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Autores
Doutor Alexandre Oliveira Tavares (FCTUC) Coordenador
Doutor Divo Quintela (FCTUC)
Doutor Domingos Xavier Viegas (FCTUC)
Doutor Jos Carlos Gis (FCTUC)
Doutor Jos Manuel Baranda (FCTUC)
Doutor Jos Manuel Mendes (FEUC)
Doutor Lcio Cunha (FLUC)
Doutor Lus Neves (FCTUC)
Doutor Rui Figueiredo (FCTUC)
Eng. Joo Patrcio
Eng. Lus Mrio Ribeiro
Tcnico de SIG Nelson Gomes da Silva
Dra. Susana Freiria
2007
NDICE
1.
ENQUADRAMENTO ________________________________________________________________________ 2
DIAGNSTICO ___________________________________________________________________________ 10
SISMICIDADE _________________________________________________________________________ 10
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
SECA ________________________________________________________________________________ 17
2.3.2.
2.3.3.
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
4.
5.
1. ENQUADRAMENTO
Os riscos materializam processos ou aces, naturais ou tecnolgicos, que adquirem relevncia scioeconmica e tm expresso territorial. A anlise e gesto dos riscos constituem foros de aco e deciso
integrantes das actividades em sociedade, embora com diferentes graus de visibilidade e explicitao.
Sob condies globais de menor admissibilidade social, econmica e jurdica s perdas e incertezas
relacionadas com os processos e modelos, assumem importncia crescente as respostas proactivas,
preventivas e planeadas aos acontecimentos que possam afectar as expectativas, os objectivos
estratgicos e tcticos das organizaes.
Nas chamadas sociedades de risco, em que aumenta a conscincia individual e colectiva quanto aos
potenciais perigos, e em que estes mesmos perigos podem assumir contornos difusos e terem efeitos
prolongados no tempo, os cidados, tcnicos, cientistas e agentes polticos organizam-se em torno desta
problemtica. Os intervenientes projectam nos instrumentos e critrios de ordenamento e planeamento,
bem como nas instituies da proteco civil, emergncia e socorro, a gesto, a capacidade de reduo
dos riscos, ao nvel local, regional, nacional e global.
Com as transformaes globais, as dinmicas populacionais de urbanizao e litoralizao, a no
reversibilidade de muitos dos processos naturais, adquirem importncia a expresso espacial dos riscos
e a qualificao da probabilidade de ocorrncia de eventos extraordinrios. A preocupao dos cidados,
dos grupos, das comunidades, das instituies, ou dos estados relativamente aos valores ambientais e
aos critrios de segurana e fiabilidade dos processos, estruturas e equipamentos, determinou a
incorporao de princpios ticos na gesto dos perigos.
A Regio Centro, sendo caracterizada por contrastes morfolgicos, pela diversidade litolgica e
complexidade estrutural, variaes climticas e eventos meteorolgicos extremos, regimes hidrolgicos
sazonais, diferentes potencialidades hidrogeolgicas, diversas apetncias agrcolas e florestais, fluxos e
dinmicas demogrficas e scio-econmicas, heterogeneidade da concentrao e tipologia de infraestruturas produtivas e equipamentos, variadas qualificaes ambientais e patrimoniais, determina uma
observao atenta dos processos naturais e tecnolgicos, susceptveis de produzirem perdas e danos
humanos, econmicos e ambientais.
Uma anlise mais detalhada faz ressaltar para a Regio Centro que muitos dos processos tm
magnitudes e severidades territorialmente muito diversas, expresso espacial de escalas locais a supraregionais e incidncia temporal episdica a irreversvel.
A abordagem, bem como as metodologias a implementar, procuram ainda concretizar alguns dos
objectivos estratgicos especficos emanados do PNPOT, determinantes no diagnstico territorial,
nomeadamente contribuindo para:
a produo, organizao e monitorizao dos conhecimentos sobre o ambiente e os recursos
naturais;
o aperfeioamento e consolidao dos regimes, sistemas e reas para proteger e valorizar a
biodiversidade e os recursos naturais;
a definio e execuo de uma estratgia nacional de proteco do solo e uma poltica de
gesto integrada da gua;
a definio e execuo de uma poltica de ordenamento e planeamento e gesto integrada da
zona costeira, nas vertentes terrestre e martima;
a proteco e valorizao do espao martimo e os recursos ocenicos;
a avaliao e preveno dos factores e das situaes de risco, desenvolvendo dispositivos e
medidas de minimizao dos respectivos efeitos;
a promoo do ordenamento e a gesto sustentvel da silvicultura e dos espaos naturais;
a articulao dos planos de ordenamento florestal, planos de gesto florestal e planos de defesa
da floresta contra incndios, com as polticas de desenvolvimento rural.
Da mesma forma, contribuiu-se para um modelo integrador global atravs da articulao com os
pressupostos e funes principais resultantes das orientaes gerais proposta para os Planos Regionais
de Ordenamento do Territrio (MAOTDR-GSEOTC, 2005), nomeadamente atravs de:
definio de directrizes para o uso, ocupao e transformao do territrio, num quadro de
opes estratgicas a nvel regional;
promoo, no plano regional, a integrao de polticas sectoriais e ambientais no ordenamento
do territrio e a coordenao das intervenes;
orientao dos Planos intermunicipais e municipais de ordenamento do territrio;
estabelecimento de directivas relativas aos regimes territoriais especiais (reserva agrcola,
reserva ecolgica e domnio hdrico);
identificao dos espaos sub-regionais com vista operacionalizao e definio de
estratgias especficas de interveno;
definio de normas especficas, entre outras, visando a segurana e proteco civil, bem como
regimes territoriais especiais.
A leitura das medidas prioritrias emanadas do PNPOT, determinantes no diagnstico regional, faz
ressaltar que h elementos que resultam directamente da valorizao da perigosidade e vulnerabilidade
decorrente de processos ou aces naturais e tecnolgicos, nomeadamente os relacionados com:
a gesto e ordenamento florestal e defesa contra incndios;
a gesto e ordenamento da orla costeira;
a gesto e proteco martima;
a avaliao, preveno e minimizao de riscos naturais, ambientais e tecnolgicos;
o reforo da interveno de proteco e socorro em ocorrncias de incndios florestais ou de
matrias perigosas e de catstrofes e acidentes graves;
Assim, a anlise do risco, de processos ou sistemas, sendo qualitativa ou quantitativa, inicia-se por uma
avaliao iterativa que vai sendo detalhada pela incorporao e gesto dos dados, pela formulao do
problema, delimitao do mbito e definio da escala de anlise. A fase ulterior consiste na
comparao do risco calculado com o risco aceitvel, de acordo com condies de admissibilidade ou as
especificaes de fiabilidade.
A anlise da gesto e reduo do risco engloba um conjunto de medidas de carcter decisrio com vista
ao controlo, do ponto de vista dos custos e perdas ou dos benefcios resultantes da reduo.
No fluxograma seguinte, FIGURA 1, esto identificados e relacionados os vrios passos de anlise que
possibilitam avaliar o grau de admissibilidade ao risco e as opes ou a pertinncia de implementar
solues de controlo e/ou reduo.
INVENTRIO E
ANLISE DOS
FACTORES DE RISCO
Critrio de admissibilidade
econmica
AVALIAO DO
RISCO
Risco no admissvel
Disposies legais
ANLISE PARA A
REDUO DO RISCO
Inventrio de medidas mitigadoras
Seleco da estratgia de
mitigao
Prioridade pblica
Risco residual
GESTO DO RISCO
FIGURA 1, a partir de F. Ayala-Carcedo (2002)
1.2 METODOLOGIA
A anlise encetada para os riscos naturais, ambientais e tecnolgicos na Regio Centro privilegia uma
primeira tarefa constituda por:
Identificao e classificao tipolgica, escala regional, da perigosidade;
Avaliao, escala regional, da magnitude e severidade dos vrios perigos;
Definio e expresso cartogrfica, escala regional, da susceptibilidade dos vrios perigos;
Identificao dos elementos expostos e aferio de uma escala de vulnerabilidade para os vrios
perigos;
Construo de ndices de vulnerabilidade compsita;
Definio de interfaces e espaos-risco determinantes no modelo territorial.
Os primeiros pontos de anlise radicam no levantamento de um conjunto alargado de trabalhos
cientficos, relatrios tcnicos e de outras fontes. Fazem-se consulta e inquiries a entidades ou
instituies relacionadas com gesto dos perigos/riscos. Incorpora-se na anlise um conjunto alargado
de cartografia temtica e de representaes sntese ao nvel de planos de ordenamento, gerais ou
sectoriais, a diferentes escalas.
A fase de identificao dos perigos constitui uma fase criativa, envolvendo a identificao de mltiplos
cenrios e disfunes dos sistemas, e deve privilegiar vises multidisciplinares, valorizando interaces
e efeitos conjugados.
No esquema seguinte, FIGURA 2, esto identificados alguns dos factores de input da identificao e
caracterizao dos vrios perigos.
Ambiente de localizao
Vector do dano
Gnese e tipologia
Durao
(severidade, perda de
benefcios)
Perigosidade
Previsibilidade: temporal,
tipolgica ou territorial
A fase seguinte identificao dos perigos e dos cenrios, uma fase analtica que pressupe a
identificao dos factores desencadeantes dos processos e a identificao da sequncia de
acontecimentos. A georeferenciao dos dados de input, a gesto, cruzamento e anlise permitem
espacializar as reas de susceptibilidade, com previsvel ou no, anexao de escalas de severidade ou
probabilidade.
A definio tipolgica suportada pelo isolamento de factores identificativos da gnese e por factores
desencadeantes, uma anlise sistemtica do processo ou aco, o levantamento dos elementos
expostos com identificao nomeadamente: do espao tpico de territoralizao na regio, e dos
6
sectores actuais, ou com previso futura, com elevada vulnerabilidade. Faz-se ainda, neste contexto,
uma identificao das adaptaes estruturais e no estruturais implementadas e das vivncias recentes
por parte das populaes e instituies.
Embora o conceito de vulnerabilidade aos perigos naturais e tecnolgicos tenha diferentes conotaes
conforme a perspectiva e o quadro disciplinar dos investigadores, de uma forma global, o mesmo
tomado como o potencial para perdas devido a esses perigos. A vulnerabilidade dos lugares pode ser
calculada como a interaco entre a vulnerabilidade biofsica, a vulnerabilidade tecnolgica e a
vulnerabilidade social.
A vulnerabilidade social estar, assim, associada ao grau de exposio e capacidade de resistncia e
de resilincia social aos perigos. Alguns factores influenciam directamente a vulnerabilidade social
(Cutter et al., 2003), nomeadamente: falta de acesso a recursos; falta de acesso representao poltica;
o capital social, que inclui as redes sociais; as crenas e costumes (cultura); a tipologia e idade do
edificado para habitao; a qualidade das infra-estruturas; as estruturas e servios de emergncia e
socorro; o peso de grupos crticos.
No esquema seguinte, FIGURA 3, transparece o diagrama da vulnerabilidade espacial, como expresso
ltima dos factores de perigo e dos parmetros ambientais, sociais e estruturais.
Vulnerabilidade
Contextos
geogrfico e
tecnolgico
Vulnerabilidades
biofsica e
tecnolgica
Risco
Potencial
de perigo
Vulnerabilidade
dos lugares
Condies sociais
- experincia
- percepo
Mitigao
- instituies
- ambiente
construdo
Vulnerabilidade
social
Natural
Geodinmica
(interna e externa)
Sismicidade
Radioactividade natural
Movimentos de massa em vertentes
Eroso costeira
Sistemas praia/duna
Arribas coesivas
Inundaes
Climtica
Seca
Ondas de calor
Ondas de frio
Incndios florestais
Tecnolgica
Factores
Condicionantes
Estruturais
intrnsecos
Uso e ocupao
do territrio
Especializao
Processos
conjugados
Mapa de
susceptibilidade
Espaos estratgicos
Sectores actuais expostos
Sectores futuros expostos
Tipo de perigo
Adaptaes
estruturais e
no estruturais
Origem
Processo
Estruturais
extrnsecos
Alteraes no uso e
ocupao do
territrio
Factores
Desencadeantes
Territorialidades
Tipologia
Capacidade
de previso
Actividade
Temporalidade
Cartografia
Tratamento estatsticos
Trabalho de campo
Estratgicos:
na Implem. Polticas
no Orden. Territrio
Operacionais:
na Proteco Civil
Efeitos
reprodutivos
Dados
FIGURA 4
De realar que a anlise e espacializao dos diferentes perigos, bem como da vulnerabilidade
social recorrem a tcnicas e metodologias prprias para as diferentes reas, e validadas para a
Regio Centro.
Faz-se uma caracterizao e cartografia baseada em critrios de homogeneidade e disperso de
variveis, de forma a obter representaes espaciais em ndices com graus crescentes de
perigosidade ou vulnerabilidade (tendencialmente cinco), com ulterior legibilidade escala
municipal, intermunicipal ou das NUT III.
2. DIAGNSTICO
2.1.
2.1.1.
SISMICIDADE
FIGURA 5
10
Classes de susceptibilidade
km
Muito elevada
52
0,2
Elevada
1722
7,3
Moderada
6291
26,6
Baixa
9457
40,0
Muito baixa
6142
25,9
TABELA 1
Assim, a perigosidade ssmica na Regio Centro faz salientar os municpios da margem direita do rio
Tejo e os da Orla Ocidental, a sul de Cantanhede e Mealhada, bem como o concelho de Mortgua.
Os ndices muito elevados de perigosidade aparecem parcialmente expressos nos municpios de Porto
de Ms, Batalha e Soure. Os ndices baixos a muito baixos transparecem no Alto Vouga, na bacia do rio
Ca e na Cova da Beira.
2.1.2.
RADIOACTIVIDADE NATURAL
Classes de susceptibilidade
Expresso territorial
km2
Muito elevada
3802
16,1
Elevada
2612
11,1
Moderada
3284
13,9
Baixa
10530
44,5
Muito baixa
3444
14,5
TABELA 2
Ressaltam na FIGURA 6 os valores elevados encontrados associados aos corpos granitides da srie
tardia, e nomeadamente em contexto tectnicos complexos e na presena de mineralizaes de urnio.
Os valores encontrados devem ser tomados como valores mdios de intensidade e serem objecto de
anlise mais fina a nvel do diagnstico municipal.
11
FIGURA 6
Os graus de susceptibilidade mais elevados transparecem na Beira Interior Norte e nas bacias dos
rios Do, Lafes e Alto Vouga, em oposio aos valores de genericamente baixos a muito baixos na
Orla Ocidental.
2.1.3.
12
Classes de
susceptibilidade
Expresso territorial
km2
Muito elevada
874
3,7
Elevada
3522
14,9
Moderada
4986
21,1
Baixa
7381
31,2
Muito baixa
6911
29,2
TABELA 3
FIGURA 6
13
2.1.4.
EROSO COSTEIRA
Expresso territorial
km
28,8
19,7
Moderada a elevada
23,5
16,1
Baixa a mdia
45,1
30,8
Expresso territorial
km
Elevada
2,9
2,0
Moderada a elevada
6,1
4,2
km
39,9
27,2
TABELA 4
Ressaltam na Regio Centro com elevada a muito elevada susceptibilidade eroso costeira os troos
do sistema praia-duna entre Esmoriz e a sul do Furadouro, na Praia da Torreira, entre a Barra e a
Vagueira com extenso Praia de Mira, entre a Gala e a sul de Leirosa, bem como a sul da Praia do
Pedrgo.
Apresentando elevado a muito elevada susceptibilidade eroso costeira os troos das arribas
coesivas entre o Cabo Mondego e Buarcos, bem como a norte na Murtinheira relacionado com
movimentos de massa em depsitos de vertente, na Praia de Pedrgo e, quer a norte e a sul de S.
Pedro de Muel.
14
FIGURA 7
2.2.
590,8 km2
Nmero de barragens
41 (INAG)
35 (INAG)
522 km
TABELA 5
15
FIGURA 8
16
2.3.
PERIGOSIDADE
RELACIONADA
COM
METEOROLOGIA
CLIMATOLOGIA
2.3.1.
SECA
Classes de susceptibilidade
Expresso territorial
km
Muito elevada
4901
20,7
Elevada
10846
45,8
Moderada
5761
24,3
Baixa
2163
9,1
TABELA 6
A anlise da FIGURA 9 faz ressaltar os valores muito elevados verificados no Alto Mondego, Beira Serra
e no Planalto Raiano, por oposio aos ndices baixos encontrados para o Baixo Vouga.
2.3.2.
ONDAS DE CALOR
Numa definio baseada na anlise dos factos climticos, a Organizao Meteorolgica Mundial
considera que ocorre uma onda de calor quando, num intervalo de pelo menos 6 dias consecutivos, a
temperatura mxima diria superior em 5C ao valor mdio dirio no perodo de referncia. Sobretudo
em meio urbano, os efeitos nefastos sobre a sade pblica, associados ocorrncia de uma onda de
calor, no devem ser afastados de outros episdios que condicionam a qualidade do ar e que com elas
se articulam, como incndios florestais prximos ou concentraes de ozono exageradas. Ainda que as
Ondas de Calor possam ocorrer em qualquer altura do ano, so mais notrias e sentidas pelos seus
impactos quando ocorrem nos meses de Vero (Junho, Julho e Agosto).
Assim, e a partir dos dados do Instituto de Meteorologia das ondas de calor verificadas entre: 15 a 23
de Junho de 2005; 30 de Maio a 11 de Junho de 2005; 29 de Julho a 15 de Agosto de 2003; 10 a 18
de Julho de 1991; 10 a 20 de Junho de 1981, que pela intensidade, durao, extenso espacial e
impactos socio-econmicos foram consideradas mais significativas, obteve-se a representao
cartogrfica da FIGURA 10.
17
FIGURA 9
FIGURA 10
18
Tendo em conta as diferentes intensidades e duraes bem como os padres de distribuio espacial
destas diferentes ondas de calor, considerou-se que, no seu conjunto, elas seriam representativas do
fenmeno escala da Regio Centro, e cuja expresso transparece na TABELA 7.
Expresso territorial
Classes de susceptibilidade
km
Muito elevada
5536
%
23,4
Elevada
8789
37,1
Moderada
3933
16,6
Baixa
1043
4,4
Muito baixa
4370
18,5
TABELA 7
A representao das ondas de calor na Regio Centro mostra que os ndices elevados de
susceptibilidade aumentam progressivamente do Litoral para o Interior e que os ndices no Interior
diminuem de Sul para Norte.
Os valores mais elevados localizam-se na Beira Interior Sul e Cova da Beira, com expresso municipal
envolvendo nomeadamente Idanha-a- Nova, Castelo Branco, Vila Velha de Rdo, Proena-a-Nova,
Oleiros, Fundo, Covilh, Penamacor, Belmonte e Guarda.
2.3.3.
ONDAS DE FRIO
Classes de susceptibilidade
Expresso territorial
km2
Muito elevada
1132
4,8
Elevada
4395
18,6
Moderada
12568
53,1
Baixa
5578
23,6
TABELA 8
corredor meridiano a Sul de Coimbra e ao longo do vale do Baixo e Mdio Zzere. Em oposio os mais
baixos ndices aparecem representados na Beira Interior Sul e na orla costeira.
FIGURA 11
2.4.
Sendo o risco de incndio florestal (FAO, 1986) generalizado em todo o Pas, ele reveste-se de uma
particular acuidade na Regio Centro, no apenas pelo tipo de coberto vegetal, pelas condies
climticas e pela forte dependncia da actividade econmica em relao floresta e aos espaos
rurais.
As estatsticas de ocorrncia de incndios florestais de Portugal nas ltimas dcadas, e em particular,
durante os ltimos cinco anos, comprovam a importncia deste risco no contexto nacional e no da
Regio Centro, em especial (Pereira & Santos; 2003). Trata-se de um risco que assola o territrio
todos os anos, de uma forma sistemtica, podendo afectar potencialmente toda a Regio.
A cartografia produzida (Salas & Cocero, 2004) para a Regio baseou-se na Carta de classes de
probabilidade de fogo, num perodo de 30 anos (DGF, 2003) actualizada pelos registos de incndios
florestais na regio no perodo 1990-2006, e pelas classes de uso do solo, a partir do Projecto
CORINE Land Cover (CLC2000, 2000) e na valorizao espacial das zonas protegidas, habitats ou
stios de interesse de conservao especial.
20
Classes de susceptibilidade
Expresso territorial
km2
Muito elevada
9431
39,8
Elevada
6973
29,5
Moderada
3754
15,9
Baixa
3431
14,5
Muito baixa
86
0,4
TABELA 9
FIGURA 12
A expresso da susceptibilidade a incndios florestais mostra que esta assola potencialmente toda a
regio e que uma boa parte, em condies climatricas mdias de Vero, apresenta susceptibilidade
muito elevada. Em condies meteorolgicas extremas, praticamente toda a regio, incluindo a faixa
litoral, pode apresentar susceptibilidade elevada a muito elevada a incndios florestais.
As mudanas climticas indicam que a probabilidade de ocorrncia destas condies extremas tende
a aumentar, fazendo com que a frequncia de dias de perigo extremo e a durao dos perodos com
maior perigosidade aumentem.
A susceptibilidade crescente nos espaos urbanos ou em povoamentos isolados e na interface com
o espao rural.
21
2.5.
2.5.1.
Classes de susceptibilidade
Elevada
13,3
Moderada a elevada
165,2
Baixa a moderada
207,4
Baixa
Classes de susceptibilidade
Elevada
Moderada a elevada
57,3
Baixa a moderada
89,0
Baixa
TABELA 10
22
FIGURA 13
2.5.2.
Classes de susceptibilidade
Expresso territorial
km
Muito elevada
3140
13,3
Elevada
2805
11,9
Moderada
2628
11,1
Baixa
6446
27,2
Muito baixa
8654
36,6
TABELA 11
FIGURA14
Os resultados fazem salientar os ndices elevados a muito elevados no Centro Litoral com digitao para
o Alto Vouga, em oposio aos ndices muito baixos no Pinhal Interior e interior raiano.
Os valores de ndice mais elevados registam-se no municpio de Leiria, apresentando ainda muito
elevada ou elevada susceptibilidade municpios como Porto de Ms, Batalha, Marinha Grande, Pombal,
Soure, Condeixa-a-Nova, Coimbra, Montemor-o-Velho, Figueira da Foz, Cantanhede, Mealhada, Anadia,
gueda, Oliveira do Bairro, Vagos, lhavo, Aveiro, Sever do Vouga, Albergaria-a-Velha, Estarreja, Ovar,
Vouzela, Tondela e Viseu.
24
2.5.3.
Classes de susceptibilidade
Expresso territorial
2
km
1258
5,3
Moderada a elevada
3685
15,5
Moderada
4577
19,3
Baixa a Moderada
3235
13,6
Baixa
10943
46,1
TABELA 12
FIGURA 15
2.5.4.
ABANDONADAS OU DEGRADADAS
A Regio Centro constitui historicamente um espao de explorao de recursos minerais variados,
metlicos e no metlicos, o que associado a condies metalogenticas especficas determinaram uma
disseminao regional de circunscries mineiras em explorao, em recuperao ambiental ou
abandonadas. De acordo com o SIORMINP em http://e-geo.ineti.pt/bds/ocorrencias, esto identificadas
880 ocorrncias de recursos e reservas minerais na Regio Centro.
A existncia de antigas exploraes minerais, mantendo em diferente estado de estabilidade e
segurana formas de escavaes como exploraes a cu aberto, poos, galerias ou morfologias de
estreis ou rejeitados, determinam uma observao atenta relativa a processos de abatimento,
subsidncia, instabilidade de taludes e de galerias subterrneas, assim como de contaminao dos
recursos hdricos, superficiais e subterrneos, e dos solos.
A avaliao aqui encetada valoriza o diagnstico da perigosidade associada a reas mineiras
degradadas ou sujeitas a recuperao, utilizando-se o diagnstico de J. S. Oliveira (1997) e J. S. Oliveira
et al. (2002), bem como os dados de recuperao apresentados pela Empresa de Desenvolvimento
Mineiro (EDM) em http://www.edm.pt/html/projconc.htm e suportados em EXMIN-SA (2002/2003).
26
Grau de perigosidade
Minas abandonadas
Elevado
Mdio
Baixo
10
Irrelevante
Agrupamento de minas
radioactivas
(EDM, 2005)
Grupo Castelejo
Seia (1); Gouveia (7); Fornos de Algodres (1); Penalva do Castelo (1)
Grupo Mortrios
O plano de beneficiao, remediao e monitorizao das reas mineiras aponta um conjunto alargado
de obras concludas no perodo 2003/2005, em execuo ou em projecto a partir de 2008.
27
2.6.
VULNERABILIDADE
SOCIAL
RELACIONADA
COM
OS
RISCOS
NATURAIS E TECNOLGICOS
A vulnerabilidade social est associada ao grau de exposio e capacidade de resistncia e de
resilincia das populaes e dos grupos sociais a desastres ou catstrofes de origem natural, ambiental
ou tecnolgica. O conceito de vulnerabilidade remete para a componente estrutural que marca o
territrio, sobretudo no que concerne s dinmicas demogrficas, ao capital social, s dimenses
socioculturais, s polticas pblicas de investimento e s lgicas e processos da actividade econmica.
O clculo do ndice de Vulnerabilidade Social (IVS) para os concelhos da Regio Centro determinou a
existncia de treze factores estruturantes que esto resumidos na TABELA 15:
Factores
Nome
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
% da Varincia
Explicada
20.0
9.6
7.6
7.2
5.8
5.4
3.5
3.5
3.5
3.4
3.4
3.1
3.0
Para o clculo do IVS foi atribudo o mesmo peso aos factores retidos e a escala de vulnerabilidade
social foi construda a partir do desvio em relao mdia de vulnerabilidade regional. Para a Regio
Centro os resultados so os seguintes:
- Mdia de vulnerabilidade social: -0,03
- Desvio-padro: 3,58
- Valor mnimo do IVS: -9,71
- Valor Mximo do IVS: +9,71
A Regio apresenta, assim, nveis de vulnerabilidade social aos perigos naturais, ambientais e
tecnolgicos que podem ser considerados elevados (TABELA 16 e FIGURA 16). Com efeito, 14,1% dos
municpios caracterizam-se por uma vulnerabilidade social muito elevada e 20.5% por uma
vulnerabilidade elevada.
28
N
11
16
27
11
13
78
%
14.1
20.5
34.6
14.1
16.7
100
A anlise das dimenses subjacentes aos factores do ndice nos diferentes concelhos restitui-nos uma
forte heterogeneidade e uma acentuada interactividade dos condicionantes da vulnerabilidade social,
mesmo em espaos contguos. Assim, dos 11 concelhos com uma vulnerabilidade social muito elevada,
s em dois que essa vulnerabilidade deriva do peso de um nico factor do modelo de anlise: Ansio
(tipologia do edificado) e Vila Velha de Rdo (especializao industrial).
Se nos concelhos do litoral assistimos ao contributo directo das dinmicas demogrficas (crescimento da
populao, aumento da densidade populacional) e da degradao das condies de habitabilidade no
aumento da vulnerabilidade social, nalguns casos estas dimenses so acentuadas pelo predomnio do
sector produtivo secundrio e pela baixa qualificao profissional enquanto que noutros a vulnerabilidade
potenciada pelo fraco dinamismo empresarial ou pela excessiva especializao num dado sector de
actividade econmica (por exemplo, no turismo).
FIGURA 16
29
30
3. VISO ESTRATGICA
A expresso dos Riscos naturais, ambientais e tecnolgicos enquanto vectores territoriais estratgicos
da Regio Centro determinam desde logo:
a expresso espacializada da perigosidade e vulnerabilidade;
a articulao com outros instrumentos de ordenamento pr-existentes;
o enquadramento com outros quadros de referncia e com as equipas sectoriais do PROT;
a articulao com os outros vectores estruturantes da Regio Centro;
a construo e contribuio para um modelo territorial global.
O quadro de referncia a construir possibilita, nomeadamente:
a definio estratgica de aces de controlo, preveno e minimizao dos riscos naturais,
ambientais e tecnolgicos;
a territoralizao operacional dos espaos-risco;
a transposio para as normas orientadoras e normas especficas das medidas relativas
perigosidade, vulnerabilidade e expresso do risco;
o elencar das condicionantes e potencialidades para o desenvolvimento regional, determinadas
pelos riscos;
a concepo e promoo de aces de sensibilizao e formao junto das comunidades e das
associaes locais sobre formas de avaliao, preveno e minimizao dos riscos naturais,
ambientais e tecnolgicos.
A cenarizao estratgica da perigosidade e vulnerabilidade na Regio Centro poder no horizonte
temporal definido, e de acordo com as prioridades do quadro de referncia estratgico, nacional e
regional, e dos programas operacionais, contribuir para:
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A interpretao dos riscos naturais e tecnolgicos na Regio Centro, numa lgica de preveno e
mitigao, promove a resistncia e resilincia das populaes e territrios;
O diagnstico e representao dos riscos naturais e tecnolgicos feita preferencialmente s
escalas municipais e intermunicipais, enquanto que a operacionalizao do socorro e emergncia
privilegia escalas supra-municipais a transnacionais, de acordo com a tipologia, ndice de
perigosidade e probabilidade de ocorrncia;
Os riscos naturais e tecnolgicos so determinantes nas opes de qualificao ambiental, na
definio dos fluxos urbanos e no suporte da inovao, na definio e na hierarquizao da rede
de acessibilidades;
Os modelos de consolidao e expanso urbana reflectem historicamente condicionantes
determinadas pelos riscos naturais;
As fragilidades e potencialidades da orla costeira, funo dos valores ambientais e da dinmica
de transformao, impem uma monitorizao e gesto integrada dos riscos naturais e
tecnolgicos;
As condies de ondas de calor esto associadas a outros riscos sumativos como sejam as
secas e os incndios, nomeadamente os florestais;
A gesto e qualificao de reas protegidas e de conservao da natureza esto dependentes
de medidas de preveno e mitigao de riscos naturais e tecnolgicos;
A materializao dos riscos naturais e tecnolgicos impe constrangimentos e limitaes nos
fluxos e dinmicas nacionais e transnacionais que cruzam a Regio Centro ao nvel, por
exemplo, da circulao rodoviria e ferroviria, na explorao e distribuio energtica, na
captao e abastecimento de recursos hdricos;
A territoralizao e cenarizao dos riscos tecnolgicos suportam as opes de desenvolvimento e
espacializao dos sectores industriais e infra-estruturao energtica e de acessibilidades;
Os modelos de desenvolvimento rural e de proteco da floresta e dos espaos naturais
condicionam sectores produtivos, como o turstico, e so reflexo da magnitude e severidade dos
ndices de perigosidade natural;
A implementao de um quadro regional de qualificao ambiental e de segurana das pessoas e
bens est dependente da efectivao de estratgias de remediao e monitorizao em reas
mineiras abandonadas ou degradadas;
A diversificao e adequao das estratgias de uso e transformao do territrio promovem a
mitigao dos riscos e contribuem para a coeso territorial da regio;
O policentrismo da Regio Centro apresenta-se como potenciador e como uma oportunidade
para estruturar o territrio de forma a diminuir ou mitigar a vulnerabilidade social aos riscos
naturais e tecnolgicos;
A tendncia relativa de macrocefalia dos grandes centros urbanos deve ser contrariada por
polticas de ordenamento do territrio e por lgicas institucionais e organizacionais que, a nvel da
preveno e mitigao dos riscos e da emergncia e socorro, operem explicitamente no sentido de
proceder a uma efectiva desconcentrao espacial (por exemplo, na localizao geogrfica e
nas suas redes articuladas de actuao);
A percepo e sensibilizao aos riscos, bem como a adopo de comportamentos de segurana,
possibilitam o desenvolvimento de competncias no mbito da educao, nomeadamente para o
ambiente, sustentabilidade e cidadania.
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