DIMENSIONES TERRITORIALES

DE LA GUERRA Y LA PAZ

UNIVERSIDAD N A C I O N A L PE COLOMBIA
Red de Estudios de Espacio y Territorio, RET

Comit editorial;
Gustavo Montaz, Fernando Cubides, Socorro
Ramrez, Normando Surez, Gerardo Ardila, Julio
Carrizosa, Fabio Zambrano, Fernando Franco,
Jaime Arocha.
DIMENSIONES TERRITORIALES
DE LA GUERRA Y LA PAZ

Universidad Nacional de Colombia

Red de Estudios de Espacio y Territorio, RET

Primera edicin, 2004
Tiraje: 1000 ejemplares
ISBN: 958-701-416-2
Coordinacin General:
Gustavo Montaz
Asistencia logstica:
Norma Constanza Castillo y Doris Alvis
Diseo de cartula;
Camilo Umaa
Diagramacin electrnica:
Olga Luca Cardozo H.
Preparacin editorial:
Universidad Nacional de Colombia
UNIBIBLOS
Correo electrnico:
dirunibiblo_bog@unal.edu.co
Bogot, D.C, Colombia

Autores:
Daniel Pcaut, Iban de Rementera, Orlando Fals
Borda, Socorro Ramrez, Elsa Cardozo de Da Silva,
Mnica Hirst, Luis Alberto Restrepo, Adrin Bonilla,
Fernando Cubides, Camilo Echanda Castilla,
Thomas Fischer, Andrs Dvila Ladrn de Guevara,
Juliana Chvez Echeverri, Normando Surez, Miguel
Borja, Mara Clara Echeverra R., Jos Oswaldo
Espinosa, scar Ismael Snchez, Gerardo Ardila,
Julio Carrizosa Umaa, Jaime Arocha Rodrguez,
Marta Herrera ngel, Otto Vergara Gonzlez,
Mauricio Vasco, Myriam Gutirrez, Matilde Vargas,
David Lpez Rodrguez, Rgulo Madero, Fabio
Zambrano, Guillermo Rodrguez Navarro, Francisco
Avella, Rosa Jimnez Ahumada, Jairo Soto
Hernndez, Fernando Franco, Ricardo Sobern
Garrido, Juan Manuel Lpez Caballero, Antonio
de Lisio, Roberto Ramrez Montenegro, Klaus
Nyholm. Benjamn Jacanamijoy, scar Almario G.,
Fernando Urrea Giraldo, Clara Ins Garca, Myriam
Brub, John Antn Snchez, Mario Diego Romero,
Santiago Arboleda Quinez, Teodora Hurtado Saa,
ngela Edith Gonzlez Cuesta

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

Dimensiones Territoriales de la Guerra y la Paz
(2002 : Bogot)
Dimensiones territoriales de la guerra y la paz / [organizado por] la Red de Estudios de
Espacio y Territorio (RET). -- Bogot : Universidad Nacional de Colombia, 2004.
828 p., il., mapas -(RET)
ISBN : 958-701-416-2
1. Guerra y sociedad - Colombia 2. Conflicto armado - Aspectos socioeconmicos Colombia I. Universidad Nacional de Colombia. Red de Estudios de Espacio y Territorio
(RET)
CDD-21 303.6609861

/2004-LEA

CAPTULO I

Grandes problemas
socioterritoriales de Colombia

Presentacin
Se presentan aqu los textos de tres de las cuatro conferencias centrales realizadas
en el aludido seminario que dio origen a esta publicacin. Abordan ellos, algunos
de los grandes problemas socioterritoriales de la Colombia actual, como son la
guerra y los procesos de desterritorializacin, la guerra y el uso alternativo de
recursos naturales, y la relacin entre el conflicto y los retos de un reordenamiento
territorial del pas. En su orden, estos temas son examinados por Daniel Pcaut,
Iban de Rementera y Orlando Fals Borda, reconocidos estudiosos de la sociedad
colombiana, cuyo prestigio acadmico me ahorra cualquier intento de presentacin adicional. La cuarta conferencia, expuesta por Jaime Castro y orientada a
analizar los problemas polticos y administrativos del ordenamiento territorial en
sus diferentes niveles, no fue incluida dado que corresponda en lo fundamental al
contenido de su libro reciente sobre ese tema.
En el primer artculo, con la agudeza crtica que le es conocida y en contraposicin a lo planteado por otros analistas en otros escenarios, Pcaut rene elementos
y argumentos para sealar que en la fase actual de la guerra en Colombia se ha
entrado ms bien en un proceso de "desterritorializacin" del conflicto. Alega el
predominio de los procesos de desterritorializacin sobre aquellos de
territorializacin. Y que la lucha es sobre todo por el poder poltico y militar, y no
tanto por consolidar territorios. Segn l, el mapa de la guerra se corresponde cada
vez menos con la presencia estable de los actores ilegales y se relaciona cada vez ms
con sus objetivos estratgicos. Estos son hoy ms importantes para los protagonistas
armados que los dominios territoriales. En este punto, el autor retoma lo sealado
por Camilo Echanda al plantear que los principales objetivos de las organizaciones
ilegales, en esta fase, se orientan al control de rutas de mayor importancia social y
econmica, al control de zonas militares estratgicas, al control de los alrededores de
las grandes ciudades y al control de los principales polos socioeconmicos.
En concordancia con lo anterior, Pcaut afirma que el hecho de que la guerra adquiera formas territoriales no implica que la guerra se libre ante todo por los
territorios. Pone en duda la consolidacin de territorios estables por parte de los
mismos protagonistas ilegales del conflicto. En cambio, valora la importancia de
los procesos de territorializacin en las iniciativas de los sectores sociales que buscan sustraerse del conflicto a travs de formas de resistencia civil. En esta circunstancia, indica el analista, adems del territorio se acude con frecuencia a elementos y principios ms universales, como los derechos humanos u otros componentes tpicos del rostro normativo de la globalizacin contempornea.
Provocador y polmico, pero fundamentado en una lgica coherente y en
un respetable sustento emprico, este artculo invita a los estudiosos y analistas de
la realidad nacional a continuar trascendiendo los elementos ms visibles y efectistas
dei conflicto para penetrar en la comprensin de los procesos territoriales subya19

centes y en la identificacin de los objetivos a corto, mediano y largo plazos de los

protagonistas del conflicto.
El segundo texto, cuyo autor es Iban de Rementera, es corto pero denso. Su
ttulo expresa de entrada la tesis principal que se expone y desarrolla, segn la cual la
guerra en Colombia expresa un conflicto por el uso alternativo de los recursos naturales, en especial del recurso suelo. A esta conclusin Uega el autor despus de examinar tanto los paradigmas existentes sobre polticas pblicas para el tratamiento del
problema de las drogas como las relaciones asimtricas entre las polticas agrcolas
de los pases desarrollados y las delTercer Mundo.Todo ello, en un contexto en el que
las relaciones entre la guerra y el mercado son ms estrechas de lo que la cotidianidad
parece sugerir. Ambos, guerra y mercado, sirven para dominar territorios y pueblos,
y subvierten las relaciones culturales tradicionales entre hombre y naturaleza, generando entre estos unas tensiones en las que los dos pierden.
Pues bien, en la interpretacin del autor, de esas polticas agrcolas asimtricas
entre el centro y la periferia, y de las obvias relaciones desiguales que se crean y
reproducen, resulta una crisis agrcola estructural en la periferia que afecta a grandes masas de poblacin rural. Al mismo tiempo, se incrementa la demanda de
drogas psicoactivas en los pases de altos ingresos, situacin que favorece la posibilidad de que los campesinos y agricultores se inclinen hacia una bsqueda de
alternativas menos calamitosas, aunque de carcter ilcito. Si a esta primera condicin de posiblidad se agrega una segunda ms concreta y localizada: la disponibilidad de suelos con caractersticas edafoclimticas propicias para la produccin de
cultivos que contengan sustancias psicoactivas, se renen dos componentes importantes para hacer atractiva la posibilidad del cultivo. Si a ello se agrega la abundante mano de obra, que nunca falta, se conforma la estructura competitiva bsica
del negocio de cultivos ilcitos. All radica la gran fuerza de la argumentacin construida por de Rementera.
Desde la lgica de la globalizacin econmica contempornea, el negocio
rene toda la racionalidad esperable: se trata de otro de los tantos mercados febriles
que se calientan an ms en la medida en que se consolida el tan mentado y complejo proceso globalizador de los mercados. Lo lamentable de esta exacerbacin de los
mercados Ucitos son las consecuencias sociales, polticas y ambientales derivadas de
la aphcacin del paradigma que proclama una sociedad Ubre de drogas y que abandera
unas polticas represivas y coercitivas e ignora las lgicas globales, regionales y locales subyacentes en el negocio.
Sin duda, de Rementera presenta una argumentacin lgica y contundente,
desarrollada por l en otros trabajos. Hilvana los elementos articuladores de lo
global con lo regional y local para explicar por qu los cultivos ilcitos se concentran en los pases andinoamaznicos y por qu el paradigma dominante sobre el
tratamiento del problema esta condenado al fracaso, amn de las nefastas consecuencias sociales, polticas y ambientales para la regin y el pas.

20

El tercer y ltimo texto, elaborado por Orlando Fals Borda, centra su atencin en el reordenamiento territorial del pas, una de sus preocupaciones ms
conocidas, como intelectual y hombre pblico. Esta vez elabora una visin
prospectiva y propositiva con el ttulo de "Bases para un plan de retorno a la tierra
y a la vida".
Despus de sealar que el sino de la violencia ha envuelto el devenir social,
econmico y poltico del pas, mediado por la ambicin de poder y riqueza, Fals
recuerda el origen rural del conflicto y en particular las sucesivas frustraciones de
reformas agrarias precarias, parciales o reversadas. Concomitante con ello, seala la
ocurrencia del "xodo rural" y la sucesin de polticas anticampesinas y monoplicas
de la tierra, una de cuyas consecuencias fue la aceleracin de la migracin a las
ciudades y el desequilibrio geopoltico interno, en favor de las grandes ciudades y en
especial de Bogot, con lo cual en la segunda mitad del siglo XX se cambi de
manera acelerada e inestable la previa estructura territorial de la nacin. Al decir del
autor, esto ocurri en medio de una ignorancia y menosprecio por lo propio de
nuestra condicin intertropical y por lo autctono de nuestra idiosincrasia.
Pero el centro de la reflexin y propuesta del autor se dirige a cuestionar la
viabilidad del departamento como entidad territorial vlida y pertinente para la
construccin de la nacin. Al respecto, seala las ventanas que para superar esta
situacin se abrieron con la nueva Constitucin mediante la posibilidad de conformacin de regiones y provincias, sin desconocer las dificultades que estos retos
demandan. Por este camino, y profundizando en la construccin amplia de tejido
social, Fals llama a un ordenamiento para la paz y la vida. Propone buscar un nuevo
equilibrio geopoltico en el interior del pas y una nueva mirada a la tierra y a los
campesinos. Clama por otra visin de la funcin acumulativa del capital, basada en
principios ecosocialistas.
Doble conocedor de historias de regiones caribeas y andinas, trajinado en
trabajos con comunidades rurales y urbanas, y fraguado en hostiles ambientes
acadmicos y polticos, Fals, en un estilo fluido y soador, se atreve a pasar por
romntico, retando lo aparentemente irreversible, convencido de que all, en el
propio seno de la hegemona de "lo inevitable", se puede encontrar el secreto que
evitara al pas tantas exclusiones y conmociones.
Por tanto hay ms complementariedad que rupturas en los tres textos de
este captulo.
Gustavo Montaz Gmez

21

HACIA LA DESTERRITORIALIZACIN DE LA GUERRA

Y DE LA RESISTENCIA A LA GUERRA
D a n i e l Pcaut"

INTRODUCCIN

No todas las guerras internas contemporneas se plantean de manera directa en

trminos de territorialidad. Son muchos los casos en los cuales prevalecen ms bien
referencias tnicas, religiosas o identitarias. No faltan tampoco los conflictos internos que giran, ante todo, en torno de la apropiacin de recursos econmicos. Sin
embargo, la dimensin territorial rara vez est ausente, sea porque movimientos
calificados como identitarios1 tienen desde el principio una base territorial, sea
porque la van conquistando en medio del conflicto por mltiples medios, entre los
cuales estn los desplazamientos forzados. Esto se puede comprobar en conflictos
como los de Irlanda del Norte, Sierra Leona, Angola o Sudn, entre otros ejemplos.
Obviamente la lucha por territorios no es propia de las guerras internas
contemporneas. Acompaa en menor o mayor grado cualquier guerra civil. Incluso se hizo muy presente en La Violencia colombiana de los aos de 1946 a
1960. En las regiones, pero ms que todo en los municipios o las veredas, se
conformaron zonas predominantemente conservadoras o liberales por medio de
desplazamientos forzados. Se fue definiendo de esta manera una microreparto de
la poblacin que tender a mantenerse en las dcadas siguientes. Varios estudios

' Colombianista francs, socilogo, Profesor e investigador de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars; desde los aos sesenta su inters de investigador lo
condujo a nuestro pas. En espaol su primer trabajo publicado fue Poltica y sindicalismo
en 1973, otras publicaciones suyas como Orden y Violencia ( 1987 ) abrieron nuevas
perspectivas sobre el problema. Sucedi a Alain Touraine como Director del Centro de
Estudios de los Movimientos Sociales, y ejerci el cargo por diez aos. Ha sido director de la
Revista Problmes dVlmerique latine, la principal revista francesa sobre Latinoamrica durante las ltimas dos dcadas. Con motivo del 133 aniversario de la Universidad Nacional,
en reconocimiento a su trayectoria, el profesor Pcaut fue galardonado con el Doctorado
Honoris Causa. En el 2001, public en espaol, el libro Guerra contra la sociedad que recoge
sus ensayos ms recientes sobre el caso colombiano.
' No podemos entrar aqu en el debate sobre estos movimientos. Basta indicar que a
m p n n r l n la; iHpnrirlaHp cnr mc Kipn imrpTitadaS O I m p u e s t a s d u r a n t e el r n p f l i r t n

23

Daniel Pcaut

mostraron que la tendencia a la homogeneizacin partidaria se mantuvo o incluso

se reforz hasta bien entrados los aos de 1980.
El conflicto colombiano actual se diferencia en muchos aspectos de estos otros
conflictos. Como bien se sabe, no se puede sostener que se fundamenta en antagonismos religiosos o identitarios marcados. Tampoco se puede decir que todos los
protagonistas sean polticos. Los narcotracantes cuidan ante todo sus propios intereses, lo que no les impide actuar tambin polticamente cuando les conviene, como
fue el caso de Rodrguez Gacha y su campaa de exterminio de la Unin Patritica
(UP) o como es el caso actual de apoyo a los paramilitares. De la misma manera,
muchas bandas urbanas pretenden ejercer control sobre barrios perifricos sin tener
mayores objetivos polticos, lo que no impide colaboracin ms o menos orgnica
con los actores polticos. Sin embargo, el conflicto tiende ms a girar, al menos a
primera vista, alrededor de metas polticas. Las fuerzas armadas tienen metas polticas, as como los actores armados ilegales, paramilitares y guerriUas. La expansin
territorial parece el medio esencial para conseguirlas. En el caso de los actores ilegales, este proceso de expansin se cumple en gran parte por medio de desplazamientos masivos de poblacin. Se llega a hablar ahora de tres miUones de desplazados, lo
cual da una idea de la magnitud de la guerra. No faltan los analistas que ponen el
nfasis en la creciente territorializacin de la guerra. En una columna reciente de El
Tiempo, Alfredo Rangel no vacila en afirmar que en el momento presente "el centro de
gravedad del conflicto armado en Colombia es el control del territorio".
No hay ninguna duda sobre el hecho de que la guerra reviste una forma
territorial y son muchos los argumentos para sustentar la tesis de Rangel. Sin embargo, no me parece que esto implique que la guerra se libre ante todo por territorios ni mucho menos que los protagonistas armados hayan conseguido conformar territorios estables. Las fronteras entre los territorios de los unos y de los otros
no dejan de evolucionar a cada rato y de ser porosas. La mayora de los territorios
son ms bien territorios en disputa. Los protagonistas armados slo han logrado
parcialmente asegurar la adhesin de los habitantes en las zonas que controlan. Su
poder se sostiene, en amplia medida, sobre la coaccin, cuando no sobre el miedo
y el terror, lo que contribuye a la fragilidad de su dominio.
La tesis que pretendo sostener es que se ha entrado en una fase de
"desterritorializacin" del conflicto. De ah en adelante la lucha es por el poder
poltico y militar, la que no implica prioritariamente una apropiacin de territorios
sino ms bien, la canacidad de aseurar posiciones clave r^ara cambiar los equilibrios
de fuerza y obligar al adversario a ceder terreno poltico, dentro de una visin de la
autonoma creciente de los actores armados en relacin con la poblacin y todo ello
en funcin de metas estratgicas. Tal es el argumento que voy a desarroUar en la
primera parte.
El concepto de territorializacin adquiere importancia en relacin con los
sectores que buscan sustraerse al conflicto. No por casualidad los fenmenos de
24

Hacia la desterritorializacin de la guerra y de la resistencia a la guerra

resistencia civil que surgen en varios lugares reivindican el derecho a imponer su

propia normatividad sobre territorios delimitados y sobre la base de un consenso de
los habitantes. Sin embargo, en este caso tambin uno se puede preguntar hasta qu
punto tales fenmenos se pueden mantener solamente sobre una base territorial o si
ms bien estn abocados a hacer referencia a principios universalistas. Tal ser el
argumento en la segunda parte de este escrito.
D I M E N S I N REGIONAL EN LA GUERRA

Antes de entrar en materia, es necesario recordar cmo ha cambiado en los ltimos aos la mirada sobre la articulacin entre conflicto armado y territorios. Junto con los anlisis a escala nacional se han publicado muchos estudios que ponen
el nfasis en los rasgos regionales de la lucha.
Como bien se sabe, tanto por razones geogrficas como por razones histricas, Colombia nunca ha sido un territorio muy unificado sobre el cual el Estado
central haya ejercido una soberana indiscutible. David Bushnell habla de Colombia como "una nacin a pesar de s misma"; Fernn Gonzlez, de "una nacin en
construccin". Ambas son maneras de destacar que, a diferencia de otros pases de
Amrica Latina, no se elabor un concepto fuerte de la unidad nacional y, en
muchos aspectos, no se alcanz a constituir una imagen fuerte de soberana nacional ni a desarrollarla en la prctica. Ms que el Estado, los partidos tradicionales
sirvieron para establecer vnculos entre las regiones y su funcionamiento clientelista
favoreci la fragmentacin de la escena poltica. Junto con los partidos, la Iglesia y
la religin catlica se encargaron de trazar los rasgos de lo nacional.
Aunque lo jurdico siempre pretendi generar un universo normativo compartido no lo alcanz sino de manera limitada. Ms importantes eran las
interacciones del conjunto de actores que disponan de una capacidad de hacer
valer recursos de poder de cualquier tipo, legales o ilegales, basados en intereses
particularistas o en pretensiones generales, buscando apropiar segmentos del Estado y simultneamente poniendo en tela de juicio la autoridad del Estado.Todo esto
signific la rutinizacin de una visin anarquista-liberal2 , con su proliferacin de
intereses fragmentados y la reivindicacin de formas de legitimidad que muy poco
tenan que ver con el fortalecimiento institucional3 .

"Anarquista" en el sentido de un consenso para poner en tela de juicio la autoridad

del Estado.
3

Nada simboliza mejor la disputa por la legitimidad que el trato dado a la rebelin
hasta hace muv DOCO.

25

Daniel Pcaut

En el primer momento, los estudios regionales sobre el actual conflicto han

subrayado la "ausencia" del Estado en un sentido material y as como en un sentido
ligado a las representaciones sociales en gran parte del territorio . Mltiples estudios
hicieron de esto un factor desencadenante del conflicto, con referencia a las diversas
zonas de colonizacin, mostrando que varios actores, muchos de los cuales armados, Uenaban o aprovechaban el vaco.
Despus, se trat de vincular las caractersticas "estructurales" de las regiones con el conflicto. Se busc relacionar la problemtica de la colonizacin, de los
conflictos agrarios antiguos o recientes, de los nuevos polos de acumulacin econmica o de los nuevos cultivos ilegales con el auge de los enfrentamientos.
A partir de 1993-1994 se empez a mostrar que este tipo de correlacin ya
no era tan fcil de establecer. Se produjo un cambio de ingentes dimensiones en la
propiedad de la tierra, al comprarla los narco traficantes, lo que afectaba a veces
zonas hasta entonces aisladas del conflicto, como lo revel Alejandro Reyes a principios de los aos de 1990. El mismo autor subrayaba que en estas condiciones
surgi una nueva economa agraria por las compras de tierras realizadas por los
narcotraficantes pero que, en ltimas, el conflicto obedeca ms y ms a la bsqueda del control territorial por los actores armados. En la misma fase, la violencia
empez a extenderse a regiones como la cafetera por la crisis que afectaba la economa del sector cafetero.
Ser que a travs del conflicto se van configurando nuevas relaciones locales de poder que conllevan la estructuracin de ciertos territorios donde hasta el
momento prevaleca una falta de conciencia de pertenencia regional? Tal hiptesis
fue formulada, a propsito del noreste y del este antioqueo, por Clara Ins Garca,
teniendo en cuenta el surgimiento de movimientos sociales y la posibilidad de que
los actores armados se encargaran de las reivindicaciones locales4 . Era una pista
muy sugestiva. Sin embargo la hiptesis no tiene la misma validez una vez que
estos actores golpean a la propia poblacin y provocan mltiples desplazamientos
forzados. Adems, la dimensin propiamente militar del conflicto tom mucho
ms impulso.
De hecho, desde hace algn tiempo estamos presenciando el predominio
de los objetivos estratgico-militares de mbito nacional en detrimento de la construccin de formas estables de poder local. Lo regional ya no se puede aislar del
panorama nacional y son muchas las acciones, como el saboteo de las
infraestructuras o los secuestros, que no estn vinculadas directamente con la expansin territorial de los contrincantes.

"Territorios, regiones y accin colectiva: el caso del Bajo Cauca antioqueo". Renn
Silva (ed.), Territorios, regiones, sociedades. Bogot: CEREC, 1994, pp. 123-136.

26

Hacia la desterritorializacin de la guerra y de la resistencia a la guerra

TERRITORIALIDAD, CONTROL TERRITORIAL, CONTROL ESTRATGICO
E INFILTRACIN TERRITORIAL

La referencia a la territorializacin tiene connotaciones diferentes segn los objetivos que se persigan.
1. Utilizo el trmino de territorialidad para aludir a situaciones en las cuales
un actor armado tiende a ejercer un monopolio de la fuerza sobre una zona dada
y a imponer sus normas sobre los habitantes sin necesidad de acudir prioritariamente
a la coaccin, consiguiendo cierto apoyo de la sociedad, sea por razones "ideolgicas" o por razones relacionadas con los intereses de estos habitantes.
2. El control territorial slo implica la capacidad de uno u otro actor armado de mantener, por la fuerza o medios indirectos (y eso incluye la presin sobre
el personal poltico), un dominio ms o menos estable sobre una zona sin que esto
implique la formulacin de normas reconocidas y, menos an, la adhesin de
sectores importantes de la poblacin.
3. El control estratgico forma parte de las lgicas de guerra. Lo que cuenta
no es prioritariamente la influencia que permite ejercer este control sobre la poblacin sino las ventajas que asegura para la conduccin de la guerra. El carcter
estratgico deriva de la posicin geogrfica de un espacio (control de rutas, zona
de retaguardia o punto de partida de operaciones militares) y de los recursos econmicos que ofrece.
4. La infiltracin territorial significa una presencia ocasional o "capilar" de
los grupos armados dentro del conjunto del manejo de la guerra.
Estas distinciones no tienen sino una pretensin descriptiva. No existe una
separacin completa entre las varias situaciones. A medida que se expande la guerra, las distinciones se vuelven cada vez ms frgiles.
Han existido y siguen existiendo zonas de territorialidad en sentido fuerte.
Las guerrillas consiguieron durante cierto tiempo, y a veces hasta el presente, fortalecer una verdadera territorialidad en ciertas regiones. En el caso de las Farc, la regin
de Sumapaz o ciertas zonas de Tolima, Huila o Caquet han estado desde hace varias
generaciones bajo su influencia. Los comportamientos, la administracin de la justicia, las representaciones sociales han estado vinculados con esta presencia. Ms al sur,
en Caquet, Putumayo o Guaviare, la expansin de los narcocultivos implic tambin cierta aceptacin de las Farc por parte de los habitantes ya que stas aseguraban
una proteccin a los cultivadores y cierta regulacin del mercado. Esto poda ir a la
par con la adhesin al discurso de la guerriUa pero se trataba tambin de una relacin
instrumental dentro de una lgica que se asemeja a la lgica de proteccin que
describe Diego Gambetta en su anlisis de la mafia siciliana5 . Un poco diferente es el
caso de las zonas bajo influencia ms o menos antigua del ELN, en el Magdalena

The Sidlian Mafia, the Business of Private Protection. Cambridge: Harvard University Press,
1993.

27

Daniel Pcaut

Medio, en Norte-Santander o en Arauca por los esfuerzos frecuentes de esta organizacin por establecer vnculos fuertes con las "comunidades", a veces con el apoyo
de la Iglesia local.
Algunos estudios recientes revelan que esta forma de territorialidad se abre
camino tambin entre los paramilitares. Marco Romero describe que en algunas
zonas de Urab y Crdoba consiguieron el apoyo de la poblacin desarrollando
programas organizativos y sociales de bastante amplitud. Desde que conquistaron
a la fuerza la ciudad de Barrancabermeja, al costo de ms de 400 muertos y de la
salida de muchos habitantes, parecera que estuvieran tambin imponiendo normas y programas con cierta acogida en parte de la poblacin.
Incluso en estos casos, la lealtad de los habitantes no necesariamente est
asegurada. Despus de las grandes marchas "cocaleras" de 1955-1996, se hizo sentir
el cansancio de los colonos hacia las consignas de las Farc. Las protestas recientes
contra las fumigaciones, si bien confirieron nuevamente a las Farc el papel instrumental como protectores, no necesariamente conllevaron una sumisin completa
hacia ellas. Los habitantes aprovechan a menudo las elecciones para expresar su inconformidad con sus protectores. Cuando las guerrillas dieron consignas de boicoteo en 1997, tal inconformidad fue muy patente. En las ms recientes elecciones
presidenciales no fueron pocos los habitantes de las zonas de territorialidad guerrillera que votaron a favor de Uribe y los de territorialidad paramilitar que votaron a
favor de Serpa.
De todas maneras, en los tiempos recientes la situacin ha evolucionado bastante. El nmero de regiones en disputa entre los actores ilegales se ha vuelto siempre mayor, lo que impide el fortalecimiento de cualquier territorialidad. Por su parte,
la modernizacin de las fuerzas armadas implica una mayor dificultad, al menos en
el caso de las guerrlas, para consolidar zonas de "ilegalidad institucionalizada".
H A C I A LA DESTERRITORIALIZACIN DE LA GUERRA

Durante los ltimos tres aos la guerra se ha extendido en gran medida al conjunto
del territorio nacional. Son muy pocas las zonas que escapan a su impacto. Los estudios de Camilo Echanda as lo demuestran.
Lo nuevo es el hecho de que los actores armados ilegales han dado pruebas
de que pueden golpear fuera de sus anteriores zonas de presencia, hasta en las
zonas de mayor control de sus adversarios.
Lo ms espectacular desde 1999-2000 ha sido el crecimiento geogrfico de
los paramilitares. Lograron establecerse en regiones corno Putumayo, Arauca y Norte
de Santander que, hasta ahora, eran ms bien territorios de las guerrillas. Llevaron
a cabo acciones sistemticas contra los antiguos baluartes del ELN en el Magdalena
Medio. Conquistaron, como ya se ha anotado, hasta la ciudad de Barrancabermeja
a principios de 2001 a pesar de sus tradiciones de lucha sindical y de presencia de
los grupos guerrilleros.

28

Hacia la desterritorializacin de la guerra y de la resistencia a la guerra

Si durante el "proceso de paz", las Farc no sufrieron un retroceso militar tan

acentuado como el ELN, no dejaron de ceder terreno en muchas regiones. Es probable que la concesin de la zona de despeje haya contribuido a su relativo debilitamiento territorial por la necesidad que tuvieron de concentrar fuerzas importantes para proteger una zona en la cual estaba su Estado-Mayor, guardaban parte
de los secuestrados y acogan a multitud de visitantes. Sin embargo, el retroceso
puede ser momentneo. Las Farc han hecho recientemente muchos esfuerzos para
recuperar zonas estratgicas o fortalecerse en ellas, en particular a lo largo de la
costa Pacfica y de zonas fronterizas del noreste colombiano o de la regin
amaznica. Adems, siguen esforzndose para retomar el control de los corredores
hacia Urab.
Por su lado, las fuerzas armadas han mejorado bastante su capacidad operativa
gracias al fortalecimiento de sus unidades mviles, a sus nuevos medios de observacin y de inteligencia, a su dotacin de helicpteros y lanchas rpidas.
El primer argumento para sostener la tesis de la progresiva desterritorializacin
de la guerra es que lo ms significativo del conflicto se libra a menudo fuera de las
zonas de fuerte control de los contrincantes y con base en mayor movilidad. De ah
la conformacin acelerada de unidades mviles tanto en las fuerzas armadas como
en las guerrillas.
Otro argumento muy importante es que el mapa de la guerra se corresponde cada vez menos con la presencia estable de los actores ilegales y est relacionado
cada vez ms con sus objetivos estratgicos. Retomando los anlisis de Camilo
Echanda, estos objetivos son, ante todo, el control de rutas de mayor importancia,
el control de zonas militares estratgicas, el control de los alrededores de las grandes ciudades y el control de los principales polos econmicos.
Dentro de la primera categora figuran las rutas hacia el Pacfico, por las
exportaciones de droga y las importaciones de armas, as como las que van hacia
las zonas fronterizas con Venezuela o los pases amaznicos. La lucha de las Farc
por consolidar corredores que van del Cagun a la costa Pacfica, pasando por
Cauca y Nario, es parte de este objetivo; as como la lucha de los paramilitares
por asentarse en los municipios limtrofes de Tumaco. Las Farc y los paramilitares
se disputan las rutas hacia el Urab chocoano.
El nudo de Paramillo como lugar ofrece el mejor ejemplo de una posicin
militar de valor estratgico ya que controla el paso hacia el norte antioqueo y la
costa atlntica. Los paramilitares y las Farc llevan varios aos enfrentndose por
controlarlo.
En cuanto a los alrededores de las grandes ciudades, se han vuelto cada vez
ms objetivos de los dos bandos, empezando por las tres mayores metrpolis.
Aunque el fenmeno no es totalmente nuevo para las guerrillas, a pesar del crecimiento de sus acciones en estas zonas, lo es en mayor medida en el caso de los
paramilitares: stos se han hecho presentes en los municipios cercanos a Bogot y
Cali v han tratado de infiltrarse en Medelln con el a^ovo de las milicias.

29

Daniel Pcaut

Queda el ltimo objetivo: el del control sobre polos econmicos, como las
zonas petroleras o de minera, de agricultura capitalista y de cultivos de droga.
Tampoco el fenmeno es nuevo, pero la pelea entre los dos bandos para conseguir
el dominio de estas zonas ha alcanzado niveles hasta ahora desconocidos, sobre
todo en los municipios que albergan los cultivos o el trfico de coca. Basta mirar la
ferocidad del conflicto en zonas como la Serrana San Lucas, Tib, Mapiripn u,
otra vez, los alrededores de Tumaco, para citar solamente unos casos. A pesar de
todo, la economa ilegal sigue constituyendo en amplia medida el trasfondo de la
guerra.
Pero la guerra no se reduce a la bsqueda de control militar sobre zonas
especficas. Desde hace algn tiempo se ha producido la degradacin de los mtodos de guerra de los actores armados ilegales, que expresa una modalidad ms
radical de desterritorializacin.
En el caso de los paramilitares, acometer masacres o asesinatos selectivos no
siempre obedece a meros clculos locales. Es obvio que, despus de la aniquilacin
de la UP, la continuidad en los asesinatos de sindicalistas, lderes campesinos, defensores de los derechos humanos, est vinculada a planes polticos de mayor
amplitud que, como en el pasado, implican la participacin de otros sectores,
desde ciertos militares o exmilitares hasta polticos locales.
En el caso de las guerrillas, sabotear las infraestructuras, volar los oleoductos, hacer explotar carrosbomba tiene tambin un alcance mucho ms general que
el del fortalecimiento regional. Los costos para la economa nacional de los actos
del primer tipo, la inseguridad que resulta de los actos del segundo tipo, forman
parte de una estrategia poltica de conjunto. La "ley 002" y la prctica del secuestro, ya no con blancos predefinidos sino al azar de los retenes en las carreteras,
tambin apuntan a la generalizacin del clima de inseguridad.
El secuestro de polticos de alto o mediano rango, como ha ocurrido desde
hace un ao, remite ms all de la reivindicacin de una "ley de canje"- a tcticas
de desestabilizacin poltica. En los ltimos meses se ha dado un paso ms en este
sentido: constituye las amenazas sistemticas a los alcaldes y concejales municipales para que renunciaran. Ms de 200 alcaldes han tenido que plegarse ms o
menos abiertamente; incluso los alcaldes de las metrpolis estn bajo la misma
amenaza. Est de por medio la tentativa de crear un vaco de poder que despeje el
camino hacia un debilitamiento mayor de las instituciones.
En estas condiciones, el anlisis en trminos de "territorializacin" se vuelve
muy problemtico. En las zonas estratgicas, los actores armados ilegales no pretenden o no pueden asegurar el consentimiento de la poblacin ni promover normas
estables. Puede ser que individualmente parte de los habitantes, por razones de intereses, de supervivencia o de necesidad de protectores, acepten su presencia pero sin
que esto signifique adhesin total. De aU, reitero, que los anlisis en trminos de
"territorializacin" se vuelven insuficientes dado que son muchos los objetivos estratgicos que no implican la bsqueda de un control territorial estable.

30

Hacia la desterritorializacin de la guerra y de la resistencia a la guerra

Esto es slo una manera de subrayar la autonoma de la dimensin militar y

poltica del conflicto. Desde la ruptura del proceso de paz de Pastrana, la cuestin
es saber cmo va a evolucionar el equilibrio de fuerzas y cmo se Uegar a replantear, tarde o temprano, otro proceso de negociacin.
El equilibrio poltico juega actualmente en contra de las guerrillas. Incluso
antes de la ruptura del proceso de paz, las guerrillas gozaban de apoyo reducido en
el plano nacional. Con la ruptura del proceso, perdieron todava ms apoyo ya que
la opinin las responsabiliz del fracaso. Se produjo una tendencia a la polarizacin poltica en contra de ellas, de la cual se beneficiaron las Fuerzas Armadas y los
paramilitares, hacia los que creci una actitud de tolerancia en muchos sectores.
Lo militar pas entonces al primer plano. El gobierno de Uribe no esconde su
conviccin de que solamente el fortalecimiento de las fuerzas armadas es capaz de
Uevar a una negociacin en serio. Por su lado, las guerrillas parecen opinar que se
podr Uegar en un momento dado a una situacin de desgaste del gobiemo o de
desgaste de las Fuerzas Armadas susceptible, de convencer a la opinin pblica de
que no hay salida fuera de una negociacin poltica, no importa en qu condiciones.
MICROTERRITORIALIDAD Y POROSIDAD DE LAS FRONTERAS

Hasta ahora nos hemos ubicado principalmente en el nivel nacional. Sin embargo,
el tema de la desterritorializacin se aplica tambin en el plano local. Uno de los
fenmenos ms visibles es la microterritorializacin de los actores armados ilegales. Ahora son muchas las regiones en las cuales una vereda est en manos de uno
de ellos, y la vereda vecina del lado del otro. Esto acontece en Putumayo, Nario,
Cauca, Santander y otros departamentos. Y puede significar perodos de
enfrentamientos agudos y periodos de relativa coexistencia pacfica. En un departamento como Putumayo, epicentro de los cultivos de coca, al menos hasta antes
de las fumigaciones, son muchos los ejemplos de veredas vecinas en las cuales los
contrincantes se dedican ante todo a su actividad econmica sin que se produzca
durante meses el menor combate.
No faltan tampoco los casos en los cuales las Fuerzas Armadas y los
paramilitares reinan sobre las cabeceras municipales mientras las guerillas controlan el monte; esta situacin es frecuente en el Magdalena Medio. San Pablo, en el
Departamento de Bolvar, es un ejemplo de tal reparto territorial. Esto puede acontecer tambin en las metrpolis. En Medelln, algunos barrios perifricos estn en
manos de los paramilitares, otros en manos de las milicias ligadas a las Farc. En
Bogot, la divisin atraviesa una zona como Ciudad Bolvar.
En estas condiciones, es difcil seguir hablando de fronteras. En muchas
regiones, las fronteras se vuelven fluidas, cambiantes, porosas, invisibles. Son los
acontecimientos (masacres, asesinatos, amenazas, desplazamientos forzados) los
que las definen, pero sin que se pueda saber de antemano en dnde se van a
producir.

3i

Daniel Pcaut

La guerra es tambin una guerra de proximidad. No pocas veces los habitantes descubren caras de jvenes conocidos entre los guerriUeros o los paramilitares
que incursionan en el pueblo. Muchas narrativas de masacres empiezan ritualmente por "ese da, ellos llegaron". No es preciso decir quines son; mejor no nombrarlos, pero no hay duda sobre su identidad.
Hace tambin parte de la guerra de proximidad la experiencia traumtica
de los "informantes" o de los "sapos". Se adivina que en la mayora de los casos se
trata, bien sea de vecinos, bien sea de miembros de uno de los bandos en armas
que se pasaron del otro lado.
En un escrito anterior, trat de describir las consecuencias que conlleva el
hecho de estar sometido al miedo o incluso al terror6. Subrayaba ya el efecto de
desterritorrializacin que deriva del debilitamiento de los vnculos sociales por el
ambiente de desconfianza. Me refera despus a la "destemporalizacin" para aludir a la desestructuracin de la relacin con el futuro en una situacin en la cual
prevalece, por un lado, la imprevisibilidad de los acontecimientos y, por el otro, la
sensacin de una historia repetitiva. Mencionaba finalmente la "des-subjetivacin"
o dificultad de asumirse como sujeto de su propia trayectoria de vida.
No se trata de volver sobre estos puntos. Pero parece importante destacar
que para muchos de los que padecen las consecuencias de la guerra, el territorio
como "trama social", segn la expresin de Arendt7, aparece como un territorio
varias veces "perdido". Fue perdido durante la violencia de los aos de 1950, lo fue
nuevamente durante las trayectorias migratorias, lo vuelve a ser por la guerra actual. No siempre tiene sentido contrastar el caso de los desplazados con el de los
habitantes que logran quedarse. Estos ltimos estn enfrentados a las mismas condiciones de incertidumbre, descomposicin social y precariedad econmica que
los primeros. Para ellos tambin se desdibuja el sentido de "territorialidad" como
espacio simblico-normativo.
Tampoco los desplazamientos forzados apuntan de manera general a "homogeneizar" a los habitantes en funcin de sus simpatas polticas, como aconteci durante la violencia anterior; aun cuando esto puede haber ocurrido en algunos casos. Se dice, por ejemplo, que en Urab los paramilitares favorecieron la
llegada de personas "seguras" para sustituir a otras. Sin embargo, no es una situacin muy frecuente. El propsito de los desplazamientos no es poblar ciertos espacios con "amigos" sino, una vez ms, controlar zonas estratgicas.
Volviendo a las estrategias de los actores armados, stas revisten obviamente
una expresin territorial. Pero luchar por el territorio es ms bien una lucha por
recursos de poder, incluso por el poder, y por ende se procura neutralizar las bases

"Las configuraciones del espacio, el tiempo y la subjetividad en un contexto de

terror". Revista Colombiana de Antropologa 35, enero-diciembre 1999, pp. 8-35.
7

L'imprifllisme. Paris: Fayard, p. 276.

32

Hacia la desterritorializacin de la guerra y de la resistencia a la guerra

de poder de los otros contrincantes. La presin o las amenazas sobre el personal

poltico forman parte de esta realidad.
Debo aadir tres planteamientos ms. Ya mencion el primero. Lo propio del
conflicto colombiano es que entraa muy pocos componentes de lo que Mary Kaldor
denomina "poltica de identidades"8 . No es que los contrincantes no se diferencien
por sus metas sociales y a veces por las "huellas histricas" y por la memoria de la
que son portadores, pero slo consiguen en una medida muy reducida
instrumentalizar identidades ya constituidas y no logran generar nuevos fenmenos
identitarios. Esto ha acontecido durante los ltimos aos con las bandas barriales de
MedeUn: una permanente metamorfosis de su organizacin y de sus orientaciones
vale para la articulacin de amplios sectores con los principales grupos armados.
Dificilmente pueden surgir formas de territorialidad en ausencia de lgicas identitarias.
El segundo planteamiento tiene que ver con otra modalidad de microterritorializacin: la dispersin territorial de los actores ilegales. No son ejrcitos
siempre coordinados en funcin de los objetivos estratgicos. Hasta ahora parecera que las Farc hayan preservado un grado bastante elevado de coordinacin en
cuanto a mayores operaciones militares, pero no faltan los ndices del relajamiento
de la coordinacin tratndose del manejo de las fuentes de financiamiento y, a
veces, de actuaciones inconsultas a pesar de su impacto potencial, como la demora
en liberar a los tres rehenes alemanes el ao pasado. En cuanto a los paramilitares,
la tendencia hacia la autonomizacin de los frentes no viene de ahora ya que desde
siempre conformaban ms bien una federacin muy floja. La crisis que atraviesan
las AUC desde hace varios meses bien podra llevar a una amplia fragmentacin de
los grupos y favorecer todava ms el carcter "societal" del paramilitarismo, es
decir la autoorganizacin paramilitar de amplios sectores y su intervencin "capilar" en la guerra. El aspecto poltico-social tomara la prioridad sobre los objetivos
territoriales.
El ltimo planteamiento est relacionado con la creciente intemacionalizacin
del conflicto intemo. Dada la importancia de las redes de trfico internacional en la
duracin de la guerra, esta dimensin internacional est presente desde el comienzo.
Adquiere ms peso con la intromisin creciente de Estados Unidos desde el Plan Colombia, con la reorientacin neoliberal de la economa o con el papel de las redes de
ONG, entre otros factores. El mbito del concepto de la nocin de soberana nacional se
va transformando, lo cual induce al mismo tiempo un cambio en la aprehensin y en
las implicaciones de la nocin de territorio. Ms que la territorializacin, estn en
juego las interacciones entre mltiples redes, a la vez locales e internacionalizadas.

' Las nuevas auerras-violenda organizada en ia era global. Barcelona: Tusquests Editores, 2001.

33

Daniel Pcaut
TERRITORIALIDAD Y RESISTENCIA CIVIL

Queda una ltima pregunta: hasta qu punto no se estn produciendo nuevos fenmenos de territorialidad a travs de los fenmenos de resistencia civil?
En la fase reciente, se han dado mltiples ejemplos de tal resistencia, desde
las comunidades de paz de Urab hasta el Programa del Magdalena Medio y los
intentos para aplicar este ltimo modelo en otras regiones. Al lado de estos casos
conocidos, no han faltado otros menos conocidos de municipios o veredas que se
esforzaron por hacer reconocer su derecho a la "neutralidad" en medio del conflicto. En el ltimo ao hemos presenciado los intentos de las comunidades indgenas, que desde hace rato aspiran a preservar su autonoma frente a los actores
armados, para organizarse y rechazar las incursiones de estos actores.
Son muchas las diferencias entre estas varias iniciativas. En el caso de los indgenas, el referente identitario es fundamental; no ocurre lo mismo en otros casos. A
veces la meta no es ms que la proteccin de los participantes, en otros incluye
tambin proyectos productivos y de democratizacin. Lo que tienen en comn casi
siempre es el nfasis sobre la territorialidad en un sentido fisico y simblico.
Casi siempre la resistencia empieza proclamando fronteras, es decir, delimitando la
zona de "paz" y la zona de "guerra", la zona de "nosotros" y la zona de los "otros". No
obstante, tal divisin no se corresponde de ninguna manera con un criterio'' amigo-enemigo'',
adems porque la mayor parte de las veces su aceptacin supone ms bien transacciones con
los grupos en armas. Se trata de un proceso de construccin de una "diferencia" y la ambicin
de hacer reconocer este derecho a la diferencia. Esto se vuelve ms importante en
las circunstancias en las cuales no est presente de antemano un referente
identitario. La frontera simblica se vuelve una manera de decir quin hace parte
del "nosotros". Pero lo ms importante es la definicin de una regla comn de
obligatorio cumplimiento para los miembros. Los pueblos indgenas reconocen
la autoridad del cabildo. Las comunidades de paz de Urab tienen una reglamentacin detallada que sirve para constituir la comunidad como tal.
Los socilogos de las organizaciones subrayan la conformacin de tales
reglas como requisito de la accin colectiva9 . Con mayor razn dichas reglas
son importantes en situaciones de mucho peligro en las cuales existe el riesgo de
que individuos escojan el camino del exit, para retomar la tipologa de Hirschman.
Dado que los actores armados acuden a la coaccin para imponer sus propias
reglas, la adopcin de reglas en las comunidades de resistencia equivale a elaborar un pacto social libremente adoptado, mejor dicho de autonoma, en el sentir\ /- of" m r i l n n i r r v Hcil f o r m

inn

Desde este punto de vista, la referencia a la territorialidad reviste tres sentidos: espacial, organizacional y simblico. Aunque lo espacial es la concrecin de

En francs, uno de los mejores libros al respecto es el de lean-Daniel Reynaud. Les

regles du jeu, 1'action collective et la rgulation sociale. Paris: Armand Colin, 1989.

34

Hacia la desterritorializacin de la guerra y de la resistencia a la guerra

los otros dos aspectos, conlleva de entrada el rechazo a la desterritorializacin

inducida por la guerra. Sera una ilusin creer que puede haber una territorialidad
que se sostenga por s misma.
Ya mencion que la bsqueda del derecho a la autonoma implica generalmente transacciones con los actores armados para que acepten un modus vivendi con ellos. En el nordeste
antioqueo se busc hace un ao un acuerdo con el ELN sobre la supresin de los puestos de
polica para llegar al reconocimiento del derecho a la autoorganizadn. Ocurri lo mismo en
otros casos.
Tanto para la definicin de las reglas colectivas como para la bsqueda de un modus
vivendi con los actores armados, el papel de intermediarios es de la mayor importancia.
Puede ser poco visible en el caso de los pueblos indgenas, pero no lo es en los otros casos.
Basta citar el rol de la Iglesia al respecto, tanto en Urab como en el Magdalena Medio.
Adems, tales intermediarios son a menudo indispensables para tratar de conseguir la luz
verde de las autoridades nacionales o regionales que no siempre ven con buenos ojos la
mencin de una "neutralidad" que no se corresponde con su aspiracin a tener el monopolio
de la legitimidad.
De esta manera ya se sale de una nocin estricta de territorialidad. Pero es
necesario dar un paso ms: muchos de estos intentos de resistencia no se pueden
sostener sin el apoyo de organizaciones internacionales; en primer lugar de las
ONG o de la Iglesia. Hasta ahora, ei balance de muchos de los intentos de resistencia es bastante trgico. Muchos han sido los muertos. Sin embargo, su alcance no
deja de ser significativo, concreta y simblicamente, pero precisamente en la medida en que no basta con recobrar una visin en trminos de territorialidad.
Puede parecer una paradoja pero lo cierto es que tales iniciativas son las que ms
estn abocadas a ubicarse en el horizonte de la globalizacin, y ms articuladas a la movilizacin local. El papel de los "advocacy networks"10 es, entre otros, asumir intemadonalmente
la voz de los que difcilmente alcanzan a hacer or la suya, y tratar de influir en el comportamiento de los actores internos.
De manera general, los movimientos de resistencia no pueden prescindir de un discurso legitimador de validez universalista; frente a los actores,
abandonan cada vez ms cualquier argumentacin que apunte a justificar sus
actuaciones. Acudir de nuevo a un discurso de validez global es la manera de
vincular la pretensin a la autonoma con el lenguaje, que Kant califica de
"cosmopolita".
Sera una ilusin creer que, frente a la desterritorializacin de la guerra, se
podra pura y sencillamente inventar nuevas modalidades de "territorialidad".
Aunque la guerra sigue encerrada en gran parte del territorio nacional, la resistencia no puede desarrollarse sino aprovechando normas del mundo globalizado.

10

Margaret E. Keck y Kathryn Sikkink. Activists Beyond Borders, Advocay Networks in

International Politics. Ithaca y Londres: Cornell University Press, 1998.

35

Daniel Pcaut
CONCLUSIN

Afirmar que la guerra entre los actores ilegales es territorial no significa que gire en
su conjunto alrededor de la conformacin de un control estable sobre territorios ni,
menos, sobre la construccin de poderes regionales consolidados. La dimensin
militar y poltica de la confrontacin se est fortaleciendo cada vez ms, lo que va a
la par con la lucha por el control de zonas estratgicas pero tambin con el
desdibuj amiento frecuente de las relaciones con la poblacin y con la desaparicin
de fronteras ms o menos claras. En este sentido me parece que se justifica hablar de
desterritorializacin.
Queda por ver si d Estado estar en capaddad de ensanchar por su cuenta su presenda
en d territorio nadonal. No se trata solamente de un problema militar, sino ms bien de una
presenda coordinada dd conjunto de las institudones, as como de su rdegitimizadn. En un
pas cuya cultura poltica desde hace tiempo ha estado basada ms bien en la desconfianza
hada las instituciones, esto es una tarea a largo plazo.
En la actualidad se vudve a hablar de descentralizadn y de reordenamiento territorial. Desde la Consttudon de 1991, se han dado muchos pasos hacia la descentralizadn,
con resultados a veces discutibles. Sin embargo, no faltan ejemplos como Bogot y algunas
otras dudades que demuesttan que un buen manejo institudonal es susceptible de favorecer la
convivenda dudadana.
Bien puede ser que en un momento dado tales medidas puedan sentar las
bases de un nuevo sentido de territorialidad e impulsar nuevas iniciativas para
atenuar el conflicto. La "territorialidad" de los movimientos de resistencia civil
parece caminar en este sentido. Pero no se puede pensar que baste para llegar a una
salida negociada del conflicto. El verdadero desafio es convencer a todos de que el
fortalecimiento de las estructuras locales implica el fortalecimiento de las instituciones nacionales y, ms all de eso, que el fortalecimiento de la sociedad civil
implica el del Estado.

36

LA GUERRA EN COLOMBIA: UN CONFLICTO POR EL USO

ALTERNATIVO DE LOS RECURSOS NATURALES
Iban de Rementera*

T E R R I T O R I O , DROGAS Y GUERRA 1

Los paradigmas sobre las drogas

El asunto de las drogas est definido como problema a partir de los paradigmas
que se emplean para interpretar las causas de su uso indebido e intervenir su
consumo abusivo. Los principales paradigmas sobre las drogas son la sociedad
libre de drogas versus la reduccin del dao; el paradigma estadounidense versus
el paradigma europeo. El paradigma estadounidense impuesto planetariamente
por medio de las convenciones internacionales y gestionado por el sistema de las
Naciones Unidas, desde la perspectiva criminal, propone que la nica manera de
controlar el problema es impidiendo el consumo con la prohibicin de su provisin y el castigo penal a la transgresin de tal mandato, a lo que se agrega el castigo
penal al consumo. El paradigma de la minimizacin del riesgo por el uso indebido
y la reduccin del dao por el consumo abusivo, desde la perspectiva sanitaria,
propone en primer lugar promover la abstinencia del consumo de drogas; en
segundo lugar recomienda formas de consumo y sustancias que minimicen el
riesgo sanitario por tal conducta, como se hace en Occidente con la ingestin de
alcohol y, finalmente, recomienda tomar medidas sanitarias para compensar el
dao causado por el empleo de las drogas, como se hace con cualquier enfermedad crnica. El principal objetivo de este paradigma es evitar la marginacin social
y sanitaria de la poblacin vulnerable en situacin de riesgo y de la poblacin

* Profesor del curso Sociedad y Medio Ambiente, Facultad de Ciencias, Universidad

de Valparaso, Chile; miembro del directorio de la Corporacin Ciudadana y Justicia, Santiago de Chile; ex funcionario en el rea drogas de las Naciones Unidas.
1

Esta conferencia sintetiza, en parte, el libro La guerra de las drogas. Bogot: Planeta,

37

Iban de Rementera

vctima del abuso de drogas, con la finalidad de institucionalizar las relaciones

entre estas poblaciones y los sistemas de prevencin y asistencia sanitaria y social.
Pese a la creciente demanda internacional de sustancias psicoactivas, la represin planetaria ha impedido el desarrollo de una industria farmacutica ilcita
para satisfacer esa demanda. Esta oferta fue sustituida por una produccin agrcola
ilcita de sustancias psicoactivas naturales de inmemorable existencia en la cultura
universal. Esto determin que los cultivos ilcitos de drogas se expandieran en
aquellas regiones que contaban con las ventajas comparativas naturales y con las
condiciones econmicas y sociales propicias: la crisis agrcola del tercer Mundo,
en particular de la regin andino-amaznica.
L A CRISIS AGRCOLA

Las polticas agrcolas de los pases desarrollados, pertenecientes a la Ocde 2 , basada en los subsidios a la produccin y exportacin de los productos agropecuarios
y sus derivados, as como la proteccin en frontera a la produccin proveniente
de pases con ventajas comparativas naturales o econmicas y sociales flexibilidad laboral y ambiental, situados en el Tercer Mundo, son la principal causa del
deterioro ambiental mediante la explotacin extensiva de los recursos naturales
para minimizar costos. De la tala de los bosques, slo el 11 % se debe a la extraccin de madera; el resto se debe a la agricultura y ganadera depredadoras de los
recursos naturales, pero econmicamente eficiente en el mercado. Asimismo,
esas polticas agrcolas de los pases desarrollados y sus impactos locales en los
pases en desarrollo son la causa de la instalacin y expansin de los cultivos
ilcitos para maximizar las ganancias en el uso de esos recursos naturales, del
trabajo y capital disponibles localmente.
L A GUERRA Y EL MERCADO

La guerra y el mercado son formas e instituciones de circulacin de bienes (LviStrauss3). La guerra y el poder tambin pueden ser vistos como formas de circulacin o acceso a derechos como la independencia poltica y personal o la autonoma social y cultural, as como el acceso a los recursos naturales, al trabajo y al
capital. El conflicto social y el poder, el derecho penal y la guerra son las expresiones de los conflictos entre la sociedad y el Estado (Clastres4).

2
Organizacin de los pases desarrollados, conformada por los miembros de la Unin
Europea (los 15), Estados Unidos de Amrica, Japn, Canad, Australia y Nueva
Zelanda.
3

Claude Lvi-Strauss. "Guerre et commerce chez les Indiens de l'Amrique du Sud".

Renaissonce, vol. I, New York, 1993, pp. 136-138.
4

Pierre Clastres. Investigaciones en antropologa poltica, Barcelona: Gedisa, 1981, p. 199.

I 38 |

La guerra en Colombia: un conflicto por el uso alternativo de los recursos naturales

Qu es la guerra?
En s misma o por su naturaleza, la guerra es el uso racional o ritual de la violencia
para resolver conflictos; la violencia es el uso del dolor para doblegar la voluntad
del otro. La guerra se emplea para dominar territorios -tradicin occidental- o
para dominar pueblos -tradicin oriental. La primera forma de dominio se apropia de los recursos naturales para someter el trabajo a la produccin con aquellos.
El sometimiento legal servidumbre o esclavitud o la subordinacin econmica
de los hombres -trabajo asalariado o subcontrato permite la utilizacin de su
fuerza de trabajo en la explotacin de los recursos naturales.
En su forma ms tradicional, la relacin entre hombre y naturaleza es de
alteridad. En esta las culturas tradicionales ven la naturaleza como lo otro con lo
cual estn en una perpetua relacin de intercambio de dones: lo sagrado es
sacralizacin de la naturaleza5. Sin embargo, hay un momento fundacional fundacional de la cultura occidental? en el cual la naturaleza es convertida en
territorio por el acto de dominio resultante de la guerra o afirmado, defendido,
mediante la guerra; pero en ese momento la naturaleza es puesta como "aquello",
es convertida en propiedad, es decir, distinta de su tenedor y enajenable. En el
derecho romano la autoridad sobre las personas estaba instituida por la potestas
(hombres) y el monus (las mujeres), mientras que la autoridad sobre las cosas estaba instituida por el dominio. El dominio sobre la naturaleza crea el territorio, que
siempre indica pertenencia o propiedad: a partir de ese momento naturaleza y
territorio son dos cosas completamente distintas. Para el guerrero, el territorio es
primero el teatro de la guerra y luego su botn.
Qu es el mercado?
El mercado es la institucin de la concurrencia de los bienes y servicios, de los
valores que los representan, etc. La participacin de esos bienes y servicios depende su capacidad de satisfacer necesidades, de su funcin de utilidad, ese es su valor de
uso; en cambio, su capacidad de sostenerse en el mercado (sostenibilidad) depende de su precio, de la racionalidad en el empleo de factores empleados en su
produccin e instalacin en el mercado, de su valor de cambio.
Drogas y mercado
La pregunta que debe plantearse para iniciar un examen sobre la droga es qu da
la droga? No se trata de preguntar por qu se emplea la droga, sino para qu se usa
la droga, es decir, cul es su funcin de utilidad, qu le resuelve al usuario su uso,
cul es el valor de uso que convierte la droga en una mercanca.

Lynn White. "The Historical Roots of Our Ecologic Crisis". Science, vol. 155, No.
3.767, pp. 1203-1207.

39

Iban de Rementera

Los principales usos sociales y sanitarios de las drogas, como prcticas de

autocuidado, son la respuesta al carcter ansigeno de la sociedad contempornea;
tanto es as que los medicamentos ms vendidos en el planeta son los remedios
contra la lcera gstrica y los ansiolticos. En general, desde una perspectiva cultural, entendida sta como la construccin de maneras de resolver problemas a partir
de los medios con que cuentan los miembros de una sociedad y cultura especfica,
los usos de las drogas son tres: el uso funcional de estimulantes (caf, t, cacao, cocana, anfetaminas, xtasis, etc.) en la vida laboral para mantener la atencin, permanecer alerta, evitar el sueo, autocuidarse en el trabajo, los estudios, la vida social,
etc., as como el uso de calmantes para lograr el reposo necesario y recuperar las
energas para continuar la vida cotidiana (alcohol, benzodiacepinas, morfina, herona, etc.) Este uso es practicado en especial por hombres adultos. El uso festivo,
institucionalizado culturalmente en que el consumo de las sustancias psicoactivas,
junto con otras prcticas sociales como bailar, hacer el amor, escuchar msica o
practicar actividades de alto riesgo, etc. se convierte en una moratoria de lo cotidiano, un reposo ritualizado cada cierto periodo cada fin de semana o en vacaciones para recuperar la energa perdida. Este es un uso cada vez ms corriente
entre jvenes de ambos sexos. Finalmente, est el uso eufrico, entendido como la
capacidad de sobrellevar el dolor, sobre todo del alma, destinado a apoyar y superar el duelo no tan slo por las prdidas irreparables -efectivas o afectivas- sino por
las frustraciones de la vida cotidiana o a causa de la existencia misma. sta es una
prctica particularmente corriente entre las mujeres adultas y mayores, pero no
exclusivas de ese sexo ni de ese grupo etreo. Las drogas (tabaco, alcohol y
psicofrmacos) muestran claramente su importante funcin de utilidad y de all el
alto valor de cambio que logran en el mercado, tanto ms cuanto que una parte
importante de ellas es a la vez ilegalizada y de muy fcil acceso (es ms fcil conseguir marihuana que benzodiacepinas).
Drogas y violencia
Lo que liga a las drogas con la violencia es su modelo de control. Se emplea la
violencia legtima para impedir el acceso a eUas y se emplea la violencia ilegtima
para hacer posible y asegurar el acceso a las mismas. El marginamiento sanitario y
social de los usuarios fuertemente dependientes de las drogas los obliga a delinquir
para poder acceder a eUas; por eso no slo la mayor parte de la poblacin carcelaria
del planeta est recluida por infracciones a la ley de drogas, sino que adems, es
usuaria de drogas en una proporcin mucho mayor que fuera de las crceles. La
diferencia va de 6% a 10% de usuarios en el medio libre al 50% en las crceles.
E L USO ALTERNATIVO, LCITO O ILCITO, DE LOS RECURSOS NATURALES

Los recursos naturales de las regiones tropicales que tienen condiciones

edafoclimticas para la produccin de cultivos que contengan sustancias psicoactivas

40

La guerra en Colombia: un conflicto por el uso alternativo de los recursos naturales

sta es la condicin necesaria y las crisis agrcolas descritas, causadas por las
distorsiones de las polticas agrcolas de los pases desarrollados, que vuelven ruinoso el negocio agrcola sta es la condicin suficiente hacen que tales recursos
naturales sean disputados para actividades agrcolas y agroindustriales alto valor
agregado local Ucitas o Ucitas mediante la libre competencia en el mercado. Cuando
es necesario, se emplea la violencia oficial o delincuencia! y subversiva. Dicho de
manera ms concreta, cuando la disuasin mercantil no logra los propsitos del
agente en el mercado, sea el Estado con medidas impositivas, administrativas o
sanitarias, sean los competidores privados con mejores precios, compras masivas,
adelantos, crditos etc., aqul y stos recurrirn a la violencia para imponer sus
propsitos o intereses. Hasta ahora la nica accin pblica violenta para controlar
los cultivos ilcitos ha sido la impuesta por el rgimen talibn en Afganistn, que
haba logrado disminuir los cultivos de amapola a menos del 5% (de 4.000 a 200
toneladas de opio). Como es sabido, colapsado el rgimen talibn por la invasin
estadounidense, los cultivos ilcitos de ese pas han vuelto a recuperar su extensin
y produccin tradicionales: unas 3.400 toneladas hoy.
La guerra de las drogas es una lucha por el uso alternativo de los recursos
naturales, as como por el uso de la fuerza de trabajo y el capital; pero mientras que
estos factores son sustituibles en el mercado, aquellos recursos son insustituibles,
o slo lo seran por la produccin qumica industrial de sustancias sintticas ilcitas
cuyos riesgos asociados a lo ilegal y a la guerra de las drogas la hacen inviable en
trminos financieros. Pero este conflicto por la accesibilidad a los recursos naturales plantea otras reflexiones.
Promocin y control en los mercados lcitos y los mercados ilcitos
El mercadeo marketing y el auditaje son los instrumentos para promover las ventas en el mercado y controlar la gestin de la produccin. En el mercado lcito la
fuerza de venta, la promocin y la publicidad se encargan de instalar y realizar el
producto en el mercado y desplazar la competencia; la contabilidad y la auditora
se encargan de controlar la gestin de la empresa para sus propietarios y las autoridades. En el mercado ilcito la fuerza de venta se encarga de promover el producto; la publicidad no es posible ni necesaria. La violencia se puede encargar de
desplazar la competencia o de cobrar las cuentas de los morosos y de quienes no
cumplen la "palabra empeada". Pero sobre todo la violencia se emplea para asegurar que el mercado funcione "normalmente" ante las intervenciones de las autoridades que tratan de impedirlo para controlar internamente el negocio ilcito
en sus compras, procesamiento y ventas. No hay autoridad a quien recurrir cuando uno es engaado en el mundo de los negocios ilcitos. El uso de la violencia
para promover y controlar el ilcito negocio de las drogas es vlido para la esfera
del consumo para la esfera de la produccin de drogas, es decir, principalmente
para la accesibilidad a los recursos naturales que la hacen posible.

41

Iban de Rementera

La guerra de las drogas y el conflicto social

La guerra por el uso alternativo de los recursos naturales est causada por el conflicto sociedad-estado, en el que ni los usuarios de drogas quieren ser criminalizados
o sancionados por su costumbre, ni los campesinos quieren ser criminalizados y
arruinados por usar los recursos naturales a los cuales tienen acceso o que se les
impida que los usen. Aqu la confrontacin entre el control social y la autonoma
de las personas (Clastres) estalla de manera violenta, por la necesidad de la libre
circulacin de bienes, sean los recursos naturales o las sustancias psicoactivas.
La paradoja final
Los cultivos ilcitos causan menos impacto medioambiental depredador- que los
cultivos lcitos ya que el valor agregado de stos, reconocido por el mercado, es
mayor que el de aquellos y, por tanto, emplean menos recursos naturales para
producir una misma unidad de valor. La gran paradoja de esta errnea poltica de
control de drogas es que los cultivos ilcitos son ms protectores del medio ambiente que los cultivos lcitos.
POSDATA

En la actualidad la situacin en la regin andino-amaznica y en Colombia es

aproximadamente la siguiente:
Desplazamiento de cultivos ilcitos
Como estaba previsto, se est produciendo un nuevo desplazamiento de los cultivos ilcitos y de su procesamiento posterior, de Colombia a Bolivia y Per, con la
aparicin de nuevas reas de cultivos en conflictivas zonas fronterizas con Ecuador
y Venezuela debido al recrudecimiento de la guerra impuesta por el endurecimiento del Plan Colombia aplicado por el gobierno del presidente Uribe Vlez.
Bolivianizacin del movimiento campesino
La tradicional lucha social de los productores cocaleros por defender sus intereses
y representar sus derechos se ha recrudecido en Bolivia a partir del gran avance
poltico del Movimiento al Socialismo (MAS), basado principalmente en la plataforma cocalera de los agricultores de Chapare, conseguido en las pasadas elecciones presidenciales. Asimismo, la vuelta a la democracia y el bajo perfil de la subversin en Per han movilizado y radicalizado al campesinado cocalero nacional perfilando para la regin una "bolivianizacin" del movimiento social ligado a los
cultivos ilcitos en la regin andino-amaznica, dado que no parece viable emplear la violencia de los agentes pblicos en Ecuador y Venezuela. Los procesos de
movilizacin y radicalizacin de los campesinos y marginados del campo no ligados a los cultivos ilcitos se vern acentuados por el deterioro que causa la crisis

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La guerra en Colombia: un conflicto por el uso alternativo de los recursos naturales

agrcola general, tanto por las polticas agrcolas de los pases desarrollados como
por las polticas agrcolas locales debido al "sinceramiento" impuesto por la cooperacin financiera multilateral. Tal es el caso de Mxico, Brasil, Bolivia, Ecuador,
Centroamrica, etc.
Criminalizacin campesina
La criminalizacin de los campesinos que cultivan materias primas para la produccin de drogas se ha visto acentuada con el recrudecimiento de la guerra en Colombia impuesto por el gobierno del presidente Uribe Vlez. Entre tanto, la administracin del presidente Bush est exigiendo a los gobiernos de la regin, en
particular a Bolivia y Per, una postura cada vez ms dura frente a los cultivadores
de sustancias ilcitas. Esta situacin puede verse agravada luego de la previsible
resolucin de la guerra en Irak, ya que la desestabilizacin del Medio Oriente y la
prdida de legitimidad de la ONU puede llevar a los Estados Unidos de Amrica a
un mayor aislamiento en su hemisferio; asimismo, los pocos resultados militares
en Colombia (Plan Colombia) pueden llevar a un mayor comprometimiento militar de los Estados Unidos en ese pas y en la regin andino-amaznica (Iniciativa
Regional Andina).
La reduccin del dao en el consumo de drogas
Por otra parte, de manera paradjica, desde la esfera de la demanda de drogas en la
Unin Europea, Canad, Australia y Nueva Zelanda se va instalando e imponiendo
el paradigma de la reduccin del dao para el anlisis del asunto drogas y para
guiar las prcticas sanitarias de su tratamiento en sustitucin del paradigma de la
sociedad libre de drogas. Los ministros del Interior de Gran Bretaa y Justicia del
Canad han planteado con claridad la necesidad de descriminalizar el consumo de
la marihuana en sus respectivos pases.

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3
BASES PARA UN PLAN DE RETORNO
A LA TIERRA Y A LA VIDA1
O r l a n d o F a l s Borda*

Por ser Colombia un pas equinoccial, pleno de tierras, aguas y recursos naturales,
cualquier observador pensara que su ocupacin y uso se han logrado sin mayores
conflictos. No ha sido as, ni en zonas rurales dbilmente pobladas. Todos sabemos
que el agro colombiano ha sido azotado por los vientos huracanados de la ambicin de poder y prestigio, representados en el latifundio, los afanes de la acumulacin de capital y la extraccin desaforada de los productos de suelo, selva y ros.
No es caso nico, y el sino de la violencia ha acompaado, como partera, al desarrollo econmico y poltico que, mal que bien, hemos ganado.
Sin embargo, al conocer a fondo la naturaleza sosegada y tranquila de buena
parte de los moradores de la tierra que, al margen de las guerras civiles o evitndolas, fueron fraguando el ethos del colombiano raso, no habra razn para tal patologa. La rapia se realiz desde y entre las clases seoriales. Fue hacindose ms y
ms aguda a medida que la tierra fue adquiriendo valor de cambio, a partir del
siglo XX. Desde muy temprano asumi la forma del desplazamiento humano, llamado desde entonces "xodo rural", que fue una manera horrenda de ordenar y
rehacer la ocupacin del territorio segn diseos caudillistas. Diversas formas de
ordenamiento territorial, como los actuales departamentos, se disearon desde
arriba y surgieron marcados por esa hoguera sin fin. Pero fueron las agrupaciones
rsticas menores veredas, corregimientos, municipios, los de la gleba de campesinos, indios y negros las que ms sufrieron.
Este es el deprimente punto de partida para las presentes reflexiones, que
tratan de combinar el retorno a la tierra con el ordenamiento del territorio como
polticas de Estado, que vayan ms all de lo simplemente pragmtico.

1
Este texto se basa en parte en una investigacin financiada por Colciencias y la
Universidad Nacional.

' Profesor especial, Universidad Nacional de Colombia.

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Orlando Fals Borda

D I N M I C A DE LOS DESPLAZAMIENTOS

Como se recordar, al principio los desplazamiento de grupos humanos fueron de

alcance local, de una vereda a otra, para asegurar hegemonas partidistas. Desde
mediados del siglo XX estas persecuciones se ampliaron hasta cuando las vctimas
tuvieron que refugiarse en ciudades intermedias cercanas. Tal desbordamiento de
la violencia hacia las urbes tuvo dos grandes motores: las luchas polticas, a partir
del asesinato de Jorge Elicer Gaitn en 1948, y los planteamientos de reforma
urbana y construccin de viviendas ("las cuatro estrategias") de la Operacin Colombia durante el gobierno de Misael Pastrana, concebidos en 1971 por su asesor
de cabecera, el economista Lauchlin Currie. Quizs estas medidas pudieron ser
bien intencionadas para calmar las aguas tormentosas del agro; pero ms bien
abrieron las compuertas para acelerar la introduccin de un modelo fro y calculador, el modelo capitalista conocido de autos, as en el campo como en la ciudad.
Naturalmente, aquellas medidas frenaron las justas aspiraciones campesinas de la
poca por el alivio de su situacin, lo que culmin con el ominoso Pacto Latifundista de Chicoral (1972).
El "xodo rural" se intensific entonces con conflictos mltiples, y millares
de personas se desplazaron a las urbes por razones poltico-econmicas y hasta
religiosas, huyendo de "chulavitas", policas y "pjaros". A la primera oleada de
los aos de 1950 sigui la de las "republiquetas" de Marquetalia en los aos de
1970 y de 1980, para llegar a la gran marejada contempornea de 2.700.000
desplazados, cuando ya aparecieron otros actores de guerra como las guerrillas,
los paramilitares y los narco trafican tes. Hay que resaltar que estos actores, con
excepcin del ELN, no han tenido ningn diseo serio de ordenamiento territorial, sino que se adaptaron al statu quo departamental y lo fueron asimilando y
utilizando segn necesidades tcticas.
Semejantes turbiones han tenido obvias consecuencias estructurales y espaciales, aunque dentro del marco tradicional. Una consecuencia de entidad fue el
desequilibrio geopoltico producido por la atraccin centralizadora de Bogot que
apag a las ciudades menores que haban sido centros alternos de refugio y desarrollo. El otro gran efecto fue el cambio demogrfico hacia el predominio urbano,
al dejar de ser Colombia el arcdico pas que era y bajar del 70 al 30% la proporcin rural, y empezar a tener la macrocefalia de la ciudad capital. Este impresionante salto de trueque sin cuidados especiales de poltica para la recepcin de
migrantes y otras vctimas est en el meollo de las dificultades de gobierno que
afectan hoy al pas, y que se reflejan en el vaco de poder en las unidades polticoadministrativas. Todo ello ha exigido replantear el ordenamiento del territorio nacional; algo que no se haca desde 1904.
Los resultados de esta poltica oficial anticampesina y monoplica de la
tierra para privilegiar otros sectores no pueden ocultarse: son elementos de la
guerra actual y han frustrado una buena administracin del espacio que nos
corresponde como nacin. Sus actores y beneficiarios se han inspirado en las
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Bases para un plan de retorno a la tierra y a la vida

malhadadas doctrinas de un neoliberalismo importado que no se preocupa por

lo que destruye, si esto logra acumular dinero. El ser humano, la cultura y personalidad o el espritu cooperativo no cuentan, y menos si tienen races
precapitalistas, como ocurre en los grupos tnicos. Por eso, de manera increble,
todava campean en los ministerios del gobierno ideologas desarrollistas que
hace dcadas se han denunciado en el mundo como perjudiciales o contraproducentes para los trabajadores. Ahora este desarrollismo criticable se est equiparando con el "verraquismo" para erradicar lo que no encaja en los modelos
econmicos importados y copiados de pases dominantes. Esta ignorancia y
menosprecio por lo propio del trpico y por nuestra idiosincrasia es peligrosa y
despilfarradora del potencial natural y humano que indudablemente tenemos,
pues mucho del reto radica en conocer mejor el contexto propio y retomar el
paso para enderezar entuertos.
A F E C T A C I O N E S AL ESPACIO TERRITORIAL

En estas circunstancias degradantes y xenfilas, la estructura del espacio territorial

de la nacin tena que afectarse en todos sus niveles. Curiosamente, uno de los
primeros damnificados ha sido el departamento, el hijo predilecto de la centralista
y caudillista Constitucin de 1886. Ahora el departamento ha quedado sin funciones como intermediario entre nacin y municipio, y en el nuevo contexto nacional y mundial resulta inviable. Claro que hay otras causas de este fenmeno de
inviabilidad departamental: corrupcin burocrtica y los errores de implantacin
causados por ignorancia e irrespeto a las culturas regionales, como se ha observado en los departamentos perifricos.
Se han propuesto algunas salidas, como la frmula de la Regin, autorizada
en buena hora por la Constitucin de 1991, que ha sido nuestra Carta de Paz. A los
municipios que an constituyen la basamenta real de la poblacin activa se les ha
recomendado unirse, coordinarse o asociarse en la modalidad de provincias, de
modo que la intermediacin con la Nacin quede expresada en la frmula reginprovincia, que asegure un mejor gobierno local y ms eficiencia en los servidores
pblicos.
Qu tipo de regiones se estn planeando? Aqu hay que tener cuidado con
la variedad de soluciones que emergen de las condiciones locales, de su geografa
e historia y de su cultura. La prctica, en estos casos, vale ms que la simple discusin que ya cumple once aos sin resultados tangibles. Tambin es necesario incluir las consultas populares y asambleas constituyentes regionales, como se ha
venido haciendo en la regin surcolombiana de Tolima, Huila, Cauca, Nario,
Caquet y Putumayo, cuya voluntad deber ser respetada por todos, incluso por las
fuerzas insurgentes e irregulares.

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Orlando Fals Borda

ORDENAMIENTO PARA LA PAZ Y LA VIDA

Como puede deducirse, el ordenamiento territorial ha sido para nosotros un proceso constante para racionalizar el uso de los espacios que correspondan a la nacin, con fines geopolticos, administrativos y ambientales. Se manifiesta en contenedores territoriales como los que provey la Constitucin Nacional. Sin embargo, por lo que vengo diciendo en cuanto a los orgenes violentos y patolgicos de
la actual situacin incluido el descuido de la cuestin agraria-, pienso que debemos matizar mucho ms aquella definicin del ordenamiento. Este no puede dejarse slo como la administracin fsica de espacios y lmites de contenedores,
sino tambin agregarle el problema del tejido social dentro de los contenedores,
afectado por los conflictos a partir de las comunidades de base (veredas,
corregimientos, municipios). El concepto de ordenamiento territorial debe enriquecerse con la reconstruccin del afecto y el espritu de solidaridad entre las
gentes, y trabajar en ellos para llegar a niveles superiores de organizacin espacial
como la provincia y la regin.
Transformar los actuales departamentos en provincias y regiones, como lo
propusieron los candidatos presidenciales Alvaro Uribe Vlez y Luis Eduardo Garzn, aparece como un objetivo importante de una nueva poltica que ahora, desde
el Gobierno, podra reenfocarse para contribuir a la paz con mayor eficacia. Adems, hay que tomar en cuenta los aspectos de relaciones sociales que he sealado,
si se quiere llegar a las fuentes sociales y espirituales de la actual situacin.
Por supuesto, al abrir el paso a estas dos grandes unidades territoriales,
conviene hacerlo con cautela. Puede empezarse conociendo lo que al respecto hizo
la primera Comisin Constitucional (COT) que debera rehacerse como ente autnomo de Estado y con mucha urgencia y aplicar principios organizativos del
espacio basados en el epicentrismo urbano, como lo quera el profesor Ernesto
Guhl, aunque evitando el centralismo regional y propiciando el equilibrio entre
unidades ricas y pobres. Eso est bien, pero no puede ignorarse la tragedia rural
que obliga a pasar a planteamientos supraadministrativos.
En consecuencia, las provincias y regiones propuestas, producto de un Pacto de Paz como la Carta Constitucional, deberan nacer saturadas de la filosofa del
altruismo participante y de la fe en las capacidades reconstructivas del ser humano.
Deberan propiciar tambin la reparacin de las relaciones sociales que han sufrido tanto con nuestra guerra de cuarenta aos. Deberamos llegar a las provincias y
a las regiones inspirados en ideas de reconciliacin y ayuda mutua y no con la
ambigua prctica de la desconfianza y la oscura delacin.
Una indiscutible prioridad para estos fines positivos es el retorno a la tierra y
la valoracin del mundo rural con todo su entorno y su historia. Es el cosmos verde
y tropical que nos ha alimentado como nacin desde que el mundo es mundo.
Ignorarlo es ser miope y suicida. Entregarlo en manos de otros contornos es traicin.
All, en el mundo rural, se ha adelantado nuestra guerra sempiterna, y all
hay que terminarla. La evidencia histrica y sociolgica demuestra que no habr
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Bases para un plan de retorno a la tierra y a la vida

paz en nuestros pas ni en nuestro tiempo mientras no se resuelva a fondo el

problema de la produccin agraria y su control para el campesinado activo. Las
injusticias en las tareas del campo, el tomar al elemento rstico como atrasado,
ignorante, carne de can o siervos de familias pudientes, son las que crean, mantienen y multiplican problemas estructurales mayores.
No hay nada nuevo en lo que acabo de decir. Porque la principal vocacin
de Colombia su origen tropical mismo, como vengo diciendo sigue siendo agrcola, en el sentido ms amplio. Y esto no debe avergonzarnos como sociedad o
como nacin: se trata de la actividad ms importante y potencialmente ms rentable en el presente siglo plagado de hambrientos y sedientos en ms de medio
mundo. De ella depende en mucho la paz y la prosperidad universales.
Dar inspiracin de servicio y otredad a los marcos geogrficos, ambientales
y culturales del territorio es parte de la tarea reordenadora con fines de paz. Zurcir
el tejido social hoy roto o descompuesto por dos o ms generaciones es tarea de
gigantes. Pero hay que hacerlo, si se quiere que la patria colombiana resucite de
entre los escombros.
La tarea se est perfilando, por fortuna, con interesantes proyectos culturales y
populares que adelantan diversas instituciones el Teatro de la Candelaria, CODHES,
el PNUD, el Ministerio de la Cultura-, que piensan sobre Colombia en el planeta y la
expedicin para el xodo. Esta es la va paciente y segura de Penlope tejiendo la tela
a la espera del retomo familiar, la de la vuelta a la tierra, la de la justicia y reparacin
para los miUares de personas pobres y expoliadas que deambulan como almas en
pena por las calles y semforos de Colombia.
E L PLAN V
Para hacer realidad este sueo, se necesita que toda la Nacin se resuelva a desarroUar
dos grandes polticas que llenaran los vacos de poder y reforzaran la identidad
nacional hoy llena de agujeros negros peligrosos para la paz y la estabilidad
institucional, por falta de un ordenamiento territorial inspirado en las formas que
vengo sugiriendo.
Estas dos polticas son: 1) volver a ganar el equilibrio geopoltico nacional
perdido por la ejecucin de la Operacin Colombia, lo que debera llevar a reducir
el gigantismo y el poder de anaconda centralista del Distrito Capital; y 2) volver
los ojos a la tierra y dar al campesinado todos los recursos que hoy se van para los
bancos y el sector financiero y empresarial.
Una meta sera llegar a disminuir la proporcin que hoy tiene la poblacin
urbana (70%) a la mitad de la poblacin total, o sea el 50%, y situar la otra mitad
rural en contenedores territoriales funcionales. Esta campaa podra bautizarse
como "Plan V", por Vuelta a la Tierra, idea que no es nueva porque se ha aplicado
en diversas partes. Si otros pases han logrado hacerlo, por qu no nosotros? Para
empezar contamos con buenos recursos: por ejemplo, todava est viva la generacin redimible de los 2.700.000 desplazados forzosos de la ltima ola, que hoy
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Orlando Fals Borda

vegetan y sufren en los tugurios, especialmente en la capital, y que volveran maana mismo a sus tierras recuperadas y reordenadas, adems de bien gobernadas,
si ven una posibilidad seria. La idea de detener el crecimiento de Bogot y defender la sabana que queda para que no se "calcutice", no deja de tener algn atractivo. Tambin contamos con latifundios y otras propiedades inutilizadas por el enriquecimiento ilcito - q u e ocupan tres cuartas partes de toda la tierra frtil, que
deben quedar en las manos de trabajadores humildes, bien protegidos, que las
hagan producir.
La realizacin del Plan V que combina el ordenamiento territorial redefmido
como viene dicho, con el retomo a la tierra productiva y en paz implica otra
visin de la funcin acumulativa del capital y el cumplimiento de principios
ecosocialistas que son de histrica receptividad en nuestro suelo y entre nuestras
gentes comunes. Implica el respeto a la diversidad como vida, el tender la mano a
la persona humana que tiende a olvidarse en los gobiernos neoliberales. Implica el
reconocimiento de Colombia como pas tropical y equinoccial que ocupa "la mejor esquina de Amrica". Requiere reconocer que el capitalismo salvaje e individualista, como se ha venido practicando, es un enemigo principal.
Pienso que slo con un Estado ecosocialista enfocado hacia un mundo
reordenado, gobernable y en paz, que deje de ser el aparato de violencia opresora
que por generaciones ha venido destruyendo nuestra sociedad, podemos llegar a
este nuevo universo de reconstruccin social y progreso econmico. La transformacin del Estado actual, a travs de antilites ilustradas y movimientos alternativos, procediendo como hasta ahora de las bases hacia arriba y desde la periferia al
centro, puede ofrecernos soluciones adecuadas.
La Vuelta a la Tierra reordenada y en paz es tambin la vuelta a la inteligencia
y al patriotismo de nuestros pueblos y de sus lderes autnticos, al espritu de
decencia y honestidad que caracterizaba a nuestros abuelos. Gobernar mejor esta
tierra amante de la libertad es tener alma y coraje para dirigir con dignidad y
ecuanimidad los destinos comunes.
En estas formas volveremos a gozar de una Colombia vivible y posible, la
que nos merecemos. As podremos levantar otra vez el rostro con el orgullo de ser
colombianos. Ello sera una marca del cambio que, como blsamo cicatrizante,
logre aliviar el castigado cuerpo nacional.
LECTURAS

Escobar, Arturo. La invencin del Tercer Mundo: crtica al desarrollismo. Cali: Norma, 1998.
Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia. Bogot: Rosca, 1975.
. Kaziyadu:Registro del reciente despenar territorial en Colombia. Bogot: Desde Abajo,
2001.
Mora Osejo, Luis E. y O. Fals Borda. La superacin del eurocentrismo: enriquecimiento del saber
sistmico y endgeno sobre nuestro contexto tropical. Bogot: Academia de Ciencias
Exactas, Fsicas y Naturales, 2 0 0 2 .
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Bases para un plan de retorno a la tierra y a la vida

Sandilands, Roger J. Vida y poltica econmica de Lauchlin Currie. Bogot: Legis, 1990.
Sarmiento, Libardo. "La violencia: mecanismo de regulacin en la economa colombiana". Le Monde Diplomatique-Colombia, 1, 4, agosto de 2002.

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