Universidade Catlica do Salvador

Faculdade de Direito

MEIO AMBIENTE CULTURAL E OS

INSTRUMENTOS DE SUA PROTEO

Trabalho apresentado como forma de

avaliao da Disciplina Direito Ambiental
sob a orientao da Professora Jussara
Lobo.
Componentes: Iris Souza Silva; Paloma
Andrade Pereira, Tauan Loiola de Santana;
Thiago Dantas Simes e Uelberte Andrade
Sousa

Salvador, 2011

SUMRIO:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Meio Ambiente Cultural: Conceito

Patrimnio Cultural
Natureza Jurdica do Patrimnio Cultural
Reconhecimento do Patrimnio Cultural
Instrumento de Defesa e Represso
Proteo Constitucional do Meio Ambiente Cultural
Competncia Legislativa
Legislao Infraconstitucional
Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972);
(Alguns bens brasileiros inscritos na Lista do Patrimnio Cultural e Natural
Mundial)
Lei N 3.924/ 1961
Lei N 8.313/1991
Lei N 9.312/1996
9. Infraes Administrativas e Penais cometidas contra o Meio Ambiente Cultural
(Lei 9.605/98; Decreto 3179/99 e no Decreto 6514/08);
10. Tutela Ambiental;
Aes para proteo do Meio Ambiente;
Inventrio;
Tombamento;
Desapropriao;
Vigilncia;
Registro;
Estatuto das Cidades;
11. Referncias Bibliogrficas

I.

MEIO AMBIENTE CULTURAL: CONCEITO

O meio ambiente cultural, nada mais que a preservao dos bens que
constituem o patrimnio cultural brasileiro incluindo as relaes culturais, tursticas,
arqueolgicas, paisagsticas e naturais.
II.

PATRIMNIO CULTURAL
Para que se possa entender melhor o conceito de Meio ambiente Cultural,

faz-se necessrio o entendimento da expresso Patrimnio Cultural. Conforme o ilustre

mestre Celso Antnio Pacheco Fiorillo:
Essa expresso foi trazida pelo art.1 do Decreto-Lei n 25/37, que determina
constituir patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto de bens mveis
e imveis existentes no Pas, cuja conservao seja de interesse pblico, quer
por vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico1 .

Posteriormente, a Constituio Federal de 1988 consolidou em seu art.

216 um conceito mais abrangente para o termo patrimnio cultural:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
I.
II.
III.
IV.

As formas de expresso;
Os modos de criar, fazer e viver;
As criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
As obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos

V.

destinados s manifestaes artstico-culturais;

Os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagismo,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico

Sobre a modernizao do conceito de Patrimnio Cultural observa com

maestria dis Milar: Como se v rompeu-se com uma tradio do Direito
Constitucional brasileiro que, desde 1934, limitava-se a declarar protegidos bens de
1 Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Ed. Saraiva,
p.211

valor histrico artstico e paisagstico, sem procurar, entretanto definir a abrangncia

desses conceitos2. E refora Celso Fiorillo: a Constituio no faz restrio a qualquer
tipo de bem, de modo que podem ser materiais ou imateriais, singulares ou coletivos,
mveis ou imveis. Alm disso, so passveis de proteo, independentemente do fato
de terem sido criados por interveno humana3.
Percebe-se que o texto constitucional consagra o pluralismo cultural
decorrente da interao dinmica dos diversos segmentos sociais, dando nfase no
apenas aos bens que ostentam valor econmico intrseco, mas a todos que, materiais ou
imateriais, sendo reflexo de nossa sociedade, ao e memria, guardem referncia com
a cultura brasileira, formando o que podemos identificar com o meio ambiente cultural
nacional.
III.

NATUREZA JURDICA DO PATRIMNIO CULTURAL

Os bens patrimoniais culturais so todos aqueles que de alguma forma

contriburam para o desenvolvimento de uma sociedade ou apenas fez parte da cultura

de um determinado povo. So aqueles bens cuja valorao est de certo modo atrelada a
identidade cultural de uma sociedade. Assim preleciona Celso Antnio:
Para que um bem seja considerado como patrimnio histrico necessrio a
existncia de nexo vinculante com a identidade, a ao e a memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira4.

Esses bens integram a categoria de bem ambiental e, em decorrncia

disso, difuso.
Vale salientar que o art. 216 no constitui um rol taxativo de elementos, e
sim, meramente exemplificativo.
2 dis Milar, Direito do Ambiente, Ed. RT, p.318
3 Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Ed.
Saraiva, p.212
4 Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Ed. Saraiva,
p.212

IV.

RECONHECIMENTO DO PATRIMNIO CULTURAL

Antigamente cabiam as autoridades polticas a reservada atribuio de

designar os bens que deveriam integrar o patrimnio cultural de um dado pas. Assim,
por exemplo, foram os reis da Espanha que determinaram, a seu gosto, a composio do
Museu de Prado, nascido a partir das colees reais. Desta forma o patrimnio cultural
espanhol, por exemplo, sofreu um grande prejuzo em seu acervo patrimonial cultural,
posto que foi submetido ao gosto da opinio poltica dos seus antigos governantes.
Posteriormente, a identificao dos bens culturais a serem preservados
passou a responsabilidade dos especialistas, daqueles que tivessem notrio saber sobre o
assunto, reunidos em rgos colegiados sob a tutela estatal, aos quais cabia com
exclusividade a declarao do valor cultural5(CITAO INDIRETA NO H
NECESSIDADE DE RECUO). Apesar do seu notvel saber, muitos especialistas foram
desprezando patrimnios culturais que eles julgavam no possuir nenhuma valor
cultural, muito menos artstico, acarretando, desta forma, a destruio da arquitetura
ecltica do sculo XIX no Brasil.
A soluo veio no pargrafo 1 do art.216, quando a Carta Magna inclui a
comunidade para atuar junto ao poder pblico , na preservao do patrimnio cultural.
De acordo com a inteligncia do pargrafo 1 do art.216 da Constituio Federal:
Art.216 (...)
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.

Em relao a esse tema comenta dis Milar:

De fato, atuao da comunidade fundamental, pois ela, como legtima
produtora e beneficiria dos bens culturais, mais do que ningum tem
legitimidade para identificar um valor cultural, que no precisa ser apenas

5 dis Milar, Direito do Ambiente, Ed. RT, p.319

artstico, arquitetnico ou histrico, mas tambm esttico ou simplesmente

afetivo6.

V.

INSTRUMENTO DE DEFESA E REPRESSO ESSE TEMA

REPETIDO NO TPICO X, ACHO MELHOR RETIRAR MINHA
PARTE.
O legislador visando a proteo e preservao do patrimnio cultural,

previu instrumentos de defesa e represso a qualquer ato que venha a causar um dano ao
patrimnio cultural. Desta forma vejamos
Versa o pargrafo 4 do art. 216 que:
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
Desta forma, qualquer dano ou ameaa ao patrimnio cultural incidir
respostas do mbito administrativo ou judicial.
Na esfera administrativa, a conduta ilcita pode ensejar uma sano
meramente pecuniria.
Na esfera judicial, a fim de defender os interesses de matriz difusa ou
coletiva, o legislador buscou armar a sociedade de meios capazes de suprir tal omisso
pela via judicial, mediante o ajuizamento de aes populares, aes civis pblicas e
aes penais pblicas.
VI.

PROTEO

CONSTITUCIONAL

DO

MEIO

AMBIENTE

CULTURAL

VII.

COMPETNCIA LEGISLATIVA
A competncia para legislar sobre meio ambiente cultural, segundo o

art.24, VII da CF da Unio, do Estado e do Distrito Federal, concorrentemente. Porm

6 dis Milar, Direito do Ambiente, Ed. RT, p. 320

uma indagao suscitada, essa disposio legal afastaria a competncia dos

municpios?
Afirma o artigo 23 da Constituio Federal/88 que compete, de forma
comum, Unio, aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal realizar a proteo,
dentre outros, dos documentos, das obras e outros bens de valor histrico artstico e
cultural. Observe-se que esta competncia no para legislar e, sim, para executar
medidas de proteo em atendimento a normas legais de proteo ao patrimnio
cultural.
Segundo Jos Afonso da Silva a competncia legislativa dos municpios
em matria cultural, como se v no caput do artigo 24, no esto contemplados nas
regras de competncia concorrente. Mas eles, a rigor, no esto fora inteiramente desse
contexto, por que prevista competncia para a proteo da cultura. Tendo em vista isso
e as normas de distribuio de competncia no artigo 30, pode-se afirmar que lhes
restam rea de competncia concorrente. A eles cabem legislar suplementarmente
legislao federal e estadual no que couber (art.30,I), vale dizer, naquilo em que d a
eles possibilidade de atuar; esse aspecto est consignado no mesmo artigo 30,IX, onde
se lhes d a competncia para promover a fiscalizao do patrimnio histrico-cultural
local, observadas a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Se se reconhece
a existncia de um patrimnio cultural local, que s pode ser patrimnio cultural
municipal, ento que, por essa via, se lhes pode outorgar competncia legislativa para
normatizar sobre tal patrimnio, nesse sentido a deciso a seguir:
Municpio. Competncia legislativa. Proteo ao patrimnio
histrico-cultural. O Municpio tem competncia, legislativa e
administrativa, para dispor sobre a proteo do patrimnio histricocultural de interesse local (Constituio da Repblica, arts. 23, III, e
30, II e IX). O interesse local, para o efeito do patrimnio histrico,
diz respeito proteo dos valores que no ultrapassem a estima
pblica do lugar ou em que esta seja muito predominante.
(TJMG. AC 1.0000.00.198640-5/ 000 (1), Des. Relator: Almeida
Melo, 20/02/2001)

O Municpio, por sua prpria condio, por ser nele onde residem os
cidados, tem a capacidade de materializar, com maior eficincia, o disposto no artigo

216, 1 da Constituio Federal, que atribui ao poder pblico, com a colaborao da

comunidade, a proteo do patrimnio cultural. Diante disso, pode-se afirmar que, no
tocante a proteo do patrimnio cultural, no Municpio onde as formas democrticas
do modelo participativo direto so mais evidentes.
VIII. LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL

Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972):

O Brasil signatrio da Conveno para a Proteo do Patrimnio
Mundial, Cultural e Natural, realizada em 1.972, em Paris, a qual foi promulgada pelo
decreto n 80.978, de 12.12.77.

A justificativa de elaborao desta conveno, embora realizada em

1972, h quase quarenta anos, coincide com a preocupao atual, pois partiu da
considerao dos seguintes aspectos: a) o patrimnio cultural e o patrimnio natural
encontram-se cada vez mais ameaados de destruio no somente devido a causas
naturais de degradao, mas tambm pelo desenvolvimento social e econmico
agravado por fenmenos de alterao ou de destruio ainda mais preocupantes; b) a
degradao ou o desaparecimento de um bem cultural e natural acarreta um
empobrecimento irreversvel do patrimnio de todos os povos do mundo; c) a proteo
desse patrimnio em mbito nacional muitas vezes insatisfatrio devido magnitude
dos meios necessrios e insuficincia dos recursos financeiros, cientficos e tcnicos
do pas em cujo territrio se localiza o bem a ser salvaguardado.
De acordo com o art. 1 da Conveno so considerados patrimnio
cultural:
- os monumentos: obras arquitetnicas, esculturas ou pinturas
monumentais, objetos ou estruturas arqueolgicas, inscries,
grutas e conjuntos de valor universal excepcional do ponto de
vista da histria, da arte ou da cincia,
- os conjuntos: grupos de construes isoladas ou reunidas, que,
por sua arquitetura, unidade ou integrao paisagem, tm um

valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte

ou da cincia,
- os stios: obras do homem ou obras conjugadas do homem e da
natureza assim como reas, incluindo os stios arqueolgicos, de
valor universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico,
etnolgico ou antropolgico.

J com relao ao Patrimnio Natural, a referida Conveno elenca em sue

art.2:
- os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e
biolgicas ou por conjuntos de formaes de valor universal
excepcional do ponto de vista esttico ou cientfico;
- as formaes geolgicas e fisiogrficas e as zonas estritamente
delimitadas que constituam habitat de espcies animais e
vegetais ameaadas de valor universal excepcional do ponto de
vista esttico ou cientfico,
- os stios naturais ou as reas naturais estritamente delimitadas
detentoras de valor universal excepcional do ponto de vista da
cincia, da conservao ou da beleza natural.
Este tratado buscou definir de forma clara o patrimnio cultural, previu a
criao de um comit Intergovernamental para a proteo do meio ambiente cultural,
denominado Comit do Patrimnio Mundial, traou diretrizes para a proteo
nacional e internacional do patrimnio cultural e natural, previu a criao de um fundo
para este fim e as condies e modalidades de assistncia internacional.
Fica a cargo de cada Estado-parte da conveno identificar e delimitar o
seu patrimnio cultural e natural. O art.11 da Conveno d as diretrizes para a
incluso de um bem do patrimnio cultural ou natural de um estado-parte lista do
patrimnio mundial:
1. Cada um dos Estados-parte da presente Conveno submete, na
medida do possvel, ao Comit do Patrimnio Mundial uma lista
dos bens do patrimnio cultural e natural situados em seu

territrio e susceptveis de serem inscritos na lista prevista no

pargrafo 2 do presente artigo. Essa lista, no exaustiva, deve
documentar o local onde os bens em questo se situam e seu
interesse.
2.

Com base nas listas apresentadas pelos Estados de acordo com o

disposto no pargrafo 1 acima, o Comit estabelece, atualiza e
divulga, sob o nome Lista do Patrimnio Mundial, os bens do
patrimnio cultural e do patrimnio natural, tal como definidos
nos artigos 1 e 2 da presente Conveno, que considere de valor
universal excepcional em aplicao dos critrios por ele
estabelecidos, e divulga a lista atualizada pelo menos a cada dois
anos.

3. A inscrio de um bem na Lista do Patrimnio Mundial s poder

ser feita com o consentimento do Estado interessado. A inscrio
de um bem situado em territrio objeto de reivindicao de
soberania ou sob jurisdio de vrios Estados no prejulga em
nada os direitos das partes em litgio.
4. O Comit estabelece, atualiza e divulga, cada vez que as
circunstncias assim o exigirem, sob o nome de Lista do
Patrimnio Mundial em Perigo, os bens que figuram na Lista do
Patrimnio Mundial, cuja salvaguarda exige intervenes
importantes e para os quais foi solicitada assistncia nos termos
da presente Conveno. Essa Lista contm estimativa dos custos
das operaes. Nela figuraro apenas os bens do patrimnio
cultural e natural sob ameaa precisa e grave com o rico de
desaparecimento

devido

degradao

acelerada,

empreendimentos de grande porte pblicos ou privados,

desenvolvimento urbano e turstico acelerados, destruies
devida a mudanas de uso, alteraes profundas por causas
desconhecidas, abandono por qualquer motivo, conflito armado
j iniciado ou latentes, calamidades ou cataclismos, incndios,
terremotos,

deslizamentos

de

terra,

erupes

vulcnicas,

modificao do nvel das guas, inundaes e maremotos. O

Comit pode, a qualquer momento, em caso de emergncia,
proceder a nova inscrio na Lista do Patrimnio Mundial em
Perigo e dar-lhe imediata divulgao.

5. O Comit define os critrios para que um bem do patrimnio

cultural e natural seja inscrito em uma ou outra lista de que
tratam os pargrafos 2 e 4 do presente artigo.
6. Antes de recusar um pedido de inscrio em uma ou outra lista de
que tratam os pargrafos 2 e 4 do presente artigo, o Comit
consultar o Estado-parte em cujo territrio se encontra o bem
do patrimnio cultural ou natural em questo.
7. O Comit, com a concordncia dos Estados interessados,
coordena e estimula estudos e pesquisas necessrias
elaborao das listas a que se referem os pargrafos 2 e 4 do
presente artigo.

A declarao de um bem como sendo patrimnio cultural mundial no

atenta contra a soberania nacional, posto que o pas quem tem competncia privativa
para inscrever o bem na Lista do Patrimnio Cultural e Natural Mundial, obedecidos os
critrios exigidos pela Conveno de Paris e demais diplomas internacionais
concernentes

questo.

Para Lus Paulo Sirvinkas, em seu Manual de Direito ambiental:

Inserir um bem como patrimnio mundial tem como objetivo
chamar a ateno para a sua conservao, preservao e
restaurao. Tal fato relevante para a promoo do turismo
internacional, possibilitando ainda, o recebimento de verba
internacional para restaurao do patrimnio da humanidade.
Os bens culturais e naturais pertencem aos povos que os detm como
referncia e identidade, e pertencem ao mundo, para que todas as sociedades possam
conhecer e se beneficiar desses bens. Cumpre destacar que a proteo e conservao dos
bens declarados Patrimnio da Humanidade so compromissos do pas onde se
localizam.
A lista do bens:

Lei N 3.924/ 1961

Trata-se do projeto de lei elaborado por Alberto Childe, em 1920,

presidente da Sociedade Brasileira de Artes Plsticas e conservador de antiguidades

clssicas do Museu Nacional. Apesar de bastante avanado para o contexto da poca,
pois reconhecia e elevava o patrimnio arqueolgico categoria de bem cultural, tal
projeto de lei era incompatvel com o ordenamento jurdico daquela poca.

A Lei 3.924/61 confere uma proteo genrica a todos os bens

arqueolgicos. a chamada proteo ex vi legis, ou seja, por fora de lei. No h
necessidade de aplicao de instrumentos administrativos para a incidncia desta
proteo. desnecessrio declarar protegido um bem arqueolgico, todos os bens j so
protegidos pela referida norma. Costuma-se dizer que o tombamento um instrumento
demasiado forte, pois interfere em um dos elementos que constituem o direito de
propriedade.
Ora, no caso do patrimnio arqueolgico, o ordenamento jurdico ptrio art. 20, X da CF/88, art. 1.230 do CC e o art. 1 da Lei 3.924/61 - reservou algo muito
mais incisivo que o tombamento, pois praticamente "expropria" o bem arqueolgico do
proprietrio, ao afirmar, segundo determina a Carta Magna, que aquele bem que est
eventualmente em propriedade particular pertence Unio.
Merece destaque o art. 27 da lei 3.924/61 que criou a figura do cadastro
dos bens arqueolgicos, consistente no somatrio de todas as fichas de registro de stios
arqueolgicos existentes em territrio nacional.

Lei N 8.313/1991
Tambm conhecida como Lei Rouanet, chamada assim em homenagem

ao seu criador, o embaixador Srgio Paulo Rouanet, institui o Programa Nacional de

Apoio Cultura (Pronac), o qual proporciona s empresas o abatimento de at 4% do
Imposto de Renda quando essas empresas destinam verba para projetos culturais
previamente aprovados pelo Ministrio da Cultura.

No Brasil, existem 500 mil empresas que chegam a aplicar R$ 4,7

bilhes em projetos sociais, 6% delas se utilizando da Lei Rouanet. Cumpre destacar
que somente podero ser beneficirios de recursos incentivados, projetos culturais que
visem a exibio, utilizao e circulao pblica dos bens culturais deles resultantes,
vedada a concesso de incentivo a obras, produtos, eventos ou outros decorrentes,
destinados ou circunscritos a circuitos privados ou a colees particulares.

Lei N 9.312/1996
Alterou o inciso VIII do art. 5 da Lei n 8.31391, para destinar um por

cento da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais e

similares cuja realizao estiver sujeita a autorizao federal, deduzindo-se este
valor do montante destinado aos prmios.
IX.

INFRAES ADMINISTRATIVAS E PENAIS COMETIDAS

CONTRA O MEIO AMBIENTE CULTURAL

X.

TUTELA AMBIENTAL
A tutela ambiental vem a ser alada pela Constituio de 1988 categoria

de garantia constitucional, posicionada que se acha como verdadeira clusula ptrea,

vinculando-se aos fundamentos e princpios basilares da Repblica Federativa do Brasil,
a teor dos artigos 1 e 3 da Carta Magna, conforme j elucidado anteriormente.
Com tal transformao na orbita constitucional outra coisa no h de se
esperar do que a mudanas formais e mutaes das normas infraconstitucionais. Para
tanto, mister se faz observar que o processo civil de ndole tradicionalmente
individualista e ortodoxo no mais se coaduna s necessidades do momento presente,
eis que mais apropriada questo telada se apresenta a configurao do novo processo
civil coletivo.

Os instrumentos de tutela ambiental, seja na perspectiva de meio

ambiente cultural ou tradicional, encontram supedneo no texto constitucional, ante o
dever da coletividade e do Poder Pblico quanto preservao e proteo do bem
ambiental que, inelutavelmente, tem natureza difusa, dada a sua indivisibilidade, pois,
os seus titulares esto interligados por razes eminentemente de fato.
Ao se cuidar da tutela dos direitos coletivos e da nova ordem
procedimental, atravs da jurisdio civil coletiva, h que se pontuar que, como dito,
est absolutamente superada a sistemtica individualista contida no CPC para dirimir os
denominados conflitos de massa, surgindo uma nova perspectivas das questes
transindividuais.
Conclui-se, pois, que as aes coletivas com o fito de salvaguarda do
ambiente devem ser, em ateno ao princpio do due process of law, primariamente,
orientadas por tais diplomas CDC e Lei da Ao Civil Pblica e a Lei n 4.717/65, a Lei
de Ao Popular, de modo a darem o relevo necessrio a tutela pretendida.
concebido que, conforme o tipo de pedido formulado em juzo tratarse- de um interesse difuso, coletivo ou individual homogneo. De conseguinte, o pleito
judicial voltado ao asseguramento do bem ambiental tem a caracterstica da
disfusibilidade, vez que indivisvel o respectivo objeto e indeterminveis os detentores
da titularidade desse direito. Portanto, se algum ajuizar ao reparatria de dano
ambiental sofrido indivualmente, no se h falar em busca de tutela a dano ao meio
ambiente, enquanto interesse difuso, transindividual. Porm, a sentena de procedncia
do pedido, exarada no bojo de ao coletiva com trnsito em julgado, poder servir para
reparao de dano ambiental sofrido individual ou coletivamente, aps regular
liquidao do julgado.
Alm da tutela coletiva, que com a nova Carta Constitucional, passa a
guiar o legislador infraconstitucional para uma nova perspectiva de enfrentamento das
questes ambientais, no pode passar despercebidos que tal tutela no esvazia, mas
complementa a ainda existente tutela individual correlacionada a questes ambientais.
(CONFUSO)

Assim, qualquer ato ilcito (analisado do ponto de vista penal, civil ou

administrativo) perpetrado por pessoa fsica ou jurdica que causar dano a outrem deve
ser indenizado, na forma da legislao civil em vigor, sem prejuzo das sanes nas
demais esferas, conforme j estudado em item anterior.
Acrescenta-se ainda a existncia de diversas medidas administrativas que
podem ser realizada pelo poder pblico norteados pela finalidade de proteo do meio
ambiente cultural como tombamento, restrio, desapropriao, limitao, aplicao de
multas entre outras que do ao administrador margem ampla de atuao na defesa dos
direitos relacionados ao meio ambiente.
Feitas consideraes gerais acerca do tema da tutela coletiva, individual e
administrativa do meio ambiente passamos a destacar as medias de maior relevo neste
contexto.

Aes para a proteo do Meio Ambiente

Quanto aos meios judiciais para a defesa do ambiente, cabe fixar que o

CDC (art. 81, III) inovou a LACP ao ampliar a proteo desse diploma legislativo no
s aos direitos coletivos e difusos, em consonncia ao anteriormente estabelecido, mas
tambm aos direitos ou interesses individuais homogneos, compreendidos como tais os
oriundos da mesma fonte. Em consequncia, inobstante o bem ambiental tenha feio de
interesse ou direito difuso (art. 81, I CDC), se a ao para a reparao de uma leso ao
ecossistema for interposta por apenas um indivduo, tal conduta no retira desse bem a
sua ndole tipicamente meta-individual.
De seu turno, se a ao poder a sentena genrica ser liquidada para fins
de ressarcimento de dano individual, uma vez demonstrado o nexo de causalidade (art.
21 LACP e 103, 3 CDC), de sorte a amparar o bem particular. Vislumbra-se, pois, nos
artigos 81, nico, III e 91 do CDC a adoo das class action do Direito norteamericano, ou seja, a ao coletiva para a proteo de direitos individuais homogneos.
Entre os instrumentos de tutela do meio ambiente aquele que possui um
maior destaque a Ao Civil Pblica, com previso na lei 7.347, de 1985 com previso
na Constituio Federal no art. 129, III o destaque se explica com relao Ao

Popular, por conta de seus legitimados que na forma do art. 5 da lei em comento podem
ser: O ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados e Municpios,
Autarquias, Empresas Pblicas, Fundaes, sociedades de economia mista e
associaes.
Apesar do amplo rol de legitimados a de se reconhecer o carter
destacado de trs destes legitimados, quais sejam: Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica e Associaes de Defesa do Meio Ambiente, entre eles nas palavras de Slvia
Capelli o primeiro o responsvel pela maioria esmagadoras das aes em trmite.
Para efeito de ajuizamento da Ao Civil Pblica em prol da defesa do
meio ambiente deve se atentar tambm para a legitimidade passiva que segundo a lei em
comento qualquer pessoa, fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, bem como
sua dupla finalidade de imprimir a necessidade de condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer.
Dois instrumentos importantes no contexto de tal ao Inqurito civil e
o Termo de Ajustamento de Conduta, famoso TAC. O primeiro procedimento
administrativo que poder ser instaurado pelo Ministrio Pblico a fim de
esclarecimentos de fatos ou circunstncias, por sua vez o TAC representa um
compromisso de ajustamento de conduta o agente lesionador, que caso descumprido ter
eficcia de instrumento executivo judicial.
Por sua vez, a ao popular que pode ser igualmente utilizada na proteo
do meio ambiente cultural um dos maiores instrumentos de democracia que possumos
como forma de ao. Trata-se de um remdio constitucional que disponibilizado a
todo cidado, neste sentido difere da ao civil pblica, quanto a sua legitimidade.
A atual Constituio veio regular a Ao Popular no inciso LXXIII do
art. 5, disciplinando:
Art. 5
LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio

ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo

comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.

Inventrio
O inventrio poder ser a base de uma nova poltica de preservao, que,

ao invs de tutelar apenas os bens excepcionais normalmente produzidos pelas elites,

buscar administrar o patrimnio amplo e pluralista construdo por todos os brasileiros.
Quanto finalidade na perspectiva de defesa do meio ambiente cultural
tal modalidade de ao pode atuar de modo repressivo, visando corrigir danos
consumados; preventiva, buscando evitar consumao de danos ou supletiva, que obriga
a administrao, que esta omissa, a atuar para evitar ou reprimir o dano.
Feitas consideraes sobre essa nova perspectiva de proteo coletiva,
resta conhecer os demais instrumentos de proteo no processuais.
A Constituio Federal reconheceu expressamente no seu artigo 216, 1
o Inventrio como instrumento de tutela do Patrimnio Cultural. Trata-se este
instrumento, de uma minuciosa pesquisa de identificao e descrio do bem cultural a
ser tutelado, utilizando critrios tcnicos, histricos, sociais e artsticos, que permitir a
catalogao de suas principais caractersticas fsicas, e culturais bem como seu estado
de conservao.
Apesar de ainda no haver lei regulamentadora dispondo sobre este
instituto, o Inventrio se mostra como um meio eficaz de proteo cultural, uma vez
que, as informaes detalhadas ali recolhidas e catalogadas, servem de parmetros para
futuras intervenes no bem, que tanto pode ser mvel, quanto imvel.
O Inventrio uma das mais antigas formas de proteo do Patrimnio
Cultural em nvel internacional, havendo registros de que desde o sculo XIX a Frana
vem adotando-a na proteo de seus bem culturais. Alm disso, a carta de Atenas
editada pela antiga Sociedade das Naes Unidas tambm faz referncia ao uso deste
instituto.

A carncia de lei reguladora deste instrumento faz com que certas

dvidas sejam suscitadas quanto aos seus efeitos e sua aplicabilidade, mas, digno de
louvor reconhecer, que os bens inventariados pelo ente pblico, gozam de uma maior
segurana na sua proteo.

Tombamento
O Tombamento se trata de um procedimento administrativo no qual o

Poder Pblico ir declarar o valor cultural de um bem mvel ou imvel, inscrevendo no

respectivo Livro do Tombo. Trata-se ento, de um ato declaratrio que impe uma
restrio ao Direito de Propriedade, sem, no entanto suprimir a propriedade de seu
titular.

Segundo a teoria de MARIA COELI SIMES PIRES o tombamento

nada mais que:
O ato final resultante e procedimento administrativo mediante o
qual o Poder Pblico, intervindo na propriedade privada ou Pblica,
integra-se na gesto do bem mvel ou imvel de carter histrico,
artstico, arqueolgico, documental ou natural, sujeitando-o a regime
jurdico especial e tutela pblica, tendo em vista a realizao de
interesse coletivo de preservao do patrimnio. (Pires, 1994, p.

78).
Desta forma, o procedimento administrativo conceituado como
Tombamento, constitui uma proteo formal concedida pelo Estado a bens de
reconhecido valor Cultural.
O Decreto-Executivo 25/37, instrumento que ainda hoje dispe sobre o
Tombamento no ordenamento nacional. Outros instrumentos legislativos dispem sobre o
Tombamento, mas, sempre, observando as disposies do Decreto 25/37, so eles:

a) Decreto Lei 3.866/41 - Dispe sobre o Cancelamento de Tombamento de bens do

Patrimnio Histrico e Artstico Nacional;

b) Lei 6.292/75 - Dispe sobre o tombamento de bens no Instituto do Patrimnio

Histrico e Artstico Nacional (IPHAN);
c) Lei 10.413/02 Determina o tombamento dos bem culturais das empresas includas
no programa nacional de desestatizao
Por se tratar de uma restrio ao Direito de Propriedade para fins
preservacionistas, necessrio um acompanhamento pelos rgos estatais de forma
incisiva a fim de que a eficcia do tombamento seja atingida. No mbito Federal, o
IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) a autarquia legitimada
a exercer as competncias referidas no Decreto-lei 25/37, no mbito Estadual o IEPHA
(Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico) cuida destes procedimentos, e a
nvel Municipal, na cidade de Belo Horizonte, o responsvel o Conselho Municipal de
Cultura vinculado a Fundao Municipal de Cultura.
O Decreto 25/37, relaciona os seguintes Livros do Tombo:
a) Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico para inscrio das coisas
pertencentes s categorias de arte arqueolgicas, etnogrficas, amerndia, popular, e
bem assim os monumento naturais, os stios e paisagens que importe conservar e
proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados
pela indstria humana;
b) Livro do Tombo Histrico para inscrio das coisas de interesse histrico e as obras
de artes histricas;
c) Livro o Tombo das Belas Artes para inscrio das coisas de arte erudita, nacional ou
estrangeira;
d) Livro do Tombo das artes Aplicadas para inscrio das obras que se inclurem a
categoria das artes aplicadas nacionais ou estrangeiras.
Os Livros acima arrolados consistem em arquivos, separados por
categorias especficas, mantidos pelo ente pblico competente, nos quais se inscrever
os Bens tombados aps a concluso do procedimento administrativo.

Algo debatido na doutrina corresponde natureza jurdica do

Tombamento, Maria Sylvia Zanella Di Prieto, Digenes Gasparini, Jos Cretella
Jnior consideram-no como Limitao ao Direito de Propriedade, Paulo Affonso Leme
Machado e Jos Afonso da Silva apontam-no como Bem de Interesse Pblico, Celso
Antnio Bandeira de Mello e Adilson Abreu Dallari conceituam-no Servido
Administrativa e finalmente Hely Lopes Meirelles considera o Tombamento como
Limitao ao Direito de Propriedade.
Compete ao Ente Pblico Federal, Estadual ou Municipal realizar o
Tombamento sendo que o mesmo bem pode receber a proteo cumulativa dos trs
entes.
O procedimento de Tombamento nos termos do Decreto 25/37, pode se
dar de trs formas, so elas:
a) Tombamento de ofcio: est previsto no artigo 5 do Decreto 25/37, que dispe que os
bens pertencentes a Unio, Estados e Municpios, sero tombados de oficio por ordem
do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional ( atual IPHAN).
b) Tombamento Compulsrio: previsto no artigo 8 do referido decreto Esta espcie de
Tombamento se caracteriza pela resistncia do proprietrio do bem a pretenso estatal
de limitar o seu uso da propriedade.
O Tombamento Compulsrio demanda a instaurao de um procedimento
administrativo, em que o proprietrio do bem ser notificado pelo IPHAN para no prazo
de 15 dias se manifestar sobre o ato administrativo. Ressalta-se que, ocorrida a
notificao do proprietrio o bem permanece provisoriamente tombado. Caso haja a
impugnao do ato, o IPHAN deve se manifestar no prazo de 15 dias, cabendo ao
Conselho Consultivo, a deciso sobre o Tombamento no prazo de 60 dias. Caso no haja
a impugnao, da mesma forma o processo ser levado ao conhecimento do respectivo
conselho. A deciso do conselho pode gerar as seguintes consequncias:
a) se o conselho for favorvel ao Tombamento, o presidente do IPHAN assinara o ato de
tombamento que consequentemente ser levado a homologao pelo Ministro da
Cultura e finalmente, ser promovida a sua inscrio no respectivo Livro do Tombo;

b) caso o conselho opine pelo no Tombamento do bem, as partes voltaro ao status quo
ante, sedo que o Tombamento provisrio perder sua eficcia.
c) Tombamento Voluntrio: a modalidade prevista no artigo 7 do Decreto 25/37 e se
d quando o proprietrio do bem requequerer o Tombamento ao Conselho Consultivo
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (atual IPHAN), sendo que o
bem dever preencher os requisitos necessrios para que se constitua como parte
integrante do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
d) Tombamento Provisrio: o ato de tombamento voluntrio, ocorre quando o
proprietrio do bem notificado a tomar cincia do processo administrativo e se
manifestar sobre este. Ressalta-se que respectiva hiptese de Tombamento acontecer
como uma medida eficaz para impedir o perecimento do bem em litgio
Os efeitos objetivos se referem ao fato de que os bens tombados so
considerados patrimnio nacional (art. 1,2, Decreto 25/37), tem sua alienabilidade
restringida, estando sujeito a condies especiais no caso de sua alienao, no caso de
bem mvel, sua sada do pas apenas permitida com a autorizao especial do Instituto
do Patrimnio Histrico desde que para intercmbio Cultural e os bens tombados se
submetem a vigilncia permanente do rgo competente pelo Tombamento.
O proprietrio do Bem Tombado deve realizar as obras necessrias para a
sua conservao, no causar nenhum dano a este, exercer a sua constante vigilncia, e
caso seja necessria algum ato que v reparar ou modificar o bem Tombado,
necessria a autorizao do rgo competente.
A vizinhana do Bem Tombado tambm sofre interferncias como bem
leciona MARCOS MIRANDA (Miranda, 2006, p. 142):
Nos termos do art. 18 da Lei do Tombamento: Sem Prvia
autorizao s Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que
impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto,
impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do
mesmo objeto.

Desapropriao
A Constituio Federal dispe sobre a desapropriao como meio de

exercer o acautelamento dos bens culturais, no inutilmente, referido instituto foi

disposto em ultimo lugar no rol do art.216, 1 por se tratar de meio radical e coativo,
mas, deve se observar que o mesmo possui outras importantes funes constitucionais.
O estudo da Desapropriao objeto do Direito Administrativo, para os
fins que emergem este trabalho, faz-se mister salientar que a desapropriao por
utilidade pblica prevista em lei, estabelecida no Decreto 3.35/41, bem como no
Decreto 25/37 em seu artigo 19, 1 e na Lei 3.924/61 que dispe sobre o patrimnio
arqueolgico brasileiro, MARCOS PAULO DE SOUSA MIRANDA diz:
Esse tipo de desapropriao, que no pressupe o prvio
tombamento dos objetos a serem desapropriados, tem sido
utilizado principalmente para a preservao de conjuntos
urbanos, com o objetivo de alterar o uso de regies da cidade
de fora que conjuntos histricos e arquitetnicos no sejam
deteriorados. (Miranda, 2006, p. 160)

A opo pela desapropriao deve ocorrer, quando o uso de outros

instrumentos para exercer a proteo do bem se mostra dificultosa , invivel ou ate
mesmo insuficiente, por sei meio de interveno na propriedade privada, todas as
formalidades legais devem ser estritamente observadas.

Vigilncia
A Vigilncia prevista no artigo 216 1 da Constituio trata-se da

prerrogativa disposta ao Poder Pblico de exercer a vigilncia permanente dos bens

culturais sob sua tutela, funcionando como extenso do seu Poder de Polcia, como no
caso da disposio do artigo 20 do Decreto 25/37:
As coisas tombadas ficam sujeitas a vigilncia permanente
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que
poder inspecion-los sempre que for julgado conveniente, no
podendo os respectivos proprietrios criar obstculos a

inspeo, sob pena de multa de cem mil ris, elevada ao dobro

em caso de reincidncia.

Registro
O Registro o instrumento mais eficaz na proteo dos Bens Culturais

Imateriais, introduzido pelo Decreto n. 3.551/2000 que criou o Programa Nacional do

Patrimnio Imaterial. Referido instituto se caracteriza:

O registro implica na identificao e produo de conhecimento sobre

o bem cultural pelos meios tcnicos mais adequados e amplamente
acessveis ao publico, permitindo a continuidade dessa forma de
patrimnio, assim como sua disseminao. (Miranda, 2006, p. 105)

O processo de Registro se assemelha em alguns aspectos com o

Tombamento, apesar de serem institutos diferentes, pois o Tombamento produz
restries ao uso, gozo e fruio do bem atingido, efeitos que o Registro no acarreta; a
semelhana se v na forma de catalogao usada, isso , o Registro dos bens culturais
ocorre com a sua inscrio em Livros especficos, onde o valor de determinadas
expresses culturais estar devidamente reconhecido.
O artigo 1 do Decreto 3.551/2000 diz que a Proteo dos Bens
Imateriais se dar por meio dos seguintes livros:
a) Livro de Registro dos Saberes: onde sero inscritos conhecimentos e modos de fazer
enraizados no cotidiano das comunidades;
b) Livro de Registro das Celebraes: destinado a inscrio de rituais e festas que
marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras
prticas da vida social;
c) Livro de Registro das Formas de Expresso: voltado a inscrio de manifestaes
literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas;

d) Livro de Registro dos Lugares: onde sero escritos mercados, feiras, santurios,
praas e demais espaos onde h reproduo de prticas coletivas.
O Decreto dispe que se necessrio for outros livros podem ser criados
para a inscrio dos bem imateriais a medida de sua necessidade.
O procedimento do registro se materializa com a apresentao da
proposta por um dos legitimados, que podem ser o ministro da cultura, as instituies
vinculadas ao ministrio da cultura como o iphan, aas secretria de estado, municpio e
distrito federal bem como as sociedades e associaes civis.

Aps a apresentao da proposta ao presidente do IPHAN, este a

submeter ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural para a sua deliberao, caso
seja positiva, haver a inscrio do bem no seu respectivo livro e a concesso do ttulo
de Patrimnio Cultural do Brasil.
Importante

observao

nos

traz

MARCOS

PAULO

AFONSO

MIRANDA:
O IPHAN far a reavaliao dos bens culturais registrados, pelo
menos a cada dez anos, e a encaminhar ao Conselho Consultivo do
Patrimnio Cultural, para decidir sobre a revalidao do ttulo de
Patrimnio Cultural do Brasil.Se for negada a revalidao, ser
mantido apenas o registro, como referencia cultural de seu tempo.
(Miranda, 2006, p. 107)

Estatuto das Cidades

O Estatuto das Cidades prev em seu bojo instrumentos de proteo ao

meio ambiente cultural. O artigo 36 um exemplo, ao tratar de transferncia do

potencial construtivo.
Em face desse instrumento, poder lei municipal autorizar o proprietrio
de imvel urbano a exercer, ou alienar mediante escritura publica, o direito de construir
previsto no plano diretor ,quando o imvel for considerado para fins de preservao ou

de interesse cultural, ou quando for necessrio para instalao de equipamentos urbanos

e comunitrios.
O Estatuto da Cidade comtempla tambm as leis de zoneamento urbano
que constituem instrumentos de proteo cultural quando incentivam de construes de
interesse histrico, artstico e arquitetnico.

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