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INTRODUO

Nesta monografia cujo tema ser: O trabalho do Gestor Escolar, toma um


significado especial, porque propes uma reorganizao da estrutura escolar, em que
o gestor deixa de ser o nico a tomar decises e passar a dividir o direito e a
responsabilidade de dividir com pais, alunos e professores.
Falaremos no Captulo 1, sobre a educao no Contexto Educativo, que
entraremos inicialmente na histria da educao brasileira.
No Captulo 2, trataremos do Gestor Escolar, na qual abordaremos trabalho
do mesmo nas escolas pblicas.
J no Captulo 3, mostraremos relatos de experincias como gestor escolar,
realizadas nas escolas pblicas do Distrito Federal.
Alguns problemas e tenses aparecem quando se aplica o enfoque da gesto
pelas escolas, com o propsito de melhorar a eficincia e a equidade. Isto se
relaciona com a dificuldade de conciliar autonomia, participao e autocontrole.
O trabalho do gestor escolar realizados nas escolas pode produzir maior
qualidade e eficincia da educao, mas para que funcione eficientemente precisa ser
concebida tendo em conta as condies especficas das sociedades em que aplicada.
O entendimento do conceito de gesto j pressupe, em si, a idia de
participao de todos, decidindo sobre seu encaminhamento e agindo sobre elas em
conjunto. Portanto, o gestor menos comandante e mais habilidoso, capaz de
identificar os interesses em conflito. Ele pode descobrir um caminho mais vivel de
avano coletivo, e ainda o co-responsvel para a soluo dos problemas emergentes.
Dessa dimenso, o trabalho de gestor depende muito da imagem instrucional.
Ser transparente nas suas condutas, utilizar os recursos pblicos com probidade e
responder pelos recursos patrimoniais, humanos, financeiros e fsicos, contribuem
para a postura de um dirigente comprometido com o bem pblico.
Este tema importante para uma reflexo sobre o trabalho do gestor acerca da
situao e perspectiva no Brasil, e tendo como foco de preocupao o atendimento
populao prestado pela escola pblica, e que se estabeleam padres mnimo de
qualidade a serem alcanados com os objetivos democrticos da escola.

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Afinal, acompanhado de pessoas que acreditam no imenso valor para o pas com
uma melhor educao, o gestor e todos os que acompanham entrar no futuro com uma
instituio renovada, dinmica e atuante consubstanciada numa escola de qualidade.

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CAPTULO 1
A Educao no Contexto Educativo

1.1 Histrico da Educao Brasileira


O ensino brasileiro eficiente?
Esta resposta vem sendo moldada, ou talvez respondida atravs da histria da
educao brasileira.
Problemas e dilemas continuam, mas para que possamos tentar elucid-los
precisamos saber quais so suas razes, com isso um estudo sintetizado sobre os
movimentos de democratizao faz-se necessrio.
As leituras feitas revelam um quadro de desigualdade social que cerca a
educao brasileira.
Vrios movimentos permearam a educao brasileira em prol da democratizao
da escola, tendo como determinantes os fatores sociais, polticos e econmicos de cada
poca.
At a dcada de 30, o ensino tinha carter exclusivamente
propedutico e elitista, impregnado do elemento literrio e livresco. Naquela
poca os estudos humansticos de cultura geral estavam centrados em
procedimentos antidemocrticos, sustentados pela elite aristocrtica da
educao: o privilgio para educao j nascia para tal. As funes eram
nitidamente definidas e hierarquias das na organizao escolar. (Chiraldelli,
1991, p. 29).

Diante deste quadro, podemos perceber que a desigualdade social e educacional


j era vigente, s tinha direito a educao quem nascia com uma situao financeira
estabilizada.
De acordo com Chagas (1984:40), com a consolidao do capitalismo industrial
no Brasil, o atraso cientfico-tecnolgico deveria ser superado e a construo da escola
brasileira insere-se na perspectiva de todo o desenvolvimento nacional, isso implicou a
definio de processos autnomos de desenvolvimento econmico-social, polticocultural e institucional, mobilizando os intelectuais a exigirem a expanso do sistema
educacional vigente.

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Segundo Chiraldelle Junior (1991), o perodo entre 1930 1937, poca de
efervescncia das ideologias democrticas, foi decisivo para atacar a aristocratizao de
ensino brasileiro que, at ento, no tinha a estrutura de um sistema nacional.
Respaldada nos princpios de individualidade, liberdade, democracia e
diferenas individuais da sociedade capitalista que determinou a organizao
baseada na propriedade privada, a concepo pedaggica liberal defende a
escolarizao como forma de ascenso social. O pensamento pedaggico
atende que a funo da escola a adaptao ao social: lei do esforo a
desigualdade social justa. (Xavier, 1990, p.61).

De acordo com Xavier (1990), a escolarizao era uma forma de ascenso


social, ou seja, o status social era determinado pelo seu grau e escolaridade, somente
quem tinha um padro de vida mais elevado poderia alcanar um estudo mais adequado.
A Tendncia Pedaggica Liberal, que ampara nos ditames de uma sociedade de
classes devidamente estratificada, apoia e justifica os interesses de uma minoria
dominante da sociedade desigualitria e injusta, quando trabalha em prol de uma
economia liberal em que prevalecem a concentrao de renda e, em consequncia, a
injustia social, advinda, da sua nomenclatura tem como objetivo primordial manter o
status quo da sociedade liberal estratificada.
No final da dcada de 50 e j na de 60 (1956-1961), o descalabro educacional
no poderia ser maios, gerado pela inquietao social e instabilidade poltica,
intelectuais realistas a servio de uma conscincia educacional, influenciados pelo
expoente mximo das ideias progressistas da Escola Nova, preparam os caminhos para
as grandes mudanas na educao. Ansio Teixeira, um dos expoentes do movimento,
constatando a fora da tradio seletiva, elitista e antidemocrticas das escolas
brasileiras inatingveis para aprecivel parcela da populao. O movimento denuncia o
clientelismo e a infiltrao da poltica na educao, que se serve dela como instrumento
de poderosa alavanca para a recompensa de leitores.
Na dcada de 60, e nos meados da de 70 (1960-1975), surgem os movimentos de
educao popular e a LDB (1961), que foi atualizada em 1971, marca definitivamente o
perodo. Foram intensas as manifestaes sociais em favor da democratizao da escola.
Os pressupostos das ideias de Paulo Freire conduzem a se perceber e educar como
forma da conscientizao das massas, para transformao da estrutura social, portanto,
ela tem papel significativo nesse processo.

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Paulo Freire, defensor rduo da Escola Progressista Libertadora, se opunha ao
que ele chamava de educao bancria (um professor depositante e um aluno
depositrio numa verdadeira transao bancria).
A represso de 1964 sufoca as manifestaes populares considerando as
experincias educacionais subversivas ordem estabelecida.
Revigorada no final da dcada de 70, as manifestaes populares lutam pela
melhoria qualitativa do ensino, e o atendimento ao direito social educao se vincula
necessidade de desenvolvimento da tecnologia moderna. Neste horizonte que se
desenvolve a teoria tecnicista, que se fundamentou no estruturalismo e na viso
sociolgica de uma sociedade, cujas estruturas ignoram o histrico e consideram os
fatores de mudana como marginais no sistema social. A escola tecnicista que propaga
um

ensino

cientificamente

planejado,

visando

resultados

programados

em

comportamentos observveis, opera dinamicamente como eximia preparadora de mode-obra para o sistema industrial global da sociedade liberal, alm de supervalorizar a
legislao educacional como ponto de apoio e de defesa racional de sua atuao
educativa.
Os esforos de superao dos problemas e dos males do ensino empreendidos
pelos movimentos de democratizao escolar buscam solues criticando a pedagogia
liberal (que sustenta a idia de que a escola tem por funo preparar os indivduos para
o desempenho de papeis sociais, de acordo comas aptides individuais). O
entendimento de que a competncia tcnica embora necessria no efetive, na prtica, o
compromisso de organizao dos meios materiais (econmicos) e planos concretos de
ao que efetivam a educao das conscincias intensificou as lutas.
Em 1994 uma viso crtico-reprodutivista surge exercendo papel significativo
como impulsionadora da crtica pedagogia autoritria e tecnicista. At ento, a viso
da escola como alavanca para o progresso e como instrumento de chances individuais
para os talentosos e compromissados com os estudos, considerado ingnua para
diversos tericos.
A violncia simblica exercida atravs do poder de persuaso das ideias
transmitida mediante foras simblicas legtimas como instrumento de poder.
Embora no contenha uma proposta pedaggica a teoria da reproduo explica o
mecanismo de funcionamento da escola em absoluta forma de constituio sem,
contudo, modific-la. Mostra a necessidade lgica, social e histrica da escola na

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sociedade capitalista evidenciado como os determinantes materiais so desconhecidos e
mascarados.
Desse paradigma epistemolgico estruturalista deveriam conceitos que
conduzem a estrutura educacional a se pautar na objetividade, mediada pelo
determinismo econmico que coloca em segundo plano as aspiraes necessrias e as
disposies humanas.
A teoria crtico-reprodutiva contribuiu para disseminar o pessimismo e o
desanimo entre os educadores tornando remota a articulao dos sistemas de ensino para
superao da marginalidade e a possibilidade de cumprir as promessas de justia e de
bem-estar social.
No final da dcada de 70 e incio da de 80 (1979-1980), estudos e pesquisas se
desenvolveram a partir das ideias de Marx e Gramsci, sobre a educao no sentido de
favorecer estratgias de mudanas substanciais e consolidar a universalizao do ensino.
Entende-se que o saber objeto especfico da escola, e como meio de produo est
sujeito s contradies das foras produtivas.
Neste horizonte de lutas, a educao s pode dar certo se a gesto
escolar dedicar-se tarefa de equacionar prioridades, estabelecer planos
funcionais de melhoria qualitativa e efetivamente valorizar o dilogo, num
fazer poltico que transcende o partidarismo, optando por um novo paradigma
de gesto em que a participao efetiva e a co-responsabilidade exijam
melhores servios educativos e, as convices que alimentam essa luta
possam de fato democratizar as escolas. (Braga, 1999, p.39).

Essa viso enfatiza que para alcanar uma educao de qualidade o gestor tem
de estar atento as necessidades que a educao precisa. Valorizar a educao um dever
do gestor, uma participao efetiva nas atividades escolares e busca por melhorias tem
de estar em propriedade nas convices de qualquer profissional minimamente
envolvido na prtica pedaggica.
O histrico educacional retrata caminhos complexos no s para os educadores
estavam em sala de aula, mas para os gestores que precisavam assegurar ensino de
qualidade acima de qualquer faco ideolgica.
Atualmente, as escolas esto mais autnomas quanto ao trabalho pedaggico e
social a desempenhar. Uma das causas desta mudana de ordem social, na qual, novas
demandas existenciais se fazem presentes.

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A escola segundo a Constituio Federal de 1988, faz parte de uma das trs
instituies responsveis pela educao brasileira.
Em seu artigo 205 ressalta que:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
provida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. (CF, 1996, art. 205).

Assim sendo, a responsabilidade da famlia do estado e da escola se transformam


numa co-responsabilidade necessria para a formao do homem cidado do amanh.

1.2 Escola como Organizao Educativa

de vital importncia, refletir sobre o carter poltico e administrativo dentro


das prticas educativas. Em leituras feitas em particular Paro (1997) revela que para que
haja sucesso no ambiente escolar, necessrio que haja uma boa relao entre as
prticas polticas e administrativas.
Tomando a escola como local onde se busca, de forma sistemtica e
organizada, a apropriao do saber historicamente produzido e entendendo a
administrao em seu sentido mais geral e abstrato da utilizao racional de
recurso para a realizao de fins determinados, consideram-se objeto da ao
administrativa as prticas escolares realizadas com o propsito de buscar
racionalmente o objetivo pedaggico da escola. (Paro, 1997, p. 71).

Contudo, as diversas atividades envolvidas na prtica escolar destaca,-se as


atividades de vital importncia para o funcionamento da escola, que so as atividades de
carter administrativo e esto entre elas a direo da escola, os servios de secretaria, as
atividades complementares e de assistncia escolar.
Essas atividades citadas so realizadas pelo diretor e profissionais da escola.
No entanto, os profissionais envolvidos na prtica escolar, enfrentam grandes
problemas para organizar de forma plausvel a atividades escolares. As precrias
condies de funcionamento da escola pblica, que se v com falta de material, espao
fsico imprprio para suas funes, mveis e equipamentos deteriorados, formao

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inadequada do corpo docente, escassez de professores e demais funcionrios, falta de
recursos materiais e financeiros para acabar com as mais elementares necessrias.
As atividades de secretaria esto sujeitas as mesmas necessidades sem contar
com a burocracia em que esto expostos todos os dias, que sobrecarreguem o servio
tanto o servio do pessoal da secretaria quanto os dias de direo, que sequer sabem agir
diante das ordens contraditrias vindas dos rgos superiores.
Entretanto as atividades de ensino e aprendizagem, tambm esto includas na
organizao da escola. As atividades de ensino aprendizagem desenvolvidas dentro e
fora de sala de aula, a coordenao pedaggica e orientao educacional, so de extrema
importncia para o sucesso escolar.
A ao administrativa deve trabalhar o universo escolar como um todo, no por
partes, j que muito identificam a administrao como o controle e superviso do
trabalho alheio.
Para se conhecer, analisar e controlar o que se passa dentro da escrita e
direcionar as inovaes necessrias ao bom desempenho de suas funes, preciso
examinar a escola por meio de uma concepo sistmica.
De acordo com Luck (2004), escolas constituem uma organizao sistemtica
aberta, isto , em um conjunto de elementos (pessoas com diferentes papis, estrutura de
relacionamento, ambiente fsico etc.), que interagem e se influenciam mutuamente,
conjunto esse relacionado na forma de troca de influncias ao meio em que se insere.
A escola tem uma funo de promover a melhoria da sua
comunidade, pela educao de seus filhos, e que ao faz-lo recebe
influncia dessa comunidade, adaptando seus objetos, programas,
mtodos e tcnicas s necessidades. A escola uma unidade de um
sistema educacional maior, formado por um conjunto de escolas que
influenciam direta ou indiretamente. (Luck, 2004, p. 10).

Portanto, quando se pensar em algo setor escola, deve-se pensar em suas


relaes com os demais setores, bem como com a comunidade.
Quanto maior e melhor for o entendimento das funes e condies de
funcionamento das partes do sistema e de como interagem, maiores sero as
probabilidades de se tirar vantagens de seus esforos e resultados.
As unidades de estrutura social de uma instituio se constituem em papis
sociais. Segundo Luck (2004), papel a expresso da posio que corresponde
localizao da pessoa no sistema.

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A diviso do trabalho corresponde ao agrupamento de funes, seguindo
determinados critrios, de forma a permitir que a carga total de trabalho seja
desempenhada satisfatoriamente pelas pessoas disponveis para o sei desempenho.
O trabalho coletivo tem sido apontado por pesquisadores e estudiosos como o
caminho mais profcuo para o alcance das novas finalidades da educao escolar,
porque a natureza do trabalho em geral na produo de outros produtos.
Qualquer papel social determinado por uma srie de fatores
interferentes, esses fatores interferentes so, por exemplo, a avaliao das
necessidades e caractersticas da escola, a quantidade e formao dos seus
recursos humanos, a expectativa mantida por pessoas que participam do
mesmo sistema social, a prpria concepo do papel pelo seu ocupante.
(Luck, 2004).

Contudo, esse um fator significativo na determinao de papis, enquanto


desempenho, paralelamente s expectativas dos co-participantes, que carregada dia a
dia no relacionamento interpessoal mantido.
O papel do professor constitui-se basicamente em ajudar o educando a aprender
em todos os aspectos, hbitos e atitudes, valores, ideais ou qualquer tipo de
aprendizagem ainda no desenvolvida e julgada importante e necessria para o
educando tanto pessoal como socialmente. (Reeder, 1943).
A concepo de que o professor a figura chave na escola e de que na sua
pessoa est centrada a possibilidade de eficcia do processo educativo veiculada por
vrios dos seus analistas e teorizadores.
A eficcia do processo educativo centra-se no professor, seus
conhecimentos, suas habilidades e suas atitudes em relao ao aluno a quem
deve motivar. Torna-se, pois, de vital importncia promover, antes de
qualquer coisa, o desenvolvimento desse professor, orient-lo e assisti-lo na
promoo de um ambiente escolar e processo educativo significativo para o
educando.

Em sntese, valorizar o professor significa criar condies para que ele exera
plenamente sua funo de educador, isto , seja aquela pessoa que auxilia cada
educando a descobrir a si mesmo e seu prprio caminho.
A equipe tcnico-administrativa tem como funo principal coordenar e orientar
todos os esforos no sentido de que a escola, como um todo, produza os melhores

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resultados possveis no sentido de atendimento s necessidades dos educandos e
promoo do seu desenvolvimento. (Luck, 2004).
Enfim, h muito que fazer. Nesta tentativa de traduzir a competncia da equipe
pedaggica, fica claramente evidenciado o significado de trabalho coletivo na escola,
no possvel trabalhar fragmentadamente o objeto do trabalho da escola, no d e no
desejvel estabelecer fronteiras claramente delimitadas sobre o que compete a quem,
mas d para identificar claramente que este trabalho precisa de competncias
especficas.
Trabalhar para que os fins educacionais se realizem numa poltica onde todos os
envolvidos na prtica escolar, sejam elas o corpo docente, comunidade escolar, ou
demais funcionrios da escola, possam melhorar a educao torna-se tarefa de todos no
s do administrativo, conseguindo com isso, uma educao de qualidade que rodos tm
direito.

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CAPTULO 2
Gesto Escolar
2.1 A natureza do trabalho pedaggico na abordagem do gestor escolar
Se no processo de trabalho, como diz Paro (2004), o homem relaciona-se com a
natureza e com outros homens, homem nenhum capaz de produzir sua existncia, sem
que para isso use o trabalho como fonte de sua existncia e tome a mesma caracterstica
necessria social.
necessrio, portanto que na produo social de sua existncia
atravs do trabalho, o homem produza mais do que o necessrio para sua
subsistncia, ou seja, para alm daquilo que necessrio para a existncia de
sua fora de trabalho. (Paro, 2004, p.30).

Entende-se, que para o autor o trabalho no se basta para atender a subsistncia,


mas, sobretudo, para produzir sociabilidade. A conscincia em sociedade que faz a
existncia ter sentido e significado.
Quando transportamos esses conceitos para o trabalho pedaggico algumas
novas especificaes precisam ser feitas, preciso ter presente que se trata de um
trabalho no material. Marx, entendeu que o trabalho pedaggico escolar no pudesse
ser submetido seno formalmente na sociedade capitalista, em virtude da natureza deste
trabalho, com isso, a avaliao deste trabalho. A aula propriamente voltada para o
esforo do profissional que o est realizando. A aula, propriamente dita, o instrumento
pelo qual o trabalho pedaggico avaliado.
Na sociedade a aula , de fato, considerada o produto do processo de
educao escolar. a aula, enquanto mercadoria, que se paga no ensino
privado. tambm a aula que se tem como servio prestado pela escola
(pblica ou privada) e que avalia como boa ou ruim. ( Op. Cit.. 2004, p.32).

A respeito do que foi citado podemos observar que independentemente do


contedo do seu trabalho, o professor da escola privada um trabalhador produtivo, na
medida que seu trabalho gera lucro para o proprietrio da escola. Ma escola pblica o
empregador o Estado. Este no aplica a educao para alcanar lucro, o dinheiro gasto
no empregado como capital, j que seu objetivo no lucro. O trabalho do professor

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da escola pblica considerado, portanto inferior, ou seja, no produtivo. Para afirmar
que:
luta dos professores para melhores condies de trabalho especialmente os
professores de escola pblica, que o que entende as amplas camadas
trabalhadoras da populao, parece esta carecendo de elaborao tericas
mais profundas e rigorosas que possam apontar caminhos mais seguros na
busca de um ensino universal e de qualidade. (Op. Cit.2004, p.35).

No devemos esquecer que vivemos num regime capitalista, que especula o


lucro e a competividade. Na prtica em tal regime, a educao propriamente dita
relegada a um segundo plano. Neste contexto, torna-se indispensvel a luta de educador
pela valorizao do seu trabalho e, por extenso, por uma remunerao condigna, que
no deixa de ser, at certo ponto, a expresso dessa valorizao.
Segundo Paro (2004), os educadores, devem lutar no por melhorias salariais,
mas tambm por uma educao de qualidade.
No se quer que os trabalhadores do ensino renunciem aos
mecanismos tradicionais de luta por melhores salrios e condies mais
adequadas de trabalho, mas preciso que as atente para outro aspecto de
extrema relevncia no apenas para os interesses dos professores, mas
tambm para a melhora na qualidade do ensino. (Paro, 2004, p.36).

A luta por uma remunerao condigna deve inserir-se na luta mais ampla de toda
a sociedade por condies menos desiguais e mais justas de vida: melhor distribuio de
renda nacional e dos bens, para cuja produo todos os trabalhadores contribuem com
seu esforo. Tal conquista s ser possvel na medida em que todas as pessoas
conseguirem participar mais ativamente das decises nacionais. S dessa forma as
decises representaro sempre mais os interesses de todos.
2.2 Gesto Democrtica X Administrativa.
A constituio ( 1988), que defende a gesto democrtica do ensino pblico,
vem mostrar que h vrios segmentos na comunidade escolar e estabelecer novas
relaes internas na escola e criar uma nova estrutura organizacional favorvel a
participao da comunidade no processo de gesto.
Segundo Amlia (1999), o termo gesto democrtica se refere mxima do
esforo humana coletivo e solidrio, em busca da aglutinao de diferentes foras, para

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viabilizar e orientar a ao administrativa rumo s prioridades e soluo de problemas,
com vistas realizao dos fins.
Vive-se hoje um processo bastante rico de repensar da gesto
escolar, a diferente. Ela dever ser capaz de remover os entraves das
estruturas centralizadas, para criar condies facilitadoras de maior
capacidade de deciso, ampliando a participao de professores, alunos e pais
na reorganizao institucional do sistema de ensino. A gesto democrtica
surge como estratgia capaz de fortalecer a escola, enquanto meio de busca
da qualidade e equidade, que deve consolidar o movimento crtico, com
relao as possibilidades de umas prxis escolares voltadas para a
transformao social. (Braga, 1999, p.72).

Contudo, a gesto democrtica pensa na escola, como uma instituio que possa
contribuir para a transformao social, capaz de desenvolver uma conscincia crtica,
levando as camadas mais pobres um saber historicamente acumulado. Mas na prtica o
que se observa uma ideologia onde os dominantes pregam uma injustia social onde
nega-se uma educao de qualidade aos dominados, ou seja, a classe trabalhadora,
causando uma grande injustia social.
De acordo com Paro (2004), se queremos uma escola transformadora,
precisamos transformar a escola que temos a.
A transformao da escola passa necessariamente por sua
apropriao por parte das camadas trabalhadoras. nesse sentido que
precisam ser transformados o sistema da autoridade e a distribuio do
prprio trabalho no interior da escola.

A esse respeito, podemos analisar a gesto administrativa, que muitas vezes se


mostra um sistema hierrquico que pretensamente coloca todo o poder nas mos do
diretor, que considerado autoridade mxima dentro da organizao escolar.
Na concepo de Cury (1983), a gesto escolar deve incorporar e dinamizar a
reflexo sobre as posturas tomadas no interior da escola, em termos do carter
centralizado do processo decisrio, e articular propostas de contribuio coletiva, onde a
soma de esforos transponha o relacionamento hierrquico. A centralizao encobre a
funo poltica do ato pedaggico, compromete o bem-estar social e leva a resultados
desastrosos, expressos no fracasso escolar.
Como o responsvel por todo o trabalho pedaggico na instituio escolar, o
gestor precisa se conscientizar do realismo poltico que molda o sistema escolar seja

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pela luta dos professores por salrios mais dignos, condies de trabalho plausveis ou o
desejo da comunidade em ter uma escola que atenda os seus interesses sociais.
Em sntese, a gesto administrativa deve englobar-se numa gesto democrtica
onde valorizar as necessidades do grupo, formando dilogos, compartilhando esforos,
valorizando opinies, visando construir a identidade prpria da escola e sua autonomia,
com o intuito de fazer nascer uma nova dimenso de convivncia solidria, onde as
relaes participativas superem os ideais corporativistas e consolidem a vontade
coletiva.

2.3 Gesto Participativa.

A gesto participativa normalmente entendida como uma forma regular e


significante de envolvimento dos funcionrios de uma organizao no seu processo
decisrio (Likert, 1971).
Em organizao inclusive em escolas os funcionrios so envolvidos no
estabelecimento de objetivos, na tomada de decises, na soluo de problemas, enfim,
em todas as situaes que a organizao est sujeita.
Ao se referir a escolas o conceito de gesto participativa envolve alm dos
professores e outros funcionrios, os pais, os alunos, e qualquer outro representante da
comunidade que esteja interessado na escola e na melhoria do processo pedaggico.
De acordo com Luck, (1996), gesto um trabalho associado de pessoas onde a
idia de participao fundamental para que a mesma acontea.
O entendimento de gesto j pressupe, em si a idia da
participao, isto , do trabalho associado de pessoas analisando situaes,
decidindo sobre seu encaminhamento e agindo sobre elas em conjunto. Isso
porque o xito de uma organizao depende da ao construtiva e conjunta de
seus componentes pelo trabalho associado mediante reciprocidade que cria
um todo orientado por uma vontade coletiva. (Luck, 1996, p.35)

A abordagem participativa na gesto escolar demanda maior participao de


todos os interessados nos processos decisrios da escola, envolvendo-os tambm na
realizao das mltiplas tarefas de gesto. Esta abordagem tambm amplia a fonte de
habilidades e de experincias que podem ser aplicadas na gesto das escolas.

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A conquista da autonomia pressupe a luta contra o autoritarismo em duas
frentes: na frente externa, juntamente com todos os companheiros de trabalho e
educandos; na frente interna, num trabalho de crescimento pessoal, que tambm
depende da convivncia social.
Por fim, cabe lembrar que toda pessoa tem um poder de influenciar sobre o
contexto de que faz parte, exercendo-o independentemente da sua conscincia desse fato
e da direo e inteno de sua atividade. No entanto, a falta de conscincia dessa
interferncia resulta em uma falta de conscincia do poder de participao que tem, de
que decorrem resultados negativos para a organizao social e para as prprias pessoas
que constituem o ambiente escolar.

2.3.1 A viso de Heloisa Lck, sobre gesto.


Heloisa Lck, uma das maiores defensoras d democratizao do ensino e da
construo social da escola, acredita na descentralizao do ensino e numa gesto
democrtica onde todos envolvidos no processo educacional sejam eles, pai,
professores, gestores e a comunidade, possam participar das decises da instituio.
A respeito dessa autonomia buscou-se uma gesto autnoma mediante a
implementao de diretrizes e princpios que fortalecessem a escola e possibilitassem a
descentralizao das decises do poder central para a escola. Nesse processo a
autonomia foi entendida, conforme define Luck:
Um processo que se constri no dia a dia, mediante ao coletiva
competente e responsvel, realizada mediante a superao de naturais
ambiguidades, contradies e conflitos. (Luck, 2005, p.25).

Nessa perspectiva, a profissionalizao da gesto escolar, a modernizao dos


procedimentos administrativos, a reviso de funes, o realinhamento das decises e a
participao dos diversos segmentos da escola no seu gerenciamento, tornam-se o ceme
do novo estio de gesto, cujo conceito nos apresentado p Luck:
(...) ultrapassa o de administrao escolar, por abranger uma srie de
concepo no abarcadas por este outro, podendo-se citar a democratizao
do processo de construo social da escola e realizao de seu trabalho,
mediante a organizao de seu projeto poltico-pedaggico, o
compartilhamento do poder realizado pela tomada de deciso de forma

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coletiva, a compreenso da questo dinmica e conflitiva e contraditria das
relaes interpessoais da organizao, o entendimento dessa organizao, o
entendimento dessa organizao como uma entidade viva e dinmica,
demandando uma atuao especial de liderana e articulao, a compresso
de que a mudana de processos educacionais envolve mudanas nas relaes
sociais praticamente na escola e nos sistemas de ensino. (Lck, 2000, p.16).

Lck (2010) acredita que a construo do projeto poltico pedaggico uma


sada para o sucesso da gesto. O impacto do projeto nas equipes escolares pode ser
avaliado por meio da atuao dos gestores e partir dos novos desafios. A execuo, o
acompanhamento e a avaliao do plano de trabalho da escola resultam em um trabalho
participativo para repercutir positividade o desempenho da escola.
A autonomia para definir as prioridades e implantas as metas definidas no
contexto escolar assegura mudanas realizadas na melhoria das condies de
funcionrios da escola e do processo ensino aprendizagem. A necessidade de colocar o
aluno como foco do processo educativo, exercer a

gesto participativa avaliar o

trabalho realizado e mobilizar os diferentes segmentos da escola propcia a


oportunidade de rever padres de comportamento e estilo de liderana, no contexto
escolar. A descentralizao de recursos financeiros possibilita investimentos dirigidos s
suas prioridades e com maior economia. O pensar coletivo sobre ensino-aprendizagem
refora a responsabilidade da equipe escolar conforme Lck.

2.3.2 A viso de Amlia Braga sobre gesto escolar.


Amlia Eloy Santana Braga, faz uma crtica a gesto escolar, ela acredita que o
sucesso para a gesto a democratizao.
Fundamentada por elementos histricos para encorpar a discusso os
fundamentos polticos-ideolgicos que sedimenta a prtica pedaggica, ela enfatiza a
importncia da crtica para a eficincia da gesto.
O sentido crtico no significa ser antagnico, Amlia ressalta a importncia da
criatividade para se ter conhecimento e habilidades para se compreender os
determinantes histricos da gesto afirmando que:
Do ponto de vista pedaggico acredita-se nas possibilidades de
mudanas atravs da educao, concebendo-as como elemento que
determinado da estrutura social, se houver um trabalho de organizao dos

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meios materiais e planos concretos de ao para o exerccio pleno da
educao das conscincias, por meio da prtica educativa. (Op. Cit, 2002,
p.41).

Amlia ao analisar os pressupostos bsicos para uma gesto escolar democrtica,


mostra que nesse sentido, a gesto torna-se de grande relevncia como base para
compreenso do processo social global, e o homem deve ser considerado
potencialmente capas de modelar o futuro para concretizar projetos. (Braga, 2002).
Entretanto, se no houver uma participao coletiva, os problemas relativos
estrutura organizacional afetaro a construo e a reconstruo do processo
democrtico.
Sabe-se que a deteriorao de qualquer servio pode estar ligada a
uma gesto que no delega poderes e funes, que no confia, no encoraja e
no estimula, sendo, portanto incapaz de revigorar as pessoas o cotidiano de
suas atividades. Em face dessa premissa a gesto participativa deve ser o eixo
de toda organizao. (Op. Cit. 2002, p.42).

O contexto social precisa ser refletido e incorporado pela escola para respaldo
direcionando e encaminhando de forma institucional e pedaggica. As decises devem
representar os interesses comuns, comprometidos com o desempenho democrtico, em
busca da reunificao do saber e do poder.
Se a escola um destinado a transmisso de conhecimento,
inadivel que se recupere e sua funo precpua de difusora do saber,
indispensvel a uma cidadania crtica e responsvel. Trabalhando junto
com, o gestor escolar estar viabilizando, criando e efetivando um clima de
participao essencial para a democratizao da escola e minimizao do
processo seletivo, aliado da desigualdade das oportunidades educacionais.
(Op. Cit. 2002, p.43).

Se o gestor forar as mudanas qualitativas na escola, dinamizando e reforando


relaes coletivas favorveis adequao de ideias e valores que estimulem a
conscincia crtica, revelar um processo educativo de imposio da presena do ser
humano como agente histrico determinante de uma nova realidade, ou seja, o
surgimento de uma nova concepo de mundo, que se identifique com os elementos
decisivos, para uma ao aberta, onde a convivncia livre, justa e responsvel
potencialize a tomada de conscincia pelo acesso ao saber e elimine as barreiras da
democratizao do ensino pela desocultao das desigualdades que impregnam a
educao. (Cury, 1985).

24
Em se tratando de gesto como um processo poltico:
O gestor da educao ter relevncia poltica, medida que os vcios
da racionalidade burocrtica forem equacionados e os atos forem
confrontados com as foras sociais que lutam pelo acesso e permanncia no
ensino, que so direito pblico e subjetivo. Como responsvel pelo trabalho
pedaggico precisa se conscientizar do realismo poltico que emerge no
sistema escolar: seja pelas lutas dos professores por melhores condies de
trabalho, seja pela disputa das classes populares, por uma escola que esquea
seus interesses e necessidades sociais, ou ainda, pela tendncia de maior
controle por parte dos detentores do poder, por verem ameaados os critrios
de sustentao da racionalidade burocrtica. (Braga, 2002, p.44).

Neste contexto, a gesto escolar deve favorecer a discusso dos problemas e a


participao cada vez mais crescente nas decises e no destino do fazer pedaggico.
Por fim, valorizar a opinio de todos os envolvidos no processo escolar, a
chave para uma gesto democrtica de qualidade. A convivncia humana se constri por
meio de conflitos permanentes. Assim, a gesto escolar deve explor-los a fazer uma
sntese das ideias, buscando superar as divergncias, para convergir as aes de todos,
orientando-se por critrios alicerados no respeito, na liberdade, na equidade sociel e no
estilo democrtico, politicamente efetivo e relevante para edificao da qualidade de
vida humana, no coletivo.

2.3.3 A viso de Paro sobre gesto.


Vitor Henrique Paro, v na gesto democrtica um dos pilares para a
transformao da educao no Brasil.
A participao efetiva de pais, educadores e funcionrios da escola torna-se de
fundamental importncia para que haja sucesso neste modelo de gesto.
Ele acredita que esse processo de transformao deve constituir-se no prprio
processo da conquista da escola pelas camadas trabalhadoras.
Esta constatao deriva de uma viso no muito otimista a respeito da funo
desempenhada pela escola na sociedade de hoje. No h dvidas de que podemos pensar
na escola como instituio social que pode contribuir para a transformao social.
Para enfatizar a importncia de se desenvolver a conscincia critica para
consegui concorrer a uma transformao social, mas infelizmente a escola no est
cumprindo com essa funo, ela reprodutora de uma ideologia dominante sem

25
negadora dos valores dominantes e mera chancelada da injustia social, na medida em
que recoloca as pessoas nos lugares reservados pelas relaes que se do no mbito da
estrutura econmica.
Se queremos uma escola transformadora, precisamos transformar a
escola como temos a. E a transformao dessa escola passa necessariamente
por sua apropriao por parte das camadas trabalhistas. nesse sentido que
precisam ser transformados o sistema de autoridade e a distribuio do
prprio trabalho no interior da escola. (Paro, 2002, p.10).

Portanto, busca a autonomia da escola deve consistir em conferir poder e


condies concretas para que ela alcance objetivos educacionais articulados com os
interesses das classes trabalhadoras. Por isso preciso, com elas, reorganizar a
autoridade no interior da escola. A esse respeito Paro diz:
Na medida em que se conseguir a participao de todos os setores da
escola educadores, alunos, funcionrios e pais nas decises sobre seus
objetivos e seu funcionamento, haver melhores condies para pressionar is
escales superiores em adotar a escola de autonomia de recursos. (Op. Cit.
2004, p.12).

Com isso, Para acredita que unidos, educadores e comunidade podero


conquistar uma educao de qualidade e assim formar uma conscincia crtica capaz de
reorganizar democraticamente o ensino no Brasil, esse processo de democratizao foi
entendido por Paro da seguinte forma:
nesse sentido, portanto, que vejo a necessidade de a escola
organizar-se democraticamente com vistas a objetivos
transformadores (quer dizer: objetivos articulados aos interesses dos
trabalhadores). aqui subjaz, portanto, o suposto de que a escola s
poder desempenhar um papel transformador se estiver juntos com os
interessados, se organizar para atender aos interesses embora nem
sempre consciente) das camadas s quais essa transformao favorece,
ou seja, das camadas trabalhadoras. (Op. Cit. 2004, p.10).

Por fim, a reconstruo de um novo modelo de gesto onde haja um ensino


realmente voltado para todos sem nenhum tipo de discriminao, onde a democracia
faa parte do cotidiano torna-se utopias uma gesto democrtica. A participao de
todos faz-se de fundamental importncia mas se a transformao da autoridade no
interior da escola for entendida como uma quimera, se a participao efetiva das
camadas trabalhadoras nos destinos da educao escolar for uma utopia no sentido

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apenas de sonhos irrealizvel, e no sentido que demos a palavra n incio, ento de nada
adianta continuarmos falando de escola como algo que possa contribuir para a
transformao social, e definitivamente, devemos deixar de cair as mscaras e as iluses
com relao escola que a est e partir para outras solues, ou ento cruzar os braos
e esperar passivamente que os grupos dominantes, por meio de suas reformas e
acomodaes de interesses, continuem nos fazendo engolir as solues paliativas que
os mantm perenemente no poder.

2.4 Dimenso poltica e administrativa da Gesto Escolar.


Refletir sobre o carter poltico e o administrativo que se do no dia a dia da
escola pode soar bastante pretensioso, j que implica ter como objeto de analisar
praticamente tudo que se d na unidade escolar.
Dessa forma, o estabelecimento de objetivos (polticos) antecede e certamente, o
processo de atingir atividade (administrativa). Alm disso, a prtica administrativa s se
faz sobre o mnimo de condies, propiciada pela disponibilidade dos recursos pelo
Estado brasileiro. Mas uma vez, a prtica poltica precisa anteceder a atividade
administrativa, alimentando a luta pela conquista das condies objetivas que
possibilitaram a realizao do processo administrativo. (Op.cit. 2004, p.79).
De acordo com a citao acima, a falta de condies e recursos para o ensino
eficiente esto sempre alicerados pelas burocracias da prtica poltica, complicando
assim o sucesso do processo administrativo. A prtica administrativa necessita do poder
poltico enquanto objetivo que se pe, algo que precisa ser convenientemente
planejado.
O que se precisa, na verdade, quando se visa aparelhamento da escola pblica
para busca efetiva de dois objetivos educativos comprometidos com os interesses das
camadas trabalhadoras, buscar integrao de prticas polticas com as atividades
administrativas procurando tirar proveito do carter e administrativo das prticas que se
do no cotidiano da escola. (Paro, 2004).
Contudo, criar providncias que dizem respeito instalao de uma estrutura
poltico-administrativo adequada participao nas tomadas de decises de todos os
setores que a tem presena em especial seus usurios sendo na funo poltica ou

27
administrativa. De acordo com Paro (2004), na falta de mecanismo de presso e
controle poltico sobre o Estado, a escola pblica s poder ser o que hoje: uma
mistificao, uma negao do direito educao.
Por fim, intelectuais e polticos crticos alertam para as inconscincias e
suposies do potencial democrtico das tendncias que o Estado tem demonstrado
neste fim de sculo em relao educao e as consequentes implicaes desta
tendncia nos modelos de gesto escolar em curso. Nesse sentido, a dcada de 1990, a
fase em que a lgica de mercado e seu carter de seletividade tendem a ser
institucionalizado omitindo uma realidade social na qual a desigualdade est
profundamente arraigada. Em contra partida, gerou-se um debate sobre a necessidade de
se afirmar um acordo amplo entro os vrios setores sociais, para que sejam efetuadas
reformas estruturais nas instituies sociais e polticas. No caso da educao pblica,
isso implica um novo modelo de gesto que tem como proposta reestruturar o sistema
por intermdio da descentralizao financeira e administrativa, dar autonomia s
instituies escolares e responsabiliz-las pelos resultados educativos. A inovao vem
acompanhada de polticas voltadas para a compensao das desigualdades extremas.

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CAPTULO 3
A prtica da Gesto Escolar: Um relato de experincia.

Com o objetivo de investigao da prtica de gestores de algumas escolas


pblicas do DF, realizou-se a aplicao de questionrios para se obter respostas
descritivas dos mesmos.
O questionrio constou de cinco questes, das quais tentam levantar a viso que
oito gestores possuem sobre seu contexto de trabalho.
A primeira questo faz referncia ao papel do gestor para uma educao de
qualidade. Das oito respostas obteve-se:
1- Papel de gestor como promovedor de estmulos, portanto de ordem
comportamental;
2- Com o envolvimento do pessoal da equipe;
3- Gesto democrtica;
4- Qualidade de ensino O gestor o personagem mais importante no
andamento e desenvolvimento da relao escola e comunidade, o gestor deve
estimular e valorizar a inteligncia coletiva, pois esses so os pilares de uma
democracia.
A segunda questo faz referncia a relao do gestor, escola e comunidade. Das
oito respostas obteve-se:
1- Relao no autoritria;
2- Relao participativa tanto com a comunidade quanto com sua equipe;
3-

Gesto democrtica e participativa A relao no autoritria a chave


correta do gestor em todos os seguimentos da organizao escolar, o gestor
deve manter uma imagem da educao voltada para o bem-estar social da
comunidade e de todos os membros da sua equipe.

A terceira questo trata das atribuies do gestor, onde se destacaram:


1- Descentralizao a administrao;
2- Equilbrio educacional;
3- Organizao do ambiente escolar;

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4- Criar condies para que haja uma boa relao escola comunidade. O gestor

fundamental

na

articulao

entre

comunidade

funcionrios,

desenvolvendo um trabalho autentico nos objetivos de resultados positivos.


A quarta questo fala das dificuldades que o gestor enfrenta para alcanar uma
gesto de qualidade. Das oito respostas obteve-se:
1- Burocracia dos rgos superiores;
2- Falta de cooperao do pessoal da equipe;
3- Pouco envolvimento da comunidade;
4- Falta de segurana
5- Introduzir a prtica democrtica O gestor o mediador entre a
administrao pblica, a escola e os problemas sociais que envolvem a
comunidade, professores, alunos e toda a equipe pedaggica com a
finalidade de obter sucesso democrtico.
Por fim, a quinta questo faz referncia de como o gestor pode promover os
objetivos da escola. As principais respostas foram:
1- Promover a participao escola-sociedade;
2- Realizar uma gesto democrtica;
3- Realizando uma gesto administrativa;
4- Valorizando opinies O gestor deve promover reunies e palestras
valorizando as ideias de cada participante com o objetivo de alcanar um
compartilhamento do processo decisrio.
Todos os gestores falam da importncia de envolver a comunidade com a escola.
Uma gesto onde a participao de todos, introduzindo uma gesto democrtica
e participativa torna-se de vital importncia para que haja uma educao de qualidade a
que todos os cidados tm direito, fica evidenciado que em todas as respostas
levantadas, mas que as gestes devem ser participativas e democrticas, mas, contudo,
no se inclui nesta tarefa.

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CONCLUSO

A educao o caminho mais vivel para estabelecer o conceito de cidadania a


todos os cidados.
Respeitar todos os tipos de preconceitos, a excluso social, a dignidade humana,
saber conviver com as diferenas o comeo de uma democracia.
Buscar solues para os problemas enfrentados pelos gestores aumentam a
relao escola comunidade torna-se essencial para alcanar uma educao de qualidade.
A meta essencial do gestor escolar desenvolver um trabalho democrtico social
compartilhando com a sociedade.

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BIBLIOGRAFIA

BRAGA, Amlia Eloy Santana Gesto Escolar: do ideal democrtico prtica


pedaggica do cotidiano. 2 edio revisada./ Braslia-DF, Universa,2002.
LCK, Heloisa, FREITAS, Ktia Siqueira de, GIRLING, Robert A escola
participativa o trabalho do gestor escolar. 5 edio/ Rio de Janeiro-RJ, DP&A, 2001.
PARO, Victor Henrique Gesto democrtica da escola pblica. 3 edio/ So PauloSP, Aplicada, 2004.