Los menores y el

narcotrfico
Investigacin

Sabrina Benitez
TEA

ndice
Los nios detrs del narcotrfico..................................................................................................................3
El consumo como cable a tierra....................................................................................................................6
Opinin: No mirar para otro lado.................................................................................................................8
Narcotrfico: un problema sin solucin........................................................................................................9
Sumario......................................................................................................................................................11
Entrevistas..................................................................................................................................................14
Documentos...............................................................................................................................................33
Archivo......................................................................................................................................................48

Los nios detrs del narcotrfico

Cada vez son ms los menores involucrados en estas redes delictivas, sin embargo, an no hay
soluciones concretas para enfrentar la problemtica.

eis metros cuadrados,

El negocio del narcotrfico
humedad y oscuridad. trasciende las fronteras de la
Tan slo una puerta, ciudad, la provincia, el pas. Y
cerrada
desde
el estos jvenes no son ms que el
exterior, y una pequea abertura eslabn ms frgil y menos
por donde puede pasarse no ms importante de la cadena. Para
que una mano. Gruesos muros, los lderes no son ms que
muchas veces electrificados y la dueos de su inimputabilidad y
presencia invisible de un mano de obra barata.
cuidador armado.
Luis, tena 14 aos y fue
Tras
estas
paredes, encontrado muerto el 1 de
encerrado, sin un
bao y rodeado
de
suciedad,
mientras
el
barrio duerme, o
parte de l, un
nio pasa sus
noches en vela
sin preocuparse
por no ir a la escuela por la Bunker de drogas desbaratado por
la polica
maana. Los cien pesos que le septiembre. Fue mutilado y
pagan valen ms que su derecho carbonizado an con vida, luego
lo balearon. El menor era
a la educacin.
Con slo quince aos es soldadito de un bunker
detenido por la venta de destruido dos semanas antes en
sustancias ilegales. Pero no es 27 de Febrero al 7600.
Es slo uno de los 60 chicos
ms que otra de las tantas
vctimas
de
un
negocio que fueron asesinados en
millonario. Vulnerables, fciles Rosario en lo que va del ao.
de reclutar, en busca de ser Deudas, rechazo a seguir
alguien estos chicos forman trabajando o venganza son
parte de un problema que va algunas de las causas de estas
ms all de la venta en un muertes.
El hecho de que los
bunker.
adolescentes formen parte de
3

estas redes es, entre otras cosas,

producto de los pagos que se les
prometen. Les ofrecen una
suma diaria que no podran
conseguir con ningn otro
trabajo y eso hace que muchos
caigan presos de estas redes
delictivas, explic Joaqun
Blanco, secretario provincial de
coordinacin
de
polticas
sociales.
Si bien, hace dos
aos las cifras eran
mucho ms elevadas,
sigue
siendo
una
entrada
interesante
para los
jvenes.
Lautaro
Danna,
director provincial de
niez manifest: Ya
no se escuchan cifras como 700
o 500 pesos. Hoy son de 100,
200.
Adems, Gustavo Lorenzo,
de la Defensora de nios, nias
y adolescentes asegur: Es
mucho ms fcil cooptar,
obligar y retener a un chico de
16, 17 aos que a un muchacho
de 30. Es una franja mucho ms
vulnerable para las estructuras
que manejan esto.
Por otro lado se encuentra la
cuestin legal. Al respecto
Lorenzo sostuvo que los

menores de 16 aos no quedan

detenidos, mientras que los
menores
de
18
quedan
imputados pero pueden salir
rpidamente.
Asimismo, Danna expres:
El bunker brinda cuidado,
cuidado de otros con los que se
puede haber tenido algn tipo
de problema. Y ofrece ser parte
de una red, un grupo, de la
identidad barrial.
Al respecto, Fabin Peralta,
diputado nacional record:
Hace
unos
aos
una
trabajadora social que haba
estado en Brasil me dijo: All
las chicas de la favela tienen
como objetivo ser novias de
narcotraficantes, no futbolistas.
Eso les da la posibilidad de salir
del monocorde, de aumentar su
estatus social.
De todos modos, estos
jvenes que suelen formar parte
de estas redes no suelen estar
limpios, como se los llama
comnmente. La mayora ya
tiene problemas de consumo o
los ha tenido.
Esto es lo que muchas veces
los lleva a los bunkers. Los
chicos empiezan consumiendo,
compran all y como no tienen
para pagarles se lo devuelven
con un favor, cont Celeste
Cnepa de la Defensora de
nios, nias y adolescentes.
Sin embargo, hay casos
donde esto ocurre a la inversa.

Estos
adolescentes
se
involucran en el negocio por
otros motivos como el dinero, la
proteccin
y
dems,
y
posteriormente comienzan a
LAS

CHICAS DE LA

FAVELA TIENEN COMO

OBJETIVO SER NOVIAS DE
NARCOTRAFICANTES

la estrategia de supervivencia.
Gustavo Lorenzo asegur:
Puede asimilarse con los que
van a pedir a la calle. Muchas
veces decimos: Cmo puede
haber una madre que exponga a
sus hijos a pedir?, pero es una
puesta en riesgo que hacen los
padres para poder conseguir el
sustento familiar.
Sin dudas, agreg que es
mucho menos riesgoso que un
nio pida, que otro quede
metido en un circuito de bunker
vendiendo droga. Pero tambin

consumir. Los casos son

variables.
No obstante, estos chicos
viven situaciones dramticas
que no suelen estar relacionadas
con el bunker, sino que vienen
desde antes. Tiene que ver SE CALCULA QUE EN ROSARIO
con
maltrato
policial, HAY ALREDEDOR DE 400
BUNKERS DE DROGA. CADA
violencia familiar o de gnero
UNO PUEDE DEJAR ENTRE
dentro del entorno, que se 10.000 Y 20.000 PESOS
relaciona tambin con la POR DA, MIENTRAS QUE EL
precariedad
econmica, NEGOCIO DEL NARCOTRFICO
LLEGA
A
MOVILIZAR
365
detall Danna.
Adems, los vnculos MILLONES POR AO.
familiares suelen ser escasos,
es ms difcil controlar a un
no cuentan con una estructura nio de 14, 17 aos que a uno
que pueda contenerlos. A veces de cuatro.
los padres tienen problemas con
Por otra parte sum: Hay
el alcohol o hace veinte aos situaciones de necesidad muy
que no trabajan y les da lo difciles de controlar. No se
mismo hacerlo o no, explic puede hacer nicamente un
Peralta.
juicio moral y cuestionar a las
Como tambin ocurre que familias sin discutir cmo es
estos padres trabajan durante que
se
sostienen
stas
todo el da, no estn nunca en econmicamente.
Para
casa y no pueden controlar lo terminar con los menores en
que el nio hace. De todos bunkers o pidiendo en la calle
modos, la vinculacin de primero hay que pensar en la
menores
al
negocio
del estrategia
familiar
de
narcotrfico suelen ser parte de supervivencia.
4

Sin embargo, el gran

problema en la actualidad es
que estas situaciones de
menores ligados al narcotrfico
son complejas y no se cuenta
con un programa con los
recursos necesarios para frenar
la cuestin. Si bien es un tema
bastante nuevo es necesaria la
creacin de nuevos dispositivos
para tratar una problemtica en
crecimiento.
Actualmente, se aborda
desde organismos especficos
para la niez con las pocas
herramientas con las que
cuentan. Si hay situaciones
HACE

CINCO AOS

ESTOS PIBES ESTABAN

JUGANDO A LAS BOLITAS

complejas, vigentes y por

agendar en la poltica pblica
con recursos y decisiones es
esta problemtica, apunt
Danna, director de niez.
Ante estos casos, para
conseguir buenos resultados la
Direccin de Niez, Salud,
Salud mental, Seguridad pblica
y comunitaria, entre otros,
deben trabajar en conjunto con
el fin de proteger al nio y a la
familia.
Los menores suelen necesitar
ayuda con las adicciones por lo
que debe haber centros de salud
o de rehabilitacin preparados
donde los chicos puedan ser

llevados.
Asimismo,
por problemtica es la iniciativa
cuestiones de seguridad muchas propuesta por Anala Colombo,
familias suelen tener que ser defensora provincial de niez.
trasladadas de barrio o incluso Con
esta
resolucin
Menores detenidos en bunker de drogas
de ciudad.

De
todos modos, Danna seal:
Se est trabajando en circuito y
protocolo
a
partir
de
experiencias concretas. Como la
mayora de las problemticas,
no hay recetas. Por lo que, en
base a cada caso estas
organizaciones arman su plan de
trabajo.
Para disminuir estos casos, o
evitar que una vez sacados de
all vuelvan a involucrarse, hace
falta una poltica clara que
pueda reemplazar el volumen de
dinero que obtienen los chicos
en los bunkers. La idea es
poner en la agenda una
inversin
presupuestaria
importante para que el Estado
pueda competir, reconoci
Lorenzo de la Defensora.
Una alternativa a esta
5

planteamos
que
todos
los
chicos sean puestos en un
programa especial de trata de
personas, as lo defini
Gustavo Lorenzo.
Estos chicos muchas veces
estn encerrados en los bunkers,
amenazados
y
sin
ms
posibilidades que quedarse.
Sufren
un
arrasamiento
subjetivo, son despojados de lo
que alguna vez fueron. Hace
cinco aos atrs estos pibes
estaban jugando a las bolitas,
resalt Danna.
Son chicos que estn
encerrados por diez, doce horas
con un sndwich y una botella
de agua, subray Lorenzo. No
hay
que
considerarlos
delincuentes, son nios que
estn siendo vctimas de abuso,
estn
siendo
explotados,

puntualiz Cnepa.
Desde 2011 hasta septiembre
de este ao hubo 120 menores
entre 16 y 18 aos detenidos en
bunkers de droga y procesados.
Mientras que los casos de
menores de 16, por ende no
punible, tambin fueron muy
recurrentes.
Los imputan de delito, pero
no pueden cometer el delito de
venta o distribucin cuando hay
una cuestin de amenaza y
privacin de la libertad. Hay
una situacin de trata, de
explotacin, plante Lorenzo.
Adems de que en estos
espacios reducidos y sin
ventilacin muchas veces ni
siquiera cuentan con un bao.
Para Gustavo Lorenzo debe
asimilarse con los casos de
chicas
que
ejercen
la
prostitucin, que no son
acusadas de delito sino que
estn en una situacin de trata
de persona. Por esto, desde la
Defensora
proponen
que
debera existir una Agencia
especfica para este tipo de
cuestiones.
La idea es que tenga un
sistema similar al de trata de

personas, que tenga coyuntura

econmica, de salud para los
chicos, apoyo a la familia y un
programa de tratamiento en el
caso de las adicciones.
Danna sostuvo: El desafo
de este dispositivo es pensar en
integralidad. Se necesita que
esa agencia pueda trabajar
rpido, bien y en conjunto con
todos los actores. A su vez,
agreg: Tienen que ser
equipos que puedan trabajar
con las urgencias pero tambin
con las organizaciones barriales
y dems. Va a dar mucho
resultado.
Sin embargo, no slo se
necesita que el proyecto sea
aceptado y puesto en marcha
sino que tambin es necesario
que estos menores que salen de
bunkers no sean acusados de
delito. Cuando esto ocurre no
pueden ser incluidos en los
programas de trata.
Estos son la alternativa
actual a la situacin mientras no
est la Agencia especfica.
Dentro de la ley 26.364 de trata
de personas se indica: Trata de
menores de 18 aos. Se entiende
por trata de menores el

ofrecimiento, la captacin, el
transporte y/o traslado, la
acogida o la recepcin de
personas menores de 18 aos,
con fines de explotacin.
Es por esto, que se considera
que los menores vinculados a la
EL

PROGRAMA DE TRATA
TIENE BASTANTES

PROBLEMAS, PERO AS Y
TODO ES UNA CATEGORA
QUE LOS PROTEGE

venta de drogas puedan ser

tenidos en cuenta por esta ley.
Estos
son
vctimas
de
explotacin, incluso muchas
veces son amenazados o
encerrados.
Al
respecto,
Lorenzo
explic: El programa de trata
ya tiene bastantes problemas, no
se cumplen muchas cuestiones
presupuestarias, pero as y todo
por lo menos era ponerlos en
una categora que los protege.
Mientras tanto, sin la
Agencia, los organismos de
Santa Fe buscan la manera de
tratar estos casos de la mejor
manera para que los chicos no
vuelvan a caen en las redes del
narcotrfico.

El consumo como cable a tierra

El consumo de drogas es un
problema cada vez ms y ms
frecuente entre los jvenes.
Joaqun Blanco, secretario de
coordinacin
de
polticas

sociales, reflexion: Vemos el

acceso y la familiaridad que
muchos chicos tienen con el
consumo, es un tema con el que
conviven.
6

Asimismo,
manifest:
Existe
una
profunda
desigualdad social. El sistema
econmico argentino genera
enormes riquezas pero se

reparte de forma desigual. Para bajaron los consumos de todas

algunos
nunca
llega
el las sustancias tanto legales
desarrollo. En los chicos se ha como ilegales. Esto fue as
roto ese imaginario de que porque durante esos das la
trabajando y estudiando en gente rompi con su rutina,
algn momento van a progresar pasaba algo que los trascenda.
y salir adelante.
De la misma manera, Blanco
Estos nios viven en lugares asegur: La mayora de los
que nunca avanzan. Se les pibes en sectores populares
muestra como lo hacen los otros quieren salir adelante, lo que
sectores y se los bombardea con necesitan son oportunidades.
modelos de vida basados en el Al no encontrarlas buscan una
consumo y no con ser sino con vlvula de escape que suele
tener, resalt Blanco.
estar ligada al consumo.
Por otro lado, Fabin
Peralta, diputado nacional, ES PREFERIBLE TENER LOS
afirm:
He
conocido
OJOS VIDRIOSOS POR
menores que me han dicho
FUMAR MARIHUANA Y NO
yo consuma y he llegado a
POR LLORAR PORQUE TE
delinquir pero yo quiero
DEJARON SOLO
trabajar'. Sin duda, la
Hace un tiempo hicimos un
mayora de estos chicos tienen
curso de dibujo y cuento para
intenciones de avanzar y
los chicos del secundario sobre
mejorar su estilo de vida.
adicciones. En un dibujo uno de
Buscan el placer en la
los chicos puso: Es preferible
inmediatez, en la satisfaccin en
tener los ojos vidriosos por
un sentido diario. Hay casos de
fumar marihuana y no por llorar
pibes que se rescatan cuando
porque te dejaron solo, seal
encuentran un sentido a su
Peralta.
vida, asegur Blanco. Es muy
Asimismo, reflexion: Ese
difcil imaginarnos hoy as,
chico est planteando un
maana igual y el ao que viene
problema
afectivo,
de
igual. Es muy complicado vivir
abandono. Si no atends eso por
sin la ilusin de cambio en
ms que le prohbas fumar
algn sentido, admiti Peralta.
marihuana el problema va a
Sumado a esto, el diputado
seguir siendo que el pibe est
record: Un socilogo me
solo. Agreg: Hay que
cont que Elefante Blanco se
escucharlos, ver qu les pasa, lo
film en la villa y durante los
otro es maquillaje. Vas a ir
meses que dur el rodaje
modificando situaciones que no
7

son las de raz.

Adems, no slo el consumo
en general ha crecido sino que a
su vez est ms naturalizado.
Antes haba una asociacin de
que si uno consuma era un
adicto, un enfermo. Hoy ha
cambiado la forma en que la
sociedad mira a esa persona,
coment Blanco.
Cuando hay pibes menores
de edad en sectores sin recursos
consumiendo 24 horas al da sin
la capacidad de decidir por s
mismos, ah tenemos que poner
toda la atencin, agreg.
Desde
los
organismos
provinciales se pone nfasis en
quienes tienen menos recursos,
ms derechos vulnerados, no
pueden salir de la situacin y en
definitiva, peligra su vida.
De todos modos, que sea el
sector con el que se trabaja no
significa que sea el nico que
consume. En los sectores
medios y medios altos no
peligra su vida porque tienen
ms recursos, ms opciones
pero son sectores que tambin
consumen
muchsimo,
reconoci Blanco.
Estos
tambin
tienen
muchos problemas afectivos,
por ah les dan muchas cosas
materiales pero no le dan otras
no
materiales
como
acompaarlos a su partido de
bsquet, resalt Peralta.
En otros casos, el diputado

explic: Hay contradicciones,

un pibe te dice: Mi mam me
dice que no tome pastillas y ella
todas las noches se toma una o
dos para dormir. Por qu yo no
voy a tomar pastillas si a ella no
se las receta el mdico?.
Por otra parte, Blanco
precis: En las multitudinarias
fiestas electrnicas que se hacen
en Buenos Aires se hacen
operativos donde encuentran
enormes cantidades de pastillas

sintticas.
La diferencia es que muchas
veces estos casos son aceptados
por la sociedad. Piensan que
est bien que esa gente lo haga,
que no es peligroso remarc.
Pero si lo hacen los pibes de Las
Flores si lo es y hay que
meterlos en una granja.
Este fenmeno cada vez ms
frecuente no tiene una solucin
concreta que pueda terminar con
los casos de consumo de drogas.

Como as tambin la cantidad

de menores que se ven
involucrados no slo en el
consumo sino tambin en la
venta de sustancias ilegales.
Sin embargo, mientras no
haya polticas adecuadas para
combatir esta problemtica los
organismos existentes seguirn
siendo los que, con las pocas
herramientas con las que
cuentan, tomen las riendas de la
situacin.

No mirar para otro lado

En los ltimos aos, la presencia de chicos como
protagonistas de la venta de droga se ha convertido en un
fenmeno. Los 120 menores procesados en los ltimos dos
aos por este motivo muestran hacia dnde va esta
problemtica. Sin embargo, con la detencin de jvenes o la
destruccin de bunkers no se termina con el narcotrfico.
Como ocurre seguido, estos se trasladan y continan con
su negocio, no es difcil conseguir otro nio necesitado,
vulnerable y fcil de convencer. Es por esto, que debera
tratarse el problema desde otro lado. Estos nios necesitan y
quieren una vida como cualquier otro de su edad.
Si no se tienen en cuenta las necesidades de quienes
viven en los barrios ms carenciados, ni se crean
organismos que mejoren su calidad de vida y por sobre todo
si no se disminuye la gran brecha social los casos no van a
terminar. Estos menores muchas veces no tienen otra opcin
ms que pasarse la noche en un bunker.
Por qu? No debera estar durmiendo para ir a la
escuela por la maana? Pero cuando la necesidad de
subsistir es ms importante y urgente, los derechos de estos
nios quedan postergados o incluso olvidados. Y las
adicciones no son ms que un agregado a esta situacin.
Muchos de estos chicos encuentran en las drogas un
escape, un cambio a su vida. Cuando no hay motivos para
seguir, cuando no se avanza con el paso de los aos es
necesario encontrar algo para pasar el tiempo, para salir
de la rutina y la miseria.
Si se quiere cambiar, hay que comenzar a afrontar estos
casos, evitar que estos adolescentes
8 formen parte de estas
redes y por sobre todo, intentar destruirlas. Pero mientras
todo siga igual y se siga mirando para otro lado seguir
habiendo vctimas de los negocios y los crmenes del
narcotrfico.

Narcotrfico: un problema sin solucin

En los ltimos aos el narcotrfico ha para avanzar en la fabricacin de
crecido a pasos agigantados, as como drogas de diseo que son ms fciles
tambin la cantidad de adolescentes de hacer, ms baratas y ms simples
involucrados. El consumo, el trfico y la de transportar.
produccin de sustancias en el pas ha
Adems, la economa informal es
aumentado, y mucho.
muy grande por lo que es ms fcil
Fabin
lavar dinero y eso
Peralta,
favorece
al
diputado
desarrollo.
As
nacional
del
como
tambin
Frente
tiene posibilidad
Progresista
de salir al exterior
Cvico Y Social
debido a las fallas
(FPCYS)
en los controles
explic:
fronterizos.
Algunas
de
Estas
grietas
las causas son
en la
frontera
externas
al
colaboran a la
pas
y
hora de hablar de
Triple frontera
(Argentina/Paraguay/Brasil)
bsicamente
tienen
narcotrfico. Fabin Peralta,
que ver con el Plan Colombia que precis que hay zonas difciles a la hora
intent desarticular los crteles. Como de patrullar, por sobre todo en el norte
consecuencia, estos se re-configuraron del pas donde conecta con el resto de
y generaron distintas rutas de droga.
los pases productores. Hay montes y
Este cambio coloca a Argentina en un zonas geogrficamente difciles para
rol distinto. Bolivia, Per y Colombia ingresar y patrullar correctamente.
producen
la
pasta
base,
para
De gendarmera me han dicho que
convertirse en cocana tienen que en la zona de Formosa casi no estn, es
reunirse con los propulsores qumicos, imposible y en Misiones hay partes
manifest. Al ser un pas productor de donde la frontera el ro es muy
propulsores qumicos, que tienen un angosto, agreg. Hay zonas, como es
uso lcito en la industria, se convierte el caso de la Triple Frontera donde los
tambin en productor de drogas.
ros
Paran
e
Iguaz
son
Asimismo,
Peralta
asegur: extremadamente angostos por lo que
Argentina es particular porque por la es muy fcil cruzar de un pas a otro.
formacin educativa del pueblo tiene
Tenemos
un
pas
con
9300
facilidad de mano de obra para manejar kilmetros de frontera (que limitan con
los propulsores qumicos. Y a su vez los cinco pases vecinos), no es fcil.
9

Pero tampoco hay radares ni decisin

poltica para mejorar, insisti Peralta.
Adems,
asegur
que
las
investigaciones sobre narcotrfico no
terminan en los bunkers sino que all es
donde deben comenzar. No son ms
que el eslabn ms fcil de reemplazar
de la cadena.
Por otro lado, el diputado explic que
Santa Fe es una ciudad muy particular
ya que bsicamente conecta con la
ruta 34 que a su vez conecta con los
pases vecinos que producen sustancias
ilegales. Al mismo tiempo por la
hidrova se posibilita la chance de que
se embarquen en uno de los tantos
puertos de la zona y se lleve a Europa.
Sumado a esto, manifest que la
estrategia no tiene que ser disminuir la
oferta para as reducir la demanda. Sino
que lo que debe descender es la
demanda. Si hay menos gente que
compra va a haber menos narcotrfico,
si hay menos narcotrfico le sacas el
poder del dinero, y si hay menos dinero
es ms fcil contrarrestarlo, aadi.
As como el narcotrfico ha crecido,
tambin ha aumentado la cantidad de
crmenes que envuelve. Segn se
inform para finales de este ao la tasa
de homicidios alcanzar las 20 muertes
cada 100 mil habitantes.
Desde 2010 casi se han duplicado los
asesinatos en el Departamento. Hasta
el mes de octubre hubo 209 asesinatos,

mientras 32 ocurrieron en ese mes

quedando como el de ms cantidad de
casos en la historia.
Segn
indic
Andrs
Ferrato,
subsecretario de Anlisis Criminal, a La
Capital slo el 16% de estos casos
estn relacionados con el narcotrfico.
No
obstante,
fuentes
judiciales
informaron a La Nacin que del total de
homicidios en 2013, al menos el 80%
tuvieron como mvil ajustes de cuentas
por narcotrfico.
Sin dudas, son cifras demasiado altas
para una problemtica que no ve fin.
Como tambin lo son las que especulan
que los policas que son atrados por
este negocio millonario perciben cinco
millones de pesos mensuales en
coimas.
Respecto a la complicidad policial,
Peralta explic: El narcotrfico va
contaminando los sectores del Estado
que permiten que se desarrolle como
las fuerzas de seguridad, la justicia o
sectores del poder poltico. Agreg: Si
no hubiera sectores contaminados no
se desarrollara con tanta facilidad.
Finalmente, el diputado opin: El
problema no es ese, es que los que no
lo estamos no nos sentemos a hacer un
bloque para enfrentarlo. Y concluy:
Diez personas organizadas pueden
ms que mil desorganizadas.

10

Sumario

Enunciado del tema

Los menores como vctimas de los negocios del narcotrfico
Importancia social
Trabajar en un bunker vendiendo droga es un negocio redituable. Ms que nada para los chicos de familias
humildes, necesitadas que no tienen otra opcin que aceptar el trabajo. No slo por esa necesidad
econmica sino tambin por obligacin y amenazas. Asimismo, muchos de estos chicos tienen problemas
con el consumo de sustancias ilegales. Esta problemtica no puede ser tratada en profundidad ya que no
hay ningn organismo especfico.
Alcance
En los ltimos aos los casos de menores en bunkers de droga han aumentado. Se calcula que en los
ltimos dos aos unos 120 chicos fueron procesados por este conflicto.
Viabilidad
Los organismos provinciales dedicados a la niez como la Defensora, la Direccin de niez o la
Secretara de polticas sociales estn al tanto de esta situacin por lo que es fcil llegar a ellos para saber
ms del tema. Sin embargo, llegar a funcionarios y especialistas no es tarea sencilla.
Hiptesis
Cada vez hay ms casos de menores en bunkers de droga y no hay una solucin
Mtodos
Cruce de entrevistas de miembros de organismos provinciales, datos sobre el narcotrfico en la provincia
brindados por Diputado y archivo.

Observaciones
Algunas entrevistas no fueron dadas, como es el caso de: Ana Viglione, Enrique Font y Gabriel Gann.
Fuentes

Gustavo Lorenzo
Celeste Cnepa
Fabin Peralta
Joaqun Blanco
Lautaro Danna
Archivo

La Capital: Hay ciento veinte menores procesados por vender droga en bnkers rosarinos.
La Nacin: Rosario ya se convirti en una de las ciudades con ms asesinatos en el pas.
La Capital: Rosario tendr hacia finales de este ao a mayor tasa de homicidios de su historia.
Clarn: Crnica de una ciudad asediada por la droga.
La Nacin: Rosario: el narcotrfico ya se cobr la vida de 60 chicos.
La Capital: El espantoso final de un chico de 14 aos ligado a un bnker narco.

Documentos
Ley de trata
Propuesta de la Defensora de nios, nias y adolescentes
Entrevistas

Gustavo Lorenzo, Defensora de nios, nias y adolescentes

Fabin Peralta, diputado nacional
Joaquin Blanco, secretario de polticas sociales
Lautaro Danna, director de niez
Celeste Cnepa, Defensora de nios, nias y adolescentes

Memo
Da 1. Entrevistas a Gustavo Lorenzo y Celeste Cnepa de la Defensora de nios, nias y adolescentes.
Copia de la propuesta de Analia Colombo.
Da 2. Entrevista a Lautaro Danna, director de niez.
Da 3. Entrevista Fabin Peralta, diputado nacional.
Da 4. Entrevista a Joaqun Blanco, secretario de polticas sociales.

Entrevistas

Joaquin Blanco
La secretara depende del Ministerio de Desarrollo Social de la provincia, tiene diferentes
temticas: gneros, pueblos originarios. La parte ms grande en estructura y recursos es la
Subsecretara de Niez. Ley 12967, que se sancion en 2009, es el marco regulatorio. El
paradigma de la Convencin Universal de los derechos de la niez, el paradigma de la ley
nacional 26061 de 2003 en el marco de niez. Consagra no slo los derechos sino tambin la
estructura administrativa de como resguardar y proteger los derechos de la niez. Ese marco
normativo es muy grande dentro de la Secretara. Trabajamos en diferentes lneas: poblacin
adolescente, formacin de espacios, centros de da, espacios de encuentros en los barrios.
Modalidad a partir de encuentros, dialogo, talleres, el acercamiento, la creacin de un vnculo, un
lazo de confianza entre un profesional o tallerista y adolescentes. Y a partir de la realidad de ese
grupo poder construir alternativas para fundamentalmente encontrar contencin y herramientas
para un proyecto de vida. Se abordan temticas vinculadas al consumo de sustancias, bsqueda
de empleo, familiares violentos, cuidado responsable, acceso al deporte, etc. Estos centros de da
que estn en toda la provincia pero fundamentalmente en Rosario y Santa Fe. Algunos son fondos
pblicos de la provincia, otros organizaciones de los municipios y otros de la sociedad civil que
constituyen centros comunitarios, culturales y la provincia le aporta fondos. Este ao hicimos que
todas las instituciones trabajen en red, se articulen y en casos complejos tengan un sistema de
derivacin para que haya actuaciones ms profesionales. Construir un sistema donde las
instituciones no estn solas, trabajan en red y pueden derivar. Y para fin de ao estamos haciendo
un tipo manual de procedimiento de cmo trabajar en este tipo de instituciones. Muchas veces
nos encontramos con gente con voluntad que le pone mucho empeo pero falta un marco
normativo, avanzar en procedimiento que no sean experiencias aisladas sino una forma de
trabajar con los pibes. Muchas dificultades, angustias, sensacin de que la realidad social es cada
vez ms compleja y que lo que uno hace nunca llega. Pero bueno, estos espacios sirven tambin

para cuidar al trabajador que est en el territorio, para que se sienta parte de un proyecto grande y
que cada engranaje es fundamental para la construccin colectiva. Un red de centro de da para
adolescentes, pblico provincial, municipal y de sociedad civil. Todo con recursos del estado
provincial, trabajando en red, y a fin de ao estandarizando de alguna forma los procedimientos
para darle mayor profundidad a los casos que recibimos.
Consumo
Muchos casos son de consumo. Un abanico amplio de adicciones, cada pibe es un mundo en si
mismo. Vemos que el acceso y la familiaridad con la que los pibes de muchos barrios hablan o
transitan o conviven, ellos o familiar, pareja, est muy presente el tema del consumo de
sustancias. Nosotros trabajamos la temtica pero no aislada. Un taller fracasa, un discurso de
decirle que hacer. Lo que nosotros laburamos es un proyecto donde se discute la vida, lo que tiene
ganas de hacer, que cosas podemos hacer positiva por el barrio y ah surgen las temticas de
consumo y hablarlas con los pibes desde otro lugar.
Motivos
Creo que son cuestiones que confluyen, por un lado existe una profunda desigualdad social. El
sistema econmico argentino genera una enorme riqueza pero esa riqueza se reparte en una forma
muy desigual. Esa desigualdad que se vive en las grandes ciudades donde hay gente que hace
ostentacin de ese dinero, en muchos sectores populares eso produce una violencia simblica
muy grande. Para algunos nunca llega el desarrollo y el crecimiento y se rompe por lo que ha
vivido este pas, tantas generaciones, tres generaciones del trabajo precario o excluidos del
trabajo formal del trabajo. En los pibes la sensacin de inmediatez surge que se ha roto ese
imaginario de que uno trabajando y estudiando e algn momento puede progresar y salir adelante.
Los pibes viven en lugares en los cuales nunca avanzan, son hijos o nietos de generaciones que
nunca tuvieron un trabajo formal, se le muestra cmo avanzan otros sectores opulentos donde se
derrocha y un modelo que incentiva el consumo y el consumismo y a la vez las campaas
publicitarias y la televisin te bombardea con modelos de vida basados en el consumo y no son
ser sino con tener. Una multiplicidad de factores en los cuales los pibes viven el hoy y buscan en
la inmediatez el placer, la inmediatez de la satisfaccin en un sentido diario de la vida. Y lo
vemos en los casos que los pibes se rescatan, como plantean ellos, que tiene que ver
fundamentalmente cuando encuentran un sentido a su vida, ya sea cuidando a un padre enfermo
que les hace un click, les genera un vnculo, un lazo y se ponen ah a salir a buscar el mango
formalmente o hacer changas porque quieren avanzar, cuando tienen un hijo con esa cuestin de
por mi hijo salir adelante y rescatarse. Cuando construyen, un cable a tierra, que les de sentido,
los motive, los centre. La mayora de los pibes en sectores populares son los que quieren salir
adelante, laburan de changas, de albailes, que son mozos, que buscan salir. En una convivencia
peligrosa con el consumo, el abandono escolar, la falta de oportunidades. La enorme mayora de
los pibes que estn en sectores populares quieren salir adelante, lo que necesitan son
oportunidades. Por eso nosotros somos muy duros cuando se quiere hacer una sntesis con

Narcotrfico, barrios pobres, pibes que es todo lo mismo, que est todo mezclado y no es as. Hay
pibes que tienen problemas de consumo, otros que vienen y quieren salir adelante y le faltan
oportunidades. hay bandas narco que se aprovechan de estos pibes y construyen una economa
del delito que les garantiza dinero e inmediatez. Hay madres y padres que estn presentes en estos
lugares y quieren que los pibes no caigan en estos tipos de redes. Un entramado social
heterogneo, diverso, rico. El Estado necesita reinventarse todo el tiempo. Los pibes cambian. El
acceso que tienen a las comunicaciones, a la informacin, a la tecnologa, etc no son los mismos
que los pibes de hace diez aos atrs. Entonces es necesario que el Estado repiense sus prcticas
permanentemente para poder darle respuestas, en el sentido de construir un vinculo, un dialogo.
Que el pibe sienta que ese centro de salud, centro de da, escuela el loco pueda construir un ida y
vuelta y que sienta que es escuchado y respetado. Y ni hablar de la institucin policial. El Estado
necesita repensarse permanentemente.

Menores
Hay claramente un cuestin vinculada con el marco normativo, buscan pibes menores de 16, 18,
porque no hay un sistema penal juvenil en Argentina. Estos pibes cometen un delito y no es
investigado porque los menores de 16 no son imputables de delito, entonces se abusan del
derecho que tienen los pibes y los buscan para estar en estos espacios que si cometen un delito no
son investigados. Entonces, son ms fciles de caer. Y le ofrecen un suma de dinero diaria que
con ningn otro trabajo podran conseguir. Esta mezcla entre que son menores de edad y no
pueden caer presos y por otro lado dinero que de otra forma no podran conseguir hace que
muchos de estos caigan presos de estas redes delictivas, presos en el sentido de que no pueden
tener opcin. No es que amigablemente le piden que forme parte, hay todo un tema de violencia,
coaccin, miedo y de consumo que mezcla factores que hacen que busquen pibes. Cuando
empieza lo del poder judicial y el Ministerio de seguridad a desmantelar redes como los monos,
lo que empieza a pasar abajo en el territorio empieza a haber un poco de anarqua al romper las
cadenas de mando de las estructuras de estas bandas criminales. Empiezan a aparecer pibes que
eran partes de esas redes y legan al estado porque necesitan ayuda, la familia pide asistencia.
Dira que en el ltimo ao en rosario la direccin de niez, en promedio ha atendido, ha
aparecido un caso grave cada diez das vinculado con eso. Pibes que fueron parte de alguna de
esas redes delictivas, en muchos casos tienen problemas de violencias, han portado armas, han
sido amenazados o han participado de algn ilcito violento y por otro lado tienen problemas de
consumo.

Cada pibe se tiene una estrategia, un plan de accin. Primero se busca despejar su familia, su
familia ampliada. Cules son los vnculos, los lazos para encontrar un cable a tierra, hay que
mudarlos, a veces est amenazada la familia. Vara el plan en base a la realidad de cada uno. Que

haya un mayor que pueda hacerse cargo y crear un vnculo con el chico. Trabajadores sociales y
psiclogos abordan construir un vnculo, reconstruir su historia, qu es lo que estaba haciendo,
abordar el tema adicciones. Generar un men de opciones que tenga que ver con sus intereses,
volver a la escuela, practicar algn deporte, la posibilidad de aprender un oficio, eso vara. Cada
pibe tiene las dificultades de cualquier ser humano. Como Estado acompaamos y ofrecemos un
men de herramientas para que a voluntad elija y pueda seguir su objetivo. Nosotros no le
queremos hacer un proyecto de vida sino darle las herramientas por sus intereses y las ganas que
tenga de hacer con la vida. Obviamente son pibes que han sufrido mucho, que vienen de entornos
y experiencias complejas. Son situaciones difciles, de avance y retroceso. tenemos buenos
equipos que hay que cuidarlos porque se angustian, ponen el cuerpo, son situaciones dolorosas.
No hay otra forma, estos casos se solucionan cara a cara, conteniendo, abrazando, hablando
mucho y construyendo confianza. No se resuelve apretando un botn. Si hay posibilidad de
hacerlo es construyendo un lazo y en eso estamos trabajando.
Polticas
Adicciones. Personas mayores. Varios convenios con instituciones para trabajar el tema.
Tratamos de no construir programas y si tener dispositivos flexibles que trabajen cada caso.
Cuando uno hace un programa fragmenta la realidad, construimos un programa amplio, equipos y
dispositivos amplios que puedan trabajar todos los casos.
Programas
Los dispositivos tuvieron un auge en la Argentina, finales de los 80, principio de los 90 cuando
empiezan a aparecer instituciones como el Sedronar. Siempre desde un enfoque fragmentado y
clsico de la granja para loa adictos. La nueva ley de salud mental hace todo ese tratamiento, es
todo un nuevo paradigma de cmo abordar el tema adicciones. Precisamente es eso, trabajar la
integridad de la vida de las personas y las adicciones no como una causa sino como la
consecuencia de un problema, y uno tiene que trabajar en los factores que llevan a una persona a
tener un comportamiento adictivo. Generalmente est vinculado con el entorno familiar, su
autoestima, su realidad socio-educativa. Todas estas cuestiones estamos trabajando y si tener
dispositivos para trabajar en la urgencia de esos casos en los que hay situaciones de vida o
muerte, en los cuales, tenga hospitales pblicos e instituciones preparadas para atender
situaciones de urgencia extrema.
Casos
Crecen, vemos que las prcticas de consumo en general, crece y tambin la sociedad vemos que
se naturaliza ms. Antes haba una asociacin de que si uno consuma era un adicto, un enfermo y
haba que tratarlo con casi una poltica de shock y tratamiento. Hoy hay un abanico amplio y
diferentes formas de tratarlos. Si hay ms gente que fuma porro? si, sin dudas que hay ms. Pero
tambin es cierto que se ha naturalizado en la sociedad el tema de fumar porro. Hay un
crecimiento en el consumo pero tambin hay un cambio en la forma que la sociedad percibe a una

persona. Hoy si preguntas si una persona que consuma porro es un adicto, hay diferentes miradas
y formas ms flexibles de mirar. El tema del consumo de sustancias prohibidas o adictivas que no
estn prohibidas como el alcohol, la mirada de la sociedad va cambiando. Tambin los
dispositivos y la respuesta que tiene el Estado en general tambin va a ser diferente. Ahora
cuando hay pibes menores de edad que estn en sectores sin recursos, presos de las redes de la
economa del delito, que estn consumiendo las 24 horas del da y que no tienen la capacidad de
decidir por si mismo porque estn presos de esa situacin, es una realidad que merece toda la
atencin y no un pibe que en un recital de clase media, socialmente fuma y es aceptado. Nosotros
tambin como Estado obviamente ponemos el nfasis en quienes tienen menos recursos, ms
derechos vulnerados y no pueden salir de la situacin y que en definitiva peligra su vida.
Menores
Es diverso. Nosotros trabajamos fundamentalmente con esta poblacin pero no quiere decir que
sea el nico sector de la sociedad que consume. Sectores medios y medios altos no tienen en
peligro su vida porque tienen ms opciones y ms recursos pero son sectores que tambin
consumen muchsimo. La Argentina, en fiestas electrnicas que se hacen en Buenos Aires,
multitudinarias con miles y miles de personas, los operativos que se hacen hay enormes
cantidades de pastillas sintticas.
La sociedad piensa que esa gente est bien que lo haga y no es peligrosa y si lo hacen los pibes de
Las Flores es peligroso y hay que meterlos en una granja. Nosotros como gobierno provincial de
Santa Fe tenemos una mirada de tratar, insisto, a las adicciones como una consecuencia de un
montn de causas problemticas que nosotros tenemos que laburar las causas. Y obviamente
cuidar la emergencia para que un pibe con gran grado de consumo que peligra su vida
obviamente est el sistema de salud preparado para actuar. Pero nosotros desde el Desarrollo
Social trabajar en qu pasa con la familia, que pasa con la escuela, con sus relaciones
sentimentales, laburar en las causas. Todos los mtodos sobre no te drogues tanto, al no frenar las
causas profundas fracasan.

Lautaro D'anna
Si hay situaciones complejas, vigentes y por agendar en la poltica pblica con recursos, con
decisiones al estado Nacional, Provincial, Municipal, es una problemtica. Si bien hay muchos
chicos que estn ligados hace tiempo a las redes, al narcotrfico, etc. es muy reciente, no lleva
ms de tres o cuatro aos. Vengo de trabajar la problemtica del consumo de sustancias de hace
ya algunos aos. Y la verdad que el fenmeno, si se puede hablar de fenmeno, hace tres, cuatro
aos no exista como tal. Hoy es un fenmeno. Hoy estamos teniendo muchsimos casos. Es
como el diagnstico, el escenario principal. Lo segundo es que si hay una problemtica ligada a
nios, nias y adolescentes que requiere muchsima ms integralidad que cualquier otra
problemtica es la de los bunkers. Nosotros por ejemplo si no trabajamos con seguridad

comunitaria, salud mental, salud en general y es imposible siquiera pensar en abordar el caso de
un pibe que est en un bunker. No podes, si no estn esos tres o cuatro actores sentados en una
mesa ni pierdas tiempo porque es un pibe que seguro est atravesado por la problemtica de
consumo, seguramente haya que dirigir alguna logstica, alguna mirada en torno a la seguridad.
Cmo sacas al pibe del bunker? no voy a mandar una psicloga ma a hacerse tirotear. Cuestiones
de sentido comn pero a veces cuesta sentar en la mesa a todos los actores. Ya empieza a ser un
poco ms comn que frente a situaciones que nos llegan no slo a nosotros sino a la Defensora
de Niez, Seguridad, etc nos convoquemos bastante ms rpido que antes para pensar cmo
resolver. Pero tambin hay que crear nuevos dispositivos, hay una propuesta concreta de la
defensora provincial, que es esto de la agencia contra la trata. As que hay mucha expectativa que
en los prximos meses se vaya avanzando en una nueva institucionalidad, nuevos dispositivos,
equipos.

Hoy concretamente a modo ms inicial lo que se hace sea quien sea el que convoque es sentarse
en una mesa Salud Mental, Salud, Seguridad Comunitaria, Seguridad Pblica, un CTR: Centro de
convivencia barrial de la Municipalidad de Rosario viejos crecer. Entre todos se disea un plan
sobre cmo llegar al lugar, cmo trabajar con la familia, cmo se hace el alejamiento del nio de
ese escenario, cul es el plan de trabajo en relacin a su salud. Porque a ese chico puede que haya
que incorporarle una estrategia de salud, probablemente. Quizs haya que trasladar a toda la
familia, o una parte por cuestiones de seguridad. Se arma una logstica. Hemos tenido
experiencias a donde hemos trasladado familias a otras localidades de las provincias o de barrio.
Se est trabajando en circuito y protocolo a partir de experiencias concretas y puntuales. Es muy
reciente. Como la mayora de las problemticas no hay recetas, a lo que uno tiende es armar un
protocolo mnimo para poder generar acciones bien concretas y que ayuden a resolver la
urgencia. Porque tambin en general estn ligados a eso.
Es difcil saberlo hoy, pero nosotros estamos en octubre y en lo que va del ao, que hemos
tomado intervencin nosotros alrededor de 7, 8 casos. Con toda esta logstica que te deca antes.
El consumo es variable, lo instalado que est. Hay situaciones que tuvimos que trabajar en un
proceso de desintoxicacin muy profunda porque teniendo 14, 15 venan consumiendo desde los
9, 10 aos. Ah no queda otra que armar algo en relacin a eso. Pero en general no han sido
adolescentes que estn como comunmente se dice limpios. En general consumen o han
consumido y tienen algn problema con ese consumo, no pueden dejar. No todos los casos pero si
la mayora.
En general hay un fuerte componente econmico, en loa bunkers pagan bastante ms que en otros
lugares, hay un componente identitarios, van en la bsqueda de formar parte de un grupo, de la
identidad barrial. Hay un componente de cuidado, el bunker a veces ofrece cuidado, ofrece
cuidado de otros con los que pueden haber tenido algn tipo de problema, no por drogas. Ofrece
ser parte de una red que te ofrece ser parte de un montn de cosas y bueno, tambin hemos

trabajado con casos que fue por eso que ofrece esa red y posteriormente los chicos empezaron a
consumir y lleg un momento en que se vieron complicados con el consumo. O al revs, por
consumir en forma problemtica llegan al bunker y quedan entrampados en esa red. Es muy
variable, complejo. Y en general aparecen estos componentes.
Tenes familias que conocen, que forman parte de la problemtica, de la red por los mismos
elementos. Tenes familias que no, al contrario, que intentar sacarlo, acompaarlo. Que son las
que se acercan a este tipo de organismos. A veces tenes familias que parte est atravesada por esa
red y parte de esa familia quiere tironear para que se vayan. Hay de todo. Es difcil armar un
protocolo tan estricto porque son muchas variables que son muy diversas. Depende de cada caso,
con cada uno hay que armar una estrategia singular.
Hemos conocido situaciones de 12, 15 horas. El estado es lamentable de salud, arrasados.
Arrasamiento subjetivo de que te despojen de lo que en algn momento fuiste. La mayora de
estos pibes hace cinco aos atrs estaban jugando a la pelota, a las bolitas. Son situaciones muy
dramticas, que no arrancan con el bunker, en general arrancan antes, que tiene que ver con
maltratos policiales, violencia familiar, violencia de gnero que a veces tiene que ver tambin con
la precariedad econmica, de querer conseguir esto y no poder. En el marco de una sociedad de
consumo que hoy te obligan todo el tiempo a consumir. Las zapatillas, la moto, la gorra, la ropa.
No a ellos, a todos. Cada uno resiste eso como puede y en realidad uno analiza el fenmeno del
consumo, la problemtica del consumo de sustancias en relacin a esos otros consumos que nos
empujan a sistemticamente comprar.
En eso hay mucho mito y mucha realidad. Mucho mito porque nos hemos encontrado situaciones
donde los pibes mismos nos han dicho mira, eso de que pagan 1000, 500 pesos por das.. al
contrario, justamente, como es una situacin ligada a la explotacin, a la trata, ligada al
sometimiento, y ligado tambin a como el mercado de consumo y de las sustancias se va
moviendo eso es como salvando las distancias, entre comillas tiene que ver con como aumenta la
verdura. Si en el barrio hay es probable que los precios disminuyan, es probable que el pago a los
pibes tambin. Si en el territorio hay bastante menos es probable que el precio suba. No lo digo
yo, son estudios que hacen criminlogos, gente ligada a la temtica. Yo creo que tambin
paradojalmente est atravesada por qu no por la inflacin. Suena irnico, hasta gracioso. Yo
hace rato que no escucho cifras tan importantes como si escuchaba hace dos aos atrs. Hoy ya
no se escuchan cifras 500, 700 pesos por da. Hace dos aos atrs era bastante ms que ahora.
Hoy escuchas bastante menos, 100, 150 menos. Que por los peligros ya no es tan seductor.
En general todo el mundo busca menores de 16 al igual que aquellos adultos que arman redes
delictivas con menores de edad en desarmaderos de autos, escruches en casas particulares porque
si la polica los detiene es otro circuito el que atraviesa a aquellos nios menores de 16. Por eso el
Estado tiene que ser todava ms fuerte y cada vez ms fuerte para poder construir redes que
puedan dar respuestas ms efectivas en el tiempo. Pero en general uno lo que encuentra es que
este tipo de redes acuden a jvenes, adolescentes, adolescentes menores de 16, jvenes pobres, de

sectores populares, que estn en situaciones de mucha vulnerabilidad, no slo econmica sino
social, subjetiva, etc. y que estn necesitando de estos componentes que ofrecen las redes.
Jvenes que necesitan cuidado de otros, que estn amenazados, que tengan problemas de
consumo.
Yo creo que es muy apresurado sacar una conclusin hoy con eso. Porque las experiencias
todava no son tantas las que integralmente se producen pero los que hemos trabajado al menos
estos aos en general muestran rpidos avances con los pibes. SI son acompaados, las familias
son acompaadas, hay un soporte econmico si hiciera falta, hay estrategias integrales donde
estn todos los actores involucrados, si fundamentalmente el actor seguridad y el actor salud se
comprometen en esas estrategias en general hay resultados re contra positivo.
Creo que es un proyecto muy interesante, cuando alguno especificidad algunos dispositivos
empiezan a adquirir. Creo que ese dispositivo tiene el desafo de pensarse en integralidad. Si esa
agencia de trata tiene que trabajar con salud y seguridad es lo mismo. Sera ms de lo mismo. Yo
creo que el desafo que no slo Anala sino el resto de los actores tenemos es que esa agencia
pueda trabajar, rpido, bien e integralmente con todos estos actores. Mientras sean equipos
interdisciplinarios, equipos que puedan trabajar con las urgencias pero tambin a la vez puedan
trabajar con las organizaciones barriales y dems creo que va a dar mucho resultado.

Gustavo Lorenzo
La Defensora de nios, nias y adolescentes depende de la Defensora del Pueblo. La Defensora
de la Provincia de Santa Fe lo que hace es recomendar polticas pblicas al gobierno de la
provincia de Santa Fe. En ese marco lo que nosotros pensamos tras un par de reuniones con
Defensores de menores de Rosario, que lo que pasaba era que haba un montn de jvenes
sacados de bunkers que tenan entre 16 y 18 aos los imputaban de delito. Al imputarlos de delito
no pods meterlo en ninguna estructura de trata de personas porque estn acusados de la venta de
drogas.
Por otro lado hay un montn de jvenes menores a 16 aos que eran tomados por la polica en el
momento del ingreso a los bunkers. Tanto con una franja como con la otra es que eran tomados y
derivados a la Direccin de Niez de la provincia los que tenan menos de 16 y a los juzgados de
menores los que tenan entre 16 y 18. Lo que nosotros planteamos con esta resolucin es que
todos sean puestos en un programa especial de trata de personas.
El programa de trata de persona tiene bastantes problemas, no se cumplen muchas de las
cuestiones presupuestarias que estaban previstas, es bastante complicado el tema. Pero as y todo
nos pareca que por lo menos era ponerlos en una categora que implicaba armar una estructura
para poder protegerlos. El problema es que muchos de los chicos encontrados en esas situaciones
son chicos que vienen de barrios muy marginales, situaciones muy problemticas y es muy difcil

que pueda uno asistir a estos chicos o a las familias de estos chicos con un programa normal de
intervencin y proteccin.
Lo que pasa es que a los chicos los sacan de los bunkers y a los tres das estn trabajando en otro
bunker o en el mismo que lo volvieron a levantar. Y meterlos en un programa de trata implicaba
cuestiones econmicas, de seguridad, otro tipo de intervencin, como cuando se detectan chicas
en cuestiones de prostitucin.
Para ello, primero habra que regular que esto fuera incluido porque en la nueva ley de trata se
plantea esta cuestin. Hay varios incisos que hablan de las cuestiones de explotacin, no aclara
qu tipo de explotacin. As que encajaba perfecto. Pero a su vez tenamos tambin que distinguir
entre los menores de 16 y los mayores de 16. Porque lo que haba que pedirle a la Fiscala era que
no imputen de delito a los chicos porque si se lo imputaba de delito no se los poda meter en los
programas de trata.
Lo que tambin habla la resolucin es que debera haber una Agencia especfica de la provincia
para este tipo de cuestiones. Que como son menores de edad, lo que pensamos es que debera
depender, creo que la resolucin pone a la Secretara de Niez y que pudiera tener un sistema
similar al de trata de personas. Que tuviera una coyuntura econmica, de salud de los chicos, un
programa de tratamiento si hay una cuestin de adiccin, de apoyo a la familia.

Lo que nosotros sabemos es que se arm una reunin ministerial para esto que intervinieron el
Ministerio de Justicia, Desarrollo Social y el Gobierno. Lo que necesitbamos tambin era que
interviniera el Poder Judicial por lo que hubo una segunda reunin con la Fiscala, con la Fiscal
de Cmara que justo es una funcionaria que siempre ha estado en estas cuestiones de trata, que
estaba muy vinculada con el tema. Entonces aprovechamos esa situacin para plantear que a la
franja de 16 a 18, ella imparta la orden a los Fiscales de que no los acusen de delito. Son chicos
que los metieron en los bunkers, los encerraban con llave, estaban 10, 12, 20 horas ah adentro
con un sndwich y una botella de agua.
El tema era que se poda plantear que no podan cometer el delito de la venta o distribucin, haba
una cuestin de coercin, de amenaza, privacin de la libertad. Haba una situacin de lo que
prev la ley de trata que es la explotacin. Y que entonces se plantee que no se los acuse de
delito. Tratar de asimilar con el tema de las chicas que estn en la prostitucin que no se las acusa
de delito sino que estn en una situacin de trata de persona.
Lo que nos dijeron verbalmente es esto, que est ya en la agenda, que hay un principio de
acuerdo entre los Ministros para esto y hasta ahora ah llegamos. El prximo paso debiera ser una
resolucin ministerial y a partir de eso, ya este ao hay presupuesto aprobado. Entonces el tema
sera ver si hay alguna partida que se pueda destinar a esto o eventualmente poder organizar para
que en el del ao que viene est previsto.

Nosotros directamente de casos nos hemos enterado de uno solo, el resto los aportaron los
asesores de menores. Por eso son defensores de menores, son los que se enteran cuando un chico
es imputado de delito. En principio, como est hoy la estructura normativa lo nico que se puede
plantear es que ingresen en los programas de trata de la Nacin. Pero hasta que la Fiscala no le
imparta orden a los fiscales para que no imputen de delito los que lo estn no entran al programa,
es como un requisito. Hablamos con la Fiscal de Cmara, nos dijo que si pero todava no hemos
detectado ningn caso nuevo. Esto tiene un mes ms o menos y todava no apareci ninguno.
Apenas haya un caso vamos a ver como lo maneja la Fiscala.
Esto lo planteamos tambin para los casos anteriores, el tema es que hay otro problema. Aparte
de los Fiscales provinciales, la Fiscala Federal tambin tiene chicos. Porque el tema de drogas en
general son causas que se pueden abrir en la Justicia Provincial pero la mayor parte estn en la
Justicia Federal. Ellos decan que en los ltimos dos aos tenan unos 100 casos. Eso una
defensora de cmara lo plante tambin para los federales. El tema de que tampoco se impute a
los chicos tomados en un bunker. Que pueda por ah tambin entrar en narcotrfico. A nivel
provincial hay muchos menos, puede haber 10 en este ltimo ao.
Hay un montn de cuestiones, hay chicos que estn en la calle, chicos que estn consumiendo.
Por ah los ponen con esa presuncin de que como son menores no los van a acusar de delitos. No
son todos chicos, hay mayores. Lo que si hay un problema con el tema de los bunkers porque hay
un estructura de ingreso de dinero a los barrios que es muy importante. Seguramente para los que
cooptan a estos chicos es mucho ms fcil con un chico de 16, 17 aos que a un muchacho de 30.
Es ms fcil cooptarlo, obligarlo, retenerlo, convencerlo para consumir tambin. Es una franja
mucho ms vulnerable para las estructuras que manejan esto.
La gran mayora vuelve, porque no hay un programa especfico para poder parar la cuestin. Si
son menores de 16 no quedan detenidos nunca por nada. Si son menores de 18 pueden quedar
imputados pero tambin pueden salir rpidamente. Y salen a nada, son muy escasos los
programas de niez para trabajar con estos chicos, lo mismo los programas de justicia penal
juvenil, no tienen capacidad econmica para reemplazar el volumen de dinero que maneja un
bunker. Entonces si a un chico le ofrecen 200, 300 pesos por da para quedarse 20 horas adentro
de un bunker se va a quedar. Es muy difcil controlar si no hay una decisin poltica clara. La idea
es poder solucionar o poner en la agenda que si no hay una inversin presupuestaria importante
no se puede competir, el Estado no puede competir.
Es complicado ponerse a juzgar a las familias. Salvando las distancias, esto uno muchas veces lo
asimila con el tema de pedir en la calle. Uno dice muchas veces 'como puede haber una mam
que salga con sus hijos, exponerlos a pedir'. El tema es que son estrategias de supervivencia. Uno
por ah podra objetivamente evaluar la puesta en riesgo que pueden hacer los padres de sus hijos
para poder conseguir el sustento familiar. y obviamente es mucho menos riesgoso que un chico
acompae a la mam a pedir en la calle que un chico quede en un circuito de bunker vendiendo
droga.

Pero muchas veces tiene que ver con la estructura de la supervivencia familiar. Yo creo que lo que
hay que discutir es como se sostienen econmicamente las familias, como van a vivir las familias
en los barrios. Si vos podes discutir cual va a ser el sustento econmico de una familia, entonces
a lo mejor uno puede discutir objetivamente y cuestionar a una mam o a un chico que vende
droga en un bunker. Pero es un lmite muy fino de cuando uno puede responsabilizar a una mam.
Hay situaciones de necesidad muy difciles de controlar. Creo que ah es donde no se puede hacer
un juicio nicamente moral, hay que tener otro tipo de mirada y pensar que si uno quiere cortar
con que un chico vaya a un bunker hay que pensar en la estrategia familiar de supervivencia.
Aparte porque para una mam es mucho ms difcil controlar a un chico de 14, 15 aos que a uno
de 4, 5. Hoy en da uno de 14, 15 aos tiene absoluta autonoma.
Aparte estos chicos casi no tienen vnculo familiar. No tienen una estructura familiar para poder
contenerlos. Es muy difcil controlar o juzgar una familia. En eso hay que ser muy cuidadoso.
Hay que intervenir estatalmente pero hay que pensar en que la respuesta tiene que ser en integral.
No solamente la sancin a la madre por no cuidar a un hijo.

Hay que diferenciar el consumo de la adiccin. Una cosa es el consumo de un chico, puede
afectar la salud, ser perjudicial y otra cosa es la adiccin, son dos cosas distintas. Hay muchos
chicos que consumen, dejan de consumir y no les pasa nada. Uno lo ve en el IRAR, estos chicos
son detenidos, ingresan y dejan de consumir. No les pasa nada. No tienen crisis de adiccin. Ese
tema pasa pero no se puede asimilar al consumo con la adiccin. Son cosas distintas. La cuestin
es cuando el consumo que afecta a la vida cotidiana, un chico que por consumir delinque, no va a
la escuela, no puede ayudar a la mam a buscar trabajo o tiene situaciones de violencia. Eso es
una cosa. Otra cosa es el chico con problema de adiccin. Cuando el consumo se torna un
problema que afecta a la vida del chico, generalmente no lo pueden controlar o produce
situaciones de violencia o que lo afectan realmente.
Tambin depende la edad de los chicos, no es lo mismo uno que empieza a consumir desde muy
chico a uno que lo hace a los 17, 19 aos. Yo creo que la cuestin es discutir ese tipo de
cuestiones, al consumo como algo que afecta al chico en la salud. No como una cuestin de
penalizacin. Afecta a la salud en cuestiones de salud orgnica y la afecta en sus relaciones con
sus familias, con la escuela, con el resto de la comunidad. Pero hay que discutir sobre todo el
consumo como una cuestin de salud.
Ahora no se hace. La respuesta al consumo hoy en da como poltica pblica es poltica.
Estos chicos se enfrentan a la polica para ver cunto consumen, desde cuando consumen.
Hemos encontrado chicos que han estado hasta 24 horas adentro de un bunker. Generalmente son
entre 10 y 12. Los chicos estn muy mal y ya por situaciones previas al bunker. Es una situacin
de explotacin, pero no todos los chicos trabajan en los bunkers de los barrios. Y eso se nota

hasta entre los chicos una diferenciacin entre el que lo hace y el que no. Algunos chicos pueden
darse cuenta que es una explotacin y se pueden correr y hay chicos que no.
Hay chicos que tratan de salir y otros que no se vinculan tambin. Muchos. Pero tambin hay
muchos que por un montn de cuestiones quedan involucrados. Es muy complejo lo de las causas
y las consecuencias porque tambin lo que aparece es la respuesta lineal 'bueno, si le damos una
ayuda econmica a la familia se resuelve el problema'. No, el problema muchas veces es
econmico, familiar, es comunitario, tiene que ver con la vivienda, con el sistema educativo.
Tiene que ver con un montn de cuestiones. Sin dudas todo planea dentro de una estructura
econmica. No van a tomar a un chico que vive en Corrientes y Crdoba. Son chicos que viven
en determinado contexto socio-econmico. Entonces hay cuestin de base que es la es cuestin
econmica sobre eso se monta todo lo otro.
Ha habido situaciones en que los chicos son obligados, obligados o amenazados de que no
pueden salir. Ha habido una situacin donde lo que amenazaban era la familia, la mam lo iba a
buscar y la amenazaban. Cosas as.

Son por necesidad o por desproteccin, por no tener ningn vnculo estable para poder tener
opciones.
La Agencia sera un poco para poder tomar las estructuras de estos chicos, estas familias y poder
darles otra estructura hasta fsicamente. Muchas veces en esta cuestin de la trata se plantea la
opcin de mudarlos. Pero la Agencia lo que pudiera hacer sera reforzar sobre todo
econmicamente y en el nivel de seguridad al chico y su familia. Lo de la Agencia especfica es
para que tenga una partida presupuestaria propia. Que pueda manejar un presupuesto para casos
de desproteccin muy graves.

Fabin Peralta
La Comisin en la Cmara es bastante amplia. El nombre es Prevencin de Adicciones y Control
del Narcotrfico. Con lo cual abarca todo lo que es adicciones, sustancias ilegales, legales,
adiccin al juego, Internet, todos comportamientos adictivos y la parte de narcotrfico abarca
precursores qumicos, lavado de dinero, radarizacin, controles fronterizos, es bastante amplia.
Siempre desde el punto de vista legislativo y de la accin poltica nos preocupa ms la situacin
de los menores. No porque el narcotrfico ni las adicciones sea de los menores sino porque
creemos que es la franja de edad donde cada persona es ms vulnerable y por lo tanto el Estado
debera prestar ms atencin y tener una consideracin distinta.
Situacin

Independientemente de que cada provincia se tiene que hacer cargo de lo que pasa con su polica,
plantear la situacin del trfico ilegal en trmino de una provincia es absolutamente equivocado,
errneo. Incluso no se podra plantear a nivel pas porque hay un montn de circunstancias que
hacen que en Argentina el narcotrfico haya crecido. Algunas son propias, por inaccin del
Estado y otras tienen que ver con causas que se generan fuera de Argentina. En los ltimos cinco,
diez aos el consumo, el trfico y la produccin crecieron, y mucho. Algunas de las causas que
son externas al pas tienen que ver con bsicamente lo que pas en Colombia, cuando decide
llevar adelante una iniciativa impulsada por Estados Unidos que se conoce como Plan Colombia
o Guerra de las Drogas, hay toda una intervencin militar en Colombia tratando de desarticular
los carteles. La consecuencia de esa accin fue que los carteles se re-configuraron, se adaptaron a
una nueva realidad y generaron tambin distintas rutas de droga. Siempre pensando en que en el
Hemisferio sur se produce la droga pero en general los mayores ndices de consumo estn en
Estados Unidos y en segundo orden en Europa. Y adems los mayores niveles de ganancias, por
lo tanto la idea es que se puedan vender en los casos de las rutas de Amrica del Sur haca el
Atlntico, hacia Europa. Esa re-configuracin coloca a Argentina en un rol distinto, donde ya es
parte de una ruta determinada. Adems Argentina es un pas que produce propulsores qumicos
que son indispensables. Los pases productores Bolivia, Per, Colombia producen la pasta base,
para que eso se convierta en cocana en algn punto se tienen que reunir con los propulsores
qumicos. Con lo cual o los propulsores qumicos van para all o la pasta base viene para ac.
Argentina es un pas productor porque los propulsores qumicos tienen un uso lcito para la
industria, para la industria farmacutica, petroqumica, alimentaria. Algunas son sustancias
comunes kerosene, eter. Por eso se habla de desvo de propulsores qumicos. Cuando dejan de
transitar el circuito lcito, se desva para el circuito ilcito y se usa para la produccin de drogas.
Argentina es productor, una particularidad, tiene una economa informal muy grande por lo que
es ms fcil lavar dinero. Eso tambin favorece el desarrollo. Y si, Santa Fe tiene la particularidad
de ser una provincia que conecta bsicamente con la ruta 34 que nos conecta con los pases
hermanos que producen sustancias ilegales y tiene la hidrova que posibilita la chance de que se
embarquen en uno de los tantos puertos que hay en la zona y vaya a Europa. Durante muchos
aos se dijo que Argentina era un pas puente, que no pasaba nada, es un error conceptual. No
necesariamente quiere decir que la droga pase y que pasa el problema. Ese pasar necesita apoyo
logstico, muchas veces es pagado con sustancias, en especie. Hay que venderla, se generan
mercados. Tambin Arg es particular porque por la formacin educativa del pueblo facilidad de
mano de obra para manejar los propulsores qumicos y para avanzar en lo que todos los
especialistas dicen que va a ser el problema del futuro que son las drogas de diseo, ms fciles
de hacer, ms baratas, ms fciles de transportar. Ah Argentina tiene facilidad para lavar el
dinero, para obtener propulsores qumicos, mano de obra, posibilidad de salir al exterior,
controles fronterizos bastante relajados. Adems, Argentina no tiene una poltica de droga seria
que cualquiera que estemos en funcin pblica sepamos ms o menos cual es el norte y que
pensamos hacer de ac a cinco, seis aos. No hay una poltica de estado elaborada por todos. En
el primer gobierno de la Presidenta, el secretario de la Sedronar era Granero que estaba en contra
de despenalizar la tenencia para consumo, se fue Granero, vino Bielsa y dentro del mismo

gobierno Bielsa estaba a favor. Estas posturas oscilantes es muy nocivo, tenes que tener un debate
amplio, diagnstico, pero una vez que definis la poltica todo apuntando para el mismo lado y no
ir cambiando cada ao porque eso tambin perjudica mucho.
Sesiones
Este ao hubo pocas sesiones, no de los que menos. El 90% fueron sobre mensaje que mando el
ejecutivo al Congreso. Planteamos el tema cuando se discuti el presupuesto, miramos las
partidas que van a la Sedronar, que adems de coordinar la lucha contra el narcotrfico deberan
trabajar sobre la prevencin y la asistencia. Cul es la idea del estado? adems de reprimir un
ilcito, la estrategia sera que a medida que haya menos oferta de sustancia la gente consuma
menos. Logras que los controles funcionen lo mximo que se pueda, va a haber menos oferta y la
gente va a consumir menos. Es una estrategia que queda renga, ms all de reprimir cualquier
ilcito, desde el punto de vista social y sanitario el Estado tiene que esforzarse mucho en
disminuir la demanda. Que la mayor cantidad de gente necesite consumir las sustancias lcitas e
ilcitas. En eso la tarea preventiva seria, campaas que fomenten modos de vida saludable, que
baje los consumos de todo, no slo sustancias, que tenga posibilidad de desarrollo deportivo,
cultural, educativo. Hago una campaa fenomenal que convenzo a un pibe que vive en un zona
marginal de que tiene que hacer deporte, estudiar piano y despus no tiene donde ir no sirve. El
Estado tiene que estar presente. Menor presencia del Estado, mayor del narcotrfico. Cuando
tenes un Estado presente que funciona como tal, el pibe puede desarrollarse, evolucionar. Muchos
de los menores que caen en narcotrfico caen por cuestiones econmicas, pero muchos tambin
lo hacen por una cuestin de status barrial. Hoy ser parte de estas organizaciones criminales
significa ser alguien. Para muchos pibes que saben que nunca van a ser nada porque no tienen
chance de progreso, evolucin, pensar la semana que viene es distinto. Muchos ven a los padres
que no trabajan. Van a la escuela como una formalidad. Nosotros le ponemos mucha atencin a
que polticas se pueden generar para disminuir las demandas. Cuando se discuti el presupuesto.
El de la sedronar para el ao que viene son 128 millones de pesos en el ao. La mitad son sueldos
y el funcionamiento de la Secretara, te quedan 65 millones, 64, para el ao en prevenir, asistir a
los adictos y luchar contra el narcotrfico. Mucho no vas a hacer con 6 millones de pesos por
mes.
PROYECTOS
despenalizar para consumo. Tiene un problema de salud.
registro de drogas incautadas. Asegurar que las drogas de los procedimientos sean destruidas.
Presos, reinsercin social.
Fronteras
Hay zonas que son muy difciles de patrullar. Montes, zonas geogrficamente difciles. Toda la
frontera norte nos conectan con los productores y a su vez las ms complejas. He estado reunido

con gente de gendarmera que me ha dicho toda esta zona de Formosa, no estamos. Ni nosotros ni
nadie, es imposible. En Misiones hay sectores donde la frontera es un ro que tiene 30, 40 metros
de ancho. Prefectura me dice pongo una patrulla cada 200 metros. Yo paso esperan cinco minutos
y en dos se cruzan. Es muy angosto el ro. Esas son dificultades objetivas. Tenemos un pas de
9300 km de frontera, no es fcil. Pero si no tenes radares, decisin poltica de hacerlo, los
efectivos, si no se castiga a los integrantes de fuerza de seguridad que hayan delinquido y se
apoya a los que trabajan bien. Si cuando se agarra a una persona con sustancias ilegales no se
hace una investigacin que empiece con esa persona, quien le dio la droga, cmo la llevaba,
como se blanqueaba el dinero. Meter preso al que maneja un bunker o un camin con droga, o
pilotea un vuelo ilegal, si quedas en eso para la organizacin criminal es un detalle, a la media
hora hay otro haciendo eso. Es el eslabn ms fcil de reemplazar. Si tratas de subir en la
pirmide, desbarataste una banda y ah si es concreto. Lo otro es casi una ancdota. El que
maneja un camin es un engranaje de un sistema, no sabe nada. La investigacin no termina en el
bunker, empieza en el bunker. Es como hacer que se est haciendo algo pero en realidad todo
sigue igual pero en vez de vender la droga ac a la esquina, ahora la venden ac a la vuelta.

Complicidad
El narcotrfico tiene una serie de presupuestos que se dan siempre: Va contaminando y
corrompiendo sectores del estado, todos los que tienen que ver con la posibilidad de que el
narcotrfico se desarrolle, fuerzas de seguridad, justicia, sectores del poder poltico. Hay sobre
todo en la diligencia poltica, hubo muchos aos indiferencia, ahora menos pero sigue habiendo.
Se mira para otro lado. Es un tema complicado. Cuando es as de tanto impacto podes hacerte el
distrado un tiempo, despus es tan obvio que quieras o no lo tenes que afrontar porque lo tenes
adelante. Se avanz en el punto legislativo, las campaas ya no necesitan al menos en una parte
financiacin. Sectores del estado contaminados hay, sino no se desarrolla con tanta facilidad.
Creo que el problema no es que haya sectores contaminados sino que los que no lo estamos no
nos sentemos a hacer un bloque y podamos enfrentar el narcotrfico y avanzar. Es como
cualquier situacin diez personas organizadas pueden ms que mil desorganizadas. Lo que est
faltando a nivel Estado es un poltica, que sepamos para donde va el pas y que pueda haber una
accin conjunta. Lo que pas en la casa del gobernador no es un incidente ms, es gravisimo. Si
no tenemos respuestas que avance la investigacin, tener certezas..
Provincia ms afectada
No lo se, ni me sirve saber cual est primero. Tenemos problemas en el pas, en la ciudad. En el
conurbano hay situaciones muy complejas de narcocriminalidad, consumo, produccin. Soy
diputado de la nacin, vivo en Rosario, pero en trminos objetivos no estara ms tranquilo si ac
estuvisemos mejor que en otra provincia. Si no hacemos cosas podemos estar peor, no es algo
que tiene techo. La venta de sustancias ilcitas obedece a la regla de mercado como obedece la

venta de cualquier mercadera lcita. Si tiene la posibilidad de expandirse, se va a expandir. El

problema lo tenemos en le pas y la regin. Tenemos niveles de corrupcin de las fuerzas de
seguridad que hay que ver como lo solucionamos.
Menores
Los menores terminan siendo actores pero vctimas de la situacin, por vulnerabilidad
econmica, social, familiar, no tienen una contencin afectiva. Es muy difcil para un pibe
escaparle a ciertas miradas sociales prejuiciosas. He tenido menores que me han dicho yo
consuma, he llegado a delinquir pero yo quiero trabajar. NO quiero hacer ms eso. Es muy difcil
conseguirle trabajo a un menor, que no tiene capacitacin, tienen voluntad pero no saben hacer
nada. Que a la familia le da lo mismo si trabajan o no. O los padres tiene problemas de
alcoholismo, o hace 20 aos que no trabajan ellos porque se quedaron sin trabajo y nunca ms
consiguieron. En ese contexto, ser soldadito al pibe le representa una entrada de dinero concreta.
Pero adems lo de: yo aca en el barrio tengo un poder, una pertenencia, soy alguien, soy parte de
algo. Sino soy parte de la nada. A mi hace cinco, seis aos, una trabajadora social que haba
vivido en Brasil, que trabaja el tema del narcotrfico me dijo mir en Brasil, las chicas que viven
en las favelas el objetivo no es ponerse de novia con un futbolista, es ponerse de novia con un
narcotraficante porque eso les da la posibilidad de salir de ese monocorde, siempre igual. No es
una cuestin econmica, representa mejor estatus econmico pero por sobre todo una situacin
de estatus social.
Elefante Blanco. Habla de un cura villero. Me contaba un socilogo que la pelcula se film en la
villa y que durante los meses que dur la filmacin en la villa bajaron los consumos de todas las
sustancias, legales e ilegales. Y el lo explicaba diciendo en ese perodo la gente rompi su rutina,
pasaba algo que los trascenda. COn estos pibes pasa, no es slo econmico, es con ser parte de
algo, trascender, para mal, pero como lo sienten ellos.. Es difcil imaginarnos hoy as, maana
igual, y el ao que viene igual. Es muy difcil vivir sin la ilusin de cambio en algn sentido. No
va a poder nunca nada, buscas una vlvula de escape. En casos consumiendo. A veces el consumo
lleva a ser parte de la organizacin, a veces ser parte lleva al consumo pero cuando vos ya tenes
situaciones muy concretas.. una maestra en La Capital contaba que los chicos juegan a la venta de
drogas. Esas construcciones culturales cuesta mucho desandarlas, no las desandas con una ley.
Son situaciones mucho ms difcil de solucionar.
Insisto en ver por qu se consume. El mes pasado hicimos un curso de dibujo y cuento para
chicos del secundario sobre las adicciones. En un dibujo un chico puso es preferible tener los ojos
vidriosos o algo por el estilo por fumar marihuana y no tenerlos vidriosos por llorar porque te
dejaron solo. Ese pibe claramente est planteando un problema afectivo, de abandono. El
problema es ese, el resultado o la canalizacin de estado es el consumo. Si no atendes eso, por
ms que le prohibas fumar marihuana, lo metas preso. El problema sigue siendo que el pibe est
solo. Nosotros como Estado tenemos que analizar eso. La ley hay que cumplirla siempre, si
alguien comete un ilcito hay que reprimirlo. Pero no podemos pensar que le vamos a solucionar

el problema si no encuentra marihuana. Tiene desarrollada una adiccin, si no encuentra

marihuana va a consumir poxiran y sino vino. Hay chicos que mezclan cerveza con lavandina,
cosas impensadas porque el problema es otro. Cuando hablamos de menores hay que escucharlos,
ver que les pasa. Lo otro es maquillaje, va a cambiar un poco, vas a ir modificando situaciones
que no son las de raz. Hablamos de chicos de clase baja pero tambin hay problemas de
consumo de chicos de clase media y alta, por otro motivo. Muchos por problemas afectivos, por
ah le dan muchas cosas materiales pero no le dan otras no materiales, no acompaarlos. O de
contradicciones, un pibe te dice mi mam me dice que no tome pastillas y ella todas las noches se
toma una o dos para dormir. Por qu yo no voy a tomar pastillas si a ella no se las receta el
mdico?
Hay que poner todo en la mesa para ver si disminuimos la demanda, si menos gente compra va a
haber menos narcotrfico. Si hay menos narcotrfico le sacas el poder de la plata y si hay menos
plata se hace ms fcil contrarrestarlo. Pero para eso tenemos que tener una situacin de
sinceridad toda la sociedad y los que tenemos funciones institucionales tomar la discusin.

Celeste Cnepa
No hay que considerarlos delincuentes, sino nios que estn siendo vctimas de un abuso. Estn
siendo explotados en el sentido laboral y efectivo tambin. Estn bajo una presin y amenaza de
muerte para que se queden ah. Son nios que ya por lo general vienen con los derechos
vulnerados desde muy chiquititos. Y qu bueno, encuentran en estos lugares una salida en un
primer momento y terminan estando presos de la voluntad de esa gente que los explota. Por eso
lo de incluirlos en la ley de trata.
Es muy sencillo, ms que nada porque son ms vulnerables. Un nio es mucho ms fcil de
manipular que un adulto. Eso por una parte. Y por la otra por la cuestin legal, no van a ir presos
como un adulto. Sabemos que los menores en teora salen ms fcil de estar presos.
Deberan reverse varias cosas, primero la cuestin de seguridad comunitaria. Eso siempre en los
casos que estn involucrados en los llamados bunker interviene Seguridad comunitaria del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ms que nada para proteger a toda la familia. No slo
a nio que sale de ah. Porque esa familia no puede quedarse en el barrio. Por lo general estn
todos amenazados Hay que darle las posibilidades de irse del territorio y proteger al nio y que
vuelva a retomar la vida que tiene que llevar un nio. Y por supuesto un tratamiento psicolgico.
En muy mal estado. El tema es que por lo general estn vinculados a las adicciones, son chicos
que consumen y estn muy vulnerables en todo sentido. En tema de salud y salud mental estn

muy comprometidos. Por eso por lo general cuando salen de ah van a un centro de salud a
rehabilitacin y dems. No debe ser necesario en todos los casos, es caso a caso.
Las marcas que dejan esas cosas quedan, tienen consecuencias. La recuperacin es de cada nio.
Si puede hacer algo con lo que le paso. Pero trae consecuencias a largo plazo.
Es muy probable que si no puede salir vuelva por eso el Estado le tiene que garantizar todas las
condiciones para que justamente no vuelva. Salir del barrio, tratamiento para l y un montn de
cosas para que pueda recuperarse en todo sentido.
Es al revs el camino. Primero consumen y despus ingresan a los bunkers. Por lo general en esos
barrios que est el bunker los chicos primero empiezan consumiendo. No en todos los casos, pero
ha habido casos que le compraban y como no tenan para pagarles le empiezan a devolver con un
favor. 'Si vos vendes tanto, te quedas con tanto para consumir', y as se llega.
Socialmente es muy difcil saber porque ocurre, yo creo que la pobreza contribuye muchsimo a
recurrir a estas cosas. Muchas veces para paliar el hambre, que es lo ms triste. La vulneracin de
derechos en todo sentido, todo lo que conlleva la pobreza lleva a consumir ms. Pero, de todas
maneras, es un problema social mucho ms amplio. Lo que pasa que la droga que puede
consumir un chico que vive en La Lata, no es la droga que puede consumir un chico de Barrio
Martin. Es de mucha menor calidad, mucho ms adictiva. Ah est el problema ms que nada.
Empieza como cualquier adiccin, cada situacin es diferente. Por algo comienza pero no
sabemos por qu. Se puede saber en retrospectiva pero no podemos saber por qu todos estos
nios consumen. Lo que si, que las cuestiones econmicas y culturales influyen.
La contencin familiar depende. La regla general es que no pero no siempre es as. Han venido
padres muy desesperados a buscar ayuda para sus hijos. Son paps que no saben como
contenerlos, no que no quieren hacerlo. Adems, por lo general son padres que trabajan 18 horas
fuera de la casa, no estn nunca y cuando vuelven el chico no est, no saben como manejarlo. Se
les va de las manos.
Nosotros como Defensora lo que intentamos hacer es que todos los actores del Estado articulen
entre s las intervenciones para poder ayudarlo de forma integral. No abocado nicamente a la
seguridad, o nicamente a lo econmico. Que sea integral la ayuda. Por ejemplo: dar intervencin
al centro de salud, a la escuela del barrio, a la seguridad comunitaria, a la Direccin de Niez.
Empezar a abrir todos los dispositivos que ya funcionan para una misma situacin y que entre
todos lo puedan conversar. Lo que pasa es que en el afn de querer ayudar a esa familia uno hace
un montn de cosas y otros hacen otras distintas. Uno hace todo para que se quede en el barrio y
otro todo para que se vaya, no se hablan entre s. Entonces, se necesita una articulacin para que
la intervencin le sirva a la familia porque sino es peor. Esa sera la forma de ayudarlos.
El ltimo caso el pap tambin venda pero no estaba en la misma banda del hijo. La mayora de
las veces los padres no lo pueden controlar.

Documentos

PREVENCION Y SANCION DE LA TRATA DE PERSONAS Y ASISTENCIA A SUS

VICTIMAS
Ley 26.364
Disposiciones Generales. Derechos de las Vctimas. Disposiciones Penales y
Procesales. Disposiciones Finales.
Sancionada: Abril 9 de 2008
Promulgada: Abril 29 de 2008
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.
Sancionan con fuerza de Ley:
PREVENCION Y SANCION DE LA TRATA DE PERSONAS Y ASISTENCIA A SUS VICTIMAS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1 Objeto. La presente ley tiene por objeto implementar medidas
destinadas a prevenir y sancionar la trata de personas, asistir y proteger a sus vctimas.
ARTICULO 2 Trata de mayores de DIECIOCHO (18) aos. Se entiende por trata de
mayores la captacin, el transporte y/o traslado ya sea dentro del pas, desde o hacia el

exterior, la acogida o la recepcin de personas mayores de DIECIOCHO (18) aos de

edad, con fines de explotacin, cuando mediare engao, fraude, violencia, amenaza o
cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de
vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima, aun cuando
existiere asentimiento de sta.
ARTICULO 3 Trata de menores de DIECIOCHO (18) aos. Se entiende por trata de
menores el ofrecimiento, la captacin, el transporte y/o traslado ya sea dentro del pas,
desde o hacia el exterior, la acogida o la recepcin de personas menores de DIECIOCHO
(18) aos de edad, con fines de explotacin.
Existe trata de menores aun cuando no mediare engao, fraude, violencia, amenaza o
cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de
vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima.
El asentimiento de la vctima de trata de personas menores de DIECIOCHO (18) aos no
tendr efecto alguno.
ARTICULO 4 Explotacin. A los efectos de la presente ley, existe explotacin en
cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Cuando se redujere o mantuviere a una persona en condicin de esclavitud o
servidumbre o se la sometiere a prcticas anlogas;
b) Cuando se obligare a una persona a realizar trabajos o servicios forzados;
c) Cuando se promoviere, facilitare, desarrollare o se obtuviere provecho de cualquier
forma de comercio sexual;
d) Cuando se practicare extraccin ilcita de rganos o tejidos humanos.
ARTICULO 5 No punibilidad. Las vctimas de la trata de personas no son punibles por
la comisin de cualquier delito que sea el resultado directo de haber sido objeto de trata.
Tampoco les sern aplicables las sanciones o impedimentos establecidos en la legislacin
migratoria cuando las infracciones sean consecuencia de la actividad desplegada durante
la comisin del ilcito que las damnificara.
TITULO II
DERECHOS DE LAS VICTIMAS
ARTICULO 6 Derechos. Las vctimas de la trata de personas tienen derecho a:
a) Recibir informacin sobre sus derechos en un idioma que comprendan, y en forma
accesible a su edad y madurez;

b) Recibir alojamiento apropiado, manutencin, alimentacin suficiente e higiene personal

adecuada;
c) Contar con asistencia psicolgica, mdica y jurdica gratuitas;
d) Prestar testimonio en condiciones especiales de proteccin y cuidado;
e) La proteccin frente a toda posible represalia contra su persona o su familia,
pudindose incorporar al programa nacional de proteccin de testigos en las condiciones
previstas en la Ley N 25.764.
f) La adopcin de las medidas necesarias para garantizar su integridad fsica y
psicolgica;
g) Ser informadas del estado de las actuaciones, de las medidas adoptadas y de la
evolucin del proceso;
h) Ser odas en todas las etapas del proceso;
i) La proteccin de su identidad e intimidad;
j) Permanecer en el pas, de conformidad con la legislacin vigente, y a recibir la
documentacin o constancia que acredite tal circunstancia;
k) Que se les facilite el retorno al lugar en el que estuviera asentado su domicilio;
l) Acceder de manera voluntaria y gratuita a los recursos de asistencia.
En el caso de nios, nias y adolescentes, adems de los derechos precedentemente
enunciados, se garantizar que los procedimientos reconozcan sus necesidades especiales
que implican la condicin de ser un sujeto en pleno desarrollo de la personalidad. En
ningn caso podrn ser sometidos a careos. Las medidas de proteccin de derechos
aplicables no podrn restringir sus derechos y garantas, ni implicar privacin de su
libertad. Se procurar la reintegracin a su familia nuclear o ampliada o a su comunidad.
ARTICULO 7 Alojamiento de las vctimas. En ningn caso se alojar a las vctimas de
la trata de personas en crceles, establecimientos penitenciarios, policiales o destinados
al alojamiento de personas detenidas, procesadas o condenadas.
ARTICULO 8 Derecho a la privacidad y reserva de identidad. En ningn caso se
dictarn normas que dispongan la inscripcin de las vctimas de la trata de personas en
un registro especial, o que les obligue a poseer un documento especial, o a cumplir algn
requisito con fines de vigilancia o notificacin.
Se proteger la privacidad e identidad de las vctimas de la trata de personas. Las
actuaciones judiciales sern confidenciales. Los funcionarios intervinientes debern
preservar la reserva de la identidad de aqullas.
ARTICULO 9 Representantes diplomticos y consulares. Es obligacin de los
representantes diplomticos y consulares de la Nacin en el extranjero proveer a la

asistencia de los ciudadanos argentinos que, hallndose fuera del pas, resultaren
vctimas de los delitos descriptos en la presente ley, y facilitar su retorno al pas, si as lo
pidieren.
TITULO III
DISPOSICIONES PENALES Y PROCESALES
ARTICULO 10. Incorprase como artculo 145 bis del Cdigo Penal, el siguiente:
Artculo 145 bis: El que captare, transportare o trasladare, dentro del pas o desde o
hacia el exterior, acogiere o recibiere personas mayores de dieciocho aos de edad,
cuando mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de
intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad,
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre la vctima, con fines de explotacin, ser reprimido
con prisin de TRES (3) a SEIS (6) aos.
La pena ser de CUATRO (4) a DIEZ (10) aos de prisin cuando:
1. El autor fuere ascendiente, cnyuge, afn en lnea recta, hermano, tutor, persona
conviviente, curador, encargado de la educacin o guarda, ministro de algn culto
reconocido o no, o funcionario pblico;
2. El hecho fuere cometido por TRES (3) o ms personas en forma organizada;
3. Las vctimas fueren TRES (3) o ms.
ARTICULO 11. Incorprase como artculo 145 ter del Cdigo Penal, el siguiente:
Artculo 145 ter: El que ofreciere, captare, transportare o trasladare, dentro del pas o
desde o hacia el exterior, acogiere o recibiere personas menores de DIECIOCHO (18) aos
de edad, con fines de explotacin, ser reprimido con prisin de CUATRO (4) a DIEZ (10)
aos.
La pena ser de SEIS (6) a QUINCE (15) aos de prisin cuando la vctima fuere menor
de TRECE (13) aos.
En cualquiera de los supuestos anteriores, la pena ser de DIEZ (10) a QUINCE (15) aos
de prisin, cuando:
1. Mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o
coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin
de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre la vctima;
2. El autor fuere ascendiente, cnyuge, afn en lnea recta, hermano, tutor, persona
conviviente, curador, encargado de la educacin o guarda, ministro de algn culto
reconocido o no, o funcionario pblico;

3. El hecho fuere cometido por TRES (3) o ms personas en forma organizada;

4. Las vctimas fueren TRES (3) o ms.
ARTICULO 12. Sustityese el artculo 41 ter del Cdigo Penal, por el siguiente:
Artculo 41 ter: Las escalas penales previstas en los artculos 142 bis, 145 bis, 145 ter y
170 de este Cdigo podrn reducirse en un tercio del mximo y en la mitad del mnimo
respecto de los partcipes o encubridores que, durante la sustanciacin del proceso o
antes de su iniciacin, proporcionen informacin que permita conocer el lugar donde la
vctima se encuentra privada de su libertad, o la identidad de otros partcipes o
encubridores del hecho, o cualquier otro dato que posibilite su esclarecimiento.
En caso de corresponder prisin o reclusin perpetua, podr aplicarse prisin o reclusin
de OCHO (8) a QUINCE (15) aos.
Slo podrn gozar de este beneficio quienes tengan una responsabilidad penal inferior a
la de las personas a quienes identificasen.
ARTICULO 13. Sustityese el inciso e) del apartado 1) del artculo 33 del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin, por el siguiente:
e) Los previstos por los artculos 142 bis, 145 bis, 145 ter, 149 ter, 170, 189 bis (1), (3) y
(5), 212 y 213 bis del Cdigo Penal.
ARTICULO 14. Sern aplicables las disposiciones de los artculos 132 bis, 250 bis y
250 ter del Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
ARTICULO 15. Sustityese el artculo 119 de la Ley N 25.871, por el siguiente:
Artculo 119: Ser reprimido con prisin o reclusin de DOS (2) a OCHO (8) aos el que
realice las conductas descriptas en el presente captulo empleando violencia, intimidacin
o engao o abusando de la necesidad o inexperiencia de la vctima.
ARTICULO 16. Sustityese el artculo 121 de la Ley N 25.871, por el siguiente:
Artculo 121: Las penas establecidas en el presente captulo se agravarn de CINCO (5) a
QUINCE (15) aos cuando se hubiere puesto en peligro la vida, la salud o la integridad de
los migrantes o cuando la vctima sea menor de edad; y de OCHO (8) a VEINTE (20) aos
cuando el trfico de personas se hubiere efectuado con el objeto de cometer actos de
terrorismo, actividades de narcotrfico o lavado de dinero.
ARTICULO 17. Derganse los artculos 127 bis y 127 ter del Cdigo Penal.
TITULO IV
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 18. Presupuesto. El Presupuesto General de la Nacin incluir las partidas
necesarias para el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley.

ARTICULO 19. Reglamentacin. Esta ley ser reglamentada en un plazo mximo de

SESENTA (60) das contados a partir de su promulgacin.
ARTICULO 20. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, EL
DIA NUEVE DE ABRIL DEL AO DOS MIL OCHO.
REGISTRADO BAJO EL N 26.364
EDUARDO A. FELLNER. JULIO CESAR C. COBOS. Marta A. Luchetta. Juan J.
Canals.