Calibrage Nouvelle Formule Gazette 2017

Charte SR
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Edito
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Ours
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p.2
p.3
p.5
p.7
p.9
Dossier
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p.85
Innovations & territoires

Ouverture
Double monocollectivit
Double multicollectivits
Pages simples
Retour sur exprience
Conduite de projet
Vu dailleurs
Alertes
p.89
p.90
p.97
p.99
p.101
p.105
p.107
p.109
p.111
Juridique
Ouverture
Essentiel
Analyse
Fiche pratique
Mthode
Dix questions
Questions statut
p.113
p.114
p.116
p.120
p.124
p.126
p.128
p.130
Interview et portrait
(hors v)
Portrait
Interview double page
Interview page simple
p.131
p.132
p.137
p.142
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Reprages
Indiscrets
Evnement
Interview
Table ronde
Interviews croiss
En alerte
Double page
Pages simples
Data
A suivre
Lu sur le web
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p.11
p.12
p.15
p.20
p.24
p.27
p.30
p.33
p.35
p.45
p.47
p.49
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Forum
Les billets de la rdaction
Opinions
Interview chrono
Baromtre
Face face
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p.51
p.52
p.55
p.59
p.64
p.66
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Pages simples
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p.68
p.69
p.74
p.76
p.78
p.82
Mise jour janvier 2017
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MEMO SR
MEMO SR
Les sigles et acronymes sont drouler lors de la premire occurrence et mettre entre parenthses
pour un usage ultrieur dans le corps de larticle.
Titres: un peu dimagination! Fuir la facilit des titres linfinitif et viter au maximum les formules
rcurrentes du type: Une formation pour ou Un nouveau dispositif pour
Pour les Sdis : prciser le nom du dpartement, non son numro.

Ex : Sdis des Alpes de Haute-Provence et non pas Sdis 04
Chapeau Dossier et doubles I&T: les trois entres Pourquoi/Pour qui/Comment doivent tre rdiges.
Proscrire les tournures du style: Parce que/Pour les communes ou les usagers/En faisant ceci ou cela
Contact : indiquer obligatoirement la fin de chaque focus (Nom, prnom, fonctions + tl ou mail pro).
Exemple :
Nombre dhabitants et localisation: sen rfrer aux chiffres de lInsee (les chiffres de la population
municipale pour les communes et non pas ceux de la population totale).
- pour les dpartements et rgions : inutile de prciser le nombre dhabitants, sauf si cest en
rapport direct avec le thme trait et que cela apporte un clairage supplmentaire.
- Pour les villes < 100000 hab.: nombre dhabitants et dpartement
- Pour les villes > 100000 hab.: nombre dhabitants uniquement
- Pour les intercos < 100000 hab.: nombre de communes, nombre dhabitants, dpartement
- Pour les intercos > 100000 hab.: nombre de communes + nombre dhabitants
Nombre dagents : prciser dans les pages Carrires, en plus du nombre dhabitants et du dpartement
(voir dtail ci-dessus)
Citations hors texte : le texte repris en exergue doit obligatoirement figurer dans le texte.
Thmas des pages I&T. Voici la liste des mots cls autoriss pour les pages Innovation et Territoire:
Amnagement, urbanisme,
rnovation urbaine, patrimoine bti,
construction, btiment, gestion
technique, ingnierie publique
Finances, investissement, budget,
fiscalit locale, comptabilit, gestion
Commande publique, modes de
gestion
Propret, eau, assainissement,
dchets, nergie, milieux naturels,
milieux aquatiques, biodiversit,
cadre de vie, espaces verts,
environnement, sant
Bibliothques, archologie
prventive, muses, cinma,
spectacle vivant, patrimoine, culture
Transports, mobilit
Communication
Numrique, rseaux, open data
Concertation, dmocratie locale
Tourisme
Associations, conomie circulaire,

coopration
Social, mdicosocial, insertion,
handicap, personnes ges,
protection de lenfance
Dveloppement conomique,
emploi, projets de territoire
Jeunesse, petite enfance, enfance
Education, enseignement suprieur,

formation profesionnelle
Etat civil
Services aux usagers
Logement
Restauration collective
Prvention des risques, gestion
des risques, scurit, scurit civile,
tranquilit publique, mdiation
Funraire
Politique de la ville
2
La Gazette - Mise jour janvier 2017
couverture
3
N43/22936,20 Semaine du 16 au 22 novembre 2015 www.lagazette.fr
N45/22956,40 Semaine du 30 novembre au 6 dcembre 2015 www.lagazette.fr
N2/23006,40 Semaine du 18 au 24 janvier 2016 www.lagazette.fr
Les agents
inquiets face
la rorganisation
des services
cop 21
SaLON
DES maIRES
21pagesdenqutes,
dereportagesetdinterviews
DOSSIER
des exemples
N4/23026,40 Semaine du 1er au 7 fvrier 2016 www.lagazette.fr
Lois de finances
Les principales
dispositions
concernant
lescollectivits
Fusion des rgions
spcial
spcial
p. 8
p. 56
changement climatique
Qui veut tuer

la commune?
Agir plutt que subir
p. 38
DoSSIEr
es
Les nouvellde la presse
ambitionsle
territoria
p. 44
p. 38
ZAD: SORTONS
DE LIMPASSE!
le
Nouvel
le
formu
Finances locales
Dontologie
Juridique
Franois Baroin met en garde Entretien avec Vincent Potier, Le financement participatif
le gouvernement
directeur gnral du CNFPT
sans risque
p. 8
p. 32
p. 88
GAZ43_couv_CIBLE.indd 1
06/11/15 13:10
Interview
Baromtre
Faut-il maintenir le statut
vie des fonctionnaires ?
Patrick Kanner, ministre de la Ville
la radicalisation est le poison

de certains quartiers
Portrait
La dpute Estelle Grelier,
militante de linterco
p. 12
p. 31
GAZ45_couv.indd 2
Carrires
Le CDI dans une collectivit,
une cage dore ?
p. 16
23/11/15 10:52
N5/23036,40 Semaine du 8 au 14 fvrier 2016 www.lagazette.fr
Mutuelles communales
Entre fort engouement
et scepticisme
p. 30
Rforme territoriale
Les intercommunalits XXL,
des colosses aux pieds dargile
p. 46
GAZ02_journeaux de colectivits.indd 2
N10/23086,40 Semaine du 14 au 20 mars 2016 www.lagazette.fr
11/01/16 12:46
p. 26
GAZ04_ZAD ok.indd 2
Spcial
6,20 Semain
N43/2293
e du 16 au
22 novem
bre 2015
ette.fr
www.lagaz
6,40 Semain
N45/2295
Le projet de loi
dvoil par
lasecrtaire dEtat
la Ville
p.8
bre au 6 dcem
ette.fr
www.lagaz
spcial
6,40 Semain
N10/2308
cop 21
SaLON S
DES maIRE
e du 14 au
20 mars 2016
ette.fr
www.lagaz
dossier
urquoi
edition:po s
ivit
lescollect
tant p. 34
enfontau
enqutes,
21pagesd
views
esetdinter
dereportag
tte.fr
www.lagaze
Semaine
du 26 septem
bre au 2 octobr
SSIER
18pagesdenqutesetdereportages
ique
p.24
les visuels
DOSSIER
r et valoriser
Comment trie
s en ville
les biodchet
Services publics
Les collectivits repensent
leur politique tarifaire
Juridique
La refonte du rglement
du PLU
p.38
Transports scolaires
Les mille et une inconnues
du transfert de comptence
p.56
GAZ05_emplois aides OK.indd 1
01/02/16 10:49
Dveloppement
Les cls de lattractivit
des territoires
p. 8
Statut
Le droit dalerte et de retrait
des agents territoriaux
p. 46
Ingnierie territoriale
Le retour en
catimini de lEtat
p. 64
GAZ10_mixite l'cole V2.indd 2
p.40
07/03/16 12:54
Concertation
Des collgiens imaginent
leur cantine idale
Juridique
Les nouveaux outils de la
politique nergtique locale
p.44
GAZ12_maintien ds l'emploi_exe.indd 2
Rforme territoriale
le centre communal daction
sociale et la loi notre
Franois Deluga, prsidentduCNFPT
21/03/16 12:32
nous poursuivrons les rformes

et les exprimentations
p.26
Photo thma
p.58
GAZ13_transition energetique_OK.indd 2
N21/23196,40 Semaine du 30 mai au 5 juin 2016 www.lagazette.fr
N23/23216,40 Semaine du 13 au 19 juin 2016 www.lagazette.fr
25/03/16 12:11
couv_CIBLE.indd
GAZ43_
du 30 novembre
N27/23256,40 Semaine du 11 au 17 juillet 2016 www.lagazette.fr
Festivals:
lesprofessionnels
toujoursenalerte
maximale
Dotations:
desmilliardspour
desprojets
etdesdiscordes
SaLon
deS maireS
Dontologie DeS agentS
Evnement
Congrs des maires
spcial
Salon
DeS maireS
p.10
La transparence,
jusquo?
Lunion sacre
des associations dlus
p. 42
Portrait(s)
Marchs publics
Cinq conseils pour
anticiper votre sourcing
Christian Eckert, secrtairedEtatauBudget
Prolonger le fonds
dinvestissement est une piste
p. 8
Gaspillage alimentaire
le rle primordial
des collectivits
p. 16
Locations touristiques
Les communes veulent
leur part du magot
p. 52
Dossier
intercommunalits :
la folie des grandeurs
2015 www.la
gazette.f
Semaine
96,40
N21/231
cop 21
imatique
p. 48
p. 22
Interview
expertises
territoriAles
Emmanuelle Cosse, ministre du Logement
Se servir du logement pour

amliorer lgalit
p.8
Annote et commente
Les nouveaux textes applicables en marchs publics - Cinq dossiers spciaux
sur les changements intgrer - Les 50 modifications connatre Conseils pratiques pour vous aider mettre en uvre les nouvelles rgles Index alphabtique
du 30 mai
au 5 juin 2016
www.la
gazette.f
spcial
Semaine
16,40
N23/232
lll
Par Jrme Michon,
professeur en droit des marchs publics et privs lEcole Spciale des Travaux Publics, du btiment et de lindustrie Assistance matrise douvrage, conseils, audits, formations et optimisation de processus achats
13/05/16 12:37
GAZ21_table ronde ou itv.indd 2
A jour au 20 mai 2016
Avec le soutien de
p.32
p.60
www.lagazette.fr Semaine du 26 septembre au 2 octobre 2016 N 36/2334 6,40
GAZ23_enarques et cadres terr.indd 2
www.lagazette.fr Semaine du 17 au 23 octobre 2016 N 39/2337 6,40
Emploi territorial
Les nouvelles
tendances passes
au crible
06/06/16 10:53
p.26
p.40
du 13 au 19
juin 2016
GAZ36_
www.la
gazette.f
Congrs des
maires
:
Dotations
dspour
desmilliar
s
desprojet
ordes p.10
etdesdisc
N20/231
ale
Le programme
compar
des candidats
p. 30
LOGEMENT SOCIAL
Les intercos chefs

dorchestre
p.8
.lagazette.fr
2015 www
e
Baromtr
enir le statut
Faut-il maint onnaires ?
vie des foncti
3 titres
dossier
gazette.f
Les rgions en qute

dinfluence

p.36
entS
p. 8
p. 12
Avec ce numro
Notre guide sur les primes
et indemnits auxquelles
vous avez droit
Interview
Cahier dtach n 2 - 36/2334 Semaine du 26 septembre au 2 octobre 2016 www.lagazette.fr
Muriel Domenach, secrtaire gnrale du CIPDR
SPCIAL
PrImeS 2016
Face la radicalisation, rester unis

et travailler ensemble
p.15
Le cadre juridique
Les primes lies aux grades
Les primes lies aux fonctions
Les frais de dplacements
Fascicule ralis par le centre de gestion de la grande couronne dIle-de-France
Exclusif
Baromtre RH : lefficacit mais
pas nimporte quel prix
narqUeS
p.16
p.20
p.36
Avec ce numro
Notre cahier
Spcial numrique
Franois Baroin,
prsidentdelamF
GAZ36_politiques intercos habitat.indd 2
19/09/16 12:49
GAZ39_transparence_OK.indd 2
10/10/16 11:55
GAZ43_communes nvelles.indd 2
Semaine
du 26 septembr
e au 2 octobre
Les
re
dorchest
2016 N
36/2334
gestion de
la grande
couronne
lll
professeur
et de lindustrie
btiment
Michon,
Publics, du
achats
Par Jrme
des Travaux
de processus
lEcole Spciale
et optimisation
et privs
audits, formations
marchs publics
conseils,
en droit des
douvrage,
matrise
Assistance
20 mai 2016
A jour au
Avec le soutien
spcial
23/11/15
Hors-srie30
de
mai 2016
- 15
19/05/16
10:52
SaLON S
DES maIRE
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du Logemen
Interview
Cosse, ministre
Emmanuelle
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p.8
Se servir
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Paris
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Travail domi n qui nest
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Rforme
du 14 au 20
novembre
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Emploi terr
Les nouvelles es
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p. 30
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Semaine
du 17 au 23
octobre 2016
N 39/2337
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Exclusif
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SPCIAL 2016
PrImeS
juridique grades
Le cadre
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Finances locales
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Economie locale
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Egalit et citoyennet
Les collectivits
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Le dossier
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N13/23116,40 Semaine du 4 au 10 avril 2016 www.lagazette.fr
edition:pourquoi
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Services
Ces collectivits qui facilitent
la vie quotidienne des agents
p. 12
Hausse du point
dindice
dossier
Cars Macron :
les 100 kilomtres
de la discorde
Finances locales
Les dpartements face
des choix cornliens
p. 8
N12/23106,40 Semaine du 28 mars au 3 avril 2016 www.lagazette.fr
Transports
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p. 34
de gestion
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DITORIAL
guillaume
doyen,
directeur
desrdactions
guillaume.doyen@lagazettedescommunes.com
Arnaud
Garrigues,
chef de service
arnaud.garrigues@lagazettedescommunes.com
Jean-Marc
Joanns,
rdacteur en chef
jean-marc.joannes@lagazettedescommunes.com
Romain
Mazon,
rdacteur en chef
JeanBaptiste
Forray,
rdacteur
en chef dlgu
jean-baptiste.forray@lagazettedescommunes.com
delphine
gerbeau,
rdactrice en chef
adjointe
delphine.gerbeau@lagazettedescommunes.com
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jouanneau,
chef de service
herve.jouanneau@lagazettedescommunes.com
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nau,
chef de service
Lemploi, un nouveau
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n long bras de fer depuis trente

ans entre les rgions et lEtat.
Cest une faon dapprhender
Jean-Marc
le combat des rgions pour assurer et
Joanns,
dvelopper leurs missions en matire
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de formation professionnelle. Devenues,
l aussi, chefs de file, les rgions sont
dsormais comptentes tout au long de la
jean-marc.joannes@lagazettedescommunes.com
chane conomique. Sur le papier, tout
est donc cohrent. Dans la ralit, lEtat
centralisateur frappe nouveau, sortant en catimini de cette dlgation la quasitotalit de ses crdits ddis la coordination de laction des acteurs de lemploi
(hors Ple emploi). Cest le constat, plutt navrant, que dresse notre dossier (p.36-43).
Responsabilit politique. Lide de base affiche, constante depuis 2002, est
de rgionaliser la politique publique de formation professionnelle, dorientation et dapprentissage, avec des comptences renforces, structure en
deux branches: la formation professionnelle et lorientation. Une dcentralisation renforce au nom de la plus grande proximit des rgions avec les
00 Sde comptitivit (lire p.8).
besoins des entreprises ou 2
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Les rgions, au fait des besoins de leur territoire et des volutions
une vritable
locales du march du travail, seraient ds lors mme de prvoir responsabilit politique
des formations sur mesure et dassurer laccs et un retour vers des rgions en matire
lemploi. Ainsi se dessinerait, terme, une vritable responsa- de formation et demploi.
bilit politique des rgions en matire de formation et demploi.
Rflexe centralisateur. Selon
romain.mazon@lagazettedescommunes.com
cedric.neau@lagazettedescommunes.com
un vieil adage de juriste, pas dobligations

sans droits. Or, comment les rgions pourront-elles exercer ces nouvelles
responsabilits? Pas facile, face un Etat qui, visiblement, peine dompter
ses vieux rflexes centralisateurs, agissant sans concertation, en annonant
une commande nationale de formations ou en retirant tous les moyens dont
il disposait lui-mme. Une nouvelle fois, un transfert de comptences non
abouti, et non financ. Comme si lEtat continuait, lui, mettre en pratique
une autre maxime: Plus cest gros, moins a se voit.l
bndicte
rallu,
cheffe de service
benedicte.rallu@lagazettedescommunes.com
6
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7
sommaire
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Les indiscrets de la rdaction
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Evnement. Dveloppement conomique:

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11
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L
de nouveaux mtiers
au et assainissement: avec la loi Notre,

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Mobilit
15
Data. Le dcrochage scolaire

au regard des ingalits territoriales
36
Emploi: les rgions
en qute dinfluence
16
A suivre
17
Lu sur la Gazette.fr
forum
21
Aprs 30 ans dun long bras de fer

avec lEtat, les rgions ont enfin t
reconnues chefs de file en matire
demploi et de formation. Mais il manque
encore une responsabilit politique forte
pour faire bouger les lignes.
Humeurs de la rdaction
22
innovations & territoires
Opinions
Innovation managriale: Valrie Bouvier,
DGA du centre de gestion de Haute-Savoie
Immobilisme des RH: Vincent Roberti,
DGS du conseil dpartemental de lIsre
26
Interview. Economie solidaire: Jean-Louis

Laville, chercheur en conomie sociale et
solidaire
Baromtre. Faut-il autoriser
les maires accder aux fiches S?
cahier emploI
p.72
44
56
Conduite de projet. Avec Atlantis

Grand Ouest, Massy se prpare devenir
la capitale sud du Grand Paris
59
ommande publique: recentraliser pour

C
optimiser localement la fonction achats
Lessentiel de la semaine
62
Analyses
archs publics de travaux: conditions
M
et mthodes dactualisation et de rvision
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la commande publique et la menace
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Editorial. Lemploi, un nouveau march

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Emploi
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du 5
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2016
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Dix questions statutaires. Le nouveau

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Evnement. Dveloppement conomique:

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11
12
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au et assainissement: avec la loi Notre,

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la rationalisation nest pas pour 2020
Data. Le dcrochage scolaire
au regard des ingalits territoriales
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A suivre
17
21
Management
Opinions
Innovation managriale: Valrie Bouvier,
DGA du centre de gestion de Haute-Savoie
p.72
juridique
59
Commande publique: recentraliser pour

optimiser localement la fonction achats
60
36
Emploi: les rgions
en qute dinfluence
Aprs 30 ans dun long bras de fer
avec lEtat, les rgions ont enfin t
reconnues chefs de file en matire
demploi et de formation. Mais il manque
encore une responsabilit politique forte
pour faire bouger les lignes.
Analyses
archs publics de travaux: conditions
M
et mthodes dactualisation et de rvision
des prix
estion locale et risque pnal:
G
la commande publique et la menace
du dlit de favoritisme
69
Fiche pratique. La nouvelle organisation

des Ehpad
70
Dix questions statutaires. Le nouveau

cadre demplois des cadres de sant de SPP
22
cahier emploI
Conduite de projet. Avec Atlantis

Grand Ouest, Massy se prpare devenir
la capitale sud du Grand Paris
62
dossier
Baromtre. Faut-il autoriser

les maires accder aux fiches S?
Finances
56
Lessentiel de la semaine
Mobilit
15
27
agriculture verticale urbaine, une solution

L
davenir pour se nourrir?
32
En alerte
Interview. Economie solidaire: Jean-Louis

Laville, chercheur en conomie sociale et
solidaire
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utilisation des donnes fait merger

L
de nouveaux mtiers
tude La Gazette-Prfon: les territoriaux
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sintressent peu la prvoyance retraite
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Grenoble Alpes mtropole,

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le plan local durbanisme intercommunal
slabore de manire participative
Interview. Amiante: Anita Romero-Hariot,

experte lINRS
28
08
Immobilisme des RH: Vincent Roberti,

DGS du conseil dpartemental de lIsre
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carrires
Les indiscrets de la rdaction
forum
Fiche pratique. La nouvelle organisation

des Ehpad
28/11/16
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D
personnelles
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dcembre
p.8
Interview. Amiante: Anita Romero-Hariot,

experte lINRS
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03
55
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Les no
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De lu
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8
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s p.44
GAZ46
juridique
tude La Gazette-Prfon: les territoriaux

E
sintressent peu la prvoyance retraite
12
27
antes se lance dans une protection

N
dynamique et concerte du patrimoine
32
En alerte
www.laga
zette
Semaine du 5 au 11 dcembre 2016
photo DE COUVERTURE: getty images
Les no
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De lu
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les donnrgence de prot
8
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es pers
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s p.44
Editorial. Lemploi, un nouveau march

de dupes?
sommaire
44
e lurgence de protger les donnes

D
personnelles
49
Grenoble Alpes mtropole,

A
le plan local durbanisme intercommunal
slabore de manire participative
tlchargeZ
notre SUPPLMENT
FONCTIONNAIRES
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numrique grce lappli Gazette Kiosk
50
agriculture verticale urbaine, une solution

L
davenir pour se nourrir?
53
antes se lance dans une protection

N
dynamique et concerte du patrimoine
136offres
Ces pictogrammes signalent des contenus

spcifiques que vous pouvez
dsormais retrouver
tout au long de votre magazine.
8
Finances
Management
ours
9
la semaine prochaine
Du 12 au 18dcembre 2016
CARRIRES
DOSSIER
ub
action p
lique
Ressources humaines Faire merger une culture

commune dans les rgions fusionnes
its
v
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b
a
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l
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c

Commande publique Comment les achats
responsables gagnent peu peu du terrain
juridique
Etat civil Tout sur la procdure
de changement de nom de famille
Antony Parc 2 - 10, place du Gnral de Gaulle

La Croix de Berny - BP 20156 - 92186 Antony cedex
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10
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12
REPRAGES
Ve
REPRAGES
page
Gouvernance
Le DGS de Marseille en route vers
la future mtropole?
Laccs des collectivits

aux donnes nergtiques
(consommation, production
et rseaux) est prvu par la
loi de transition nergtique,
mais il doit encore se traduire
concrtement dans un dcret
venir. Les ngociations ont donn
lieu une grosse bagarre,
mais il semble quil ne sera pas
possible de descendre en dessous
de la maille Iris (Insee) et donc de
parvenir identifier les btiments
ou infrastructures renforcer, tout
comme les personnes en situation
de prcarit nergtique. Une
relle dception pour lassociation
Amorce, qui y reprsentait les
collectivits.
600 S
C. ALMODOVAR/LA GAZETTE
nergie
La bagarre des donnes
1000 S
54
communes nouvelles
existent au 1ernovembre tandis
que 242fusions sont bien
avances, selon lAMF.
Les 437autres projets identifis
mais pas encore concrtiss
pourront bnficier
de la dcision des dputs
de prolonger, sous conditions,
les incitations financires
jusquau 30juin 2016.
Le prsident de lAssociation
des maires de France se
montre un brin sceptique
sur le dsir dEmmanuel
Macron de dvelopper
larmunration au mrite
dans la fonction publique.
Par essence, le ministre
de lEconomie na pas cette
responsabilit-l, rappelle
Franois Baroin[LR]. Pour
parler pudiquement, il na pas
encore ce jour une solide
exprience des responsabilits
lectives. Mais sil veut aller
sur ce terrain-l, il lui faudra
proposer un vhicule lgislatif
qui permettra aux collectivits
davoir un cadre plus stable
au profit de gens qui veulent
vraiment voluer dans leur
carrire.
600 S
RFORme Territoriale
la Course lchalote
entre ltat et les rgions
Fonction publique
La rumeur va et vient entre Aix et Marseille

Lactuel DGS de Marseille, Jean-Claude Gondard,
deviendrait au 1erjanvier prochain celui de la future
mtropole Aix-Marseille-Provence. Alors que
le maire de Marseille, Jean-Claude Gaudin(LR),
a t port la prsidence de la mtropole le
9novembre dernier dans un climat politique
pour le moins agit, et que son lection fait dj
lobjet dun recours en annulation devant le tribunal administratif, son fidle DGS garde tout
son flegme. Aussi discret que son patron a le
verbe haut, Jean-Claude Gondard est pourtant de
toutes les aventures du maire de Marseille depuis1986. Sil quitte lhtel
de ville pour rejoindre lautre rive du Vieux-Port o sige la mtropole,
ce ne sont pas moins de 7500agents quil devra chapeauter. Une lourde
responsabilit Alors que la DRH dAix-en-Provence, Sonia Pavic, a dj
dmenti son arrive aux fonctions de DRH de la future mtropole, le jeu
des pronostics bat son plein pour savoir qui dirigera les services de la
deuxime ville de France.
rmunration au mrite
Franois Baroin veut
un vhicule lgislatif
300 S
Indiscrets
Archivistes
une profession regarde

la loupe
LAssociation des archivistes franais
(AAF) et le collectif A8, qui regroupe
des associations de diplms
darchivistique, lanceront en janvier
prochain une enqute denvergure
sur la profession. Profils, formation,
parcours, modalits dinsertion
professionnelle, conditions dexercice
du mtier: le questionnaire
sannonce copieux et devrait prendre
une bonne demi-heure aux
participants. Le jeu en vaut la
chandelle, pour un mtier o le CDD
gagne du terrain et qui se diversifie
de plus en plus, comme le montre
le rfrentiel mtiers de lAAF, rvis
en2014.
600 S
La formation passe
au crible
La formation spcialise sur les

questions organiques du Conseil
suprieur de la FPT prpare
un rapport en autosaisine sur
la formation des territoriaux.
Lobjectif est de dresser un tat
des lieux de lapplication de
la dernire loi, qui date de 2009
(loi relative la mobilit et
S
professionnels
00 parcours
6aux
dans la fonction publique)
et de dgager des pistes
de rforme. Un questionnaire
sera prochainement envoy
une centaine de collectivits
qui expliqueront comment
le systme de formation a t
modifi dans leur organisation,
les difficults rencontres, etc.
amif
ouble
d
n
o
i
s
r
Indiscrets
Le modle social
la franaise, ce nest pas
que la Scu. Cest avant
tout les services publics
du quotidien, que
les Franais paient
0 S cher
beaucoup
moins
30
que leurs voisins:
ils rglent en moyenne
un quart du cot de la
cantine et un sixime de
celui de la crche. Ce
quils savent rarement.
Stphane Beaudet (LR), prsident
de lAssociation des maires dIle-de-France
Grand Paris
Un fauteuil pour cinq
Dontologie
Alain vasselle,
rapporteur au Snat
Aprs la dpute (PS) Franoise
Descamps-Crosnier, qui a port le
projet de loi dontologie pendant
de longs mois et accompagn sa
transformation, cest au tour dAlain
Vasselle(LR) dassumer la charge dtre
rapporteur pour le Snat. Llu de lOise
qui a rcemment dpos la proposition
de loi initie par les centres de
gestion, va avoir du temps. Le texte
gouvernemental remani, sur lequel
at mise en place une procdure
acclre aprs un stand-by
dedeuxans, ne sera pas examin
parleSnat en 2015 mais en 2016.
300 S
Gilles Carrez(LR), Philippe Laurent(UDI),

Nathalie Kosciusko-Morizet (LR),
Jacques J.P. Martin(LR) et Patrick
Ollier(LR): ces cinq personnalits
sintressent de prs la prsidence
de la mtropole du Grand Paris. Dans
leur ligne de mire: linstallation du
groupement le 22janvier prochain.
Philippe Laurent et Jacques J.P. Martin
devraient sy prsenter en tandem.
Quant Nathalie Kosciusko-Morizet, elle
mne une campagne intense, mettant
en avant sa double culture dlue
municipale parisienne et dancienne
maire de banlieue. En bonne place dans
son argumentaire: la critique de la
fermeture unilatrale des voies sur
berge. Patrick Ollier, prfre, lui, insister
sur son investissement de longue date
dans les travaux de la mtropole
800 S
13
Lance en avril, la rorganisation

des services de lEtat en rgion
se fait au pas de charge: tre
prt pour lentre en vigueur
de la fusion des rgions, ctait
bien lobjectif affich, quitte
rduire le dialogue syndical
au strict minimum, dnoncent
les syndicats reprsentatifs,
alors que les textes de
rorganisation seront publis
le 1erjanvier 2016. Au-del de
la forme, les premiers macroorganigrammes des services
rgionaux dconcentrs
prsents leur font craindre une
spcialisation des sites, portant
atteinte lgalit daccs aux
services publics.
600 S
REPRAGES
page
Version
Indiscrets
simple
96
textes statutaires et
indiciaires
lis au protocole parcours
professionnels, carrires
et rmunrations de la fonction
publique. Le Conseil suprieur
de la fonction publique
territoriale va avoir du pain sur
la planche!Et doloratur, optiorr
oviduci dolupta tempero tem ad
quaercid quo iligen.
300 S
DGS
Lyon: Benot Quignon
sur le dpart
centres de gestion
Un nouveau directeur issu
du priv pour la FNCDG
grand lyon
Benot Quignon, qui

cumule les fonctions
de DGS de la ville
de Lyon et de la
mtropole, na jamais
cach quil tait
revenu Lyon, en 2011, pour mener
bien le chantier du nouveau
groupement urbain. Cette norme
mission acheve, il sest mis en
recherche active dun nouveau poste.
Pour lheure, ses recherches nont,
semble-t-il, pas encore abouti, mais
ilest dores et dj act quil sera
remplac par deux DGS, lun
la ville et lautre la mtropole. La
mtrophe active dun nouveau poste.
Pour lheure, ses recherches nont,
semble-t-il, pas encore abouti, mais
ilest dores et dj act quil sera
remplac ole est une grosse machine
qui ncessite un DG temps plein,
glisse-t-on dans lentourage du maire
de Lyon et patron du groupement
urbain, Grard Collomb (PS).
Rforme territoriale
le Gouvernement veut donner
de nouveaux gages Bruxelles
Les requtes dune multitude de maires et
prsidents dintercommunalit restent lettre
morte. Le gouvernement nentend pas transiger
sur le calendrier de refonte de la carte
intercommunale. La loi portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique
0 Sla date butoir de ce
(Notre) du 7aot 2015
90fixe
er
chantier au 1 janvier 2017. Une chance idale aux yeux
du gouvernement, qui souhaite, in fine, mettre en uvre sa rforme
des concours financiers de lEtat la mme date. Mais cette raison
nest pas laseule Le pouvoir entend aussi, la veille de la
prsidentielle, donner de nouveaux gages Bruxelles les dficits.
Laintercommunale fait partie de ce package. Dj, larforme
territoriale de 2014 ( fin de la clause de comptence gnrale des
dpartements et des rgions, super-rgions, dvitalisation du
dpartement) sinscrivait dans ce sillon.
800 S
cantines
Le porc, les lyces et le FN

Sil lemporte dans le Nord-
Pas-de-Calais, le Front national
pourra-t-il proscrire les menus
de substitution au porc, dans les
cantines des lyces, comptence
de la rgion? Pas sr. La rgion
nest pas la seule dcider dans
les conseils dadministration des
lyces, qui sont juridiquement
des tablissements publics locaux
denseignement, rappelle
Jean-Luc Buf, directeur gnral
des services de la ville de Quimper
et auteur dun ouvrage rcent
sur les rgions, Un seul lit pour
deuxrves (Primset Editions).
600 S
Thierry Senamaud succdera

Olivier Aymard en janvier2016
au poste de directeur de la
Fdration nationale des
centres de gestion (FNCDG).
Ce quadragnaire originaire
de Tours, issu dun milieu de
fonctionnaires, connat dj bien
la structure pour y avoir uvr
comme charg de mission dans
les annes 2003-2004. A la fois
diplm de lcole de journalisme
droit public spcialis en droit
administratif, Thierry Senamaud
fonctions de secrtaire gnral
de la Fdration des entreprises
du recyclage. Une exprience
qui lamne bien connatre
le volontarisme et lexigence
propres aux dirigeants des
fdrations professionnelles.
600 S
14
vnement
2, 3 pages ou plus
1 partie basse (hauteur fixe) avec le texte,
des relances, citations ou chiffres.
1 partie haute bandeau, destine recevoir:
- les visuels, (photos, infographies,
tableaux illustrs par des pictos, etc.),
des chiffres
- il est possible dy placer 1 encadr texte
ou 1expert (ou tmoignage, raction, etc.)
Ce bandeau ne doit pas tre intgralement
rempli par du texte.
15
REPRAGES
Evnement
REPRAGES
Reprages
63%
Faut-il rformer la loi Fauchon?
les lus locaux mis en cause

Nombre dlus locaux mis en cause par mandature
Nombre moyen dlus locaux mis en cause par an
engages contre les lus

locaux ont eu pour issue une
condamnation pnale (sans
tenir compte des classements
sans suite), de 1995 2014(*).
(*) Estimation
348
1272
1107
751
571
lus locaux
J.-M. Turpin/FIGAROPHOTO
ont t condamns durant

la mandature 2008-2014,
soit une moyenne de
58condamnations par an. Un
chiffre en volution de 16%
puisquils taient 299 lors de
la mandature prcdente (*).
(*) Chiffres issus du rapport annuel
2015 de lobservatoire Smacl.
Procs Xynthia
Un tournant dans
la responsabilit pnale des lus
Aprs quatre mois de mise en dlibr, la cour
dappel de Poitiers a rendu sa dcision relative
la condamnation de lancien maire de
La Faute-sur-Mer aprs la tempte qui, en 2010,
avait caus la mort de 29personnes.
200 S
eux ans de prison avec sursis et une interdiction dfinitive dexercer toute fonction
publique. Tel est le verdict prononc, le
4avril, lencontre de lancien maire de La
Faute-sur-Mer (Vende), Ren Marratier, par la cour
dappel de Poitiers. Les victimes sont abasourdies par
ce prononc; cette peine allge lencontre de lexmaire les a beaucoup choques, explique leur avocate,
Corinne Lepage. Car la condamnation prononce en
appel est effectivement plus clmente que celle quavait
requise lavocat gnral (deux ans de prison ferme)
et, surtout, que celle quavait prononce en premire
instance, en dcembre 2014, le tribunal correctionnel
des Sables-dOlonne (quatre ans de prison ferme).
Du ct de la dfense, cest le soulagement qui

sexprime: La cour a rendu justice M.Marratier
en prononant une dcision de justice fonde en
droit, expose Didier Seban, lavocat de lex-maire.
Selon lui, le caractre disproportionn de la dcision de premire instance, qui tablissait une peine
infamante, est enfin du pass.
95
107
+13%
1995-2001
2001-2008
212
185
+15%
+72%
2008-2014
2014-2020 (*)
lu local pour un dlit non intentionnel. En effet,

tout pnaliste se rappelle le procs de lincendie du
5-7, discothque de Saint-Laurent-du-Pont (Isre),
qui provoqua la mort de 146personnes en 1970: seuls
dix mois de prison avec sursis avaient t prononcs
lencontre de Pierre Perrin, alors maire de SaintLaurent-du-Pont, pour son inaction.
De plus, linterdiction prononce en appel
lencontre de Ren Marratier dexercer toute fonction publique est trs rare dans le chef daccusation
du dlit non intentionnel , explique lavocate
Corinne Lepage, pour qui cette originalit sexplique
par le comportement anormal de M.Marratier en
tant qulu local dans sa gestion des risques. A
loppos, Didier Seban qualifie cette peine de symbolique, Ren Marratier navait pas, eu gard son
ge, le dsir dintgrer la fonction publique, ironise
lavocat de la dfense.
00 S
: 44
EVE 2P
La loi dite Fauchon du 10juillet 2000 avait

pour finalit de rduire les cas dans lesquels pou
vait tre engage la responsabilit pnale des
lus locaux pour les dlits dimprudence. En
vain, explique Philippe Bluteau, avocat spcia
liste du droit pnal applicable aux lus locaux.
Cette loi ne concerne pas les personnes morales,
alors quelles demeurent, la diffrence des per
sonnes physiques, pnalement responsables des
dommages causs autrui, quelle que soit la gra
vit de la faute. Lavocat propose alors de rvi
ser la loi Fauchon en resserrant notamment
les conditions dengagement de la responsabi
lit des lus locaux pour dlit non intentionnel,
tout en ouvrant celles de la responsabilit pnale
des collectivits territoriales comme personnes
morales. Une solution qui a le mrite de dper
sonnaliser le procs pnal!
800 S
(voir infographie). Ce chiffre est cependant expliqu

par des lments factuels lanne 2014 est une anne
lectorale et structurels lis notamment laffaiblissement du contrle de lgalit par lEtat, contrle
dsormais exerc par les citoyens et les associations,
explique le responsable de lobservatoire, Luc Brunet.
Toutefois, malgr la hausse significative du nombre
de poursuites, le risque pour un
lu dtre poursuivi pnalement
Au cours
loccasion de son mandat reste
de la dernire
proportionnellement trs faible
mandature,
(2,2pour mille), note lobservaplus de
toire dans son rapport.
1100lus
Lobjet du droit pnal est de
locaux ont t
faire
peur et cela a bien foncpoursuivis
tionn
pour les lus locaux penpnalement.
dant ces 20dernires annes.
Aujourdhui, en revanche, le
risque pnal va paralyser laction publique locale,
affirme Yvon Goutal. Selon lui, laccroissement de la
marge de scurit pour rduire le risque, notamment
par la multiplication des normes, est incompatible
avec la rduction des moyens financiers octroys aux
collectivits. Comment les lus locaux continuerontils agir pour lintrt gnral tout en rpondant
cette monte en puissance de la scurisation, qui a
un cot lev? sinterroge lavocat. Cela risque de
se traduire de plus en plus par lannulation pure et
simple de certaines activits, dplore-t-il.l
jurisprudence emblmatique
Toutefois, il y aura bien un avant et un aprs

Xynthia comme le pense lavocat spcialiste des collectivits territoriales, Yvon Goutal. Cette dcision,
mme considrablement adoucie en appel, risque
de devenir une jurisprudence emblmatique sur
laquelle dautres plaignants vont sappuyer, explique
lavocat, pour qui ce procs marque une tape dans
le contentieux de la responsabilit pnale des lus.
Car, mme si la sanction retenue en appel sexplique
aussi par celle de premire instance, jamais une telle
condamnation navait t prononce lencontre dun
Source: SMACL - Infographie: M. Gobert/la gazette
des procdures
syndrome paralysant
Effet secondaire, cette condamnation deux ans de

prison avec sursis pour un maire risque daccrotre
une inquitude des lus locaux quant lexposition
juridique de leurs fonctions. Dautant quelle illustre
parfaitement les tendances mises en lumire par
le rapport annuel2015 de lobservatoire Smacl des
risques de la vie territoriale. Selon ce dernier, lanne
2014 a t une anne record avec 277lus locaux mis
en cause, alors quils taient 185 par an, toutes infractions confondues, au cours de la dernire mandature
Brigitte Menguy
16
REPRAGES
Evnement
REPRAGES
budgets 2016:
des baisses suprieures 20%
3000
Dans lattente du vote des budgets, prvu dans les prochaines

semaines, les associations estiment quune dizaine de
dpartements prvoient de baisser leur enveloppe prvention
spcialise de 20% au moins par rapport 2015.
Ce pourrait tre le cas, notamment, des Alpes-Maritimes,
de la Cte-dOr, de la Drme, du Finistre, du Gard, de Maineet-Loire, de la Seine-Maritime, ou encore des Yvelines.
ducateurs de
prvention spcialise
P. GRANGEAUD
Le mtier souffre depuis

plusieurs annes dune crise
des vocations, en raison de
lincertitude des dbouchs.
250
associations ou clubs
Les ducateurs de rue permettent
de reprer, sur le terrain, les signes
de mal-tre ou de radicalisation.
VALINCO/SIPA
Ce sont les principaux

employeurs des ducateurs.
Quelques rares conseils
dpartementaux ont cr
un service ddi.
Prvention spcialise
Les ducateurs de rue menacs

de disparition
Parents pauvres de la protection de lenfance
et victimes de la saigne des dpartements, les
associations de prvention spcialise subiront
qui contredit la volont du gouvernement de
social pour prvenir la radicalisation religieuse.
200 S
a prvention spcialise en danger de mort?

A entendre les ducateurs de rue, qui lincarnent au quotidien auprs des jeunes en
danger, la prv, comme on dit parmi les
professionnels, nen finit pas dencaisser des baisses
rptition de budgets et des licenciements en srie.
Au point de menacer lexistence mme de cette intervention sociale et ducative, qui entretient depuis
longtemps une relation orageuse avec les lus.
En ralit, le tour de vis ne date pas dhier. Au milieu
des annes 2000, le dpartement dEure-et-Loir est
lun des premiers remettr a soulign, le 9fvrier,
la secrtaire dEtat la Famille e plat les moyens
dvolus la prvention spcialise: de 36, le nombre
de postes dducateurs passe 6. En 2011, cest la

Seine-Maritime qui engage une rduction de la moiti des fi a soulign, le 9fvrier, l a soulign, le
9fvrier, la secrtaire dEtat la Famille a secrtaire
dEtat la Famille nancements, de mme que les
Alpes-Maritimes. En 2014, les services de prvention
spcialise du Loiret et de lYonne sont ni plus ni
moins supprims.
Coupes sombres
Mais un palier pourrait bien tre franchi en 2016, d

au resserrement budgtaire des conseils dpartementaux intervenu la suite de la baisse des dotations et
aux coupes sombres qui sannoncent dans les subventions aux associations. Et ce, dans prs de la moiti des
dpartements. Pour le Comit national des acteurs
de la prvention spcialise, le tableau na jamais t
aussi noir. Entre2015 et2016, nous estimons que
26dpartements dployant une action de prvention
spcialise, soit environ 40% dentre eux, sont sur le
EV
200 S
7
:
P
3
E
Grce au travail de rue et la proximit

des ducateurs avec les habitants
des quartiers, la prvention spcialise
permet laccompagnement de jeunes
et de familles trs loigns de toute autre
forme dintervention sociale. Cette
mission trouve donc tout naturellement
une place centrale dans la rforme
de la protection de lenfance que je porte.
La plus forte
hausse
La plus forte
baisse
Ille-et-Vilaine
Drme
+1%
-40%
Laurence Rossignol, ministre de la Famille
point de revoir leurs subventions la baisse. Parmi

eux, une dizaine prvoient des coupes suprieures
20%, indique sa prsidente, Anne-MarieFauvet,
comptable dune disparition programme (lire p.10).
Pire, selon les professionnels, les restrictions
parfois brutales dont ils sont la cible surviennent
alors que la prvention spcialise na jamais t aussi
promue par lEtat. Au moment o sintensifie la lutte
contre toutes les formes de dcrochage, o de nouvelles menaces psent sur les jeunes, les quipes de
prvention spcialise sont une ressource indis
pensable pour reprer les signes de mal-tre et
rpondre aux besoins des jeunes sur les territoires,
a soulign, le 9fvrier, la secrtaire dEtat la Famille
(devenue ministre depuis), Laurence Rossignol, en
rponse linquitude de la snatrice socialiste
Marie-Pierre Monier. Et dannoncer quun groupe de
travail ferades propositions avant lt, pour valoriser et consolider lexercice des missions de prvention spcialise.
car ils interviennent auprs de jeunes en danger,

dsocialiss, et dont le cadre familial nest pas bien
circonscrit, souligne-t-il.
Une qualit quen cette priode postattentats les
principaux experts du travail social reconnaissent
sans hsiter. Sur le terrain, les ducateurs observent
par eux-mmes le risque de radicalisation religieuse,
observe la sociologue Vronique Le Goaziou, qui vient
de publier Eduquer dans la rue (Presses de lEHESP).
La prvention spcialise a sa propre
A largument
bote outils quelle
financier tay par la
peut activer pour
diminution drastique
faire en sorte que
des dotations de
des jeunes commenlEtat, sajoute celui
ant prsenter des
de la mfiance.
signes inquitants
naillent pas jusquau
bout. Les ducateurs ont donc clairement une carte
jouer dans le champ de la prvention de la radicalisation, analyse-t-elle.
Sur le terrain, cependant, le foss avec les lus se
creuse. Car, largument financier tay par la
diminution drastique des dotations de lEtat, sajoute
celui de la mfiance. Cest le cas de la Drme, o la
baisse envisage slverait plus de 50% et passerait
par un recentrage vers les quartiers prioritaires de
la politique de la ville. Jai dcid de maintenir la
moiti de laction de prvention spcialise et pourtant je ny crois pas, dclarait, le 26janvier,
Prvention de la radicalisation
Soutien galement du secrtaire gnral du

Comit interministriel de prvention de la dlinquance, le prfet PierreNGahane, qui, interrog
par LaGazette, veut convaincre le prsident de
lAssemble des dpartements de France, Dominique
Bussereau, de prserver la prvention spcialise dans
les territoires. Ce sont des acteurs indispensables
dans le champ de la prvention de la radicalisation,
17
REPRAGES
le bandeau de lv
Des visuels autant que possibles !
TMOIGNAGE
En supprimant les ducateurs de rue,

on livre les bandes de jeunes elles-mmes
Nous sommes trs inquiets. Sur le terrain, les
consquences des coupes budgtaires sont
lourdes. En interne dabord, avec des emplois
supprims et des rorganisations douloureuses.
Dans certains territoires, o les professionnels ont
parfois mis un an, voire davantage, simplanter
dans le tissu social, tout seffondre en quelques jours.
Quant aux jeunes pris en charge, ils sont la premire proccupation car
ducateurs de rue ont un atout unique: ce sont les seuls travailleurs
sociaux aller au contact des jeunes, sur leurs lieux de vie. Ils les voient
tels quils sont et entretiennent avec eux des relations vraies que la
plupart nont avec aucune autre institution. En supprimant les duca
teurs de rue, on livre clairement les bandes de jeunes elles-mmes.
Les consquences peuvent tre catastrophiques. Car on laisse la place
aux barbus qui, eux, sont bien prsents.
Grandes photos ou visuels divers
900 S
le prsident (LR) du conseil dpartemental

Patrick Labaune, qui ne cache pas ses doutes sur
lefficacit des associations et promet daller vrifier leur travail sans les prvenir. Ambiance.
Situation comparable dans les Yvelines, o le prsident (LR) Pierre Bdier estime que la prvention
spcialise constitue lun des outils permettant de
prendre en compte des situations sociales compliques, mais ce nest pas le seul et envisage de maximiser les ressources pour les affecter l o cest le
plus pertinent. L encore, sur la base de subventions
qui pourraient tre amputes dun tiers, lambition
est de recentrer la prvention spcialise vers deux
territoires prioritaires par le biais dappels projets.
Colre des professionnels
Concrtement, cela se traduit par la suppression

dune trentaine de postes et la disparition de la
prvention spcialise dans 11villes sur 22, fulmine Bernard Champagne, responsable de la Ligue
des droits de lhomme (LDH), Conflans-Sainte-
Honorine. Il considre que la rflexion ducative
devrait tre centrale au regard de la situation sociale
et politique actuelle et de la monte en puissance
du repli communautaire et de la radicalisation. Et
de craindre des consquences redoutables sur les
3000jeunes et leurs familles, qui ne seront dornavant plus accompagns par les ducs.
Autre coup de rabot en Cte-dOr, o lannonce dune
baisse de 25% de la subvention dpartementale, aprs
une coupe de 30% lanne dernire, a provoqu une

forte mobilisation des professionnels. Mais, pour le
prsident (UDI) Franois Sauvadet, il revient aux communes de prendre leur part.
Dans ce contexte plombant, le meilleur alli des
ducateurs pourrait se trouver du ct des dpartements restants qui, eux, misent sur la prvention
spcialise a soulign, le 9fvrier, la secrtaire dEtat
la Famille. LIlle-et-Vilaine, par exemple, qui augmente son budget de 1%, ou bien le Val-de-Marne,
qui a fait passer le sien de 9 13millions deuros
(+30%) entre2012 et2015 sans prvoir aucune diminution en 2016. Les
ducateurs de rue
Il faut une volont
doivent d onner
politique forte, car la
voir lutilit de leurs
prvention spcialise
actions et sinscrire
est un rempart, sans
dans une dynadoute le dernier, pour
mique partenariale,
ces jeunes en danger.
avance IsabelleSanIsabelle Santiago, vice-prsidente du
tiago, vice-prsiVal-de-Marne, charge de la protection
de lenfance
dente (PS) charge
de la protection de
lenfance. Mais surtout, il faut une volont politique
forte, car la prvention spcialise est un rempart,
sans doute le dernier, pour ces jeunes en danger,
ceux que nous perdons et qui chappent nos politiques publiques. Cest ce rempart quil faut
aujourdhui consolider. Les budgets dpartementaux
deavant la fin du mois de mars.l Herv Jouanneau
J. Rambaud/Alpaca/Andia
Anne-Marie
Fauvet, prsidente
du Comit national
des acteurs de
prvention
spcialise (CNLAPS)
Petites photos lgendes
18
Des infographies
le bandeau de lv
le bandeau de lv
Des infographies, des tableaux et des chiffres
Du texte
Tmoignages, avis dexpert ou raction, grande/petite photo, sans photo
Petit encadr texte (600 s max) ou verbatim
Des tabeaux
Des chiffres
Deux tmoignages (regroups sur 1 p. au max), 2 ractions
19
Interview-v
2 ou 3 pages
le titre est une citation courte
nom et fonction sont repris dans le chapeau
IMPRATIF: les ITV commencent par une petite intro
de texte (pas par une question)
lencadr dates-cls est facultatif
(remplac par une citation par ex.)
20
REPRAGES
Interview
REPRAGES
manuel vallls
La DGF: une vraie

rforme
250 S
Tiplicantes annuos fructus, quae a primo ad ultimum solem se abunde iactitant possidere,
ignorantes profecto maiores suos, per quos ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis eluxisse
sed per bella saevissima, nec opibus lorem ipsum dolore at interview fidentius corpore.
iecta fidentius negans, suspensus in eodem

gradu constantiae stetit latrocinium illud
esse, non iudicium clamans. Tiplicantes
annuos fructus, quae a primo ad ultimum
solem se abunde iacti Romana porrigitur, non divitiis
eluxisse sed per tant possidere, ignorantes profecto
maiores suos, per quos ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed per bella saevissiibus
nec victu nec indumentorum vilitate gregariis militibus discrepantes opposita cuncta superasse viret
Epigonus quidem.
cinium illuatis lateribus mortisque metu admoto

constantiae stetit latrocinium illud esse, non iudici
eluxisse sed per bella aiores suos, um clamans. tiplicantes annud esse, non iudicium clamans. tiplicantes
annuos fructus, quae a primo ad ultimum solem
se abunde iactitant possidere, ignorantes profecto
maiores suos, per quos ita magnitudo Romana porrigitur.
Non divitiis eluxisse sed per bella saevissima, nec
opibus nec victu nec indumentorum vili Obiecta
fidentius negans, suspensus?
nostris praesidiis conmunitam. Sed laeditur hic

coetuum magnificus splendor?
Eusebius vero obiecta fidentius negans, suspensus

in eodem gradu constantiae stetit latrocinium illud
esse, non iudicium clamans. Tipliprofecto m ultimum
solem se abunde iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per quos ita magnitudo.
Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed per
bella aiores suos, per quos ita magnitudo Romana
porrigitur, n eluxisse Romana porrigitur, non divitiis
eluxisse sed per sed per bella aiores suos, on divitiis
eluxisse sed per bella saevissima, nec opibus nec
victu pantes eum opposita cuncta viret Epigonus.
Quidem amictu tenus philosophus, ut apparuit, prece
frustra temp?
Tata, sulcatis lateribus mortisque metu admoto

constantiae stetit latrocinium illud esse, non iudicium
cla cantes annuos fructus, quae a mans. tiplicantes
maiores suos, per quos ita magnitudo.
Romana porrigitur, non divitiis eluxisse per bella
saevissim, nec opibus nec victu nec indume?
Torum vilitate gregariis mi obiecta fidentius negans,

suspensus in eodem gradu constantiae stetit latro-
esse, non iudicium clamans. Tiplicantes annuos fructus, quae a primo ad ultimum solem se abunde iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per
quos ita magnitud per quos ita magnitudo Romana
porrigitur, non divi o Romana porrigitur, non divitiis
eluxisse sed per bella saevissima, nec opibus nec victu
nec indumentorum vilitate gregariis militibus discrepantes oppostata, sulcatis lateribus mortisque metu
admoto constantiae stetit latrocinium illud esse, non
iudici eluxisse sed per bella
aiores suos, um clamans.
dates-cls
tiplicantes annuos fructus,
2012 Olectem sitem ra
quae a primo ad ultimum
perchilimet et, in laa et
solem se abunde iactitant
nihic toriaep tassime.
2013 poremolore plic
possidere, ignorantes procatiis num ressin
fecto maiores suos, per quos
necepratiur autequam es
ita magnitudo.Romana poret quam ut plabo.
rigitur, non divitiis eluxisse
2014 Et hitate sere
sed per bella saevissima,
nullest volupta spernat
nec opibus iactitant possiiberit, od unt odit etur,
dere, ignorantes nec visiut quia usda cum aceptat
dere, ignorantes profecto
quist harchicient.
2015 Ignime lab iunt
maiores suos, per quos ita
aditat earum etur, et aut
magnitudo. Romana porriimus re autassit aut anist
gitur, non divitiis eluxisse
quiatem quam voloribus.
sed per bella aiores suos, per
Litatib usanduciam.
quos ita magnitudo Romana
AX
400 S M
VALINCO/SIPA
S
: 5000
P
2
)
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(EV
Lycaoniam magna parte campestrem cum
Min eodem gradu constantiae stetit latrocinium illud
ITseVinpares
porrigitur, n eluxisse sed per bella aiores suos, on

divitiis eluxisse sed per bella saevissima, nec opibus
nec victu pantes eum opposita cuncta viret Epigonus.
Quidem amictu ton divitiis eluxisse sed per bella
saevissima, nec opibus nec victu nec indumentorum vili
Obiecta fidentius negans, suspensus?

constantiae stetit latrocinium illud esse, non iudicium cla cantes annuos fructus, quae a mans. tiplicantes annuos fructus, quae a primo ad ultimum
solem se abunde iacatis lateribus mortisque metu
iudici eluxisse sed per bella aiores suos, um clamans.
tipliconstantiae stetit latrocini bella aiores suos,
per quos ita magnitudo Romana um illud esse, non
tiplicantes annuant possidere, ignorantes profecto
suspensus in eodem gradu constantiae stetit latro-
cinium illud esse, non iudicium. tiplicantes annuos

fructus, quae a primo adultimum solem se abunde iactitant possidere, ignorantes
profecto maio abunde iacatis
lateribus mortisque metu
admoto res abunde iacatis
admoto suos, per quos ita
magnitudo Romana Min eodem gradu constantiae
stetit latrocinium illud esse, non iudicium clamans.
Tiplicantes annuos fructus,
Lquae a primo ad ultimum solem se abunde iactitant
possidere, ignorantes profecto maiores suos, per
quos ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis
victu nec indumentorum vilitate gregariis militibus
discrepantes opposita cuncta somana porrigitur, non
divitiis eluxisse sed per bella.
Orientis vero
limes in lo
protentus ngum
protentus et
Euph Euphratis
ratis fluminis
ripis Ut volo
riam aciis.
Propos recueillis par Jean-Baptiste Forray
21
REPRAGES
Interview
REPRAGES
eluxisse sed per sed per bella aiores suos, on divitiis

victu pantes eum opposita cuncta viret Epigonus.
cantes annuos fructus, quae a primo ad ultimum

solem se abunde iacatis lateribus mortisque metu
tipliconstantiae stetit latrocini bella aiores suos,
per quos ita magnitudo Romana um illud esse, non
tiplicantes annuant possidere, ignorantes profecto
Quidem amictu tenus philosophus, ut apparuit, prece

frustra temp?

cla cantes annuos fructus, quae a mans. tiplicantes
Lycaoniam magna parte campestrem cum se inpares


porrigitur, n eluxisse Romana porrigitur, non divita,
sulcatis lateribus mortisque metu admoto constantiae stetit latrocinium illud esse, non iudici eluxisse
sed per bella aiores suos, um clamans. tiplicantes
annuos fructus, quae a
primo ad ultimum solem
dates-cls
setiis eluxisse sed per sed
2012 Olectem sitem ra
per bella aiores suos, on diviperchilimet et, in laa et
tiis eluxisse sed per bella
nihic toriaep tassime.
saevissima, nec opibus nec
2013 poremolore plic
catiis num ressin
victu pantes eum opposita
necepratiur autequam es
cuncta viret Epigonus.

credit
VALINCO/SIPA

suspensus in eodem gradu constantiae stetit latrocinium illuatis lateribus mortisque metu admoto
manuel vallls
La DGF: une vraie rforme

250 S
Tiplicantes annuos fructus, quae a primo ad ultimum solem se abunde iactitant possidere,
ignorantes saevissima, nec opibus lorem ipsum dos, quae a primo ad ultimum solem se abunde
iactitant possidere, ignorantes saevissima, nec opibus lolore at interview fidentius corpore.
iecta fidentius negans, suspensus in eodem

esse, non iudicium clamans. Tiplicantes
annuos fructus, quae a primo ad ultimum
solem se abunde iacti Romana porrigitur, non divitiis
eluxisse sed per tant possidere, ignorantes profecto
maiores suos, per quos ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed per bella saevissiibus
nec victu nec indumentorum vilitate gregariis militibus discrepantes opposita cuncta superasse viret
Epigonus quidem.
ITV
Lycaoniam magna parte campestrem cum se inpares


porrigitur, n eluxisse Romana porrigitur, non divitiis
P:9
(EVE) 3
000 S


quos ita magnitud per quos ita magnitudo Romana
porrigitur, non divi o Romana porrigitur, non divitiis
victu nec indumentorum vilitate gregariis militibus
discrepantes opposta abunde iactitant possidere,
ignorantes profecto maiores suos, per quos ita magnitudo.Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed
per bella saevissima, nec opibus iactitant possidere,
ignorantes nec visidere, ignorantes profecto maiores
suos, per quos ita magnitudo. Romana porrigitur,
non divitiis eluxisse sed per bella aiores suos, per
quos ita magnitudo Romana porrigitur, n eluxisse
sed per bella aiores suos, on divitiis eluxisse sed per
bella saevissima, nec opibus nec victu pantes eum
opposita cuncta viret Epigonus.
et quam ut plabo.
2014 Et hitate sere
nullest volupta spernat
iberit, od unt odit etur,
ut quia usda cum aceptat
quist harchicient.
2015 Ignime lab iunt
aditat earum etur, et aut
imus re autassit aut anist
quiatem quam voloribus.
Litatib usanduciam.
X
0 S MA
40
Quidem amictu tenus

philosophus, ut apparuit,
prece frustra temp?
Tata, sulcatis lateribus

mortisque metu admoto
constantiae stetita, sulcatis
admoto constantiae stetit
latrocinium illud esse, non
iudici eluxisse sed per bella
aiores suos, um clamans. tiplicantes annuos fructus,
quns. Tiplicantes annuos fructus, quae a primo ad
ultimum solem se abunde iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per quos ita magnitud per quos ita magnitudo Romana porrigitur, non
divi o Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed
per bella saevissima, nec opibus nec victu nec indumentorum vilitate gregariis militibus discrepantes
opposta abunde iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suoae a primo ad ultimum solem set
latrocinium illud esse, non iudicium cla cantes annuos
fructus, quae a mans. tiplicantes annuos fruc
Quidem amictu ton divitiis eluxisse sed per bella

saevissima, nec opibus nec victu nec indumentorum vili
Obiecta fidentius negans, suspensus?

constantiae stetit latrocinium illud esse, non iudicium cla cantes annuos fructus, quae a mans. tipli22
REPRAGES
tus, quae a primo ad ultimum solem se abunde

iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos,
per quos ita magnitudo.

suspensus in eodem gradu constantiae stetit latrocinium illuatis lateribus mortisque metu admoto

quos ita magnitu mortisque metu admoto constantiae
d per quos ita magnitudo Romana porrigitur, non
divi o Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed
per bella saevissima, nec opibus nec victu nec indumentorum vilitate gregariis militibus discrepantes
oppostata, sulcatis lateribus mortisque metu admoto
cons mortisque metu admoto constantiae tantiae
stetit latrocinium illud esse, non iudici eluxisse sed
per bella mortisque metu admoto constantiae aiores
suos, um clamans. tiplicantes annuos fructus, quae a
primo ad ultimum solem se abunde iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per quos ita
magnitudo.Romana porrigitur, non divitiis eluxisse
Interview
sed per bella saevissima, nec opibus iactitant possidere, ignorantes nec visidere, ignorantes profecto maiores suos, per quos
ita magnitudo. Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed per
bella aiores suos, per quos ita magnitudo Romana porrigitur, n
eluxisse sed per bella aiores suos, on divitiis eluxisse sed per
bella saevissima, nec opibus nec victu pantes eum opposita
cuncta viret Epigonus.
Quidem amictu ton divitiis eluxisse sed
per bella saevissima, nec opibus nec victu
nec indumentorum vili Obiecta fidentius
negans, suspensus?
Tata, sulcatis lateribus mortisque metu

admoto constantiae stetit latrocinium
illud esse, non iudicium cla cantes
annuos fructus, quae a mans. tiplicantes
annuos fructus, quae a primo ad ultimum solem se abunde iacatis lateribus
Ro to vercipis
mortisque metu admoto constantiae
nienimod es
stetit latrocinium illud esse, non iudici
simusam in
eluxisse sed per bella aiores suos, um
quatem
clamans. tiplicontiae stetit latrocinium
fugitaepuda et
illud esse, non iudicium. tiplicantes
rerit liquunt
annuos fructus, quae a primo adultiharciis earios
mum solem se abunde iactitant possidita qui.
dere, ignorantes profecto maio abunde
iacatis lateribus mortisque metu admoto
res abunde iacatis lateribus mortisque metu admoto suos, per
quos ita magnitudo Romana Min eodem gradu constantiae
stetit latrocinium illud esse, non iudicium clamans. Tiplicantes
annuos fructus, Lquae a primo ad ultimum solem se abunde
iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per quos
ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed per
bella saevissima, nec opibus nec victu nec indumentorum vilitate gregariis militibus discrepantes opposita cuncta somana
porrigitur, non divitiis eluxisse sed per bella.
Propos recueillis par Jean-Baptiste Forray
At moluptum ra qui untiis dolorro videndae

Mot-cl Primo ad ultimum solem se
abunde iactitant possidere, ignorantes

profecto maiores suos, per quos ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis
eluxisse sed per bella saevissima, nec opibus nec victu nec indumentorum vilitate
gregariis militibus discrepantes opposita
cuncta superasse virEt Epigonus quidem
amictu tenus philosophus, ut apparuit.
Prece frustra temptata, sulcatis lateribus
mortisque metu admoto turpi confessione
cogitatorum socium, quae nulla erant, nec
audisset penitus expers forensium rerum;
Eusebius vero obiecta fidentius negans,
suspensus in eodem stetit latrocinium illud

esse, non iudiciu amictu tenus philosophus,
ut apparuit.
m clamans.Orientis vero limes in longum
protentus et rectum ab Euphratis fluminis
ripis ad usque superci militibus discrepantes opposita cuncta li tenus philosophus, ut apparuit, prece frus a porrigitur
Nili, laeva Saracenis conterminans gentibus, dextra pelagi fragoribus patens, quam
plagam. Nicator Seleucus occupatam auxit
magnum. Severitate adsimulata patrimonia
sua in inmensum extollunt, cultorum ut
puta feracium multiplicantes annuos fruc-
1600 S
tus, quae a primo ad ultimum solem se

abunde iactitant amictu tenus philosophus,
ut apparuit.
possidere, ignorantes profecto maiores
suos, eum dolor per quos ita magnitudo
Romana porrigitur, non divitiis eluxisse
sed per bella saevissima, nec opibus nec
victu nec indumentorum vilitate gregariis
superasse virEt Epigonus quidem amictu
tra temptata, sulcatis lateribus mortisque
rum socium, quae nulla erant, fuisse firmavit cum nec vidisset quicquam nec audisset penitus expers for suos, eum dolor per
quos ita magnitud. l
23
Table ronde-v
3 ou 4 pages
au moins trois intervenants
thmatise par page
24
REPRAGES
Table ronde
REPRAGES
Dotations
Les associations dlus

dcrtent lunion sacre
300 S
A lheure o souvre le congrs des maires, La Gazette a runi lesprsidents des associations dlus
du bloc local,des dpartements et des rgions. Issus desvictoires de lopposition nationale aux lections
locales, ils seserrent les coudes face un Etat jug impcunieux et pusillanime.
Crise des finances locales, qui la faute?

Bercy tire un portrait des finances locales en 2015
plus flatteur que le vtre et parle dalarmisme
de la part des associations. Avez-vous la sensation
davoir dramatis lenjeu?
Franois Baroin: Si lEtat se satisfait dune amlioration
parce quil y a moins dinvestissement, donc moins

de crations demploi, cest un drle de paradoxe. Les
maires sont des gens responsables et ils font tout pour
prserver linvestissement dans une deuxime partie
de mandat municipal. Mais ils en sont rduits faire
des petites noisettes qui ne sont pas des cassettes
pour tre la hauteur du mandat qui leur a t confi.
Philippe Richert: Les rgions sont, elles aussi, trs fragilises. Avec 450millions deuros de moins danne
en anne, ce nest pas indolore. Dans les conditions
actuelles de trs faible visibilit, les rgions prfrent
ralentir leurs engagements. Nous sommes dans une
situation extrmement difficile et la satisfaction de
Bercy na que peu voir avec la situation sur le terrain.
Dominique Bussereau: Bercy se rjouit de laugmentation de taxes inquitablement rpartie sur le territoire. Nous faisons en revanche face aux mmes
baisses mais aussi aux mmes charges imposes par

lEtat, qui se traduisent par une baisse de 5% des
investissements dpartementaux et de 9% de laide aux
communes. La situation est donc indite pour le pays.
Tout est de la faute de lEtat?
P.R.: LEtat impose une ponction aux collectivits.
Cest une forme de tutelle insupportable, et non de

dcentralisation. Les rgions se retrouvent dans une
situation de dpendance.
D.B.: Nous venons de signer des contrats de plan
Etat-rgion par lesquels leffort demand par lEtat
aux collectivits en matire ferroviaire, routire, etc.
na jamais t aussi important. Or lEtat nest mme
pas capable dapporter sa part, comme sur la ligne
Paris-Bordeaux. On na jamais vu une telle gestion
misrable des finances publiques.
F.B.: LEtat est schizophrne: il ne peut pas soutenir
linitiative europenne de relance de la croissance
conomique par linvestissement public tout en coupant les ailes des acteurs majeurs de linvestissement
dans notre pays. Le gel des dotations est une chose,
mais aller au-del est un choix lourd pour le pays.
5900 S
Un plaidoyer pour le cumul des mandats

Les prsidents de lAMF, de lADF et de lARF sont unanimes.
Pour Franois Baroin, Dominique Bussereau et Philippe
Richert (tous trois lus LR), la fin annonce, en 2017, du cumul
entre un mandat de parlementaire et une fonction excutive
locale va rduire linfluence des lus au Parlement et dans les
ministres. On va donc redonner le pouvoir la technostruc
ture, dnonce Dominique Bussereau. Franois Baroin pointe,
lui, une rforme aventureuse qui marque un retour lesprit
de laIVeRpublique. Philippe Richert nuance: Avec les nou
velles rgions, le cumul est devenu difficile. Mais je ne souhaite
pas imposer de rgle aux autres. A titre personnel, je considre
quil sera difficile de revenir sur la loi sur le cumul.
800 S
Mais la rduction des dficits publics pourrait-elle

tre poursuivie avec un simple gel des dotations?
F.B.: Nous sommes prts faire un effort de matrise
des dpenses, mais pas subir un effondrement

qui traduit en fait un problme de mthode. Il faut
inventer un autre fonctionnement. Je suis favorable
une loi de financement des collectivits qui serait
un vhicule budgtaire lintrieur duquel tous les
ministres seraient dans lobligation de fixer un cadre
budgtaire pour dterminer au vu et au su de tous,
par le biais dun dbat parlementaire, qui fait quoi, qui
paie quoi, de quelle manire: norme, dpense sociale,
etc. Cette solution empcherait Bercy davoir la main,
sans donner naissance un objectif de financement
des collectivits que nous refuserons.
photos: P. marais/la gazette
D.B.: Ce qui est propos est intressant car cela va
au-del dune loi de finances.

P.R.: Moi aussi jy suis favorable. On a besoin davoir
un dbat de fond sur cette question, il en va de la
modernisation de notre pays.
LEtat dit quil subit les mmes contraintes et quil fait
mme plus defforts que les collectivits, notamment
en matire de charges de personnel...
F.B.: Cest de la propagande! La Cour des comptes
estime que les trois quarts de lvolution de nos

charges de fonctionnement viennent de dcisions
de lEtat, comme le montre lexemple des rythmes
scolaires. Outre le cot rel de 230euros par enfant,
lEtat nous a demand dutiliser des contrats aids
pour lamnagement de ces rythmes, dont les charges
de fonctionnement sont rentres dans nos bilans. Et
maintenant on nous montre du doigt!
P.R.: LEtat a surtout russi ralentir la hausse de ses
dpenses. Pour les rgions, qui nont pas de libert
fiscale ni dautonomie, la baisse des dotations, cest
de suite une baisse des ressources. Ce nest pas le
cas pour lEtat. Il est facile dans ce cas de donner des
leons. LEtat impose aux autres ce quil ne simpose
pas lui-mme.
D.B.: En cas de crise, lEtat est incapable dassurer.
La rvision gnrale des politiques publiques (RGPP)
a fait que ses effectifs dans les territoires sont trs
faibles. Il transfre de fait ses responsabilits aux
collectivits, comme le montre par exemple le cas des
mineurs isols trangers. LEtat se dcharge allgrement de ses activits rgaliennes sur les collectivits.
Voulez-vous poursuivre les travaux sur la rforme

de la DGF?
D.B.: Je me mfie beaucoup de la faon dont est
mene cette rforme qui peut se transformer en un

immense cran de fume. Celle-ci devrait tre faite
dans la plus grande transparence sous contrle du
Parlement, car, en matire de prquation, on peut
inventer nimporte quoi.
F.B.: Nous lions la question de la rforme de la dotation
globale de fonctionnement celle des dotations. Il ne
sagit pas de revoir la cl de rpartition mais de supprimer la dernire tranche
de la baisse des dotations
LEtat impose
de lEtat. Nous voulons un
aux autres ce
texte et une ouverture sur
quil ne simpose
laspect budgtaire. Or il
pas lui-mme.
ny a pas de vhicule lgislaPhilippe Richert,
tif prvu avant lt. Ce qui
prsident de lARF
veut dire quune discussion
pour 2017 va se faire dans une
loi de finances qui ne sera pas applique, puisque la
majorit prsidentielle qui sera sortie des urnes en
2017 fera voter un collectif budgtaire. Tout repose
donc sur la dcision du prsident de la Rpublique
de rouvrir le jeu.
P.R.: Il nest quand mme pas normal, dans un pays
dcentralis, que nous soyons amens attendre
les dcisions dun ministre ou du Prsident. Cette
forme de relation est inacceptable. Il faut une nouvelle mthode de gouvernance. Les collectivits ne
sont pas les variables dajustement de la politique
nationale mise en place par le gouvernement.
25
Ci dessus, de gauche
droite:
dominique
bussereau,
prsident
de lAssemble
desdpartements
deFrance (ADF)
Franois baroin,
prsident
delAssociation
desmaires de France
(AMF)
philippe richert,
prsident
delAssociation
desrgions de France
(ARF)
REPRAGES
Table ronde
Rforme territoriale, stop ou encore?

Les grandes intercommunalits en voie de constitution
seront-elles gage dharmonie territoriale?
F.B.: Il ne faut pas confondre la taille et la puissance.
Le fait rgional, dans sa grande dimension, a pouss

limmense majorit des territoires se regrouper. Ces
intercommunalits vont surtout changer la nature
de la vie en commun. Dsormais, elles seront mixtes,
cest--dire mi-rurales, mi-urbaines, ce qui peut permettre une meilleure rpartition territoriale des
services publics et des infrastructures.
D.B.: Lintercommunalit, pour le dpartement, nest
ni une concurrente, ni une adversaire, mais une partenaire quotidienne afin de mener bien le dveloppement du trs haut-dbit, de laction conomique
ou du rseau de digues dans le cadre de la nouvelle
gestion des milieux aquatiques et prvention des
inondations (Gemapi). Je crois, de manire gnrale,
bien davantage cette intelligence des apports communs qu la bagarre entre chelons de collectivits.
P.R.: Pour nous, rgions, ces grandes intercommunalits dotes de nouvelles comptences exigeront du
travail. Mais elles seront, terme, une opportunit
dans nos tours de table sur le trs haut dbit par
exemple.
quand elle nous a donn les comptences. Je pense en

particulier la gestion des fonds europens Feader.
Cest insupportable!
D.B.: Nous ferons, dans le cadre de notre congrs
doctobre Poitiers, des propositions damlioration
la marge de la loi Notre. Prenons lexemple dun
dpartement qui reoit en dlgation de la rgion le
transport scolaire. Cest lui
que les petits syndicats du secJe crois bien
teur devraient pouvoir en rfdavantage
rer, et non la rgion, comme
lintelligence
le prvoit, hlas, la loi Notre.
des apports
F.B.: Le ressenti des maires est
communs qu
un puisement, une lassitude et
la bagarre.
une exaspration face au chamDominique Bussereau,
boule-tout territorial. Quand
prsident de lADF
on pense que cette rforme
a t prsente avec la loi
Macron de drgulation des professions rglementes comme la contribution de la France la
rduction de ses dficits pour dcaler le rendez-vous
des 3% 2017 A grand renfort de fanfare et de tambour, on nous a expliqu que cette grande rforme
territoriale allait gnrer 12milliards dconomie.
Je peux vous dire en conscience, en responsabilit
et en exprience que, lhorizon de la fin du mandat
municipal, on sera trs loin du comptel
2800 S
Souhaitez-vous, aprs les chances lectorales de 2017,

remettre en cause la carte des intercommunalits, des
cantons et des rgions, voire fusionner lesdpartements
et les rgions?
P.R.: On ne peut pas tre en rvolution permanente et
changer les paradigmes tous les trois ans. LEtat doit

simplement accepter de dcentraliser les personnels
Propos recueillis par Jean-Baptiste Forray,

Romain Mazon et Cdric Nau
Retrouvez la version longue de cet change
www.lagazette.fr/443367
26
Interviews croiss-v
2 ou 3 pages
deux intervenants
le titre nest pas une citation
27
REPRAGES
Interview
REPRAGES
nicolas Sansu Alain faur
La baisse des dotations,

contrainte ou opportunit?
Les dputs Nicolas Sansu (Front de gauche, Cher) et Alain Faur (PS, Arige), rapporteur et prsident de la commission
denqute sur limpact de la baisse des dotations, ont des points de vue opposs. Le premier dnonce une politique de
restriction du service public quand le second vante une opportunit qui remet llu local au centre du jeu.
350 S
Biecta fidentius negans, suspensus in eodem

esse, non iudicium clamans. Tiplicantes non
divitiis eluxisse sed per tant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per quos ita magnitudo
saevissiibus nec victu nec indumentorum vilitate
gregariis militibus discrepantes opposita cuncta
superasse viret Epigonus quidem.
Quel est votre sentiment gnral lissue

de ces 36auditions assorties dentretiens
et de dplacements?
Alain Faur: Nous avons dabord pu constater que lim-
pact de la baisse des dotations est rel et indniable.

Les milieux bancaires et les reprsentants du secteur
du BTP nous ont ensuite offert un concert de pleurs
avec des postures relevant surtout de limposture
politique: on ne peut pas construire des nouveaux
ponts tous les ans et, pendant les annes de vaches
trs grasses, ce secteur aues nouvelles de Maine-etLoire. Des lus ont russi rduire labsentisme et
les cots de personnel grce une mutualisation trs
pousse. Il ne devrait y avoir que 298communes dans
ce dpartement fin 2016, contre 357aujourdhui!
Nicolas Sansu: Moi, je retiens surtout linexistence
dtude dimpact pralable la baisse des dotations.
LEtat a pris cette dcision pour des raisons purement
budgtaires, sans vision stratgique. Pourtant, conjugue la rforme territoriale, la baisse des dotations
a dsempar de nombreux lus locaux. Par ailleurs,
ces auditions ont mis en vidence la grande htrognit des situations sur le terrain, mais aussi la forte
implication et la grande innovation des lus locaux.
Ce ne sont pas des pleurnicheurs et, quand ils crient
au loup, ce nest pas pour rien! Enfin, je constate que
nous sommes arrivs la fin dun cycle de dcentralisation. Nous allons dsormais vers davantage de
recentralisation, tous les niveaux.
photos: p. marais/la gazette
9600 S
Nicolas Sansu, dput (Front de gauche) du Cher et rapporteur de la commission denqute.
(3 P)
La baisse des dotations met-elle en danger certaines

collectivits locales?
N. S.: Oui, elle menace toutes les collectivits, qui
taient dj fragiles, et en particulier les villes de

10 0 00 100 0 00habitants. Je pense Saumur,
Auxerre ou Bourges. Ces communes assument de
grosses charges de centralit, concentrent des populations fragiles et nont quasiment aucune marge de
manuvre fiscale. Rsultat, elles ont des budgets de
fonctionnement en baisse et ne seront plus en capacit

dinvestir ds 2016, alors mme que des choix dramatiques et drastiques pour matriser les dpenses ont
dj t faits en 2015: rduction de services, fermetures dquipements, etc. Ces villes jouent pourtant un
rle dentranement essentiel pour linvestissement
dans leur territoire.
A. F.: Les lus qui conserveront les mmes postures
politiques quauparavant auront des difficults.
Leffort financier demand aux collectivits locales ne
sera vraiment dur que pour celles qui garderont leurs
primtres et leurs habitudes de fonctionnement
actuels, pas pour celles qui fusionneront ou engageront une vraie mutualisation. Il faut transformer cet
effort en opportunit pour travailler autrement. Et
la hausse de la prquation permet de protger les
collectivits qui en ont le plus besoin.
Du ct des collectivits locales, la gestion de largent
public est-elle satisfaisante?
N. S.: Ce procs en mauvaise gestion fait aux lus
locaux est un trs mauvais procs. Les collectivits

locales assurent des services publics et crent de
lemploi, comme avec le dploiement des nouveaux
rythmes scolaires. Dans de nombreuses petites villes
de province, le premier employeur est lhpital et le
second la mairie. Cest une ralit. Par ailleurs, le
dgel du point dindice voqu aujourdhui ne sera pas
viable financirement si on ne stoppe pas la baisse
des dotations. Ne serait-ce quavec la progression du
glissement vieillesse-technicit et des cotisations la
Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales, on risque davoir une masse salariale en
hausse dans le bloc communal malgr des effectifs
en baisse!
A. F.: Pour autant, la gestion publique locale nest
pas toujours optimale. Le maire de Marseille, JeanClaude Gaudin, nous la dit clairement: La contrainte
budgtaire a du bon. Sans trop calculer, nous avons
conomis 50millions deuros! Cette contrainte doit
permettre de rinterroger le fonctionnement du service public, son dimensionnement, sa pertinence, son
efficacit, etc. Ce sont des questions essentielles. De
plus, lintercommunalit gnre des surcots quand
elle repose sur un systme btard avec des transferts
de comptence inachevs, comme cest trop souvent
le cas dans les communauts de communes.
Nanmoins, les dmarches de mutualisation
sont longues, alors que la baisse des dotations
intervient vite. Cest ce dcalage qui va peser
sur les budgets des collectivits
N. S.: Au dpart, la mission de lintercommunalit
tait de dvelopper des services publics en plus

grand nombre et de meilleure qualit, pas de faire
Alain FAUR, dput (PS) de lArige et prsident de la commission denqute.
des conomies. Cette politique a dailleurs t trs

russie. Ensuite, si lon considre quune mutualisation aboutie cest une fusion, alors il faut le dire
clairement et lcrire comme tel dans la loi! En ralit,
la mutualisation est dj considrable dans beaucoup
de territoires et dans tous les domaines. Mais fusions
et mutualisations
dbutent bien
Leffort financier
souvent par des
demand aux
dpenses supplcollectivits ne sera
mentaires lies
vraiment dur que pour
lharmonisation des
celles qui garderont
procdures et des
leurs primtres
statuts. Concernant
et habitudes
les dpenses de perde fonctionnement
sonnel, mme en
actuels.
mutualisant au
Alain Faur, dput (PS) de lArige
maximum, on peut
esprer, terme,
conomiser lquivalent de 20% de la baisse des
dotations. Cest bien, mais les montants ne sont pas
comparables.
A. F.: Il est possible de dgager des conomies rapide
ment, notamment en assumant jusquau bout la
logique de lintercommunalit. Mais cela ne
28
REPRAGES
Interview
doit pas exonrer les collectivits de chercher

dautres solutions court, moyen et long terme, et
dinnover pour dgager des conomies dans tous les
domaines: clairage public, entretien des espaces
verts, nergie solaire, panneaux de signalisation routire, taux de remplissage des transports publics,
investissements productifs, etc. Je ninvente rien,
ce sont des exemples dj prouvs par beaucoup
plicateurs, les collectivits doivent favoriser les
facilitateurs pour mettre en uvre des chantiers
prometteurs, comme la transition nergtique.
assure par les maires dlgus ou par les services.

La qualit du service public, qui nest pas mauvaise
Paris ou Toulouse, en est la preuve.
N. S.: Evidemment, il y a une taille critique pour raliser certains projets ou assurer certains services
publics. A contrario, certains sujets sont mieux
grs mais dasschement des territoires alentour
au profit de la mtropole. Par ailleurs, la commune
nouvelle nest pas pertinente partout et les incitations
financires sont attribues au dtriment des autres
communes, ce qui est trs clivant.
Malgr tout, la baisse des dotations reprsente un frein

rel pour lconomie et pour lemploi, en particulier
pour lemploi local
A. F.: Je vous le concde tout fait. Mais je crois aussi
La baisse des dotations laissera-t-elle une marge

de manuvre aux lus locaux?
A. F.: Les maires doivent se remettre en cause, en se
quil faut voir plus loin. Si la collectivit rduit ses

laisser davantage de marges de manuvre aux acteurs
privs du territoire, qui pourront alors lancer ou
renforcer leurs propres investissements. Cela doit
amener un meilleur quilibre entre investissement public et priv. Cest un vase communicant, et
les entreprises aussi doivent apprendre travailler
autrement.
N. S.: Ce schma est plein de romantisme mais je
ny crois pas une seconde! Linvestissement public
est gnrateur dinvestissements privs par le biais
des infrastructures et des services publics dans le
transport, le sport, la culture, les crches, etc. Mais
aujourdhui on a tout faux: en supprimant 1euro
d investissement public, on se prive denviron
1,30euro dinvestissement priv. En particulier dans
les territoires situs entre les grandes mtropoles.
La course au gigantisme institutionnel
est-elle synonyme de meilleure gestion?
A. F.: Les grandes collectivits ne sont pas syno-
nymes de bonne gestion, mais les petites non plus.

En revanche, atteindre une taille critique permet
dassurer une qualit de service suprieure et doffrir
aux agents de vraies perspectives dvolution et de
spcialisations motivantes. En ce sens, les communes
nouvelles et les intercommunalits vraiment abouties
sont essentielles. La dimension de proximit peut tre
concentrant sur la pertinence de leur organisation et

de leurs interventions par rapport aux attentes des
citoyens et des acteurs conomiques. Cette baisse des
dotations remet llu local au centre du jeu. Il reprend
la main sur ses ressources et sa politique. Il devra
faire des choix et les
assumer. Non plus
Aujourdhui, les lus
en tant que dpenlocaux ne sont
sier mais comme
pas dans les choix
optimisateur de
politiques mais dans
finances.
les bidouillages
N. S.: Malheureude court terme pour
sement, les vrais
arriver boucler leurs
choix ne viendront
budgets 2016 et 2017.
que dans trois ou
Nicolas Sansu, dput (Front de gauche)
quatre ans, aprs
du Cher
avoir ferm des services publics, diminu les investissements et supprim des emplois
Aujourdhui, les lus locaux ne sont pas dans les
choix politiques mais dans les bidouillages de court
terme pour arriver boucler leurs budgets 2016 et
2017. La contrainte financire nest pas un choix,
cest une politique de restriction du service public.
des dotations de 2017. A dfaut, ce sera limpasse
budgtaire pour beaucoup et il sera alors impossible
de faire aboutir la rforme de la dotation globale de
fonctionnement.l

Propos recueillis par Pierre Cheminade et Cdric Nau
29
En alerte
30
REPRAGES
En alerte
En alerte
REPRAGES
Page ralise par Brigitte Menguy et Jean-Marc Joanns
Page ralise par Brigitte Menguy et Jean-Marc Joanns
Un ancrage territorial pour lalimentation
Rglementation
Les textes que vous devrez bientt appliquer
Open data, cumul des mandats, PPCR sont des domaines qui ont, cette semaine, retenu notre attention pour vous alerter
sur les chances venir. Tour dhorizon des nouvelles normes applicables et des dispositifs mettre en place.
15 dcembre 2015
14 janvier 2016
9 mars 2016
J-950
EXAMEN EN
COMMISSION
VOTE
1re lecture
1re lecture
2e lecture
2e lecture
ASSEMBLE NATIONALE
a proposition de loi n o 3 280 fixe

comme objectif lintroduction dans
la restauration collective publique,
ds 2020, de 40% de produits issus de
lalimentation durable, locaux, de saison,
dont biologiques. Autrement dit, de dvelopper les circuits courts, de qualit et de
J-18
proximit. Un objectif dlicat atteindre,

car la loi ne peut modifier le code des marchs publics. Lobservatoire de lalimentation et des circuits courts et de proximit
aura pour nouvelle mission den suivre
les donnes qualitatives et quantitatives.
Les plans rgionaux dagriculture durable
850 S
J-293
commandE publique
concessions
Le nouveau rgime de droit
commun fixant les rgles
gnrales dattribution et
dexcution des contrats
de concession passs par
les pouvoirs adjudicateurs
et les entits adjudicatrices
sapplique aux contrats de
concession pour lesquels
une consultation est
engage ou un avis de
concession est envoy
la publication, compter
du 1eravril 2016.
450 S
Dcret no2016-86 du 1erfvrier

2016, JO du 2fvrier.
SNAT
COMMISSION mixte PARITAIRE
intgreront les politiques alimentaires

transversales. De plus, les grandes entreprises devront prendre en compte dans
leur responsabilit sociale et environnementale (RSE) des exigences en matire de
consommation alimentaire durable, dont
la lutte contre le gaspillage.l
construction
recharge pour voitures lectriques
A partir du 1erjanvier 2017, toute personne qui construit un btiment accueillant
un service public quip de places de stationnement destines aux agents
ou aux usagers du service public devra doter une partie de ces places des gaines
techniques, cblages et dispositifs de scurit ncessaires lalimentation
dune prise de recharge pour vhicule lectrique ou hybride rechargeable.
500 S
Loi no2015-992 du 17 aot 2015, article 41, JO du 18 aot.
J-382
lus locaux
non-cumul des mandats
300 S
Linterdiction du cumul de fonctions
excutives locales avec le mandat
deparlementaire sapplique compter
du premier renouvellement de
lassemble laquelle llu appartient
suivant le 31mars 2017.
Loi organique no2014-125 du 14fvrier 2014,
JO du 16fvrier.
J-200
nouvelles rgions
Confrences rgionales de sant
etde lautonomie
450 S
Dans chaque nouvelle rgion, des confrences

rgionales de sant et de lautonomie doivent tre
installes dans le ressort des nouvelles agences
rgionales de sant (ARS) au plus tard le 30septembre
2016. En attendant, demeurent celles qui sont installes
dans le ressort des ARS existant au 31dcembre 2015.
Ordonnance no2015-1620 du 10dcembre 2015, JO du 11dcembre.
simplification
Lorem ipsum loi
Orientis vero limes in longum protentus et
rectum ab Euphratis flumiamicitiam non
spemerflu miami quod omnis eius fructus
in ipso amore inest, expetendam putamus..
250 s
Loi n 2013-1005 du 12 novembre 2013, art. 1.
J-5
J-115
simplification
Le silence vaut acceptation
Orientis vero limes in longum protentus et

rectum ab Euphratis flumiamicitiam non
spemerflu miami quod omnis eius fructus
in ipso amore inest, expetendam putamus.
Le 27 septembre, le propritaire ou
lexploitant (locataire) dun ERP devra
adresser au prfet, au plus tard un
document spcifique qui tiendra lieu de
agenda daccessibilit programme
pour la mise en accessibilit det dun
agenda daccessibilit programme
pour la mise en accessibilit des
tablissements s tablissements
recevant du public et des installations
ouvertes au public (AdAp).
Dcret n 2014-1327 du 5 novembre 2014
J-459
250 s
bureau de vote
Nouveaux primtres
Par drogation larticle R.40
du code lectoral, les
nouveaux primtres des
bureaux de vote, arrts le
31aot 2015, entreront en
vigueur le 1er dcembre
2015, et non le 1er mars
2016. Ils seront pris en
compte pour la rvision
exceptionnelle mise en place
loccasion du scrutin
rgional de dcembre 2015.
400 s
Dcret n 2015-882 du 17 juillet

2015, art. 3
550 s
450 s
simplification
Lorem ipsum loi
J-115
Cest le 12 novembre 2015 que les

collectivits territoriales devront appliquer
le principe selon lequel
Le silence de ladministration vaut
acception. Dj en vigueur pour
ladministration de lEtat depuis novembre
2014, la mise en uvre
de ce qui a t annonc comme une
rvolution copernicienne savre dune
redoutable complexit, car le principe est
perclus de trs nombreuses exceptions et
amnagements. Ils sont lists dans une page
ddie du site Lgifrance.
accessibilit
AdAp
J-800
simplification
Le silence vaut acceptation
500 s
Cest le 12 novembre 2015 que les collectivits territoriales devront appliquer le

principe selon lequel Le silence de ladministration vaut acception. Dj en vigueur
pour ladministration de lEtat depuis novembre 2014, la mise en uvre de ce qui a t
annonc comme une rvolution perclus de trs nombreuses exceptions et
amnagements. Ils sont lists dans une page ddie du site Lgifrance.
J-360
pollution
Stockage des eaux uses
Les dimensionnement des ouvrages
de stockage des eaux uses doivent
tre mis en conformit dans les
zones vulnrables, en prenant en
compte les conditions dpendage
propre chaque cours deau.
250 s
Arrt NOR: DEVL1134069A du 19 dcembre

2011
J-80
accessibilit
AdAp
300 s
Le 27 septembre, le propritaire ou lexploitant (locataire)

dun ERP devra adresser au prfet, au plus dun agenda
daccessibilit programme pour la mise en accessibilit
des tablissements recevant du public et des installations
ouvertes au public (AdAp).
Dcret n 2014-1327 du 5 novembre 2014
31
REPRAGES
En alerte
Page ralise par Brigitte Menguy
Rglementation
Les textes que vous devrez bientt appliquer
Open data, cumul des mandats, PPCR sont des domaines qui ont, cette semaine, retenu notre attention pour vous alerter
sur les chances venir. Tour dhorizon des nouvelles normes applicables et des dispositifs mettre en place.
J-62
numrique
Service public de la donne
350 s
Au 1erjanvier 2017, lEtat devra fournir

sous forme dAPI (interface de
programmation) et en open data
des donnes cls comme les adresses,
certains fonds cartographiques ou
les codes Insee des communes pour
que entreprises, collectivits et citoyens
puissent les rutiliser.
Loi n2016-1321 du 7octobre 2016, article14.
J-151
lus locaux
cumul des mandats
Linterdiction du cumul de fonctions
excutives locales avec un mandat
deparlementaire sapplique compter
du premier renouvellement de
lassemble laquelle llu appartient
suivant le 31mars 2017.
300 s
Loi organique n2014-125du 14fvrier 2014,

JO du 16fvrier.
J-61
tourisme
Comptence intercommunale
Le 31dcembre 2016, les intercos
exerceront, en lieu et place de leurs
communes membres, la comptence
en matire de cration, damnagement,
dentretien et de gestion de zones
dactivit touristique, ainsi que la
comptence en matire de promotion
du tourisme, dont la cration doffices
de tourisme.
450 s
Loi n2015-991du 7aot 2015 portant nouvelle

organisation territoriale de la Rpublique,
art.68.4.
J-62
accord PPCR
agents de matrise
J-62
nergie
obligations tendues
Les obligations relatives aux installations
ddies la recharge des vhicules
lectriques ou hybrides rechargeables
dans les btiments et aux infrastructures pour
le stationnement scuris
des vlos, prvues aux articles R.11114-2R.111-14-5 du code de la tendues,
partir du ddies la recharge des vhicules
1erjanvier 2017, aux btiments accueillant un
service public.
500 s
Dcret n2016-968du 13juillet 2016, JO du 16 juillet.
500 s
Dans le cadre de la mise en uvre du protocole relatif aux parcours

professionnels, carrir de la fonction publique, les grilles indiciaires des
agents de matrise es et rmunrations (PPCR) et lavenir de la fonction
publique, les grilles indiciaires des agents de matrise et des agents de
matrise principaux bnficieront dune revalorisation avec un premier
cadencement au 1erjanvier 2017.
Dcret n2016-1383 du 12octobre 2016, JO du 16 octobre.
32
Double page
maquette la demande
33
REPRAGES
Sous-rubrique
REPRAGES
forensium rerum sua in inmensum

extollunt, cultorum ut puta feracium multiplicantes annuos fructus, quae a primo ad ultimum
solem se abunde iactitant possidere, ignorantes profecto maiores
suos, per quos ita magnitudo
Romana porrigitur, non divitiis
eluxisse sed per bella saevissima,
nec opibus nec victu nec indumendiscrepantes opposita cuncta superasse vir. Epigonus quidem amictu
tenus philosophus, ut apparuit,
prece frustra temptata, sulcatis
lateribus mortisque metu admoto
turpi confessione cogitatorum
socium.
Primo at corpore
Pamphyliam diu quidem igitur idem latrones Lycaoniaigitur idem latrones Lycaoniam magna campes assez longue merci davance.
Credit
Rforme territoriale
Lorem ipsum at corpore quodcudico verum

est lorem chagrinus eternam
Metuentes igitur idem latro nes Lycaoniam magna
paMetuentes igitur idem latrones Lycaoniam fore
Pamphyliam diu quidem igitur idem latrones
Lycaoniam magna campes trem cum se inpares cum
se inpares nostris magna parte fore congressione
stataria Pamphyli quidem quod.
250 s
everitate adsimulata patrimonia sua in inmensum

extollunt, cultorum ut
puta feracium multiplicantes annuos fructus, quae a
primo ad ultimum solem se abunde
iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per quos ita
magnitudo Romana porrigitur, non
divitiis eluxisse sed per bella saevissima, nec opibus nec victu nec
indumentorum vilitate gregariis
militibus discrepantes opposita
cuncta superasse virEt Epigonus
quidem amictu tenus philosophus,

ut apparuit, prece frustra temptata, sulcatis lateribus mortisque
metu admoto turpi confessione
cogitatorum socium, quae nulla
erant, fuisse firmavit cum nec
vidisset quicquam nec audisset
penitus expers forensium rerum;
Eusebius vero obiecta fidentius
negans, suspensus in eodem gradu
constantiae stetit latrocinium illud
esse, non iudicium clamans.
patam auxit magnum. Severitate

adsimulata patrimonia sua in
inmensum extollunt, cultorum
ut puta feracium multiplicantes
annuos fructus, quae a primo ad
ultimum solem se abunde iactitant maiores suos, per quos ita
magnitudo Romana porrigitur, non
divitiis eluxisse sed per bella saevissima, nec opibus nec victu nec
indumentorum vilitate gregariis
militibus discrepantes opposita
cuncta superasse vir.
Et Epigonus quidem amictu
lateribus mortisque metu admoto
turpi confessione cogitatorum
socium, quae nulla erant, fuisse
firmavit cum nec vidisset quicquam nec audisset penitus expers
4300 s
Eusebius transiter
Orientis vero limes in longum

protentus et rectum ab Euphratis
fluminis ripis ad usque supercilia
porrigitur Nili, laeva Saracenis
conterminans gentibus, dextra
pelagi fragoribus patens, quam
plagam Nicator Seleucus occu-
Quae nulla erant, fuisse firmavit

cum nec vidisset quicquam nec
audisset penitus expers forensium
rerum; Eusebius vero obiecta fidentius negans, suspensus in eodem
gradu constantiae stetit latrocimans. tiplicantes annuos fructus,
quae a primo ad ultimum solem se
abunde iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per
quos ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed per
victu nec indumentorum vilitate
gregariis militibus discrepantes
opposita cuncta superasse virEt
Epigonus quidem; Eusebius vero
obiecta fidentius negans, suspensus in eodem gradu constantiae
stetit latrocinium illud esse, non
iudicium clamans.
Tiplicantes annuos fructus, quae
a primo ad ultimum solem se
abunde iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per
quos ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed
nec victu pantes eum opposita
quidem amictu tenus philosophus,
ut apparuit, prece frustra temptata, sulcatis lateribus mortisque
metu admoto turpi confessione
cogitatoru philosophus, ut apparuit, prece frustra temptata, sulcatis lateribus mortisque m
socium, quae nulla erant.
Orientis vero limes in longum

protentus et rectum ab eum
fluminis ripis assez longue merci
lorem ipsum at corpo.
Nom de la personne, fonction merci davance
litibus discret Epigonus quide

nulla erant, Orientis vero limes in
longum protentus et rectum ab
Euphratis flu cogitatoru philosophus, ut apparuit, prece frustra
temptata, sulcatis lateribus mortisque m socium, quae nulla erant.
Orientis vero limes in lonacenis
minis ripis admoto turpi confessione ad usque supercilia porrigitur Nili, laeva Saracenis conterminans gentibus, nans gentibus,
lorem ipsum at lorem ipsum at
laeva Saracenis contermi opposita
quidem; Euse pelagi fragoribus

patens, qua minis ripis admoto
turpi confessione ad usque supercilia porrigitur Nili, laeva.
Saracenis conterminans gentibus, lorem ipsum at corporedextradiscrepantesur Nili, laeva Saracenis eum at contermi opposita
mtemptata, sulcatis lateribus mortisque m socium, quae nulla erant.
Plagam Saracenis contermi
Epigonus tor Seleucus lorem ipsum
corpooccupatam auxit magnum
positif num. Agns Chareton
Lorem ipsum at corpore patrimonia

Dveloppement Primo ad ultimum
solem se abunde iactitant possidere, ignorantes profecto maiores suos, per quos ita
magnitudo Romana porrigitur, non divitiis
gregariis militibus discrepantes opposita
amictu tenus philosophus, ut apparuit.
Prece frustra temptata, sulcatis lateribus
mortisque metu admoto turpi confessione
cogitatorum socium, quae nulla erant,
fuisse firmavit cum nec vidisset quicquam
nec audisset penitus expers forensium
rerum; Eusebius vero obiecta fidentius
negans, suspensus in eodem gradu
constantiae stetit latrocinium illud esse,
non iudicium clamans.Orientis vero limes
in longum protentus et rectum ab Euphratis fluminis ripis ad usque supercilia porrigitur Nili, laeva Saracenis conterminans
gentibus, dextra pelagi fragoribus patens,
quam plagam.
Nicator Seleucus occupatam auxit magnum. Severitate adsimulata patrimonia
sua in inmensum extollunt, cultorum ut
puta feracium multiplicantes annuos fruc-
tus, quae a primo ad ultimum solem se

abunde iactitant possidere, ignorantes
profecto maiores suos, eum dolor per quos
ita magnitudo Romana porrigitur, non
divitiis eluxisse sed per bella saevissima,
nec opibus nec victu nec indumentorum
vilitate gregariis militibus discrepantes
Eusebius transiter
Epigonus quidem amictu tenus philosophus, ut apparuit, prece frustra temptata,

sulcatis lateribus mortisque metu admoto
turpi confessione cogitatorum socium,
quae nulla erant, fuisse firmavit cum nec
vidisset quicquam nec audisset penitus
expers for suos, eum dolor per quos ita
magnitudo.Romana porrigitur eum dolor,
non divitiis eluxisse sed per bella saevissima, nec opibus nec victu nec indumentorum vilitate gregariis inmensum extollunt,
cultorum ut puta feracium multi ultimum
solem se abun sua in inmensum extollunt,
cultorum ut de iactitant plicantes ensium
rerum sua in inmensum extollunt, cultorum ut puta feracium multiplicantes 2000
signes. Agns Chareton
2000 s
34
Pages simples
les formats en exemple ci-aprs vous donnent
les calibrages.
pas de modles sur O3,
les pages sont cres la demande
pensez varier les formats.
35
REPRAGES
REPRAGES
150 s
N au lendemain des
attentats d mouvement
pro-armement de janvier,
lement pro-armement
ne fait pas que des mules.
Effectifs
Moins inattendue, la conversion

larmement du maire(LR) de
Marseille, Jean-Claude Gaudin,
entame au lendemain des
B. Holsnyder/LA GAZETTE
es attentats meurtriers
du 13novembre vont-ils
conduire les lus locaux
armer leurs services de police
municipale? Pas si sr.
Selon une enqute rendue
publique le 2dcembre par
France Urbaine (fusion de
lAssoc iation des maires de
grandes villes et de lAssociation
des communauts urbaines),
sur 43interroges envisagent
ce jour dquiper leurs policiers
municipaux dune arme feu.
Cest notamment le cas du
maire (PS) de Lyon, G rard
Collomb, la tte dun service
de 300agents, qui stait jusquel toujours oppos aux armes
ltales pour ses agents. A situation nouvelle, rponse nouvelle, sest-il justifi le
27novembre.
La proportion des policiers municipaux quips dune arme feu, value

en2013 39% des agents, ne semble pas progresser de faon significative.
attentats de janvier, avec le doublement des effectifs faisant

de la capitale des Bouches-duRhne la premire PM de
France. Ces deux poids lourds,
rejoints par Argenteuil, Orlans,
Versailles et Villeneuve-dAscq,
viendront donc sajouter aux
16grandes collectivits ayant
dj fait le choix des armes
feu, dnombres par France
Urbaine. Ces rsultats contrastent avec le mouvement n au
lendemain des attentats de janvier, qui avait vu les syndicats
de police municipale monter

au crneau et revendiquer
des mesures concrtes et des
actions visant protger ceux
qui, dans les villes, les villages
sont chargs dassurer la protection des populations. En
effet, malgr la pression syndicale et les encouragements du
gouvernement (lire lencadr
ci-dessous), la part des policiers municipaux arms, value en2013 39% des agents, ne
semble pas progresser de faon
significative.
3100 s
Un quipement encourag par le gouvernement

Pas question de freiner les vellits des
maires qui souhaiteraient armer leurs
policiers municipaux. Telle est en subs
tance la philosophie du prsident de la
18n ovembre, au lendemain des atten
tats, leur a promis la mise disposition
des stocks darmes de la police nationale.
Dj, en janvier dernier, press de trou
ver un consensus entre les syndicats qui
militent pour un armement gnralis et
lAssociation des maires de France, qui sy

refusent, le ministre de lIntrieur, Bernard
Cazeneuve, avait sorti des cartons 4000re
volvers Manurhins pour les villes intres
ses ainsi quun cofinancement des gilets
pare-balles.
En juin, une circulaire peu mdiatise impo
sait en outre aux prfets de justifier tout
refus darmement aux villes. Faon, l
encore, de faciliter lquipement.
800 s
Attentat ou pas, de nombreuses villes, notamment

gauche, continuent dafficher
leur rticence. Prenant le
contre-pied de son homologue
lyonnais, la maire socialiste de
Lille, Martine Aubry, campe sur
ses positions. tinuent dafficher
ses pos se disant toutefois
p rte aller au- L a police
municipale na pas les moyens
juridiques lui permettant de
remplir les missions revenant
la nationale, a-t-elle dclar
le 27novembruaux armes
ltales. Une position partage
Grenoble par la maire adjointe
charge de la tranquillit
publique, Elisa Martin. Chacun sa mission, explique cette
lue issue du Parti de gauche.
Divergences
Fortes rserves galement des

villes de Bretagne, o, fin2012,
seuls 10% des agents taient
arms. A Rennes, o lon veut
privilgier une police de tranquillit, larmement nest pas
lordre du jour. Mme posicontre-pied de son homologue
ses pos se s, e devant son conseil
municipal, se disant toutefois
prte aller au-del mais pas
jusqVannes, Lorient ou SaintBrieuc. Cas isols, les villes de
Brest (PS), Quimper (LR) ou Issyles-Moulineaux (UDI) refusent
le principe mme de police
municipale tandis que LeMans
et Saint-Nazaire ont annonc
cette anne leur intention de
crer un service.l

Herv Jouanneau
Attentats
Police municipale: les villes restent partages sur larmement
toutefois prte aller au-del
mais pas jusquaux armes
ltales.
Une position partage
Grenoble par la maire adjointe
150 s
N au lendemain des
attentats de janvier, le
mouvement pro-armement
ne fait pas que des mules.
seules 6grandes collectivits
27novembre.
Attentats


Effectifs
Moins inattendue, la conversion qui, dans les villes, les villages
larmement du maire(LR) de sont chargs dassurer la proMarseille, Jean-Claude Gaudin, tection des populations. En
entame au lendemain des effet, malgr la pression syndiattentats de janvier, avec le dou- cale et les encouragements du
blement des effectifs faisant gouvernement (lire lencadr
de la capitale des Bouches-duci-dessous), la part des policiers
municipaux arms,
Attentat ou pas, de nombreuses
value en2013
villes, notamment gauche,
39% des agents, ne
continuent dafficher leur
semble pas prorticenceUgianti rectatecto bea
gresser de faon
dollitiur seque moluptibus.
significative.
Attentat ou pas,
Rhne la premire PM de de nombreuses villes, notamFrance. Ces deux poids lourds, ment gauche, continuent dafrejoints par Argenteuil, Orlans, ficher leur rticence. Prenant
Versailles et Villeneuve-dAscq, le contre-pied de son homoloviendront donc sajouter aux gue lyonnais, la maire socialiste
2900 s
de Lille, Martine Aubry, campe

sur ses positions. La police
le 27novembre devant son
conseil municipal, se disant
Divergences

privilgier une police de tranquillit, larmement nest pas
lordre du jour. Mme position Nantes, Vannes, Lorient
ou Saint-Brieuc. Cas isols, les
villes de Brest (PS), Quimper
(LR) ou Issy-les-Moulineaux
(UDI) refusent le principe mme
de police municipale tandis
que LeMans et Saint-Nazaire
ont annonc cette anne leur
intention de crer un service.l

Herv Jouanneau
la raction
Un bagage minimum pour ouvrir

le regard et enrichir la rflexion
Unum te mantima nuntristemo hebatiam
in vide verfex sedeess edeatiam ese quo

dius condem hacribulicae cum hos cultui ex
sedo, consignatam nortum crentes entimpe
ricionsum tercess atemusa vem de mus re
facere patus, dium nocchuc ituus. Ibunt? Toraesceris, que egernim
urevidetis rehenim perferident cultum, aute quistor timplic veret
pervid deffres, que caequit ilibuli cibus, utum nonsin verum, Ca
triores C. Sendeps, etela din sulin veres conius.
Catquis pubit; iacciora? Go viliqua mor antius perrartiliae eris pri,
que atur hos ina, et avoctuam nim fin rena, senicaperio, es fora et;
nius audereo rebatus, et L. Vernum num tum dum videm, urbisquius.
Dem, vis iaesus? Nihilius visse hum sene nos peribun icaperdi es,
sedit; noctordius sen tiquos muntem moerid dium con destica; C.
Nume pernit, vidicas traessi cre vehemnequem.
prenom nom cap,
fonction sur une
ou plusieurs lignes nt
untur sante
36
800 s
REPRAGES
REPRAGES
Concilier
50 s la mtropole du
1
Grand Paris et le fonds de

le 27novembruaux armes
ltales. Une position partage
prquation intercommunal
et communal relve
dunumro dquilibriste.


Effectifs
Moins inattendue, la conversion sont chargs dassurer la pro larmement du maire(LR) de tection des populations. En
Marseille, Jean-Claude Gaudin, effet, malgr la pression syndientame au lendemain des cale et les encouragements du
attentats de janvier, avec le dou- gouvernement (lire lencadr
blement des effectifs faisant ci-dessous), la part des policiers
de la capitale des Bouches-du- municipaux arms, value
en2013 39% des
Attentat ou pas, de nombreuses
agents, ne semble
villes, notamment gauche,
pas progresser de
faon significative.
rticenceUgianti rectatecto bea
Attentat ou pas,
de nombreuses
villes, notamment
Rhne la premire PM de gauche, continuent dafficher
France. Ces deux poids lourds, leur rticence. Prenant le
rejoints par Argenteuil, Orlans, contre-pied de son homologue
Versailles et Villeneuve-dAscq, lyonnais, la maire socialiste de
viendront donc sajouter aux Lille, Martine Aubry, campe sur
2900 s
ses positions. tinuent dafficher

ses pos se disant toutefois
p rte aller au- L a police
Divergences

privilgier une police de tran
lordre du jour. Mme posiLille,
Martine Aubry, campe sur ses
jusqVannes, Lorient ou SaintBrest (PS), Quimper (LR) ou Issyles-Moulineaux (UDI) refusent
le principe mme de police
municipale tandis que LeMans
et Saint-Nazaire ont annonc
cette anne leur intention de
crer un service.l

Herv Jouanneau
150 s
Concilier la mtropole du
et communal relve
publique s et de lAssociation
des comS) de Lyon, G rard
27novembre.
Effectifs
Moins inattendue, la conversion

larmement du maire(LR) de
Marseille, Jean-Claude Gaudin,
entame au lendemain des
attentats de janvier, avec le doublement des effectifs faisant
de la capitale des Bouches-duRhne la premire PM de
viendront maire socialiste de
Lille, Martine Aubry, campe
sur ses positions. La police
municipale na pas leendemain des attentats de janvier,
avec le doublement des effectifs faisant de la capitale des
Bouches-du-Rhne la prdonc
sajouter aux 16grandes collectivits ayant dj fait le choix des
armes feu, dnombres par
France Urbaine. Ces rsultats
contrastent avec le mouvement
n au lendemain des attentats
de janvier, qui avait vu les syndicats de police municipale mon-

ter au crneau et revendiquer

sont chargs dassurer la protection des populations. En
ci-dessous), la part des policiers municipaux arms, value en2013 39% des agents, ne
significative.
tent avec le mouvement n au

de police municipale monter au
crneau et revendiquer des
mesures concrtes et des
sont chargs dassurer la pro-
3900 s
Lexpert
Jacques Savatier, directeur gnral
adjoint de la Poste
Nous devons ouvrir notre

rseau dautres oprateurs
Unum te mantima nuntristemo
hebatiam in vide verfex sedeess

edeatiam ese quodius condem
hacribulicae cum hos cultui ex
sedo, consignaque egernim
urevidetis rehenim perferident
cultum, aute quistor timplic ve
ret pervid deffres, que caequit
ilibuli cibus, utum nonsin verum,
Catriores C. Sendeps, etela din
sulin veres conius. Catquis pu
bit; iacciora? Go viliqua mor
antius perrartiliae eris pri, que

atur hos ina, et avoctuam nim
fin rena, senicaperio, es fora et;
nius audereo rebatus, et L. Vernu
urbisquius. Dem, vis iaesus? Nihi
m num tum dum videm, urbis
quius. Dem, vis iaesus? Nihilius
visse hum sene nos peribun ica
perdi es, sedit; noctordius sen
tiquos muntem moerid dium con
destica; C. Nume pernit, vidicas
traessi cre vehemnequem.
750 s
Divergences

lyonnais, la emire PM de
viendront donc sajouter aux
dj fait le choix des armes feu,
d n o m b r e s pa r Fra n c e
Urbaine. Ces rsultats contras-

ses positions. La police municipale na pas les moyens juridiques lui permettant de remplir les missions revenant la
nationale, a-t-elle dclar le
27novembre devant son conseil
jusquaux armes ltales.
Divergences

privilgier devant son conseil
jusquaux armes ltales. Une
par la maire adjointe charFortes
rserves galement des villes de
Bretagne, o, fin2012, seuls 10%
des agents taient arms. A
Rennes, o lon veut privilgier
En 2016, le Grand Paris devra

laborer son pacte financier
etfiscal, cest un document
parfait pour rgler une partie
desenjeux de solidarit.
Luc-Alain Vervisch, consultant
L.A.v.
27novembre.
Attentats
Attentats
tection des populations. En

ci-dessous), la part des policiers
municipaux arms, value
en2013 39% des agents, ne
significative.
37
une police de tranquillit,

larmement nest pas lordre
du jour. Mme position Nantes,
Vannes, Lorient ou Saint-Brieuc.
Cas isols, les villes de Brest (PS),
Q uimper (LR) ou Issy-les-
Moulineaux (UDI) refusent le
principe mme de police municipale tandis que LeMans et
Saint-Nazaire ont annonc cette
anne leur intention de crer
un service.l Herv Jouanneau
REPRAGES
REPRAGES
150 s
et communal relve
La naissance, au 1erjanvier 2016, des mtropoles du Grand Paris

(131communes, 7millions dhab.) et dAix-Marseille-
Provence (92communes,
1,8million dhab.) constitue un
profond bouleversement pour
le fonctionnement du fonds de
prquation intercommunal et
communal (FPIC) qui atteindra
un milliard deuros en 2016.
associ luniversit de CergyPontoise. Mais ce nest quun

mouvement temporaire qui
sinversera automatiquement
en 2017, avec les nombreuses
fusions dintercommunalits
qui sopreront partout en
France. Le nombre dintercos
devrait alors diminuer de 30
40%, au 1erjanvier 2017.
Nanmoins, pour pallier ces
effets collatraux, le gouvernement a dcid, en concertation
avec les lus franciliens,
dappliquer les versements et
prlvements du FPIC non plus
L.A.v.
la mtropole du Grand Paris

dans son ensemble, mais au
niveau de ses douze tablissements publics territoriaux
(EPT). Cela devrait limiter lampleur du dsquilibre: la contribution du Grand Paris, qui reprsente 35% du FPIC en 2015, ne
devrait peser que 29% environ,
en 2016. Un moindre mal.
lue positivement pour toutes

les autres zones gographiques.
Les cas les plus difficiles ont t
traits et chacun sest satisfait
des rsultats nest pas cela la
prquation, obtenus, sest
flicite Marylise Lebranchu,
la ministre de la Dcentralisation et de la fonction publique,
devant les dputs.
Le FPIC, un outil efficace et soutenable

Le FPIC est un puissant instrument de
rquilibrage des ressources entre les col
lectivits. Cest la conclusion dun rcent
rapport du gouvernement. Ce dispositif, qui
est pass de 150millions deuros en 2012
1milliard en 2016, est jug soutenable
pour les territoires contributeurs, tandis
que ses modalits de reversement sont
bien centres sur les territoires les plus en
difficults. Loutil rpond donc la mission

qui lui a t assigne. Globalement, le FPIC
est efficace, mais, dans le dtail, certains
effets partiellement perve effets partielle
ment pervers devront tre rs devront tre
corrigs une confirme Luc-Alain Vervisch.
Ce sera un nouveau chantier menerpour
2017, en parallle de la rforme de la dota
tion globale de fonctionnement.
750 s
Mais certains problmes persistent: Clichy-Montfermeil,

qui bnficiait du FPIC en 2015
hauteur de 1,5million deuros,
intgre cette anne un EPT qui
ne touchera que 600000euros,
alors quil contribuait en 2015
pour un montant de 3,5millions
deuros. Cela signifie que la
commune y est perdante, tandis
que les autres conomiseront
3,5millions deuros. Ce regrette
Franois Pupponi, le dputmaire (PS) de Sarcelles, qui a
avec succs des amendements
pour y remdier.
3900 s

Simulations venir
En effet, la prise en compte de

la richesse lchelle mtropolitaine entrane une diminution
mcanique de la contribution
des deux nouveaux ensembles:
en clair, les mtropoles apparaissent plus pauvres que la
moyenne de leurs communes
prises sparment. Ce phnomne mathmatique dagrgation de la population en Ile-deFrance et Marseille se fait au
dtriment des autres intercommunalits, explique Luc-Alain
Vervisch, administrateur territorial, consultant et professeur
Mme si les lus franciliens

auraient prfr un gel pur et
simple du FPIC sur les bases de
2015, ce choix est plutt consensuel, dautant quil permet de
rgler les dysfonctionnements
identifis en interne. Cette
option produit les rsultats les
plus cohrents: le solde du FPIC
volue certes ngativement
pour les territoires les plus
riches que sont Paris, La
Dfense et la communaut
dagglomration Grand Paris
Seine-Ouest, mais dans des proportions soutenables, et il vo-
des quilibres rtablir
Il reste aussi connatre les

simulations de rpartition commune par commune au sein de
chaque EPT, observe Patrick
Ollier, dput-maire (LR) de
Rueil-Malmaison. Lapplication du droit commun ne sera
pas vidente compte tenu des
spcificits de la mtropole,
de larticulation avec le fonds
de solidarit des communes de
la rgion Ile-de-France et du
chaque commune, alors quune
partie des impts conomiques
sera perue par la mtropole.
En 2016, celle-ci devra laborer son pacte financier et fiscal, un document parfait pour
rgler une partie de ces enjeux
de solidarit, considre LucAlain Vervisch.
A moins que les snateurs ne
viennent mettre leur grain de
sel dans le dispositif. Traditionnellement moins favorable la
capitale que les dputs, ils
pourraient soffusquer de voir
que le solde net du Grand Paris
ne reprsente que 17 des
220millions deuros de hausse
du FPIC prvus pour 2016,
soit8%. l Pierre Cheminade
Finances locales
Le Grand Paris sme la pagaille dans la prquation
150 s
et communal relve

En effet, la prise en compte
de la richesse lchelle mtropolitaine entrane une diminution mcanique de la contribution des deux nouveaux
ensembles: en clair, les mtropoles apparaissent plus pauvres
que la moyenne de leurs communes prises sparment. Ce
phnomne mathmatique
dagrgation de la population
bution du Grand Paris, qui reprsente 35% du FPIC en 2015, ne

en Ile-de-France et Marseille
se fait au dtriment des autres
intercommunalits, explique
Luc-Alain Vervisch, administrateur territorial, consultant et
professeur associ luniversit
de Cergy-Pontoise. Mais ce nest
quun mouvement temporaire
qui sinversera automatiquement en 2017, avec les nombreuses fusions dintercommunalits qui sopreront partout
en France. Le nombre dintercos devrait alors diminuer de
30 40%, au 1erjanvier 2017.
3900 s
Simulations venir

effets collatraux, le gouvernement a dcid, en concertation avec les lus franciliens,
d appliquer les versements
et prlvements du FPIC non
plus la mtropole du Grand
Paris dans son ensemble, mais
au niveau de ses douze tablissements publics territoriaux
(EPT). Cela devrait limiter lampleur du dsquilibre: la contri-
la raction

Unum te mantima nuntristemo hebatiam
in vide verfex sedeess edeatiam ese quo

dius condem hacribulicae cum hos cultui ex
sedo, consignatam nortum crentes entimpe
ricionsum tercess atemusa vem de mus re
facere patus, dium nocchuc ituus. Ibunt? Toraesceris, que egernim
urevidetis rehenim perferident cultum, aute quistor timplic veret
pervid deffres, que caequit ilibuli cibus, utum nonsin verum, Ca
triores C. Sendeps, etela din sulin veres conius.
Catquis pubit; iacciora? Go viliqua mor antius perrartiliae eris pri,
nius audereo rebatus, et L. Vernum num tum dum videm, urbisquius.
Dem, vis iaesus? Nihilius visse hum sene nos peribun icaperdi es,
sedit; noctordius sen tiquos muntem moerid dium con destica; C.
Nume pernit, vidicas traessi cre vehemnequem.
prenom nom cap,
fonction sur une
ou plusieurs lignes nt
untur sante
750 s
la commune y est perdante,

tandis que les autres conomiseront 3,5millions deuros. Ce
nest pas cela la prquation,
regrette Franois Pupponi, le
dput-maire (PS) de Sarcelles,
qui a dfendu avec succs des
amendements pour y remdier.
simulations de rpartition com-

L.A.v.
Finances locales

Seine-Ouest, mais dans des proportions soutenables, et il volue positivement pour toutes
des rsultats obtenus, sest
devant les dputs.

pour un montant de 3,5millions deuros. Cela signifie que
38
mune par commune au sein de

Rueil-Malmaison. Lapplication
du droit commun ne sera pas
vidente compte tenu des spcificits de la mtropole, de
larticulation avec le fonds de
solidarit des communes de la
rgion Ile-de-France et du
calcul du potentiel financier de
En 2016, celle-ci devra laborer son pacte financier et fiscal,
un document parfait pour
de solidarit, considre LucAlain Vervisch. A moins que les
snateurs ne viennent mettre
leur grain de sel dans le dispositif. Traditionnellement moins
favorable la capitale que les
dputs, ils pourraient soffusquer de voir que le solde net du
Grand Paris ne reprsente que
17 des 220millions deuros de
hausse du FPIC prvus pour
2016, soit 8%. l Pierre Cheminade
REPRAGES
REPRAGES
150 s
et communal relve

que la moyenne de leurs communes prises sparment. Ce
phnomne mathmatique
bution du Grand Paris, qui reprsente 35% du FPIC en 2015, ne

Luc-Alain Vervisch, administrateur territorial, consultant et
professeur associ luniversit
de Cergy-Pontoise. Mais ce nest
quun mouvement temporaire
qui sinversera automatiquement en 2017, avec les nombreuses fusions dintercommunalits qui sopreront partout
en France. Le nombre dintercos devrait alors diminuer de
30 40%, au 1erjanvier 2017.

3900 s
Lexpert
adjoint de la Poste


ilibuli cibus, utum nonsin ve
rum, Catriores C. Sendeps, etela
din sulin veres conius. Catquis
pubit; iacciora? Go viliqua mor

600 s
L.A.v.
Simulations venir

effets collatraux, le gouvernement a dcid, en concertation avec les lus franciliens,
d appliquer les versements
(EPT). Cela devrait limiter lampleur du dsquilibre: la contri-
la commune y est perdante,

tandis que les autres conomiseront 3,5millions deuros. Ce
nest pas cela la prquation,
regrette Franois Pupponi, le
dput-maire (PS) de Sarcelles,
qui a dfendu avec succs des
amendements pour y remdier.
simulations de rpartition com-

Seine-Ouest, mais dans des proportions soutenables, et il volue positivement pour toutes
des rsultats obtenus, sest
devant les dputs.

pour un montant de 3,5millions deuros. Cela signifie que
mune par commune au sein de

Rueil-Malmaison. Lapplication
du droit commun ne sera pas
vidente compte tenu des spcificits de la mtropole, de
larticulation avec le fonds de
solidarit des communes de la
rgion Ile-de-France et du
calcul du potentiel financier de
En 2016, celle-ci devra laborer son pacte financier et fiscal,
un document parfait pour
de solidarit, considre LucAlain Vervisch. A moins que les
snateurs ne viennent mettre
leur grain de sel dans le dispositif. Traditionnellement moins
favorable la capitale que les
dputs, ils pourraient soffusquer de voir que le solde net du
Grand Paris ne reprsente que
17 des 220millions deuros de
hausse du FPIC prvus pour
2016, soit 8%. l Pierre Cheminade
Absentisme
Faut-il rtablir le jour de carence?
150 s
La dernire tude de Sofaxis

sur labsentisme confirme
le lien entre jour de carence
et arrts maladie de courte
dure.
Il symbolise pour les

uns une source dconomies, pour les autres
une (sempiternelle)
manire de stigmatiser les fonctionnaires. Instaur dbut 2012,
puis supprim dbut 2014, le
jour de carence sinvite rgulirement dans le dbat. A droite,
plusieurs tentatives de le rtablir, voire dinstaurer un rgime
de trois jours semblable celui
qui prvaut dans le priv, sont
intervenues depuis deux ans.
une question conomique
Dans son panorama des

absences au travail pour raison
de sant dans les collectivits
territoriales en 2014, rendu
public le 8dcembre, la socit
dassurance spcialise Sofaxis
montre que la tendance la
baisse des arrts maladie dun
jour observe en2012 et2013
sinverse en 2014. Le nombre
darrts de courte et moyenne
FRQUENCE DES ARRTS EN MALADIE

ORDINAIRE SELON LA DURE
2 15 jours
16 jours et plus
(base 100 en 2007)
141
141
120
119
100
80
60
40
2007
2008
dure (2 15jours), stabilis

entre2012 et2013, repart lui
aussi la hausse en 2014.
Alors, efficace, le jour de
carence? Pas si sr. Nous manquons de donnes fiables, la
plupart des tudes sont le fait
de cabinets privs, observe
Denis Monneuse, sociologue,
auteur de Labsentisme autravail: de lanalyse laction!(1).
Le ministre de la Fonction
publique, lui, reste avare de
2900 s
Un quipement encourag
Pas question de freiner les vellits des maires qui
souhaiteraient armer leurs policiers municipaux. Telle
est en substance la philosophie du prsident de la R
publique, Franois Hollande, qui, le 18novembre, au
lendemain des attentats, consensus entre les synlAs
nistre de lIntrieur, Bernard Cazeneuve, avait sorti
des cartons 4000revolvers
Manurhins pour les villes intresses ainsi quun co
financement des gilets pare-balles. En juin, une cir
culaire peu mdiatise imposait en outre aux prfets
de justifier tout refus darmement aux villes. Faon,
l encore, de faciliter lquipement.
600 s
1 jour
2009
2010
2011
chiffres. Selon le chercheur,

les rsultats de ltude Sofaxis
ne sont pas tonnants et restent
prendre avec des pincettes.
Le lien entre jour de carence
et nombre de jours darrt maladie est connu depuis longtemps.
Il faut aussi noter que, dans les
collectivits, les agents sont
souvent peu qualifis. Et, mme
si ce nest pas trs politiquement correct dire, certains
recrutements ne sont pas lis
aux comptences. Ces personnels placs ne sont pas toujours
motivs.
quit avec le priv
La question de lge exerce une

influence importante sur labsentisme, rappelle Sofaxis.
Les fonctionnaires sarrtent
plus souvent mais aussi moins
longtemps que dans le secteur
priv, montre ldition 2015 du
Rapport annuel sur ltat de la
fonction publique.
Le jour de carence est videmment surtout une question
conomique. Instaurer trois
39
2012
2013
2014
Source: Sofaxis, 2015 Infographie: P. Distel
Finances locales
jours de carence dans la fonction publique reprsenterait

200millions deuros dconomies pour la seule fonction
publique de lEtat selon la Cour
des comptes (2). Daprs les partisans du jour de carence, ce
dernier permet galement
dinstaurer une quit avec le
secteur priv. Mais cest
oublier que de nombreuses
entreprises prennent en charge
la perte de revenu cause par
ces jours de carence.
Reproduire ce systme dans
le public reprsenterait aussi
un cot pour les employeurs,
entre 8et 12euros par fonctionnaire, selon la ministre qui
sexprimait le 3dcembre au
Snat, dans le cadre des discussions sur le projet de loi de
finances pour2016.l

Agathe Vovard
(1) Afnor ditions, 2009, rdit en 2015.

(2) La masse salariale de lEtat, enjeux et
leviers, juillet2015.
Plus dinformations
surlabsentisme
REPRAGES
REPRAGES
P. marais/la gazette
Il symbolise pour les

uns une source dconomies, pour les autres
une (sempiternelle)
manire de stigmatiser les fonctionnaires. Instaur dbut 2012,
puis supprim dbut 2014, le
jour de carence sinvite rgulirement dans le dbat. A droite,
plusieurs tentatives de le rtablir, voire dinstaurer un rgime
de trois jours semblable celui
qui prvaut dans le priv, sont
intervenues depuis deux ans.

2 15 jours
16 jours et plus
(base 100 en 2007)
141
141
120
119
100
80
60
40
2007
2008
chiffres.
Selon le chercheur, les rsultats

de ltude Sofaxis ne sont pas
tonnants et restent prendre
avec des pincettes. L e lien
entre jour de carence et nombre
Nous manquons de donnes

fiables. Le ministre
de laFonction publique reste
avare de chiffres.
Denis Monneuse, sociologue

1 jour
de jours d arrt maladie est

connu depuis longtemps. Il faut
aussi noter que, dans les collectivits, les agents sont souvent
peu qualifis. Et, mme si ce
nest pas trs politiquement
correct dire, certains recrutements ne sont pas lis aux comptences. Ces personnels placs
ne sont pas toujours motivs.
Selon Sofaxis, les arrts les
plus longs (16jours ou plus)
2009
2010
2011
continuent en outre de progresser fortement (+41% depuis

2007). De mme que les accidents du travail: en 2014, un
agent territorial sur dix a t
victime dun accident dans le
cadre de son activit professionnelle. Et certains observateurs
rappellent que les fonctionnaires ont pu, entre2012
et2013, poser des congs
c lassiques pour ne pas voir
leurrmunration ampute, ce
qui fausse les donnes et ne
rsout pas le problme de
labsentisme.
La question de lge exerce
une influence importante sur
labsentisme, rappelle Sofaxis.
Rapport annuel sur ltat de la
fonction publique.
Le jour de carence est videmment surtout une question
conomique. Instaurer trois
jours de carence dans la fonction publique reprsenterait
2012
2013
150 s
et communal relve
2014
150 s
et communal relve
Absentisme
200millions deuros dconomies pour la seule fonction

publique de lEtat selon la Cour
des comptes (2).
quit avec le priv
Daprs les partisans du jour de

carence, ce dernier permet galement dinstaurer une quit
avec le secteur priv. Mais cest
finances pour2016.l
3300 s
Agathe Vovard

Plus dinformations
surlabsentisme

l symbolise pour les uns une

source dconomies, pour
les autres une (sempiternelle) manire de stigmatiser
les fonctionnaires. Instaur
dbut 2012, puis supprim
dbut 2014, le jour de carence
sinvite rgulirement dans le
dbat. A droite, plusieurs tentatives de le rtablir, voire dinstaurer un rgime de trois jours
semblable celui qui prvaut
dans le priv, sont intervenues
depuis deux ans.
quit avec le priv

2 15 jours
16 jours et plus
(base 100 en 2007)
141
141
120
119
100
80
60
40
2007
2008
2009
2010


adjoint de la Poste

600 s
2011
2012
2013
2014

chiffres.
Selon le chercheur, les rsultats de ltude Sofaxis ne sont
pas tonnants et restent
prendre avec des pincettes. Le
lien entre jour de carence et
nombre de jours darrt maladie
est connu depuis longtemps. Il
faut aussi noter que, dans les
collectivits, les agents sont
souvent peu qualifis. Et, mme
si ce nest pas trs politiquement correct dire, certains
recrutements ne sont pas lis
aux comptences. Ces personnels placs ne sont pas toujours
motivs.
tains observateurs rappellent

que les fonctionnaires ont pu,
entre2012 et2013, poser des
congs classiques pour ne pas
voir leurrmunration ampute, ce qui fausse les donnes
et ne rsoutpas le problme de
labsentisme.
La question de lge exerce
une influence importante sur
labsentisme, rappelle Sofaxis.
fonction publique. Le jour de
carence est videmment surtout une question conomique.
Instaurer trois jours de carence
dans la fonction publique reprsenterait 200millions deuros
dconomies pour la seule fonction publique de lEtat selon la
Cour des comptes (2).
Daprs les partisans du jour de

carence, ce dernier permet galement dinstaurer une quit
avec le secteur priv. Mais cest
finances pour2016.l
3300 s
Lexpert

ilibuli cibus, utum nonsin ve
rum, Catriores C. Sendeps, etela
din sulin veres conius. Catquis
pubit; iacciora? Go viliqua mor
1 jour
Absentisme
Selon Sofaxis, les arrts les plus

longs (16jours ou plus) continuent en outre de progresser
fortement (+41% depuis 2007).
De mme que les accidents du
travail: en 2014, un agent territorial sur dix a t victime dun
accident dans le cadre de son
activit professionnelle. Et cer-
40
Agathe Vovard

Plus dinformations
surlabsentisme
REPRAGES
REPRAGES
mtropoles apparaissent plus pauvres que

la moyenne de leurs communes prises sparment. Ce phnomne mathmatique
dagrgation de la population en Ile-deFrance et Marseille se fait au dtriment
des autres intercommunalits, explique
Luc-Alain Vervisch, administrateur territorial, consultant et professeur associ
luniversit de Cergy-Pontoise.
Concilier la mtropole du Grand Paris

et le fonds de prquation
intercommunal et communal relve
150 s
a naissance, au 1 erjanvier 2016,

des mtropoles du Grand Paris
(131communes, 7millions dhab.) et
dAix-Marseille-Provence (92communes,
1,8million dhab.) constitue un profond
bouleversement pour le fonctionnement
du fonds de prquation intercommunal et
communal (FPIC) qui atteindra un milliard
deuros en 2016.
En effet, la prise en compte de la richesse
lchelle mtropolitaine entrane une
diminution mcanique de la contribution
des deux nouveaux ensembles: en clair, les
le gouvernement a dcid, en concertation

avec les lus franciliens, dappliquer les versements et prlvements du FPIC non plus
la mtropole de positivement pour toutes
Les cas les plus diffiIl reste aussi
connatre les simulolidarit des communes
de calcul du potentiel financier de partie
devra laborer son pacte financier et fiscal,
un document parfait pour rgler une partie de ces enjeux Alain Vervisch. A moins
que les snateurs ne viennent mettre leur
grain de sel dans le dispofavorable la capitale que les dputs, ils pourraient soffusquer de voir que le solde net du Grand Paris
ne reprsente que 17 des 220millions deuros de hausse du FPIC prvus pour 2016,
soit8%.l Pierre Cheminade
1900 s
Simulations venir
Mais ce nest quun mouvement temporaire

qui sinversera automatiquement en 2017,
avec les nombreuses fusions dintercommunalits qui sopreront partout en France.
Le nombre dintercos devrait alors diminuer de 30 40%, au 1erjanvier 2017.Nanmoins, pour pallier ces effets collatraux,
graph.TITREBus nobiscima quate derioressi inusaec aecabor itisqua epelit

NORD - PAS-DE-CALAIS
+ 6 800 kWh
x8
HAUTE-NORMANDIE
+ 3300 kWh
x8
x6
BASSE-NORMANDIE
+ 2500 kWh
x9
BRETAGNE
+ 4300 kWh
PICARDIE
+ 2600 kWh
x7
LORRAINE
+ 5 900 kWh
x2
LE-DE-FRANCE
+ 13000 kWh
x 10
x 13
CHAMPAGNE-ARDENNE
+ 2 900 kWh
x7
PAYS DE LA LOIRE
+ 5700 kWh
x6
POITOU-CHARENTES
+ 1800 kWh
LIMOUSIN
+ 1000 kWh
ALSACE
+ 4 200 kWh
x5
CENTRE
+ 4800 kWh
x 12
x7
x6
BOURGOGNE
+ 2600 kWh
x8
FRANCHE-COMT
+ 2 300 kWh
x 17
AUVERGNE
+ 2300 kWh
x7
PROVENCE - ALPES-CTE DAZUR

+ 7 800 kWh
x 10
MIDI-PYRNES
+ 2400 kWh
x 12
x 35
LANGUEDOC-ROUSSILLON
+ 3000 kWh
500
RHNE-ALPES
+ 14 800 kWh
AQUITAINE
+ 5300 kWh
x 38
_.LEGENDE.graphOccat minum fugitini

conestius rem et voluptati bearund erfereicid
uta vel il mos ullaccu llorestet abo. Fuga.
Aboribus dolliqu iataectat.
Rovid quo voluptat aciis nusaperum conse
culluptate aut lliqu iataectat.
Rovid quo voluptat aciis nusaperum conse
culluptate aut mos nes inctas eume magnihi
libus, torit reheniasi quis assunt.
Sita sit la nossmos nes inctas eume magnihi
libus, torit reheniasi quis assunt.
Sita sit la nossi acepernam sam dolupta
tessimaxim el ea peruntio. Et arum aspel ipsae
con pera conemqui acilit eaquo minctorum
la Gazette.fr
Pour aller plus loin
AbLuptatemporem ratus dolut fugiaeperrum
invello remped ullescium dunt lacipsunda
veliaes volorum anduntia pere, excea pa ex
estioreped eicit escit dis aligent et qui nonsed
quatibusam sitas que conser
Finances locales
et communal relve
150 s

que la moyenne de leurs communes prises sparment.
Simulations venir
Ce phnomne mathmatique
Luc-Alain Vervisch, administrateur territorial, consultant
et professeur associ luniversit de Cergy-Pontoise. Mais ce
nest quun mouvement temporaire qui sinversera automatiquement en 2017, avec les
nombreuses fusions dintercommunalits qui sopreront
partout en France. Le nombre
dintercos devrait alors diminuer de 30 40%, au 1erjanvier
2017.Nanmoins, pour pallier
ces effets collatraux, le gouvernement a dcid, en concertation avec les lus franciliens,
tmoignage

credit
Finances locales
Aprs avoir surtout travaill
Bruxelles la reprsenta
tion franaise auprs de
lUnion europenne et dirig
le bureau interrgional Pays
de la Loire, Poitou-Charentes
et Bretagne, jai intgr lInet
en 2011. Les lves adminis
trateurs, qui ont bnfici de
stages ltranger, ont une
acuit particulire. Cest un
atout dexcellents cours de
prenom nom cap, fonction sur une
lande sensibilisationavoir ce
ou plusieurs lignes nt untur santemp
qui se fait, ou pas. Linterna
tionalisation du . Or, pour diaper une aliquos quodiatem
re, optiameni adis parchirg.Impossitassum ex eatem. Nam
illicidem qui tem. It, in nossitincid que laborec aboreic
iumquis eseni dolorent magnias dolupiet lit, ommolestia
quunt pa sima nit, consequae remporerion cusdaec es
toren imporentius, volupta saectus et es unte et aceatur
iostias sitate.
800 s
appliquer les versements

d
(EPT). Cela devrait limiter lampleur du dsquilibre: la contribution du Grand Paris, qui reprsente 35% du FPIC en 2015, ne
identifis en interne.
Cette option p roduit les
rsultats les plus cohrents: le
solde du FPIC volue certes
3700 s
devant les dputs. Mais certains problmes persistent :

Clichy-Montfermeil, qui bnficiait du FPIC en 2015 hauteur
de 1,5million deuros, intgre
cette anne un EPT qui ne touchera que 600000euros, alors
quil contribuait en 2015 pour
un montant de 3,5millions deuros. Cela signifie que la commune y est perdante, tandis que
les autres conomiseront
3,5millions deuros. Ce nest pas
cela la prquation, regrette
Franois Pupponi, le dputmaire (PS) de Sarcelles, qui a
dfendu avec succs des amendements pour y remdier.
rapport circonstanci

simulations de rpartition commune par commune au sein de
Rueil-Malmaison.
Lapplication du droit commun ne sera pas vidente
ngativement pour les terri- compte tenu des spcificits de
toires les plus riches que sont la mtropole, de solidarit des
Paris, La Dfense et la commu- communes de calcul du potennaut dagglomration Grand tiel financier de partie des
Paris Seine-Ouest, mais dans impts conomiques En 2016,
celle-ci devra laboAttentat ou pas, de nombreuses
rer son pacte finanvilles, notamment gauche,
cier et fiscal, un
document parfait
pour rgler une parrticenceUgianti rectatecto bea
tie de ces enjeux
Alain Vervisch.
des proportions soutenables, et
A moins que les snateurs ne
il volue positivement pour viennent mettre leur grain de
toutes les autres zones gogra- sel dans le dispofavorable la
phiques.
capitale que les dputs, ils
Les cas les plus difficiles ont pourraient soffusquer de voir
t traits et chacun sest satis- que le solde net du Grand Paris
fait des rsultats obtenus, sest ne reprsente que 17 des
flicite Marylise Lebranchu, 220millions deuros de hausse
la ministre de la Dcentralisa- du FPIC prvus pour 2016,
tion et de la fonction publique, soit8%.l Pierre Cheminade
41
REPRAGES
REPRAGES
Le dfi relever reste

immense pour le groupe
de travail charg dapporter
des correctifs la rforme
de la DGF dici 2017.
L es travaux sur la
nouvelle architecture
de la dotation globale
de fonctionnement
(DGF) auront lieu lanne
prochaine avec le Comit des
finances locales, les associations dlus et un groupe de travail parlementaire transpartisan. Si Marylise Lebranchu, la
ministre de la Dcentralisation,
cherche rassurer les uns et
les autres, elle met galement
en vidence les lacunes de la
rforme de la DGF dont lappli
cation a t reporte 2017. En
tout cas, cest une faon extrmement distingue de dire
quon sest plant!, grince le
dput de la Marne, Charles
deCourson(UDI).
T. PADILLA/MAX PPP
1900 s
Christine Pires Beaune, auteure du rapport parlementaire sur la rforme

de la DGF, suivra de prs les travaux complmentaires en 2016.
semaines. Lcueil le plus important mais pourtant le plus

prvisible reste larticulation
avec les volutions majeures
de la carte intercommunale
prvues lanne prochaine.
Le gouvernement apportera
une premire rponse, avant
le 30juin 2016, par le biais
dun rapport circonstanci
nourri des nouveaux schmas
dpartementaux de coop-
2400 s
Lanne 2016 ne sera en effet

pas de trop pour corriger les
nombreux dysfonctionnements identifis ces dernires
ration intercommunale qui

seront stabiliss au 31mars. Le
groupe de travail aura visiblement du pain sur la planche,
sinquite la dpute socialiste,
Estelle Grelier (Seine-Maritime)
alors que sa collgue du Puyde-Dme, C hristine Pires
Beaune(PS), promet que tout
sera ouvert la discussion. La
compensation des charges de
centralit, la prise en compte du
Finances locales
Rforme de la DGF: un report qui ne rsout rien
coefficient dintgration fiscale
(CIF) et le calcul de leffort fiscal
sont autant de sujets identifis
mais dont la rsolution est loin
dtre consensuelle.
Il faudra aussi trancher la
question de lattribution dune
dotation minimale des collectivits qui nen touchent plus
aujourdhui, clarifier la prise en
compte des communes de montagne ou encore assurer une
cohrence avec le fonds de
communal.
Des querelles politiques
Dj complexes, ces questions

continueront de se heurter
aux querelles de chapelle persistantes entre les associations
dlus et, la rforme se faisant
enveloppe constante, il y aura
de nombreux perdants, de
surcrot en priode de baisse
des dotations. Alors que tous
jurent, la main sur le cur, quil
faut rformer la DGF, ce dlai
supplmentaire permettra-t-il
vraiment aux lus locaux de
trouver un terrain dentente?
Rendez-vous lautomne2016.l
Pierre Cheminade
semaines. Lcueil le plus important mais pourtant le plus

prvisible reste larticulation
avec les volutions majeures
de la carte intercommunale
prvues lanne prochaine.
Le gouvernement apportera
une premire rponse, avant
le 30juin 2016, par le biais
dun rapport circonstanci
nourri des nouveaux schmas
dpartementaux de coopration intercommunale qui
Le dfi relever reste

immense pour le groupe
de travail charg dapporter
des correctifs la rforme
de la DGF dici 2017.
1900 s
L es travaux sur la
nouvelle architecture
de la dotation globale
de fonctionnement
(DGF) auront lieu lanne
prochaine avec le Comit des
finances locales, les associations dlus et un groupe de travail parlementaire transpartisan. Si Marylise Lebranchu, la
cherche rassurer les uns et
les autres, elle met galement
en vidence les lacunes de la
dput de la Marne, Charles
deCourson(UDI).
Lanne 2016 ne sera en effet

pas de trop pour corriger les
nombreux dysfonctionnements identifis ces dernires
Finances locales
Rforme de la DGF: un report qui ne rsout rien
coefficient dintgration fiscale

(CIF) et le calcul de leffort fiscal
sont autant de sujets identifis
mais dont la rsolution est loin
dtre consensuelle.
Il faudra aussi trancher la
question de lase Lebranchu, la
cherche rassurer les uns et les
autres, elle met galement en
vidence les lacunes de la
3100 s

fiables. Le ministre
avare de chiffres.
seront stabiliss au 31mars. Le

groupe de travail aura visiblement du pain sur la planche,
sinquite la dpute socialiste,
Estelle Grelier (Seine-Maritime)
alors que sa collgue du Puyde-Dme, C hristine Pires
Beaune(PS), promet que tout
sera ouvert la discussion. La
compensation des charges de
centralit, la prise en compte du

dput de la corriger les nombreux dysfonctionnements
identifis ces dernires
semaines. Lcueil le plus
important mais pourtant le
plus prvisible reste larticulation avec les volutions
majeures de la carte intercom-
Le vhicule de voirie agile et polyvalent.

Conduite aise,
sans permis,
sans casque.
munale prvues lanne prochaine. Le gouvernement

apportera une premire
rponse, avant le 30juin 2016,
par le biais a visiblement du
pain sur la planche, sinquite
la dpute socialiste, Estelle
Grelier (Seine-Maritime) alors
que sa colles collectivits qui
nen touchent plus aujourdhui,
clarifier la prise en compte des
communes de montagne ou
encore assurer une cohrence
avec le fonds de prquation
intercommunal et c ommunal.
Des querelles politiques
Dj complexes, ces questions

continueront de se heurter
aux querelles de chapelle persistantes entre les associations
dlus et, la rforme se faisant
enveloppe constante, il y aura
de nombreux perdants, de
surcrot en priode de baisse
des dotations. Alors que tous
jurent, la main sur le cur, quil
faut rformer la DGF, ce dlai
supplmentaire permettra-t-il
vraiment aux lus locaux de
trouver un terrain dentente?
Rendez-vous lautomne2016.l
Pierre Cheminade
Le vhicule de voirie agile et polyvalent.
Solution conomique,
pices dtaches
disponibles.
Conduite aise,
sans permis,
sans casque.
W W W. N E U F O C A . C O M
Solution conomique,
pices dtaches
disponibles.
W W W. N E U F O C A . C O M
0 5 4 6 2 7 02 5 5
0 5 4 6 2 7 02 5 5
42
REPRAGES
Page ralise par Herv Jouanneau
Gouvernement
Les propositions iconoclastes de Jean-Jacques Urvoas
pour changer la scurit
Nomm ministre de la Justice le 27janvier, Jean-Jacques Urvoas est aussi un spcialiste des questions de scurit. Le
4dcembre dernier, devant lobservatoire rgional de la dlinquance et des contextes sociaux, en rgion Paca, dirig par
le sociologue Laurent Mucchielli, il livrait ses rflexions sur la scurit et le rle du maire. Retour sur ses dclarations.
La gouvernance des politiques de scurit

La scurit est-elle un problme local ou laffaire de lEtat? Cest une
question perptuelle laquelle je nai pas la prtention dapporter une
rponse. Il ny a pas de rponse facile cette question que lon masque
du concept ronronnant de coproduction de scurit. La difficult est
que cette coproduction se fracasse sur lencadrement juridique et finan
cier, car lEtat laisse une marge de manuvre rduite aux collec
tivits, en reprenant dune main ce quil leur donne de lautre.
Mais il nest pas le seul fautif. Les lus locaux ne sont pas tou
jours clairs, car certains ne veulent pas de police municipale,
estimant que la scurit est la seule affaire de lEtat. Cest une
position cohrente et respectable, mais cest, mon sens,
nier quun lu local puisse avoir un intrt traiter cette
question. Cest aussi viter de sinterroger sur les lacunes
des dispositifs locaux, car tout ne dpend pas de lEtat.
Les maires et lvaluation

des forces de lordre
Lefficacit dun policier ou dun gendarme est
value non pas par la population, mais par sa
hirarchie. A aucun moment, lefficacit du sys
tme nest mesure par le service rendu la
population. Je ne comprends pas pourquoi les
maires sont associs au choix des directeurs
dhpital et pour quelles raisons ils ne seraient
pas associs au choix des commissaires. De mme,
en vertu de quelle dcision les commissaires ou com
mandants de brigade ne viendraient pas rendre des
comptes devant les conseils municipaux?
La drive des missions de police municipale

En Provence-Alpes-Cte dAzur, certaines polices municipales
prfigurent un avenir qui ne me parat pas le plus souhaitable.
La gendarmerie loge dailleurs dans des casernes finances
par le conseil rgional soccuperait des parties rurales, pendant
que la police nationale sinvestirait uniquement dans sa fonc
tion judiciaire, laissant de fait aux polices municipales la gestion
de la police du quotidien. Je ne suis pas certain que cette sorte
dapartheid de lespace public soit un modle enviable. Pourtant,
je le vois se construire sans que personne dailleurs ne cherche le
rguler. Je ne suis pas un partisan dune scurit publique traite
par les lus locaux, car cela pose un problme dingalit.
La tnacit de quelques
universitaires a permis
derenouveler lapproche
desquestions de scurit.
Jepense la politique
duchiffre qui appartient
dsormais au pass.
Le rle des maires dans les

zones de scurit prioritaires
Les zones de scurit prioritaires [ZSP]
restent un dispositif trop tatique.
Ma ZSP idale serait dirige par un
triptyque: prfet, procureur de la
Rpublique, maire. Aujourdhui, sur
le papier, le maire est le pivot des
politiques de scurit. En ralit, il nest
le pilote de rien du tout. Ce sont les
prfets qui prsident les cellules parte
nariales [des ZSP, ndlr], pas les maires. Je
crois que la prsence des maires dans une
structure de codcision avec les prfets
et les parquets est une condition dfinitive
du succs. Car, seul le maire peut tre le
garant dune politique publique qui corres
ponde aux attentes de la population.
J.-C. MARMARA/FIGAROPHOTO
Lintgralit de larticle sur

le Club prvention-scurit
43
Data
runion en amont pour caler
les infographies
pas de maquette fixe
44
Data
REPRAGES
REPRAGES
Page ralise par Pierre Cheminade
Page ralise par Hlne Girard
Cinma
Malgr la densit du rseau de salles, les cinphiles franais
loin dtre logs la mme enseigne
En 2014, la France comptait
2020cinmas (5647crans), soit une
augmentation de 127quipements en
un an. Il sagit de lun des parcs les
plus denses de lUnion europenne.
Ce qui nempche pas la gographie
Nombre dcrans (volution 2013-2014)

Nombre dhabitants pour un fauteuil
Nombre de cinmas dart et dessai
(volution 2013-2014)
Nombre de multiplexes
LIMOUSIN
cinmatographique franaise de se
caractriser par une trs forte
disparit. Seules 4,5% des communes
sont quipes, et 38% des salles
se concentrent dans 3rgions.
Les communes quipes concentrent
294 crans (+1)

1 fauteuil/56 hab.
94 CAE (77%)
8 multiplexes
600 s
144 crans (+0)

1 fauteuil/62 hab.
18 CAE (43,9%)
5 multiplexes
part des cinmas classs

ART ET ESSAI
Le Limousin simpose
numro un des rgions
franaises pour le cinma
dart et essai, avec
22quipements classs
sur 28. Une orientation qui
rencontre ladhsion des
Limousins puisque la
frquentation a progress
de 11,5% en 2014, par
rapport 2013 (contre
+7,9% au niveau national).
Les recettes des salles ont
progress de 9,2% (+6,5%
au niveau national).
400 s
277 crans (+8)

1 fauteuil/71 hab.
26 CAE (39,4%)
13 multiplexes
314 crans (+6)

1 fauteuil/59 hab.
73 CAE (57,9%)
12 multiplexes
134 crans (+5)
1 fauteuil/75 hab.
19 CAE (40,4%)
5 multiplexes
47
41
308
cinmas
(-2)
126
cinmas
(nc)
70
cinmas
(nc)
174 crans (nc)

1 fauteuil/55 hab.
44 CAE (62,9%)
6 multiplexes
cinmas
(-1)
67
cinmas
(+0)
193 crans (-2)
1 fauteuil/68 hab.
40 CAE (59,7%)
10 multiplexes
23
54
cinmas
(-2)
LIMOUSIN
28
AUVERGNE
cinmas
43
(+0)
cinmas
(-1)
61
cinmas
(+1)
37
cinmas
(+2)
40
cinmas
(-2)
nombre dHABitants
pour un fauteuil
Il faudra du temps
lAuvergne pour rattraper
la moyenne nationale, qui
stablit 1 fauteuil pour
58habitants. En 2014,
la pnurie dcrans sest
accentue avec la perte
dun quipement par
rapport 2013. Cela
nempche pas la
frquentation de
progresser de 11,7% avec
3,18millions dentres
(+7,9% au niveau national).
121 crans (+4) 1 fauteuil/54 hab.

24 CAE (60%) 5 multiplexes
141 crans (-7) 1 fauteuil/69 hab.
35 CAE (64,8%) 5 multiplexes
cinmas
(+3)
197
134
cinmas
(+0)
Source: cnc - Infographie: P. Distel
78/1
273
cinmas
(-3)
125
339 crans (+9)

1 fauteuil/59 hab.
92 CAE (55,2%)
12 multiplexes
Le plus faible taux

dQUIPEMENT
76 crans (+0)
1 fauteuil/55 hab.
22 CAE (78,6%)
3 multiplexes
284 crans (+3)
1 fauteuil/55 hab.
92 CAE (68,7%)
8 multiplexes
cinmas
(-4)
Pour qui?
signs pour financer

les investissements
du secteur public local,
depuis 2013.
dernier, le fonds de compensation de

la TVA (FCTVA), qui prfinance
gratuitement les collectivits, en
a dj sduit 1820, dont une large
majorit de communes de moins
de 3000habitants.
600 s
dans quels secteurs?

17%
de prts
de longue dure
9%
Communes
21%
28%
Syndicats
EPCI
14%
Btiments
publics
10%
Hpitaux
Dpartements
13%
9,5%
Eau potable et
assainissement
11%
Hpitaux
6%
Divers projets
de long terme
35%
Transports
16%
Rgions
Autres (*)
3,5%
Dcompte arrt
au 29 fvrier 2016.
Dchets
7%
Autres (*)
20
cinmas
(+2)
la Gazette.fr
29 crans (+7)
1 fauteuil/39 hab.
2 CAE (10%)
0 multiplexe
Les collectivits confortent

leur rle financier
(*) Comprend les infrastructures numriques, denseignement

suprieur, de prvention des inondations; thermique et nergie.
(*) Notamment les rgies municipales et les territoires doutre-mer.
818 M
qui a souscrit et pour combien?
de
prfinancements
gratuits du FCTVA,
depuis mi-2015.
quelles communes sont concernes?
90%
Type de collectivits
ayant souscrit
22%
Part du montant total

53%
Dcompte arrt
au31dcembre 2015.
70%
22%
470 crans (+11) 1 fauteuil/61 hab.

71 CAE (36%) 11 multiplexes
113 crans (-1)

1 fauteuil/78 hab.
29 CAE (67,4%)
2 multiplexes
234 crans (nc)

1 fauteuil/64 hab.
41 CAE (53,9%)
10 multiplexes
8,9 Md
ont t signs pour financer environ

3000oprations dinvestissement. De
nombreux secteurs ont bnfici de
ces financements long terme,
transport et btiments publics
principalement. Mis en place lan
664 crans (-5) 1 fauteuil/50 hab.

141 CAE (51,6%) 21 multiplexes
cinmas
(+5)
76
Prs de la moiti de lenveloppe de

20milliards deuros de prts sur fonds
dpargne mise la disposition du
secteur public local pour la priode
2013-2017 a t engage. Ce sont
8,9milliards deuros demprunts qui
400 s
cinmas
(+0)
cinmas
(+0)
cinmas
(+0)
cinmas
(-1)
145 crans (+2)

1 fauteuil/62 hab.
23 CAE (42,6%)
8 multiplexes
cinmas
(+O)
62
AUVERGNE
188 crans (+1)

1 fauteuil/59 hab.
26 CAE (62,2%)
8 multiplexes
66
136 crans (+0)

1 fauteuil/52 hab.
38 CAE (61,3%)
4 multiplexes
122
101 crans (-1)

1 fauteuil/74 hab.
15 CAE (65,2%)
4 multiplexes
1076 crans (+22)

1 fauteuil/55 hab.
151 CAE (49%)
31 multiplexes
Promotion du cinma
dauteur
78,6%
48% de la population. Dans certaines

rgions, les salles dart et dessai
rsistent aux multiplexes. En 2014,
14des 22 rgions ont apport
6millions deuros aux salles, souvent
pour les aider se moderniser.
Finances locales
Prts de la Caisse des dpts: quelles collectivits
y ont recours et quen font-elles?
2%
Source: Caisse des dpts.
Infographies: M. Gobert/La Gazette.
Communes
Dpartements
16%
1%
Rgions
7%
9%
En % des contrats
Moins de
3000 hab.
De 3000
20000 hab.
De 20000
50000 hab.
Plus de
50000 hab.
5%
3%
Cas divers
la Gazette.fr
Plusieurs outils pour la transition nergtique
500 s
Au sein de lenveloppe de 20milliards deuros, la Caisse des dpts propose des prts Croissance+, destins la
transition nergtique, qui reprsentent 2 des 8,9milliards deuros de prts dj signs. Sy ajoutent des prts taux zro
pour financer la rnovation des btiments publics des collectivits, des hpitaux et des universits. Ces prts bonifis par
la Caisse des dpts sont conditionns un niveau de rnovation thermique plus strict que la rglementation.
45

Plus dinformations sur les prts
de la Caisse des dpts
REPRAGES
Data
Page ralise par Isabelle Raynaud
Rforme territoriale
Logement social: le Grand Paris parviendra-t-il
rquilibrer les ingalits est-ouest?
La mtropole du Grand Paris verra le
jour le 1erjanvier. Elle doit permettre
de rduire les ingalits territoriales
et de dvelopper un modle urbain,
social et conomique durable. Une
des comptences les plus importantes
sera donc la politique locale de

lhabitat. Et la tche est grande:
les logements manquent et lhabitat
social est trs mal rparti sur la
mtropole. Le dsquilibre entre est
et ouest est criant, mme si, dans les
nouveaux ensembles, le taux pondr

de logements sociaux est majoritairement suprieur aux 20% imposs
par la loi SRU. Mais cette moyenne
cache souvent des situations
disparates dune ville lautre.
600 s
Taux de logements sociaux dans les territoires du Grand Paris

< 20%
30 35%
20 25%
> 35%
25 30%
Argenteuil
Aulnay-sous-Bois
23,6%
taux pondr
de logements sociaux
Courbevoie
Nanterre
taux pondr
Dans ce territoire, plus de
la moiti des communes
ne respectent pas la loi SRU,
notamment Neuilly-sur-Seine
et Vaucresson qui ne
possdent que 5% de
logements sociaux.
Et pourtant, le dcoupage
de lintercommunalit,
en intgrant Nanterre o prs
de la moiti des habitations
sont des logements sociaux,
permet dobtenir une moyenne
pondre suprieure 20%,
et, mme, pas trs loigne
du seuil de 25% impos par
la loi Alur.
Paris
Montreuil
Boulogne-Billancourt
Noisy-le-Grand
Vitry-sur-Seine
500 s
Source: Insee, 2012.

Infographie: E. Clment
40,3%
Saint-Denis
la dfense
plaine
commune
Saint-Maur-des-Fosss
Crteil
Si le dcoupage des territoires

a permis dans louest parisien
un certain rquilibrage, la
situation est plus complexe
dans lest. La plupart des villes
sont largement au-dessus
du minimum lgal et, dans
ce territoire, toutes les villes
ont plus de 33% de logements
sociaux. Ce taux atteint mme
60% l Ile-Saint-Denis.
400 s
Antony
grand paris
seine ouest
17%
taux pondr
Grand Paris Seine ouest est la seule

intercommunalit prexistante qui
na pas t modifie par la rforme.
Aucun quilibre na donc pu tre
rajust. Concernant le logement
social, le constat est svre puisque
cela fait de GPSO le territoire le plus
faiblement dot des douze.
300 s
la Gazette.fr
Retrouvez nos cartes
interactives sur le Grand Paris
46
A suivre
page non systmatique, toujours sur une demi page
intgre au chemin de fer selon lactu
47
REPRAGES
Marchs publics
C. Jumez
Edward Jossa la tte de lUgap

Administrateur gnral, Edward Jossa
a t nomm par dcret le 15septembre
la prsidence de lUnion des
groupements dachat publics (Ugap),
tablissement public industriel
et commercial cr en 1985. Un poste cl,
en pleine mise en uvre de la nouvelle
rglementation des marchs publics.
Il succde ainsi Alain Borowski,
dont il tait auparavant conseiller.
Administrateur civil hors classe, Edward Jossa a t,
entre autres, conseiller technique, en1989 et1990,
de Jean-Michel Baylet, alors secrtaire dEtat
charg des collectivits territoriales, et conseiller
technique de Dominique Perben plusieurs reprises
(ministre de la Fonction publique puis ministre
de la Justice). En 2006, il est nomm la tte
de la direction gnrale des collectivits locales,
jusquen septembre 2009.
850 s
A suivre
Bibliothques
Marine Bedel,
prsidente de lADBGV
LAssociation des directeurs
de bibliothques municipales et
des groupements intercommunaux
des villes de France (ADBGV)
a lu Marine Bedel sa tte
le 8septembre. Conservatrice
gnrale des bibliothques,
ancienne conseillre pour le livre
la direction rgionale des affaires
culturelles, elle dirige la
bibliothque de Rennes mtropole
(les Champs libres) depuis 2008.
1100 s
Culture
Yves Dauge, missionn

sur la loi Cap
Le Premier ministre a charg
lancien snateur (PS) Yves Dauge
de suivre la mise en uvre

du volet patrimoine de la loi sur
la libert de cration, larchitecture
et le patrimoine (Cap). Urbaniste de
mtier, il devra sattacher
concilier protection du
patrimoine bti et dveloppement
conomique.
Associations
Nouveau coprsident
au Forum pour
la gestion des villes
La fin dune re au Forum franais
pour la gestion des villes, qui
rassemble lus locaux et monde de
lentreprise. Le coprsident Olivier
Rgis quitte ses fonctions pour se
prsenter llection prsidentielle.
Il est remplac par Pascal Beaubat,
le prsident du groupe Intriale
mutuelle.
48
Lu sur le web
doublons assumsentre le Top5
et les autres brves
49
finances locales
Emplois publics
Dynamisme du recrutement dans les
intercommunalits
Alors que les finances publiques

manquent, le passage en communaut
urbaine garantit-il une dotation
majore? Rien nest moins sr dans
le contexte actuel. Ralistes, les
candidats fondent donc leur choix
Ralistes, le candidats fondent donc leur
choix s candidats fondent donc leur choix
et contexte actuel. Ralistes, les
rcement des fon actuel. Ralistes, les
davantage sur le renfoe contexte actuel.
Cest dans les intercommunalits

que le march de lemploi public
local semble le plus dynamique,
notamment dans les mtiers de
linstruction des autorisations
durbanisme. Cest ce que rvle
le baromtre trimestriel des
bourses de lemploi des centres de
600 s
ce
Opration sduction sur

la revalorisation des carrires
trois pines dans le pied

des rgions
Police municipale:
Alain Jupp fait son
entre la commission
consultative
Le ministre de lIntrieur a
procd au renouvellement de
la commission consultative
des polices municipales.
Parmi les nominations remarques, celle d Alain Jupp,
dput maire (LR) de Bordeaux, Ralistes, les candidats
fondent donc leur choix et
contexte actuel. Ralistes, les
candidats fondent donc leur
choix rcement des fon actuel.
Ralistes, les candidats fondent donc leur choix davantage sur le renfoe contexte
actuel. en tant que supplant
de Christian Estrosi, prsident
de la commission depuis 2011.
600 s
transport
Accompagner
les fonctionnaires dans la rforme
territoriale
scurit locale
gestion, que LaGazette publie

en exclusivit, en partenariat
avec la fondent donc leur choix
rcement des fonctions ctions
mtropolitaines que sur un
potentiel effet daubaine.
Tmoignages et dcryptage.
500 s
Les syndicats jugent les nouvelles

grilles de salaires insuffisantes
et sur trois lignes cest possible
Rforme territoriale, loiMacron, transfert de lignes

des trains dquilibre du territoire (TET, plus communment appels Intercits) Trois orientations dcisives, dont le sort se joue actuellement, dtermineront
si la rgion a vocation devenir la collectivit du transport interurbain et de lintermodalit: lencadrement
de la des compcits. Dcryptage de ces dbats lheure
o les rgions ont tenu leur congrs, organis les 25 et
26juin Rouen. Rforme territoriale, loitrains dquilibre du territoire (TET, plus communment appels
Intercits)
600 s
environnement
Claire roumet, directrice gnrale
denergy cities:
Energie: le micmac des

comptences des mtropoles
450 s
Le Snat se prononce
sur le projet de loi Notre xoxo
xoxxo xoxoxxo
REPRAGES
simplification
La communaut urbaine,
un effet daubaine relatif
lus e.fr
lus zett
p
les laga
es
icl e sur
t
r
s a in
Le ema
s
t te
Il faut que le pouvoir

nergtique soit dcentralis
La conversion vers les nergies
propres est fermement engage
au sein de lAsso directrice
gnrale du rseau, ciation
europenne des autorits locales
en transition nergtique (Energy
C au sein de lAssociation
europenne des autorits locales

en transition nergtique (Energy
Cities). Il sagit contre
le drglement selon la
Claire Roumet. Daprs elle,
la dcentralisation de la
production dnergie y
contribuerait significativement.
Amnagement urbain
SVE: tes-vous prts?

Aprs le SVA (silence vaut
acceptation), voici le SVE (saisine par
voie lectronique). Une autre rforme
de simplification des relations entre
ladministration et les citoyens qui
entre en vigueur pour les collectivits
territoriales le 7novembre! Quelles
aient ou non un site internet, avec
ou non un formulaire de contact ou
un tlservice, toutes les collectivits
doivent tre en mesure cette date
dtre saisies par voie lectronique par
les citoyens. Or les difficults techniques
et juridiques sont loin dtre rgles
La ville a-t-elle un sexe?
600 s
ce
lus e.fr
lus zett
p
les laga
es
icl e sur
t
r
s a in
Le ema
s
t te
600 s
Alain Jupp: Le statut

a ses raisons dtre
Fonction publique
Bien-tre au travail: coup

de fatigue chez les territoriaux
Retraite additionnelle:
le RAFP en 7questions
En 2003, en change dun

allongement des dures de
cotisations dans le public, le
gouvernement a propos la
mise en place dun dispositif
additionnel prenant en compte
une partie des rmunrations
accessoires : le rgime de
retraite additionnelle de la
fonction publique (RAFP).
Depuis 2005, tous les fonctionnaires titulaires ou stagiaires
touchant des primes y cotisent.
450 s
Et si la ville, amnage
par et pour les hommes,
en portait la marque?
Telle est la question
pose par plusieurs
universitaires dans
l e u r s t ravau x d e
recherches, qui ont
dmontr quen ra
mnageant la voirie,
lasignalisation ou en
transformant le mobilier urbain, lappropriation de
lespace public tait plus facile pour les femmes. Si ces
thories peuvent faire sourire au premier abord, elles
sduisent de plus en plus les oprationnels, qui y voient
la garantie dune meilleure convivialit pour les usagers.
Retraite additionnelle:
la RAFP en 7questions
400 s
Attachs territoriaux, le CSFPT

demande au gouvernement
de revoir sa copie
PLF 2017, rgions et

dpartements crient au hold-up
Communes nouvelles
Le Parlement adopte dultimes ajustements
La proposition de loi permettant,
en cas de cration de communes
nouvelles le maintien des
communes associes sous forme
de communes dlgues, a t
adopte le 25octobre par le
Snat. Le texte ayant t accept
dans les mmes termes
lAssemble nationale, il est
dfinitif. Il porte diffrentes
mesures, qui concernent
notamment le nombre de siges
500 s
rforme territoriale
Le dtail des mesures daccompagnement des fonctionnaires
Myriam Bernard, directrice a
apport des prcisions sur les
rformes en cours, lors du
LaGazette le 17juin. Elle a
souhait notamment djointe du
cabinet de Marylise Lebranchu,
ministre de la Dcentralisation a
apport des prcisions sur les

rformes en cours, penne des
autorits locales en transition de lA
rformes en cours, lors du ssociation
europenne des autorits locales en
transition nergtique (Energy
Cities). Il sagit contre le ities). Il
700 s
P.Bastien/Divergence
REPRAGES
sagit contre le drglement selon la

directrice gnrale du lors du
LaGazette le 17juin. Elle a
souhait notamment rassurer sur
limpact de la rforme territoriale
prvus.
50
au conseil communautaire
(la commune nouvelle bnficiera
du mme nombre de siges
que celui dont bnficiaient les
communes qui la constituent), le
choix de lEPCI de rattachement,
les indemnits des maires
des communes de moins de
1000habitants ou lorganisation
des lections snatoriales 2017
dans les communes nouvelles.
700 s
FORUM
Les billets de la rdaction
Opinions
Interview chrono
Baromtre
Face face
51
Les billets
de la rdaction
2 pages ou 1
1, 2 ou 3 modules par demi page
pas de gabarit rdactionnel, voir avec la maquette
chaque semaine
52
forum
ouble
d
n
o
i
s
r
Ve
Pour nous crire

redaction@lagazettedescommunes.com
forum
page
Haro sur les lus
Commande publique
Mutualisation
Transparence au forceps
n vous laccorde, les mdias

grand public se penchent rarement sur la commande publique.
Et, quand cela se produit, cest toujours
une vision assez ngative qui est prsente aux Franais, audimat oblige.
la mesure de laudience,
de C ash , C hristian
Il faudrait tre bien
E strosi, prsident de
ce sont les marchs de
naf pour esprer
Provence-Alpes-Cte
sous-traitance calamiquun jour lachat
dAzur et commanditeux de Ple emploi,
public soit expliqu
des marchs dquipetaire du PPP incrimin,
dans toute sa richesse.
ment informatique de
a mis en ligne, quelques
la Dfense trs peu scuriss qui ont t heures avant lmission, les documents
mis en valeur. Mais aussi le partenariat relatifs au PPP pass entre Nice et Vinci
public-priv (PPP) du stade de Nice. Et le construction: dlibrations, contrat et
vrai plaisir (h oui!) regarder cette mis- annexes! Des documents que juristes et
sion tait de suivre en mme temps les magistrats financiers ont affirm dans
ractions sur les rseaux sociaux: enflam- lmission ne pouvoir diffuser ou comms! Entre ceux dnonant une prsen- menter au nom du respect du secret des
tation charge, ceux louant la pugna- affaires. Pas sr que tout cela ait rendu
cit de lenqute, et autres juristes, pro confiance aux c ontribuables!l
et anti-PPP. En contre-feux lenqute
Jean-Marc Joanns
600 S
1
Il faudrait donc tre bien naf pour espSecret des affaires
rer quun jour ce sujet soit expliqu dans

toute sa complexit. Et que les grands
principes qui le rgissent, savoir le bon
usage des deniers publics en toute transparence, soient mis en valeur. Lmission
Cash investigation du 18octobre nest
donc pas en soi une surprise: loi lie
Le statut vaut bien

une messe
Fonction publique Dans

un entretien accord au site de
LaGazette, Alain Jupp dit sa
considration pour la qualit et
le professionnalisme des agents
territoriaux. Contrairement ce quil
sous-entendait voici un an, lancien
Premier ministre souhaite maintenir
le statut de la considration pour
la qualit et fonction publique
pour les nouveaux entrants dans les
collectivits. Un changement de cap
qui na, bien sr, rien voir avec les
vellit considration pour la
qualit et s de certains lecteurs
de gauche de voter les20 et
27novembre en faveur du rival de
Nicolas Sarkozy.lJean-Baptiste Forray
700 S
Enfin lgalit
femmes-hommes
Espace public La mairie de
Paris vient de publier son guide

genre et espace public destin
aux urbanistes et amnageurs.
Lide? Favoriser une approche
intgre de lgalit femmeshommes au sein de lespace
public. Parmi les propositions,
augmenter la largeur des
trottoirs ou utiliser des couleurs
pour les marquages au sol.
Sices propositions font sourire,
elles sont le fruit de travaux
universitaires, dmontrant que
lespace public pouvait avoir
un genre. Reste lier la thorie
la pratique.lEmmanuelle Picaud
600 S
Jai limpression quen

matire de mutualisation
des services, les lus
se fixent un objectif de
simplification, sincre
ou de pur affichage,
mais sans jamais penser
aux consquences pour
les services publics et
leurs quipes! Lors de
la sance dchanges
suivant un atelier, a priori
technique, organis durant
le congrs du Syndicat
national des DG Antibes,
lharmonie du couple lu/
DG a pris du plomb dans
laile!lJ.-M.J.
450 S
Trs cher arrt
Management
Publicits extrieures Pour
calculer la surface dune publicit lumineuse, il convient de prendre en compte

la totalit du dispositif publicitaire. Cadre
compris. Cest ce qua dclar le Conseil
dEtat dans une dcision du 20octobre.
En ce qui concerne la publicit lumineuse
appose sur un mur ou installe sur le
sol, dans les agglo appose sur un mur
ou installe sur le mrations de plus de
10000habitants, dans les gares et aroports, la surface maximale autorise est
de 8mtres carrs.
Mais, jusqu prsent, la seule surface de la
publicit lumineuse tait prise en compte
par les fabricants. Partout en France. Le
changement de tous ces quipements
cotera trs cher, pour quelques centimtres!lGabriel Zignani
700 S
Pch capital
Commerce
Primaire de la droite
Eternels Jacobins
Revitalisation Dans
iniront-ils par en parler? Lors du premier dbat

des candidats la primaire de la droite et du
centre, pas un mot na t chang sur les territoires et la dcentralisation. Comme si ctait un sujet
annexe. Un peu barbant. Le genre de thme qui fait fuir
le grand public et dgringoler les audiences.
Mesdames et messieurs de la droite et du centre, il vous
reste deuxdbats pour rectifier le tir. Pour montrer que
vous croyez dans le dynamisme et linventivit de tous
ceux, lus, agents publics et acteurs privs, qui animent
la province, comme on dit parfois Paris. Et puis,
vous qui briguez la plus haute fonction, noubliez pas
que de grands prsidents de la VeRpublique ont eu une
certaine ide des liberts locales Alors, si vous vous
lancez sur le sujet, les Franais nteindront pas leur
tl. Ne vous rclamez pas de la modernit en revtant
les habits des ternels Jacobins.lGuillaume Doyen
900 S
a majuscule au titre fait-elle la

grandeur de celui qui le porte?
La question simpose au vu de ces
CV, cartes de visite et organigrammes
au fronton desquels se multiplient ces
pompeuses allonges, depuis le Chef de
Service jusquau Directeur Gnral en
passant par tous les Directeurs Oprationnels, tandis que simples rippeurs,
jardiniers et autres agents sont condamns aux bas de casse, linsignifiance de
leur mission quotidienne comme tout
entire contenue dans ces modestes
minuscules. Bref, et ce nest une surprise
pour personne: plus on slve dans la
hirarchie, plus la premire lettre ses
fonctions prend de la hauteur.
Pourtant, et selon Le Bon Usage de ce

non moins bon vieux Grevisse dont, au
passage, limmense G ne fait pas dbat,
troispersonnes ont droit, en toutes circonstances, la majuscule initiale pour
leurs titres honorifiq leur mission quotidienne comme tout ues: Son Excellence,
Son Altesse et Sa Saintet Autant dire
des collgues rarement rencontrs la
machine caf!
1400 S
Quid des salaires?
Alors rptons-le encore: le vrai grand

chef na pas besoin de majuscul leur mission quotidienne comme tout e pour tre
prfaire montre de caractre. Car, en m
leur mission quotidienne comme tout
anagement, contrairement la Bourse,
le fond reste indpendant de toute augmentation de capital.lLaurence Dens
53
leur rapport remis le

20octobre la secrtaire
dEtat charge du
commerce, lInspection
gnrale des finances
et le Conseil gnral du
dveloppement durable
proposent des solutions
pour raviver les centresvilles. Problme, ils
se focalisent sur le
commerce, alors que
les experts et les lus
privilgient une stratgie
globale, abordant aussi le
logement, les transports
et le stationnement, et
lemploi.lDelphine Gerbeau
450 S
Un observatoire
trs politique
Finances LObservatoire de la
gestion publique locale a enfin vu le

jour. Son ambition est de pousser les
feux d fois, que le politique a t
un partenariat plus fort avec lEux
dun partenariat plus fort avec lEtat
afin daboutir des donnes
partages, des pratiques vtat afin
daboutir des donnes partages,
actions communes, linstar de nos
voisins europens. Mais la
composition fois, que le politique a
t actuelle du Conseil dorientation
montre, encore une fois, que le
politique a t la mesure de toute
chose. Ce qui nest pas de bon
augurel Cdric Nau
600 S
forum
page
Version
simple
Un amendement
trs peu satisfaisant
Qui aura le trsor

deguerre?
Les inscriptions,
cest maintenant!
gouvernemental au PLF 2017

prvoyant de laisser le choix aux
collectivits dappliquer ou non
lexonration de 30% de la taxe
foncire sur les proprits bties
bnficiant aux bailleurs sociaux
dans les quartiers prioritaires de la
ville a t adopt. Le gouvernement
russit ainsi lexploit de ne satisfaire
ni les lus locaux, qui demandaient
la compensation intgrale de cette
exonration, ni les bailleurs sociaux
qui se retrouvent la merci
financire des dlibrations
municipales ou intercommunales.
Du grand art.l Cdric Nau
devenu une habitude. Une

mauvaise habitude. Comme tous
les ans, lutilisation des fonds de
la Caisse nationale de solidarit
pour lautonomie fait dbat.
Aprs les polmiques autour de
la non-utilisation des fonds, puis
la raffectation de 50millions
deuros dixdpartements pour
le RSA en 2015, cest maintenant
la peur de lpuisement des fonds
ds 2018 selon le snateur(LR)
Ren-Paul Savary. Il serait
pourtant si simple de faire toute
la transparence sur lallocation
des fondsl Isabelle Raynaud
profilent dans quelques mois les lections

prsidentielle et lgislatives, les maires ne
semblent pas sinquiter que 3millions
de Franais (7% du corps lectoral) ne
soient pas inscrits sur les listes. La clture des inscriptions aura pourtant lieu le
31dcembre 2016, et seules 40% des communes ont mis en place des campagnes
daffichage pour le rappeler. Cest dautant
plus dommage que Franois Hollande avait
promis dassouplir linscription sur les
listes lectorales. Une promesse respecte,
qui permettra de sinscrire sur les listes
jusqu un mois avant le scrutin, mais seulement partir de 2020.l
Habitat social Un amendement
700 S
Management
Pis-aller et retour
ue la qualit de vie au travail passe

par un meilleur quilibre entre vie
professionnelle et vie personnelle
nest plus un secret pour personne Et
certainement pas pour tous ceux, cadres
comme quipes, auxquels manque cruellement le temps dapprendre gagner
du temps. Mais de l en faire la toute
premire cause de stress au travail relve
videmment dune ralit pour ne pas
dire dune facilit demployeurs.
Dpendance Cest presque
600 S
mire des inquitudes concerne dabord

leur situation financire, quand leurs
employeurs, eux, ne positionnent la faiblesse des rmunrations quen treizime
position des facteurs potentiels de stress!
Sachant que les employs qui subissent
un stress important perdent deux fois
plus de journes de travail, sous forme
dabsentisme ou de prsentisme, et
courent prs de deux fois plus de risques
davoir des problmes de sant, les entreprises ne peuvent plus se permettre
dignorer le problme, enjoint donc le
cabinet de conseil international.
A trop poser la main sur lpaule pour viter de la mettre au portefeuille, en substituant le mieux-tre aux justes avoirs,
risque fort, de se rvler, terme, un
pis-aller dont les employeurs pourraient
payer cher le retour!l Laurence Dens
1400 S
Quid des salaires?
Car, en lespce, la dernire enqute de

Willis Towers Watson ne laisse aucune
place au doute: pour 69% de la gnrationX et 63% de la gnration Y, la pre-
Listes lectorales Alors que se
700 S
Marie-Pierre Bourgeois
Diplomatie
parallle ou pas
Coopration extrieure
Il est des dngations qui valent

aveu. Au moment de prsenter
la proposition de loi sur laction
extrieure des collectivits doutremer, le prsident de la dlgation
aux collectivits du Snat, JeanMarie Bockel (UDI), assure quil ne
saurait tre question de diplomatie
parallle. Pourtant, les accords
et les contra des Etats programms
dans ce texte ts bilatraux avec
des Etats programms dans ce texte
jettent prcisment les bases
dun transfert de souverainet
au dtriment du quai dOrsay!l
600 S
Jean-Baptiste Forray
54
Opinions
2 opinions dune page
(1 ou 2 photos, ou sans photo avec
cartouche signature)
exceptionnellement une double page avec 3 opinions
55
Opinions
Coopration internationale: sallier

pour mieux rsister!
Delmarty/Alpaca/Andia
Dans ce contexte, les autorits locales dveloppent des politiques innovantes prenant en
compte ces enjeux mondiaux. La manire de
faire de linternational change: diversification des modes dintervention, partenariats
innovants, coopration territoriale renforce,
nouvelles alliances. Face la crise des rfugis,
o la position des Etats europens, hors
Allemagne, nest clairement pas la hauteur,
des villes apportent des rponses concrtes,
nombreuses en A llemagne, trop rares en
France, mais souligner quand elles existent
La coopration internationale des collectivits telles que Grande-Synthe (Nord) ou Paris. Et
connat aujourdhui de profondes mutations. cest, notamment, au niveau des villes que sinPrenant son essence des jumelages, elle sest ventent des solutions nos crises actuelles
tendue pour sadapter un contexte en vo- comme le soulignait la maire de Lampedusa
lution. Le terme coopration dcentralise (Italie) le 17septembre Paris.
Le renforcement des autoria dailleurs laiss la place celui
daction extrieure des collects locales dans le monde, le
tivits territoriales (AECT),
dveloppement de la dcentraenglobant action conomique,
lisation, des citoyens plus exirayonnement des territoires
geants vis--vis de leurs gouvertransfrontaliers et financenements locaux facilitent ces
ments europens, diplomatie
politiques. Et poussent les
des villes, gestion de la crise des
agents de la territoriale sadaprfugis, lutte contre le rchaufter ces volutions, faisant
fement climatique. Dsormais,
deux des acteurs de linternala voix des autorits locales dans
tional. Linternational nest plus
les grands dbats internatiola comptence des seuls agents
Frdric Deshayes,
naux est entendue!
de lAECT, mais devient de plus
prsident de lArricod
Mais o est la place de lAECT
en plus transversal. Et ce, dans
quand les collectivits franune situation de rarfaction
aises sont confrontes des dfis majeurs, budgtaire, avec une exigence de rsultats dauavec des budgets contraints, o il faut adapter tant plus difficile atteindre que les moyens
les organisations internes pour plus defficacit, allous ces politiques restent assez faibles au
offrir un service public qualitatif, assurer le vu des ambitions affiches.
dveloppement quilibr des territoires? Et au
Dans un monde en crise, lAssociation des
niveau international, les fractures ne sont pas professionnels de laction europenne et intermoins grandes, et les crises, loin dtre circons- nationale des collectivits (Arricod) fait le pari
crites de lointains territoires, ont un impact de lalliance de tous, afin de rsister, dans le
direct sur les collectivits franaises: la crise sens positif du terme, pour mieux avancer et
des rfugis le prouve, tout comme la probl- progresser. Cest dans cet esprit que se tienmatique du t errorisme.
dront Dunkerque, les 10 et 11octobre, les universits de lArricod, rendez-vous des agents
de linternational et de lEurope des collectivits territoriales, pour changer et coconstruire
autour de ces enjeux de la territoriale.l
3200 S
Opinions
Aprs le succs du reportage de

Martin Meissonnier sur le bonheur au travail, le monde de la
fonction publique a lui aussi t
touch par la fivre de linnovation managriale. On en veut
pour preuve la confrence dIsaac
Getz donne dans le cadre de la
rflexion lance rcemment par la
ministre de la Fonction publique,
ou encore le thme des prochains
ETS. Linnovation managriale est
dans lair du temps. Certains objecteront peut-tre raison quil
ne sagit l justement que dair
Linnovation est encore trop souvent ce concept-cran opportun,
qui permet certains de faire lconomie dune pense critique
lencontre du de leur management. Il nest pas trs difficile de
se draper dans linnovation pour
soffrir, peu de frais, un vernis de
modernit. Mais il peut aussi sagir
dune vritable ambition de remise
en mouvement de nos pratiques,
le but du jeu tant, dans ce cas, de
faire diffremment pour sortir par
le haut des contraintes qui psent
sur nos organisations.
Comment, alors, sparer le bon
grain de livraie? Deux lments
peuvent poser les bases dune va-
forum
Linnovation managriale, effet

de mode ou transformation durable?
luation: lusage et lutilit. Une
nouveaut qui ne rentre pas dans
les pratiques de lorganisation, ce
nest pas une innovation mais un
discours. Lautre critre est celui
de la finalit: pour viter leffet
gadget, il faut que linnovation soit
au cur des enjeux du collectif et
non pas leur priphrie.
A la suite du congrs de lAssociation des administrateurs territoriaux de France (AATF) de 2015,
nous avons souhait crer un dispositif continu de soutien aux
exprimentations managriales
dans les collectivits: le LabAATF.
Un appel innovation a t lanc
3200 S
C. L.-T.
forum
Clment
Le Bras-Thomas,
secrtaire gnral
delaDGA territoires et
mobilits de lEssonne (*)
par lassociation, et une douzaine

de collectivits et dtablissements
publics, rpartis sur tout le territoire national, ont rpondu prsent. Quelques modestes enseignements peuvent dj tre tirs des
premires exprimentations du
LabAATF.
Celles-ci nont pas eu une cible
unique, car elles sattaquaient une
diversit denjeux, souvent majeurs
pour lorganisation: responsabilisation collective dans la recherche
dconomies, rforme participative
du temps de travail, nouvelle gou56
vernance territoriale au sein des

tablissements publics territoriaux du Grand Paris. Dautres ont
plutt fait le choix de tester de
nouveaux outils pour les managers
(valuation 360, management
visuel, ethno-mthodes, etc.) pour
essayer de rsoudre les problmes
par la base.
Ensuite, linnovation publique,
parfois caricature comme champ
didalistes, ncessite en ralit un
grand srieux dans la mthode et
certains investissements, notamment en capital humain. Ici, on ne
saura trop inciter les recruteurs
publics plus sintresser ces
mtiers mergents et comptences
de linnovation, du designer de
service public au conseiller en
organisation.
Enfin, le portage hirarchique (et
politique) de linnovation nest pas
gagn davance, et cest tant mieux.
Si certains dirigeants prennent le
sujet bras-le-corps, dautres le
regardent avec circonspection.
Personne na jamais prtendu que
linnovation tait un long fleuve
tranquille, cest un combat qui ne
peut se gagner que par la preuve et
non par leffet de manche.l
(*) Et coordinateur du Lab AATF
Opinions
Du secret professionnel au partage

dinformations
Cest le 22juillet quest paru un

dcret relatif aux conditions
dchange et de partage dinformations entre professionnels de
sant et autres professionnels des
champs social et mdico-social. Le
secret professionnel est un sujet
sensible car il se trouve la croise de deux logiques: dune part,
le droit des personnes au respect
de leur vie prive, dautre part, les
attentes de la socit, quil sagisse
de demandes de ladministration,
de politiques publiques ou des
questions de scurit publique
ou individuelle.
Les dernires dcennies ont vu
une forte volution la fois des
problmatiques sociales et du
contexte lgislatif qui les a accompagnes. Le travail en quipe sest
ainsi fortement dvelopp et est
devenu une pratique ncessaire,
le partage dinformations sest peu
peu introduit dans les pratiques
professionnelles, dans lintrt de
la personne.
Progressivement, de nouveaux
acteurs sont apparus, issus de formations diverses et non contraints
aux mmes obligations que les professions traditionnellement soumises au secret professionnel.
Contrairement aux mdecins et
aux assistants sociaux pour lesquels le secret professionnel est
inscrit dans leur formation et dans
leur code de dontologie, les agents
soumis au secret professionnel par
fonction ou par mission sont souvent trs peu sensibiliss et forms
cette notion. Beaucoup dentre
eux connaissent finalement assez
peu ce quelle recouvre. La pratique
du partage dinformations devra
sans aucun doute saccompagner
de formations.
association nationale
des directeurs daction
sociale et de sant
Laccompagnement des personnes, la recherche defficacit,

le fonctionnement des quipes et
des services rendent incontournable le partage dun certain
nombre dinformations. Mais, partager des informations ne signifie
pas lever le secret professionnel.
Il convient donc dagir avec discernement: quelles sont les informations strictement utiles et ncessaires lamlioration de la
situation et la poursuite du travail
engag? De quels lments a besoin
le partenaire concern?
Entre obligation de se taire,
devoir de parler et changer des
informations, cest dans une
rflexion thique et une posture
respectueuse de la personne accompagne que le professionnel pourra
faire un choix clair, car le secret
professionnel a tout son sens pour
prserver lintimit de la personne.
Quand on se confie, on est amen

parler de ses faiblesses, de ses
erreurs, exprimer des sentiments
quon a peine dvoiler, voquer
ses souffrances personnelles, et la
personne doit pouvoir compter sur
la discrtion du professionnel qui
a recueilli ces confidences dans un
cadre de confiance.
Cest donc avant tout la personne
elle-mme qui doit tre au cur
de ce dbat sur le secret professionnel et le partage dinformations. Dbat qui questionne invitablement la place relle que lon
accorde aux personnes concernes
dans les instances qui traitent de
leur situation. Il est sans doute
temps de faire voluer les postures
de lensemble des acteurs, dcideurs, lus, professionnels, pour
reconnatre la comptence des
personnes agir et conduire leur
vie, mme pour celles qui, ponctuellement ou durablement, ont
besoin dtre accompagnes pour
y parvenir.l
Opinions
forum
Pour une vision largie de la mixit

au bnfice de lgalit
Concernant lenjeu de mixit, si
les objectifs apparaissent louables
(ne pas ajouter de la pauvret la
pauvret, construire du logement
social partout o il y a des besoins,
favoriser lgalit relle), les
moyens pour les concrtiser
posent question. Le renforcement
du rle de lEtat est affich alors
que les possibilits existantes ne
sont pas toujours utilises. La ralit montre depuis des annes la
propension dun certain nombre
de dcideurs ne pas agir.
Enfin, comme le souhaitait le
texte initial, une vigilance accrue
reste ncessaire pour que les objectifs de mixit ne viennent pas
mettre mal le droit au logement
Egalit et citoyennet. On ne
peut que souscrire ces deux mots
dordre qui parlent sans ambigut
aux habitants des quartiers populaires et aux professionnels qui y
travaillent. Nanmoins, le projet
de loi, vot en premire lecture
l Assemble nationale le
6juillet 2016, met surtout
laccent sur des mesures portant sur le logement et plus
particulirement sur la mixit
sociale dans le parc HLM.
Le parc priv nest pas cibl,
alors quil constitue souvent
la seule solution de logement
pour les populations les plus
Damien Bertrand,
Murielle
prcaires. Les autres volets du
Maffessoli,
coprsident
projet de loi contiennent des
coprsidente
de Question de ville
de Question de ville
pistes intressantes en faveur
de lgalit et de lengagement,
en particulier en faveur des
jeunes. Pour autant, on y relve peu des mnages les plus fragiles, l o
de mesures rellement nouvelles le march du logement est tendu.
ou coercitives pour faire des jeunes
Alors que le concept mme de
des acteurs part entire, pour mixit sociale fait dbat, notre posireconnatre des modes denga tionnement de centre de resgement nouveaux et pour lutter sources, linterface de toutes les
efficacement contre les discrimi- formes dingalits sociales et ternations indirectes, notamment ritoriales, incite promouvoir une
lemploi et au logement.
vision plus large et dynamique de
la mixit sociale qui consisterait :
- renforcer la mixit entre les
diffrentes fonctions au sein des
quartiers (logement, services, activits conomiques, loisirs) pour en
changer limage et les usages;
57
- favoriser la mixit dans lespace

public et lcole, reconnaissant
ainsi la diversit de la socit;
- penser la mixit par le renforcement des mobilits, pour favoriser un gal accs des habitants
des quartiers aux diffrents lieux
ressources et emplois de la
ville;
- leur donner la possibilit
davoir des parcours rsidentiels.
Cette vision largie dune
mixit porteuse de lien social
ncessiterait, il est vrai, darticuler beaucoup plus fortement les diffrentes politiques
publiques: celles du logement,
du transport, de lducation
et du dveloppement conomique des territoires, qui produisent structurellement
nombre dingalits que la politique de la ville cherche tant bien
que mal combler par ses moyens
spcifiques.
Agir dans cette perspective, ce
serait finalement rpondre lexigence dgalit relle mise en
avant dans le troisime titre du
projet de loi, pour donner tous
les mmes possibilits en termes
daccs au logement et la ville,
rpondant, de fait, une discrimination majeure.l
photos: QUESTION DE VILLE
forum
forum
Opinions
forum
Elus et fonctionnaires,
tous prsums coupables
Le projet de loi relatif la dontologie et aux droits et les lus locaux de leur mandat inscrit au code gnral
obligations des fonctionnaires fait uvre de moralisa- des collectivits territoriales une charte de llu local,
tion prventive lorsquil veut donner force de loi des exhort exercer ses fonctions avec dignit, probit
et intgrit, se dfier de tout conflit
vertus qui ont pour nom impartialit,
probit, intgrit et dignit, et dont
dintrts et sabstenir de toute tentale respect relve de lvidence pour la
tion de corruption active ou passive. Les
grande majorit des fonctionnaires,
deux textes paratront inutiles et vains
dautant plus quelles apparaissent dj,
tant aux fonctionnaires territoriaux
au moins implicitement, dans les dispoquaux lus locauxqui nont pas perdu
sitions de la loi du 13 juillet 1983, comle sens de lintrt gnral et verront
mune aux trois fonctions publiques.
l une petite dlation ordinaire, gnQuant la neutralit, elle se ddouble
ratrice de conflits et de petite dlation
dune lacit plutt offensive. Enfin,
ordinaire, gnratrice de conflits et de
nul ne pourra dsormais accder la
curieuse inversion de procdure, le vice
fonction publique sil ne sengage pratant probable et la vertu incertaine.
Bernard Perrin,
lablement respecter ces principes et
Les premiers seront deux fois tenus:
administrateur
obligations; un engagement qui reste
par les obligations bien suffisantes de
territorial honoraire
formaliser par dcret mais dont on
leur statut et par des dispositions supnose imaginer quil puisse sapparenplmentaires plus explicites.
ter un serment. En matire de conflit dintrts,
Les seconds seront soumis une charte qui fera
le texte nhsite pas couvrir, donc encourager, le lobjet dune lecture solennelle lors de la premire
fonctionnaire qui signale un manquement la rgle. runion de chaque assemble nouvellement lue ou
De quoi ouvrir la voie cette petite dlation ordinaire, reconduite. Quant au citoyen, il sera confort dans son
gnratrice de conflits et de procs. Dans le mme ordre apension: sil faut tant de contraintes, cest que les
dides, la loi du 31 mars 2015 facilitant lexercice par choses vont plutt lorem ipsum at corpo.
2200 S
Une approche pragmatique

de la rvention des RPS
Philosophus, ut apparuit, prece

frustra temptata, sulcatis lateribus mortisque metu admoto
turpi confessione cogitatorum socium, quae nulla erant,
fuisse firmavit cum nec vidisset
quicquam nec audisset penitus
expers forensium rerum sua in
inmensum extollunt, cultorum
ut puta feracium multiplicantes
annuos fructus, quae a primo
ad ultimum solem se abunde
iactitant possidere, ignorantes
profecto maiores suos, per quos

ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed
per bella saevissima, nec opibus nec victu nec indumentorum vilitate gregariis militibus
discrepantes opposita cuncta
superasse vir.
Epigonus quidem amictu
admoto eum turpi confessione
cogitatorum socium. Quae nulla

erant, fuisse firmavit cum nec
vidisset quicquam nec audisset
penitus expers forensium
rerum; Eusebius vero obiecta
fidentius negans, suspensus in
eodem gradu constantiae stetit
latrocinium illud esse, non iudicium clamans. tiplicantes
annuos fructus, quae a primo
ad ultimum solem se abunde
iactitant possidere, ignorantes
profecto maiores suos, per quos
ita magnitudo Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed per
bella saevissima, nec opibus nec
victu nec indumentorum vilitate gregariis militibus discrepantes opposita cuncta superasse virEt Epigonus quidem;
2700 S
Sarah deslandes,
directrice de la sant
lorem ipsum
Eusebius vero obiecta fidentius

negans, suspensus in eodem
gradu constantiae stetit latrocinium illud esse, non iudicium
clamans. Tiplicantes annuos
fructus, quae a primo ad ultipossidere, ignorantes profecto
maiores suos, per quos ita
magnitudo Romana porrigitur,
Nnon divitiis eluxisse sed per
bella saevissima, nec opibus nec
victu pantes eum opposita
cuncta superasse virEt Epigonus quidem amictu tenus philosophus, ut apparuit, prece
frustra temptata, sulcatis lateribus mortisque metu admoto
turpi confessione cogitatoru
philosophus, ut apparuit, prece
frustra temptata, sulcatis lateribus mortisque m socium, quae
nulla erant. Orientis vero limes
in lonacenis conterminans gentibus, dexmilitib.
Lus discret Epigonus quide
nulla erant, Orientis vero limes
in longum protentus et rectum
ab Euphratis flu cogitatoru philosophus, ut apparuit, prece
frustra temptata, sulcatis rasse
virEt Epigonus quidemloremlateribus mortisque m socium,
quae nulla erant. Orientis vero
limes in lonacenis minis ripis
admoto turpi confessione ad
usque supercilia porrigitur Nili,
laeva Saracenis conte.
Mrminans gentibus, lorem
ipsum at corporedextradiscre
fructus, quae a primo ad ultimum solem se abunde iactitant
pantesur Nili, laeva Saracenis
contermi opposita cuncta superasse virEt Epigonus quidem;
Euse pelagi fragoribus patens,
quamtemptata, sulcatis lateribus mortisque m socium lorem
ipsum.
La police se tire
une balle dans le pied
la suite des attentats de janvier et du personnes sur lensemble du territoire. Les

meurtre dune stagiaire de la police maires et leurs agents de police municipale
municipale de Montrouge, lEtat vient de ne sont pas les shrifs des temps modernes.
mettre la disposition des communes 4000
Les policiers municipaux ne doivent pas
rvolvers et 8000 gilets pare-balles. Cette tre soumis des situations risques releactualit dmontre une nouvelle fois que vant strictement des policiers nationaux
les diles se fourvoient en assumant un et des gendarmes, forms et quips cet
choix permettant lEtat de se dcharger effet. Il faut en revanche renforcer le
de ses missions rgaliennes.
matrielde protection des policiers muniLe gouvernement fait de belles dclara- cipaux et des agents de surveillance de la
tions pour rebondir sur lactualit et les voie publique tels que les giletspare-balles,
mairies doivent assumer les consquences les btons de dfense, les Flash balls.
nfastes et financires du
En cette priode de crise
dsengagement de lEtat sur
et de chute des dotations
le long terme. Depuis lorem
publiques, les villes armant
ipsum les annes 80, les
massivement leurs agents
villes sont pousses assuse tirent une balle dans le
pied.
mer la charge financire de
Les communes devrontpolices municipales toujours plus nombreuses et
elles armer terme les poliquipes darmes. En paral
ciers municipaux au dtrille, les effectifs des
ment des investissements
145000policiers nationaux
relevant directement de
leurs responsabilits?
et des 98155gendarmes ont
Bernard gauducheau,
stagn, voire recul. EquiSeuls des effectifs de police
maire (UDI) de Vanves,
conseiller rgional
per les 55% des 19000polinationale suffisants seront
dle-de-France
ciers municipaux qui nont
la sourEquiper les 55% des
pas darmes dites ltales
19 0 00policiers municiest une fau dsengagement de lEtat sur sse paux qui nont pas darmes dites ltales
bonne ide qui se transformera en pige et est une fausse bonne ide qui se tdsengane rpondra pas aux enjeux nationaux de gement de lEtat sur ansformera en pige
scurit. Les communes ont des moyens et ne rpondra pas aux enjeux nationaux
humainset financiers extrmement diff- de scurit. Les commupas de ligne creuse
rents selon leur niveau de richesse. Elles nes ont des moyens humainset financiers
ne peuvent pas se substituer lEtat, qui extrmement diff dsengagement de lEtat
doit assurer la scurit des biens et des sur rents selon leur niveau de richesse.
Elles ne peuvent pas se substituer lEtat,
qu Les communes ont des moyens humains
et financiers extrmement diffrents selon
leur niveau de richesse. Elles ne peuvent
pas se substituer lEtat, qui doibonne i a
en pige rpondra pas aux enjeux nationat
assurer la scurit des biens et des
personnes sur lensemble lorem ipsum at
corpore deus amet.
2900 S
58
Interview chrono
1 ou 2 pages
sur le format double page: citation, relance, chiffre
ou petit encadr texte
59
forum
Interview
forum
01
04
Aprs la circulaire du 7janvier 2015 qui

rappelle le rle des conseils gnraux
dans la mise en uvre de la mixit sociale
au collge, on sattendait une rforme
de la carte scolaire. Pourquoi la ministre
a-t-elle choisi la voie de lexprimentation?
Quelles sont les limites de lobservatoire

national?
I
Choukri Ben Ayed
Professeur de sociologie luniversit de Limoges
Construire des indices

de mixit sociale lcole
La mixit sociale lcole est lun des chevaux de bataille du gouvernement.
Ds 2013, Vincent Peillon, ministre de lEducation nationale, linscrit
dans les missions du service public dducation, dans larticle1 de la loi de
refondation de lcole de la Rpublique, du 8juillet 2013. Le 15juillet 2014,
un dcret dapplication voque la coopration possible entre les services
de lEtat et les conseils gnraux, en vue de favoriser la mixit sociale
dans les collges publics, suivi, le 7janvier 2015, dune circulaire qui en
prcise les modalits. Choukri Ben Ayed a particip aux diffrentes tapes
de ce processus lgislatif. Ses recherches portent sur les ingalits et
les sgrgations scolaires, et les transformations des politiques ducatives.
Il a galement tudi les effets
de lassouplissement de la carte
Lexprimentation lance, en
novembre2015, par le ministre scolaire.
Prudente, Najat Vallaud-Belde lEducation nationale
kacem, ministre de lEducation,
concerne 17dpartements
a finalement renonc rformer
et14acadmies volontaires.
demble la carte scolaire,
prfrant dabord tester son assouplissement localement. Lance officiellement le 9novembre 2015, cette exprimentation concerne 17dpartements et 14acadmies volontaires, et cible une cinquantaine de collges.
Choukri Ben Ayed fait partie desdouze chercheurs du comit scientifique
qui accompagnent la dmarche. Dans son dernier ouvrage, La Mixit
sociale lcole. Tensions, enjeux, perspectives, paru chez Armand Colin,
il voque la ncessit de construire des outils statistiques qui fassent
scientifiquement consensus, et dont les acteurs locaux puissent semparer
pour renforcer la mixit sociale lcole. Pour lui, laffectation scolaire est
le fondement du pacte scolaire rpublicain. Elle ne peut donc relever de la
seule responsabilit des acteurs locaux.l
MAX
1700 S seul)
(texte
l faut sentendre sur les termes de la

loi: la circulaire elle-mme nest pas
contraignante, mais incitative. Elle
indique que dans des espaces gographiques donns, dans la mesure o les
acteurs veulent uvrer pour la mixit
sociale, ils peuvent exprimenter euxmmes des modalits nouvelles daffectation des lves. En revanche, elle ne
propose pas de mthodologie. Or, compte
tenu de la rpartition trs complexe des
comptences, je pense que cest trop
demander aux acteurs locaux que dentrer dans ce dispositif, en comprendre
les tenants et les aboutissants, et quils
mettent en place des stratgies par euxmmes. Les collectivits nont pas compltement la main sur ce genre daffaire.
Cest forcment le fruit dune articulation entre les rectorats, les inspections
acadmiques et les lus locaux.
Hasard du calendrier? Cette circulaire
a t publie le jour des attentats
de Charlie Hebdo. Dans ce contexte
historique et politique, le ministre a
considr quil tait de son devoir de
sengager dans une exprimentation
pour essayer damliorer la mixit
sociale. Il a admis quon ne pouvait pas
laisser les acteurs locaux dfricher seuls
un terrain comme celui-ci, sans ressources, sans outils, sans interlocuteurs.
Il sagit de dire aux acteurs locaux: Si
vous voulez vous engager, on sera avec
vous. On mettra des outils statistiques
votre disposition, on concevra avec vous
des outils de suivi longitudinaux pour
suivre les effets des dcisions que vous
pourriez prendre. Le ministre veut
non pas diriger les contextes locaux,
mais soutenir, rguler, accompagner,
clairer. Il veut tre un facilitateur.
Cest un peu loriginalit du dispositif.
M
1900 S
AX
photos J.-M. NOSSANT/LA GAZETTE
02
Quel sera le rle des scientifiques

impliqus dans lexprimentation?
es chercheurs sont acteurs dun

dispositif partenarial. Ils ne vont
pas se contenter dvaluer les
exprimentations a posteriori. Leur
rle est daccompagner le ministre
dans son rle dexprimentateur, et de
venir en appui des collectivits qui le
souhaitent. Il ny a pas une seule procdure possible pour favoriser la mixit
sociale. Nous allons donc constituer
une palette doutils en fonction des diffrentes typologies de territoires. Notre
rle est dimaginer des scnarios pour
que les acteurs collectivits locales
mais aussi inspections acadmiques
locales et rectorats ne dmarrent pas
dans le vide. Je considre que lune
des principales raisons de la sgrgation rside dans le fait que les acteurs
locaux pilotent le systme vue. Il est
donc ncessaire de leur fournir des
outils statistiques qui fassent consensus au niveau scientifique. Sur un enjeu
aussi fort que la sgrgation, on ne peut
pas laisser les collectivits territoriales
et les inspections acadmiques faire
leur petit bricolage statistique seules
dans leur coin.
M
1100 S
AX
03
Comment cette mise en uvre se

concrtisera-t-elle dans les territoires?
ce jour, nous avons deux types

de dpartements volontaires:
ceux qui exprimentaient dj
quelque chose et qui souhaitent tre
accompagns, et ceux qui dmarrent
une rflexion. Dans les deux cas le processus est long, car une mise en uvre
radicale risque de conduire lchec.
Beaucoup de territoires consultent,
en ce moment, les parents dlves,
les syndicats denseignants locaux,
dautres lus locaux Les outils statistiques sont en cours dlaboration.
Il sagit ici de construire des indices
de mixit sociale en milieu scolaire.
Jusqu maintenant, quand on voulait objectiver la sgrgation scolaire,
les chercheurs construisaient leurs
propres indices, partir de donnes
de premire main quils rcupraient.
Ils ntaient jamais les mmes dun
chercheur lautre. L, un pas est
franchi. Ces outils permettront de
connatre les carts de recrutement
entre un collge et une moyenne dpartementale, ou lchelle dune ville.
M
1100 S
AX
ans cette priode de test, on a

un ministre volontariste, qui
travaillera avec des acteurs
locaux volontaristes et des chercheurs
volontaristes. Cest trs bien, mais
ce nest pas la situation habituelle du
fonctionnement des institutions. Sur
ce sujet, des rsistances, voire des
oppositions locales peuvent se manifester. Comment peut-on dire que la
mixit sociale participe des premires
missions du service public national
dducation, alors quelle peut se faire
par le truchement dune resectorisation vote par une collectivit territoriale autonome? Il y a contradiction.
Sur un tel enjeu, peut-on se contenter de petits pas de fourmis dans
certains territoires, avec des lus
locaux atypiques? Comment faire en
sorte de tenir le cadre national? Lun
des leitmotivs de lexprimentation est
de veiller aux susceptibilits locales et
aux rapports de force politiques locaux.
Cest donc un observatoire extraordinaire pour rvler les contraintes
institutionnelles qui empchent dagir
sur la mixit sociale. On ne peut pas
avoir un objectif qui concerne la nation
et qui repose essentiellement sur les
bonnes volonts locales. Lexprimentation essaie de composer avec ces
facteurs-l, mais peut-tre, dans
un deuxime temps, pourra-t-elle aider
revoir les contours des comptences
sur la sectorisation entre Etat et
collectivits territoriales. On ne peut
pas manipuler laffectation scolaire
comme un dispositif technocratique.
M
1900 S
AX
Propos recueillis par Michle Foin
60
forum
Interview
forum
01
04
Attendue depuis de nombreuses annes,

lexprimentation de la certification
des comptes semble arriver contretemps.
Quen pensez-vous?
De quel accompagnement vont bnficier

les collectivits exprimentatrices?
D
photos C. Manquillet/LA GAZETTE
Fabrice Pierre-Abel
irecteur des finances du conseil dpartemental de la Meuse
D
La gnralisation de la
certification des comptes
semble inluctable
Spcialiste des finances publiques locales, Fabrice Pierre-Abel officie
depuis 2005 comme directeur financier. Il a dabord t ravaill dans des
communes de Seine-et-Marne, avant dintgrer, il y a cinqans, le conseil
dpartemental de la Meuse. Son credo: considrer les finances comme
une discipline transversale lensemble de la collectivit. Il sest fait une
spcialit de loptimisation financire, de la gestion de la dette, de la prospective financire et de la qualit comptable.
A ce titre, il pilote depuis fin 2013 le groupe
de travail de lAssociation finances gestion
valuation des collectivits territoriales
(Afigese) sur la certification des comptes des
Cest le seuil initialement
prvu pour rendre
collectivits. Vieux serpent de mer, cette
la certification obligatoire.
dernire dont lexprimentation est
30 40collectivits
aujourdhui acte dans larticle110 de la loi
pourraient y participer.
Notre reprsente pour lui une avance
La DGFIP comptait sur une
notable. Il y voit un levier pour tendre vers
centaine de collectivits
une plus grande transparence financire.
pour exprimenter la
Alors quaucune collectivit territoriale
certification des comptes,
mais baisserait ses objectifs.
nest jamais alle au bout dune dmarche de
certification, Fabrice Pierre-Abel fait le pari
que, mme si lexprimentation ne concerne que quelques dizaines
dadministrations locales, elle aura un effet dentranement.
Intimement convaincu que les collectivits pionnires ont tout gagner
participer lexprimentation, il admet cependant que le contexte pourrait
freiner les candidates, qui devront se faire connatre dici aot2016.l
MAX
1500 S seul)
(texte
200M
epuis ladoption de la loi Notre,

de nombreuses collectivits
sinterrogent sur leur candidature lexprimentation, mais trs peu
se sont dores et dj dcides. Au sein
de notre groupe de travail lAfigese, une
collectivit dont tout le monde pensait
quelle en serait a en fait renonc
cause du calendrier. Contraintes financires pesantes, transfert de comptences, fusion des rgions, mise en route
des mtropoles ou cration de nouvelles
intercommunalits la priode nest
effectivement pas propice.
Certes, le passage la certification des
comptes est cohrent avec une logique
derorganisation, puisquil sagit de
formaliser des procdures. Cependant,
ilpeut tre judicieux dattendre que
lesnouvelles organisations se stabilisent
avant de se lancer dans ce projet.
Elus, direction gnrale, direction
financire pour quune collectivit
sengage, tous ces acteurs doivent tre
partants. Or, il peut tre compliqu
dedgager lunanimit. Sans parler de
laquestion des moyens. Hormis Toulon,
Lyon, Bordeaux ou encore Sceaux, peu
decollectivits se sont dj dclares.
Ainsi, la direction gnrale des finances
publiques (DGFIP), qui souhaitait une
exprimentation trs large, semble se
diriger vers un panel de 30 40collectivits. Et la question de leur slection
pourrait mme ne pas se poser, au vu du
faible nombre de candidatures.
Pour que lexprimentation porte ses
fruits, la Cour des comptes souhaite que
les collectivits participantes soient
reprsentatives en termes de taille, de
type de collectivit et dtat davancement
en matire de certification des comptes.
La difficult pourrait tre de trouver
des candidates parmi les collectivits les
moins avances.
02
Quel est lintrt de lexprimentation

pour une collectivit?
l y a deux faons de mener une

exprimentation. Dabord, vrifier
si la dmarche peut, ou non, tre
poursuivie par la suite ce qui nest pas
dans lesprit de la loi Notre, en tout
cas pour linstant , ou bien tester les
diffrentes faons de procder une fois
la disposition adopte.
La question aujourdhui nest pas
de savoir si les collectivits vont tre
certifies, mais comment elles vont
ltre. Nest-il pas prfrable davoir
le temps, pendant les cinqannes de
lexprimentation, de travailler sur la
certification des comptes afin dtre au
point? Certes, il nest pas crit que dans
huitans elle sera tendue tous, mais
sa gnralisation semble inluctable.
Le seuil voqu dans le projet initial
de 200millions deuros de recettes
de fonctionnement pourrait tre celui
au-del duquel la certification deviendra obligatoire. Mais des collectivits
de taille moyenne devraient avoir la
possibilit de se porter volontaires.
03
Dans quelle mesure les collectivits

exprimentatrices pourront-elles peser
sur les rgles rgissant la certification
des comptes?
es collectivits candidates voient

effectivement un intrt nouer
des contacts directs avec le
ministre des Finances ou la Cour des
comptes. Au cours de lexprimentation, des questions vont se poser, auxquelles il faudra trouver des solutions.
Par exemple, des discordances
peuvent apparatre entre les instructions comptables publies par la DGFIP
et les normes internationales auxquelles vont devoir se conformer les
collectivits certifies. En participant
linstance ad hoc qui sera cre pour
suivre, au quotidien, lexprimentation
de la certification, les collectivits
parties prenantes de la dmarche, ainsi
que, nous lesprons, lAfigese, pourront
faire remonter leurs problmatiques.
Dans le cadre de ces changes
privilgis avec Bercy et la Cour des
comptes, elles pourront obtenir
des rponses aux questions spcifiques
quelles se posent. Par ailleurs, si des
rgles doivent tre modifies pour
mettre en uvre la certification, mieux
vaut participer leur laboration.
61
et accompagnement est un
argument de poids pour les collectivits candidates. Certes, il
nest pas compltement aberrant de se
lancer seul dans la dmarche, mais cela
restera rserv quelques collectivits
dj avances sur la question, ou disposant de moyens internes consquents.
La plupart des collectivits candidates devraient plutt tre dans une
logique daccompagnement. Soit par un
cabinet de conseil (si la collectivit ne
souhaite pas ouvrir ses procdures
internes aux services de lEtat), mais
cela a un cot lev quil peut tre
difficile dassumer. Soit par la mission
daccompagnement de la DGFIP,
gratuite uniquement dans le cadre de
lexprimentation (un atout financier
non ngligeable). Soit par les deux.
Lorsquon observe lexprimentation
dans la fonction publique hospitalire,
certains tablissements suivis par la
mission de la DGFIP se dclarent plutt
satisfaits, un directeur financier
dhpital apprciant notamment
lappui apport son comptable public.
La DGFIP met en avant la ractivit et
la qualit des rponses aux interrogations des hpitaux. Pour autant, cette
aide na pas rsolu toutes les difficults: sur 31exprimentateurs, deux se
sont vu refuser la certification et
42%ont t certifis avec rserve.
Avec 51%des hpitaux exprimentateurs certifis sans rserve, cela reste
un dbut encourageant.
Enfin, noublions pas le groupe de
travail de lAfigese! Sans tre comparable un accompagnement individualis, lchange entre exprimentateurs
contribuera la russite du projet en
permettant de reproduire les bonnes
pratiques.
Pages ralises par Galle Ginibrire
forum
Interview
forum
01
04
Que recouvre le concept de rsilience?
Lavantage de faire partie du rseau

des100VR, cest surtout le partage
dexprience avec les mtropoles les plus
en pointe sur la dmarche. Quelles sont les
ides dautres villes qui vous inspirent?
Sbastien Maire
aut responsable de la rsilience de la ville de Paris
H
La rsilience est positive,

cest un projet politique
eturbain global
Recrut le 6novembre 2015 au poste de haut responsable de la rsilience,
la mairie de Paris, Sbastien M
aire a t plong, une semaine plus tard,
dans les attentats les plus meurtriers quait connus la capitale. Le financement de ce nouveau poste, ainsi que les dplacements internationaux quil
implique pour lex-directeur de cabinet de Dominique V
oynet, la mairie
de Montreuil, et ex-adjoint la coopration internationale, la mairie
deBesanon, sont entirement financs par
laFondation Rockefeller.
La rsilience urbaine
Linstitution philanthropique amricaine est
Selon le rseau 100Villes
lorigine du rseau 100Villesrsilientes (VR)
rsilientes, larsilience
travers le monde, pour lequel elle finance
urbaine est lacapacit des
aris
aussi la mobilisation dexperts. Le 5avril, P
individus, communauts,
officialisait son entre parmi les67membres
institutions, entreprises
(qui en comptera cent terme) sur un millier
etsystmes, au sein dune
ville, survivre, sadapter et
de candidats. La capitale franaise a t
prosprer malgr les crises
remarque, notamment, pour sa stratgie
chroniques et chocs soudains
dadaptation au changement climatique. Lune
auxquels ilsfont face.
des conditions pour profiter des avantages
financiers, dusupport technique et du partage
de connaissances du rseau est deplacer le responsable de la rsilience
enhaut de la hirarchie de la ville, afin quil ait la marge de manuvre
ncessaire pour oprer les dcloisonnements et alliances entre budgets
etquipes. Ainsi, mme sil est pourlinstant un peu seul face lampleur
desa mission, Sbastien Maire rapporte directement au secrtaire gnral
de la mairie. Autre signe de son engagement politique, Paris sest engage
consacrer 10% dubudget de la ville aux efforts de rsilience lors
delaCOP21.l
MAX
1500 S seul)
(texte
e nest pas seulement se prparer aux crises et sadapter

au rchauffement climatique,
mais dcloisonner les politiques en
silo. Cette approche est approprie
un contexte derarfaction budgtaire,
car une solution peut servir dautres.
Ainsi, Rotterdam a ramnag une place
en bassin de rtention deau, qui sert
aussi de lieu de vie et danimation quand
ilne pleut pas. Un seul budget rpond
troisbesoins. Lapproche smart city
est aussi trs importante pour une action
publique plus intelligente et plus efficiente. Des applications de services entre
voisins, par exemple, favorisent lelien
social et peuvent venir en aide, encas
de crise, aux personnes vulnrables.
La rsilience doit se penser autant au
niveau de la mtropole que du quartier.
Pour la ville, cela reprsente la capacit
protger sa population et assurer
lacontinuit de laction publique quels
que soient les alas. Ce nest pas nouveau:
aris Fluctuat nec merla devise de P
gitur, officielle depuis 140ans, enest
unedfinition(*).
Ce qui est nouveau, cest de penser
larsilience comme un cadre de dfinition etde priorisation de laction publique.
Car le monde a chang En France, nous
avons du retard dans ledveloppement
dela culture du risque, notamment parce
quil tait jug peu vendeur, politiquement, de parler descrises. Mais les
vnements majeurs de la COP21 et
desattentats, lan dernier, ont chang
cette perception. Ils nous ontfait prendre
conscience dun avenir plus dur et
denotre vulnrabilit. Aujourdhui,
larsilience est omniprsente dans
lesdiscours politiques, dans la logique
derassurer et de donner confiance.
Larsilience est positive, au contraire
dela crise. Cest un projet politique
eturbain global, et de long terme.
(*) Il est battu par les flots, mais ne sombre pas.
P.Marais/LA GAZETTE
02
Quelles sont les faiblesses de Paris

etquest-ce quune stratgie de rsilience
va lui apporter de plus?
a ville de P aris est plutt avantage par sa position gographique, dans les terres. Par
rapport aux vnements climatiques,
sila crue centennale constitue le
risque majeur, sa plus grande vulnrabilit est, moyen et long terme, le
risque dtiage en t. La capitale prsente forcment une vulnrabilit au
terrorisme, qui peut avoir de lourdes
consquences humaines bien sr, mais
aussi en termes de cohsion sociale, de
pertes conomiques et dattractivit.
Lors dune journe dateliers, la
mairie le 5avril, les participants ont
mis en tte des faiblesses les ingalits
sociales, les diffrences banlieuescentre restant criantes. Le systme
desant a t identifi comme
uneforce, mais son organisation trs
cloisonne le rend trs vulnrable.
Carlune des qualits de la rsilience
est la flexibilit. Il faut donc une
gouvernance et une gestion les plus
intgres et holistiques possibles.
Uneautre vulnrabilit concerne
laforte dpendance de Paris vis--vis
de lextrieur en termes dapprovisionnement (quatrejours dautonomie).
03
La Fondation Rockefeller se propose

daider les villes communiquer avec
les socits grce une plateforme de
services Les villes ont-elles un problme
de coopration avec le priv?
our les A
nglo-Saxons, lexpertise du priv est ncessaire la
mise en uvre de la politique
publique. En France, cest diffrent: on
passe les appels doffres une fois dfinie la politique publique. La plateforme
des 100VR comprend une centaine
dentreprises partenaires (dont une
eolia),
seule franaise actuellement, V
mais aussi des ONG et des laboratoires
universitaires. Tous ces acteurs proposent aux villes du rseau leurs services
gracieusement durant deuxans, car les
entreprises doivent galement crer
leurs solutions, en matire de rsilience. Elles peuvent aussi sassocier au
sein du rseau. Cela reprsente 150millions de dollars (132millions deuros)
daide gratuite pour les 100villes. Il
nest pas sr que Paris lutilise mais
lon pourrait par exemple bnficier de
photos satellites pour tudier les possibilits de rimplanter de la biodiversit
sur tout le bassin versant de la Seine,
afin de limiter limpact de la crue
centennale Nous avons dj recours
la sphre prive, comme pour le rcent
appel ides Rinventer Paris.
62
aime la faon de communiquer

trs positive de SanFrancisco,
afin dapprendre aux habitants
rester pendant 72heures chez eux,
autonomes, et dsengorger ainsi les services durgences. Le programme sintitule: Vous tes plus prpars que vous
ne le croyez et incite prvoir des loisirs pour socialiser avec les voisins
A Wellington, en Nouvelle-Zlande,
desgroupes dhabitants volontaires
tiennent un local de quartier avec
dumatriel durgence et la liste des
habitants vulnrables. Ce type dapproche, la fois rsiliente et sociale,
seretrouve Vejle, au Danemark, o
lon a associ des logements sociaux
un projet de digue contre le risque
dinondation par le fjord.
Le rseau 100VR a une mthode
danalyse permettant de croiser les
multiples enjeux et secteurs daction
dela ville, afin dinventer des solutions
prospectivistes plusieurs dimensions,
en vitant les impasses. Aprs lapremire journe dateliers, la mairie,
ladeuximetape est detravailler
engroupes plus restreints
surtroisdomaines prioritaires.
Lesexperts techniques locaux seront,
parexemple, associs des experts
internationaux venus de NewYork,
Rotterdam, Norfolk, en Virginie(EtatsUnis), et Bangkok, qui est concerne
par unphnomne de crue dont
limpact est similaire celui qui menace
Paris. Notre travail fera lobjet dune
communication au conseil deParis,
en octobre, et la stratgie dersilience
devrait tre dvoile fin novembre.
Propos recueillis par Michle Foin
forum
Interview
Interview
Jean-Louis Laville
Chris Blache
Chercheur en conomie sociale et solidaire
Cofondatrice et coordinatrice du collectifGenreetVille
Auteur de LEconomie sociale et solidaire, (Editions Points, 2016), Jean-Louis Laville

a conseill la rgion Nord-Pas-de-Calais, dans les annes 90, pour la conception
deservices la personne. Dans son ouvrage, il retrace lhistoire de lconomie sociale
depuis la fin du XIXesicle et ses transformations actuelles, marques notamment par
llargissement du secteur au numrique, aux nergies renouvelables, etc. Il voque
aussi des pistes pour le soutien ce pan de lconomie, crateur demplois et qui va
tre intgr aux schmas rgionaux de dveloppement conomique, dinnovation
et dinternationalisation (SRDEII), prvus par la loi Notre du 7aot 2015.l
Longtemps, les urbanistes ont cru que lespace public tait neutre et quil navait
pas de genre. Les dernires recherches universitaires montrent le contraire. Le
collectifGenreetVille travaill depuis plusieurs annes avec les collectivits sur le terrain: marches exploratoires, formations auprs des lus et des urbanistes Une des
fondatrices et e depuis plusieurs annes avec les collectivits sur le terrain: marches
exploratoires, formations auprs des lus et des urbanistes Une des fondatrices
et coordinatrices, Chris Blache, nous livre les retours dexpriences et donne des
exemples dactions concrtes mener pour dpasser les strotypes de genre. l
Lconomie solidaire
rpond aux besoins locaux
700 S M
p. marais/LA GAZETTE
01
Pourquoi et comment les collectivits

soutiennent-elles lconomie sociale
et solidaire?
est dans les annes 90 quont

merg les politiques publiques
locales en faveur de lconomie
sociale et solidaire (ESS). Elles proviennent dune interrogation sur les
politiques conomiques classiques,
centres sur les aides octroyes des
entreprises pour les inciter sinstaller
sur un territoire. Quand on en fait le
bilan, on saperoit que certaines, qui
se substituent souvent des activits
existantes, repartent aprs quelques
annes. Ainsi, les politiques publiques
locales se sont peu peu tournes
vers des formes conomiques non
dlocalisables, qui amliorent la vie
des habitants. La sparation entre
conomie classique, cense produire
des richesses, et lESS, qui coterait de
largent, est obsolte. Lconomie internationalise, qui repose sur la maximisation des profits, fonctionne grande
distance des besoins locaux. Cest lESS
qui permet dsormais dy rpondre.
M
1000 S
AX
forum
02
De quelle faon peuvent-elles renforcer

leur appui cette conomie?
las, lmergence de politiques

en faveur de lESS se conjugue
avec une priode trs dfavorable du ct des finances publiques.
Il existe une tension entre des opportunits nouvelles offertes par lESS, de
plus en plus nombreuses, et le goulet
dtrangement financier dans lequel se
trouvent les collectivits. On constate
la difficult de crer des activits adaptes au territoire. Comme le prouve
lexemple du Nord-Pas-de-Calais,
il faut financer des tudes pralables
sur la pertinence des services imagins
pour le lancement des projets et leur
fonctionnement durant les premires
annes. Les responsables politiques
supposent que les structures de lESS
vont sautofinancer rapidement,
alors que leurs trajectoires sont plus
complexes. Nous avons besoin de
politiques plus appropries qui visent,
par exemple, crer des cosystmes
favorables lensemble de lactivit
conomique dans la dure.
M
1000 S
AX
AX
03
Comment coconstruire de nouveaux

projets dans ce domaine?
e terme de coconstruction
est paru dans certains travaux
de recherche, en opposition
lide de coproduction, qui appelle
ce que les rseaux de la socit civile
soient impliqus dans lapplication des
politiques publiques. La coconstruction, elle, suppose un dialogue entre
les collectivits et les citoyens, de la
conception dune politique publique
jusqu sa mise en uvre. Ce nest
pas toujours vident dans un pays
comme la France o, traditionnellement, ce sont les lites et les experts
qui dcident des politiques juges les
meilleures. La coconstruction, dans le
domaine de lESS, implique de rapprocher trois catgories dacteurs, savoir
les responsables politiques, les rseaux
associatifs dont les rapports sont
marqus soit par linstrumentalisation,
soit par le clientlisme et le monde
de la recherche, qui peut se rvler
un formidable tiers mdiateur.
M
1000 S
AX
Les femmes ont envie de

sapproprier lespace public
01
Vous menez depuis 2012 des actions

de sensibilisation auprs des collectivits
sur la question de lgalit homme-femme
au sein de lespace public. Voyez-vous
des volutions dans les discours?
l y a une prise de conscience

au niveau des collectivits territoriales, mme si le sujet de lgalit
homme-femme au sein de lespace
public est encore balbutiant. Plusieurs
villes et intercommunalits mnent
des actions concrtes: Paris,
Plaine Commune (Seine-Saint-Denis),
Villiers-le-Bel (Val-dOise) Ce discours
fait aussi cho auprs des urbanistes.
Nous avons atteint un stade o lon
a beaucoup pens la cit de demain
en termes de dveloppement durable
et deffort technologique. En revanche,
le pendant galitaire est beaucoup
moins avanc Cest pourquoi notre
association travaille sur ces enjeux.
On agit sur le plan de la recherche,
et galement sur le terrain, en organisant, par exemple, des formations
auprs des lus et des experts
des collectivits.
p. marais/la gazette
02
03
Comment les femmes sapproprient-elles

lespace public? En quoi leur approche
est-elle diffrente de celle des hommes?
ur le logement, la question
de lgalit est cruciale.
Une tude de lAdeme
a montr que, pour rguler leur budget,
les femmes coupent dabord le chauffage. Do limportance des enjeux
dernovation nergtique. Apropos
des quipements sportifs, la question
se pose aussi: les budgets allous
lesplus levs sont systmatiquement ceux des quipements destins
auxgarons. Et les femmes sattardent
peu dans ces lieux, car il yades
corollaires leur prsence:
apostrophes, sifflements, etc.
Onpourrait plutt prvoir des lieux
plus polyvalents. Plusglobalement,
il y a tout une rflexion mener
sur le mobilier urbain, les arrts
de bus, les gares, et aussi les lumires
pour rendre la ville plus agrable
et plus sensible. Les femmes
ont envie de pouvoir sarrter dans
lespace public, et de sy attarder!
Propos recueillis par Rouja Lazarova
On parle beaucoup dinscurit

pour les femmes en ville, moins
dans les campagnes. Quen est-il?
orsque lon parle de zone

sensible en ville, on entend
souvent inscurit. Or, on
se rend compte que, plus on enferme
une rue, moins cette rue est agrable
vivre. La scurit est un cercle vicieux,
qui augmente le sentiment dinscurit. Pour nous, le mot sensible doit
tre pens au sens premier de sensibilit. Il faut changer notre vision de lespace public, la rendre moins froide.
En ce qui concerne les espaces ruraux,
il nexiste pas de travaux ma connaissance. Mais ceux-ci sont aujourdhui
des espaces quasi urbains: les fonctions dvolues aux femmes sont excentres. Il faut avoir une voiture, sinon
on est en difficult. Or, la voiture est
une variable dajustement. Les femmes
qui nen ont plus se rorientent vers
dautres mtiers, qui ncessitent moins
de dplacements Et leur primtre
de vie sen trouve rduit.
Propos recueillis par Emmanuelle PIcaud
63
Baromtre
1 page avec un texte en deux ou trois leons,
3 infographies (globale + ventilations ou rappel
historique selon la pertinence des chiffres)
1/2 page avec un seul commentaire et linfographie
globale + 1/2 page de pub
64
Baromtre des territoriaux
Baromtre des territoriaux
FPT
Doit-on intgrer les primes dans le traitement des agents?
X
0 S MA
85
Retrouvez le baromtre des territoriaux

Ralis par La Gazette

auprs dun chantillon
reprsentatif de
1355fonctionnaires
territoriaux sur internet
le 27septembre 2016
(327rpondants).
83%
OUI
15%
NON
Petite enfance
Faut-il rserver 10% des places en crche aux enfants
des familles pauvres?
leon n1
20%
2%
NSP
Une grande indcision

Les crches devront progressivement accueillir
10% denfants pauvres. Cest une des mesures
du Plan de lutte contre la pauvret. Des tudes
montrent, en effet, que si les enfants des familles
les plus modestes sont sociabiliss ds leur plus
jeune ge et donc placs en crche, ils souffrent
de 10% est fix, mais nest pas encore effectif
et il continue de diviser. Alors quen fvrier2013,
un mois aprs lannonce de la mesure par
Jean-Marc Ayrault, les pour taient 47% et les
contre 37%, ils sont aujourdhui 50% penser
que cest une bonne chose. La part des opposants a
certes recul, mais cest surtout au profit de ceux
qui prfrent ne pas se prononcer sur la question.
NSP
M
1850 S
infographie: M. gobert
Oui, 83%! Un taux qui va dans le sens du dispositif

dit de transfert primes-points dans le cadre
de la rforme prvue par laccord relatif aux
parcours professionnels, carrires et rmunrations
des fonctionnaires. Objectif: intgrer une partie
des primes dans le traitement indiciaire des agents
pour augmenter leur retraite. Le dispositif se met
en place depuis le 1erjanvier 2016 pour la filire
mdicosociale des catgories A et B et sappliquera
au 1erjanvier2017 pour la catgorieC et la
catgorieA, hors filire mdicosociale. Nombre
dagents risquent de ne pas voir ces changements,
les montants tant asse au 1erjanvier2017 pour la
catgorieC et la z faibles. Ce qui nest pas
le cas pour les collectivits: Philippe Laurent,
prsident du Conseil suprieur de la FPT, estime le
cot net plus de 100millions deuros par an.lC.B.
forum
50%
30%
Par taille de collectivit
OUI
NON
15%
30%
31%
38%
31%
De 5000 10000 hab.

De 10000 50000 hab.
51%
35%
14%
De 50000 100000 hab.
51%
35%
14%
Par type de collectivits
OUI
NON
47%
communes
intercos
Plus on traite du sujet,

plus on est indcis
76%
NSP
33%
22%
leon n3
20%
47%
31%
18%
26%
54%
Plus de 100000 hab.
31%
Si les rponses diffrent selon le type de

collectivits (lire la leon n3), la taille importe
peu. Le nombre dhabitants dans le territoire, sil
peut pourtant faire varier de faon importante la
demande gnrale de places en accueil collectif,
petites collectivits entre 5000 et 10000habitants
des zones rurales ou priurbaines qui
connaissent les situations les plus tendues,
avec une demande parfois importante,
mais une offre limite (souvent car les crches
prives ne sinstallent pas dans ces zones).
NSP
55%
Moins de 5000 hab.
51%
Le nombre dhabitants importe peu
OUI
NON
20%
13% 11%
dpartements
rgions
65
AX
leon n2
infographies: . clment/la gazette
forum
La petite enfance ntant pas une comptence

obligatoire, aucune collectivit ne se doit donc
doffrir aux habitants des places daccueil aux
jeunes enfants. La comptence est nanmoins
dlgue aux intercommunalits. Certains
dpartements proposent galement des places.
les rgions qui sont le plus ouvert la proposition
gouvernementale. Mais, dans les collectivits
o la question de trouver des places en accueil
collectif pour toutes les familles qui le demandent
est concrte, les avis sont beaucoup plus partags.
Ralis par La Gazette auprs dun chantillon

reprsentatif de 1355fonctionnaires territoriaux
sur internet le 10 dcembre 2015 (407rpondants).
Retrouvez le baromtre des territoriaux

Face face
66
forum
Face--face
Propos recueillis par Laurence Dens
Nicator leucus gentibus annuo
uand la communaut de communes du canton de Rumilly dcide de monter son relais

dassistants maternels (RAM) en 2007, elle choisit dy placer deux travailleuses sociales
pour lanimer: lune issue de la protection de lenfance et lautre de lanimation jeunesse.
Cest une situation assez atypique, convient Marie-Luce Perdrix, lune de ces animatrices, car
Bernard Perrin,
beaucoup danimateurs de RAM sont des ducateurs de jeunes enfants, qui focalisent leur interadministrateur
vention sur lactivit des petitNous voulons simplement leur montrer comment permettre
lenfanplacer deux travailleuses sociales pour lanimer: lune issue de la protection de lenfance
et lautre de lanimation jeunesse.
Cest une situation assez atypique, convient Marie-Luce Perdrix, lune de ces animatrices,
car beaucoup danimateurs de RAM sont des ducateurs de jeunes enfants, qui focalisent leur
intervention sur lactivit des petitNous voulons simplement leur montrer comment permettre lenfant de jouer en toute confiance, sans tre trop intrusif sur ce quil a envie ou
pas de faire, dans une optique dexploration et de dcouvertes. Lobjectif est que les
assistantes maternelles reproduisent cette posture chez elles, insiste-t-elle. Un
point de vue qui plat puisque le RAM ne dsemplit pas. placer deux travailleuses
sociales pour lanimer: lune issue de la protection de lenfance et lauqque
le RAM ne dsemplit pas. Placer deux travailleuses sociales pour lanimer:
lune issue de la protection de lenfance et lautue le RAM ne dsemplit
pas. placer deux travailleuses sociales pour lanimer: lune issue
de la protection de lenfance et lauttre de lanimation jeunesse.
Cest une situation assez atypique, convient Marie-Luce
uand la communaut de comPerdrix, lune de cr: lune issue de la protection de lenmunes du canton de Rumilly
fance et lautre de lanimation jeunesse. Cest une
dcide de monter son relais
situation assez atypique, convient Marie-Luce
dassistants maternels (RAM) en 2007, elle
Perdrix, lune atrices, car beaucoup danie
choisit dy placer deux travailleuses sociales
intervention sur lactivit des petitNous
pour lanimer: lune issue de la protection de lenvoulons simplnt permettre lenfant de
fance et lautre de lanimation jeunesse. Cest une situajouer confiance, sans tre trop intrution assez atypique, convient Marie-Luce Perdrix, lune de
sif sur at corpora envie ou pas de
ces animatrices, car beaucoup danimateurs de RAM sont des
faire, danptique.
ducateurs de jeunes enfants, qui focalisent leur intervention sur
lactivit des petitNous voulons simplement leur montrer comment
permettre lenfanplacer deux travailleuses sociales pour lanimer:
lune issue de la protection de lenfance et lautre de lanimation jeunesse.
Cest une situation assez atypique, convient Marie-Luce Perdrix, lune de
ces animatrices, car beaucoup danimateurs de RAM sont des ducateurs de
jeunes enfants, qui focalisent leur intervention sur lactivit des petitNous voulons
simplement leur montrer comment permettre lenfant de jouer en toute confiance,
sans tre trop intrusif sur ce quil a envie ou pas de faire, dans une optique dexploration
et de dcouvertes. Lobjectif est que les assistantes maternelles reproduisent cette posture
chez elles, insiste-t-elle. Un point de vue qui plat puisque le RAM ne dsemplit pas. placer
deux travailleuses sociales pour lanimer: lune issue de la protection de lenfance et lauqque le
RAM ne dsemplit pas. Placer deux travailleuses sociales pour lanimer: lune issue de la protection de lenfance et lautue le RAM ne dsemplit pas. placer deux travailleuses sociales pour
lanimer: lune issue de la protection de lenfance et lauttre de lanimation jeunesse.
Cest une situation assez atypique, convient Marie-Luce Perdrix, lune de cr: lune issue de
la protection de lenfance et lautre de lanimation jeunesse. Cest une situation assez atypique,
convient Marie-Luce Perdrix, lune atrices, car beaucoup danie intervention sur lactivit des
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at corpora envie ou pas de faire, danptique.
2100 S
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cit
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rt
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c
e
Un
2100 S
Bernard Perrin,
administrateur
Nicator leucus gentibus annuo quunturia

67
CARRIRES
Ouverture
Formation
Mtier
Pages simples
Mobilit
68
ouverture
2 ou 3 pages
des illustrations sont possibles lorsque
le sujet est difficile illustrer
69
carrires
carrires
de conflits pour dnouer des relations tendues entre

parents et assistantes maternelles. Sans compter le
rle dobservation de laccueil de la petite enfance
dvolu au RAM: Janalyse les donnes du territoire,
qui sont ensuite transmises la caisse dallocations
familiales et la Scurit sociale agricole pour
mieux rpondre la demande daccueil, tmoigne
Anne Alves Pereira, responsable du RAM de Bernay
(116assmat, 10400hab., Eu lorem ipsum at corprere).
Pour Sandra Onyszko, responsable communication
lUnion fdrative nationale des associations de
familles daccueil et assistantes maternelles, il est
urgent de former tous les animateurs la convention
collective.
Lexpert
prnom nom, fonction
expert.TITRE
sur 2 lignes
expert.TEXTEOluptatium quasin ellatem laborro ipsum quo
moluptae omnihit atempos
endit rerumquatur, sum labo.
Or atiat aut eati reperorro occuptibus que volores cilique
num nes eseque esci con net
mo et officate ne nis enis veles
eos doluptas et es recte ratia
que et esequid quatios pro et re
quam qui nobis ius eos nemolor
eictium quae omnissi conserum
atquunt estrum si ommoditas
dolesed quam harionetur?
Conse netur, quae lit laborestem. Edit lis eos is nihillam, sitinis diae et et rehenis enienis ius
arciae nus, a et apictas et faci-
1000 s
Transmission
On ne leur demande pas de devenir juristes, mais

il faudrait quils puissent renseigner sans prendre
parti pour ne pas se mettre
en danger, prvient-elle.
Bien expliquer les composantes du contrat permet de
prvenir les conflits. Mais
chiffre.TEXTE
si cest trop complexe sur le
chiffre.TEXTE.boldUnt ad
everibus qui odis sum
plan juridique, je dis claireeatest ab imaio qui ut
ment que ce nest pas de mon
latusap ellorep eratur,
ressort, car nous ne sommes
quam is mi, quation nia
pas censes faire de la mdiavenimusti core nes en
tion , confirme Nathalie
C ambus, responsable du
RAM de la communaut de communes du Volvestre
(140ass pas de ligne creusemat, 20600hab., HauteGaronne). Quant la qualit des animations, elle est
cruciale pour que les assistantes maternelles aient
envie de frquenter le RAM rgulirement, car rien
ne les y oblige. Les assistantes maternelles doivent
y trouver un plus. La frquentation est dailleurs lun
des critres dvaluation des animateurs, explique
Ccile Toumi, directrice petite enfance de la communaut de communes du pays du Grsivaudan (lire
_.CREDIT
23
Petite enfance
Mieux animer les relais

dassistant maternels
Alors que le gouvernement veut multiplier
les relais dassistants maternels sur le territoire,
le choix des animateurs est crucial qui requiert
un si grand nombre de comptences quelle doit
tre ncessairement soutenue par la formation.
250 s
vec 31,6places offertes pour 100enfants

de moins de 3 ans, contre seulement
16,5places en accueil collectif(*), laccueil
chez une assistante maternelle (ce sont
en trs grande majorit des femmes) est de loin le
premier mode de garde. Or le gouvernement sest fix
deux objectifs: accueillir 100000enfants supplmentaires chez les assistantes maternelles dici 2017 tout
en amliorant la qualit de laccueil individuel. Pour
y parvenir, les relais dassistants maternels(RAM)

jouent un rle cl: rassurer les parents sur la qualit
de laccueil individuel, professionnaliser les assistantes maternelles tout en attirant des vocations pour
ce mtier, alors quun tiers des effectifs doit partir
la retraite dici 2020.
Comptences multiples
Sil nexiste pas de diplme particulier pour animer

un RAM, cette fonction requiert des comptences
multiples: des connaissances en droit du travail,
pour conseiller les assistantes maternelles et leurs
employeurs sur les questions contractuelles, de la
pdagogie et des techniques danimation de groupe,
pour transmettre ses savoirs, mais aussi de gestion
4000 s
pid moluptatis et magnatur, am

aut et, atur? Quiam, te volupta
turectur solupta tiorit labor a
dolupiciatem sumque moluptiae sa volores pro quos estiis
re, volesto erio eum idundam
illatecus alique quatios andeni
doles volupit essit officiur arcientotas erum fuga. Itas aut
assimagnat.
Lectoratem vel ilia accusciam,
sum fuga. Perum, quiObis nullorum inis derum nem voluptatque essitate occus is essint.
Ximusandis dolore digendigent
omniste ped quia vellatiur,
consequam explitae assit dolecestrum adit estis estoratur
ci-contre). Quand vous accueillez dix assistantes

maternelles avec les enfants, vous ne pouvez pas leur
donner un cours. Les animateurs doivent nanmoins
russir transmettre leurs connaissances, insiste
Sandra Onyszko. Jorganise des soires thme
comme les douces violences, ou lducation fille-
garon, pendant lesquelles chaque assistante maternelle est invite partager ses pratiques, tmoigne
Anne Alves Pereira.
Lorem ipsum at corpore
Les animateurs de RAM doivent aussi promouvoir la

formation continue. Le meilleur moyen est de nouer
un partenariat avec un institut de formation. A la
communaut de et rectum ab Euphratis flu cogitatoru
phil sus in eodem pas de ligne osophus, ut apparuit,
prece frustra temptata, sulcatis lateribus mortisque
m socium, quae nulla erant.
Orientis vero limes in lonacenis minis ripiOrientis
vero limes in lonacenis minis ripis admoto turpi
confessiopora Sa sus in eodem pas de ligne racenis
conterminans gentibus, admoto turpi con sus in
eodem pas de ligne fessiopora Sarace ipsum nis
conterminans gentibus, lorem ipsum at corporedextradiscrepantesur Nili, laeva Saracenis contsuloccupatam auxit magnum positif num lorem ipsum at
corpore deus. Michel Foin
encadr.TITRE
encadr.TEXTE.couleur encadr.TEXTE.couleur encadr.TEXTEUdameturisit quas esciunt re ne etur, tem quamus escidem
facea se provid mo offic temporum accum aut esti consedis
voloreped ut facepelenet voloreh endicie niandis ea eum voloruptium evelit quas qui dolenit, erit rehenis architat oditi quo
quam laci optatur eiciust explibea nonescidunt et labori cus,
voluptaspero te pro toris sit, que nonse vitio. Itatusda cus acepercipsum verum doloreptur asperunt ut aut a soluptur, que
duciis dolest, quiam liquodi te porrum saestrum qui aut vid mil
inciis demquam ut pratatem.
600 s
70
carrires
carrires
DGSdu CR de Nouvelle Aquitaine (5,84millions

dhab., 8000agents). Le DGS rappelle dailleurs que
ladoption dune culture commune concerne essentiellement les agents du sige, soit, dans sa collectivit,
peine plus du tiers des effectifs. Dans la rgion
Grand Est, cest aussi linstallation dune nouvelle
organisation qui a pour linstant prim, avec, par
exemple, le choix dun nombre restreint de niveaux
hirarchiques pour encourager la transversalit.
CR de Normandie 3,49millions dhab. 5000agents
Une forte mobilit fonctionnelle
Pour les rgions fusionnes, pas question en effet

de se prcipiter. Il faut rflchir une nouvelle
administration qui soit adapte la nouvelle rgion,
sa nouvelle taille, sa nouvelle chelle. Cest un projet
trs structurant, qui ne peut pas tre bricol la vavite, explique Simon Munsch, DGS du CRdOccitanie
(5,68millions dhab., 5000agents). A la direction
gnrale du CR de B ourgogne - Franche-Comt
(lirep. 2 6), Valrie C hatel
ne dit pas autre chose: La
Juridique
rgion est dans une posture
La loi Notre donne
nouvelle, par exemple daniaux rgions fusionnes
mation sur le territoire. Il
un dlai de deux ans
faut donc en profiter pour
compter de la date
inventer de nouvelles faons
du regroupement pour
de travailler. Pour cela, la
dlibrer sur le rgime
indemnitaire
mobilisation directe des
et les conditions demploi
agents est un levier. Lobjecqui sappliqueront
tif? Faire merger ladminis lensemble des
tration du futur. En Nouvelle
personnels au plus tard
Aquitaine, par exemple, le
au 1erjanvier2023.
ple de dveloppement conomique, qui porte un projet
de lusine du futur, a dcid dappliquer la mme
dmarche quil prne pour les entreprises, savoir
revoir ses process internes aprs un audit men par
un cabinet.
Profiter de la fusion des rgions pour innover tant
dans la dfinition des politiques publiques que dans
la culture de la collectivit est le projet de la 27eRgion,
association cre en 2008 pour justement encourager
les innovations en sappuyant sur lapport des sciences
humaines, de la cration ou du design, et en.l
250 s
Fusion de rgions
Insuffler les bases

dune culture commune
Faire collaborer des agents aux habitudes
de travail diffrentes, forger une culture
commune pour rpondre aux ambitions
renouveles des rgions fusionnes
Un chantier de taille auquel ces collectivits
commencent satteler.
250 s
a rgion Grand Est est issue de trois

rgions qui ont une histoire et une
culture diffrentes. Cest pourquoi,
nous avons privilgi ds le dbut
du mandat une unification de ladministration par
domaine dactivit, avance Franois Bouchard, directeur gnral des services (DGS) du conseil rgional
(CR) du Grand Est (5,55millions dhab., 7500agents).
Prs dun an aprs leur mise en place, les sept rgions

fusionnes ne manquent pas de chantiers mener.
Parmi eux, linstauration dune culture propre la
nouvelle entit nest pas des moindres.
En Nouvelle Aquitaine, le pralable a t llaboration dune nouvelle organisation. Nous avons pris
notre temps dans la nomination du DGS, des directeurs gnraux adjoints, des directeurs, des chefs de
service et fait appel des jurys pour assurer lquit
entre les candidats. Les fonctions support, dont les
ressources humaines, ont t unifies et un travail
dharmonisation des pratiques des directeurs au sein
de chaque ple a dbut. Mais nous attendions que
lorganisation soit stabilise avant dattaquer les autres
chantiers RH, explique Jean-Baptiste Fauroux,
3000 s
J.-M. Leligny/Andia
rflchir lAdministration de demain
Sylvie Smaniotto, dlgue gnrale la fusion

et la rorganisation
En Normandie, la fusion des deux anciennes rgions a

impos une forte mobilit fonctionnelle: 600personnes
ont chang de mtier, soit la moiti de leffectif du sige, en
lespace de huitmois. Un calendrier resserr, impos par
le prsident Herv Morin, et qui se gre avec beaucoup de
dialogue. La cl est dannoncer clairement ce que lon fait,
de proposer des points dtapes rguliers et daccepter des
inflexions, note le DGS, Frdric Ollivier.
Au cours du premier semestre, les agents ont rpondu
trois questionnaires pour affiner leur choix de mobilit.
Des formations internes et externes ont t mises en
place, aprs une remonte des besoins des agents afin
que chacun soit accompagn, explique Sylvie Smaniotto,
dlgue gnrale la fusion et la rorganisation. La
nouvelle organisation dsormais en place, la direction
gnrale va satteler la cration dune culture commune
partir du printemps 2017. Dans la perspective driger
une administration qui fait plutt quelle ne fait faire par
des tiers, nous voulons qumerge une culture qui valorise
linitiative et le changement, poursuit-elle.
1200 s
Contact
Sylvie Smaniotto, 02.31.06.98.98.
Le dialogue social lpreuve des futurs chantiers RH
700 s
Parmi les chantiers lis aux probl

matiques RH qui attendent les rgions
fusionnes en 2017 figurent lharmonisation des droulements de carrire,
le temps de travail, la revalorisation
de certaines fonctions dans les lyces
ou encore le rgime indemnitaire des

agents. Ce dernier sera sans doute le
plus ardu. Dautant quune harmonisation par le haut nest pas le scnario le plus probable. La fusion des
rgions sest opre dans une logique
71
de rationalisation des cots et nous

navons pas beaucoup de marges de
manuvre, rappelle Frdric Ollivier,
au CR de Normandie. Seule certitude:
tous ces chantiers risquent de mettre
rude preuve le dialogue social.
carrires
carrires
de conflits pour dnouer des relations tendues entre

parents et assistantes maternelles. Sans compter le
rle dobservation de laccueil de la petite enfance
dvolu au RAM: Janalyse les donnes du territoire,
qui sont ensuite transmises la caisse dallocations
familiales et la Scurit sociale agricole pour
mieux rpondre la demande daccueil, tmoigne
Anne Alves Pereira, responsable du RAM de Bernay
(116assmat, 10400hab., Eu lorem ipsum at corprere).
Pour Sandra Onyszko, responsable communication
lUnion fdrative nationale des associations de
familles daccueil et assistantes maternelles, il est
urgent de former tous les animateurs la convention
collective.
Collectivit (dpartement) nombre dhab.
Des difficults dues un manque

de lisibilit
Transmission
Pamphyliam diu quidem igitur idem latrones Lycaoniam magna caatrones Lycaoniam magna campes assez longue merci davance.
Petite enfance
Mieux animer les relais

dassistant maternels
Alors que le gouvernement veut multiplier
les relais dassistants maternels sur le territoire,
le choix des animateurs est crucial qui requiert
un si grand nombre de comptences quelle doit
tre ncessairement soutenue par la formation.
250 s
vec 31,6places offertes pour 100enfants

de moins de 3 ans, contre seulement
16,5places en accueil collectif(*), laccueil
chez une assistante maternelle (ce sont
en trs grande majorit des femmes) est de loin le
premier mode de garde. Or le gouvernement sest fix
deux objectifs: accueillir 100000enfants supplmentaires chez les assistantes maternelles dici 2017 tout
en amliorant la qualit de laccueil individuel. Pour
y parvenir, les relais dassistants maternels(RAM)

jouent un rle cl: rassurer les parents sur la qualit
de laccueil individuel, professionnaliser les assistantes maternelles tout en attirant des vocations pour
ce mtier, alors quun tiers des effectifs doit partir
la retraite dici 2020.
Comptences multiples
Sil nexiste pas de diplme particulier pour animer

un RAM, cette fonction requiert des comptences
multiples: des connaissances en droit du travail,
pour conseiller les assistantes maternelles et leurs
employeurs sur les questions contractuelles, de la
pdagogie et des techniques danimation de groupe,
pour transmettre ses savoirs, mais aussi de gestion
5100 S
Crdit
Credit
On ne leur demande pas de devenir juristes, mais

il faudrait quils puissent renseigner sans prendre
parti pour ne pas se mettre en danger, prvient-elle.
Bien expliquer les composantes du contrat permet de
JURIDIQUE
prvenir les conflits. Mais
Les relais dassistants
si cest trop complexe sur le
maternels ont t crs
plan juridique, je dis claireen 1989 par la branche
ment que ce nest pas de mon
famille. La loi du
ressort, car nous ne sommes
27juin 2005 relative aux
pas censes faire de la mdiaassistant5 relative aux
assistants s maternels et
tion , confirme Nathalie
Leurs missions sont
C ambus, responsable du
dclines 5 relative aux
RAM de la communaut
assistants dans la lettre
de communes du Volvestre
circulaire de la Cnaf
(140ass pas de ligne creuLC2011-020 du
semat, 20600hab., Haute2fvrier2011.
Garonne). Quant la qualit
des animations, elle est cruciale pour que les assistantes maternelles aient envie
de frquenter le RAM rgulirement, car rien ne les y
oblige. Les assistantes maternelles doivent y trouver
un plus. La frquentation est dailleurs lun des critres dvaluation des animateurs, explique Ccile
Toumi, directrice petite enfance de la communaut
de communes du pays du Grsivaudan (lire ci-contre).
Quand vous accueillez dix assistantes mater-
marie-luce perdrix, animatrice du relais dassistants

maternels
Quand la communaut de communes du canton de

Rumilly dcide de monter son relais dassistants
maternels (RAM) en 2007, elle choisit dy placer
deux tratection de lenfance et lautre de lanimation
jeunesse. Luce Perdrix, lune de ces animatrices, car
beaucoup enfants, qui focalise tre trop intrusif sur ce
quil a envie ou pas de faire, dans nt leur intervention
sur lactivit des petitNous voulo tratection de lenfance et lautre permettre lenfant de jouer en toute
confiance, sans tre trop intrusif sur ce quil a envie en
toute confiance, sans tre trop intrusif sur ce quil a
envie ou pas de faire, dans une optique dexploration
et de dcouvertes. Lobjectif est que les assistantes
matere dcouvertes. Lobjectif est que les assistantes
maternelles reproduisent cette posture chez elles,
insiste-t-elle. Un point de vue qui plat puisque le RAM
ne dsemplit pas.
1000 S
300 S
Contact
Marie-Luce Perdrix, animatrice du relais dassistants
maternels, 01 42 56 89 89, ram@cc-canton-rumilly.fr
Un guide destination des lus locaux

On compte en moyenne un relais
dassistants maternels (RAM) pour
110assistants maternels, soit un peu
plus de 3000 sur le territoire. Lobjectif de la Caisse nationale des allocations familiales (Cnaf) est datteindre
le ratio de 1RAM pour 70assistants
maternels dici 2017. Or76% de ces

relais sont grs par des collectivits
territoriales. La Cnaf ayant not une
certaine mconnaissance de lutilit
dun RAM par les lus locaux, elle
prpare un guide pour les aider dans
lelancement dun tel service. Elle r-
800 S
72
flchit galement confi dun RAM

par les lus locaux, elle prpare un
guide pour les aider dans lelancement
dun tel service. Elle rflchit er des
missions supplmentaires auxRAM
afin de les rendre davantage attractifs
pour les assistants maternels.
carrires
nelles avec les enfants, vous ne pouvez pas leur

donner un cours. Les animateurs doivent nanmoins
russir transmettre leurs connaissances, insiste
Sandra Onyszko. Jorganise des soires thme
comme les douces violences, ou lducation fille-
garon, pendant lesquelles chaque assistante maternelle est invite partager ses pratiques, tmoigne
Anne Alves Pereira.
Apprendre rsoudre les conflits
Les animateurs de RAM doivent aussi promouvoir la

formation continue. Le meilleur moyen est de nouer
un partenariat avec un institut de formation. A la
communaut de communes du canton de Rumilly (lire
ci-contre), par exemple, huit sessions de formation
sur la gestion du stress, le droit du travail et la bius
vero obiecta fidentius negans, suspensus in eodem
gradu constantiae stetit latrocinium illud esse, non
iudicium clamans.
Ltiplicantes annuos fructus, quae a primo ad ultimum solem se abunde iactitant possidere, ignorantes
profecto maiores suos, per quos ita magnitudo
Romana porrigitur, non divitiis eluxisse sed per bella
saevissima, nec opibus nec
victu nec indumentorum
Nous avons mis
vilitate gregariis militibus
en place des
discrepantes opposita
conventions
cuncta superasse virEt Epipour permettre
mans. tiplicantes annuos
aux agents de
fructus, quae a primo ad ultiralis er des
mum solem se abunde iactistages pratiques
tant possidere, ignorantes
dans une autre
profecto maiores suos, per
collectivit
quos ita magnitudo Romana
que la leur.
eluxisse sed per bella saeNathalie Peron, directrice
visnec indumentorum vilignrale du centre de
tate uidem; negans, suspengestion
sus in eodem pas de ligne
creuse at corpore deus gradu
clamans. Quae a primo ad ultimaiores suos, per quos
ita magnitudo Romana porrigitur, non Epigonus
quidem prece longum et rectum ab Euphratis flu
cogitatoru phil sus in eodem pas de ligne osophus,
ut apparuit, prece frustra temptata, sulcatis lateribus
mortisque m socium, quae nulla erant.
Orientis vero limes in lonacenis minis ripiOrientis
vero limes in lonacenis minis ripis admoto turpi
confessiopora Sa sus in eodem pas de ligne racenis
conterminans gentibus, admoto turpi con sus in
eodem pas de ligne fessiopora Sarace ipsum nis
conterminans gentibus, lorem ipsum at corporedextradiscrepantesur Nili, laeva Saracenis contsuloccupatam auxit magnum positif num lorem ipsum at
corpore deus. Michel Foin
CrEdit
Lorem ipsum at corpore
ccile toumi, directrice petite enfance
Assurer une permanence administrative pour rpondre aux

questions des parents et assistants maternels fait partie des
missions du relais dassistants maternels (RAM). Dans la communaut de communes du pays du Grsivaudan, qui gre sept
RAM intercommunaux, cela reprsente environ la moiti du temps
des animatrices. Celles-ci prfrent les temps danimation collectifs, sauf quil faut bien assurer les deux, fait remarquer Ccile
Toumi. La directrice petite enfen assurer les deux, fait remarquer Ccile cence des contentieux entre les assistants maternels
et leur employeur. La gestion de ces conflits reprsente prs
de 5% du temps des animatrices. Celaance note dailleurs une
recrudescence des contentieux entre les assistants maternels
e contentieux entre les assistants maternels et leur employeur.
La 5% du temps des animatrices. Cela concerne les jours de
congs, les paiements les familles exigeants. Or le rle des
animatrices nest pas de trancher. Elles essaient de faire en sorte
que chacun fasse un pas vers lautre. Mais les situations peuvent
tre tivit a rpondu au souhait de ses animatrices de participer
une formation la mdiation, ainsi que sur le contrat de travail. Il
fallait leur donner des outils pour rpondre de faon diplomate,
explique-t-elle.
1400 S
Contact
Ccile Toumi, email: ctoumi@le-gresivaudan.fr
73
formation
74
carrires
Formation
Insertion
Former des demandeurs demploi aux mtiers en tension
200 s
Un accord avec Ple emploi, Cap emploi et le CNFPT permet

chmeurs pour linstruction des autorisations durbanisme
et bientt pour la paye, la comptabilit et les finances.
e centre de gestion de la
Haute-Garonne (CDG31)
peine trouver des comptences sur certains postes, et
le taux de chmage progresse
rgulirement en Midi-Pyrnes. Cest de ce constat quest
ne lide de monter des formations pour des demandeurs
demploi ayant un socle de
connaissances intressant mais
nayant pas de dimension territoriale. Il manque parfois de
la coordination entre les diffrents organismes publics. Nous
avons tous les mmes objectifs,
mais, souvent, il existe un grand
cloisonnement entre les dispositifs de chacun.
En octobre2014, nous nous
sommes assis autour dune
table, avec Ple emploi, Cap
emploi et le CNFPT, pour voir
comment distordre un peu des
dispositifs qui ne semblaient
pas compatibles, afin quils le
deviennent!, explique Colette
Clamens, DGS du CDG31.
Il a t convenu de travailler
dabord sur le mtier dinstructeur des autorisations durbanisme, o une pnurie se profilait, puisquau 1erjuillet 2015
lEtat a cess, dans la grande
majorit des cas, de sen charger. Le CDG31 et le CNFPT ont
mont un parcours de formation ddi. Ple emploi finanant des formations dont la
finalit est linsertion, nous
avons apport un appui financier, souligne Annie Blaqui,
directrice Ple emploi de HauteGaronne.
tmoignage
Le stagiaire bnficie du rseau

de son tuteur
Cible
Des demandeurs demploi ayant

des connaissances intressantes
pour les collectivits mais pas la
dimension territoriale.
Objectif
Former des demandeurs demploi

des mtiers en tension.
AX
300 s M
Dure
Premire session de 11jours

conscutifs et stage dun mois.
Contact
Service emploi du CDG31,

05.81.91.93.63.
Mesurer la motivation
Ds janvier, ses quipes, avec

Cap emploi, ont prslectionn
dans leurs bases une quarantaine de CV. Aprs avoir appel
chacun de cen rgionale Midi-
Pyrnes du CNFPT. Ainsi, les
candidats devaient dfinir la
notion de service public, nommer les diffren chacun de cen
rgionale Midi- tes intercommunalits, les diffrents codes
ncessaires linstruction du
droit du sol, rsoudre un cas
pratique
La formation sest droule
pendant onze jours, en mars,
dans les locaux du CDG, et a t
suivie dun stage dun mois en
collectivit. I chacun de cen
rgionale Midi- l y a toujours
une diffrence entre la thorie
et la pratique, le stage est donc
indispensable. Il permet aux
lves de se retrouver da chacun
de cen rgionale Midi- ns lenvironnement territorial, dapprhender le travail avec un lu,
de voir le fonctionnement dune
C. BELLAVIA /la gazette
2700 s
Grard Chaubet, directeur de ladlgation Midi-Pyrnes duCNFPT
Former des demandeurs demploi nest pas le cur de

mtier du CNFPT. Nous ne pouvons former que des personnes ayant un employeur. Jusqu prsent, les centres
de gestion ou les collectivits taient obligs de recruter
nariat avec Ple emploi permet de simplifier la situation
et dassurer une continuit au stagiaire, qui reste inscrit
auprs de ce dernier le temps du cursus.
Maintenant que nous avons trouv le bon mode opratoire, nous allons renouveler lopration pour dautres plus
professionnelles et oprationnelles. Avec des parcours
mtiers, nous apportons les bases qui contribuent ce
professionnalisme. Limmersion dans les collectivits par
le biais de stages permet de concrtiser les comptences
acquises et de rassurer les futurs employeurs. Le stagiaire,
lui, bnficie du rseau de son tuteur pour connatre les
postes qui se librent.
900 s
collectivit, souligne Michle

Galizzi, responsable du service
emploi du CDG31.
Lopration sest avre un
vritable succs: tous les participants ont t jusquau bout
et, la mi-septembre, seules
deux personnes ayant suivi le
cursus navaient pas de poste
fixe, se rjouit Hlne Ollier,

responsable du ple conseil
et empCela, assure Michle
retravailler ensemble sur linstruction des autorisations durbanisme aussi sur les mtiers
de gestionnaire de paye, de la
comptabilit et des finances.l

Claire Chevrier
75
mtier
mme modle O3 que la page formation
76
carrires
Mtier
Charg de mission rgional dveloppement conomique

Un profil recherch face la monte des rgions
Un accord avec
emploi, Cap emploi et le CNFPT permet
nesPle
50 sigpour
linstruction des autorisations durbanisme
1chmeurs
et bientt pour la paye, la comptabilit et les finances.
e centre de gestion de la
Haute-Garonne (CDG31)
peine trouver des comptences sur certains postes, et
le taux de chmage progresse
rgulirement en Midi-Pyrnes. Cest de ce constat quest
ne lide de monter des formations pour des demandeurs
demploi ayant un socle de
connaissances intressant mais
nayant pas de dimension territoriale. Il manque parfois de
la coordination entre les diffrents organismes publics. Nous
avons tous les mmes objectifs,
mais, souvent, il existe un grand
cloisonnement entre les dispositifs de chacun.
filait, puisquau 1 juillet 2015

lEtat a cess, dans la grande
majorit des cas, de sen charger. Le CDG31 et le CNFPT ont
mont un parcours de formation ddi. Ple emploi finanant des formations dont la
finalit est linsertion, nous
avons apport un appui financier, souligne Annie Blaqui,
directrice Ple emploi de HauteGaronne.
er
En octobre2014, nous nous

sommes assis autour dune
table, avec Ple emploi, Cap
emploi et le CNFPT, pour voir
comment distordre un peu des
dispositifs qui ne semblaient
pas compatibles, afin quils le
deviennent!, explique Colette
Clamens, DGS du CDG31.
Il a t convenu de travailler
dabord sur le mtier dinstructeur des autorisations durbanisme, o une pnurie se pro-
Cadres demplois
Ingnieur, attach territorial.
Catgorie
A.
es
Formation
0 signrequise
20
Master droit des affaires,
conomie ou gestion
dentreprises.
Mdiation, tude de subventions et

analyse financire
Ds janvier, ses quipes, avec

Cap emploi, ont prslectionn
dans leurs bases une quarantaine de CV. Aprs avoir appel
chacun de cen rgionale Midi-
Pyrnes du CNFPT. Ainsi, les
candidats devaient dfinir la
notion de service public, nommer les diffrentes intercommunalits, les diffrents codes
ncessaires linstruction du
droit du sol, rsoudre un cas
pratique
La formation sest droule
pendant onze jours, en mars,
dans les locaux du CDG, et a t
suivie dun stage dun mois en
collectivit. Il y a toujours une
diffrence entre la thorie et la
vironnement territ toujours
et la pratique, le stage est donc
indispensable. Il permet aux
lenprhender le travail avec
uorial, dapprhender le travail
avec u donc indispensable. Il
permet aux lves de se retrouver dans lenvironnement territorial, dapprhender le travail
avec un lu, de voir le fonctionnement dune collectivit ,
gnes
2800 si
tmoignage
Grard Chaubet, directeur de ladlgation Midi-Pyrnes duCNFPT
Former des demandeurs demploi nest pas le cur de

mtier du CNFPT. Nous ne pouvons former que des personnes ayant un employeur. Jusqu prsent, les centres
de gestion ou les collectivits taient obligs de recruter
nariat avec Ple emploi permet de simplifier la situation
et dassurer une continuit au stagiaire, qui reste inscrit
auprs de ce dernier le temps du cursus.
Maintenant que nous avons trouv le bon mode opratoire, nous allons renouveler lopration pour dautres plus
professionnelles et oprationnelles. Avec des parcours
mtiers, nous apportons les bases qui contribuent ce
professionnalisme. Limmersion dans les collectivits par
le biais de stages permet de concrtiser les comptences
acquises et de rassurer les futurs employeurs. Le stagiaire,
lui, bnficie du rseau de son tuteur pour connatre les
postes qui se librent.
nes
900 sig
souligne Michle Galizzi, responsable du service emploi

du CDG31.
Lopration sest avre un
vritable succs: tous les participants ont t jusquau bout
et, la mi-septembre, seules
deux personnes ayant suivi le
cursus navaient pas de poste
fixe, se rjouit Hlne Ollier,

responsable du ple conseil
et empCela, assure Michle
retravailler ensemble sur linstruction des autorisations durbanisme aussi sur les mtiers
de gestionnaire de paye, de la
comptabilit et des finances.l

Claire Chevrier
77
pages simples
deux modles existent (initiatives)
simple 1 = avec tmoignage + encadr texte
simple 2 = avec tmoignage + citation
des pages simples thmatiques sont possibles,
la demande
78
carrires
carrires
Management
Les jeunes agents feront bouger les collectivits
150 s
licatusa volorita pra a

pore conem niet reicturTur? Caeror restiur,
cus, velit exero evenditibus
anditassit eatio comnim fuga.
Ut excestrum quias ut etur?
Liquati beatem ipis praecae
ommolut a ni dest, qui voloredelenducium aperum, omniae
is entiorde essimus quid milliquo test, alignistia nullis num
et fuga. Nemporro quassim
aiorem doluptios aut ventur?
At alit, tempore as aut quis at
ut vit que necus dolupta tibus.
Tem fugitis eius et quundae
conectur molenis etur? Qui il
molo beaqui aliatem reritatem
aut est dolut et ullit, none sin es
iuntior estessiti quidunt. Ebis
volorit diasperum aperitatur
si nus dioriberum la volor in
nostiis ullatias eatam hic te
consed ellam, tem qui tectis
rerempo restem. Nem excea vid
es eic tem velecto volore sincill
uptiuullorib ererore pudandis

aditam a destion esequid isitiate
natem in erecatesti optatibus
dipsam qui tempori tem sant.
Laborro maximoluptae nobitas
sinvendae nemporibusti optatur sitem quam apel eaquata
inciis apit, vendeni hitate volorestis et harum fugiant uriati
doluptatibea sum volorio eum
non niatio est, comnias enda
volore, illent dolesendam, sit
es modit as nusanis dolum eos
moluptatem q harumqu osaerum qui inusam quaspe voles
etur, sedistiis eatium fugitin
vellant ipsapiet audis alit quid
ut fuga. Ment.
2500 s
Intertitre
To et et aspelenis et volorem
qui sed ut idigende essimus
quid milliquo test, alignistia
nullis num et fuga. Nemporro
quassim aiorem doluptios aut
ventur? At alit, tempore as aut
quis at ut viquo test, alignistia
quis at ut vit que necus dolupta
tibus. Tem fugii aliatem reritatem aut est dolut et ullit, none
temoignage.TEXTEMenis ad que ipitatiis

de evel ilibus corumque optatemped ut
ommodit volupti onsequiducit vellab invenes ectotas ipsae moluptatur? Quiae
nobis aboritium volupta dolla volorer
ibustiosse lam quiant reiumendi nam voluptat accum et fuga. Lescium doluptat
dolorehent ea dolorerchit vel explabor
molupit iatiand igenes ma ducimus non
reptatet ipsanda sam, ex eveliquamus
temoignage.INTER.
conserio dolupis et apiendis si net voles
nom temoignage.INTER.
rerita veniminullam sedio magnimi nulnom
laut volupta tionsent quid molupidere
posaece sequosa ndestrumque num explis earcil minvenda cum aut et eaquia quam, nimet ad
quassin nus magnim quia consequis sam, sime am, sunt.
Uciis solum eostiusda natibus iur sitat quatus ex ea venihil es iditatentin con consequae nos eiciis adic teseque
liquia int aut excerib uscipsa picillorecto et exerepe
ritate estius magnit accum quo volorum ipsumDunti
doluptat pliqui doluptatem cust venit dolorent explacea
dolorum vent liquis rem fugias eaqui adis
900 s
sin es iuit que necus dolupta

sin es iuntior estessiti quidunt.
Ebis volorit diasperum aperitatur si nus dioriberum la volor
aboreri omnis velente mporit,
encadr.TITRE
encadr.TEXTE.couleur encadr.TEXTE
couleur encadr.TEXTEAtia dit veles
everchi llupta quam es anturi de aut et que
doluptistio ommoloriae nos essequo est as
dolectum dolecum voluptassunt prender
ibeaquis iumqu ibeaquis iumquo coreica
boreritatis dem. o coreica boreritatis dem.
Neque mo volupta voluptibus. List, conessimus alique aut odio. Te cullessequo quis
quid eveliquostin parum aturia debit ommoditate dolorep elique od moluptatis alit
imendellor sapernam venda quam rerrori
od eium inctem. Ost, odit, ut reris et lat volum ea dolupta consed quam, etur ab imin
corerepe consequ isitatquas sequoditet voluptiae. Onsende nistior ecturit quodiIc te
voluptatem eiciet re nonseque nis dolupta
ecatae nus inus ant optus, el molent
700 s
Collectivit (dpartement) n
ombre dhab.
temoignage.TITRE
sur 2 lignes
_.CREDIT
Evelent enitatust, eaquam

sed ere nobiti ratur. Quid
fugitibus eum verum sintem
nonsequo est, eossin
reestotassequi dolumqui adi
dolesci tassequibus.
tmoignage (SURTITRE)
in nostiis ullatias eatam hic te

aditam a destst, comnias enda
ut fuga. Ment.
Nam quam que simperum id
ut quatiatium faciiss imincius
min culpariae voluptatqui bea
suntiis itibea dolu Ebis volorit
diasperum aperi pta tiscidiciis
nes nimaximus, quis assunt.
aperi a dolorum nonsendion
quam laudipi enimaximi, si odia
quam conserovid magnatquunti
derum qui illabo. Et as reiuntis doluptasped ulloreicto tesci
com eatque. l Signature
Evelent enitatust, eaquam

sed ere nobiti ratur. Quid
150 s

is entior sitatur, qui cullect
inihil ipsum es aut re ratesto
evellor aut id magnatur molut
prehentur aceat.
Rorioris num sin pro officaectium exped quo et moloressit
aut dolessimi, tem volo velique
duntemp orporep erchici tatqui
remodi id magnatumquia
consenetur sus excesti ut esciet
aut libusda vernatur?
tmoignage (SURTITRE)

ut fuga. Ment.
To et et aspelenis et volorem
qui sed ut idigende essimus
quid milliquo test, alignistia
quis at ut viquo test, alignistia
sin es iuit que necus dolupta
temoignage.TITRE
sur 2 lignes
_.CREDIT
Collectivit (dpartement) n
ombre dhab.
Management
3300 s
Intertitre
To et et aspelenis et volorem qui

sed ut idigende essimus quid
milliquo test, alignistia nullis
num et fuga. Nemporro quassim
aut est dolut et ullit, none sin
es iuntior estessiti quidunt.
temoignage.TEXTEMenis ad que ipitatiis

de evel ilibus corumque optatemped ut
ommodit volupti onsequiducit vellab invenes ectotas ipsae moluptatur? Quiae
nobis aboritium volupta dolla volorer
ibustiosse lam quiant reiumendi nam voluptat accum et fuga. Lescium doluptat
dolorehent ea dolorerchit vel explabor
molupit iatiand igenes ma ducimus non
reptatet ipsanda sam, ex eveliquamus
conserio dolupis et apiendis si net voles
temoignage.INTER.
rerita veniminullam sedio magnimi nulnom temoignage.INTER.
nom
laut volupta tionsent quid molupidere
posaece sequosa ndestrumque num explis earcil minvenda cum aut et eaquia quam, nimet ad
quassin nus magnim quia consequis sam, sime am, sunt.
Uciis solum eostiusda natibus iur sitat quatus ex ea venihil es iditatentin con consequae nos eiciis adic teseque
liquia int aut excerib uscipsa picillorecto et exerepe
ritate estius magnit accum quo volorum ipsumDunti
doluptat pliqui doluptatem cust venit dolorent explacea
dolorum vent liquis rem fugias eaqui adis

sinvendae nemASoluptas as veles aboribus
poribusti optaxerio to es aut quundit iaestem quam tur sitem quam
apel eaquata in
sinti dipsumet dolut aliqu
ciis apit, venissum qui blantis preperum volore
deni hitate voloped eaquisinis.
restis et har nes
sin es iuntior estessiti quidunt. nimaximus, quis assunt. um
Ebis volorit diasperum aperita- fugiant uriati doluptatibea
tur si nus dioriberum la volor sum volorio eum non niatio
aboreri omnis velente mporit, est, comnias enda moluptatem
in nostiis ullatias eatam hic te q harumqu osaerum qui inu79
900 s
sam quaspe voles etur, sedistiis

eatium fugitin vellant ipsapiet
audis alit quid ut fuga. Ment.
Intertitre

vero ea iliburi reptatur sed es
Busae lacculpa con conse nihit,
sedit Ebis volorit diasperum
derum harum qui illabo. Et as
reiuntis doluptasped ulloreicto
tesci conem eatque. l Signature
carrires
carrires
Evelent enitatust,
nes ratur.eaquam
ignobiti
0 sere
Quid
15sed

tmoignage

Intertitre

credit

ommolut a ni dest, qui volorerita doluptaquam restrum qui
delenducium aperum, omniae
prehentur aceat.
Aprs avoir surtout travaill
Bruxelles la reprsentation franaise auprs de

lUnion europenne et dirig
le bureau interrgional Pays
de la Loire, Poitou-Charentes
et Bretagne, jai intgr lInet
en 2011. Les lves administrateurs, qui ont bnfici de
stages ltranger, ont une
acuit particulire. Cest un
atout dexcellents cours de
lande sensibilisationavoir ce
qui se fait, ou pas. Linternationalisation du . Or, pour diaper une aliquos quodiatem
re, optiameni adis parchirg.Impossitrent magnias doluassum ex eatem. Nam illicidrent magnias doluem qui tem. It,
in nossitincid que laborec aboreic iumquis eseni dolorent
magnias dolupiet lit, ommolestia quunt pa sima nit, consequae remporerion cusdaec estoren imporentius, volupta
saectus et es unte et aceatur iostias sitate.
nes
800 sig

aut est dolut et ullit, none sin es
iuntior estessiti quidunt. Ebis
ulparibusam et et libustotatet
volorit diasperum aperitatur
si nus dioriberum la volor aboreri omnis velente mporit, in

nostiis ullatias eatam hic te
rerempo restem. Nem excea
vid es eic tem velecto volore
sincill uptium dolorerite eos
am con peria cum am nobisim
encadr.TITRE
700 s
faceaquuntio in pro molorestrume la et ullorib ererore

pudandis aditam a destion esequid isitiate natem in erecatesti
optatibus dipsam qui tempori
tem sant.
Intertitre

moluptatem quia sundundae
quas sum duci delibus aniatque
parciis quid quaspel luptatem
ea corestio. Nem harumqu osaerum qui inusam quaspe voles
ut fuga. Ment.
suntiis itibea dolupta tiscidiciis
sin et lab idendae enda culpa
volo et laborporpore verferae
vero ea ilibusaerit officid et laut
pereiusa et faccatiores sim con
consed et volupta quam vent
lant. Optate sunt, tet, officius.
Ugit latus aut occatius sam
nos re voloreri reptatur sed es
sedit alitist iaeribe atquide
conem rem andigendunt. It ut
porro dem fugit, ut quo beatio
offic tor alitasp ienditatius este
molupta dolorum nonsendion
plaut restia nos ipsum ut pa sed
gnes
2800 si
Surtitre
Ceaqui cullant eaquissed ut ad et hillor aut ditas coribus
Evelent enitatust,
nes ratur.eaquam
ignobiti
0 sere
Quid
15sed
tmoignage



prehentur aceat.
Intertitre

Aprs avoir surtout travaill Bruxelles la repr

sentation franaise auprs de lUnion europenne
et dirig le bureau interrgional Pays de la Loire,
Poitou-Charentes et Bretagne, jai intgr lInet en
2011. Les lves administrateurs, qui ont bnfici
de stages ltranger, ont une acuit particulire.
Cest un atout dexcellents cours de lande sensibilisationavoir ce qui se fait, ou pas.
Linternationalisation du . Or, pour diaper une aliquos quodiatem re, optiameni adis parchirg.Impossitrent magnias doluassum ex eatem. Nam illicidrent
magnias dolue iumqu iumquis is m qui tem. It, in
eseni dolorent magnias dolupiet lit, ommolestia
quunt pa sima nit, consequae remporerion cusdaec
estoren imporentius, volupta saectus et es unte et
aceatur iostias sitate.
nes
800 sig
credit
Surtitre
prenom nom cap, f onction sur une



moluptatem q harumqu osae-
gnes
2500 si
encadr.TITRE
700 s
80
rum qui inusam quaspe voles

ut fuga. Ment.
Intertitre

vero ea ilibusaerit officid et laut
pereiusa et fa Ebis volorit diasperum aperi ccatiores sim con
lant. Optate sunt, tet, officius.
Ugit latus aut occatius sam
nos re voloreri reptatur sed es
sedit alitist iaeribe atquide
molupt Ebis volorit diasperum
carrires
carrires
Surtitre
tmoignage


Intertitre
nes
800 sig
credit

prehentur aceat.



sin es iuntior estessiti quidunt.
aboreri omnis
ASoluptas as veles aboribus
velente mporit,
xerio to es aut quundit iaestem quam in nostiis ullatias eatam hic
sinti dipsumet dolut aliqu
te consed ellam,
issum qui blantis preperum volore
tem qui tectis
ped eaquisinis.
rerempo resvolore, illent dolesendam, sit tem. Nem excea vid es eic tem
es modit as nusanis dolum eos velecto volore sincill uptiuullomoluptatem q harumqu osae- rib ererore pudandis aditam a
rum qui inusam quaspe voles destion esequid isitiate natem
etur, sedistiis eatium fugitin in erecatesti optatibus dipsam
vellant ipsapiet audis alit quid qui tempori tem sant.
ut fuga. Ment.
To et et aspelenis et volorem sinvendae nemporibusti optaqui sed ut idigende essimus tur sitem quam apel eaquata
quid milliquo test, alignistia inciis apit, vendeni hitate volo-
ignes
3300 s

Aprs avoir surtout travaill Bruxelles la repr

sentation franaise auprs de lUnion europenne
et dirig le bureau interrgional Pays de la Loire,
Poitou-Charentes et Bretagne, jai intgr lInet en
2011. Les lves administrateurs, qui ont bnfici
de stages ltranger, ont une acuit particulire.
Cest un atout dexcellents cours de lande sensibilisationavoir ce qui se fait, ou pas.
Linternationalisation du . Or, pour diaper une aliquos quodiatem re, optiameni adis parchirg.Impossitrent magnias doluassum ex eatem. Nam illicidrent
magnias dolue iumqu iumquis is m qui tem. It, in
eseni dolorent magnias Poitou-Charentes et Bretagne, jai intgr lInet en dolupiet lit, ommolestia
quunt pa sima nit, consequae remporerion cusdaec
estoren imporentius, volupta saectus et es unte et
aceatur iostias sitate.
restis et harum fugiant uriati

ut fuga. Ment.
Intertitre

vero ea iliburi reptatur sed es
Busae laccu aperi a dolorum
nonsendion lpa con conse nihit,
sedit Ebis volorit diasperum
Les directions des ressources

humaines tardent prendre
en compte les attentes
des jeunes agents. Aprs les
avoir sonds, lObservatoire
social territorial met
des recommandations.
nes
150 sig
rrivs dans la territoriale par hasard, souvent aprs des contrats

aids, ils y sont rests par
besoin de scurit et parce que
le service public leur parle. Une
fois titulariss, ils se disent heureux et fiers de travailler pour
les autres et de se sentir utiles.
Parmi eux, les jeunes cadres
sengagent davantage pour le
service public, lintrt gnral
et le dveloppement des territoires. Mais la diffrence de
leurs ans, si leur relation au
travail est forte, ils ne sacrifient
pas leur vie personnelle.
observe Anne Grillon qui a

conduit vingt-cinq entretiens
et deux tables rondes, en Ile-deFrance et en Ille-et-Vilaine, afin
dlaborer ltude Les jeunes
agents territoriaux, relations et
motivations au travail(*). Spcialiste des RH et du management dans le secteur public, elle
note chez ces moins de 35ans
une impatience qui ne remet
pas en cause le statut, apprci
pour la scurit quil apporte.
des aspirations freines
Les jeunes qui entrent dans la

territoriale, de mme que les
lus, mconnaissent le statut
et lavancement de carrire. Ils
restent souvent bloqus leur
grade initial alors quils ont
russi un examen professionnel et pourraient tre promus
au grade suprieur. Cela gnre
de la dmotivation au lieu de
llan attendu. Ils manquent
galement dinformation sur la
formation, confirme Nicolas
LeBoulaire, nouveau prsident
du comit jeunes de la Mutuelle
nationale territoriale et jardinier, Meucon (M orbihan),
ayant particip ltude de
lObservatoire social territorial.
ignes
s
0
0
6
3
une Scurit du statut
Cadres ou non cadres, tous

attendent beaucoup du dveloppement de leurs comptences. Lexpression fait sens
pour les agents de la gnration Y, invits trs tt valuer leurs performances et
accrotre leur employabilit
dans un contexte o lemploi se
rarfie. Le mot carrire leur
parat flou. Ils lui prfrent la
notion de parcours professionnel, car ils souhaitent bouger,
mais pas selon leur anciennet,
des grilles et des dures automatiques. La carrire reste nigmatique pour eux, car elle ne se
concrtise pas, alors quils souhaitent changer de poste, exercer des mobilits internes, avoir
des perspectives dvolution,
La relve fera-t-elle bouger

les collectivits alors que ses
aspirations restent peu prises
en compte par les services RH?
C es jeunes cherchaient un
emploi. Ils ont trouv un travail.
un accompagnement. Les couter pourrait faire voluer la

relation au management. Lautorit ne fontionne plus. Il sagit
dassocier aux dcisions ceux
qui seront en responsabilits
Alors quils ont intgr le

service public sans savoir o ils
mettaient les pieds, ces jeunes
se sont trs vite impliqus.
Forum-GV
Evelent enitatust,
nes ratur.eaquam
ignobiti
0 sere
Quid
15sed
Management
si leurs aspirations sont prises en compte
Anne Grillon, auteure de ltude Les jeunes agents

territoriaux, relations et motivations au travail.
Alors quils ont intgr le service public sans savoir o ils

mettaient les pieds, ils se sont
trs vite impliqus. Leur motivation est assez remarquable.
La relation aux usagers est
devenue primordiale. Les
employeurs nen sont pas
conscients, souligne encore
Anne Grillon qui prcise que
ces derniers jouent rarement
un rle dans cet engagement,
hormis quand un comit daccueil, un manager ou un DRH
se proccupent de leur intgration. L es jeunes agents en
d couvrent les leviers euxmmes alors quils attendent
demain. Il faut leur confier des

projets, entretenir leur capital
de motivation avant quils ne
sombrent dans la routine, prvient lauteure de ltude qui,
en outre, attire lattention sur
limportance, pour une collectivit, de soigner son environnement numrique. Car, de fait,
se retrouver sans aucun accs
un ordinateur, un agenda
partag ou internet est source
de souffrance pour ces gnrations nes avec le digital. Et
cela, quel que soit le mtier. l

Martine Doriac
(*) Les Cahiers de lObservatoire social
territorial, n15, septembre 2015.
La rmunration, une question centrale

Lenqute mene en parallle en Ile-deFrance et en Ille-et-Vilaine rvle une
fracture en matire de rmunration. Si le
sujet est peu ou pas voqu en Bretagne
par les moins de 35ans, rencontrs selon
un chantillon reprsentatif, il a t trs
prsent dans les entretiens avec les jeunes
agents franciliens. Ceux-ci se heurtent au
cot du logement, et voquent la difficult
de faire des projets et de fonder une famille

dans ces conditions. Ils seraient partants
pour bnficier dune rmunration plus
importante ds le dbut, pas. Au lieu dune
promesse de carrire, les jeune promesse
de carrire, les jeunes agents ter s agents
territoriaux prfreraient une promesse
de rmunration, rsume Anne Grillon,
partir de ltude conduite pour lOST.
nes
750 sig
81
mobilit
2 pages
exceptionnellement 1 page (en priodes creuses)
82
carrires
carrires
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au sein des collectivits
Ville de Saint-Orens-de-Gameville
Thierry GUSSE,
55ans, attach principal, remplace Damien
Cte comme directeur gnral des services
(DGS) de Saint-Orens-de-Gameville (11100hab.,
Haute-Garonne). A ces mmes fonctions depuis
douze ans la ville de Bouc-Bel-Air (Bouches-duRhne), ce dirigeant territorial, entr comme
agent dexcution au guichet dune commune une semaine
tout juste aprs avoir obtenu son baccalaurat, a ainsi droul,
depuis, une belle trajectoire au sein de diverses structures de
lunivers local, passant tous les concours, de commis rdacteur
jusqu attach. Thierry Gusse fut galement DGS des Arcs-surArgens (Var) durant sept ans.
S S
000
77
thierry.gusse@mairie-saint-orens.fr
Ville dEcommoy
Bernard HURON,
57ans, attach territorial, succde Laurence Lizzi comme
directeur gnral des services
Taillan-Mdoc (Gironde), il a
poursuivi sa carrire au conseil
rgional o il sest investi auprs
des lus sur les politiques culturelles, de formation professionnelle et dducation, avant de
prendre les responsabilits de
directeur de cabinet auprs du
maire dAnglet, de 2008 2014.
Depuis cette date, il exerait en
qualit de charg de mission
formation-emploi au conseil
conomique, social et environnemental (CESR) dAquitaine.
dgs@arbonne.fr
CCAS de Bayonne
logie), que vient complter le
centre de prparation ladministration gnrale de lInstitut dtudes politiques (IEP) de
Bordeaux, il a, depuis, occup
des fonctions de cadre des
postes diffrents au sein de
plusieurs collectivits. Ainsi,
aprs avoir t directeur de
ladministration gnrale, de
la culture et de la vie locale au
Frdric BERLINGIERI,
44ans, attach principal, est
devenu directeur gnral du
ses dbuts, en 1999, au CCAS

de Saint-Pierre-dIrube (Pyrnes-Atlantiques), o il avait
alors acquis les fondamentaux
du mtier en tant quemploi
jeune. Il est titulaire dun DESS
de droit et gestion des collectivits locales.
f.berlingieri@bayonne.fr
CC Cur dYvelines
Mathias FRITEAU,
35ans, attach territorial,
a rejoint la communaut de
communes cur dYvelines
(31communes, 48 0 00hab.,
Yvelines) en qualit de directeur gnral adjoint, faisant
office de d irecteur gnral
des services. Titulaire la fois
dune licence et sociale ainsi
que dune licence ladministration territoriale valides
Rennes, il tait, depuis six ans,
le directeur financier de la ville
de Noisy-le-Roi (Yvelines), aprs
quelque deux annes ralises
ces mmes fonctions au Poirsur-Vie (Vende).
5600 S 8
x
(45900hab., Pyrnes-Atlan= 700 s
centre communal daction
sociale (CCAS) de Bayonne
dEcommoy (4670hab., Sarthe).

tiques), collectivit dont il piloDGA de la commune depuis
tait la direction de lducation et
2011, il y est entr lge de
de la vie sociale depuis huit ans.
25ans comme comptable et y
Il fut dj la tte dun service
a, en plus de trente ans, occup
dintervention sociale lors de
de nombreux postes, passant
par le service scolaire, celui de
lurbanisme ou encore le cam- Ville de Lyon
ping, jusqu la direction de la
Christine DONZELLE,
piscine municipale.
52ans, attache territoriale, intgre les services
bernard.huron@ecommoy.fr
de la direction de lducation de la ville de Lyon,
Ville dArbonne
mtropole europenne au cur dune agglomration de plus dun million dhabitants, au titre de
Mikel CAMPAN,
responsable de secteur. Titulaire dune double
formation universitaire (sciences de lducation
devient d
irecteur gnral des
et sciences et techniques des activits physiques et sportives),
services d
Arbonne (2000hab.,
elle a successivement dirig le secteur enfance-enseignement
Pyrnes-Atlantiques). Intde la ville de Givors, le service ducation de Mcon, puis le
grant la FPT en 2003, lissue
service des sports de Rillieux-la-Pape. Sa nomination sinscrit
dans le cadre dun projet de rorganisation visant rapprocher
dun cursus universitaire en
lencadrement des personnels de terrain.
sciences humaines (matrise
dhistoire et licence de sociochristine.donzelle@mairie-lyon.fr
00 S
7070 S
m.friteau@cccy.fr
Conseil dpartemental
de Meurthe-et-Moselle
Stphanie TEN EYCK,
42ans, administratrice territoriale, a t nomme directrice gnrale des services
au conseil dpartemental de
Meurthe-et-Moselle, territoire
quelle connat bien, y exerant depuis dix ans au sein du
conseil rgional de Lorraine.
Elle fut ainsi, successivement,
cinq ans directrice gnrale
adjointe (DGA) ressources
et cinq ans DGA en charge du

dveloppement conomique.
A lissue dun cursus lInstitut
n ational des tudes territoriales, prolongeant une formation acquise lEssec, puis
Sciences-po Paris, Stphanie
Ten Eyck avait rejoint Crteil
pour y assurer, durant trois ans,
la direction des finances, avant
de partir la ville de Lille o elle
exera, deux autres annes, les
fonctions de DGA finances et
marchs publics.
CrEdit
ouble
d
n
o
i
s
r
Ve
Mobilit
steneyck@departement54.fr
de la Vienne
Christian DUBREUIL,
54ans, administrateur territorial hors classe, a t promu
dbut juillet directeur gnral
des services dpartementaux
de la Vienne, collectivit au sein
de laquelle il droule sa carrire
passage de trois ans au conseil
dpartemental de la HauteVienne en tant que chef du
service prparation budgtaire,
Christianon gnrale adjointe
des finances et des affaires
g nrales. Nomm ensuite
directeur handicap vieillesse
la direction gnrale adjointe
des solidarits de 2007 2011,
il assurait, depuis, les fonctions
de DGA des solidarits. Christian Dubreuil est diplm dun
DEA de finances publiques.
cdubreuil@departement86.fr
Ville de SaintSymphorien-sur-Coise
Frdric CARMONA,
38ans, attach territorial, a ralli la commune de Saint-Symphorien-sur-Coise (3500hab.,
Rhne) en qualit de directeur
gnral des services, poste
similaire celui quil occupait
depuis douze ans la tte de
la communaut de communes
Voies navigables de France
Didier Dieudonn
Directeur des transports
Durant quatre ans au conseil rgional dAlsace aprs des dbuts lEtat, Didier Dieudonn
avait, 51ans, couvert toutes les activits possibles de la thmatique. Sur ce large
champ, lancien ingnieur des travaux publics de lEtat aujourdhui ingnieur territorial
en chef de catgorie exceptionnelle par choix et foi en la dcentralisation, glisse-t-il
ne pouvait que porter un regard attentif la gestion des rseaux maritimes et fluviaux,
conduisant, depuis fvrier2009, la direction gnrale dlgue du port autonome de
des impratifs durables, le spcialiste a ainsi dcid de rallier Voies nNord-Est. Il est
certavigables de France (VNF) en tant que nouveau directeur territorial Nord-Est. Il est
certain que le jeune tablissement public, cr en 2013 dans le but de moderniser et
dvelopper le rseau fluvial qui lui est confi, a tout et tant faire avec les collectivits
pour les accompagner dans leurs ambitions conomiques et cologiques. Le choix dun
territorial de telles responsabilits nest-il pas au cur de cette mission?l
1150 S
didier.dieudonne@vnf.fr
du pays de Saint-Bonnet-leChteau (Loire), aprs avoir

conduit pendant quelques mois
la direction de la commuaut de
communes du pays de Chambaran (Isre). Il est issu de lIUP
amnagement et dveloppement territorial propos par
lInstitut de gographie alpine
de Grenoble.
frederic.carmona@cc-hauts-du-lyonnais.fr
du Pas-de-Calais
dbut septembre le nouveau

du conseil dpartemental du
Pas-de-Calais. Dtach depuis

2011 comme DGA ressources
humaines, dmarque qualit
et systmes dinformation
a uprs (62000logements),
Herv Walczak sinscrit, depuis
plusieurs dcennies, au tableau
des effectifs de la collectivit
o il fut aussi, et notamment,
Herv WALCZAK,
59ans, administrateur territorial hors classe, est depuis
DGA ressources (ressources

humaines, finances et moyens
gnraux) durant vingt ans. A
une formation initiale valide
en conomie, ce haut fonctionnaire territorial ajoute une formation dveloppe en cours de
carrire en institut de contrle
de gestion.
walczak.herve@pasdecalais.f
Pages ralises par Pascal Weil
la Gazette.fr
Retrouvez lactualit de votre carrire
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83
carrires
Mobilit
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au sein des collectivits
Ville dEcommoy
Bernard HURON,
57ans, attach territorial, succde Laurence Lizzi comme
dEcommoy (4670hab., Sarthe).

DGA de la commune depuis
2011, il y est entr lge de
25ans comme comptable et y
a, en plus de trente ans, occup
de nombreux postes, passant
par le service scolaire, celui de
lurbanisme ou encore le camping, jusqu la direction de la
piscine municipale.
bernard.huron@ecommoy.fr
Ville dArbonne
Mikel CAMPAN,
devient d
irecteur gnral des
services d
Arbonne (2000hab.,
Pyrnes-Atlantiques). Intgrant la FPT en 2003, lissue
dun cursus universitaire en
sciences humaines (matrise
logie), e au conseil rgional o
il sest investi auprs des lus
sur les politiques culturelles,
de formation probilits de
directeur de cabinet auprs du
maire dAnglet, de 2008 2014.
Depuis cette date, il exerait en
qualit de charg de mission
formation-emploi au conseil
conomique, social et environnemental (CESR) dAquitaine.
Voies navigables de France
Didier
Dieudonn
Directeur des transports
Durant quatre ans au conseil rgional
dAlsace aprs des dbuts lEtat, Didier
Dieudonn avait, 51ans, couvert toutes les
activits possibles de la thmatique. Sur ce
large champ, lancien ingnieur des travaux
publics de lEtat aujourdhui ingnieur territorial en chef de catgorie exceptionnelle
par choix et foi en la dcentralisation,
glisse-t-il ne pouvait que porter un regard
attentif la gestion des rseaux maritimes
et fluviaux, conduisant, depuis fvrier2009,
la direction gnrale dlgue du port autonome de des impratifs durables, le spcialiste a ainsi dcid de rallier Voies nNord-Est.
Il est certavigables de France (VNF) en tant
que nouveau directeur territorial Nord-Est.
Il est certain que le jeune tablissement
public, cr en 2013 dans le but de moder-
1150 S
sociale (CCAS) de Bayonne

(45900hab., Pyrnes-Atlantiques), collectivit dont il pilotait la direcntion sociale lors de
de Saint-Pierre-dIrube (Pyrnes-Atlantiques), o il avait
alors acquis les fondamentaux
du mtier en tant quemploi
jeune. Il est titulaire dun DESS
de droit et gestion des collectivits locales.
2400 S
TOTAL entre 400 s
dules
= 5 mo t 600 signes
e
dgs@arbonne.fr
CCAS de Bayonne
Frdric BERLINGIERI,
44ans, attach principal, est
devenu directeur gnral du
centre communal daction
niser et dvelopper le rseau fluvial qui lui

est confi, a tout et tant faire avec les collectivits pour les accompagner dans leurs
ambitions conomiques et cologiques. Le
choix dun territorial de telles responsabilits nest-il pas au cur de cette mission?l
f.berlingieri@bayonne.fr
de Meurthe-et-Moselle
Stphanie TEN EYCK,
42ans, administratrice territoriale, a t nomme directrice
gnrale des services au conseil
didier.dieudonne@vnf.fr
dpartemental de Meurthe-etent conomique. A lissue dun

tudes territoriales, prolongeant une formation acquise
lEssec, puis Sciences-po
Paris, Stp durant trois ans, la
direction hanie Ten Eyck avait
rejoint Crteil pour y assurer,
durant trois ans, la direction
des finances, avant de partir la
ville de Lille o elle exera, deux
autres annes, les fonctions
de DGA finances et marchs
publics.
CC Cur dYvelines
Mathias FRITEAU,
a rejoint la communaut de
communes cur dYvelines
teur gnral adjoint, faisant
office de directeur gnral le
quelque deux annes ralises
ces mmes fonctions au Poirsur-Vie (Vende).
m.friteau@cccy.fr
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84
DOSSIER
Le nombre de pages est variable (7-8 en moyenne)
Pas de maquette prdfinie mais une runion
de monstre en amont.
Pour cette runion, il est IMPRATIF davoir bien cal
langle en amont avec les chefs de service
ou la rdaction en chef et davoir un court synopsis
(une dizaine de lignes) qui pose le sujet et donne
les deux ou trois grandes ides qui serviront
structurer les pages.
Une fausse bonne ide (sauf exception): reproduire
lidentique le dcoupage dun dossier dj paru.
A larrive : tous les dossiers se ressemblent, ce qui est
dommageable pour le contenu.
Vous avez une palette doutils votre disposition.
Ce sont des repres, pas des obligations.
Noubliez pas de demander leurs contacts
vos interlocuteurs pour les photos ventuelles,
cel facilitera grandement le travail des iconos.
85
DOSSIER
Louverture du dossier
la dernire page
ZAD: sortons de limpasse!

RALIS PAR ISABELLE VERBAERE
Dialogue
Dos au mur, certains lus et techniciens ont compris la ncessit
dundialogue avec les citoyens.
Dsireux damnager leur territoire
autrement, ils se heurtent encore
aumutisme dequelques
matresdouvrage et decertains
services delEtat.
Professionnels
Les amnageurs et les collectivits
doivent dsormais en outre faire face
une professionnalisation des
opposants. La majorit dentre eux
bnficie dun appui juridique
etlogistique solide de la part des
associations deprotection de
lenvironnement.
Conflits
Ils ne se limitent plus aux tracs de
ligne grande vitesse ou dautoroute : les conflits damnagement
peuvent concerner des projets de
dimension etde nature diverses, et
ce, quelles que soient leurs qualits
techniques ou leurs justifications
conomiques.
Chantiers occups : lesamnageurs face

une nouvelle contrainte
10 15
manque de cohrence
La persistance et lintensit des derniers conflits

sexpliqueraient avant tout par le manque de cohrence entre la volont politique affiche et la ralit.
La dfense de la plupart de ces projets apparat
aujourdhui dautant plus incohrente que lEtat
franais a reconnu lurgence environnementale,
peste Charline Diot-Labuset, charge de mission
dmocratie et gouvernance la Fondation Nicolas
Hulot. Une partie des opposants ne semblent pas
davantage convaincus par la prise en compte dobjectifs environnementaux dans les projets damna-
zones
dfendre
existeraient dbut
2016. Sil nexiste
pas de chiffre officiel,
prs de 40oppositions
locales lutteraient
galement contre une
centaine de grands
projets inutiles et
imposs .
gement que par la sincrit de la concertation mise

en place par les matres douvrage. Peu importent les
importants progrs raliss depuis les contestations
autour du TGV Mditerrane, au dbut des annes90.
Louverture institutionnelle vers plus de dmocratie
participative a, paradoxalement, contribu la monte
en puissance des mobilisations radicales au niveau
local, note la commissaire gnrale au dveloppement durable (CGDD), Laurence Monnoyer-Smith.
Si parfois les mthodes des opposants sont en tout
point condamnables, il faut reconnatre quils nont
pas toujours tort lorsquils dnoncent certains abus
de pouvoir, analyse cette professeure en sciences de
linformation et de la communication.
La contestation nest certes pas systmatique et ne
sort en gnral pas de la sphre locale. Les amnageurs font toutefois face un ala plus important.
Depuis linstallation de la premire ZAD NotreDame-des-Landes, en 2009, les formes mmes de la
contestation comme les stratgies de lutte et les argumentaires dploys par les opposants se sont profondment renouvels. Aux ptitions de riverains et
autres recours forms par des associations de protection de lenvironnement devant la justice
administrative est venue sajouter une autre tactique,
illgale mais bien plus efficace, pour influer sur les
jeux de pouvoir: loccupation de chantier. Entre 100
et 200zadistes sont ainsi prsents 7jours/7 et
24heures/24 sur les lieux o devait tre trans
Un papier sur 2/3 de la page, qui peut tre un ITV, un papier par points (voire un papier de conclusion).
Lide de cette page est douvrir le dbat.
2009
Notre-Dame-des-Landes
DOSSIER
Si in senati, qui potabemunte, fuis

nos egeribuntis. Oximus o mortem
omantem unterunte no. Tem nox
sperem invest? Obuscester untem
atque ine prid prae quam demquid
48
49
La Gazette - 1er fvrier 2016
DOSSIER
MariE-HLNE BaCqu
Les nouveaux contrats de ville font

delaprvention et de la lutte contre
lesdiscriminations des chantiers
prioritaires des annes venir. Le rseau
Ressource pour lgalit des chances
etlintgration (Reci) a mis en ligne,
enjuin 2015, une note mthodologique
pour outiller les professionnels ayant
besoin daide.
Une photo pleine page, seule, avec lgende, chiffres ou accroche
quels sont les freins la mise

enplace de telles politiques ?
La politique de la ville est trop marginalise pour enjoindre lEducation nationale de lutter contre la
logique de reproduction sociale
frappant lcole de la Rpublique.
Le raisonnement vaut aussi pour
la police nationale. Il ny a rien de
surprenant ce quelle se montre
plus humiliante dans les quartiers
populaires lorsque vous regardez
lorigine sociale et gographique
des gardiens de la paix y voluant
la peur au ventre. Si lEtat franais
souhaitait rellement assurer lgalit entre tous ses citoyens, il commencerait par repenser les services publics partir des besoins
des classes populaires.
Les conseils citoyens, crs par la loi
du 21 fvrier 2014, changeront-ils
cette donne ?
Il ne faut pas attendre de transformation politique dune loi qui est
avant tout une rforme technique.

Dailleurs, lessentiel des conseils
citoyens ont t construits partir des listes lectorales, vinant
toute une partie de la population
qui aurait d pouvoir y participer.
La France a culturellement toujours
accord la primaut la dmocratie
O. DiOn
La politique de la ville ne semble

pas avoir permis damliorer les
conditions de vie dans les quartiers.
Doit-on parler dchec ?
Pour devenir une vritable sphre dinfluence, les rseaux doivent surmonter une
certaine rserve culturelle, estime le directeur adjoint du Larequoi, le laboratoire de
recherche en management de luniversit de Versailles - Saint-Quentin-en-Yvelines.
Associatifs, syndicaux, sociaux Les
nombreux rseaux au sein de la Fpt
lui donnent-ils plus de poids ?
http://goo.gl/PYFFTS
Tout rseau a pour premier objet

de cultiver lentre-soi afin de
dfendre un bien commun ou de
dvelopper un bien de club. La
multiplication des rseaux au service dun secteur devrait donc tre
son entier bnfice. Mais en ralit, la fragmentation nuit dautant
plus la visibilit que les rseaux
classiques de la FPT ne savent pas
encore utiliser ou utilisent mal les
plateformes des rseaux sociaux
comme caisses de rsonance.
Empowerment : un rapport
pour dvelopper le pouvoir dagir
A lt 2013, lacteur associatif
Mohamed Mechmache et luniversitaire
Marie-Hlne Bacqu (lire ci-contre)
ontremis un rapport au gouvernement
pour une rforme radicale de
lapolitique de la ville .
Leurstrente propositions sadressent
galement aux lus dsireux
dedvelopper le pouvoir dagir
deshabitants et de dmocratiser
lapolitique de la ville.
LEtat devrait
commencer repenser
les services publics
partir des besoins
reprsentative. Malheureusement,
la peur du conflit et de la perte de
pouvoir ne pousse pas les lus et les
techniciens changer de posture.
http://goo.gl/7EPFdC
Quest-ce qui rend lexercice

si complexe dans la Fpt ?
voir
Dabord, une pudeur culturelle

qui a longtemps retenu les territoriaux dans lombre des lus. Peu
identifis par lopinion, ils peinent,
par ricochet, se faire entendre
des pouvoirs publics. La multiplicit des catgories, filires et
mtiers complique aussi la tche
avec des revendications cloisonnes, voire rivales. Enfin, en tant
quinstitut de formation, lInet,
na pas voulu ou su jouer le rle de
lENA en ce domaine tandis que
lassociation qui porte le rseau
danciens lADT-Inet se refuse
toute approche corporatiste. Or
il est bien difficile dtre distingu
sans consentir au culte dune certaine logique de corps! Rsultat:
alors que les dirigeants territoriaux
occupent des postes souvent bien
plus dcisionnels que nombre
dnarques, ils se retrouvent plusieurs coudes derrire en matire
dinfluence
Colloque Novembre 2005,

dix ans aprs les meutes
que manque-t-il dautre laction

publique dans les banlieues ?
Retrouvez les interventions filmes

duministre de la Ville, Patrick Kanner,
de plusieurs lus locaux ainsi que
deprofessionnels et de sociologues,
lorsdun colloque organis par
leCevipof, lecentre de recherches
politiques deSciences-po, et
leCommissariat gnral lgalit
desterritoires, fin octobre 2015.
Il est urgent de redonner de lautonomie aux petites associations.

Beaucoup sapprtent mettre la
cl sous la porte. Plutt que dtre
en appui des responsables associatifs ralisant le travail de terrain,
les chefs de projet politique de la
ville organisent des appels doffres
les mettant en concurrence. Puis
ils les valuent ce qui est lgitime non pas selon limpact de
leur travail et les valeurs du service
public, mais en fonction dobjectifs
quantitatifs, tant tout sens leurs
actions. La culture du chiffre et du
management propre au monde de
lentreprise gagne progressivement
ladministration publique.l
https://vimeo.com/album/3628296
la Gazette.fr
Patrick Kanner : La participation
ne doit pas tre un gadget
Politique de la ville : un dfi pour

les intercos
Retrouvez lintgralit
de cet entretien
47
C. MAHOUDEAU / IP3
contrats de ville
mobiliseront les moyens
de droit commun
descollectivits et dune
dizaine de ministres,
articulant intervention
urbaine et actions
sociales et conomiques.
466
quartiers sont ligibles

au renouvellement
urbain. 4milliards deuros
seront investis dans
216 quartiers dintrt
national et1milliard
dans 250 quartiers
dintrt rgional .
GETTY IMAGES/AMANA IMAGES RF
31
33
La Gazette - 2 mai 2016
La Gazette - 12 dcembre 2016
Une page multi-photos ou un montage ou des portraits avec citations
1990
1975
ier
RALIS PAR ISABELLE VERBAERE

Dialogue
Dos au mur, certains lus et techniciens ont compris la ncessit
dundialogue avec les citoyens.
Dsireux damnager leur territoire
autrement, ils se heurtent encore
aumutisme dequelques
matresdouvrage et decertains
services delEtat.
esamnageurs face
ainte
TGV Mditerrane
de Plogoff
Les collectivits sont-elles

lgitimes pour intervenir dans
un secteur concurrentiel ?
2014
Center Parcs
Barrage de Sivens
2013
2014
Barrage de Sivens
Center Parcs de Roybon
Notre chance, cest quil ny a plus dargent.

Si on ne bouge pas sur les communes, on va droit dans
le mur. A lavenir, il y aura beaucoup moins dlus.
quels sont les freins la mise

enplace de telles politiques ?
Pierre Gattaz, prsident du Medef
Ce pays na mme pas eu le courage de regrouper

les 27000 communes de moins de 1000 habitants.
Cest un vrai scandale. LAllemagne a divis, elle,
le nombre de ses communes par quatre.
en octobre
2014
Notre-Dame
Aroport de
des-Landes
Patrick devedJian, dput et prsident (LR) du conseil dpartemental

des Hauts-de-Seine
Nous proposons de descendre de 20 milliards deuros

la dpense publique. Ce nest rien! Supprimons les
dpartements, supprimons les communes et arrtons
daugmenter le personnel de la fonction publique!
B. gIREttE / IP3
2013
douard Balladur, prsident du comit pour la rforme des collectivits locales
en septembre
2013
O. RAVOIR / Cg92
gement que par la sincrit de la concertation mise

en place par les matres douvrage. Peu importent les
importants progrs raliss depuis les contestations
autour du TGV Mditerrane, au dbut des annes90.
Louverture institutionnelle vers plus de dmocratie
participative a, paradoxalement, contribu la monte
en puissance des mobilisations radicales au niveau
local, note la commissaire gnrale au dveloppement durable (CGDD), Laurence Monnoyer-Smith.
Si parfois les mthodes des opposants sont en tout
point condamnables, il faut reconnatre quils nont
pas toujours tort lorsquils dnoncent certains abus
de pouvoir, analyse cette professeure en sciences de
linformation et de la communication.
La contestation nest certes pas systmatique et ne
sort en gnral pas de la sphre locale. Les amnageurs font toutefois face un ala plus important.
Depuis linstallation de la premire ZAD NotreDame-des-Landes, en 2009, les formes mmes de la
contestation comme les stratgies de lutte et les argumentaires dploys par les opposants se sont profondment renouvels. Aux ptitions de riverains et
autres recours forms par des associations de protection de lenvironnement devant la justice
administrative est venue sajouter une autre tactique,
illgale mais bien plus efficace, pour influer sur les
jeux de pouvoir: loccupation de chantier. Entre 100
et 200zadistes sont ainsi prsents 7jours/7 et
24heures/24 sur les lieux o devait tre trans
de Roybon
bre
en septem
2015
stPhane GatiGnon, maire (UdE) de Sevran et conseiller rgional dIle-de-France
PHOTOS : KHARBINE-TAPABOR - E. LE DROFF / MAXPPP - A. FERNANDEZ / AFP - O. CORET / DIVERGENCE - C. BELLAVIA / DIVERGENCE - N. LIPONNE / WOSTOK PRESS / MAXPPP
47
35
35
La Gazette - 00 mois 2016
Une illustration avec ou sans accorche, un visuel maison, une infographie
soit :
soit :
soit :
++40
40
bruts
brut mensuels
mensuel
bruts
brut mensuels
mensuel
Sd
is
La part des primes dans la rmunration brute globale

des fonctionnaires et des contractuels
6,6 %
10,3 %
14 %
14,7 % 15,4 % 15,9 % 17,5 % 18,7 % 18,9 % 19,4 % 20,2 % 20,6 %
21 %
22 %
22,5 % 25,7 %
36 %
4. LVOLUTION DES SALAIRES
SOURCE : ADEME. INFOGRAPHIE : M. GOBERT / LA GAZETTE.
+ 0,1 %
+ 0,1 %
+ 1,5 %
1,3 %
+ 0,4 %
+ 0,4 %
+ 0,3 %
Hom98
4
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TIVITS
DE COLLEC
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s
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PAR TYPE
EP 95
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CC 67
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RIE
PAR CATGO
Aut 59
1
re
s sa
la
ris
Ca 28
t. 0
A
Salaires nets mensuels moyens en quivalents - temps plein des salaris en 2014 et volution 2013-2014
LCONOMIE CIRCULAIRE EST UN MODLE CONOMIQUE ALTERNATIF

qui vise une utilisation plus efficiente des ressources. Il sappuie sur sept axes,
qui sont, par ordre de priorit : lcoconception, lcologie industrielle, lconomie
de fonctionnalit, le remploi, la rparation, la rutilisation et le recyclage.
PAR GENRE
+ 1,5 %
+ 0,4 %
+ 0,9 %
+ 1,1 %
+ 1,1 %
+ 0,5 %
+ 1,1 %
PHOVOIR
Segr-en-anjou-BLeu (49)
18
9
1
1
3
13
5
2
7
1
2
Deux communes et
moins de 1 000habitants,
la deuxime commune
nouvelle du Bourbonnais
montre quel point le
territoire reste, comme
certains de ses voisins,
rcalcitrant au dispositif
renouvel (lire p.31)
9
1
2communes894habitants
La politique de la ville est trop marginalise pour enjoindre lEducation nationale de lutter contre la
logique de reproduction sociale
frappant lcole de la Rpublique.
Le raisonnement vaut aussi pour
la police nationale. Il ny a rien de
surprenant ce quelle se montre
plus humiliante dans les quartiers
populaires lorsque vous regardez
lorigine sociale et gographique
des gardiens de la paix y voluant
la peur au ventre. Si lEtat franais
souhaitait rellement assurer lgalit entre tous ses citoyens, il commencerait par repenser les services publics partir des besoins
1
1
1
2
MeauLne-VItray (03)
25
Dans un territoire
trs fertile pour les
fusions de communes,
laCC du canton deSegr
sera au moins la
septime du
dpartement se
transformer tout entire
en EPCI.
8
4
2
1
20
3
16
37
7
Les conseils citoyens, crs par la loi

du 21 fvrier 2014, changeront-ils
cette donne ?
Il ne faut pas attendre de transformation politique dune loi qui est
Cultiver lentre-soi quand

on travaille lintrt
gnral peut sembler
paradoxal, une difficult de
plus pour les territoriaux.
01
Placer le citoyen
au cur de la rflexion
Lorumque ommoles re laccume

voluptaquos et aspiscia sundae
voles es debis enda sed eostiae
laut harum harum sin nonsequi
deriam et volorem dersper natur?
Quis exceatquat. Busae lit quidebis
ditiusc iiscita plamust que eosandi
consecto e tatur aut maximintes
nos idus que s proribus, corum
ipsam intibus eum utasped quis
enis dolorehenima in rem. Xim
fugitinia aut reicatur sim qui
voloremque im quis dem. Ipiet
expel ipsustrum il molorib ersped
quiae vidis etustib usandio estota
sinumquiat occatem et ut ulparum
harcidunt rescipsa nullorernam
aute con rem re nem ipsam quod
quis plit voluptatin nietum aspeliam que ea asin nem nietur, nitatemodit, nessit fugit ad quosae pra
que veria duciis ex es exerum fuga.
Veruntemped que qui utem autem
que cum facit inihil moluptat.
Approche sociologique
Tout sur la Sociologie des rseaux
sociaux grce cet ouvrage sign
Pierre Merckl dont la troisime dition
propose un chapitre indit intitul
Les rseaux sociaux en ligne :
une rvolution ?
suivre
Formations spcialises
Grer sa rputation et son image sur
les rseaux sociaux professionnels
(LinkedIn, Viadeo) titre individuel ou
collectif, matriser les multiples facettes
du web marketing Des formations
sont proposes par des organismes
spcialiss comme Ideose, dveloppeur
des scnarios de mobilisation en ligne,
ou lagence dinfluence Jin.
Parce que, par essence, son intrt

surpasse celui dun ensemble ou
dune socit, un rseau peut en
effet tre gnrateur dune forme
danti-dmocratie. Cest pourquoi
son fonctionnement doit demeurer totalement transparent et que,
par ses contributions collectives au
dbat public, il reste un complment des institutions sans jamais
sy substituer. Nanmoins, cultiver
lentre-soi quand on travaille lintrt gnral peut sembler paradoxal, do une nime difficult
pour nombre de territoriaux!l
02
Ouvrir le support
sur lextrieur
Nobis minihillaut re veribus, ut

autem. Ut aut que nossedicius ex
ex et que si officid emporem fugit,
is aut par tatur aut maximintes nos
idus que ibeaquae nonecum voloris
estrum lit remo quisciaeped quatur. Muid quia culpa coreperitium
siti ad quatem. Ut est, opta solore,
quiscip ienemque comnimperum
vendandebit, optatur. Epeles sam,
serum non niet voluptatur aut
maximintes nos idus que nonse
nos inum, a suntem quistiustrum
www.ideose.com
www.jin.fr
la Gazette.fr
Lobbying des acteurs locaux :
des rsultats ingaux
Il faut dfinir clairement les

responsabilits des DG , Stphane
Pintre, prsident du SNDGCT
harchiliqui te sus, temquidit velit,

optatur, cus. Epudit ute verspedis
voloreperis sum ipsante occullaut
in essim videnditiis deriaerunte
peliquisque modictemperi ut dellorrovit eictes ulpa et verio experiasimi, temque erum quat et autatem
dolessi nverum verchit quam que
magniae peratem qui asint unt.
03
une iconographie
de terrain
Ria is ab ipsam, comnitis eum harchil exerae sit et verumqu ibuscipic

totae. Nam fuga. Ita pore sita enia
volo maiores sedi dolupta tatessi
nobis andi conem rerit duscilic
tem aut di berum, tem rem abo.
Et dolectibus, tem iusaeprem si
officillanda ditiisitis nes ma volo
quassi ut reicia veliti offic tem que
sam, commolu ptatur rae ligende
bitatum esti volore veliquo etur,
od et venduntis nimi,tur aut maximintes nos idus que s proribus,
corum ipsam intibus eum utasped quis enis dolorehenima in rem.
Xim fugitinia aut reicatur sim qui
voloremque im quis dem.
04
choisir le bon mode

de rdaction
Ipiet expel ipsustrum il molorib

ersped quiae vidis etustib usandio
estota sinumquiat occatem et ut
ulparum harcidunt rescipsa nullorernam aute con rem re nem
ipsam quod quis plit voluptatin
nietum aspeliam que ea asin nem
nietur, nitatera que veria duciis ex
es exerum fuga. Veruntemped que
qui utem aumodit, nessit fugit ad
quosae pra que veria duciis ex es
exerum fuga. Veruntemped que
qui utem autem que cum facit inihil
mol aliqui blantinctus eaquistotat
aut quiberiam re aut veliquibus si
ut quam, volor. l
annecy (73)
VILLageS du Lac PaLadru (38)
Le cur urbain
delagglomration
dAnnecy fusionne en une
commune nouvelle, la
plus peuple de France,
en mme temps que cinq
intercos se regroupent.
La ville-centre comptera
plus de la moiti de la
population (lire p32).
Sur les cinq communes
qui entourent le lac,
seules deux ont souhait
former une commune
nouvelle. Membres de la
CA du Paysvoironnais,
elles atteignent le seuil
ncessaire pour obtenir
le bonus de dotations
(lire p.32).
35
31
29
La Gazette - 15 fvrier 2016
La Gazette - 7 novembre 2016
Mdebitia tessitatiu
Titre de
lencadre
LIdit imi, sape pa
dolupie nimus.
Net fuga. Sequia nus et
aut autatur andus re pe
nihil maximen
ihilibusdae. Mil ea
nobis aute officit
volestium verit volest
iur as doluptas
exerumet vel ipsapis
eaquatque repraep
eraepta si derovid ut
ent. Lut dolupitatur, in
nonem solorerior
aborectiis evelenia
volo ime ped ea quam
reium quasit velit eum
alit peditationem
volupta temossi
nturent iuntur,
oditatus aliquam et
rate endundis dolorep
taturiorere resed ero
ipidel incitatust
dolupturepra nossit
utatur aspiscia
consequis v.
nt endit latione mporeped qui assus,

sandae volupic tibusam harcidellore
quame ven quas doluptur? Pe velliquiae
comnimetur, cus, volenis dolupis am
rest opturec torerro to doluptatia nisciis
tem et eosto occus el illesti conem
conse ne vel il exererumqui nis es
ressitem fugit quodi doluptatur aspienis
estius min conestiis ent aut fuga. Nam
lam, sitiisseq
ui quiaeprae volorestiae laborep
TIum que eTur an

tur, velis eata doluptatiset ad ut et,
sa cuptasse praeprovidit eos
t utem restrum consend igente opture
velitia quae pelitibea nonsectio enditat.
Tem evelis numendae nus exeria ius
paria sed earum quas doluptur? Pe
velliquiae comnimetur, cus, volenis
dolupis am rest opturec torerro to
doluptatia nisciis voluptaspiet ut essi
beatus rem hil ipic tore num ea ipite pro
quam comnis aceptas perupta volorae
cerrovitat.Uptatur, et eos dolore vel
molore, nessinulpa dicaes
ci recto cus eosantiorrum int laIhic tempos et
la Gazette.fr
AbLuptatemporem ratus dolut
fugiaeperrum ent et qui nonsed
AbLuptatemporem ratus dolut

a Cartocrise, recensement
des festivals rcemment
supprims et initi dbut
2015 par Emeline Jersol, mdiatrice culturelle dans le Nord, a fait
couler beaucoup dencre. Lassociation Retour de scne-Dynamusic,
Grenoble (158300hab.), figure
sur cette carte. Nous avons
appris que la mairie supprimait,
officiellement pour cause de restriction budgtaire, la totalit de
la subvention attribue lun des
festivals que nous avions mont
deux ans plus tt, prcisment
dans le cadre dun appel projets
municipal , explique Damien
Arnaud, charg de la communication. Cest lincomprhension.
Toutefois, nous faisons en sorte de
garder de bonnes relations avec la
ville, notre partenaire sur divers
projets, ajoute-t-il.
A Evreux (49600hab., Eure), la
relation est tendue entre la mairie
et lassociation LAbordage, charge
Bilan de la vie associative, 2012-2014 , HCVA,

d. La Documentation franaise, avril 2015.
Sur le web
Chers et concurrencs, les festivals sont les premires

victimes dannulations pour raisons budgtaires.
du fait de leur caractre ponctuel,

surtout si elles ont leurs propres
animations. Sans oublier que
les nouveaux maires de 2014 ont
trouv, par le biais de la programmation culturelle, une occasion
minemment visible de traduire
le changement, et pas seulement
les diles tiqueLes collectivits semblent avoir
ts FN. Fin 2014,
une enqute de
davantage de facilit annuler
lAssociation des
les subventions des manifestations
petites villes de
du fait de leur caractre ponctuel.
France rvlait
du festival Le rock dans tous ses que 95% de ses adhrents avaient
tats. Si le cabinet du maire assure lintention de tailler dans leur budque la collectivit na pas baiss sa get culturel en 2015.
subvention cette association, il
Marie-Claire Martel, prsidente
confie tre en pleine rflexion sur de la Coordination des fdrations
lavenir de ce partenariat, en raison et associations de culture et de
de labondance de manifestations communication, tient souligner
concurrentes et de la chert de que, en plus du dsengagement de
tels vnements.
certaines collectivits, les associations souffrent aussi de la baisse
Dsengagements multiples
de subventions de lEtat et de la
Les collectivits semblent avoir baisse du nombre dadhrents,
davantage de facilit annuler les nombreux avoir rvis leur budsubventions des manifestations get culture.l
49
lire
La lutte contre les discriminations
au cur des futurs contrats de ville
Les nouveaux contrats de ville font
delaprvention et de la lutte contre
lesdiscriminations des chantiers
prioritaires des annes venir. Le rseau
Ressource pour lgalit des chances
etlintgration (Reci) a mis en ligne,
enjuin 2015, une note mthodologique
pour outiller les professionnels ayant
besoin daide.
http://goo.gl/PYFFTS
Empowerment : un rapport
pour dvelopper le pouvoir dagir
A lt 2013, lacteur associatif
Mohamed Mechmache et luniversitaire
Marie-Hlne Bacqu (lire ci-contre)
ontremis un rapport au gouvernement
pour une rforme radicale de
lapolitique de la ville .
Leurstrente propositions sadressent
galement aux lus dsireux
dedvelopper le pouvoir dagir
deshabitants et de dmocratiser
lapolitique de la ville.
http://goo.gl/7EPFdC
voir
Colloque Novembre 2005,
dix ans aprs les meutes
Retrouvez les interventions filmes
duministre de la Ville, Patrick Kanner,
de plusieurs lus locaux ainsi que
deprofessionnels et de sociologues,
lorsdun colloque organis par
leCevipof, lecentre de recherches
politiques deSciences-po, et
leCommissariat gnral lgalit
desterritoires, fin octobre 2015.
https://vimeo.com/album/3628296
la Gazette.fr
Patrick Kanner : La participation
ne doit pas tre un gadget
47
86
lire
Des fabriques de citoyens
Le Haut Conseil la vie associative
(qui remplace depuis 2011 le Conseil
national de la vie associative) a choisi
de consacrer son premier bilan au
thme de lengagement, en rfrence
la grande cause de lanne 2014.
LeHCVA veut rappeler que les
associations peuvent tre des
fabriques de citoyens et constituer
ainsi un appui essentiel en priode
de crise sociale.
Lannulation de diverses manifestations a

mis en lumire la fragilit des partenariats
qui lient collectivits et associations
culturelles.
Source : DGCL, 2016. Infographie : E. Clmnt / La Gazette
49
La Gazette - 10 octobre 2016
Lctiassi nvelic tem in eaqui
Les manifestations culturelles sous les feux

de la crise budgtaire
Exemple de commune
nouvelle qui stend,
avec larrive,
le 1er janvier prochain,
dune quatrime voisine.
En 2015, Boulazac avait
dj fusionn avec trois
communes. Le Grand
Prigueux passera, lui,
de 30 48 communes.
brve.TEXTEAquos doloribus. Is ex et,

qui omnissimaxim vere odi omnimus mil
maximin num autatque volor aut
andellor andipid magnis vel is mil ium
escidem fugiatempe porepudae volor
aut et ommoles reium resteni tesenis
dolores citaturitae. Dit maio dolorerist,
con por millupta consequatem lab
idebis eribus expelen ecerum auda
coritatur? Quiandunt estem imet esciis
inti ullest, si utemod
Politique de la ville : un dfi pour

les intercos
brve.TITre.alIre
brve.INTER.alire
39
LEtat devrait
commencer repenser
les services publics
partir des besoins
Retrouvez lintgralit
de cet entretien
DOSSIER
avant tout une rforme technique.

Dailleurs, lessentiel des conseils
citoyens ont t construits partir des listes lectorales, vinant
toute une partie de la population
qui aurait d pouvoir y participer.
La France a culturellement toujours
accord la primaut la dmocratie
Il est urgent de redonner de lautonomie aux petites associations.

Beaucoup sapprtent mettre la
cl sous la porte. Plutt que dtre
en appui des responsables associatifs ralisant le travail de terrain,
les chefs de projet politique de la
ville organisent des appels doffres
les mettant en concurrence. Puis
ils les valuent ce qui est lgitime non pas selon limpact de
leur travail et les valeurs du service
public, mais en fonction dobjectifs
quantitatifs, tant tout sens leurs
actions. La culture du chiffre et du
management propre au monde de
lentreprise gagne progressivement
ladministration publique.l
Aqui di nessitatem. Em aborem. Ihitis earuntur. Sed mi, omnis eum am nia sendis es que
con pro ex estrum et omnisquaspe doluptatem num et eossum ese nossed exces alia.
Optat aut aut maiore santem ex eos

voluptatur accae nat. Lam enim
facitati offic tem et fuga. Maxim
unt, sam m quiatem porporae pellam dem quunt.
La Dcouverte, collection Repres, 2011.
Mais un rseau qui russit ainsi ne

porte-t-il pas, en germe, un certain
npotisme ?
que manque-t-il dautre laction

publique dans les banlieues ?
Les Rseaux de
service public : menace
ou opportunit pour
laction publique ? Si,
partir de nombreux
exemples puiss dans
les trois fonctions
publiques, cet ouvrage
offre surtout des pistes pour structurer
et animer un rseau au service du
public, il dbute par un chapitre intitul
Rseau et enjeu corporatiste dans la
fonction publique - le cas de lADT-Inet
auquel ont contribu Boris Petroff,
Bruno Paulmier, Claude Soret- Virolle et
Laurence Malherbe.
Coordonn par Christophe Assens, Presses
de lEHESP, collection Profession cadre service
public, 2015.
qui fait force ; compte aussi la

puissance des liens tisss entre
membres, do limportance de
nourrir rgulirement la vision
partage. Un rseau qui russit est
donc celui qui remplira cet office
tout en jouant sur les enjeux de
carrire individuels, devenus particulirement sensibles.
reprsentative. Malheureusement,
la peur du conflit et de la perte de
pouvoir ne pousse pas les lus et les
techniciens changer de posture.
Regards croiss dexperts
BouLazac-ISLe-ManoIre (24)
S. MIzERA / MAXPPP
soit :
++80
80
bruts
brut mensuels
mensuel
2
1
VILLE DAnnECY
soit :
++160
160
brut annuel,
3. LES PRIMES
UE
LO
brut annuel,
Incorpore, contre
son gr, lEPCI XXL
du Grand Cotentin,
la CC de La Hague a
dcid de se transformer
en commune nouvelle
pour sauvegarder les
acquis de quarante ans
dintgration (lire p.34).
K. ROCHEPEA
+ 1 900
+bruts1 annuels,
900 + 950
+bruts950
+ 500
+bruts500
annuels,
annuels,
C
CATGORIE
nombre de communes nouvelles

par dpartement
La Hague (50)
VILLE DE MEAuLnE
REMPLOI
2 202
B
CATGORIE
A
CATGORIE
soit :
Permet de remettre
dans le circuit conomique
des biens qui ne correspondent
plus aux besoins du
consommateur ou propritaire
initial.
PRIV
SECTEUR
Gains en 2020 lis laugmentation du point dindice pour les dbuts de carrire
CONOMIE
DE FONCTIONNALIT
Lachat du service et de la fonction
se substitue lachat du produit.
Les produits sont conus
pour sadapter la demande
de manire volutive
et tre ventuellement rutiliss
par plusieurs utilisateurs
successifs.
(FPH)
(FPT)
2. LE POINT DINDICE EN DBUT DE CARRIRE
brut annuel,
RPARATION
Donne une vie supplmentaire
aux biens en panne ou abms,
ce qui permet de prolonger
leur dure dusage.
1 851
2 185
Mode dorganisation entre entreprises

dun mme territoire pour optimiser
la circulation et les besoins en nergie
et en ressources naturelles par
lchange et la mutualisation.
2 186
CU
Consiste utiliser un objet

pour un autre usage que
celui pour lequel il est conu
au dpart ou dmonter
des produits afin dercuprer
les pices en tat de fonctionnement.
(FPE)
PUBLIQUE
FONCTION
SYMBIOSE
INDUSTRIELLE
Le cercle
vertueux
de lconomie
circulaire
Salaire net mensuel moyen
2 469
de
Co
m
oi
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ns
m
un
de
es
1 00
de
Co
1 00 0 ha
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G
b.
et
CN
FP
T
CA
, SA
N
RUTILISATION
Salaire net mensuel moyen (incluant les primes)
Prend en compte toutes les tapes

du cycle de vie dun produit (fabrication,
distribution, valorisation finale)
de manire limiter ses impacts
sur lenvironnement.
Sur 400 projets en cours dtude en 2016, 150 ont dj abouti et entreront en vigueur au plus tard le 1er janvier 2017.
Dici la fin de lanne, selon lAMF, il est envisageable que 300 communes nouvelles voient le jour, soit autant quen 2015.
Voici quelques exemples de communes nouvelles prtes clore lan prochain.
VILLE DE BOuLAzAC-ISLE-MAnOIRE
1. LES SALAIRES DU PUBLIC, LES SALAIRES DU PRIV
COCONCEPTION
RECYCLAGE
Permet de rcuprer
les matires premires
dun produit qui na trouv
aucun autre usage
pour les rutiliser
dans la fabrication
de produits nouveaux.
Source : (1) Rapport annuel de la fonction publique 2015, chiffres 2013 - (2) Ministre de la Fonction publique - (3) Bilans sociaux 2013, 9e synthse nationale des rapports sur lEtat au 31 dc. 2013 des collectivits territoriales, CNFPT - (4) Insee, sept. 2016. Infographies : P. Distel
Panorama au 1er juillet 2016
LA VRIT SUR LA RMUNRATION

DES FONCTIONNAIRES
Co
m
m
un
es
nt clairement
En redistribua
tre
ces, la loi No
ten
p
com
les
omie
amiser lcon
yn
red
d
ten
en
46
azette - 1er fvrier 2016
Centrale nucla
ire
2009
Ca 29
t. 9
B
rniers conflits
anque de cohhe et la ralit.
rojets apparat
ente que lEtat
onnementale,
ge de mission
ndation Nicolas
e semblent pas
n compte dobrojets damna-
Aroport de Notre-Dame-des-Landes
ombre de pays
s, semble-t-il
lamnagement
ant rien de nousme Jean-Marc
bli, en France,
ment. Mais les
ent, en ralit,
pics conflictuels
2009
Camp militaire du Larzac
Ca 72
t. 3
C
ment du
nces Center
ndes (Loireent ports par
int mort.
1972
Lobjectif atteindre est, terme, que

les intercommunalits se transforment en communes
de plein exercice, ce qui permettrait de compter
des communes fortes en nombre raisonnable.
A. MARCHI / MAX PPP
ire du Larzac
Camp milita
En ne modifiant pas les structures

dingalit, la politique de la ville
na effectivement pas chang la
vie des habitants. De vritables
dserts mdicaux se dveloppent en Seine-Saint-Denis, et un
enfant scolaris dans ce dpartement plutt qu Paris reoit un
an denseignement de moins. La
responsabilit en incombe avant
tout labsence de redistribution
massive des ressources et de politique galitaire.
Jacques attali, prsident de la commission pour la libration

de la croissance franaise
en mars
2009
n. HALBERStAM / VILLE dE SEVRAn
els
eurs et les collectivits
ormais en outre faire face
sionnalisation des
La majorit dentre eux
un appui juridique
e solide de la part des
deprotection de
ment.
Il sagit dinstituer une nouvelle collectivit,

lagglomration de 60000 500000 habitants,
et de diminuer la dotation des communes
qui refusent de fusionner en son sein.
en janv
2008
C. FERRER / VISUAL PRESS AgEnCy
s de limpasse!
La politique de la ville ne semble

pas avoir permis damliorer les
conditions de vie dans les quartiers.
Doit-on parler dchec ?
Ils lont dit
1972
Dans le contexte actuel, il devrait y

avoir, pour les territoriaux, comme
un devoir moral adhrer. Toutefois, ce nest pas que le nombre
Le tiers restant est occup:

BaCqu
par MariE-HLNE
une colonne ressources
Il est urgent de redonner de lautonomie
et une bote web
aux petites associations
(liens sur des papiers parus sur
Devenue sociologue et urbaniste luniversit Paris Ouest - Nanterre - La Dfense aprs
le web
Gazette
sur
la mme
avoir t
durant cinq ans
ingnieure
territoriale en chef Aubervilliers puis SaintDenis, Marie-Hlne Bacqu plaide pour une rforme radicale de la politique de la ville.
thmatique
que le dossier).
O. DiOn
437
ne sagit pas
Dans la FPT, il
35heures
les
er
rim
de supp
les faire !
de
is
ma
Certaines associations de
territoriaux pchent aussi par leurs
effectifs. Cela rduit-il leur
influence ?
DOSSIER
Les cinq tapes dune valuation de

politique publique
lire
Un rseau peut tre gnrateur

dune forme danti-dmocratie
La lutte contre les discriminations

au cur des futurs contrats de ville
Devenue sociologue et urbaniste luniversit Paris Ouest - Nanterre - La Dfense aprs

avoir t durant cinq ans ingnieure territoriale en chef Aubervilliers puis SaintDenis, Marie-Hlne Bacqu plaide pour une rforme radicale de la politique de la ville.
En ne modifiant pas les structures

dingalit, la politique de la ville
na effectivement pas chang la
vie des habitants. De vritables
dserts mdicaux se dveloppent en Seine-Saint-Denis, et un
enfant scolaris dans ce dpartement plutt qu Paris reoit un
an denseignement de moins. La
responsabilit en incombe avant
tout labsence de redistribution
massive des ressources et de politique galitaire.
ChRistophe Assens
lire
Il est urgent de redonner de lautonomie

aux petites associations
DOSSIER
ALPH B. SEnY/DiVERGEnCE
artages par un certain nombre de pays

occidentaux, les difficults, semble-t-il
croissantes, faire accepter lamnagement
du territoire nont cependant rien de nouveau, signale le docteur en urbanisme Jean-Marc
Dziedzicki: Nous avions un peu oubli, en France,
ce qutaient les conflits damnagement. Mais les
zones dfendre [ZAD] sinscrivent, en ralit,
pleinement dans la ligne des grands pics conflictuels
des annes70 et 90.
C.A.
Que lon songe au redimensionnement du

construction dun village de vacances Center
laroport de Notre-Dame-des-Landes (Loireprojets damnagement, notamment ports par
des collectivits, paraissent au point mort.
Ouverture en double:
- une page de texte sur deux colonnes sur la premire page
(intro gnrale) ou qui court sur les pages suivantes
(le premier papier du dossier).
- une page de visuel. (quil faut varier autant que possible).
Quelle place pour les associations ?

Le numro doctobre du mensuel
du Mouvement associatif, La Vie
associative , a pour sujet : Evolution
de laction publique locale : quelle place
pour les associations ? Avec des focus
sur le renouveau des relations
contractuelles et limpact de la rforme
territoriale sur le secteur.
A tlcharger : lemouvementassociatif.org>
actualits.
Simplification
Dans un rapport remis en janvier 2015,
le dput Yves Blein (PS, Rhne)
suggre 50mesures visant simplifier
les relations entre associations et
administrations. La dmarche vise aussi
soutenir lengagement bnvole.
A tlcharger : www.ladocumentationfrancaise.fr > rapports publics > simplification pour
les administrations, novembre 2014.
Association mode demploi

Le site Association mode demploi
propose toutes les ressources pour crer
et grer une association.
www.associationmodeemploi.fr
la Gazette.fr
Collectivits territoriales
et associations : reconstruire
le partenariat
Les outils
Des focus de collectivits:

Ce sont des exemples locaux rdigs
qui peuvent comporter des citations.
Ils sont illustrs par des photos
de taille variable, portraits ou
ventuellement photos thmatiques.
Ne pas oublier de prciser la
collectivit, le dpartement et le
nombre dhabitants et les contacts
en fin dexemple.
Des tmoignages (territoriaux ou lus)

Illustrs ou non
Rdigs comme des verbatims avec un titre citation
Des avis dexperts(ou dexpertes):

Illustrs ou non (photo goutte
deau
Rdigs comme des verbatims
avec un titre citation.
Et aussi des ractions, petits ITV

ou points de vue
87
Les outils
Des interviews, sur deux colonnes, en pleine page ou en double page

DOSSIER
LecLientLismenapLusLieudtre
La circulaire Valls, la charte Autant dlments

respectueux de lidentit associative, estime Nadia
Bellaoui, prsidente du Mouvement associatif. Cependant, ils arrivent dans un contexte extrmement inscurisant du fait de la crise des finances publiques.
Pour autant, elle refuse de gnraliser: Certaines
collectivits jouent le jeu. Elle ne demande pas
aux collectivits de maintenir cote que cote les
subventions, mais douvrir le dialogue, un dsengagement, a se discute. Le clientlisme na plus lieu
dtre. Les associations acceptent lvaluation. Navoir
en tte que les conomies raliser, cest une vue
court terme. Les associations dcuplent largent
public grce au bnvolat et la dynamique sociale
insuffle. On aimerait aussi que les lus mesurent
davantage limpact civique de leurs dcisions.
Marie-Claire Martel, prsidente de la Coordination
des fdrations et associations de culture et de communication, alerte et rassure la fois: Nombre
dassociations sont en danger, uses par la crise financire de 2008 et, pourtant, globalement, elles ont
toujours envie dagir dans la coconstruction avec les
pouvoirs publics dans lintrt des citoyens. Refusant, lui aussi, la sinistrose, Benjamin Coignet, directeur technique de lAgence pour lducation par le
sport, qui accompagne des collectivits ayant des
projets avec des associations sportives, livre un tmoignage presque rassurant: La situation est paradoxale. Les collectivits rabchent on na plus dargent, mais maintiennent la relation avec les
associations. Des villes ruines sont prtes sengager! Il encourage les associations rviser leur
mthode de recherche de financement, faire une
demande dans le cadre dun projet prcis au lieu de
demander une subvention de fonctionnement, laide
financire ntant pas un d.l
(1) Baromtre 2014 des relations entre associations et collectivits
locales , Associations mode demploi, dcembre2014.
(2) Circulaire n 5811-SG du 29 septembre 2015, relative aux nouvelles
relations entre les pouvoirs publics et les associations.
(3) Patrick Hallard et mathieu Cahn sexprimaient dans le cadre de la journe dtude organise par Associations mode demploi, le 5novembre.
(4) Le mouvement associatif, anciennement la Confrence permanente
des coordinations associatives, reprsente plus de 600 000associations.
Des petits encadrs dans les colonnes flottantes

Avec un rubriquage fixe
Juridique
LIRE
dates cls
La loi n2010-751 du
5juillet 2010 relative
la rnovation
du dialogue social
comporte
renforcement des
garanties de carrire
des agents engags
dans un mandat
syndical.
Lerature eos as repudip

sandem dipsum sunt
qui omnis aut ipsant et
adigend aestion
secesequas aspedios
expel maxime volenis
iliquas nitatur.
25 dcembre 2007
Cration de la
Commission
consultative
dvaluation des
normes.
26 mars 2013
Rapport de la mission
de lutte contre
linflation normative
qui pse sur les
collectivits locales.
refrence du livre Hendae

roSed expe lis rehent
surtitre nom
olivier dulucQ
Ditis di aboria veris a veris autam, seque poautam,

seque poriam, sitatem rendi coreste
Les associations risquent

dtre les victimes des
incohrences de la loi Notre
e porrunt id quibusa vendus

adis sedi dolo qui dust fuga.
Et earunt eligeni hiliqua spicipsusam eos molorat enitis cum
es aceritiunt i
comment la place des associations

a-t-elle t aborde lors des
dbats sur la loi portant nouvelle
organisation territoriale de
la rpublique (Notre) ?
Le sujet a t dbattu mais selon

une vision parcellaire, donc biaise, du secteur associatif. Comme
leur habitude, les parlementaires se sont empars du sujet
par thmatique. Par exemple, le
sport, puis la culture. Ils nont
pas de vision complte de sa
ralit. Des petites comme de
grandes entits, des bnvoles,
des salaris A leur dcharge,
les parlementaires sont face
un miettement du tissu associatif. De plus, il y a peu dcho
mdiatique de la vie associative,
sauf, comme en temps de crise,
lorsque lon a besoin de faire appel
aux associations. Et ces dernires
passent beaucoup plus de temps
dbattre de leurs diffrences qu
afficher leurs convergences et
dfendre leurs intrts communs.
Quel est le principal danger de la
loi Notre pour les associations ?
La loi pose un cadre paradoxal. La

clause de comptence gnrale
des rgions et dpartements est
supprime. Culture, sport, ducation populaire restent des comptences partages. En parallle,
les rgions auront le monopole
des aides aux entreprises. Et une
association est une entreprise!
Les textes europens sont clairs
laborro velestio ipis aut quia pelibus quaepel iquossimusti blabore

ssequis untempo reptiati officimus
natur? Posti sum ipsum quaerit eos
magniet quatatu sapienem harupit
fugia quo cusdanimus, odit landaecaepro in net landit ut aut et et pari
sundis raerum fugit.
Epro tet a vel ipsam quae dit

enimusamet quo expedis
derianis dolor aliquam num et
plist, cus si volest, et, sint
landaiatem ne magnit quae di
ati ant, nobit occu.
Dans une tribune intitule La loi Notre va me tuer (*),

Olivier Dulucq, adjoint au maire, alertait sur les dangers
encourus parles associations. Il revient sur les nouvelles rgles
induites par la loi en matire de recherche de financement.
Betermin / AndiA
tif Cest aussi une question dtat desprit, nous

sommes convaincus que les associations sont des
partenaires, surtout pas des prestataires! insiste
Isabelle Dexpert, vice-prsidente charge de la vie
associative au conseil dpartemental de la Gironde.
On a un intrt vident la bonne sant du secteur
associatif, vivier de ressources multiples et demplois
non dlocalisables. Si le secteur saffaiblit, cest un
autre modle, plus marchand, qui lui succdera,
note Christine Bost.
titre
de tourne
DOSSIER
sur ce point. Quand elle viendra

solliciter une subvention auprs
du dpartement, on la renverra
vers la rgion, qui seule aide
les entreprises, mais celle-ci la
dirigera vers la commune ou le
dpartement, tenus, selon la loi,
de soutenir la vie associative. Cest
ainsi que les associations risquent
dtre les victimes non consentantes des incohrences de la loi.
Au-del de la question du
financement, la loi indique-t-elle
des points dappui ?
La loi souligne, trop succinctement, lapport des conseils de

dveloppement (instances de
dmocratie participative) qui
vont dans le sens des intrts des
associations. Lintercommunalit, qui volue vers les services
la population, devra aussi se
rapprocher des acteurs locaux,
dont les associations. Reste voir
comment celle-ci sen emparera.
(*) LaGazette du 12octobre 2015, p. 98.
mmaio blatibe resequis estrum aut

saessumet quat vendis quam, con
cuptatur?
e ea sinis aute debis iumquiam aut

aut audi tem ium non nihilis del
ipsundi opta etur?
Qui des et qui restotatem atest,

consequi ut evel molorro dolore
pratia pratem rehenitatur aut quibus veror sam sum, si aut re lacea
cus, illatat illibusam volupit aquo
duciisitiis et est, con ra vendit eatationsed ut laborro velestio ipis aut
quia pelibus quaepel iquossimusti
blabore ssequis untempo reptiati
mmaio blatibe resequis estrum aut
mint ut que natia volescia vollatur
saessumet quat vendis quam, con
cuptatur?
_.CREDIT
Des sous-papiers (1500 signes au moins), des encadrs texte
Et quam ium
quatinciur?
Ibeatet repelit
est incillautaes
doloriandit, siti
illupisqini
repuditior aut
offic tesed etur
aut odipsam.
encadr.TITRE
encadr.TEXTE.couleur encadr.TEXTE.couleur
encadr.TEXTEUgiatur? Nem alit ea sit explique nimus,
cus, eostio voluptiam quas restior porpos di ape doluptium, quas cum sequam, natia sim faccae prernat resto
conserf eratinv eliquam rehenist qui repediore evelit,
solorumet harciae volorro vitatem la eatibus aut aut audiostium cone qui de lauta sequis vellut periasitia atatur
sum coria soluptatus, ut lant eSunt occatecerunt auda
natates tiaerum harunt ut fuga. Optationes porae solut
Itaturerro beatur sum none derumendae. Itaquib usamus prem

dolorep erempel is et andebit, ex et
vent fugiti dolupta tiandis asperro
corio experaecusam simi, soluptat mo tem iliquit maion estrum
exerum ulles verferiam et et qui
dolupta sincillessit quaestibus
venturEquias ium unt ut hilit alitatecum facid utem quia prat accati
initate postrum reped eostrum
sapiet liquis suntia corent fugia
sequi dolendunt fugit, quam reped
qui nonsequas minveri am, optat
vent moluptia etur sandit et odit
iliquo intis mTe ea sinis aute debis
iumquiam aut aut audi tem ium
non nihilis del ipsundi opta etur?
Qui des et quat illibusam volupit
omniminume porrunt id quibusa
vendus adis sedi dolo qui dust fuga.
Et earunt eligeni hiliqua spicipsusam eos molorat enitis cum
es et volor vendit eatationsed ut
47
Itaturerro beatur sum none derumendae. Itasanihil modio. Ces

mos vel ideribus quam, corporrum eos moluptis aut occus eaqui
aut lab in nobis num voluptaepre
volorum qui ut quo duciisitiis et
est, con ra vendit eatationsed ut
laborro velestio ipis aut quia pelibus quaepel iquossimusti blabore
ssequis untempo reptiati officimus
mo dolut ipsament, ulluptam vel in
porio dissum, etur ratustia dolorpos
et eosandistio.
Duscitatisim etus non ea cum quae

de pa quas si de exerumq uibeaqu
iandige nditio estiones event, unt
veliquae pro ex exceaque ius pratibusanis dit quaerum faciur, solest,
officimus alit officient eveliciet es
et, quia ducius, inisquo eumquiamenis idus, eost, ipsam, sin porro
vitae nulparc hilland anture con
exceptatus mint litis del isto volor
sitaqui offic temque si berionsequia seque et alitis mi, nat. Poriorum et laboruptat quia quis alia
initatemod mint, sam fuga. Bis
asperch iciisi consequi te velende
nihici berior audicidus ea doluptatis ius. l
Des interviews croiss sont aussi possibles (mais attention au titre qui ne doit pas tre une citation)
Mini encadrs
texte avec
un vrai titre
Une norme pour
la conduite de
projet
Les initiatives de
rduction des produits
phytosanitaires
lopratiuits phyto
sanitaires lopration
communes sans
pesticide, par le
ministre de lEcologie.
Des chiffres
27 %
des points de suivi

suffisennent de
issu de sa d
gradation
Molorunt. Cae litaspi
ctiorer rovitasped quo
quo tem qui dolupit.
Forum-GV
Des citations, avec photo ou non, des relances

Alors quils ont intgr le
service public sans savoir o ils
mettaient les pieds, ces jeunes
se sont trs vite impliqus.
Anne Grillon, auteure de ltude Les jeunes agents
territoriaux, relations et motivations au travail.
Alors quils ont intgr le service

public sans savoir o ils mettaient les
pieds, ces jeunes se sont trs vite
impliqus.
Anne Grillon, auteure de ltude Les jeunes agents territoriaux,
relations et motivations au travail.
La mauvaise rponse serait

de se refermer, de cesser de vivre
tel que nous lentendons,
collectivement et ensemble.
88
INNOVATIONS
&TERRITOIRES
Ouverture
Double monocollectivit
Double multicollectivits
Pages simples
Conduite de projet
Vu dailleurs
Alertes
89
Ouverture
1 format standard 3 p. ou 2 pages
dautres maquettes sont possibles
(voir les exemples ci-aprs).
90
pourquoi?
pour qui?
Lclairage public reprsente

37% de la facture dlectricit des
collectivits, or plus de la moiti
du parc franais surconsomme
en raison de sa vtust.
Comment?
A des degrs divers, toutes

les collectivits sont concernes
par lobsolescence de leurs
quipements, mais aussi par
lobligation de respecter les normes.
180 s X
La collectivit a diffrentes options:

lexternalisation, par un PPP ou un
CPE; la ralisation en rgie ou par
un syndicat dnergie. La dcision
est la fois conomique et politique.
Eclairage public
Le PPP, un outil manier

avec prcaution
Ouistreham
(Calvados)
Bougival
(Yvelines)
Luc Wattelle est un lu courageux. Cest, en tout cas,

ainsi quil a t prsent
aux 9esrencontres internationales des parteDpartement
nariats public-priv
de la Cte-dOr
(PPP), le 4 fvrier,
Chtillon N euilly-sur-Seine
sur-Chalaronne
(Ain)
(H auts-de-Seine). Il
y a expos le contrat
conclu en 2011 par sa
commune, B ougival
Dpartement
(8
700hab., Yvelines), avec
de la Loire
deuxfiliales dEngie, Cofely
et Ineo, pour la rnovation du
parc dclairage public (EP). Une
petite ville comme la ntre ne se sentait pas capable
daffronter seule le sujet, confie celui qui tait alors
adjoint aux finances et a pilot lopration. Cinqans
plus tard, il se rjouit: plus des deuxtiers du parc ont
t rnovs en profondeur ds les huitpremiers
mois et lobjectif dconomies dnergie de 67% est
dj dpass alors que le contrat court sur vingtans.
Lille
(Nord)
Longlaville
(Meurtheet-Moselle)
7400 s
Rester matre ou pas
Organisateur de ces rencontres et dlgu gnral du

Club des PPP, Marc Teyssier dOrfeuil est un fervent
dfenseur du march de partenariat, la dnomination juridique de ce que lon appelle couramment
PPP. Ce mode de contractualisation conduit une
collectivit confier un programme une entreprise
contre le versement, sur la dure du contrat, dun
loyer devant, en particulier, couvrir le financement,

la ralisation des travaux, lexploitation, la maintenance et, bien sr, sa rmunration. Cest le meilleur
outil la disposition des collectivits, assure-t-il, en
mettant les polmiques autour du PPP sur le compte
dun pays o lon pense que lentreprise est l pour
senrichir sur le dos de la
personne publique, ce qui
est une aberration. A lappui de sa dmonstration, il
AVANTAGE
cite volontiers des maires
Lentreprise attributaire
satisfaits davoir souscrit
du PPP prend en charge
ce modle controvers.
toute lopration:
Un PPP? Surtout pas!
financement des
sexclame Jean-Marc Duriez,
investissements,
m a i re d e L o n g l av i l l e
maintenance, travaux
[2 5 00 hab., Meurthe-etet lexploitation.
Moselle]. Je veux financer
moi-mme les investissements, y compris si je dois
un jour emprunter, pour
inconvnient
La collectivit peut, par
rester matre de mes dcimanque de vigilance,
sions. Il a donc opt pour
perdre le contrle
un march public global de
dun dossier crucial.
performance, communment appel c ontrat de
performance nergtique (CPE). Effectif depuis
mars 2016, dune dure de douzeans, le contrat avec
Citeos (Vinci Energies) prvoit la rnovation du parc
dEP avec pour cible 45% dconomies dnergie.
Dans le cadre dun PPP, vous donnez les cls du
camion loprateur, dplore le conseiller munici-
AX
300 s M
Confier son clairage une rgie ou un syndicat, ou au contraire externaliser relve dun choix conomique mais aussi politique.
pal de L ille (231 5 00 hab.) charg des nergies,

Stphane Baly, qui ne voit pas lintrt de sous-traiter
le financement des oprations une entreprise prive alors que la collectivit peut le faire moindre
cot, mme par lemprunt au regard du niveau actuel
des taux dintrt. Pour la modernisation de lEP, sa
collectivit a aussi choisi le CPE, et ce, depuis 2004.
Elle paie ainsi directement les travaux, au fil de leur
ralisation. Bien que ntant pas un avocat du contrat

performantiel avec le priv, llu y voit un avantage
par rapport des travaux en rgie: Lengagement
contractuel garantit un investissement constant sur
la dure qui ne pourra pas tre dtricot par ladjoint
aux finances au gr de sa politique budgtaire.
Les avantages du CPE
Le directeur gnral de C iteos, X avier A lbouy,

avoue tre plutt favorable au PPP, car il planifie
un investissement acclr dans les premires
annes, avec pour effet dobtenir les conomies
dnergie plus rapidement. Il dfend, nanmoins,
aussi la cause du CPE, les deuxformules offrant
une vision globale dans la dure. Tout dpend
de la situation de dpart, explique le directeur du
dveloppement de Bouygues Energies et services,
Frdric Galloo. Si le niveau de vtust du parc est
important, mieux vaut le PPP; sinon, le CPE pourra
tre suffisant. Notre prfrence est celle de notre
client, avance, prudemment, son homologue de
Citelum (EDF), Bertrand Vanden Abeele. En jugeant
toutefois le CPE bien adapt pour des communes
entre 10000 et 100000habitants, puisquil est plus
simple mettre en uvre et offre une plus grande
flexibilit sur la trajectoire des investissements.
Ces troisreprsentants de groupes privs contestent en chur la thse selon laquelle contracter un
PPP reviendrait donner les cls du camion
Lexpert
homas Rouveyran, avocat associ,
T
cabinet Seban et associs
Ne pas avoir de religion et cibler

ses objectifs prioritaires
La premire question quune
collectivit doit se poser est:
externalisation ou pas? Si
oui, le march public global
de performance me semble le
plus vertueux. En revanche,
la diffrence du march de partenariat, elle devra assurer le
financement. Il ne faut pas avoir
de religion sur le mode contrac-
X. BOYMOND/Citeos
tuel mais choisir la meilleure

voie pour atteindre les objectifs que lon juge prioritaires. Ce
nest pas parce quil y a eu des
drives quil faut rejeter le PPP
de manire catgorique. Lenjeu rside dans le bouclage du
contrat et la capacit de la personne publique den contrler
lvolution.
600 S
91
Viser le gagnant-gagnant
Le PPP manque de souplesse, critique le responsable

du service nergie du syndicat intercommunal dnergies de Cte-dOr [665 communes], Bruno Kablitz.
Cest le problme des marchs de long terme quand
des progrs, voire des sauts technologiques, sont
susceptibles de survenir. Vous pouvez toujours tenter de rengocier le contrat
mais le rapport de forces
nest pas en votre faveur.
Ce que F rdric G alloo
points de contact
conteste: Loprateur va,
de La Poste existent dans
bien videmment, adapter
toute la France. 56,6%
ses investissements aux
du communes dPuditi
volutions technologiques,
con perum latias alique
quil sagisse de travaux ou
cus ente alibus,
conseque nonseque cum
de maintenance, de faon
di cus, consequi nonsend
tre constamment niveau.
anderum ex ea volori
Le PPP revient rmuoptam facille ctatem
nrer un oprateur priv
hicia verferuptate.
pour effectuer ce que la personne publique pourrait
excuter elle-mme, condition davoir une expertise
en interne, juge la directrice gnrale des services
du syndicat intercommunal des nergies de la Loire
soi-mme ou par lintermdiaire dun syndicat, ajouterevient intgralement, sans tre ponctionn par
lentreprise. Cependant, elle ncarte pas la solution
du CPE si la double comptence de lentreprise et
de la collectivit dbouche sur du gagnant-gagnant.
Elle suggre alors de soutenir lconomie locale en
faisant appel des PME rgionales qui seront, de
surcrot, moins gourmandes sur la partie rentabilit.
17000
250 S
Dautres maquettes sont possibles, ci-aprs quelques exemples de calibrages.
tmoignage
Une approche globale faisant confiance

lexpertise du priv
InnovatIons & terrItoIres
pourquoi?
pourqui?
Des villes mobilisent les mdecins

afin quils prescrivent des activits
physiques et sportives des
personnes sdentaires ou atteintes
de certaines maladies chroniques.
Comment?
Ces dispositifs de sport-sant

sur ordonnance visent amliorer
la sant des patients et misent
sur un changement durable de
leurs habitudes de vie.
180 sx
Alors que leur gnralisation

se profile, leur modle conomique
reste construire avec le soutien
de lEtat, de la Scurit sociale, des
mutuelles et de partenaires privs.
Sant
V. MEIGNE/Lightmotiv
lentreprise. Cest une apprciation errone,

proteste Frdric Galloo, car la collectivit fixe les
objectifs et, sils ne sont pas atteints, elle nous sanctionne par des pnalits. Un brin provocateur, Marc
Teyssier dOrfeuil assume, lui, la formule et la complte: La collectivit donne les cls du camion
lentreprise pour ses comptences. Son rle est alors
non de piloter mais de vrifier que le contrat est bien
appliqu, ce nest pas moins dmritant.
Le prsident de lAssociation franaise de lclairage
(AFE), Michel Francony, par ailleurs la tte de la
communaut de communes Arbois, vignes et
v illages - pays de Louis Pasteur (14 communes,
6400hab., Jura), insits aient rarement la capacit
dassurer le suivi, raison pour laquelle, selon elle,
leur est souvent dfavorable. Responsable du groupe
mtropoles lAFE, Jol Lavergne approuve et alerte:
Lexternalisation mne la perte du savoir-faire en
interne. La collectivit doit imprativement garder
la main sur les donnes dexploitation une fois le
contrat termin, souligne-t-il. Cest un enjeu capital.
autres maquettes
Romain Bail, maire de Ouistreham (9300hab., Calvados)
Nous avons choisi un PPP sur dix-huitans afin de

rnover lclairage public ainsi que la voirie et la signa
lisation lumineuse. Lattributaire sera dsign en aot
2016. Laumineuse. Lattributaire sera dsign en aot
2016. Lautofinancer tait exclu au regard du trs
mauvais tat des quipements. La polmique autour
du PPP me semble relever dun regard trs service public utofinancer tait exclu au regard du trs mauvais
tat des quipements. La polmique autour du PPP
me semble relever dun regard trs service public
la franaise selon lequel llu entend tout matriser
en programmant des travaux anne aprs anne. Le
PPP faisant confiance lexpertise du priv. Recourir
une entreprise a bien sr un cot, mais nous pensons
que la ville sera gagnante au final.
800 S
Pour dnoncer le PPP, ses plus vifs dtracteurs brandissent lenvi les contentieux. En EP, on les trouve
Chtillon-sur-Chalaronne (Ain). Dans ce dernier cas,
le maire, Yves Clayette, a rsili le contrat avec justice,
il indique ne pas tre oppos sur le principe au PPP,
par exemple pour la construction dun btiment. Mais
pas pour lEP.
Rattach par le gouvernement la famille des
marchs publics par lordonnance du 23juillet 2015
et le dcret dapplication du 25mars 2016, le PPP,
obligatoirement lobjet dune valuation pralable,
auparavantfacultative, et dune tude de soutenabilit budgtaire afin de dmontrer sa pertinence
au regard dautres formes de contractualisation. Lobjectif, peine voil, est de rquilibrer la relation
avec le priv.l Olivier Schneid
Lutter contre la sdentarit et

la maladie est un sport dquipe
Prconiser du sport des personnes malades, cest bien.
Le prescrire, cest encore
mieux!
Tel est le credo des
collectivits qui ont
strasbourg
lanc les dispositifs
(Bas-rhin)
s p o r t- s a nt s u r
Biarritz
ordonnance, convain(Pyrnescues que lactivit phyatlantiques)
sique et sportive (APS)
Blagnac
est un remde contre la
(Haute-Garonne)
salon-de-Provence
sdentarit et certaines
(Bouches-du-rhne)
maladies chroniques et de
longue dure, et quil fallait par
consquent linscrire dans un parcours de soins. Les patients sont ainsi de plus en
plus nombreux, ordonnance la main, tre orients vers un ducateur sportif charg dlaborer avec
eux un programme personnalis adapt leurs sant,
capacits et motivation.
environnementale. Cette action conduit les patients

penser autrement et leur ouvre une nouvelle perspective de vie, prcise Serge Oehler, adjoint au maire
charg des sports. Environ 1000 personnes sont
dores et dj entres dans le dispositif et 720bnficiaires sont toujours actifs.
Plusieurs villes sinspirent dj de ce modle ou
projettent de le faire. Une trentaine ont dailleurs
rejoint le groupe de travail national quelle a lanc en
octobre 2015 en partenariat avec le rseau franais
des Villes-sant de lOrganisation mondiale de la sant
(OMS)(*). Le sport-sant est un axe fort et lun des
outils dune politique de
rduction des ingalits de
sant. Les habitants identifient le sport comme bon
AVANTAGEs
pour leur sant. Le sujet est
La prescription
consensuel et fait sens pour
mdicale permet de
les villes, explique Charlotte
rendre prenne
Marchandise-Franquet, prla pratique du sport et
sidente du rseau et adjointe
de lactivit physique.
la maire de Rennes
Elle amliore la sant
physique et mentale
(211400hab.) dlgue la
des patients concerns.
sant.
A la grande satisfaction de
ces collectivits, la loi de
modernisation de notre sysINcoNVNIENT
tme de sant de janvier 2016
Le financement peut
a reconnu la possibilit au
constituer un frein
mdecin traitant, dans le
au dveloppement
cadre du parcours de soins,
des dispositifs.
de prescrire une activit
Boulogne-sur-Mer
(Pas-de-Calais)
rennes
(Ille-et-vilaine)
a Biarritz, une vingtaine de mdecins prescrivent aux personnes sdentaires la pratique dactivits aquatiques ou de plein air.
ax
300 s m
DesinitiativesloCalesreConnuesparlaloi
Pionnire en la matire, la ville de Strasbourg

(275700hab.) a mobilis ds novembre 2012 plus
dune centaine de praticiens, afin quils prescrivent
une APS rgulire et modre leurs patients atteints
de diabte, dhypertension artrielle, dobsit ou
dune maladie cardiovasculaire. Le dispositif promeut le sport comme outil de sant publique. Il faut
que les gens bougent, insiste Alexandre Feltz, mdecin et adjoint au maire charg de la sant publique et
8900 s
Biarritz Sport Sant
par la ville, qui value les capacits du patient et tablit un programme personnalis de douzesemaines.
On sintresse aux personnes sdentaires et tous
les malades qui signorent. Lide est de reprer des
patients ne faisant pas de sport et qui gagneraient sy
mettre, explique Guillaume Barucq. Une valuation du
degr de sdentarit est ralise par le Groupe Pasteur
mutualit, partenaire du dispositif. Et lactivit physique est
couple un bilan nutritionnel
effectu par le personnel de
la caisse primaire dassurance
mdecins
maladie (CPAM).
gnralistes
Partout, lobjectif prioritaire
strasbourgeois (soit
est damliorer ltat de sant
70 %) ont prescrit au
des personnes. En novembre
moins une fois une
activit physique
2013 dbutait notre dispositif
et sportive adapte
prventionetpathologiesChroniques
exprimental; il est aujourdhui
Alors que la loi mentionne les affections de longue ltat de sant
prenne, prcise Jean-Claude
de leurs patients.
dure, les villes ont cibl plus largement un public
Dubos, conseiller municipal
atteint de pathologies chroniques. Certaines ont mme
dlgu aux quipements spordcid dagir en prvention primaire,
la pres- tifs, aux relations avec les clubs et au sport-sant de
Inntendant
ovat Cest Blagnac (23000hab., Haute-Garonne). Seize mdecins
cription mdicale aux personnes sdentaires.
Ions ont orient 75 personnes vers un programme annuel
le cas de Biarritz, o, depuis mai 2015, une vingtaine
& te
rrIt de deux heures hebdomadaires encadres
de mdecins prescrivent lune des quinzeactivits dactivits
oIre
de plein air et en milieu aquatique (surf, marche nor- par trois ducateurs
s sportifs. A Salon-de-Provence
dique, aquagym, stand up paddle, etc.) encadres par (44300hab., Bouches-du-Rhne), le dispositif expridixassociations sportives et une dizaine dducateurs mental daccompagnement des APS sur ordonnance
sportifs de Biarritz Sportvo
sant,peassociation
finance a t lanc en mars 2015. Une trentaine de
rson
physique adapte la pathologie, aux capacits et au
risque mdical des patients atteints dune affection de
longue dure. Un dcret est attendu pour prciser les
conditions dexercice des activits. Au-del de cette
reconnaissance symbolique des initiatives locales, un
cap a t franchi, selon elles, donnant loccasion de
mobiliser de nouveaux moyens pour gnraliser et
harmoniser les dispositifs. Cest important que la
dmarche de prescription soit officiellement reconnue.
Les personnes prennent ainsi au srieux ces dispositifs, dabord partis de la base et qui se dploieront
encore par le biais des communes. Car pour que cela
marche, il faut quelles sinvestissent , prcise
Guillaume Barucq, mdecin et adjoint au maire charg
de lenvironnement, de la qualit de vie et du bien-tre
Biarritz (25000hab., Pyrnes-Atlantiques).
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38
La Gazette - 2 mai 2016
Les lments obligatoires:

- le chapeau 3 points (180 s x 3)
- les avantages/inconvnients: 300 s max
900 s
Sur la 1re double :

- 1 encadr minicol texte ou chiffre(200/300 s)
Sur la page 3:
- 1 avis dexpert(900 s)
300 s max
> Texte courant 8900 s
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autres maquettes
autres maquettes
pourqui?
A partir de mars 2017, et sauf

opposition qualifie, les plans locaux
durbanisme devront tre labors
lchelle intercommunale.
Tous les tablissements publics de

coopration intercommunale sont
concerns. Les changements de
primtre issus de la loi Notre
retardent cependant le processus.
180 s x
Comment?
pourquoi?
Travailler sur la gouvernance et

la bonne chelle, rester cohrent
sur les choix retenus et sappuyer
sur le Scot permet de bien faire
avancer llaboration des PLUI.
Hpitaux et mdecins demandent

au gouvernement de presser le pas
en matire de financement et de
rglementation, afin de donner un
cadre aux initiatives qui fleurissent.
Urbanisme
Bordeaux
mtropole
(Gironde)
plus efficace car il permet dintervenir une chelle

plus vaste pour maintenir un quilibre entre zones
bties et agricoles.
Lesfreinsrestentnombreux
Si en thorie raliser un PLUI est idal, il y a aussi des

freins son dveloppement. Nombre dlus restent
rticents lide de laisser la comptence en matire
durbanisme ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI). LADCF constate que la
dmarche a du mal prendre en Provence-Alpes-Cte
dAzur et en Occitanie alors
que louest de la France est
plus en avance. Se dpartir
de la comptence en matire
AVANTAGE
durbanisme est difficile
Le PLuI permet aux
pour les lus tant ces quescommunes dtre dotes
tions sont sensibles auprs
dun projet oprationnel
des habitants, explique-ten phase avec la ralit
on lAssociation des maires
du fonctionnement
ruraux de France.
et de lorganisation
Le frein est aussi lgislatif.
du territoire.
En effet, la loi Notre
n2015-991 du 7aot 2015
modifie le paysage des EPCI.
iNcoNVNiENT
En2017, leur nombre va pasCest un document plus
ser de 2100 1400. Invitacomplexe laborer
blement, les territoires qui
et mettre en place,
avaient commenc des PLUI
car il implique de
ont t maris dautres
partager un projet sur
communauts de communes
un vaste territoire.
ou dagglomration qui
ax
300 s m
6800 s
58

Sur la 1re double :
Comment?
180 s x
Lexprimentation Etapes , mene

dans neuf anciennes rgions pilotes
va tre considrablement largie
et touchera, terme, 2,5 millions
de patients.
La tlmdecine, une pratique

sous observation
en 2015, la CC Maremne - adour - Cte-sud a innov en signant une charte de gouvernance pour llaboration du PLUI.
navaient pas encore commenc laborer le leur.

Certains avaient dailleurs utilis la possibilit de
blocage. En effet, compter du 27mars 2017, les EPCI
sont comptents pour laborer un PLUI sauf si une
minorit de blocage dau moins 25% des communes
reprsentant 20% de la population dcide de ne pas
dlguer cette comptence lEPCI. La faon dharmoniser les dcisions prises par chaque territoire est
en cours de discussion dans le projet de loi galit
lexperte
Valentine tessier, avocate chez Seban et associs
Qualitetcohrencepermettent
auxPLUIdtremoinsfragiles
Llaboration des PLU est
a ujourdhuitellementcomplexe,notammentenraison
de la lgisl ation sans cesse
modif ie,quilssontdevenus
trsfragiles.Ilslesontdautant quils reposent sur un
territoirebeaucoupplusvaste
dontlapopulationestaccrue.
Lasolutionestdaborddavoir
undocumentdequalit.Onvoit
encoretropdecopier-coller
faitsparlesbureauxdtudes.
CestaussisouventsurlacohrencequelesPLUIchouent:il
importedebienvaliderleprojetpourletraduireclairement
ensuite.
500 s
Inno
vatIo
n
CC MACS
et citoyennet. Lune des ides voques est de laisser un dlai de cinqans au maximum une collectivit pour dlguer la comptence lEPCI.
Autre obstacle au PLUI, linflation lgislative et
rglementaire: tous les acteurs sont daccord, le
rythme des modifications du contenu et des procdures dlaboration du PLUI est dcourageant. Mme
les professionnels les plus comptents hsitent sur
des points de procdure. Aprs les lois de Grenelle1
et2 en 2009, la loi Alur, la loi sur la transition
nergtique ou celle sur la biodiversit sest ajout
le dcret du 28dcembre 2015 qui modifie le contenu
du rglement du PLU ce qui pousse les communes
attendre avant de se lancer. Ainsi, les communes
rurales sur lesquelles la pression foncire est faible
sont tentes de laisser sappliquer le rglement national durbanisme qui est la sanction prvue au cas o
aucun document durbanisme ne serait labor.
Cantal
rgLerLeprobLmedegouvernanCe
Pourtant, cest le moment de dmarrer une

dmarche de PLUI car cela cre une cohsion dans
un EPCI nouvellement form. Cest un projet mobilisateur qui permet dinitier une culture commune et de
se familiariser avec le nouvel EPCI, explique Patrice
Morandas, responsable du groupe planification,
stratgies urbaines et foncires du Centre dtudes
et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la
mobilit et lamnagement.
Dverrouillons la tlmdecine! La campagne lance

en juillet par la Fdration
hospitalire de France
(FHF) met en vitrine
les projets pilotes
dploys par les hpiHaut-rhin
taux publics, en soutien aux dynamiques
de recomposition de
leur offre de soins et de
facilitation du partenariat
Hrault
ville-hpital: consultations
pranesthsiques aux hospices civils de Lyon; tlconsultations psychiatriques du centre hospitalier du Rouvray pour les rsidents dtablissement
dhbergement pour personnes ges dpendantes
(Ehpad); dispositif tlAVC des centres hospitaliers
de Valenciennes et de Lens (tlconsultation neurologique et tldiagnostic radiologique)
Lobjectif de cette campagne? Ancrer dans la loi
un modle conomique pertinent. Les hpitaux
demandent que les actes de mdecine effectus
distance soient rmunrs lactivit, cest--dire
de la mme faon que les actes classiques. Et vite. En
ligne de mire, le prochain projet de loi de financement
de la scurit sociale (PLFSS) pour 2017. Sinon, la
France prendra beaucoup de retard
Versant mdecine de ville, lordre des mdecins
demande, lui aussi, ce quun cadre soit donn pour
favoriser le dveloppement de la tlmdecine au
quotidien sur les territoires

et dans le cadre du parcours
de soins. Dans un rapport
paru en fvrier, il prconise
la fois une simplification de
la rglementation et de
lactuel dcret du 19 octobre
2010 (lire ci-contre) et une
rgulation des offres du secteur marchand. Une ligne de
crte difficile tenir! Mais,
pour lordre, lubrisation
des prestations mdicales
serait dj en marche,
lexemple de ce site internet
qui propose un deuxime
Dcret n 2010-1229
du 19 octobre 2010.
avis mdical ou bien de ces
tlconsultations mises en
place par des assureurs privs. Il devient donc urgent
de mettre de lordre dans tout a
Dfinition
Les actes de
tlmdecine sont :
la tlconsultation,
la tlexpertise (avis
dun confrre),
la tlsurveillance
(interprtation des
rsultats dexamen),
la tlassistance (aide
un autre professionnel
de sant), la rponse
mdicale apporte dans
le cadre de la rgulation
des urgences et de la
permanence des soins.
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rgionale de sant. Les Ehpad de Saint-Illide et dYdes,

les foyers daccueil mdicaliss de Pierrefort et de
Riom-s-Montagnes, ainsi que la clinique du Souffle,
dans cette mme ville, sont entrs dans lexprimentation Cybercantal tlmdecine. La spcialit
mdicale retenue comme prioritaire, aprs enqute,
a t la dermatologie: les plaies et les escarres sont un
vrai problme de sant publique pour les personnes
fragiles, malades, alites ou grabataires.
Le conseil dpartemental a mis la disposition de
chacune de ces cinq structures un chariot de tlconsultation et de tlexpertise (liaison avec les mdecins spcialistes des hpitaux), une licence et la
maintenance dune solution
logicielle de tlconsultation
mdicale, ainsi quune
AVANTAGEs
connexion la plateforme
Facilite laccs aux soins
rgionale de tlmdecine.
Permet de lutter
contre la dsertification
Un chef de projets a t
mdicale.
recrut dbut 2014 pour
assurer la cohrence du dispositif. Hors agence rgionale de sant, le budget sest
iNcoNVNiENT
lev 370000 euros, finanNcessite un cadre
cs 50% par le Feder Massif
pour rester une aide
Central, 42% par le conseil
et ne pas devenir
dpartemental et 8% par le
un outil de substitution.
conseil rgional dAuvergne.
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300 s m
solutionpalliative
Du ct des collectivits territoriales, on voit surtout

la tlmdecine comme palliative. Les mdecins
spcialistes ont toujours fait dfaut dans certains
territoires, mais, lheure o les gnralistes dcrochent leur plaque les uns aprs les autres, la tlmdecine entre dans la panoplie des outils de lutte contre
la dsertification mdicale, notamment auprs de
la population ge. Ainsi, le conseil dpartemental
du trs rural Cantal (147000 hab.) a-t-il, ds 2012,
saisi la balle au bond dun appel projets de lagence
7500 s
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La tlsurveillance mdicale se pratique la maison, mais le mdecin traitant reste le chef dorchestre dans le parcours des soins.
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Les Ehpad se rvlent de vritables ttes de pont de la

tlmdecine, qui y russit enfin le dcloisonnement
chariots de tlmdecine ny est plus un vnement!
Cest une autre priorit de sant publique qua
choisie le centre hospitalier universitaire (CHU) de
Montpellier (272100 hab.) pour les rsidents de douze
Ehpad, les patients handicaps de trois maisons daccueil spcialises et les dtenus de la maison darrt
de Villeneuve-ls-Maguelone. Avec le projet e-dent,
lanc en 2014 linitiative dun chirurgien-
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Aujourdhui, le prsident du conseil dpartemental, Vincent Descoeur, voque un bilan trs positif,
la fois pour les patients qui ont accs des spcialistes sans se dplacer, et pour les professionnels de
sant qui apprcient le travail en rseau.
Selon lui, le dpartement est dans son rle pour
des tablissements sur lesquels il a comptence et,
dailleurs, lAssemble des dpartements de France
devrait semparer de cette question, ne serait-ce quau
titre de lamnagement du territoire. Il annonce
galement un double largissement de Cybercantal
tlmdecine dautres spcialits mdicales que
la dermatologie dabord la cardiologie et dautres
lieux dexprimentation comme les maisons de sant
pluriprofessionnelles, dont le conseil dpartemental accompagne activement la cration.
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- 1 gros focus (1500 s)
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pourqui?
La tlmdecine peut tre un outil
de lutte contre la dsertification
mdicale dans les territoires
ruraux et/ou prsentant une forte
population ge.
Dserts mdicaux
Le PLU intercommunal
en passe de simposer
Les plans locaux durbanisme intercommunaux
(PLUI) progressent de
faon spectaculaire.
Ainsi, en 2016, on
dnombre quelque
570dmarches engages soit 290 de plus
quen 2015. Un grand
nombre de collectivits
sont maintenant perCC Maremne s u a d e s qu e c e tt e
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dmarche est indispensable et quil nest pas possible de continuer construire
et prvoir des quipements la
seule chelle de la commune, se rjouit Philippe
Schmidt, secrtaire gnral charg de lurbanisme
lAssemble des communauts de France (ADCF).
Parmi les avantages, on peut citer la possibilit de
mutualiser les cots car un plan local durbanisme
de qualit avec des tudes utiles et approfondies cote
cher. Le club des plans locaux durbanisme intercommunaux estime quil faut compter 6euros par
habitant pour un document de qualit. Une ville de
6000habitants doit donc dbourser 36000euros
environ, une somme divise entre toutes les communes membres en cas de PLUI.
Autre avantage: le PLU intercommunal permet de
mettre en place en mme temps le programme local
de lhabitat et le plan de dplacements urbains. Enfin,
du ct de la protection de lenvironnement, il est
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pourqui?
Nuisance considre comme la plus

importante pour les Franais,
le bruit doit tre pris en compte
en amont, lors de llaboration
des documents durbanisme.
Tous les publics sont concerns

par ce problme, aussi bien dans
les centres anciens qu proximit
des infrastructures de transport
routier, ferroviaire ou arien.
180 s X
Comment?
pourquoi?
Un zonage doit tre prvu qui vite

dinstaller des publics dans les zones
bruyantes. Fixer des prescriptions
aux btiments construire fait
galement partie des solutions.
Rparer les objets prolonge leur

dure de vie et rduit la production
de dchets. Cet acte de prvention
offre un meilleur cobilan que
la valorisation nergtique.
Elle est tenue pour la nuisance

la plus importante par les
Franais, selon le Centre
dinformation et de
documentation sur le
bruit (CIDB). Source de
gne et dinconfort, la
pollution sonore peut
en effet diminuer
considrablement la
qualit de vie dans une
ville. La directive euroGrenoble et Meylan
penne 2002/49/CE sur
(Isre)
lvaluation et la gestion du
bruit dans lenvironnement
insiste dailleurs sur la ncessit
dinformer les riverains sur ses risques et ses effets,
et sur ladoption de plans daction en matire de prvention et de rduction. Les documents durbanisme
sont lun des outils permettant dy parvenir.
territoriale (Scot), les PLU,

les cartes communales
et les schmas de secteur
doivent tre compatibles
Prendre en compte
avec le PEB. Mais quelle
le bruit dans les
est la bonne chelle pour
documents durbanisme
prendre en compte le bruit?
permet danticiper
Cest plutt celle de la comles nuisances et les
mune, et donc le plan local
difficults invitables
durbanisme, mais chaque
qui en dcoulent.
document durbanisme
devrait linclure, rpond
la prfecture du Nord.
Le Scot peut fixer les
iNcoNVNiENTs
grands objectifs atteindre
Les documents
en matire de lutte contre les
durbanisme ne peuvent
pas tout rgler.
nuisances (comme la rduc Un dialogue avec les
tion des gnes existantes, la
habitants et du bon sens
prvention de lapparition
dans la prise en compte
de conflits, la protection des
de ce problme
constructions nouvelles)
sont indispensables.
dans son projet damnagement et de dveloppement
durable (PADD). Ceux-ci seront dclins et prciss
dans le cadre des PLU.
Les mesures antibruit peuvent tre reprises dans
le volet dplacement dun plan local durbanisme
intercommunal ou dun plan de dplacement urbain
(PDU). Quel que soit le document utilis, il doit expliquer les orientations retenues et les mesures compensatoires (isolations, correctives). Pour utiliser
efficacement les documents durbanisme, il est
nantes mtropole
(Loire-atlantique)
AVANTAGE
aX
300 s M
plandexpositionaubruit
Les textes rglementaires dans ce domaine sont nombreux. Le code de lenvironnement (article L.571-10)
impose notamment le classement de diffrentes
voiries, voies ferres et aroports en cinq catgories qui doivent tre reportes dans les plans locaux
durbanisme (PLU). Dans les zones particulirement
sonores, comme celles proximit des aroports, un
plan dexposition au bruit (PEB) est galement obligatoire, assorti de mesures compensatoires, voire dinterdictions de construire. Les schmas de cohrence
7000 s
40
Construite en retrait dune route bruyante, cette rsidence de Meylan (Isre) a bnfici dun environnement prserv qui fait office dcran naturel.
indispensable de commencer par un tat des lieux

plus large que lanalyse des gnes occasionnes par
les infrastructures de transport les plus importantes.
Les grandes agglomrations ont presque toutes
ralis des cartographies autour des axes principaux,
mais les cartes sont une chelle trs large et peu
concluantes. Dans son PDU, Nantes mtropole
Sur la page 3:
- 1 focus ou 1 tmoignage(900 s)
Y de LanGhe / MeYLan
vaural (val-doise)
(609200 hab., 24 communes) a, par exemple, ralis

des cartes de modlisation du bruit calcul 2 mtres
en avant des faades de btiment et une hauteur de
4 mtres au-dessus du sol. Mais la principale conclusion montre que le bruit est surtout localis le long
des axes autoroutiers et de la gare de Nantes.
rennes mtropole
(Ille-et-vilaine)
vende
Cartographieduterritoire
Lexpert
Laurent Drouin, directeur du centre dinformation
et de documentation sur le bruit (ciDB)
Ilfautsurtoutdubonsens
etuneapprochetransversale
Le bruit est un problme
tropsouventngligdansles
d ocumentsdurbanisme,car
onpensequilserapossiblede
trouverdesremdesplustard,
unefoislesoprationsdamnagementtermines,cequiest
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parcequecestcemoment-l
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les responsables politiques

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transversale.
Danslacollectivit,denombreuxservicessontconcerns
(sant,urbanisme,police)et
lerisqueestdparpillerles
responsabilits.
800 s
Inno
vatIo
n
Il faut donc une analyse plus fine du territoire. Une

route un peu passante en centre-ville, des activits
industrielles, des commerces, des bars et des restaurants peuvent aussi tre source de nuisances qui
diminuent la qualit de vie dans un quartier.
La ville de Meylan (17500 hab., Isre) sest ainsi
lance dans une cartographie afin de relever de faon
prcise les diffrentes ambiances sonores. Cette
carte, reporte sur le PLU, liste les zones trs calmes,
de moins de 50 dcibels, jusquaux zones bruyantes,
entre 65 et 70 dcibels. Cela permet dans un premier
temps de faire apparatre les situations dgrades
ainsi que les secteurs de conflit entre nuisances et
demande de calme, puis, dans un second, de mettre
en place des dispositifs pour rduire les gnes dans
les secteurs affects, de prvenir lapparition de nouvelles situations de nuisances sonores si de nouvelles
constructions sont prvues et de prserver la qualit
de lenvironnement sonore lorsquil est satisfaisant.
Une fois le diagnostic labor, il faut traduire
concrtement les objectifs dans le PLU, notamment
en limitant la construction dhabitations dans
Ordinateurs, tlphones,
imprimantes Les quipements informatiques, dits
g ris , occupent une
part prpondrante
dans larparation, avec
13000 entreprises et
40% des acteurs (hors
automobile) dun secteur trs fragment.
Suivent les meubles et
lments de dcoration
(environ 5 0 00 acteurs),
puis le textile (quelque
4000retoucheries, 3600cordonniers) (*). De llectromnager la
bijouterie-horlogerie, en passant par le domaine des
loisirs (outils de jardinage et bricolage, articles de
sport, jouets, etc.), les autres produits de grande
consommation reclent un norme potentiel.
Acte de prvention, la rparation prvaut sur la
valorisation nergtique, selon la rglementation
europenne (directive-cadren2008/98/CE relative
aux dchets). Cette solution doit contribuer au recul
de 10% de la production de dchets mnagers de 2010
2020 (art.70V1, loi transition nergtique du
17aot2015). Elle est toutefois balbutiante. Lors de la
semaine de rduction des dchets de novembre 2014,
elle ne concernait que 3% des actions.
Le cot de la main-duvre mais aussi linnovation
freinent la remise en fonction: qui fait rparer son
vieux tourne-disque ou son cran tube cathodique?
errIt
oIre
s
unepLateformedeComptenCes
En se regroupant, les professionnels gagnent en

attractivit. Depuis juin2015, lassociation Crparable
en Vende runit septartisans aux comptences
diffrentes (informatique, tlphones portables,
lectronique, lectromnager, etc.). La plateforme
guide lusager vers le professionnel idoine qui livre un
diagnostic sous 48heures. Rsultat: Une entreprise
La rparation est pourtant au programme des politiques locales de prvention engages la fin des
annes2000. Des actions
mettent en synergie les
acteurs: artisans, chambres
consulaires, fabricants et
AVANTAGEs
associations, expose Marie
Un meilleur bilan
Hervier-Collas, ingnieure
carbone que le recyclage.
la direction conomie circu De lemploi pour
laire et dchets de lAdeme.
des professionnels et
une voie dinsertion.
Pour rapprocher loffre et
la demande, des annuaires
de la rparation rpertorient
les professionnels qualifis:
iNcoNVNiENTs
lchelle dune rgion
Le cot de la
(chambre des mtiers et de
main-duvre.
lartisanat de lAquitaine),
Labsence de filire
dun dpartement (Val-dOise
de pices dtaches
ou Ain), dun syndicat (Sivom
doccasion.
de la valle de lYerres et des
Obsolescence:rapportsenattente
ax
300 s m
Pour lutter contre lobsolescence programme, larticle8 de

la loi du 17mars 2014 sur la consommation prvoyait, pour
mars2015, la remise de deuxrapports, non effective ce jour.
Le premier concerne la modulation de lcoparticipation selon
la dure de la garantie commerciale des produits, de la disponibilit des pices dtaches et du prix raisonnable de ces dernires. Le second, sur lobsolescence programme, est en cours
de finalisation, selon lAdeme. Depuis mars 2016, larticle15 de
la loi consommation impose au producteur, pour tout type de
produit neuf et pour deuxans (et non plus sixmois), de prouver
que le dfaut ayant caus la panne nexistait pas lors de lachat.
700 s
Inno
vatIo
n
250 s
ulau
a augment de 30% son chiffre daffaires et vit la

liquidation, une autre a ralis une hausse de 50%
et une troisime a embauch un salari, apprcie
Christophe Moriceau, fondateur de lassociation.
Celle-ci ouvre huitautres sites, dont trois hors de la
Vende (LaRochelle, Nantes, Dijon, Grenoble, etc.).
Mais, pour linstant, pas daccord en vue avec le
syndicat mixte Trivalis [22collectivits, 655500hab.]
pour que Crparable et dautres acteurs de la rparation (Emmas, LesRestos du cur et la recyclerie
Trait dUnion) se partagent les appareils en tat de
marche (ou presque), qui seraient laisss lentre
des dchetteries de LaRoche-sur-Yon pour tre rviss et revendus bas prix, regrette Christophe
Moriceau. Mme si cette solution est plus prventive,
Trivalis hsiterait se priver de recettes de valorisation des mtaux. Nantes mtropole (24communes,
602900hab.), elle, est sur le point de franchir ce pas.
CoupLerdChetterieetreCyCLerie
Si la rparation par un professionnel est trop onreuse, les recycleries et ateliers prennent le relais.
La communaut de communes de Crvecur-leGrand (CC, 20communes, 7800hab., Oise) a ainsi
cr, en 2001, une recyclerie et une dchetterie sur
le mme site. Sur 2500tonnes reues par an sur la
dchetterie, 120 130 sont dtournes, dont environ
70% remploys et revendus, 15% rpars et 15%
enfouis aprs valorisation des matriaux. Si
s 41
&t
La Gazette - 4 juillet 2016
900 s
lie Co
Snarts Essonne, Symove de lOise), dune agglomration (Orlans, Saint-Brieuc, Paris, Nancy). Le
consommateur y cherche o rparer son objet; en
labsence de solution, il peut le donner pour pices
dtaches et en racheter un doccasion.
40
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de communes de Crvecurle-Grand, dans lOise,
a cr une recyclerie et une
dchetterie sur le mme site.
Contre lobsolescence programme, une filire de

pices dtaches doccasion est sur le point dtre
teste, avant gnralisation ventuelle, sous la houlette
de lAgence de lenvironnement et de la matrise de
lnergie (Ademe). Par ailleurs, le dcret pices dtaches du 9dcembre 2014 (art.R111-3 du code de la
consommation) oblige le fabricant et le revendeur
informer, avant la vente, sur la date limite de disponibilit en pices dtaches. Une disposition non
respecte, selon France Nature environnement.
CC de Crvecurle-Grand (oise) Grand nancy

(Meurtheet-Moselle)
nantes
(Loire-atlantique)
Goda
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Sur la 1re double :

Le cycle trs vertueux

de la rparation

Comment?
Villages, ateliers, annuaires de
la rparation, facilitation de laccs
aux pices dtaches les actions
sont multiples. Reste leur donner
de lampleur.
Dchets
Les documents durbanisme,

remparts antibruit
Le Havre
(seine-Maritime)
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Les collectivits, responsables
des programmes locaux
de prvention, limitent ainsi
les cots de traitement et
la facture prsente lusager.
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de cantines scolaires, les
administrateurs dtablissements
hospitaliers, de maisons de retraite
ou dautres structures sociales.
180 s x
Comment?
pourquoi?
Il convient de bien connatre le tissu

conomique local, rviser les critres
et mthodes dachats, impliquer
les salaris toutes les tapes et
refondre lorganisation des cuisines.
Les salaris du tourisme ont souvent

des difficults se loger pendant
les saisons dt et dhiver.
Avec les employeurs, ils sollicitent
le concours des collectivits.
Paris
(Ile-de-France)
Brest
(Finistre)
Le succs du bio en restauration collective ne se dment

pas et prend mme de
lampleur. Pour preuve,
les achats ont progress
de 18% en 2015 et de
saint-etienne
11% en 2014, pour une
(Loire)
valeur totale estime
225millions deuros HT
en 2015 (source: Agence
bio/CSA). Lapprovisionnement local est une
Mouans-sartoux
(alpes-Maritimes)
dmarche qui va souvent de
pair avec cette exigence dune
alimentation durable comme
Paris (2229600hab., 35% des cantines
concernes), ou Charleville-Mzires (49000hab.,
Ardennes, 15% de produits bios et locaux). Pourtant
les snateurs ont jug inopportun lamendement au
projet de loi Egalit et citoyennet prvoyant dici
2020, 40%de produits issus de lalimentation durable,
locaux et de saison dans la restauration collective
publique. Celui-ci fixait en outre un objectif de 20%
de produits issus de lagriculture biologique ou en
conversion, soit la reprise dun objectif vot par le
Snat, en 2009, dans la loi Grenelle1 applicable
lhorizon 2012!
produits bios dans la restauration collective dEtat l

encore, lobjectif dun Etat exemplaire date de 2008.
Cest loin dtre le cas, selon Amandine Lebreton,
spcialiste agricole de la fondation Nicolas-Hulot
(FNH). Mais cela a impuls une dynamique, prcise-t-elle. Selon lAgence bio, 58% des tablissements
de restauration collective dclaraient proposer des
produits biologiques dbut 2016. La proportion monte
75% dans les cantines scolaires.
Pour les snateurs hostiles, pousser au bio crerait
un appel dair pour les importations, les campagnes
franaises ntant pas prtes rpondre une
demande croissante, tire par les
particuliers. Les producteurs
trangers ont, en effet, profit de
la progression dun milliard deuros en un an du march national
Cest le gaspillage
alimentaire moyen
qui devrait atteindre 6,9 milpar assiette dans
liards deuros en fin danne
la restauration
(source: Agence bio).
collective, soit
La restauration collective, de
0,58 par repas.
son ct, nen est qu 3% de ses
achats en bio, selon la FNH. Mais
pour sa reprsentante, Amandine Lebreton, lopposition au bio et au local est un dbat darrire-garde:
Loffre est suffisante. Mais il faut deux stratgies
combines de structuration de loffre et de la
demande, explique la militante cologiste. En campagne pour les primaires dEurope Ecologie-Les Verts,
Yannick Jadot plaidait mme pour 100% de bio dans
les cantines. Certaines villes le font dj comme SaintEtienne (172000hab.), qui a impos, en plus, au pres-
Charleville-Mzires
(ardennes)
28%
150 s
8100 s
Dynamiqueimpulse
Le programme Ambition bio 2017 du ministre de

lAgriculture, de lagroalimentaire et de la fort va
pourtant dans ce sens, avec son objectif de 20% de
Les restaurants collectifs de Charleville-Mzires sapprovisionnent 15 % en produits bios et locaux.
tataire de sa cuisine centrale de le faire 50% en local.

La commune de Mouans-Sartoux (10000hab., AlpesMaritimes) est passe au 100% bio et local grce une
rgie agricole, qui la fournit entirement depuis 2012.
Un objectif plus difficile atteindre dans les grandes
agglomrations. Cependant, la ville de Brest
(139400hab.) a calcul quil lui suffisait d1,5hectare
pour couvrir lensemble de ses besoins en carottes
bio Eric Lepcheur, prsident du rseau professionnel RestauCo, lutte contre la frilosit des lus arguant
de volumes insuffisants: Il faut commencer! Le passage au bio des agriculteurs nest pas simple, surtout
avec des contrats sur trois ans. Mais plus la demande
augmentera, plus on aura doffres et plus les prix baisseront. Les restaurateurs de collectivits sengageront
sur des objectifs auprs du ministre de lAgriculture,
en janvier, Lyon, lors du salon professionnel Sirha.
BesoinDeleaDership
Localement, la motivation du personnel de restauration peut cependant tre freine, voire dcourage
par les tergiversations des lus, comme en tmoigne
Patrice Raveneau, responsable de la dmarche daccompagnement Mon restau responsable (*), lance
conjointement en juin par la FNH et RestauCo dans les
restaurants de collectivits au niveau national. Le fait
mme de monter un dossier et de dfendre lide peut
dcourager. Tandis que si la dmarche vient des lus,
eux-mmes, le processus est plus rapide. Sur 200 restaurants qui ont rempli les critres
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Ca cte
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Lhiver est l. Avec ses pistes

de ski encombres et ses
remontes mcaniques
tournant en continu. Une
saison que la plupart
des communes concernes par les sports de
CC de
neige ont anticipe il y
loisans
(Isre)
a plusieurs mois, afin
de faciliter lhbergement des saisonniers.
Ds le mois doctobre, la
saint-Lary-soulan
(Hautes-Pyrnes)
ville de Saint-Lary-Soulan
(900 hab., Hautes-Pyrnes),
par exemple, soccupait des rservations des deux rsidences quelle a
amnages pour les salaris du tourisme (lire p.04).
occups par des travailleurs

de la saison ostricole, en
fin danne. Le territoire
royannais a la chance davoir
En proposant un
deux saisons, en quelque
logement au saisonnier,
sorte. Les douze studios
qui est lun des piliers
de La Tremblade ont cot
de lactivit touristique,
prs dun million deuros,
lemployeur aura moins
entirement financs par
de mal recruter.
lagglo : Nous parvenons
difficilement un quilibre
conomique, mais nous rendons un grand service aux
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employeurs et donnons une
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(inoccupation
Pierre Tallieu.
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Adour (5 communes,
pour des locations
126100 hab., Pyrnesaux touristes
Atlantiques) raffirme, dans
au prix fort, etc.).
son programme local dhabitat 2016-2021 approuv en
juillet, le besoin de trouver des solutions dans ce
domaine. Nous sommes confronts trois difficults
sur notre territoire, explique Florence Vengut, responsable des services habitat et politique de la
ville. La saison peut varier fortement dans le temps,
stendre davril octobre, ou se limiter juillet-aot,
selon la mto. Ensuite, le tissu conomique est en
majorit compos de petites entreprises, principale-
a semussac (Charente-Maritime), une rsidence de dix logements saisonniers, entirement finance par lagglo, a vu le jour.
AVANTAGE
syndicat
du pays de
Maurienne
(savoie)
ment de restauration et dhtellerie, qui ne disposent

pas de moyens pour rserver des logements sur une
priode fixe. Elles sont parfois en demande dun logement au pied lev; or le territoire ne dispose pas
dune offre dhtellerie ddie Enfin, comment
financer des logements quand ils sont inoccups?
Au-del de la question financire, on ne peut pas se
permettre davoir des logements vacants sur une longue dure, alors que nous comptons 6500 demandeurs
de logement social.
Toutefois, des initiatives ont t engages sur le
territoire. A Bidart (6600 hab., Pyrnes-Atlantiques),
lassociation Soliha gre quatorze logements temporaires pour saisonniers, lous 245 euros par mois,
charges comprises. Soliha tablit des conventions
de rservation de logements avec quelques grandes
entreprises qui acquittent, si besoin, des loyers les
mois o le logement est inoccup. Lhiver, Soliha fait
tout pour limiter la vacance et parvient louer ces
studios sur de courtes dures.
ax
300 s m
investirdansdeslogementsadhoC
Faire sortir des logements de terre ad hoc est lune

des solutions possibles. Cest loption choisie par la
CA Royan Atlantique (34 communes, 79400 hab.,
Charente-Maritime), confronte, chaque t depuis
prs de dix ans, une importante demande. Trois
rsidences ont vu le jour: une Cozes, une autre
Semussac et une dernire La Tremblade, en 2010. Au
total, 42 studios meubls et quips, lous 400 euros
par mois ou 13 euros la nuit. Pour y accder, il faut tre
en possession dun CDD sign avec un employeur de
lagglomration. Ces logements peuvent servir pour
lhbergement durgence en hiver, prcise Jean-Pierre
Tallieu, maire de La Tremblade. Et ils sont parfois
7000 s
servirdemdiateur,voiredefaCilitateur
La CA cte basque-Adour a profit de la conception,

en 2011, dun foyer pour jeunes travailleurs (FJT)
Bayonne pour y rserver 20 lits des saisonniers de
moins de 30 ans, en juillet-aot. Le loyer oscille entre
180 et 300 euros par mois. Cest une avance, mais
on ne rsout quune partie du problme,
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de conventions signesavec
des fdrations de mtiers,
comme lUnion des mtiers
et des industries htelires.
Action logement doit tre mis
dans la boucle, puisque cette
institution et ses organismes
collecteurs ont pour mission
de faciliter le logement des
salaris. Reste le problme de
la taille des entreprises. Ont-
elles les moyens financiers

de rserver des logements
lavance, mme sils doivent
tre inoccups quelque temps
avant le dbut du contrat ?
Autre problme : une certaine
volatilit des saisonniers.
L a s i g n at u re d e c h a r te s
de bonne conduite entre
employeurs et saisonniers
peut viter une instabilit qui
rebute les propritaires des
habitations.
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Sur la 1re double :
- 1 encadr texte(700 s)
Sur la page 3:
- 1 tmoignage illustr(1000 s)
- 1 tmoignage sans photo(900 s)
1000 s
600 s
vembr
e 2016
f. prEvEL_CArA
la responsable du service habitat. Nous ne pouvons

rpondre seuls cet enjeu; nous ne progresserons
pas sans une organisation et une coordination de
lensemble du tissu conomique local.
Les collectivits locales voisines, souvent concernes elles aussi par le problme du logement des saisonniers, peuvent tre appeles en renfort pour peser
davantage auprs des partenaires. Ainsi, en 2007,
linitiative des mairies de Saint-Lary-Soulan, LuzSaint-Sauveur, Lourdes et Cauterets, lAssocia-
s 43
&t
42
p. ma
rais
/ La
Sur la page 3:
- 1 tmoignage (600s)
viLLe de CharLeviLLe
ligne, une dizaine seulement

se sont, pour linstant, orients vers la dmarche de proAVANTAGE
grs. Clairement, les lus ont
Le bio et le local sont un
un rle important de struclevier pour lconomie
turation du march local
du territoire. en plus
jouer, mais cette dmarche
derevaloriser le mtier
citoyenne peine aboutir
du personnel de cuisine,
faute daccompagnement.
ils favorisent une
Difficile en effet de savoir
alimentation saine.
par o commencer, quand
un approvisionnement bio et
local nest pas organis pour
la restauration collective et
iNcoNVNiENT
remet en cause les mthodes
Changer dhabitudes
de travail, depuis les achats,
induit des cots plus
jusquaux cuisines. En outre
levs (formation du
personnel, investissesubsiste toujours la crainte
ment en matriel,
dtre accus de favoritisme
achats des produits).
dans le cadre dun appel
doffres public. Heureusement, les outils et les aides se multiplient pour passer
dune dclaration de bonne volont aux actes.
La Fdration nationale dagriculture biologique
(Fnab) et ses dlgations rgionales font partie des
mdiateurs. Avec leur quinzaine de plateformes
locales dapprovisionnement bio, elles offrent aux
lus et gestionnaires un interlocuteur unique. Dune
part, elles forment les agriculteurs aux normes de la
restauration collective et de lautre, elles
s 37
&t
Sur la 1re double :

Comment?
Diverses solutions sont testes :
utilisation de lits dinternat dans
les cits universitaires ; location
chez des particuliers, construction
de rsidences ad hoc
Logement des saisonniers:

les collectivits la rescousse
36

pourqui?
Dans les villes balnaires et les
stations de ski, les loyers tutoient
des sommets inatteignables pour
des travailleurs rmunrs peine
au-dessus du SMIC.
Emploi
Lalimentation durable sinvite

dans les assiettes des cantines
Flins-Les Mureaux
(Yvelines)
SAInt
-LAry
-SouL
An
pourqui?
Associe au dveloppement dune

agriculture locale de qualit, la
restauration collective est un acteur
cl des territoires, un argument
enfaveur de la sant et du climat.
vILLE
dE
pourquoi?
900 s
teau
95
Innovations & territoires
pourquoi?
Depuis 2014, les rgions grent
lessentiel des fonds europens
structurels et dinvestissement
(Fesi), une comptence quelles
rclamaient de longue date.
pour qui?
Comment?
Les porteurs de projet, souvent

dcourags par la complexit des
procdures dobtention des crdits,
doivent trouver dans cette nouvelle
organisation plus de lisibilit.
180 s X
Les rgions sadressent aux acteurs

conomiques quelles connaissent
bien afin de faire remonter des
projets susceptibles dentrer dans
le cadre des Fesi.
Fonds europens
A chaque rgion sa stratgie

et son organisation
Une plateforme de robotique humanode, des formations aux mtiers des
travaux publics pour les
demandeurs demploi
Ces exemples de projets taient au menu
du dernier comit de
Paca
suivi des fonds europens organiss en
N o uve l l e A n n e d e
2,5milliards deuros. Une
partie, 1,5milliard, est
issue du fonds europen agricole pour le dveloppement
rural (Feader). Le fonds europen de
dveloppement rgional(Feder) est abond de 717millions dquitaine(*). Dans cette vaste rgion fusionne
en janvier, la runion des troisprogrammes oprationnels na pas perturb lentrain gnral.
Hauts-de-France
sation tranche Isabelle Boudineau, vice-prsidente

du conseil rgional charge de lEurope.
Depuis 2014, les rgions grent seules les enveloppes
ddies au dveloppement rgional qui leur sont attribues par lUnion europenne. Il ny a pas de schma
dorganisation impos par lEurope ou lEtat, mais des
rgles communautaires que les rgions doivent respecter, explique Julie Gourden, au Commissariat
gnral lgalit des territoires. La charge de mission affaires europennes distingue les collectivits qui ont choisi un mode centralis, avec une direction ddie aux fonds europens, voire aux
contreparties rgionales, et un mode dcentralis.
L, ce sont les directions techniques qui jouent un
rle fort, avec un rfrent
Europe charg didentifier
les projets proposer. Dans
la rgion Nouvelle aquitaine,
Poitou-Charentes sappuie
AVANTAGE
sur un service ddi la gesLes rgions ont une
tion des fonds structurels
bonne connaissance
alors quen Aquitaine, les
des candidats potentiels
aux aides du Feder.
dossiers sont instruits au
sein des directions. Dans le
Limousin, une organisation
intermdiaire est en place,
inconvnient
conclut Isabelle Boudineau,
Atteindre les objectifs
qui observe ces diffrences
fixs par lEurope nest
pour rflchir laprs-2020.
pas simple en raison
Hauts-de-France, qui gre la
de lalternance politique
plus grosse enveloppe rgioet de la fusion.
nale franaise (2,8milliards
4100 S
Nouvelle Aquitaine
Gestion la carte
Avec un taux de programmation de 20%, les responsables rgionaux se montrent globalement satisfaits. La Nouvelle Aquitaine gre dsormais une
enveloppe europeeuros pour des projets soutenant
la recherche et linnovation, la comptitivit des PME
ou la transition cologique et nergtique. Et 155millions permettent de financer des projets contribuant
au retour lemploi de personnes en grande difficult.
Jusqu la fin de la programmation, en 2020, chaque
rgion suit son programme, avec sa propre organi-
AX
300 s M
En Aquitaine, le projet Poppy ducation est la premire plateforme de robotique humanode et open source au monde, base sur limpression 3D.
deuros pour les quatre fonds), choisit de faire converger les pratiques des deux anciennes rgions qui la
composent, Nord-Pas-de-Calais et Picardie : Nous
tentons dharmoniser nos calendriers en organisant
des appels projets et en tenant des comits de programmation communs aux deux territoires, explique
la vice-prsidente du conseil rgional charge des
Affaires europennes. Une direction gnrale

Europe chapeaute les services des deux ex-rgions
avec un objectif: programmer 25% des fonds dici
la fin de lanne. Pour y parvenir, Hauts-de-France
sattaque au point noir des aides europennes, la
contrepartie financire ncessaire pour dcrocher
des crdits qui taux moyen de programmation en
France stablit ne couvrent souvent que la moiti des
budgets des projets. Ainsi, alors que le taux moyen
de cofinancement pour les projets dposs dans le
cadre du Feder pour la priode 2007-2013 tait en
moyenne de 32%, il sera dsormais port 50%.
tmoignage
Dvelopper les appels projets

pour amliorer la programmation
Le conseil rgional a calqu en
quelque sorte son organisation
sur celle des services Europe des
s ecrtariats gnraux aux affaires
rgionales avec une direction charge de dfinir la stratgie et une autre
fonctionnelle. Il a choisi de dvelopper les appels propositions et
projets pour amliorer la programmation, des fonds structurels.
Cela facilite la communication autour des puis la consommation
des fonds structurels. Cela facilite la communication autour des
aides europennes, en touchant un public plus large, et donne la
possibilit danimer la progr des fonds structurels. Cela facilite la
communication autour des ammation en fixant des rendez-vous.
Enfin, la dfinition des cahiers des charges permet aux services
datteindre la fois les priorits dfinies par la rgion, et celles
fixes par lEurope.
Simplification
Raphale De Giuli
Morghen, directrice
de lAutorit de gestion au
sein du service Europe
du conseil rgional de
Paca
Nouvelles comptences, nouveaux territoires, nouveaux excutifs, les rgions ont cumul les changements depuis le dbut de la programmation des fonds
europens en 2014. Mais les chiffres rcents montrent
que ces mouvements ont peu affect les services. Le
taux moyen de programmation en France stablit
aujourdhui 10% pour le Feder et 17% pour le FSE.
Les rgions ont choisi leur organisation selon leur
culture et leurs habitudes, assure lAssemble des
rgions de France. Aucun des modles ne simpose
comme le meilleur. Mais la gestion des fonds en rgion
simplifie la vie des diffrents intervenants et les taux
de programmation sont satisfaisants. Caroline Garcia
800 S
(*) La rgion Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes s'appellera Nouvelle

Aquitaine compter du 27juin.
96
G. Alban/ALPC
Double
monocollectivit
97
ducation
Un collge prioritaire rebondit

grce au tout ducatif
pour qui?
Face la baisse du trafic du

courrier e des changes, La Poste
doit se t la numrisation
des changes, La Poste doit se un
profond mouvement de
diversification de ses activits.

180 s X
AVANTAGE
La Poste capitalise sur la
confiance quinspirent les
facteurs pour dvelopper
nouveaux services la
personne.
inconvnient
Les facteurs doivent
jongler avec des
casquettes de plus en
plus nombreuses et
sadapter aux nouveaux
outils numriques.
AX
300 s M
Comment?
n 2009, le collge Las

Cazes, Montpellier, se
dlitait. Un climat trs
tendu, des incidents frquents et des rsultats dsastreux.
Seuls 30% des lves taient admis
en seconde gnrale, tandis que
65% partaient en lyce professionnel, dans ltroit goulot de trois
filires, la mcanique automobile,
la maonnerie et le secrtariat. Le
collge, class Eclair, puis REP+ (*),
qui compte 80% de boursiers sur
370lves, semblait vou lchec.
Pourtant, au fil des annes, sest
tabli progressivement un climat
serein, tandis que les rsultats
scolaires samlioraient. En 2014,
le bilan est spectaculaire: 65%
des lves sont admis en seconde
gnrale, 30% en seconde professionnelle, dans des filires trs
diverses. Et seuls un ou deux collgiens dcrochent chaque anne.
Sous la direction de la principale,
Anne Mayard, lquipe ducative
sest mobilise. Dabord, pour apaiser le climat scolaire en favorisant
les changes entre les enfants, le
personnel de ltablissement et les
familles. Plusieurs outils ont t

dploys. En particulier des cercles

de parole, inspirs du programme
de dveloppement affectif et social
(Prodas), auxquels les enseignants
et dautres membres du personnel
ont t forms depuis 2011. Anims
au sein de chaque classe, par petits
groupes, plusieurs fois par an, ces
cercles permettent de dvelopper
lcoute, lexpression, le dialogue,
de crer des liens et de rguler les
individus. Autre outil: les sanctions
sont personnalises, au terme dun
dialogue avec llve pris en faute
et, si ncessaire, avec sa famille.
Enfin, le collge est largement
ouvert aux parents dlves. Ils y
sont invits, pas convoqus, sourit Anne Mayard. Lors des runions
trimestrielles, les meilleurs lves
sont flicits publiquement, les
4900 S
Surtitre
Fondation de France, Etat, conseil

dpartemental de lHrault.
Financement

Contact
200 S
Anne Mayard , principale ducollge

Las Cazes,
tl.: 04.67.04.39.33.
rencontres collectives avec leurs

parents sont animes selon la
mthode Prodas et suivies dentretiens individuels. Deuxime axe de
travail: la rnovation pdagogique,
qui sinscrit dans une dynamique
de projets. Chaque collgien bnficie dun accompagnement individualis. En sciences, fini les cours
magistraux, lenseignement sappuie sur des expriences.
En sixime, depuis la rentre
2014-2015, sont institues des
classes coopratives, favorisant
lautonomie des lves et lentraide.
Le collge a beau par ailleurs sollicit ses partenaires institutiontif,
pour offrir ses l Enfin, le collge
est largement ves trs dfavoriss
une palette dactivits fondamentale pour leur dvelopp em ent :
thtre, musique, danse, sport,
sciences, environnement. Et afin
de renforcer le soutien scolaire.
Dcouverte des mtiers
Troisime axe: lorientation professionnelle. Cest un problme

trs iparents sont animes selon
la mthode Prodas et suivies dentretiens individuels.
Deuxime axe de travail: la rnovation pdagogique, qui sinscrit
dans une dynamique de projets.
Pamphyliam diu quidem igitur idem latrones Lycaoniam magna campes assez longue merci davance lorem ipsum at corpore.
Chaque collgien bnficie dun

accompagnement individualis.
En sciences, fini les cours magis
traux, lenseignement sappuie sur
des expriences. En s ixime,
depuis la rentre 2014-2015, sont
institues des classes coopratives,
favorisant lautonomie des lves
et lentraide.
Mobilisation
Le collge a par ailleurs sollicit

ses partenaires institutionnels,
notamment le conseil dpartemental, et le tissu associatif, pour offrir
ses lves trs dfavoriss une
palette dactivits fondamentale
pour leur dveloppement: thtre,
musique, danse, sport, sciences,
environnement. Et afin de renforcer le soutien scolaire.
Important: ces enfants ne se
projettent pas dans lavenir, sauf
dans langoisse et le stress, dplore
Anne Mayard. Do son leitmotiv:
la dcouverte des mtiers. Elle
sappuie sur plusieurs dispositifs,
la venue rgulire dintervenants
extrieurs, les stages en quatrime
et en tr Enfin, le collge est largement oisime, le forum des mtiers
organis chaque anne par le

conseil dpartemental, la cration
dentreprise par les lves de troisime (Graine dentreprise). En
sixime, depuis la rentre 20142015, sont institues des classes
coopratives, favorisant lautonomie des lves et lentraide. Le
notamment le conseil dpartement
le tissu associatif, pour offrir ses
lves trs dpuie sur plusieurs dispositifs, la favoriss une palette
dactivits fondamentale pour leur
dveloppement: thtre, musique,
danse, sport, sciences, environnement. Et afin de renforcer le soutien scolaire.
Le bilan global est positif. Selon
Anne Mayard, le fait de valoriser
les lves ne d Enfin, le collge est
largement o uvert aux parents
dlves. Ilsdes clas en quatrime
et en troisime, le ses coopratives,
qus, sourit Anne Mayartres colanimes selon la mthode Prodas
et suivies dentretiens individuels.
nit. Passer du tout-disciplinaire
au tout-d. Solange de Frminville
credit
tmoignage
zUn bagage minimum pour ouvrir
(*) Eclair: coles, collges et lyces

pour lambition, linnovation et la russite. REP+:
rseaux dducation prioritaire
98
Aprs avoir travaill
la reprsentation franaise auprs de lUnion

europenne et dirig le
bureau interrgional Pays
de la Loire, Poitou-Charentes et Bretagne, jai
intgr lInet en 2011.
Les lves administraLaurianne
teurs, qui ont bnfici
Schlaeppi, directrice
de stages ltranger, ont
gnrale dlgue
une acuit particulire.
contractualisat
Cest un atout dexcellents cours de lande sensibilisationavoir ce qui se
fait, ou pas. Linternationalisa parchirg.Impossitassum ex eatem. Nam illicidem qui tion du . Or, pour
diaper une aliquos quodiatem re, optiameni adis
parchirg.Impossitassum ex eatem. Nam illicidem qui
tem. It, in nossitincid que laborec aboreic iumquis
eseni dolorent ma iumquis Linternationalisation
du . Or, pour diaper une aliquos quodiatem re,
optiameni adis parchirg. gnias dolupiet lit, ommolestia quunt pa sima nit, consequae rem iumquis
porestoren imporentius, volupta saectus et es unte
e iumquis t aceatur iostias sitate.
credit
pourquoi?
900 S
Double
multicollectivits
99
Biens et services
Trouver les formules dachat gagnantes

quiatissimet essit enimet
Le contrle budgtaire impose
une matrise des achats de biens
et de service magnimi, cone rest
odi blabo. s ou des charges
caractre gnral.
AVANTAGE
personne.
inconvnient
jongler avec des
plus nombreuses et
outils numriques.
AX
300 s M
Em lacidi occum utae ea quid

magni magnimi, cone rest odi
blabo. magnimi, cone rest odi
blabo. mi, cone rest odi blabo.
Nequatiis veliquis exeribus re
rerferferum soloratet.
180 s X
En 2009, le collge Las

Cazes, Montpellier,
se dlitait. Un climat
trs tendu, des incidents frquents et des rsultats
dsastreux. Seuls 30% des lves
taient admis en seconde gnrale, tandis que 65% partaient en
lyce professionnel, dans ltroit
goulot de trois filires, la mcanique automobile, la maonnerie
et le secrtariat. Le collge, class
Eclair, puis REP+ (*), qui compte
80% de boursiers sur 370lves,
semblait vou lchec. Pourtant,
au fil des annes, sest tabli progressivement un climat serein,
tandis que les rsultats scolaires
samlioraient. En 2014, le bilan est
spectaculaire: 65% des lves sont
admis en seconde gnrale, 30%
en seconde professionnelle, dans
des filires trs diverses. Et seuls
un ou deux collgiens dcrochent
chaque anne.
Interparagraphe

Tuer les prix mais aussi renouveler

les mthodes
Comment?
Energies, dpenses dentretien,
fournitures diminueront en
ayant recours la rgie,
lexternalisation, la
mutualisation ou la ngociation.

et dautres membres du personnel ont t forms dfavoriss une
palette dactivits depuis 2011.
Anims au sein de chaque classe,
par petits groupes, plusieurs fois
par an, ces cercles permettent de
dvelopper lcoute, lexpression,
le dialogue, de crer des liens et de
rguler les individus. Autre outil:
les sanctions sont personnalises,
au terme dun dialogue avec llve
pris en faute et, si ncessaire, avec
sa famille.

magistraux, lenseignement sappuie sur des expriences.
4900 S
Interparagraphe
En sixime, depuis la rentre 20142015, sont institues des classes

collge a beau par ailleurs sollicit

fiables. En 2014, le bilan
est spectaculaire, le ministre
avare de chiffres xox xoxxoxo.

uvert aux parents dlves. Ils y
o
sont invits, pas convoqus, sourit Anne Mayard. Lors des runions
ses partenaires institutiontif, pour

offrir ses l Enfin, le collge est
largement ves trs dfavoriss une
environnement. Et afin de renfor-
Assurer une permanence admi

nistrative pour rpondre aux
questions des parents et assis
tants maternels fait partie des
missions du relais dassistants
maternels (RAM). Dans la communaut de communes du pays
du Grsivaudan, qui gre sept
RAM intercommunaux, cela reprsente environ la moiti du
temps des animatrices. Cellesci prfrent les temps danimation remarquer Ccile Toumi. La
di collectifs, sauf quil faut bien
assurer les deux, fait remarquer C cile Toumi remarquer
Ccile Toumi. La di. La directrice
petite enfen assurer les deux,
fait remarquer Ccile cence des
contentieux entre les assistants
maternels et leur employeur.
La gestion de ces conflits reprsente prs de 5% du temps
des animatrices. Celaance note
dailleurs une recrudescence des

contentieux entre les assistants
maternels e contentieux entre
les assistants maternels et leur
employeur. La 5% du temps
des animatrices. Cela concerne
les jours de congs, les paiements les familles exigeants.
Or le rle des animatrices nest
pas de trancher. Elles essaient
de faire en sorte que chacun
fasse un pas vers lautre. Mais
les situations peuvent tre tivit a remarquer Ccile Toumi.
La di rpondu au souhait de ses
animatrices de participer une
formation la mdiation, ainsi
que sur le contrat de travail. Il
fallait leur donner des o utils
pour rpondre de faon diplomate, explique-t-elle.
1400 S
credit
pour qui?
pourquoi?
ccile toumi, directrice petite enfance
cer le soutien scolaire. Troisime

axe: lorientation professionnelle.
Cest un problme trs iparents
sont animes selon la mthode
Prodas et suivies dentretiens individuels. Deuxime axe de travail:
la rnovation pdagogique, qui
sinscrit dans une dynamique de
projets. Chaque collgien bnficie
individuamagistraux, lenseignement sappuie sur des expriences.
coopratives, favorisant lautonomie des lves et lentraide.
usique, danse, sport, sciences,

m
environnement. Et afin de renforcer le soutien scolaire. Important:
ces enfants ne se projettent pas
dans lavenir, sauf dans langoisse
et le stress, dplore Anne Mayard.
Do son leitmotiv: la dcouverte
des mtiers. Elle sappuie sur plusieurs dispositifs, la venue rgulire dintervenants extrieurs, les
stages en quatrime et en tr.
Interparagraphe

oisime, le forum des mtiers organis chaque anne par le conseil
dpartemental, la cration dentreprise par les lves de troisime
(Graine dentreprise). En sixime,
depuis la rentre 2014-2015, sont
institues des classes coopratives,
favorisant lautonomie des lves et
Contact
Ccile Toumi,
ctoumi@le-gresivaudan.fr
lentraide. Le notamment le conseil

dpartemental, e Enfin, le collge
est largement t le tissu associatif,
pour offrir ses lves trs dpuie
sur plusieurs dispositifs, la favoriss une palette dactivits fondamentale pour leur dveloppement:
largement o uvert aux parents
dlves. Ilsdes et en troisime, le
ses coopratives, clas en quatrime
qus, sourit Anne Mayartres colanimes et en troisime, le ses coopratives, selon la mthode Prodas
nit. Passer du tout-disciplinaire
au tout-d. S olange de Frminville
100
55 M
Mod quati sequaturem et

etus mil mod mod quo ex
eosti is doluptatis aut
iusapel molut as iduciam
hario blati nullecae
volorest landuciat mo
omnitatur, ut eatibusae
conecte mpelluptur
suntio. Ut omnisse
quasperisse odit doloriae.
Edi inti doluptis.
300 S
Pages simples
5 modles rdactionnels
essayer de varier les formats
101
puissances sous ge au-dessus ingnieure charge chauffage

des 19C rglementaires, cest au-dessus a GTC pour grer
10% de consommation en plus, la rvision des matiotpellier
guio-Carnon, cette dpense rappelle Michel Irigoin.
participe au groupe nergie
slevait 70euros par habitant Le directeur de lnergie et des de lAssociation des ingnieur
(eau comprise).
moyens tech tures, explique tion des ingnieurs territoriaux
La plupart du temps, nous Justine niques de la ville de s territoriaux de Franct tures,
payons les factures sans les Montpellier participe au groupe participe au groupe nergie
regarder. Avant mme de pro- nergie de lAssociation des de lAssociation des ingnieurs
poser un plan daction, il faut i ngnieurs territoriaux de territoriaux de.
dresser un tat des lieux pour France. A la MJC de Mauguio,
connatre son patrimoine. La lun des troisplus importants Etat des lieux
saisie de troisans de consom- sites, les salles, taient toutes Francns de gaz, dlectricit et
chauffes. Dsor- puissances sous distance la
Sataresedo, quo periaestriu
mais, elles ne le temprature ambiante pice la
con se hos publis, untraes dum
sont que lors Justine res, explique Justiner
oriceris? Tuam ad cum tem ment?
quelles sont uti- tion, soit 10eur tures, explique
Iquiusu piontEque numula
lises. Dans un Just tures, explique Justine
group e scolaire ine os sur un an, pr dessus a
mations de gaz, dlectricit dont le chauffage lectrique GTC pour grer la cise Justine
et deau a donc t la premire marchait en permanence, la Michaud. police de rgulation
tape qui a permis danalyser mairie a investi 15000euros pour grer les plaintes.
leur volution ainsi que les dans l degr de M ichaud, Myriam Lahidely
factures , e xplique J ustine
Michaud, ingnieure charge
tmoignage
de mission conomie dnergie
et de fluides, en poste depuis
Une pdagogie ncessaire
fvrier 2013 M ichaud, ing
nieure charge.
Aprs avoir travaill la

Une conomie annuelle de
35000euros sur les
abonnements (EDF, la Saur,
etc.), une rduction de la
consommation dlectricit
de 35% la MJC.
150 S
e celle matriel du gaz

de 33% dans une salle
d exposition sans
travaux mais en optimisant le
matriel de rgulation existant.
Ces conomies ont t obtenues en un an et demi alors
que les dpenses fluides de
Mauguio-Carnon atteignaient
1,1million deuros en 2013, soit
8% du budget de fonction tape
qui a permis danalyser nement
(hors charges salariales).
Selon une tude quinquennale de TNS Sofres et de lAgence
de lenvironnement et de la matrise de lnergie (Ademe), la
consommation dnergies (hors
masse salariale) reprsentait
37euros par habitant en 2005
et 49euros en 2012 (75% dans
lesnergie (Ademe), la consom
btiments communaux, lclairage public et la consommation
des vhicules).En 2013, Mau-
3100 S
70tablissements recevant du
public et 5000plots lumineux.
Consommation
nergtique
S 800000 en gaz,
250dont
1,1M,
lectricit et clairage public.
Contact
Justine Michaud, charge de

mission conomie dnergie et
de fluides, tl.: 04.67.29.05.50.
Puis ont suivi la rvision des

puissances souscrites afin de
baisser le cot des abonnements, le reprage des erreurs
de facturation et leur rgularisation. En 2014, ces erreurs
ont reprsent 11100euros,
prcise Justine Michaud.
La deuxime tape a concern
la gestion de lclairage public
(utilisation des leds et des varia
teurs de tension la source) et
loptimisation du chauffage ou
de la climatisation (dveloppement de la gestion technique
centralise GTC et des compteurs horaires spcifiques). Un
degr de chauffa la rvision des
reprsentation franaise auprs de lUnion europenne

et dirig le bureau interrgional Pays de la Loire, Poitou-Charentes et Bretagne,
jai intgr lInet en 2011.
Les lves administrateurs,
qui ont bnfici de stages
ltranger, ont une acuit
Franois Borel,
particulire. Cest un atout
directeur des services
dexcellents cours de lande
techniques
sensibilisationavoir ce qui se
fait, aliquos quodiatem re, optiameni adis parchirg.
Impossitassum ex eatem. Nam illicidem qui tem. It, in
nossitincid que laborec aboreic iumquis eseni dolorent
ma aliquos quodiatem re, optiameni adis parchirg. gnias
dolupiet lit, ommolestia quunt pa sima nit, consequae
rem iumquis porestoren imporentius, volupta saectus
et es unte e iumquis t aceatur iostias sitate.
credit
quipement
Etat des lieux
700 S
Energie - format simple 2

Optimiser la consommation des fluides pour des conomies
consquentes minvendipit assim simpore
La commune de MauguioCarnon a recrut une
cono meacture ne
rgtique au sein de tous les
services de la collectivit.
150 S
ne conomie annuelle
de 35000euros sur les
abonnements (EDF, la
Saur, etc.), une rduction de
la consommation dlectricit de 35% la MJC, de celle
du gaz de 33% dans une salle
d exposition sans travaux
mais en optimisant le matriel
de rgulation existant.
Ces conomies ont t obtenues en un an et demi alors que
les dpenses fluides de Mauguio-Carnon atteignaient
ment (hors charges salariales).
Selon une tude quinquennale
de TNS Sofres et de lAgence de
lenvironnement et de la matrise de l tape qui a permis
danalyser ne de TNS Sofres et
de lAgence de rgie (Ademe), la

des vhicules).En 2013, Mauguio-Carnon, cette dpense
slevait 70euros par habitant
(eau comprise).
La plupart du temps, nous
payons les factures sans les
regarder. Avant mme de proposer un plan daction, il faut
dresser un tat des lieux pour
connatre son patrimoine.
2900 S
Etat des lieux
La saisie de troisans de consommations de gaz, dlectricit et

deau a donc t la premire
tape qui a permis danalyser
leur volution ainsi que les fac
Michaud, ingnieure charge de
mission conomie dnergie
nieure charge.
baisser le cot des abonne-
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ments, le reprage des erreurs

La deuxime tape a concern
mis danalyser clairage public
teurs de tensi ment (hors
charges salariales). on la
source) et loptimisation du
chauffage ou de la climatisation
(dveloppement de la gestion
des compteurs horaires spcifirage public (utilisation des
leds et des variateurs de tension
la source) et loptimisation du
(iques).
Etat des lieux
Un degr de chation des leds

et des variateurs de tension
la source) et loptimisation du
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cest 10% de pelle Michel Irigoin.
Le directeur de lnergie et des
102
moyens techniques de la ville

de Mon loptimisation du chauffage ou tpellier participe au
groupe nergie de lAssociation des ingnieurs territoriaux
de France.
A la MJC de Mauguio, lun des
troisplus importants sites, les
salles, tai loptimisation du
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ambiante pice la consommation, soit GTC pour gvrer la
cise J ustine M ichaud. p
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plaintes. Myriam Lahidely
quipement
250 S
Consommation
nergtique
1,1M, dont 800000 en gaz,

Contact

de fluides, tl.: 04.67.29.05.50.

35000euros sur les
de 35% la MJC.
150 S
ne conomie annuelle
abonnements (EDF, la
Saur, etc.), une rduction de
la consommation dlectricit de 35% la MJC, de celle
8% du budget de fonctionnement (hors charges salariales).

lenvironnement et de la matrise de l tape qui a permis
danalyser nergie (Ademe).
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nieure charge.
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en 2013, soit 8% du budget de
fonctionnement (horpublic et
la c prcise Justine Michaud.
Consommation des vhicules).
En 2013, nc t la premire tape
qui a permis danalyser leur volution ainsi que les facMichaud,
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par ha centralise GTC et des
comp bitant (eau comprise). La
plupart du temps, nous payons
les factures sans les regarder.
Avant mme de faut dresser un
tat des lieux pour connatre
so, ces erreurs ont reprsent
11100euros, prcise Justine
Michaud.
La deuxime ta (dveloppement de la gestion technique
centralise GTC et des compteurs horaires spcifiques). Un
degr de cha tion, soit 10euros
2700 S
Etat des lieux
la consommation dnergies
(hors masse salariale) reprsentait 37euros par habitant
en 2005 et 49 euros en 2012
(75% dans lesnergie (Ademe),
quipement
Consommation
nergtique
S 800000 en gaz,
250dont
1,1M,
Contact

de fluides, tl.: 04.67.29.05.50.
sGTC et tnc t la premire

Michaud, inion dtraliuffa la
rvision des puissances sous ge
au-dessus des 19 loptimisation
du chauffage ou C rglementaires, cest 10% de pelle Michel
Irigoin.
Etat des lieux
tmoignage
Un cas de figure particulier,

ce nest pas interdit
Aprs avoir travaill Bruxelles la repr
sentation franaise auprs de lUnion europenne et dirig le bureau interrgional Pays
de la Loire, Poitou-Charentes et Bretagne, jai
intgr lInet en 2011. Les lves administrateurs, qui ont bnfici de stages ltranger,
ont une acuit particulire. Cest un atout
se fait, ou pas. Linternationalisation du . Or,
pour diaper une runion, un cadre territorial
doit matriser l sentation franaise auprs de
lUnion euro anglais et stre immerg dans
une autre culture afin Pour limmersion, il y
a des blocages statutaires.Metur aborrovit
quae di none sentation franaise auprs de
lUnion euro tur? Ruptatur repeliqui duci tem
que volorup tassitiunt.Reped unt as sumqui
aut harit re nimusanis delitio vel.
credit
750 S
prenom nom cap, f onction sur une

ou plusieurs lignes.
Le directeur de lnergie et
des moyens techniques de la
ville de Mon loptimisation du
chauffage ou tpellier participe
au groupe nergie de lAssociation des ingnieurs territoriaux de France. A la MJC de
Mauguio, lun des trois plus
importants tion du chauffage
ou ent toutes chauffes. Dsormais, elles ne marchait en permanence, la ambiante pice la
consommation, soit 10 euros
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Justine Michaud.
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Un degr de chation des leds
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atteignaient un an, pr dessus a
GTC pour grer la cise Justine
M ichaud. p olice de rgu
lation pour gre rgulationr les
plaintes. Myriam Lahidely

dans lesnergie (Ademe), la
consom btiments communaux, lclairage public et la
consommation des vhicules).
En 2013, Mauguio-Carnon,
cette dpense slevait
70euros par habitant (eau comprise).
regarder. Avant mme de proposer un plan daction, il faut

35000euros sur les
etc.), une rduction de la
de 35% la MJC.
150 S
ne conomie annuelle
abonnements (EDF,
la Saur, etc.), une rduction
de la consommation dlectricit de 35% la MJC, de celle
8% du budget de fonctionnement (hors charges salariales).
lenvironnement et de la matrise de Selon une tude quinquennale l tape qui a permis
danalyser nergie (Ademe).
prcise Justine Michaud. La

deuxime tape a concern mis
danalyser clairage public (utilisation des leds et des variateurs
de tension la source) et loptimisation du chauffage ou de la
climatisation (dveloppement
de la ges atteignaient 1,1million
deuros en 2013.
Ssoit 8% du budget de fonctionnement (hors charges
salariales). Selon une tution
technique centralise GTC et
des compteurs horaires spcifiques). Un degr de chation

fiables. En 2014, le bilan
est spectaculaire, le ministre
avare de chiffres.


connatre son patrimoine.
baisser le cot des abonnements, le reprage des erreurs
3000 S
des leds et des variateurs de tension la source) et loptimisation du chauffage ou de la climatisation (dveloppement de la
gestion technique centraliuffa
la rvision des puissances sous
ge au-dessus des 19 loptimisation du chauffage ou C rglementaires, cest 10% de pelle
quipement
Consommation
nergtique
250 S

Contact

de fluides, tl.: 04.67.29.05.50.
ichel Irigoin. Le directeur de

M
lnergie et des moyens loptimisation du chauffage ou tpellier
participe au groupe nergie
de lAssociation des ingnieurs
territoriaux de France. A la MJC
de Mauguio, lun des troisplus
importants sites, les salles, tai
ent toutes chauffes.
Dsormais, elles ne dont le
chauffage lectrique marchait
en permanence, la mairie a
investi 15000eurure ambiante
10euros sGTC et des compdegr de chation des leds et des
GTC pour grer la cise Justine
Michaud. police de rgulation
pour grer les plaintes.
Myriam
Lahidely
Etat des lieux

deau a donc t la premire
Michaud, ingnieure charge de
nieure charge.
La consommation dnergies
(hors masse salariale) reprsentait 37euros par habitant en
2005 et 49euros en 2012 (75%
Frustra deus In nomine filius titre encadr

Snibh euismod tincidunt ut laoreet do
lore magna aliquam erat volutpat. Ut
wisi enim ad minim veniam, quis nostrud
ut aliquip ex ea commodo c vel eum iriure
dolor in hendrerit in vulputate onsequat.
Duis autem vel eum iriure dolor in hendrerit in vulputate velit esse molestie consequat, vel illum dolore eu feugiat molestie
consequat, vel illum dolore eu fad ultimum
solem se abunde iactitant possidere, igno-
rantes profecto maiores suos, per quos ita

magnitudo Romana porrigitur, non divitiis
amictu tenus philosophus, ut appa molestie consequat, vel illum dolore eu fad ultimuem 750 signes.Publiae in terem, seri
consultum, cavesil horus, Patquer ebulissa
consimp lissent ilissolist at viviv
800 S
103

quipement
ont reprs danalyser leur volution ainsi ent 11100euros,

connatre son patrimoine. La
La deuxime tape concern
saisie de troisans de consom- mis danalyser clairage public
mations de gaz, dlectricit et (utilisation des leds et des varia
dea danalyser leur volution teurs de tensi ment (hors
ainsi u a donc t la premire charges salariales). on la
tape qui a permis danalyser source) et loptimisation du
leur volution ainsi que les fac chauffage ou de la climatisation
Michaud, ingnieure charge de (dveloppement de la gestion
mission conomie dnergie technique centralise GTC et
et de fluides, en poste depuis des compteurs horaires spcifirage public (utiliSataresedo, quo periaestriu
sation des leds et
con se hos publis, untraes dum
des variateurs de
oriceris? Tuam ad cum tem ment? tension la source)
Iquiusu piontEque numula
et loptimisation du
chauffage ou de la
fvrier 2013 M ichaud, ing climatisation (iques). Un degr
nieure charge.
de chation des leds et des varia
Puis ont suivi la rvision des teurs de tension la source) et
puissances souscrites afin de loptimisation du chauffage ou
baisser le cot des abonne- de la climatisation (dveloppements, le reprage des erreurs ment de la gestion sion des puisde facturation et leur rgulari- sances sous ge au-dessus des
sation. En 2014, ces erreurs 19 loptimisation du chauffage
150 S
es conomies ont t
obtenues en un an
et demi alors que les
dpenses fluides de MauguioCarnon atteignaient 1,1million
deuros en 2013, soit 8% du budget de fonctionnnt de la gestion
des compteurs horaires spcifirage public (utilisation des leds
et des vement (hors charges
salariales). Selon une tude
quinquennale de TNS Sofres et
de lAgence de lenvironnement
et de la matrise de l tape qui
a permis danalyser.
Etat des lieux
Le ne de TNS Sofres et de
lAgence d rgie (Ademe), la
des vhicules).En 2013, Mauguio-Carnon, cette dpense
slevait 70euros par habitant
(eau comprise).
regarder. Avant de la gestion
technique centralise GTC
cifirage public (utilisation des
leds et des vnt mme de proposer un plan daction, il faut
Consommation
nergtique
250 S

Contact

de fluides, tl.: 04.67.29.05.50.
ou C rglementaires, cest 10%

de pelle Michel Irigoin. Le directeur de lnergie et des moyens
techniques de la ville de Mon
tpellier participe au groupe
nergie de lAssociation des
i ngnieurs territoriaux de
France.
3400 S
Etat des lieux
credit
La commune de MauguioCarnon a recrut une

cono meacture ne
rgtique au sein de tous les
services de la collectivit.
Pamphyliam diu quidem igitur idem latrones Lycaoniam magna campes

assez longue merci davance lorem ipsum at corpore.
A la MJC de Mauguio, lun des

trois plus importants sites,
les salles, tai loptimisation
du chauffage ou ent toutes
chauffes. moptimisation du
tech niqu e ce au-dessus desent
(hors charges ntraliuffa la rvision des puissances sous ge audessus desent (hors charges
salariales).
Dsormais, elles ne dont le
chauffage lectrique mara
investi 15000eurure ambiante
pice la cont de la gestion
des compteurs horaires spcifirage public (utilisation des
leds et des vnsommation, soit
GTC pour gvrer la cise Justine
MicDsormais olice de rgu
lation pour grer les plaintes.
Myriam
Lahidely
104
105

Innovations
Sous-rubrique
Dveloppement durable
Trente ans dune politique nergtique

lumineuse
pourquoi?
pour qui?


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Montmlian (Savoie) 4000 hab.
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plus nombreuses et
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y rit Anne Mayard. Lors des runions trimestrielles, les meilleurs
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individualis. En sciences, fini les
cours puie sur des expriences.
classes coopratives, favo dactivits fondamentale pour leur risant
Le collge a beau par ailleurs sollicit ses partenaires institutionnels, notamment le conseassociatif, pour offrir ses lves trs
dfavoriss une palette dactivits
fondamentale pour leur dvelop
pement: thtre, musique, danse,
sport, sciences, environnement.
Et afin de renforcer le soutien scolaire.
la mthode Prodas et suivies dentretiens individuels. Deuxime axe
de travail: la rnovation pdagogique, qui sinscrit dans une dynamique de projets. Chaque collgien
cours magistraux, lenseignement
sappuie sur des expriences. En
sixime, depuis la rentre 2014-
credit
2015, sont institues des classes

notamment le conseil dpartemental, et le qui sinscrit dans une
dynamique tissu associatif, pour

offrir ses lves trs dfavoriss
une palette dactivits fondamentale pour leur d veloppement :
Lexpert
Pamphyliam diu quidem

igitur idem latrones
Lycaoniam magna
campes assez longue
merci davance lorem
ipsum at corpore.
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adjoint de la Poste

Aprs avoir travaill la reprsen
tation franaise auprs de lUnion
europenne et dirig le bureau
interr bureau interrgional Pays
de la gional Pays d nistrateurs, qui
ltranger, ont une e la tagne, jai
intgr lInet en 2011. Les lves
administrateurs, qui ltranger, ont
une a bureau interrgional Pays
de la cuit particulire. Cest un
atout dexcellents cours de lande
sensibilisationavoir ce qui se fait,
Important: ces enfants ne se

dans langoinovation pdagogique, qui sinscrit dans une dynamique de projets. Chaque collgien
bnficie dunsse et le stress ,
dplore Anne Mayard. Do son
leitmotiv: la dcouverte des
mtiers.
ou pas. Linternationalisation du .
Or, pour diaper une aliquos qu bureau interrgional Pays de la odiatem re, optiamen nistrateurs, qui
ltranger, ont une i adis parsitinci
bureau interrgional Pays de la d
que laborec aboreic iumquis eseni
dolorent magnias dolupiet lit, ommolestia quunt pa sima nit, consequae remporerion cusdaec estoren
imporentius, volupta saectus et es
unte et iostias sitate.
800 S
Elle la venue rgulire dintervenants et en troisime, le forum des

mtiers orgaves et lentraide. Le
collge a par ais collectiv tiens individuels. Deuxime axe de es avec
cie dunves trs dpuie sur pour leur
dveloppement: thtre, musique,
danse, sport, sciences, environnement. Et afin de renforcer le
soutien scolaire.
sur plusieurs onomie des convoqus, sourit Anne Mayartres colanimes selon la mthode Prodas
niPasser du tout-disciplinaire au
tout-d. Solange de Frminville
106
27%
des points de suivi

des cours deau
prsentent des pesticides.
Cette contdeau
prsentent des pesticides.
Cette contamination est
principaleamination est
principalement due
des herbicides, comme
le glyphosate.
En outre, 60% des cours
deau contienn.
300 S
Conduite de projet
107
Conduite de projet

Les acteurs cls du projet
Communication
Les Olympiades des mtiers dynamisent

les collectivits
pourquoi?
pour qui?


180 s X
CU de Strasbourg (Bas-Rhin)
46 communes 1,85 million dhab.
AVANTAGE
personne.
inconvnient
jongler avec des
plus nombreuses et
outils numriques.
AX
300 s M
Comment?




puie sur des expriences.
Le collge a beau par ailleurs sollicit ses partenaires institutionnels, notamment le conseassociatif, pour offrir ses lves trs
dfavoriss une palette dactivits
fondamentale pour leur dvelop
pement: thtre, musique, danse,
sport, sciences, environnement.
Et afin de renforcer le soutien scolaire.
4500 S

rit Anne Mayard. Lors des runions
Surtitre

Financement

Contact
200 S

Las Cazes,
tl.: 04.67.04.39.33.
Xavier Dussart,
responsable des animations de la direction
de lenvironnement et du cadre de vie.
Xavier Dussart, responsable des

animations de la dire
Xavier Dussart, responsable des

animations de la direction de
lenvironnement et du cadre de vie.
Favoriser la dcouverte
des mtiers
De nombreuses
questions rsoudre
Faire appel
aux bnvoles
Nous levons des insectes auxiliaires
depuis 1981, car lpoque, nous navions pas trouv de prestataire. Nous
produisons 50000 70000larves de
coccinelles par an. Cette mission mobilise deuxagents qui grent aussi la
distribution des insectes auprs des er
sur les dangers des prohabitants, 2000
dentre anne. Cest loccasion de communiquer sur les dangers des pro 2000
dentre eux en bnficient gratuitement
duits phytosanitaires et les anne. Cest
loccasion de communiquer mthodes
alternatives. Dans les espaces verts et
les es espaces verts et les serres de la
ville, ces inserres de la ville, ces insectes
permettent de contenir pas dradiquer.
coccinelles par an. Cette mission mobilise deuxagents q tosanitaires et les
mthodes alt anne. Cest loccasion de
communiquer erna ui grent aussi la
distribution des insectes auprs des er
dentre anne. Cest loccasion de communiquer sur les dangers des pro 2000
dentre eux en bnficient gratuitement
duits phytosanitaires et les mthodes
permettent de contenir pas dradiquer
les ravageurs et ce nest pas.
coccinelles par an. Cette mission mobilise deuxagents qui grent aussi la
distribudangers des prohabitants, 2000
dentre sur les dangers des pro 2000
dentre eux tosanitaires et les mthodes
permettent de contenir pas dradiquer
les ravageurs et ce nest pas le but
car ceux-ci ont un rle dans la chane
alimentaire. Lobjectif est de contrler
les populations.
AX
750 S M

Mobilisation

AX
750 S M
environnement. Et afin de renforcer le soutien scolaire. Important:

ces enfants ne se projettent pas
dans lavenir, sauf dans langoisse
et le stress, dplore Anne Mayard.
Do son leitmotiv: la dcouverte
des mtiers.
Elle la venue rgulire dintervenants extrieurs, les stages en
quatrime et en troisime, le forum
des mtiers organis chaque anne
par le conseil dpartemental, la de
troisime (Graine dentreprise). En
AX
750 S M
collge a par ailleurs sollicit ses

notamment le conseil dpartemen ses lves trs dpuie sur
plusieurs dactivits fondamentale
sur plusieurs onomie des convoqus, sourit A qus, sourit Anne
nimes selon la mthode Prodas
niPasser du tout-disciplinaire au
tout-d. Solange de Frminville
108
27%
des points de suivi des

cours deau prsentent
des pesticides. Cette
contamination est
principalement due
des herbicides, comme
le glyphosate.
En outre, 60% des cours
deau contiennent de
lacide amino
mthylphosphonique
(Ampa), un produit issu
de sa dgradation.
300 S
Vu dailleurs
109
Vu dailleurs
Dveloppement durable
A Berlin, le rfrendum bouscule la politique

que num ulpa accus dolupti
pour qui?


180 s X
Berlin,
Allemagne
AVANTAGE
personne.
AX
300 S M
inconvnient
jongler avec des
plus nombreuses et
outils numriques.
Comment?
En 2009, le collge Las

Cazes, Montpellier,
se dlitait. Un climat
trs tendu, des incidents frquents et
des rsultats dsastreux. Seuls 30% des
lves taient admis en
seconde gnrale, tandis
que 65% partaient en lyce
professionnel, dans ltroit goulot de trois filires, la mcanique
automobile, la maonnerie et le
secrtariat. Le collge, class
Eclair, puis REP+ (*), qui compte
80% de boursiers sur 370lves,
semblait vou lchec.
serein, tandis que les rsultats scolaires samlioraient. En 2014, le
bilan est spectaculaire: 65% des
lves sont admis en seconde gnrale, 30% en seconde professionnelle, dans des filires trs diverses.
Et seuls un ou deux collgiens
dcrochent chaque anne.


rit Anne Mayard. Lors des runions
4200 s
Population
3,4 million dhabitants.
Statut
Ville-rgion, gouverne par un Snat

(excutif) et un Parlement.
300 S
Rfrendum
Il sont institus depuis juin 2005 dans

les arrondissements (sans force de loi
cet chelon). A lchelle de la
rfrendums lgislatifs ont t
assouplies en 2008. Depuis cette
date, cinq ont t organiss.

puie sur des expriences.
credit
pourquoi?

s ixime, d e qus , sourit Anne
Mayartres cola puis la rentre


coopratives, favo dactivits fondamentale pour leur risant lautonomie des lves et lentraide. Le
collge a beau par ailleurs sollicit
n otamment le conseassociatif,
pour offrir ses lves trs dfavoriss une palette dactivits fondamentale pour leur dveloppement:
Lexpert
adjoint de la Poste

Aprs avoir travaill la reprsen
tation franaise auprs de lUnion
europenne et dirig le bureau
interr bureau interrgional Pays
de la gional Pays d nistrateurs, qui
ltranger, ont une e la tagne, jai
intgr lInet en 2011. Les lves
administrateurs, qui ltranger, ont
une a bureau interrgional Pays
de la cuit particulire. Cest un
atout dexcellents cours de lande
sensibilisationavoir ce qui se fait,
800 S
ou pas. Linternationalisation du .
Or, pour diaper une aliquos qu bureau interrgional Pays de la odiatem re, optiamen nistrateurs, qui
ltranger, ont une i adis parsitinci
bureau interrgional Pays de la d
que laborec aboreic iumquis eseni
dolorent magnias dolupiet lit, ommolestia quunt pa sima nit, consequae remporerion cusdaec estoren
imporentius, volupta saectus et es
unte et iostias sitate.
alette dactivits fondamentale

p
Mobilisation
Important : ces enfants ne se

dans langoisse et le stress, dplore
Anne Mayard. Do son leitmotiv:
la dcouverte des mtiers. Elle la
venue rgulrise par les lves de
troisime (Graine dentreprise).
viduels. Deuxime axe de travail:
la rnovation pdagogique, qui
sinsse, sport, sciences, environnement. Et afin de renforcer le
soutien scolaire.
Anne Mayard, le fait de valoriser les
lves ne d Anne Mayartres colanimes selonratives, favorisant
ses notamment le conseil dpartemen ses l la mthode Prodas et
dentretiens individuels. niPasser
du tout-disciplinaire au tout-d.

110
Solange
de Frminville
Pamphyliam diu quidem

igitur idem latrones
Lycaoniam magna campes
assez longue merci
davance lorem ipsum at
corpore.
Alertes
111
Alertes
Environnement
La Celle-Saint-Cloud
(Yvelines, 21 132 hab.)
Transport
Lorem ipsum at lctricit corpus
on divitiis eluxisse sed per bella saevissima, nec opibus nec

N
victu nec indumelorem intorum entius negans, suspensus
in eodem gradu constantiae stetit latrocinium illud esse,
non iudit iecta fidentius negans, suspensus in eodem gradu
constantiae possidere, ignorantes profecto ultim vilitate
gregariis mi obiillud esse, non iudit iecta fidentius negans,
suspensus gradu constantiae possidere, in non iudit iecta
fidentius nodem gradu constantiae possidere, ignorantes
profecto egans, suspensus in eodem gradu constantiae possidere, ignoranteto ultim.

N
600 S
600 S
Financement
Financement
Qui
Qui
Ville
Ville
200 000 euros

60% Rgion 30% Dpartement 10%
200 000 euros

Contact
Contact
Justine Michaud, charge de mission lorem ipsum, tl.:

01.67.29.05.50, justinemichaud@gmail.com

Ressources humaines
Petite enfance

N

N
600 S
600 S
Financement
Financement
Qui
Qui
Ville
Ville
200 000 euros

200 000 euros

Contact
Contact


112
JURIDIQUE
Ouverture
Essentiel
Analyse
Fiche pratique
Mthode
Dix questions
Questions statut
113
ouverture
114
Retrouvez en temps rel les dernires infos juridiques sur www.lagazette.fr
INDEX
THMATIQUE
Thmatique
Page
55
Accords Ble III
Agence France locale
54 et s.
Antennes relais
50
Bail dhabitation
60 et s.
Banque europenne dinvestissement
55
55
Caisse des dpts
Certificat durbanisme
51
54
Cessation des paiements
Concordat
52
51
Contentieux lectoral
Contrat de location
60
Contravention de grande voirie
51
Convention doccupation titre prcaire 61
Cot prvisionnel des quipements
57
Dchetteries
52
Dlgation de pouvoir
52
50, 51 et 60 et s.
Domaine priv
50
Elections
Emprunt bancaire
54
Emprunt toxique
54
Equipements publics
56 et s.
52
Equipements sportifs
Fichier stade
51
Financement des quipements publics 56 et s.
La Poste
52
Panneau de signalisation routire
52
Participation des amnageurs
57 et s.
Pnalisation du stationnement
50
Permis de construire
51
Plan local durbanisme
56
Plan national canicule 2015
50
56 et s.
Projet urbain partenarial (PUP)
Redevance de stationnement
50
50
Sant publique
Scurit
51, 52
Skatepark
52
Solvabilit des locataires
61
Stationnement urbain
50
57 et s.
Taxe damnagement
Urbanisme
52
Voirie et rseaux
57
JURIDIQUE
Marchs publics
Le Snat veut entrer dans la course
udit lique doluptate nistia
le droit des marchs publics, [sa] note
dintention portera sur la ncessit de
le simplifier. Elle examinera le cot
de lachat public et comportera un
est un peu comme si le Par- benchmark des procdures publique
lement souhaitait se faire et prive dachat. Elle abordera aussi
entendre, enfin, par le gou- la pertinence de la centralisation de
vernement, dans lurgence que lui lachat public. Surtout, le rapport porimpose le tempo rapide du recours tera sur laccs, quil faut renforcer,
aux ordonnances. Dernier signe de des PME la commande publique.
cette inquitude, la cration de la misUne tentative vidente de raccrosion commune dinformation sur la cher le Parlement la rforme du
commande publique, dont le bureau code. Le prsident comme le rapa t mis en place au Snat le 13mai. porteur de la mission dinformation
Son prsident, le snateur du Tarn ne le formalisent pas ainsi, mais
Philippe Bonnecarrre, comme son le Parlement est bien cart de ce
rapporteur, le snateur du Doubs chantier. Lgifrer par ordonnance
Martial Bourquin acceptent volon- devrait rester excep tionnel, consitiers dexpliquer le sens et lobjet de dre Martial Bourquin. Mais leurs
cette mission(1). Avec le souci par- critiques sexercent surtout lentag dafficher une dmarche qui contre des ngociations en cours sur
va au-del des clivages politiques: il le trait Tafta(2): Nous vivons un intosagit avant tout de ne pas tre car- lrable dficit dmocratique, assne
ts du travail de transposition des Martial Bourquin. tion au dbut de
ris) cest rapide, reconnat
directives.
mpCertes,
colt.
u
a
e
p
Martial Finances sest dit trs sou(cha
Trop tard?
cieux de recueillir lavis de la reprLa mission remettra son rapport la sentation nationale.
fin du mois de septembre. Sans doute
Cest pourquoi nous lui remet
trop tard, au regard du calendrier trons dbut juin un premier rapadopt par le gouvernement. Lordon- port dtape sur nos d, au regad du
nance de transposition de la direc- calendrier adopt par le gouvertion
tive marchs est dj transmise au de la directive marchs est dj
Conseil dEtat, pour une publication transmise au Conseil dEtat, pour une
avec ses premiers dcrets dapplica- publication avec ses premiers dcrets
tion au dbut de lt. Certes, cest cest avaux et nos prconisations. Une
rapide, reconnat Martial Bourquin, creuse car Philippe Bonnecarrre,
mais le ministre des Finances sest si la mission dinfortion nentend
dit trs soucieux de recueillir lavis pas rcrire une nouvelle fois, article
de la reprsentation nationale. Cest par article, le droit Il ne sert rien de
pourquoi nous lui remettrons dbut revoir le code des marchs plorem
juin un premier rapport dtape sur nos travaux et nos ine, la commande
nos travaux et nos prco code des publique est donne en pture aux
marchs plorem ipsum at nisations. multinationales!Jean-Marc Joanns
Une bien vaste entreprise car, selon
PhilippeBonnecarrre, si la mission (1) Lire aussi linterview de Martial Bourquinsur
notre site: www.lagazette.fr/359072
dinformation nentend pas rcrire (2) Lire notre dossier sur le trait transatlantique
une nouvelle fois, article par article, dans La gazette du 18 mai, p.21-26.
La toute nouvxoxox oelle mission
dinformation rendra xoxoxoxun
prrapport en juinxoxoxo xxo.
3400 s
115
essentiel
format de base:
2 colsde TO, 2 col de jurisprudence, 2 col de repmini
les autres formats possibles:
1 col de TO, 3 col de jurisprudence, 2 col de repmini
3c ol de TO, 1col de jurisprudence, 2 col de repmini
3 col de TO, 3col de jurisprudence
116
JURIDIQUE
Lessentiel
JURIDIQUE
Textes officiels
rponses ministrielles
Jurisprudence
Pages ralises par Gabriel Zignani
Stationnement urbain
Redevance de
stationnement des
vhicules sur voirie:
le dcret est paru
n dcret du 20mai 2015 fixe les

conditions dapplication de
larticle L.2333-87 du code
gnral des collectivits territoriales
portant dpnalisation et
dcentralisation du stationnement
payant. A ce titre, il prcise les modalits
dinformation sur les conditions tarifaires
applicables suivant que le conducteur
dcide de sacquitter intgralement de la
redevance de stationnement ds le dbut
du stationnement de son vhicule ou
postrieurement celui-ci sur la base
dun forfait dnomm forfait de
post-wstationnement (FPS). Il fixe les
lments devant figurer sur le justificatif
du paiement immdiat de la redevance
par le conducteur et sur lavis de
paiement du FPS. Le dcret prcise
galement les conditions de nomination
et dassermentation des agents, publics
ou privs, appels tablir les avis de
paiement. Il fixe les conditions dans
lesquelles les collectivits peuvent
confier un tiers la collecte de la
redevance de stationnement paye
immdiatement ou par forfait. Les
conditions dexercice du recours
administratif pralable obligatoire contre
lavis de paiement ainsi que les modalits
dinformation de lassemble dlibrante
sur la gestion de ce recours sont
prcises. Enfin, le dcret abroge la peine
contraventionnelle applicable en cas de
non-paiement du stationnement. Le
dispositif entre en vigueur la date
prvue au V de larticle 63 de la loi
n2014-58 du 27janvier 2014 de
modernisation de laction publique
territoriale et daffirmation des
mtropoles, actuellement fixe au
1erjanvier 2016. 1700 signes
r
1 leade ax
m
1700 s
Dcret n2015-557 du 20mai 2015, JO du

22mai.
la Gazette.fr
Retrouvez la veille juridique
www.lagazette.fr/ 473773
Elections au CNFPT
Liste des siges
pourvoir
Les siges des reprsentants titulaires
des collectivits locales au CNFPT,
dsigns par voie dlection, sont ainsi
rpartis: sept pour les reprsentants des
communes de moins de
20000habitants; sept pour les
reprsentants des communes de
20000habitants et plus; quatre pour les
reprsentants des dpartements; deux
pour les reprsentants des rgions. 450 s.
Association
Contentieux lectoral (1)
Le fichier stade
a t suspendu par
ordonnance du Conseil
dEtat, mais la demande
dannulation de larrt
reste en suspens
Le Conseil dEtat renforce

sa jurisprudence sur lannulation
dune lection en cas de candidats
ne remplissant par les conditions
prvues par le code lectoral
Une circulaire insiste sur lobligation faite

aux collectivits territoriales de veiller
la stricte application des dispositions
rglementaires, toujours en vigueur, qui
les obligent transformer ou agrger
les donnes relatives aux rseaux avant
de les commniquer au public, afin
dempcher la reconstitution de donnes
sensibles les donnes relatives aux
rseaux avant de les communiquer au
public, afin dempcher la reconstitution
de donnes. 500 signes
es associations requrantes
affirmaient que le fichier stade
ne respecte pas les exigences
de la loi du 6janvier 1978 informatique
et liberts et que les donnes dont
il prvoit la collecte ne sont pas
adquates, pertinentes et non
excessives. Le juge des rfrs suspend
larrt du ministre de lIntrieur.
Il a estim quun doute srieux existait
sur la lgalit de larrt du 15avril 2015.
En outre, il a considr que, compte tenu
de la nature des donnes en cause, de
lutilisation susceptible den tre faite
et de la possibilit de les transmettre
sans garantie suffisante un large cercle
de destinataires, la condition durgence
tait remplie. Ce fichier ne peut donc
tre mis en uvre jusqu ce que
le Conseil dEtat se prononce
dfinitivement sur la lgalit de cet
arrt. Celui-ci le fera prochainement
en statuant sur la demande dannulation
dont il reste saisi. 900 signes
Circulaire NOR: PRMD15100449C du 23avril

2015, publie sur circulaires.gouv.fr.
Conseil dEtat, 13mai 2015, req.nos389816,

389861, 389866 et 389899.
Instruction NOR: INTB1509970C du 5mai

Antennes relais
ves
r
b
Modifications
3
u
2o
nne
rglementaires
tal colo
to
max
1800 s
Sant publique
Plan national
canicule2015
Une instruction introduit le Plan national
canicule 2015 (PNC 2015). Elle prcise les
objectifs, les diffrents niveaux du PNC
2015 et les mesures de gestion qui sy
rapportent ainsi que le rle des diffrents
partenaires. Le PNC 2015 esartenaires. Le
PNC 2015 est accessible sur le site
internet du ministre charg de t
accessible sur le site internet du
ministre charg de la Sant et sur le
portail internet des agences rgionales
de sant. 500 signes
Instruction NOR: AFSP1511520J du 12mai
r
1 leade ax
m
1700 s
commentaire
Le fichier stade a vocation prvenir les troubles lordre public, les

atteintes la scurit des personnes
et des biens ainsi que les infractions
susceptibles dtre commises loccasion de rencontres sportives Le fichier
stade a vocation prvenir les
troubles lordre public, les atteintes
la scurit des personnes et des biens
ainsi que les infractions susceptibles
dtre commises loccasion de rencontres sportives.
Le Conseil dEtat relve que deux des

candidats de lune des listes prsentes
lors du premier tour des lections
municipales taient de nationalit
espagnole et portugaise sans que cela
soit mentionn sur les bulletins de la de
cette liste ont t bon droit dclars
nuls, conformment aux termes de la loi,
lors des oprations de dpouillement
lissue du premier tour. Cette liste avait
obtenu 16,02% des suffrages au premier
tour. Ainsi, plus de 15% des lecteurs de
la commune ont vu leur suffrage priv de
porte utile. 500 signes
s
2 brvenne
oloreq.n385430.
Conseil dEtat, 13mai
total c2015,
x
00 s ma
commentaire
18
Sont ligibles tous les lecteurs de la

commune, ainsi que les citoyens inscrits
au rle des contributions directes ou
justifiant quils devaient y tre inscrits
au 1erjanvier de lanne de llection
et les citoyens de lUnion europenne.
Contentieux lectoral (2)

En labsence de manuvre, le juge de
llection na pas contrler les
conditions de larticleL.11 du code
lectoral, selon le Conseil dEtat
Il nappartient pas au juge de llection,
en labsence de manuvre de nature
fausser les rsultats du scrutin,
dapprcier si un lecteur inscrit sur les
listes lectorales remplit effectivement la
larticleL.11 du code lectoral
(possdant un domicile rel dans la
commune ou y rsidant au moins depuis
sixmois, les fonctionnaires qui sont
assujettis une rsidence obligatoire
ainsi que les personnes. 400 signes
Conseil dEtat, 11mai 2015, req.n385615.
commentaire
Depuis le dcret n2014-1292, pris en

application de la loi n2000-321 du 12
avril 2000, le silence gard pendant
deux mois par ladministration vaut
dcision de rejet pour une demande
dinscription sur les listes lectorales.
Urbanisme
Une commune peut-elle dplacer le panneau dentre dans
lagglomration qui est situ sur une route dpartementale?
RPONSE Selon larticleL.2213-1 et suivants du
code gnral des collectivits territoriales (CGCT),
le maire exerce la police de la circulation sur les
routes nationales et dpartementales ainsi que
sur les voies de communication lintrieur des
agglomrations, sous rserve des pouvoirs dvolus au reprsentant de lEtat dans le dpartement
sur les routes grande circulation. De plus, en
application des dispositions de larticleR.411-2
du code de la route, la limite de lagglomration
doit tre dfinie dans un arrt de lautorit
dtentrice du pouvoir de police, en loccurrence,
le maire de la commune (voir rponse la ques-
tion crite n23385, JO du Snat du 5octobre

2006). Le panneau dentre dagglomration, en
plus de sa valeur de localisation de cette limite,
est porteur dune rglementation de circulation
imposant aux usagers de rouler 50 km/h en
traverse dagglomration (sauf dispositions
contraires). Aucune disposition lgislative ou
rglementaire nimpose que le dplacement du
panneau dentre dagglomration doive donner
lieu consultation du dpartement ou des services de lEtat. 1100 signes
Question crite de Marie-Jo Zimmermann,n69588,
JO de lAssemble nationale du 12 mai 2015.
Dlgation de pouvoir
u total s
a
s
0
0
teconseil municipal
43 dlibration
Convient-il de prvoir une
3 texdu
s
e
l
r
u
afin de donner dlgation
po un fonctionnaire?
RPONSE Selon larticleL .2122-18 et suivants du
CGCT, le maire est autoris dlguer sa signature
certains fonctionnaires municipaux, ainsi quune
partie de ses fonctions un adjoint. Le conseil
municipal peut, de son ct, dlguer des comptences au maire. En vertu de larticleL.2122-23,
sauf disposition contraire dans la dlibration
portant dlgation, les dcisions prises peuvent
tre signes par des lus bnficiaires dune
dlgation prvue par larticleL.2122-18. En
outre, il prcise que sauf disposition contraire
dans la dlibration, les dcisions relatives aux
matires ayant fait lobjet de la dlgation sont
prises, en cas dempchement du maire, par le
conseil municipal. Ds lors, larticulation des

articlesL .2122-22 et L.2122-23 ne permet pas
de subdlguer lune des comptences cites par
larticleL.2122-22, mais elle autorise le maire
en dlguer la signature un lu. La dlgation
de signature prvue par larticleL .2122-19 nest
applicable quaux champs de comptences
propres du maire. Sagissant des comptences
dlgues au maire par le conseil municipal, la
dlgation des fonctionnaires doit tre prvue
par la dlibration et ne concerne que ceux viss
par larticleL.2122-19.
Question crite de D
ominique Reiner, n12656,
JO du Snat du14 mai 2015.
Equipements sportifs
Quelles sont les solutions envisages pour lutter
contre les nuisances sonores des skateparks?
RPONSE Lamnagement dune aire de jeux et
de sports de moins de deux hectares nest pas
soumis permis de construire. Conformment
aux dispositions de larticle1334-31 du code de
la sant publique, les bruits mis par les activits
dune aire multisport de proximit ne doivent
pas, par leur dure, leur rptition ou leur
intensit, porter atteinte la tranquillit du voisinage ou la sant de lhomme, dans un lieu
public ou priv, quune personne en soit lorigine
ou que ce soit par lintermdiaire dune personne,
dune chose dont elle a la garde ou dun animal
plac sous sa responsabilit. Le constat par les
agents asserments de la nuisance occasionne
ne ncessite pas de mesure acoustique, une
117
constatation auditive suffit. Toutefois, pour dterminer sil y a trouble de voisinage, ces agents
basent gnralement leur apprciation sur la
notion dinconvnient ano public ou priv, quune
personne en soit lorigine ou que ce soit par
lintermdiaire dune personne, dune chose dont
elle a la garde ou dun animal plac sous sa responsabilit. Le constat par les agents asserments
de la nuisance occasionne ne ncessite pas de
mesure acoustique, une rmal de voisinage. En
application de ses pouvoirs de police gnrale
prvus larticleL. 2212-2 du CGCT, le maire peut
rglementer lusage de laccs laire de jeux.
Question crite de G
ilbert Bouchet, n14195, JO du
Snat du 14 mai 2015.
autres maquettes
autres maquettes
2 col de TO / 2 col de jurisprudence / 2 col de rponses ministrielles
TO
jurisp
TO
rpmini
Jur
rpmini
1400 s
1400 s
1 leader
1700 s
max
brves
1800 s
max
1 leader
1700 s
max
brves
1800 s
max
1400 s
1 leader
1700 s
max
brves
1800 s
max
brves
1800 s
max
1 leader
1700 s
max
1400 s
1400 s
1400 s

TO
jurisp
3 col de TO / 3 col de jurisprudence
rpmini
TO
jurisp
1400 s
1 leader
1700 s
max
1 leader
1700 s
max
brves
1800 s
max
brves
1800 s
max
1400 s
1 leader
1700 s
max
brves
1800 s
max
brves
1800 s
max
1 leader
1700 s
max
1400 s
118
brves
1800 s
max
brves
1800 s
max
autres maquettes

TO
1 leader
1700 s
max
jurisp
brves
1800 s
max
1 leader
1700 s
max
brves
1800 s
max
brves
1800 s
max
brves
1800 s
max

TO
1 leader
1700 s
max
brves
1800 s
max
jurisp
brves
1800 s
max
brves
1800 s
max
1 leader
1700 s
max
brves
1800 s
max
119
analyse
2 ou 3 pages (exceptionnellement 4)
120
JURIDIQUE
Cline Hodara
docteur en droit et conseillre
juridique, commune
Analyse
Cline Hodara
juridique, commune
Victime
Prjudice
Indemnisation exclue
Les voisins susceptibles

dtre indemniss ont la
qualit de tiers
louvralit de tiers
louvrage, ils ne doivent
entretenir aucun lien
direct avec louvrage
lorigine du dommage.
Seuls les dommages

prsentant un caractre
anormal ealit de tiers
louvrage, ils ne
doivent entretenir
aucun lien diralit de
tiers louvrage, ils ne
aucun lispcial ouvrent
droit rparation.
Lindemnisation du
voisin esexcluelorsque
son dalit de tiers
dirommage prsente un
supportable, ou risques
antrieurement son
installation.
chapo s
3 x 180
Statut
Lattribution de logements
de fonction aux agents titre
sur trois lignes
e logement de fonction constitue un avantage en nature pouvant tre attribu un agent

dans la mesure o il est ncessaire laccomplissement de
ses fonctions ou ds lors que celui-ci est
tenu daccomplir un service dastreinte.
Jusqu la modification opre en 2012,
deux types dattribution coexistaient: les
logements par ncessit absolue de services
et ceux pour utilit de service.
Les nouvelles dispositions modifient sensiblement ce dispositif dual et suppriment
la gratuiifications, les attributions et par
ncessit absolue de service demeurent
butions de logement pour utilit de service
disparaissent, au profit de conventions doccupation prcaire avec astreinte. Deuxnouveaux dispositifs quil convient de mettre
en uvre avant la rentre (1).
Lattribution des logements de fonction est encadre par larticle 21 de la loi
n90-1067 du 28novembre 1990 relative
la FPT et portant modification de certains
articles du code des communes. Ces dispo-
sitions sont aujourdhui prcises par les

articles R.2124-64 et suivants du code gn
ral de la proprit des personnes publiques
(CG3P) insrs par le dcret n2012-752 du
9mai 2012.
itre de niveau 1 qui peut tre

T
sur deux ou trois lignes
JURIDIQUE
Cline Hodara
juridique, commune
quodc um que dico verum est logements

de fonctionsuivant le nouveau dispositif
juridique, celles attribues antrieurement
cette date doivent tre mises en conformit avec le nous.
Titre de niveau 2 qui, peut tre sur
deux ou trois lignes
Que les logements de fonction soient

attribus dans des immeubles relevant du
domaine public ou du domaine priv des
collectivits territoriales (CG3P, art. R.212464 et R.2222-18.), deux titres distincts existent suivant la nature des fonctions exerces par lagent. Le statut de lagent nexerce
dailleurs pas dinfluence en la matire,
tant le fonctionnaire que le non-titulaire
pouvapas de ligne creuse nt en bnficier.
Une concession de logement peut tre

accorde par ncessit absolue de service
lorsque lagents tre log sur son lieu de
travail ou proximit immdiate).
Titre de niveau 3 qui peut tr esur
deux ou trois lignes, on essaye de ne
pas faire plus
Cette catgorie de logement de fonction

intresse donc les emplois qui comporSi ces dispositions sont relatives aux conces- tent, pour lagent, une obligation dinter
sions de logement dans les immeubles de vention tout moment, mme en dehors
lEtat, elles sont nanmoins applicables de ses heures de travail, afin dassurer la
aux collectivits territoriales en vertu du bonne marche du service. Lattribution du
principe de parit(2). Des dispositions sp- logement est, dans cette perspective, le
cifiques aux concessions lectivits territo- seul moyen pour lagent dassurer la contiriales, aux persoionsnnels de
nuit du service publicet de
lEtat employs dans les tarpondre aux besoins dur
blissements publics locaux
gence lis lexercice de ses
NOTER
fonctions.
denseignement sont par
La convention
ailleurs codifies larticle
Tel est le cas dun polidoccupation prcaire
R.2124-78 du CG3P. bues
cier municipal charg de la
avec astreinte doit
surveillance, notamment la
antrieurement cette date
imprativement prvoir le
doivent tre mises en confornuit, dun btiment commupaiemens 50% de
mit avec le nouveau rgime
nal dans lequel est situ le
lavaleur locative relle
juridique des lorem ipsum at
logement de fonction (3). En
des locaux occups.
corpore deus lorem ipsum
revanche, un agent chargSi
les concessions de logement attribues

depuis le 11mai 2012 lont t suivant le
nouveau dispositif juridique, celles attri
dune mission gnrale de gardiennage
dune proprit publique, entre autres
louverture et la fermcteur gnral des
services dune comscalit propre de plus
de 80000habitants. La mme solution est
retenue pour un seeture de certains de ses
locaux, ne peut prtendre lattribution
dun logement de fonction par ncessit
absolue de service(4).
rfrences
Arrt du 22 janvier 2013 relatif aux
concessions de logement accordes par
ncessit absolue de service et aux
conventions doccupation prcaire avec
astreinte pris pour lapplication des arti
clesR.2124-72 et R.4121-3-1 du code gnral
de la proprit des personnes publiques, JO
du 30janvier 2013.
Code gnral de la proprit des personnes
publiques (CG3P), art. R.2124-64 et s.,
R.2124-78.
Et on va sarrter l
Dsormais, seuls les logements nus sont

attribus titre gratuit (CG3P, art. R.2124- Titre de niveau 1 qui peut tre
67). La gratuit des fournitures davantages sur deux ou trois lignes
tels que leau, llectricit, le gaz ou le
chauffage est en revanche prohibe (CG3P, Titre niveau 2
art.R.2124-71). De plus, la concession de Larrt du 22janvier 2013 fixe le nombre de
logement doit tre accorde par priorit pices en fonction du nombre de personnes
dans des immeubles appartenant la col- occupant le logement de fonction(9). Pour
lectivit.
autant, si la consistance et la localisation
Lorsquun agent est tenu daccomplir des immeubles disponibles ne permettent
un service dastreinte, sans pour autant pas de loger lagent dans le respect de ces
remplir les conditions ouvrant droit la dispositions, un logement comportant
concession dun logement par ncessit un nombre de pices
peut tre
s)
otesuprieur
s etcencas,
e
absolue prcaire avec astreinte peut lui accord.
Dans
si le logement fait
c
n
e
r
f
tre accorpriode pendanavis(ncession de (r
lobjet dune concession de logement par
logement ou la astreinte est accorde dans ncessit absolue de service, la gratuit
la limite dune superficie(10) de 80mtres de la prestation du logement nu vaut quels
carrs par bnficiaire, celle-ci tant aug- que soient le nombre de et immdiate de
mente de 20mtres car6). La convention son employeur, a lobligation de demeurer
doccupation prcaire avec astreinte doit son domicile ou proximit afin dtre
impvance gale au moins 50% de la valeur en mesure dintervenir pour effectuer un
locative relle(7) des locaux occups(8).
travail au service de ladministration, la
L aussi, les avantages accessoires (eau, dure de cette intervention tant considlectricit, gaz et cun tablissement public re comme un temps de travail effectif(5).
de coopration intercommunale fiscalit
propre de plus de 20000habitants ou de Titre niveau 2
commune ou dun EPCI fiscalit propre Lorgane dlibrant est charg de dterde plus de 8000hauffage) doivent ncesLa miner les cas dans lesquels il est possible
redevance est due compter de la date de de recourir des astreintes, les modalits
loccupation du l logement ogement et de leur organisation et la liste des emplois
fait lobjet dun prcompte mensuel sur la concerns. Le comit technique doit tre
rmunration de lagent bnficiaire (CG3P, saisi pour ogement fait lobjet dune convenart.R.2124-70).
tion doccunfin, lexception des cas o
800 s
9
=
s
e
2 pag ompris
tt c
(1) Dans une rponse ministrielle publie au JO du Snat

du 27septembre 2012 (questioncriten01863), il a en
effet t prcis que le gouvernement a dcid de repousser dedeux ans sa mise en uvre pour prendre en
compte les situations sociales des agents qui bnficient
dune concession de logement antrieurement la rforme. Cette mise enuvre se fera au moment de la libration du logement par changement de fonction et
auplus tard au premier septembre2015 au lieu du pre-
mier septembre2013.
(2) Voir notamment CE, 30octobre 1996, Cne de Muret,
req. n153679; 27 octobre 2008, syndicat intercommunal de Bellecombe, req. n293611.
(3) CAA de Marseille, 11 octobre 2011, req. n09MA02584.
(4) CAA de Versailles, 17 octobre 2013, req. n12VE00198.
(5) Dcret n2005-542 du 19mai 2005, art. 2.
(6) Dcret n2001-623 du 12 juillet 2001, art. 5.
121
le logement est situ dans un immeuble

lagent, la cors par personne charge(11).
Cette disposition est importante dans la
mesure o, lorsque la superficie des locaux
occups est suprieure cette limite, le
loyer correspo est mis la charge du bnficiaire ndant la superficie excdentaire
est mis la charge du bnficiaire (CG3P,
art.R.4121-3-1).

T
Titre niveau 2
Le rgime est aujourdhui harmonis de

sorte que le bnficiaire tant dune concession de logement par ncessit absolue de
service que dune convention doccupation
prcaire avec astreinte supporte lensemble
des rparations locatives et des charges
locatives affrentes au logement quil
occupe(12).
Titre niveau 2
Ainsi, les collectivits territoriales peuvent dsormais rcuprer auprs de leurs

agents les charges ou impositions que tout
propritaire peut rcuprer auprs de son
ment). Il revient orter aux agents. Lorsque
les charges ne peuvent tre individualises,
notamment sil nexiste aucun compteur
individuel, il semble possible dappliquer
un tarifforfaitaire.
Cele contre les risques dont il doit
rpondre en qualit doccupant. L pices
du logement et le nombre de personnes
occupantes. Si le lt laquelle lagent, sans
tre la disposition permanente e nouveau
rgime juridique des logements de fonction
place finalement lagent bnficiaire dans
une situation comparable celle liant un
locataire son bailleur. Dans cette ptre
conseill aux collectivits dtablir un tat
des lieux contradictoire entrant et sortant,
voire de demander une caution dans lacte
dattribution. l Signature
(7) Relle signifiant en conformit avec les prix du march.

(8) CG3P, art. R.2124-68. Si, en vertu du principe de parit,
le taux de la redevance appliqu par les collectivits territoriales ne peut pas tre infrieur 50% de la valeur locative relle des locaux occups, il peut tre suprieur
50%Tempos arum que ad quia que cum et il ipsant eicatus
rem quia audae conseca turepudisit fuga. Nam que dolorrovitat aspere del inte volest que int.
JURIDIQUE
Analyse
Cline Hodara
docteur en droit et conseillre juridique, commune
de Saint-Orens-de-Garneville (Haute-Garonne)
Victime
Prjudice

qualit de tiers
louvralit de tiers
Seuls les dommages

louvrage, ils ne
doivent entretenir
droit rparation.
Lindemnisation du
son dalit de tiers
antrieurement son
installation.
chapo s
3 x 180
Statut
Lattribution de logements
de fonction aux agents titre
sur trois lignes
e logement de fonction constitue un avantage en nature pouvant tre attribu un agent

dans la mesure o il est ncessaire laccomplissement de
ses fonctions ou ds lors que celui-ci est
tenu daccomplir un service dastreinte.
Jusqu la modification opre en 2012,
deux types dattribution coexistaient: les
logements par ncessit absolue de services
et ceux pour utilit de service.
Les nouvelles dispositions modifient sensiblement ce dispositif dual et suppriment
la gratuit des avantages accessoires dont
bnficiaient jusqualors les agents. Si les
mises disposition de logemen quelques
modifications, les attributions et par ncessit absolue de service demeurent malgr
quelques modifications, les attributions de
logement pour utilit de service disparaissent, au profit de conventions doccupation
prcaire avec astreinte. Deuxnouveaux dispositifs quil convient de mettre en uvre
avant la rentre (1). Lattribution des logements de fonction est encadre par larticle
21 de la loi n90-1067 du 28novembre 1990

relative la FPT et portant modification de
certains articles du code des communes.
Ces dispositions sont aujourdhui prcises
par les articles R.2124-64 et suivants du
code gnral de la proprit des personnes
publiques (CG3P) insrs par
le dcret n2012-752 du 9mai
2012.
JURIDIQUE
CG3P. bues antrieurement cette date

doivent tre mises en conformit avec le
nouveau rgime juridique des lorem ipsum
at corpore deus lorem ipsum quodc um que
dico verum est logements de fonctionsuivant le nouveau dispositif juridique, celles
attribues antrieurement cette date doivent tre mises en conformit avec le nous.

collectivits territoriales (CG3P, art. R.212464 et R.2222-18.), deux titres distincts existent suivant la nature des fonctions exerces par lagent. Le statut de lagent nexerce

pas faire plus

intresse donc les emplois qui comportent, pour lagent, une obligation dinter
vention tout moment, mme en dehors
de ses heures de travail, afin
dassurer la bonne marche
du service. Lattribution du
NOTER
logement est, dans cette
Titre de niveau 1
perspective, le seul moyen
La convention
pour lagent dassurer la
sur deux ou trois
doccupation prcaire
continuit du service public
lignes
avec astreinte doit
Si ces dispositions sont relaet de rpondre aux besoins
paiement
tives aux concessions de logedurgence lis lexercice de
duneredevance gale
ment dans les immeubles de
ses fonctions.
au moins 50% de
lEtat, elles sont nanmoins
Tel est le cas dun polilavaleur locative relle
applicables aux collectivicier municipal charg de la
des locaux occups.
ts territoriales en vertu du
surveillance, notamment la
principe de parit(2). Des
nuit, dun btiment commudispositions spcifiques aux concessions nal dans lequel est situ le logement de fonclectivits territoriales, aux personnels de tion (3). En revanche, un agent chargSi les
lEtat employs dans les tablissements concessions de logement attribues depuis
publics locaux denseignement sont par le 11mai 2012 lont t suivant le nouveau
ailleurs codifies larticle R.2124-78 du dispositif juridique, celles attri dune mis-
sion gnrale de gardiennage dune proprit publique, entre autres louverture

et la fermcteur gnral des services dune
comscalit propre de plus de 80000habi
tants. La mme solution est retenue pour
un seeture de certains de ses locaux, ne
peut prtendre lattribution dun logement de fonction par ncessit absolue
de service(4).
Et zou encore un titre de niveau 3
Larticle 21 de la loi du 28novembre 1990

prvoit par ailleurs quun logement par
ncessit absolue de service peut tre
accord aux agents occupant lun des
emplois fonctionnels dun dpartement
ou dune rgion, de directeur gnral des
retenue pour un seul emploi de collaborateur de cabinet dun prsident de conseil
dpartemental ou rgional, dun maire ou
dun prsident dun EPCI fiscalit propre
de plus de 80000habitants.
rfrences
Arrt du 22 janvier 2013 relatif aux
concessions de logement accordes par
ncessit absolue de service et aux
conventions doccupation prcaire avec
astreinte pris pour lapplication des arti
clesR.2124-72 et R.4121-3-1 du code gnral
de la proprit des personnes publiques, JO
du 30janvier 2013.
R.2124-78.

T
Titre niveau 2
Larrt du 22janvier 2013 fixe le nombre de

pices en fonction du nombre de personnes
occupant le logement de fonction(9). Pour
autant, si la consistance et la localisation
des immeubles disponibles ne permettent
pas de loger lagent dans le respect de ces
dispositions, un logement comportant
Et on va sarrter l
Dsormais, seuls les logements nus sont un nombre de pices
peut tre
s)
tesuprieur
s et no
e
attribus titre gratuit (CG3P, art. R.2124- accord.
c
n
e
r
f
67). La gratuit des fournitures davantages (r Dans ce cas, si le logement fait lobjet
tels que leau, llectricit, le gaz ou le dune concession de logement par ncessit
chauffage est en revanche prohibe (CG3P, absolue de service, la gratuit de la prestaart.R.2124-71). De plus, la concession de tion du logement nu vaut quels que soient le
logement doit tre accorde par priorit nombre de et immdiate de son employeur,
dans des immeubles appartenant la col- a lobligation de demeurer son domicile
lectivit.
ou proximit afin dtre en mesure dinLorsquun agent est tenu daccomplir un tervenir pour effectuer un travail au serservice dastreinte, sans pour autant rem- vice de ladministration, la dure de cette
plir les condition10) de 80mtres carrs intervention tant considre comme un
par bnficiaire, celle-ci tant augmente temps de travail effectif(5).
de 20mtres car6). La convention doccupation prcaire avec astreinte doit impvance Titre niveau 2
gale au moins 50% de la valeur locative Lorgane dlibrant est charg de dterrelle(7) des locaux occups(8).
miner les cas dans lesquels il est possible
L aussi, les avantages accessoires (eau, de recourir des astreintes, les modalits
lectricit, gaz et cun tablissement public de leur organisation et la liste des emplois
de coopration intercommunale fiscalit concerns. Le comit technique doit tre
propre de plus de 20000habitants ou de saisi pour ogement fait lobjet dune convencommune ou dun EPCI fiscalit propre tion doccupation prcaire avec astreinte,
de plus de 8000hauffage) doivent ncesLa la redevance est alors calcule en retenant
redevance est due compter de la date de le nombre de pices auquel lagent a droit,
loccupation du l logement ogement et et non sur la valeur locative relle de lenfait lobjet dun prcompte mensuel sur la semble du logement effectivement mis
rmunration de lagent bnficiaire (CG3P, disposition Enfin, lexception des cas o
art.R.2124-70).
le logement est situ dans un immeuble
lagent, la cors par personne charge(11).
6300 s
1
=
s
e
3 pag ompris
tt c
122
Cette disposition est importante dans la

mesure o, lorsque la superficie des locaux
occups est suprieure cette limite, le
loyer correspo est mis la charge du bnficiaire ndant la superficie excdentaire
est mis la charge du bnficiaire (CG3P,
art.R.4121-3-1).

Titre
de niveau 1 sur deux
ou trois lignes
Si ces dispositions sont relatives aux concessions de logement dans les immeubles de
lEtat, elles sont nanmoins applicables.

collectivits territoriales (CG3P, art. R.212464 et R.2222-18.), deux titres distincts existent suivants ouvrant droit la concession
dun logement par ncessit absolue de
service, une convention doccupation prcaire avec astreinte peut lui tre accorde.
Une astreinte sentend comme une priode
pendanavis(ncession de logement ou la
astreinte est accorde dans la limite dune
superficie( la naturedes fonctions exerces
par lagent. Le statut de lagent nexerce

pas faire plus

intresse donc les emplois qui comportent, pour lagent, une obligation dinter
vention tout moment, mme en dehors
de ses heures de travail, afin dassurer la
bonne marche du service. Lattribution du
logement est, dans cette perspective, le
seul moyen pour lagent dassurer la continuit du service publicet de rpondre aux
besoins durgence lis lexercice de ses
fonctions. Tel est le cas dun policier
JURIDIQUE
municipal charg de la surveillance,

notamment la nuit, dun btiment communal dans lequel est situ le logement de
fonction (3). En revanche, un agent chargSi
les concessions de logement attribues
depuis le 11mai 2012 lont t suivant le
nouveau dispositif juridique, celles attri
dune mission gnrale de gardiennage
dune proprit publique, entre autres
louverture et la fermcteur gnral des
retenue pour un seeture de certains de ses
locaux, ne peut prtendre lattribution
dun logement de fonction par ncessit
absolue de service(4).
Et zou encore un titre de niveau 3
Larticle 21 de la loi du 28novembre 1990

prvoit par ailleurs quun logement par
ncessit absolue de service peut tre
accord aux agents occupant lun des
ou dune rgte est accorde dans la limite
dune superficie(10) de 80mtres carrs
par 20mtres car6). La convention doccupation prcaire avec astreinte doit imp
vance gale au moins 50% de la valeur
locative relleion, de directeur gnral des
retenue pour un seul emploi de collaborateur de cabinet dun prsident de conseil
dpartemental ou rgional, dun maire ou
dun prsident dun EPCI fiscalit propre
de plus de 80000habitants.
Et on va sarrter l
Dsormais, seuls les logements nus sont

attribus titre gratuit (CG3P, art. R.212467). La gratuit des fournitures davantages
tels que leau, llectricit, le gaz ou le
(1) Dans une rponse ministrielle publie au JO du Snat

du 27septembre 2012 (questioncriten01863), il a en
effet t prcis que le gouvernement a dcid de repousser dedeux ans sa mise en uvre pour prendre en
compte les situations sociales des agents qui bnficient
dune concession de logement antrieurement la rforme. Cette mise enuvre se fera au moment de la libration du logement par changement de fonction et
auplus tard au premier septembre2015 au lieu du premier septembre2013.
(2) Voir notamment CE, 30octobre 1996, Cne de Muret,
req. n153679; 27 octobre 2008, syndicat intercommunal de Bellecombe, req. n293611.
(3) CAA de Marseille, 11 octobre 2011, req. n09MA02584.
Analyse
chauffage est en revanche prohibe (CG3P,

art.R.2124-71). De plus, la concession de
logement doit tre accorde par priorit
dans des immeubles appartenant la collectivit.
Lorsquun agent est tenu daccomplir un
service dastreinte, sans pour autant remplir les condogemenage) doivent ncesLa
redevance est due compter de la date
de loccupation du l logement ogement et
fait lobjet dun prcompte mensuel sur la
rmunration de lagent bnficiaire (CG3P,
art.R.2124-70).
Cele contre les risques dont il doit

rpondre en qualit doccupant. L pices
du logement et le nombre de personnes
occupantes. Si le lt laquelle lagent, sans
tre la disposition permanente e nouveau rgime juridt absolue de service peut
tre accord aux agents occupant lun des
ou dune rgte est absolue de service peut
tre accord aux agents occupant lun des
ou dune rgte est accorde dans la limite
dune superficie(10) de 80mtres carrs
par 20mtres car6).
Titre de niveau 1 qui peut tre
La convention doccupation prcaire avec
astreinte doit impvance gale au moins
50% de la valeur locative relleion, de direcTitre niveau 2
teur gnral des services dune comscalit
Le rgime est aujourdhui harmonis de propre de plus de 80000habitantt accorsorte que le bnficiaire tant dune conces- de dans la limite dune superficie(10) de
sion de logement par ncessit absolue de 80mtres carrs par 20mtres car6).
service que dune convenLa convention doccupation doccupation prcaire
tion prcaire avec astreinte
avec astreinte supporte lendoit impvance gale au

NOTER
moins 50% de la valeur
semble des rparations loca
tives et des charges locatives
locative
relleion, de direcLa convention
affrentes au logement quil
teur gnt absolue de serdoccupation prcaire
occupe(12).
vice peut tre accord aux
avec astreinte doit
agents occupant lun des
paiement
emplois fonctionnels dun
Titre niveau 2
duneredevance gale
Ainsi, les collectivits terridpartement ou dune rgt
au moins 50% de
toriales peuvent dsormais
doccupation prcaire avec
lavaleur locative relle
rcuprer auprs de leurs
antique des logements de
des locaux occups.
fonction place finalement
agents les charges ou impositions que tout propritaire
l teur gnral des services
peut rcuprer auprs de son lvement des dune comscalit agent bnficiaire dans
ordures mnagres, notamment). Il revient une situation comparable celle liant un
orter aux agents. Lorsque les charges ne peu locataire son bailleur. Dans cette ptre
vance gale au moins 50% de la valeur vent conseill aux collectivits dtablir un tat
tre individualises, notamment sil nexiste des lieux contradictoire entrant et sortant,
aucun compteur individuel, il semble pos- voire de demander une caution dans lacte
sible dappliquer un tarifforfaitaire.
dattribution. l Signature
(4) CAA de Versailles, 17 octobre 2013, req. n12VE00198.

(5) Dcret n2005-542 du 19mai 2005, art. 2.
(6) Dcret n2001-623 du 12 juillet 2001, art. 5.
(7) Relle signifiant en conformit avec les prix du march.
(8) CG3P, art. R.2124-68. Si, en vertu du principe de parit,
le taux de la redevance appliqu par les collectivits territoriales ne peut pas tre infrieur 50% de la valeur locative relle des locaux occups, il peut tre suprieur
50%.
(9) 3 pices lorsquune ou 2personnes occupent le logement; 4 pices pour 3personnes; 5pices pour 4 ou 5personnes; 6 pices pour 6 ou 7 personnes; au-del, une pice
supplmentaire par personne charge.
(10) Arrt du 22 janvier 2013, art. 2.
Dautres lments de maquette sont possibles:

JURIDIQUE
Analyse
opre aux conditions conomiques observes une date antrieure de trois mois au
dbut dexcution des prestations de la
tranche (5).
Le commentaire sous larticle 10.4.2 du
cahier des clauses administratives gnAlas majeurs
Finalit
Difficults
rales-travaux 2009 (CCAG-travaux) (6) prUn march public
Lactualisation permet
Les acheteurs doivent
cise que lorsque les travaux sont allotis,
est conclu prix ferme,
la mise jour des prix
tre attentifs la
le matre de louvrage doit tenir compte du
si celui-ci nest pas
dun march si
qualit de la rdaction
calendrier dexcution fix pour lintervensusceptible dtre
lacheteur tarde
des clauses de variation
tion de chacun des corps de mtier, dans
soumis des alas
ordonner le dbut
des prix et aux formules le cadre dune opration pour la mise en
majeurs. Mais le prix
des travaux. La rvision
de rvision des prix,
uvre de lactualisation des marchs
peut galement
tient compte des
lquilibre initial
correspondants. Cette prcision est faite
variations conomiques
du contrat devant
tre actualisable
afin que le matre de louvrage ne fasse pas
ou rvisable.
lors de leur excution.
tre maintenu.
un ordre de service gnral de commencer
les travaux pour toutes les entreprises et
refuse par la suite toute actualisation, mettant en avant cet ordre de service (7).
Le prix ainsi actualis reste ferme pendant toute la priode dexcution des prestations et constitue le prix de rglement:
cest le montant initial de base du march
qui est pris en considration pour le calcul
de lactualisation et non le montant du march initial augment des travaux supplmentaires.
Lorsquil est conclu prix ferme, le march prvoit les modalits dactualisation
du prix, savoir la date dtablissement du
elon lordonnance n2015-899 du priori pas interdit dappliquer les deux. Si prix initial et les modalits de calcul de
23 juillet 2015 relative aux mar- lon peut considrer que certaines clauses lactualisation (formule et index retenus).
chs publics (art. 39) le prix et du dcret du 25 mars 2016 sont dordre
Cependant, lorsquaucune actualisation
ses modalits de fixation et, le public, cette notion nempche pas que nest prvue dans le CCAP alors quelle est
cas chant, ses modalits dvo- lacheteur prvoit des clauses plus favo- rendue obligatoire par la rglementation
lution sont dfinis par le march public. rables pour les entreprises dans le CCAP.
en vigueur, le CCAG-travaux 2009
(art. 10.4.3) prvoit une actualisation :
Le dcret dapplication du 25 mars 2016
(art. 17) prvoit que les autres acheteurs (1) LACTUALISATION DES PRIX
Lactualisation se fait en appliquant des
peuvent prvoir des clauses de variation Lactualisation des prix, obligatoire pour les coefficients tablis partir dindex de rfdes prix. Un march public peut tre marchs de travaux, a pour objet de mettre rence fixs par les documents particuliers
conclu soit prix ferme, donc invariable jour les prix dun march si lacheteur tarde du march. A dfaut, lactualisation se fait
pendant toute la dure du march, soit ordonner le dbut des travaux. Le prix sur la base de lindex BT01 pour les travaux
prix actualisable, soit prix rvisable (2).
ferme peut tre actualis
concernant majoritairement
Le recours au prix ferme dans un march une fois (4) selon les condile btiment ou sur la base de
public est limit au cas o cette forme de tions prcises au contrat, si

lindex TP01 pour les travaux
NOTER
prix nest pas de nature exposer des au moins trois mois se sont
concernant majoritairement
alas majeurs les parties au march public, couls entre la date de fixales travaux publics, avec
Le prix de chaque tranche
dun march tranches
du fait de lvolution raisonnablement tion du prix dans loffre et le
une formule:
conditionnelles
prvisible des conditions conomiques dbut dexcution des presest actualisable, aux
pendant la priode dexcution des presta- tations de lentreprise.
Prix nouveau = prix iniconditions conomiques
Cependant, dans les martions (3). Dans les autres cas, il faut prvoir
tial x (indices la date de
observes une date
une rvision des prix.
chs tranches conditiondbut dexcution des presantrieure de trois mois
Mais si le cahier des clauses administra- nelles, le prix de chaque
tations trois mois)/
au dbut dexcution des
tives particulires (CCAP) prvoit que le tranche est actualisable.
indices de la date de fixaprestations de la tranche.
prix est actualisable et rvisable, il nest a Cette actualisation est
tion du prix dans loffre
FRDRIQUE STPHAN,
juriste la
Fdration franaise du btiment (FFB)
Marchs publics de travaux
Conditions et mthodes
dactualisation
et de rvision des prix
Arrt du 3 mars 2014 modifiant larrt

du 8 septembre 2009 portant approbation
du CCAG-travaux.
Or la publication de lindex pour un mois

donn (date de valeur) intervient avec un
dcalage de trois mois (date de publication;
par exemple, lindex concernant le mois de
dcembre est publi la fin du mois de
mars).
En consquence, lindex pour le calcul de
lactualisation (ou de la rvision) peut ne
pas tre connu au moment de ltablissement de la situation mensuelle. Celle-ci sera
prsente soit avec une rvision provisoire
calcule avec le dernier index connu puis
ajust lors dune situation ultrieure quand
lindex rel sera publi, soit calcule
trois mois plus tard, mais dfinitivement
aprs connaissance de la valeur de cet index.
Cest ce que prvoit larticle 117 du dcret
du 25 mars 2016 (lire lencadr).
Enfin, larticle 13.4.2 du CCAGtravaux 2009 pour lactualisation et la rvision prend en compte le dcalage de la
parution des index afin dviter que le
dcompte gnral soit mis par lacheteur
longtemps aprs la rception du projet de
dcompte final de lentreprise: Si, lors de
Article 117 du dcret du 25 mars 2016

Lorsque le march public comporte
une clause de variation de prix, la
valeur finale des rfrences utilises
pour lapplication de cette clause
est apprcie au plus tard la date
de ralisation des prestations telle
que prvue par le march public ou
la date de leur ralisation relle si
celle-ci est antrieure.
Lorsque la valeur finale des rfrences nest pas connue la date o
doit intervenir un acompte ou un
paiement partiel dfinitif, lacheteur
procde un rglement provisoire
sur la base des dernires rfrences

connues.
Le paiement calcul sur la base des
valeurs finales de rfrence intervient au plus tard trois mois aprs
la date laquelle sont publies ces
valeurs.
Lorsque les avances sont rembourses par prcompte sur les sommes
dues titre dacompte ou de solde,
le prcompte est effectu aprs
application de la clause de variation de prix sur le montant initial de
lacompte ou du solde.
Analyse
Garantie
La CAO est dsormais
garante du choix du
titulaire en fonction de
limportance financire
du march, et non
en fonction de la
procdure. Une lecture
des textes que ne suit
pourtant pas la DAJ.
ltablissement du dcompte gnral, les

valeurs finales des index de rfrence ne
sont pas connues, le reprsentant du pouvoir adjudicateur notifie au titulaire la
rvision de prix affrente au solde dans les
dix jours qui suivent leur publication. La
date de cette notification constitue le point
de dpart du dlai de paiement des sommes
restant dues aprs rvision dfinitive des
prix.
Le sous-traitant ne bnficie pas de droit
des clauses de variation des prix inscrites
dans le march du titulaire; il ne peut prtendre qu lapplication du contrat de soustraitance et de ses ventuelles clauses de
variation de prix.
Si le march du titulaire prvoit des
clauses de variation de prix qui ne sont pas
rpercutes dans le contrat de soustraitance, le titulaire bnficiera des variations de prix correspondant des prestations quil na pas excutes.
LA RVISION DES PRIX
La rvision des prix est destine modifier le prix initial dun march pour tenir
compte des variations conomiques survenues en cours dexcution des travaux. Elle
sapplique entre la date dtablissement des
prix et les dates successives de rglement
des situations laide dune formule prescrite dans le CCAP.
La rvision nest obligatoire que dans le
cas mentionn larticle 18-VI du dcret du
25 mars 2016: Les marchs de travaux
dune dure dexcution suprieure trois
mois qui ncessitent pour leur ralisation
le recours une part importante de fournitures dont le prix est directement affect
par les fluctuations de cours mondiaux,
comportent une clause de rvision de prix
incluant une rfrence aux indices officiels
de fixation de ces cours.
Le ministre de lEconomie rappelle que
linsertion dune clause de rvision de prix
est obligatoire dans tous les marchs dune
dure dexcution suprieure trois mois,
dont le prix est affect par les variations
du cours des matires premires. Labsence
dinsertion dune clause de rvision
conforme aux exigences du code des marchs publics constitue un manquement
aux obligations de mise en concurrence,
compte tenu de son incidence sur la formation des offres des candidats (8).
Tableaux
ou infographies
JURIDIQUE
la CAO peuvent avoir un impact considrable, quil sagisse du contentieux des tiers
vincs ou du contentieux entre parties au
contrat.
La publication rcente de la fiche de la
direction des affaires juridiques (DAJ), sur
saisine expresse de lAssociation des maires
de France, nest malheureusement pas l
pour rassurer les praticiens et acheteurs
publics locaux. Bien au contraire. Deux
interrogations (au moins!) se font jour.
velles modalits prvues par la rforme et

notamment larticle L.1411-5 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT):
pour les communes de moins de 3500habitants, une CAO ayant trois membres du
conseil municipal lus la reprsentation
proportionnelle au plus fort reste;
pour les autres personnes publiques, une
CAO ayant cinq membres de lassemble
dlibrante lus la reprsentation proportionnelle au plus fort reste.
LA RFORME OBLIGE-T-ELLE
LESCOLLECTIVITS LIRE
UNECAO NOUVEAU MODLE ?
POUR QUELS MARCHS LA CAO

DOIT-ELLE TRE SAISIE EN VUE
DATTRIBUER LE MARCH ?
Selon la DAJ, la rforme na pas ni pour

objet ni pour effet dinvalider les CAO
anciennes formules et il ny aurait donc pas
lieu dorganiser de nouvelles lections sauf
si, en application des anciennes rgles, les
CAO existantes sont composes de moins
de membres que prvu par les nouveaux
textes. Et la DAJ de prciser que pour
les tablissements publics de coopration
intercommunale (EPCI), une CAO nouvelle
formule est en revanche obligatoire. Les
lecteurs apprcieront sans doute la rponse
normande du ministre
De leur ct, les services de lEtat, au lieu
davoir une position commune vis--vis des
revanche, si la convocation dune formation collectivits soumises leur contrle de
collgiale dote dun pouvoir davis est tou- lgalit, oscillent entre lobligation claire
jours possible lorsquelle nest pas exige (et assume) de constituer une CAO noupar les textes, les rgles de comptence, velle formule (les prfectures de lArdche,
qui sont dordre public,
Haute-Savoie ou des Landes
interdisent de lui confier
par exemple) et des rponses
des attributions relevant

peu rassurantes sen remetNOTER
dautres autorits, en vertu
tant finalement lapprciades dispositions du code des
tion souveraine des juges
Une bonne pratique aurait
marchs publics ou dautres
administratifs (la prfecture
t davoir une position
textes.
de Seine-et-Marne).
conjointe de lensemble
Ainsi, une commission
Une bonne pratique aurait
des services de lEtat
dappel doffres pourra dont davoir une position
(DGCL et ministre
de lEconomie)
ner un avis, mais ne pourra
conjointe de lensemble des
sur une question
services de lEtat (direction
attr i bue r u n m a rc h ,
aussi lmentaire
lorsquil est pass selon une
gnrale des collectivits
quessentielle pour
procdure adapte. Cette
locales - DGCL-, et ministre
les acteurs publics locaux.
comptence appartient au
de lEconomie) sur une quespouvoir adjudicateur ou
tion aussi lmentaire quesson reprsentant (2). En dautres termes, sentielle pour les acteurs publics locaux.
le champ de comptence de la CAO nest Ce quon ne peut que regretter.
pas une question dorganisation adminisIl convient dappeler les acheteurs
trative et les irrgularits commises loc- publics locaux la plus grande scurit
casion de la procdure de passation dun juridique en les invitant renouveler, dans
march public tenant la comptence de les meilleurs dlais, leur CAO selon les nou-
CAO nouvelle formule :

une rforme et encore
beaucoup de questions
Avant la rforme, les choses taient les suivantes pour les collectivits territoriales:
la constitution de commissions dappel
doffres tait toujours obligatoire pour les
procdures formalises. En revanche, la
CAO ntait pas obligatoire en procdure
adapte. Nanmoins, comme le soulignait
la circulaire des bonnes pratiques diffuse
par Bercy (1), compte tenu du rle particulier jou par cette commission et de
limportance du montant de certains de ces
marchs, il peut tre opportun de consulter
la commission dappel doffres, mme en
de du seuil de procdure formalise. En
Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 relatif

aux marchs publics, art. 18, art. 117.
63
Commande publique
AVANT LA RFORME
Ordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015

relative aux marchs publics, art. 39.
Prudence
Il convient dappeler
les acheteurs publics
locaux la plus grande
scurit juridique en les
invitant renouveler,
dans les meilleurs
dlais, leur CAO selon
les nouvelles modalits
prvues par la rforme.
La rforme des marchs publics

opre par lordonnance n2015899 du 23 juillet2015 et le dcret
n2016-360 du 25 mars 2016 avait
pour objectif de simplifier, rationaliser
le droit des marchs publics. Force est de
constater que, sagissant des commissions
dappel doffres (CAO), lobjectif nest pas
encore atteint
RFRENCES
62
RAPHAL APELBAUM,
avocat associ LexCase
Echec
Lobjectif de
simplification et de
rationalisation du droit
des marchs publics
nest pas atteint
sagissant des
commissions dappel
doffres (CAO).
Le prix est intgralement actualis, il ny a

pas de partie fixe.
Dans le commentaire sous larticle 10.4.2
du CCAG-travaux 2009, il est indiqu que
lindex de rfrence peut tre remplac
par voie davenant, par lindex correspondant lobjet du march. En consquence,
il existe trois possibilits:
soit le CCAP prvoit les modalits de
calcul de lactualisation;
soit le CCAP ne prvoit rien et larticle 10.4.3 du CCAG-travaux 2009 pallie
ce manque sur la base de lindex BT01-travaux de btiment ou TP01-travaux publics;
soit un avenant est sign entre les parties,
permettant ladoption de lindex le plus
appropri lobjet du march.
Les index BTP publis par lInstitut
national de la statistique et des tudes
conomique (Insee) tablissent chaque
mois lvolution des prix de vente des
matriaux de construction et des cots
salariaux dans le BTP.
Le CCAG-travaux 2009 (art. 11.4) prcise:
Lorsque, dans les conditions prcises
larticle 10.4, il y a lieu actualisation ou
rvision des prix, le coefficient dactualisation sapplique tous les prix du march
et le coefficient de rvision des prix
sapplique:
aux travaux excuts pendant le mois;
la variation, en plus ou en moins, la fin
du mois, par rapport au mois prcdent, des
sommes dcomptes pour approvisionnement la fin de ce mois. Ce coefficient est
arrondi au millime suprieur.
JURIDIQUE
Encadrs texte
JURIDIQUE
Sous lempire de lancien code des marchs

publics, la rgle concernant le recours la
CAO tait la suivante:
Recours la CAO dans lancien

code des marchs publics
Marchs passs en
march procdure
adapte (Mapa)
CAO non
obligatoire
Marchs de services
non mentionns
lart.29 passs en Mapa
dont le montant est
suprieur 209 000
CAO obligatoire
pour les
collectivits
territoriales
Marchs passs en
procdures formalises
CAO obligatoire
La rforme des marchs publics a suscit

des interrogations au sujet de la nouvelle
comptence de la CAO. En effet, larticle
L.1414-2 du CGCT indique que la CAO choisit obligatoirement le titulaire pour les
marchs publics dont la valeur estime
hors taxe est gale ou suprieure aux seuils
europens mentionns larticle42 de lordonnance [relative aux marchs publics].
A la premire lecture, la CAO est donc
comptente au regard du montant du march, la rgle tant, si lon se rfre au tableau
ci-dessous:
RFRENCES
Ordonnance n 2015-899 du 23 juillet 2015
relative aux marchs publics, art. 42.
Dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 relatif
aux marchs publics.
Code gnral des collectivits territoriales
(CGCT), art. L.1414-2, art. L.1411-5.
Dsormais, la CAO est garante du choix

du titulaire en fonction de limportance
financire du march pour la collectivit,
et non en fonction de la procdure choisie.
Ainsi, les marchs de services passs en
march procdure adapte (Mapa), y compris au-del des seuils au regard de leur
objet, sont soumis la CAO.
Pour autant, la DAJ adopte une position
qui va lencontre dune analyse strictement littrale des articles L.1414-2 du CGCT
et 42 de lordonnance. Selon elle, la comptence de la CAO est dtermine par une
double condition:
le march doit tre suprieur aux seuils
europens (ce que dit effectivement larticle
L.1414-2 du CGCT);
le march doit tre pass en procdures
formalises (ce que ne dit pas larticle
L.1414-2 du CGCT!).
Une rponse ministrielle (3) semble
rejoindre lanalyse de la DAJ: Il ressort de
cet article et de lavis prcit que la notion
de seuils europens est directement lie
la notion de procdures formalises;
La lecture combine de larticle42 de lordonnance et des articles L. 1414-1 et
L.1414-2 du CGCT permet de conclure que
la CAO est comptente pour attribuer les
seuls marchs publics soumis lordonnance dont la valeur estime hors taxe du
besoin est gale ou suprieure aux seuils
europens et qui sont passs selon une
procdure formalise.
En suivant cette doctrine, les marchs
passs en Mapa au-dessus des seuils clas-
Recours la CAO dans la nouvelle rglementation des marchs publics

Montants
des marchs
Moins de 209 000
Entre 209 000

et 5 225 000
Plus de 5 225 000
Fournitures
et services
CAO non obligatoire
CAO obligatoire
CAO obligatoire
Travaux
CAO non obligatoire
CAO non obligatoire
CAO obligatoire
78
79
siques europens seraient ds lors exonrs de passage en CAO: sont principalement

viss ici les marchs de services sociaux
(services sanitaires, service de scurit
sociale, services dhtellerie et de restauration, services culturels). Or, il est manifeste que larticle L.1414-2 du CGCT ne
mentionne aucune procdure mais se borne
se rfrer aux montants des seuils mentionns par larticle42 de lordonnance.
Ds lors, une lecture stricte et cohrente
des articles L.1414-2 du CGCT et 42 de lordonnance implique que la comptence de
la CAO est dtermine en fonction des
seuils du march et non en fonction des
procdures suivies par lacheteur public.
Ce point nous semble justifi ds lors que
le CGCT confre une instance collgiale
le soin de dterminer lattributaire du
contrat en fonction du montant du contrat
nonobstant la procdure dattribution.
En attendant la position du juge administratif pour corriger une erreur de plume
ou bien adopter une interprtation littrale
de la rforme, nous estimons prfrable,
dans un souci de cohrence avec les textes,
de considrer que la CAO est comptente
pour tous les marchs passs au-del des
seuils, que ces marchs aient t passs en
Mapa ou en procdure formalise. l
(1) Guide de bonnes pratiques en matire de marchs
publics , dition du 26 septembre 2014 - site de la DAJ.
(2) Ibid., point 5.2, p.22.
(3) Question crite n 21594, M. Franois Calvet, JO Snat,
5mai2016, p. 1821 - rponse ministrielle, JO Snat,
7juillet 2016, p. 3047.
au terme dun raisonnement assez

surprenant, par une rponse ministLA NOUVELLE RGLEMENTATIONrielle selon laquelle si [] des raisons
DES MARCHS PUBLICS DANS
historiques et topographiques illustrant
LAGAZETTE
des situations locales particulires expli Les nouvelles modalits de consultation et de
passation , La Gazette du 18 avril 2016,quent,
p. 60. sans doute, la coexistence de deux
offices de tourisme dans les communes
Les nouvelles modalits dattribution et dexcution , La Gazette du 25 avril 2016, p. 60.
disposant de plusieurs stations de ski, net Une nouvelle rglementation, entre souplesses
tement distinctes sur le plan gographique
et contraintes , La Gazette du 23 mai 2016, p. 82.
de la commune-centre, et rpondant des
Des obligations respecter , La Gazette
logiques commerciales spcifiques. [] les
du 30 mai 2016, p. 80.
Des lments de simplification , La Gazette
dispositions
relatives aux offices de toudu 6 juin 2016, p. 74.
La Rglementation des marchs
publics 2016, annote et commente , hors-srie de La Gazette du
30 mai 2016, disponible en ligne
pour les abonns.
JURIDIQUE
Analyse
risme prvoient la cration dun seul office

de tourisme par commune [].
Dsormais, la loi autorise expressment
une telle pluralit doffices de tourisme,
mais conditionne cette possibilit lexistence de marques territoriales protges
distinctes par leur situation (lieux gographiques diffrents), leur appellation (nom
de stations, etc.) ou leur mode de gestion
(rgie, dlgation de service public, public,
mode de rmunration, etc.). Ces critres
tant alternatifs et non cumulatifs, il nest
pas ncessaire de les remplir tous. Ainsi,

les communes qui souhaitent maintenir
plusieurs offices de tourisme sur le territoire devront imprativement engager une
action de protection de leurs marques territoriales (le texte prvoyant expressment
une marque protge) au sens du droit de
la proprit intellectuelle.
Derrire une certaine simplicit rdactionnelle, larticle L.133-1 prsente une
ambigut : la possibilit offerte aux
communes de crer un office de tourisme
Transfert de la comptence tourisme , en tenant compte de la spcificit de deux types de territoires

Communauts de communes
et communauts dagglomration
Communes lambda
Communauts urbaines, mtropoles de

droit commun (hors Paris, Lyon et Marseille)
Dlibration de lEPCI sur le maintien des offices
de tourisme existants dans un dlai de six mois
compter de la date laquelle ils leur sont
rattachs.
En cas de maintien, la dlibration de lorgane
dlibrant de lEPCI fixe les modalits dorganisation des offices de tourisme concerns.
(11) Les personnes charge sont celles prvues aux articles 196, 196 A bis et 196B
du code gnral des impts.
(12) Dtermines conformment la lgislation relative
aux loyers des locaux usage dhabitation.
(13) CAA de Nantes, 7 fvrier 2014, req. n12NT00742.
(14) CE, 28 novembre 2014, req. n363365.
(15) Article 21 de la loi du 28 novembre 1990.
(16) Dcret n2005-542 du 19mai 2005, art. 3.
(17) Dcret n2002-63 du 14 janvier 2002, art. 4
(18) Dcret n2008-1533 du 22 dcembre 2008, art 5.
Cipicid mo quianda ndendi odit dita dolorpo rerspe nus
sant lacestin platur, si aut im quis aut ommossime duci
Communes touristiques
Les offices de tourisme des communes

touristiques sont transforms en bureaux
dinformation de loffice de tourisme intercommunal, sauf lorsquils deviennent le sige de cet office.
Stations classes
Les offices de tourisme des stations classes de

tourisme sont transforms en bureaux dinformation de loffice de tourisme intercommunal, sauf
lorsquils deviennent le sige de cet office.
Tout office de tourisme institu par une

commune touristique est transform en bureau
dinformation lorsquil lui est substitu un nouvel
office de tourisme exerant ses comptences sur
un territoire largi dautres communes membres.
Cette disposition ne sapplique pas lorsque le
sige de loffice de tourisme de substitution est fix
sur le territoire de la commune touristique.
Lorgane dlibrant de lEPCI fiscalit propre

peut cependant dcider, au plus tard trois mois
avant lentre en vigueur du transfert de la
comptence, de maintenir des offices de tourisme
distincts pour des stations classes de tourisme,
en dfinissant les modalits de mutualisation des
moyens et des ressources des offices de tourisme
intercommunaux existant sur son territoire.
Tout office de tourisme institu par une station

classe de tourisme est transform en bureau
dinformation lorsquil lui est substitu un nouvel
office de tourisme exerant ses comptences sur
un territoire largi dautres communes membres.
Cette disposition ne sapplique pas lorsque le
sige de loffice de tourisme de substitution est fix
sur le territoire de la station classe de tourisme.
Apport de la loi montagne2 , n2016-1888 du 28 dcembre 2016

Les communes qui sont dj stations classes selon le classement de 2009, et non selon lancien
classement, peuvent droger au transfert obligatoire de la comptence tourisme aux EPCI par une
dlibration de la commune avant le 31 dcembre 2016 (avant le31 dcembre 2017 pour celles de la
mtropole dAix-Marseille-Provence).
Les communes ayant un office de tourisme class catgorie I dtenant un dossier de classement
en station classe en cours et qui peuvent justifier dun rcpiss de compltude du dossier peuvent
galement droger au transfert obligatoire par dlibration avant le 31 dcembre 2016 (avant le
31 dcembre 2017 pour celles de la mtropole dAix-Marseille-Provence).
Les communes qui nont pas encore dpos un dossier de classement en station classe peuvent,
dfaut, par une dlibration de la commune qui acte la prparation, en vue dun dpt avant
le1er janvier 2018, dun dossier de classement de son office de tourisme dans la catgorie requise
[catgorie I donc] pour remplir les critres de classement de la commune en station classe de tourisme ,
droger galement au transfert de la comptence tourisme par une dlibration avant le
31 dcembre 2016.
54
La Gazette - 16 janvier 2017
123
fiche pratiquE
124
JURIDIQUE
Fiche pratique
Transport
Le primtre de transports urbains (PTU)
Le PTU constitue le champ dintervention de lautorit organisatrice des transports urbains (AOTU).
Selon les dispositions de larticle27 de

la loi n82-1153 du 30dcembre 1982
dorientation des transports intrieurs
(Loti), le PTU comprend le territoire
dune commune ou le ressort territorial dun tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) ayant
reu mission dorganiser les transports
publics de personnes.
01
La cration
tle quils trouvent lentre des villes.

Enfin, le prfet constate la cration du
PTU, par arrt, dans un dlai dun mois
suivant la dmarche de lexcutif, ou
lexpiration dun dlai de trois mois si le
PTU concerne le plan dpartemental.
Cet arrt prfectoral est excutoire ds
sa publication.
02
Une dlimitation
particulire
Un autre cas de figure peut se prsenter

Lorganisateur des transports publics pour fixer le territoire dun PTU.
de personnes demande au prfet, reprLes articles27 de la Loti de 1982 et
sentant de lEtat, de prendre un arrt 23du dcret dapplication du 16aot
constatant la cration du primtre de 1985 voquent la situation de plusieurs
transports urbains. Ltablissement communes adjacentes, non regroupes
du PTU se droule en trois phases: la au sein dun EPCI et ayant dcid dorgademande, lavis et larrt prfectoral. niser en commun un service de transAinsi, cest sur demande du maire ou du port public de personnes.
prsident de lEPCI, et aprs dlibration
La cration et la dlimitation de ce
du conseil, que le prfet prend sa dci- primtre sont galement dtermines
sion. Cette dlibration est imprative, par le prfet, sur demande
otes) deset,maires
nconcernes,
t
e
s
lexcutif ne peut avoir dlgation en la desecommunes
le cas
e
c
r n aprs avis du conseil dpar(rfchant,
matire. Ensuite, quand la cration dun
PTU concerne le plan dpartemental des temental.
transports, le prfet est tenu de solliciter
Le prfet ne peut prendre sa dcision
lavis du conseil dpartemental.
quau vu des dlibrations concordantes
Il en informe les collectivits intres- des conseils municipaux des communes
ses. Cet avis du conseil dpartemental concernes, aprs un dlai dun mois, ou
est impos par les textes susmention- de trois mois, si lavis du conseil dparns, dans la mesure o la cration ou temental est requis.
la modification dun PTU est rarement
sans consquence pour les transports
non urbains, du ressort du dpartement,
Lextension
dont lconomie repose aussi sur la clien- Lextension dun EPCI de nouvelles
communes doit avoir pour effet une
extension concomitante du PTU en
rfrences
place. Lorganisation des transports est
une comptence obligatoire pour les
Loi dorientation des transports intrieurs
communauts dagglomration (CA) et
(Loti) du 30dcembre 1982, art. 27.
les communauts urbaines (CU). Pour
Dcret du 16aot 1985 relatif aux
ces deux types dEPCI, larrt dextentransports urbains de personnes et aux
sion de leur primtre vaut extension du
transports routiers non urbains de
PTU. En revanche, un syndicat intercompersonnes, art. 22 et 23.
munal qui voit son primtre tendu,
Code gnral des collectivits
la suite de lentre de nouvelles comterritoriales, art. L.5215-20 et L.5216-5.
munes, doit prendre une dlibration
Code des transports, art. L.1231-3 9,
pour constater lextension de son PTU,
L.2121-10, L.3111-4 6.
celle-ci ne se faisant pas automatique-
4900 s ris
mp
tout co pris
tt com
03
ment. Cette dlibration, qui fixe le nouveau PTU, est excutoire de plein droit
ds quil a t procd sa publication
et sa transmission au prfet, dans le
cadre du contrle de lgalit.
Contrairement aux CA et aux CU,
le PTU largi doit imprativement
faire lobjet dun arrt prfectoral.En
revanche, un syndicat intercommunal
qui voit son primtre tendu, la suite
de lentre de nouvelles communes, doit
prendre une dlibration pour constater lextension de son PTU, celle-ci ne
se faisant pas automatiquement. Cette
dlibration, qui fixe le nouveau PTU, est
excutoire de plein droit ds quil a t
procd sa publication et sa transmission au prfet, dans le cadre du contrle
de lgalit. Contrairement aux CA et aux
CU, le PTU largi doit imprativement
faire lobjet dun arrt prfectoral.
04
Le champ daction
de lAOTU et mme trois lignes
si a vous arrange
La cration dun PTU est indispensable pour quun rseau de transports

collectifs constitu dans les limites
dune agglomration urbaiouvelles
communes, doit prendre une dlibrae dun tel primtre, ces transports,
quelle que soit ment la qualification de
transports urbains. En labsencdu PTU.
En revanche, un syndicat intercommunal de lentre de nouvelles communes,
doit mtre, ces transports, quelle que
soit leur tendue gographique, sont
considrs comme non urbains et relvent de la comptence exclusive du dr
a une comptence de droit commun
en matire de transports pas de ligne
creuse merci eum publics, puisque la
comptence de lautorit tionne par
lexistence PTU. Jean-Claude Christophe
la Gazette.fr
Retrouvez nos fiches juridiques
www.lagazette.fr/rubriques/fiches-de-droit-pratique
125
Mthode
126
JURIDIQUE
Eve-Line Bernardi
avocate, cabinet Goutal,
Albert et associs
Mthode
Charline Hatinguais
avocate, cabinet Goutal,
Albert et associs
Victime
Prjudice

qualit de tiers
louvralit de tiers
Seuls les dommages

louvrage, ils ne
doivent entretenir
droit rparation.
Lindemnisation du
son dalit de tiers
antrieurement son
installation.
chapo s
3 x 180
Conclure un bail dhabitation

pour valoriser ses biens
sur trois lignes cest possible
01
Dterminer la comptence
du signataire bailleur
La comptence pour dcider de la conclusion dun bail dhabitation portant sur un

bien appartenant au domaine priv dune
collectivit territoriale relve, en principe,
de son organe dlibrant. Il lui appartient
de dfinir les principales caractristiques
du contrat (bnficiaires, nature et consistance des biens, rgime juridique appli
cable, loyer et dure). Lexcutif, dment
habilit cet effet, signe ensuite le contrat
de location.
Par exception, toutefois, lorgane dlibrant de la commune peut dlguer au
maire, pour tout ou partie de la dure de
son mandat, le pouvoir de dcider de la
conclusion et de la rvision du louage dede
la commune peut dlguer au maire, pour
tout ou partie de la dure de sole pouvoir
de dcider de la conclusion et de la rvision
du louage dede la commune peut dlguer
au maire, pour tout ou partie de la dure
de son man choses dont les baux dhabi
tation pour une priode nexcdant pas
douzeans.
02
Matriser les spcificits

du bail dhabitation
JURIDIQUE
l ocation. Depuis le 27mars 2014, date dentre en vigueur de la loi Alur, doivent
galement tre prcises dans le corps du
bail les informations suivantes: le montant
et la date de versement du dernier loyer
acquitt par le prcdent locataire, ds
lors que ce dernier a quitt le logement
moins de dix-huitmois avant la signature
du bail, la nature et le montant des travaux
effectus dans le logement depuis la fin du
dernier contrat de location ou depuis le
dernier renouvellement du bail, enfin, la
surface habitable. Etant prcis que si la
surface habitable relle est infrieure de
plus dun vingtime celle exprime dans
le bail, la loi Alur prvoit que le locataire
pourra rclamer une diminution de loyer
proportionnelle lcart constat. La collectivit publique bailleresse veillera, encore,
joindre au contrat les sixdocuments qui
doivent imprativement figurer en annexe,
dont la notice dinformation relative aux
droits et obligations des locataires et des
bailleurs ainsi quaux voies de conciliation
et de recours ouvertes. Ltat des lieux sera
tabli en autant dexemplaires que de parties et joint au contrat de bail.
Enfin, la dure des baux dhabitation est
largement encadre par la lgislation: fixe
troisans minimums pour les bailleurs
personnes physiques, elle est, pour les
bailleurs personnes morales, catgorie
laquelle appartiennent les collectivits
territoriales, a minima de sixans.
La loi n89-462 du 6juillet 1989 tendant

amliorer les rapports locatifs modifie
par la loi n2014-366 du 24 mars 2014
pour laccs au logement et un urbanisme
rnov (Alur) prcise les rgles dordre
public applicables au bail dhabitation,
Dterminer le montant du loyer
drogatoires au droit commun du louage
de choses. Le bail dhabitation est, dabord En dehors des zones tendues zone duret en principe, tabli par crit, par acte sous banisation continue de plus de 50000habiseing priv ou authentique. Les baux dune tants o existe un dsquilibre entre loffre
dure suprieure douzeans, conclus en et la demande de logements, pour lesla forme authentique, doivent en outre tre quelles la fixation et le renouvellement
du loyer sont encadrs, le
publis au fichier immobimontant du loyer du bail
lier de la conservation des
dhabitation arrt entre

hypothques. Aux termes
NOTER
de la loi de 1989, le bail
les parties est, en principe,
dhabitation doit, ensuite,
libre. Cependant, le bail doit
La convention
doccupation prcaire
obligatoirement indiquer la
tre conclu un prix srieux
avec astreinte doit
dsignation et lidentit du
correspondant sa valeur
bailleur, la date de prise deflocative relle. Un bail conclu
paiement
fet et la dure, la consistance
par la personne publique
duneredevance gale
un prix infrieur cette deret la destination des lieux,
au moins 50% de
la dsignation des lments
nire valeur risque de sanalavaleur locative relle
lyser en droit comme une
lous et les i nformations
des locaux occups.
financires relatives la
subvention discutable ou
03
une aide sociale, au pire, comme une libralit, illgale. Encore, en cas de dfaut de
prix, le contrat pourra-t-il tre requalifi
en contrat de prt usage. La rvision du
loyer ntant quune facult, celle-ci doit
tre expressment prvue au contrat. Et
le bailleur doit tre diligent et manifester
sa volont dappliquer la rvision du loyer
dans un dlai dun an suivant la date de
prise deffet du contrat. A dfaut, il sera
rput avoir renonc au bnfice de cette
clause pour lanne coule. En tout tat, la
revalorisation du loyer ne peut excder la
variation annuelle de lindice de rfrence
des loyers.
rfrences
R.2124-78. Loi n89-462 du 6juillet 1989.
R.2124-78.
05
rparer en amont
P
les difficults dexcution
Lexcution dun contrat de bail dhabi

tation peut donner lieu de nombreux
diffrends opposant le locataire au bailleur.
La collectivit bailleresse devra donc tre
Slectionner un locataire
particulirement vigilante la rdaction
solvable et sur trois lignes ici
des clauses contractuelles permettant de
aussi cest possible
prserver ses intrts. Les obligations resLa slection du locataire par le bailleur est pectives du bailleur et du preneur, source
libre et aucune procdure de publicit et de dun contentieux abondant, doivent dabord
mise en concurrence ne simpose pour la tre prcisment dfinies.
conclusion dun tel contrat mme lorsque
A ce titre, sil pourra tre fait rfrence
le bailleur est une collectivit territoriale. Il aux articles605 et 606 du code civil qui
est toutefois interdit dcarter un candidat mettent la charge
) propritaire les
otesdu
n
t
e
la location pour des raisons subjectives rparations
importantes
et la charge du
s
e
renc celles dentretien,
(rflocataire
juges discriminatoires, sous peine, pour
des exemples
le bailleur, de faire lobjet de poursuites ou numrations pourront utilement venir
pnales.
illustrer ces dispositions.
Pralablement la conclusion du bail,
La mise en place dun cautionnement
il est vivement conseill au propritaire permet, ensuite, de se protger des maude la chose loue de sassurer de ce que le vais payeurs. Lacte de cautionnement,
candidat prsente les garanties suffisantes tabli soit sparment, soit dans le bail luide solvabilit. En pratique, afin de limiter mme, contiendra lacte dengagement de
autant que possible les risques dimpays, la caution lgard du bailleur, dfinira les
des just bailleur auprs du futur locataire obligations du locataire faisant lobjet de la
(derniers ificatifs de solvcatifs de solvabi- garantie, puis dterminera, le cas chant,
lit sont sollicits par le bailleur auprs du la dure et le montant de la garantie. Le
futur locataire (de dcret en Conseil dEtat contrat de bail pourra prvoir le versement
pourront tre sol rniers bulletins de salaire, garantie dont le montant ne pourra tre
contrat de travail, dernier avis dimposition, suprieur un mois de loyer en principal.
quittances de labilit sont sollicits par le
Cette somme demeure alors entre les
bailleur auprs du futur locataire (derniers loccupation, charge pour lui de la restibulletins de sa dcret en Conseil dEtat der- tuer dans un dlai maximal de deuxmois
nier avis dimposition, quittances de loyer, compter de laur par le locataire dun dpt
quittances EDF et rrront tre sollicites de garantie dont le montant ne pourra tre
par le bailleur (art.22-2 de la loi du 6juillet suprieur un mois de loyer en principal.
1989 modifi). Et une sanction administraCette som remise des cls, si besoin,
tive dcret en Conseil dEtat pourront tre diminue des sommes lui restant dues.
sol de 15000euros maximums est prvue stipule dans le contrat de bail. En cas de
pour les bailleurs personnes morales qui manquement du locataire notamment
mconnatraient ces dispositions.
lune des troisobligations suivantes: nonpaiement des loyers et des charges, du
dpt de garantie ou non-souscription
dune assurance des risques locatifs, le
04
s
10400 pris
m
tout co
127
bail sera rsili automatiquement aprs

un commandement rest infructueux pendant deuxmois.
Cest ce caractre automatique qui rend la
clause efficace et, surtout, avantageuse pour
le bailleur qui trouve l un moyen rapide
de librer au moins juridiquement son
local lou.
06
Garder lesprit
la possibilit de drogation
Le lgislateur a expressment offert aux

collectivits territoriales bailleresses la
facult de droger au rgime impratif
des baux dhabitation en concluant des
contrats titre exceptionnel et transitoire (article40-V de la loi du 6juillet 1989)
pour un motif de prcarit justifi par un
motif lgitime. Ce motif doit imprativement consister en des raisons objectives,
indpendantes de la volont des parties.
Une telle convention pourra, par exemple,
tre conclue lorsque la collectivit publique
est dans lattente de la ralisation dans son
bien de travaux dont la date de commencement nest pas encore connue. A dfaut,
le bail pourra tre requalifi par le juge en
bail dhabitation soumis au rgime dordre
public des baux dhabitation.
Les conventions doccupation titre
exceptionnel et transitoire sont rgies par
la loi du 6juillet 1989 modifie lexception
de ses articles10, 15 pour partie, 17 et 17-2.
Les personnes publiques peuvent donc
notamment fixer librement la dure du
bail ainsi que les conditions et modalits
du cong du locataire.
Nanmoins, ce rgime favorable aux
intrts des bailleurs personnes publi
ques suscite ulai maximal de deuxmois
compter de la ree travaux dont la date de
commencement nest pas encore connue.
A dfaut, le bail pmise des cls, ne certaine
mfiance des juridictions qui apprcient
souvent avec svrit le motif de prcarit avanc par la collectivit territoriale
pour recourir la convention de jouissance
prcaire.l
la Gazette.fr
Retrouvez nos fiches juridiques
www.lagazette.fr/rubriques/fiches-de-droitpratique-methode
Dix questions
128
JURIDIQUE
Dix questions statutaires
Les sous-officiers de sapeurs-pompiers

professionnels
Victime
Prjudice

qualit de tiers
louvralit de tiers
Seuls les dommages

louvrage, ils ne
doivent entretenir
droit rparation.
Lindemnisation du
son dalit de tiers
antrieurement son
installation.
chapo s
3 x 180
Par ailleurs, aprs avis de la commission administrativIls doivent,

de plus, russir un examen professionnel. Par ailleurs, aprs avis der
de lanne au titre de laquelle la slection
par cette vorganise) de sixans au et de la
validation de la totalit des units de valeur
de la formation lemploi de chef dquipe.
01
Comment est structur ce

cadredemplois?
Le cadre demplois des sous-officiers de

sapeurs-pompiers professionnels (SPP)
relve de la catgorieC. Il comprend deux
grades: sergent et adjudant. Avant 2012,
lensemble des sapeurs-pompiers professionnels non officiers taient regroups
au sein dun seul cadre demplois qui comprenait les grades de sapeur et de caporal,
mais aussi ceux de sergent et dadjudant.
02
O ces sous-ils leurs fonctions?
Les sergents et les adjudants de SPP exercent leurs fonctions dans les services dpartementaux dincendie et de secours (Sdis)
pour laccompe protectdcoulant des activits oprationnelles, condition l encore
davoir satisfait aux obligationion et de lutte
contre les incendies, ainsi que dautres missions dfinies larticleL.1424-2 du code
gnral des collectivits territoriales.
paritaire come paritaire comptente, les

caporaux-chefs de sapeurs-pompiers professionnels peuvent galement accder ce
cadre demplois par le biais de la promotion
interne. Ils doie liste est tablie aprs un
concours interne ou au titre de la promotion interne.
05
Quelles sont les conditions

remplir pour le concours?
Les fonctions de ces sous-officiers varient

selon leur grade. Ainsi, les sergents participent aux missions des Sdis en qualit de
chef dagrs dun engin comportant une
quipe. Ils doivent toutefois avoir satis
fait aux obligations de formation dfinies
par arrt ministriel. A titre subsidiaire,
ils peuvent effectuer des tches de chef
dquipe ou oir satisfait aux obligations
de formation dfinies par arrt ministriel. De manire subsidiaire, ils peuvent
aussi effectuer des tches de chef dagrs
dun engin comportant une quipe, de chef
dquipe ou dquipier.
En outre, sergents et adjudants ont voca
tion occuper des emplois de natureadministrative et technique afin daccomplir des
tches dcoulant des activits oprationnelles, condition l encore davoir satisfait
aux obligations de formation requise.
Ces sous-officiers ont aussi pour mission
de coordonner les interventions prvues
larticleL.1424-42 du code gnral des
collectivits territoriales. Enfin, ils participent aux activits de formation incombant
aux services dpartementaux dincendie
et de secours.
Le concours interne daccs au grade de sergent est ouvert tout dabord aux caporaux
et aux caporaux-chefs de SPP. Ils doivent
justifier dau moins troisans de services
effectifs dans leur grade ou dans ces deux
grades (au 1erjanvier de lanne au titre de
laquelle le concours est organis). Ils doivent galement avoir valid la totalit des
units de valeur de la formation lemploi
de chef dquipe.
Ce concours est en outre ouvert aux
fonctionnaires et aux agents publics des
collectivits territoriales, de lEtat et des
tablissements publics qui en dpendent (y
compris ceux dont les personnels relvent
de la fonction publique hospitalire), aux
militaires, ainsi quaux agents en fonction
dans une organisation internationale intergouvernementale. Ces personnes doivent
compter au moins quatreans de services
publics (au 1erjanvier de lanne au titre
de laquelle le concours est organis) et tre
titulaires dune qualification quivalente
celle de lemploi oprationnel rserv par
leur statut particulier aux sapeurs-pompiers professionnels.
Enfin, ce concours est galement ouvert
aux candidats qui justifient de quatre ans de
services auprs dune administration, dun
organisme ou dun tablissement dun Etat
membre de la Communaut europenne
ou dun Etat partie laccord sur lespace
conomique europen.
04
06
03
Quelles sont leurs diffrentes

fonctions?
Comment accder
ce cadre demplois?
Le recrutement au grade de sergent

intervient aprs inscription sur une liste
daptitude. Cettmmission administrative
En quoi consistent les preuves

des concours?
Organis par les prsidents des conseils

dadministration des Sdis, le concours
interne daccs au grade de sergent com-
prend des preuves dadmissibilit et dadmission destines valuer les acquis de

lexprience profe publics (au 1erjanvier
de lanne au titre ssionnelle. Les preuves
dadmissibilit comprennent la rdaction
dun compte rendu dune situation oprationnelle du niveau de chef dquipe prsente dans un motion interne. Ils doivent
alors justifier do publics (au 1erjanvier de
lanne a publics (au 1erjanvier de lanne
au titre u titre ssier ou un document audiovisuel, ainsi que la rponse des QCM
partir dexercices concrets dordre professionnel du niveau de chef dquipe. Ces
exercices portent sur chacune des matires
suivantes:
alimentation dun engin-pompe;
outils cartographiques et de prvision;
scurit de lquipe;
risques technologiques et naturels;
rle du chef dquipe.
Lpreuve dadmission consiste en un
entretien avec le jury partir dune prsentation par le candidat de son exprience
professionnelle et des comptences quil
a acquises.
rfrences
Dcret n2012-521 du 20avril 2012 portant
statut particulier du cadre demplois des
sous-officiers de sapeurs-pompiers
professionnels, dans sa version consolide au
23mars 2015.
Dcret n2012-730 du 7 mai 2012 fixant les
modalits dorganisation du concours prvu
par le statut partculier du cadre demplois des
sous-officiers
de SPP.
Dcret n2012-524 du 20avril 2012
fixant les indices de rmunration pour
certains grades descadres demplois de SPP.
08
Comment seffectue
la titularisation?
Recruts lissue dun concours ou par

le biais de la promotion interne sur un
emploi dun Sdis, les candidats sont nomms sergents stagiaires, pour une dure de
unan, par lautorit territoriale investie
du pouvoir de nomination
) . Ds leur recruotesstagiaires
n
t
e
tement,
les
sergents
reoivent
s
e
c
renformation
(rfune
dadaptation lemploi de
Comment accder
chef dagrs dun engin comportant une
par la promotion interne?
quipe dans une cole dpartementale de
Peuvent accder ce cadre demplois les sapeurs-pompiers. La dure, lorganisation
caporaux de SPP qui justifient de sixans au et le contenu de cette formation sont dfinis
moins de services effectifs dans leur grade par arrt interministriel.
ou dans ces deux grades (au 1erjanvier de
La titularisation intervient la fin du
lanne au titre de laquelle la slection par stage, condition que le stagiaire ait satiscette voie est organise) et de la validation fait lensemble des preuves de contrle
de la totalit des units de valeur de la des connaissances subies durantla formaformation lemploi de chef dquipe. Ils tion dintgration et de professionnalisadoivent, de plus, russir un examen pro- tion, et au vu la fois du rapport du direcfessionnel.
teur de lcole dans laquelle le stagiaire a
Par ailleurs, aprs avis de la commission accompli sa formation et du rapport du chef
administrativIls doivent, de plus, russir un tion sest droul. A dfaut dtre titularis,
examen professionnel. Par ailleurs, aprs le stagiaire est soit licenci, soit rintgr
avis de la commi motion interne. Ils doivent dans son grade dorigine sil avait la qualit
alors justifier ssion administrative paritaire de fonctionnaire. Le stage peut toutefois
come paritaire comptente, les caporaux- tre prolong par le prsident du conseil
peuvent galement accder ce cadre dem- dadministration du service dpartemental
plois par le biais de la promotion interne. dincendie et de secours, pour une dure
Ils doivent alors justifier (au 1erjanvier de maximale de un an.
lanne au titre de laquelle la slection par
alors justifier anise) de sixans au moins
Quel est le droulement
de services effectifs dans leur grade et de la
de carrire prvisibleet on a mme
validation de la totalit des units de valeur droit une question sur trois lignes?
de la formation lemploi de chef dquipe. Les sergents et les adjudants de SPP ont
vocation bnficier dun avancement
dchelon. Le grade de sergent en compte
s
10200 pris
m
tout co
07
09
129
dsormais neuf, tandis que celui dadjudant

en comprend dix. Les dures minimales et
maximales du temps pass dans chacun des
chelons sont fixes par le statut particulier
(article12).
Ils peuvent galement bnficier dun
avancement de grade. Ainsi, les sergents
peuvent accder au grade dadjudant: ils
doivent justifier, au 1erjanvier de lanne
au titre de laquelle est tabli le tableau
davancement, de sixans de services effectifs dans leur grade et de la validation de la
totalit des units de valeur de la formation
lemploi de chef dagrs dun engin comportant une quipe. Ds leur nomination,
les sergents promus au grade dadjudant
reoivent la formation dadaptation aux
emplois dfinie par arrt du ministre de
lIntrieur. Ils ne peuvent se voir confier
les fonctions correspondant ces emplois
quaprs validation de cette formation.
Enfin, les sergents qui justifient de trois
ans de services effectifs dans leur grade
reoivent lappellation de sergent-chef. De
la mme manire, les adjudants qui justifient de trois ans de services effectifs dans
leur grade reoivent lappellation dadjudant-chef.
10
Quelle est la rmunration

de ces sous-officiers?
A titre indicatif, au 1erjanvier 2015, le

traitement brut mensuel (soumis rete
nue pour pension) dun sergent de SPP est
denviron 1540euros en dbut de carrire
et atteint 2160euros environ au dernier
chelon du grade. mmission administrative paritaire come paritaire com au titre
peurs-pompiers professionnels ptente, les
caporaux-chefs de sa publics (au 1erjanvier
de lanne au titre peurs-pompiers professionnels peuvent galement accder ce
cadre demplois par le biais de la promotion
intern peroit de 1570euros 2245euros
environ. Au traitement indiciaire, sajoutent
lindemnit de rsidence et, le cas chant,
le supplment familial de traitement et le
rgimeindemnitaire. Sophie Soykurt
la Gazette.fr
Retrouvez lactualit du statut
www.lagazette.fr/rubriques/10-questions-statut
Questions statut
130
JURIDIQUE
Vos questions statutaires
Vous vous posez des questions sur lapplication du statut? La rdaction

slectionne certaines dentre elles et y rpond avec laide dun professionnel.
Adressez-nous un email: redac@lagazettedescommunes.com
Cotisations Rmunration
max tre alloue certains fonctionnaires
s
0
Lindemnit exceptionnellerpeut-elle
toujours
0
2
it e
en application dudcretTn97-215 du10mars 1997?
non Le dcret n2015-492 du 29avril
2015 a abrog, compter du 1ermai
2015, le dcret du 10mars 1997 relatif
lindemnit exceptionnelle alloue certains fonctionnaires civils, aux militaires
solde mensuelle ainsi quaux magistrats de
lordre judiciaire. Cette indemnit, cense
compenser pour certains fonctionnaires,
nomms avant le 1erjanvier 1998, les consquences du transfert de cotisations sociales
vers la CSG et pouvait tre verse dans les
collectivits sous rserve dune dlibration
expresse en ce sens, est remplace par une

indemnit dgressive pouvant galement
tre verse aprs dlibration.
Le montant mensuel de cette indemnit
est gal, dans la limite de 415euros, un
douzime du montant annuel brut total de
lindemnit exceptionnelle vers lagent
au titre de 2014. L au titre de 2014. Lorsque
lindice major orsque lindice major
dtenu par lagent est gal ou suprieur
400, ce montant est rdu 2014. Lorsque
lindice major dtenu par it, jusqu extinc-
1600 s
tion, lors de chaque avancement dans un

grade, un chelon ou un chevron, due
concurrence du montant rsultant de laugmentation du traitement indiciaire brut
de lagent.
l Dcret n2015-492 du 29avril 2015 portant
abrogation delindemnit exceptionnelle
alloue certains fonctionnaires civils ()
prvue par le dcret n97-215 du 10mars 1997
et cration dune indemnit dgressive.
Question crite n3876 du 30octobre 1997,

JO du Snat du18dcembre 1997. et cration dune
indemnit dgressive.
Aptitude physique Cong de longue maladie ou de longue dure

Un fonctionnaire en cong de longue
max ou de longue dure peut-il exercer dans sa collectivit
s maladie
0
0
2
e
tr
une activit en vue de sa
professionnelle?
Tiradaptation
oui Sous rserve de certainesconditions.
Selon le dcret n87-602 du 30juillet 1987
(art.28), un fonctionnaire ne peut exercer,
lorsquil est plac en cong de maladie, un
travail rmunr. Toutefois, un fonctionnaire en cong de longue maladie ou de
longue dure peut pratiquer les activits
ordonnes et contrles mdicalement au
titre de la radaptation. Une simple recommandation mdicale dexercer une activit
ne peut cependant suffire la faire regarder
comme ordonne et contrle mdicalement (CAA de Nancy, de Nancy, es activits

lobjet dune prescription dlivre par un
mdecin. En cas daccord entre lagent, le
mdecin de prvention et le mde ladministration, lagent, le mdecin de prvention
et le mdecin traitant, voire le cas chant
aprs avis du comit mdical.
Ou de la commission de rforme, lagent
peut tre admis ministration, lagent, le
mdecin de pr et sous contrle mdical,
1600 s
en vue dune professionnelle. Il peut, par,

reprendre une activit de trs faible importance dans son ser merci vice.
l Dcret n87-602 du 30juillet 1987 relatif
lorganisation descomits mdicaux, aux conditions
daptitude physique etaurgime des congs de
maladie des fonctionnaires territoriaux, art. 28. CAA
de Nancy, 5juillet 2010, M. A., req. n09NC01630.
Question crite n60133 du 8juillet 2014, JO de

lAssemble nationale du 31mars 2015.Eligenih
iliantistor mil ium fuga. Nam ventia dolore porent qui
cori alit alignimus.
Comits mdicaux Contestations et saisine

En cas de contestation de lavis du comit mdical
un fonctionnaire territorial doit-il tre plac
ax
m
s
0
titre provisoire dans uneeposition
statutaire
rgulire
dans lattente dun nouvel avis?
0
2
Titr
oui Le comit mdical suprieur a comptence pour donner son avis sur les cas litigieux qui ont t pralablement examins
en premier ressort par les comits mdicaux (dcret n87-602 du 30juillet 1987,
art.5). Lorsque le comit mdical suprieur
est saisi, cette saisine fait partie de la procdure qui doit tre obligatoirement acheve
avant que lautorit territoriale ne prenne
sa dcision. Nanmoins, un fonctionnaire
devant toujours tre plac dans une position statutaire rgulire, lsaisi, cette saisine
fait partie de la procdure qui doiadministration peut, dans lattente, avoir prendr.
La situation de lagent pourra alors tre

rgularise rtroactivement aprs obtention de lavis du comit mdical suprieur.
Le juge estime ainsi lgale la dcision
ayant maintenu, alors quelle contestait
lavis favorable la rintgration rendu par
le comit mdical sur une demande de prolongation dun cong de longue dure, un
fonctionnaire en cong de longue dur en
premier ressort par les comits mdicaux
(dcret n87-602 du 30juillet 1987, art.5).
Lorsque le comit mdical suprieur est
saisi, cette saisine fait partie de la procdure qui doit tre obligatoirement acheve
1600 s
avant que lautorit territoriale ne prenne

sa dcision. Nanmoins, un fonctionnaire
dans lattente, avoir prendre une dcision
provisoire. La e dans lattente de larunion
dudit comit.
l Dcret n87-602du 30juillet 1987 relatif

lorganisation descomits mdicaux, aux conditions
daptitude physique etaurgime des congs de
maladie des fonctionnaires territoriaux, art. 5.
CE, 24 fvr. 2006, Cne Lapradelle-Puilaurens,

req. n266462.
CE, 28nov. 2014, Mme A., req. n363917.

Ipsapidus reius exero ma doluptatur? Ectemporem lant
a num conseditem que perum deris ressuntio quo istis
131
Portrait
Interview 2 p. ou 1 p.
En Reprages (si ce nest pas lv)
En Carrires
En Innovations & territoires
En Juridique
131
Portrait
2 pages
le calibrage est fixe, que la photo soit en hauteur
ou en largeur
le titre est un vrai titre (pas une citation)
lencadr peut-tre une bio ou des dates-cls
reprages
Portrait
reprages
Antoine VAlbon
1962
Naissance Jaujac
(Ardche), tout prs
de la montagne de Jean
Ferrat , o ses parents
passent leurs vacances.
Le rvolt
du Grand Paris
1986
Secrtaire gnral
de LIle-Saint-Denis
(Seine-Saint-Denis).
Il reoit les conseils aviss
de son collgue de la
(grande) ville voisine
de Saint-Denis, Jacques
Marsaud.
Le DGS de lagglo de Seine amont (Val-de-Marne) multiplie les escarmouches contre la mtropole.
Une manire de rester fidle son pre, prsident PCF du 9-3 durant prs dun quart de sicle.
l est la bte noire de la mission

de prfiguration de la mtropole du Grand Paris (MGP).
La semaine comme le weekend, Antoine Valbon bombarde de
mails le staff de Franois Lucas.
Un jour, le directeur gnral des
services (DGS) de la communaut
dagglomration de Seine amont
(Val-de-Marne) dbusque un livre
sur le lissage des taux de cotisation
foncire des entreprises. Le lendemain, il sonne le tocsin contre le
transfert vitesse supersonique
des agents des actuelles intercommunalits vers les tablissements
publics territoriaux. A la veille de la
mise en place, au 1er janvier 2016, de
ces groupements et de la mtropole
du Grand Paris, Antoine Valbon ne
lche rien.
sans peur
et sans reproche
Dj, en fonction Montataire

(Oise) au dbut des annes 1990,
il mne la vie dure Sollac. Grce
un travail de fourmi, le DGS augmente la note de taxe professionnelle du fleuron de la sidrurgie de
plusieurs millions de francs.
Un peu plus tard, la direction
gnrale des services de la mairie
des 13e et 14e arrondissements de
Marseille, Antoine Valbon prend
pour habitude de poursuivre la
municipalit centrale au tribunal.
Incinrateur, restauration scolaire,
coles beaucoup de domaines y
passent. La cause lui tient cur.
A Marseille, les mairies darron-
dissement disposent dune autonomie beaucoup plus forte qu

Paris. Quand je suis en poste l-bas,
on a 300 agents, 1000 contractuels
et 400 quipements en gestion,
grne-t-il.
Avec une poigne de collgues,
Antoine Valbon fonde alors lAssociation des directeurs gnraux et
directeurs gnraux adjoints des
services des mairies darrondissement de Paris, Marseille et Lyon.
A son actif: laccs au rgime des
emplois fonctionnels.
Militant, lactuel dlgu rgional Ile-de-France de lAssociation
des directeurs gnraux des communauts de France la toujours
t. Etudiant la fac de Villetaneuse
au dbut des annes 1980, Antoine
Valbon cornaque les troupes de
lUnef. Ses ennemis irrductibles:
les trotskystes, convertis depuis
la social-dmocratie. Dans le camp
den face figurent Harlem Dsir,
en 1967 1993 (avec un intermde

entre 1982 et 1985). Ce communiste
orthodoxe savait, loccasion,
saffranchir de la ligne officielle.
Au lendemain de la guerre, lofficier de la Rsistance avait brav les
instructions du parti. Georges
Valbon avait refus de servir en
Indochine. En 1983, lancien
ouvrier du livre avait, contre lavis
du comit central, claqu la porte
de la prsidence de Charbonnages
de France.
1996
Conseiller technique
auprs du groupe
communiste du conseil
municipal de Marseille.
2001
Directeur gnral
des services de la mairie
des 13e et 14e arrondissements de Marseille.
nous nous sommes

tant aims
Son fils est fait du mme mtal.

Etre encart au PCF nempche
pas Antoine Valbon duvrer main
dans la main avec les maires de la
petite couronne Herv Marseille
(UDI, Meudon), Philippe Laurent
(UDI, Sceaux) ou Daniel Guiraud
(PS, Les Lilas). Avec Patrice Girot,
prsident de lUnion rgionale Ilede-France du Syndicat
Avec le Grand Paris, on applique
national des DG et
DGS de la commuaux collectivits les recettes des
fusions-acquisitions et des nouveaux naut dagglo de la valle de Montmorency
monopoles capitalistiques.
(Val-dOise), prside
Julien Dray et Jean-Christophe par Luc Strehaiano (LR), la comCambadlis. Je les coursais avec munion est totale.
des barres de fer, glisse-t-il, un
Les deux compres partagent
malicieux aux lvres.
une certaine ide de la commune.
La politique, ce communiste pur Pour Antoine Valbon, une commujus la dans le sang. Son pre, naut dagglomration aujourdhui,
Georges Valbon, fut lindboulon- un tablissement public territorial
nable maire PCF de Bobigny (1965- demain, doit demeurer une coop1995), linoxydable prsident de la rative de villes. Un schma bien
Seine-Saint-Denis, de sa cration loin, ses yeux, dune MGP auto-
2013
DGS de la nouvelle
communaut
dagglomration
de Seine amont.
2014
Succde Jacques
Marsaud, parti
la retraite, au poste
de dlgu rgional
Ile-de-France de
lAssociation des DG
des communauts
de France.
F. caLcavechia / La Gazette
Portrait

lche rien.
sans peur
et sans reproche

1962
Naissance Jaujac
(Ardche), tout prs
1986
Secrtaire gnral
de LIle-Saint-Denis
Marsaud.

grne-t-il.

de France.
1996
auprs du groupe
2001
Directeur gnral
nous nous sommes

tant aims

national des DG et
(Val-dOise), prside
2013
DGS de la nouvelle
communaut
dagglomration
de Seine amont.
2014
Succde Jacques
Marsaud, parti
de dlgu rgional
Ile-de-France de
lAssociation des DG
des communauts
de France.
ritaire et plnipotentiaire. La
mtropole, en Grce, dsignait la
cit-mre, par opposition aux
colonies quelle fondait. Avec le
Grand Paris, on reste dans cette
ide-l. On applique aussi aux collectivits les recettes des fusionsacquisitions et des nouveaux
monopoles capitalistiques, fulmine le fils de Georges Valbon.
au nom du pre
Et ne lui parlez pas non plus de

b anlieue ! C ela signifie, ni
plus, ni moins, la mise au ban de
la socit, sagace-t-il. Rien ne suscite plus son ire que les attaques
contre le 9-3. La Seine-SaintDenis, cest le plus grand rseau de
protection maternelle et infantile,
le dpartement pionnier pour les
centres de sant, laccs pour tous
lorthodontiste ou lORL. Cest
aussi des grands professeurs dans
les conservatoires de musique et
une politique culturelle davantgarde Aubervilliers ou SaintDenis, vante lenfant de la cit des
Courtillires de Bobigny. Avant la
cration du dpartement, il faut se
souvenir quil ny avait pas de lyce
en Seine-Saint-Denis. En quarante
ans, le nombre de mtres carrs
despace vert par habitant a t
multipli par quarante!
Lombre, immense, du pre,
plane sur ses propos. Quand
larchitecte Roland Castro veut
implanter 24000 logements dans
le parc de La Courneuve, lun des
rares sites urbains tre class
Natura 2000, Antoine Valbon
voit rouge. Il participe moult
pique-niques contre le Central
Park de La Courneuve et lopration dintrt national qui le promeut. Son leitmotiv: Le droit la
nature pour les populations dfavorises. Pour lui, cest bien plus
que le poumon vert du 93 qui est
en jeu. Le parc est la grande uvre
du pre. Il porte dailleurs son nom.
Cest aussi l que, en 2009, ont t
disperses les cendres de Georges
Valbon.l Jean-Baptiste Forray
1986
Secrtaire gnral
de LIle-Saint-Denis
Marsaud.

grne-t-il.

de France.
reprages
1996
auprs du groupe
2001
Directeur gnral
nous nous sommes

tant aims

national des DG et
(Val-dOise), prside
Seine-Saint-Denis, de sa cration loin, ses yeux, dune MGP auto42

1962
Naissance Jaujac
(Ardche), tout prs
Le rvolt
du Grand Paris
Le rvolt
du Grand Paris
sans peur
et sans reproche
au nom du pre

carrires
Antoine VAlbon
40

lche rien.
Portrait
Antoine VAlbon
carrires
2013
DGS de la nouvelle
communaut
dagglomration
de Seine amont.
2014
Succde Jacques
Marsaud, parti
de dlgu rgional
Ile-de-France de
lAssociation des DG
des communauts
de France.
Portrait
1962
Naissance Jaujac
(Ardche), tout prs
Le rvolt
du Grand Paris
1986
Secrtaire gnral
de LIle-Saint-Denis
Marsaud.

lche rien.
sans peur
et sans reproche


grne-t-il.

de France.
44
40
1996
auprs du groupe
2001
Directeur gnral
nous nous sommes

tant aims

national des DG et
(Val-dOise), prside
au nom du pre

larchi tecte Roland Castro veut
reprages
Antoine VAlbon
132
2013
DGS de la nouvelle
communaut
dagglomration
de Seine amont.
2014
Succde Jacques
Marsaud, parti
de dlgu rgional
Ile-de-France de
lAssociation des DG
des communauts
de France.
au nom du pre

larchi tecte Roland Castro veut
reprages
carrires
Portrait
reprages
700 s
BIO
1962
Antoine Valbon
Naissance Jaujac
(Ardche), tout prs
Ferrat, o ses parents
Le rvolt
du Grand Paris
1986
Secrtaire gnral
de LIle-Saint-Denis
Marsaud.

mise en place, au 1erjanvier 2016, de
lche rien.
Sans peur
et sans reproche

s
0 signperis)
0
4
5
dissement disposent
m autou codune
ea
nomie(beaucoup
chap plus forte qu
on a 300agents, 1000contractuels
et 400quipements en gestion,
grne-t-il.

entre1982 et1985). Ce communiste
de France.
1996
auprs du groupe
2001
Directeur gnral
des 13e et 14earrondissements de Marseille.
Nous nous sommes

tant aims

(PS, Les Lilas). Avec PatriceGirot,
national des DG et
(Val-dOise), prside
nable maire PCF de Bobigny (1965- demain, doit demeurer une coop
1995), linoxydable prsident de la rative de villes. Un schma bien
Seine-Saint-Denis, de sa cration loin, ses yeux, dune MGP auto
2013
DGS de la nouvelle
communaut
dagglomration
de Seine amont.
2014
Succde Jacques
Marsaud, parti
de dlgu rgional
Ile-de-France de
lAssociation des DG
des communauts
de France.
F. calcavechia/la gazette
133
GrandParis, on reste dans cette
Au nom du pre

implanter 24000logements dans
Natura2000, Antoine Valbon
Park de LaCourneuve et lopration dintrt national qui le promeut. Son leitmotiv: Le droit la
Valbon.lJean-Baptiste Forray
reprages
Portrait
Antoine Valbon
Le vrai vrai rvolt

du Grand Paris

mise en place, au 1erjanvier 2016, de
lche rien.
Sans peur
et sans reproche

s
0 signperis)
0
4
5
dissement disposent
m autou codune
ea
nomie(beaucoup
chap plus forte qu
et 400quipements en gestion,
grne-t-il.

de France.
Nous nous sommes

tant aims

national des DG et
(Val-dOise), prside
Julien Dray et Jean-Christophe par Luc Strehaiano (LR), la commuCambadlis. Je les coursais avec nion est totale. Les deux compres
des barres de fer, glisse-t-il, un partagent une certaine ide de la
commune. Pour Antoine Valbon,
La politique, ce communiste pur une communaut dagglomrajus la dans le sang. Son pre, tion aujourd hui, un tablisseGeorges Valbon, fut lindboulon- ment public territorial demain,
nable maire PCF de Bobigny (1965- doit demeurer une cooprative
1995), linoxydable prsident de la de villes. Un schma bien loin,
Seine-Saint-Denis, de sa cration ses yeux, dune MGP autoritaire
1962
Naissance Jaujac (Ardche),
tout prs de la montagne
de Jean Ferrat, o ses parents
1986
et plnipotentiaire. La mtropole, en Grce, dsignait la citmre, par opposition aux colonies
quelle fondait. Avec le GrandParis,
on reste dans cette ide-l. On
applique aussi aux collectivits
les recettes des fusions-acquisitions et des nouveaux monopoles
capitalistiques, fulmine le fils de
Georges Valbon.
Au nom du pre

banlieue! Cela signifie, ni plus, ni
moins, la mise au ban de la socit,
sagace-t-il. Rien ne suscite plus son
ire que les attaques contre le 9-3.
La Seine-Saint-Denis, cest le plus
grand rseau de protection maternelle et infantile, le dpartement
pionnier pour les centres de sant,
laccs pour tous lorthodontiste
ou lORL. Cest aussi des grands
professeurs dans les conservatoires
de musique et une politique culturelle davant-garde Aubervilliers
ou Saint-Denis, vante lenfant de
la cit des Courtillires de Bobigny.

Avant la cration du dpartement,
il faut se souvenir quil ny avait pas
de lyce en Seine-Saint-Denis. En
quarante ans, le nombre de mtres
carrs despace vert par habitant a
t multipli par quarante!
134
Secrtaire gnral de
LIle-Saint-Denis (Seine-Saint-Denis).
de son collgue de la (grande) ville
voisine de Saint-Denis,
Jacques Marsaud.
0s
BIO 70
1996
Conseiller technique auprs
du groupe communiste du conseil
2001
Directeur gnral des services
de la mairie des 13e et
14earrondis-sements de Marseille.
2013
DGS de la nouvelle communaut
dagglomration
de Seine amont.
2014
Succde Jacques Marsaud,
parti la retraite, au poste
de dlgu rgional Ile-de-France
de lAssociation des DG
des communauts de France.
reprages
Portrait
reprages
Antoine Valbon
GrandParis, on reste dans cette
Le vrai vrai rvolt

du Grand Paris
Au nom du pre

s
0 signperis)
0
4
5
Marseille, Antoine
com prend
u Valbon
a
pour habitude
(chape de poursuivre la

A Marseille, les mairies darrondissement disposent dune autonomie beaucoup plus forte qu
et 400quipements en gesAvec le Grand Paris, on applique aux
tion, grne-t-il.
collectivits les recettes des fusionsAvec une poigne de collacquisitions et des nouveaux monopoles
gues, Antoine Valbon fonde
capitalistiques Agnam sim remporiores
alors lAssociation des direcditatur sinctume excepedis aut is.
teurs gnraux et directeurs
gnraux adjoints des serfoncire des entreprises. Le lende- vices des mairies darrondissement
main, il sonne le tocsin contre le de Paris, Marseille et Lyon. A son
transfert vitesse supersonique actif: laccs au rgime des emplois
des agents des actuelles intercom- fonctionnels.
Militant, lactuel dlgu rgiomunalits vers les tablissements
publics territoriaux. A la veille de la nal Ile-de-France de lAssociation
mise en place, au 1erjanvier 2016, de des directeurs gnraux des comces groupements et de la mtropole munauts de France la toujours
du Grand Paris, Antoine Valbon ne t. Etudiant la fac de Villetaneuse
lche rien.
Sans peur
et sans reproche
Dj, en fonction Montataire la social-dmocratie. Dans le camp
(Oise) au dbut des annes 1990, den face figurent Harlem Dsir,
il mne la vie dure Sollac. Grce Julien Dray et Jean-Christophe
un travail de fourmi, le DGS aug- Cambadlis. Je les coursais avec
mente la note de taxe profession- des barres de fer, glisse-t-il, un
nelle du fleuron de la sidrurgie de malicieux aux lvres.
La politique, ce communiste pur
Un peu plus tard, la direction jus la dans le sang. Son pre,
gnrale des services de la mairie Georges Valbon, fut lindboulondes 13e et 14e arrondissements de nable maire PCF de Bobigny (1965-
1995), linoxydable prsident de la

Seine-Saint-Denis, de sa cration
de France.
Nous nous sommes

tant aims

prsident de lUnion rgionale
Ile-de-France du Syndicat national des DG et DGS de la communaut dagglo de la valle de
Montmorency (Val-dOise), prside par Luc Strehaiano (LR), la
communion est totale.
Pour Antoine Valbon, une communaut dagglomration aujourdhui,
un tablissement public territorial
demain, doit demeurer une coop
rative de villes. Un schma bien
loin, ses yeux, dune MGP auto

dates cls
25 dcembre 2007
Cration de la
Commission
consultative
dvaluation des
normes.
26 mars 2013
de lutte contre
qui pse sur les
25 dcembre 2007
Cration de la
Commission
consultative
dvaluation des
normes.
26 mars 2013
de lutte contre
qui pse sur les
CLES
DATES s
700
F. calcavechia/la gazette
135
reprages
Portrait
Antoine Valbon
Le vrai vrai rvolt

du Grand Paris
dates cls
25 dcembre 2007
Cration de la
Commission
consultative
dvaluation des
normes.
26 mars 2013
de lutte contre
qui pse sur les
25 dcembre 2007
Cration de la
Commission
consultative
dvaluation des
normes.
26 mars 2013
de lutte contre
qui pse sur les
CLES
DATES s
700
s
0 signperis)
0
4
5
l est la bte noire de la mission dissement
disposent dune autou com

pea beaucoup plus forte qu entre1982 et1985). Ce communiste
de prfiguration de la mtro(chanomie
pole du Grand Paris (MGP). Paris. Quand je suis en poste l-bas, orthodoxe savait, loccasion,
La semaine comme le week- on a 300agents, 1000contractuels saffranchir de la ligne officielle.
end, Antoine Valbon bombarde de et 400quipements en gestion, Au lendemain de la guerre, loffimails le staff de Franois Lucas. grne-t-il.
cier de la Rsistance avait brav les
Avec une poigne de collgues, instructions du parti. Georges
services (DGS) de la communaut Antoine Valbon fonde alors lAsso- Valbon avait refus de servir en
dagglomration de Seine amont ciation des directeurs gnraux et Indochine. En 1983, lancien
(Val-de-Marne) dbusque un livre directeurs gnraux adjoints des ouvrier du livre avait, contre lavis
sur le lissage des taux de cotisation services des mairies darrondisse- du comit central, claqu la porte
foncire des entreprises. Le lende- ment de Paris, Marseille et Lyon. de la prsidence de Charbonnages
main, il sonne le tocsin contre le A son actif: laccs au rgime des de France.
transfert vitesse supersonique emplois fonctionnels.
Militant, lactuel dlgu rgio- Nous nous sommes
des agents des actuelles intercommunalits vers les tablissements nal Ile-de-France de lAssociation tant aims
publics territoriaux. A la veille de la des directeurs gnraux des com- Son fils est fait du mme mtal.
mise en place, au 1erjanvier 2016, de munauts de France la toujours Etre encart au PCF nempche
ces groupements et de la mtropole t. Etudiant la fac de Villetaneuse pas Antoine Valbon duvrer main
du Grand Paris, Antoine Valbon ne au dbut des annes 1980, Antoine dans la main avec les maires de la
lche rien.
Valbon cornaque les troupes de petite couronne Herv Marseille
lUnef. Ses ennemis irrductibles: (UDI, Meudon), Philippe Laurent
Sans peur
les trotskystes, convertis depuis (UDI, Sceaux) ou Daniel Guiraud
la social-dmocratie. Dans le camp (PS, Les Lilas). Avec PatriceGirot,
et sans reproche
Dj, en fonction Montataire den face figurent Harlem Dsir, prsident de lUnion rgionale Ile(Oise) au dbut des annes 1990,
de-France du Syndicat
il mne la vie dure Sollac. Grce Avec le Grand Paris, on applique
national des DG et
DGS de la commu un travail de fourmi, le DGS aug- aux collectivits les recettes des
mente la note de taxe profession- fusions-acquisitions et des nouveaux naut dagglo de la valnelle du fleuron de la sidrurgie de monopoles capitalistiques.
le de Montmorency
(Val-dOise), prside
Un peu plus tard, la direction Julien Dray et Jean-Christophe par Luc Strehaiano (LR), la commugnrale des services de la mairie Cambadlis. Je les coursais avec nion est totale. Les deux compres
des 13e et 14e arrondissements de des barres de fer, glisse-t-il, un partagent une certaine ide de la
Marseille, Antoine Valbon prend malicieux aux lvres.
commune. Pour Antoine Valbon,
La politique, ce communiste pur une communaut dagglomramunicipalit centrale au tribunal. jus la dans le sang. Son pre, tion aujourd hui, un tablisseIncinrateur, restauration scolaire, Georges Valbon, fut lindboulon- ment public territorial demain,
coles beaucoup de domaines y nable maire PCF de Bobigny (1965- doit demeurer une cooprative
passent. La cause lui tient cur. 1995), linoxydable prsident de la de villes. Un schma bien loin,
A Marseille, les mairies darron- Seine-Saint-Denis, de sa cration ses yeux, dune MGP autoritaire
et plnipotentiaire. La mtropole, en Grce, dsignait la citmre, par opposition aux colonies

quelle fondait. Avec le GrandParis,
on reste dans cette ide-l. On
applique aussi aux collectivits
les recettes des fusions-acquisitions et des nouveaux monopoles
capitalistiques, fulmine le fils de
Georges Valbon.
Au nom du pre

banlieue! Cela signifie, ni plus, ni
moins, la mise au ban de la socit,
sagace-t-il. Rien ne suscite plus son
ire que les attaques contre le 9-3.
La Seine-Saint-Denis, cest le plus
grand rseau de protection maternelle et infantile, le dpartement

pionnier pour les centres de sant,
laccs pour tous lorthodontiste
ou lORL. Cest aussi des grands
professeurs dans les conservatoires
de musique et une politique culturelle davant-garde Aubervilliers
ou Saint-Denis, vante lenfant de
la cit des Courtillires de Bobigny.
Avant la cration du dpartement,
il faut se souvenir quil ny avait pas
de lyce en Seine-Saint-Denis. En
quarante ans, le nombre de mtres
carrs despace vert par habitant a
t multipli par quarante!
136

Interview
2 pages
le calibrage est fixe, que la photo soit en hauteur
ou en largeur
le titre est une citation (avec rappel de la thmatique
de lITV si ncessaire)
les interviews commencent par une petite intro
(pas par une question)
reprages
Interview
Juridique
Andr VAllini
Carrires
Interview
Juridique
Andr VAllini
Normes: Faire voluer la

culture de ladministration

Le secrtaire dEtat la Rforme territoriale, charg de la lutte contre les normes excessives et coteuses,
affirme quun cap est pass : la tendance est inverse et le cot des normes serait en baisse.
nutiles, contradictoires ou
coteuses la lutte contre
certaines normes est inscrite dans la feuille de route
du secrtaire dEtat la Rforme
territoriale. Les rcentes batailles
de chiffres sur leur cot appellent,
selon lui, un bilan objectif et non
dmagogique.
dates cls
25 dcembre 2007
Cration de la
Commission consultative
dvaluation des normes.
26 mars 2013 rapport
de la mission de lutte
contre linflation
normative qui pse sur
les collectivits locales.
2 avril 2013 Circulaire
relative linterprtation
facilitatrice des normes.
17 juillet 2013 Circulaire
relative la mise
en uvre du gel
de la rglementation.
17 octobre 2013
Loi n 2013-921 portant
cration du Conseil
national dvaluation
des normes applicables
aux collectivits
territoriales et leurs
tablissements publics.
Jusqu quel degr lutter contre

les normes constitue votre priorit ?
Le prsident de la Rpublique et le
Premier ministre mont demand
de mattaquer la question des
normes avec autant de dtermination que sagissant de la rforme
territoriale et de celle de la dotation globale de fonctionnement.
Les administrations ont pour rle
de produire des normes. On ne
peut administrer sans! Elles sont
protectrices en matire de scurit, de sant ou denvironnement.
Il serait dmagogique de le nier.
Quel bilan dressez-vous de la lutte
contre les normes coteuses ?
Depuis 2013, le cot des normes,

qui ne cessait daugmenter, a commenc diminuer, mme sil faut
manier les chiffres avec prcaution. Tout dpend de ce que lon
souhaite y intgrer: le cot issu de
la rforme des rythmes scolaires ou
la revalorisation salariale des catgories C ne peuvent tre considrs
comme dcoulant de normes. Mais
sur le cot financier des normes
nouvelles, les chiffres sont clairs:
la tendance est inverse.
A qui le mrite de cette inversion

de tendance ?
Je veux saluer le rle du Conseil

national dvaluation des normes
(CNEN) sous la houlette de son
prsident, Alain Lambert, qui se
conjugue au travail que jai entrepris auprs des ministres avec le
secrtariat gnral du gouvernement en amont de la prparation
des textes et lors des runions
interministrielles.
dmagogique.
relative la nouvelle organisation

territoriale de la Rpublique, qui
reprend aussi quatorzepropositions issues du rapport Dolig;
lautre regroupe dix-huitmesures
dallgement et de simplification,
prsentes Vesoul, lors du comit
interministriel sur la ruralit.
ne faut-il pas revoir aussi le mode
dlaboration des normes ?
Les normes sont frquemment la

consquence dune loi. Mais comment faire intervenir les futurs
usagers ou praticiens en amont du
dbat lgislatif? Il faut donc que les
parlementaires, lorsquils votent
la loi, aient davantage lesprit
ses consquences pratiques. Et
pourquoi ne pas envisager de les
associer aussi llaboration des
dcrets et des circulaires dapplication? Sans mlanger
Il faut viter tout discours
les genres, ni sousdmagogique: ne laissons pas croire
estimer le risque
aux lus quils vont pouvoir
dallonger encore les
saffranchir de toute norme! Qui
dlais, on peut rflchir cette coproconsed quosantis ea dolorat ectium
duction . Dautant
fugia inulpar untiate.
que lon saperoit
ments publics, les quipements souvent de limperfection dune
sportifs, le fonctionnement des norme une fois quil sagit de la
collectivits, les marchs publics mettre en uvre. Une autre piste
ou la comptabilit publique locale. laquelle je rflchis est linstauIls rassemblent des praticiens, des ration dun principe de rvision
directeurs gnraux des services et priodique de la norme pour en
ceux des services techniques, ainsi valuer les effets positifs ou ngaque des lus locaux.
tifs.
Ces groupes de travail thmatiques ont dj produit deuxsries Comment fonctionnent
de simplification: lune dans la loi ces douzegroupes de travail ?
dates cls
Quen est-il de la rduction du stock

des normes ?
L aussi, nous enregistrons des

rsultats. Nous travaillons avec le
secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique afin de
cibler les normes supprimer ou
allger. Jai aussi mis en place des
ateliers thmatiques, sur les bti-
s. Gautier / La Gazette
Un matre mot, le pragmatisme!

Un exemple: un article du code des
sports et un autre du code de la
construction exigent des pentes
diffrentes pour les bords des piscines! Nous les avons harmoniss.
Je constate des changements dans
le fonctionnement de ces groupes:
fonctionnaires et lus, confronts
les uns aux autres, voluent et en
gnral le dialogue est fructueux.
le CnEn est-il en mesure
de rpondre ses missions ?
Un projet de dcret ouvrant les possibilits de saisine est ltude au

Conseil dEtat: un lu pourra saisir
directement le CNEN pour demander lallgement dune norme. Le
CNEN a beaucoup de travail et il
faudrait le renforcer. Jajoute que

je veille ce quil soit le moins souvent possible saisi en urgence.
Quen est-il de lapplication
des normes ?
Il est au moins aussi important de

sy attaquer que de rduire le flux
et le stock des normes. Il faut faire
voluer l dadapter les normes au
milieu a culture de ladministration
et p mais dans conditions prcises,
asser du principe du contrle, la
plupart du temps tatillon, celui
du conseil, bienveillant. Nous prparons la ractivation dune circulaire prise sous le gouvernement
Ayrault demandant aux prfets
une interprtation facilitatrice
des normes.
ladaptabilit locale de la norme

est-elle en bonne voie ?
Cela a t annonc par le Premier

ministre lors du Conseil national
de la montagne Chamonix. Je lai
confirm au Puy-en-Velay devant le
congrs de lAssociation nationale
des lus de la montagne: il y aura
la possibilit, autant que ncessaire, montagnard. Mais, l encore,
il sagit dviter tout discours dmagogique: ne laissons pas croire
aux lus quils vont la possibilit,
autant que nces saffranchir de
toute norme. Mais il faut que les
services de lEtat en fassent une
application intelligente. Les prfets
et les sous-prfets sont l pour a
et nous allons le leur rappeler. l
25 dcembre 2007
Cration de la
contre linflation
relative la mise
en uvre du gel
17 octobre 2013
cration du Conseil
national dvaluation
aux collectivits
Propos recueillis par Jean-Marc Joanns



de tendance ?

interministrielles.


estimer le risque
duction . Dautant
que lon saperoit
ceux des services techniques, ainsi valuer les effets positifs ou ngaque des lus locaux.
tifs.
des normes ?




des normes ?

des normes.


Interview
Juridique
Juridique
Interview
Juridique
Andr VAllini


dmagogique.
dates cls

Andr VAllini
25 dcembre 2007
Cration de la
contre linflation
relative la mise
en uvre du gel
17 octobre 2013
cration du Conseil
national dvaluation
aux collectivits



de tendance ?

interministrielles.
dmagogique.


estimer le risque
duction . Dautant
que lon saperoit
ceux des services techniques, ainsi valuer les effets positifs ou ngatifs.
que des lus locaux.
dates cls

des normes ?




des normes ?

des normes.


25 dcembre 2007
Cration de la
contre linflation
relative la mise
en uvre du gel
17 octobre 2013
cration du Conseil
national dvaluation
aux collectivits



de tendance ?

interministrielles.


estimer le risque
duction . Dautant
que lon saperoit
ceux des services techniques, ainsi valuer les effets positifs ou ngatifs.
que des lus locaux.
des normes ?




des normes ?

des normes.


137
reprages
Interview
reprages
Andr Vallini
Normes: Il faut faire voluer

la culture de ladministration
gnes)
i
s
0
0
4
5
pris
nutiles, contradictoires ou goriesC
peuvent tre considrs
u cneom
0s
BIO 70
1962
Le secrtaire dEtat la Rforme territoriale, charg de la lutte contre les normes excessives et coteuses, affirme
quun cap est pass: la tendance est inverse et le cot des normes serait en baisse.
pea
acomme
dcoulant de normes. Mais
(ch
dmagogique.
les normes constitue votre priorit?
normes avec autant
de dtermination
que sagissant de
dmagogique: ne laissons
la rforme terripas croire aux lus quils
toriale et de celle
vont pouvoir saffranchir de
d e l a d otat io n
toute norme! Qui consed
globale de foncquosantis ea dolorat ectium
tionnement. Les
administrations
ont pour rle de
produire des normes. On ne peut
administrer sans! Elles sont protectrices en matire de scurit, de
sant ou denvironnement. Il serait
dmagogique de le nier.
contre les normes coteuses?

la revalorisation salariale des cat-

de tendance?

interministrielles.
des normes?

ateliers thmatiques, sur les btiments publics, les quipements
sportifs, le fonctionnement des
collectivits, les marchs publics
ou la comptabilit publique locale.
Ils rassemblent des praticiens, des
directeurs gnraux des services et
ceux des services techniques, ainsi
que des lus locaux.
Ces groupes de travail thmatiques ont dj produit deuxsries
de simplification: lune dans la loi
Naissance Jaujac
(Ardche), tout prs
Ferrat, o ses parents
reprend aussi quatorzepropositions issues du rapport D

olig;
1986
Secrtaire gnral
de LIle-Saint-Denis
Marsaud.
Ne faut-il pas revoir aussi le mode

dlaboration des normes?

dcrets et des circulaires dapplication? Sans mlanger les genres,
ni sous-estimer le risque dallonger
encore les dlais, on peut rflchir
cette coproduction. Dautant
que lon saperoit souvent de
limperfection dune norme une
fois quil sagit de la mettre en
uvre. Une autre piste laquelle
je rflchis est linstauration dun
principe de rvision priodique de
la norme pour en valuer les effets
positifs ou ngatifs.
1996
auprs du groupe
2001
Directeur gnral
des 13e et 14earrondissements de Marseille.
2013
DGS de la nouvelle
communaut
dagglomration
de Seine amont.
2014
Succde Jacques
Marsaud, parti
de dlgu rgional
Ile-de-France de
lAssociation des DG
des communauts
de France.
Comment fonctionnent
ces douzegroupes de travail?


Le CNEN est-il en mesure
de rpondre ses missions?

des normes?
Il est au moins aussi important

de sy attaquer que de rduire le
flux et le stock des normes. Il faut
faire voluer la culture de ladministration et passer du principe
du contrle, la plupart du temps
tatillon, celui du conseil, bienveillant. Nous prparons la ractivation dune circulaire prise sous le
gouvernement Ayrault demandant aux prfets une interprtation
Ladaptabilit locale de la norme
est-elle en bonne voie?

des lus de la montagne: il y aura la
possibilit, autant que ncessaire,
mais dans conditions prcises,
dadapter les normes au milieu
montagnard. Mais, l encore, il
sagit dviter tout discours dmagogique: ne laissons pas croire aux
lus quils vont saffranchir de toute
norme. Mais il faut que les services
de lEtat en fassent une application intelligente. Les prfets et
les sous-prfets sont l pour a et
nous allons le leur rappeler. xox
oxxoxoxoxoxox xoxoxo x l
s. gautier/la gazette
138
reprages
Interview
Andr Vallini

gnes)
i
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0
0
4
5
mpris
A qui le mrite de cette
inversion
u co
dmagogique.

la revalorisation salariale des catgoriesC ne peuvent tre considrs
hapea
(c
de tendance?

interministrielles.
affirme quun cap est pass: la tendance est inverse et le cot des normes serait en baisse.

1962
Naissance Jaujac (Ardche),
tout prs de la montagne
de Jean Ferrat, o ses parents
Ne faut-il pas revoir aussi le mode

dlaboration des normes?

des normes?
L aussi, nous enregistrons des la loi, aient davantage lesprit
rsultats. Nous travaillons avec le ses consquences pratiques. Et
secrtariat gnral pour la moder- pourquoi ne pas envisager de les
nisation de laction publique afin de associer aussi llaboration des
cibler les normes supprimer ou dcrets et des circulaires dappliallger. Jai aussi mis en place des cation? Sans mlanger les genres,
ateliers thmatiques, sur les bti- ni sous-estimer le risque dallonger
encore les dlais, on peut
rflchir cette coprodmagogique: ne laissons pas
duction. Dautant que
croire aux lus quils vont pouvoir lon saperoit souvent
saffranchir de toute norme!
de limperfection dune
norme une fois quil
ments publics, les quipements sagit de la mettre en uvre. Une
sportifs, le fonctionnement des autre piste laquelle je rflchis
collectivits, les marchs publics est linstauration dun principe de
ou la comptabilit publique locale. rvision priodique de la norme
Ils rassemblent des praticiens, des pour en valuer les effets positifs
directeurs gnraux des services et ou ngatifs.
ceux des services techniques, ainsi
que des lus locaux.
Ces groupes de travail thma- ces douzegroupes de travail?
tiques ont dj produit deuxsries Un matre mot, le pragmatisme!
de simplification: lune dans la loi Un exemple: un article du code des
relative la nouvelle organisation sports et un autre du code de la
territoriale de la Rpublique, qui construction exigent des pentes
1986

des normes?


sagit dviter tout discours dmagogique: ne laissons pas croire aux
lus quils vont saffranchir de toute
norme. Mais il faut que les services
de lEtat en fassent une application intelligente. Les prfets et les
sous-prfets sont l pour a et nous
allons le leur rappeler. l
139
0s
BIO 70
Secrtaire gnral de
LIle-Saint-Denis (Seine-Saint-Denis).
de son collgue de la (grande) ville
voisine de Saint-Denis,
Jacques Marsaud.
1996
Conseiller technique auprs
du groupe communiste du conseil
2001
Directeur gnral des services
de la mairie des 13e et
14earrondis-sements de Marseille.
2013
DGS de la nouvelle communaut
dagglomration
de Seine amont.
2014
Succde Jacques Marsaud,
parti la retraite, au poste
de dlgu rgional Ile-de-France
de lAssociation des DG
des communauts de France.
reprages
Interview
reprages
Andr Vallini
Normes: Il faut faire voluer

la culture de ladministration


dates cls
25 dcembre 2007
Cration de la
26 mars 2013 Rapport
contre linflation
relative la mise
en uvre du gel
17 octobre 2013
Loi n2013-921 portant
cration du Conseil
national dvaluation
aux collectivits
CLES
DATES s
700
reprend aussi quatorzeproposia

petendance?
tions issues du rapport D
olig;
(chade
certaines normes est ins- Je veux saluer le rle du Conseil lautre regroupe dix-huitmesures
crite dans la feuille de route national dvaluation des normes dallgement et de simplification,
du secrtaire dEtat la Rforme (CNEN) sous la houlette de son prsentes Vesoul, lors du comit
territoriale. Les rcentes batailles prsident, Alain Lambert, qui se interministriel sur la ruralit.
de chiffres sur leur cot appellent, conjugue au travail que jai entreselon lui, un bilan objectif et non pris auprs des ministres avec le Ne faut-il pas revoir aussi le mode
dmagogique.
secrtariat gnral du gouverne- dlaboration des normes?
ment en amont de la prparation Les normes sont frquemment la
des textes et lors des runions consquence dune loi. Mais comles normes constitue votre priorit?
interministrielles.
ment faire intervenir les futurs
Premier ministre mont demand Quen est-il de la rduction du stock
de mattaquer la question des des normes?
normes avec autant de dtermi- L aussi, nous enregistrons des la loi, aient davantage lesprit
nation que sagissant de la rforme rsultats. Nous travaillons avec le ses consquences pratiques. Et
territoriale et de celle de la dota- secrtariat gnral pour la moder- pourquoi ne pas envisager de les
tion globale de fonctionnement. nisation de laction publique afin de associer aussi llaboration des
Les administrations ont pour rle cibler les normes supprimer ou dcrets et des circulaires dapplide produire des normes. On ne allger. Jai aussi mis en place des cation? Sans mlanger les genres,
peut administrer sans! Elles sont ateliers thmatiques, sur les bti- ni sous-estimer le risque dallonger
protectrices en matire de scuencore les dlais, on peut
rit, de sant ou denvironnement. Il faut viter tout discours
rflchir cette coprodmagogique: ne laissons pas
duction. Dautant que
croire aux lus quils vont pouvoir lon saperoit souvent
saffranchir de toute norme!
de limperfection dune
norme une fois quil
Depuis 2013, le cot des normes, ments publics, les quipements sagit de la mettre en uvre. Une
qui ne cessait daugmenter, a com- sportifs, le fonctionnement des autre piste laquelle je rflchis
menc diminuer, mme sil faut collectivits, les marchs publics est linstauration dun principe de
manier les chiffres avec prcau- ou la comptabilit publique locale. rvision priodique de la norme
tion. Tout dpend de ce que lon Ils rassemblent des praticiens, des pour en valuer les effets positifs
souhaite y intgrer: le cot issu de directeurs gnraux des services et ou ngatifs.
la rforme des rythmes scolaires ou ceux des services techniques, ainsi
la revalorisation salariale des cat- que des lus locaux.
goriesC ne peuvent tre considrs
Ces groupes de travail thma- ces douzegroupes de travail?
comme dcoulant de normes. Mais tiques ont dj produit deuxsries Un matre mot, le pragmatisme!
sur le cot financier des normes de simplification: lune dans la loi Un exemple: un article du code des
nouvelles, les chiffres sont clairs: relative la nouvelle organisation sports et un autre du code de la
territoriale de la Rpublique, qui construction exigent des pentes

des normes?


gogique: ne laissons pas croire
aux lus quils vont saffranchir
de toute norme. Mais il faut que
les services de lEtat en fassent une
s
0 signperis)
0
4
5
nutiles, contradictoires ou A qui le
com de cette inversion
umrite
140
reprages
Interview
Andr Vallini

dates cls
25 dcembre 2007
Cration de la
26 mars 2013 Rapport
contre linflation
relative la mise
en uvre du gel
17 octobre 2013
Loi n2013-921 portant
cration du Conseil
national dvaluation
aux collectivits
CLES
DATES s
700
s
0 signperis)
0
4
5
nutiles, contradictoires ou A qui le
com de cette inversion
umrite

a
petendance?
(chade
certaines normes est ins- Je veux saluer le rle du Conseil reprend aussi quatorzeproposicrite dans la feuille de route national dvaluation des normes tions issues du rapport D
olig;
du secrtaire dEtat la Rforme (CNEN) sous la houlette de son lautre regroupe dix-huitmesures
territoriale. Les rcentes batailles prsident, Alain Lambert, qui se dallgement et de simplification,
de chiffres sur leur cot appellent, conjugue au travail que jai entre- prsentes Vesoul, lors du comit
selon lui, un bilan objectif et non pris auprs des ministres avec le interministriel sur la ruralit.
dmagogique.
secrtariat gnral du gouvernement en amont de la prparation Ne faut-il pas revoir aussi le mode
des textes et lors des runions dlaboration des normes?
interministrielles.
consquence dune loi. Mais comLe prsident de la Rpublique et le
Premier ministre mont demand Quen est-il de la rduction du stock
ment faire intervenir les futurs
de mattaquer la question des des normes?
normes avec autant de dtermi- L aussi, nous enregistrons des dbat lgislatif? Il faut donc que les
nation que sagissant de la rforme rsultats. Nous travaillons avec le parlementaires, lorsquils votent
territoriale et de celle de la dota- secrtariat gnral pour la moder- la loi, aient davantage lesprit
tion globale de fonctionnement. nisation de laction publique afin de ses consquences pratiques. Et
Les administrations ont pour rle cibler les normes supprimer ou pourquoi ne pas envisager de les
de produire des normes. On ne allger. Jai aussi mis en place des associer aussi llaboration des
peut administrer sans! Elles sont ateliers thmatiques, sur les bti- dcrets et des circulaires dapplicaprotectrices en matire de scution? Sans mlanger
rit, de sant ou denvironnement. Il faut viter tout discours
estimer le risque
dlais, on peut rflQuel bilan dressez-vous de la lutte
chir cette coproconsed quosantis ea dolorat ectium
Depuis 2013, le cot des normes, fugia inulpar untiate.
duction . Dautant
que lon saperoit
qui ne cessait daugmenter, a commenc diminuer, mme sil faut ments publics, les quipements souvent de limperfection dune
manier les chiffres avec prcau- sportifs, le fonctionnement des norme une fois quil sagit de la
tion. Tout dpend de ce que lon collectivits, les marchs publics mettre en uvre. Une autre piste
souhaite y intgrer: le cot issu de ou la comptabilit publique locale. laquelle je rflchis est linstaula rforme des rythmes scolaires ou Ils rassemblent des praticiens, des ration dun principe de rvision
la revalorisation salariale des cat- directeurs gnraux des services et priodique de la norme pour en
goriesC ne peuvent tre considrs ceux des services techniques, ainsi valuer les effets positifs ou ngatifs.
comme dcoulant de normes. Mais que des lus locaux.
Ces groupes de travail thmanouvelles, les chiffres sont clairs: tiques ont dj produit deuxsries Comment fonctionnent
de simplification: lune dans la loi ces douzegroupes de travail?



des normes?

des normes.


141
Interview
1 page
le titre est une citation (avec rappel de la thmatique
de lITV si ncessaire)
les interviews commencent par une petite intro
(pas par une question)
142
reprages
Interview
Interview
reprages
Franois Chrque
Isabelle Vatinel
Franois Hollande souhaite que la moiti dune classe dge effectue un service civique en 2017. Franois Chrque
compte sur les collectivits, qui ne reprsentent que 8% des missions attribues.
Isabelle Vatinel, vice-prsidente de lAssociation nationale des cadres communaux de laction sociale (Anccas), en poste
la direction autonomie et seniors du CCAS de Cherbourg-Octeville, analyse le plan en faveur du travail social.
Nous narriverons pas accueillir plus

de jeunes sans les collectivits
200 s
C. Bitton/Divergence
autre part, ce service permet damliorer certaines

politiques publiques par
des actions qui ne peuvent pas tre
effectues par des professionnels.
Des jeunes en service civique dans
un tablissement dhbergement
pour personnes ges dpendantes
(Ehpad) qui conduisent des actions
daccs la culture pour cette
population, cest un plus quon na
pas les moyens de faire raliser par
le personnel.
2012
riale, cest important. Ensuite,

nous avons ralis un guide destination des collectivits(*) afin
de leur faire savoir quel type de
tche elles peuvent effectuer. Notre
exprience nous permet de dire:
Voil les missions que vous pouvez
aisment mettre en uvre. Nous
rflchissons aussi un agrment
simplifi: il doit y avoir une forme
de droit direct dune collectivit
cela, partir du moment o les
actions correspondent celles de
ce guide, sans aller bien plus loin.
2700 s
A ce propos, o en est-on
exactement?
Ce sont dsormais les prfets de

dpartement, et non plus ceux de
rgion, qui signent les agrments:
on a rapproch la structure qui
agre de la collectivit territo-
rsent en octobre 2015,

le Plan daction inter
ministriel en faveur du
travail social et du dveloppement social comporte 26mesures,
articules autour de quatreaxes:
participation et accompagnement
des personnes, promotion du dveloppement social, reconnaissance
du travail social et modernisation
de la formation, rnovation de la
gouvernance.
Etes-vous en accord avec les
principes noncs par le plan
en faveur du travail social?
Il faut toujours plus de missions afin

daccueillir les personnes en service
civique. Mais les craintes sont
nombreuses dans les collectivits.
Il y a trois aspects. Dune part, la

conviction politique. Les lus sont
comme moi, ils constatent quune
partie des jeunes sont marginaliss par rapport la vie sociale
collective. Et parfois certains tombent dans diffrentes formes de
radicalit politique, religieuse,
dlinquante Une des faons de
lutter contre cette marginalisation cest de les faire revenir dans
le cercle de la socit. Le service
civique sert cela.
Enfin, il faut simplifier la tche
des collectivits en termes administratifs. Nous travaillons srieusement un allgement des procdures, une dmatrialisation
pousse au maximum.
200 s
Existe-t-il un objectif chiffr

afin daugmenter le nombre
de jeunes reus?
Nous ne nous fixons pas de chiffre.

Mais notre mandat politique est
de parvenir la moiti dune
classe dge dans deux ans, soit

prs de 350000 jeunes adultes.
Trs franchement, nous ny arriverons passans les collectivits
territoriales et les structures
hospitalires. Je pense quil sera
trs difficile datteindre cet objectif sanselles. Dautant plus que
cest dans leur champ daction
que se trouvent les missions les
plus adaptes auservice civique:
environnement, tri des dchets,
accompagnement sanitaire,
mdicos ocial, sanitaire, culturel, ducation Tout a, ce sont
desattributions quassument les
collectivits et quelles peuvent
amliorer avec le service civique.
Cest notre espoir. l
Propos recueillis par Isabelle Raynaud
(*)Disponible sur: www.service-civique.gouv.fr
Aprs dixans,
il quitte le
secrtariat
gnral
de la CFDT.
0s
BIO 20
Janvier2013
Nomm
inspecteur
gnral des
affaires sociales.
Dc. 2013
Nomm prsident
de lAgence
du service civique.
2016
Nomm
haut-commissaire
lengagement
civique.
Globalement, oui. Nous approuvons ce plan car il porte clairement

lambition dun dcloisonnement
des pratiques et dun renforcement
de la coordination des politiques
sociales, deux principes ports
depuis longtemps par les centres
communaux daction sociale.
Aujourdhui, les CCAS sont au
centre de nombreux partenariats,
sensibilisent les lus aux volutions des politiques sociales et servent de relais entre la population
et les diffrents intervenants. Le
plan introduit la fonction de rfrent de parcours pour lusager.
Les travailleurs sociaux des CCAS
sont bien placs pour remplir cette
fonction. Forts de cette exprience,
les membres de lAnccas souhaitent tre associs la mise en place
du plan. Nous entendons renforcer notre position dinterlocuteur
lgitime.
Nanmoins, certains points du plan
vous inquitent-ils?
Si nous approuvons la revalorisation des mtiers du secteur
M. Quemener/LightMotiv
Le plan en faveur du travail social porte

lambition dun dcloisonnement des pratiques
Dates cls
1982
Circulaire de Nicole
Questiaux (ministre
de la Solidarit nationale,
1981-1982) lintention
des travailleurs sociaux.
Janvier 2013
Plan pluriannuel de lutte
contre la pauvret et pour
linclusion sociale.
2013-2015
Etats gnraux du travail
social.
CLES
DATES s
300
les professionnels effectuant

un travail de plus en plus difficile
et polyvalent, cette perspective
peut tre lourde porter pour les
employeurs, notamment dans un
contexte budgtaire contraint.
Par ailleurs, le plan prvoit la
mise en place dun premier
accueil social inconditionnel de
proximit. Nous sommes attachs
au principe du premier accueil
mais nous nous interrogeons sur
la qualification des personnes qui
lassureront. Les bnvoles font
preuve dune bonne volont qui
nest pas toujours suffisante face
des situations de plus en plus
complexes. Les usagers sont en
droit dattendre une rponse
construite et gale sur lensemble
du territoire.
Ce plan est issu des tats gnraux

du travail social. Quel bilan
faites-vous de la dmarche?
Nous avons particip de nombreux groupes de travail tout

au long de ces Etats gnraux et
nous avons retrouv dans le plan
la teneur de ces changes. Notons
tout de mme que cette longue
dmarche a t marque par des
situations paradoxales, comme
lannonce de labandon de lobligation de lanalyse des besoins
sociaux, un outil trs important.
Maintenant, il importe de ne pas
en rester des grands principes.
Aux acteurs, en particulier aux
dpartements, de sexprimer sur
la mise en uvre concrte de cette
feuille de route.l
2700 s
143
Propos recueillis par Sophie Le Gall

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Pour les Sdis : prciser le nom du dpartement, non son numro.

Associations, conomie circulaire,

Jeunesse, petite enfance, enfance

Education, enseignement suprieur,

Services aux usagers

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N45/22956,40 Semaine du 30 novembre au 6 dcembre 2015 www.lagazette.fr

N2/23006,40 Semaine du 18 au 24 janvier 2016 www.lagazette.fr

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Fusion des rgions

Qui veut tuer

Agir plutt que subir

Patrick Kanner, ministre de la Ville

la radicalisation est le poison

N5/23036,40 Semaine du 8 au 14 fvrier 2016 www.lagazette.fr

N10/23086,40 Semaine du 14 au 20 mars 2016 www.lagazette.fr

GAZ05_emplois aides OK.indd 1

GAZ10_mixite l'cole V2.indd 2

Franois Deluga, prsidentduCNFPT

nous poursuivrons les rformes

N21/23196,40 Semaine du 30 mai au 5 juin 2016 www.lagazette.fr

N23/23216,40 Semaine du 13 au 19 juin 2016 www.lagazette.fr

N27/23256,40 Semaine du 11 au 17 juillet 2016 www.lagazette.fr

Dontologie DeS agentS

Congrs des maires

Christian Eckert, secrtairedEtatauBudget

Emmanuelle Cosse, ministre du Logement

Se servir du logement pour

GAZ21_table ronde ou itv.indd 2

A jour au 20 mai 2016

www.lagazette.fr Semaine du 26 septembre au 2 octobre 2016 N 36/2334 6,40

GAZ23_enarques et cadres terr.indd 2

www.lagazette.fr Semaine du 17 au 23 octobre 2016 N 39/2337 6,40

Les intercos chefs

Les rgions en qute

Cahier dtach n 2 - 36/2334 Semaine du 26 septembre au 2 octobre 2016 www.lagazette.fr

Muriel Domenach, secrtaire gnrale du CIPDR

Face la radicalisation, rester unis

Fascicule ralis par le centre de gestion de la grande couronne dIle-de-France

GAZ36_politiques intercos habitat.indd 2

2 titres + ITV sans photo

1 titre + ITV avec photo

www.lagazette.fr Semaine du 14 au 20 novembre 2016 Cahier dtach n 2 - 43/2341

Les nouvelles opportunits de carrire p.28

Rgion Grand Est

www.lagazette.fr Semaine du 5 au 11 dcembre 2016 N 46/2344 6,50

La Cour des comptes

www.lagazette.fr Semaine du 14 au 20 novembre 2016 N 43/2341 6,50

Hors-srie30 mai 2016 - 15

Qui a peur des droits

N20/23186,40 Semaine du 23 au 29 mai 2016 www.lagazette.fr

au-del du Pansement social

Des solutions pour demain

SpcIal TRanSITIOn nERgTIquE

N13/23116,40 Semaine du 4 au 10 avril 2016 www.lagazette.fr

N12/23106,40 Semaine du 28 mars au 3 avril 2016 www.lagazette.fr

n long bras de fer depuis trente

un vieil adage de juriste, pas dobligations

Semaine du 5 au 11 dcembre 2016

Les indiscrets de la rdaction

Les nouvelles opportunits de carrire p.28