Jvenes infractores de ley en Chile Mettifogo y Seplveda 2004

Los jvenes infractores son una preocupacin para la opinin pblica, pues
stos se han visibilizado como amenaza a la seguridad ciudadana. Pero lo
anterior slo muestra una cara de la relacin entre jvenes y violencia, pues
muchos estudios los posicionan como vctimas de la violencia. Un estudio de la
OPS (Organizacin Panamericana de la Salud), da cuenta de que el homicidio
es la segunda causa de muerte ms frecuente en varones entre 15 y 24 aos.
Infractor de ley menor de 18 aos que ha sido imputado por cometer un
delito. Se considera slo al grupo que ha tomado contacto con el sistema
jurdico penal. Los dems constituyen la cifra negra.
Los estudios y cifras son dispares, muestran diferentes aspectos.
Paz Ciudadana indica que ha habido un aumento sustancial de la participacin
de menores de edad en delitos violentos, como el robo con violencia contra las
personas. En 1995, 1 de cada 5 robos violentos haba sido cometido por un
menor. En 1998, uno de cada tres. Sin embargo, se ve que las aprehensiones
juveniles por delitos contra las personas, en el total de aprehensiones
juveniles, se ha mantenido relativamente constante a lo largo de los aos,
fluctuando entre el 9% y el 12%.
Un estudio longitudinal del Ministerio de Justicia, entre 1980 y 2001, solo un
7,3% de las aprehensiones corresponden a menores de edad. Y el crecimiento
se sus aprehensiones (tengo la duda si es las aprehensiones total o de
menores) en trminos absolutos es 37% y relativos, corregido segn
crecimiento poblacional, es 23%.
En la gran mayora las detenciones a menores, en este periodo, no
corresponden a delitos contra la integridad fsica o la vida de las personas.
1.- Concepto de juventud
En los 90 se consolida la preocupacin por los jvenes, y se considera que
constituyen un grupo con caractersticas y necesidades propias, que debe ser
tratado con acciones especficas y polticas coherentes e integrales.
La juventud ha sido definida desde aproximaciones demogrficas, sociales,
psicolgicas, culturales y otras; con la intencin de mirar ms all de la mera
categorizacin por edad. Algunos se niegan a hablar de juventud, refutando
la homogeneidad del concepto, y hablan de juventudes, que dan cuenta de
un proceso no slo biolgico, sino que psicolgico, social y cultural; que
adquiere caractersticas diferentes en distintas estructuras sociales y
culturales.
Esto debe ser considerado al momento de realizar propuestas de polticas
dirigidas a este sector. Los programas dirigidos a jvenes infractores en Chile
son homogneos, con escasa diversidad y se considera escasamente
adecuarlos a realidades especficas.
El avance conceptual tambin se expresa en que las polticas para la juventud
se disean y ejecutan en un periodo en que los derechos humanos tienen cada
vez ms importancia y se configuran como el marco legal y tico para la
formulacin de polticas sociales y econmicas.

La consideracin del nio como sujeto pleno de derecho, se instala en el

discurso pblico especialmente desde la promulgacin de la Convencin
Internacional de los Derechos de los Nios.
(que significa que en la ley LRPA, prevalezca el derecho al debido proceso
antes que otros de carcter mas social)
Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil, plantea ciertos principios, tales como enmarcar las acciones dirigidas
hacia la delincuencia juvenil dentro de la prevencin del delito en la sociedad,
para lo que se requiere del esfuerzo de toda la sociedad, para el desarrollo
armonioso del adolescente. Se debe fomentar su participacin activa y su
bienestar, desde la primera infancia.
La juventud actual se caracteriza por su heterogeneidad y su velocidad de
cambios. los jvenes de hoy no son como los de antes van construyendo
identidades sucesivas, de generacin en generacin, de cultura en cultura, de
subgrupo a subgrupo
Sin embargo, la POBREZA es una caracterstica concreta que separa y
distingue. Los jvenes pobres conllevan una doble exclusin: su juventud y su
pobreza.
La estigmatizacin o culpabilizacin que proyecta el discurso pblico y a veces
los medios de comunicacin, no afecta a todos los jvenes, sino a los jvenes
pobres.
En nuestro pas no existe una definicin uniforme de juventud a nivel de
polticas pblicas.
El Ministerio de Salud adopta una perspectiva biolgico-cultural, usando como
base la definicin de la OMS, de que la adolescencia es aquella etapa de la
vida entre los 10 y 19 aos que se caracteriza por la paulatina madurez de los
caracteres sexuales secundarios, el desarrollo de una identidad adulta, y por
ltimo, por la progresiva independencia socioeconmica de los padres.
Erikson acua el concepto de moratoria, una moratoria para aprender y
desarrollar aquellas habilidades que permitan enfrentar una vida como adulto o
adulta. En este periodo el y la adolescente son aun dependientes
econmicamente de sus padres y su principal actividad es el estudio. Esta
definicin no aplica a la totalidad, no abarca los jvenes pobres, que trabajan
con bajas remuneraciones, cesantes o fuera del sistema escolar.
El anlisis de las conductas juveniles, y el diseo de polticas destinadas a
conductas como consumo de drogas o hechos delictuales, requiere informacin
focalizada en este grupo especfico. (entiendo que se refiere a los jvenes
pobres con grupo especifico)
Pero, sin embargo, investigaciones, estadsticas o programas pblicos que
permitan evaluar polticas respecto a los adolescentes. La tendencia es agrupar
y homogeneizar.
2.- Evolucin histrica del tratamiento de nios y jvenes infractores
en Chile.
Diferentes paradigmas han influido en la forma de abordar la situacin de los
nios y jvenes infractores de ley. Se ha evolucionado desde una mirada
institucional, que desconoca la existencia de nios, hacia la doctrina de
proteccin integral, que hace referencia a un conjunto de instrumentos

jurdicos, internacionales, que expresan un cambio en la concepcin de la

infancia.
Cambio de paradigma nio y adolescente como sujeto de normalizacin a
sujeto de derecho.
La doctrina de la proteccin integral sustituye la doctrina de la situacin
irregular. Esta ltima fue la principal para abordar la atencin a la niez en
Amrica Latina, desde la dcada de los 20.
Las primeras acciones hacia la infancia en el pas, fueron las realizadas por la
iglesia y agrupaciones privadas, mediante obras de caridad y beneficencia.
Antes de la legislacin especial de menores de 1928, el Estado mantuvo una
actitud poco activa frente a la infancia desvalida, desplazando esa
responsabilidad a los privados. Los menores que cometan delitos o faltas eran
juzgado segn las normas del Cdigo Penal y Civil. Los nios menores de 10
aos de les exima de responsabilidad. Y aquellos que tenan entre 10 y 16, se
les sancionaba en caso de que hubieran actuado con discernimiento. Con pena
atenuada en comparacin a los adultos para los menores entre 10 y 18. Iban a
las crceles, cuyas caractersticas precarias no permitan la separacin de los
menores con la poblacin penal adulta.
Hasta la ley de menores de 1928, la pena de privacin para los nios no se
ejerci como sistema corrector o disciplinador, sino de suspensin de derechos.
Paralelamente se crearon escuelas correccionales. Los llamados a la
prohibicin del ingreso a las crceles de los menores, producto de la influencia
de los sistemas revolucionarios y cada vez ms proteccionistas del extranjero,
no coincidieron con la realidad de violencia y abuso que experimentaban los
nios en las crceles del pas.
En 1928, se promulga la Ley de Menores. Y se crea la Direccin General de
Proteccin de Menores, dependiente del Ministerio de Justicia. La ley es
aprobada por mayora amplia, lo que refleja cierto consenso sobre el tema de
la infancia. En la presentacin de la ley ante el congreso apareci el concepto
de menor, al que se asigna un ethos de peligrosidadesta parte no la
entiendo bien, pero quiere argumentar que se define a un sujeto social
especfico dentro de la infancia, que sera objeto de la intervencin del estado,
en una lgica de control.
La ley tena una orientacin mdico pedaggica, valorando, en primer lugar, un
determinismo biolgico, y en segundo lugar, la influencia del ambiente. La
preocupacin de la infancia estaba ms en funcin de los intereses de la
sociedad que de los del propio nio.
El conflicto se gatill sobre la edad de responsabilidad penal. Se estableci
como no imputables a los menores de 16 aos, y el discernimiento entre los 16
y los 20.
Influencia de la medicina en la comprensin de la infancia, los Congresos
Panamericanos del Nio eran liderados por mdicos, enfatizando aspectos
biolgicos y de salud fsica y mental. Idea de patologa individual, propia del
enfoque correccional, desarrollndose un tratamiento individual y normativo.
Las polticas de infancia se orientaban por principios de determinismo
biolgico, Influencia de las teoras biolgico-positivistas (Lombroso entre otros)
para explicar el comportamiento desviado. Llevaba a dos tipos de
establecimientos: asilo o reformatorio.
En 1934 se crea el Consejo de Defensa del Nio, dependiente del Ministerio de
Justicia, con funciones de fiscalizar establecimientos subsidiados, estudios y de

proponer proyectos de ley. Luego se transforma en institucin privada, por lo

que pierde esta ltima funcin.
La Direccin General de Proteccin de Menores sigui trabajando con los
infractores, aunque haba descoordinacin con otras agencias de gobierno que
vean temas de infancia, como salud, educacin, etc
1942 se crea la Direccin General de Proteccin a la Infancia y Adolescencia,
dependiente del Ministerio de Salubridad, Previsin y Asistencia Social. Al
definir el sujeto de atencin de Protinfa se institucionaliza por primera vez el
concepto de menores en situacin irregular. Enfoque jurdico social, pese a la
influencia de la institucin mdico sanitaria.
A partir de los aos 40, se generaliza el uso del concepto de joven antisocial,
considerado como una amenaza al orden cvico. Se va abandonando el punto
de vista biolgico, y se focaliza en la conducta, en el comportamiento
peligroso.
El SENAME es creado el ao 1979, bajo la dependencia del Ministerio de
Justicia. Organismo encargado de asistir o proteger a los menores de que trata
la ley, y de estimular, coordinar, etc. la labor de las entidades pblicas o
privadas que apoyaran esta funcin. Se centra en los menores de edad con
problemas de tuicin, de conducta y conflicto con la justicia. Concebir a los
nios y adolescentes excluidos de la familia, escuela y salud, como menores,
genera un tipo de poltica pblica de carcter asistencial, centralizado y
sectorial. En trminos prcticos, este enfoque ha determinado que hayan
dificultades para hacer valer la separacin entre las polticas y programas
dirigidos al bienestar de la infancia y aquellos referidos a la accin punitiva del
estado..
Originalmente la creacin del SENAME, establece diferentes sistemas de
atencin y programas. Sistemas de prevencin, de proteccin y de
rehabilitacin.
La definicin del sujeto de atencin de SENAME, si bien no cambia legalmente,
se matiza en los aos 90, con la incorporacin de criterios provenientes de la
convencin internacional de derechos del nio, que definen a los sujetos de
atencin, como gravemente vulnerados en sus derechos.
Los programas se integran, en una visin, en un sistema de proteccin de
derechos y un sistema de atencin para adolescentes infractores de ley
penal.
Durante los 80, se genera una especializacin de la atencin en proteccin y
prevencin, en desmedro del rea de rehabilitacin. SENAME no regula el
crecimiento del sistema, sino que se establece en funcin de las preferencias
de los operadores privados. Esto no lo entiendo!
En este periodo hubo un incremento progresivo del ingreso de menores de
edad a unidades penales del pas. Puede explicarse porque la privatizacin de
los sistemas de atencin, casas de menores, centros rehabilitadores y
educadores, se tradujo en falta de confianza para los jueces.
1984, todos los jueces de menores de la RM envan un oficio a la Corte
Suprema, reclamando las consecuencias que tiene la administracin de
establecimientos de rehabilitacin conductual, a travs de instituciones
colaboradoras. Dentro de otras cosas, estas determinan un nmero de menores
que atender, y adems ponen requisitos, seleccionando a los mejor dotados
En los ltimos aos SENAME ha implementado cambios sustantivos en sus
polticas, con el objeto de orientar su trabajo en el marco de la Convencin de

Derechos del Nio. Reconociendo a todos los nios de entre 0 y 18 aos como
sujetos de derecho.
3.- La situacin en cifras
La pobreza incide ms fuertemente en la infancia.

Esto ha disminuido ente 1990 y 2000. De un 50,7% a un 32,2% de menores de

18 en situacin de pobreza o indigencia.
Investigaciones latinoamericanas (segn tasa de homicidios) no muestran una
relacin directa entre pobreza y violencia delictual. As como otros muestran
que el mejoramiento de las condiciones econmicas no va acompaado
directamente, en el corto plazo, de una disminucino de los delitos. Anlisis
empricos han demostrado que cuanto mayor es la dispersin en la distribucin
del ingreso, mayor es el nivel agregado de delitos. Qu es el nivel agregado de
delitos?

La desigualdad en la distribucin del ingreso, el estancamiento en las tasas de

crecimiento e ingreso a nivel absoluto y relativo, probablemente han incidido
en el aumento de las tasas de delito. Debe profundizarse en las causas de este

aumento, as como en el efecto del tipo de medidas y programas

implementados.
Se concluye que:
- Se deben hacer programas multimodales, que incluyan estrategias de
intervencin plurales, incorporando intervenciones psicosociales,
educativas, laborales, recreativas, entre otras.
- Se deben usar tcnicas de intervencin cognitivo-conductuales. Y
disear prioritariamente programas para infractores de alto riesgo,
focalizando en sus necesidades criminolgicas.
- Se necesita actuacin coordinada de las agencias implicadas en el
proceso de reinsercin social.
- Todos los procesos que funcionaron eran multifacticos y complejos.
- Muchos delincuentes tienen retrasos en diversas destrezas cognitivas.
En funcin de la enseanza y prctica de estas, Ross y colaboradores,
disearon un modelo comprehensivo de programas de entrenamiento
cognitivo.
Discusin y proposiciones
La creacin del SENAME desde 1979, ha enfatizado en prevencin y proteccin,
en detrimento de la rehabilitacin. Debido a la escasa regulacin desde el
mbito pblico de los programas a implementar. Son los actores privados,
colaboradores, que definen los programas que quieren ejecutar, el rea y la
cantidad de plazas. En lnea con el estado subsidiario.
La experiencia del sector privado no radica en la rehabilitacin, por lo que se
ha enfatizado la internacin como estrategia principal.
Se plantea que el contexto institucional, marco jurdico, definiciones
programticas, rol de actores pblicos y privados, en relacin a jvenes
infractores, est modificndose substancialmente. Ser tan cierto esto? Han
pasado 10 aos desde este artculo, hay tantos cambios?