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Mrcia Nogueira da Silva*

Breves notas sobre o


trabalho profissional:
competncias e atribuies
na rea sociojurdica
Brief notes on the professional work: competences and attributions
in the juridical area

Resumo: O presente artigo tem como objetivo central contribuir para a discusso acerca do trabalho profissional do Servio Social num contexto de
profunda negao da vida, em que a mobilizao de diversas habilidades,
expressas nas competncias e atribuies privativas do assistente social, se
torna um componente fundamental para a afirmao dos princpios que orientam o projeto tico-poltico defendido pela categoria ao longo dos ltimos
decnios. Visa, ainda, indicar algumas tenses que se colocam aos profissionais
de Servio Social que atuam no campo sociojurdico, como espao scioocupacional aambarcado pela inflexvel tenso entre as requisies socioinstitucionais que emergem na contemporaneidade marcada pela criminalizao, judicializao e assistencializao das refraes da questo social,
e a inteno de consolidao do projeto profissional supracitado.
Palavras-chave: Servio Social, questo social, trabalho profissional.
Abstract: This article aims to contribute to the central argument about the
professional work of social work in a context of deep denial of life, in which
the mobilization of various skills expressed in the private competences and
attributions of social worker, becomes a key component for the statement of
principles that guide the ethical and political project defended by the category
over the last decades. It also aims to address some tensions faced by social
workers in juridical field, as the occupational embezzled by the unrelenting
tension between the social and institutional requests that emerge in contemporary times marked by the criminalization, and judicialization of refractions of the social question and the intention of consolidating the professional project above.
Keywords: social work, social question, professional work.

..............................................................................
* Assistente social do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro e doutoranda em Servio Social pela
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (PPGSS/FSS/UERJ). E-mail: marcinog@bol.com.br.

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Notas introdutrias
O presente artigo pretende realizar uma breve anlise do trabalho do Servio
Social na rea sociojurdica por meio da discusso das atribuies e competncias
profissionais, num contexto marcado pelos fenmenos de assistencializao,
judicializao e criminalizao das refraes da questo social. Avalia-se que, na
contemporaneidade, a apreciao das tenses entre as requisies institucionais
que se apresentam aos assistentes sociais informadas pela relao de assalariamento, e a inteno de consolidao do projeto tico-poltico pode ser uma chave
para compreenso das contradies, dos limites e das possibilidades do exerccio
profissional.
A discusso acerca do papel contraditrio da profisso no recente, tendo
sido aprofundada a partir da dcada de 1980, marco histrico do processo de reconceituao do Servio Social brasileiro. Em especial, essa discusso aparece no livro
Relaes Sociais e Servio Social no Brasil, onde Iamamoto (1982) aponta a funo
de controle e disciplinamento que marca o uso da fora de trabalho do assistente
social. Tais reflexes, no obstante, trouxeram marcantes contribuies para a superao das vises descontextualizadas acerca da profisso, fomentaram o rompimento
com as posturas messinicas e fatalistas (IAMAMOTO, 1998) e incentivaram a adoo
de uma postura crtica frente ao cotidiano profissional.
Igualmente, possvel considerar que, na atualidade, pensar a prtica profissional em seus limites e possibilidades requer um desafio de duplo sentido: primeiro, para apreender as mltiplas determinaes que atravessam o processo de
consolidao da profisso no Brasil e as nuances colocadas no momento presente;
segundo, para identificar as mediaes necessrias para a criao de alternativas
profissionais que permitam, no contexto atual, a consolidao de aes que reforcem
o projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro.
Se esse desafio se constitui em todos os terrenos de atuao dos assistentes
sociais, ele se torna imperativo em espaos institucionais que so identificados
como pertencentes rea sociojurdica, dentre os quais se destacam o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as instituies de aplicao de medidas socioeducativas e o sistema penitencirio.
Para se aproximar dessa discusso, o artigo apresenta um sucinto levantamento de produes de assistentes sociais que atuam na rea, onde so abordados
aspectos relativos ao tema em foco. Foram levantados artigos produzidos no final
da primeira dcada do sculo XXI, que apresentam anlise crtica sobre o trabalho
profissional no contexto das atribuies, competncias e relaes e condies de
trabalho s quais os assistentes sociais esto submetidos.
O conjunto de textos proveniente dos Anais do 12o Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais (CBAS), realizado em Foz do Iguau (PR) no ano de 2007, e da
19a Conferncia Mundial de Servio Social, realizada em Salvador (BA) no ano de
2008 traz tona a riqueza e complexidade do tema. Isto , luz da tese apresentada
por Iamamoto (2007) que trata da unidade dialtica entre trabalho concreto e abstrato e sua considerao na anlise do significado social da profisso , permite
uma aproximao inicial com os limites e possibilidades, bem como com os desafios
colocados para o exerccio profissional na rea sociojurdica.

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Trabalho profissional: aspectos contemporneos


No restam dvidas. O momento contemporneo recheado de alteraes significativas, que radicam as desigualdades de classe e pem os sujeitos sociais como
protagonistas de uma acirrada disputa de dois projetos de sociedade antagnicos.
A primeira alterao, identificada por autores como Harvey (1992) e Antunes
(1995), se apoia na considerao de que o capitalismo se encontra, atualmente,
num novo momento, caracterizado pela superao do padro taylorista/fordista e
de regulao keynesiana da economia. Esse novo momento denominado de capitalismo de acumulao flexvel, marcado por intensas redefinies que incidem
na produo e reproduo da vida social. Dentre essas alteraes, verifica-se a
flexibilidade do mercado de trabalho, a desregulamentao dos direitos trabalhistas
e a informalidade no processo de contratao de trabalhadores. Tais mudanas so,
ainda, impulsionadas por avanos tecnolgicos que demandam novas formas de
estruturao do sistema financeiro e inovaes comerciais. As transformaes em
tela redundam em desigualdades de desenvolvimento entre regies, setores, e modificam substancialmente as noes de espao e tempo no momento contemporneo
(IAMAMOTO, 2003).
A segunda alterao, profundamente emaranhada primeira, se relaciona
diretamente s transformaes no campo estatal, que primam pelo enxugamento
do Estado atravs da superao do padro keynesiano e sua substituio pelo neoliberal. Neste mbito, o modelo de Estado de Bem-Estar Social, vigente e hegemnico
desde a Segunda Grande Guerra em especial em pases do Primeiro Mundo
passa a ser questionado a partir de duas estratgias: a satanizao do Estado e a
exaltao e santificao do mercado e da iniciativa privada (BORN apud IAMAMOTO, 2003).
No que tange ao contexto nacional, produes relevantes reivindicam a
inexistncia de um Estado de Bem-Estar Social: quando muito, de um Estado de
Bem-Estar ocupacional (SANTOS, 1979), quando pouco, um Estado de Mal-Estar
Social (OLIVEIRA, 2003). Desta forma, a atualidade brasileira marcada por um
notrio refluxo das polticas pblicas e sociais e por uma interveno macia do
Estado a fim de proteger os interesses do grande capital (IAMAMOTO, 2003).
Destarte, possvel identificar uma reduo sensvel dos gastos na rea social,
guiada pela tendncia privatizante que transforma os direitos em mercadoria e pelo
retorno s prticas autoritrias, meritocrticas, coronelistas e particularistas que
atravessaram a formao do Estado brasileiro (IAMAMOTO, 2003).
necessrio ressaltar, sobretudo, que esses elementos caminham na
contramo do que foi construdo na sociedade brasileira durante o processo de
democratizao ocorrido na dcada de 1980. Este processo, que consolidou na
Carta Magna importantes direitos de cidadania e alou as polticas pblicas condio de instrumentos fundamentais para o fortalecimento das lutas das classes
trabalhadoras, vem sendo derrudo em benefcio da ofensiva neoliberal, o que acaba
por provocar contradies entre o padro constitucional da poltica social, a poltica
social do poder central e a poltica social do poder local (SOUZA FILHO, 2003).
Nesse mbito, as polticas sociais so subjugadas, e recorrentemente utilizadas
como instrumentos eficazes da programtica neoliberal da terceira via (RODRIGUES,
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2007). No mbito dessa programtica, se expressam a naturalizao do ordenamento


capitalista e de suas desigualdades, bem como um claro retrocesso histrico no que
se refere s conquistas resultantes das lutas das classes trabalhadoras. A transformao
de conquistas sociais histricas em causa de gastos sociais e o aprofundamento do
processo de individualizao das sequelas resultantes da questo social tambm
compem a tnica do discurso neoliberal. (IAMAMOTO, 2006).
Apesar de tais consideraes, cabe defender a inexistncia de uma Nova
Questo Social,1 medida que o ncleo daquela ainda jaz nas irreconciliveis
contradies entre Capital e Trabalho. Essa considerao traz baila a necessidade
de reconhecer que [...] a cada novo estgio de seu desenvolvimento, ela instaura
expresses scio-humanas diferenciadas e mais complexas, correspondentes
intensificao da explorao que sua razo de ser. (NETTO, 2001, p. 48).
Assim, ao se realizar o necessrio banho de realidade brasileira proposto
por Iamamoto (2003), possvel captar o aprofundamento da pobreza, a
transformao desta em misria, o crescimento acelerado de parcelas totalmente
alijadas do mercado de trabalho formal, bem como o surgimento de complexas
formas de violncia e de explorao. Ser plausvel perceber, sobretudo, que esses
fenmenos no se constituem enquanto a nova questo social brasileira, mas
seguem o rastro das desigualdades provenientes do processo de acumulao
capitalista ao longo da histria do nosso pas.
Desta feita, o Brasil contemporneo marcado pelos processos que envolvem
o que Chesnais (1996) chama de mundializao do capital: financeirizao da
economia, utilizao do Estado como ferramenta para proporcionar os grandes
equilbrios a partir das diretrizes traadas nos tratados internacionais, flexibilizao
e desregulamentao do trabalho etc. Esses processos, por sua vez, detm aspectos
particulares realidade nacional, que incluem o aumento do desemprego, do
emprego precarizado, a diminuio das remuneraes, a persistncia do trabalho
infantil, a elevada desigualdade de renda, o analfabetismo, dentre outras
(IAMAMOTO, 2007).
Conforme assevera Iamamoto (2007), a cclica utilizao de estratgias de
modernizao conservadora e o trao antidemocrtico que alcunha a burguesia
nacional e suas formas de intervir no sentido de garantir seus interesses vo contribuir
para que as solues polticas e as grandes decises sejam sempre tomadas pelo
alto, em prejuzo de amplos setores das classes subalternas.2
No obstante, no momento coetneo todos esses elementos compem um
cadinho em que autoritarismo, patrimonialismo, relaes de mando, obedincia,
favor e interesses particularistas fazem, tambm, parte das frmulas de
enfrentamento s densas desigualdades sociais geradas pela ofensiva neoliberal.
No conjunto dessas frmulas, observa-se a submisso das polticas sociais s
econmicas e seu consequente redimensionamento em funo das tendncias de
privatizao, focalizao e seletividade, que remontam de forma clara os objetivos

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1
Conforme defendem autores como Castel (1998).
2
Conferir tambm as contribuies indispensveis de Fernandes (2006).

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que pautam a Contrarreforma do Estado.3 Desse modo, possvel se observar uma


considervel fratura entre o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social
e as relaes sociais que os engendram. Nesse contexto, h uma clara emerso da
violncia que se esconde no fetiche do dinheiro e da mistificao do capital, e que
tem, no aparato repressivo do Estado, uma de suas principais bases de sustentao
(IAMAMOTO, 2007).
Alm da violncia explcita do Estado, possvel observar um tipo velado de
violncia, que se expressa no retorno e fortalecimento de aes de filantropia
materializado em programas focalizados de combate pobreza e na ampla e irrestrita
privatizao da poltica social pblica (IAMAMOTO, 2007).
Tais aspectos aliam-se a um aprofundamento das aes de controle das classes
subalternizadas, e a uma crescente interveno punitivo-repressiva do Estado, que
se d, dentre outras vias, pela integrao marginal daquelas por meio de estratgias
de disciplinamento capitaneadas pelo denominado sistema jurdico (FARIA, 2001).
Desta forma, muito embora possam ser analisados de forma isolada, possvel
inferir que os fenmenos de assistencializao, criminalizao e judicializao das
refraes da questo social compem uma unidade complexa que revela a dureza
da ordem societria capitalista no momento atual.
No que diz respeito ao Servio Social, importante frisar que o inegvel
acmulo terico-metodolgico e tico-poltico possibilitou a verificao de que a
profisso uma especializao do trabalho da sociedade, e se encontra inscrita na
diviso social e tcnica do trabalho social. Sua profissionalizao no se d por
meio da imposio de uma base tcnico cientfica s atividades de ajuda e, ou,
filantropia (IAMAMOTO, 2006), mas pressupe a expanso da produo e das
relaes sociais capitalistas, impulsionadoras da industrializao e urbanizao,
que trazem, no seu verso, a questo social. Esta ltima vem sendo considerada, a
despeito de um intenso debate, como a base de justificao dessa especializao
do trabalho (IAMAMOTO, 2007).
Netto reivindica, em consonncia com a autora supracitada, que [...] as
conexes genticas do Servio Social profissional no se entretecem com a questo
social, mas com suas peculiaridades no mbito da sociedade burguesa fundada na
organizao monoplica (1992, p. 14), o que, certamente, permite um olhar para
fora do mbito profissional.
Voltando aos termos de Iamamoto, o olhar voltado para as determinaes
externas esfera estritamente profissional contribui para a superao do que a autora
chama de [...] influxos liberais que grassam as anlises sobre a chamada prtica
profissional, vista como prtica do indivduo isolado, desvinculada da trama social
que cria sua necessidade e condiciona seus efeitos na sociedade (2006, p. 8).
Segundo a autora, a armadilha presente naquelas anlises reduz os processos
histricos a um contexto distinto da prtica profissional. Tais processos, ao
condicionarem a prtica apenas externamente, interpretam a mesma como [...]
uma relao singular entre o assistente social e o usurio de seus servios seu
cliente , desvinculada da questo social e das polticas sociais (2006, p. 8).
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3
Acerca do tema Contrarreforma do Estado, consultar as ponderaes de Behring (2003).
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Ao advogar em favor dessa posio, Iamamoto sublinha a relevncia da


demarcao dos fundamentos terico-metodolgicos e da perspectiva tica, bem
como da formao de habilidades densas de poltica, trazendo um ponto de vista
inovador e crtico ao exame do exerccio profissional e seus percalos. No texto intitulado Servio Social na cena contempornea, Iamamoto retoma esses termos,
frisando que a trajetria da profisso no Brasil revela que a insero dos assistentes
sociais nos espaos ocupacionais se deu, majoritariamente, no Estado (executivo,
legislativo e judicirio), nas empresas privadas capitalistas, nas organizaes da sociedade civil e na assessoria a organizaes e movimentos sociais.
A autora destaca, tambm, que esses espaos so dotados de distintas racionalidades e funes na diviso social e tcnica do trabalho, Nesse mbito, cada
espao apresentar relaes de natureza particular, tendo em vista que so capitaneadas por diversos sujeitos sociais que se encontram na condio de empregador.
Essas relaes podem contribuir para a avaliao acerca das possibilidades e limites
do trabalho realizado, bem como seu significado social e efeitos na sociedade.
Tal anlise implica a considerao de que [...] as incidncias do trabalho
profissional na sociedade no dependem apenas da atuao isolada do assistente
social, mas do conjunto das relaes e condies sociais por meio das quais ele se
realiza (IAMAMOTO, 2009, p. 5).
Mas a grande novidade no que se refere ao exame do trabalho profissional
aparece no livro Servio Social em tempo de capital fetiche, no qual a autora apresenta uma abordagem peculiar. Mostra que, embora a concepo de profisso na
diviso sociotcnica do trabalho apresentada no livro, de sua autoria, Relaes Sociais e Servio Social no Brasil (1982) tenha se tornado de domnio pblico, os fundamentos que permitem compreender como o trabalho do assistente social participa
do processo de produo e reproduo das relaes sociais como especializao
do trabalho coletivo ainda carecem de maior saturao no contexto profissional
(IAMAMOTO, 2007).
O contedo presente na referida obra mostra que, para alm dos elementos
de continuidade com as produes anteriores da autora, h a constituio de novos
elementos, que visam permitir a [...] leitura da reproduo das relaes sociais no
processo global do capital social total, em que cada capital constitui frao autonomizada do capital social na sua totalidade. (IAMAMOTO, 2007, p. 30). A autora
em tela retoma a teoria do valor trabalho em Marx, e oferece uma anlise onde o
trabalho concreto e o trabalho abstrato so recuperados como unidade dialtica,
tal como apresentados na obra marxiana.
inovadora, ainda, a ousada reviso crtica das obras que tratam dos fundamentos do trabalho do assistente social produzidas no Brasil nas trs ltimas
dcadas4.
No decorrer dessa anlise, a autora apresenta uma hiptese valiosa, ao sugerir
que [...] as obras analisadas centraram sua anlise no Servio Social, enquanto trabalho concreto, til, de qualidade determinada (IAMAMOTO, 2007, p. 39). No
obstante, a autora adverte que os escassos investimentos na pesquisa sobre as
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4
Conferir captulo III: A produo terica brasileira sobre os fundamentos do trabalho do assistente social.

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implicaes da mercantilizao da fora de trabalho especializada que se inscreve


na organizao coletiva do trabalho nas organizaes que empregam assistentes
sociais dificultam a compreenso sobre o significado desse trabalho em suas dimenses concreta e abstrata no processo de reproduo das relaes sociais que
se engendram no Brasil contemporneo.
Nos termos da autora, apesar de haver anlises que acentuam as diferenas
do trabalho do assistente social frente a outras especializaes, no h visibilidade
acerca de sua condio enquanto [...] parte do trabalho social mdio, na condio
de trabalhador assalariado (IAMAMOTO, 2007, p. 40).
Desta forma, pensar o trabalho profissional do Servio Social exige o exame
da tensa conjuno entre projeto profissional e trabalho assalariado, enquanto trabalho concreto e abstrato, inscrito na diviso do trabalho, tendo em vista que esta
[...] repe, nas particulares condies de trabalho do assistente social, o clssico
dilema entre causalidade e teleologia, momentos de estrutura e de ao do sujeito.
Ao partir dessas premissas, a autora destaca os seguintes desafios:
a) Considerar a relativa autonomia do assistente social na conduo de
suas aes profissionais, tendo em vista que a mesma condicionada
pelas lutas hegemnicas presentes na sociedade. Tais lutas podem alargar
ou retrair as bases sociais que sustentam a direo social projetada ao
exerccio profissional;
b) Considerar a mediao do trabalho assalariado, que tem o Estado e
os organismos privados como pilares de sustentao dos espaos ocupacionais. Essa mediao subordina o trabalho de qualidade particular aos
ditames do trabalho abstrato, trazendo os dilemas da alienao e impondo
condicionantes autonomia e implementao do projeto tico-poltico
e profissional (2007, p. 415-416).
, pois, a partir dessas consideraes, que se deve pensar a questo das
competncias e atribuies profissionais.

Competncias e atribuies e a rea sociojurdica: breves reflexes


A discusso sobre as atribuies e competncias pode ser considerada, ainda,
como um ponto que merece aprofundamento no mbito profissional. Tal opinio
tem em vista que a maioria das reflexes a respeito do tema acaba por avanar
apenas na delimitao dos objetivos, aes e atividades profissionais. Nesse contexto,
estes ltimos so, recorrentemente, analisados luz das disposies presentes na
legislao que regulamenta o exerccio da profisso de Servio Social, em especial
os artigos 4o e 5o da Lei 8662/1993.
No obstante, ao se levar em conta as proposies analticas apresentadas
no item anterior deste artigo, possvel inferir que, para proceder discusso das
competncias e atribuies, preciso ir alm, redimensionando o assunto a partir
dos desafios que decorrem da tenso entre o projeto profissional e o assalariamento.
Nesse mbito, o tema recolocado numa outra dimenso, tendo em vista que no
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faz aluso s capacidades e s obrigaes de determinado sujeito em seu cotidiano


profissional, e sim, como define Iamamoto, [...] competncia crtica capaz de
desvendar os fundamentos conservantistas e tecnocrticos do discurso da competncia burocrtica (2009, p. 3). Essa competncia redimensionada por uma viso
crtica de longo alcance supe:
a) O dilogo crtico com a herana intelectual incorporada pela profisso e
nas autorrepresentaes do profissional, que implica a considerao da histria da sociedade e do pensamento social na modernidade, e constri o
dilogo entre teoria e histria;
b) O redimensionamento dos critrios que informam a objetividade do conhecimento, tendo como bases a processualidade do ser social, suas mtuas
relaes e determinaes, no sentido de apreender aquele como concreto
pensado;
c) A competncia estratgica e tcnica que subordina o saber fazer direo
do fazer e concilia as estratgias de ao e a realidade objetiva, possibilitando
a recusa ao messianismo utpico e o fatalismo no exerccio profissional. (IAMAMOTO, 2009).
Tais supostos ajudam a desvendar a arraigada trama de obstculos que, recorrentemente, podem ser interpretados como dificuldade de atingir os objetivos,
incompetncia ou imaturidade profissional, falta de compromisso tico etc. facilitando uma leitura mais densa e antenada s lutas que se vinculam aos projetos
profissional e societrio que primam pela liberdade e pela democracia radicais.
Ao se fazer meno rea sociojurdica, importante, em primeiro lugar,
cunhar que esta pode ser delineada enquanto espao de correlao de foras onde
o Estado, atravs de determinadas instituies, efetiva a coero, o controle social
e o disciplinamento dos sujeitos sociais. Bruno destaca que o Estado possui duas
funes precpuas: a de organizao e a de coero da sociedade. Frisa ainda que,
apesar de alguns grupos desfrutarem de certo domnio junto sociedade, [...] o
que diferencia o seu domnio do domnio estatal a forma direta e a autoridade
com o qual o Estado desenvolve essas funes (1995, p. 3).
Assim, o Estado teria como misso manter, atravs de seus aparatos institucionais, a hegemonia dos grupos/interesses dominantes, exercendo a organizao
e a coero quando necessria para a consecuo da [...] organizao social
adequada aos interesses dos grupos que detm o poder (BRUNO, 1995, p. 3). Essa
organizao, contudo, no pode ser vista como de orientao monoltica, na medida
em que pode incorporar interesses contraditrios.
Como elemento importante para o exerccio das funes supracitadas, o Estado conta com o Direito, criado para conformar costumes e podendo criar, ainda,
outros costumes. O Direito, se entendido enquanto norma, numa perspectiva positiva, traz em seu bojo duas caractersticas: a iurisnaturalidade, ou seja, a inquestionabilidade de determinadas regras, que so consideradas imutveis, naturais; e a
prpria positividade, que denota uma identidade entre a ordem e a justia. (LYRA
FILHO, 2003).

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Neste sentido, possvel destacar que as instituies que compem a rea


sociojurdica, consolidadas no que chamamos Estado Democrtico de Direitos, tm
sua raiz numa concepo burguesa de Democracia, e, ao incorporarem os valores
dominantes na aplicao de normas, realizam funes de controle de comportamentos e atitudes desviantes em favor daqueles valores. Por outro lado, por
estarem imersas numa realidade contraditria, acompanhando o movimento dialtico
dos processos sociais, podem facilitar o acesso de indivduos e grupos a direitos de
cidadania. Tal considerao traz tona a concepo do Direito no apenas enquanto
norma dominante, pois o mesmo [...] surge na dialtica social e no processo histrico. (LYRA FILHO, 2003, p. 81).
Nesta rea, em que, reconhecidamente, os dilemas profissionais vm sendo
potencializados pelo processo de criminalizao, judicializao e assistencializao
das refraes da questo social, o trato das competncias e atribuies no pode
prescindir da constatao de que apesar de manter vnculos medulares com a
natureza da sociedade do capital, no podemos deixar de lembrar que a questo
social na cena contempornea detm feies particulares, medida que atravs
de elementos de continuidade e ruptura sua interpretao e a decorrente interveno em suas refraes vo reiterar, atravs da articulao do novo e do antigo,
as propostas de controle e disciplinamento que emanam do iderio neoliberal.
Se no capitalismo dos monoplios houve um chamamento constante individualizao, que se expressou atravs da psicologizao e moralizao das refraes da questo social, o tempo coevo reatualiza tais estratgias e, ao mesmo
tempo, incorpora outros elementos com o fim de, mais uma vez, debitar aos indivduos a responsabilidade por suas mazelas cotidianas.
Nesse mbito, possvel identificar o crescimento de prticas autoritrias e
cerceadoras de direitos, que tentam preencher os espaos deixados pelas polticas
pblicas atravs da refilantropizao da questo social e da assistencializao das
polticas sociais, ou mesmo reduzir a soluo dos problemas sociais a intervenes
individualizantes, formais e burocrticas.
H, ainda, um processo de expanso das aes repressivas do Estado, manifesto especialmente atravs da defesa severa e intransigente da ampliao dos
aparatos de segurana pblica e do enrijecimento das punies dirigidas aos atos
de resistncia e rebeldia das classes subalternas. (SILVA, 2010).
necessrio sublinhar tambm que, historicamente, as requisies institucionais feitas aos profissionais dessa rea, a despeito da similaridade com outros
espaos scio-ocupacionais, mantm algumas nuances caractersticas, dentre as
quais possvel enfatizar as atinentes avaliao de indivduos envolvidos em litgios e, ou, em cumprimento de penas e sanes similares.
Assim, patente a utilizao reentrante de meios profissionais que visam a
uma busca pela verdade por trs dos fatos,5 com o objetivo de facilitar uma deciso
..............................................................................
5
Com relao a esse assunto, Iamamoto destaca: O primeiro a considerar so alguns traos determinantes da
instituio judiciria. Atravessado pela tradio do positivismo jurdico, o direito busca afirmar a sua pureza
cientfica e metodolgica, autonomizado das demais disciplinas e da dinmica das desigualdades da vida real,
a servio de um ilusrio interesse geral. (2004, p. 278).
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judicial e, ou, monitorar o comportamento de um indivduo durante o cumprimento


de sua penalidade, conforme afiana Souza, ao versar sobre atuao do Servio
Social no Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios;
O assistente social, juntamente com profissionais de outras
reas do conhecimento humano-social como a psicologia, pedagogia e sociologia, guarda a peculiaridade de participar diretamente da resoluo do conflito, principalmente por dispor
supostamente de uma pretensa capacidade de extrair dos seus
estudos sociais uma verdadedos fatos no apreendida (ou
apreendida superficial e equivocadamente) pelo saber tcnicojurdico dos magistrados, ou mesmo certa previsibilidade sobre
comportamento dos sujeitos judicializados, ou melhor, dos
sujeitos em conflito com alei. A busca da Verdade Jurdica
dos Fatos (no seu carter absoluto) subordina-se, em certa
medida, s verdades para-jurdicas dos fatos (no seu carter
rela-tivo, dinmico e histrico) apreendidas no processo de
estudo, problematizao, anlise e avaliao das expresses
da Questo Social que podem interferir (ou esto interferindo)
na resoluo dos conflitos judicializados no mbito da primeira instncia (2007, p. 4).
E Torres e Barbosa, ao tratarem do trabalho profissional no Sistema Penal-Peni-tencirio de So Paulo.
O trabalho dos Assistentes Sociais no sistema penal e penitencirio que regido pela Lei de Execuo Penal (Lei n. 7210
de 11/07/1984), dispe sobre a ao do profissional do Servio
Social, com fundamentos que j no correspondem aos avanos da profisso no pas, atribuindo-lhe uma identidade conservadora para a interveno nesta instituio, distante dos
novos parmetros ticos e polticos do Servio Social no Brasil,
amplamente questionado pela por parte da categoria. Uma
das determinaes institucionais aos Assistentes Sociais, atuantes no sistema penal-penitencirio, tem sido a avaliao
do processo de reabilitao exercido sobre o condenado
durante a execuo da pena conceito polmico e amplamente questionado. (grifos nossos). (2007, s/p).
As respostas histricas quelas requisies so expressas em atividades que
podem ser denominadas como prticas de inqurito e de exame. As primeiras
podem ser qualificadas como processo de desvelamento da situao geradora de
um determinado fato jurdico: o que aconteceu?, e a segunda, como processo de
vigilncia quanto s prticas, aes e comportamentos debitados a indivduos ou
grupos: como est se comportando o sujeito?. Conforme destaca Silva (2007),

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patente a vinculao de tais prticas ao exerccio do controle social e da coero


orientado pelos valores das classes dominantes.
Tais atividades reeditam o cariz tradicional do Servio Social e, ao serem incorporadas pela cultura institucional se tornam, na atualidade, um importante bice
efetivao do projeto de profisso defendido pelo Servio Social nas ltimas dcadas. Deste modo, pode-se partir do suposto de que a prtica profissional nesta
rea ainda significativamente marcada por elementos conservadores e, como consequncia, orientada por referenciais terico-metodolgicos pautados na tradio
neokantiana.
Esta afirmativa decorre da existncia de, pelo menos, duas caractersticas
que denotam a forte presena do conservadorismo na trajetria da profisso nesta
rea: [...] a vocao para o passado, terreno, germinativo da inspirao para a
interpretao do presente e a valorizao dos [...] detalhes, os dados qualitativos,
os casos particulares, em detrimento da apreenso da estrutura (IAMAMOTO, 1995:
24). Tais caractersticas atravessam a histria da profisso, e, em especial na rea
em tela, ainda orientam produes recentes, a exemplo da confeccionada por Turck
(2000), que apresenta esquemas que orientam uma ao que, centrada na situao
de indivduos e famlias, espera identificar em elementos do passado as respostas
para as decises judiciais a serem tomadas no presente. (SILVA, 2007).
Nesse mbito, os dilemas da alienao ainda so intensificados pela burocracia, marca deletria presente no mbito estatal, que toma formas especficas na
rea sociojurdica, em que grassam os ritos processuais, as prticas de peritagem e
os saberes sistemticos (IAMAMOTO, 2007).
Ainda segundo a autora supracitada, imprescindvel se considerar que, enquanto trabalhador, o assistente social tem como propriedade sua fora de trabalho
especializada, que s pode se transformar em atividade ao encontrar os meios para
sua realizao. Tais meios (visualizados como recursos humanos, materiais, e at
mesmo polticos) encontram-se em posse dos empregadores, que vo em funo
de interesses em disputa expressos nas polticas e nos projetos institucionais
estabelecer parmetros para a realizao do trabalho.
Assim, o profissional de Servio Social inserido nas instituies empregadoras como integrante de um [...] coletivo de trabalhadores que implementa
aes institucionais, cujo resultado final fruto de um trabalho combinado ou cooperativo, que assume perfis diferenciados nos vrios espaos ocupacionais. (IAMAMOTO, 2007, p. 421).
Desta feita, muito embora o trabalho do assistente social compreenda uma
srie de atividades que s podem ser desenvolvidas por sujeitos com determinada
formao universitria, [...] existe uma ingerncia direta, de parte dos empregadores,
na definio do trabalho profissional, na contramo de sua integral autonomia.
(IAMAMOTO, 2007, p. 421).
Assim, durante o perodo de trabalho, a atividade desenvolvida pelo assistente
social apropriada socialmente por outro, que vai criar, em maior ou menor medida,
as condicionalidades para sua execuo. Dentre essas, fundamental destacar as
condies e relaes de trabalho, bem como os [...] requisitos de produtividade,
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eficincia, as presses dos prazos e rotinas a serem observadas (IAMAMOTO, 2007,


p. 424).
Em trabalho sobre a atuao no Sistema Penitencirio, Freitas et al denunciam
a potencial sujeio das atividades profissionais s rotinas da instituio penitenciria.
O desconhecimento de nossas funes, bem como a viso
estereotipada da profisso, fez com que as chefias nos impusessem tarefas estranhas nossa formao. As propostas
de trabalho apresentadas em contrapartida, por irem de encontro idia de punio e represso e objetivarem, por vezes, a
autonomia, a emancipao e o empoderamento dos internos,
no eram aceitas. Os argumentos dados eram inmeros, mas
pouco convincentes: no tem escolta, no tem tempo, no
tem importncia, no seguro.
A questo da escolta policial de suma importncia dentro
do contexto carcerrio. Somente com ela possvel pensar
na interveno profissional. Assim sendo, viabilizar ou no
um determinado projeto extremamente simples para aqueles
que controlam esse servio. Tendo em vista que efetivamente
faltam profissionais da segurana pblica (o pessoal nas trs
unidades bastante reduzido), a priorizao de alguns atendimentos quase que inevitvel. (2008, p. 9).
No trabalho intitulado Gesto Pblica: a realidade dos assistentes sociais
nas instituies pblicas que compem o campo sociojurdico no Estado do Rio de
Janeiro, Silva et al (2008) realizam um balano introdutrio dos impactos da Contrarreforma do Estado nas condies e relaes de trabalho dos assistentes sociais
da rea sociojurdica no Estado do Rio de Janeiro.
Aps um breve mergulho no quadro encontrado no Tribunal de Justia (TJ),
no Ministrio Pblico (MP), na Secretaria Estadual de Administrao Penitenciria
(SEAP) e no Departamento Geral de Aes Socioeducativas (DEGASE), as autoras
demonstram como aquelas condies e relaes vm sendo atravessadas pelo processo de Contrarreforma, em especial no que se refere desregulamentao e
precarizao do trabalho profissional. Neste mbito, so mencionadas a significativa
onda de contrataes precrias, bem como a excluso, nos planos de carreira, dos
cargos de Assistente Social.6 Para alm desses impactos, as autoras indicam
que os assistentes sociais inseridos nas instituies sociojurdicas vm sofrendo os impactos da reestruturao dos processos de trabalho [...] efetivada atravs do modelo de gesto
que incorpora os critrios de eficincia, eficcia e produtivi..............................................................................
6
Silva et al informam: Uma das caractersticas dos planos reformulados recentemente e, portanto, circunscritos
nesse contexto de modernizao da gesto pblica o desaparecimento do cargo de Assistente Social [...] os
profissionais com essa formao passam a compor junto com outros profissionais um cargo nico com
nomenclatura genrica, que se diferencia apenas pela referncia especialidade.(2008, p.8).

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dade, semelhantes ao funcionamento do mercado para melhorar a prestao de servios pelos rgos da administrao
(2008, p. 8).
Concluindo que
o desenvolvimento da lgica da modernizao da gesto pblica produziu a desvalorizao e remercantilizao da fora
de trabalho, a degradao das condies de trabalho e a precarizao da prestao dos servios, efetivando a otimizao
e reduo dos gastos com recursos humanos. Tal orientao
evidencia os aspectos contraditrios que o discurso da Qualidade e de Gesto Pblica traz em seu bojo, tendo em vista
que, como demonstrado, a nfase no reordenamento institucional se sobrepe s preocupaes com as condies de
trabalho e os rebatimentos na efetiva qualidade dos servios
prestados ao cidado. Isso possibilita o surgimento de danos
dimenso tica e garantia de direitos historicamente conquistados, o que demanda a construo de estratgias fortalecedoras da profisso e a consolidao de prticas vinculadas
ao projeto tico-poltico do Servio Social (2008, p. 8-9).
No trabalho intitulado O Servio Social e o Poder Judicirio Paranaense,
Alapanian e Moreira apresentam dados importantes sobre o assunto. Dentre as informaes proporcionadas, destacam-se s referentes ao nmero insuficiente de
profissionais no quadro permanente da instituio e s formas de precarizao do
trabalho profissional:
Outra informao obtida confirma essa projeo preliminar
e nos d conta da existncia de 38 cargos no quadro da Secretaria do Tribunal de Justia e mais 16 cargos no quadro
auxiliar da Corregedoria de Justia, totalizando 54 cargos de
assistente social. No entanto [...] 15 dos cargos do quadro da
Secretaria esto vagos. Assim, depreende-se haver, no mximo
39 profissionais de Servio Social atuando no interior da instituio no Paran.
[...] o pequeno volume de profissionais do quadro prprio do
Tribunal de Justia do Estado do Paran relativamente antigo,
o ltimo concurso pblico ocorreu na primeira metade da
dcada de 1980, uma boa parte desse pessoal pode se encontrar em fase de desligamento por aposentadoria.
Outro grupo de profissionais, contratado de forma precria
no incio dos anos de 1990, tem situao institucional difeEM PAUTA, Rio de Janeiro _ 1 o. Semestre de 2012 _ n. 29, v. 10, p. 137-155
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renciada: no possui enquadramento de cargo compatvel com


a funo e percebe vencimentos reduzidos. A essa situao
se agrega o excesso de atividades relatadas pelos profissionais
aos pesquisadores, o que acaba gerando grande desgaste e
desestmulo, profissionalmente falando.
[...] na maior parte das Comarcas pesquisadas, 98 delas (70%
do total pesquisado), os juzes se valem de profissionais das
prefeituras e demais rgos pblicos disponveis nos municpios [...] o que se conhece como profissionais oficiados,
isto , que atuam nos processos mediante autorizao judicial.
[...] o volume de trabalho to grande que os rgos pblicos
cedem os profissionais em tempo parcial, ou at mesmo integral, para atuar junto aos Juzos. So estes profissionais que
do suporte a maioria dos Juzos da Infncia e Juventude
(2008, p.7).
Tais problemas so corroborados por Silva et al, que afirmam que, nas instituies da rea sociojurdica no Estado do Rio de Janeiro,
A administrao tem optado por redistribuir os assistentes sociais ou determinar o acmulo das atividades por um profissional ou por meio da prestao de auxlio especificamente
no caso do TJ o que afeta a qualidade do exerccio profissional. Observa-se, portanto, a preocupao com a manuteno da organizao institucional baseada na lgica financeira da administrao e no com os resultados qualitativos
do trabalho (2008, p.7).
So significativas, sobretudo, as inferncias que Alapanian e Moreira fazem
a respeito da autonomia profissional dos assistentes sociais cedidos por outros rgos
ao Poder Judicirio:
Destes dados depreende-se que a maior parte dos Juzes do
Estado, quando julgam causas relacionadas famlia e infncia
e juventude precisam recorrer a outros rgos pblicos para
obter profissionais para a elaborao de estudos sociais e pareceres tcnicos, pois eles no possuem a seu dispor profissional para desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, como o previsto
no artigo 151 do ECA.
A situao do pessoal cedido no pode ser considerada mais
confortvel do que a dos profissionais do quadro prprio do

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Tribunal de Justia. Porm, mais preocupante que s possveis limitaes de salrio e problemas relacionados s condies de trabalho, se agregam os problemas relativos autonomia do profissional, que subordinado ao Juzo, ao mesmo
tempo subordinado ao prefeito ou outro agente, em geral do
Poder Executivo (2008, p. 8).
Ainda no que se refere s condies de trabalho, inegvel a intensificao
da carga de trabalho dos assistentes sociais, bem como a deteriorao progressiva
das condies para sua realizao, estas materializadas na constante presso pela
elaborao de pareceres, laudos e outros documentos tcnicos em tempo exguo;
no aumento expressivo do nmero de processos judiciais e, ou, procedimentos administrativos a serem instrudos;7 e na escassez e, ou, inexistncia de recursos para
realizao dos procedimentos tcnicos (viaturas, computadores, linhas telefnicas
etc.).
No obstante, ao se pensar em competncias e atribuies do Servio Social,
importante considerar que, por um lado, o trabalho profissional [...] encontra-se
sujeito a um conjunto de determinantes histricos, que fogem ao seu controle e impem limites, socialmente objetivos, consecuo de um projeto profissional coletivo (IAMAMOTO, 2007, p. 424). De outro lado, a direo do fazer, obtida por
meio da apropriao da competncia crtica, elucida que o exerccio profissional
essencialmente polarizado pela trama de suas relaes e interesses sociais. Assim,
o profissional participa, contraditoriamente, de mecanismos de explorao e dominao, da resposta s necessidades de sobrevivncia das classes trabalhadoras, e
da reproduo do antagonismo dos interesses sociais (IAMAMOTO, 2009).
Assim, no mago das competncias e atribuies, que manifesta tanto as habilidades comuns a outras profisses quanto s exclusivas ao Servio Social, se encontra um veio que [...] permite categoria profissional estabelecer estratgias poltico-profissionais no sentido de reforar interesses das classes subalternas, alvo
prioritrio das aes profissionais. (IAMAMOTO, 2009, p. 12). Esse veio se ancorar
em um projeto profissional com base tica e poltica, que possibilita
[...] potencializar caminhos que reforcem os direitos nos diversos espaos ocupacionais em que atuamos: na sade, na previdncia e assistncia social nas diversas instncias do poder
executivo; no poder judicirio, nas organizaes empresariais
etc. Assim, a perspectiva que move a ao no a mera reiterao do institudo, mas o impulso ao protagonismo poltico
dos sujeitos na articulao e defesa de suas necessidades e
interesses coletivos na cena pblica. (IAMAMOTO, 2009, p.
13).
Desta feita, ao se aliar as habilidades determinada inteno terico-metodolgica e tico-poltica, possvel pensar o trabalho profissional na rea socioju..............................................................................
7
Processos que ainda no foram judicializados. Nos casos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.
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rdica, tanto no sentido de desvendar seus impasses, quanto na direo de se atribuir a ele um novo desgnio. Para tal, cabe ceder s recomendaes de Iamamoto
(2004), que sugere:
a) Atentar s possibilidades reais de se atribuir nova conduo ao trabalho
no sistema sociojurdico;
b) Extrapolar o universo jurdico para melhor entend-lo como um brao do
poder de Estado;
c) Buscar a competncia crtica, circunstanciada nos nveis tico-poltico,
terico-metodolgico e tcnico-operativo;
d) Fortalecer as alianas interinstitucionais, a desburocratizao das relaes
e a socializao das informaes sobre os direitos sociais.
Neste mbito, importante que se recupere a dimenso teleolgica do exerccio profissional, consubstanciada no planejamento competente de aes profissionais que possam contribuir para a efetivao concreta dos valores ticos defendidos ao nvel do discurso profissional, sem que se perca de vista a relativa autonomia
infligida pelas relaes e condies de trabalho. Desta forma, possvel a aquisio
de uma nova postura, que contribua efetivamente para a constituio de novos padres de sociabilidade, e para a superao das posturas que consideram o trabalho
profissional descolado dos processos sociais mais gerais, e debitam exclusivamente
aos assistentes sociais a responsabilidade pelo sucesso ou insucesso das atividades
cotidianas que expressam as competncias e atribuies profissionais.

Para concluir...

Ao contrrio do que tanto se disse, a histria no acabou;


ela apenas comea (Milton Santos).

O presente artigo teve como objetivo promover uma discusso sucinta sobre
os dilemas presentes no exerccio profissional dos assistentes sociais na rea sociojurdica, e permitiu concluir que ao contrrio da perspectiva liberal que orienta
a discusso sobre a prtica as anlises que privilegiam o trabalho profissional
podem, certamente, favorecer a dimenso coletiva dessa problemtica.
Nesse mbito, o fazer profissional pode ser visto como uma unidade dialtica,
compreendendo o carter de trabalho especializado, com determinada qualidade;
e o carter geral, abstrato, enquanto [...] cogulo de tempo de trabalho social
mdio (IAMAMOTO, 2007, p. 421). Essa unidade absolutamente imersa na trama
de relaes sociais vigentes na sociedade do capital, sendo partcipe do [...] processo
de produo e reproduo das relaes sociais sob a gide das finanas (IAMAMOTO, 2007, p. 430).
necessrio considerar, no entanto, que o confronto entre as competncias
e atribuies expressas na legislao profissional, a autonomia profissional e os
acanhamentos impostos pelo trabalho assalariado ainda um tema pouco tratado
nas pesquisas, e as poucas iniciativas realizadas se atm discusso da gesto e
avaliao das polticas, programas e projetos sociais (IAMAMOTO, 2007).

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Conforme destaca Fvero (2010), o momento atual oportuno para que se


compreendam os espaos ocupacionais da rea sociojurdica, com o fim de deslindar
suas particularidades e a intencionalidade das aes profissionais, sem que se perca
de vista a condio de trabalhador dos assistentes sociais.
Deste modo, as consideraes feitas aqui nos levam a inferir que, para alm
das afinidades concernentes s atividades profissionais realizadas nas instituies
da rea sociojurdica, imperioso avaliar tambm as similaridades atinentes dimenso abstrata do trabalho do assistente social nessa seara. Assim o trabalho profissional
pode ser tratado [...] de forma indissocivel dos dilemas vividos pelo conjunto dos
trabalhadores e suas lutas , que sofrem perdas decisivas em suas conquistas histricas nesse tempo do capital fetiche (IAMAMOTO, 2007, p. 431).
Em pesquisa sobre as aes profissionais no Sistema Penitencirio, Forti (2009)
assevera que a concretizao do projeto profissional e a materializao dos princpios
que o orientam so, necessariamente, atravessadas pelas mudanas macrossocietrias. A autora observa, ainda, que essas ltimas produzem, atualmente, alteraes
profundas nas necessidades e demandas sociais, nos espaos de interveno profissional, nas finalidades, nas competncias, nos objetivos profissionais, nas requisies institucionais e nas condies objetivas de trabalho.
Tais alteraes colocam em pauta a indispensvel discusso sobre a hegemonia daquele projeto, reposta num patamar onde a fratura entre a realidade
objetiva e os valores ticos da profisso seja superada por meio da considerao da
unidade dialtica entre liberdade e necessidade.
A breve apreciao realizada aqui no comportou, ainda, o exame mais profundo da unidade dialtica trabalho concreto/abstrato em seus fundamentos, nem a
abordagem de questes essenciais, como a do trabalho produtivo e improdutivo,
por exemplo. No admitiu, tambm, a apreciao de competncias e atribuies
especficas. No obstante, incitou a ampliao ulterior das anlises, com vistas a
adensar as pesquisas voltadas para a discusso do trabalho profissional e sua direo
social em tempos to adversos.

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Fotografia: Mariza Almeida

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