USO DO TERRITRIO, AGRONEGCIO DO BIODIESEL E AGRICULTURA

FAMILIAR NA AMAZNIA:
A DENDEICULTURA NA MICRORREGIO DE TOM-AU

Elany Cristina Barros da Silva

Universidade Federal do Par - UFPA
elanygeo@hotmail.com
Joo Santos Nahum
Universidade Federal do Par - UFPA
joaonahum@ufpa.br
Resumo
O estudo se inscreve no contexto de uma pesquisa de mestrado sobre a integrao da agricultura
familiar ao agronegcio do biodiesel na microrregio de Tom-Au, nordeste do estado do
Par.O presente trabalhotemcomo objetivo apresentar as questes, os objetivos e as hipteses da
nossa pesquisa, bem como as primeiras discusses tericas realizadas. O texto est dividido em
quatro partes: a primeira aborda os elementos estruturantes da pesquisa (problemtica, objetivos
e hipteses), a segunda aborda em linhas geraisos conceitos de a teorizao sobre campesinato e
agricultura familiar; na terceira discutimos sobre o territrio e o seu uso; e na quarta parte
analisamos algumas polticas do Estado que contribuem para a integrao da agricultura familiar
ao agronegcio do biodiesel.
Palavras-chave: Uso do Territrio. Agronegcio. Agricultura Familiar.

Introduo e contexto

Quando falamos sobre a Amaznia, muito se discute sobre os problemas ambientais e

possveis formas de explorao sustentvel da mesma. Mas a complexidade da regio
est diretamente ligada aos processos desencadeados sobre ela, principalmente, a partir
da dcada de 1950, como os grandes projetos agro-minerais, que impuseram novos
sujeitos e, consequentemente, novas relaes, muitas delas conflituosas, no espao
amaznico.
Um processo que vem transformando intensamente esse espao corresponde expanso
do agronegcio do biodiesel sobre a regio, porm, em nosso estudo, analisaremos,
especificamente, a microrregio de Tom-Au, nordeste do estado do Par.Essa
microrregio composta por cinco municpios: Acar, Concrdia do Par, Moju,
Tailndia e Tom-Au.
A expanso do agronegcio do biodiesel nessa microrregio configura usos desiguais e
antagnicos do territrio pelas empresas do agronegcio do biodiesel e pela agricultura
1

familiar, visto que, as empresas produtoras de dend tm intencionalidades sobre o uso

do territrio associada monocultura do dend, instalao de usinas, comercializao da
produo. O uso do territrio pela agricultura familiar, por sua vez, est mais associado
reproduo do seu modo de vida, que se fundamenta na famlia, no trabalho e na terra.
O leo de palma, oriundo do dend, vem sendo utilizado de forma crescente, como
matria-prima para a produo de biodiesel, e sua produo vem recebendo inmeros
incentivos do governo Federal por constituir uma fonte de energia limpa e renovvel
que contribua para a substituio gradativa da energia derivada de combustveis fsseis,
altamente prejudiciais ao meio ambiente. Alm disso, a cultura do dend agrega muito
trabalho manual, o que constitui em uma possibilidade de gerao de emprego e renda
no campo.Dentre o conjunto de incentivos, o Estado vem desenvolvendo polticas
territoriais comoo Plano Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), o Selo
Combustvel Social e, mais especificamente sobre a microrregio de Tome-Au, o
Programa de Produo Sustentvel de leo de Palma (PPSOP), que trazem como
objetivos centrais a produo de uma energia limpa e renovvel, arecuperao de reas
desflorestadas e a gerao de emprego e renda a partir da integrao da agricultura
familiar ao agronegcio.
no contexto da expanso do agronegcio e da implantao dessas polticas territoriais
que ganha nfase o objeto de nossa pesquisa, qual sejam os caminhos e descaminhosda
integrao da agricultura familiar ao agronegcio do biodiesel na microrregio de
Tom-Au, nordeste do estado do Par.
A expanso do agronegcio do biodiesel na Amaznia, que ocorre desde a dcada de
1950, vem gerando um forte impacto socioambiental, pois insere novos sujeitos sociais
e, consequentemente, novas formas de pensar e agir sobre o territrio. A relevncia de
nosso estudo est na possibilidade de contribuir para compreenso dos elementos desse
processo, que envolve a ao das empresas produtoras de biodiesel, o Estado e a
agricultura familiar. Alm disso, o nosso trabalho se justifica pela possibilidade de
elucidar como a integrao da agricultura familiar ao agronegcio, proposta nas
polticas territoriais do Governo Federal, vem de fato ocorrendo em nossa referncia
emprica.

Problemtica e objetivos

O atual modelo de desenvolvimento, pautado em uma matriz energtica extremamente

prejudicial ao meio ambiente, h tempos vem sendo questionado. Pases do mundo todo
esto buscando novas fontes de energia, para a substituio do petrleo, e buscam,
preferencialmente, fontes de energia limpa e/ou renovvel.
Neste contexto, o governo brasileiro tem investido na ampliao e diversificao da
matriz energtica brasileira para encontrar uma fonte de energia alternativa ao uso do
carbono fssil vetor das emisses de diversos poluentes (monxido de carbono, enxofre,
etc) altamente prejudiciais ao meio ambiente, com destaque para a energia elica, a
energia solar e a agroenergia (que apresentam, consideravelmente, um menor impacto
ambiental).
No mbito da agroenergia, dentre as diversas culturas propcias para a sua produo,
destacamos em nosso estudo a cultura do dend, matria prima do biodiesel de leo de
palma, visto que esta cultura vem recebendo importantes incentivos do Governo
Federal, mediante a criao do Plano Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB),
do Selo Combustvel Social e, mais especificamente, no estado do Par, a criao do
Programa de Produo Sustentvel de Palma de leo (PPSPO), pois, o dendezeiro
apresenta caractersticas biolgicas que o tornam uma espcie propcia no processo de
reflorestamento de reas desmatadas na Amaznia, e no mbito social, por necessitar de
grande quantidade de mo de obra, pois seu manejo manual, apresenta alto potencial
de gerao de emprego e renda.
No entanto, a cultura do dendezeiro tem apresentado impactos negativos nos maiores
produtores mundiais, Indonsia e Malsia, com uma reduo considervel de floresta
nativa para o cultivo dessa palmcea, expulso de pequenos proprietrios de terra e
ameaa a segurana alimentar, uma vez que se tem a valorizao da dendei cultura em
detrimento das culturas de produo de alimentos.
Neste contexto, levantamos a seguinte questo central: como, a partir do Plano Nacional
de Produo e Uso do Biodiesel,ocorre a integrao da agricultura familiar ao
agronegcio do dend na microrregio de Tom-A? Por conseguinte, de posse dessa
problemtica, levantamos os seguintes questionamentos:

Como as politicas de estado promovem a integrao da agricultura familiar ao

agronegcio do biodiesel na microrregio de Tom-A?

3

Sobre que condies tcnicas e territoriais ocorrem s associaes das unidades

familiares ao agronegcio do biodiesel?

Quais os limites dessas associaes? Tal associao est impulsionando o

desenvolvimento territorial rural?

A associao da agricultura familiar ao agronegcio do biodiesel ameaa a

segurana/soberania alimentar?

Tomando como referncia o exemplo problemtico da Indonsia e da Malsia no que

diz respeito aos impactos ambientais, a exemplo da substituio de vegetao nativa
pela monocultura do dend,e a diminuio da oferta de alimentos decorrente da
expanso da dendeicultura, o governo brasileiro inseriu em suas polticas de incentivo
produo de dend, diretrizes e normas ambientais que viso evitar tais problemas,
como por exemplo, um Projeto de Lei que probe, em todo o territrio nacional, o
desflorestamento de mata nativa para o cultivo da dendeicultura, e uma clusula que
determina um percentual a ser destinado a produo do dend nas pequenas
propriedades, para impedir a substituio das lavouras de alimentos pela cultura do
dend.

A partir do exposto at aqui, levantamos as seguintes hipteses:

O Estado promove a integrao da agricultura familiar ao agronegcio do

biodiesel por meio da implantao de polticas territoriais, a exemplo do PNPB, do Selo

Combustvel Social e do PPSOP, no entanto, na prtica, essa integrao no efetivada
como o proposto nos referidos planos.

As condies tcnicas e territoriais foram criadas respectivamente, pelas

pesquisas da Embrapa; pela cultura do dend, desenvolvida no nordeste paraense desde

a dcada de 1960, associada aos territrios rurais deprimidos onde ela se encontra.

A associao da agricultura familiar ao agronegcio do biodiesel apresenta

srias limitaes no que diz respeito a sua participao na cadeia produtiva do dend,
pois a integrao dos agricultores familiares vem se efetivando, na maioria das vezes,
apenas como fornecedores de matria-prima, dependentes dos empresrios para
assistncia tcnica e compra da produo, o que por sua vez no promove um efetivo
desenvolvimento territorial rural.
4

A segurana/soberania alimentar est ameaada com a expanso da

dendeicultura a medida que reas onde eram praticadas a policultura so substitudas

pela monocultura do dend, fato esse, diretamente ligado ao pagamento dos
emprstimos feitos pelos agricultores e s exigncias das empresas com as quais esses
agricultores esto associados.

O objetivo principal deste trabalho identificar e examinar as relaes entre o

agronegcio do biodiesel e a agricultura familiar na microrregio de Tom-Au. Nossos
objetivos especficos so:

Analisar as principais polticas desenvolvidas pelo Estado, o PNPB, Selo

Combustvel Social e o PPSOP, identificando suas principais contribuies e os seus

limites para a integrao do campesinato ao agronegcio do biodiesel na microrregio
de Tom-Au.

Identificar e analisar sobre quais condies tcnicas e territoriais ocorrem as

associaes das unidades familiares ao agronegcio do biodiesel.

Analisar

quais

os

limites

dessas

associaes

suas

implicaes

sobredesenvolvimento territorial rural.

Compreender os impactos da integrao da agricultura familiar ao agronegcio

do biodiesel sobre a segurana/soberania alimentar.

Metodologia

a) Trabalho terico-metodolgico, banco de dados e imagens.

O primeiro momento consiste aprimorar os fundamentos tericos e metodolgicos
norteadores da pesquisa. Debateremos conceitos como agronegcio, territrio usado,
campesinato, agricultura familiar, dentre outros que constituem o sistema conceitual
necessrio para pensar a situao geogrfica em foco.
Construiremos um banco de dados acerca da periodizao da dendeicultura nessa
microrregio, identificando os grupos e empresas, quando chegaram, o municpio de
atuao, bem como rea plantada. Para tanto se faz necessrio recorrer s fontes de
dados do BASA, da SUDAM, do ITERPA, do INCRA, alm de levantamento
cartogrfico e de imagem de sensoriamento remoto(plataforma satelital) das reas de
plantao de dend na microrregio de Tom-Au. O levantamento compreende dois
5

perodos, o anterior e o posterior ao PNPB. Essa periodizao fornecer a trajetria

espacial da dendeicultura, permitindo construirmos dados e indicadores que demostrem
a expanso da dendeicultura a partir do PNPB.
A ideia de perodo geogrfico fundamental nesta pesquisa. Inicialmente
construiremos um quadro da microrregio de Tom-Au no perodo anterior chegada
do agronegcio do dend, denominado de Tempo 1. Caracterizaremos a configurao
territorial e a dinmica social do espao rural dessa regio, sobretudo os usos do
territrio pelo campesinato. A seguir discorremos sobre as condies polticas,
econmicas e cientfico-tecnolgicas que possibilitaram a chegada de outras empresas
para produo de dend, permitindo que tal movimento seja interpretado como evento,
que reorganiza a configurao territorial, a dinmica social, o territrio usado ou espao
geogrfico rural. Para tanto imprescindvel adentrar nas mltiplas e trans-escalares
relaes de poder tecidas entre as aes polticas do estado, as empresas e agentes
locais. Um produto deste momento ser um artigo acerca da periodizao do dend na
microrregio de Tom-Au, focalizando as condies polticas, tcnicas e cientficas,
bem como a configurao territorial local, isto , a natureza do subsolo, solo, relevo,
vegetao, clima, ao bitica e antrpica, que permitiram a expanso da dendeicultura.

2) Trabalho de campo e anlise

A compreenso da dendeicultura como evento fundamental para construirmos um

quadro de como o modo de vida campons se reproduz diante dos impactos desse
processo de reconfigurao da dinmica espacial, procurando entender as condies e
possibilidades que permitiram seu enraizamento. Esse quadro denominamos o Tempo 2.
Para constru-lo, realizaremos trabalho de campo que consiste em entrevistar trs
grupos:
1.

Dendeicultores:

pessoas

relacionadas

diretamente

empresas

empreendimentos do dend estabelecidos na microrregio de Tom-Au: diretores e/ou

agentes locais representantes dos interesses de grupos ou empresas dendeicultoras.
2.

Poder pblico local: representantes do poder pblico municipal, sobretudo

secretrio de agricultura, de economia, de meio ambiente, de desenvolvimento, dentre

outros que se relacionam com a dendeicultura.

3.

Campesinato: no trabalho de campo definiremos os territrios e comunidades

sobre os quais dirigiremos as questes norteadoras desta pesquisa. O trabalho de campo

com este grupo consiste em construir um quadro sobre a localizao, condies,
trajetria, tendncias, padres e modelos presentes na expanso da dendeicultura na
microrregio de Tom-Au e seu impacto no modo de vida campons. Para tanto, o
primeiro passo a apresentar a pesquisa comunidade, o que faremos atravs de
contato junto s lideranas das associaes de trabalhadores rurais. Desta forma buscase envolver membros das comunidades no processo de pesquisa a ser desenvolvido,
identificar pessoas chaves e jovens para a etapa de aplicao de formulrio.

3) Sistematizar informaes
A partir dos passos anteriores temos elementos para selecionar e organizar informaes,
estabelecer relaes, interpretar experincias e vivncias, construir snteses acerca dos
impactos da dendeicultura sobre o campesinato a partir do PNPB. Trata-se mesmo do
momento de elaborao dos captulos de artigos e da dissertao.

Referencial terico e metodolgico

Aqui expomos em largos traos o referencial terico e conceitual que preside, sustenta e
estrutura nossa pesquisa. Ele ainda est em construo, mas o seu ncleo duro reside no
sistema conceitual composto por agricultura familiar, territrio usado e agronegcio.
Neste momento ainda no problematizamos tais conceitos, pois certamente, no decorrer
da pesquisa e mesmo com o trabalho de campo, outras categorias e conceitos sero
necessrios.

Agricultura familiar: mudanas no conceito

O conceito de agricultura familiar do Governo Federal que est posto nos planos e
programas do Estado o estabelecido no Manual Operacional do Crdito Rural Pronaf
(2002), segundo o qual, os agricultores familiares so definidos como os produtores
rurais que atendem aos seguintes requisitos: serem proprietrios, posseiros,
arrendatrios, parceiros ou concessionrios da Reforma Agrria; residirem na
propriedade ou em local prximo; deterem, sob qualquer forma, no mximo quatro
7

mdulos fiscais de terra, quantificados conforme a legislao em vigor; no mnimo 80%

(oitenta por cento) da renda bruta familiar deve ser proveniente da explorao
agropecuria ou no-agropecuria do estabelecimento; a base da explorao do
estabelecimento deve ser o trabalho familiar. (BRASIL, 2012).
Essa concepo da agricultura familiar comeou a ser difundida no contexto do
Programa Novo Mundo Rural, que intensificou o desenvolvimento capitalista no campo
com a introduo maior de inovaes tecnolgicas na agricultura e na pecuria e
transformaes nas relaes de produo, onde a agricultura familiar integrada s
atividades capitalistas, numa viso passiva e subalterna. Assim, o conceito de agricultor
familiar passa a ser associado ao progresso, ao moderno, em detrimento do conceito de
campons ligado arcaico e ao atraso.
Para elucidar essa questo, apresentamos em linhas gerais, uma discusso sobre o
conceito de campons, a partir das teorias de Kautsky (1986), Lenin(1985), Chayanov
(1981),
Segundo Kautsky (1986) a presena do campons no campo representava um atraso
econmico e social. O campons trabalhando em sua terra e sendo proprietrio dos
meios de produo compunha um tipo caracterstico do modo de produo
predominante na Idade Mdia, o Feudalismo.
De acordo com Kautsky, a expanso do capitalismo no campo dava-se pela
industrializao da agricultura e pelo aumento de relaes de trabalho capitalistas
decorrentes desse processo. Todas essas mudanas tornariam a pequena explorao
camponesa incapaz de suprir as necessidades de consumo da famlia. Portanto, a nica
alternativa ao campons era sua transformao em trabalhador assalariado. Tal processo
implicaria na eliminao do campesinato.
Apesar das mudanas ocorridas nas relaes de produo e do aumento do trabalho
assalariado no ocorreu uma completa proletarizao da classe camponesa. Mesmo
assim, para Kautsky, a presena de tais transformaes no admitia a pertinncia da
classificao desse sujeito enquanto campons, pois a prtica do trabalho assalariado se
tornou necessria para garantir a sua sobrevivncia.

A destruio da indstria camponesa de sustentao obriga o pequeno

lavrador a procurar um emprego adicional para reforar seu oramento
domstico no momento em que suas terras passam a fornecer-lhes, no
mximo, o alimento necessrio para a sua subsistncia, mas nenhum
excedente negocivel. O pequeno lavrador dispe, de fato, do tempo
necessrio para realizar esse trabalho acessrio, pois sua prpria atividade
agrcola exige dedicao total apenas em certos perodos do ano. Ele no
cobre suas necessidades de dinheiro com a venda de seus produtos
excedentes, mas com a venda de sua fora de trabalho excedente. Assim, ele
se apresenta perante o mercado da mesma forma que faz o proletrio
destitudo de qualquer propriedade particular (KAUTSKY, 1986, p. 149)

Neste sentido, o autor conclui que o modo de produo campons caracterstico de um

perodo anterior ao capitalismo, e, portanto, tende a ser superado pelo desenvolvimento
do modo capitalista de produo. No que concerne ao modo de produo campons,
Kautsky afirma que "no obstante a firmeza desse sistema econmico, o
desenvolvimento industrial urbano e a economia monetria conseguiram aplicar a ele e
a profisso de campons o golpe de morte de sua existncia" (KAUTISK, 1986, p. 24).
Tambm Lenin, em seu estudo sobre o Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia,
defende a teoria de que o avano do capitalismo implicaria na destruio do
campesinato e, consequentemente, na extino do campons.
Fundamentado nos estudos de Marx, Lnin desenvolve sua tese da diferenciao social,
a partir da qual ele projeta um futuro fatalista para o campesinato, pois o avano das
relaes capitalistas no campo implicaria em uma diferenciao social, surgindo assim
agricultores ricos, mdios e pobres (LENIN, 1985). Nesse contexto, tambm no campo
s seria possvel o desenvolvimento de duas classes sociais antagnicas: a burguesia e o
proletariado.
O campesinato reduz-se a um mundo parte. A concentrao na
agricultura engendra a proletarizao dos camponeses e o xodo rural. A
contradio fundamental do MPC reproduz-se no meio rural instaurando a
duas classes sociais com interesses opostos. (AMIN, S.; VERGOUPOULOS,
K.. 1997, p. 68)

A partir do exposto, podemos concluir que a transformao do campesinato em

agricultor familiar eminente, que ao campons s resta integrao a integrao ao
mercado de forma passiva e submissa.
Diferentemente das concepes de Kautsky e Lnin, que aludem ao desaparecimento do
campesinato mediante o desenvolvimento do modo de produo capitalista, seja pela
necessidade pecuniria do campons, seja pelo aumento das relaes de trabalho
assalariadas em detrimento do trabalho familiar, os estudos de Chayanov (1981)
9

defendem a permanncia do campesinato no modo de produo capitalista. Chayanov

parte da anlise de um modo de produo campons
Cujas unidades elementares so constitudas por famlias de camponeses
trabalhadores, proprietrios do solo, e cujo produto destinado,
principalmente auto-subsistncia da famlia, estando comercializada apenas
uma frao deste (...). A unidade elementar , ao mesmo tempo, unidade de
produo e de consumo, as trocas mercantes so apenas marginais: os
ruralistas sabem perfeitamente que a vida camponesa no apenas
organizada em torno da produo, como o a empresa industrial; sabem que
ela tanto um modo de existncia, de vida, quanto um modo de produzir
(AMIN, S.; VERGOUPOULOS, K.. 1997, p. 27)

Esse modo de produo campons tem como unidade bsica a famlia, e o trabalho
familiar constitui a principal forma de produo. O trabalho realizado pelo campesinato
objetiva suprir as necessidades da famlia. Esse fato torna o modo de produo
campons diferente do capitalista. No entanto, ele deve ser compreendido considerandose a relao que este estabelece com o modo de produo predominante no qual est
inserido.Essa unidade econmica familiar apontada por Chayanov caracteriza-se por
apresentar uma lgica interna voltada para a reproduo da famlia, neste sentido, a
unidade econmica camponesa no visa o lucro, como ocorre com a indstria
capitalista, mas sim a satisfao das necessidades da famlia.
Oliveira (2004) prope a compreenso do campesinato inserido no processo de
desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo. Neste sentido, o campons
entendido enquanto classe social inerente a esse processo contraditrio realizado pelo
capital.
Ao mesmo tempo em que esse desenvolvimento avana produzindo relaes
especificamente capitalistas (...) o capitalismo produz igual e
contraditoriamente relaes camponesas de produo atravs da presena e
do aumento do trabalho familiar no campo (OLIVEIRA, 2004, p. 36).

O campesinato continua a se reproduzir nas sociedades atuais integradas ao mundo

moderno (WANDERLEY, 1996) pelo movimento desigual e contraditrio do
capitalismo (OLIVEIRA, 2004). No podemos negar que o avano do capitalismo no
campo impe novas relaes ao campesinato, no entanto, ingnuo acreditar que o
campesinato passa por todo esse processo de forma passiva e submissa.
Do ponto de vista do agricultor, parece evidente que suas estratgias de
reproduo, nas condies modernas de produo, em grande parte ainda se
baseiam na valorizao dos recursos de que dispe internamente, no

10

estabelecimento familiar, e se destinam a assegurar a sobrevivncia da

famlia no presente e no futuro. Decerta forma, os trabalhadores familiares
modernos enfrentam os novos desafios com as armas que possuem e que
aprenderam a usar ao longo do tempo. (WANDERLEY, 1996, p. 8)

No podemos adotar simplesmente uma ideia de oposio entre campesinato e

agricultor familiar, onde o primeiro estaria associado ao tradicional e o segundo a ideia
de moderno. Segundo Wanderley (1996), h de se considerar que o campesinato,
mesmo em sua viso tradicional, no um sujeito isolado, ele interage com a sociedade
englobante, e no mbito dessas relaes que ele se modifica. No no sentido de
metamorfosear-se em agricultor familiar, mas de modificar suas formas de produzir e de
viver em sociedade. Como bem destaca Shanin (2008) os camponeses apresentam uma
grande habilidade de se ajustarem a novas condies, bem como, uma enorme
flexibilidade para encontrar novas formas de se adaptar e de se reproduzir. Neste
sentido,
No mais possvel explicar a presena de agricultores familiares na
sociedade atual como uma simples reproduo do campesinato tradicional, tal
como foi analisado pelos seus clssicos. Esteve e est em curso,
inegavelmente, um processo de mudanas profundas que afetam
precisamente a forma de produzir e a vida social dos agricultores e, em
muitos casos a prpria importncia da lgica familiar. Porm, parece
evidente, como j foi dito, que a modernizao dessa agricultura no
reproduz o modelo clssico da empresa (...) capitalista, e sim o modelo
familiar, cuja origem est na tradio camponesa, no abolida; ao contrrio,
ela permanece inspirando e orientando em propores e sob formas
distintas, naturalmente as novas decises que o agricultor deve tomar nos
novos contextos a que est submetido. Esse agricultor familiar, de uma certa
forma, permanece campons (...) na medida que a famlia continua sendo o
objetivo principal que define as estratgias de produo e reproduo e a
instncia imediata de deciso. (WANDERLEY, 2004, p. 48)

A partir do exposto, entendemos que o conceito de agricultura familiar est contido na

definio do campesinato, pois a unidade familiar simultaneamente proprietria dos
meios de produo e fora de trabalho, sendo o objetivo da produo a reproduo da
famlia no presente e no futuro. Nesse sentido, cabe frisar que as novas relaes e
formas de produo nas quais o agricultor familiar passa a ser inserido no o
restringema um trabalhador para o capital, visto que o seu modo de vida campons
reproduzido na relao desigual e contraditria do capitalismo.
Em nossa pesquisa, para entendermos como ocorre a integrao do campesinato ao
agronegcio do biodiesel na microrregio de Tom-Au, considerando a importncia da
11

implantao de polticas como o PNPB, o Selo Combustvel Social e o PPSOP,

adotaremos em nosso estudo o conceito de agricultor familiar, pois este o conceito
apresentado nas referidas polticas. Cabe frisar, que compartilhamos da compreenso de
que apesar das transformaes sofridas pelo campesinato, ele no desaparece, nem to
pouco se metamorfoseia em agricultor familiar, ao contrrio, ele se reproduz
reproduzindo o seu modo de vida baseado na trade famlia, trabalho e terra.

O territrio e os seus mltiplos usos

Para compreendermos os diferentes usos do territrio engendrado pelas empresas e
pelos agricultores familiares, realizamos, em linhas gerais, uma discusso terica sobre
as ideias que norteiam o conceito de territrio. Para tanto, as obras de Haesbaert (19972004) e Santos (2008-2010) so referncias essenciais para a definio do conceito de
territrio, ou melhor, do uso do territrio adotada em nosso estudo.
Haesbaert (2004) ao discorrer sobre o conceito de territrio, parte da concepo de
que,o territrio apresenta trs vertentes bsicas. So elas:
1. Jurdico-Poltica: a mais difundida, onde o territrio visto como um
espao delimitado e controlado, por meio de qual exerce um determinado
poder [...] 2. Cultural (ista): prioriza a dimenso simblico-cultural, mais
subjetiva, na qual o territrio visto sobretudo como o produto da
apropriao/valorizao simblica de um grupo sobre seu espao. 3.
Econmica (muitas vezes economicista): bem menos difundida, enfatiza a
dimenso das relaes econmicas no embate entre as classes sociais e na
relao capital trabalho. (FERNANDES apud SILVA, 2003, p. 74)

A partir da anlise das discusses tericas sobre o conceito de territrio desenvolvidas

por Sack e Raffestin, Haesbaert incorpora a viso relacional de espao, bem como das
relaes de poder que definem o territrio. Assim o territrio construdo a partir de
uma perspectiva relacional do espao visto completamente inserido dentro de
relaes social - histrica, ou de modo mais estrito (...), de relaes de poder
(HAESBAERT, 2004, p. 80).
Haesbaert tambm aborda a distino entre domnio e apropriao do espao feita por
Lefebvre (1986), que dentre outros, afirma que
Como processo de apropriao e controle, a territorializao se inscreve
sempre num campo de poder, no apenas no sentido de apropriao fsica,
material (atravs de fronteiras jurdico-polticas, por exemplo), mas tambm
imaterial, simblica (LEFEBVRE, 1986, p. 40)

12

Aprofundando a discusso Haesbaert tambm conclui que o

Territrio deve ser visto na perspectiva no apenas de um domnio ou
controle politicamente estruturado, mas tambm de uma apropriao que
incorpora uma dimenso simblica, identitria e, porque no dizer,
dependendo do grupo ou classe social a que estivermos nos referindo, afetiva
(HAESBAERT, 1997, p. 41)

a partir dessas discusses que Haesbaert estrutura seu conceito de territrio. Para ele,
o territrio fruto da interao entre relaes sociais e controle do/pelo espao,
relaes de poder em sentido amplo, ao mesmo tempo de forma mais concreta
(dominao) e mais simblica (apropriao) (HAESBAERT, 2004, p. 235).
O territrio, em qualquer acepo, est relacionado ao sentido de poder. Ou seja, o
territrio corresponde tanto ao poder no sentido mais concreto, de dominao, quanto ao
poder no sentido mais simblico, de apropriao.
De acordo com Santos (2008), o que deve ser de fato considerado o uso do territrio, e
no o territrio em si mesmo. O territrio usado um hbrido, sinnimo de espao
geogrfico. Assim, entendendo o espao como um sistema de objetos e um sistema de
aes, podemos compreender como ocorrem os diferentes usos do territrio, visto que,
cada sujeito social, com uma intencionalidade prpria, define como, por qu, e para que,
o territrio usado.
As configuraes territoriais so o conjunto dos sistemas naturais, herdados
por uma determinada sociedade, e dos sistemas de engenharia, isto , objetos
tcnicos e culturais historicamente estabelecidos. As configuraes
territoriais so apenas condies. Sua atualidade, isto , sua significao real,
advm das aes realizadas sobre eles. (SANTOS, 2010, p. 248)

Na microrregio de Tom-Au podemos verificar como o territrio pode apresentar

usos diversos, tomando como exemplo o uso do territrio pelas empresas e o territrio
usado pelos agricultores familiares. Nesse contexto, podemos entender que a
territorialidade, tanto das empresas, quanto dos agricultores familiares, diz respeito s
relaes econmicas e culturais, pois est intimamente associada ao modo como esses
sujeitos utilizam a terra ( exemplo da concentrao de tecnologia e da monocultura do
dend realizada em grandes propriedades pela empresas; ou da policultura de alimentos
praticada pelos agricultores familiares)como se organizam no espao a partir da
disposio de seus objetos e como do significado ao lugar (por exemplo, o carter

13

majoritariamente econmico do territrio, para as empresas; e o territrio como lcus da

reproduo do modo de vida, para os agricultores familiares)

O agronegcio e a cadeia produtiva do dend

O desenvolvimento das atividades agropecurias no campo brasileiro deve ser

compreendido no apenas pelas atividades que ocorrem no interior das propriedades
rurais, como tambm pelos processos que interligam a produo aos consumidores. Esse
sistema mais abrangente, composto por cadeias produtivas, corresponde ao agronegcio
(CASTRO, LIMA, SILVA, 2010).
De acordo com Teubal (2008) o agronegcio um modelo de desenvolvimento
agroindustrial cujo modo de funcionamento global, com predomnio de capital
financeiro, orienta-se, em grande parte, rumo a uma especializao crescente em
determinadas commodities orientadas para o mercado externo e com uma tendncia
concentrao em grandes unidades de explorao.
Na realidade de nossa referncia emprica, constatamos que a expanso do agronegcio
do biodiesel promove o desenvolvimento da dendeicultura utilizando em larga escala a
produo realizada pela agricultura familiar em pequenas propriedades. No entanto ele
se enquadra na definio de agronegcio por apresentar indicadores de consumo,
produo, capacidade produtiva, preos do biodiesel e polticas e incentivos para a
expanso do agronegcio do biodiesel derivado do leo de palma.
importante destacar que a estruturao da cadeia produtiva do biodiesel proveniente
do leo de palma ainda no est consolidada, pois a maior parte da produo dend
destinada para as indstrias alimentcias e de cosmticos, e por ser atualmente a soja a
maior commoditie de maior rentabilidade econmica destinada produo de biodiesel.
No que diz respeito opo pela produo em pequenas propriedades, realizada pela
agricultura familiar, isso se deve s Polticas implantadas pelo Governo Federal, como o
PNPB, o Selo Combustvel Social e o PPSOP.
O PNPB, institudo em 2004, um projeto interministerial e tem por objetivo criar,
desenvolver e consolidar a cadeia produtiva e o mercado de biodiesel no pas, tendo
como principais metas a diminuio gradativa do consumo de combustveis geradores
de gases estufa e a incluso da agricultura familiar na cadeia produtiva.

14

No intuito de estimular a incluso social da agricultura familiar nessa cadeia produtiva,

o Governo Federal lanou o Selo Combustvel Social, um componente de identificao
criado a partir do Decreto N 5.297, de 6 de dezembro de 2004, concedido pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ao produtor de biodiesel que cumpre os
critrios descritos na Instruo Normativa N 01 de 19 de fevereiro de 2009.
Segundo as normas definidas pelo Selo Combustvel Social, as empresas que o possuem
gozam das seguintes vantagens: Diferenciao/iseno nos tributos PIS/PASEP e
COFINS; Participao assegurada de 80% do biodiesel negociado nos leiles pblicos
da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP); Acesso s
melhores condies de financiamento junto aos bancos que operam o Programa (ou
outras instituies financeiras que possuam condies especiais de financiamento para
projetos); Possibilidade de uso do Selo Combustvel Social para promover sua imagem
no mercado (BRASIL, MDA)
Analisando nossa referncia emprica, podemos entender que essas vantagens
estimulam as empresas produtoras de biodiesel na microrregio de Tom-Au a
integrarem agricultores familiares cadeia produtiva do dend.
importante frisar que o Selo confere ao seu possuidor o carter de promotor de
incluso social dos agricultores familiares enquadrados ao Programa de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf), e para garantir essa incluso os produtores de
biodiesel precisam cumprir algumas tarefas para com o agricultor familiar, que so:
firmar contratos com os agricultores familiares negociados com a participao de uma
entidade representativa dos mesmos (sindicatos, federaes); assegurar assistncia
tcnica gratuita aos agricultores familiares contratados; capacitar os agricultores e
agricultoras familiares para a produo de oleaginosa(s), de forma compatvel com a
segurana alimentar da famlia e com os processos de gerao de renda em curso,
contribuindo para a melhor insero da agricultura familiar na cadeia produtiva do
biodiesel e para o alcance da sustentabilidade da propriedade. (BRASIL, 2012).
O Programa de Produo Sustentvel de leo de Palma lanado em 2010 pelo Governo
Federal, no municpio de Tom-Au, nordeste do estado do Par, tem como objetivo
disciplinar a expanso da produo de leo depalma no Brasil e ofertar instrumentos
para garantir umaproduo em bases ambientais e sociais sustentveis. Suas diretrizes
correspondem basicamente na preservao da floresta e da vegetao nativa e; expanso
da produo integrada com agricultura familiar. Para tanto, o PPSOP est pauta do em
15

um Projeto de Lei que probe, terminantemente, a supresso da vegetao nativa para o

cultivo do dend, e no Zoneamento Agroecolgico do Dend (ZAEDend), que
delimitou apenas reas aptas (solo e clima) em regies antropizadas sem restries
ambientais. As reas aptas ao cultivo da palma delimitadas pelo ZAE-Dend, alm de
apresentarem

caractersticas

edafoclimticas

propcias

ao

cultivo

do

dend,

correspondem tambm a reas com um grande nmero de agricultores familiares e um

baixo ndice de Desenvolvimento Humano.
Neste contexto, a dendeicultura pode oferecer uma alternativa de produo sustentvel,
com alta produtividade e rentabilidade para os agricultores familiares integrados a
cadeia produtiva do biodiesel. A projeo de que uma famlia consiga aumentar a
renda mensal de R$ 415, provenientes do trabalho nas lavouras de mandioca ou na
extrao do aa, para at R$2 mil. (Brasil, 2012).
Apesar de o Selo obrigar as empresas produtoras de biodiesel a comprarem parte das
matrias-primas da agricultura familiar, celebrarem contratos e dar assistncia tcnica
aos agricultores familiares,podemos observar em nossa rea de estudo situaes
distintas do que est previsto. Em alguns casos, a assistncia tcnica aos agricultores se
limita a seleo de sementes mais resistentes para o cultivo do dend. Apesar de estar
previsto no PPSOP que a segurana alimentar deve ser garantida, observamos que
pequenos agricultores esto substituindo a policultura pela monocultura do dend, seja
por que as exigncias das empresas muito grande e eles no conseguem conciliar a
produo de subsistncia com a produo do dend; seja porque a cultura do dend tem
um valor comercial maior, quando comparado s lavouras de subsistncia, o que
possibilita um aumento da renda.

Concluso

Ao final das nossas primeiras reflexes sobre a integrao da agricultura familiar ao

agronegcio do dend, podemos observar que o governo vem estimulando essa
integrao a partir de polticas pblicas como o Plano Nacional de Produo e Uso do
Biodiesel, o Selo Combustvel Social e o Programa de Produo Sustentvel de Palma
de leo. No entanto, ainda preciso elucidar a realidade dessa integrao a partir de
nossa referncia emprica, uma vez que essa integrao apresenta srias limitaes para
os agricultores familiares posto que eles se integram na condio de mo-de-obra para a
16

produo do dend, dependentes das determinaes das empresas sobre a forma de

produo e assistncia tcnica.O avano do agronegcio do biodiesel na microrregio de
Tom-Au apresenta muitas questes que preciso ser elucidadas: formao de mercado
de terras, perda da soberania na produo de alimentos, e quais as possibilidades de
integrao ao agronegcio nas perspectivas dos agricultores familiares. Nossa pesquisa
est apenas no incio dessa jornada que visa conhecer os meandros desse complexo e
importante processo.

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