Responsabilidad solidaria de integrantes de contrato de consorcio

Columna Derecho & Empresa

EL CONSORCIO Y LA RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS INTEGRANTES
Natty Bustamante Huiman (*)
Dentro del mbito contractual se han establecido diferentes formas de contratar
entre las partes con el fin de poder satisfacer determinadas necesidades y/o
requerimientos, siendo que a veces resulta imprescindible incluso, agruparse para
poder de esta manera lograr fines que individualmente escapan a sus disponibilidad
de recursos. Es as que dentro de esta variedad de contratos se encuentra el
llamado Consorcio.
Por consorcio nos referimos al grupo de individuos o personas jurdicas que se unen
para el cumplimiento de un fin comn. Desde el punto de vista econmico el
consorcio es la asociacin de personas jurdicas o empresas de cualquier tipo con la
finalidad de realizar actividades en conjunto, para la consecucin de un fin comn,
el cual no se lograra con la presencia de una sola empresa y obteniendo de esta
manera, un beneficio patrimonial o ventaja para todos. Es importante resaltar que
la existencia de un consorcio no implica la extincin o la subordinacin de las
empresas integrantes ya que cada una mantiene su plena autonoma e
independencia, diferencindose as de la fusin, en la cual la unin hace
desaparecer a las empresas integrantes, formndose una sola.
Por el mismo hecho de que la existencia de un consorcio implica ventajas para
todos sus integrantes, adems de darles mayor capacidad de actuacin, es que el
Estado promueve estas asociaciones incluyndolas dentro de la Ley de
Contrataciones con el Estado. Conforme a ello, los consorcios que deseen participar
en un proceso de seleccin necesitarn en primer lugar estar inscritos ( cada
integrante individualmente) en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y
encontrarse hbiles para contratar con el Estado y adems presentar
conjuntamente con su propuesta una promesa de consorcio en donde se
consignar lo siguiente: a) las empresas integrantes, b) el representante comn del
consorcio con facultades para actuar en la seleccin, suscripcin y ejecucin del
contrato, c) un domicilio comn para todos los efectos en que pudiera incurrir la
participacin del consorcio, d) el porcentaje de participacin de cada integrante o
de lo contrario se presumir que ser en partes iguales, y se podrn establecer las
obligaciones correspondientes a cada parte o presumirse que ejecutarn todas por
igual el objeto del contrato. Asimismo, la promesa de consorcio se perfeccionar
tras el otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripcin del contrato.
Es importante abordar el tema de la responsabilidad de todos los integrantes de un
consorcio en el mbito de las contrataciones con el Estado, tema que deber
tenerse en cuenta antes de formar parte de este. Lo primero que se debe tener en
cuenta es que en el Consorcio la responsabilidad se asume de manera solidaria,
esto quiere decir que se asume de manera conjunta por parte de todos los
integrantes del consorcio. De esta manera, la Ley de contrataciones del Estado en
su Art. 145 establece: El incumplimiento del contrato generar la imposicin de
sanciones administrativas que se aplicarn a todos los integrantes del consorcio,
aun cuando se hayan individualizado las obligaciones y precisado la participacin
de cada uno.

Establecido lo anterior, el Estado determina la responsabilidad conjunta frente a la

Entidad, la cual podr exigir el cumplimiento ya sea a todos los integrantes o a uno
slo, con lo cual se extinguir igualmente la obligacin total respecto a los otros.
Esta responsabilidad surge por la realizacin de infracciones, hechos o efectos
patrimoniales adversos a la Entidad, los cuales se resarcirn a travs de una multa,
sancin no pecuniaria o una indemnizacin.
La Entidad est facultada, de acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, a
repercutir contra uno de los integrantes individualmente cuando los efectos
adversos se generen en el proceso de seleccin, siempre y cuando se pueda
individualizar a la parte infractora, caso contrario se accionar contra todos los
integrantes. Del mismo modo, durante la ejecucin del contrato, la Entidad puede
repercutir contra todos los integrantes, pero con sanciones individuales para cada
parte teniendo en cuenta diversos factores como la responsabilidad, la
intencionalidad, la intensidad de la accin, entre otros.
As, cada empresa mantiene su autonoma e independencia al momento de
asociarse y conformar un consorcio no se exime en ningn caso de la
responsabilidad que la actuacin de dicho consorcio conlleve, respondiendo en cada
etapa del proceso de contratacin con el estado por alguna conducta adversa o
perjudicial que realice contra la Entidad, pudiendo hacerlo de manera individual o
conjunta, debiendo resarcir los daos o perjuicios causados indemnizando a dicha
Entidad.
Asimismo, tambin resulta importante establecer y limitar claramente los
porcentajes de participacin de cada empresa integrante de un consorcio al
momento de realizar la promesa de consorcio, con el fin de poder dejar en claro las
funciones de la empresa integrante y prever situaciones adversas futuras que
pueden repercutir en la misma.

Sin perjuicio de lo expuesto, y de conformidad

con lo dispuesto en el artculo 207
del Reglamento, las infracciones cometidas
por los postores que presentaron promesa
de consorcio durante su participacin en
el proceso de seleccin se imputarn exclusivamente
a la parte que las haya cometido,
aplicndose slo a sta la sancin
a que hubiere lugar, siempre que pudiera
individualizarse al infractor (el resaltado
es nuestro). As como que las infracciones
cometidas por un consorcio durante la
ejecucin del contrato celebrado como
consecuencia del proceso de seleccin,
se imputarn a todos los integrantes del
mismo. En razn a lo expuesto y habindose
observado que la participacin de
ambas empresas consorciadas es el 50% y
que ambas empresas firmaron el Contrato
respectivo comprometindose a cumplir
con las obligaciones segn las caractersticas
pactadas en dicho contrato, corresponde
sancionar a ambas empresas.