UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAO LATINO AMERICANA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTU SENSU

MESTRADO EM INTEGRAO CONTEMPORANEA DA AMERICA LATINA

RICA DA SILVA CARIOLANO

PROJETOS GEOPOLTICOS, INTERAES DE FRONTEIRA, DEFESA E

SEGURANA NACIONAL: A MINERAO NOS LIMITES DO
TERRITRIO BRASILEIRO

Foz do Iguau - PR
2015
RICA DA SILVA CARIOLANO

PROJETOS GEOPOLTICOS, INTERAES DE FRONTEIRA, DEFESA E

SEGURANA NACIONAL: A MINERAO NOS LIMITES DO
TERRITRIO BRASILEIRO

Trabalho Final apresentado a disciplina

Segurana
Internacional,
Conflitos
e
Integrao Regional na Amrica Latina no
Curso de Ps-graduao Strictu Sensu em
Integrao Contempornea da Amrica Latina,
da Universidade Federal da Integrao Latino
Americana.
Professor Dr.: Lucas Kerr de Oliveira.

Foz do Iguau - PR
2015
SUMRIO
1

INTRODUO..................................................................................................... 03

FRONTEIRAS TERRITORIAIS E A MINERAO NO BRASIL................ 04

2.1

Breve Contexto Histrico...................................................................................... 04

2.2

A Faixa de Fronteira e sua Prioridade Estratgica............................................ 08

2.2.1 Regulamentao da Faixa de Fronteira Brasileira................................................... 08

2.2.2 A Agenda de Projetos Governamentais.................................................................... 10
2.2.3 Incremento de Debates e Investimentos.................................................................. 12
2.3

reas de minerao em Faixa de Fronteira.........................................................13

2.3.1 Principais Orientaes Normativas......................................................................... 14

2.3.2 Interesses envolvidos, Segurana e Soberania Nacional......................................... 16
2.4

A Questo Mineral nas Terras Indgenas da Faixa de Fronteira.......................18

CONSIDERAES FINAIS................................................................................ 19

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................... 20

INTRODUO

O presente estudo tem por escopo a identificao da importncia do desenvolvimento

das atividades de minerao na faixa de fronteira brasileira, sua regulamentao e a
necessidade de empreender esforos para que seja efetivada contribuindo com a garantia de
segurana e defesa nacional, alm ainda, da promoo de uma maior integrao regional.
As aes com impacto direto nessas atividades delimitam o recorte de pesquisa do
trabalho, j que as regies onde so desenvolvidas apresentam-se enquanto reas estratgicas,
valiosas e, ainda, sensveis s polticas geogrficas, econmicas, sociais e de segurana do
pas. Ao final, realizamos consideraes sobre possveis motivos para permanncia dos
problemas existentes, com vistas a ampliar o debate em torno da temtica escolhida. No
pretendendo propor assim, uma anlise aprofundada, mas to somente concentrada nos dados
e fatos que consideramos relevantes ao entendimento e deslinde da questo.
O interesse pelo tema reside nos aspectos peculiares que permeiam esse contexto
especfico de explorao de recursos naturais minerais, tanto no que concerne s suas
implicaes geopolticas e econmicas, quanto de segurana e defesa, em nvel nacional,
regional e global. Os territrios compreendidos nas faixas de fronteira, so inegavelmente de
vital importncia quando nos referimos a defesa da nao, exigindo uma maior ateno nos
casos em que abrigam recursos renovveis ou no renovveis passveis de disputa para fins de
explorao, visando uso prprio ou fomento do mercado internacional.
Nesse contexto, que dentre as mais diversas atividades desenvolvidas nas fronteiras,
alm dos crimes e prticas ilcitas, que ganham um maior destaque na mdia e demandam
esforos da nao para seu combate em busca de segurana nessas reas, podemos destacar
essa importante preocupao dos governos atravs dos anos: a garantia de defesa da soberania
e do territrio brasileiro ante as investidas estrangeiras com o intuito de apropriao das
riquezas naturais e minerais, patrimnios estatais, existentes abundantemente tambm nessas
faixas do territrio nacional.
Este tpico especificamente no se apresenta como uma inovao, frente a histria da
regio latino americana, que traz consigo dcadas de lutas e embates fsicos e diplomticos
envolvendo seus pases, influenciados pelo contexto de cada poca, mas comumente
almejando a conquista de territrios e demarcao de limites que ampliassem suas reas
fronteirias e possibilitassem abranger cada vez mais potenciais riquezas. Mais objetivamente,
a influncia para anlise do assunto gerada de modo bastante claro, pela preocupao
3

crescente das autoridades do pas, e de vrias naes vizinhas, nos ltimos tempos, em
implementar aes que viabilizem uma Estratgia Nacional de Defesa, atingindo diversos
pontos. Isso em razo de que, no so poucos os alertas, sobre ambiciosas investidas de
grandes potncias, visando o acesso a recursos nacionais singulares, compreendendo-se a os
minrios das mais variadas espcies, a Amaznia e a plataforma continental, considerada pelo
prprio poder pblico como a ltima fronteira da minerao brasileira, e no por acaso, temse empreendido esforos para ampliao da jurisdio sobre as guas e o mar territorial.
O Senado Nacional e os rgos governamentais, relacionam cada vez mais motivaes
frente ao cenrio internacional, cimentando certezas de que oportuno para o pas fortalecer
suas defesas, em prol do cuidado de seus recursos, enquanto ainda se ensaiam os conflitos de
grandes propores pelos potenciais ambientais e minerais. E o Brasil enquanto detentor do
quarto maior territrio do planeta, e de uma biodiversidade cobiada em mbito global ao
longo dos anos, encontra-se ante uma configurao geopoltica mundial que pode desencadear
tenses em um futuro prximo, sugerindo motivos profundos para um franco empenho e
busca de eficincia na implementao de estruturas que minimizem os problemas j
existentes, resguardando cada vez mais os interesses da nao, em nome do bem comum.
O objetivo do pas nesse nterim, claramente garantir a continuidade do cuidado
natural com as prprias fronteiras, desenvolvendo ferramentas e mecanismos de dissuaso, na
busca da defesa de sua soberania e garantia da segurana de seus recursos naturais minerais
fronteirios no cenrio internacional, mas ao mesmo tempo, sem abrir mo dos projetos
regionais de desenvolvimento e integrao.

FRONTEIRAS TERRITORIAIS E A MINERAO NO BRASIL

2.1

Breve Contexto Histrico

No decorrer da histria, formaram-se os Estados Nacionais como hoje coexistem,

resultando de diversos processos geopolticos, econmicos, religiosos, e ainda, blicos. As

bases fsicas nas quais foram fixados seus domnios e consolidada a soberania de cada um,
constituram o que conhecemos como seus territrios, condio sine qua non para sua
existncia.
4

Toda a rea que compe o territrio apresenta em seu permetro a faixa denominada
fronteira, que destacada ou no como caracterstica essencial da nao-Estado, sempre existe
e vital - a linha ou faixa perifrica que contorna o territrio, de cuja soberania o Estado
no pode abdicar (CEPEN, 2015, s.p.). Os muitos conflitos que permitiram delimitar o
territrio de nosso pas, desde o perodo colonial at os tempos atuais, perpassam por
inmeros processos, que se iniciaram na busca pela conquista e o domnio de terras pelos
povos europeus, para apropriao de recursos naturais.
Marcando seu incio com o Tratado de Tordesilhas, as disputas e articulaes
diplomticas dos sistemas colonial, imperial e republicano nos legaram as fronteiras que
possui hoje o Brasil (JUNIOR, 2007). Disputas limtrofes foram, na histria da humanidade,
ponto chave para o desencadeamento de muitas guerras internacionais, pois ao mesmo tempo
em que se fala de disputa fronteiria, esto em jogo a soberania do estado e sua capacidade de
defesa e proteo.
Essa fora e influncia poltica que carrega o conceito e a dinmica das fronteiras, tem
ganhado destaque em estudos por todo o mundo. Kjllen defende que a fronteira a
epiderme do corpo de Estado (CEPEN, 2015, s.p.), pois exatamente a se inicia e termina o
territrio soberano, onde protegida a integridade fsica da nao, (...) faixa de terra zona
pioneira em vrios casos (...) linha divisria. (GOES, 1991, p. 12)
Se a fronteira o condicionamento resultante de uma poltica, ento se impe ter em
linha de conta, como imperativo vivencial, a existncia de uma poltica de fronteira.
Esta poltica deve ser vigilante, previdente, construtiva, para que as fronteiras sejam
estveis e protegidas, bem como sensibilizadas demogrfica e economicamente.
(CEPEN, 2015, s.p.)

Inicialmente, no perodo Imperial, o Brasil tinha delimitada como sendo faixa de

fronteira, uma rea de 10 (dez) lguas em seus limites, que correspondem a 66 (sessenta e
seis) quilometros, existindo a possibilidade de nacionais e estrangeiros possurem terras
nesses locais. Com o advento da Carta Magna de 1891 isto foi mantido, mas em 1934, a nova
Constituio Federal estendeu a fronteira brasileira para 100 (cem) quilmetros. Nesse mesmo
perodo foi criado o Conselho Superior de Segurana Nacional, que deveria ser consultado
previamente sobre atividades a serem exercidas nas reas que compreendem os limites do
pas.

A partir desse momento a busca por uma garantia de defesa e controle do territrio,
deixou claras as intenes estatais crescentes, de desenvolver essas reas fronteirias por meio
de uma atuao mais consistente do Estado. No ano de 1937, a promulgao de uma nova
constituio no pas ampliou a faixa de fronteira em 50% (cinquenta por cento), estabelecendo
que passaria a ter 150 (cento e cinquenta) quilmetros.
Em 1946, mantiveram-se os cento e cinquenta quilmetros, mas a referida largura
no constava mais da Constituio, e sim da Lei n 2.597/55. (...) Porm, a
Constituio mencionava o prvio assentimento do ento Conselho de Segurana
Nacional, que tinha por base a defesa e o controle da rea. (...) Na Constituio de
1967, ainda com cento e cinquenta quilmetros de faixa de fronteira, a Emenda
Constitucional n 1/69 determinava que lei regularia a matria. E logo, em 1979,
passou a vigorar a Lei n 6.634, cuja preocupao sobre a defesa estava atrelada ao
desenvolvimento. A Lei de 1979 tinha um dispositivo comum Lei de 1955:
desenvolver Municpios de interesse segurana nacional. Hoje, o Ministrio da
Integrao Nacional detm tal competncia. (BRASIL, 2009, p. 143)

Por fim, a Carta Maior de 1988, conhecida como nossa Constituio cidad, teve
novamente includa pelo legislador originrio em seu texto, a previso de uma faixa de
fronteira de 150 (cento e cinquenta) quilmetros de extenso, bem da Unio, delegando
legislao infraconstitucional questes sobre assentimento prvio do Estado para atividades
nessa rea.
As faixas de fronteira brasileiras, como todo o imenso territrio deste pas gigante,
abrigam muitas fontes de riquezas, e por essa razo, no se resumem a meras demarcaes
geogrficas, mas so sim, bases para investimento e fonte de desenvolvimento econmico e
social. Dentre as atividades potenciais nessas reas encontra-se a minerao, que tambm se
constitui em uma figura muito importante na histria das civilizaes.
Assim que a histria antiga subdivide-se em Idades da Pedra (Lascada e Polida),
do Bronze, do Ferro, e mais tarde, em perodos que podem, por analogia, ser
referenciados como as Idades da Prata, do Ao, dos Minerais Energticos (carvo,
petrleo e minerais radiativos) e, mais recentemente, dos "Materiais do Futuro"
(super-ligas, polmeros, compsitos, cermicas avanadas, etc.), que apesar de
sintticos, ainda necessitam dos minerais para sua elaborao. (DNPM, 1993, s.p.)

Percebe-se que a atividade de minerao parte integrante da evoluo do homem

desde as pocas mais remotas, confundindo-se com seu prprio surgimento. Na Espanha,
remonta a 800 a. C., enquanto na Sucia j existem registros por volta de 1100 a 1200, de
sociedade annima criada para explorao mineral. Alm de trabalhos contemporneos na
Inglaterra, acerca de conceitos e regimes jurdicos de explorao de minrio. (FREIRE, 2005)
6

A partir de 1532, o Brasil foi dividido em capitanias hereditrias, o que deixava a

cargo dos donatrios, a responsabilidade pela pesquisa e lavra de minrios. Nesse perodo
vigorava em nosso pas o Direito Portugus, remontando a essa poca a legislao mais antiga
acerca das minas no nosso pas, trata-se do denominado Primeiro Regimento das Terras
Mineiras, datado de 16 de agosto de 1603. Seguidamente, existiu o Segundo Regimento das
Terras Mineiras, que foi promulgado em 1618. (SIROTHEAU, 1996)
Durante o perodo compreendido entre a Proclamao da Repblica e a
Independncia do Brasil, o setor minerrio viu-se regido por diversos diplomas. Aps a
promulgao da Constituio de 1934, o solo foi desvinculado do subsolo, para os efeitos de
propriedade mineral, os quais se confundiam at ento. Nessa mesma poca nasceram ainda, o
Cdigo de Minerao, Decreto-Lei n 24.642, e o Departamento Nacional de Produo
Mineral.
A partir desse momento, houveram vrias modificaes na legislao quanto
regulao das atividades de minerao, notadamente, a Constituio de 1937, com destaque
para a previso de que somente a brasileiros poderiam ser outorgadas as concesses para
atividade mineral no pas. Na mesma ocasio, o Decreto-lei n 66, reafirma a vigncia do
Cdigo de Minas.
Em 1940, o Decreto-Lei n 1.985, fez as mudanas necessrias no Cdigo Mineiro
existente, em face da nova ordem Constitucional, mas algum tempo depois a vigncia da
Constituio de 1946 retrocedeu, quanto ao direito de propriedade da explorao de minas,
conferindo-o ao dono do solo, no entanto, tempos depois, a Constituio de 1967
desconstituiu essa previso. Ainda sobre as disposies da Constituio de 1967, Pontes de
Miranda (1968, apud, FREIRE, 2005, p. 35) leciona que o art. 168, pargrafo 1, da referida
Carta,
No instituiu monoplio, nem estatizao, mas trata simplesmente de capacidade de
direito. Como regra jurdica de legitimao ativa, diz-nos que somente brasileiros e
sociedades organizadas no Pas podem obter autorizaes ou concesses para
aproveitamento de recursos minerais.

Assim, pode-se entender que os bens minerais existentes no pas saram do domnio
dos governantes para estar sob domnio da coletividade, o que foi, sem dvida, primordial
para o futuro importe dado a esta questo pela Constituio de 1988. Os assuntos tratados na
7

CRFB/1988 e legislao infraconstitucional acerca da minerao, e que regem o

desenvolvimento da atividade no pas atualmente, vo desde a tributao, meio ambiente,
minerao em terras indgenas, alm, da renovao e mutao de conceitos essenciais ao
desentrave do setor, no entanto, destacaremos adiante apenas alguns pontos tratados na
legislao ptria: a minerao em faixa de fronteira e a presena estrangeira na atividade, que
so necessrios ao entendimento das questes abordadas no presente trabalho.

2.2

A Faixa de Fronteira e sua importncia estratgica

Conforme os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o Brasil tem

hoje o equivalente a 23.102 (vinte e trs mil cento e dois) quilmetros de fronteiras. Destes
15.735 (quinze mil setecentos trinta e cinco) quilmetros correspondem ao territrio terrestre,
e os outros 7.367 (sete mil trezentos sessenta e sete) quilmetros ao territrio marinho. Sua
faixa de fronteira limita-se com 10 pases sul-americanos: Uruguai, Argentina, Paraguai,
Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Guiana Francesa e Suriname. (JUNIOR, 2007)
Segundo informaes apresentadas no Seminrio Fronteiras e Segurana Nacional:
Amrica do Sul, Mxico e Estados Unidos, realizado no ano de 2008, pela Secretaria de
Acompanhamento e Estudos Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica (SAEI/GSI/PR), sobre as fronteiras brasileiras, existem dez
milhes de habitantes em 15.719 quilmetros; (...) onze Estados brasileiros fronteirios; 588
Municpios situados na faixa de fronteira; 92 Municpios na linha de fronteira. (BRASIL,
2008, p. 145)

Figura 1: Faixa de Fronteira do Brasil (IBGE, 2007)

Facilmente pode-se notar que o Brasil est inserido em um cenrio com enormes
fluxos de diversas naturezas, considerando a imensa rea limtrofe que possui com a maioria
dos pases sul-americanos. Se a faixa de fronteira fosse um pas, seria o dcimo segundo em
tamanho. Trata-se de rea indispensvel Segurana Nacional (PUCCI, 2010, p. 31)

2.2.1

Regulamentao da Faixa de Fronteira Brasileira

Desde meados do sculo XIX, a faixa de fronteira brasileira vem sendo definida e
redefinida, para atender aos interesses especficos do pas em cada poca. Atualmente, alguns
artigos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, carta poltica em vigor,
tratam desse tema, destacando-se o art. 20, 2, que define o que vem a ser a Faixa de
Fronteira Brasileira, consignando que a (...) faixa de at cento e cinquenta quilmetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para a defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas
em lei. (...) (BRASIL, 1988, s.p.)
A legislao infraconstitucional responsvel por regulamentar as questes relativas
Faixa de Fronteira, como previsto na CRFB/1988, so principalmente, e curiosamente, as Leis
n 6.634, de 2 de maio de 1979 e o Decreto n 85.064, publicado em de 26 de agosto de 1980,
que datam de anos anteriores prpria Constituio. Possuindo tambm poder normativo o
Conselho de Defesa Nacional - CDN, com base na Portaria n 19/2007, enquanto responsvel
9

por definir as reas indispensveis Segurana Nacional, dentre as quais se inclui a Faixa de
Fronteira, e autorizar as possveis atividades propostas nessas reas.
No que se refere Faixa de Fronteira, entre outras disposies, os supracitados
regimentos legais determinam que
(...) os seguintes atos devero obter o consentimento prvio da Secretaria Geral do
Conselho de Segurana Nacional:
a) alienao e concesso de terras pblicas;
b) abertura de vias de transporte e instalao de meios de comunicao destinados
explorao de servios de radiodifuso de sons ou radiodifuso de sons e imagens;
c) construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso;
d) estabelecimento ou explorao de indstrias que interessem segurana nacional;
e) instalao de empresas que se dedicarem s seguintes atividades: pesquisa e
lavra, explorao e aproveitamento de recursos minerais, salvo aqueles de
imediata aplicao na construo civil, assim classificados no Cdigo de Minerao;
f) colonizao e loteamento rurais;
g) transaes com imvel rural que impliquem a obteno, por estrangeiro, do
domnio, da posse ou de qualquer direito real sobre o imvel;
h) participao, a qualquer ttulo, de estrangeiro, pessoa natural ou jurdica, em
pessoa jurdica que seja titular de direito sobre imvel rural. (BRASIL, 2005, p. 175)

O arcabouo legal vigente no pas com relao ao assunto, abrange desde a Carta
Magna at diversos projetos de lei que tramitam no Senado, alm de tratados regionais,
visando atualizar e at mesmo regulamentar ainda, pontos importantes das atividades
desenvolvidas em Faixa de Fronteira que carecem de normatizao especfica e suficiente ao
atendimento da demanda apresentada pela realidade geopoltica e social do pas e da Amrica
Latina, em um contexto global e regional.
Nesse contexto, podemos citar PECs que tramitam com o intuito de provocar a
reduo da largura de Faixa de Fronteira hoje adotada, levadas a cabo por governos do sul do
pas que justificam essa necessidade afirmando veementemente se tratar de conceito
ultrapassado de fronteira para a realidade que vive essa regio: a de instrumento para
integrao real com os pases sul americanos, e no mais a de defesa e segurana da nao,
tornando-se ento, uma barreira a esses ideais a Faixa de Fronteira que os separa fsica,
econmica e socialmente hoje.

10

Figura 2: Legislao vigente com efeitos na Faixa de Fronteira (BRASIL, 2005, p.181)
Conforme se depreende da figura supra, que mostra os percentuais da presena de
cada tema na legislao em vigor no pas, essa necessidade de atualizao legislativa tem se
efetivado, principalmente, quanto as questes de segurana e soberania nacionais e regionais,
desenvolvimento econmico e social, infraestrutura, integrao, meio ambiente e cidadania1.
2.2.2A Agenda de Projetos Governamentais
Diante da carncia presente na rea de Faixa de Fronteira do pas, o governo tem se
mostrado preocupado com o desenvolvimento de polticas e projetos nas mais diversas
frentes, com objetivos especficos de possibilitar uma reestruturao dessa parte estratgica do
territrio nacional. Atualmente, podemos citar como integrante efetivo dessa agenda nos
governos contemporneos, o Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, que foi
reestruturado no ano 2005 com vistas a adequar suas proposies a realidade atual do Brasil.
Esses estudos para reestruturao do Programa foram realizados conjuntamente pelo
Ministrio da Integrao Nacional e pesquisadores da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
e indicaram a necessidade de uma diviso da Faixa de Fronteira em 3 (trs) reas,
denominadas Arcos: o arco Norte (fronteiras do Amap, Amazonas, Par, Roraima e Acre), o

1 A Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

apresenta uma compilao da legislao sobre a fronteira aprovada e em trmite no Senado e
Cmara Legislativa (perodo de 1980 a 2003), agrupada por data, tema e rea de abrangncia,
incluindo Acordos Internacionais com pases vizinhos. Ver em: Brasil. Ministrio da
Integrao Nacional. Secretaria de Programas Regionais. Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira. Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira/Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Programas Regionais,
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. Braslia: Ministrio da Integrao
Nacional, 2005.
11

arco Central (fronteiras de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul) e, ainda, o arco Sul
(fronteiras de Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul. (BRASIL, 2005, p. 52)

Figura 3: Arcos da Faixa de Fronteira terrestre do Brasil Ministrio da Integrao Nacional

A constituio destes arcos na faixa de fronteira, levou em conta especificidades de
cada regio, para assim possibilitar um entendimento das realidades e respectivas
necessidades de cada rea, a fim de viabilizar o atendimento real das demandas encontradas.
Neste particular, nota-se uma coerncia com as questes defendidas por governos no pas, de
que cada rea de fronteira deve ser tida como uma regio diferente e tratada de tal forma, para
que possa ser alvo de polticas e estratgias de crescimento, desenvolvimento e integrao,
realmente compatveis com seu contexto.
O Programa tem como objetivo principal promover o desenvolvimento da Faixa de
Fronteira por meio de sua estruturao fsica, social e produtiva, com nfase na
ativao das potencialidades locais e na articulao com outros pases da Amrica do
Sul. Com esse propsito, busca implementar iniciativas que respeitam a diversidade
da regio e seguem as diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR). (BRASIL, 2009, p. 12)

A configurao atual da Amrica do Sul busca a integrao como vetor do

desenvolvimento, que em mbito regional garantir o crescimento local, e com base nesse
iderio a agenda governamental brasileira desenvolveu o Programa de Reestruturao da
12

Faixa de Fronteira, vendo-a como ferramenta para potencializar esse projeto de

desenvolvimento baseado na integrao regional. E, por se tratar de uma regio abrangente e
complexa em suas mais variadas realidades, o PDFF foi estruturado baseado em quatro
grandes diretrizes: a) fortalecimento institucional; b) desenvolvimento econmico integrado;
c) cidadania e d) marco regulatrio. (BRASIL, 2009, p. 14)
2.2.3

Incremento de Debates e Investimentos

Diante das grandes desigualdades encontradas dentro da prpria Faixa de Fronteira,

principalmente quanto a diversidade produtiva e social envolvida, os debates acerca dos
desafios para torna-la uma rea de crescimento e desenvolvimento, aumentam atravs dos
anos no pas. O Ministrio da Integrao Nacional, coordena desde 2010 a Comisso
Permanente para o Desenvolvimento e a Integrao da Faixa de Fronteira, que discute o Plano
de Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira.
A proposta desse plano pretende trabalhar aspectos de vrias frentes que possam
desencadear o desenvolvimento e a integrao regional a partir desses locais. Para tanto, a
estratgia adotada visa criar um ambiente propcio para a estruturao, no longo prazo, de
uma base produtiva na faixa que garanta seu desenvolvimento socioeconmico de forma
sustentvel. (BRASIL, 2012, p. 3)
Instituies de diversos nveis vem contribuindo com os debates em torno das
fronteiras, como por exemplo, a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, que
uma iniciativa conjunta entre Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e
Venezuela, a Confederao Nacional dos Municpios, que desde 2007 rene os municpios
fronteirios para debater as questes relativas realidade da Faixa de Fronteira brasileira.
De outro lado, o Governo Federal tem ampliado o investimento de recursos em prol
de promoo do desenvolvimento da faixa de fronteira, dentre os quais podemos citar, o
Programa de Acelerao do Crescimento, com a previso direta de projetos para essa rea,
Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras, o aumento da presena das Foras
Armadas, notadamente no arco norte (regio amaznica), e ainda, outros planos pontuais para
desenvolvimento da regio de fronteira.
2.3

reas de Minerao em Faixa de Fronteira

13

Considerando ento, a importncia da Faixa de Fronteira, enquanto indispensvel

para a Segurana Nacional, no se pode apartar da discusso a relevncia do desenvolvimento
nessa rea de atividades que, por si s, so estratgicas para a nao. Nesse aspecto a
explorao mineral possui grande importncia, tanto do ponto de vista econmico, quanto
social e, consequentemente, finda por atrelar-se as questes de segurana, defesa e soberania
do pas.
O advento da era digital e a evoluo tecnolgica, permitiram que os rgos
governamentais pudessem ter um controle mais amplo sobre as reas em que atuam, ao invs
de aguardar demoradas consultas a arquivos de diversas instituies, hoje possvel com
acesso a apenas alguns programas, obter todas as informaes necessrias a definio da
situao de um local especfico. A Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, se
utiliza de um Sistema de georreferenciamento onde os dados de sistemas dos rgos federais
so associados e todo o mapeamento de qualquer regio requerida realizado.
O GEOPR, como conhecido, nos fornece atualmente a seguinte situao acerca da
minerao na Faixa de Fronteira do pas:

14

Figura 4: Minerao em Desenvolvimento na Faixa de Fronteira (BRASIL, 2008, p. 38)

O que se nota a primeira vista, corroborando com o j explanado, que a fronteira
brasileira, envolve diversos interesses, dentre eles, o interesse nos minerais, recursos naturais
no-renovveis. Considerando os arcos da Faixa de Fronteira, a maior atividade mineral
ocorre nos arcos norte e central. Fazendo-se necessrio, ainda, entender as peculiaridades para
o desenvolvimento da atividade nesse espao, conforme demonstraremos a seguir.

2.3.1

Principais Orientaes Normativas

Qualquer regio atingida por atividades de tamanha envergadura como a explorao

mineral, sofreria impactos diversos. No caso da realizao em uma rea estratgica, existem
ainda mais aspectos a se considerar no caso concreto. Porm, a legislao que rege a
explorao mineral na Faixa de Fronteira ainda no suficientemente satisfatria s questes
existentes atualmente no pas.
15

O Cdigo de Minerao vigente, Decreto-Lei n 227/1967, no traz previses acerca

da minerao em Faixa de Fronteira, servindo nestes casos a regular apenas parte do
procedimento administrativo de outorga das permisses requeridas. A minerao desenvolvida
na Faixa de Fronteira possvel de ser realizada, mas nos moldes do art. 2 da Lei n
6.634/1979, que conforme j citado, condiciona a pesquisa, lavra, explorao e
aproveitamento de recursos minerais, salvo aqueles de imediata aplicao na construo civil
(...) (BRASIL, 1979), ao Assentimento Prvio do Conselho de Segurana Nacional, hoje
denominado Conselho de Defesa Nacional.
Nestes casos, a solicitao que consiste no Requerimento de Pesquisa Mineral, deve
ser instruda e entregue no Departamento Nacional de Produo Mineral, Autarquia Federal
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, responsvel pela outorga e fiscalizao da
atividade mineral em todo o territrio nacional. No entanto, o DNPM ir analisar o
requerimento e envi-lo ao Conselho de Defesa Nacional, que avaliar o processo
administrativo conforme preceitos contidos no art. 21 do Decreto 85.064/1980, in verbis:
Art. 21 - O procedimento para a obteno do assentimento prvio do CSN, pelas
empresas de minerao, ser o seguinte:
I- para empresas em formao ou para aquelas que desejarem, pela primeira vez,
executar as atividades na Faixa de Fronteira requerimento instrudo com os
documentos exigidos pela legislao especfica de minerao e os mencionados nos
artigos 19 ou 20, conforme o caso, dirigido ao DNPM que, aps emitir parecer,
encaminhar o respectivo processo SG/CSN, para apreciao e posterior
restituio quele departamento; (BRASIL, 1980)

A deciso pela autorizao ou no da autorizao de execuo das atividades, cabe

ao Conselho de Defesa Nacional. Com essa previso, a Constituio Federal objetiva a
segurana nacional e a preservao e proteo do meio ambiente (COSTA, 2010, p. 32).
O Conselho de Defesa Nacional formado por autoridades de alto escalo, tais
como Vice-Presidente da Repblica, Presidentes da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, Ministro da Justia, Ministro da Defesa, Ministro das Relaes
Exteriores, Ministro do Planejamento e os trs Comandantes (Marinha, Exrcito e
Aeronutica). Atua, ento, estudando acompanhando e propondo as iniciativas
necessrias garantia da soberania e da defesa do Estado democrtico. (BRASIL
2008, p. 144)

Por outro lado, existe uma restrio importante no bojo da Lei da Faixa de Fronteira,
que em seu art. 3 preconiza in litteris:

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Art. 3 - Na Faixa de Fronteira, as empresas que se dedicarem s indstrias ou

atividades previstas nos itens III e IV do art. 2 devero, obrigatoriamente,
satisfazer s seguinte condies:
I- pelo menos, 51% do capital pertencer a brasileiros;
II- pelo menos 2/3 dos trabalhadores serem brasileiros e,
III- caber a administrao ou gerncia maioria de brasileiros assegurados a
estes os poderes predominantes.
Pargrafo nico - No caso de pessoa fsica ou empresa individual, s a
brasileiro ser permitido o estabelecimento ou explorao das indstrias ou das
atividades referidas neste artigo. (BRASIL, 1980) grifo nosso

Essa previso legal uma inconteste demonstrao do carter de atividades

estratgicas para a defesa e segurana nacional, enquanto desenvolvidas no permetro da
Faixa de Fronteira do pas. Isso em razo de que, condicionar a autorizao a critrios de
controle, direcionamento e trabalho desenvolvidos por maioria absoluta de brasileiros, trata-se
de uma prova de que no de interesse nacional entregar partes das fronteiras ao domnio de
estrangeiros. Ressaltando-se que a vedao existe, mas no total, o que possibilita a
realizao de ajustes para os interessados que no preenchem de imediato os requisitos.
Ante esse contexto, importante citar o Decreto 6.418/2008, que Promulgou o Acordo
para a Facilitao de Atividades Empresariais no Mercosul, aprovado pela Deciso CMC
32/04, emanada da XXVII Reunio de Cpula do Mercosul, realizada em Belo Horizonte, em
16 de dezembro de 2004 (BRASIL, 2008). As disposies do referido tratado, determinam
que os pases signatrios possibilitaro aos empresrios e empresas dos demais exercer suas
atividades como os prprios nacionais.
Essa norma, vem mostrar que os organismos de Integrao e Desenvolvimento
Regional tem buscado maneiras de abrir as fronteiras dos pases latino-americanos sob
diversos aspectos, mas em um dado momento, essa transposio inevitavelmente esbarrar
nas fronteiras fsicas, pois nem mesmo o fenmeno da transnacionalizao foi capaz de
desconstitu-las.
2.3.2

Interesses envolvidos, Segurana e Soberania Nacional

Os cuidados dispensados a Faixa de Fronteira e as atividades nela desenvolvidas,

necessitam de uma regulamentao que seja eficiente e coerente. Tratam-se de temas afetos
soberania e segurana do pas, mas ainda datam do perodo no qual vigorava o regime militar,

17

e os conceitos utilizados refletem em muitos aspectos os ideais desse perodo, baseando-se na

Doutrina da Segurana Nacional, com as mesmas reas estratgicas.
A Faixa de Fronteira e a minerao recebem tratamento que do ponto de vista de
muitos, as tornam em entraves ao desenvolvimento de reas importantes aos objetivos dos
tempos atuais: integrao e crescimento conjunto. nesse contexto que, diversos projetos de
lei e de Emenda Constitucional so protocolados no Senado e na Cmara dos Deputados, com
a pretenso de alterar essa realidade jurdica, propondo mais comumente, reduo na Faixa de
Fronteira, ou ainda, excluso de restries das atividades estrangeiros.
Da leitura das PECs, suas justificaes e dos pareceres elaborados pelos relatores
nas Comisses de Constituio e Justia (CCJ) das duas casas, percebe-se, no
mnimo, a defesa de dois argumentos: uma faixa de fronteira nos moldes da CF de
1988, pensada como de defesa nacional, no se coadunaria mais com o momento
alto, de integrao regional e globalizao; e existe uma faixa de fronteira
dinamizada, ao sul do pas, e outra na regio amaznica onde o sentido de defesa
ainda seria necessrio. (SPRANDEL, 2013, p. 42)

O Ministrio do Exrcito, rechaa no entanto as afirmaes feitas em justificativa a

tais propositivos, esclarecendo que a legislao mesmo datando de uma poca ultrapassada,
hoje aplicada a uma realidade compatvel, atendendo aos interesses do pas, conforme cita
Sprandel, (2013, p. 46):
No que concerne aos interesses da defesa externa, devido ao fato de as ameaas
serem imprevisveis, mesmo na atualidade do ps-Guerra Fria, qualquer reduo
nessa faixa implicar restries ao Exrcito quanto s Estratgias da Presena e da
Dissuaso, devendo importar em incremento das presses de organizaes
estrangeiras, (...) o que resultar na limitao de um dos poucos instrumentos de
controle do Estado em extensa rea do territrio nacional, dessa forma favorecendo
o aprofundamento da desnacionalizao indesejvel (sem controle estatal)(...)
No que concerne cooperao com o desenvolvimento nacional, os limites atuais
da nossa faixa de fronteira facilitam o cumprimento da Diretriz da Poltica de
Defesa Nacional (PDN) referente vivificao da faixa de fronteira.
(...)
Modificar a legislao que d suporte faixa de fronteira nacional, considerando-se
s o aspecto econmico como vetor de integrao regional (...), se mostra pouco
conveniente, pois os aspectos estratgicos, de segurana e polticos tm relevncia
destacada no arco fronteirio do pas, conforme preconizado na Poltica de Defesa
Nacional vigente.

Lahoud, (2004, p. 1), explica que a

(...) importancia de los recursos naturales renovables y no renovables a nvel
mundial adquiere, en esta particular reconfiguracin del sistema de poder a partir
del as denominado fenmeno de la globalizacin econmico-financiera y
tecnolgico-informacional, una centralidad geoestratgica y geopoltica que le
plantea a naciones ricas y pobres, desarrolladas y subdesarrolladas, con o sin
recursos de poder tangibles y traducibles en aumentos de mrgenes de maniobra

18

soberanos,1 un autntico problema poltico que tiene una enorme complejidad y

que se manifiesta, bsicamente, en una amplia gama de decisiones polticas que
tienen que ver con el control y el acceso a estos recursos que son vitales para la
reproduccin poltica, social, econmica y cultural de uma comunidad. Asimismo,
hay gravsimas necesidades y opciones estratgicas que estos desafios globales l
imponen a la Defensa Nacional,2 por lo cual es imprescindible poder leer y
comprender los conflictos generados por esta dinmica internacional de manera
realista y pragmtica.

A proposio de retirada da restrio que se refere ao capital estrangeiro enquanto

ligado a minerao em Faixa de Fronteira, tambm existe no substitutivo do Novo Marco
Regulatrio da Minerao, em trmite h alguns anos. Resta aguardar o desfecho desses
processos legislativos, para assim entender se a poltica econmica brasileira realmente se
sobressair, e resolver abrir todas as fronteiras ao mercado internacional, inclusive as fsicas.

2.4

A Questo Mineral nas Terras Indgenas da Faixa de Fronteira

O Cdigo de Minerao em vigor (Decreto-Lei n 227/1967), assim como os que o

antecederam, no tratam do desenvolvimento da minerao em Terras Indgenas. Apenas a
Constituio Federal de 1988, veio a reconhecer direitos dos ndios aos territrios em que
vivem. O art. 231 da Carta Magna, preceitua que a eles so reconhecidos (...) sua
organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens. (BRASIL, 1988). Determinando ainda que:
(...) 3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s
podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da
lavra, na forma da lei. [...] (Brasil, 2008). (BRASIL, 1988) grifo nosso

Acontece que, mais de 30% (trinta por cento) da Faixa de Fronteira do pas
constituda por Terras Indgenas e, as disposies constitucionais supracitadas no encontramse devidamente regulamentadas (COSTA; RESENDE, 2013). O Projeto de Lei n 1.610,
tramita desde o ano de 1996 no Senado Federal, no entanto, assim como outras proposies
legislativas, sem previso de aprovao, devido aos conflitos que envolve.

19

Assim, atualmente a minerao em Terras Indgenas no permetro fronteirio no

permitida, por exclusiva ausncia de regulamentao legal, apresentando-nos mais uma
problemtica pendente de resoluo envolvendo a Faixa de Fronteira brasileira.

3.

CONSIDERAES FINAIS

Considerando as disposies da CRFB de 1988, que tratam da Segurana Nacional,

caracterizando a Faixa de Fronteira como rea estratgica, o que faz necessria uma
compatibilizao de interesses, quando se refere a alterao das normas que a regem,
possvel entender que antes de balizar-se por iderios econmicos, torna-se primordial
analisar todo o contexto envolvido, com o intuito de no fragilizar os setores de Defesa
Nacional.
No decorrer da histria do prprio homem, sempre existiu a corrida pelos bens
naturais e minerais que, com a atual conjuntura geopoltica, tornam-se cada vez mais valiosos,
demandando a transposio de fronteiras e a abertura de mercados. Acontece que, antes de
promover grandes modificaes no modo de relacionamento nas fronteiras, realizando uma
ruptura com seu prprio passado ao estabelecer linhas mais liberalizantes no territrio,
importante sopesar os reflexos das mudanas para o sistema interno e externo. Analisando as
proposies, v-se que modificaes nas regulamentaes brasileiras, so demoradas e
conseguimos perceber que de fato, preciso avaliar qual o momento oportuno para cada
avano.
O desenvolvimento da Faixa de Fronteira, abrindo por entre ela tambm os caminhos
da minerao, possvel, mas somente se mostrar satisfatrio com o devido controle, pois
nesse contexto de matrias que so de segurana estratgica, encontram-se muitas questes
que no podem ser deixadas em segundo plano. A integrao e o desenvolvimento regional
so focos dos pases latino-americanos, mas o processo mais lento do que se deseja, ante as
configuraes internas de cada pas, impossveis de desaparecer to rpido como almejam os
setores nacionais, internacionais e o mercado.
Como extrapolao terica, entendemos que as questes no sofreram modificaes
significativas ao longo de muitos anos, pois so de fato, uma garantia de manuteno da
soberania e segurana nacional, j que pressupem dentro da poltica do pas, limites mnimos
20

ao mundo externo. Por fim, como concluso ltima, reconhecemos que existe uma
necessidade de avanos para desenvolvimento da rea de fronteira e das atividades minerais
inerentes a ela, que devero surgir de um ambiente de colaborao e integrao, visando o
bem comum, porm ainda no possvel apressar esses planos, pois somente a reviso
profunda dos prprios valores arraigados na histria do Brasil, poder apontar o momento
certo de modificao do que j se perpetuou no tempo.
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