You are on page 1of 17

FSJE

SS

La
politique
urbaine
Encadr par:
Pr. Ahmed Narhach

Prpar par:
Drif Larbi
Harrouche
Karim
Semlali Iliass

Anne universitaire:
2010 / 2011
1

Plan
Partie I : la politique urbaine : conjoncturelle ou structurelle

Section 1 : Orientation actuelle


1 : Le programme national de mise niveau des villes :
2 : Le programme ville sans bidonvilles :

Section 2- lurbanisme prospectif :


1 : Les avances oprationnelles :
2 : laccompagnement juridique : le projet de loi 04-04

Partie II : les outils de la politique urbaine :

Section 1 : Les documents durbanisme : moyen de


planification urbaine
1 : Le schma directeur damnagement urbain (SDAU) : cadre
de rfrence.
2 : Le plan damnagement urbain et le plan de zonage :
instruments dapplication.

Section 2 : la fiscalit : appui au dveloppement urbain.


1 : La fiscalit des terrains urbains
2 : Le contrle du march immobilier

Introduction
" Nous avons plac ce secteur en tte de nos politiques publiques, en en
faisant un axe stratgique de l'Initiative nationale pour le Dveloppement
2

humain que Nous avons lance, et dont Nous veillons la mise en uvre
effective sur le terrain. Nous en avons galement fait une pierre angulaire
du nouveau concept de l'autorit qui se fonde sur la proximit, la
dynamisation du processus de dveloppement et la suprmatie de la loi.
Nous en avons fait un puissant pilier pour favoriser l'accs un logement
dcent, considr comme lment fondamental d'une citoyennet pleine
et entire". Cet extrait de la lettre royale adresse aux participants la
rencontre nationale du lancement du Code de lurbanisme du lundi 3
octobre 2005 Rabat est rvlateur de la place qu'occupe la politique
urbaine dans la stratgie de la modernisation des politiques publiques au
Maroc.

Par ailleurs, le Maroc est l'un des rare pays qui s'est dot trs tt d'une
lgislation- mais non d'une politique- sur l'urbanisme par le dahir de 16
avril 1914. Puis, c'est par dahir du 3 avril 1953 qu'une refonte - selon les
besoins de l'poque - totale de la lgislation sur l'urbanisme a t ralise.
L'innovation principale de ce dahir concernait l'tendue du champ spatial
des documents d'urbanisme ainsi que leur efficacit. Cette extension
spatiale des rgles d'urbanisme avait pour objet d'assujettir les
lotissements insalubres, notamment les bidonvilles, aux dispositions
juridiques d'urbanisme. Le dahir de 1952 resta en vigueur jusqu'en avril
1991, date laquelle la chambre des reprsentants a procd une
vritable refonte de l'urbanisme en votant la loi n 12-90 relative
l'urbanisme promulgue par dahir du 17 juin 1992.

Quant aux intervenants en matire de politique urbaine, il y a lieu de citer


le Ministre de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Amnagement de l'Espace;
les agences urbaines oprant une dcentralisation de l'urbanisme et qui
constituent des tablissements publics chargs de l'laboration et de la
conception et de l'laboration des documents d'urbanisme ; les
collectivits locales qui sot associes la conception desdits documents
pour l'avis qu'elles formulent l'occasion de l'laboration des plans
d'amnagement et des plans de dveloppement ; et enfin les partenaires
privs , notamment les promoteurs immobiliers.

En effet, tous les lments de russite d'une politique urbaine existent :


une volont politique, une exprience historique, ainsi que des institutions.
De ce fait, deux questions s'imposent : o en sommes-nous ? Et s'il y a
3

une politique
concrtisation?

urbaine.

Quels

sont

les

outils

qui

favorisent

sa

Partie I : la politique urbaine : conjoncturelle ou structurelle


Il faut dire que le Maroc dispose
d'une politique urbaine tantt
conjoncturelle, ce constat se manifeste par les orientations actuelles en la
matire, tantt structurelle par une vision urbaine prospective.

Section 1 : Orientation actuelle


Aujourdhui, il est prmatur, au Maroc, de parler dune politique urbaine
stable. Parce que politique signifie un recul et une maitrise de la situation
et partant une efficacit palpable dans la phase de concrtisation. Ce qui
nest pas le cas au Maroc. Dabord, par les dysfonctionnements
manifestes, tant au niveau national que local, qui affectent le tissu
urbanistique et compromet aussi l'harmonie du paysage urbanistique.
Mais surtout, avec les sries de mesures durgence, ayant un caractre
conjoncturelle, qui tendent mettre fin aux oprations de construction
illicites et adopter le principe de rgularisation urbanistique des quartiers
anarchiques susceptibles d'tre restructurs 1. Ceci constitue une
occasion de sattarder sur les deux principales 2 mesures savoir : le
programme national de mise niveau des villes (1) et le programme ville
sans bidonvilles (2).
1 : Le programme national de mise niveau des villes :
La mise niveau des villes tait une proccupation des meneurs de la
politique publique urbaine qui s'est transforme, suite aux directives
royales, en un programme national qui a mobilis et qui ne cesse de
mobiliser les ministres concerns en collaboration avec les lus locaux et
les partenaires privs.
Ce programme s'tale sur une dure de 5 ans (2005-2010) et ayant un
cout global qui s'lve 21 800 million de dirhams voire plus.
L'objectif de ce programme est la mise niveau des infrastructures et
l'amlioration du cadre de vie des habitants notamment en ce qui
concerne la voirie, l'clairage public et les espaces verts. Les premires
villes qui se sont investies pour la ralisation de ce programme, avec
1

Lettre Royale adresse aux participants la Rencontre Nationale du lancement du Code


de lUrbanisme du lundi 3 octobre 2005 Rabat.
2
Puisqu'il y en a d'autres comme: le programme national des dchets mnagers et le
programme national d'assainissement liquides et d'purations des eaux uses.

l'appui de la direction gnrale des collectivits locales (DGCL) sont les


villes de Rabat, Sal, Temara, Tanger, Casablanca et une gnralisation
de ladite ralisation s'en est suivi la quasi-totalit des communes
urbaine.

2 : Le programme villes sans bidonvilles :


Il se manifeste par la prise en charge par l'Etat de la rsorption des
bidonvilles. en application des orientations du Discours Royal d'ouverture
de la premire anne de la 7e lgislature, rigeant l'habitat social parmi
les quatre priorits nationales, le programme gouvernemental a arrt une
nouvelle stratgie d'actions visant augmenter le rythme de production
en vue d'atteindre l'objectif de 100 000 logements sociaux par an et
uvrer l'radication progressive de l'habitat insalubre.
Dans l'optique d'une politique prvention de l'habitat insalubre, il a t
envisag la promotion de produits concurrentiels l'habitat informel et
non
rglementaire.
D'importants
programmes
de
lotissements
conomiques et de Zones d'Amnagement Progressif ont conduit la
ralisation de logements sociaux faible VIT, et qui correspondent au
mieux la capacit financire de mnages faible revenu.
Le Gouvernement, travers le Ministre dlgu auprs di Premier
Ministre charg de l'Habitat et de l'Urbanisme (MHU), s'est fix comme
objectif en 2010 d'radiquer la totalit des bidonvilles dans toutes le villes
marocaines ou du moins en faire un phnomne
rsiduel. Le Programma Villes Sans Bidonvilles se veut une stratgie
moyen terme qui vise les objectifs suivants :
L'radication totale l'horizon 2010 de toutes les poches en
bidonville situes dans les grandes villes et qui abrite 210 mille
mnages.

L'amlioration des conditions de vie des mnages bidonvillois


situs dans 70 villes, notamment les populations les plus
vulnrables (veuves, divorces, enfants des rues, personnes
ges, etc.)
Initiation d'un vaste programme de logements sociaux destins
aux mnages faibles revenus afin de prvenir la constitution de
nouveaux bidonvilles.
Pour atteindre ces rsultats, le MHU mobilise des moyens financiers
travers notamment le Fonds de Solidarit de l'Habitat (FSH) et fait appel
tant aux oprateurs publics (Al Omrane, ERAC,...) qu'aux collectivits
locales et au secteur priv pour la ralisation des projets de rsorption 3.
Dans ce cadre, des Contrats Villes sans bidonvilles (VSB) devront lier le
MHU, les autorits provinciales et les collectivits locales; contrats
dcrivant les objectifs du programme, sa consistance et les rles et
responsabilit de chaque partie contractante4.

Section 2- lurbanisme prospectif :


En dpit des avances enregistres en matire de renouvellement urbain
des villes, il reste nanmoins dfinir un mode de conceptualisation et de
formulation d'une politique de la ville constituant le cadre par excellence
de convergence intelligente des actions sectorielles inities aussi bien par
le secteur public que priv 5.cette rflexion est venue remplacer les
anciennes orientations gouvernementales en matire de dveloppement
urbain, et qui a pour fondement deux aspects : un volet oprationnel
adoptant une nouvelle vision des chantiers urbains et faisant place de
nouveaux intervenants(1), cette dmarche doit ncessairement tre
accompagne juridiquement, travers le projet de loi 04-04 formant code
durbanisme.
1 : Les avances oprationnelles :
Cet aspect de lurbanisme prospectif met le dveloppement conomique
de la ville au centre de ses intrts. En effet, les projets entrepris
actuellement
ont
tous
pour
trait
commun
limportance
des
3

"La question de l'intgration sociale dans les programmes de lutte contre l'habitat
insalubre au Maroc", Abdelaziz ADIDI, www.mhu.gov.ma.
4
" Cadre d'orientation pour une stratgie nationale de dveloppement urbain", Forum
national sur le dveloppement urbain, www.mhu.gov.ma.
5
Intervention de monsieur Taoufiq Hjira ministre de lhabitat et de lurbanisme en marge
de la confrence organise Rabat sous le thme La politique de la ville le 18 Mai
2010.

investissements quils mobilisent et la multiplicit des intervenants, ce


nest plus un domaine rserv exclusivement lEtat, qui compte
dsormais sur un partenariat public-priv pour raliser les politiques
prvues, cest le cas du projet de reconversion du port Tanger ville des
projets damnagements de la zone cherifia Marrakech, de la lagune
marchica Nador, du nouveau ple urbain dOujda de la baie de
bouregreg, ou encore le projet de lancien aroport danfa 6 qui comptent
dans leur tour de table des investisseurs trangers 7 afin de donner la
nouvelle orientation urbaine les moyens de ses ambitions.
Ces projets sont compltes par ceux de lamnagement des fronts de
mer, cest le cas du port Nador West, ou Tanger-Med qui suivent la mme
logique et qui mtamorphosent leur tour tout laspect urbanistique.
Cette tendance a t accompagne par la cration de nouvelles villes
satellites qui ont pour logique la proximit des centres urbains et la
mobilisation du foncier public afin de rsorber les problmes de densit
urbaines, ainsi, plusieurs villes de ce genre ont t mises en places tel est
le cas de tamesna prs de rabat et tamensourt prs de Marrakech,
dautres sont en projet actuellement : tagadirt,laroui,melloussa, chrafate
prs de Tanger, zenata prs de Mohammedia) et qui ont fait appel de
nombreux investisseurs trangers.
De mme, la gestion de ces nouvelles tendances des politiques urbaines a
t revue, la faisant sortir de la pure logique administrative, en effet,
plusieurs conseils communaux se sont tourns vers la cration de socits
dconomie mixte8 ou de socits anonymes en partenariat avec des
tablissements publics et autres investisseurs privs, ces structures ont
pour fonctions la ralisation des politiques aussi bien prvisionnelles
quoprationnelles des conseils lus en ralisant tous les projets de voirie
publique, damnagement de lespace et des zones industrielles, ainsi que
lappui aux intervenants durant les phases prliminaires des projets
urbains ainsi que leur montages financiers, ainsi que la recherche du
foncier ncessaire la ralisation des projets prvus dans les documents
durbanisme.
Mais si ces projets incarnent la nouvelle politique urbaine, lintervention de
nouveaux acteurs laisse en marge les vritables gestionnaires de la
question urbaine, savoir les collectivits locales qui sont mises la
marge dpasses en cela par le niveau de technicit lev de ces
oprations, et du fait de lintervention dorganes indpendants 9, les lus
6

Qui connat certaines difficults en ce qui concerne lexpulsion des habitants.


Tel quEmaar ou Duba Holding.
8
Plusieurs villes ont opt pour ce genre de structures notamment Casablanca, Tmara et
Marrakech en partenariat avec la CDG.
9
Ex : agence damnagement de la baie de bouregreg.
7

locaux hriteront de la gestion de structures auxquelles ils nont pas t


partie prenante10, et pour lesquelles ils nauront acquis aucune exprience.

2 : laccompagnement juridique : le projet de loi 04-04


Ce projet qui constitue le code durbanisme, a t labor par le
gouvernement suite aux directives Royales contenues dans le discours
dAl Hoceima en date du 25 Mars 2004 11.ce projet ne constitue pas une
rforme radicale des lgislations prcdentes, a savoir, la loi 12-90 sur
lurbanisme et la loi 25-90 sur les lotissements, groupement dhabitation
et morcellement mais un projet intermdiaire modifiant et compltant
lesdites lois tout en remplaant le dahir du 25 juin 1960 relatif au
dveloppement des agglomrations rurales. Ainsi, il a pos plusieurs
objectifs, savoir :
La professionnalisation du secteur du btiment.
Assurer la scurit des constructions.
La garantie dune offre suffisante en matire dhabitat social.
Simplification des procdures de lotir et de construire et la
clarification des rles de chacun des intervenants.
Lutte contre lhabitat informel et insalubre.

La politique urbaine daujourdhui doit tre axe sur la concertation, le


partenariat et lcoute, cest pour ces raisons que le projet de code
rserve une place de premier choix au partenariat public-priv lors de la
ralisation des projets damnagements urbains tout en faisant participer
lensemble des acteurs locaux lors de la prparations de ces projets.
Lurbanisme rglementaire qui dominait les lgislations en vigueur va tre
accompagn dun urbanisme oprationnel qui requiert une parfaite
maitrise du volet foncier et financier et dont lobjectif est de permettre
lEtat de raliser ou dinciter la ralisation des projets damnagement
urbain en troite collaboration avec le secteur priv.

10

Travaux du forum national sur le dveloppement urbain.


Discours prononc suite au tremblement de terre ayant frapp la rgion dal Hoceima
en 2004.
11

Aussi, va-t-il apporter une rglementation pour les projets de grande


envergure qui sont sans aucun cadre juridique, et aussi au profit des
nouvelles villes satellites pour lesquelles il fixera les modalits
damnagement.
Enfin, toutes ces mesures sont accompagnes par des outils de mise en
uvre, puisque le code prvoit la cration dagences foncires rgionales
destines assurer des rserves foncires pour accompagner la mise en
place des prvisions des documents durbanisme sur le terrain , ainsi
quun fond national damnagement et durbanisation et qui sera aliment
par une taxe sur les droits de construire, ce qui marque le rle primordial
que joue la fiscalit en ce qui concerne les objectifs du dveloppement
urbain.

Partie II : les outils de la politique urbaine :


Pour assurer une mise en uvre efficace de lurbanisme prvisionnel (A), il
savre ncessaire de constituer des rserves foncires ainsi quune bonne
gestion de la surface disponible. Tout cela ne serait se raliser sans une
fiscalit (B) qui prenne en considration la ralit des choses facilitant
ainsi la ralisation des objectifs du dveloppement urbain.

Section 1 : Les documents durbanisme : moyen de


planification urbaine
Toute politique vise rpondre aux besoins futurs, par consquent la
finalit des documents durbanisme est dtre lavance par rapport aux
besoins dmographiques et conomiques de la population urbaine, ce sont
le meilleur outil prvisionnel apte accompagner ces volutions. Ils sont
au nombre de trois : le schma directeur damnagement urbain ; le plan
damnagement et le plan de zonage.
1 : Le schma directeur damnagement urbain (SDAU) : cadre de
rfrence.
Il sagit dun document qui fixe les grandes options durbanisme
promouvoir afin de rpondre aux besoins long terme de la croissance
urbaine, dailleurs, ce schma est tabli pour une dure de 25ans12.il se
prsente sous forme de programme global ralisable par tapes.
12

Article 3 de la loi 12-90.

Une fois tabli il engage les personnes publiques qui doivent se soumettre
ces orientations loccasion des projets quils entreprennent, quant aux
particuliers, tous leurs projets de lotissement et de groupement
dhabitation doivent sy conformer.
Aussi, les autres documents durbanisme doivent tre tablis
conformment ses directives.

2 : Le plan damnagement urbain et le plan de zonage :


instruments dapplication.
Le plan damnagement fixe les rgles gnrales doccupation des sols au
niveau des agglomrations urbaines et de leur zones priphriques 13, ainsi
que les zones rurales vocation particulire et dont le dveloppement
urbain prvisible justifie lamnagement contrl par ladministration.
Lorsque ce plan est approuv il produit ses effets pendant une priode de
10ans compter de sa publication au bulletin officiel, et il ya dclaration
dutilit publique pour la ralisation des quipements prvus par le conseil
communal en collaboration avec les services du ministre de lhabitat en
concertation avec lagence urbaine, le cas chant.
Quant au plan de zonage, sa fonction consiste contrler les extensions
durant la priode de prparation du plan damnagement tout en
prservant les orientations du SDAU.
Ainsi, il prvoit les affectations auxquelles sont destines les diffrentes
zones ,les zones non aedificandi14, les zones non altus tollendi15 ainsi que
les zones rserves aux espaces verts et autres quipements publics.
Aprs son tablissement, le prsident du conseil communal peut opposer
un sursis statuer sur les dcisions dautorisations de lotir ou de
groupements dhabitation pendant la dure de 2ans pendant laquelle il
produit effet.

13
14
15

Ces zones stendent sur un rayon de 15km du primtre municipal.


Zone ou toute construction est interdite.
Zone ou les constructions ne doivent pas dpasser une certaine hauteur.

10

Section 2 : la fiscalit : appui au dveloppement urbain.


La fiscalit immobilire est lensemble des rgles appliques la
production et lchange de limmobilier ainsi que les ventes. Le but est de
financer les dpenses publiques ainsi que la rcupration du surplus de la
valeur immobilire ralise par les propritaires immobiliers. Dautant plus
que les fonds des collectivits locales ne seraient en mesure de pourvoir
la ralisation de leurs projets sans lappui des recettes fiscales.
1 : La fiscalit des terrains urbains :
La valorisation des terrains urbains par les autorits publiques ncessite
une taxation travers deux moyens :
*La taxation de la valeur urbaine :
La taxe sur la valeur immobilire acquise suite au dveloppement urbain
est une fiscalit qui vise une justice sociale puisquelle est destine aux
personnes ayant acquis des privilges d aux travaux et aux activits de
lautorit publique.
Le lgislateur Marocain a essay dappliquer ce type de fiscalit aprs la
rforme fiscale annonce par la loi de finances de 1978 puisquil a prvu
une taxe unique sur les terrains intgrs dans le primtre urbain ainsi
quune autre forme de taxe suite la ralisation des projets routiers et
quipements publics et des infrastructures.

*Rcupration de la plus value immobilire :


La majorit des systmes fiscaux se sont penchs sur les bnfices
raliss par la plus value ralise loccasion des ventes de terrains
(lintrt est donn surtout aux transactions quaux proprits ellesmmes) ce qui a amen les autorits rcuprer le surplus de la plus
value d aux efforts dploys par lEtat.
La loi de finances de 1978 a prvue une dduction de 25% des bnfices
dans le cas de possession des terrains ne dpassant pas 5ans (achat en
vue dune vente) le taux fiscal varie selon la dure de possession puisquil
ne dpasse pas 5% pour une dure de 25ans16.

16

Il est signaler que ces deux types de taxes ont t annules en 1982, 1an aprs
lentre en vigueur de la loi de 1978.

11

2 : Le contrle du march immobilier :


Le secteur durbanisme a connu une intervention fiscale visant
linstauration dune politique foncire qui peut contribuer un contrle du
march immobilier afin de garantir un quilibre tant recherch entre loffre
et la demande et faciliter lintervention des diffrents intervenants dans le
secteur durbanisme travers des mesures incitatives et la lutte contre la
spculation.
*Les incitations fiscales :
Les mesures incitatives ont un rle primordial dans le dveloppement des
investissements et lattractivit des capitaux vers des secteurs que les
autorits publiques entendent dvelopper. Ces mesures au profit des
intervenants visent un dynamisme dans la production et un allgement
des charges fiscales ce qui encourage les promoteurs investir dans ce
secteur.
Dans ce contexte, le Maroc a labor au dbut des annes 80 une loi pour
les investissements immobiliers prvoyant un ensemble de mesures
incitatives au profit des investisseurs dans le secteur durbanisme et de
construction.
Dans son locution du 20 aout1980, feu Hassan II a annonc llaboration
de cette loi encourageant les investisseurs nous disons aux promoteurs
dans le domaine de construction : vous pouvez construire sans payer de
taxes lEtat et ce pendant 15ans .
Actuellement, les diffrentes lois de finances prvoient des mesures
incitatifs au profit des promoteurs immobiliers participant au chantier de la
promotion de lhabitat sociale, tels que :

La rduction, titre transitoire, de 50% de l'IR pour les


promoteurs immobiliers qui ralisent leurs oprations, dans
le cadre dune convention conclue avec lEtat compter du
1er Janvier 2008, en vue de raliser un programme de
construction de 1.500 logements sociaux tal sur une
priode maximum de cinq ans. LF2008 (Art.8) (toujours en
vigueur).

Exonration des promoteurs immobiliers pour leurs actes,


activits et revenus affrents la ralisation de programme
de construction de 500 logements en milieu urbain et/ou 100
logements en milieu rural rpartis sur une priode maximum
de cinq (5) ans compter de la date de la dlivrance de la
premire autorisation de construire. Cette exonration
12

concerne les logements faible valeur immobilire dont la


superficie couverte est de 50 m 60 m et la valeur
immobilire totale nexcde pas 140.000 DHS TTC). Art.247
(XII-A)
*La lutte contre la spculation :
Lun des effets directs rsultant du dsquilibre entre offre et demande est
la spculation qui se traduit par un gel des terrains ce qui entrave
ncessairement les dmarches de dveloppement urbain.
Cest pour cela que la fiscalit impose la plus value ralise loccasion
des mutations dont limmeuble fait objet avant lcoulement dune
certaine dure.
La spculation conduit donc un dsquilibre du march immobilier, cest
pourquoi la tendance de la fiscalit immobilire est la mise en place de
mcanismes aptes mobiliser les terrains ncessaires aux oprations
urbaines des prix raisonnables, dautant plus que lEtat prfre
actuellement lacquisition des terrains ncessaires aux projets urbains par
voie amiable plutt que de recourir la procdure dexpropriation pour
cause dutilit publique qui peut se rvler plus couteuse et surtout plus
longue17 ce qui affecte lefficacit de laction de lEtat.
Parmi ces outils, la mise en place de la taxe sur les terrains non btis18 afin
de lutter contre le gel de terrains dans les zones destines un
dveloppement urbain.
Cest une taxe qui vise les propritaires qui refusent de btir les terrains et
qui prfrent les cder nus aprs quils aient acquis une certaine valeur. La
TNB constitue donc un outil efficace de la politique foncire afin damener
les intervenants utiliser les terrains conformment la politique
durbanisme trace par les pouvoirs publics. Et donc, sa premire finalit
nest pas le renflouement des caisses communales mais dabord dinciter
les acteurs mettre leurs terrains en vente afin de participer la
ralisation du dveloppement urbain.
Dautre part, et si la TNB assure un rle incitatif, dautres taxes locales, ont
pour objectif dassurer les recettes ncessaires pour matrialiser les
projets urbains des collectivits locales, il en est ainsi de la taxe sur les
oprations de construction19 qui vise toute opration de construction,
17

Puisquen pratique cette procdure fait appel lintervention judiciaire qui est assez
longue.
18
Institue pour la premire fois par la loi de finance de 1978, actuellement rgie par lart
39 de la loi 47-06, sont exclus de son champ dapplication les terrains vocation
agricole.
19
Art 50 de la loi 47-06

13

reconstruction ou restauration qui ncessitent une autorisation de


construire, tout en exonrant un certain nombre dtablissements20. On
retrouve aussi une taxe sur les oprations de lotissement21.

Conclusion
A titre de conclusion on ne peut que relever les contraintes auxquelles est
confronte la planification urbaine au niveau national, celles-ci se
rpartissent entre difficults de nature foncire et autres relatives au
financement.
1- Laspect foncier :
Si toute politique publique urbaine vise une meilleure gestion de lespace
et une meilleure rpartition de la population ainsi que lorganisation de
leurs activits, elle ne peut toutefois voir le jour sans base foncire qui en
est la cl de vote.
Le problme du foncier dans le cadre de la politique urbaine vient de la
pluralit des rgimes fonciers en vigueur et du rgime juridique propre
chacun deux, ce qui se traduit en pratique par des incompatibilits entre
des terrains destins accueillir des quipements publics dans le cadre
des documents durbanisme approuvs pralablement et leur ralit
juridique, ce qui entrave le processus damnagement et ouvre la voie
toutes sortes de dpassements.
Ainsi, la politique urbaine est marque par labsence de planification
foncire puisque lEtat ne se dote pas dune rserve foncire lui
20
21

Art 51 de la loi 47-06


Art 57 de la loi 47-06

14

permettant daccompagner ses orientations urbanistiques, ce qui


transforme le foncier dun moteur un frein toute politique urbaine. On
peut donc reprocher aux autorits comptentes la non prise en
considration de laspect foncier lors de la prparation des documents
durbanisme22 qui doit leur tre concomitant voir mme un pralable leur
mise en place.
Les difficults peuvent aussi provenir de la situation topographique, ainsi,
les documents durbanisme peuvent prvoir des zones ouvertes
lurbanisme sur des terrains menacs dinondations.23ce qui dmontre
labsence dtudes de la situation des sols pralablement louverture de
la zone lurbanisme.

2- Laspect financier :
Mettre en place une politique urbaine reprsente une tache lourde du
point de vue du financement, et donc les budgets allous doivent tre la
hauteur des projets prvus. Dailleurs, lors de ltablissement des
documents durbanisme tous les dpartements concerns sont consults
afin de prsenter leurs besoins, qui, dans certains cas dpassent
largement leur capacit de financement ce qui les mets dans une situation
embarrassante lexpiration de la dure de validit du document24.
Cette dmarche se traduit par la mobilisation dimmeubles que
ladministration est incapable dacqurir, ce qui affecte la situation du
propritaire qui subit un prjudice pcuniaire du fait que tant que larrt
de cessibilit nest pas prononc25 il ne peut user de limmeuble ni
prtendre une indemnisation.

22

Schma directeur damnagement urbain ;plan damnagement.


Plan damnagement de la ville de berrechid.
24
La dure de validit du plan damnagement est de 10ans compter de sa publication
au B.O.il en est de mme pour le schma directeur damnagement urbain et dont la
validit ne peut dpasser 25ans.
25
Ladministration dispose de toute la dure de validit du plan damnagement pour
tablir larrt de cessibilit.
23

15

Bibliographie

Textes de loi :
-

Loi 12-90 relative lurbanisme


Loi 25-90 relative aux lotissements, groupements dhabitations et
morcellements.
Loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales.

Ouvrages :
2000

Thses :
-

Lamkinsi.M., Le Droit Marocain dUrbanisme , Thse de


doctorat, universit de Rennes, 1980.

Articles spcialiss :
- Khatabi.M., lurbanisme et les documents durbanisme en droit
marocain , REMALD n34, Septembre-Octobre 2000.
16

2007 77 76 : .... " " . .


Sites internet :
-

www.mhu.gov.ma :

Lettre Royale adresse aux participants la Rencontre


Nationale du lancement du Code de lUrbanisme du lundi 3
octobre 2005 Rabat.

Abdelaziz ADIDI, La question de l'intgration sociale dans


les programmes de lutte contre l'habitat insalubre au
Maroc.

Forum national sur le dveloppement urbain, " Cadre


d'orientation
pour
une
stratgie
nationale
de
dveloppement urbain".

www.finances.gov.ma :

Note de prsentation du projet de loi de finances 2011.

17