REGULAO E EXPANSO URBANA: A urbanizao acelerada e desordenada do

entorno de Braslia- Valparaso da Gois

Lzaro Vincius de Oliveira da Silva*
Bianca Simoneli de Oliveira**
Beatriz Ribeiro Soares***
Resumo

Este artigo tem por objetivo compreender a dinmica da urbanizao de Valparaso de

Gois, relacionando as estratgias do mercado imobilirio com o papel regulador que, a rigor,
cabe ao Poder Pblico Municipal. Os resultados demonstraram que a omisso do Poder
Pblico e a especulao imobiliria nos parcelamentos do solo geraram um espao urbano
irregular, carente de infraestrutura e gerador de elevado dficit habitacional qualitativo. O
Plano Diretor evasivo e prolixo, embora atenda em boa medida o Estatuto da Cidade.

Palavras-chave: Urbanizao. Parcelamento do Solo. Plano Diretor.

1. INTRODUO

Este artigo discute a produo do espao urbano na cidade de Valparaso de Gois. A

escolha da cidade analisada foi motivada pela nossa participao como consultores tcnicos
no processo de elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS. Trata-se
de um trabalho de pesquisa que, inicialmente, no tinha vinculao acadmica. Assim, o
mesmo resulta de uma produo tcnica, posteriormente, adaptada ao modelo acadmico.
Do nosso ponto de vista, este artigo enquadra-se nas discusses sobre as transformaes
espaciais ocorridas nos cerrados brasileiros a partir da intensificao da urbanizao do estado
de Gois, que est intimamente ligada combinao de dois fatores: a construo das atuais
metrpoles de Goinia e Braslia, entre as dcadas de 1940 e 1950, e a modernizao da
agricultura a partir da dcada de 1970.
Para este artigo interessam-nos, sobretudo, os reflexos e desdobramentos do acelerado
processo de urbanizao de Braslia sobre o territrio goiano nos limites com o Distrito
Federal. O objetivo compreender a dinmica da urbanizao deste municpio, relacionando
as estratgias do mercado imobilirio com o papel regulador que, a rigor, cabe ao Poder

* Mestrando em Geografia pela Universidade Federal de Uberlndia. E-mail: lazarovinicius@gmail.com
** Mestre em Geografia pela Universidade Federal de Uberlndia. E-mail: bsimoneli@bol.com.br
*** Profa. Dra. da Universidade Federal de Uberlndia. E-mail: brsoaes@ufu.br

Pblico Municipal por meio da adoo de instrumentos como plano diretor, lei de
parcelamento do solo urbano, dentre outros.
O espao urbano, segundo Corra (1997), o resultado da ao, muitas vezes
conflitante, de diversos atores sociais. Entre eles interessa-nos o Estado (especialmente o
Poder Municipal), pois a ele que cabe a funo de ordenar e planejar o crescimento das
cidades. Se o espao urbano um condicionante social, ele tambm condicionado
socialmente e, seja pela ao ou omisso, principalmente por meio do Estado que se d este
condicionamento.
O Estado atua de forma direta na produo do espao urbano quando realiza obra de
infraestrutura, sistema virio, equipamentos pblicos e ainda quando constri habitaes de
interesse social. H tambm as formas de participao indireta do Estado na produo do
espao urbano. Isto ocorre, por exemplo, no caso da regularizao fundiria de favelas, em
que se reconhece a efetividade da funo social do solo urbano e, consequentemente, legitima
a ocupao inicialmente irregular. As formas mais frequentes e generalizadas, no entanto, de
participao indireta do Estado na produo do espao urbano se realizam por meio da criao
de normas tcnicas e jurdicas de ordenao e condicionamento das cidades.
Entre estas normas esto as leis de parcelamento, zoneamento, uso e ocupao do solo
urbano, as leis do sistema virio, as leis de posturas, os cdigos de obras, meio ambiente, etc.
Alm das leis supracitadas, destaca-se para muitas cidades a existncia de planos diretores,
que em tese articulam todas as demais legislaes, tornando coerente e lgico o conjunto de
normas que disciplinam o espao urbano.
A existncia de planos diretores, para as maiores cidades brasileiras, remonta as
primeiras dcadas do sculo XX. Mas a Constituio Federal de 1988 que consolida esse
instrumento tcnico e jurdico, tornando-o obrigatrio para todas as cidades com mais de 20
mil habitantes.
A Constituio Federal de 1988, no seu artigo 182, atribuiu ao municpio a
responsabilidade de executar a poltica de desenvolvimento urbano, seguindo as diretrizes
legais fixadas por meio de planos diretores. No captulo especfico sobre poltica urbana
(Ttulo VII, captulo II, artigos 182 e 183), o texto prioriza, sobretudo, a funo social da
propriedade e a sua relao com o direito moradia.
No mbito da Unio, entre os marcos regulatrios anteriores a 1988, destacamos o papel
da Lei Federal 6766/79 que, ao tratar do parcelamento do solo urbano, definiu algumas
importantes diretrizes para estruturao fsica das cidades. Na referida legislao, fica

explcito o conceito de loteamento e sua articulao com o sistema virio, que por sua vez
visto como requisito bsico para a qualidade da mobilidade urbana.
Aps 1988, uma srie de legislaes foi criada para regulamentar ou complementar o
texto constitucional. Nesse sentido, o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), Lei Federal
9503/97, de suma importncia. Entre as suas determinaes, esto as normas de
ordenamento da circulao. Quanto estruturao fsica das cidades, notadamente a respeito
do sistema virio, o CTB estabelece com clareza a classificao e a hierarquizao das vias.
Nesse sentido, destacamos a interdependncia entre a tipologia das vias, a circulao e o
zoneamento do uso e ocupao do solo urbano
Em 2001, foi sancionada outra lei federal sobre poltica urbana. Considerada por muitos
estudiosos como um marco jurdico moderno, a lei 10.257/01, mais conhecida como Estatuto
da Cidade, que regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal consolidou o
princpio da obrigatoriedade de Planos Diretores para algumas categorias de cidades.
No caso de Valparaso de Gois, a anlise sobre a produo de espao urbano luz do
papel regulador do Poder Pblico, atentou-se especialmente para a lei federal 6766/79, que
disciplina o processo de parcelamento do solo urbano. Buscamos verificar se o Poder Pblico
Municipal agiu como deveria na avaliao e fiscalizao dos parcelamentos (loteamentos)
urbanos.
Em outra linha de anlise, buscamos identificar em que medida o plano diretor deste
municpio atende ao Estatuto da Cidade e s normatizaes do Conselho Nacional das
Cidades.

2. A cidade de Valparaso de Gois GO: aspectos sciodemogrficos.

Valparaso est inserida na microrregio do entorno de Braslia (Figura 01), distante 35
km do Plano Piloto da Capital Federal. Partimos da premissa de que a acelerada urbanizao
da microrregio e da prpria cidade decorre da dinmica interurbana de Braslia. A cidade
uma das pontas do eixo rodovirio de conurbao urbana, formado na BR 040 pelas cidades
de Luzinia, Cidade Ocidental e Valparaso de Gois. Alm desses municpios, Valparaso faz
divisa com Novo Gama.
O municpio de Valparaso de Gois foi fundado em 15 de junho de 1995, quando foi
emancipado do municpio de Luzinia (GO), de acordo com a Lei Estadual n 12.667/95.
Possui uma rea territorial de 60,11 km2, sendo 100% urbano.

Para uma melhor compreenso de Valparaso de Gois, ser necessria uma breve
caracterizao do contexto microrregional.
Assim, partimos da anlise da dinmica demogrfica dos municpios limtrofes (Tabela
01).

Figura 01

A microrregio formada por vinte municpios (Figura 01), dos quais Valparaso
(132.982 habitantes em 2010, correspondente a 12,63% da populao microrregional) ocupa o

terceiro lugar entre os mais populosos, perdendo apenas para Luzinia (174.531 habitantes,
16,58%) e guas Lindas de Gois (159.378 habitantes, 15,14%).
Em relao aos dados da tabela 01, necessrio destacar que a ausncia de dados para
1980 e 1991 para os municpios de Cidade Ocidental, Novo Gama e Valparaso
consequncia do fato de que todos foram desmembrados de Luzinia. As emancipaes
ocorreram por meio de leis estaduais publicadas entre 1991 e 1995 e justificam a perda
populacional de Luzinia ocorrida entre 1991 e 2000.
Entre os municpios citados na tabela 01, Valparaso apresenta a maior taxa de
crescimento, isso ocorre devido a sua maior proximidade a Braslia (35 km) e ao fato de ser a
primeira cidade do eixo conurbado da BR 040. Cidade Ocidental a segunda no eixo
rodovirio urbano e est distante 44 km. Luzinia a terceira e ltima cidade conurbada e est
a 59 km. Como se verifica no caso do eixo da BR 040, as taxas de crescimento demogrfico
diminuem medida que a distncia aumenta.
Novo Gama est bem prximo de Braslia (38 km), mas apresenta taxa bem menor que
Valparaso. Na microrregio apenas guas Lindas teve crescimento superior ao de
Valparaso.


Tabela 01: Populao de Valparaso de Gois, municpios limtrofes e da microrregio Entorno
de Braslia 1980, 1991, 2000 e 2010

Valparaso de Gois recebe imigrante principalmente do Nordeste e do Centro Oeste.

Essa populao instala-se no municpio procura do menor custo de moradia, j que o

principal fator de migrao o mercado de trabalho de Braslia. Assim, podemos dizer que
Valparaso exerce o papel de cidade dormitrio.
Analisando as taxas de natalidade e mortalidade, percebemos que ocorre um
crescimento vegetativo, que corrobora para a tendncia de aumento populacional. No ano de
2008 o nmero de nascidos vivos no municpio foi de 734 pessoas, o que resulta em uma taxa
de natalidade de 6,07%. Paralelamente, o nmero de bitos registrados foi de 150, resultando
em uma taxa de mortalidade de 1,24%, no mesmo ano. Diante dessas informaes, notamos
um crescimento vegetativo positivo de 4,83%.
A densidade demogrfica observada no municpio elevada. Em 2000 eram 1.578,14
habitantes por km2 e em 2010 so 2.197,14. Esse valor o mais alto da microrregio e a
diferena em relao aos municpios vizinhos muito expressiva, a exemplo de Cidade
Ocidental com 143,40 hab./km2 e Luzinia com 44,06 hab./km2. Nesse sentido, devemos
lembrar que o municpio , do ponto de vista territorial, muito pequeno para os padres
brasileiros. Este condicionante ajuda a explicar a alta densidade demogrfica verificada no
municpio e indica para uma possvel tendncia verticalizao e valorizao imobiliria.
Em relao dinmica econmica, a cidade tem reduzida capacidade de absoro de
trabalhadores, pois abriga poucas empresas. De acordo com o Cadastro Central de Empresas
de 2008 do IBGE, o municpio possui 1.746 empresas e um pessoal ocupado de 10.626
pessoas, dentre as quais 8.499 so assalariados. No setor secundrio, ainda pouco expressivo,
a especialidade a produo de mveis.
Segundo o Diagnstico Setorial de Valparaso, desenvolvido pelo SENAI de Gois, o
emprego informal no municpio bastante significativo, representando cerca de 40% dos
trabalhadores: a maior parte encontra-se no segmento de construo civil.
A parte mais expressiva do PIB provm do setor tercirio, que apresenta o maior valor
adicionado, correspondente a 87 % do valor total.
A proximidade geogrfica com o Distrito Federal prejudica a dinmica econmica, e,
por conseguinte, a gerao de emprego e de renda. Ser necessrio explorar novas atividades
produtivas, bem como incentivar as existentes, alm de potencializar os ganhos auferidos com
o setor tercirio, especialmente o comrcio que ainda muito incipiente.

3. O papel regular do Poder Pblico sobre o Espao Urbano: a lei federal 6766/79
Citando Correa (1997), destacamos que o Poder Pblico tem o papel de regular a
produo e a ocupao do espao urbano. Neste caso,a lei federal 6766/79 j estabelecia

algumas importantes diretrizes que os municpios deveriam observar nos casos de avaliao e
aprovao de loteamentos urbanos.
Entendemos que os loteamentos representam a principal forma de expanso do espao
urbano, parcelando as reas no ocupadas, forando frequentemente a ampliao do prprio
permetro urbano. Assim, via loteamento que as cidades crescem horizontalmente medida
que incorporam novos parcelamentos do solo.
Segundo o texto original da lei 6766, considera-se loteamento a subdiviso de gleba
em lotes destinados edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros
pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes, 1 do artigo 2.
Em 1999, o texto original passou por algumas alteraes e incluiu a definio de lote,
vinculando-o existncia de infraestrutura bsica.
A definio de infraestrutura bsica est colocada no pargrafo 5 do artigo 2 e foi
includa recentemente pela lei 11.455 de 2007, que alterou a lei 9.705 de 1999. De qualquer
maneira, apesar das mudanas na redao, a essncia da lei foi mantida, sendo considerada
infraestrutura bsica o conjunto das seguintes obras: equipamentos urbanos de escoamento de
guas pluviais; iluminao pblica; esgotamento sanitrio; abastecimento de gua potvel;
energia eltrica e vias de circulao.
O texto de 1979 era mais rgido e fixava que 35% da rea loteada deveriam ser doados
ao municpio para a implantao de sistema de circulao, reas verdes e institucionais. A
reformulao realizada em 1999 por meio da lei 9.705 relativizou esta diretriz, delegando aos
municpios, por meio de planos diretores, a definio dos ndices que devem ser estabelecidos
considerando a densidade de ocupao.
Cada municpio deve possuir leis prprias de parcelamento do solo, mas elas devem
observar o estabelecido pela lei 6766/79. Em Valparaso, a lei complementar nmero 10, de
abril de 2000, regulamentou os requisitos bsicos para o parcelamento do solo urbano. A
referida legislao foi posteriormente revisada e substituda pela lei Complementar n 44 de
2008, atendendo s disposies do Plano Diretor de 2006.
O Ttulo II desta lei trata do zoneamento, definindo os critrios para a classificao de
cada Zona. No art. 8, apresentado um conjunto de condies que devem ser observadas
para o estabelecimento de qualquer atividade. As condies estabelecidas esto dividas em
trs grupos, chamados de categorias, quais sejam: condies sanitrias, urbansticas e
ambientais. Estas condies visam principalmente ao cumprimento dos requisitos legais j
estabelecidos em normas federais e estaduais.

O Ttulo III da Lei trata da hierarquizao das vias urbanas. O Ttulo IV trata do uso e
da ocupao do solo urbano. So estabelecidas cinco categorias de uso e ocupao:
residencial, econmico, institucional, misto e usos especiais.
O Ttulo V da Lei trata do Parcelamento do solo urbano. Em relao questo da
infraestrutura dos loteamentos/parcelamentos, a lei municipal reproduz, como de praxe, o
estabelecido pela lei federal. No h restries urbansticas mais rgidas.
No territrio que, desde 1995, corresponde ao municpio de Valparaso de Gois, a ao
reguladora e fiscalizadora do Poder Pblico Municipal no foi capaz de conter o parcelamento
irregular do solo, gerando um significativo dficit habitacional qualitativo por inadequao
domiciliar. Os parcelamentos foram realizados sem a instalao da infraestrutura bsica, sem
a doao de reas institucionais, etc. A dinmica imobiliria foi claramente especulativa,
realizada por meio de contratos de gaveta. Vale lembrar que o incio da urbanizao que
evoluiu para a atual cidade de Valparaso, ocorreu no territrio que era distrito de Luzinia.
Sendo assim, cabia a este municpio utilizar seu poder de polcia para evitar as irregularidades
que hoje caracterizam o espao urbano de Valparaso de Gois.
Os parcelamentos ocorridos at 1995 simularam o simples desmembramento, por meio
da venda de frao ideal da propriedade (em tese rural), evitando a abertura de sistema virio
a fim de no caracterizar a implantao de loteamento. Desta forma, verifica-se que os
empreendedores (especuladores) imobilirios tinham conhecimento da legislao e que a sua
forma de atuao foi deliberada e de m f.
Os parcelamentos do solo realizados em Luzinia, atual Valparaso de Gois,
caracterizam crime contra a administrao pblica e a ordem econmica, nos termos da lei
federal 6766/79. As medidas contra os especuladores escapam competncia administrativa
do municpio de Valparaso, tendo pretensa soluo em demandas judiciais. Cabe neste
contexto considerar a demanda social resultante da ao criminosa dos especuladores e buscar
meios de atender ao dficit habitacional qualitativo, promovendo a regularizao fundiria e a
implantao de infraestrutura.
Como lembra Corra (1997), o Estado o alvo das reivindicaes e demandas da
populao, pois a este cabe o dever e o papel de polcia no que diz respeito regulao e
controle do parcelamento, uso e ocupao do solo. Diante a incapacidade do Poder Pbico
Municipal de evitar a ocupao desordenada do solo urbano de Valparaso de Gois, cabe
agora agir no sentido de atender s demandas sociais, contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida da populao.

 interessante observar que a ao do Estado tem reflexos sobre os demais grupos

sociais, sendo que em Valparaso o destaque para o que denominados Grupos Sociais
Excludos. Trata-se de famlias que adquiriram lotes irregulares, perpetuando o quadro de
infrao legislao, mas que no o fizeram de m f. Incluem-se tambm as famlias que
ocuparam reas de terceiros, independente da condio de rea pblica ou privada, e que
edificaram as suas moradias. Em ambos os casos, devido situao de irregularidade
fundiria e ausncia de infraestrutura, por analogia, podemos considerar que muitos bairros de
Valparaso de Gois caracterizam-se como favelas.
Em Valparaso de Gois, os chamados grupos sociais excludos no apresentam uma
organizao sistemtica, com estratgias claramente definidas, de modo a permitir a sua
caracterizao enquanto movimento social. O grau de mobilizao baixo e o processo de
ocupao das reas no foi orquestrado por lideranas comunitrias. As ocupaes ocorreram,
sobretudo, em reas de menor valor imobilirio, junto aos fundos de vales e reas de
preservao permanente de crregos.
por meio da ocupao e at da produo da favela, que os grupos sociais excludos
tornam-se, efetivamente, agentes modeladores da cidade, produzindo seu prprio espao,
como forma de sobrevivncia e resistncia.
A sobrevivncia, nestes casos, se traduz na apropriao de terrenos usualmente
inadequados. Isso corresponde a uma soluo habitacional de duplo problema: a
precariedade em relao infraestrutura que gera reas insalubres e a questo da difcil
mobilidade e acesso ao local de trabalho e de estudo.
A evoluo da favela at a sua transformao num bairro popular resulta, de um lado, da
ao dos prprios moradores que, ao longo do tempo, vo melhorando suas residncias e
implantando atividades econmicas diversas e, de outro lado, advm da ao do Estado que
deve implantar a infraestrutura e providenciar a regularizao fundiria. Em Valparaso de
Gois, a ocupao de reas pblicas e privadas gerou favelas que esto passando por projetos
de

regularizao

implantao

de

infraestrutura,

transformando-se

em

bairros

semiurbanizados.
Os incorporadores imobilirios tambm so importantes produtores do espao urbano e,
devido ao programa Minha Casa Minha Vida, do governo Federal, verifica-se no municpio a
presena marcante desse segmento empresarial responsvel pela produo e oferta de
habitaes.
A ao recente dos incorporadores imobilirios est reforando o quadro de segregao
socioespacial, pois entre os seus empreendimentos predominam os condomnios verticais

fechados, que acabam por criar certo isolamento dos espaos internos dos condomnios em
relao ao restante da cidade.
A localizao destes empreendimentos outra importante caracterstica da dinmica
imobiliria recente, pois a maioria est instalada ao longo do eixo da rodovia BR 040, com o
propsito de facilitar o deslocamento casa/trabalho entre Valparaso e Braslia. Desta maneira
os empreendimentos ocupam as poucas reas dotadas de infraestrutura e de melhor
mobilidade.
A segregao socioespacial promovida no apenas pela edificao de muros, mas
tambm pelo valor dos imveis e condies de financiamento. Outra importante questo est
associada valorizao imobiliria, pois a oferta de terra urbanizada est diminuindo,
acarretando o consequente aumento de preos.
Para finalizar, a figura 02, apresenta o quadro geral de distribuio de infraestrutura.
Observa-se que pequenas partes da cidade possuem gua tratada, esgoto e rede pluvial nas
principais vias.

Figura 02

Estas reas correspondem ao centro e seu entorno (lado leste da BR 040) e as reas de
maior concentrao comercial do lado oeste da rodovia.
Existem mais quatro pequenas reas dotadas com gua tratada e rede pluvial, mas sem a
rede de esgoto. O restante do espao urbano, onde se concentra a populao mais pobre, no
possui a infraestrutura exigida pela legislao federal.

4. O Planejamento Urbano e o Plano Diretor

No Brasil, a questo do planejamento urbano est intimamente ligada normatizao
jurdica. O Plano Diretor, deve ser aprovado pelo legislativo municipal e transformado em lei.
Em cada municpio, o Plano Diretor deve considerar, sob o ponto de vista jurdico, as
diretrizes da Lei Orgnica. Esta deve incorporar os princpios constitucionais,
regulamentando-os na escala municipal. O que ocorre na maioria dos municpios uma
reproduo mecnica dos princpios constitucionais, tornando a Lei Orgnica genrica e sem
vinculao efetiva com as demandas e potencialidades locais.
A Lei Orgnica de Valparaso de Gois no diferente da maioria. Em seu artigo 95,
que trata da Poltica Urbana, est posto que as funes sociais da cidade e a garantia do bemestar de seus habitantes sero atendidas pelo Plano Diretor. Ao regulamentar no municpio a
funo social da cidade e da propriedade urbana, a Lei Orgnica faz mera reproduo dos
princpios estabelecidos nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal, sem nenhum
detalhamento relevante.
A Lei do Plano Diretor de Valparaso de 2006 e foi elaborada no contexto da reviso
compulsria criada pela aprovao do Estatuto da Cidade em 2001. Para analisar o Plano
Diretor, utilizamos como referncia metodolgica a Resoluo no. 31/05 do Conselho
Nacional das Cidades. Como nosso Estado Democrtico de Direito d lei papel fundamental
na questo do planejamento urbano, optamos por observar a adequao ou no do Plano
Diretor referida resoluo, como marco jurdico.
A Resoluo no31 foi expedida em julho de 2005, considerando entre outros fatores que
o objetivo definir o contedo da funo social da cidade e da propriedade urbana, de forma
a garantir o acesso terra urbanizada e regularizada, o direito moradia, ao saneamento
bsico, aos servios urbanos e implementar uma gesto democrtica e participativa
(prembulo da Resoluo, alnea b). Novamente a legislao refora o carter urbanstico dos
Planos Diretores, destacando a funo social da propriedade e a sua estreita relao com a
questo da moradia.

O artigo 1 da Resoluo trata especialmente da funo social da cidade e da

propriedade urbana, exigindo a regulamentao no municpio dos instrumentos urbansticos
previstos no artigo 42 do Estatuto da Cidade. Existe uma orientao em relao questo
interurbana ou regional, quando no inciso III a Resoluo diz que o Plano Diretor deve conter:
os objetivos, temas prioritrios e estratgias para o desenvolvimento da cidade e para a
reorganizao territorial do municpio, considerando sua adequao aos espaos territoriais
adjacentes.
O artigo 2 especifica as condies para o cumprimento da funo social da propriedade
urbana e da cidade, reforando o interesse da lei em combater a especulao imobiliria. De
igual modo, o artigo 3 estabelece a necessidade de espacializao das reas passveis de
aplicao dos instrumentos urbansticos relacionados Funo Social da Cidade, incluindo o
Estudo de Impacto de Vizinhana.
O artigo 4 torna a estabelecer a necessidade de espacializao dos demais instrumentos
previstos no Estatuto da Cidade, cuja aplicao facultativa. Em caso de interesse do
municpio, os instrumentos devero estar regulamentados no Plano Diretor. J o artigo 5 trata
da delimitao das chamadas Zonas Especiais, que podero ser definidas visando tanto
habitao de interesse social, como preservao e conservao de reas que apresentem
algum valor paisagstico, cultural ou ambiental.
Os artigos 6 e 7 tratam do sistema de gesto, monitoramento e avaliao do Plano
Diretor, reforando-lhe o carter democrtico e participativo.
Os artigos 8 e 9 destacam o caso das cidades com mais de 500 mil habitantes, que
devero elaborar um Plano de Transporte Urbano Integrado denominado, na Resoluo, de
Plano Diretor de Transporte e de Mobilidade. Embora possa parecer mero detalhe de
nomenclatura, a incluso do conceito de mobilidade tem sido considerada um avano, pelo
menos em termos tericos.
Por ltimo, no dcimo artigo, a Resoluo abre a possibilidade para a incluso de outros
temas de acordo com as necessidades locais de cada municpio.
A estrutura do Plano Diretor de Valparaso atende apenas parcialmente Resoluo. O
mesmo est divido em cinco ttulos, iniciando com a apresentao dos Princpios
Fundamentais, tratando a seguir do Desenvolvimento Sustentvel do Municpio, da Poltica
Urbana, da Infraestrutura e dos servios pblicos. Por fim, segue o ttulo da Implantao do
Plano Diretor e do Processo de Planejamento, alm das disposies gerais.

O ttulo sobre os princpios fundamentais no passam de meras repeties do que est

colocado na Lei Orgnica. O texto no avana no sentido de fazer cumprir a funo social da
cidade e da propriedade urbana, prolixo e enfadonho.
A respeito do Desenvolvimento Sustentvel, o texto diz que o mesmo ser buscado a
fim de obter a melhoria da qualidade de vida da populao e o incremento do bem-estar da
comunidade, sem estabelecer objetivos e metas especficas neste sentido.
Um dos objetivos do desenvolvimento sustentvel municipal o atendimento das
necessidades da populao quanto habitao (...) com ateno especial aos segmentos que
possuem necessidades especiais e s famlias mais carentes do Municpio artigo 5, inciso III
da lei. interessante observar que ideia de sustentabilidade inclui o direito a moradia, mas de
que adianta princpios, sem uma poltica social efetiva? A ausncia de praticidade, de
efetividade, tem sido a marca da maioria das Leis de Planos Diretores, o que acaba por
descaracteriz-las como Planos, tornado-as apenas Leis.
Ainda a respeito do desenvolvimento sustentvel, no Ttulo II da Lei, estabeleceu-se
uma diretriz que visa a promover a regularizao fundiria e a titulao de reas de moradores
de baixa renda, sem a remoo deles, salvo nas situaes em que a dinmica natural do meio
implique risco vida da comunidade. A diretriz, se efetivada, ter efeitos positivos para a
populao, pois a irregularidade fundiria um srio problema de dficit habitacional
qualitativo em Valparaso. Apesar da originalidade da diretriz e de sua vinculao realidade
socioespacial, o texto continua carente de metas e aes concretas. Tudo depender de
regulamentao posterior.
As Diretrizes para a Poltica Urbana visam a solucionar o processo irregular de
parcelamento do solo bem como uma integrao com os demais Municpios pertencentes
Regio Integrada de Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal (RIDE). No caso da
questo urbana e regional, o texto tambm no atende plenamente Resoluo, pois no
incorpora nenhuma ao efetiva. Esta uma matria realmente mais complexa, pois no
depende apenas de uma ou de outra administrao municipal, mas do conjunto delas. Neste
caso, a experincia brasileira com as aglomeraes urbanas, as RIDES e mesmo as regies
metropolitanas, so prova da dificuldade imposta pelo atual Pacto Federativo e sinaliza para a
sua urgente redefinio. Lembramos que Valparaso est conurbada com trs cidades goianas
e com o prprio distrito federal, tendo problemas que esto intimamente lidados dinmica
interurbana.
Retomado a questo intraurbana, o artigo 31 da Lei define que o ordenamento do
territrio do Municpio ser baseado em macro zoneamento definido e aplicado segundo as

normas da Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo. As reas previstas no artigo 34 da

Lei do Plano Diretor e que so utilizadas pela Lei de Parcelamento, uso e ocupao do solo
so as seguintes:
I- Zonas de Uso Misto ZUM;
II Zonas de Adensamento Restrito ZAR;
III Zonas Especiais de interesse Social ZEIS;
IV Zonas Especiais de Interesse Urbano e Ambiental ZEIUA;
V Zonas de Proteo Ambiental ZPA;
VI Zonas de Atividades Econmicas ZAE;
VII Zonas de Expanso Urbana ZEU;
VIII demais Zonas e reas Especiais.
Sobre a infraestrutura urbana e os servios pblicos, o artigo 35 apresenta os seus
objetos: o sistema de captao, tratamento e distribuio de gua potvel; o sistema de
esgotamento sanitrio; as redes de macro e micro drenagem de guas pluviais; o sistema de
coleta e destinao de resduos slidos; o sistema virio e o servio de transporte pblico e os
equipamentos urbanos pblicos e comunitrios.
Por ltimo, o Plano Diretor trata da implantao do processo de planejamento. O
Captulo II deste mesmo Ttulo estabelece as normas para o Conselho da Cidade, reforando a
tese de gesto democrtica e participativa.
Aps a apresentao sucinta da estrutura do Plano Diretor, restam-nos duas importantes
observaes. A primeira diz respeito funo social da propriedade e da cidade. Neste sentido
o Plano Diretor, como na maior parte dos municpios, evasivo, pois os trs instrumentos
urbansticos destinados a essa finalidade foram citados, mas no implantados. O carter
facultativo destes instrumentos tem comprometido a prpria efetividade do Estatuto da
Cidade, no apenas dos planos diretores municipais.
Apenas para lembrar, esses instrumentos so: o parcelamento, a edificao e a utilizao
compulsria; o imposto predial e territorial urbano progressivo no tempo e a desapropriao
com pagamentos em ttulos da dvida pblica.
Os instrumentos obrigatrios foram regulamentados, mas se alcanaro seus fins,
depender da atuao do Conselho da Cidade e da sociedade. Assim, chegamos segunda
observao, ou seja, a gesto democrtica e participativa do Plano Diretor e do processo de
planejamento. A nosso ver, a questo est relacionada ao controle social do estado, sem o qual
nenhuma gesto ser efetivamente democrtica. A participao de segmentos da sociedade
civil no Conselho da Cidade, seja em Valparaso ou em qualquer outro municpio, poder

servir apenas para legitimar a ordem estabelecida, sem que isso represente algum avano
rumo a uma maior justia social.
A gesto urbana democrtica e a funo social da cidade esto intimamente associadas
capacidade de mobilizao da populao. Esta capacidade, por sua vez, est ligada a
compreenso de que a cidadania se exerce por meio da participao poltica, atuando de forma
crtica e reflexiva, visando sempre coletividade. Neste sentido, h ainda poucas razes para
otimismo, pois o nvel de interesse poltico da populao ainda muito baixo. Os desafios
para a educao geogrfica, porm, so enormes.

3. Consideraes Finais
Os resultados demonstraram a mais absoluta ineficincia e ineficcia das prefeituras
(tanto a de Luzinia, como a de Valparaso) ao controlar o parcelamento do solo. Podemos
dizer que a maioria dos agentes imobilirios atuou de maneira criminosa, produzindo
loteamentos irregulares e desprovidos das mnimas condies de infraestrutura urbana. Os
loteamentos/bairros apresentam vrias inadequaes domiciliares, gerando um significativo
dficit habitacional qualitativo.
No h um processo de planejamento e o Plano Diretor assemelha-se a mero conjunto
de boas intenes, que nem de longe busca a efetividade da funo social da propriedade
urbana e da prpria cidade, conforme preconiza o texto constitucional. A adequao ao
Estatuto da Cidade, por meio do atendimento da Resoluo n. 31/05 do Conselho Nacional
das Cidades, no garantiu essa questo.
Embora as demandas sociais sejam expressivas, o grau de mobilizao e participao
poltica da sociedade nas polticas urbanas insignificante. Sem a mobilizao social pouco
provvel que os instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade se materializem nesta ou em
outras cidades. Deste modo, o cenrio pouco promissor e os problemas urbanos j existentes
tendem a se agravar devido ao intenso crescimento populacional que ainda ocorre em
Valparaso. Na paisagem urbana, os condomnios de classe mdia comeam a se destacar,
agravando a segregao socioespacial. A especulao imobiliria continua sendo uma
importante caracterstica da expanso urbana verificada nas duas ltimas dcadas, e com o
boom da construo civil, provocado pelo programa habitacional Minha Casa Minha
Vida, o preo do solo urbano sofreu forte apreciao, tornando mais difcil o enfrentamento
do dficit habitacional quantitativo.

Referncias

BRASIL. Lei n. 6766 de 19 de dezembro de 1979. Dispe sobre o Parcelamento do Solo

Urbano

outras

providencias.

Disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/16766.htm< Acesso em 10 de mar. 2011.

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EQUILIBRO, Consultoria Urbanstico Ambiental. Diagnstico do Setor Habitacional de

Valparaso de Gois. Valparaso de Gois, 2010.

ESTATUTO DA CIDADE: Guia para Implementao pelos Municpios e Cidades. 2. ed.

Braslia: Cmara dos deputados, coordenao de publicaes, 2002.
LEFEBVRE, Henri. O direito a cidade. So Paulo, Moraes, 1991.
GOTTDIENER, Mark. A produo social do espao urbano. So Paulo: USP, 1993.
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2003.