
da antiga Roma, como induzir a considerar administradores os chefes tribais e o moderno "chefe da sociedade
conjugal". Por conseguinte, essa teoria histrica da administrao aplica-se a urna srie incomensurvel de pessoas
e, logo, a coisas, o que enfim produzir um tipo de raciocnio que ignora a linha da informalidade: "tudo" pode
ser "admnistrador'tc- rvores, casas, pssaros, pedras, ..
E~ viso da. histria da administrao , como se
v, uma viso que carece de especificidade; perdendo a
dimenso da especificidade, v a histria da administrao sob .urna perspectiva linear, desconhecendo as fronteiras entre oformal e o informal e ignorando o movimento. Em decorrncia, o estudo da histria da adminsttalb feito para todas as naes como se essa fosse, de
fato, ,uma hist6ria geral, universal.
.
o

Assim sendo, o argumento central sustentado aqui

que a histria da administrao brasileira deve fluir
das precondes necessrias ao seu surgimento: as condies que fzeram dela umadiscplna
autnoma no
contextosocial, conjugada com a emergncia de urn tipo
de economia que julgasse indeclinvel, no seu processo, a
presena de administradores "formados",
Neste trabalho, h, pois, dospropsitos
centrais:
em primeiro lugar, pretende-se oferecer uma contribuia'o~ histria da administrao no Brasil, a partir de uma
teoria que incorpore a dinmica do sistema capitalista,
especialmente no que diz respeito s relaes entre pases centrais e perifricos; depois, quer-se, atravs dessa,
aportar a uma explicao que permita chegar ao Brasil,
hoje, e encontrar a disciplina operando como efetivamente opera
Nesse contexto, parece verdade irrefutvel ~ dada a
j origem das preocupaes
"administrativas" no Brasil que o "passado imperfeito" da admnstrao brasileira
o "passado mais que perfeito" da admnstrao dos
EUA~ De fato, afora a nflunca britnica na administralo nacional, tudo o mais vem dos EUA: os livros e, as.
tfnicas; os, professores;a~ bolsas de estudos para cursos

o de

'Rio d.Jueiro, 23(3)157:.(;2 .

juL/set. 1983

de ps-graduao (essas s[o oferecidas, quase que em sua

integralidade, em instituies de ensino de administrao norte-americana). Dessa sorte, a administrao apresenta-se, no Brasil, como a mais norte-americana de nossas disciplinas.
'
Por conseguinte, UIl estudo do passado da administrao brasileira precisa comear com o estudo do passado da administrao norte-americana, ainda que com isso
se esteja longe- de querer afirmar que o presente ou o futuro desta seja ou ser, .tambm, elemento explicativo
para o presente ou o futuro daquela.

2.

O ADMINISTRADOR PROFISSIONAL
NOS EUA

:e Chiavenattoquem

afirmaque "a administrao, em toda a sua longa histria at o incio do sculo

se desenvolveu com uma lentido impressionante para, a par'tr deste sculo, passar 'por fases "de desenvolvimento de
notvel pujana e noeao".' De fato, at o sculo XX,
no se registram quaisquer obras que se voltem especfica e diretamente administrao, enquanto profisso ou
. campo autnomo do conhecimento. O surgimento da
administrao est, assim "associado ao capitalismo monopolista e ao controle da produo pelas organizaes
burocrtcas, a partir do nfco do-sculo XX".'

xx,

Realmente, segundo registra Chandler Jr., at 1850

raras organizaes norte-americanas contavam com o trabalho de administradores. Empresas de pequeno porte,
normalmente de origem familiar, dispensavam, at aquela poca, a presena de tais profissionis. No mais das
vezes, a administrao dos empreendimentos era feita integralmen te pelo prQprietrio ou acionista majoritrio,
apenas ocasionalmente auxiliado por membros da famlia. 3
Em 1850, contudo, a sociedade norte-americana comea a metabolizar os impactos da Primeira ReVOluo
Industrial, ocorrida graas aplicao do carvo e do ferro a fins industriais. Embora se registre que essa transformao tenha ocorrido no perodo de 1780 a 1860 na Inglaterra, ento centro hegemnco do capitalismo mundial, foi s a partir de 1850 que os EUA viram seus efeitos no que respeita ao desenvolvimento industrial geral,"
D-se, ento, extraordinrio desenvolvimento de estradas
de ferro, integrando zonas distantes entre si, .abrindo
mercados, transportando mercadorias compradas ou vendidas. Em conseqncia, toma-sesimples para as empresas estabelecer filiais em outras localidades do territrio
norte-americano.
Esse complexo de acontecimentos contribui para aumentar os nveis de exigncia em torno da figura do proprietrio ou acionista majoritrio. Se, at ento, era-lhe
relativamente fcil administrar integralmente a empresa,
controlando os mais simples aspectos operacionais ao
mesmo tempo em que tomava as mais complexas deeises; nesse momento isso jfea sendo invivel. As distncias geogrfcas a serem vencidas entre 'os estabelecimentos, por um lado, e a crescente complexidade dos negcios, por outro, fazem com que os empresrios ou o
acionista majoritrio fiquem virtualmente impedidos de
seguir sozinhos .testa de toda a administrao.
58

Toma corpo assim, mais expressivamente, a figura

do administrador proIlSSional de empresas, como o resultado da especalzao de funes do proprietrio. Logicamente; essa figura s se torna possvel a partir de uma
aliana tcita entre as partes: o administrador, ao assumir
as funes que o propretrodelega,
assume, implcitamente,a sua 'tica, ou, por outra, assume o compromisso
de fazer as coisas tal como o proprietrio faria. Assim
sendo, ' explicvel que nesse primeiro momento o administrador guardasse,' ainda;, ntbna relalo com o capital
e fosse pinado dentre acionistas minoritrios da empresa. Alm disso, suas funes, nesse momento, so aquelas
que mais oneram o proprietrio, mas que, ao final, so
para este as menos importantes: as atividades internas, o
controle e a supervisO da linha de produo, o dia-a-dia,
o processo. Exemplos dessa distribuio de tarefs ocorreram na John Jacob Astor's American Fur Company e
na Nicholas Biddle's Second Bank of the Unted States. 5.
Se a Primeira Revoluo Industrial foi responsvel
por uma tal diviso de tarefas entre proprietrfo e administrador - ou, melhor dizendo, foi responsvel pelo au, mento do trabalho do proprietrio de tal forma que ele
se viu forado a abrir mo de parte das suas funes em
favor de administradores, ocasionando, assim, a primeira
demanda quantitativa desses profissionais - foi a chamada Segunda Revoluo Industrial, que teve lugar de 1860
a 1914, que se responsabilizou no apenas pelo umento
daquela demanda, mas, mais do que isso, por uma substancial mudana nos requisitos de qualidade dessa demanda.
A Segunda Revoluo Industrial introduz no mundo'
industrial' a utilizao -da eletricidade, dos motores de
combusto interna, das ondas eletromagnticas, das descobertas havidas na qumica (petrleo e derivados) e das
.tcncas de produo em massa. 6 Tais ocorrncias determinaram, por conseguinte, a continuao do processo
iniciado na fase anterior, no que respeita incorporao
do a'dministrador aos quadros ds indstrias.
. O aumento do volume da demanda de administradores determina, a, uma mudana qualitativa de monta na
figura do profissional de administrao, ria medida em
que a indstria norte-americana precisa dispor de uma
grande quantidade de tais profissionais e j no pode
coritar, para tal fim, com o recurso nico de suprimento
de admnstradores de que se vinha utilizando, que era o
de guindar a tal categoria os acionistas minoritrios.
nesse momento, ento, que se di a ruptura entre admnistradore capital, ruptura no sentido de no ser mais
aquele, doravante, um interessado direto no capital.
nesse momento que comea a surgir a figura do administrador empregado.

:e

:e

No entanto, a mudana qualitativa no se operou somente no plano da separao entre administrador e capt
tal. Embora mais timidamente, tambm as funes do
administrador sofreram modificaes - resultado de
uma nova, mas ainda tnue diviso de funes do proprietrio. Com efeito, a descentralizao geogrfica das
unidades: produtivas, acrescida do fato de que nesses negcios fundiram-se muitos capitais alm do capital do
empresrio, no justificava nem possibilitava que ele; continuasse testa de todo o procesS? decisrio. Fatos tais
como a participao dos estados na constituio das empresas, indefinindo a composiosocietria, contribuam
tambm para que se procedesse nova diviso. Assim, ao
Rev;,ta de Administrao

._-------

-----~--

de EmpreBflll'

administrador profissional, j historicamente treinado no '

desempenho de tarefas simples, atribui-se tambm a tarefa de decidir pelas unidades. No que devesse decidir em
toda a extenso: dadas as regras gerais pela "casa ma, triz", ao administrador profissional coube implant-las,
na ntegra ou em adaptaes, para toda a linha de unidades das organizaes do grupo.
~ a partir da que a economia norte-americana passa
a caracterizar-se, cada vez mais pelo fenmeno das grandes empresas, das grandes corporaes. Ao mesmo tempo, a figura do administrador vai" 'cada vez .mas, assumindo traos de uma figura indeclinvel e necessria no
processo. Como conseqncia dessa situao, os admnstradores se profissionalizam rapidamente. Como mostra
Chandler Jr.:
'

o Brasil como fornecedor de produtos agrcolas para a

Europa capitalista industrial; a terceira, por fim, no sculo XX, em que os EUA, alguns pases da Europa e o Japo utilizam o Brasil "como mercado para os seus capitais excedentes, sua tecnologia, seus produtos ndustralizados,' bem como necessitam de matras-ptmas, produtos agrcolas e alguns produtos ndustras".? a fase
de substituio de importaes.

Ao longo dessa histria, a industrializao brasileira

inscreveu, tambm, a sua. Assim, na fase colonial, a atividade industrial no Brasil era irrelevante e, medida que
se pronunciasse um pouco mais, era reprimida com pesadas sanes. Tal o caso, por exemplo, do embrio da
indstria txtil, severamente reprimido pelo alvar de D.
'Maria I, em 5 de janeiro de 1785.10 No segundo pero"Tal profissionalizao tomou a mesma forma que ela tido, paralelamente ao modelo prmrio-exportador, a innha com os administradores das ferrovias nos anos de
dstria txtil no Brasil comea a demonstrar um peque1870 e 1880 e com os engenheiros mecnicos nos anos
no desenvolvimento e, embora voltados aos interesses de
de 1890 e 1900. Sociedades profissionais foram formaexportao do setor prmro, comeam a ser realizados
das, foram publicados jornais profissionais nos maiores
empreendunentos
de infra-estrutura (ferrovias, portos,
colgios e universidades americanas.'"
hidreltricas, sistemas de comunicao), de vital importncia para a indstria brasileira que se desenvolver mais
De tal sorte, se em 1900 cursos de contabilidade
acentuadamente no perodo seguinte.l ' s na terceira
eram dados somente em 12 instituies de ensino supefase Que a industrialzao brasileira comea a se censorior e tais cursos eram pouco mais do que apanhados de
lidarJ 2
"
,
. tcnicas de escriturao de livros comerciais, em 1910 52 '
Efetivamente, como demonstra Bresser Pereira, "a
colgios e universidades ofereciam cursos de contabilidaRevoluo Industrial brasileira tem incio nos anos 30",
de e em 1916 o nmero alcana a 116. Neles, os cursos
facilitada pela "oportunidade econmica para investiincluam auditoria, contabilidade pblica e contabilidade
mentos industriais, proporcionada paradoxalmente pela
de~~8
.
Depresso Econmica e pela Revoluo de 1930".1 3
De tais dados, talvez o elemento mais importante a
Com a Grande Depresso, o modelo primrio-exportador
pinar seja o papel assumido pela universidade junto - entra em crise e com a revoluo de 30 "apeada do poformao de administradores. Tratou-se, como se v,de
der a oligarquiaagrrio-comercial
brasileira que por quaum papel de "especializadora", j que o profissional se
tro sculos dominou o Brasil".' 4 Em conseqncia, o
habilitava ao exerccio do cargo mediante o ingresso
governo quese seguiu a tais eventos "identificava-se com
num vasto e promissor mercado de trabalho, para, s
os ideais de renovao da poltica e da economia brasileiento, recorrer , universidade em busca de especializara".15
o,
Foi assim que se desenharam, na histria da indstria brasileira, quatro distintos momentos: a) o primeiro
(1930-39) corresponde ao incio da chamada "Revoluo Industrial" brasileira; b) o segundo, contemporneo
3. O ADMINISTRADOR PROFISSIONAL
11 Guerra Mundial (1940-45); c) o terceiro, referente
NO BRASIL
ao decnio ps-guerra (1946-55); d) o ltimo, iniciado
em 1956, corresfondendo fase de consolidao da indstria no Brasil. 6
A admnstrao surge, no Brasil, um sculo' aps o seu
A primeira fase da industrializao brasileira d-se
desenvolvimento nos EUA. Ela aparece mais nitidamente
com a opo urbano-industrial e nacionalista do primeina sociedade brasileira no momento em que, nos EUA,
ro governo Vargas. Assim, e "apesar de tudo, com cerca
se d o processo de implantao de filiais e subsdiras
de 150 anos de atraso em relao s naes pioneiras,
-das grandes empresas norte-americanas. O processo, encom fraca base cultural e quase nenhuma base cientfica
t!o, da criao e organizao da proflsso de administrae tecnolgica, e sem nenhuma experincia manufatureira
dor, do modo como a disciplina administrao foi inserirazovel, o Brasil opta pela dversfcao de sua econoda em cursos universitrios bem como as estruturas que
mia (at ento essencialmente agrria) e decide-se a ingresvieram a abrig-la foi extremamente distinto daquele vis,sar na era industrial". 1,
to at aqui.
,
Essas diferenas so parcialmente explicadas pelo tiDesta forma, surgem pequenos estabelecimentos de
po de desenvolvimento industrial ocorrido no Brasil. A
carter artesanal (pequenas e mdias indstrias) junto
propsito, sabido que, historicamente, o pas atravesaos centros habitados do pas. Esses estabelecimentos
sou trs fases distintasno seu modo de articulao com o
so de origem quase sempre familiar e o investimento pacapitalismo mundial: a primeira, no perodo colonal,
ra sua consttuo levantado junto aos prprios memquando funcionou como "campo de extrao" de metais
bros da famlia. Atendem, dentro da primeira fase do
preciosos e produtos extratvoae agrcolas para a Europa
modelo de substituio de importaes, ao mercado de
comercial e manufaturera; a segunda, no sculo XIX, em
bens de consumo durveis, onde se sobressaem as indsque vigora o modelo prmno-exportador, funcionando
tria tradicionais. 1 8
Hi.t6ri1l d4 administrtllo lmzlilelrtz
--_.

__

._-

S9

o empresrio desta poca .lembra-em muito,o empresro norte-americano de antes de 1850. Comoaquele, este tambm se-encarrega de todo o controle interno
e de todas as decises da empresa. Como aquele, este
tambm no tem espao, em sua empresa, paraadministradores profissionais. Um bom exemplo da orgaizab
desse perodo o. das Indstrias Renner, no Rio Grande
do Sul: Antnio Jacob Renner, o fundador, sintetiza perfeitamente a figura do industrial da poca.' Com efeito,
sua hstra, contada em vrias passagen~, registra que ele
se. associara, .por volta de 1911, a um tcnico em tecelagem, adiantando-lhe, conjuntamente com dois cunhados,
os fundosnecessrios sociedade. Periclitando tal sociedade, . desembaraaram-Se 'do especialista e Renner tornou-se industrial. 1 9 A partir disso que A. J. Renner demonstra a sua presena, em todos QS setores. de empreendmento.
Sua presena na pesquisa e desenvolvimento do produto inegvel Como refere.Roche:
"Tem de aprender tudo acerca da fiao, tecelagem e tintura. Aprende-o. Multiplica ao mesmo tempo as experincias num laboratro improvisado, fazendo correr incansavehnente a gua de uma ducha sobre amostras de
tecidos, s quais um estranho mecanismo, montado em ,
cima da armao de uma mquina de costura, imprime
os movimentos semelhantes ao andar do cavalo: Renner
procura fabricar seu capote ideal. Os comeos slo muito
duros: gasta dois anos para' obter o fio que deseja. Depois, vindo a conhecer os inconvenientes de ficar em Ca(,
, transfere a fbrica para Porto Alegre, no bairro industrial
de Navegantes, Hoje, a se estende todo um ~uarteirO
Renner, ocupado pelas fbricas e seus anexos." o
Alm disso, Renner era tambm o homem de marketing. Em tal condio,
"No obstante o aumento da procura, teme que o mer-,
cado dos capotes seja logo saturado; por isso, comea a
fabricar tecidos para roupas feitas e trajos.,,2 1
.
Exerce, ademais, o papel de supervisor da qualidade
do produto e assim conclui que: "se os tecidos do bons,
os forros, as' telas, os bolsos no os valem; pe-se a fabrc_los".22
', por outro lado; um empresro que investe,

1lIlS,

sobretudo, decide no que deve investir:

"A corrente for'necida pela companhia de Porto Alegre
'no lhe permite empregar motores eltricos; monta uma
central trmica em sua fbrica, Mas a caldeira devora sete
metros cbicos de lenha por hora; compra terras e nelas'
,planta eucaliptos que lhe so trazidos atravs de barco
ou caminho, em enormes engradados, que uma ponte
rolante transporta at a caldera,"? 3
Rennerassume ainda as funes do distribuidor, do
responsvel pelo fomento, sempre ndcando oportunidades de ainpliaio dos negcos;
.
"Partindo da lf rc-grandense, que costumaJn mandar os
produtores selecionar (LI Ideal, do nome de leumodoJo
60

de ~te).
fia, tece, corta e cose capas e trajos, vendidos
pronts' para usar ou quase prontos; cria para si uma rede de revendedores no Rio Grande do Sul e no Brasil inteiro, &Sse1Plra-lhesa exclusividade de seus produtos, que
compreendem tambm a camisaria, a malharia, os calados. Com efeito, desejando utilizar as sobras dos tecidos
deconfecfo, .eomea por fabricar chinelos; irritado porque paga a peso de dnhero as solas que usa, instala um
curtume; para que este' d lucro, deve produzir, donde a
fbrica de calados. Depois, so os feltros, os chapus. E
as rouPas de verlo? Renner fabrica-as, primeiro, com linho importado e, mais tarde, a partir de 1932, com linho
produzido nas colnias. Distribui sementes selecionadas,
enviando especialistas para explicar aos colonos como
devem cultivar e colher o linho. A macerao deixa a desejar. Renner funda uma sociedade anexa, que se encarrega disso. As fibras de linho chegam em feixes, e um servio de m~sa ou um trajo saem da fbrica.,,24

e,

tambm, um gerente de produo e' um gerente

de vendas:
"Abandonou' os mtodos tradicionais de confeco e
concebeu uma cadeia de montagem ao longo da qual se
fuem o-corte, a armao e o acabamento do trajo. Abre,
na cidade, uma grande loja de roupas feitas, que, simplesmente, pela fama adquirida se torna grande loja: multi. plea-lhe, depois, as filiais, atualmente em nmero de
seis, nos diferentes bairros de Porto Alegre; os objetos de
loua e porcelana, por exemplo, tambm saem das fbricas Renner. Aps ter realizado o mais completo sstema
vertical, estende-o horizontalmente em todas as direes:
tem aes de fbricas de mquinas de costura, de tintas e
vernizes, de caixas de metal, de papel' e de cartonagem."H
Ele tambm era um f"manciador:
''Mas, se pllrticipa de outras empresas, sempre se recusou
a recorrer' ao emprstimo para seu pr6prio estabelecimento: todas as compras de mquinas, todas as construes, tudo foi IUlanciado pelaprpria empresa, pelo reinvestimento dos lucros. ,,26 .
,
-,
A concluso disso tudo a que o prprio Roche
apresenta:
'''Suas fbricas ampliam-se e multiplicam-se sem que ele
deixe de visit-las diariamente" administrando tudo por
contatos diretos, salvo durante. suas viagens de estudos
Europa ou Am6rica (aprendeu o ingls e um pouco de
francs), Em resumo, um 'capto' . E o lema, que, sem
dvida, ele no abandonara Senfo morto, ser tomado
por se~s filhos, formadospeo mesmo mtodo."? 7
Nesse contex~o,V'8>se, ento, perfeitamente que no
h no exemplo rereridoj 11mespao para o administrador
profissional, ao menos' o "tomador de decises". e certo
que tarefas mais especficas, como a contabilidade; as re~s
COmempregados, devem contar com um assessor,
mas aquele tipo de assessor que corresponderia no mximo ao administracklr resultante da prmera diviso de tarefas. Quanto aos decisores, estes eram engendrados no
~ pr6pria famlia:
Rm.ttl

de Admillliirrzpl'o

de Empre6llll

"A. J. Renner quis evitar aos filhos as dificuldades que

experimentara para .adquidr sua formaio tcnica: Por
isso, depois que lhes mandou ministrar a instruo geral
e aprender o alemoeo ingJ!s, p-los no trabalho, nas'
diversas seOes da fbrca; enviou-os, aps, aos Estados
Unidos; Inglaterra e Alemanha, a partir de 1928; estudaram a fialo,a tecelagem, a confeco, a qumica, a
organizao do trabalho. O quarto foi surpreendido pela
guerra de 1939, quando 9guiacurss na Alemanha. O
quinto, que 010 pde ir Europa, estudou, na Argentina, a classificao das lA'se, no Chile, a produo das f.
bras de linho. De volta fbrca, repartiram entre si as
diversas seOes, segundo sua especializao, enquanto o
... gera L,,28
mais. veIho tomava, pouco a pouco, a gerencie
~ 16gicoque' emorg~8;Oes "atpicas" na economia nacional j se podiam encontrar administradores. Na
medida em que dados de 1909-11 demonstram que j
nessa poca predominava o capital estrangeiro sobre o
nacional nos grandes empreendimen tos (de 118 autorizaes para o funcionamento ge sociedades annimas no
pas, 86 eram estrangeiras e apenas 32 eram .naconais),29 lcito supor que tais empreendimentos contassem j com admnstradores profissionais. No entanto,
, essa no era a regra e tais casos configuram-se, naquele
. momento, como excees.
Mas o .fato de que houvesse poucos administradores
- excees regra - no Brasil, no impediu que; na reforma administrativa que criou o Dasp,)e criasse a profisso de/administrador. Reahnente, em 1930 que, sob
a inspirao de Luiz Simes Lopes ~e se introduz a
admnstrao na legislalo brasileira 3
,
Na fase que se seguiu. contempornea 11 Guerra
Mundial, manifestou-se uma redul'o do ritmo industrial
brasileiro: entre 1940 e 1944 a produo industrial au-.
menta em apenas 30%, menos, portanto, do que no qinqnio anterior, quando crescera para 31%.31 Apesar
disso, em 1944, pelo Decreto n9 6.693 . criada a Fundalo Getulio Vargas.32
'.
No decnio seguinte ao conflito, o Brasil experimenta de novo um crescente desenvolvmento ndustrial, se
bem que esse no se tenha manifestado uniformemente
, em todos os setores. A'partir da tem incio a instalafo,
no pas, da ind6stria de bens de consumo durveis, altamente sofisticada, exigindo "volume de capital, tecnologiaavanada, mio-de-obra especializada, produlo em
escala, capacid.adegerencial". 3 3, Talvez' por' isso que se
registra, no campo do ensino' e da pesquisa em admnstrao, "a contrbuo pioneira do Padre Sabia de Medeiros, ao criar, em So Paulo, ao final da d,tbada de 40,
a Esan -Escola Superior'de Admnstrao de Negcios": mais ou menos mesma poca, por .ncatva de
Armando Salles de Oliveira citado o Idort- Instituto
de Organizao Racional do Trabalho; em 1946, cria-se
o Instituto de Adm.inistralo junto Universidade de
sso Paulo .: USP; em 1952, a E:BAP- Escola Brasileira
de Admmstrao P6blica e em 1954, a EAEsP -Escola de Administralo de Empresas de Slo Paulo, ambas
da Fundao Getulio Vargas - FGv.3 4
.
No. ltmo perodo, o modelo industrial sofre profundas alteraes, A' morte de Vargas, em 1954, determinara a',queda do seu projeto nacionalista de criao do
setor produtor' de bens de capital. Implanta-se, portanto,
no pas, a ndstra de bens de consumo duriveis, .em esHilt6ritJdIi lId~iIt7rIpfq ,brtuIldr!I,

pecial eletrodomsticos e automveis. 3 ~ Nessa conjuntura, criam-se estmulos entrada. do capital estrangeiro
'(Instruo n9 113, da Somoc, por exemplo) e este passa
a contar com franquias e facilidades de importao inexistentes ou negadas mesmo ao capital nacional.
De tal sorte, a grande empresa multinacional assume
o papel de carro-chefe da economia brasileira. Implantam-se no, pas nmeros estabe~cimentos multnaconas, Ela transplanta suas mquinas, polticas e tcnicas,
mas, sobretudo, transplanta a sua estrutura para Brasil.. Estrutura que no comporta, como se viu antes,
admnstrao em mos de uma s pessoa, estrutura que
no comporta sequer o processo decisrio centralizado
na pessoa de um proprietrio; estrutura, portanto, que
precisa de administradores formados, separados do capital e aptos decido longe da fgura do proprietrio. Dessa .maneira, "nesse novo contexto, torna-se mais gritante a valorzaoda planificao, .da tcnica, da neeessdade de profssonas especializados,. pelo vnculo profundo que se redefme e se firma com o capitalismo' internacional e com as mposes deste. Toda estrutura
econmica .se caracteriza por um processo de coneentrao 'que resulta em grandes 'empresas, basicamente
estrapgeiras, estatais e algumas nacionais, impondo sua
visro e interesse, ou seja, o predomnio do grande capital
ao .resto do sistema econmico ." 36
Foi j nesse perodo que a Universidade de So Paulo comeou, em 1963;0 seu curso de graduao em
administral'o.37 Em 9de setembro de 1965 promulgada a Lei n9 4.769, que regula e dispOe sobre o exerccio da profis$fo de tcriico em admastrao." 8
O tipo de organzao caracterstica desse perodo
privilegia a necessidade de admnstradores-decsores, na
medida em que constitudo de elevado nmero de f.
las de grandes empresas tanto nacionais quanto
multinacionais. Como atesta Fernando Henrique Cardoso, "a direo de empresas industriais s est inteiramente afeta a admnstradores profissionais quando se trata
de organizaes com sede noutras reas".39 Nem pode- ,
ria ser diferente, de vez que a administrao dos estabelecimentos industriais que estIo sob a superviso direta
. de membros da famrla proprietria ou de grupos acionistas, quando feita por administradores profissionais,inclui um componente de compromisso com o capital "o
diretor no acionista , em geral, um 'homem de confIana"'.4 o Ademais; as pequenas empresas, numercamente expressivas, esto no e$tgioque dispensa o trabalho profissonal de administradores. Como demonstra
Robalnho de Barros:
"Independentemente de sua formao, o pequeno empresrio centraliza em sua pessba ,a organizalo do tra- '
balho e geralmente no delega autoridade para conseguir
o funcionamento normal de sua empresa. Esobr.e ele, sobre ele sozinho, que recai a responsabilidade das decises
maiores. Estej!l ele cercado ou no de, colaboradores especialistas em produo ou assuntos comerciais, 6 elegerahnente quem faz as vezes de responsivel comercial, de
diretor fmanceiro, de inovador,e de diretor tcnico. ~ ele
que trata pessoalmente com os clientes principais, quem
negocia com fornecedores e banqueiros, quem garante a
boa marcha da fAbrica e,a &estio do pesscal; Tem que estar onipotente, decidir tudo e servir de canal atermedrio. t<>dosos nveis. "4 I '
,
61

4. . CONCLUSO
Pelo que ficou demonstrado, a figura do administrador
de empresa surge com o advent do capitalismo industrial Em tais condies, o capital no necessita do administrador, para se estruturar. Tal situao, contudo, sofre mudanas considerveis no momento em que se amplam suas possibilidades: a o administrador passa a ser
um elemento necessrio continuidade do processo.
Alm disso, demonstrou-se tambm como se manifesta a criao dos postos de administradores: de incio,
o admnstrador diretamente interessado no capital e
s deixa de ,s-Io quando as possibilidades do capital se
ampliam de tal forma que no se pode ter no posto exclusivamente acionistas. ~ somente a que o capital recorre ao administrador-empregado.
Por outro lado, a
criao da categoria administrador-empegado coincide,
historicamente, com a atribuio de parte do processo
decisrio a tais administradores.
A relao existente entre administradores e capital,
doutra parte, foi, econtnuar sendo uma relao de
SUbordinao/associao do primeiro em relao ao ltimo. ~ por isso que, embora tendo de pensar como proprietrio, o administrador s se relaciona com este na
qualidade de subordinado.
Demonstrou-se, ademais, que o processo de "criao" da figura do administrador ocorreu de modo diferente no Brasil e nos EUA. Enquanto nos EUA o surgimento do administrador profissional em suas diferentes
manifestaes ("de processo":e "decises") resultante
de um mesmo eixo histrico, no Brasil essas duas manifestaes silo oriundas de dois eixos hstrcos distintos:
um, que a histria da empresa nacional; outro, que diz
respeito ' hstria do capital estrangeiro. Alm disso, a
profissionalizao desse administrador tambm ocorre de
forma distinta nos dois pases: enquanto nos EUA a universidade especializou profissionais j inseridos no mercado de trabalho, no Brasil ela comeou habilitando profissionais para competir nesse mercado. Disso se depreendeque, em qualquer circunstncia, as diferenas entre
os administradores em tais pases so muito profundas,
Assim, devem ficar claros os porqus mencionados
na ntroduc deste trabalho: trata-se de uma proflsso
introduzida, no pas, s avessas. A antecipao dos cursos ao mercado de trabalho, por exemplo, se de um lado
indicador de eficincia, por outro de uma eficincia
atroz: enquanto a universidade continuar "habilitando"
administradores para um mercado de trabalho praticamente esgotado, sem ter presente as diferenas das exi, gncias entre os dois segmentos da economia (o nacional
eo estrangeiro), as questes de desemprego e inadequao persstro,

, denado pelo Prof. Robmo:Costa Facbin e patrocinado pelo Conselho Nacional de DesenvolYimento Cientfico e Tecnolgico).

1 Chiavenatto, Idalberto, Introduo teoria geral da administraiio. So Paulo, McGraw-Hill do Brasil, 1977.
2 Bresser. Pereira, l--uiz Carlos. Economia e administrao: mercado e poder. Revi8ta de Administrad de Empresas, Rio de Janeiro, 19(4):3943, out/dez. 1979.
3 Chandler Jr., Alfred. The visible,hand; the managerial revolution in America.n business. Cambridge, Harvard University, 1980.
608p.
4 Bresser Pereira, Luiz Carlos. Desenvolvimento e crise no Brasil 7. ed. Sio Paulo, Brasiliense, 1977.
5 Chandler Jr., Alfred. op. cito
6 iBresserPereira, Luiz Carlos. Desenvolvimento e crise. .. op.
cito
7 Chandler Jr., Alfred. op. cito p.
8 Id. ibid.
9 Brum, Algemiro. O desenvolvimento econmico brasileiro.
Petrpolis, Vozes, 1982.220 p.
10 Bresser Pereira, Luiz Carlos. Desenvo/'Pimento e crise. .. op.
cito
11 Id. ibkL
12 Id. ibid.
13 Id. ibid.
14 Id. ibid.
15 Id. ibid.
1 6 Brum, Algemiro. op. cit,
17
l8

Id. ibid.
Bresser Pereira, Luiz Carlos. Desenvolvimento e crise. .. op.

cito
19 Roche, Jean. A colonlza4'o alem no Rio ,Grande do SuL
Porto Alegre. Globo, 1969. 2 v.
20 Id. ibid.
21
22
23
24
25
26
27

Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.
Id.

ibid.
ibid.
ibid.
ibid.
ibid.
ibid.
ibid.

28

Id, ibid.
Brum, Algemiro. op. cito
30 Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Avaliao e pmpctiva. 1978.
31
Bresser PereirJ, LuiZ Carlos: D~,envolvimento e crise... op.
cito
32 Covre, Maria de Lourdes Manzini A form4O e a ideologia
do administrado! de emprelifl&Petrpolis, Vozes, 1981. 191 p.
33 Brum, Argemro; op. et,
29

34
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. op. cito
35

Bresser Pereira" Luiz Carlos, Desenvolvimento e crise. .. 'bp.

cito
Brum, Algemiro. op. cito
Covre, Maria,de Lourdes Manzini. op. cito
38 Id. ibiei.
39 Cardoso,.Fernando Henrique. Empresllrio e desenvolvimento
econmico no Brasil RiO de Janeiro,DifeL
40 Id. ibiei.
36
37

* Este trabalho foi desenvolvido pela ,autora no mbito dadiscip1inaadministrao de recursos humanos, que ministrou no
Programa de P~raduafo
em Administra!'o (PPGA/UFRG8)
em 1982. No mesmo ano, serviu de base ao documento Avaliao e perspectivas da rea de 'ad,ministralo (eJabondo e coor62

41 Robal.inhp de BarrOs, Frederico. Pequena e mdia empresa e

polftictl eron6miCII; um dellO mu~a.
Rio de Janeiro,

APE<:. 1978. 318 p.

'