EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO.

Jorge Alberto Gonzlez Galvn

Para Milena.
Para mis hermanos: Herlinda, Manuel, Toms, Martha y Lola.
Para mis sobrinas: Katy, Maby, Mal, Gaby, Leslie y Ana.

El espritu de un guerrero no est engranado

para la entrega y la queja, ni est
engranado para ganar o perder. El espritu
de un guerrero slo est engranado para la
lucha, y cada lucha es la ltima batalla del
guerrero sobre la tierra. De all que el
resultado le importa muy poco. En su ltima
batalla sobre la tierra, el guerrero deja
fluir su espritu libre y claro. Y mientras
libra su batalla, sabiendo que su voluntad
es impecable, el guerrero re y re.
Juan Matus, en Una realidad aparte.
Nuevas conversaciones con don Juan,
de Carlos Castaneda, traducido por
Juan Tovar, 3a reimpresin,
Mxico, DF, Fondo de Cultura Econmica,
1983, p. 248.

Nuestras experiencias una palabra quiz inexacta para

designar lo vivido, lo sentido, lo pensado, lo recordado y,
tambin, lo olvidado y lo deseado- no tienen existencia real
hasta que no somos capaces de decirlas.
Octavio Paz.

Agradecimientos en la primera edicin.

Esta investigacin fue posible gracias al apoyo del Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y de la valiosa
asesora del doctor Francois Terr, director del Laboratorio de Sociologa del
Derecho de la Universidad de Derecho, Economa y Ciencias Sociales de Pars
(Pars II). Agradecemos igualmente los comentarios y estmulos de los doctores
Camille Jauffret-Spinosi, Georges Couffignal, Antoine Garapon y Etienne Le
Roy.

Agradecimientos en la segunda edicin.

Esta segunda edicin no saldra a la luz sin el apoyo del Instituto de

Investigaciones Jurdicas, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y
sin el estmulo y crticas de colegas y lderes indgenas. A todos ellos mi gratitud.

INTRODUCCIN A LA PRIMERA EDICIN

El conocimiento es paradjico: su objeto no puede aislarse de su medio
ambiente ni impedirse de establecer sus lmites. Esta paradoja forma parte de la
tragedia del saber moderno.1 El anlisis de este saber es complejo, ya que pone
en relacin las afinidades y oposiciones de los fenmenos al interior de un
proceso global donde sus partes actan sobre el todo y viceversa.2 En este
sentido, la explicacin del conocimiento jurdico no puede ser sino
transdisciplinario:
no est sin lazos con otros saberes y otros discursos. Puede, incluso, aunque
de manera variable a travs del tiempo, servirles como punto de encuentro.
No puede desinteresarse de nada: ni de filosofa, ni de teologa, ni de
ciencias de la materia, ni de las ciencias de la vida, ni de las ciencias del
hombre.3

Nosotros aplicamos este mtodo complejo y transdisciplinario en el anlisis del

conocimiento jurdico estatal y consuetudinario al interior de los procesos
histricos colonial y nacional donde el todo Monarqua-Repblica acta sobre las
partes ley-costumbre y viceversa.
El objetivo, pues, de nuestra investigacin consiste en analizar de manera
compleja y transdisciplinaria cul es la concepcin sociojurdica que articula la
relacin del Estado y su derecho (estatal) con las etnias, sobre todo indgenas y
su derecho (consuetudinario), en el transcurso de los periodos monrquico y
republicano. La hiptesis que intentamos explicar es que la relacin Estadoetnias se ha desarrollado en un contexto de predominio de una concepcin
sociojurdica estatal etnocentrista, homogeneizante.
En la primera parte analizamos los conceptos de Estado y de etnia. Respecto al
Estado, se explican y comparan las caractersticas del Estado nacional, del
1

. Edgar Morin, La mthode. La Connaissance de la Connaissance. Anthropologie de la

Connaissance, Paris, Seuil, 1986, p. 29.
2
. Ah mismo, pp. 98-101.
3
. Francois Terr, Introduction gnrale au droit, Paris, Dalloz, 1991, p. 2.

periodo monrquico, con las del Estado-nacin, del periodo republicano. El

concepto de etnia, por su parte, es analizado como sinnimo de cultura: las
actividades y el proyecto que dan sentido al uso de la lengua, la posesin de un
territorio y la prctica de ritos y costumbres de un grupo humano. Esto permite
distinguir la nocin de minoras donde el elemento clave es sobre todo el aspecto
numrico. Analizamos tambin los conceptos de Aculturacin jurdica y de
Paradigma jurdico. La historia muestra que el contacto de culturas jurdicas
diferentes se ha desarrollado en dos principales contextos: de dominacin
(colonizacin jurdica) o de aceptacin voluntaria (recepcin jurdica). El
paradigma jurdico es el marco-gua de las investigaciones y a la vez reflejo de
un modelo de sociedad. El Evolucionismo jurdico es el marco de anlisis de las
relaciones de culturas jurdicas bajo el modelo estatal de la sociedad llamada
occidental. El Pluralismo jurdico es el marco de anlisis de las relaciones entre
culturas jurdicas sin modelo de sociedad de referencia.
En la segunda parte estudiamos las caractersticas de la relacin del derecho
estatal y el derecho consuetudinario durante las pocas colonial e independiente.
La creacin de los "Pueblos de evangelizacin" y "Municipios" transformaron la
vida consuetudinaria de las etnias indgenas. La doble tradicin jurdica
consuetudinaria, oral y escrita, fue as quebrantada. Ella tuvo que refugiarse en la
palabra y en los ritos cristianos para sobrevivir. Analizamos tambin el
nacimiento del derecho estatal mexicano, el cual bajo la influencia de las ideas
liberales, aplic los principios de igualdad jurdica y del federalismo sin tomar en
cuenta las especificidades culturales de las etnias indgenas ni sus sistemas
jurdicos consuetudinarios. Ellas tuvieron que rebelarse para la defensa del
fundamento cultural de la costumbre jurdica: la tierra colectiva.
En la tercera parte analizamos la ltima etapa del integracionismo estatal sobre
el derecho consuetudinario. Con las campaas de "mexicanizacin" de las
culturas indgenas (integracin cultural) y el "reconocimiento de los derechos
culturales indgenas" en el marco de la ley estatal (integracin jurdica), cinco

siglos de colonialismo jurdico se concretizan. Los tres primeros bajo la

dominacin militar de Espaa y los dos recientes bajo la dominacin mental de
Occidente.
El fin de este virreinato mental est todava pendiente.4 l llegar dirigiendo la
vista hacia nosotros mismos, hacia nuestro presente. Antes, la bsqueda de este
presente no estaba entre nosotros, sino en otra parte (en Francia, Inglaterra,
Alemania, Estados Unidos), era necesario salir y traerlo.5 Ahora, se trata de
quedarse y ver. Ver el presente de las 60 etnias indgenas con alrededor de 15
millones de personas que viven con la intuicin del orden consuetudinario.
El presente del derecho consuetudinario autctono estar asegurado con el
reconocimiento de su autoctona, es decir, de su autonoma autctona.
El presente esta aqu. Nos corresponde verlo.

. Enrique Krauze, "Nuevas Inquisiciones", Vuelta, 185, Mxico, abril de 1992, p. 10.
. Octavio Paz, "La bsqueda del presente. (Conferencia Nobel 1990)", Convergencias,
Barcelona, Seix Barral, 1991, p. 13.
5

INTRODUCCIN A LA SEGUNDA EDICIN

El yo que escribe esta introduccin ahora no es el mismo que escribi la

primera (el tema tampoco es el mismo). En las tres primeras partes he
conservado el estilo y la forma que exige la redaccin de una tesis profesional.
Los errores que deben ser muchos ms de los que algunos de mis amables
lectores me han descubierto son: el (mal)uso de una cita indirecta y la
exageracin (imprecisin) del papel asignado a las poblaciones provenientes de
los pueblos conquistados por Castilla en la pennsula ibrica como
conquistadores y no reproductores limitados de su cultura en Amrica.
Respecto al primer caso dira que el uso excepcional del factor no altera el todo
del producto acadmicamente responsable. En el segundo caso, en efecto, admito
la imprecisin, quise decir que los vascos, gallegos, andaluces reprodujeron en
Amrica parcialmente su cultura por ser tambin poblaciones bajo el dominio
castellano.
Detecto en la relectura a la primera edicin la abundante reproduccin de
informacin estadstica sobre los pueblos indgenas en la actualidad de 1992.
Dicha parte se justific entonces por la falta de conocimiento de los juristas sobre
su existencia y por la falta de fcil acceso a la informacin misma (estoy
hablando de tiempos donde la informacin no circulaba como hoy en una potente
Red Electrnica Mundial). En este 2009 hay un poco ms de conocimiento por
parte de los juristas sobre la situacin de los indgenas en Mxico, pero an se
justifica como parte de su formacin, por ello conservo y actualizo dichos datos

con base en el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. En ste se establece que las
personas que se reconocen como hablantes de una lengua indgena y son mayores
de cinco aos son 10,103,571, es decir, el 9.8% de la poblacin total
(103,236,388).6
Me gustara que no fueran tantas citas textuales que, aunque justificadas,
rompen con la continuidad de una lectura reflexiva. Me gustara eliminar los
listados de hechos que, aunque relevantes, constan en obras elementales de
Antropologa o Historia, pero no jurdicas. En una palabra: me gustara reescribir
la primera edicin con los ojos crticos de hoy y con el tiempo completo de ayer.
S que el tiempo pasado no vuelve, me resigno a su relectura rigurosa, pero
benevolente. Me gustara, por ejemplo, no hablar de droit coutumier, de derecho
consuetudinario, que era el trmino justificado en la poca y en la Universidad de
Pars, para hacer comprensible lo que llamara ahora derecho indgena. Me he
permitido ajustar el ttulo del trabajo para dar cuenta en pocas palabras de su
contenido. Tendran que pasar muchos ms aos de los que ya han pasado para
que esta segunda edicin quedara totalmente a mi gusto. Asumo mis errores y
disgustos, necesito, como ser humano y como profesional, dar seguimiento al
tema a travs de tus crticas.
La cuarta parte es una compilacin de artculos escritos despus de mi tesis
doctoral relacionados con las carctersticas del sistema jurdico indgena y su
reglamentacin por parte del Derecho Internacional y del Derecho Nacional, as
como de los contenidos de los derechos individuales y colectivos de los pueblos
6

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Indicadores

Sociodemogrficos de la Poblacin Indgena 2000-2005, septiembre 2006. En
www.cdi.gob.mx, consulta de 13 de abril de 2009.

10

indgenas en el siglo XXI. El proceso de dilogo intercultural entre los indgenas

y el Estado iniciado en 1994, a raz del levantamiento del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional en Chiapas, desemboc en una reforma constitucional
indita en el constitucionalismo mexicano: la nacin se reconoce pluricultural.
Este reconocimiento tendr que impactar en nuestras relaciones jurdicas,
polticas y sociales: las jurisdicciones, las legislaciones y las administraciones
tendrn que ser pluriculturales.
Las bases estn puestas para que el Mxico del siglo XXI consolide la
construccin de un Estado diverso culturalmente, es decir, del Estado
Pluricultural de Derecho. De un Estado que reconoce a los indgenas en lo
individual y en lo colectivo como sujetos de derechos: en lo individual
estableciendo la distincin cultural en la aplicacin de la ley y en lo colectivo la
autonoma gubernamental.
Las formas y los contenidos que intentan dar vida a la diferencia cultural y a la
autonoma poltica de los indgenas mexicanos se han alimentado de las
discusiones de los foros internacionales (en anexos puedes consultar sus
productos: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la
Declaracin de Naciones Unidas), sin embargo, ha sido al interior de los foros
nacionales

donde

se

han

construido

los

andamiajes

conceptuales

procedimentales de las reformas. Ello no ha estado exento de contradicciones

propias a un proceso de dilogo intercultural indito en la historia del pas. Esta
parte da cuenta de las mismas, sobre todo, de las propias.

11

Tengo claro que como acadmico me corresponde toda la responsabilidad de lo

que aqu consta. He intentado, y lo seguir haciendo, participar de buena fe, con
respeto y creatividad, en la solucin de los problemas que nos corresponden
resolver como seres humanos solidarios, concientes.
Espero que en la lectura puedas encontrar las motivaciones para desencadenar
propuestas de solucin a los problemas que tu curiosidad personal, tus
necesidades escolares o tu desempeo profesional, te presenten.

Ciudad Universitaria, a 19 de junio de 2009.

12

PRIMERA PARTE.
LOS CONCEPTOS DE LA RELACION ESTADO, INDGENAS Y DERECHO

13

CAPTULO I
EL ESTADO Y LAS ETNIAS
A. El concepto de Estado.
1. Introduccin.

Cuando nos preguntamos "qu es el Estado?", no pudimos impedir pensar

primero en la Constitucin. En Amrica del Norte y en Francia, los movimientos
poltico-sociales de fin del siglo XVIII cristalizaron las ideas de soberana y de
unidad nacionales en el marco jurdico de las Constituciones. Hoy, estos rasgos
son todava visibles, aunque han evolucionado con dinmicas diferentes.
Nosotros proponemos analizar su complejidad histrica reconociendo un doble
carcter fundamental: la sustitucin de las personas y la transferencia de las ideas
de la Monarqua a la Repblica. Esto implica que los detentadores simblicos del
poder absoluto fueran destituidos, pero los atributos de este poder absoluto
quedaron anclados en la estructura republicana.
Analizaremos en la primera parte las caractersticas de este poder absoluto
monrquico, y en la segunda parte, las modalidades del poder absoluto
republicano.
2. El Estado nacional.

En Europa, desde el final del siglo XV y hasta el final del XVIII, el Estado
nacional se caracteriz por la consolidacin del reino como forma de
organizacin poltica dominante (el Estado-reino). Esta organizacin descansaba
sobre un grupo de personas que tenan el monopolio, o la capacidad, de crear, y
sobre todo, de aplicar un conjunto de reglas de conducta fundadas,
principalmente, en textos escritos. Este grupo tena en la figura del rey el
catalizador de esta capacidad.

14

En razn de la dominacin armada, los reyes de Castilla ampliaron este

monopolio sobre la mayora de los reinos de la pennsula ibrica, e incluso, como
veremos ms tarde, fuera de la pennsula.
Esta manera de organizar polticamente la sociedad europea presentaba las
caractersticas siguientes:
a. Una colectividad catalizada alrededor de la figura real.
b. Una legitimidad fundada, esencialmente, en la victoria militar.
c. Una fuerza simblica asimilada en una persona concreta: el rey.
d. Una sistematizacin de las conductas basada en textos escritos.

a. Una colectividad catalizada alrededor de la

figura real.

Jean Pierre Brancourt en su artculo sobre la genealoga de la palabra Estado,7

explica que en la jerarqua medieval cada orden o grupo social reciba el nombre
de status y su conjunto era designado por la palabra estats. Con la laicizacin de
las ideas polticas, el trmino Estado fue adoptado para identificar una forma de
organizacin poltica de la sociedad, por ejemplo, Maquiavelo en El prncipe
(1532); Juan Bodino en Los seis libros de la Repblica (1576); Teodoro de Bze
en De la fuerza legtima del prncipe sobre el pueblo y del pueblo sobre el
prncipe (1581); Botero en La razn de Estado (1589), y Razn y gobierno de
Estado en diez libros (1599); Loyseau en el Tratado de seoros (1614).
Notemos que la palabra nacin designaba desde el siglo XIII, las personas que
tenan por origen un principado.8

. "Des estats l'Etat: volution d'un mot", Archives de Philosophie du Droit. Gense et dclin
de l'Etat, num. 21, Paris, Sirey, 1976, pp. 43 y ss.
8
. Marcel Mauss, "La nation", L'anne sociologique, troisime srie, 1953-1954, Pars, PUF,
1957, p. 7; "Estudiantes y profesores venidos de horizontes muy diversos se reagruparon por
Naciones: Isla de Francia, Normanda, Picarda, Inglaterra", Maurice Bayen, Histoire des
universits, Paris, PUF, coll. que sais-je, num. 391, 1973, pp. 14-22.

15

La idea-fuerza subyacente en el Estado-reino, como forma de organizacin

poltica, era la unidad: "el reino es uno e indivisible". La poltica de este periodo
se preocupaba, sobre todo, de encontrar una unificacin en el poder. Por ello,
impona su lengua, su religin, su derecho, su economa, en una palabra, su
manera de imaginar el orden de su siglo (su mundo). As, las personas
estrechamente ligadas al rey se beneficiaron de privilegios: "burguesas de
Estado a la vez capaces de hegemona poltica, econmica, cultural, y producto
de esta hegemona. Burguesa dominante y formaciones sociales burguesas se
constituyeron recprocamente por un proceso sin sujeto, restructurando el Estado
en la forma nacional y modificando el status de todas las otras clases, lo que
aclara la gnesis simultnea del nacionalismo y del cosmopolitismo."9
Para Balibar, esconder y/o instrumentalizar las otras formas y grupos sociales
(dentro y fuera del Estado) permite producir la nacionalizacin de la sociedad,
cuyo efecto principal es la unidad, por la cual "el pueblo aparecer, a los ojos de
todos como un pueblo, es decir como la base y origen del poder poltico."10
En Mxico, el Estado monrquico produjo el Pueblo de la Corona espaola, y
el Estado republicano el Pueblo de Mxico. As, el Estado en tanto forma poltica
dominante engendra la idea de un pueblo producto de un fenmeno paradjico:
por un lado, la inclusin de su poblacin (espaola y criolla durante la
colonizacin; y mestiza, su heredera, durante la repblica), y por otro lado, la
exclusin

de

las

poblaciones

negras

indgenas

(aislndolas

y/o

instrumentalizndolas). Estas poblaciones, colonizadoras y colonizadas, fueron

las vctimas de la lgica estatal que no pretendan sino controlarlas, en ltima
instancia, en beneficio de la hegemona burguesa: las poblaciones fueron
"representadas en el pasado o en el porvenir como si formaran una comunidad

. Etienne Balibar, "La forme nation: histoire et idologie", Race, nation, classe. Les identits
ambiges, Paris, La Dcouverte, 1988, p. 123.
10
. Ah mismo, pp. 126-127.

16

natural poseedora en s misma de una identidad de origen, de cultura, de inters,

que trasciende los individuos y las condiciones sociales."11

b. Una legitimidad fundada, esencialmente, en la

victoria militar.

El poder feudal haba, sobre todo, instituido su legitimidad en la cruz, es decir,

en la bendicin papal. Esta facultad legitimadora se debilit progresivamente por
la ampliacin del poder monrquico debido a las conquistas militares y la
secularizacin del ejercicio del poder poltico producto del avance del
pensamiento laico. Ya en el siglo XVII, la palabra nacin haca referencia al
conjunto de individuos de un reino dominante.12 As, las nacionalidades fueron
las banderas ideolgicas que los Estados monrquicos europeos enarbolaron para
consolidar su poder en perjuicio de los imperios: "la nacin fue, pues, por su
nacimiento y sus fundamentos, un anti-imperio. En el origen de los Pases Bajos
estuvo la ruptura con el imperio de los Habsburgo; en el origen de Inglaterra, la
ruptura con Roma y el establecimiento de una religin nacional. Espaa no se
castellaniz sino escapando a la influencia del sistema habsburgus, y Francia,
lentamente constituida en nacionalidad contra el imperio romano germnico, no
se erigi en nacin sino combatiendo las fuerzas tradicionales de toda Europa."13
El nacionalismo, en sus orgenes, pues, posea un capital revolucionario que los
Estados monrquicos explotaron. Dichos Estados consolidaron no solamente esta
idea de nacionalismo sino que, incluso, la ampliaron convirtindose en fieles
guardianes de un capital, ahora, conservador: "Nacida de una herencia imperial y
construida contra esta herencia, la nacin engendra despus nuevas formas de
imperio cuando las circunstancias favorecen sus clases dominantes y sus
11

. Ah mismo, pp. 130-131.

. Marcel Mauss, ob. cit., p. 8.
13
. Pierre Fougeyrollas, La nation. Essor et dclin des socits modernes, Paris, Fayard, 1987, p.
232.
12

17

tendencias a la expansin. Se trata en consecuencia de un producto relativamente

inestable de lo que podra llamarse la qumica histrica."14
En Espaa, esta qumica de la historia gener un reino consolidado en una
nacin y un imperio. Cuando nosotros hablamos de la consolidacin de una
nacin, nos referimos a la idea de nacin en tanto conjunto de prcticas
encaminadas a la unificacin religiosa, poltica, lingstica y jurdica al interior
de territorios dominados. Esta dinmica de nacionalizacin social fue puesta en
marcha tanto en la pennsula como fuera de ella:
a). Unidad religiosa cristiana.
La guerra de religiones en Europa (el reino de Castilla acababa de declarar, en
1492, la expulsin de los judos y derrotar al ltimo rey musulmn) fue extendida
en los territorios del otro lado del ocano: las prcticas religiosas indgenas
consideradas como "paganas", "idlatras", fueron combatidas.
b). Unidad lingstica castellana.
En 1492, la primera gramtica de la lengua castellana elaborada por Antonio de
Nebrija fue publicada en Espaa. El castellano se convirti en la lengua de las
relaciones poltico-comerciales en la pennsula y se impuso como lengua
civilizadora en las "Indias occidentales".
c). Unidad jurdica estatal.
En la pennsula, el derecho de Castilla estaba por encima de todas las leyes de
los reinos dominados, las cuales eran, formalmente, respetadas. Las prcticas
jurdicas amerindianas tenan el status de Fueros (como los pueblos dominados
en la pennsula), de manera que eran respetadas y podan ser aplicadas salvo si se
oponan a las leyes estatales o a los principios de la religin cristiana.
d). Unidad poltica real.
En la mayor parte de los territorios de la pennsula ibrica y del continente
americano slo el reino castellano dominaba. En Amrica, las autoridades
(virreyes) actuaban en nombre de los reyes y los territorios (virreinatos) eran una
14

. Ah mismo.

18

extensin del reino. Los grupos dominados ("indgenas") de Amrica fueron

organizados en pueblos o reducciones (comunidades con una autoridad local).
e). Unidad econmica comercial.
En Europa, la fuerza econmica provena, esencialmente, de la actividad
comercial. La conquista de territorios permiti el acceso a nuevas fuentes de
materias primas. Con la anexin de los territorios americanos y asiticos, la
economa se mundializa. En este contexto, un pacto colonial se concluy: el
poder real (el centro) tena el control de las exportaciones de sus colonias (la
perifieria).15 La economa de los grupos indgenas fue prcticamente ignorada, su
nica "contribucin" al pacto fue su fuerza de trabajo.
En tales condiciones, los grupos indgenas perdieron mucho de sus prcticas
jurdicas, econmicas, religiosas, polticas, mientras que la complejidad del
fenmeno de integracin generaba (o renovaba) otras prcticas. El anlisis
complejo de esta situacin muestra que frente a la explotacin, los grupos
dominados desarrollan una estrategia de sobrevivencia en virtud de una
permanente readaptacin.

c. Una fuerza simblica asimilada a una persona

concreta: el rey.

El hecho de tener el poder de ordenar a los hombres16 significa que se tiene la

fuerza para imponerlo. Esta fuerza no se encuentra en ningn lado, est siempre
en otro lado. Tiene el podero de lo que designa y no, es un smbolo. Ella permite
15

. Jos Mara Ots Capdequ, El Estado espaol en las Indias, Mxico, FCE, 1975, p. 37; Ciro
Cardoso (coord.),Mxico en el siglo XIX (1821-1910) historia econmica y de la estructura
social, Mxico, Nueva Imagen, 1983, p. 279; Marcos Kaplan, Estado y sociedad en Amrica
latina, Mxico, Oasis, 1984, p. 12.
16
. "Todos los Estados, todos los seoros que tuvieron y tienen el poder de ordenar a los
hombres, fueron y son o Repblicas o Principados. Y de los Principados, ninguno de ellos son
hereditarios, de los cuales la raza del seor tuvo mucho tiempo la dominacin, los otros son
nuevos. Y los nuevos o lo son totalmente, como fue Miln de Francisco Sforza, o bien son como
miembros adjuntos al Estado heredero del Prncipe que los ha conquistado, como es el reino de
Npoles al Rey de Espaa (Fernando V).", Machiavelo, Le Prince, presentation de RogerGrard Schwartzenberg, Paris, Seghers, 1972, p. 75.

19

el ejercicio del poder pero siempre en su nombre. Este poder de ordenar a los
hombres, por tanto, no ha sido nunca ejercido en nombre de alguien visible y
palpable. En la poca medieval, los hombres impusieron, sobre todo, sus leyes en
nombre de Dios. Bajo la influencia del pensamiento laico, la prctica de mando
se impuso, sobre todo, en nombre de la Nacin. Esta fue personificada por el
Rey (durante el periodo monrquico), luego por el Estado (durante el periodo
republicano). As, el Rey y el Estado tuvieron, como todas las personas, una
voluntad: divina, real, nacional y, finalmente, estatal.
Esta fuerza, poder o voluntad, fue catalizada en la palabra soberana. Slo Dios
es soberano, slo el Estado es soberano. La soberana tuvo durante los tres
periodos (medieval, monrquico y republicano), los mismos atributos: perpetua,
indivisible, inalienable, es decir, absoluta. De manera que la unidad fue "la
condicin de la soberana."17 La unificacin de las prcticas econmicas,
religiosas, lingsticas y jurdicas del reino de Castilla fue la condicin de su
soberana. Vencidos los pueblos "indgenas" de la pennsula ibrica y del
continente americano tuvieron que someterse a este proceso de unificacin bajo
la sombra de los soberanos de Castilla.

d. Una sistematizacin de las conductas basada en

textos escritos.

El hombre ha imaginado un cierto orden del mundo, con y a pesar de los

conflictos. Cada cultura desarrolla su propia concepcin del orden. sta, en
consecuencia, no puede ser el monopolio de una sola cultura. Cuando dos
culturas se encuentran, dos visiones diferentes se enfrentan. Sin embargo, una
cultura puede imponer, a travs de la conquista militar, su concepcin a otras
culturas.
17

. Michael Baker Keith, "Souveraint", Dictionnaire critique de la rvolution franaise, sous

la direction de Franois Furet et Mona Ozouf, Paris, Flammarion, 1988, p. 898.

20

En la poca monrquica, el hombre europeo imagina el orden de su mundo (la

idea de "mundo" de cada pueblo se reduce a lo que se conoce, lo desconocido es
categorizado como "otro mundo" o como "nuevo mundo"), basado en los textos
escritos emanados de la autoridad real. El hombre americano, por su parte,
inventa el orden de su mundo en comunin con las fuerzas de la naturaleza y lo
reproduce, principalmente, de manera oral. Nosotros llamamos derecho estatal al
primero, y derecho consuetudinario al segundo. En el anlisis de su coexistencia,
llamaremos al derecho estatal del periodo colonial, derecho estatal espaol; y el
del periodo republicano, derecho estatal mexicano. En cuanto al derecho
consuetudinario, denominaremos derecho consuetudinario americano al del
periodo colonial, y derecho consuetudinario indgena al del periodo republicano
(ver cuadro 1, pgina siguiente).
El Derecho (o lo jurdico) no es, pues, el monopolio de una cultura. El derecho
estatal no es tampoco el ltimo estadio de la evolucin del progreso jurdico. El
Derecho (con mayscula) no es sino una de las manifestaciones de la conciencia
de ser/estar sobre la tierra.18 En este sentido, la historia de las ideas, creencias, o
mentalidades, jurdicas est por escribirse. Ella mostrara que la experiencia
jurdica de los pueblos siempre ha estado influenciada por otras culturas. Con
ello, podramos identificar lo que nos acerca y nos dara algunos elementos de
comprensin y tolerancia frente a las diferencias.
3. El Estado-nacin.

El Estado-nacin comienza a desarrollarse a partir del movimiento

independentista norteamericano de 1776 y, sobre todo, de la Revolucin

18

. Aqu no hacemos sino asociarnos a las ideas expresadas por Mircea Eliade y Julien Freund
en la historia de religiones y en la historia de las ideas polticas. Estos autores niegan la
existencia propia y nica de lo sagrado y de la poltica en una sola cultura. Mircea Eliade,
L'preuve du labyrinthe, entretiens avec Claude-Henri Rocquet, Paris, Belfond, 1978 et 1985, p.
176; Julien Freund, "L'ennemi et le tiers dans l'Etat", Archives de Philosophie du Droit. Gense
et dclin de l'Etat, num. 21, Paris, Sirey, 1976, p. 24.

21

Francesa de 1789. El fin de este perido no puede ser sino una fecha simblica y,
principalmente, didctica: 1992. El Estado-nacin, quiz, no existe ya. No lo
podemos saber con certidumbre. Pero, conocemos sus caractersticas. Vamos a
analizarlas tomando en cuenta el apartado precedente. Partimos de la intuicin de
que la forma de organizacin poltica dominante en Mxico llamada Estado, no
fue sino la puesta en marcha (quiz aumentada y corregida, pero siempre la
misma) de la estructura estatal nacional exportada por los espaoles en el
momento de la colonizacin. Dichas caractersticas son las siguientes:
a. Una colectividad catalizada alrededor de la figura presidencial.
b. Una fuerza simblica asimilada a una persona abstracta: el Estado.
c. Una legitimidad fundada, sobre todo, en la victoria electoral.
d. Una sistematizacin de las conductas basada en la Constitucin.

a. Una colectividad catalizada alrededor de la

figura presidencial.

Se cort la cabeza al Antiguo Rgimen, pero su cuerpo sobrevivi: "La abolicin

de la realeza, decretada por la Convencin desde su primera sesin pblica (21
de septiembre de 1792) no trae consigo sin embargo la proclamacin del nuevo
rgimen. La Convencin se limita a confirmar la situacin de hecho decretando
al da siguiente que las actas seran, a partir de entonces, fechadas ao uno de la
Repblica; y a conjurar el vaco y la amenaza de dislocacin remplazando el 22
de septiembre la formula de la Realeza una e indivisible (artculo primero del
ttulo II de la Constitucin de 1791) por la frmula de la Repblica una e
indivisible."19
La Repblica, de esta manera, hereda los atributos del poder absoluto de la
Monarqua. Es evidente que un cuerpo no poda caminar sin cabeza. La ideologa
19

. Pierre Nora, "Republique", Dictionnaire critique de la rvolution franaise, sous la direction

de Franois Furet et Mona Ozouf, Paris, Flammarion, 1988, p. 836.

22

republicana construy una nueva cabeza sin alterar el poder absoluto. Este poder
representado por la Repblica qued atado al cuerpo del Estado, pero sus
funciones fueron "separadas", "independientes": el legislativo ya no se confundi
con el judicial, ni el ejecutivo con stos. El principio era buscar su "equilibrio".
El Constitucin y las ideas republicanas fueron adoptadas y adaptadas por
Espaa y Mxico al principio del siglo XIX. La figura real fue preservada
simblicamente en Espaa, pero el ejercicio real del poder fue centrado, como en
Mxico, en la figura presidencial.

b. Una fuerza simblica asimilada a una persona

abstracta: el Estado.

En la poca medieval, la fuerza que permita tener el poder de ordenar a los

hombres estaba dirigida, principalmente, hacia Dios. La monarqua feudal haba
heredado esta idea hasta su cada debido a la fuerza creciente del pensamiento
laico. Este poder de mando estaba centrado ya alrededor del rey cuando la
monarqua se convirti en absoluta. Con las nuevas ideas republicanas, la forma
de mandar se reparti en el conjunto de ciudadanos, es decir, en la nacin. Esta
fue personificada en el Estado como expresin de la colectividad unificada: "la
esencia propia de toda comunidad estatal consiste, primero, en que a pesar de la
pluralidad de sus miembros y de los cambios que se operan entre ellos, se
encuentra reducida a la unidad por el hecho de su organizacin: en efecto, a
consecuencia del orden jurdico estatutario establecido en el Estado, la
comunidad nacional, considerada en la coleccin de sus miembros vivos en el
presente o, incluso, en la serie sucesiva de generaciones nacionales, est
organizada de tal manera que los nacionales no forman, respecto a la direccin de
los asuntos pblicos, sino una voluntad nica, la que est expresada por los
rganos regulares de la nacin y que es la voluntad colectiva de la comunidad.
Tal es el hecho jurdico capital que la ciencia del derecho debe tomar en cuenta,

23

y no lo puede tomar en cuenta sino reconociendo al Estado como expresin de la

colectividad unificada, una individualidad global diferente de las de sus
miembros particulares y transitorios, es decir, definiendo al Estado como una
persona jurdica."20
No fue, pues, la filosofa poltica quien asimil la nacin al Estado, sino los
juristas.21 A partir de aqu, la fuerza de mandar fue bautizada en los claustros de
la ciencia del derecho como fuerza estatal: "Lo que distingue al Estado de otras
agrupaciones, es la fuerza de que est dotado. Esta fuerza, propia al Estado y que
se puede bien caracterizar calificndola de fuerza estatal (el subrayado es del
autor), tiene, en la terminologa tradicionalmente consagrada en Francia, el
nombre de soberana (el subrayado es nuestro). Con base en sto habra,
entonces, que reducir a la nocin jurdica del Estado esta doble idea fundamental:
el Estado es una persona colectiva y una persona soberana."22
Para Len Duguit, esta fuerza coactiva es un elemento esencial de todo
Estado.23 El considera al Estado como un hecho social. La realidad social es el
nico dato que permitir explicarlo, ya que "los hechos son ms fuertes que los
textos."24 As, con Duguit, la construccin terica del Estado ligada a una
concepcin del derecho reducida a los textos de la ley fue negada: "el derecho se
encuentra en la realidad social y no en las frmulas de las leyes."25 Segn Duguit,
el edificio jurdico fue construido sobre bases abstractas, sin embargo, el
"momento ha llegado de intentar la construccin jurdica del Estado, utilizando
nicamente los materiales proporcionados por la realidad social descartando
todos los conceptos de orden metafsico."26
20

. Raymond Carr de Malberg, Contribution la Thorie Gnrale de l'Etat. Spcialement

d'aprs les donnes fournies par le Droit constitutionnel franais, vol. 1, Paris, Socit Recueil
Sirey, 1920, pp. 8-9.
21
. Marcel Mauss, ob. cit., p. 11.
22
. Raymond Carr de Malberg, ob. cit., p. 9-10.
23
. Trait de Droit Constitutionnel. La Thorie gnrale de l'Etat. Premire partie. Elments,
fonctions et organes de l'Etat, vol. 2, 3a ed., Paris, Fontemoing et Cia., 1928, pp. 3-4. Nosotros
desarrollaremos aqu su teora realista del Estado.
24
. Ah mismo, pp. 1-2.
25
. Ah mismo, p. 12.
26
. Ah mismo.

24

El realismo jurdico de Duguit considera al Derecho y al Estado como hechos

sociales. En este sentido, la explicacin de los elementos del Estado no fueron
sino sociales. Duguit observ, pues, la realidad social y encontr "los tres
elementos del Estado (...:) la nacin, los servicios pblicos y el territorio."27
Nosotros encontramos en su anlisis, sin embargo, slo uno: la coaccin. Los
otros elementos no son sino los lmites al Estado: "El elemento esencial de todo
Estado: la ms grande fuerza. Ella puede ser material o moral; pero incluso
cuando es solamente moral se traduce siempre en fuerza coactiva. Hay diferencia
entre gobernantes y gobernados slo cuando los primeros pueden, de hecho,
imponer coactivamente su voluntad a los segundos. Con esta nica condicin hay
distincin entre gobernantes y gobernados, y en consecuencia, con esta nica
condicin, hay un Estado."28
El ejercicio de esta voluntad y de esta fuerza coactiva tiene un doble lmite:
"Ellas estn limitadas en su objeto que es la organizacin y control de servicios
pblicos. Tienen un lmite territorrial, impuesto de hecho por el establecimiento
de sociedades civilizadas sobre territorios determinados."29 Encontramos aqu los
tres elementos del Estado.
Fuera de esta gimnasia mental, vamos a intentar mostrar cules son los
"elementos" o "lmites" del Estado, desde el punto de vista del realismo jurdico
de Duguit. Su anlisis de la Nacin oscila entre dos tendencias: por un lado, su
deseo vehemente de desembarazarse de toda referencia a la ley ("conceptos
metafsicos sin valor"), y por otro lado, la influencia de la (su?) formacin
metodolgica dominante: "No puedo aceptar la doctrina, todava dominante, del
Estado persona colectiva soberana (...) Formulada en sus principios (metafsicos
sin valor) por las Declaraciones de derechos y las Constituciones (...) ella es an,
segn estos textos, la base de nuestro derecho pblico francs."30
27

. Ah mismo, p. 4.
. Ah mismo, pp. 3-4.
29
. Ah mismo, p. 4.
30
. Ah mismo, p. 1.
28

25

Hay en el enfoque realista de Duguit, una suerte de transferencia de la actitud

metodolgica basada en el anlisis de textos (la cual es "todava dominante",
"base de nuestro derecho"), hacia el anlisis del Estado como hecho social.
Es difcil ser objetivo en relacin a nuestra realidad (doctrinal o social), porque
formamos parte subjetivamente de ella. Ignoramos si Duguit se dio cuenta de
sto. No queremos juzgar al autor, se trata de mostrar la actitud del anlisis
jurdico de la poca fuertemente influenciado por las concepciones evolucionistas
dominantes (y que, quiz, lo son an).
Cuando Duguit afirma, pues, que el Estado es un hecho social, es totalmente fiel
a su deseo de negar la doctrina dominante que explica el Estado por los textos
(las sociedades sin escritura no tendran, en consecuencia, un Estado). Sin
embargo, l se adhiere a esta doctrina cuando considera que la existencia del
Estado est ligada "a la forma ms general de las agrupaciones sociales en el pas
que han llegado hoy a un cierto grado de civilizacin (...:) la nacin. (sta es) el
medio social en el cual se produce el hecho Estado."31
En su explicacin del poder estatal, Duguit se aleja de la teora dominante
cuando considera a la fuerza coactiva como un poder de hecho y no un poder de
derecho.32 Sin embargo, termina por aceptarla cuando asocia el Estado a la
nacin y al derecho: si "el derecho sin la fuerza es impotencia y en consecuencia
no es una fuerza estatal, la fuerza sin el derecho es una barbarie. (As) este acto
de coaccin no puede ser hecho sino en los lmites fijados por la ley."33 Si la ley
es el texto escrito, se entiende que la coaccin pblica como poder de hecho, no
podr existir si el derecho no lo permite.
Duguit es fiel a su actitud, pero se traiciona, en general, en sus explicaciones.
Cuando afirma que en una sociedad sin territorio, un Estado puede existir,

31

. Ah mismo, p. 2. Para Duguit, la civilizacin "consiste en el crecimiento del nmero de

necesidades de todos los rdenes pudiendo ser satisfechas en un poco tiempo.", p. 63.
32
. Ah mismo, p. 36.
33
. Ah mismo, p. 47-49.

26

corrige: pero "las sociedades civilizadas modernas tienen fronteras fijas y la

accin de los gobiernos no se ejerce sino en sus lmites."34
Finalmente, en su teora acabada, Duguit concluye: de "personalidad colectiva,
no encontr en ninguna parte; de coaccin pblica, soberana, no encontr
tampoco; sino solamente individuos en posesin de una fuerza en un medio
social dado, en una colectividad humana fija en un cierto territorio; funciones a
ejercer y cuyo cumplimiento se impone a ellos porque slo stos pueden, por su
mayor fuerza, asegurar este cumplimeinto. As, si hay una fuerza coactiva, es un
deber, una funcin y no un derecho."35

c. Una legitimidad fundada, sobre todo, en la

victoria electoral.

A partir de que el cuerpo-Estado fue dotado de una nueva cabeza, fue necesario
encontrar otra justificacin para el ejercicio del mando. Si en el Antiguo
Rgimen, la nacin "reside toda entera en la persona del rey", en el nuevo, la
nacin toma conciencia de ella misma como "nacin reunida".36 El proceso de
auto-institucin comienza cuando "los Estados generales rechazan la apelacin
que los designa desde siglos y desbordan las razones limitadas que haban
motivado su convocacin, la ruptura se realiza con (...) el Antiguo Rgimen, y la
Nacin nace."37 El paso de los "Estados generales" a la "Asamblea nacional",
"sanciona (as) la inversin en la escala poltica de los valores, confiando de
hecho la soberana a la representacin nacional".38 Esta representacin nacional
no es sino elegida. Desde entonces, comienza el calvario de la idea democrtica
ligada, sobre todo, a los procesos electorales. Esta nocin de democracia
34

. Ah mismo, p. 51.
. Ah mismo, p. 62.
36
. Pierre Nora, "La nation-mmoire", Les lieux de mmoire. La nation, vol. 2, Paris, Gallimard,
1986, pp. 802-803.
37
. Ah mismo, p. 803.
38
. Ah mismo, p. 804.
35

27

adherida a la lgica de la forma dominante de organizacin poltica llamada

Estado, no correponde a la nocin de democracia ligada a la forma de
organizacin poltica llamada Polis, inventada por los griegos.
La democracia, pues, como "el gobierno del pueblo", no puede ser sino la
muerte del Estado. En una democracia, en sentido estricto, no hay entre el pueblo
y el pueblo "representantes" que hacen como si fueran el pueblo entero. La
"crisis" del Estado moderno, es la debilidad de esta lgica.

d. Una sistematizacin de las conductas basada en

la Constitucin.

Cuando el "Nuevo Rgimen" lleg a la entrada de la casa estatal, encontr que

el "Antiguo" husped haba dejado las llaves pegadas a la puerta: el monopolio
de pronunciar el derecho, es decir, de producirlo y de hacerlo aplicar de manera
exclusiva en toda la casa (ver, la nacin).
En la transferencia de la soberana monrquica a la repblica, estaba implcita
la facultad de legislar y de aplicar las leyes. Esta funcin es una de las principales
caractersticas del Estado como forma de organizacin poltica dominante en las
sociedades llamadas occidentales. Fue el producto del proceso interdependiente
de racionalizacin de lo jurdico, militar, administrativo, econmico, educativo,
donde el Estado reivindica el monopolio de la violencia legtima.39
Una vez que se tuvo el rgano (la Asamblea nacional) y el instrumento (el
derecho), no quedaba ms que fundar la Repblica en la ley constitucional.40
Los juristas mexicanos fueron influenciados, como veremos en la segunda
parte, por el movimiento constitucionalista de los Estados Unidos de Amrica y
por las ideas republicanas francesas. Tambin analizaremos la dinmica de las
nociones de igualdad jurdica y de ciudadana nica en relacin con las etnias
39

. Max Weber, citado por Julien Freund, ob. cit, p. 27.

. Pierre Nora, "Rpublique", Dictionnaire..., p. 839.

40

28

nacionales. Antes estudiaremos el desarrollo histrico del concepto de etnia en

los periodos monrquico y colonial.
B. El concepto de etnia.
1. Introduccin.

La palabra etnia tiene sus races en la Grecia antigua: ethnos es el pueblo. Para
los griegos, una etnia se defina a la vez por una voluntad y por prcticas
colectivas en todos los aspectos: religioso, jurdico, poltico, lingstico,
econmico... Un pueblo puede estar en cualquier lugar, tener una organizacin
poltica ajena, hablar otras lenguas y practicar ritos diferentes, siempre
conservar su etnicidad, ya que ella "no reside ni en la lengua, ni en el territorio,
ni en la religin, ni en tal propiedad particular, sino en el proyecto y las
actividades que dan sentido al uso de la lengua, a la posesin de un territorio, a la
prctica de costumbres y ritos religiosos."41
La historia muestra que cada pueblo desarrolla su etnicidad de manera compleja
con otros pueblos, es decir, en la complementariedad, la asimilacin e incluso la
oposicin. La etnologa tiene la tarea de mostrar esta complejidad. Sabemos que
en la Tierra todos los pueblos son fatalmente contemporneos: todos comparten
el mismo espacio (la Tierra) y el mismo tiempo (el presente). Las relaciones de
cada pueblo con su pedazo de tierra y tiempo son humanamente las mismas, pero
culturalmente diferentes. La hermosa tarea de la etnologa consiste, pues, repito,
en mostrar las semejanzas y diferencias entre los pueblos o etnias. Esta debe ser
su aportacin para comprender y hacer comprender el mundo (tarea, por otra
parte, propia a todas las disciplinas). Abordaremos este fenmeno tnico,
primero, analizndolo en el contexto del periodo monrquico, luego en el del
periodo republicano.

41

. Jean Cuisenier, Ethnologie de l'Europe, Paris, PUF, coll. que sais-je?, n 2564, 1990, p. 4.

29

2. Las etnias y la monarqua.

a. Las etnias nacionales.

En Europa: "Burguesa dominante y formaciones sociales burguesas se

constituyeron recprocamente por un proceso sin sujeto, restructurando el Estado
en la forma nacional y modificando el status de las otras clases (el subrayado es
nuestro)."42 De esta manera, "las naciones europeas se construyeron en perjuicio
de las etnias minoritarias englobadas por ellas, y para distanciarse de la antigua
comunidad global que haba sido, en la Edad Media, la cristiandad. Rompiendo
con las sociedades medievales que tenan una identidad bipolar -la de races
tnicas y la de comunidad de creyentes-, las naciones modernas se constituyeron
como sociedades cerradas donde la sola identidad oficial es la que el Estado
confiere a los ciudadanos."43
A la creacin del Estado nacional correspondi, en consecuencia, la creacin de
las etnias nacionales. Analizaremos este proceso de nacionalizacin de la
sociedad en el contexto de la monarqua espaola. Esta produjo su etnia o pueblo
(smbolo) a travs de tres instrumentos principales: la lengua, el derecho y la
cruz. De hecho, ella hered esta estrategia del imperio romano. 44 Los pueblos de
la pennsula ibrica fueron conquistados por los romanos en el ao 197 a.c.
Durante casi siete siglos de colonizacin (cada del imperio romano de occidente:
476 d.c.), los pueblos indgenas ibricos pertenecieron a la Romania, la cual fue
etnizada de la manera siguiente:
a). Por el latn: "El latn es primitivamente el hablar de Roma y del Latium.
Convertido en lengua literaria en el siglo III a.c., se difunde al mismo tiempo que
Roma afina su dominacin sobre los pueblos conquistados (...) Al margen de la
42

. Etienne Balibar, ob. cit., p. 23.

. Pierre Fougeyrollas, ob. cit., p. 231.
44
. Para el desarrollo de esta parte seguimos a Jean Cuisenier, ob. cit., pp. 53-56.
43

30

lengua literaria y de la lengua jurdica, el latn vulgar lleva una evolucin

subterrnea. Se enriquece de palabras francas, gticas, lombardas y eslavas,
reduce las declinaciones y conjugaciones y da nacimiento, despus de la cada
del Imperio romano de occidente, a las lenguas vernculas de donde surgiran las
lenguas romanas medievales y modernas. El latn debe su difusin a los procesos
complejos que durante quinientos aos hacen penetrar la influencia romana en
todo el Occidente europeo. Un cierto conocimiento de la lengua se impona, en
efecto, a los miembros de las aristocracias locales, invitadas a proporcionar los
magistrados y funcionarios para el servicio de Roma, a los mercaderes y
comerciantes motivados en sacar provecho de su pertenencia a un vasto conjunto
econmico bien equipado en carreteras, puertos y mensajeras."45
b). Por el derecho: "Quod est civitas nisi juris societas?, se pregunta Cicern.
Qu es una ciudad, sino una sociedad de derecho? La pertenencia tnica, segn
la cual tenemos una patria natural, en virtud del nacimiento, claudica frente a la
pertenencia cvica segn la cual tenemos una patria de recepcin, en virtud de
los derechos de los cuales somos titulares. La etnicidad cede su lugar a la
ciudadana. Los grupos tribales se borran detrs de una organizacin jurdica y
territorial en municipios y ciudades, y por ende en provincias, hasta una ciudad
universal, Roma, centro de un imperio cuyas fronteras son los lmites del mundo
civilizado."46
c). Por la cruz: "Ubi Ecclesia, ibi Roma: donde est la Iglesia, ah se encuentra
Roma. Cuando las fronteras ceden y los movimientos tnicos vencen, la
uniformidad engendrada por el Imperio es alterada por el universalismo de la
Cruz. El hecho es que la Iglesia romana intervino de manera decisiva en el
proceso donde se elabora del siglo VI al X, la naciente civilizacin europea. sta
otorga a los pueblos conquistados la cohesin social y poltica indispensable a su
accin religiosa. Por ello, sin embargo, liga sus dirigentes a las instituciones y
45

. Ah mismo.
. Ah mismo.

46

31

mecanismos de poder. Es en estos tiempos que se estrecha la alianza entre

latinidad, romanidad y catolicidad. Y es entonces cuando el dominio romano
termina por constituirse."47

b. El Pueblo de la Corona.

Los instrumentos de colonizacin romana fueron utilizados por el reino de

Castilla para la etnizacin de los pueblos de la pennsula y de las "Indias
occidentales". El Estado monrquico produjo, as, su pueblo: el Pueblo de la
Corona espaola. El imperio castellano en Amrica fue "la ms latina, la ms
romana de todas las sociedades coloniales de la poca. Es la ms pura
proyeccin, en el Nuevo Mundo de la idea de Imperio."48
Esta idea de imperio fue, sin embargo, impuesta y asimilada a otra, la de los
aztecas: "Definimos al imperio como un Estado que recubre un gran territorio y
rene numerosas sociedades antes autnomas y culturalmente heterogneas, entre
las cuales una domina a las otras (...) El imperio azteca es un trmino tradicional
de la organizacin del Nuevo Mundo y creemos que es correcto. Los aztecas
mexicanos extendieron su autoridad en un vasto territorio y conquistaron otras
sociedades y explotaron a sus enemigos vencidos."49
Analizaremos el proceso de etnizacin de las sociedades americanas
dominadas por el imperio espaol en la segunda parte. Este proceso corresponde,
de hecho, al encuentro de varias etnias o pueblos:
a). Las etnias europeas: indgenas de la pennsula ibrica.
b). Las etnias americanas: indgenas de Amrica.
c). Las etnias africanas: indgenas de Africa.
47

. Ah mismo.
. F. Mauro, "Colonisations latines", Civilisations latines, direction de Georges Duby y Olivier
Orban, Paris, 1986, ah mismo, p. 88.
49
. Geoffrey W. Conrad, y Arthur A. Demarest, Religin e imperio. Dinmica del
expansionismo azteca e inca, Mxico, Alianza Editorial y CONACULTA, 1990, p. 18. Ver
William H. Prescott, Histoire de la conqute du Mexique. (Dcouverte y chute de l'empire
aztque), 2 vol., Paris, Pygmalion/Grard Watelet, 1992.
48

32

d). Las etnias mestizas americanas: indgenas de Amrica producto de la mezcla

de las etnias anteriores. Tres fueron las principales: "mestiza" (mezcla de
espaola y americana de origen prehispnico); mulatos (mezcla de espaola y
negra africana) y los zambos (mezcla de americana de origen precolombina y
negra africana).
3. Las etnias y la Repblica.

En la poca monrquica, el Estado nacional crea su Pueblo, reconociendo un

status a las etnias vencidas. Su existencia en tanto pueblos fue respetada. Bajo la
Repblica, este derecho de los pueblos dominados deja de ser reconocido en
virtud de la aplicacin del principio de igualdad jurdica. El Estado no conceba
sino la idea de individuos ("ciudadanos") en su suelo, cuyo conjunto fue llamado
nacin. Las diferentes etnias fueron as borradas del mapa poltico del Estado en
beneficio de un pueblo, el del Estado-nacin.
A partir de este momento, el Estado se convirti en el guardin de los derechos
individuales reconocidos en la nueva estructura jurdica: la Constitucin. El
constitucionalismo americano (1776) y la Declaracin francesa de derechos del
hombre y del ciudadano (1789), fueron los eventos histricos que influyeron
todos los movimientos tnicos en bsqueda de una nueva estructura de
legitimidad poltica.
En Mxico, la etnia criolla, en complicidad con las etnias mestizas e
"indgenas", rompieron los lazos que las ataban a la etnia espaola (1810). sto
se produjo en el momento en que Espaa se independizaba (paradjicamente) del
invasor francs (1814). Mxico y Espaa adoptaron as las ideas republicanas en
el marco de las Constituciones. Conforme "a su propia tradicin constitucional
claramente de cepa francesa (Constitucin de 1812 T:I: art. 1), la nacin espaola
se afirma como sujeto constituyente, titular de la soberana indivisible y realidad

33

existencial prealable a la Constitucin misma".50 Mxico recibi tambin la

influencia francesa y adopta una forma federal de gobierno inspirada en la
Constitucin de los Estados Unidos.
En Espaa fueron reconocidos el Pueblo espaol o la Nacin espaola y en
Mxico el Pueblo mexicano o la Nacin mexicana. El poder republicano es, pues,
como lo fue el monrquico, absoluto: "uno e indivisible".
Las etnias no tuvieron, en estas circunstancias, un status y fueron prcticamente
obligadas a aceptar su reconocimiento accediendo a la forma de organizacin
poltica dominante: la estatal. Estudiaremos el desarrollo de esta dinmica, en un
primer momento, desde el siglo XIX hasta el principio del XX, y en un segundo
momento, desde la creacin de la Sociedad de Naciones (1920) hasta el Tratado
de Maastricht (1992).

a. La americanizacin de las etnias.

El programa republicano constituy al interior de los Estados-naciones un

motivo de luchas fratricidas. Liberales y conservadores hicieron de la nacin un
espacio de lucha ideolgica y militar. Se haba credo que la legitimidad del
poder estatal pasaba por la lucha electoral -el debate de ideas- sin embargo, la
victoria militar continu siendo el nico medio de legitimidad del poder
"republicano". Adems, a nivel internacional, nuevos Estados se convirtieron en
nuevos imperios. Europa, y el mundo, fue el terreno de nuevas guerras. Los
derechos de los individuos reconocidos en las Constituciones no fueron
respetados: nunca "en la historia, los derechos del hombre no haban sido tan
burlados como en el periodo de 1815 a 1920, ante los aplausos de gobiernos y
naciones."51 Si sta era la situacin de los derechos de los individuos, es fcil
50

. Miguel Herrero de Mion, "Les sources trangres de la Constitution", Pouvoirs. Revue

Franaise d'Etudes Constitutionnelles et Politiques. L'Espagne dmocratique, num. 8, Paris,
PUF, 1979, p. 98.
51
. Roger Caratini, La force des faibles. Encyclopdie mondiale des minorits, Paris, Larousse,
1986, p. 212.

34

imaginar que los derechos de las etnias no figuraban ni siquiera en la mesa de

discusin.
En Mxico, la consolidacin de un Estado nacional republicano y federal no
pudo consolidarse, en la mayor parte de este periodo, por las razones siguientes:
la lucha por el poder entre los criollos y mestizos, la prdida de la mitad del
territorio, la efmera instalacin de dos imperios, la lucha contra el poder de la
Iglesia, las rebeliones de los "indios", las intervenciones extranjeras.
Bajo la dictadura de Porfirio Daz (1880-1910), el pas tuvo un orden relativo.
La lucha electoral fue suprimida. El primer gobierno posrevolucionario no tuvo,
sin embargo, el tiempo de instalar un nuevo orden democrtico. Los conflictos
entre las diferentes corrientes impidieron la implantacin de un gobierno estable
hasta la promulgacin de la Constitucin (1917) y de un partido poltico
catalizador de todas las corrientes (1929).
La situacin de las etnias fue la siguiente:
a). Las etnias criollas y mestizas tomaron los poderes econmico y poltico.
Ellas heredaron y adaptaron, la organizacin estatal. En la segunda parte
analizaremos sus caractersticas y cmo fue ms facil proclamar un Estado
nacional, republicano y federal, que construir-lo.
b). Las etnias africanas e "indgenas" quedaron al margen de este proceso de
formacin nacional, o si se prefiere, su "participacin" fue tomada en cuenta al
"reconocer" a sus miembros como individuos, ciudadanos, iguales ante la ley, y
sus tierras de "manos muertas" por la Ley Lerdo (1856). Privatizadas las tierras,
perdieron su carcter comunal.
Conviene sealar que a partir de este periodo se produjo un cambio radical del
estado de las etnias: despus de tres siglos de coexistencia, todas las etnias eran
ya originarias, o indgenas, de Amrica (salvo la espaola): negras, "indias",
criollas y mestizas.

b. La proteccin de las minoras.

35

El siglo XX comienza con una nueva guerra (1914-1918). El Tratado de

Versalles (1919) y la Sociedad de Naciones (1920) impusieron la paz a los pases
vencidos (Austria, Hungra, Bulgaria, Turqua) y crearon en su perjuicio nuevos
Estados: Yugoslavia, Checoslovaquia, Polonia.52 Algunas etnias fueron divididas
en varios pases, por ejemplo, los alemanes en Polonia, Alsacia y Lorena,
Schlesaig, Tyrol italiano, Checoslovaquia y Yugoslavia. Otras etnias fueron
"atrapadas" en varios pases (judos de Grecia, Polonia y Rumania).
La paz impuesta por este nuevo mapa poltico mundial se concretiz en tratados
especiales donde los derechos individuales (civiles y polticos) tendran que ser
respetados sin distincin de raza, lengua y religin. En el marco de dichos
tratados, sin embargo, fueron previstos derechos "especiales" para ciertas etnias
como la prctica de su lengua y religin. Esto no signific el reconocimiento de
un proyecto y actividades que daban sentido al uso de su lengua, posesin de un
territorio y prctica de ritos religiosos. Elementos, pues, diferentes del proyecto
nacional de los Estados. De hecho, la Sociedad de Naciones no garantiz estos
"derechos especiales" sino de manera "vaga y puramente declarativa."
La guerra de los 40 fue el motivo para un nuevo reacomodo del mapa poltico
internacional. Los acuerdos de Malta y la Organizacin de las Naciones Unidas
(1948) determinaron las bases de un nuevo orden. Nuevos Estados fueron
creados, anexados o protegidos: en beneficio de quin? De dos nuevos imperios:
los Estados Unidos de Amrica y la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas.
Desde entonces, las etnias vivieron bajo la influencia, directa o indirecta, mayor
o menor, de la americanizacin y de la sovietizacin.
Cada Estado, independiente o no, tena su Pueblo. Cada Estado su etnia. Nada
cambi. La forma de organizacin poltica dominante llamada Estado sigui fiel
a su lgica: producir su pueblo (el pueblo americano, el pueblo sovitico, el
pueblo francs, el pueblo espaol, el pueblo mexicano...) Por otra parte, en la
52

. Seguimos para el desarrollo de esta parte Roger Caratini, La force des faibles..., pp. 214 y ss.

36

Carta creada por la ONU y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,

los Estados fueron considerados garantes de los derechos individuales. Nunca se
mencionaron los derechos colectivos tnicos. Sin embargo, el Consejo
Econmico y Social de la ONU que asegura el respecto efectivo de los derechos
del hombre y de las libertades fundamentales (artculo 62 de la Carta), cre una
Comisin de Derechos del Hombre, en 1946. sta, a su vez, decidi en su
primera sesin establecer una Sub-comisin de lucha contra las medidas
descriminatorias y para la proteccin de minoras (1947).53
Era la primera vez que los Estados reconocan la existencia, al interior de su
territorio, de etnias dominadas, culturalmente diferentes, las cuales -por ellotenan que ser "protegidas".
La nocin de minora amerita aqu ser precisada. Se parte del punto de vista de
que en todo Estado coexisten dos tipos de poblaciones: una dominante y otra
dominada. En general, la primera es mayoritaria y la segunda es minoritaria. En
algunos casos sto no puede ser exacto, por ejemplo, en Africa del Sur, la
mayora negra hasta hace unos meses. Lo que el discurso etnolgico, pues,
denomina etnias, el discurso jurdico llama "minoras". Para el discurso
sociolgico, ms que una nocin se trata de una situacin de minora: "No hay
minora si no hay mayora, en una relacin susceptible de variaciones. Esta
relacin que estructura una realidad social determinada se inscribe en una
organizacin ms amplia de la cual es inseparable. Las minoras tradicionalmente
consideradas, tnicas, religiosas y lingsticas, son grupos puestos en situacin
minoritaria por la relacin de fuerzas que subyace en la sociedad global. Es esta
relacin quien las define como minoritarias."54 En este sentido, cualquier etnia
mayoritaria o no, puede caer en una situacin minoritaria, es decir, en situacin
de dependencia y de inferioridad poltica. En el marco de nuestra investigacin,
53

. Francesco Capotorti, Estudio sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
tnicas, religiosas o lingsticas, Nueva York, Naciones Unidas, 1991, pp. 29-30.
54
. Alain Fenet, "La question des minorits dans l'ordre du droit", Les minorits l'ge de l'Etatnation, Paris, Fayard, 1985, p. 36.

37

analizaremos cmo esta situacin fue impuesta por las etnias minoritarias
ibricas a las etnias mayoritarias americanas en el periodo monrquico; y por la
etnia mayoritaria mestiza frente a las etnias minoritarias de origen prehispnico y
africanas en el periodo republicano.
En este contexto una minora "es un grupo especficamente sometido, ubicado
en una situacin de dependencia o inferioridad por un acto de poder que designa,
categoriza y separa. Cualquier grupo, pues, puede ser puesto en una situacin
minoritaria."55 Los elementos de esta situacin minoritaria son una inferioridad
numrica, dependencia poltica y una cultura particular del grupo: lengua,
religin, derecho. Los textos internacionales reconocen la existencia de tres tipos
de "minoras": tnicas, religiosas y lingsticas. "En los Estados donde existen
minoras tnicas, religiosas o lingsticas, las personas pertenecientes a estas
minoras no pueden ser separadas de su grupo, de su propia vida cultural, de
profesar y practicar su propia religin o de emplear su propia lengua." (artculo
27 del Pacto internacional de derechos civiles y polticos, aprobado el 16 de
diciembre de 1966).
Cada Estado reconoce la existencia de etnias diferentes de la que compone la
mayora de la poblacin. Sin embargo, este reconocimiento no implica los
derechos de las etnias. Los Estados deben proteger a "las personas pertenecientes
a estas minoras", pero no a las minoras en su conjunto, en tanto pueblos. Por
ello se impone una distincin entre los derechos del hombre y los derechos de los
pueblos. Estos deben ser interpretados como la facultad que tienen todos los
grupos humanos que coexisten en la tierra de tener una organizacin poltica,
jurdica, religiosa, econmica, en el respeto, la tolerancia y la solidadridad. Cada
pueblo, as, no tiene necesariamente que solicitar su acceso a la categora de
Estado. Cualquier pueblo debe saber que el Estado no es sino una forma de
organizacin poltica, pero no la nica. Los Estados nos impiden a menudo ver
los pueblos. Por ello, los alcances de la Declaracin Universal de Derechos de los
55

. Ah mismo, p. 37.

38

Pueblos (Argel, 4 de julio de 1976), son limitados. A pesar de que reconoce el

ejercicio de los derechos de los pueblos en su conjunto, dicho ejercicio no deber
atentar contra "la integridad territorial y a la unidad poltica del Estado (artculo
21)."56
Si comparamos a todos los pueblos de la Tierra, cul sera la situacin del
bosque? El rbol estatal representado por la ONU tiene ya ms de 170 miembros
(aumento debido al reconocimiento de las antiguas repblicas pertenecientes a la
ex-URSS y la ex-Yugoslavia). La tendencia mundial de los Estados es la de crear
"Comunidades" o "Uniones". El ejemplo fue puesto por los Estados europeos, los
cuales con el Tratado de Maastricht (1992), ya no son una Comunidad
Econmica, sino una Unin Europea. La ciudadana es no slo nacional, sino
europea. Este fenmeno poltico comunitario rompe con la concepcin
tradicional del Estado nacional, ya que se han creado rganos supranacionales
(Presidencia, Parlamento, Tribunal) que desplazan los polos internos de decisin
ejecutiva, legislativa y judicial hacia los centros institucionales europeos. Las
normas comunitarias, que no las nacionales, son las que estn reglamentando las
relaciones comerciales y polticas en este espacio comn sin fronteras. Estamos
en presencia de un esbozo de un Derecho europeo, de un ciudadano europeo, es
decir, de un Estado ya no nacional, sino continental.
Paralelamente, notemos el surgimiento de pueblos que sin solicitar el acceso a
la categora de Estado, reclaman el reconocimiento de otra forma de organizacin
poltica: la Reunin internacional de pueblos indgenas de Amrica (Guatemala,
1991) propuso la creacin de una Organizacin de Naciones Indgenas de
Amrica (ONIA), donde un status de autonoma les sea respetado.
Este movimiento de naciones indgenas por el reconocimiento de una
organizacin poltica diferente, rompe con las doctrinas liberales y militantes que
buscaban la proteccin de los derechos de las etnias en el marco del derecho
56

. Luis Daz Mller, Manual de derechos humanos, 2a ed., Mxico, Comisin Nacional de
Derechos Humanos, 1992, pp. 34-35.

39

estatal. La doctrina liberal y humanitaria "entiende aportar el beneficio de algo

que se llamara el derecho, instancia neutra de un sistema evolucionado, a
poblaciones maltratadas y sin defensa. Esta posicin que pone muchas
esperanzas en el derecho, haciendo caso omiso de las relaciones de fuerzas
subyacentes, va al encuentro de inconvenientes. Adems, encubre a veces un
paternalismo civilizador serenamente asumido. Se podra preguntar, en este caso,
si para algunos, y no solamente occidentales, el argumento jurdico no es sino
una metamorfosis del viejo discurso de la dominacin cultural: se lleva el
derecho a los pueblos como antes la cultura!"57 La doctrina militante invoca "los
derechos de una colectividad que designan y cuya existencia es por ello mismo
postulada. As, son proclamados los derechos, detentados de una manera
inmanente (...) Este jusnaturalismo desemboca paradjicamente en una
concepcin muy estatal del derecho: estos derechos ya detentados no son
propuestos sino para hacer derecho, es decir, derecho del Estado. Los grupos
minoritarios tendran derechos pero no derecho, ya que slo el Estado producira
el derecho; el grupo no accedera, entonces, al derecho sino por voluntad del
Estado. En esta conclusin, el discurso militante se identifica finalmente con el
discurso oficial liberal."58
Nosotros coincidimos con Alain Fenet cuando menciona que dicha proteccin
de las minoras "no puede engendrar (pues) sino decepciones, confusiones e
incomprensiones. Me parece ms fecundo derribar el postulado y considerar que
las minoras poseen derecho y, en consecuencia, reivindican derechos."59
Arrivamos al ncleo de esta investigacin: el anlisis de la relacin entre la
concepcin estatal y la concepcin consuetudinaria del orden del mundo.
Focalizaremos nuestro estudio sobre Mxico donde esta concepcin estatal fue
impuesta por la etnia espaola (despus la etnia mestiza) a las etnias americanas
y africanas.
57

. Alain Fenet, ob. cit., pp. 27-28.

. Ah mismo.
59
. Ah mismo, p. 28.
58

40

La concepcin jurdica estatal imagina el orden del mundo ("el mundo" se

limita a lo que se conoce) basado en textos escritos derivados de una autoridad
identificada. Por el contrario, la concepcin jurdica consuetudinaria,
(transmitida, sobre todo, oralmente) imagina el orden del mundo en armona con
las fuerzas naturales que gobiernan. En la segunda parte estudiaremos la
complementariedad, asimilacin y oposicin de estas maneras diferentes de
organizar la vida comunitaria. Antes analizaremos la doctrina sobre el
reconocimiento de un derecho cuya fuente no es el Estado y los paradigmas
jurdicos implcitos.

41

CAPTULO II
LA ACULTURACIN JURDICA Y LOS PARADIGMAS JURDICOS
A. El concepto de aculturacin jurdica.
1. Introduccin.

Los conceptos de etnia y cultura son sinnimos. Llamamos cultura todo lo que
caracteriza una etnia: el proyecto y las actividades que dan sentido al uso de la
lengua, a la posesin de un territorio, a la prctica de costumbres jurdicas y
ritos religiosos. En este sentido, podemos decir que la existencia de un pueblo o
etnia supone la existencia de una cultura. De hecho, la historia de la humanidad
ha sido marcada en gran parte por la historia de los pueblos, es decir, por
relaciones de culturas diferentes. Analizaremos aqu el aspecto jurdico de esta
relacin.
Cada etnia tiene una manera de imaginar el orden de su mundo, de crear la
organizacin de su comunidad. La cultura jurdica de cada pueblo se desarrolla
rechazando o asimilando otras culturas. Desde el punto de vista de la etnologa
jurdica, ningn pueblo puede declararse el propietario de la cultura jurdica. La
historia jurdica de los pueblos es un permanente reencuentro entre maneras de
vivir el mundo en comunidad. La aculturacin jurdica es, pues, el anlisis de las
relaciones entre culturas jurdicas diferentes.
La palabra aculturacin fue utilizada como "el paso" de una cultura llamada
primitiva a una cultura llamada moderna, o bien como "el contacto" de culturas.60
Era el punto de vista evolucionista que observaba ciertos pueblos cambiar y otros
no. Nosotros hacemos referencia ms bien a la aculturacin en tanto relaciones
complejas de pueblos, es decir, desde el punto de vista pluralista. En este
sentido, ningn pueblo pertenece a la "prehistoria". Todos los pueblos son
60

. Jean Carbonnier, Sociologie juridique, Paris, PUF, 1978, p. 235; Andr-Jean Arnaud,
Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du droit, Paris, LGDJ et Bruxelles, E.
Stang-Scientia Editions Juridiques et Fiscales, 1988, pp. 3-4.

42

histricamente contemporneos. Pueblos y hombres coexisten en el mismo

espacio-tiempo. Todos somos fatalmente esclavos de la contemporaneidad. El
presente es nuestro tiempo y la Tierra es nuestro espacio. Ningn pueblo tiene el
derecho de imponer su experiencia del presente a otros pueblos. Cada pueblo
vive y desarrolla su propia concepcin del ahora y aqu. Toda actividad es la
expresin de nuestra conciencia de ser/estar en la Tierra.
Analizaremos aqu la relacin entre las concepciones del tiempo y del espacio
jurdicos de las culturas de origen americano y de origen europeo.
Comenzaremos por estudiar esta aculturacin en un contexto de dominacin: el
de la colonizacin jurdica; luego en el marco de una aceptacin voluntaria: la
recepcin jurdica.
2. La colonizacin jurdica.

La colonizacin implica que las relaciones entre los pueblos o culturas se

desarrollan en un contexto de dominacin. La lgica sugiere que en tal caso los
pueblos dominantes imponen su cultura a los pueblos dominados. Esto es cierto
polticamente, pero falso culturalmente. La dominacin hace que las prcticas de
la cultura dominante sean ms visibles, aunque las culturas dominadas continan
desarrollndose pero de manera menos visible.
Una de las formas de organizacin que marca la vida cultural de la humanidad
es el imperio. Las culturas, sometidas a viejos y modernos imperios, han
sobrevivido bajo la dominacin. Analizaremos el encuentro de dos imperios: el
espaol o castellano y el azteca o nahuatl, en 1519.
Cules eran las caractersticas propias de la dominacin de cada imperio? El
pueblo nahuatl extenda su poder sobre la mayora de pueblos de la regin central
de Mxico (Mesoamrica). La victoria militar legitimaba la imposicin de su
cultura. Sin embargo, el anlisis complejo de estas relaciones muestra que los
fenmenos de aculturacin entre culturas diferentes no se desarrollaron sin

43

influencias recprocas. No hay que olvidar que ya el pueblo nahuatl, antes de ser
un pueblo dominante fue dominado por el pueblo tolteca. El pueblo castellano
igualmente antes de ser dominante fue dominado por los pueblos romano,
germano y rabe. Dicho lo anterior, un encuentro de pueblos imperialistas no
sucede impunemente. Los dos pueblos saban lo que estaba en juego: el control
de la dominacin.
Sabemos ahora que el pueblo de Castilla logr detentar el control de la
dominacin no slo sobre el imperio azteca sino ms all: al norte, de California
a Florida, y al sur hasta la Tierra del Fuego, Argentina (con excepcin de Brasil
dominado por los portugueses). En virtud de este control, la colonizacin
territorial pudo comenzar. Decir que el pueblo de Castilla fue el nico que
coloniz los inmensos territorios del continente americano sera inexacto. Los
pueblos de la pennsula ibrica dominados tambin por Castilla "descubrieron"
de pronto que de una situacin de culturas dominadas podran surgir al mismo
tiempo (paradjicamente) como culturas dominantes en "las Indias occidentales".
El fenmeno de colonizacin fue, pues, dirigido polticamente por los reyes de
Castilla, pero realizado culturalmente, en cierto grado, por los pueblos de
Castilla, Catalua, Galicia, Andaluca, Valencia, Pas Vasco... cuyos patrimonios
culturales fueron el producto de su encuentro con los celtas, fenicios, iberos,
griegos, romanos, godos, judos, rabes: cada pueblo de la pennsula se haba
desarrollado bajo la influencia de otras culturas, a pesar de la dominacin.
Finalmente la colonizacin por parte de los pueblos ibricos (bajo la tutela de
Castilla), se llev cabo en terrenos americanos, cuyos pueblos tampoco
renunciaron a su propia cultura. Con el tiempo esta invasin gener otros
pueblos: los pueblos africanos (producto del rgimen esclavista) y los pueblos
mestizos (producto de la mezcla biolgica).
La vida de un hombre est hecha de encuentros. Todo encuentro es un
fenmeno de influencias recprocas. De hecho, hablar de encuentros de pueblos
no es ms que una abstraccin. Sera ms exacto hablar de encuentro de

44

personas. A pesar de todo, entendemos que el encuentro de dos individuos

representantes de su imperio (Moctezuma Ilhuicamina y Hernn Corts) fue
simblicamente un encuentro de pueblos. En consecuencia, el contacto de las
culturas ibricas y mesoamericanas simboliza el encuentro de dos concepciones
de la vida comunitaria.
Moctezuma Ilhuicamina encarnaba la organizacin de una vida comunitaria
fundada en reglas creadas en comunin con las fuerzas de la naturaleza y
transmitidas, sobre todo, oralmente, mientras que Hernn Corts era el
representante de una comunidad establecida con base en textos escritos derivados
de la autoridad real. Llamamos a la primera: cultura jurdica consuetudinaria, a
la segunda: cultura jurdica estatal. El anlisis de las relaciones de estas dos
culturas representativas de los pueblos europeos y americanos constituy un
nuevo fenmeno de aculturacin jurdica, que analizaremos en la segunda parte.
Cuando un pueblo acepta voluntariamente otra cultura jurdica estamos en
presencia de una recepcin jurdica.
3. La recepcin jurdica.

Cada pueblo o cultura desarrolla su propia intuicin de un orden, es decir, de un

derecho. En la realidad ste se ve llevado a coexistir con otros derechos. Cuando
cesa una dominacin poltica, la historia jurdica muestra que los nuevos
derechos de los pueblos antes sometidos no desaparecen. El derecho autctono
asimila, incluso bajo la dominacin, la influencia del derecho extranjero. Sin
embargo, aqul puede aceptar de buena voluntad la influencia de un derecho
extrao (fenmeno de recepcin jurdica).
El trmino de recepcin jurdica fue empleado por los juristas alemanes para
explicar la aceptacin en Alemania del derecho romano (siglos XV y XVI). Jean
Carbonnier da tres explicaciones a este fenmeno:

45

- Explicacin poltica: el Kaiser alemn tena inters en legitimarse

en textos reafirmando su podero de Csar romano.
- Explicacin econmica: segn los marxistas, la burguesa urbana
en plena ascensin poda encontrar en las leyes romanas los
instrumentos jurdicos (propiedad individual, libertad contractual)
favorables a un capitalismo mercantilista.
- Explicacin weberiana: Una nueva clase de juristas, formada en
las universidades italianas, tenan la necesidad intelectual de
racionalidad y de orden, de manera que les fue ventajoso
detentar el
monopolio de un derecho desconocido por el pueblo.61

Las tres explicaciones forman parte de la complejidad del panorama jurdico

alemn y europeo en el momento en que el derecho romano fue resucitado.62
Analizaremos las caractersticas del derecho romano vivo, luego latente antes de
su renacimiento. El inters de este anlisis servir para aprehender las culturas
jurdicas de Espaa en el momento de su llegada a "las Indias occidentales".

a. La recepcin del derecho romano en Espaa.

Analizaremos la trayectoria del derecho romano en tierras espaolas en sus tres

fases:
a). Su nacimiento (el imperio romano, del siglo II a.c. al siglo V d.c.).
b). Su sobrevivencia (el imperio germnico, siglos V al VIII; el imperio rabe
siglos VIII al XV).
c). Su renacimiento (siglos XII a XV).

a). El nacimiento del derecho romano.

61

. Ob. cit., p. 246.

. Ren David et Camille Jauffret-Spinosi, Les grands systmes de droit contemporains, Paris,
Dalloz, 1988, pp. 40-42; Athanase Papachristos, La rception des droits trangers comme
phnomne de Sociologie juridique, Paris, LGDJ, 1975, pp. 9-15.
62

46

Los pueblos de la pennsula ibrica fueron conquistados en el siglo II a.c. por

los romanos. El derecho romano se aplic hasta el siglo V d.c. de Frisia a Egipto,
de Espaa a Siria y de Bretaa a Africa del norte.63
Se ignora cmo el derecho romano fue aplicado y cules fueron sus relaciones
con los derechos autctonos. Sabemos que los respet cuando no iban contra su
moral (por ejemplo, prohibi el matrimonio entre hermanos y hermanas en
Egypto). Sabemos tambin que declar "ciudadanos romanos" a todos los
mortales de los pueblos colonizados (Caracala, siglo 212 d.c.): "uno de los
privilegios del ciudadano era de tener acceso a los actos del ius civile (derecho de
ciudadanos). Dar la ciudadana a los provincianos era abrirles no slo esta parte
del derecho romano calificada de ius gentium que era accesible tanto a los nonromanos como a los ciudadanos, pero tambin el ius civile. Era otorgarles pleno
acceso al derecho romano (...) Los provincianos, en realidad, haban conservado
sus usos a pesar de la conquista romana, y confirindoles la calidad de
ciudadano, Roma no los privaba de su derecho propio. Pero por esta cualidad
nueva adquiran la posibilidad de utilizar tambin el derecho romano."64
Los papiros egipcios indican ciertas prcticas judiciales (testamentos,
divorcios...). Finalmente, siendo el latn un privilegio de pocos, el derecho
romano representaba sobre todo la fuerza poltica y los derechos autctonos
tenan, prcticamente, una vida autnoma. Fue el caso del derecho judo cuando
solicit, despus de agotar sus recursos, al derecho romano (derecho dominante)
resolver sobre la culpabilidad del joven judo llamado Jess.

b). La sobrevivencia del derecho romano.

La Historia nos ensea que todos los imperios son, como los hombres, mortales.
Sin embargo, ella muestra tambin que toda descolonizacin es, principalmente,
63

. En el desarrollo de esta parte seguiremos a Jean Guademet, "Les transferts de droits",

L'anne sociologique, nm. 27, Paris, PUF, 1976, pp. 29-59.
64
. Ah mismo, p. 32.

47

poltica. Los representantes de la dominacin mueren, pero las representaciones

de la cultura dominante quedan. Este fue el caso del derecho romano en Europa
despus de la cada del imperio romano de occidente en el siglo V.
Bajo el imperio poltico de los pueblos "brbaros", sobre todo germnicos, el
derecho romano coexisti con las leyes brbaras publicadas entre el siglo VI y
XII (Monumenta Germaniae Historica).65 Entre las que destaca la lex romana
Wisigothorum (Breviario de Alarico, de 506). La cual fue actualizada en 654 bajo
el nombre de Liber iudiciorum (Libro de los jueces).66
Bajo el imperio religioso de la Iglesia cristiana, el derecho romano fue
conservado gracias a la publicacin, en Constantinopla de 529 a 534, del Corpus
Iuris Civilis, es decir, de las compilaciones de Justiniano (Cdigo, Digesto,
Institutas).67
De la lectura de estos documentos no podemos determinar cules fueron sus
caractersticas y sus relaciones con los derechos autctonos. Sabemos que las
leyes brbaras regan slo una parte de las relaciones sociales y que el derecho
romano fue transformado en un derecho popular, es decir, "modificado y
remplazado, de hecho, por un derecho vulgar, aplicado espontneamente por los
pueblos."68
En Europa, este pluralismo jurdico, en general, se rigi por el derecho del ms
fuerte, "puede existir todava un derecho: la existencia de instituciones hechas
para pronunciar el derecho (rachimburgos, francos, laghman escandinavos,
esagari islandeses, brehons irlandeses, withan anglo-sajones) tienden a
convencernos, e igualmente el simple hecho de la redaccin de las leyes
brbaras. Sin embargo, el reino del derecho ces. Entre particulares como entre

65

. Ren David y Camille Jauffret-Spinosi, ob. cit., p. 38.

. Beatrz Bernal, "Derecho castellano", Diccionario jurdico mexicano, t. III, Mxico, IIJ,
UNAM, 1983, p. 142; Jos Luis Soberanes Fernndez, "Historia del sistema jurdico mexicano",
El derecho en Mxico. Una visin de conjunto, t. I, Mxico, IIJ, UNAM, 1991, p. 27.
67
. Jorge Adame Goddard, "Derecho romano", Diccionario jurdico mexicano, t. III, Mxico,
IIJ, UNAM, 1983, p. 202; Ren David y Camille Jauffret-Spinosi, ob. cit., p. 38.
68
. Ah mismo, p. 39.
66

48

grupos sociales, los litigios fueron resueltos por la ley del ms fuerte, o por la
autoridad arbitraria de un jefe."69
Adems, las relaciones sociales no estaban fundadas en el derecho, sino en la
caridad. En el espritu religioso dominante de la poca, el derecho y los juristas
eran mal vistos, el "ideal mismo de una sociedad garantizando los derechos de
cada uno es repudiado: una sociedad cristiana no debe ms bien buscar fundarse
en ideas de fraternidad y caridad? San Pablo, en el primer epteto a los corintios,
predica la caridad en lugar de la justicia, y recomienda a los fieles someterse al
arbitraje de sus pastores, o de sus hermanos, en lugar de recurrir a los tribunales.
San Agustn defiende la misma tesis. Todava en el siglo XVI un dicho, en
Alemania, dice Juristen, bse Christen (Juristas, malos cristianos); si se aplica el
adagio de preferencia a los romanistas vale para todos los juristas: el derecho
mismo es cosa mala."70
En Espaa, el proceso emprendido por los reyes visigodos, para aplicar un
derecho nico a las poblaciones de origen germnico y latino a travs de
compilaciones de derechos consuetudinarios, romano y cannico, fue
interrumpido sbitamente por la invasin rabe (711).
Del siglo VIII al XV Espaa se enriqueci de una nueva cultura jurdica: la
musulmana. El derecho musulmn es un derecho ligado estrechamente a la
religin musulmana. Es un derecho-marco, un derecho-ideal, el cual los juristas y
autoridades no pueden cambiar sino simplemente aplicar: "El lenguaje no era
para los rabes musulmanes una mera convencin humana, sino algo creado por
Dios para adecuarse a los objetos. El Corn, como palabra de Dios, era el
vehculo perfecto para transmitir al hombre exactamente lo que aqul quera
transmitir. As, pues, la principal tarea del estudioso ser comprender lo que Dios
quiso decir en el Corn y en segundo lugar lo que las diversas parbolas de
Mahoma significan. Esta comprensin, sin embargo, presupone una profunda
69

. Ah mismo.
. Ah mismo, p.40.

70

49

familiaridad con el Corn y la Tradicin (que requiere incluso saberse de

memoria el Corn), as como la preocupacin ms escrupulosa por parte de las
generaciones posteriores para transmitir con precisn la forma verbal exacta de
estos textos de la escritura."71
Espaa en el siglo XV, al momento del "descubrimiento" de Amrica, posea,
pues, una rica herencia jurdica: derechos consuetudinarios locales, derecho
romano, derecho cannico, derecho germnico, derecho judo, derecho
musulmn. Esta herencia cultural no tena nada que ver con sus representantes
(los detentadores del poder poltico), sino con las representaciones recibidas: los
pueblos de la pennsula vivieron durante 17 siglos esta rica aculturacin jurdica.
sta se preserva en una dinmica histrica de complemento, asimilacin y
oposicin, y est an viva.72 Del mismo modo que una historia personal forma
parte de la vida presente de un hombre, la historia jurdica de los pueblos forma
parte (a pesar de los chovinismos y xenofobias alimentados por la ignorancia) de
la vida colectiva presente.
Hasta el siglo XII, los pueblos de Europa haban sufrido la influencia de
derechos extranjeros en un contexto de dominacin. Los siglos XII y XIII
impusieron a los pueblos europeos no un derecho "extrao", sino un derecho
antiguo que haba sobrevivido a la historia: el derecho romano. Esta "imposicin"
no se hizo por efecto de una victoria militar, sino fue la consecuencia de la
victoria intelectual de las nuevas catedrales de la sabidura jurdica: las
Universidades.

c). El renacimiento del derecho romano.

71

. Montgomery Watt y P. Cachia, Historia de la Espaa islmica, Madrid, Alianza Editorial,

1988, p. 145.
72
. Alfonsa Garca Gallo, "Crisis de los derechos locales y su vigencia en la edad moderna",
Cuadernos de Derecho Francs, nms. 10-11, Barcelona, Instituto de Derecho Comparado,
enero-diciembre 1958.

50

La ex-Romania nunca lleg a enterrar al derecho romano. ste fue la principal

influencia del derecho cannico y derechos seculares durante la Edad Media. De
hecho, ms que una "resurreccin" del derecho romano, se trata de una
revalorizacin de los estudios del derecho romano. Ella se desarroll en los
templos laicos del Renacimiento humanista: las Universidades.73
El inters por el derecho romano reactualiz la vieja idea de establecer las
relaciones sociales con base en el derecho:
el retorno a esta idea, en el siglo XII, es una revolucin. Filsofos y
juristas piden que se asienten las relaciones sociales en el derecho, y
que se ponga fin al rgimen arbitrario que reina desde hace siglos.
Quieren un derecho nuevo fundado en la justicia, que permita
conocer la razn; y repudian, para las relaciones civiles, el llamado a
lo sobrenatural. El movimiento que se produjo en los siglos XII y
XIII es tan revolucionario como lo ser en el siglo XVIII el
movimiento que quiere sustituir la democracia a la regla del poder
personal, o en el siglo XX el que pretende sustituir la receta de
organizacin social marxista a la anarqua del rgimen capitalista. La
sociedad civil tiene que ser fundada en el derecho: el derecho tiene
que permitir la realizacin en la sociedad civil del orden y el
progreso. Estas ideas se convierten en ideas dominantes en Europa
occidental del siglo XII y XIII; ellas reinarn de74 manera
incontestada hasta nuestros das (el subrayado es nuestro).

El hogar principal de este renacimiento del derecho romano fue la Universidad

de Bolonia (consolidada a fines del siglo XI y principios del siglo XII). En dicha
Universidad, Graciano crea el estudio del derecho cannico al escribir su
Concordia Discordantium Canonum en 1150. Esta obra fue escrita "por ese
monje, profesor bolons, con fines didcticos y en consecuencia con carcter
privado, aunque la costumbre se encarg de darle vigencia."75
Las Universidades que se fundaron despus fueron: Pars (1213), Salamanca
(1243), Oxford (1249);76 Praga (1386), Viena (1365), Heidelberg (1386), Colonia
73

. Rolando Tamayo y Salmorn, La Universidad, epopeya medieval. (Notas para un estudio

sobre el surgimiento de la universidad en el alto medievo), Mxico, IIJ, UNAM/Unin de
Universidades de Amrica Latina, 1987, pp. 31 y ss.
74
. Ren David y Camille Jauffret-Spinosi, ob. cit., pp. 40-41.
75
. Jos Luis Soberanes Fernndez, "Derecho cannico", Diccionario jurdico mexicano, t. III,
Mxico, IIJ, UNAM, 1983, p. 141.
76
. Maurice Bayen, ob. cit., pp. 22-43.

51

(1388), Cracovia (1364).77 En Amrica, Espaa funda Universidades en Lima

(1551), Mxico (1553), Santo Domingo (1558), Bogot (1563), Crdoba
(1613).78
Este proyecto universitario de asentar de nuevo la sociedad medieval cristiana
en el derecho romano fue, de hecho, una contradiccin, ya que este derecho haba
sido concebido por y para una sociedad "pagana".79 A principios del siglo XIII,
Santo Toms de Aquino aplic un "exorcismo" jurdico y concluy que "la
filosofa pre-cristiana, asentada en la razn, era, en mucho, conforme a la ley
divina."80
El derecho romano de los siglos XII al XVIII no fue considerado como un
conjunto de reglas que tenan que aplicarse, sino fue un cuadro conceptual que
propona soluciones prcticas. Es por ello que las escuelas de los glosadores,
posglosadores y del derecho natural, no fueron sino diferentes mtodos de
aplicacin e interpretacin del derecho romano.81
La escuela de los glosadores (siglos XII y XIII), intent explicar el sentido
original de las leyes romanas. La escuela de los posglosadores (siglos XIV y
XVI) se sirvi del derecho romano para proponer soluciones concretas a la
sociedad (la communis opinio doctorum tena una funcin importante en la
resolucin de los conflictos). "Estas escuelas parten de la idea de que el Corpus
Iuris es el derecho vigente del Sacro Imperio Romano Germnico, que, fundado
por Carlomagno, se consider sucesor del antiguo Imperio Romano."82
77

. Sobre el humanismo en Alemania ver Emile G. Lonard, Histoire gnrale du

protestantisme, vol. I., Paris, PUF, 1988, pp. 29-33.
78
. Maurice Bayen, ob. cit., pp. 90-91.
79
. El trmino "pagano" es histricamente utilizado por la cultura religiosa dominante sobre las
otras culturas. As, en la poca del imperio romano, los primeros cristianos eran considerados
como paganos, ateos: "Los romanos aceptaban el culto de cualquier dios: Sarapis, como Iahv,
Atys, Jpiter. Pero era necesario venerar estos dioses. Los cristianos no los veneraban: se les
consideraba por ello ateos. Era el atesmo cristiano! Porque no se reconoca el valor religioso
de su comportamiento." Mircea Eliade, ob. cit., p. 135.
80
. Ren David y Camille Jauffret-Spinosi, ob. cit., p. 44. Hay que recordar que las disposiciones
de Justiniano fueron transcritas y recopiladas por la iglesia catlica de Constantinopla, cuando
todava sta era la capital del imperio romano de oriente.
81
. Ah mismo, pp. 45-54.
82
. Jorge Adame Goddard, ob. cit., p. 203.

52

A finales del siglo XVI se va a considerar que el Corpus Iuris no es valioso por
su categora de derecho imperial, sino por contener la razn jurdica intrnseca:
"Con esto se prepar el terreno para la escuela del racionalismo jurdico, que
dominar en Europa en los siglos XVII y XVIII y que busca en el Corpus Iuris la
ratio scripta y no el texto de autoridad."83
Esta escuela del "derecho natural", o mejor dicho, del racionalismo jurdico,
consideraba que el derecho romano era, pues, un producto de la razn.
(Ella) se separa, en diferentes puntos de vista importantes, de los
posglosadores. Abandonando el mtodo escolstico, eleva a un alto
grado la sistematizacin del derecho, que concibe de manera
axiomtica, eminentemente lgica, como imitacin de las ciencias.
Alejndose de la idea de un orden natural de las cosas querido por
Dios, pretende, por otra parte, construir el orden social en la
consideracin del hombre; exalta los derechos naturales del
individuo, derivados de la personalidad misma de cada sujeto. La
idea de derecho subjetivo a partir de aqu va dominar el pensamiento
jurdico. Rechazando la concepcin clsica de un orden basado en la
voluntad divina y en la naturaleza misma de las cosas, relacionando
todas las reglas al hombre, considerado como nica realidad
existente, la Escuela del derecho natural, mal llamada, ya no ve en el
derecho un dato natural, sino una obra de la razn. La razn del
hombre est llamada, a partir de entonces, a convertirse en la nica
gua; en el tiempo de la filosofa de las luces, los juristas,
inspirarndose en un ideal de universalismo, buscaron proclamar las
reglas de justicia de un derecho universal, inmutable, comn a todos
los tiempos y a todos los pueblos. Estas concepciones reforzaron la
tendencia a una amalgama de costumbres locales y regionales; la
exaltacin de la razn, el papel nuevo reconocido a la 84
ley por las
doctrinas voluntaristas prepararn la va a la codificacin.

En realidad, el derecho romano nunca fue aplicado, ya que "la Universidades

jams pretendieron imponer las soluciones romanas. Ellas nunca fueron
instituciones supranacionales encargadas de la aplicacin del derecho. Dijeron
simplemente cmo se poda llegar a su conocimiento. Su obra no fue sino una
obra de persuasin; ella no consisti en imponer la uniformidad por va de
autoridad."85

83

. Ah mismo.
. Ren David y Camille Jauffret-Spinosi, ob. cit., pp. 47-48.
85
. Ah mismo, p. 54.
84

53

Francia y Espaa fueron seducidas por las Universidades, donde el derecho

romano coexisti con los derechos consuetudinarios locales y el derecho
cannico. El derecho romano tena el carcter de razn escrita, pero haba, pues,
otras razones: la razn cannica y la razn no-escrita, la consuetudinaria. En el
siglo XIII, en Francia, la costumbre era aplicada en la enqute par turbes y por
los Parlamentos. Su jurisprudencia era considerada como derecho comn, se
hablaba incluso en el siglo XVIII de un derecho comn consuetudinario.86
En la Castilla del siglo XIII se renueva el espritu de recopilacin de leyes para
buscar la unificacin jurdica.87 Durante los reinados de Fernando III, el Santo, y
Alfonso X, el Sabio (1217-1284), se intent conciliar el derecho consuetudinario
de su reino (Castilla), con el derecho romano sugerido por las Universidades y
con el derecho cannico propuesto por la Iglesia. Para ello, se traduce al
castellano el Liber iudiciorum y toma el nombre de Fuero Juzgo; se crea el Fuero
Real; se intenta solucionar los conflictos con los Fueros municipales a travs del
Espculo, el cual se revisara para dar lugar primero al Libro del Fuero de las
Leyes, y despus a las Siete Partidas. Finalmente, el Ordenamiento de Alcal
promulgado en el reinado de Alfonso XI (1348), estableci la jerarqua de
aplicacin de las normas: en la cspide el Ordenamiento, despus los Fueros
municipales y el Fuero Real, y al final las Siete Partidas.
Para Ren David y Camille Jauffret-Spinosi, este periodo fue el del derecho
consuetudinario, ya que desde el punto de vista estrictamente jurdico, la
costumbre estaba por encima de la voluntad del soberano: desde la Edad Media,
"el derecho existe independientemente del poder de mando de las autoridades, el
soberano no est calificado ni para crearlo ni modificarlo, (el rey), propiamente
dicho, no hace leyes (...) el rey no considera que pueda, segn su voluntad,
cambiar el derecho."88 El soberano no tena sino un papel de polica y sus
86

. Ah mismo, pp. 56-60.

. Beatrz Bernal, "Derecho castellano", ob. cit., pp. 142-143; Jos Luis Soberanes Fernndez,
"Historia del sistema jurdico mexicano", ob. cit., pp. 27-29.
88
. Ah mismo, pp. 63-65.
87

54

ordenanzas organizaban la administracin: "es en vista slo de organizar y

facilitar la administracin de justicia que poda intervenir para ayudar en la
formulacin de un derecho que l no crea. Por ordenanzas, edictos, por prcticas
administrativas como las cartas de rescicin, el soberano pudo corregir ciertos
errores de la justicia, igualmente est calificado para organizar Cortes de justicia
y reglamentar el procedimiento."89
Desde el punto de vista no-estrictamente jurdico, los soberanos, en los
diferentes pases europeos, tuvieron, paulatinamente, un poder ligado a una
burguesa que necesitaba ms y ms su intervencin para reglamentar las nuevas
relaciones comerciales. De esta manera, el papel del soberano se ejerci
polticamente sobre la regla consuetudinaria y, de hecho, sobre cualquier regla.
En Espaa, los reyes de Castilla promulgaron leyes para buscar la unificacin
jurdica en los territorios peninsulares conquistados, y con la invasin de
Amrica existieron dos Consejos que creaban las leyes de Castilla (Consejo de
Castilla) y el de las "Indias occidentales" (Consejo de Indias). El poder soberano
tena, pues, un carcter legislativo. As, el derecho estatal espaol (real y criollo)
se aplic en Amrica desde finales del siglo XV hasta buena parte del siglo
XIX!90
El siglo XIX di nacimiento a dos pases independientes: Mxico se
independiz de Espaa (1810) y sta de Francia (1812). Los dos pases fueron
influenciados por las ideas ya sugeridas por la escuela del derecho natural: la
codificacin y las Constituciones.
La escuela del derecho natural consideraba al derecho como un producto de la
razn humana. Las Universidades de Europa continental, por una lado,
estudiaban esta razn humana en relacin al derecho romano, es decir, con la
concepcin del derecho como instrumento de regulacin de las relaciones entre
los individuos (un derecho civil). Por otro lado, el pensamiento jurdico-poltico
89

. Ah mismo, p. 63.
. Mara del Refugio Gonzlez, "Historia del derecho mexicano", Introduccin al derecho
mexicano, t. I, Mxico, IIJ, UNAM, 1981, pp. 48 y ss.
90

55

del pas de la Common law (ver de Inglaterra) concibi el marco (llamado

Constitucin) de regulacin de las relaciones entre los gobernantes y los
gobernados (un derecho pblico).
La codificacin fue una tcnica, de hecho, que permiti a esta escuela
transformar el derecho doctrinario en derecho positivo: desde haca "seis siglos
las Universidades enseaban un derecho, que ellas presentaban como modelo de
justicia. Se haba hecho prueba de mucha paciencia para hacer penetrar esta idea
entre los juristas. Estaban convencidos ahora de la excelencia de este modelo, y
ya no consideraron a los derechos locales sino como una sobrevivencia arcaica
de un pasado oscurantista, un jus asinium al lado del derecho modelo de las
Universidades."91
Estos derechos locales, o nacionales, fueron tardamente integrados en los
cursos de las Universidades como secundarios (siglos XVII y XVIII).92 Por ello,
segn el espritu de los glosadores: "se perdi de vista la tradicin de las
Universidades, que era ensear la bsqueda del derecho justo, de proponer un
derecho modelo y no exponer o comentar el derecho de los practicantes de tal o
tal pas de la regin. Desde el momento que se tuvo Cdigos nacionales, pareci
que las dos cosas coincidan, y que el papel de las Universidades ya no era sino
hacer la exgesis de los nuevos textos."93
De esta manera, el conjunto de reglas ya no fue un producto de las mentes de
las Universidades, sino de las mentes de las Asambleas nacionales: una "actitud
de positivismo legislativo, agravada por el nacionalismo, fue engendrado por los
cdigos, contrariamente a la idea que los haba inspirado. Desde entonces el
derecho se convirti para los juristas en su derecho nacional. Los juristas se
replegaron en su cdigos, cesaron de considerar que el derecho, norma de
conducta social, era en esencia supranacional."94
91

. Ren David y Camille Jauffret-Spinosi, ob. cit., pp. 66-67.

. Suecia en 1620 (Upsala), Francia en 1679 (Sorbona), Alemania y Espaa en 1707, Inglaterra
en 1758 (Oxford), Portugal en 1772. Ah mismo, p. 45.
93
. Ah mismo, p. 69.
94
. Ah mismo.
92

56

Mxico recibi en el siglo XIX los modelos de derecho occidental: la

Constitucin (para la regulacin de las relaciones entre gobernantes y
gobernados) y los Cdigos (para la regulacin de las relaciones entre los
individuos). La Constitucin mexicana recibi la influencia del federalismo
americano y los principios del liberalismo francs. 95 La codificacin fue
influenciada, sobre todo, por Francia.96
Los enfoques metodolgicos del derecho tuvieron un carcter positivista y
etnocentrista. El derecho estatal se convirti entonces en un modelo, es decir,
nico y ltimo estadio de organizacin de la vida comunitaria.
En los siglos XIX y XX, el estudio del derecho estatal nacional fue dominado
por la escuela del evolucionismo jurdico (paradigma evolucionista jurdico). Sin
embargo, la creacin de "Comunidades" o "Uniones" de pases en este fin de
siglo, aportan nuevos elementos para repensar el papel de los derechos
"nacionales", en un contexto de creciente inter-nacionalizacin jurdica. Por otra
parte, las reivindicaciones de los pueblos indgenas del mundo por el
reconocimiento de su derecho (consuetudinario) y, en general, de sus derechos
culturales, hacen pensar que una nueva escuela se desarrollar en el siglo
siguiente: la del pluralismo jurdico (paradigma pluralista jurdico).
B. El concepto de paradigma jurdico.
1. Introduccin.

Un paradigma jurdico es el cuadro-gua de las investigaciones en el campo del

Derecho y la reproduccin de un modelo implcito de sociedad.97 En este sentido,

95

. Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, 20a ed., Mxico, Porra, 1984, pp.
108-112; Rolando Tamayo y Salmorn, Introduccin al estudio de la Constitucin, 3a ed.,
Mxico, IIJ, UNAM, 1989, pp. 208-216.
96
. Mara del Refugio Gonzlez, El derecho civil en Mxico 1821-1871 (Apuntes para su
estudio), Mxico, IIJ, UNAM, 1988, pp. 71-114.
97
. Sobre la nocin general de paradigma, ver Raymond Boudon y Franois Bourricaud,
Dictionnaire de la sociologie, Paris, PUF, 1982, p. 113.

57

el evolucionismo como paradigma jurdico es la referencia metodolgica que, a

partir del siglo XIX, influencia los anlisis sobre los derechos estatales
nacionales, y cuyo modelo de sociedad es la europea occidental. Y el pluralismo
como paradigma jurdico es la referencia metodolgica que, a fines del siglo XX,
pretende investigar las relaciones entre las diferentes culturas jurdicas de la
humanidad sin referencia a ningn modelo general de sociedad, sino el particular
de cada cultura jurdica.
2. El evolucionismo jurdico.

En El Origen de las Especies, publicado en 1859, Charles Darwin propona su

teora sobre la evolucin de las especies segn la cual stas son resultantes unas
de otras por seleccin natural, efecto de la lucha por la vida. Darwin aplica esta
teora no solamente a las especies sino tambin a las sociedades, todas "las
naciones civilizadas descienden de pueblos brbaros; es lo que prueba, por una
parte, las huellas evidentes de su antigua condicin existente todava en sus
costumbres, creencias, lenguaje (el subrayado es nuestro) y, por otra parte, el
hecho que los salvajes pueden elevarse algunos grados en la escala de la
civilizacin."98
Es necesario recordar que ni "el darwinismo biolgico", ni "el darwinismo
social" fueron inventados por Darwin. La idea que el azar y la seleccin sean,
para el darwinismo biolgico, el fundamento de la creacin de los seres
vivientes, era ya una idea antigua:
no haba nada fundamentalmente nuevo en El origen de las especies,
tan revolucionario fue esta obra en el contexto de la Inglaterra
victoriana. Los seres vivos aparecieron y se desarrollaron
progresivamente por el juego combinado del azar y de la seleccin;
tal es el concepto de base de la teora darwiniana, y su origen
remonta lejos.

98

. Charles Darwin, Thorie de l'Evolution, textes choisis par Yvette Conry, Paris, PUF, 1969, p.
148.

58

Sostenedores actuales de la ortodoxia darwiniana como Huxley,

Mayr y Simpson a Darwin, luego de Darwin a Hume en el siglo
XVIII, se puede remontar su filiacin hasta los filsofos
materialistas de la Antigedad. El principio es claramente enunciado
en las filosofas de Demcrito y Epcuro. Se les encuentra tambin
entre un buen99nmero de filsofos ionianos an mas antiguos, como
Empdocles.

En relacin al "darwinismo social", Darwin reconoce la influencia de Malthus:

(la) lucha por la existencia resulta inevitablemente de la rapidez con
la cual los seres humanos organizados tienden a multiplicarse.
Cualquier individuo que, durante el trmino natural de su vida,
produce varios huevos o granos, tiene que ser destruido en cierto
periodo de su existencia, o durante cualquier estacin, porque, de
otra manera, el principio de la aumentacin geomtrica dado, el
nmero de sus descendientes sera tan considerable que ningn pas
podra alimentarlos. As como nacen ms individuos, que los que
pueden vivir, tiene que haber, en cada caso, lucha por la existencia,
sea con un otro individuo de especies diferentes, sea con las
condiciones fsicas de la vida. Es la doctrina de Malthus aplicada
con una intensidad mucho ms considerable a todo el reino animal y
vegetal (el subrayado es nuestro), porque no hay aqu ni produccin
artificial de100alimentacin ni restriccin aportada al matrimonio por la
prudencia.

Difundindose ampliamente, la teora darwiniana cristaliza las intuiciones de la

poca. Ella constituye ya una de las tres heridas (psicoanalistas, dixit) que la
ciencia ha hecho a la humanidad (las otras fueron la de Coprnico y Freud):
(si) el impacto de la teora darwiniana fue tan fundamental es porque
rompi el lazo entre Dios y el hombre, dejando a ste a la deriva en
un cosmos sin proyecto. Ninguna otra revolucin de los tiempos
modernos (con excepcin, quiz, de la revolucin coperniciana -y
despus la revolucin psicoanaltica de Freud, nosotros aadimos),
afect tan profundamente la101
visin que el hombre tena de si mismo
y de su lugar en el universo.

El hombre, a partir de entonces, "dejado a la deriva en un cosmos sin proyecto",

lo buscar utilizando su sociedad "moderna", como punto de comparacin y
clasificacin. Este modelo de sociedad tena, en consecuencia, un derecho
99

. Michael Denton, Evolution. Une thorie en crise, Paris, Londreys, 1988, p. 39.
. Ob, cit., p. 19.
101
. Michael Denton, ob. cit., p. 69.
100

59

"moderno" que fue analizado en comparacin con el derecho "antiguo" o

"primitivo". Del mismo modo que se buscaba el origen de las especies, la
investigacin jurdica de la poca intent encontrar los orgenes del derecho (del
derecho "moderno", se entiende).
Analizaremos en dos etapas las investigaciones efectuadas bajo la influencia del
evolucionismo jurdico. La primera es la de los orgenes del derecho moderno
basada en la Historia del derecho, y la segunda basada en la Antropologa del
derecho.

a. Las investigaciones histricas sobre el origen

del derecho moderno.

La concepcin evolucionista considera, con base en la idea de que el tiempo no

era cclico sino lineal, que la sociedad, la lengua, el derecho, pasaban por fases o
estados idnticos en su desarrollo hacia el progreso (social, lingstico, jurdico).
Desde este punto de vista, la cuestin no era saber si las sociedades cambiaban o
no, sino cmo los cambios se efectuaban.
El pensamiento moderno se torna, as, haca el pasado, su historia, haca las
sociedades antiguas:
(nosotros) que nos creamos instruidos, tendramos necesidad de ir
con los pueblos ms ignorantes, para aprender de ellos el comienzo
de nuestros descubrimientos: porque es, sobre todo, este comienzo el
cual necesitaremos; lo ignoramos porque desde
hace mucho tiempo
que ya no somos discpulos de la naturaleza.102

Los resultados de la historia del derecho fueron, as, utilizados por los juristas
para encontrar una explicacin al origen del derecho estatal. El pensamiento
jurdico evolucionista del siglo XIX influy el enfoque comparatista del derecho
(o de la legislacin, como se deca en la poca).
102

. Condillac, La langue de calculs, 1760, citado por Norbert Rouland, Anthropologie juridique,
Pars, PUF, 1988, p. 58.

60

a). El comparatismo jurdico.

Francia cre en 1831 la primera ctedra de legislacin comparada en el Colegio

de Francia. Lo mismo hizo en 1869 la Sociedad de Legislacin Comparada en la
Universidad de Pars. En Inglaterra, H. J. Sumner-Maine public en 1861 Ancient
Law, y ocho aos despus fue profesor de Historical and Comparative
Jurisprudence, en Oxford. En Alemania, F. Bernhoect, G. Cohn y J. Kohler se
reunieron alrededor de la Comparative Jurisprudence, la cual tena por objetivo
"construir una teora general de la evolucin del derecho: al estudio tradicional
de los derechos romano y germnico, es necesario aadir los de sistemas
jurdicos ms exgenos (el subrayado es nuestro)."103
Una de las ms importantes investigaciones de este periodo fue Derecho
Antiguo, de H. J. Sumner-Maine. En su prefacio explica, precisamente, el inters
de encontrar un lazo entre los derechos antiguo y moderno: el "objeto principal
de las pginas siguientes es indicar algunas ideas primitivas del gnero humano
tal como las refleja el antiguo derecho, y mostrar la relacin que enlaza estas
ideas al pensamiento moderno."104
Sumner-Maine, por una parte, haca la distincin entre un derecho natural
propio a las sociedades estacionarias (derecho primitivo, en estado de
naturaleza), y un derecho racional o cientfico, propio a las sociedades
progresivas (derecho codificado, en estado de evolucin). Este derecho en estado
de evolucin particular a las socieddaes modernas atravieza tres fases: la themis,
la costumbre y la ley. Esta ltima corresponde al orden del legislador donde el
derecho altamente especializado termina por separarse de la moral y de la
religin:

103

. Desarrollaremos esta parte siguiendo Norbert Rouland, ob. cit., pp. 5-10, et 59.
. Henry Sumner-Maine, L'ancien Droit considr dans ses rapports avec l'histoire de la
socit primitive et avec les ides modernes, Paris, 1874, p. XXIII.
104

61

(los) restos de estas colecciones (los cdigos antiguos), tanto en

Oriente como en Occidente, son suficientes para mostrar que
mezclaban las prescripciones religiosas, civiles y morales sin tomar
en cuenta las diferencias esenciales que existen entre ellas. Esta
circunstancia concuerda con todo lo que sabemos, por otra parte, de
las antiguas ideas, porque no es sino hasta una poca de civilizacin
mucho ms avanzada
que se distingue al derecho de la moral, y la
religin del derecho.105

Por otra parte, Sumner-Maine estaba tambin de acuerdo con la definicin

bethamiana del derecho, la cual era muy distinta de la de las culturas antiguas.
Las definiciones-modelos de Bethman y de Austin:
(conducen) toda ley a un orden del legislador, que impone una
obligacin al ciudadano y lo amenaza con una sancin en caso de
desobediencia; agregan que el orden, el primer elemento de la ley,
debe prescribir, no un acto aislado, sino una serie o un nmero
determinado de actos de la misma clase o de la misma especie (...) es
curioso ver que ms penetramos en la historia primitiva del
pensamiento, ms nos alejamos de una concepcin del derecho
que
rene una composicin de elementos definidos por Betham.106

Sumner-Maine es, sin embargo, muy prudente respecto del conocimiento

producido por las culturas jurdicas antiguas, que correspondan, de hecho, a
diferentes mentalidades, las "innovaciones que percibimos en los usos antiguos
parecen haber sido dictados por sentimientos que no podemos comprender en las
condiciones mentales donde nos encontramos."107

b. Las investigaciones antropolgicas sobre el

origen del derecho moderno.

La bsqueda del origen es una investigacin en el pasado. En este sentido, las

disciplinas que surgen a finales del siglo XIX y principios del XX, son hijas de la
historia: la sociologa, la antropologa, el derecho, la lingstica, la mitologa, la
religin. Ellas van a buscar en el pasado sus races para justificar su especificidad
105

. Ah mismo, p. 15.
. Ah mismo, p. 7.
107
. Ah mismo, p. 21.
106

62

en el presente. En realidad, cada rea se desarrolla en la complementariedad y los

antagonismos de mtodos, teoras e intuiciones, de otros campos.
La antropologa analiza al Derecho en tanto relaciones entre sistemas jurdicos
diferentes. Las investigaciones documentales, "de cubculo", sern severamente
criticadas. El enfoque antropolgico del derecho se convierte, sobre todo, en el
anlisis de su aplicacin en la realidad. La antropologa toma as de buena fe el
objeto reservado por Ferdinand de Saussure a la lingstica:
Qu es, entonces, la antropologa social?
Ninguno, me parece, estuvo ms cerca de definirla -aunque haya
sido en el pasado- como Ferdinand de Saussure, cuando, presentando
a la lingstica como parte de una ciencia todava por nacer, reserva
a sta el nombre de semiologa, y le atribuye como objeto de estudio
la vida de los signos en el seno de la vida social (el subrayado es
nuestro). l mismo, por otra parte, acaso no anticipa nuestra
adhesin cuando, en esta ocasin, compara el lenguaje con la
escritura, el alfabeto de los sordo-mudos, los ritos simblicos, las
formas de cortesa, las seales militares, etc.? Nadie se opondr a
que la antropologa cuenta en su campo con algunos, por lo menos,
de estos sistemas de signos, a los cuales se agregan muchos otros:
lenguaje mtico, signos orales y gestuales componentes del ritual,
reglas del matrimonio, sistemas de parentezco, leyes
consuetudinarias (el subrayado es nuestro), ciertas modalidades de
intercambios econmicos.
Concebimos, pues, la antropologa como el ocupante de buena fe
este dominio de la semiologa que la lingstica ya no reinvindic
como suyo; y esperando que, para algunos sectores al menos de esta
rea, ciencias
especiales se constituyan en el seno de la
antropologa.108

El enfoque antropolgico del derecho gener dos tipos de anlisis: el histricocomparativo y el prctico-comparativo. El primero tienen en H. E. Post su
principal representante. Llamaremos a este anlisis difusionismo jurdico. En su
"Etnologa Jurdica" de 1893, Post propone reconocer las datos proporcionados
por los etngrafos de las sociedades tradicionales para construir un "sistema
jurdico universal, expresin del querer y poder del ser humano."109 El segundo
anlisis lo inicia Bronislaw Malinowski, y que llamaremos funcionalismo o
culturalismo jurdico.
108

. Claude Lvi-Strauss, Anthropologie structural deux, Paris, Plon, 1973, p. 18.

. Norbert Rouland, ob. cit., pp. 60-61.

109

63

a). El funcionalismo jurdico.

Malinowski se opone al universalismo jurdico probando, a travs de

investigaciones de campo, la diversidad de las culturas jurdicas. Sin embargo, su
enfoque queda, por una lado, atado al mtodo comparatista: "el mtodo
comparatista debe seguir siendo el fundamento de toda generalizacin, de todo
principio terico, de toda ley universal aplicable a nuestro objeto." 110 Este objeto
es, desde entonces, la cultura, "el instrumento cientfico base de todas las ciencias
del hombre".111
A partir de este anlisis de cultura comparada, Malinowski intenta establecer los
fundamentos de una teora cientfica de la conducta humana.112 Por otra parte,
contina ligado al principio general del pensamiento evolucionista:
(la) Antropologa moderna parti del punto de vista evolucionista.
Ella particip invitada, felizmente, por las interpretaciones
darwinianas concernientes al desarrollo biolgico, y tambin por el
deseo de mezclar los descubrimientos prehistricos y los datos
etnogrficos. El evolucionismo pas de moda. Sin embargo sus
proposiciones siguen siendo vlidas, son indispensables al hombre
de campo como al terico. Puede que se deba interpretar de manera
ms prosaica y ms cientfica el concepto de orgenes, pero la
preocupacin de remontar a las formas simples de las menores
manifestaciones de la vida humana no ha perdido sus derechos; es
an legtimo, tan indispensable a la inteligencia de la cultura como
poda serlo en tiempos de Boucher de Perthes y J. C. Prichard. En
tlima instancia, admitimos, pienso, que los orgenes se confunden
pura y simplemente con la naturaleza fundamental de una institucin
-matrimonio, nacin, familia, Estado, sociedad religiosa,
organizacin de brujera.
El concepto de fases es todava tan vlido como el de orgenes. Sin
embargo, si se intenta trazar un perfil de la evolucin enumerando
las capas sucesivas de los cimientos, hay que escoger: o tendr que
ser extremamente general, o tendr, por el contrario, que restringirse
a ciertas regiones y a ciertas condiciones precisas,
Sin embargo, el
principio general del anlisis evolutivo queda.113

110

. Une thorie scientifique de la culture, Paris, Franois Maspero, 1968, p. 21.

. Ah mismo, p. 12.
112
. Ah mismo, p. 10.
113
. Ah mismo, pp. 19-20.
111

64

El objeto, pues, del mtodo malinowskiano era la cultura, el cual fue definido
como "la totalidad que comprende los utensilios y los bienes de consumacin, las
planos orgnicos que reglamentan los diversos grupos sociales, las ideas y las
artes, las creencias y las costumbres (el subrayado es nuestro)."114 El anlisis de
esta totalidad que Malinowski llama funcional, permite "determinar la relacin
del acto cultural a la necesidad del hombre, elemental o derivada (...) Porque la
funcin no es otra que la satisfaccin de una necesidad por medio de una
actividad donde los seres humanos actan en comn, manejando objetos, y
consumiendo bienes."115
Malinowski en Crime and custom in savage society (1926), experimenta su
mtodo a travs de "la observacin directa de las reglas consuetudinarias, tal
como ellas funcionan en la vida real."116 As, Malinowski, fiel a la concepcin
del derecho como un instrumento de control social,117 y al espritu de
clasificacin de los naturalistas, aborda "los hechos con una concepcin muy
elstica y muy ancha del problema (...) Ocupndonos de la ley y de las fuerzas
jurdicas, nos dedicaremos simplemente a buscar las reglas que son concebidas
como obligaciones coactivas y a las cuales se est conforme en consecuencia, a
desentraar la naturaleza de estas obligaciones y a clasificar las reglas segn la
manera que asegura su eficacia y su realidad."118 De esta manera, el problema es
determinar "cules son las fuerzas que aseguran el reino de la ley y del orden en
las sociedades primitivas."119
Para resolver el problema precedente, Malinowski muestra que las fuerzas
jurdicas de la comunidad melanesiana de las islas Trobriand, al norte de Nueva
Guinea, contrariamente al dogma de la sumisin automtica a la costumbre, no
114

. Ah mismo, p. 35.
. Ah mismo, p. 38.
116
. El ttulo de la edicin francesa es Trois essais sur la vie sociale des primitifs, Payot, p. 90.
117
. Para una sntesis de sus definiciones del derecho, ver I. Schapera, "Malinowski's theories of
law", Man and culture. An evaluation of the work of Bronislaw Malinowski, Raymond Fith
(ed.), Fourth Impression, London, Routledge and Kegan Paul, 1963.
118
. Trois essais..., pp. 15-16.
119
. Ah mismo, p. 11.
115

65

eran solamente de origen sobrenatural o divino, sino tambin social: los

"primitivos poseen un conjunto de reglas obligatorias, desprovistas de todo
carcter mstico, que no son ni promulgadas en nombre de Dios, ni provistas de
una sancin sobrenatural, pero que constituyen simples obligaciones sociales."120
Estas obligaciones sociales corresponden a cualquier sociedad cerrada
("primitiva" o no): la "fuerza del hbito, el respeto a los mandatos tradicionales,
el deseo de satisfacer a la opinin pblica y el apego sentimental a la tradicin,
concurren para estimular la obediencia a la costumbre, como tal o por ella
misma. En esto los primitivos no difieren de los miembros de cualquier
comunidad cerrada, con horizonte limitado, sea un guetto de Europa oriental, o
un colegio de Oxford, o una comunidad fundamentalista del Middle West
americano."121
Las investigaciones de campo de Malinowski muestran, pues, que las
comunidades llamadas "primitivas", distinguen las reglas consuetudinarias de
otras.122 Igualmente demuestran la importancia de la brujera y del suicidio en el
mantenimiento del orden consuetudinario.123
El nacimiento de las investigaciones antropolgicas tanto en Inglaterra y como
en Francia estuvieron ligadas al colonialismo ("el pecado mayor de
occidente").124 En Inglaterra, la antropologa del derecho estaba al servicio de la
administracin colonial, tal como Malinowski mencionaba: "el estudio de la
legislacin primitiva, de las diferentes fuerzas que contribuyen a asegurar el
orden, la uniformidad y la cohesin de una tribu primitiva. El conocimiento de
estas fuerzas pueden servir de base a teoras antropolgicas sobre la organizacin
primitiva y proporcionar ideas directrices para la legislacin y la administracin
de estas regiones."125 El colonialismo francs utiliz tambin los servicios del
120

. Ah mismo, p. 38.
. Ah mismo, p. 39.
122
. Ah mismo, p. 46.
123
. Ah mismo, p. 71.
124
. Ah mismo, p. 123.
125
. Trois essais..., p. 8.
121

66

pensamiento social para asegurar mejor su administracin. Ren Maunier en

Sociologie coloniale. Introduction l'etude du contact des races (1932),
explicaba que el "fondo sociolgico del problema colonial es que la colonizacin
pone en contacto a la nacin o al imperio con la tribu o bien de la ciudad, y que
ella es la conjuncin de maneras totalmente contrastadas. Grupo territorial y
grupo de parientes; derecho nacional y derecho local; ley escrita y costumbre
oral; libertad y autoridad; invencin y tradicin...; tantas cosas que chocan en la
relacin de los dueos con sus sujetos (...) Para responder, es necesario poseer
amplias monografas circunstanciadas, que despejen, metdicamente

tpicamente, los modos y efectos del contacto."126 Fiel a su propsito, Maunier

funda la coleccin de Etudes de sociologie et d'ethnologa juridique.127
En conclusin, se puede afirmar que todas las "escuelas" o investigaciones
antropolgicas se focalizaron en el desarrollo cultural: la escuela evolucionista
estudiando el "paso" de culturas "primitivas" a culturas "modernas", la escuela
difusionista analizando el "contacto" de culturas con base en los intercambios, y
la escuela funcionalista de Malinowski enfocndose a las relaciones entre los
elementos del sistema cultural.

b). El estructuralismo jurdico.

Despus del funcionalismo, una nueva escuela ligada an a la teora

evolucionista aparece con la obra de Claude Lvi-Strauss:
(el estructuralismo) buscaba el medio de reconciliar la nocin de
progreso y el relativismo cultural. La nocin de progreso implica la
idea que ciertas culturas, en tiempos y lugares determinados, son
superiores a otras, ya que ellas han producido obras que estas ltimas
fueron incapaces de hacer. Y el relativismo cultural, que es una de
las bases de reflexin etnolgica, al menos en mi generacin y en la
126

. Paris, Editions-Montchrestien, p. 13.

. En 1932 la coleccin tena seis volmenes: I. P. Delteil Le Fokon'olona; II. G. Borrel, Le
code de 305 articles de Madagascar; III. Confrences 1930; IV. Confrences 1931; V. R. Petit,
La monarchie Annamite; VI. R. Lingat, L'esclavage dans l'ancien droit Siamois, Editions
Domat-Montchrestien, Paris.
127

67

precedente (porque algunos lo niegan hoy) afirma que ningn

criterio permite juzgar en lo absoluto una cultura superior a otra.
Intent desplazar el centro de gravedad del problema. Si en ciertas
pocas y en ciertos lugares, culturas se mueven mientras que otras no
se mueven, no es, deca, en razn de una superioridad de las
primeras, sino del hecho que circunstancias histricas o geogrficas
indujeron una colaboracin entre culturas no desiguales (nada
permite llamarlas as), sino diferentes. Ellas se ponen en movimiento
prestndose o buscando oponerse unas a otras. Ellas se fecundan o se
estimulan mutuamente. Mientras que en otros periodos o en otros
lugares, culturas que quedan
aisladas como mundos cerrados
conocen una vida estacionaria.128

Pero es necesario preguntarse qu es el estructuralismo? El estructuralismo

antropolgico se enraizaba en el estructuralismo lingstico. Lvi-Strauss en la
publicacin de 1958 de sus artculos escritos desde 1945, afirmaba que su ttulo
Antropologa estructural era evidente: "Me haba identificado con el
estructuralismo tal como lo practicaban los lingstas. Pero no olvide que el
estructuralismo no era todava lo que la moda ha hecho. Quera simplemente
decir que me situaba en la misma provincia intelectual de Saussure, Trobetzkoy,
Jakobson, Benvniste; al menos que sa era mi ambicin."129
Cul era, entonces, dicho estructuralismo practicado por los lingstas?
Ferdinand de Saussure en su Cours de linguistique gnral, publicado en 1915 en
Ginebra, estudiaba la lengua como fenmeno universal: la "materia de la
lingstica est constituida primero por todas las manifestaciones del lenguaje
humano, se trate de pueblos salvajes (sic) o de naciones civilizadas (sic), de
pocas arcaicas, clsicas o de decadencia, tomando en cuenta, en cada periodo no
solamente el lenguaje correcto y el beau langage sino de todas las formas de
expresin."130 Este discurso no negaba la distincin entre diferentes sociedades,
es decir, la diferencia jerrquica entre las sociedades. En este sentido, era un
discurso se mantena en el marco conceptual del evolucionismo: la bsqueda de
los orgenes de la lengua, de su clasificacin en familias, del universalismo de
128

. De prs de loin, entretiens avec Didier Eribon, Paris, Odile Jacob, 1990, pp. 204-205.
. De prs..., p. 110.
130
. Publicada por Charles Bally et Albert Sechehaye, con la colaboracin de Albert Riedlinger.
Nosotros seguimos aqu la edicin crtica preparada por Tullio di Mauro, Payot, Paris, 1986, p.
20.
129

68

sus leyes y su autonoma.131 As, de la misma manera que el discurso naturalista

del siglo XIX pretenda "ordenar las especies, los gneros y las familias de cada
clase, segn lo que ellos llamaban el sistema natural",132 el discurso
estructuralista considera la lengua como un "sistema de signos expresando ideas
(que estudia la semiologa) en el seno de la vida social."133
La distincin existente en el campo de la economa entre teora econmica e
historia econmica, influy el pensamiento Saussuriano. ste crea un mtodo
lingstico fundado en las relaciones entre las cosas coexistentes fuera del tiempo
(sincrona, esttica, simultaneidad -caractersticas de la teora econmica), y las
relaciones entre estas cosas coexistentes con sus cambios (diacrona, evolucin,
sucesividad -categoras utilizadas por la historia econmica). Se trataba de un
mtodo de anlisis cuyos dos enfoques forman parte de un solo objeto: "para
marcar mejor esta oposicin y este cruzamiento de dos rdenes de fenmenos
relativos al mismo objeto, preferimos hablar de lingstica sincrnica y de
lingstica diacrnica. Es sincrnica todo lo que se relaciona al aspecto esttico
de nuestra ciencia, diacrnica todo lo que se refiera a las evoluciones.
Igualmente, sincrona y diacrona designarn respectivamente un estado de
lengua y una fase de evolucin."134
Finalmente, Saussure muestra que la coexistencia de lenguas diferentes era una
constante histrica. Por un lado, una lengua "literaria" (que define como toda
especie de lengua cultivada, oficial o no, al servicio de la comunidad entera), y
por otro lado, un "idioma local".135
Cul fue, entonces, la influencia del estructuralismo en el anlisis de las
culturas jurdicas diferentes despus del colonialismo occidental? As como los
lingstas estudiaron la lengua "oficial" en comparacin con la lengua "local", los
juristas, socilogos y antroplogos, se interesaron en el derecho oficial en
131

. Ah mismo.
. Charles Darwin, ob. cit., p. 87.
133
. Cours de linguistique..., pp. 33 y 48.
134
. Ah mismo, p. 117.
135
. Ah mismo, pp. 263-269.
132

69

relacin al derecho local. Durante sus estudios, cesaron de considerar al derecho

moderno como el modelo de comparacin y lo analizaron como un sistema de
regulacin social que coexista con otros. Todos fueron considerados
contemporneos. La obra de Ren David, Les grands systmes de droit
contemporains (publicada en 1964), fue un ejemplo de este nuevo enfoque
metodolgico. En ste muestra la diversidad de derechos que coexistan en las
sociedades (con o sin Estado):
(cada) Estado posee, en nuestro mundo, un derecho que le es propio,
y a menudo, incluso, diversos derechos son aplicados
concurrentemente al interior de un mismo Estado. Ciertas
comunidades no estatales tienen igualmente su derecho: derecho
cannico, derecho musulmn, derecho hind, derecho judo. Existe
tambin un derecho internacional encargado de regular, en el plano
mundial o regional, las relaciones entre Estados y los del comercio
internacional.
El objeto de esta obra es de proporcionar una gua a travs de esta
diversidad, y de facilitar la tarea del jurista que, por una razn o por
otra, puede
estar interesado en conocer este o aquel derecho
extranjero.136

El anlisis de esta diversidad de derechos fue puesta en evidencia en una

clasificacin por familias, ya que cada derecho era considerado como un sistema:
(la) diversidad de derechos no se basa solamente, sin embargo, en
esta variedad de reglas que comportan. Es un punto de vista
superficial y falso, en efecto, de ver en el derecho, simplemente, un
conjunto de normas. El derecho puede bien concretizarse, en una
poca y en un pas dado, en un cierto nmero de reglas. El fenmeno
jurdico, sin embargo, es ms complejo. Cada derecho constituye de
hecho un sistema: emplea un cierto vocabulario, correspondiente a
ciertos conceptos; agrupa las reglas en ciertas categoras; comporta
el empleo de ciertas tcnicas para formular las reglas y ciertos
mtodos para interpretarlas; est ligado a una cierta concepcin del
orden social, que determina el modo de aplicacin
y la funcin
misma del derecho (el subrayado es nuestro).137

La clasificacin de derechos en familias no fue, pues, fundada en sus reglas,

sino en sus cuadros conceptuales subyacentes.138 Esta clasificacin pretende, as,
136

. Seguimos en esta parte la edicin de 1988, actualizada por Camille Jauffret-Spinosi, p. 19.
. Ah mismo, p. 20.
138
. Ah mismo, p. 21.
137

70

"valorar las semejanzas y las diferencias que existen entre los diferentes
derechos."139
Ren David y Camille Jauffret-Spinosi clasifican los derechos contemporneos
en tres familias principales: la familia romano-germnica, la familia de la
Common law y la familia de los derechos socialistas. Reconocen que estos
"grupos de derechos, sin embargo, cualquiera que sea su valor y cualquiera que
haya sido su expansin, estn lejos de dar cuenta de toda la realidad del mundo
jurdico contemporneo. Al lado de estas concepciones que ellos representan, o
combinndose con sus concepciones, otras maneras de ver persisten,
concernientes a la buena organizacin de la sociedad, y continan siendo
determinantes en un gran nmero de sociedades (el subrayado es nuestro)."140
Estas otras maneras de ver son los derechos musulmn, hind, judo, chino,
japons y africano.141
El reconocimiento de las diferentes maneras de ver el mundo jurdico permite el
anlisis del fenmeno del derecho bajo un nuevo paradigma: el pluralismo
jurdico.

3. El pluralismo jurdico.

El pluralismo jurdico como paradigma jurdico es el marco-gua de las

investigaciones del Derecho, es decir, de maneras diferentes de imaginar el orden
del mundo, sin referencia a ningn modelo general de sociedad. Aqu
analizaremos la manera mediante la cual el hombre de origen americano imagina
el orden de su propio mundo. En etnologa, cada cultura limita su mundo a lo que
ella conoce y lo desconocido es considerado como "otro" mundo. El pluralismo
jurdico muestra que estas diferentes maneras de organizar la vida comunitaria no
son sino manifestaciones de la conciencia de ser/estar en la tierra. Cada cultura
139

. Ah mismo, p. 22.
. Ah mismo, p. 23.
141
. Ah mismo, pp. 28-32.
140

71

desarrolla sus propias experiencias organizativas en condiciones geogrficas y

econmicas diferentes. El pluralismo jurdico pretende mostrar esta diversidad.
Su objeto es, como el de todas las actividades nobles, comprender y hacer
comprender el mundo.
En este esfuerzo para comprender la experiencia jurdica humana, dos aspectos
sern analizados correpondiente a estos ltimos decenios: el primero considera la
diversidad de derechos ligada a la concepcin del derecho estatal (pluralismo
jurdico estatal); la segunda considera la diversidad de derechos ligada a la
concepcin del Derecho en tanto gnero (pluralismo jurdico humano).

a. El pluralismo jurdico estatal.

Este aspecto del "pluralismo jurdico", de hecho, no correponde a la nocin de

maneras diferentes de organizar la vida comunitaria, sino a la diversidad de
maneras de ver la organizacin social regida por el derecho estatal. Se
argumenta que al interior de la sociedad el derecho estatal no es el nico
instrumento de regulacin. El anlisis del pluralismo jurdico estatal, en este
sentido, se desarrolla a dos niveles: el nivel intraestatal y el nivel extraestatal.
El anlisis a nivel intraestatal considera que el derecho (estatal) debe aplicarse y
analizarse de diferentes maneras (materias civil, penal, administrativa,
constitucional...). Este punto de vista revitaliza el estudio tradicional por
disciplinas.
El estudio a nivel extraestatal estima que fuera del derecho estatal existen
ciertos espacios autoreproductores de reglas (en el mbito nacional: las reglas
creadas en el seno de los grupos de inters o de asociaciones -partidos polticos,
sindicatos, profesiones liberales, asociaciones religiosas o deportivas... En el
mbito supranacional: las reglas creadas en el seno de los organismos
internacionales -ONU, OEA...). En ambos casos, son espacios creados y
regulados por los Estados. En estos espacios se producen reglas por delegacin

72

estatal. Dichas reglas, por lo tanto, no pueden ir en contra de las leyes estatales y
es el Estado el que, en ltima instancia, resolver los conflictos que se presenten.
Este pluralismo jurdico estatal intenta romper con la concepcin "monista" del
derecho estatal en su aplicacin y en su regulacin. Por ello, a esta idea monista,
se contrapone la idea "pluralista" del derecho estatal. sta correponde a la
manera de organizar la vida comunitaria de las sociedades occidentales. Desde
este punto de vista, las otras maneras de organizar la vida social al interior de
estas sociedades son consideradas como "sobrevivencias" del derecho (estatal),
es decir, como un "infra-derecho", un "sub-derecho", un derecho "disidente".142
Para Jean Carbonnier, la coexistencia de un derecho estatal y otros derechos no
puede ser sino una ilusin. Esta coexistencia no corresponde sino a un pluralismo
por sobrevivencia donde "los fenmenos descritos como constituyentes de otro
derecho son tomados en consideracin por el sistema jurdico global (entindase,
el estatal), as, son acordados a ste, integrados a l de una cierta manera, y la
unidad es restaurada a travs de este sistema global que asume el conjunto; o
bien los fenmenos del pretendido otro derecho quedan fuera, no integrados al
sistema, en estado salvage, y no pueden ser calificados verdaderamente como
derecho, cuando mucho como sub-derecho. Luego entonces, lo jurdico y lo
infra-jurdico no forman un plural, porque no tienen idntica naturaleza."143
Por todo lo anterior, el derecho estatal tiene el monopolio de la coaccin y los
otros derechos no-integrados o no-reconocidos por el derecho estatal son
considerados "disidentes" o su categora de jurdico no existe:
es claro que nuestro sistema jurdico global no integra estos hechos
normativos disidentes: cuando no los condena es porque se le han
escapado. Pero qu decir? En casos parecidos, las normas que
hacen actuar los interesados, incluso si stos las creen jurdicas -ellas
no lo son. No lo son evidentemente segn la sociologa del derecho.
Porque cualquier criterio sociolgico que se forje de la juricidad -sea
coaccin organizada o juicio posible- este criterio falta. A lo ms se

142

. Jean Carbonnier, ob. cit., pp. 210-214.

. Ah mismo, p. 213.

143

73

puede entrever formas frustradas, latentes: una presin144psicolgica

proveniente del entorno, un esbozo de consulta familiar.

En consecuencia, las "cosas no pasan entre derecho contra derecho, sino subderecho contra derecho. Luego entonces, si los fenmenos infra-jurdicos se
parecen a los jurdicos, son sustancialmente diferentes. No tocamos aqu a la
gran ilusin del pluralismo? Cree haber filmado el combate de dos sistemas
jurdicos; sin embargo, lo que muestra es un sistema jurdico (ver, el estatal)
peleando con la sombra de otro."145
El anlisis de la diversidad de derechos ligada a la concepcin del derecho
estatal corresponde al estudio de la aculturacin jurdica desde el punto de vista
europeo-centrista. El mismo criterio se aplica cuando se hace la distincin entre
el derecho formal (el estatal) y los derechos informales (los consuetudinarios).146
En realidad, no existe un sistema de regulacin que no sea formal e informal: "La
observacin cientfica muestra (...) que lo formal y lo informal no constituyen
estados alternativos de la regulacin jurdica, sino se revelan ser, por el contrario,
dos componentes inseparables e interdependientes de la totalidad por la cual se
expresa la realidad social del derecho estatal o no. La separacin conceptual de lo
formal y de lo informal en el derecho desembocara fundamentalemente de un
proceso ideolgico tendiente a una reedificacin del derecho positivo como
unidad distinta pudiendo ser aprehendida directamente y sin relacin necesaria
con el proceso social de su creacin y de su aplicacin."147
Sobre diferentes puntos de vista relacionados con el pluralismo jurdico estatal,
pueden consultarse los trabajos de Gillissen, Pospisil y S. F. Moore.148
144

. Ah mismo, p. 214.
. Ah mismo.
146
. Jacquelin Montalvo-Despeignes, Le droit informel hatien. Approche socio-ethnographique.
Introduction l'ethno-sociologie juridique d'une civilisation dualiste, Thse, Universit de
Droit, d'Economie et de Scienses Sociales de Paris (Paris II), 1972.
147
. Jean Guy Belley, "L'Etat et la rgulation juridique des socits globales. Pour une
problmatique du pluralisme juridique", Sociologie et Socits, nm. 18, Paris, 1986, pp. 28-29.
148
. John Gilissen, "Introduction l'tude compare du pluralisme juridique", y Jacques
Vanderlinden "Le pluralisme juridique. Essai de synthse", Le Pluralisme Juridique, Belgique,
Universit de Bruxelles, 1971; Leopold J. Pospisil, Anthropology of law: a comparative theory
of law, New York, Harper and Row, 1971; S. F. Moore, "Law and social change: the semi145

74

b. El pluralismo jurdico humano.

El Derecho concebido como la manera de imaginar el orden del mundo es una

caracterstica de la cultura humana. Lo jurdico, la poltica, lo sagrado, no son
sino manifestaciones de nuestra conciencia de ser/estar en la Tierra. La
humanidad distribuida en el planeta desarrolla esta conciencia en condiciones
geogrficas, climticas y econmicas diferentes. Esto nos conduce a creer que no
existe una cultura sino varias culturas. En este sentido, el anlisis de la diversidad
de derechos permite creer en la existencia de una concepcin operacional del
fenmeno jurdico. Esta concepcin hace referencia a la nocin del derecho en
tanto gnero. Lo concebimos como la intuicin que tienen todos los seres
humanos de imaginar un orden. Este derecho lo llamaremos Derecho humano y
las diferentes maneras de imaginar el orden de cada cultura sern considerados
como sus especies (derecho estatal mexicano, derecho consuetudinario nhuatl,
derecho musulmn, derecho judo, derecho chino...).
El pluralismo jurdico humano como paradigma analiza la cultura jurdica de la
humanidad desarrollada de diferentes maneras a travs de la historia. Es el
estudio de la historia del Derecho humano sin modelo de referencia. As, la
coexistencia de derechos no ser analizada desde el punto de vista de las
"familias" del derecho, sino desde el punto de vista de derechos-hermanos, ya
que todos viven en la misma casa (la Tierra), en el mismo tiempo (el presente), y
todos ellos forman parte de una sola familia (la humanidad).
Este pluralismo jurdico humano descansa aqu en dos postulados principales: el
reconocimiento de la existencia de comunidades no estatales creadoras de
derecho, y el anlisis de la produccin y aplicacin, sobre todo, del derecho
consuetudinario y sus relaciones con el derecho estatal. Su objetivo es mostrar la
autonomous social field as an appropriate subject of study", Law and Society Review, n 7,
1973.

75

complejidad del fenmeno jurdico humano, oponindose a la ideologa

etnocentrista que sobrevaloraba los derechos occidentales.
Se encuentran entre las principales investigaciones realizadas bajo la
perspectiva del pluralismo jurdico humano, los trabajos de la escuela holandesa
de derecho consuetudinario, fundada por Van Vollanhoven, en 1901. Esta
escuela propuso, en 1978, la creacin de la Commission on Falk-law and Legal
Pluralism. Entre los trabajos de la escuela holandesa destaca: Anthropology of
law in the Netherlands. Essays on legal pluralism, (1986). En la escuela
anglofona, los trabajos de Laura Nader, The anthropological study of law (1965),
y On studys the ethhhnography of law and its consequences (con B. Yngresson,
1973) se ubican en la misma perspectiva; sobre el derecho consuetudinario en
Asia, Asian indigenous law, de M. Chiba; en Francia, los trabajos en esta rea se
desarrollan, principalmente, en el Laboratoire d'Anthropologie Juridique (1965),
dirigido por Michel Alliot et Etienne le Roi, y en el Centre Droit et Cultures
(1977), dirigido por Raymond Verdier. Sobresalen entre los estudios franceses:
L'anthropologie juridique et le droit des manuels, Anthropologie et juristique, de
Michel Alliot (1983); Introduction l'ethnologie de l'appareil juridique, de Jean
Poirier (1968); Pour une anthropologie du droit, de Etienne le Roi (1978);
Premires orientations pour une anthropologie du droit, de Raymond Verdier
(1981); Anthropologie juridique et droit venir, de Pierre Braun (1985);
Horizons pour l'anthropologie juridique (1984) y Anthropologie juridique
(1988), de Norbert Rouland.
Todas estas investigaciones testimonian, quiz, como lo afirma Boanaventura
de Sousa Santos, la presencia de un nuevo sentido comn: un sentido comn
jurdico pluralista.149

149

. "Droit: una carte de la lecture deforme. Pour une conception post-moderne du droit", Droit
et Socit. Revue internationale de thorie du droit et de sociologie juridique, num. 10, Paris,
LGDJ, 1988, P. 383.

76

SEGUNDA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN LOS SIGLOS XVIXIX

77

CAPTULO I
EL ESTADO COLONIAL Y EL DERECHO REAL: LA COLONIZACIN
JURDICA 1492-1810.
A. Introduccin.

La victoria militar de los soldados del reino de Castilla sobre las tropas del reino
azteca permiti a los primeros organizar su orden. La colonizacin jurdica
espaola fue impuesta en la mayor parte de los territorios americanos. Las
culturas jurdicas americanas fueron, as, integradas a la estructura jerrquica
dominante. En un primer momento, presentaremos las caractersticas de esta
puesta en marcha del derecho estatal europeo, y en un segundo momento,
analizaremos las caractersticas del derecho consuetudinario americano y sus
relaciones con el europeo.
B. El derecho estatal espaol.

En la primera parte analizamos las caractersticas del Estado monrquico. Una

de ellas es la sistematizacin de las conductas establecidas, esencialmente, a
partir de textos escritos de origen real. Los reyes tenan el monopolio de decir y
de aplicar su derecho en los terriotrios conquistados. Al principio de la conquista
de los territorios americanos, fue el derecho castellano el que se aplic, tal como
haba sido previsto, incluso, antes de la partida de Cristobal Coln. Las
Capitulaciones de la Santa Fe, de 17 de abril de 1492, reconocan la autonoma
de los pueblos de la India (oriental) y daba a Coln el ttulo de almirante y
gobernador de las islas que descubriera (o mejor dicho, se encontrara) en su
camino. "Esto es, la autoridad suprema y delegada de los reyes castellanos. Fue
por eso que Coln, sin reconocer a los indgenas personalidad jurdica alguna, ni
tampoco derecho de propiedad sobre sus tierras, tom posesin de las islas y las
puso bajo el dominio de Castilla. Actuaba no slo conforme a su especial

78

capitulacin, sino tambin segn el viejo derecho internacional del medioevo. De

esta forma, todas las disposiciones que se dictaron para ordenar la vida en el
Nuevo Mundo en el primer lustro a partir del descubrimiento, se basaron en los
principios e instituciones del derecho medieval castellano."150
En la pennsula ibrica, el derecho de Castilla coexista con los derechos de
Valencia, Catalua, Mayorca, Navarra, Aragn...151 Todos haban recibido la
influencia, en diferente grado, de culturas jurdicas extranjeras: griega, romana,
cannica, germana, musulmana, juda.
En los "nuevos" territorios conquistados, es decir, en las "Indias occidentales",
el derecho castellano se impuso a pueblos hasta entonces desconocidos (y que no
pertenecan, ciertamente, a la India oriental, donde los portugueses llegaron en
1498). El derecho castellano tuvo que legislar tomando en cuenta estos hechos.
El conjunto de disposiciones reales relativas a los territorios americanos,
conformaron el derecho indiano. ste estaba compuesto de dos tipos de normas:
la de los reyes y su Consejo (derecho indiano real), y el de los funcionarios
coloniales (derecho indiano criollo).
Las leyes generales de Castilla fueron siempre vlidas en Amrica, pero
tuvieron que ser ratificadas por el Consejo de Indias a partir de 1614. 152 Este
Consejo creado en 1524, tuvo un papel muy importante en la colonizacin
jurdica de Amrica, ya que tenan no solamente facultades legislativas sino
tambin jurisdiccionales, consultativas y administrativas.153
En 1680, el Consejo de Indias tena ya sistematizada la legislacin colonial. La
Recopilacin de las leyes de Indias estaba compuesta de nueve libros, cuyas
150

. Beatrz Bernal, "Las caractersticas del derecho indiano", Historia mexicana, n 4, Mxico,
El Colegio de Mxico, abril-junio 1989, p. 664.
151
. Jos Luis Soberanes Fernndez, "Historia del sistema...", ob. cit., p. 24; Bartolom Chavero,
Temas de historia del derecho: derecho de los reinos, 2a ed., Sevilla, Universidad de Sevilla,
1980.
152
. Alfonso Garca Gallo, "Problemas metodolgicos de la historia del derecho indiano",
Revista del Instituto de Historia del Derecho Ricardo Levene, n 18, Buenos Aires, Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, 1967, p. 25.
153
. Jos Miranda, "pocas colonial y nacional", Historia de Mxico, Mxico, Porra, 1977, p.
277.

79

divisiones temticas era sobre: asuntos eclesisticos; Consejo de Indias y

Audiencias coloniales; Administracin poltica, virreyes y gobernadores
independientes

asuntos

militares

de

las

colonias;

descubrimientos,

colonizacin, municipalidades y obras pblicas; Gobiernos y justicia ordinaria;

asuntos reltivos a indios; Poblacin indeseable ("los jugadores de cartas, los
casados sin vida comn, los vagabundos, los gitanos, los mestizos...") y derecho
penal; Administracin de las finanzas reales; Casa de contratacin, navegacin y
comercio.154
Cul fue el fundamento y objetivo del derecho indiano? La respuesta de la
poca era, principalmente, la evangelizacin.155 En general, la tarea
evangelizadora fue la justificacin metahistrica de la conquista de nuevos
territorios, con todo lo que ello implicaba: extensin del poder castellano y
explotacin de recursos humanos y naturales. La evangelizacin se llev a cabo
en dos fases: la primera efectuada por el clero regular (1524-1572), y la segunda
por el clero secular (1572-1810). La integracin colonial se consolid, de hecho,
en el primer periodo.156
En el siglo XVI, la poltica indianista tena, pues, como objetivo principal lograr
la unidad cristiana con la conversin de los indios.157 Esta poltica, sin embargo,
no era nueva. La institucin del Patronato otorgaba a los reyes la facultad de
defender la unidad cristiana en Europa: "Durante el periodo de la Reconquista,
los reyes de Castilla y Aragn recibieron del Papa prerrogativas considerables en
materia eclesistica con la condicin de encargarse de la defensa de la cristiandad
contra el islam. Ahora bien, el descubrimiento de Amrica en 1492 sobreviene
durante el mismo ao de la cada de Boabdil, rey moro de Granada. El espritu de
la Reconquista, todava activo pero ya sin objeto en la pennsula, va a llevarse
154

. Ernesto Schfer, El Consejo real y supremo de las Indias. Su historia y labor administrativa
hasta la terminacin de la Casa de Austria,vol. 1, Sevilla, 1935, 1947, p. 320.
155
. Beatrz Bernal, ob. cit., p. 670.
156
. Andrs Lira y Luis Muro, "El siglo de la integracin (1570-1580)", Historia general de
Mxico, t. 1, Mxico, El Colegio de Mxico, 1977, pp. 371-469.
157
. Jos Miranda, ob. cit., p. 207.

80

ms all del mar, y Amrica va aparecer como el territorio de una nueva cruzada:
se confa el Nuevo Mundo a la Corona espaola, la que recibe a cambio la misin
de hacerla una tierra cristiana."158
En efecto, en la pennsula ibrica y en Amrica, el Patronato (acuerdo entre el
papado y la realeza castellana) otorgaba facultades necesarias para el control del
ejercicio eclesistico. En la pennsula este control se manifestaba en:
1. La presentacin de candidatos para los tribunales eclesisticos.
2. La revisin de las sentencias de los tribunales eclesisticos.
3. La autorizacin de aplicar y hacer circular en Espaa disposiciones y
documentos papales.
La conquista militar-espiritual de las Indias occidentales extendi este control y
suscit las medidas siguientes:
4. La recaudacin de limosnas que la Iglesia reciba por sus servicios
religiosos.
5. La designacin de sacerdotes para las misiones.
6. La autorizacin para construir templos, monasterios, hospitales...
Los reyes tenan, en cambio, la obligacin de financiar la construccin de las
iglesias y de cubrir los gastos de los clrigos y del culto.159
Con la creacin del Patronato indiano y la promulgacin de la bula papal inter
caetera de 1493, "la conversin de los indios es no solamente un deber moral,
sino una obligacin jurdica."160 Analizaremos la prctica de esta obligacin
durante la poca insular (1492-1524), y despus en el periodo continental (15241810).
1. El periodo insular.

158

. Christian Duverger, La conversion des Indiens de Nouvelle Espagne, Paris, Seuil, 1987, pp.
21-22. 1492 fue tambin el ao de la expulsin de los judos de los territorios dominados por los
castellanos.
159
. Jos Miranda, ob. cit., p. 292.
160
. Christian Duverger, ob. cit., p. 20.

81

Durante el periodo insular ("las Grandes Antillas": Santo Domingo, Puerto

Rico, Jamaica, Cuba), la poltica indianista de evangelizacin estuvo centrada en
la constitucin de Encomiendas (autorizadas por Cdula real de 20 de diciembre
de 1503).161 Se trataba de la cesin de derechos y deberes del rey a los colonos
espaoles. La Encomienda fue la adaptacin colonialista del Patronato, ya que
los colonos tenan el derecho de recibir los tributos y los servicios (ver, la
esclavitud) de los indios, y el deber de crear las condiciones necesarias para
cristianizarlos e instruirlos.162
Durante este periodo, el Consejo de Castilla fue el rgano autorizado para
establecer las leyes destinadas a las Indias occidentales. Este Consejo adopt, en
1512, las Leyes de Burgos para intentar poner fin a los abusos de los
encomenderos.
(Estas leyes) pusieron lmites a la distribucin (de indios) y le dieron
un sentido nuevo: el sentido tutelar que se manifiesta en los deberes
de mejoramiento y proteccin impuestos a cambio a los espaoles.
stos tenan el derecho de tener el servicio de los indgenas. La
encomienda americana qued, as, integrada: se intent resolver el
problema de la mano de obra para los espaoles y el de la tutela para
los indios.
Esta piezas de la colonizacin antillana, la esclavitud y la
encomienda, fueron163 parte esencial, al principio, del sistema
colonialista espaol.
En realidad, los verdaderos protectores de los indios fueron los sacerdotes. Al
principio de la colonizacin, ellos de alguna manera haban sido cmplices de los
abusos de los encomenderos, ya que ellos lo eran tambin. Un espritu apostlico
progresivamente madurado por los sacerdotes protegi entonces a los indios,
como fue el caso de Bartolom de las Casas (el cual sigue el ejemplo de Fr.
Antonio de Montesinos, quien en su sermn de 14 de diciembre de 1511,
pronunciado en La Espaola, denunciaba el maltrato dado por los espaoles a los
indios). Frente a la exterminacin acelarada, pues, de los indios, las islas
161

. Ernesto Schfer, ob. cit., p. 250.

. Jos Miranda, ob. cit., p. 265.
163
. Ah mismo, p. 204.
162

82

antillanas estaban despoblndose sin dejar materia de evangelizacin. Es por ello

que De las Casas propuso un plan de repoblamiento de las islas. En su Memorial
de catorce remedios, pretende dar la libertad a los indios, sin embargo "no se
trata de sustraer a los indgenas de la soberana espaola, sino de liberarlos de sus
actuales encomenderos y permitirles reconstituirse (...) Bartolom guarda la
mentalidad de buen colono: Espaa tiene la tarea de poblar las Indias (...) porque
solamente as podr evangelizar a los habitantes."164
Las buenas intenciones de este buen colono fueron recompensadas en 1516 al
ser nombrado Procurador y Protector Universal de todos los indios de las Indias
(se entiende, de las Antillas).165
Antes de poner en marcha el plan de repoblamiento de las islas, una encuesta
fue ordenada a los padres benedictinos para determinar si los indios eran capaces
de vivir en comunidades separadas, y bajo vigilancia. (Primer trabajo de
etnologa colonial? Quiz). De las Casas, autorizado por Cdula real, tuvo que
aconsejarlos. Sin embargo, sus consejos no fueron escuchados. Razn por la cual
se quej ante el nuevo rey, Carlos V (elegido el 6 de julio de 1519):
Seor todo poderoso, estas gentes (los indios) son hombres muy
aptos para recibir la fe cristiana si se les ensea a adoptar costumbres
buenas y virtuosas. Son seres libres por naturaleza, tienen sus reyes
y seores naturales, y viven de manera vigilada (...) Nuestra religin
cristiana est destinada a todas las naciones del mundo; a todas
acoge y no priva a ninguna de su libertad ni gobernantes por el color
o bajo pretexto que ella es esclava por naturaleza (...) Conviene
entonces que vuestra real Majestad, que comienza a reinar en estas
tierras, rechaze una tirana tan horrible, tan escandolosa delante de
Dios y de los hombres (...) a fin de que Nuestro Seor Jess-Cristo,
quien muri por esas
gentes, conceda una prosperidad larga a
vuestro real estado.166

164

. Marianne Mahn-Lot, Bartolom de las Casas et le droit des indiens, Paris, Payot, 1982, p.
37. El principal derecho de los indios era el de recibir la fe cristiana (p. 259). Bartolom de las
Casas fue, as, un vehemente defensor de este derecho.
165
. Diez aos despus todos los religiosos enviados a las Indias (incluyendo ya el territorio
continental) fueron nombrados "Protectores de indgenas". Y en 1528, la figura del Protector, en
Nueva Espaa, se lig al Episcopado, donde se le otorg las facultades de juzgar las faltas leves
y de instruir proceso en caso de ser graves.
166
. Citado por Marianne Mahn-Lot, ob. cit., p. 62.

83

El rey cedi a los argumentos del sacerdote y decret en la Corua, en mayo de

1520, la libertad de los indios ("vasallos libres de la Corona castellana").167
Esta legislacin protectora de los indios fue eficaz? El balance realmente es
opuesto a las intenciones jurdicas. Con la aplicacin de las Leyes de Burgos, el
trabajo forzoso no desapareci y los Acuerdos de la Corua no se aplicaron en
las Antillas ni en la Nueva Espaa..168
2. El periodo continental.

Durante el periodo continental, la poltica indianista de evangelizacin fue

llevada a cabo por las rdenes mendincantes (franciscanos, dominicos, agustinos
y jesuitas) bajo la direccin y vigilancia del "Real y Supremo Consejo de las
Indias". 1524 marca un cambio importante en la vida colonial americana: el 13
de mayo llegaron a Nueva Espaa los doce "apstoles" franciscanos, y el primero
de agosto se crea en Sevilla el Consejo de las Indias.169
La bula Alias felicis de 25 de abril de 1521 autoriz a los franciscanos, a
insistencia de Corts, "de dirigirse a Mxico para predicar libremente, bautizar,
confesar, absolver, administrar los sacramentos de la eucarista y extremauncin.
Por otra parte, en ausencia del obispo -que era el caso entonces-, los hermanos
reciban la autorizacin de consagrar los altares, asegurar el ministerio de las
parroquias e incluso de confirmar a los fieles y conferirles las rdenes
menores."170
Con la llegada de los franciscanos a Amrica, un debate teolgico-jurdico tuvo
lugar entre el clero espaol y el clero indio. La victoria militar haba dado a los
espaoles el control del poder poltico. La Cruz, despus, iba a asegurarles la
victoria espiritual. Esta victoria militar-espiritual tuvo como consecuencia la
167

. Jos Miranda, "Indios", Los tribunales de la Nueva Espaa. Antologa, Jos Luis Soberanes
Fernndez (comp.), Mxico, UNAM, IIJ, p. 165.
168
. Ernesto Schfer, ob. cit., pp. 252 y 254.
169
. Christian Duverger, ob. cit., p. 38; Ernesto Schfer, ob. cit., p. 254.
170
. Christian Duverger, ob. cit., p. 31.

84

puesta en marcha de una organizacin comunitaria fundada en los textos escritos.

sto fue, igualmente, la victoria del derecho estatal sobre el derecho
consuetudinario. La Historia a preservado un documento que testifica la manera
como esta conquista militar, espiritual y jurdica se concret. Dicho documento
lleva por ttulo: Colloquios y doctrina christiana con que los doze frayles de San
Francisco enbiados por el Papa Adriano Sesto y por el Emperador Carlos
Quinto convertieron a los indios de la Nueva Espanya en lengua mexicana y
espaola.171
En estos coloquios, los padres franciscanos se dirigan, primero, a los
representantes del poder poltico indio. Los padres les explicaron que, al igual
que ellos, eran mortales y que eran "mensajeros embiados a esta tierra (por) aquel
gran Seor que tiene jurisdiccin espiritual sobre todos quantos viven en el
mundo, el cual se llama Santo Padre, el cual est congoxado y cuidadoso por la
salud de vuestras almas (...) Este gran Sacerdote, Sancto Padre, tiene
superioridad y eminencia sobre todos los reyes de la tierra y tambin sobre el
Emperador. y agora para esto nos (ha) ac embiado para que os demos a conocer
y os informemos del reyno y riquezas y grnadeza de aquel por quien todas las
cosas viven, que es nuestro Seor Jesucristo; y para que sepais que la llave de la
entrada del cielo la tiene este gran Sacerdote Sancto Padre, el cual es Vicario de
Dios."172
La respuesta de los dignatarios aztecas fue un ejemplo de cortesa, sobriedad y
firmeza:
De lo que agora tenemos pena es que los sabios y prudentes y diestros en el
hablar segn nuestra manera, que tuvieron cargo del principado, son ya
muertos; los quales si uvieran oydo de vuestras bocas lo que nosotros emos
oydo, oyrades de su boca salutacin y respuesta muy agradable, pero
nosotros que somos baxos y de poco saber, qu podemos dezir, que aunque
es verdad que tenemos cargo del reyno y repblica no tenemos su saber ni
prudencia y no nos parece cosa justa que las costumbres y ritos que nuestros
171

. Christian Duverger, La conversin de los indios de Nueva Espaa. Con el texto de los
Coloquios de los doce, de Bernardino de Sahagn (1564), Mxico, FCE, 1993, pp. 53 y ss.
172
. Ah mismo, pp. 63 y 69.

85

antepasados nos dejaron, tuvieron por buenas

y guardaron, nosotros con
liviandad las desamparamos y destruimos.173
Las funciones polticas y religiosas fueron bien diferenciadas cuando el
dignatario indio agreg:
Demas desto sabed, Seores nuestros, que tenemos sacerdotes que nos rigen
y adiestran en la cultura y servicio de nuestros dioses; ay tambin otros
muchos que tienen diversos nombres, que entienden en el servicio de los
templos de noche y de da, que son sabios y biies ans cerca de la
rebolucin y curso de los cielos como cerca de nuestras costumbres
antiguas, tienen los libros de nuestras antiguallas en que estudian y ojean de
noche y de da; estos nos guian y adiestran en la quenta de los aos, das y
meses y fiestas de nuestros dioses, que de veinte en veinte das se festejan.
Estos mismos tienen cargos de las historias de nuestros dioses y de la
doctrina tocante a su servicio; porque nosotros no tenemos cargos sino de
las cosas de la guerra y de los tributos y de la justicia. Juntaremos a los ya
dichos y dezirlos emos lo que emos oydo de las palabras de Dios; ellos 174
es
bien que respondan y contradigan pues que saben y los compete de oficio.
La justicia era aplicada por el poder poltico, pero la creacin del derecho
consuetudinario era una funcin, sobre todo, del poder religioso. El clero indio
defendi su derecho a su Derecho con mucho valor:
Nosotros que somos como nada (...) pero no obstante esto con dos o tres
razones respondemos y contradiremos (...) Aveisnos dicho que no
conocemos a aquel por quien tenemos ser y vida y que es Seor del cielo y
la tierra. Ans mismo dezs que los que adoramos no son dioses. Esta manera
de hablar hzesenos muy nueva y esnos muy escandalosa: espantmonos de
tal dezir como ste, porque los padres antepasados que nos engendraron y
rigieron no nos dixeron tal cosa; ms antes ellos nos dexaron esta costumbre
que tenemos de adorar nuestos dioses, y ellos los creyeron y adoraron todo
el tiempo que bivieron y sobre la tierra; ellos nos ensearon de la manera
que los habamos de honrar; y 175
todas las ceremonias y sacrificios que
hazemos ellos nos los ensearon...
Los sacerdotes indios dirn enseguida que ignoraban el momento cuando
comenz el culto a sus dioses (punto que ser ms tarde tomado a contrapie por
los franciscanos):
No hay memoria del tiempo que comenaron a ser honrados, adorados y
estimados; por ventura a un siglo o dos que esto se haze a tiempo sin cuenta
quien tiene memoria de quando ni como comenaron aquellos clebres y
sagrados lugares donde se hazan milagros y se davan respuesta que se lama
tulan, rapalcalco, xuchatlapan, tamoanchan, youalliychan, teutiuacan. Los
173

. Ah mismo, p. 70.
. Ah mismo, pp. 70-71.
175
. Ah mismo, p. 73.
174

86

habitadores destos lugares ya dichos se enseorearon y reynaron en

todo el
mundo; estos dan honra, fama nombrada, reynos y gloria y seoro.176
La defensa india remarc que la destruccin del derecho consuetudinario sera
un suicidio:
Cosa de gran desatino y liviandad sera destruir nosotros las antiqussimas
leyes y costumbres que dexaron los primeros pobladores desta tierra, que
fueron los chichimecas, los tulanos, los de colhua, los tepanecas en la
adoracin, fe y servicio de los sobre dichos en que emos nacido y nos emos
criado, y a177esto estamos habituados y los tenemos impresos en nuestros
coraones.
El clrigo indio, en el curso de su defensa del derecho consuetudinario y de las
relaciones sociales que rega, ir hasta la amenaza:
Grande advertencia deveis tener en que no hagais algo por donde aboroteys
y hagais hazer algn mal hecho a vuestros vasallos. Cmo podrn dexar los
pobres viejos y viejas aquello que en toda su vida se an criado; mirad que no
incurrimos en la yra de nuestros dioses; mirad que no se levante contra
nosotros la gente popular, si los178
dixremos que no son dioses los que hasta
aqu siempre an tenido por tales.
El discurso del clrigo indio acaba con un tono prudente y realista.
Reconociendo que haba perdido el poder poltico, estaba decidido a preservar
sus dioses:
nosotros no nos satisfacemos ni nos persuadimos de lo que nos an dicho ni
entendemos ni damos crdito a lo que de nuestros dioses nos han dicho.
Pena os damos, seores y padres, en hablar desta manera: presentes estn los
seores que tienen el cargo de regir el reyno y repblicas deste mundo (a su
lado estaban los representantes del poder poltico indio); de una manera
sentimos todos: que basta aver perdido, basta que nos an tomado la potencia
y juridicin real; en lo que toca a nuestros dioses antes moriremos que dexar
su servicio y adoracin. Esta es nuestra determinacin; haced lo que
quisiredes. Lo dicho basta en respuesta y contradiccin de lo que nos
habeis dicho: no tenemos ms que dezir, seores nuestros.

Al da siguiente, los franciscanos se apoyaron en el pasage bblico de la lucha

entre Lucifer y San Miguel, para probar el origen demonaco de las divinidades
aztecas. Les contaron que Lucifer era el jefe de los que queran compartir el
mismo poder que Dios, contrariamente a San Miguel quien luchaba por defender
176

. Ah mismo, pp. 73-74.

. Ah mismo, p. 74.
178
. Ah mismo.
177

87

el poder divino. Al final de una "espantable batalla en el cielo", explicaron los

franciscanos, las tropas de San Miguel, "por la ayuda especial que de Dios
rescibieron", resultaron vencedores.
(Los vencidos) perdieron su honra y dignidad y las riquezas y hermosura
que nuestro Seor Dios les ava dado, y fueron echados y desterrados del
cielo empreo; fueron encarcelados en la regin del ayre tenebroso, fueron
hechos diablos horribles y espantables. Estos son los que llamais tzitzitzimi,
culetei, tzuntemuc, piyoche, tzumpachpul, no se puede dezir su fealdad y
suziedad: son soberbios, espantables, crueles, invidiosos. Estos son los que
por todo el mundo an sembrado sus engaos y traiciones, y se fingieron ser
dioses y a muchos engaaron y los creyeron y adoraron, y ans os engaaron
a vosotros, y sabed por cosas muy ciertas que ninguno de todos quantos
adorais es Dios ni dador de vida, mas que todos son diablos ynfernales; ya
abeis oydo que principio tuvieron vuestros dioses y quienes son, y todo lo
que aveis oydo son palabras del verdadero
y solo Dios que os venimos a
predicar y estn escriptas en su libro.179
Despus de haber descubierto el falso origen de los dioses aztecas, los
franciscanos apoyaron su discurso teolgico en un hecho real: la victoria militar
de los conquistadores. "Si vuestros dioses hubieran sido ms poderosos, os
habran protegido de los invasores. Los espaoles ganaron porque estaban del
lado del Dios omnipotente."180 Con ello, los franciscanos "pudieron explotar la
ventaja explicando a sus interlocutores indgenas que la derrota de sus dioses
provena de su inferioridad ontolgica. Los caciques (palabra utilizada para
identificar a los jefes polticos antillanos, fue adoptada por los espaoles en la
Amrica continental) se pusieron furiosos contra sus sacerdotes, y los sacerdotes
furiosos contra sus dioses. La ruta de la conversin estaba abierta."181
Esta conversin se apoy en el derecho estatal espaol. El Consejo de Indias
(creado el mismo ao de la llegada de los franciscanos a Amrica, 1524),
concentr las facultades legislativas, administrativas y judiciales sobre las
colonias. Este derecho estatal espaol (derecho indiano real), como ya se
mencion, fue tambin (re)producido por delegacin en Amrica (derecho
indiano criollo).182
179

. Ah mismo, pp. 78-79.

. Ah mismo, p. 101.
181
. Ah mismo, p. 125.
182
. Alfonso Garca Gallo, ob cit., pp. 30-31.
180

88

Las primeras autoridades de la Nueva Espaa dotadas de poderes delegados

para dictar reglas fueron (por orden de aparicin) las siguientes:
- El Capitn general y gobernador (Hernn Corts, 1522).
- El Concejo municipal de Coyoacn (el cual aseguraba la
"representacin de los colonos espaoles delante el rey
y diriga la vida econmica y social de casi toda la
Nueva Espaa.")183
- Las Audiencias (1528: primera Audiencia, 1531: segunda
Audiencia). stas tenan no solo facultades jurisdiccionales, sino tambin
gubernativas.
- Los Virreyes (Fr. Antonio de Mendoza fue el primero,
1535).184
Hasta 1786, la divisin poltica territorial de Mxico fue la siguiente:
- Dos reinos: Nueva Espaa y Nueva Galicia.
- Una capitana general: Yucatn.
- Tres gobiernos: Nueva Vizcaya, Nuevo Len y Nuevo
Mxico.
- Ms de 150 corregimientos, y Concejos municipales.185
A partir de la Ordenanza para el Establecimiento e Instruccin de Intendentes
de Ejrcito y Provincia del Reino de la Nueva Espaa (de 4 de diciembre de
1786), la divisin poltica territorial se integr con doce Provincias-Intendencias:
Mxico, Puebla, Veracruz, Mrida, Oaxaca, Valladolid, Guanajuato, San Luis
Potos, Guadalajara, Zacatecas, Durango y Arizpe. "A la cabeza del gobierno,
junto al virrey, estaba un superintendente, quien ejercitaba las funciones de
183

. Jos Miranda, "pocas colonial...", p. 231.

. Sobre los primeros aos del virreinato novohispano, ver Lesley Bird Simpson, Los
conquistadores y el indio americano, Barcelona, Pennsula, 1970, pp. 129-140.
185
. El corregidor ejerci por delegacin el gobierno de una ciudad de espaoles. En 1531 se
cre el corregidor de indios para el gobierno de pueblos indgenas, Guillermo Cspedes del
Castillo, "Las Indias durante los siglos XVI y XVII", Historia social y econmica de Espaa y
Amrica. Los Austrias. Imperio espaol en Amrica, vol. III, dirigida por J. Vicens Vives,
Barcelona, Vicens Vives, 1985, pp. 374-376.
184

89

polica, justicia, hacienda y guerra, que haban correspondido al primero. Al

frente de cada una de las doce provincias-intendencias se puso un funcionario de
cuo nuevo: el intendente del ejrcito y provincia, cuyo nombramiento y salario
corran a cargo del rey. Gobiernos, corregimientos y alcaldas mayores quedaban
refundidos en las intendencias."186
Desde 1776, los territorios de Texas, Coahuila, Nuevo Mxico, Nueva Vizcaya,
Sonora y Sinaloa, haban sido integrados en un Gobierno Superior y
Comandancia General. A fines del siglo XVIII, igualmente, los territorios de la
Vieja y Nueva California, no formaban parte de la jurisdiccin de la Nueva
Espaa.
Podemos decir que la aplicacin del derecho indiano era el monopolio de las
autoridades coloniales, ya que tenan la facultad de aplicar las disposiciones
reales solamente en caso favorable a los intereses de la Corona espaola. sto se
desprende de la interpretacin prctica de obedecer y no cumplir las
disposiciones reales. "Mandamos a los virreyes, presidentes y oidores,
governadores y justicias de las Indias, que obedezcan y no cumplan las Cdulas,
Provisiones, y otros qualesquier despachos dados por nuestros Reales Consejos si
no fueran pasados por el de Indias y despachada por l nuestra Real Cdula de
cumplimiento... (Recopilacin de las leyes de Indias 2, 1, 39)." 187 Esta medida
estuvo acompaada de la obligacin de enviar los originales de todos los asuntos
al Consejo de Indias. 10 millones de documentos fueron archivados en Sevilla
despus de tres siglos de colonizacin.
Segn los trminos de la legislacin real, las medidas protectoras de los indios
no siguieron siendo finalmente que meras buenas intenciones. Las Leyes Nuevas
de 1542 establecan: "que en el futuro, no se utilice ms a ningn indgena; que
las Audiencias liberen inmediatamente a los esclavos cuyos propietarios no
puedan mostrar un ttulo de propiedad (leyes 21, 22 y 23); que no se haga llevar
186

. Mara del Refugio Gonzlez, "Historia del derecho mexicano", ob. cit., p. 39.
. Alfonso Garca Gallo, Manual de historia del derecho espaol, vol. 2, Madrid, Artes
Grficas y Ediciones, 1979, p. 234.
187

90

cargas pesadas a los indios, si no un peso moderado; queda prohibido utilizarlos

en las pesca de perlas (ley 24); que a la muerte de los encomenderos, los
naturales a su cargo sean incorporados a la Corona; desde ahora, sto ser as
para aquellos que el rey haba dado a sus oficiales de las Indias (ley 26)."188
El anlisis del derecho indiano no puede desatender la prctica evangelizadora,
cuyo fundamento y objetivo era, sobre todo, pues, la conversin de los indios. El
proceso iniciado por los franciscanos fue reforzado en 1526 por los dominicos y
en 1533 por los agustinos. En 1559, la Nueva Espaa tena ya 160 centros
religiosos y 802 sacerdotes. Los franciscanos eran mayoritarios: 80 centros y 380
sacerdotes. Los jesuitas llegaron en 1572 y tuvieron la difcil tarea de convertir a
los indios del norte: Nayarit, Sinaloa, Sonora, Arizona, Baja California. Dicha
tarea fue interrumpida al momento de su expulsin de los territorios coloniales en
1767.
A lo largo del siglo XVI, los sacerdotes cristianos se consagraron con profundo
espritu apostlico a evangelizar a los indios y, al mismo tiempo, a reconstruir su
historia. Hacia 1580, existan 108 gramticas y catecismos escritos en lenguas
indgenas latinizadas. Por otra parte, los sacerdotes con gran celo fueron
convertidos culturalmente a la indianidad. De ello testimonian los siguientes
trabajos: Historia de los mexicanos por sus pinturas,189 Tmoignages de
l'ancienne parole,190 de Andres de Olmos; Historia general de las cosas de la
Nueva Espaa, de Bernardino de Sahagn; Historia de los indios de la Nueva
Espaa, de Toribio de Benavente; Ritos fiestas y ceremonias, Calendario,
Historia azteca, de Diego Durn; Historia natural de las Indias, de Jos Acosta;
Descripcin de las Indias occidentales, de Antonio Vzquez de Espinoza.
Esta conversin cultural, de hecho, fue recproca, porque algunos indios
aprendieron el latn y el castellano en la Escuela de Santa Cruz, en Tlatelolco
188

. Marianne Mahn-Lot, ob. cit., p. 122.

. Angel Mara Garibay K, "Los historiadores del Mxico antiguo en el virreinato de la Nueva
Espana", Cuadernos Americanos, n 1, Mxico, enero-febrero 1964.
190
. Traduccin de Jacqueline de Durand-Forest, y presentado por Miguel Len Portilla, Paris,
La Diffrence, 1991.
189

91

(creado en 1536). Y escribieron tambin varias obras: Anales de Cuauhtitlan,

Anales de la nacin mexicana, Historia tolteca chichimeca.
Los sacerdotes representaron para los indios una especie de refugio frente a los
abusos de las autoridades y colonos, y para los sacerdotes, los indios encarnaban
los valores desaparecidos en la sociedad europea: la solidaridad, la modestia, la
cortesa. La sociedad india, ms humana, reflejaba claramente los valores
humanos de aquel que haba muerto en la cruz. Sin embargo, esta mutua
influencia no provoc la prdida de las races: "por una alquimia que no es la del
mestizaje sino ms bien de la doble pertenencia cultural, los monjes se hacen
redactores de la historia de sus protegidos indios, mientras stos cantan la gloria
de Jess-Cristo y ayudan a los predicadores a componer los sermones que
servirn a la erradicacin del paganismo! Y sin embargo ninguno reniega de sus
races: los religiosos siguen como los representantes de los valores occidentales y
los indios continan siendo indios y orgullosos de serlo."191
El clero secular dirigido por su arzobispo, Juan de Zumrraga, y la ayuda del
virrey Antonio de Mendoza, decidieron crear una Universidad en Nueva Espaa.
La Cdula real de 21 de septiembre de 1551 autorizaba la creacin de "un estudio
y Universidad de todas ciencias donde los naturales y los hijos de espaoles
fueran industriados en cosas de nuestra santa fe catlica y en las dems
facultades y les concedisemos los privilegios y franquezas y libertades que as
tiene el estudio y Universidad de la ciudad de Salamanca."192
Esta Real y Pontificia Universidad de Mxico abri sus puertas el 25 de enero
de 1553. Estaba compuesta por las Facultades de Teologa, Escrituras, Cnones,
Leyes, Artes, Retrica y Gramtica. La Facultad de Leyes introdujo, as, el
estudio del derecho romano en Mxico.
De acuerdo a la jerarqua de normas, el derecho estatal castellano era el que en
realidad se aplicaba. El derecho romano no exista sino en el crculo restringido
191

. Christian Duverger, ob. cit., p. 272.

. Lucio Mendieta y Nuez, Historia de la Facultad de Derecho, Mxico, UNAM, 1956, p. 28.

192

92

de las Universidades, es decir, en la cabeza de los telogos-profesores. El

trasplante de los derechos romano y cannico en los territorios americanos no
puso en entredicho el imperio jurdico del derecho estatal castellano, es decir, su
monopolio de la juris dictio.
La tradicin imperialista romana aconsejaba respetar los derechos locales de las
culturas conquistadas. Los pueblos ibricos los saban, ya que formaron parte de
la Romania. Al convertirse en imperio, los castellanos continuaron con dicha
tradicin. Los derechos locales americanos fueron oficialmente reconocidos por
el sistema jurdico dominante. Al derecho consuetudinario americano se le otorg
la categora de Fuero, como en Castilla: poda ser aplicado, salvo si iba en contra
de las leyes del Estado y/o de la moral cristiana.
En la pennsula ibrica la Ley de Toro de 1505 reconoca la existencia de los
fueros de los reinos conquistados por los castellanos, reservndose el derecho a
modificarlos y mejorarlos, y si iban contra Dios, la razn y las leyes.193 Dicha
disposicin ya estaba prevista en el Ordenamiento de Alcal de 1348.194
Esta misma regla fue transplantada a Amrica, A este efecto, la Recopilacin de
leyes de Indias (2, 1, 4), contiene la disposicin real siguiente:
El Emperador Don Carlos y la Princesa Doa Juana Gobernadora, en
Valladolid, a 6 de agosto de 1555. Ordenamos y mandamos, que las
leyes y las buenas costumbres que antiguamente tenan los indios
para su buen gobierno y polica, y sus usos y costumbres observadas
y guardadas despus que son cristianos, y que no se encuentran con
nuestra sagrada religin, ni con las leyes de este libro, y las que han
hecho y ordenado de nuevo, se guarden y ejecuten; y siendo
necesario, por la presente las aprobamos y confirmamos, con tanto
que Nos podamos aadir lo que furemos servido, y nos pareciere
que conviene al servicio de Dios nuestro Seor, y a la conservacin
y polica christiana de los naturales de aquellas provincias, no
perjudicando a lo que tienen
hecho, ni a las buenas y justas
costumbres y Estatutos suyos.195

193

. Juan Manzano Manzano, "Las leyes y costumbres indgenas en el orden de prelacin de

fuentes del derecho indiano", Revista del Instituto de Historia del Derecho Ricardo Levene,
nm. 18, Buenos Aires, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires, 1967, p. 68.
194
. Mara del Refugio Gonzlez, "Historia del derecho...", p. 24.
195
. Alfonso Garca Gallo, Manual..., vol. 2, p. 234-235.

93

Los castellanos modificaron los derechos locales, al igual que los romanos,
cuando se oponan a su moral (la prohibicin en Egipto del matrimonio de
hermanos con hermanas, por ejemplo). El derecho consuetudinario americano
perdi, as, su jurisdiccin penal, llamada en la poca criminal, "porque esta no la
han de tener los dichos caciques donde oviere pena de muerte o de mutilacin de
miembro, quedando siempre para Nos y nuestras Audiencias y gobernadores la
juridicin suprema, ass en lo civil como en lo criminal, y para hazer justicia
donde ellos no la hizieren."196
Entre la declaracin de respeto al derecho consuetudinario y la posibilidad de
modificarlo que tena en todo momento la Corona, es fcil imaginar quin tena
el monopolio verdadero, la juridicin suprema, de su aplicacin. El colonialismo
fue no slo econmico y social, sino tambin jurdico. El cacique se convirti, en
este contexto, en mero intermediario entre las autoridades pblicas y religiosas
espaolas y la poblacin india.
Para el control colonial de la masa indgena se impusieron dos modelos
organizativos. El primero concebido por los misioneros, los Pueblos de
evangelizacin,197 y el segundo establecido por las autoridades monrquicas, los
Cabildos.198

a. Los Pueblos de evangelizacin.

La creacin de pueblos o reducciones haba sido ya propuesto en 1516 por

Bartolom de las Casas: "pueblos de indios de trescientos habitantes,
supervisados por un cacique, un administrador laico espaol, un misionero

196

. Ah mismo, p. 797.
. Robert Ricard, La conqute spirituelle du Mexique. Essai sur l'apostolat et les mthodes
missionnaires des ordres mendiants en Nouvelle Espagne de 1523 a 1572, Paris, Institut
d'Ethnologie, 1933, pp. 163-185. Citado por Mario Gngora, El Estado en el derecho indiano.
poca de fundacin 1492-1570, Chile, Universitaria, 1951, p. 202.
198
. Silvio Zavala, El mundo americano en la poca colonial, vol. 1, Mxico, Porra, 1967, p.
398.
197

94

secular o regular."199 Aos despus, los franciscanos adoptaron y adaptaron esta

idea en la Nueva Espaa. Estos pueblos tenan una plaza y mercados pblicos,
una iglesia, una escuela, una alcalda, una prisin y una posada para los viajeros.
Es inegable la influencia de las ideas de Toms Moro en la concepcin de estas
comunidades.200
Los pueblos de evangelizacin provocaron la creacin de dos instituciones en su
interior: la Caja de comunidad y las Cofradas. La primera era una caja de ahorro
colectiva para evitar el despilfarro o la corrupcin de las autoridades indgenas,
reales, e incluso, religiosas.201 Las cofradas fueron, en principio, "concebidas
para organizar las procesiones a fin de solemnizar determinada fiesta del
calendario cristiano, (despus) se convirtieron en verdaderas instituciones
indgenas produciendo sus propias reglas internas, aptas para enraizarse
profundamente en los barrios o pueblos."202

b. Los cabildos.

El segundo modelo de gobierno impuesto a las etnias americanas fue el de los

Cabildos o Municipios. El Cabildo castellano fue trasplantado a Amrica con sus
dos ramas consejales: la justicia y la administracin o regimiento. La primera
funcin era ejercida por los alcaldes y la segunda por los regidores. En los
cabildos de espaoles los regidores eran nombrados a perpetuidad por el rey
(doce en las ciudades principales y seis en los pueblos). En los pueblos donde el
rey no los haba designado, los vecinos de los pueblos los nombraban cada
ao.203 El cabildo fue, de hecho, "el rgano principal de peticin y defensa de los

199

. Marianne Mahn-Lot, ob. cit., p. 42.

. Ver Silvio Zavala, "La Utopa de Toms Moro en la Nueva Espaa. Notas y estudios",
Biblioteca Histrica Mexicana de Obras Inditas, nm. 4, Mxico, Porra, 1937.
201
. Andrs Lira y Luis Muro, ob. cit., p. 152.
202
. Christian Duverger, ob. cit., p. 227.
203
. Jos Miranda, Las ideas y las instituciones polticas mexicanas. Primera parte 1521-1820,
Mxico, Instituto de Derecho Comparado, Universidad de Mxico, 1952, p. 128.
200

95

derechos de los vecinos."204 Entre el grupo de espaoles en Amrica, los

"vecinos" eran aquellos que no eran conquistadores, ni funcionarios, ni colonos,
sino pequeos comerciantes, artesanos, gente pobre.
El primer cabildo espaol en Amrica fue el de Coyoacn, fundado por Hernn
Corts, quien introdujo la forma de gobierno de los pueblos de Castilla entre los
indgenas: los seores recibieron, as, el nombre de "Gobernadores". Y en 1538,
una Real Cdula prohibi el uso del ttulo de Seores indgenas "porque a nuestro
servicio y preeminencia real conviene". Fueron llamados desde entonces
"Principales".
Yo soy informada que los indios principales de los pueblos dessa
tierra se llaman e intitulan seores de los tales pueblos. Y porque a
nuestro servicio y preeminencia real conviene que no se lo llamen,
visto y platicado en el nuestro Consejo de las Indias, fu acordado
que deva mandar dar esta mi Cdula para vos, e Yo tvelo por bien.
Por que vos mando, que no consintais ni deis lugar que de aqu
adelante ninguno de los dichos indios princiaples de los dichos
pueblos se llame e intitule seor dellos, salvo principal dellos. Y si
alguna persona contra el tenor desto se llamaren e intitularen,
executareis en ellos las penas
que sobre ello les pusiredes
(Cedulario de Encinas IV 291).205

Los cabildos indgenas tenan tambin las dos figuras principales de los cabildos
de espaoles: el alcalde y el regidor. Segn la disposicin real de 1618, los
pueblos de 80 indios tendran un alcalde y un regidor; dos de cada uno si haba
80 casas, y dos alcaldes y cuatro regidores en los dems pueblos. De hecho, las
grandes ciudades indias rebazaron el nmero autorizado: Toluca tena tres
alcaldes y ms de seis regidores, Texcoco tres alcaldes y diez regidores.
El procedimiento de eleccin de alcaldes y regidores indios tena que efectuarse
como en los cabildos espaoles. Esta regla fue, sin embargo, modificada. Las
relaciones de fuerzas entre las autoridades indias, coloniales y reyes, generaron
varias formas de eleccin. Aunque dos modos predominaron: la eleccin
restringida donde un derecho pasivo y activo era otorgado a algunas personas
204

. Silvio Zavala, El mundo americano..., p. 398.

. Alfonso Garca Gallo, Manual..., vol 2, p. 797.

205

96

(los caciques, ancianos y algunas personas del pueblo); y la eleccin extensa para
todos los habitantes del pueblo. Las elecciones se efectuaban en presencia
(vigilancia?) del cura del pueblo, y ellas tenan que ser ratificadas por la
autoridad real correpondiente.206
En 1555, la ciudad de Mxico tena cuatro cabildos indgenas. Los cuales
correponden a los cuatro barrios tradicionales de la estructura poltico-religiosa
azteca. En este caso, el virrey y la Audiencia ratificaban las elecciones.207
En realidad, para ubicar los cambios introducidos en la estructura indgena, es
necesario "el estudio en detalle de las instituciones polticas prehispnicas que
nos faltan todava."208
El acceso de los indios a la jurisdiccin del Estado colonial fue permitido. La
aplicacin de las leyes coloniales a los indios tomaba en cuenta su condicin de
"menores", es decir, su "incapacidad" para defenderse ante los tribunales
estatales.209
El sistema tutelar pretenda cierta equidad reconociendo las desigualdades
reales. Se trata de un criterio justo? Ciertamente. Incluso si este criterio estaba
fundado en un contexto de dominacin, la discriminacin positiva que estableca
permita el reconocimiento de las diferencias (es decir, de los sujetos del derecho
consuetudinario), y en consecuencia de su preservacin.
Cules fueron las caractersticas de este derecho consuetudinario?
C. El derecho indgena americano.

La revalorizacin de las culturas jurdicas americanas fue, sobre todo, realizada

por los misioneros. Ellos emprendieron un verdadero salvamento del pasado
206

. Ah mismo, pp. 132-133.

. Luis Chvez Orozco, Las instituciones democrticas de los indgenas mexicanos en la poca
colonial, Mxico, 1943, pp. 6-7.
208
. Silvio Zavala y Jos Miranda, "Instituciones indgenas en la Colonia", La poltica
indigenista en Mxico. Mtodos y resultados, vol. 1, INI y SEP, 1981, p. 149.
209
. Mario Gngora, ob. cit., pp. 219-220. Sobre la creacin, desarrollo y extincin del Juzgado
General de indios, Jos Luis Soberanes Fernndez, Los tribunales..., pp. 165-203.
207

97

indgena. Ciertamente su objetivo era para mejor combatir las prcticas

"idoltricas" (evangelizacin, obliga):
porque no conviene se descuiden los ministros de esta conversin,
con decir que entre esta gente no hay ms pecados que borrachera,
hurto y carnalidad, porque otros muchos pecados hay entre ellos
muy ms graves y que tienen gran necesidad de remedio: Los
pecados de la idolatra y ritos idoltricos (...) Para predicar contra
estas cosas, y aun para saber si las hay,
menester es de saber cmo
las usaban en tiempo de su idolatra...210

Poniendo de lado los intereses de la poca, estos trabajos etnogrficos son

inegablemente fuentes de informacin indispensables de la vida cultural pre-yposhispnica. En Nuevas Espaa dichas investigaciones comenzaron en 1553: el
fraile Andrs de Olmos recibi la encomienda de escribir un libro sobre "las
tradiciones y antigedades de estos indios naturales, particularmente de Mxico,
Tezcuco y Tlaxcala para que si quedara alguna huella del mal y la sinrazn
puedan refutarse mejor y que, si algo de bien pueda encontrarse, pueda mejor
consignarse, como se consignan y guardan en memoria tantas cosas de otros
gentiles (ver, romanos y griegos)."211
Cul fue el mtodo etnojurdico de los misioneros? Consisti en la adopcin y
adaptacin de la doble tradicin del derecho consuetudinario americano: la oral y
la escrita. En efecto, la vida jurdica americana se perpetu, esencialmente,
gracias a la palabra. Lo que no excluye el conocimiento de la escritura. Los
pueblos americanos haban fundado su escritua en la imagen. Los soportes
utilizados eran la corteza de los rboles (amate), las fibras de las plantas
(henequn) o pergaminos (piel de venado). Se encuentra tambin en glifos de
piedra y pintado en los muros (pirmides), en tierra cocida (cermica) y en
madera (totems). Esta escritura en imgenes tiene su propio cdigo de lectura.
210

. Bernardino de Sahagn, Historia general de las cosas de Nueva Espaa, 6a ed., Mxico,
Porra, col. Sepan cuantos..., nm. 300, 1985, p. 17.
211
. Jernimo de Mendieta, Historia eclesistica indiana, citado por Miguel Leon Portilla (prol.),
Tmoignages de l'ancienne parole, traduccin del nahuatl de Jacqueline de Durand-Forest,
Paris, La Diffrence, 1991, p. 10.

98

Para los espaoles no eran ms que testimonio de su "idolatra". Esta tradicin

escrita fue, en consecuencia, combatida y luego recuperada para mejor refutar "el
mal y la sinrazn".
Los documentos etnogrficos coloniales, aunque importantes, no son sino una,
entre tantas, fuentes de informacin de la vida prehispnica. Hasta ahora, la
historia americana haba sido escrita interpretando las imgenes. Lo que falta por
hacer es de escribirla leyendo las imgenes. En este sentido, Joaqun Galarza
explica la dificultad que se tiene para estudiar los manuscritos pictogrficos
aztecas:
Nos falta el anlisis de centenas de manuscritos pictogrficos
dispersos en instituciones mexicanas y extranjeras. Tambin
carecemos de una investigacin que preternda la comprensin
completa del sistema de escritura azteca, en todos sus aspectos, no
solamente para extraer ciertos datos, sino para intentar leer por
entero estos documentos pictogrficos. El sistema de escritura azteca
es un complejo y curiosa mezcla de expresin pictrica y
transcripcin
fontica; y ella est todava por estudiarse en su
conjunto.212
Cmo fue aplicada la escritura pictogrfica en la vida judicial? Bernal Daz del
Castillo menciona que cuando estaban ante Moctezuma, le mostraban el litigio
que constaba en los libros. Terminada la exposicin, dos ancianos decan a
Moctezuma la justicia existente y ste con pocas palabras terminaba sealando a
la persona que deba arreglar el conflicto. Y los litigantes salan sin
contradecirlo.213
El derecho consuetudinario americano instrument, pues, las relaciones sociales
apoyndose en la escritura y la oralidad: y no slo para resolver los conflictos
entre humanos, sino tambin los del hombre y la naturaleza. En este sentido el
derecho consuetudinario es el resultado de una visin global de la existencia
212

. Joaqun Galarza, "Le systeme d'criture azteque: problemes de recherche", L'asiatique,

Paris, 1973, p. 178. El mismo autor realiz un catlogo de alrededor 400 manuscritos
pictogrficos, Cdices mexicanos de la Biblioteca Nacional de Pars. Indice de manuscritos
pictogrficos: Coleccin de cdices del Museo Nacional de Antropologa de Mxico, Mxico,
Archivo General de la Nacin, 1981.
213
. Bernal Daz del Castillo, Historia de la conquista de la Nueva Espaa, citado por Salvador
Toscano, Derecho y organizacin de los aztecas, Mxico, UNAM, 1937, p. 31.

99

donde todo est relacionado: el ro, el rbol, el viento, el hombre, el fuego, el

animal, el sol, la piedra... El derecho consuetudinario americano es un derecho
cosmognico. As, el orden que imagina toma en cuenta no solamente todo lo
que existe, sino tambin lo desconocido, lo inesperado, el desorden. Este orden
concebido con y a pesar los conflictos est fundado en la palabra (la cual est
estrechamente ligada a la accin).
Entre los aztecas, el tlatoani era la persona que detentaba la palabra. Para ello,
le era indispensable aprender en el calmecac "a cantar (...) todos los versos que
componan los cantos divinos, los cuales estaban escritos en caracteres en sus
libros. Les enseaban tambin la astrologa india, la interpretacin de los sueos
y la cuenta de los aos."214
Analizaremos esta tradicin jurdica cosmognica en su doble manifestacin:
oral y escrita.
1. La tradicin oral.

Un testimonio de la tradicin oral del derecho consuetudinario americano se

encuentra en los huehuetlatolli (la palabra antigua). stos son "los principios y
normas vigentes en el orden social, poltico y religioso del mundo nahuatl."215
La Palabra concentra aqu toda la fuerza de mando: la fuerza creadora o
legislativa y la fuerza de aplicacin o ejecutiva. Es una fuerza que no tiene
necesidad de mostrarse para imponerse, que habla sin intermediarios, que se
produce y reproduce por, para y en el nico lugar capaz de albergar la paz, la
armona, la risa y el conocimiento: el corazn del hombre.
Presentaremos dos ejemplos de estas reglas basadas en la oralidad. El primero
es el corazn del padre que habla al corazn del hijo, y el segundo es el corazn
del anciano que habla al corazn del gobernante y del pueblo.
214

. Bernardino de Sahagn, Histoire gnrale des choses de la Nouvelle Espagne, Paris, La

Dcouverte, 1991, pp. 145-222.
215
. Miguel Len Portilla, (prol.), Tmoignages..., p. 10.

100

a. La palabra del padre al hijo.

a). Introduccin.
"Hijo mo muy amado: Nota bien las palabras que quiero decir, y ponlas en tu
corazn, porque las dejaron nuestros antepasados viejos y viejas, sabios y
avisados, que vivieron en este mundo; es lo que nos dijeron, y lo que nos
avisaron y encomendaron que lo guardsemos como en cofre y como oro en
pao, porque son piedras preciosas muy resplandecientes y muy pulidas, que son
los consejos para bien vivir, y que no hay raza ni mancha, dijronlas los que
perfectamente vivieron en este mundo; son como piedras preciosas que se llaman
chalchihuites y zafiros, muy resplandecientes delante de nuestro seor, y son
como plumas ricas muy finas, y muy anchas y muy enteras que estn arqueadas;
tales son los que las tienen en costumbre (y) llmanse persona de buen
corazn."216
b). No seas perezoso (accin justa).217
"Lo primero es que seas muy cuidadoso de despertar y velar, y no duermas toda
la noche, porque no se diga de ti que eres dormiln y perezoso y sooliento; mira
que te levantes de noche, a la media noche, a orar y a suspirar y a demandar a
nuestro seor, que est en todo lugar, que es invisible e impalpable, y tendrs
cuidado de barrer el lugar donde estn las imgenes y de ofrecerlas incienso."
c). Camina correctamente (accin justa).
"Lo segundo: tendrs cuidado de cuando fueres por la calle o por el camino que
vayas sosegadamente, ni con mucha prisa ni con mucho espacio, sino con
honestidad y madurez; los que no lo hacen as llmanlos ixtotmac cucuetz, que
quiere decir persona que va mirando a diversas partes, como loco, y persona que
216

. Los textos de la palabra antigua fueron adaptados a la mitologa cristiana y su estilo fue
adoptado para la evangelizacin, Los Huehuehtlatolli citados aqu son tomados de Bernardino
de Sahagn, Historia general..., pp. 355-356.
217
. Ver la enumeracin de estos preceptos ah mismo, pp. 359-361.

101

va andando sin honestidad y sin gravedad, como liviano y bullicioso. Asimismo

dicen de los que van muy despacio uiuilxpol, xocotzpol, eticpol, que quiere
decir persona que va arrastrando con los pies, que anda como persona pesada y
como persona que no puede andar de gordo, y como mujer preada; o que vas
andando haciendo meneos con el cuerpo, ni tampoco por el camino irs
cabizbajo, ni tampoco irs inclinada la cabeza de lado, porque no se diga de ti
que eres bobo o tonto y malcriado, y mal disciplinado, y que andas como
muchacho."
d). Cuida tu manera de hablar (palabra justa).
"Lo tercero que debes notar, hijo mo, es cerca de tu hablar. Conviene que
hables con mucho sosiego; ni hables apresuradamente, ni con desasosiego, ni
alces la voz, porque no se diga de ti que eres vocinglero y desentonado, o bobo o
alocado o rstico; tendrs un tono moderado, ni bajo ni alto en hablar, y sea
suave y blanda tu palabra."
e). Ver correctamente (visin justa).
"Lo cuarto que debes notar es que en las cosas que oyeres y vieres (en) especial
si son malas, las disimules y calles, como si no las oyeres, y no mires
curiosamente a alguno en la cara, ni mires con curiosidad los atavos que trae y la
manera de su disposicin, no mires con curiosidad el gesto y disposicin de la
gente principal, mayormente de las mujeres, especialmente de las casadas,
porque dice el refrn que el que curiosamente mira a la mujer, adultera con la
vista; y algunos fueron punidos con pena de muerte por esta causa."
f). Escuchar correctamente (oir justo).
"Lo quinto que debes notar es que te guardes de or las cosas que se dicen que
no te cumplen, especialmente vidas ajenas y nuevas; dgase lo que se dijere, no
tengas cuidadado de ello, haz como si no lo oyeres, y si no te puedes apartar de
donde se hablan estas cosas, o de donde se oyen, no respondas ni hables cosas
semejantes; oye y no cures de hablar. Cuando algunos hablan de vidas ajenas, y
dicen algunos pecados que son dignos de castigo, y t llegas a orlos, en especial

102

si t tambin hablares alguna palabra acerca de aquel negocio o pecado, a ti te

ser achacado, y atribuido lo que se dice y a ti te lo pondrn a cuestas, y sers
preso, y aun castigado por ello; y segn dice el refrn pagarn justos por
pecadores; a ti te lo hecharn todo, todos se excusarn y a ti slo echarn la
culpa; todos los otros que oyeron y dijeron aquellas palabras, o que les toca,
quedarn en paz, y t sers llevado a juicio. Por lo ya dicho, hijo mo muy
amado, conviene que abras muy bien los ojos y andes con mucho aviso, para que
no mueras por tu necedad y por tu poco saber; mira muy bien por ti."
g). S atento y comedido (accin justa).
"Lo sexto, hijo mo, en que debes ser avisado es que no esperes a que dos veces
te llamen; a la primera responde luego, y levntate luego, y ve a quien te llama; y
si alguno te enviare a alguna parte, ve corriendo, ve en un salto; si te mandaren
tomar alguna cosa tmalo de presto sin tardanza, s muy diligente y muy ligero,
no seas perezoso (...) no esperes a que dos veces te lo manden (porque si no)
sers tenido por mal mandado y por soberbio, y por el mismo caso conviene que
te quiebren la cabeza o en las espaldas lo que habas de traer."
h). Viste correctamente (accin justa).
"Lo sptimo de que te aviso, hijo, es que en tus atavos seas templado y honesto;
no seas curioso en tu vestir, ni demasiado fantstico; no busques mantas curiosas
ni muy labradas, ni tampoco traigas atavos rotos y viles, porque es seal de
pobreza y de bajeza, y de personas a quien nuestro seor tiene desechadas y son
sin provecho y miserables, que andan por las montaas y por las sabanas
buscando yerbas para comer y lea para vender; no conviene que imites a estos
tales, porque son burladores y su manera de vivir es cosa de burla; trate
honestamente y como hombre de bien, ni traigas la manta arrastrando o muy
colgada, de manera que vayas tropezando en ella por va de fantasa; tampoco
audars la manta tan corta que queda muy alta, pues en esto tendrs el medio; ni
tampoco traigas la manta audada por el sobaco; y aunque estas cosas veas que
otros las hacen, no los imites."

103

i). Comer correctamente (accin justa).

"Lo octavo que quiero que notes, hijo mo, es la manera que has de tener en el
comer y en el beber: seas avisado, hijo, que no comas demasiado a la maana y a
la noche; s templado en la comida y en la cena, y si trabajeres, conviene que
almuerces antes que comience el trabajo."
i). S moderado en tu vida sexual (accin justa).218
Antes de casarte "no te arrojes a la mujer como el perro se arroja a lo que ha de
comer, no te hagas a manera de perro en comer y tragar lo que le dan, dndote a
las mujeres antes de tiempo; aunque tengas apetito de mujer resstete, resiste a tu
corazn hasta que ya seas hombre perfecto y recio; mira que el maguey si lo
abren de pequeo para quitarle la miel, ni tiene sustancia ni da miel, sino
pirdese; antes que abran al maguey para sacarle la miel lo dejan crecer y venir a
su perfeccin y entonces se saca la miel.
"De esta manera debes hacer t, que antes que llegues a mujer crezcas y
embarnezcas, y seas perfecto hombre,219 y entonces estars hbil para el
casamiento y engendrars hijos de buena estatura y recios, y ligeros y hermosos y
de hbil para el trabajo corporal, y sers ligero y recio y diligente; y si por
ventura destempladamente y antes de tiempo te dieres al deleite carnal, en este
caso, dijronnos nuestros antepasados que el que se arroja as al deleite carnal
queda desmedrado, nunca es perfecto hombre y anda descolorido y desainado;
andars como cuartanario, descolorido, enflaquecido, sers como un muchacho
mocoso y desvanecido y enfermo, y de presto te hars viejo arrugado; y cuando
te casares, sers as como el que coge miel del maguey, que no mana porque le
agujerearon antes de tiempo, y el que chupa para sacar la miel de l, no saca
nada, y aborrecerle ha y desecharle ha; as te har tu mujer, que como ests ya
seco y acabado, y no tienes qu darle, le dices no puedo ms; aborrecerte ha y
desecharte ha, porque no satisfaces a su deseo, y buscar otro porque t ya ests
218

. Ah mismo, p. 358.
. El consejo es tanto para los varones como para las mujeres.

219

104

agotado; y aunque no tena tal pensamiento por la falta que en ti hall hacerte ha
adulterio, y esto porque t te destruiste, dndote a mujeres y antes de tiempo te
acabaste."
Despus de casarte "mira que no te des demasiadamente a (tu mujer) porque te
hechars a perder, aunque es as que es tu mujer y es tu cuerpo; convinete tener
templanza en usar de ella, bien as como el manjar, que es menester tomarlo con
templanza; quiero decir, que no seas destemplado para con tu mujer sino que
tengas templanza en el acto carnal; mira que no sigas al deleite carnal porque
pensars que te deleitas en lo que haces, y que no hay otro mal en ello, pero
sbete que te matas y te haces gran dao en frecuentar aquella obra carnal.
"Dijeron los viejos que sers en este caso, como el maguey chupado que luego
se seca y sers como la manta de que cuando la lavan hnchese de agua; pero si la
tuerces reciamente luego se seca.
"As sers t, que si frecuentares la delectacin carnal, aunque sea con tu mujer
solamente, te secars y as te hars mal acondicionado y mal aventurado, y de
mal gesto, ni nadie querr hablar contigo, y andars afrentado."
He aqu dos ejemplos que ilustran lo anterior.
1). "Un viejo muy viejo y muy cano, fue preso por adulterio, y fuele
preguntando que siendo tan viejo cmo no cesaba del acto carnal. Respondi que
entonces tena mayor deseo y habilidad para el acto carnal, porque en el tiempo
de su juventud no lleg a mujer, ni tampoco en aquel tiempo tuvo experiencia del
acto carnal, y que por haberlo comenzado despus de viejo estaba ms potente
para esta obra.
2). "Siendo vivo el seor de Tezcuco, llamado Nezahualcoyotzin, fueron presas
dos viejas, que tenan los cabellos blancos como la nieve de viejas, y fueron
presas porque adulteraron e hicieron traicin a sus maridos, que eran tan viejos
como ellas, y unos mancebillos sacristanejos tuvieron acceso a ellas.
"El seor Nezahualcoyotzin, cuando las llevaron a su presencia para que las
senteciase, preguntndolas diciendo: Abuelas nuestras, es verdad que todava

105

tenis deseo de deleite carnal? An no estis harta siendo tan viejas como sois?
Qu sentades cuando rades mozas? Decdmelo, pues que estis en mi
presencia, por este caso.
"Ellas respondieron: Seor nuestro y rey, oiga vuestra alteza: Vosotros los
hombres cesis de viejos de querer delectacin carnal, por haber frecuentdola en
la juventud, porque es nuestro cuerpo como una sima y como una barranca honda
que nunca se hinche, recibe todo cuanto le echan y desea ms y demanda ms, y
si esto no hacemos no tenemos vida-. Esto te digo, hijo mo, para que vivas
recatado y con discrecin, y que vayas poco a poco, y no te des prisa en este
negocio tan feo y perjudicial."
k). Exhortacin final (accin justa).220
"Una cosa te quiero decir, que te conviene mucho tener en la memoria, porque
es mucho digna de notar que es sacada de los tesoros y cofres de nuestros
mayores, (los cuales) dijeron: el camino seguro por donde debemos caminar en
este mundo es muy alto y muy estrecho, y desviando a cualquiera parte de este
camino no podemos sino caer en una profunda barranca, y despearnos de una
gran altura; esto quiere decir que es necesario que todas las cosas que hiciremos
y dijremos sean regladas con la providencia; lo mismo hemos de guardar en lo
que oyremos, y en lo que pensremos".

b. La palabra del anciano al gobernante y al

pueblo.

a). Introduccin.
La palabra antigua recomendaba tambin el buen gobierno y una vida honesta.
Bernardino de Sahagn recopil el siguiente documento "en que se pone una
larga pltica con que el seor hablaba a todo el pueblo la primera vez que les
hablaba; exhrtalos a que nadie se emborrache, ni hurte, ni cometa adulterio;
220

. Ah mismo, p. 361.

106

exhrtalos a la cultura de los dioses, al ejercicio de las armas y a la

agricultura."221
"Od con atencin todos los que presentes estis, que os ha aqu juntado nuestro
seor dios a todos los que regs y tenis cargo de los pueblos a m sujetos:
vosotros, que tenis algun cargo de repblica, que habis de ser como padre y
madre de ella; y tambin estis presentes todos los nobles y generosos, aunque no
tengis cargo de repblica; tambin estis presentes vosotros, los que sois
valientes y esforzados como guilas y como tigres, que entendis en el ejercicio
militar; tambin estis aqu, mujeres nobles y seoras generosas: deseo a todos
la paz de nuestro seor dios todopoderoso, criador y gobernador de todos!"
b). No emborracharse, no robar (accin justa).
Lo que principalmente encomiendo es que os apartis de la borrachera,
que no bebis octli, porque es como beleos que sacan al hombre de su
juicio, de lo cual mucho se apartaron y temieron los viejos y las viejas, y lo
tuvieron por cosa muy aborrecible y asquerosa, por cuya causa los
senadores y seores pasados ahorcaron a muchos, y a otros quebraron las
cabezas con piedras, y a otros muchos azotaron (...) si bebieres, hars lo que
tu corazn desea, hars tu voluntad en secreto y en tu casa, pero nuestro
seor dios, a quien ofendes, ve todo lo que pasa, aunque sea dentro de las
piedras y de los maderos, y dentro de nuestro pecho, todo lo sabe y todo lo
ve; aunque yo ni te veo, ni s lo que haces, pero dios que te ve, te publicar
y echar tu pecado en la plaza; manifestarse ha tu maldad, y tu suciedad (...)
Nota bien, t que presumes de hombre, que aquel o aquellos que fueron
ilustres y grandes, y famosos por sus obras notables, que son como t, y no
son de otro metal, ni de otra manera que t, son tus hermanos mayores, y
menores; su corazn es como el tuyo; su sangre es como la tuya, sus huesos
como los tuyos y su carne como la tuya; el mismo dios que te puso a ti el
espritu con que vives y te dio el cuerpo que tienes, ese mismo dio a aqul
espritu y cuerpo con que vive (...) Y si por ventura (tu corazn) est sucio o
manchado, y tus costumbres son malas, porque te emborrachas, y andas
como loco, y bebes y comes lo que no te conviene, no eres para regir, ni
convienes para los estrados, ni para el seoro; y si por ventura eres carnal y
sucio y dado a cosas de lujuria, no eres t para el palacio, ni para entre los
seores; y si por ventura eres inclinado a hurtar y tomar lo ajeno, y hurtas y
robas, no eres para ningn oficio bueno; examnate y mrate, si eres tal que
merezcas llevar a cuestas el pueblo, y su regimiento y gobierno, para ser
221

. Ah mismo, pp. 331-338.

107

madre y padre de todo el reino (...) Y t, que pusieres por obra estas cosas,
y las guardares en tu corazn, y las apretares en tu mano, las cuales te he
dicho y mandado a ti solo, hars bien, contigo hars misericordia, y con
esto vivirs consolado, vivirs consolado sobre la tierra y aumentars tu
fama para con los viejos y antiguas personas, y a los dems dars buen
ejemplo para seguir la virtud. No tengo ms que decir, sino que ruego
anuestro seor dios que os d mucha paz y sosiego.
Los huehuehtlatolli, pues, son ejemplos de la tradicin oral del derecho
consuetudinario americano. La historia preserv tambin ejemplos de su
tradicin escrita basada en los manuscritos pictogrficos.
2. La tradicin escrita.
a. Las leyes de los indios.

Estas son las leyes que tenan los indios de la Nueva Espaa. Anhuac
Mxico, con este ttulo fray Andrs de Alcobiz public en 1543 una recopilacin
de leyes tomada de los manuscritos pictogrficos: "las saqu de un libro de sus
pinturas, donde por pinturas estn escritas estas leyes."222
a). Las leyes sobre los brujos y asaltantes de caminos.
El brujo que echaba un mal conjuro a una ciudad era sacrificado abrindole el
pecho. Era colgado si utilizando la brujera dorma a los propietarios de una casa
para robar. Igualmente si administraba bebidas envenenadas. Los asaltantes de
caminos eran colgados.
b). Las leyes sobre la lujuria.
Las personas que cometan incesto eran colgadas. Las que practicaban el
adulterio eran lapidadas o ahogadas en prisin. El aborto era castigado con pena
de muerte. Los travestis eran colgados.
c). Las leyes sobre la guerra.

222

. Ver Manuel Orozco y Berra, Historia antigua de la conquista de Mxico, t. 1, Mxico,

Porra, 1960, p. 227. Las leyes se encuentran de la pgina 223 a la 228.

108

Los reinos dominantes, Mxico, Texcoco y Tlacopan, tenan el derecho de

declarar la guera a los pueblos rebeldes y hacan distincin entre un
levantamiento de jefes y la revuelta de todo el pueblo.
Un guerrero que atacaba al enemigo sin autorizacin de su capitn era
estrangulado. La pena de muerte se aplicaba al guerrero que quitaba el botn a
otro. El traidor era cortado en pedazos, antes perda todos sus bienes y los
miembros de su familia pasaban a ser esclavos (entre los aztecas, la esclavitud
consista en el trabajo forzado).
d). Las leyes sobre los robos.
Un ratero en un mercado pblico era muerto a palos ah mismo. El ratero de
maz era colgado (los viajeros podan tomar en su camino el maz necesario para
alimentarse y poder continuar su viaje).
e). Las leyes sobre los jueces.
La pena de muerte era aplicada a los jueces cuando daban un falso relato de los
litigios al Seor, o si sus sentencias eran injustas. Cada reino tena, de hecho,
adems de su Consejo militar, dos Consejos judiciales. Uno para resolver los
conflictos entre las gentes del pueblo (tlaxitlan, era el lugar donde se resolvan
los casos penales, y teccalli o teccalco, donde se resolvan los civiles), y el otro
para resolver los conflictos entre los nobles (tecpilcalli).223

b. Las Ordenanzas de Nezahualcoyotzin.

Fernando Alva Ixtlilxchitl fue un mestizo que estudi en el colegio franciscano

de Santa Cruz, en Tlatelolco, hacia

1578.224 Descendiente del rey

Nezahualcoyotzin, Alva reuni algunas leyes de su reino.225

En dichas leyes constan algunos delitos que Andrs de Alcobiz ya haba
mencionado: el adulterio, la mala brujera. Sin embargo, haba otros delitos
223

. Bernardino de Sahagn, Historia general..., pp. 465-467.

. Angel Mara Garibay K., "Los historiadores...", p. 141.
225
. Fernando Alva Ixtlilxchitl, Obras histricas, t. 1, Mxico, UNAM, IIH, 1975, PP. 385-386.
224

109

castigados con la pena de muerte: la prostitucin, el homicidio, el celestinage, la

ebriedad y la prdida de la castidad de los chamanes.
Alva Ixtlilxchitl dej tambin testimomio de la organizacin judicial india y
dos ejemplos de la aplicacin de su sistema jurdico.226
a). La organizacin judicial.
"Los reyes de Tetzcuco, dems de los jueces y ministros que se han referido,
tenan sus secretarios y relatores que con mucha cuenta y razn juntaban los
pelitos y demandas que en las audiencias se ofrecan, y que con cuidado hacan
relacin de ellos los reyes y sus jueces, de manera que cualquiera pleito se
segua y ms siendo grave, con mucha orden hasta la definitiva y aprobacin de
ella por el rey; y auqnue el pelito fuese muy grave, no haba de pasar de ochenta
das, porque los dems se despachaban breve y sumariamente."
b). La aplicacin del sistema jurdico.
- El proceso de dos hombres adlteros y la manera cono el rey abrogaba las
leyes.
"Entre las cosas que pasaron en tiempo de Nezahualpiltzintli, du que un
secretario le hizo relacin, cmo los jueces de la sala del crimen haban
condenado con pena de muerte dos adlteros en la tercera especie, que tenan
pena de ser ahorcados, de los cuales el uno era msico y el otro soldado, y que
los presidentes supremos de los cuatro consejos quienes perteneca la definicin
y confirmacin de cualquiera de los casos graves, tenan dada la confirmacin en
la sentencia referida, y slo restaba la aprobacin del rey: el cual oda la relacin
del secretario y cogiendo el pincel, ech un rayo de tinta negra sobre el msico y
se dej al soldado. El secretario llev mostrarla los presidentes supremos, y
parecindole ellos que el rey iba contra las leyes y las derogaba, entraron con la
pintura requerirle guardase las leyes de su padre y abuelos; mas l les dijo que
no iba contra ellas, sino que como persona quien competa mejorarlas, mandaba
226

. Obras histricas, t.I, Mxico, Oficina Tipogrfica de la Secretara de Fomento, 1891, pp.
297-300. Es de destacarse el sabroso ritmo del castellano de la poca.

110

por ely expresa que desde aquel da en adelante el soldado y hombre militar que
fuese hallado en la tercera especie de delito de adulterio, fuese condenado
perpetuo destierro en una de las fronteras y presidios que el imperio tena, pues
con esto quedaba muy bien castigado y la repblica se le segua mayor utilidad,
porque los soldados eran la defensa y amparo de ella."
- El castigo de una mujer adltera, el lamento de su marido y el perdn real.
Otro castigo ejemplar hizo en una seora mujer de un caballero ciudadano
llamado Teanatzin, la cual estando el rey en un sarao y danza se aficion
l, y estaba tan ciega de su aficin, que le oblig decirle su sentimiento, y
el rey le mand entrar en sus cuartos, y habindola conocido y sabido que
era mujer casada, la mand matar y darle garrote y llevarla echar una
barranca en donde se echaban los adlteros y adlteras y dos nios hijos de
ella que los haba trado consigo, los mando llevar el rey casa de su padre
con muy grandes dones, y con ellos ciertas amas y criadas para que los
criasen y doctrinasen; y el caballero, sabido el caso, respondi los
mensajeros con muy gran sentimiento, porque amaba y quera su mujer,
por ser como era mujer hermossima y de gran donaire, diciendo que ya que
el rey se haba aprovechado de ella por qu la haba muerto?; que ms
razn era que se la dejara con vida, y no perder como perda una mujer que
tanto amaba y quera. Supo el rey de la respuesta, y mand poner este
caballero en unos calabozos aprisionado, con intento de castigarle con
castigo que fuese conforme mereca su respuesta y poca estimacin de su
honra; y como caso que no haba sucedido otros, se estuvo muchos das en
los calabozos preso, y vindose en tan larga y obscura prisin compuso un
elegantsimo canto, que representaba toda su tragedia y trabajos, y por favor
y negociacin que tuvo con los msicos del rey, que eran sus amigos y
conocidos, tuvieron modo y traza para cantarlo en unas fiestas y saraos que
el rey tena: el cual canto estaba con tan vivas y sentidas palabras, que
movi el nimo del rey gran compasin, y as lo mand soltar luego de la
prisin en que estaba, y trayndole ante s le satisfizo la causa tan eficaz que
le movi casstigar con pena de muerte su mujer; pues haba sido ella el
instrumento para hacerle quebrantar ir contra una de las leyes de su reino,
y que sin duda (segn era la meloda y dulzura de sus palabras), le
engaaran si no fuera que repar en ver aquellos nios, que sera mujer
casada como en efecto ella se lo confes; y habindole dicho muchas
razones de su consuelo y doctrina, le mand dar una seora doncella por
mujer, y otros muchos dones y mercedes con que qued muy bien puesto. Y
estaba de tal manera cuando lo sacaron de los calabozos, que pareca un
salvaje segn le haban crecido sus cabellos, y encanecido.
Para Andrs de Olmos y Bernardino de Sahagn, los huehuehtlatolli eran
sermones. Para Andrs de Alcobiz y Fernando de Alva Ixtlixochitl, los
manuscritos pictogrficos eran leyes, ordenanzas. La existencia de un derecho
basado en la palabra era impensable en la poca. Para los sacerdotesinvestigadores, el descubrimiento, por una parte, de la palabra antigua, les

111

permiti apropiarse de un influyente instrumento de cristianizacin a pueblos

acostumbrados a escuchar-obedecer. Por otro lado, para el europeo
acostumbrado a leer-obedecer, el descubrimiento de los libros de pinturas
permiti confirmar la existencia de reglas, pero utilizndolas segn las nociones
jurdicas europeas.
Los trabajos de etnologa jurdica colonial explicaron las leyes que los indios
tenan antes de la colonizacin, pero no las que conservaron durante el periodo
colonial. Por ello es difcil imaginar cmo las autoridades coloniales podan
aplicar las leyes que no conocan. Los testimonios sobre la aplicacin del derecho
consuetudinario en la colonizacin son derivados de la vida judicial ligada al
derecho estatal espaol. Sabemos que los virreyes tenan dos audiencias por
semana para escuchar las quejas de los indios, y que el Juzgado General de
Indios tena intrpretes indios.227 Sin embargo, ignoramos la vida judicial india
en el marco del derecho consuetudinario americano.
En este contexto de dominacin, la doble tradicin del derecho consuetudinario
se rompi. La tradicin escrita fue interrumpida. Los lugares donde ella era
enseada (los calmecac) cerraron. Las personas que saban escribir (los tlacuilos)
fueron utilizadas para apoyar las investigaciones de los misioneros. La tradicin
oral fue, entonces, el nico refugio del derecho consuetudinario. Gracias a los
ancianos, la tradicin jurdica consuetudinaria fue preservada durante la Colonia.
La coexistencia de culturas jurdicas europeas y americanas se enriqueci con
otras culturas: la africana y la mestiza. La primera importada de Africa y la
segunda producto de la mezcla biolgica. En Nueva Espaa, sin embargo, dos
mundos se definieron: el de los hispnicos y el de los indios americanos. El resto
fue considerado, en general, como miembros de castas. Las ms importantes
fueron el mestizo (indio + espaol), el mulato (negro + espaol), y el zambo
(indio + negro). Las otras fueron: castiso (mestizo + espaol), espaol (espaol +
castiso), morisco (mulato + espaol), albino (espaol + morisco), torna atrs
227

. Jos Luis Soberanes, Los tribunales..., pp. 165-203.

112

(espaol + albino), lobo (torna atrs + indio), zambayo (lobo + indio), cambujo
(zambayo + indio) y albarazado (cambujo + mulato).228
Esta coexistencia no se mantuvo sin sobresaltos. En 1541, por ejemplo, la
regin occidental de Mxico (Tequila, Jalisco, montaa de Zacatecas, costa de
Sinaloa, sierra del Nayar, valle de Tepic), se rebel contra el sistema colonial
despus de la "visita" de Nuo de Guzmn. El virrey mismo enfrent a los
rebeldes y con la complicidad de 50 mil indios del centro, trinfuaron
finalmente.229 En 1609, los negros de Orizaba, Veracruz, se levantaron contra las
autoridades coloniales. Encabezados por Yanga obtuvieron el reconocimiento de
la autonoma territorial de San Lorenzo de los Negros.
La Corona espaola intent integrar este mosaico racial separando, sobre todo, a
los indios de las castas, incluso de los espaoles. Esta poltica integracionista se
ejerci en doble sentido: la separacin territorial y social del indio y su
separacin jurdica al establecerse leyes y tribunales especiales.230
Ante tal situacin discrminatoria, los indios debieron adaptarse aprovechando la
relativa autonoma que tenan, explotando los pequeos oficios y preservando sus
valores colectivos.231
Finalmente, los "indios americanos quedaron al margen de las sociedades
colonial y, luego nacional. Fueron por stas considerados como elementos
extranjeros o externos."232
En el siglo XIX, el proceso de formacin de la sociedad "nacional" se inici.
Los nuevos gobernantes adoptaron y adaptaron lo organizacin social estatal. La
estructura colonial se conserv, pero revestida con los principios del liberalismo.
El derecho estatal mexicano iba a nacer en trnsito.
228

. Jos Miranda, "poca colonial...", p. 267; Museo de Amrica (ed.), El mestizaje americano,
Madrid, Direccin de Museos Estatales, Direccin General de Bellas Artes y Archivos,
Ministerio de Cultura, Instituto de Cooperacin Iberoamericana (coeds.), 1985.
229
. Christian Duverger, ob. cit., pp. 237-242.
230
. Jos Miranda, "Los indgenas de Amrica en la poca colonial. Teoras, legislacin,
realidades", Cuadernos Americanos, nm. 1, ao XXIII, vol. CXXXII, enero- febrero 1964, p.
157.
231
. Ah mismo, p. 157-158.
232
. Ah mismo, p. 159.

113

CAPTULO II
EL ESTADO LIBERAL Y EL DERECHO EN TRNSITO: EL MESTIZAJE
JURDICO 1810-1910.

A. Introduccin.

La mayora de los Estados republicanos del mundo nacieron de las ideas

liberales de la revolucin francesa: separacin de poderes, igualdad jurdica,
supresin de privilegios. La forma jurdica que materialisa estos principios fue la
Constitucin. En los Estados Unidos de Amrica, la Constitucin fue el producto
del movimiento independentista que contiene los principios de organizacin de
las relaciones entre gobernantes y gobernados. Liberalismo y constitucionalismo
son hoy todava dos fenmenos clave del Estado actual.
Los pases latinoamericanos independientes fueron influenciados por el
liberalismo francs y el constitucionalismo norteamericano. Cmo se llev a
cabo este proceso en Mxico? En un primer momento analizaremos las
caractersticas del derecho del derecho estatal mexicano, y en el segundo las
formas de resistencia del derecho consuetudinario indgena.
B. El derecho estatal mexicano.

En un contexto independentista, las nuevas fuerzas dirigentes, sobre todo,

criollas, hubieran podido adoptar una organizacin poltica diferente a la estatal.
Sin embargo, en el comienzo del siglo XIX, los principios liberales modificaron
la nocin de Estado. stos fundaron y proclamaron la repblica federal,
representativa e igualitarista, es decir, el Estado "moderno".
La inestabilidad poltica interior que agit todo el siglo XIX no permiti la
consolidacin de esta estructura estatal renovada. La forma estatal de gobierno
fue aceptada por todas las fuerzas polticas. El poder estatal se convirti as en el
poder. El acceso de los dirigentes al poder legitimaba, en consecuencia, el

114

ejercicio de su derecho, es decir, el derecho estatal. El mulato Vicente Guerrero,

el indgena Benito Jurez y el mestizo Porfirio Daz, todos presidentes de la
repblica, fueron seducidos por este tipo de poder y por su derecho. No hay que
olvidar que el derecho estatal espaol estuvo vigente hasta la tercera parte del
siglo XIX. La "mexicanizacin" del derecho estatal colonial se consolida con la
promulgacin del Cdigo civil para el Distrito Federal de 1867 y para los
Territorios Federales de 1871.233
El Estado mexicano republicano adopt, pues, una organizacin social basada
en la ley escrita. Mxico dej de ser el terreno de aplicacin de una ley creada en
otra parte, sin embargo, imit la estructura mental con la cual estas leyes fueron
concebidas. Las leyes mexicanas se superpusieron a la estructura colonial sin
cambiarla: "Mxico soporta la pesada herencia de la colonizacin, sobre todo la
de la infraestructura de la sociedad. La burocracia revolucionaria no lleg a crear
sino una red de instituciones y de frmulas gubernamentales que se superponen
al antiguo orden, dejndolo intacto."234
En Mxico, estas frmulas de gobierno fueron inspiradas por los principios
liberales. Analizaremos las caractersticas de los principios federalista y de
igualdad jurdica y su relacin con las etnias indgenas.
1. El principio federalista.

El proceso de formacin de la nacin mexicana haba marginalizado a las

culturas americanas de origen prehispnico y africano. La nueva estructura
federal fue proclamada para poner fin a los conflictos entre los jefes polticos
criollos de las Provincias. As, los liberales mexicanos fueron seducidos por el
modelo poltico creado por las trece colonias inglesas de Amrica del norte, y
como buenos hijos de colonos espaoles (por la sangre o mentalidad), estos
233

. Mara del Refugio Gonzlez, El derecho civil en Mxico 1821-1871. (Apuntes para su
estudio), Mxico, UNAM, IIJ, 1988, pp. 14 y ss.
234
. Luis Villoro, El proceso ideolgico de la revolucin, Mxico, UNAM, 1977, p. 241.

115

liberales (criollos, mestizos e indios) hicieron todo para romper los lazos
polticos y comerciales con la metrpoli y para construir una nueva nacin
exterminando (por las armas, el engao y/o la indiferencia) las culturas
americanas de origen prehispnico y africano.
El federalismo fue, pues, un principio poltico que no tom en cuenta las
diferencias culturales: la divisin poltica federal fue superpuesta a la colonial. El
Mxico colonial de fin de siglo XVIII estaba ya dividido en ProvinciasIntendencias. Los representantes de estas Provincias participaron en los debates
de la Constitucin de Cadiz (1812).235 sta reconoci la autonoma poltica de
cada provincia. "El jefe poltico era el nico funcionario ejecutivo de la
jurisdiccin en que la diputacin provincial tena autoridad, y sera directamente
responsable ante las Cortes de Espaa. El jefe poltico en la ciudad de Mxico
que de hecho reemplaz al virrey, careca de jurisdiccin sobre los jefes polticos
de Guadalajara, Mrida, San Luis Potos, Monterrey o Durango. Cada provincia
gozaba de una independencia completa respecto a las dems."236
Al momento de la independencia de Espaa y la adopcin del principio
federalista, las Provincias se transformaron en Estados. "La divisin de Estados,
la instalacin de sus respectivas legislaturas, y la ereccin de multitud de
establecimientos que han nacido en el corto perodo de once meses, podrn decir
si el Congreso ha llenado en gran parte las esperanzas de los pueblos, sin
pretender por eso atribuirse toda la gloria de tan prsperos principios, ni menos la
de la invencin original de las instituciones que ha dictado. Felizmente tuvo un
pueblo dcil a la voz del deber, y un modelo que imitar en la Repblica
floreciente de nuestros vecinos del Norte."237
235

. Manuel Ferrer Muoz, La Constitucin de Cdiz y su aplicacin en la Nueva Espaa.

(Pugna entre antiguo y nuevo rgimen en el virreinato, 1810-1821), Mxico, UNAM, IIJ, 1993,
pp. 187 y ss.
236
. Nettie Lee Benson, La diputacin provincial y el federalismo mexicano, Mxico, 1955, p.
20. Citado por Jorge Carpizo, La Constitucin mexicana de 1917, Mxico, IIJ, UNAM, 1979, p.
241.
237
. "El Congreso general constituyente a los habitantes de la Federacin" (Constitucin de
1824), Felipe Tena Ramrez, Leyes Fundamentales de Mxico, 1808-1979, 10a ed., Mxico,
Porra, 1981, p. 163.

116

Para los legisladores de la Constitucin de 1824, el federalismo permita el

reconocimiento del pluralismo jurdico estatal: "La Repblica federada ha sido y
debi ser el fruto de sus discusiones. Solamente la tirana calculada de los
mandarines espaoles poda hacer gobernar tan inmenso territorios por unas
mismas leyes, a pesar de la diferencia enorme de climas, de temperamentos y de
su consiguiente influencia."238
Reconociendo la autonoma de las ex-Provincias, el federalismo preserv la
unidad de la estructura colonial. Las culturas indgenas y africanas quedaron,
pues, al margen. El Mxico independiente propuso una nueva cara del
colonialismo, pero ahora al interior de sus propias fronteras: la divisin poltica
no tom en cuenta los territorios de las etnias indgenas y las de origen africano,
ni el pluralismo jurdico humano, el derecho consuetudinario de stas.
El pensamiento liberal mexicano estuvo influenciado por el pensamiento
occidental europeo y, en consecuencia, por su modelo de sociedad:
Los legisladores antiguos, en la promulgacin de sus leyes
acompaaban este acto augusto de aparatos y ceremonias capaces de
producir el respeto y la veneracin que siempre deben ser su
salvaguardia. Ellos procuraban imponer a la imaginacin, ya que no
podan ensear a la razn, y los mismos gobiernos democrticos
tuvieron necesidad de hacer intervenir a las deidades, para que el
pueblo obedeciese las leyes que l mismo se haba dado. El siglo de
luz y de filosofa ha disipado esos prestigiosos auxiliares de la
verdad y la justicia, y stas se han presentado ante los pueblos a
sufrir su examen y su discusin. Vuestros representantes, utilizando
de este lenguaje sencillo y natural, os ponen hoy en sus manos el
Cdigo de vuestras leyes fundamentales como el resultado de sus
deliberaciones, cimentadas en los ms sanos principios sanos que
hasta el da son reconocidos
por base de la felicidad social en los
pases civilizados.239

Mxico preserv no slo el principio colonial de la divisin territorial y la

nocin de derecho estatal espaol, sino tambin su religin: "La religin de la
nacin mexicana es y ser perpetuamente la catlica, apostlica y romana. La
nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohibe el ejercicio de cualquier otra
238

. Ah mismo.
. Ah mismo, p. 164.

239

117

(Constitucin de 1824, artculo 3)."240 La vida religiosa indgena debi adaptarse

a esta circunstancia neocolonialista. Los indgenas (re)adaptaron los ritos
cristianos: la prctica religiosa preserv la fachada cristiana y la integr a la
vivencia animista. La particularidad de esta prctica religiosa no reside en su
carcter "sincrtico", ya que todas las religiones lo son, sino se trata ms bien de
otra religin.
La inestabilidad poltica del siglo XIX impidi la consolidacin de la "nacin
mexicana". Las ideas republicanas, el sistema representativo y el principio
federalista no existieron sino en los documentos y en la cabeza de los liberales.
La vida constitucional de la nueva nacin pas del federalismo (1824) al
centralismo (1835). Regres al federalismo en 1846, para reorientarse hacia el
centralismo en 1853.
Finalmente en el periodo 1856-1857, los liberales y conservadores acordaron no
ms debatir el problema del federalismo. ste fue el nico medio para preservar
la paz interna. Los liberales moderados intentaron poner en vigor la Constitucin
federalista de 1824. "La Constitucin de 24, bandera del federalismo liberal
varias veces izada hasta entonces y otras tantas abatida en las contiendas
polticas, tena la autoridad de los aos, el prestigio de la legitimidad y el respeto
debido a la ley que haba tomado en su cuna a la nacionalidad. Los moderados la
aprovechaban en 56 para enfrentarla a la reforma, que la fraccin avanzada del
partido liberal, trataba de acometer con nimo de rescatar la integridad del Estado
mexicano."241
La promulgacin de una nueva Constitucin, sin embargo, se impuso. El 5 de
febrero de 1857 se aprob la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana,
sobre la indestructible base de su legtima independencia proclamada el 16 de
septiembre de 1810 y consumada el 27 de septiembre de 1821. Desde entonces,
el principio federalista no sera puesto a discusin.
240

. Ah mismo, p. 168.
. Ah mismo, p. 599.

241

118

2. El principio de igualdad jurdica.

El principio de igualdad jurdica fue uno de los principales frutos de la

revolucin francesa.242 A partir de entonces, la ley estatal debera ser aplicada sin
tomar en cuenta las diferencias sociales, econmicas, raciales o religiosas. El
discurso poscolonial mexicano reforz esta tendencia decretando la abolicin de
las castas y de la esclavitud. Las etnias de origen precortesiano cesaron de estar
bajo tutela jurdica. Los pueblos dejaron de ser considerados como tales, sus
miembros seran tomados en cuenta solamente como individuos, es decir, como
ciudadanos. En consecuencia, el fuero que protega la prctica jurdica
consuetudinaria fue suprimido.
El principio de igualdad jurdica naci en un contexto poltico favorable a la
supresin de los privilegios de los ricos. Este principio fue adoptado por los
pases latinoamericanos donde las diferencias econmicas, sociales y culturales
eran todava ms acentuadas. Bajo el sistema colonial espaol, el principio tutelar
haba sido ms justo, en cierto modo, ya que haba tomado en cuenta las
diferencias culturales.
Los liberales mexicanos en su preocupacin por crear una nacin
"civilizada", transplantaron el pensamiento europeo: En efecto, crear un
Gobierno firme y liberal sin que sea peligroso; hacer tomar al pueblo
mexicano el rango que le correponde entre las naciones civilizadas, y ejercer
la influencia que deben darle su situacin, su nombre y sus riquezas; hacer
reinar la igualdad ante la ley (...) arreglar la marcha legislativa, ponindola
al abrigo de toda precipitacin y extravo; armar el Poder Ejecutivo de la
autoridad y decoro bastantes a hacerle repetable en lo interior, y digno de
toda consideracin para con los extranjeros; asegurar al Poder Judicial una
independencia tal que jams cause inquietudes a la inocencia ni menos
preste seguridades al crimen; ved aqu, mexicanos, los sublimes objetos a
que ha aspirado
vuestro Congreso General en la Constitucin que os
presenta.243

242

. Paolo Biscaretti di Ruffia, Introduccin al derecho constitucional comparado, trad. de

Hctor Fix Zamudio, Mxico, FCE, 1975, p. 295.
243
. "El Congreso...", Felipe Tena Ramrez, ob cit., p. 162.

119

El discurso estatal liberal renueva igualmente el proceso de etnizacin o

nacionalizacin de la sociedad.244 Este proceso consiste en crear el pueblo del
Estado. El discurso estatal colonial produjo el Pueblo de la Corona, despus el
discurso estatal liberal crea el Pueblo de Mxico. Este ltimo, en busca de
identidad, intent la mexicanizacin (ver, la occidentalizacin) de las etnias de
origen precortesiano y africano:
Los liberales, plenos de buena voluntad entusiasta y abstracta, rechazaban
ver la personalidad india, porque vivan en el mito racionalista del siglo
XIX: para ellos, no haba otra diferencia entre criollos e indios sino los tres
siglos de separacin jurdica y poltica de la Colonia. Tena que bastar,
pensaban en su religin legalista, con modificar la ley para que ella se
conviertiera en una y la misma en su aplicacin indeferenciada a todos los
mexicanos. Con ello todos seran iguales, se convertiran en hombres, en el
sentido filosfico del trmino, 245
es decir, occidentales, liberales al fin, y la
nacin mexicana sera fundada.

La poltica indigenista liberal, bajo la influencia de esta religin legalista, se

ejerci en gran parte por omisin: "Los gobiernos del Mxico independiente,
instituidos en los dogmas de la libertad y de la igualdad formales, no
intervinieron sino por excepcin y de manera aislada en la formulacin de una
poltica indigenista especfica. En esta poca, no se intent, en general, establecer
una legislacin social, que incluso sin la distincin de razas habra beneficiado a
los indios globalizndolos en los grupos ms dbiles."246
Los liberales creyeron que el principio de igualdad jurdica como status
"moderno" bastara para proteger a los indgenas, pero esta proteccin "tena
como enorme contrapeso, la lucha por la vida, en el seno de una sociedad movida
por un creciente apetito individualista."247
La codificacin francesa una vez adoptada reforz este individualismo: "(una)
gran parte de las ideas que inspiraron la constitucin de un nuevo orden jurdico
244

. Etienne Balibar, "La forme nation...", p. 123.

. Jean Meyer, "Le probleme indien au Mexique depuis l'Indpendence", L'ethnocide a travers
les Amriques, textes et documents runis par Robert Jaulin, Paris, Arthme Fayard, 1972, p. 65.
246
. Moiss Gonzlez Navarro, "Instituciones indgenas en el Mxico independiente", La poltica
indigenista de Mxico. Mtodos y resultados, t. I, Mxico, INI y SEP, 1981, p. 215.
247
. Ah mismo.
245

120

nacieron en Europa misma, antes de la independencia de Mxico, y fueron

adoptadas durante el siglo XVIII por un grupo de vasallos novohispanos." 248 En
este contexto, la sustitucin del antiguo orden iba acelerarse con la
independencia. La posibilidad de legislar sin la tutela colonial fua ampliamente
ejercida a lo largo del siglo XIX. Este proceso de mexicanizacin del derecho
estatal se consolid con la promulgacin del Cdigo civil para el Distrito Federal
en 1867, y para los Territorios Federales en 1871. Se trata de un fenmeno de
recepcin jurdica, ya que estos Cdigos fueron adoptados bajo la influencia de
la codificacin francesa. En 1909, este proceso se reafirma con la promulgacin
de los Cdigos federales de procedimientos civiles y penales.
Afirmar que se trata de un proceso de mestizaje jurdico es evidente. No exsite
en la Tierra una cultura jurdica que no haya recibido la influencia, en grados
diversos, de otras culturas jurdicas. No existen culturas jurdicas "puras", todas
son mestizas. El fenmeno del mestizaje jurdico es mundial. Para analizarlo es
necesario estudiar los diferentes niveles de su puesta en marcha: la mezcla de
instituciones debido a la creciente internacionalizacin de las relaciones sociales
(nivel estatal), y la mezcla de prcticas de adaptacin debido a las invasiones
colonizadoras (nivel consuetudinario).
En resumen, el Estado liberal mexicano del periodo 1810-1910 tuvo por
estrategia, la integracin nacional, y por objetivo, la unidad nacional. Otorg
implcitamente a los indgenas el status (individual) de nacionales, es decir, de
ciudadanos mexicanos. No poda por ello reconocer la existencia de sus derechos
colectivos. El derecho consuetudinario indgena tuvo que librar una nueva batalla
para sobrevivir. El universo jurdico consuetudinario fue obligado a adaptarse de
nuevo a fin de preservar su espacio y su razn de ser: la tierra colectiva.
B. El derecho indgena.

248

. Mara del Refugio Gonzlez, "Derecho de transicin (1821-1871), Memoria del IV

Congreso de Historia del Derecho Mexicano, Mxico, t. I, IIJ, UNAM, 1988, p. 434.

121

El derecho consuetudinario azteca era ya un derecho mestizo. l fue el producto

de la mezcla olmeca, maya, tolteca, chichimeca, cohla, tepaneca. A la llegada
del conquistador espaol, el conjunto del derecho consuetudinario americano
sufri la influencia de una cultura jurdica radicalmente diferente. Durante tres
siglos, este ltimo coexisti con el derecho estatal espaol, y con la
Independencia, dos siglos, con el derecho estatal mexicano. No existe encuentro
sin influencias recprocas. Las situaciones "colonial" y "nacional" hicieron
coexistir, aunque no convivir, dos formas de derecho. stas compartieron el
mismo espacio (la Tierra) y el mismo tiempo (el presente), en territorios
diferentes y sin perder por tanto sus races.
Para los liberales mexicanos del siglo XIX, "el problema indgena" era,
sobre todo, agrario. Fieles al manual del individualismo burgus,
surpimieron la propiedad colectiva. La Corona habiendo siempre protegido,
o intentado proteger, a las comunidades contra los excesos anexionistas del
latifundio, el espritu liberal se sinti con la obligacin de exigir la supresin
de la propiedad colectiva e inalienable de sus tierras, los liberales
americanos queran poner fin al escndalo de los status jurdicos coloniales
para hacer pasar al dominio pblico o privado la inmensa reserva de tierras
de las comunidades (...) El marco jurdico liberal se definifi muy pronto: la
desamortizacin de los bienes comunes de los pueblos no data, como se dice
generalmente, de la Reforma, sino comienza desde 1821. Hidalgo y Morelos
fueron los primeros en atacar la propiedad comn, despus todos los
gobiernos liberales o conservadores lucharon encarnizadamente para
destruir una forma de propiedad tan alejada de la propiedad privada. Es esta
ofensiva, generalizada desde 1821, la que explica la serie continua de
rebeliones agrarias a partir de 249
1825. Para el liberal slo la propiedad
individual tiene un valor positivo.

La sobrevivencia del derecho consuetudinario estuvo estrechamente ligada a la

lucha por o contra la desaparicin de su base de aplicacin cultural, la tierra.
1. La desamortizacin de tierras indgenas.

249

. Jean Meyer, ob. cit., pp. 69-70.

122

El fenmeno de desamortizacin haba comenzado antes del periodo de

Independencia. Su objetivo fue limitar el poder econmico de la Iglesia y
enriquecer el del Estado.250
El fenmeno de desamortizacin integr en la esfera de su competencia a las
tierras indgenas. As, los Estados, con la proteccin del pacto federal,
comenzaron a legislar sobre la privatizacin de tierras indgenas: Chihuahua y
Zacatecas en 1825, Veracruz en 1826, Puebla y Estado de Occidente en 1828,
MIchoacn en 1829, Mxico en 1833. Y a nivel federal, la ley de
desamortizacin de 1856.251
La ley federal de desamortizacin bajo la influencia de las doctrinas
individualistas dominantes intent, pues, que desapareciera el latifundio del clero
(no el laico) y la propiedad comunal de los indgenas.252
Para Angel Caso, esta desamortizacin fue a la vez verdadera y falsa. La falsa
fue la desamortizacin eclesistica: la Iglesia concentraba tierras pero no las
amortizaba, ya que no poda jurdicamente venderlas. Por el contrario, la
autntica desamortizacin fue la del dominio civil, en particular de las tierras
colectivas indgenas, ya que stas eran jurdicamente inalienables.253
El fenmeno de desamortizacin benefici al latifundismo laico, a las
haciendas, es decir, la concentracin de la tierra en beneficio de "los nuevos
ricos": los polticos y sus aliados, las burguesas nacional y extranjera. As, en
1910 el uno por ciento de la poblacin era la propietaria del 97% del territorio
nacional.254

250

. Jos Miranda, "poca colonial...", p. 246.

. Jean Meyer, ob. cit., p. 70. Sobre un panorama de la legislacin del siglo XIX, ver Instituto
Indigenista Interamericano (ed.), Legislacin indigenista de Mxico, Mxico, ediciones
especiales, nm. 38, 1958.
252
. Roberto Mac-Lean y Estenos, La revolucin de 1910 y el problema agrario de Mxico,
Mxico, Editorial Cultura, 1959, p. 28.
253
. Derecho agrario, Mxico, Porra, 1950, pp. 97-99. Es necesario recordar que era el derecho
cannico el que prohiba a la Iglesia vender sus bienes.
254
. Roberto Mac-Lean, ob. cit., pp. 38-39.
251

123

834 familias eran propietarias de 8,245 haciendas, las cuales posean el 40% del
territorio nacional, es decir 88 millones de hectreas (32 millones eran de
extranjeros):255

Norteamericanos

51.7%

Espaoles

19.5%

Britnicos

16.6%

Franceses

4.7%

Alemanes

3.7%

Otros

3.8%

El liberalismo "modernizador", priv a los indgenas de sus tierras colectivas:

"en 1910, 40% de las comunidades conservaban todava sus tierras, claro, las ms
ingratas, las ms alejadas de las ciudades y carreteras. En cuanto a los miembros
de las comunidades destruidas, no se convirtieron en los pequeos propietarios
de las clase media rural deseada, sino en peones, o vagabundos, para emplear la
expresin de Germaine Tillion."256
John Kenneth Turner denunci en 1911 la existencia de la esclavitud en
Mxico. sta se bas en lo que llam el sistema de Daz. Reconoci que ste era
el pilar principal de la esclavitud al lado de los intereses comerciales, sobre todo,
los de su pas:
Entre estos intereses comerciales no son los menores los
norteamericanos, quienes -me sonrojo de vergenza al decirlo- son
defensores tan agresivos de la fortaleza porfiriana como el mejor. En
realidad (...) los intereses norteamericanos constituyen, sin duda, la
fuerza determinante para que contine la esclavitud en Mxico; de
este modo la esclavitud mexicana recae sobre nosostros, los
norteamericanos con todo lo que ella significa. Es cierto que Daz es
el culpable de los horrores de Yucatn y Valle Nacional; pero
255

. Frank Tannenbaum, "La revolucin agraria mexicana", Problemas agrcolas e industriales

de Mxico, vol. 4, nm. 2, Mxico, 1952, p. 116, citado por Gonzalo Aguirre Beltrn,
"Instituciones indgenas en el Mxico actual, Poltica indigenista de Mxico. Mtodos y
resultados, vol. 2, Mxico, INI, 1981, p. 72.
256
. Jean Meyer, ob. cit., p. 72.

124

tambin lo somos nosotros; somos culpables puesto que fuerzas del

Gobierno sobre el que se nos reconoce algn control, se emplean
abiertamente, ante nuestra vista, para apoyar257un rgimen del que la
esclavitud y el peonaje forman parte integral.

Despus de denunciar igualmente el despojo de las tierras indgenas, su

deportacin, esclavitud, y el hecho inconcebible que en Mxico exista la pobreza
ms extrema, resumi as los apoyos del gobierno de Daz:
por medio del cuidadoso reparto de los puestos pblicos, de los contratos y
los privilegios especiales de diversa ndole, Daz ha conquistado a los
hombres y a los intereses ms poderosos, los ha atrado dentro de su esfera y
los ha hecho formar parte de su sistema. Gradualmente, el pas ha cado en
manos de sus funcionarios, de sus amigos y de los extranjeros. Y por todo
esto, el pueblo ha pagado, no slo con sus tierras, sino con su carne y su
sangre; ha pagado con el peonaje y la esclavitud;
ha perdido la libertad, la
democracia y la bendicin del progreso."258

En la lgica estatal que crea su propia nocin de Pueblo, el Estado del siglo
XIX intent definir a su Pueblo. Para ello, el trmino indio fue sustituido por el
trmino indgena, ya que el primero estaba basado en criterios raciales y el
segundo se basaba ms bien en las jerarquas sociales: "En la poca de la
Independencia, los legisladores y los administradores sustituyeron el trmino
indio por el trmino indgena. Este cambio prueba que haban tomado conciencia
que la divisin de los grupos rurales se efectuaba sobre una base social y ya no
racial. Revela igualmente una voluntad de combatir el desprecio hacia los
individuos calificados de indios. A finales del siglo XIX, hubo tentativas basadas
en los mismos motivos para remplazar la palabra indgena por la expresin
campesino pobre."259
Este proceso de instrumentalizacin tnica signific un cambio en los criterios
de clasificacin. De hecho, este proceso haba sido iniciado desde finales del
periodo colonial: "Antes de la independencia, los criterios de clasificacin tnica
257

. Mxico brbaro, 3a ed., Mxico, Porra, col. Sepan cuantos..., nm. 591, 1992, p. 96.
. Ah mismo, p. 109.
259
. Magnus Mrner, Le mtissage dans l'histoire de l'Amrique latine, Paris, Fayard, 1971, p.
124.
258

125

eran ms abiertos para el mestizo que deseara pasar por blanco, y para los indios
que desearen pasar por mestizos. El calificativo de indio se convirti en el
campo, en una nocin de orden social, ms que racial. El indio era generalmente
un miembro de una comunidad que funcionaba segn las normas hispanoindianas establecidas por las leyes de Indias. Se distingua as de sus vecinos
espaoles o mestizos que vivian a su lado, pero que no compartan su status."260
En resumen, la etnopoltica mexicana del periodo 1810-1910 fue desarrollada
en el marco estratgico, sobre todo, de las teoras liberales, las cuales tenan
como objetivo la unidad nacional y otorgaban implcitamente el status de
nacionales a los indgenas. Este proceso de formacin nacional signific para los
indgenas la prdida de ms de la mitad de sus tierras y la prdida del
reconocimiento de sus sistemas jurdicos consuetudinarios. No perdieron, por
tanto, la fuerza de autodefensa: constantes rebeliones indgenas por la
preservacin de sus tierras se organizaron en el Mxico del siglo XIX.
2. La preservacin del fundamento cultural del derecho indgena: la tierra.

Las culturas indgenas del continente americano tienen respecto a la naturaleza

una relacin de orden divino. Para stas la naturaleza es sagrada:
La Tierra, para una conciencia religiosa primitiva, es un dato
inmediato; su extensin, su solidez, la variedad de su relieve y de la
vegetacin que soporta constituyen una unidad csmica, viva y
activa. La primera valorizacin religiosa de la tierra fue indistinta; es
decir que no localizaba lo sagrado en la capa telrica propiamente
dicha, sino que confunda en una sola unidad todas las hierofanas
que se haban realizado en el medio csmico que la rodeaba -tierra,
piedras, rboles, aguas, sombras, etc. La intuicin primaria de la
tierra como forma religiosa puede ser reducida a la frmula cosmosreceptculo de las fuerzas sagradas difusas. Si en las valorizaciones
religiosas, mgicas o mticas de las Aguas, se encuentran implicadas
las ideas de grmenes, de latencias, de regeneracin, la intuicin
primordial de la Tierra nos la muestra como fundamento de todas las
manifestaciones. Todo lo que
est sobre la tierra es un conjunto, y
constituye una gran unidad.261
260

. Ah mismo.
. Mircea Eliade, Trait d'histoire des religions, Paris, Payot, 1949, pp. 210-211.

261

126

El derecho consuetudinario considera a la tierra como un ecosistema donde la

fauna, la flora y lo humano del otro son orgnicamente solidarios:
hay entre la tierra y las formas orgnicas por ella engendradas un lazo
mgico de simpata. Todas juntas constituyen un sistema. Los hilos
invisibles que enlazan a la vegetacin, el reino animal y los hombres de una
cierta regin, al suelo que los ha producido, soporta y alimenta, fueron
tejidos por la vida que palpita tanto en la Madre como en sus criaturas. La
solidaridad que existe entre lo telrico de un lado, lo vegetal, lo animal, lo
humano del otro, se debe a la vida que es la misma en todas partes. Su
unidad es de orden biolgico. Y cuando alguno de los modos de esta vida es
manchado o esterilizado por un crimen contra la vida,
todos los otros modos
son afectados, en virtud de su solidaridad orgnica.262

El derecho consuetudinario es, pues, un derecho cosmolgico por el cual la

naturaleza no corresponde a nuestra concepcin "moderna". Para el hombre de la
costumbre "ningn ser ni ninguna accin significativa no adquieren su eficacia
(...sino) en la medida en que la cosa tiene un prototipo celeste y donde la accin
repite un gesto cosmolgico primordial."263 El hombre del Estado desacraliz la
naturaleza en complicidad con la Iglesia. Para un cristiano lo divino no se
encuentra en la Tierra, sino en el cielo. Y segn los cientficos, el hombre es
dueo de la naturaleza ya que sta puede ser explicada y modificada.
Para los indgenas de Amrica, la tierra es sagrada y, en consecuencia, razn de
ser de su vida comunitaria. Para los indgenas de Europa, la tierra es, por el
contrario, una mercanca, un medio para asegurar su vida individualista. Estas
dos visiones del mundo coexisten desde hace cinco siglos.
Despus de la victoria militar de los espaoles, la colonizacin no pretendi la
exterminacin de las etnias indias. Ella no fue genocida, impuso, como lo hubiera
hecho cualquier vencedor, su estructura de dominacin. sto signific que las
etnias dominadas debieron adaptarse a las nuevas circunstancias. Este proceso de
adaptacin, o de sobrevivencia cultural, fue desarrollado asimilando las prcticas
262

. Ah mismo.
. Ah mismo, p. 236.

263

127

cristianas y la organizacin social basada en los textos escritos. En este sentido,

la colonizacin espaola, como toda estructura de dominacin, fue etnocida. Ello
porque no respet en realidad la tierra originaria, ni la lengua, religin y derecho
consuetudinario autctonos, es decir, las concepciones y prcticas que daban
sentido a la posesin de su territorio, el uso de la lengua y hbitos
socioreligiosos.
Durante el primer siglo de vida independiente (1810-1910), dominado por el
pensamiento liberal, Mxico fue ms etnocida: "El liberalismo, a travs de su
brutal mtodo, pudo destruir -durante los cien aos, desde el inicio de la
independencia hasta el fin del porfiriato- un nmero mayor de comunidades que
las que la conquista y la dominacin extranjera destruy en tres siglos de
permanencia."264 La concentracin del territorio: 97% del pas en el 1% de la
poblacin no-india lo demuestra.
En 1910, el movimiento revolucionario desencadena un proceso de restitucin
de tierras a las poblaciones indgenas. El artculo 27 de la Constitucin de 1917
estableci el marco de esta reforma agraria, reconociendo tres tipos de propiedad:
a. La propiedad originaria, que correponde a la Nacin.
b. La propiedad privada, sobre la que la Nacin tiene derecho a modificar por
causas de inters pblico.
c. La propiedad colectiva, reconocida a los "nuevos Centros de poblacin
agrcola" o ejidos.
Estos tres tipos de propiedad han coexistido desde la poca precortesiana. En
sta, la propiedad originaria la detentaban los reyes; la propiedad privada los
nobles, el clero y los guerreros, y la propiedad colectiva el pueblo. En la poca
colonial, la propiedad originaria perteneca a los reyes de Castilla; la propiedad
privada a los guerreros, clero, nobleza y burguesa de origen peninsular, y la
propiedad colectiva a los pueblos indios.

264

. Gonzalo Aguirre Beltrn, "Instituciones indgenas...", p. 57.

128

Durante los periodos precortesiano, colonial y republicano, los pueblos, las

masas, vivieron, pues, bajo un modelo de propiedad colectiva.

a. El periodo precortesiano.

Las etnias de los reinos de la triple alianza estaban organizadas bajo la forma de
calpulli. ste se origin cuando las etnias establecieron su residencia de manera
separada en pequeos grupos consanguneos, bajo la autoridad del ms viejo (el
tepochtlato), apropindose de las tierras necesarias para su subsistencia. El
calpulli fue uno de los barrios que divida la ciudad o pueblo.265
La tierras necesarias para la subsistencia de las familias eran: el altepetlalli,
donde todos trabajaban para satisfacer las necesidades del pueblo entero, y el
calpulalli donde cada familia trabajaba para satisfacer sus necesidades propias.
Cada jefe de familia tena el derecho de recibir una parcela en usufructo, ya que
el nico propietario era el calpulli. El jefe de familia tena la obligacin de
cultivarla durante dos aos, bajo pena de confiscacin. As, el cultivo de la tierra
era el nico ttulo justificativo de su posesin.

b. El periodo colonial.

Los indios, en esta poca, fueron reorganizados. La experiencia de la

colonizacin de las Antillas haba ya propuesto organizarlos en reducciones o
pueblos. Esta iniciativa tuvo por finalidad controlar a las poblaciones indias, con
lo cual se pretenda favorecer la actividad evangelizadora y permitir la
explotacin de la mano de obra.
En Mesoamrica, la mayor parte de las poblaciones estaban ya organizadas. Las
"reducciones" o "pueblos" fueron sobrepuestos a los calpulli. As, los pueblos
coloniales estaban integrados de la manera siguiente: el fundo legal que
265

. Roberto Mac-Lean, ob. cit., p. 9. Para el desarrollo de esta parte seguiremos esta obra.

129

corresponda a la zona de urbanizacin o al calpulli-barrio. Despus, las tieras de

cultivo, propiamente dicho: las tierras de distribucin que corresponden a cada
familia (ver, el calpulalli). Luego las tierras Propias donde todos trabajaban para
cubrir los gastos pblicos y, por ltimo, las tierras del exido que era de
utilizacin y beneficio comn.
El exido colonial por Cdula Real de 1o de diciembre de 1533 se extenda a una
legua de los alrededores de los pueblos y fue destinado a la ganadera.266 Dos
aos despus la Corona espaola haca a los indios, por "mercedes reales",
sujetos de apropiacin de tierras (Cdula real de 27 de octubre de 1535). 267 Sin
embargo este tipo de disposiciones no fueron aplicadas eficazmente, ya que no
hubo quin las aplicara ni quin exigiera su cumplimiento: origen de una
injusticia histrica.268
Existieron, pues, dos tipo de indios, los "libres" que vivan en los pueblos, y los
"peones" o "siervos" que vivan en las encomiendas o haciendas. Dicho de otra
manera, haba el indio esclavo que trabajaba para los colonos y el indio que, en
cualquier momento, poda estar a disposicin de los colonos -incluyendo el clero
cristiano. Por ello, la colonizacin espaola no fue genocida, pero s fue etnocida:
el despojo de tierras y la esclavitud en las haciendas separaron al indio de su vida
cultural comunitaria.

c. El periodo republicano.

El primer siglo de vida republicana fue netamente etnocida. La propiedad

colectiva de los pueblos indios fue combatida de dos maneras:
1. Buscando dividir la propiedad colectiva (las tierras Propias y el exido) entre
los jefes de familia (Cortes de Cadiz, 1812).269
266

. Lucio Mendieta y Nuez, Poltica agraria, Mxico, 1957, citado por Roberto Mac-Lean, ob.
cit., pp. 17-18.
267
. Ah mismo, p. 11.
268
. Ah mismo.
269
. Ah mismo.

130

2. Buscando no solamente la privatizacin de las tierras del grupo, sino tambin

de las tierras familiares (las tierras del Fundo legal y las Tierras de distribucin).
En 1847, la inestabilidad poltica interior favoreci la invasin de los Estados
Unidos de Amrica del Norte. Para Mxico, el precio del fracaso y de la
incapacidad negociadora fue la prdida de ms de la mitad de su territorio:
"Como desde septiembre (de 1847) se haba accedido a la cesin de Nuevo
Mxico y Alta California, las discusiones versaron sobre fronteras e
indemnizacin. Los mexicanos lograron evitar la cesin de Sonora, Chihuahua y
Baja California, pero tuvieron que aceptar el Bravo como frontera. Los
mexicanos cedan ms de la mitad de su territorio (dos millones cuatrocientos mil
kilmetros cuadrados de superficie), a cambio de una indemnizacin de 15
millones de pesos."270
Hay que recordar que desde 1836 Texas haba dejado de pertenecer al territorio
mexicano y La Mesilla a partir de 1853.271 Las etnias indgenas de los territorios
comprados sufrieron la dominacin de un nuevo conquistador, el cual las
someti tambin a la esclavitud y casi los extermin.
La Constitucin de 1857 prohibi, por su parte, a las corporaciones religiosas y
civiles (incluyendo a los pueblos indgenas), la capacidad de adquirir bienes
inmuebles, salvo los destinados a su servicio (artculo 27). Con ello, las tierras de
las comunidades indgenas pasaron a formar parte de los bienes en venta.272
De 1861 a 1867 Mxico vivi bajo la dominacin del imperio francs. ste
nombr a Maximiliano de Habsburgo para gobernar al "imperio mexicano".
Maximiliano expidi dos leyes para la restitucin y respeto a la propiedad
colectiva (leyes de 26 de junio y 16 de septiembre de 1866). Estas leyes fueron
muy tardas: la dominacin buscaba ms bien preservar la paix impriale. Al ao
siguiente de la publicacin de dichas leyes, el emperador fue fusilado por las
270

. Josefina Zoraida Vzquez, "Los primeros tropiezos", Historia general de Mxico, vol. 2, 3a
ed., Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 818.
271
. Ah mismo, p. 808; Lilia Daz, "El liberalismo militante", Historia general de Mxico, vol.
2, 3a ed., Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 828.
272
. Roberto Mac-Lean, ob. cit., p. 28.

131

fuerzas liberales (el 19 de junio de 1867), el cual exclam frente al pelotn: "voy
a morir por una causa justa, la de la independencia y libertad de Mxico. Que mi
sangre selle las desgracias de mi nueva patria! Viva Mxico!"273
Durante casi todo el siglo XIX, los indgenas se rebelaron contra la prdida de
sus tierras. Las principales mobilizaciones para la reivindicacin territorial
fueron las siguientes:274
- 1847: guerra de castas en Yucatn y en Sierra
Gorda, Quertaro.
- 1849: levantamiento en el istmo de Tehuantepec.
- 1850-1853: enfrentamientos en Guerrero.
- 1853: levantamiento en Tlaxcala.
- 1855-1856: levantamiento en Zacapoaxtla y Sierra de
Puebla.
- 1854-1902: levantamiento y Unin de Pueblos en
la Sierra de Nayarit.
- 1869: levantamientos en Michoacn, Quertaro,
Veracruz, Puebla, Oaxaca, Hidalgo, Chiapas.
- 1870: levantamiento en Juchitn, Oaxaca.
- 1873-1895: levantamientos en la Sierra de Nayarit.
- 1875-1926: levantamientos en Sonora y Chihuahua.
- 1877: rebeliones agrarias en Quertaro, Hidalgo,
Guanajuato, Michoacn, Guerrero, Oaxaca y el
Distrito Federal.
- 1878-1881: levantamiento en la Huaxteca.
- 1882: guerra en Juchitn, Oaxaca.
- 1884: levantamiento en Papantla, Veracruz.
- 1885: guerra Yaqui, en Sonora.
273

. Lilia Daz, ob. cit., p. 895.

. Ver Jean Meyer, ob. cit., pp. 76-85.

274

132

- 1891: levantamiento en Papantla, Veracruz.

- 1893: levantamiento en Chihuahua.
- 1894: levantamiento en Tenosachic.
- 1896: levantamiento en Papantla y Soteapan, Veracruz.
- 1900: levantamiento en Acaponeta y Compostela,
Nayarit.
- 1901: levantamiento en Papantla, Veracruz. Y campaa final contra los
cruzoobs de Yucatn.
Para las etnias de origen precortesiano y colonial (mestizas y africanas), el
periodo 1810-1910 represent la prdida del 60% de sus tierras. Ellas
preservaron en consecuencia un 40% que, en realidad, correpondi al 1.4% del
territorio total. As, estos pueblos, vestidos con el traje de la ciudadana (regalo
de la doctrina liberal), no tuvieron sino una sola opcin para sobrevivir: el trabajo
en las haciendas. Con ello, el individuo, en ejercicio de su "libertad" contractual,
poda formar parte de las filas trabajadoras de los hacendados bajo estas formas:
1. Para el trabajo en las tierras ms frtiles, el patrn estableca un contrato de
encasillamiento. El encasillado reciba un salario y lo necesario para la
subsistencia de su familia. Pero debido a los bajos salarios, viva endeudado de
por vida. Y como las deudas eran hereditarias, las familias fueron vctimas de la
esclavitud por deudas.
2. Para el trabajo en las tierras pobres o simplemente en las tierras que el patrn
no cultivaba, ste las "negociaba" de la manera siguiente:
- Contrato de arrendamiento: el arrendatario pagaba en especies o con un parte
de la cosecha.
- Contrato de aparcera: el aparcero tena el derecho de recibir las semillas y los
instrumentos de cultivo con la obligacin de compartir la cosecha con el patron.
- Contrato de baldo: el baldillo trabajaba algunos das en la hacienda, con el
derecho de sembrar en las montaas.275
275

. Roberto Mac-Lean, ob. cit., p. 39; ver tambin John Kenneth, Mxico brbaro, ob. cit.

133

A principios del siglo XX, sobre todo a partir de la Constitucin de 1917, esta
tendencia etnocida del Estado fue detenida (al menos formalmente), es decir, el
despojo del fundamento cultural de las etnias: la tierra. Las poblaciones tuvieron
el derecho a la restitucin, la dotacin, la extensin o la confirmacin de tierras.
El texto constitucional no mencionaba al exido o ejido, ni utiliza el trmino
"indios" o "indgenas". La Constitucin cre los "Centros de poblacin agrcola"
(artculo 27). Parece que la prudencia legislativa aconsej no mencionar al ejido
(institucin de origen colonial que identificaba a las etnias de origen
precortesiano), ya que exista un fuerte tendencia al mestizaje. La Reforma
agraria se convirti, as, en una de las principales banderas de legitimacin
poltica de los gobiernos posrevolucionarios.
Los Centros de poblacin agrcola estaban integrados de la maera siguiente:
- Las tierras de urbanizacin (que recuerda al calpulli precortesiano y a al
Fundo legal colonial).
- Las tierras de cultivo (que recuerda al calpulalli precortesiano y a las Tierras
de distribucin de la Colonia).
- La tierra escolar (la funcin educativa estuvo en manos del clero indio en la
poca precortesiana y del clero cristiano durante la colonizacin espaola).
- Las tierras correspondientes a las necesidades de la poblacin (que recuerda el
altepletalli precortesiano y las tierras Propias y el Exido coloniales).276
De manera paralela a los ejidos, como realmente se conocieron, hubo otro tipo
de tierras de las comunidades indgenas: las tierras comunales. stas
representaron el 1.4% de tierras que pudieron preservar durante el periodo
liberal. El periodo posrevolucionario (a partir de 1917) debi "confirmar" estas
tierras, pero siempre bajo el rgimen ejidal.
Para la puesta en marcha de esta reforma agraria, se public la Ley de ejidos (28
de diciembre de 1920), se cre el Procurador de pueblos (22 de noviembre de
276

. Para una visin global de las diferencias y semejanzas de las tierras indgenas durante los
tres periodos, ver cuadro de la pgina siguiente.

134

1921), y se promulg la Ley sobre distribucin de tierras y constitucin del

patrimonio parcelario ejidal (19 de diciembre de 1925). De esta manera, la
concentracin de la propiedad rural que era de 95.3% en 1930, baj en 1940 a
68.9%
Los procedimientos de creacin de este patrimonio ejidal fueron aplicadas de la
manera siguiente: por dotacin 79%, por extensin 15%, por restitucin 6%, y
478 pueblos recibieron la confirmacin de sus tierras.277
En 1952, los gobiernos haban distribuido 41.842.140 hectreas, beneficiando a
1.907.515 jefes de familia. Las tierras distribuidas pertenecan, en su mayora, al
patrimonio ejidal. El censo ejidal de 1950 constataba la existencia de 17.559
ejidos con 38.976.503 hectreas. Sin embargo, 5.734 no fueron productivos, ya
que la mayor parte tuvieron de una a cuatro hectreas por ejidatario (4.860), otros
no tuvieron tierras de cultivo (175), y finalmente 709 no tuvieron sino una
hectrea por ejidatario.278
Es innegable que varias etnias indgenas recuperaron sus tierras. Ellas tuvieron
la certidumbre de tener un ttulo de defensa de sus territorios, o la posibilidad de
obtenerlo solicitndolo legalmente. El artculo 27 constitucional vigente
establece en su fraccin VII que "La ley proteger la integridad de las tierras de
los grupos indgenas." Establece tambin el derecho del ejidatario a vender su
parcela y la ley reglamentaria (Ley Agraria: Diario Oficial de 26 de febrero de
1992) otorga la facultad a la asamblea de ejidatarios para concluir el rgimen
colectivo (artculo 11). Resulta contradictoria la declaracin de proteger la
integridad territorial de los pueblos indgenas (en su mayora tierras ejidales), y la
facultad de vender (entindase, desintegrar) los ejidos. En los Compromisos por
la Paz el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional seala al respecto:
El artculo 27 de la Carta Magna debe respetar el espritu original de
Emiliano Zapata: la tierra es para los indgenas y campesinos que la
trabajan. No para los latifundistas. Queremos que las grandes cantidades de
277

. Gonzalo Aguirre Beltrn, "Instituciones indgenas...", pp. 86 y 95.

. Roberto Mac-Lean, ob. cit., pp. 71-72.

278

135

tierras que estn en manos de finqueros y terratenientes nacionales y

extranjeros y de otras personas que ocupan muchas tierras pero no son
campesinos, pasen a manos de nuestros pueblos que carecen totalmente de
tierras, as como est establecido en nuestra ley agraria revolucionaria. La
dotacin de tierras debe incluir maquinaria agrcola, fertilizantes,
insecticidas, crditos, asesora tcnica, semillas mejoradas, ganado, precios
justos a los productos del campo como el caf, maz y frijol. La tierra que se
reparta debe ser de buena calidad y debe contar con carreteras, transporte y
sistemas de riego. Los campesinos que ya tienen tierras tambin tienen
derecho a todos los apoyos que se mencionan arriba para facilitar el trabajo
en el campo y mejorar la produccin. Que se formen nuevos ejidos y
comunidades. La reforma salinista al 27 constitucional279debe ser anulada y el
derecho a la tierra debe volver a nuestra Carta Magna.
En el momento que inici la reforma agraria, intentar establecer las diferencias
entre los beneficiarios indgenas y los no-indgenas, represent una tarea
espinosa, debido a la creciente tendencia del mestizaje no slo biolgico, sino
social. Para Gonzalo Aguirre Beltrn, por ejemplo, la reforma agraria no
benefici a los indios: "la Revolucin estableci la mayor parte de sus proyectos
de mejoramiento pensando en el indio. Al momento de modelar la institucin
ejidal crey atacar a fondo la resolucin del problema de asimilacin de la
poblacin aborigen; ella hizo, en realidad (...) la asimilacin de la poblacin
mestindiana. El indio, es decir, el individuo que vive y se senta pertenecer a una
comunidad indgena, tuvo pocas ventajas de la Reforma Agraria."280
La reforma agraria no tuvo jams, ciertamente, por objetivo "la asimilacin de
la poblacin aborigen". Ella busc simplemente dar la tierra a aquellos que la
necesitaban, sin distincin de origen. Gonzalo Aguirre Beltrn anuncia, en todo
caso, la poltica que el Estado seguir respecto de las etnias indgenas. Esta
poltica recibi el nombre de indigenismo. ste intento, primero, asimilar a las
etnias indgenas en la cultura, es decir, la nacional (integracin cultural). Y
despus, asimilar los derechos consuetudinarios en el derecho, es decir, el estatal
(integracin jurdica). Las culturas indgenas, por su parte, se organizaron para
preservar sus derechos consuetudinarios y el reconocimiento de su autonoma
tnica.
279

. Perfil de La Jornada, (suplemento de La Jornada), jueves 3 de marzo de 1994.

. "Instituciones indgenas...", ob. cit., p. 94.

280

136

TERCERA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN EL SIGLO XX

137

CAPTULO I
EL INDIGENISMO

A. La integracin cultural.

El positivismo comtiano fue introducido a Mxico por los intelectuales

orgnicos del Estado porfirista. Ellos recibieron el sobrenombre popular de "los
cientficos". El positivismo invent, en el siglo precedente, una disciplina de
anlisis de los fenmenos sociales: la socio-loga. sta pretendi establecer las
leyes que rigen las conductas colectivas a travs de un mtodo que las
demostrara. Verificar las hiptesis sociales fue pues cientfico, y la disciplina que
lo realizara, en consecuencia, merecera la categora de ciencia.
En sociologa, como en biologa, la exploracin cientfica emplea
concurrentemente los tres modos fundamentales (...) en el arte general de
observar, a saber, la observacin pura, la experimentacin propiamente
dicha, y, en fin, el mtodo comparativo, esencialmente adaptado a todo
estudio relativo a los cuerpos vivos. (No hay que olvidar que la sociologa
estudia el organismo social). Se trata aqu de apreciar de manera sumaria el
rendimiento el carcter propio de estos tres procedimientos sucesivos, en
cuanto concierne a281la naturaleza y metas, ya definidos con antelacin, de
esta ciencia nueva.

La colonizacin de tierras africanas y asiticas utiliz estos mtodos para el

mejor conocimiento de las poblaciones colonizadas. Desde entonces, el anlisis
de las conductas colectivas fue compartido, de manera totalmente artificial, en
dos disciplinas: la sociologa para el anlisis de las sociedades llamadas
"modernas" u "occidentales", y la etnologa o antropologa para el estudio de las
sociedades llamadas "primitivas" o "no-occidentales". Esta distincin se
identifica con el pensamiento dominante de la poca: el evolucionismo. ste
consider que sobre la tierra no haba sociedades diferentes, sino sociedades que

281

. Augusto Comte, La filosofa positiva, 4a ed., Mxico, Porra, "Sepan cuantos...", nm. 340,
1990, p. 54.

138

evolucionaban (las modernas) y otras que no evolucionaban, es decir, todas

aquellas que no correspondan al modelo occidental.
El pensamiento antropolgico mexicano adopt y adapt estas ideas. Se trataba
de conocer las caractersticas culturales de las etnias indgenas para integrarlas en
la cultura modelo: la occidental. Manuel Gamio escribi en 1916: "la
Antropologa en su verdadero, amplio concepto, debe ser el conocimiento bsico
para el desempeo del buen gobierno, ya que por medio de ella se conoce a la
poblacin que es la materia prima con que se gobierna y para quien se
gobierna."282 Esta poblacin para la que se deba gobernar no era la poblacin
global, sino la indgena:
Desgraciadamente, en casi todos los pases latinoamericanos se
desconocieron y se desconocen, oficial y particularmente, la naturaleza y las
necesidades de las respectivas poblaciones, por lo que su evolucin ha sido
siempre anormal. En efecto, la minora formada por personas de raza blanca
y de civilizacin derivada de la europea, slo se ha preocupado de fomentar
su propio progreso dejando abandonada a la mayora de raza y culturas
indgenas. En unos casos esa minora obr as conscientemente; en otros,
aunque intent mejorar econmica y culturalmente a aquella mayora, no
consigui su objeto, porque desconoca su naturaleza, su modo de ser, sus
aspiraciones y necesidades, resultando inapropiados y empricos los medios
propuestos para la mejora de sus condiciones. Ese sensible
desconocimiento se debe a que la poblacin indgena no ha sido estudiada
sensatamente, pues apenas si hay roce con ella por motivos de comercio o
servidumbre; se desconoce el alma, la cultura y los ideales indgenas. La
nica manera de llegar a conocer a las familias indgenas en su tipo fsico,
su civilizacin y su idioma, consiste en investigar con criterio antropolgico
sus antecedentes precoloniales y coloniales
y sus caractersticas
contemporneas (los subrayados son nuestros).283
En 1917 Manuel Gamio inici sus investigaciones antropolgicas aplicando los
criterios mencionados cuando estuvo al frente de la Direccin de Antropologa
(adscrita a la Secretara de Agricultura y Fomento).284
Bajo la influencia del pensamiento evolucionista, la poblacin fue clasificada
desde el punto de vista de la Antropologa, de la manera siguiente:
282

. "Papel de la antropologa", Mxico indgena. INI 30 aos despus. Revisin crtica, nmero
especial de aniversario, Mxico, INI, 1978, p. 27.
283
. Ah mismo, pp. 27-28. Este discurso de legitimacin integracionista muestra aqu su
continuidad histrica, ver el discurso evangelizador (p. 62, dosa.doc, segunda parte ) y
modernizador de las colonizaciones britnicas y francesas (p. 37, unob.doc, primera parte).
284
. Forjando patria, 2a ed., Mxico, Porra, 1960, p.18.

139

1. Poblacin de cultura anacrnica y deficiente, constituida por familias

indgenas, generalmente nmadas, que habitan zonas aisladas.
2. Poblacin de cultura intermedia y poca eficaz, que generalemente vive en los
pueblos, campo, incluyendo las costas.
3. Poblacin de cultura moderna y eficaz que habita generalmente en las
grandes ciudades.285
El acceso a la cultura "moderna y eficaz" significaba que era necesario resolver
el problema de las culturas "anacrnicas" y "poco eficaces".

1. El "problema" indgena.

La carrera hacia la "modernidad" exiga a las nuevas naciones resolver sus

"problemas". Entre los problemas nacionales que Mxico tena que resolver
estaba el "problema indio". Estos tipos de problemas hacan de Mxico, segn el
pensamiento del evolucionismo positivista dominante, "una nacin atrazada,
indolente, incapaz de resolver sus problemas, es decir, incapaz de cumplir las
funciones de la vida social moderna."286
En esta nacin "atrasada" haba razas superiores (la mestiza y la blanca), y razas
inferiores (las indgenas):
En 1808, los indgenas mexicanos eran alrededor de 2,354.00; en
1910, se elevaban a 5,573.00. Lo que significa que si en Mxico los
indgenas no han sido objeto de particular atencin para su adelanto
intelectual, no han sido tampoco, por otro lado, vctimas de abusos o
crueldades que los disminuyan; su suerte en tanto raza, fue igual a
las razas blanca y mestiza. Lo que significa todava que la
285

, Manuel Gamio, Hacia un Mxico nuevo. Problemas sociales, Mxico, INI, 1980, p. 56. Los
mismos criterios fueron adoptados por Gonzalo Aguirre Beltrn, Instituciones indgenas
actuales de Mxico, ob. cit., p. 13. Ver cuadro de la pgina siguiente.
286
. Emilio Rabasa, L'volution historique du Mexique, Paris, Felix Alcan, 1924, p. 232.

140

participacin en las luchas intestinas frustra en el curso de un siglo a

la raza india, y que en su contacto con las razas superiores, no se
crearon obstculos a su desarrollo que los que tuvieron que vencer
las otras razas, y que, en consecuencia, la raza india es 287
capaz de gran
resistencia, de modificarse y sobrevivir a su evolucin.
Para el pensamiento "cientfico" ligado al poder poltico, se trataba tambin de
mostrar que los indios son capaces de evolucionar. As, se reprodujo el complejo
de Valladolid: en el siglo XVI, el debate de Valladolid consisti en determinar si
los indios eran capaces de "recibir" la fe cristiana; a principios del siglo XX se
trata de determinar si los indios eran capaces de "recibir" la obra modernizadora.
"El indio en tanto material humano no ofrece gran resistencia a la obra de
civilizacin que es necesario emprender en su favor. No es ms malo que el
blanco, como saben aquellos que los han visto de cerca. Su estado incluso de
inocencia primitiva lo hace ms apto que el blanco a recibir una direccin moral
determinada por la educacin; sus instintos son mejores que los del negro, su
inteligencia y su aptitud para desarrollarse son muy superiores."288
La cristianizacin del indio era una obligacin de la Corona espaola, para la
Nacin mexicana la transformacin del indgena era tambin un deber: "es un
deber que la moral y el honor nos impone, igualmente es una necesidad que exige
ser satisfecha para nuestro descanso (...) Una vez admitidos en la familia social y
en la comunidad poltica, los hombres de la raza de bronce tienen las mismas
finalidades que las otros, protegidos por la igualdad civil que ya no es ms
terica, ni una vana palabra. Los indios forman parte de la nacin; cuando ella
avanza, ellos tambin."289
Este proceso de nacionalizacin de las culturas indgenas se desarroll en el
contexto de un renovado espritu de "mexicanizacin".290
287

. Ah mismo, pp. 264-265.

. Ah mismo, pp. 274-275.
289
. Ah mismo, pp. 276.
290
. "Se intenta transformar (la conversin) realmente en mexicanos de esta importante minora",
Gonzalo Aguirre Beltrn y Ricardo Pozas Arciniegas, "Instituciones indgenas en el Mxico
actual", La poltica indigenista en Mxico. Mtodos y resultados, vol. 2, Mxico, INI y SEP,
1981, p. 25. Este proceso de nacionalizacin de las poblaciones indgenas fue tambin seguido
en Bolivia y Per, Miguel Len Portilla, "Endangered cultures: the indian in Latin America",
288

141

2. La "mexicanizacin" del indgena.

El Estado mexicano producto de un movimiento revolucionario comenz a

atender el "problema" indio a partir de 1917. Despus de la creacin de la
Direccin de Antropologa, bajo la responsabilidad de Manuel Gamio, otras
instituciones fueron creadas. Ellas buscaron integrar a los indgenas a la cultura
nacional y consolidar la nacionalidad mexicana. Los organismos integracionistas
ms importantes fueron:
1. Departamento de Cultura Indgena, adscrita a la Secretara de Educacin
Nacional (1920). En 1922 este Departamento recibi el nombre de Educacin y
Cultura Indgena, el cual estableci las Casas del Pueblo (siendo Jos
Vasconcelos Secretario de Educacin). Tres aos ms tarde, el Departamento
cambio de nombre: Escuelas Rurales, Primarias Forneas y de Incorporacin
Cultural Indgena. Con la iniciativa de Moiss Sanz (entonces presidente de la
Comisin de Investigaciones indigenistas de la Secretara de Educacin), se
crearon las Misiones Culturales. Estas "Misiones" fueron restablecidas en 1943.
2. Centros de Educacin Indgena (1933).
3. Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas (1936). ste se convirti,
diez aos ms tarde, en la Direccin de Asuntos Indgenas, siendo Gonzalo
Aguirre Beltrn su responsable.
4. Departamento de Antropologa, creado en el Instituto Politcnico Nacional,
en 1938. Este Departamento se convirti en 1942 en el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia.
5. Instituto Nacional Indigenista (INI), siendo fundado en 1948, bajo la
direccin de Alfonso Caso.

Case studies on human rights and fundamental freedoms. A world survey, vol. 1, The Hague
Netherlands, Foundation for the study of Rural societies, Martinus Nijhoff, 1975, p 186.

142

Despus de la creacin del INI, la poltica estatal de integracin cultural fue

sistematizada. Su primer director, Alfonso Caso, concibi el indigenismo como
"una aculturacin planificada (...) para llevar a las comunidades indgenas los
elementos culturales que se consideran con un valor positivo, para sustituir los
elementos culturales que se consideran negativos, en las propias comunidades
indgenas."291 Es necesario constatar la relacin subyacente entre los discursos
integracionistas colonial y republicano. El discurso indigenista se reclama
"cientfico", "racional", "laico", sin embargo reprodujo el pensamiento
monrquico y religioso del siglo XVI:
Es necesario saber (Jernimo de Mendieta escribi en su Historia
Eclesistica Indiana) que en el ao 1553, Don Sebastin Ramrez de
Fuenleal, entonces presidente del Tribunal Real de Mxico y el santo
hombre Fr. Martn de Valencia, superior de la Custodia de la Orden
de Nuestro Padre San Francisco en esta Nueva Espaa mandaron a
Fr. Andrs de Olmos (...) hacer un libro sobre las tradiciones y
antiguedades de estos indios naturales, particularmente de Mxico y
Texcoco y Tlaxcala, para que si quedara alguna huella del mal y la
sin razn puedan refutar mejor y que, si algo de bien pueda
encontrarse, pueda mejor consignarse como
se consignan y guardan
en memoria tantas cosas de otros gentiles.292
En cuarenta aos de existencia, el INI no pudo alcanzar su meta. A un
presupuesto insuficiente, se aadieron una burocracia pesada y una corrupcin
extrema. Adems, los postulados metodolgicos de esta antropologa oficializada
fueron fuertemente criticados por las nuevas generaciones de antroplogos.
Esta antropologa crtica293 se desarroll a raz del movimiento estudiantil de
1968. Aunque no fue homognea, afirmaba que el indigenismo no era la nica
opcin de la antropologa y que su teora estaba en ciertos aspectos superada.294
La crtica de fondo se centr en la burocratizacin de la prctica antropolgica y
su disimulo de la miseria y explotacin indgena: "no estamos en contra del
291

. "Los ideales de la accin indigenista", Mxico indgena. INI 30 aos despus..., p. 79.
. Miguel Len Portilla (prl.), Tmoignages..., p. 10.
293
. Arturo Warman, "Comentarios I", La quiebra poltica de la Antropologa social en Mxico.
Antologa de una polmica. La impugnacin, t. I, Mxico, IIA, UNAM, 1983, p. 177.
294
. Andrs Fbregas Puig, "El indigenismo necesita una nueva teora y, sobre ella, reelaborar
una nueva praxis", Mxico indgena. INI 30 aos... p. 132.
292

143

indigenismo ni de la Escuela Mexicana de Antropologa, sino contra la

burocratizacin de la antropologa, contra la demagogia populista que identifica a
la antropologa mexicana con el indio y su cultura, as como el uso de la ciencia
como simple fachada para ocultar su negacin en los forcejeos polticos
gubernamentales."295
Esta identificacin de la antropologa con el indgena y su cultura:
consiste en proclamar que la cultura indgena entra a la sociedad por la
puerta principal -como invitada de honor-, mientras que al indgena real se
le hace pasar por la puerta de servicio -despojado de su cultura- como
proletario. As pues, las instituciones gubernamentales encargadas de aplicar
la poltica indigenista se han convertido en administradoras de una cultura
despojada de su base social y material; de una cultura limpia de la miseria
que acompaaba a sus portadores, de una cultura que puede entrar a los
salones de la burguesa y aparecer en la televisin. La poltica indigenista
del Estado ha contribuido al asesinato del indgena; al igual que los intereses
de la burguesa, el Estado tambin necesita del cadver cultural del indio,
para alimentar el mito de la unidad nacional: de la misma forma como se
fusionan igualitariamente las tres culturas, las clases sociales -los pobres
y
los ricos- se encuentran hermanadas en el seno de la sociedad mexicana.296

A fines de los aos cuarenta, el primer director del INI (pre)dijo que con el
apoyo presupuestal del Estado, la integracin de las culturas indgenas (ver, su
desaparicin), se realizara en 20 aos. Ahora, a finales de los ochenta, el INI ya
no pregona la "integracin cultural", sino el pluralismo cultural. Se trata de
respetar a las culturas indgenas, protegiendo su desarrollo. Su director declar,
en este sentido, que de 12 millones de indgenas slo 500 mil reciban educacin
bilinge, lo que significa que en el Mxico de fin de siglo XX, "hay tres veces
ms escuelas de lenguas extranjeras que escuelas de formacin para 12 millones
de indgenas."297

295

. Andrs Medina, "Antropologa e indigenismo. Los compromisos contradictorios de la

ciencia en Mxico", La quiebra poltica de la Antropologa social en Mxico. Antologa de una
polmica. La polarizacin, t. II, Mxico, IIA, UNAM, 1986, p. 322.
296
. Roger Bartra, "El problema indgena y la ideologa indigenista", La quiebra poltica de la
Antropologa social en Mxico. Antologa de una polmica. La polarizacin, t. II, Mxico, IIA,
UNAM, 1986, p. 350.
297
. Arturo Warman, "Identidad nacional y Tratado de Libre Comercio", La jornada, 10 de
diciembre de 1991.

144

La historia muestra que toda poltica integracionista es culturalmente

etnocida. La tendencia etnocntrica de los criollos y mestizos reprodujo el
modelo jurdico-poltico de cepa europea sin tomar en cuenta las aportaciones de
las culturas indgenas. La medicina tradicional fue considerada como
"emocional" en relacin a la medicina moderna (entindase, "racional"); la
religin autctona en el peor de los casos como "pagana" y en el mejor como
"sincrtica", respecto de la religin cristiana; la economa de autosubsistencia
"atrazada", en relacin a la economa capitalista de sobreproduccin; la
educacin tradicional "espontnea", en relacin a la educacin nacional
(entindase, "especializada"); el derecho consuetudinario "informal", en relacin
al derecho estatal (ver, "formal"); la organizacin social "arcaica", en relacin a
la organizacin social "moderna"; la msica y el arte tradicionales "populares" o
"folclricos", en relacin con la msica y arte clsicos (es decir, "cultos"). Desde
la perspectiva de la historia de las etnias, o culturas de la humanidad, los
conceptos de sanidad, de sagrado, de productividad, de aprendizaje, de jurdico,
de poltica y de esttica, no son sino manifestaciones de la experiencia humana
de ser/estar sobre la Tierra. En este sentido, ninguna etnia tiene el derecho de
reivindicar el monopolio cultural de su medicina, religin, economa, educacin,
sistema jurdico, organizacin social, de su arte. Toda imposicin de una cultura
sobre otras no puede ser calificada sino de etnocidio.298 Es el caso de las culturas
indgenas mexicanas totalmente sometidas a la cultura occidental. Este etnocidio
comenz bajo la estructura colonialista-monrquica y contina bajo la fachada
nacionalista-republicana. En este ltimo caso, se trata de la reproduccin de un
colonialismo intelectual. La cultura mexicana dominante vive todava en su
metrpoli mental. Esta recibi los nombres de "Nacin Mexicana", de
298

. Contra este genocidio cultural, las Naciones Unidas est elaborando medidas protectoras,
ver en particular el prrafo siete del proyecto de Declaracin Universal de Derechos de los
Pueblos Indgenas, Commission des Droits de l'Homme, Sous-Commission de la lutte contre les
mesures discriminatoires et de la protection des minorits, Quarante-quatrime session,
"Discrimination l'encontre des populations autochtones. Rapport sur les travaux de la dixime
session du Groupe de travail sur les populations autochtones", E/CN.4/Sub.2/1992/33, pp. 4857.

145

"Occidentalizacin", de "Modernidad", y ahora de "Pluralidad". Se puede afirmar

que esta tendencia etnocntrica de integracin tuvo dos etapas.
La primera etapa comenz en 1917 con la creacin del Departamento de
Antropologa. El tipo de integracin fue, sobre todo, cultural. Sus mujores
resultados fueron obtenidos, sin embargo, por omisin. El indigenismo al
servicio de los grupos polticos gobernantes no pudo sino legitimar su
dominacin. En este sentido, el indigenismo fue etnocida por comisin y por
omisin. Lo primero se concretiz en el momento que el discurso indigenista se
subrog en el derecho de las etnias indgenas para decidir su destino cultural,
introducindolas en la lgica del Estado y de su proyecto de unidad nacional
(entindase, de homogeneidad cultural). Lo segundo se realiz cuando la
actividad indigenista fue incapaz de actuar frente a la explotacin econmica y la
manipulacin electoral de los indgenas.
La segunda etapa de integracin comienza en 1989. Ya no se pretende "la
mexicanizacin", ni "la aculturacin planificada" de los indgenas. El discurso
indigenista es ahora protector de la pluralidad de culturas. Sin embargo, este
proteccionismo cultural no puede llevarse a cabo sino en el marco del derecho
dominante, es decir, en el marco del derecho estatal. Esto significa que las
manifestaciones culturales de las etnias indgenas (religiosas, educativas,
polticas, curativas, jurdicas, productivas, lingsticas...) se desarrollarn
solamente bajo lo jurdico de la cultura dominante: la estatal (vase,
homogeneidad jurdica). As, este discurso proteccionista "pretende aportar el
beneficio de algo que se llamara el derecho, instancia neutra de un sistema
evolucionado, a pueblos maltratados y sin defensa. Esta posicin que pone
muchas esperanzas en el derecho, haciendo caso omiso de las relaciones de
fuerzas subyacentes, va al encuentro de incovenientes. Adems, ella encubre a
veces un paternalismo civilizador serenamente asumido. Podra preguntarse, en
este caso, si para algunos, y no solamente occidentales, el argumento jurdico no

146

es sino una metamorfosis del viejo discurso de la dominacin cultural: se lleva

el derecho a los pueblos como antes la cultura!"299
Aqu estamos todava, en la etapa de la integracin jurdica.
B. La integracin jurdica.
1. La pluralidad cultural en el cuadro de la ley estatal.

El siete de abril de 1989 fue creada en el seno del INI, la Comisin Nacional de
Justicia a los Pueblos Indgenas. sta redact una "Proposicin de reforma
constitucional para reconocer los derechos culturales de los pueblos indgenas de
Mxico".300 El siete de diciembre de 1990 fue presentada al Congreso de la
Unin, la "Iniciativa de decreto que adiciona el artculo 4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para el reconocimiento de los derechos
culturales de los pueblos indgenas". La aprobacin de sta reforma
constitucional se public en el Diario Oficial del 28 de enero de 1992:
La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y
promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres,
recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a
sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los
juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se
tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los
trminos que establezca la ley.
Respecto a esta reforma, tres aspectos deben destacarse:
1. El pluralismo jurdico.- El pluralismo cultural explcito es un reconocimiento
implcito a la pluralidad de sistemas jurdicos: 1 federal, 32 estatales301 y 60
consuetudinarios indgenas.
299

. Alain Fenet, "La question des minorits dans l'ordre du droit", Les minorits l'ge de
l'Etat-nation, Paris, Fayard, 1985, p. 27.
300
. Mxico indgena, nm. 2, Mxico, INI y CIESAS, 1989, pp. 53-55.
301
. El Distrito Federal, sociolgicamente, puede considerarse como entidad federativa ya que
tiene un poder ejecutivo representado por la Regencia, un poder judicial representado por el
Tribunal Superior de Justicia y un poder legislativo representado por la Asamblea de
Representantes.

147

2. El proteccionismo jurdico.- La actitud protectora explcita del Estado frente

a los grupos indgenas, lleva implcito el reconocimiento todava paternalista y
tutelar del Estado y, en consecuencia, del carcter de sometimiento e indefensin
de los grupos indgenas. Transformar esta actitud de tutela en una actitud de
dignidad significa que en la creacin de las normas que regulen las relaciones
entre el Estado y los grupos indgenas participen stos activamente,
estableciendo, por ejemplo, espacios permanentes para los indgenas en el
Congreso Federal.
3. El acceso a la administracin de justicia.- Una real garanta de acceso a la
justicia para los grupos indgenas es, ante todo, respetar el libre ejercicio de su
jurisdiccin consuetudinaria. Por otra parte, la garanta que ofrece el Estado de
efectivo acceso a su jurisdiccin no debe verse ni como la nica instancia ni
como una segunda instancia, sino como una instancia ms, necesaria tanto como
la consuetudinaria indgena, para la resolucin -en colaboracin- de los conflictos
que se presenten en ellas y entre ellas.
Si cristaliza el pluralismo jurdico, si se abandona el proteccionismo jurdico
paternalista y se garantiza el libre ejercicio de la jurisdiccin consuetudinaria, es
decir, si se pone fin al colonialismo jurdico, el Estado como forma de
organizacin poltica se habr transformado. La lgica del Estado de derecho de
un sistema jurdico y un slo pueblo proclamado a fines del siglo XVIII por las
Declaraciones de derechos individuales, y barnizada por el Estado social de
derecho de principios del presente siglo por las Declaraciones de derechos de los
trabajadores y campesinos -ampliadas por los derechos de las mujeres, nios,
ancianos...- encuentra sus lmites en las vsperas del siglo XXI. La lgica del
pluralismo cultural impone un proceso diferente de reconocimiento de los
derechos humanos. En los anteriores procesos, los pueblos indgenas, sus
concepciones y prcticas, no fueron tomadas en cuenta. El nuevo proceso de
respeto a los derechos humanos deber considerar la participacin activa de los
pueblos indgenas, confirmando los derechos fundamentales (derecho a la vida, a

148

la libertad...) y considerando los derechos humanos consuetudinarios especficos

(los derechos reconocidos por los sistemas jurdicos indgenas). sto nos llevar
a acceder a otra lgica, la del Estado de derechos humanos.
El discurso estatal nacionalista del siglo XX que produjo en abstracto su pueblo
nunca neg las races indgenas de ste. El Estado utiliz el pasado de las etnias
indgenas para producir el "Pueblo mexicano". Esta instrumentalizacin de otras
formas coexistentes con la forma Estado, le permiti producir la nacionalizacin
de la sociedad, cuyo principal efecto fue la unidad, "gracias a la cual el pueblo
aparecer a los ojos de todos como un pueblo, es decir, como la base y origen del
poder poltico."302 Por ello, fundar el Pueblo de Mxico en las races indgenas,
no es ms que una ilusin restrospectiva, tal y como el discurso indigenista
actual lo refuerza.303
Este proceso de etnizacin de las poblaciones refuerza la explotacin de un
doble sentimiento, la unidad de la nacin y la pertenencia exclusiva a sta: "se
puede ser interpelado como individuo en nombre de la colectividad, de la cual se
lleva el nombre. La nacionalizacin y la sublimacin de la nacin son dos caras
de un mismo proceso."304 De esta manera, las poblaciones (indgenas y noindgenas) son "representadas en el pasado o en el futuro como si formaran una
comunidad natural, posedora en s misma de una identidad de origen, de cultura,
de inters, que trasciende los individuos y las condiciones sociales."305
La tendencia del Estado republicano cuando produjo la unidad nacional, se
desarroll homogeneizando las actitudes polticas y culturales de la poblacin.
Ahora, la paradoja del discurso indigenista, protector de la pluralidad cultural, es
de proclamar el derecho a la diferencia en el marco de la nacin "moderna", es
decir, del Estado y su derecho, ya que se trata de proteger "el derecho a la
302

. Etienne Balibar, "La forme nation...", pp. 126-127.

. INI, Iniciativa de decreto que adiciona el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para el reconocimiento de los derechos culturales de los pueblos
indgenas, Mxico, 7 de diciembre de 1990, p. ii.
304
. Etienne Balibar, ob. cit., p. 131.
305
. Ah mismo, pp. 130-131.
303

149

diferencia en el marco de la convivencia. La Declaracin reconoce que la

naturaleza pluricultural tiene su origen en la diversidad aportada por los pueblos
indgenas, antes de la formacin de la nacin moderna."306
Superar el colonialismo mental de la frmula Estado=Nacin, por la frmula
Estado=naciones, no es todava evidente (a pesar de las evidencias sociolgicas).
2. Del Estado-nacin al Estado-naciones?

La idea que funda la nacin en la composicin de las etnias indgenas es una

ilusin retrospectiva de la identidad "nacional" en su doble sentido: "Ella consiste
en creer que las generaciones que se suceden durante siglos en un territorio
aproximadamente estable, bajo una designacin aproximadamente unvoca, se
trasmitieron una sustancia invariable. Y (...) en creer que la evolucin, de la cual
seleccionamos retrospectivamente los aspectos de tal manera que nos percibamos
como su resultado, era la nica posible, que ella representaba un destino."307
Con la prudencia de no ser congruente con el reconocimiento de la pluralidad
cultural y, en consecuencia, de un Estado plurinacional, o de una Unin de
naciones, el discurso indigenista refuerza la nocin de la forma estatal como
nico modelo de organizacin poltica posible e inmutable. Si se tuvo la audacia
de reconocer jurdicamente la pluralidad tnica, es necesario tener la audacia de
aceptar la evidencia sociolgica implcita: la pluralidad de formas de
organizacines polticas y jurdicas. Para ello, "nos es necesario renunciar, una
vez por todas, a los esquemas lineales de evolucin, no solamente en trminos de
formas polticas. Nada nos impide, a partir de ello, examinar si, en una nueva
fase de la economa-mundo, estructuras estatales concurrentes del Estado-nacin
no tienden a formarse de nuevo. En realidad, hay una estrecha solidaridad
implcita entre la ilusin de una evolucin necesaria, unilineal, de las

306

. INI, Iniciativa de decreto..., p. v.

. Etienne Balibar, ob. cit., pp. 117-118.

307

150

formaciones sociales, y la aceptacin no crtica del Estado-nacin como forma

ltima de la institucin poltica destinada a perpetuarse indefinidamente (a falta
de ceder el lugar a un hipottico fin del Estado)."308
Si se trata realmente de "corregir la injusticia y promover el desarrollo de los
pueblos indgenas",309 ser necesario reconocer que el modelo de organizacin
poltica adoptado el siglo pasado no corresponde a la naturaleza pluricultural de
Mxico. El Estado republicano funda la unidad nacional en un criterio
esencialmente poltico. Se trata ahora de fundar la unidad plurinacional en
criterios, ante todo, culturales. sto significa que los principios de igualdad
jurdica y del federalismo debern repensarse.
- El principio de igualdad jurdica no puede ser justo sino ante individuos con
una situacin econmica y vida cultural similares. La adopcin y aplicacin de
este principio, por los liberales del siglo pasado, fue la causa de una de las ms
grandes injusticias sociales del sistema republicano mexicano. La aplicacin del
principio de igualdad ante la ley estatal de individuos que no conocan el
castellano y vivan en la miseria respecto de los latifundistas ricos, no poda
producir sino injusticias, o peor: reforzarlas. Por ello, considerar ahora que el
principio de igualdad ante la ley es un "principio esencial e indiscutible de
nuestra convivencia",310 cuando se reconoce que "los indgenas mexicanos se
encuentran en posicin objetiva de desigualdad econmica, social",311 presagia el
ahondamiento de la injusticia.
- El principio del federalismo fue adoptado, y adaptado, por Mxico en el siglo
pasado. El criterio poltico fue el pilar subyacente del federalismo, ya que l
representaba, sobre todo, un acuerdo entre los grupos polticos dominantes. l
fue la invencin de las ex-Colonias britnicas de Amrica del Norte, y fue
imitado por las ex-Provincias espaolas del resto de Amrica. Las Provincias de
308

. Ah mismo, p. 123.
. INI, Iniciativa de decreto..., p. v.
310
. Ah mismo, p. ii.
311
. Ah mismo.
309

151

la Nueva Espaa accedieron, por ejemplo, en el curso del primer siglo de vida
republicana, a la categora de Estados Libres y Soberanos. El acuerdo
establecido entre los jefes polticos de cada Provincia para crear un rgano
federal, preservando su independencia poltica, fue la base de la proclamacin de
la Repblica Federal Mexicana. Las etnias indgenas mayoritarias no participaron
en este acuerdo. Peor an: sus territorios fueron desamortizados. De esta manera,
la divisin poltica de los "Estados Unidos Mexicanos" fue sobrepuesta a la
estructura territorial de las "Intendencias-Provincias" de la Colonia.
El siglo XX intent remediar esta injusticia restituyendo la tierra a los
indgenas, pero no reconocindoles su autonoma territorial. En este sentido, para
"afrontar la injusticia" ser necesario repensar el federalismo poltico. El debate
por un federalismo cultural se impone. El reconocimiento del pluralismo cultural
exige un nuevo acuerdo federal. ste debe realizarse con las culturas indgenas.
El desarrollo del derecho consuetudinario de ello depende.
Se trata, pues, de repensar la forma de organizacin estatal. El Estado federal
puede aceptar nuevos miembros. La unidad no es sinnimo de homogeneidad. La
pluralidad cultural reconocida polticamente no se opone a la unidad. Se puede
dar un verdadero sentido a la palabra unidad si esta ltima se construye con el
acuerdo de los indgenas. Si stos no estuvieran de acuerdo en formar parte
orgnica del Estado federal (puesto que es su derecho como pueblos), ste debe
respetar su autonoma. El derecho de los pueblos indgenas a todo el territorio es
un derecho histrico que tienen todas las primeras naciones. sto significa que es
necesario empujar la lgica de la pluralidad cultural hasta la aceptacin, ya
implcita, del pluralismo jurdico (todava no explcita en la cabeza de los
juristas). Las culturas indgenas no podrn ser "protegidas" ni "respetadas", si sus
derechos consuetudinarios, es decir, sus sistemas de reglas de conducta, no tienen
un status autnomo. Es necesario asegurar el desarrollo del derecho
consuetudinario con libertad. Uno de los fines del Derecho (con mayscula, el
Derecho Humano) es el de procurar la justicia. La existencia de una jurisdiccin

152

estatal y de una jurisdiccin consuetudinaria no son incompatibles, ya que cada

una persigue, a travs de medios diferentes, la misma finalidad: la preservacin
de los equilibrios sociales. Ser necesario ponerlas de acuerdo tomando en cuenta
la complejidad de toda relacin, es decir, sus complementariedades,
contradicciones y originalidades.
La aceptacin de un derecho consuetudinario y de una autonoma autctona
(autoctona) como realidades jurdicas no sern sino la constatacin de una
evidencia, ya que son una realidad sociolgica. As, la cultura indgena no ser
ms lo que de decidan los intelectuales del Estado, sino lo que los indgenas
decidirn. El indianismo profundizar y ampliar la riqueza pluricultural de
Mxico.

153

CAPTULO II
EL INDIANISMO

En Mxico existen 60 etnias indgenas:

1. La amuzga.
2. La chatina.
3. La chichimeca.
4. La chinanteca.
5. La chocha.
6. La chol.
7. La chuje.
8. La cochimi.
9. La nayerij (cora).
10. La cucapa.
11. La cuicateca.
12. La guarijo.
13. La huasteca.
14. La huave.
15. La warririka (huichol).
16. La ixcateca.
17. La jacalteca.
18. La jova.
19. La kikapu.
20. La kiliwa.
21. La kumiai.
22. La lacandona.
23. La matlazinca.
24. La maya.
25. La mayo.

154

26. La mazahua.
27. La mazateca.
28. La mexicanera.
29. La mixe.
30. La mixteca.
31. La mocho.
32. La motozintleca.
33. La nahua.
34. La oculteca.
35. La pata.
36. La otom.
37. La pai-pai.
38. La pame.
39. La ppago.
40. La pima.
41. La popoloca.
42. La popoluca.
43. La purpecha.
44. La seri.
45. La tacuate.
46. La rarmuri (tarahumara).
47. La dam (tepehuana).
48. La tepehua.
49. La tequistlate ("chontal").
50. La tlahuica.
51. La tlapaneca.
52. La tojolabal.
53. La totonaca.
54. La triqui.

155

55. La tzeltal.
56. La tzotzil.
57. La yaqui.
58. La yoko-winiks ("chontal").
59. La zapoteca.
60. La zoque.
La poblacin indgena con base en el ms reciente Censo de 2005 es de seis
millones, 011 mil y 202 personas. Este Censo ha incluido etnias, que sern
analizadas tambin adelante: aguatecos, cakchiqueles, ixiles, kanjobales,
kekches, mames, papabucos, quichs, tepehuanos.312 Por el momento,
analicemos aqu dos aspectos indisociables e indispensables al desarrollo de estas
culturas: la costumbre jurdica y la autoctona.
A. La costumbre jurdica.

Durante los tres siglos de colonizacin espaola, la evangelizacin de las etnias

indias de Mxico fue realizada en dos etapas. La primera en el siglo XVI por las
rdenes mendincantes, para ello utilizaron las lenguas indias adaptando las
creencias y ritos catlicos (la evangelizacin en el siglo XVI fue, en cierta
manera, integral, ya que impuso no solamente el culto cristiano sino reorganiz
la vida social indiana. Cada "pueblo de evangelizacin" tena una escuela, una
alcalda, una prisin y una posada para los viajeros). La segunda etapa de
evangelizacin comenz en 1570-1572. A partir de entonces, la tarea
evangelizadora qued en manos del clero secular. ste realiz su trabajo
concentrndola, esencialmente, en la castellanizacin de los indios.
En el periodo de evangelizacin integral, los misioneros preservaron ciertas
prcticas indgenas. Con los instrumentos mentales de la poca, las reglas de
conductas orales de los indios fueron categorizadas como sermones y las que
312

En http://cuentame.inegi.org.mx, consulta de 22 de mayo de 2009.

156

eran escritas como ordenanzas, leyes. A partir de la colonizacin espaola, esta

doble tradicin de la costumbre jurdica india, oral y escrita, fue condenada a la
marginacin social. Ella tuvo que adaptarse a la dominacin para sobrevivir. Los
documentos conservados y explicados por los misioneros dan cuenta sobre todo
de aspectos jurdicos que tenan los indios antes de la colonizacin, pero no de
las que tenan durante la colonizacin. El estudio de las culturas jurdicas
indgenas durante el periodo colonial est todava por ser profundizada.
La tradicin escrita de la costumbre jurdica americana fue, en un primer
momento, condenada al fuego. Despus, cuando se destruy la estructura
socioreligiosa que daba sentido a la escritura, fue instrumentalizada para conocer
mejor (ver, combatir mejor) las prcticas "paganas". Paradjicamente, despus de
la "exorcismo" de la escritura india, los misioneros la utilizaron para la
conversin de los indios.
La tradicin oral del derecho consuetudinario americano fue tolerada. Ella pudo
aplicarse siempre y cuando no contradijera las leyes monrquicas ni la moral
cristiana. La aplicacin espordica de las costumbres indias en los tribunales
reales fue realizada solamente en los casos cuando el inters de los colonos y de
la Corona estaba en peligro. Se trataba de la integracin jurdica del derecho
consuetudinario en el proceso estatal espaol. Sin embargo, al interior de los
pueblos indios, el refugio cultural de sus sistemas jurdicos fue la tradicin oral.
De esta manera, la doble tradicin del sistema jurdico indio fue rota. Por ello
uno de los rasgos ms visibles del sistema jurdico de las culturas indgenas de
hoy es la tradicin oral (aunque algunas, sobre todo del norte del pas, desde
siempre la oralidad ha sido la tradicin de su derecho). Durante cinco siglos, la
escritura qued marginalizada (y casi ha desaparecido), quedando, pues, la
oralidad como el principal instrumento de produccin y reproduccin de la vida
jurdica india. Slo tomando en cuenta este contexto es posible aceptar la frmula
repetida despus de cinco siglos: costumbre=oralidad.

157

No pretendemos cambiar lo que fue. El derecho de las etnias indgenas hoy es

netamente consuetudinario. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta el hecho
que no era totalmente consuetudinario y que puede recobrar su doble tradicin:
oral y escrita. La escritura puede ser la propia, pictogrfica o alfabetizada, y/o
apropiarse del castellano. Los indgenas deben tener, en todo caso, la libertad y el
apoyo para ello. Es en este sentido que nosotros tenemos algunas propuestas.
1. Contra el proteccionismo jurdico estatal.

La reforma constitucional del artculo cuarto repite, cinco siglos despus, la

visin espaola sobre el derecho consuetudinario americano, es decir, un derecho
que no es vlido sino integrado al derecho estatal. El precio que el derecho
consuetudinario deba pagar por la "proteccin" de la ley estatal monrquica era
de no ir en contra de ella. La ley republicana exige ahora pagar el mismo precio
por su "proteccin":
(...) La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas,
culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de
organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso
a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios
en que aquellos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y
costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley (el
subrayado es nuestro).

Se trata, pues, de cinco siglos de colonialismo jurdico estatal. La tradicin

jurdica consuetudinaria estuvo siempre bajo la "proteccin" del derecho estatal.
Es necesario aceptar el hecho que durante tres siglos las culturas indgenas
vivieron bajo la ocupacin extranjera. Es necesario aceptar tambin que durante
los dos ltimos siglos de vida independiente, ellas vivieron todava como si
fueran pueblos bajo ocupacin. A los tres siglos de colonialismo militar se
aadieron dos siglos de colonialismo mental. Y sin embargo, la historia muestra
que a pesar de los contextos de dominacin, las tradiciones locales perduran:

158

nadie puede dudar de que bajo invisibles presiones histricas los pueblos
cambian de lengua mucho ms fcilmente que de normas jurdicas. Puede
alegarse el ejemplo de los mozrabes toledanos (los espaoles arabizados).
Ocupada Toledo por los musulmanes en 711, sus moradores acabaron
arabizndose lingsticamente hasta el extremo de que siguieron usando el
rabe como lengua propia despus de la conquista de su ciudad por Alfonso
VI en 1085. Y sin embargo, a travs de los largos siglos que vivieron bajo el
seoro musulmn se mantuvieron fieles a su derecho de antan y
continuaron rigindose por el Fuero Juzgo. Quienes conocen la vida ntima
de las masas indgenas de las naciones hispano-americanas saben que,
hispanizadas en su habla y en otras muchas manifestaciones de su vida
cultural, no han olvidado por completo al cabo de cuatro siglos sus
costumbres jurdicas
prehispnicas. Y podran multiplicarse indefinidamente
los ejemplos."313

La tradicin jurdica consuetudinaria es diferente de la tradicin jurdica estatal

dominante. La dominacin que sta ejerce es ahora mental. La descolonizacin
intelectual significa la aceptacin de un sistema de reglas de conducta diferente
del estatal, dicho de otra manera, la existencia del pluralismo jurdico. Esto
significa, por ejemplo, incorporar en los cursos de Sistemas Jurdicos
Contemporneos, nociones de los sistemas jurdicos consuetudinarios indgenas.
2. Por la descolonizacin de la mentalidad jurdica.

Se trata de la descolonizacin de la mentalidad jurdico-poltica mexicana

reproductora de los "modelos" concebidos por y para poblaciones llamadas
"occidentales", es decir, principalmente, las de la pennsula occidental del
continente euroasitico. Para esta teora dominante desde hace dos siglos, la
metrpoli se llama "Occidente". Esta metrpoli produjo la creencia en dos
modelos. Por un lado, el "modelo" jurdico hace creer que las relaciones humanas
no podrn ser reglamentadas sino con base en textos escritos derivados de un
rgano especializado y legitimado por los mismos textos escritos. Por otro lado,
el "modelo" poltico hace creer que las relaciones entre los rganos de

313

. Claudio Snchez Albornoz, "Pervivencia y crisis de la tradicin jurdica romana en la

Espaa goda", Estudios sobre las instituciones medievales espaolas, Mxico, IIH, UNAM,
1965, pp. 559-560.

159

representacin social y las relaciones entre stos y la poblacin no podr hacerse

sino a travs de un pacto (la Constitucin: acto y texto).
Estos modelos jurdico-polticos son los que ejercen, en realidad, sobre el
"Pueblo de Mxico" y la "Nacin mexicanan", un verdadero colonialismo
mental. ste impide aceptar que esos "modelos" fueron perjudiciales para el libre
desarrollo de las actividades que dan sentidos al uso de las lenguas, la posesin
de un territorio, la prctica de ritos religiosos y la aplicacin de la costumbre
jurdica indgena.
Este desfase entre los "modelos" y la vida tnica indgena ya haba sido
denunciada por... los indigenistas!: "Se dice que el sistema de gobierno que
generalmente rigi en el Mxico independiente fue democrtico y representativo.
Pero en realidad, las clases indgenas fueron forzadas a vivir bajo el gobierno de
las leyes que no derivaban de sus necesidades, sino de las poblaciones de origen
europea, las cuales son muy diferentes."314
Para Miguel Len Portilla, la heterogenidad cultural, en cierto modo, no
coincide con la homogeneidad jurdica: "Consiguientemente, en trminos de los
preceptos constitucionales y de los diversos cdigos y en la casi totalidad de las
actuaciones propias de la administracin y servicios estatales, grandes sectores de
la poblacin han quedado al margen."315
Para Gonzalo Aguirre Beltrn, el vaco jurdico no exista. Haba un derecho no
escrito que rega la actividad de las etnias indgenas:
los grupos tnicos que constituyen la minora subdesarrollada del pas,
tienen una carta particular no escrita de derechos, que gobierna la relacin
total del hombre con su suelo, es decir, la prctica de la agricultura, la
apropiacin de sus productos, el trabajo cooperativo en el cultivo de la tierra
y en la cosecha, la intervencin de la familia y grupo sociales ms
complejos en el trabajo, y la participacin de estos grupos en los ritos y
creencias mgico-religiosas comunes. La carta de derechos que norma esta
relacin es la posesin de la tierra y su origen deriva del establecimiento de
los indgenas en el origen del territorio que forma hoy la superficie
de la
Repblica, es decir, antes de su contacto con el hombre occidental."316
314

. Manuel Gamio, Forjando Patria..., p. 11.

. "Etnias indgenas y cultura nacional mestiza", Mxico indgena. INI 30 aos..., p. 112.
316
. "Instituciones indgenas...", pp. 54-55.
315

160

En realidad, Aguirre Beltrn hace referencia al derecho consuetudinario.

Con el reconocimiento constitucional de los derechos culturales de los pueblos
indgenas, el indigenismo de fin de siglo XX supera el desfase entre la
legislacin estatal y la vida de los indgenas. El objetivo es combatir la injusticia
hasta eliminarla va normas eficaces.317
Arribamos, as, a la verificacin de nuestra hiptesis: la concepcin
sociojurdica de las relaciones entre el Estado y las etnias indgenas durante los
ltimos cinco siglos fue etnocida. En los tres siglos de dominacin espaola, el
Estado monrquico aplica una poltica indianista de integracin colonial cuyo
objetivo era la de preservar "la unidad cristiana". Durante los dos siglos de
dominacin mental de Occidente, el Estado republicano aplic, primero, una
poltica liberal, despus, indigenista, cuyo objetivo fue preservar "la unidad
nacional".
En este proceso de integracionismo colonial y nacional, las etnias indgenas,
negras y mestizas, fueron instrumentalizadas en nombre del "Pueblo de la
Corona" durante la Monarqua, y en nombre del "Pueblo de Mxico" durante la
Repblica. La Corona espaola dict medidas protectoras de las poblaciones
indgenas, pero el principio del inters real prevaleci por encima de todo. La
frase que acompaaba la posible aplicacin de las leyes reales ilustra muy bien
esto: Obedzcanse, pero no se cumplan. La significacin prctica de ello fue que
las autoridades coloniales tenan la facultad de no aplicar las disposiciones reales
si los intereses de la Corona eran afectados.
Durante el primer siglo de vida republicana, los liberales creyeron que el
principio de igualdad jurdica bastara para "proteger" a las etnias indgenas. La
inestabilidad poltica, las desigualdades sociales, la bancarrota econmica y la
corrupcin oficial, impidieron la aplicacin igual de la ley a todos los
ciudadanos. En el siglo presente, los gobiernos intentaron, en primer lugar,
317

. INI, Iniciativa de decreto..., p. vi.

161

"proteger" a las culturas indgenas integrndolas a la cultura nacional.

Actualmente el gobierno intenta "protegerlas", integrndolas al derecho estatal.
La dignidad no es materia de "proteccin". Si la dignidad humana debe ser
protegida, debe serlo por la dignidad misma. Lo que la dignidad aconseja es dar
la libertad al ser humano para desarrollar las actividades que lo identifican con
sus prjimos, es decir, la libertad para realizar lo que es cosubstancial al Hombre:
"sentirse y saberse parte de un grupo con creencias, tradiciones y esperanzas
comunes."318 Por ello, en nombre de la dignidad, las culturas indgenas deben
tener su autonoma tnica, es decir, su autoctona.
B. La autoctona.

Lo autctono hace referencia a una prctica ligada a un lugar y a una poblacin

especfica. Esta nocin se opone a la de universal que hace referencia a una
prctica ligada a todos los lugares y a todas las poblaciones. Sin embargo, esta
oposicin es aparente, ya que una prctica autctona no puede realizarse sino en
un slo lugar, la Tierra, y con la nica poblacin que existe: la humanidad. En
este sentido, todas las prcticas humanas son autctonas y, en consecuencia,
universales (o mejor dicho, terrenas).
En el conjunto de poblaciones, o etnias, que coexisten en la Tierra, hay
actualmente, sin embargo, algunas cuyas prcticas lingsticas, jurdicas,
polticas, educativas, mdicas, econmicas y religiosas, son milenarias. Para que
dichas poblaciones desarrollen estas prcticas es necesario el reconocimiento de
su autonoma.
1. La autonoma autctona.

318

. Octavio Paz, "La democracia: lo absoluto y lo relativo", Vuelta, nm 184, Mxico, marzo
1992, p. 11.

162

Las etnias de origen milenario supieron sobrevivir culturalemente adaptndose a

las diferentes influencias extranjeras. Algunas de ellas son: los sami (o lapones)
en Escandinavia, los inuit (o esquimales) en Canad, los ainou en Japn, los
brberes en Marruecos y Tnez. En el continente americano y en Africa negra, el
nmero de poblacin indgena es muy importante. Se considera que hay en total
alrededor de 300 millones de personas que pertenecen a este tipo de
poblaciones:319 40 millones viven en el continente americano,320 de los cuales, 12
se encuentran en Mxico.321
Jos Martnez Cobo defini provisionalmente a las etnias indgenas de la
manera siguiente:
Por comunidades, poblaciones y naciones indgenas, es necesario
entender las que, ligadas por una continuidad histrica con las
sociedades precedentes a la invasin y con las sociedades
precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se juzgan
distintas de los otros elementos de las sociedades que dominan
actualmente en sus territorios o parte de stos. Son hoy elementos no
dominantes de la sociedad y son determinadas a conservar,
desarrollar y transmitir a las generaciones futuras los territorios de
sus ancestros y su identidad tnica que constituye la base de la
continuidad de su existencia como pueblo, conforme a sus propios
modelos culturales, instituciones sociales y sistemas jurdicos.322

La definicin precedente tiene la ventaja de no hacer referencia al aspecto

numrico de las etnias indgenas, que es la caracterstica distintiva de las
minoras. El concepto de minoras ingres al lenguaje del derecho internacional
al crearse los nuevos Estados despus de la Primera Guerra Mundial: "Cuando la
Sociedad de Naciones hablaba del problema de las minoras, no haca referencia
a un concepto general; su problema de las minoras representaba un problema
concreto de ciertas minoras en algunos Estados de una regin determinada;
319

. Erica-Irene A. Daes, Prsident-Rapporteur du Groupe de travail sur les populations

autochtones, Palais des nations, Genve, 2 aot 1991, E/CN.4/Sub.2/1991/40.REv.1, p. 51.
320
. Miguel Len Portilla, "Retrato de un continente", El correo de la UNESCO, Pars, mayo
1992, p. 9.
321
. Arturo Warman, "Identidad nacional...".
322
. "Etude du problme de la discrimination l'encontre des populations autochtones",
Conclusions, propositions et recommandations, vol. V, New York, Nations Unies, 1987, p. 31.

163

problemas nacidos como consecuencia de los reacomodos territoriales de la

Conferencia de Paz de Pars."323 En este contexto, es necesario entender, pues, la
definicin de minora: "un grupo numricamente inferior al resto de la poblacin
de un Estado, en situacin no dominante cuyos miembros poseen desde el punto
de vista tnico, religioso o lingstico, caractersticas que difieren de las del resto
de la poblacin y manifistan incluso, de manera implcita, un sentimiento de
solidaridad a fin de conservar sus culturas, tradiciones, religiones o lenguas."324
As, la lgica del derecho estatal internacional fue desarrollada en la proteccin
de los derechos de estas poblaciones minoritarias.
Despus de la Segunda Guerra Mundial nuevos "problemas de minoras"
surgieron. Sin embargo, el enfoque de su proteccin en el marco de la
Organizacin de las Naciones Unidas tena un carcter ms general:
si el nacimiento y funcionamiento de la Sociedad de Naciones tuvo que ver
estrictamente con los equilibrios en vigor en Europa y con la solucin de los
problemas territoriales constatados en los Tratados de Paz de 1919-1920, la
creacin de las Naciones Unidas fue precedida por la adopcin de un tratado
de paz y la Organizacin no tuvo nada que ver con la resolucin de los
problemas territoriales europeos. En consecuencia, el problema de las
minoras iba a considerarse bajo una perspectiva totalmente diferente. El
carcter universal de los principios de la Carta de las Naciones Unidas deba
reflejarse en la manera 325
de abordar toda cuestin relativa a la proteccin de
los derechos humanos."

En 1945, la Carta de la Naciones Unidas estableci que la Organizacin

promovera el respeto y la efectividad de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, sin distincin de raza, sexo, lengua o religin (artculo
55). Por ello, el Consejo Econmico y Social crea el 16 de febrero de 1946, la
Comisin de Derechos Humanos, la cual debera presentar al Consejo
proposiciones, recomendaciones e informes sobre "c). La proteccin a las
323

. T. H. Bagley, General principles and problems in the international protection of minorities,

Genve, Imprimeries populaires, 1950, p. 9, citado por Francesco Capotorti, Estudios sobre los
derechos pertenecientes a minoras tnicas, religiosas o lingsticas, Nueva York, Naciones
Unidas, 1991, p. 7.
324
. Ah mismo, p. 101. Lo anterior no excluye la posibilidad de que las etnias indgenas puedan
ser en algunos casos "numricamente inferiores al resto de la poblacin de un Estado".
325
. Ah mismo, p. 28.

164

minoras."326 Para cumplir esta tarea, esta Comisin cre en 1947 una SubComisin de Lucha contra las Medidas Discriminatorias y Proteccin de las
Minoras.327
La proteccin a los derechos humanos se reforz con la aprobacin el 10 de
diciembre de 1948, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos:
1. Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin
poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya
jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas
independiente como de un territorio bajo administracin fiduciaria,
no autnomo
o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
(artculo 2).328

Porqu no hacer todava una clusula expresa sobre los derechos de las
minoras en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos? Para Francesco
Capotorti el problema de las minoras era todava, en 1948, complejo y delicado
para adoptar una decisin homognea: "La Asamblea General en su resolucin
217 c (III) de 10 de didiembre de 1948 titulada Suerte de las minoras, declara
que las Naciones Unidas no podan quedar indiferentes a la suerte de las
minoras, pero es difcil adoptar, aade ella, una solucin uniforme para esta
cuestin tan compleja y delicada y cuyas propuestas dependen de cada Estado.
Esta dificultad, parece, fue una de las principales razones por las cuales el
problema de las minoras no fue mencionado en la Declaracin universal de
derechos humanos."329

326

. Ah mismo, p. 30.
. Ah mismo.
328
. Luis Daz Mller, Manual de derechos humanos, 2a ed., Mxico, Comisin Nacional de
Derechos Humanos, 1992, p. 105.
329
. Ob. cit., p. 29.
327

165

Fue necesario esperar los aos 60 para que un texto de carcter universal
proclamara de manera explcita la proteccin de las minoras, en un nuevo
contexto de descolonizacin mundial:330
En los Estados donde existen minoras tnicas, religiosas o
lingsticas, no se negar a las personas que pertenecen a estas
minoras el derecho que les correpondan en comn con los otros
miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, profesar y
practicar su propia religin y emplear su propia lengua. (Artculo 27
del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, de 16 de
diciembre de 1966).

Este artculo rompe con la interpretacin tradicional de la aplicacin exclusiva

de los derechos humanos a ttulo individual, ya que "los derechos (de las
minoras) se ejercern por sus titulares en comn con los otros miembros de sus
grupos (...) Es as que los derechos se basan efectivamente en los intereses de una
colectividad y, en consecuencia, de un individuo en calidad de miembro de un
grupo minoritario, y no de cualquier individuo, el beneficiario de la proteccin
prevista en el artculo 27."331 Este mismo criterio fue reforzado en la Declaracin
Universal de Derechos de los Pueblos, aprobada en Argel, el 4 de julio de 1976:
- Cuando un pueblo constituye una minora en el seno de un Estado, tiene
derecho al respeto de su identidad, sus tradiciones, su lengua y su
patrimonio cultural (artculo 19).
- Los miembros de la minora deben gozar sin discriminacin, de los
mismos derechos que los otros integrantes del Estado y participar como
ellos en la vida pblica, en un plano de igualdad (artculo 20).
- El ejercicio de estos derechos deben hacerse en el respeto a los intereses
legtimos de la comunidad en su conjunto, y no se podra autorizar un
atentado a la integridad territorial y a la unidad poltica del Estado (artculo
21).

Otro derecho colectivo fue reconocido por el Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos. Se trata del derecho a la libre autodeterminacin:
330

. "El 14 de diciembre de 1960, la Asamble a general, en su resolucin 1514 (XV), proclam

solemnemente la necesidad de poner fin rpida e incondicionalmente al colonialismo en todas
sus formas y manifestaciones y adopt la Declaracin sobre el otorgamiento de la
independencia a los pases y pueblos coloniales.", Nations Unies, Les Nationes Unies et les
droits de l'homme, New York, Dpartement de l'information, 1986, p. 247.
331
. Francesco Capotorti, ob. cit., p. 38.

166

1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En

virtud de este derecho, establecen libremente su condicin poltica y
aseguran libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer
libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las
obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional,
basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho
internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus
propios medios de subsistencia.
3. Los Estados partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la
responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios
en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre
determinacin y respetarn este derecho de conformidad con
las
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. (Artculo 1).332

Igualmente el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales (adoptado tambin el 16 de diciembre de 1966), reconoce este derecho
en su artculo primero.
El rgimen Onusiano de proteccin de las minoras no haba hecho, sin
embargo, antes de 1982, la distincin entre los derechos de las minoras "tnicas,
religiosas y lingsticas" (donde el criterio numrico es determinante), y los
derechos de los pueblos indgenas de la Tierra (donde el criterio numrico no se
toma en cuenta). As, la resolucin 1982/34 del Consejo Econmico y Social de 7
de mayo de 1982, autoriza a la Subcomisin de Lucha contra las medidas
Discriminatorias y Proteccin de las Minoras, para que constituya anualmente
un Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas, con una doble funcin:
a. El examen de hechos relativos a la promocin y proteccin de derechos y
libertades de los pueblos indgenas, y
b. La elaboracin de normas concernientes a los derechos de los pueblos
indgenas.333
En ejercicio de esta ltima facultad, el Grupo de trabajo propuso en 1985, la
elaboracin de un proyecto de Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos
332

. Natios Unies, Les Nations Unies..., pp. 257-258.

. Rapport du Groupe de travail sur les populations autochtones, de la Sous-commission de la
lutte contre les mesures discriminatoires et de la protection des minorits, E/CN.4/1992/L.53,
p2.
333

167

Indgenas. Esta decisin fue adoptada por la Subcomisin en su resolucin

1985/22 de 29 de agosto de 1985.
En 1991, el Grupo de trabajo present en primera lectura el proyecto de
Declaracin, el cual fue aprobado en 1992 (en su primera lectura). El prembulo
de ste y su primer prrafo establecen el fundamento de los derechos de los
pueblos indgenas: la libre autodeterminacin.
Notando que el Pacto internacional relativo a los derechos
econmicos, sociales y culturales, y el Pacto internacional relativo a
los derechos civiles y polticos sealan la importancia fundamental
del derecho de todos los pueblos a la autodeterminacin, derecho
que les permite determinar libremente su status poltico y asegurar
libremente su desarrollo econmico, social y cultural. (Prembulo,
prrafo 14.)
Los pueblos indgenas tienen el derecho de autodeterminacin,
conforme al derecho internacional en virtud del cual pueden
determinar libremente su status e instituciones polticas y asegurar
libremente su desarrollo econmico, social y cultural. El derecho a la
autonoma y a la auto-administracin
forman parte integrante de este
derecho (Primera parte, prrafo 1).334
La Organizacin Internacional del Trabajo, por su parte, revis el Convenio 107
sobre Pueblos Indgenas y Tribales de 1957, y se adopt ahora como Convenio
169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 1989.335 ste, a
pesar de reconocer "las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus
propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener
y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados
en que viven", limita el derecho de libre autodeterminacin de los pueblos
indgenas al establecer que la "utilizacin del trmino pueblos en este Convenio
no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que
atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho
internacional. (Artculo 1)"
334

. ONU, Commission de Droits de l'Homme, Sous-commission de la lutte contre les mesures

discriminatoires et de la protection des minorits, 44me session, Discrimination sur les
populations autochtones. Rapports de la 10 session du Groupe de travail sur les populations
autochtones, E/CN.4/Sub.2/1992/33.
335
. Convenio que forma parte de nuestra legislacin nacional puesto que Mxico ya lo aprob
(Diario Oficial de 3 de agosto de 1990), ratific y promulg (Diario Oficial de 24 de enero de
1991).

168

Es innegable que una de las causas de la toma de conciencia de los derechos de

las etnias indgenas del mundo es la presencia de los organismos no
gubernamentales y de las organizaciones indgenas. En 1977, los organismos no
gubernamentales de apoyo a los derechos de los indgenas en el mundo haban
concebido un "Proyecto de declaracin de principios para la defensa de naciones
y pueblos indgenas del hemisferio occidental".336 En el Continente americano,
las etnias indgenas de 24 pases y una de Africa (Kenia), se reunieron para
"reflexionar sobre la significacin de 500 aos de invasin europea."337
Para las etnias indgenas de Amrica, los sistemas monrquicos y republicanos
nunca han correspondido a su realidad cultural. Por ello, tratan de negar estos
sistemas producidos por y para las sociedades llamadas occidentales, reforzando
la cultura propia desde la perspectiva india:
La definicin bsica del pensamiento poltico indio est en su
oposicin a la civilizacin occidental. El fundamento que legitima un
pensamiento propio, no occidental, es la continuidad histrica del
pueblo indio. No hay ni hubo conquista, sino invasin. Ante la
invasin el indio ha resistido y luchado; su permanencia es la prueba
absoluta de que no ha sido conquistado. El mestizaje no es fusin ni
conduce a una nueva cultura; las culturas nacionales dominantes son
occidentales, expresan al invasor, al colonizador. La nica
civilizacin, las nicas culturas autnticas, son las que encarnan los
pueblos indios; lo dems es Occidente, o peor an, hbrido
degradado de Occidente (...) La contradiccin indio-Occidente platea
el problema y la solucin fuera de la civilizacin occidental. De ah
que incluso la revolucin a la occidental, el marxismo y las dems
corrientes de pensamiento socialista, sean vistas frecuentemente
como insuficientes, ajenas o francamente contrarias: incapaces, por
su origen y filiacin occidentales, de comprender y plantear
adecuadamente el problema de la civilizacin india (...) El
pensamiento poltico indio expresa esa civilizacin. Su punto de
partida y su desarrollo obedecen a una trayectoria milenaria, dentro
de la cual el periodo de la dominacin occidental es slo
un
interludio, un captulo, pero de ninguna manera un punto final.338

336

. Jos Martnez Cobo, Etude du problme de la discrimation..., p. 46.

. Ojarasca, II Encuentro de la campaa continental 500 aos de resistencia indgena y
popular, Xelaju, Guatemala, nm. 2, Mxico, noviembre de 1991.
338
. Guillermo Bonfil Batalla, "Aculturacin e indigenismo: la respuesta india", Indianismo e
indigenismo en Amrica, Jos Alcina Franch (comp.), Madrid, Alianza Editorial, 1990, pp. 192193.
337

169

El indianismo actual pretende no solamente la liberacin del indio sino la

recuperacin del mestizo:
Uno de los efectos de la dominacin ha sido la desindianizacin de
un amplio sector de la poblacin. Este proceso ocurre por la accin
etnocida de diversos mecanismos de opresin: despojo de tierras,
traslados forzosos, emigracin obligada, accin indigenista,
educacin enajenante, racismo, penetracin ideolgica, etc.
La desindianizacin conduce, ante todo, a una mayor explotacin,
porque el individuo pierde la proteccin comunal india y es presa
ms fcil de los mecanismos expoliadores del mundo dominante. Las
formas de resistencia secularmente probadas por los pueblos indios,
dejan de tener vigencia para el desindianizado. Su nueva identidad
de mestizo no ofrece ninguna compensacin real. La
desindianizacin es, socialmente, resultado de la violencia, aunque
individualmente llegue a representarse como una decisin libre (...)
La indianidad es el momento ideolgico actual de esta conciencia del
indio para-si. Gracias a la indianidad es posible el proyecto, no slo
de movilizacin poltica india, sino 339
tambin de recuperacin del
mestizo en tanto indio desindianizado.

Este movimiento de reivindicaciones indias y populares tiene tambin el apoyo

de las etnias negras: "Nuestras aspiraciones son las mismas: la libertad y la
autodeterminacin de todas las gentes, independientemente de sus races."340
Al final del Encuentro, los participantes declararon 1992 como Ao
Internacional de Resistencia Indgena, Negra y Popular. As mismo, se propuso
la creacin de la Organizacin de Naciones Indgenas, del Tribunal de Pueblos
Indgenas para luchar contra el etnocidio, del Consejo de Derechos Humanos
Indgenas, y de la Universidad de Naciones Indgenas. Se pronunciaron
igualmente por el reconocimiento del status de autonoma para sus pueblos.341
El respeto al proceso de autonoma indgena fue exigido tambin durante el
Primer Encuentro Continental de la Pluralidad, celebrado en la ciudad de Mxico
el 22 de abril de 1992: "exigimos el respeto al proceso de autonoma de las etnias
339

. Ah mismo, pp. 200-201.

. Desmond Smith, padre anglicano de Belice, Ojarasca, nm. 2..., p. 43. Entre los estudios
sobre la poblacin negra de Mxico, destacan el de Gonzalo Aguirre Beltrn, Cuijla..., y el de
Luz Mara Martnez Montiel, "La cultura africana: tercera raz", Simbiosis de culturas. Los
inmigrantes y su cultura en Mxico, Guillermo Bonfil Batalla (comp.), Mxico,
FCE/CONACULTA, 1993.
341
. Ah mismo, p. 42.
340

170

y de todas las formas de organizacin indgenas. Por ello, exigimos que las
figuras jurdicas sobre la autogestin de las comunidades indgenas sean
cumplidas estrictamente en coordinacin con las organizaciones indgenas."342
En Canad, el primer gobierno indgena fue reconocido al interior de la
organizacin poltica estatal. Se trata de la etnia indgena Inuit (persona), la cual
tiene su sede de gobierno en la regin de Nunavutu (tierra del pueblo). En un
territorio de dos millones km2 (el equivalente casi al territorio de la Repblica
mexicana), los 17, 500 inuits (conocidos como esquimales, comedores de carne
cruda. Trmino adjudicado por los colonizadores) ejercen su autonoma despus
de haber renunciado a sus derechos ancestrales sobre el resto del territorio
canadiense.343 Por otra parte, el gobierno de Otawa reconoci el derecho a la
autonoma gubernamental de los indios, "derecho cuya aplicacin deber ser
discutida con las provincias en un plazo de diez aos."344
En Mxico se han presentado propuestas no solamente para el reconocimiento
de la autonoma territorial y poltica de las tierras que las etnias indgenas tienen
actualmente, sino el reconocimiento de sus derechos histricos sobre todo el
territorio del pas. En este sentido, se dice, el artculo 27 de la Constitucin
federal tendra que ser modificado para establecer que las tierras y aguas del
territorio nacional no pertenecen originariamente a la "Nacin", sino a los
pueblos nativos de la Nacin Mexicana.345 Se considera igualmente que el
artculo 73 fraccin III de la Constitucin (se refiere a la facultad del Congreso
para formar nuevos Estados...), es el fundamento jurdico para aceptar los nuevos
Estados indgenas con ms de 120 mil indgenas y las Autonomas regionales con
menos de 120 mil.346 De esta manera, el Estado federal tendr que reconocer la
342

. Ojarasca, Manifiesto, nm. 9, Mxico, junio de 1992, p. 49.

. Jean-Andr Leblanc, "Le gouvernement a conclu un accord avec les inuits pour la cration
d'un nouveau territoire", Le Monde, Paris, 18 de diciembre de 1991; Rosa Montero,
"Esquimales", El Pas Semanal (suplemento cultural de El Pas), Madrid, 24 de mayo de 1992.
344
. Martine Jacot, "La revanche des indiens du Canada", Le Monde, 25 janvier 1992.
345
. Salomn Nahmad y Victor de la Cruz, "Los grupos tnicos y las legislaciones", Aspectos
nacionales e internacionales sobre derecho indgena, Mxico, IIJ, UNAM, 1991, p. 137.
346
. Ah mismo, p. 139.
343

171

pluralidad tnica: "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos y
de estados y regiones tnicas autnomas en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una federacin que reconoce la pluralidad tnica
establecida segn los principios de esta ley fundamental (artculo 40)"347
Este proceso de propuestas por el reconocimiento de la autonoma integral de
las etnias indgenas desarrolla dos discursos que es necesario distinguir. Un
discurso que defiende el reconocimiento por y de los Estados, y otro que
pretende el reconocimiento de una organizacin poltica diferente de la estatal.
El primer discurso corresponde a la lgica del acceso a la categora de Estado
realizada por y para las minoras auroasiticas. El reconocimiento de los nuevos
Estados de la ex-Yugoslavia y de la ex-URSS en la ONU lo testifican: "La
Asamblea general de las Naciones unidas admiti, el 2 de marzo, por aclamacin
y por recomendacin anterior del Consejo de Seguridad, las Repblicas de
Armenia, Azerbadjan, Kazakhstan, Kirghiztan, Moldavia, Ouzbekistan, Tadjistan
y Turkmenisran, asi como de la Repblica de San Marino, lo que eleva a 175 el
nmero de pases miembros de la Organizacin contra 50 que la crearon el 24 de
octubre de 1945."348
El segundo discurso corresponde a la lgica de acceso a una organizacin
poltica nueva realizada por y para las etnias indgenas del mundo. Al interior de
este segundo discurso, se distingue aquellos que demandan el acceso a una forma
de organizacin estatal diferente, y aquellos que promueven el acceso a una
forma de organizacin netamente indgena.
La Autoctona es el reconocimiento de la autonoma autctona, es decir, el
reconocimiento de la libertad de las etnias indgenas a ejercer su
autodeterminacin en sus territorios. Mxico puede lograr lo anterior con sentido
comn, responsabilidad histrica y buena fe, de los representantes estatales e
347

. Ah mismo, p. 138.
. Serge Marti, "L'Organisation des Nations unies compte dsormais 175 pays", Le Monde, 4
mars 1992.
348

172

indgenas. La felicidad de los pueblos no puede construirse sino en nombre de la

dignidad humana. sta demanda el reconocimiento de las siguientes
autoctonas:349

Autoctona Amuzga.
Poblacin: 28 228 habs.
Territorio: alrededor de 3 000 km2.
Estados de Guerrero y Oaxaca.

En el caso de los Amuzgos de Guerrero, se aclara que se encuentran en

Guerrero porque ah son mayora, en una extensin territorial de 64, 282
kilmetros cuadrados, un litoral de 500 kilmetros, y con base en el censo de
poblacin de 2000 con 34, 601 habitantes, y segn otros investigadores: 50,
000.350
En el Censo de Poblacin y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI), en relacin con los hablantes de lenguas
indgenas de 5 aos y ms, se menciona al pueblo indgena Aguateco con una
poblacin de 21 habitantes-hablantes. A los Amuzgo con 1,169, a los Amuzgo de
Guerrero con 37,779 y a los Amuzgo de Oaxaca con 4,813. El pueblo indgena
Cakchiquel cuenta con 154 habitantes-hablantes que provienen de Guatemala.351

349

. Seguimos aqu los trabajos de Silvia Baza, Martha Graciela Morales Garduo, Mara
Teresa Gonzlez, Mara Fernanda Tovar de Garibay, Sergio Esquivel Victoria, Heriberto
Vzquez Mendoza, Jorge Wence, Gabriela Robledo Hernndez, Aurea Gonzlez Leal, Agustn
Romano Delgado, publicados por el INI con el ttulo Los grupos tnicos de Mxico, en 2 vols.,
Mxico, 1981-1982. Tambin consultamos para esta parte el ltimo censo, INEGI, Estados
Unidos Mexicanos. Resmen General. XI Censo general de poblacin y vivienda,
Aguascalientes, 1992. Dichos datos los actualizaremos con base en las nuevas monografas que
la ahora Comisin Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) ha publicado y con
base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2005. Conservar los datos de la primera edicin para
que se pueda hacer el comparativo correspondiente.
350
Aguirre Prez, Irma Guadalupe, Amuzgos de Guerrero. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2007, pp. 5-6.
351
En http://cuentame.inegi.org.mx, consulta de 18 de mayo de 2009. Esta ser la fuente a
consultar a partir de aqu cuando se mencione el Censo de 2005.

173

Autoctona Chatina.
Poblacin: 28 987 habs.
Territorio: 7 677 km2.
Estado de Oaxaca.352

En el Censo de 2005 se menciona que el pueblo Chatino tiene 42,791

habitantes-hablantes.

Autoctona Chichimeca Jonz.

Poblacin: 1 402 habs.
Territorio: 3 688 hectreas.
Estado de Guanajuato.353

En el Censo de 2005 se menciona que el pueblo tiene 42,791 habitanteshablantes.

Autoctona Chinanteca.
Poblacin: 103 942 habs.
Territorio: cuatro divisiones ("variabilidad enorme").
Estado de Oaxaca.354

El Censo 2005 menciona que son 125,706 hablantes del chinanteco.

Autoctona Chocho.

352

En la coleccin citada de la CDI no se menciona todava la monografa correspondiente a los

chatinos, Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, en www.cdi.gob.mx, consulta de 18
de mayo de 2009.
353
Idem.
354
Idem.

174

Poblacin: 12 553 habs.

Territorio: "bastante reducido".
Estados de Puebla y Oaxaca.355

El Censo 2005 menciona que el pueblo Chocho cuenta con 616 habitanteshablantes.

Autoctona Chol.
Poblacin: 128 240 habs.
Territorio: alrededor de 4 000 km2.
Estados de Chiapas y Tabasco.

En el Censo 2000 se menciona que hablantes del pueblo Chol se han

establecido tambin en el estado de Campeche, y que en su totalidad en los tres
estados era de 173,683 habitantes-hablantes, siendo la mayor parte de la
poblacin en los municipios del norte de Chiapas: Tila, Salto de Agua, Palenque
y Sabanilla.356 En el Censo 2005 los hablantes Choles son 185,299.

Autoctona Chontal.
Con el nombre de "chontal", los aztecas llamaron a los
extranjeros. Los "chontales" de hoy reivindican llamarse
por sus propios nombres (ver tequistlates y yoko-winiks).

En el Censo 2005 el pueblo Chontal tiene 695 habitantes-hablantes. Los

Chontales de Oaxaca (o Tequistlateca, ver infra) se encuentran en los municipios
de Santa Mara Ecatepec, San Carlos Yautepec, San Pedro Huanelula y Santiago
355

La coleccin citada de CDI an los menciona.

Alejos Garca, Jos, y Nancy Elizabeth Martnez Snchez, Choles, Pueblos Indgenas del
Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas (CDI), 2007, en www.cdi.gob.mx, consulta de 18 de mayo de 2009.
356

175

Astata, con una poblacin de 13,342, de los cuales 5,317 hablan el chontal u
otra lengua indgena, segn el Censo 2000 (no se mencionan cules son esas
otras).357 Los hablantes del chontal en Oaxaca segn el Censo de 2005 son 3,413.
Los Chontales de Tabasco se encuentran principalmente en los municipios de
Nacajuca y Centro, y cuentan con una poblacin de 78,759 habitantes, de los
cuales hablan el chontal u otra lengua indgena 35,504.358 En el Censo 2005 los
hablantes del chontal en Tabasco son 32, 470.

Autoctona Chuje.
Poblacin: 1 263 habs. (incluye a los jacaltecos).
Territorio: municipio de La Trinitaria.
Estado de Chiapas, y en Guatemala.

El pueblo Chuj proviene de Guatemala refugiados desde 1981 y 1996 en la

regin de las Lagunas de Montebello, Chiapas. Para el Censo 2000 existan 1,796
hablantes del chuje, y para Fernando Limn Aguirre son seis mil, los cuales
quinientos se encuentran en Campeche.359 El Censo 2005 hace constar que los
hablantes chujes son 2,180.

Autoctona Cochimi.
Poblacin: 148 habs.
Territorio: municipios de Ensenada, Tecate y Tijuana.
Estado de Baja California.360

357

Oseguera, Andrs, Chontales de Oaxaca. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,

Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 5, 6
y 47.
358
Flores Lpez, Jos Manuel, Chotanles de Tabasco. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 5 y 51.
359
Limn Aguirre, Fernando, Chuj. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5-8 y 10.
360
La coleccin citada no incluye an a los Cochimi.

176

El Censo 2005 menciona la existencia de 34 habitantes-hablantes del cochimi.

Autoctona Cora (Nayerij).

Poblacin: 11 923 habs.
Territorio: alrededor de 5 000 km2.
Estado de Nayarit.

Se encuentran en el noreste del estado, principalmente en el municipio de El

Nayar, y dispersos en los municipios de Ruiz y Rosamorada. Los hablantes del
nayerij en 2000 eran 24,247.361 El Censo 2005 establece que ahora los habitanteshablantes del nayerij son 17,086

Autoctona Cucap.
Poblacin: 136 habs.
Territorio: Valle de Mexicali.
Estado de Baja California.362

El Censo 2005 menciona que los habitantes-hablantes del cucup son 116.

Autoctona Cuicateca.
Poblacin: 12 677 habs.
Territorio: alrededor de 8 400 km2.
Estado de Oaxaca.363

361

Juregui, Jess, Coras. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 5-6, y 47.
362
La coleccin citada no incluye an a los cucap.
363
La coleccin citada no incluye an a los cuicuatecos.

177

El Censo 2005 establece que existen 12,610 habitantes-hablantes del

cuicuateco.

Autoctona Guarijo.
Poblacin: alrededor de 3 000 habs.
Territorio: municipios de Alamos y Quiriego, en Sonora,
y de Chiripas y Urachi, en Chihuahua.
Estados de Sonora y Chihuahua.

El Censo 2000 constat la existencia de 1,671 hablantes del guiarijo.364

Autoctona Huasteca.
Poblacin: 120 739 habs.
Territorio: 10 municipios en San Luis Potos y 8 en
Veracruz.
Estados de San Luis Potos y Veracruz.

El Censo 2005 establece que 149,532 personas hablan el huasteco. Los

Huastecos de San Luis Potos (o teenek) se encuentran en los municipios de
Aquismn, Tankajs, Tampacn, Ciudad Valles, Huchuetln, San Antonio y
Tancanhuitz de Santos, con una poblacin de 120, 351, de los cuales 87, 322
hablan el huasteco.365 Los tambin conocidos como teenek son los Huastecos de
Veracruz (para diferenciarlos de los Nuahuas de la Huasteca, vase adelante
Autoctona Nhuatl), los cuales se encuentran repartidos en ocho municipios del

364

Vlez Storey, Jaime, y Claudia J. Harris Clare, Guarijos. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2004, en www.cdi.gob.mx, consulta de 18 de mayo de 2009.
365
Gallardo Arias, Patricia, Huastecos de San Luis Potos, Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2004, pp. 5 y 31.

178

estado, con una poblacin del orden de 80 mil, de los cuales 50 mil son
hablantes del huasteco.366

Autoctona Huave.
Poblacin: 11 955 habs.
Territorio: 4 municipios.
Estado de Oaxaca.

Los municipios son San Mateo del Mar, con una poblacin de 9,230 y una
extensin de 7,716 hectreas; San Dionisa del Mar, con una poblacin de 18,223
y una extensin de 18,223 hectreas, y San Francisco del Mar, con una poblacin
de 5,601 y una extensin de 49,964 hectreas. El Censo 2000 reconoci a una
poblacin total de 20,528, de los cuales 14,087 eran hablantes del huave.367 En el
Censo 2005 se reconoce la existencia de 15,993 hablantes.

Autoctona Huichol (Wirrrika).

Poblacin: 19 363 habs.
Territorio: 4 107 km2.
Estados de Jalisco, Nayarit, Durango y Zacatecas.

Jahonnes Neurath menciona que en esta regin meridional de la Sierra Madre

Occidental existen 43,229 hablantes del wirrrika.368 El Censo 2005 reconoce
que hay 35,724.

366

Valle Esquivel, Julieta, y Jos Bardomiano Hernndez Alvarado, Huastecos de Veracruz.

Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo
para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 6-7.
367
Milln, Sal, Huaves. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5, 13 y 31.
368
Neurath, Johannes, Huicholes. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 6-7.

179

Autoctona Ixcateca.
Poblacin: 1 120 habs.
Territorio: municipio de Santa Mara Ixcatln.
Estado de Oaxaca.

En el municipio de Santa Mara Ixcatln, perteneciente al Distrito de Teotitln

de Flores Magn, segn el Censo de INEGI del 2000 haba una poblacin de
816, de los cuales slo 364 personas se reconocieron como hablantes del
ixcateco. El Censo de 2005 realizado por la Clnica local del Instituto Mexicano
del Seguro Social estableci que slo el dos por ciento hablaba el ixcateco. En el
Censo 2005 haba slo 213 ixcatecos: La disminucin de la poblacin se debe a
los conflictos agrarios y a las constantes olas migratorias hacia ciudades
cercanas. Otro factor ha sido la disminucin de la tasa de natalidad, pues de
enero a abril de 2006 se haba registrado el nacimiento de tres nios
solamente.369

Autoctona Ixil.
El Censo 2005 reconoce que existen 77 hablantes del ixil. Es probable que sea
un pueblo refugiado recientemente en Mxico proveniente de Guatemala. El INI
y la CDI no tienen una monografa correspondiente.

Autoctona Jacalteca.
Poblacin: 1 263 habs. (incluye a los chujes, ya que se
considera que el chuje y el jacalteco son dos lenguas del
mismo grupo: maya-totonaco).
Territorio: municipios de Frontera Comalapa.

369

Nava Reyes, Clara, y Monzerrat Romero Luna, Ixcatecos. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 5, 18, 30 y 55.

180

Estado de Chiapas.370

En el Censo 2005 se consider que haba 400 hablantes del jacalteco.

Autoctona Jova.
Poblacin: alrededor de 300 habs.
Territorio: municipio de Arivechi.
Estado de Sonora.371

Autoctona Kanjobal.
El Censo 2005 reconoce que existen 8,526 hablantes del kanjobal. Es probable
que sea

un pueblo refugiado recientemente en Mxico proveniente de

Guatemala. El INI y la CDI no tienen una monografa correspondiente.

Autoctona Kekchi.
El Censo 2005 reconoce que existen 1,070 hablantes del kanjobal. Es probable
que sea un pueblo refugiado recientemente, como los pueblos ixil y kanjobal, en
Mxico provenientes de Guatemala. El INI y la CDI no tienen una monografa
correspondiente.

Autoctona Kikap.
Poblacin: 232 habs.
Territorio: 7 022 hectreas.
Estado de Coahuila, y en los Estados Unidos.

370

La coleccin no ha mencionada la monografa de los jacaltecos, quiz porque se considera

que son parte de los chujes.
371
La CDI no tiene en su coleccin la monografa correspondiente y el Censo 2005 no los
menciona.

181

En el municipio de Melchor Mzquiz, se encuentra el ejido de El Nacimiento de

los Negros, con una extensin de 7,022 hectreas, donde viven los kikapes. En
1995 en los Estados Unidos eran 2,357 y el Censo 2000 en Mxico reconoci a
251, de los cuales slo 141 se reconocen como hablantes del kikap.372 El Censo
2005 reconoce la existencia de 157 hablantes del kikap.

Autoctona Kiliwa.
Poblacin: 41 habs.
Territorio: municipio de Ensenada.
Estado de Baja California.373

El Censo 2005 reconoce que existen 36 hablantes del kiliwa.

Autoctona Kumiai.
Poblacin: 96 habs.
Territorio: municipios de Ensenada y Tecate.
Estado de Baja California.374

El Censo 2005 establece que hay 264 hablantes del kumiai.

Autoctona Lacandona.
Poblacin: alrededor de 300 habs.
Territorio: alrededor de 10 000 km2.
Estado de Chiapas.

372

Pager Hois, Elisabeth A., Kikap. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 17, 24 y 63.
373
La CDI no tiene an en su coleccin la monografa correspondiente.
374
Idem.

182

En la regin este-noreste se encuentra la selva lacandona con una extensin de

662,000 hectreas. Los hablantes del maya-lacandn no alcanza la cifra de mil
[] debido a que algunos hombres lacandones se han unido con mujeres de otras
etnias, en las comunidades tambin hay un reducido nmero de habitantes que no
hablan la lengua. El Censo 2000 reconoce como hablantes del lacandn a 631,
de un total de 769 en la regin.375 El Censo 2005 establece que existen 44
hablantes del lacandn.

Autoctona Mame.
Poblacin: 13 168 habs.
Territorio: de 8 municipios.
Estado de Chiapas, y en Guatemala.

Los mames se encuentran en la franja fronteriza del sur, en la costa, en la regin

del Soconusco, en la Sierra y en la Selva. En el Censo 2000 hay 19,957, de los
cuales 5,446 se reconocen como hablantes del mame.376

Autoctona Matlatzinca.
Poblacin: 1 452 habs.
Territorio: municipio de San Francisco Oxtotilpan.
Estado de Mxico.

En el llamado valle de Toluca se encuentra una poblacin de 3,005

matlatzincas, de los cuales 1,312 se reconocen como hablantes del matlatzinca.377

375

Eroza Solana, Jos Enrique, Lacandones. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 911 y 51.
376
Quintana Hernndez, Francisca, y Cecilio Luis Rosales, Mames de Chiapas. Pueblos
Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los
Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5-6, 55.

183

Autoctona Maya.
Poblacin: 713 520 habs.
Territorio: 140 303 km2.
Estados de Yucatn, Quintana Roo y Campeche.

Los mayas se encuentran tambin en los estados de Tabasco, Chiapas, Veracruz

y San Luis Potos, aunque desde una fra constatacin cuantitativa resulta claro
que hablar de la Pennsula de Yucatn es, en buena medida, hablar de los
mayas. Es decir, un milln 475 mil y 575 mayas en la pennsula: Campeche con
606,699 (hablantes: 93,765), Quintana Roo con 755,442 (hablantes: 173,592), y
Yucatn con un milln, 473 mil y 276 mayas (hablantes: 549,532). 378 E l Censo
2000 reconoce como hablantes del maya a 787,553, de un total de un milln, 447
mil y 389.379 El Censo 2005 reconoce a 759,000 hablantes del maya.

Autoctona Mayo.
Poblacin: 37 410 habs.
Territorio: municipios de Etchojoa, Huatabampo y Navojoa,
en Sonora; y los de Ahome, Choix, El Fuerte, Guasave y
Sinaloa de Leyva, en Sinaloa.
Estados de Sonora y Sinaloa.

Se encuentran tambin en el municipio de Los Mochis, Sinaloa. Antes de la

llegada de los misioneros llevaban una vida seminmada, y despus fueron

377

Garca Hernndez, Alma, Matlatzincas. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,

Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 5 y
31.
378
Ruz, Mario Humberto, Mayas. Primera parte. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 5-6 y 22-23.
379
Ibidem. Mayas. Segunda Parte, p. 67.

184

organizados por stos como pueblos. Segn el Censo 2000 son 91,261, con
hablantes autoreconocidos de 35,401.380 Para el Censo 2005 son 32,702 los
hablantes del mayo.

Autoctona Mazahua.
Poblacin: 127 826 habs.
Territorio: alrededor de 2 000 km2.
Estado de Mxico.381

El Censo 2005 reconoce la existencia de 11,840 hablantes del mazahua.

Autoctona Mazateca.
Poblacin: 168 374 habs.
Territorio: 6 municipios.
Estado de Oaxaca.

Xicohtncatl Luna Ruiz en su monografa de 2007 nos menciona que los

mazatecos se encuentran en 25 municipios de Oaxaca, en dos de Puebla y en
cuatro de Veracruz. Y que la poblacin mazateca con base en el censo de 2000
son 176,933, de los cuales 144,847 se declaran hablantes del mazateco.382 Para el
Censo 2005 existen 206,559 hablantes del mazateco.

Autoctona Mexicaneros.
Poblacin: 496 habs.

380

Moctezuma Zamarrn, Jos Luis, y Hugo Lpez Aceves, Mayos. Pueblos Indgenas del
Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas (CDI), 2007, pp. 8, 21 y 55.
381
La CDI no tiene an en su coleccin la monografa correspondiente.
382
Luna Ruiz, Xicohtncatl, Mazatecos. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 29
y 55.

185

Territorio: Regin del Mezquital y municipio de

Huajicori.
Estados de Durango y Nayarit.383

Los mexicaneros se encuentran en tres comunidades de la Sierra Madre

Occidental: San pedro Jcaras y San Agustn Buenaventura, en Durango, y Santa
Cruz, en Nayarit. En el municipio del Mezquital, en Durango, se encuentran
huicholes (1,397) y tepehuanos (14,138), sin mexicaneros, quiz porque la
poblacin tiene la facultad de hablar varias lenguas, en dicho censo omiti a los
hablantes de mexicano. El Censo 2000 reconoci a 635 hablantes del mexicano,
de un total de 844 mexicaneros.384 En el Censo de 2005 no se registra la
existencia de ningn hablante de mexicano.

Autoctona Mixe.
Poblacin: 95 264 habs.
Territorio: 19 municipios.
Estado de Oaxaca.

Los 19 municipios abarcan 290 comunidades en una extensin aproximada de

6,000 kilmetros cuadrados y su poblacin es de 168,935 con 118,566 hablantes
de mixe.385 El Censo 2005 establece que son 115,824 hablantes de mixe.

Autoctona Mixteca.

383

. Nestor Chvez Gradilla, Breve bosquejo historico-descriptivo de la ciudad de Acaponeta y

de los pueblos y lugares circunvencinos del norte del Estado de Nayarit, Mxico, Costa-Amic,
1983, p. 183; Emma Lorena Sifuentes Ocegueda, Los mexicaneros en Nayarit, Tepic,
Universidad Autnoma de Nayarit, 1990.
384
Alvarado Sols, Neyra Patricia, Mexicaneros. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5-7
y 46.
385
Torres Cisneros, Gustavo, Mixes. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 6 y 47.

186

Poblacin: 383 544 habs.

Territorio: 40 000 km2.
Estados de Oaxaca, Guerrero y Puebla.

La regin mixteca abarca el noroeste del estado de Oaxaca, el extremo sur del
estado de Puebla y una franja en el oriente del estado de Guerrero. Segn el
Censo 2000 existan 445,276 hablantes de mixteco, de un total de 726,601.386
Los Mixtecos de la Frontera norte de Mxico son aquellos que provienen
principalmente de Oaxaca, y en menor medida de la Montaa de Guerrero y del
sur de Puebla, y se han establecido en los estados de: Baja California (Tijuana
con 5,669, Ensenada, Mareadero y Valle de San Quintn con 19,047, y Mexicali
con 915); de Sonora (Nogales con 256, Hermosillo con 1,485, Caborca con 246 y
Puerto Peasco con 143); de sinaloa con 4,814, y de baja California Sur con
3,262. El Censo 2000 establece que hay 28,540 de mixtecos en la frontera norte
con 13,921 hablantes autoreconocidos.387
Para el Censo 2005 son 423,216 los hablantes de mixteco en el pas.

Autoctona Motozintleca (o Moch)

Poblacin: 235 habs.
Territorio: 3 municipios.
Estado de Chiapas.

386

Mindek, Dubravka, Mixtecos, Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2003, pp. 5 y 31.
387
Clark Alfaro, Vctor, Mixtecos de la Frontera. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2008, pp. 5, 9 y 55. En www.cdi.gob.mx, consulta de 21 de mayo de 2009.

187

Los motozintlecos viven en el municipio de Motozintla de Mendoza, con 179

hablantes autoreconocidos del motozintleco o moch, de un total de 692.388 El
Censo 2005 reconoce a 110 hablantes del motozintleco.

Autoctona Nhuatl.
Poblacin: 1 197 328 habs.
Territorio: municipios de varios Estados.
Estados de Puebla, Hidalgo, Guerrero, San Luis
Potos y Veracruz. En cada uno de estos Estados los
nahuatl son ms de cien mil. En el Distrito Federal y en
los Estados de Mxico, Tlaxcala y Morelos son ms de diez
mil en cada uno de ellos. Actualmente no hay Estado de
la Repblica sin una centena de nhuatl en su territorio.

Los Nahuas de Tlaxcala se encuentran en los 14 municipios del estado, cuya

extensin es de 4,016 kilmetros cuadrados, cuya poblacin es de 63,952, de los
cuales 23, 808 se reconocieron como hablantes del nahua en 2001 y 26,662 en
2002.389
Los Nahuas de la Costa Sierra de Michoacn corresponde esta regin a una
angosta e irregular franja de llanuras costeras, ubicada entre la Sierra de
Coalcomn y el litoral del Ocano Pacfico [] con una longitud aproximada de
208 kilmetros en lnea recta y de 261.5 kilmetros siguiendo su contorno. La

388

Garca Ziga, Antonio, y Bruma Ros Mendoza, Moch. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006 pp. 8-9 y 47.
389
Luna Ruiz, Juan, Nuahuas de Tlaxcala. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5,
16 y 55.

188

poblacin nahua es de 7,634, de los cuales 4,257 se reconocen como hablantes

del nahua.390
Los Nahuas de la Huasteca se encuentran en 50 municipios de los estados de
San Luis Potos, Hidalgo y Veracruz, y emigrados en el sur de Tamaulipas. La
poblacin es de 1,085,098, de los cuales 709,381 hablan el nahua.391
Los Nahuas de la Sierra Norte de Puebla son una poblacin de 356,667, de los
cuales 218,083 se reconocen como hablantes del nahua.392 Los Nahuas de la
Montaa de Guerrero se encuentran en once municipios: Ahuacuotzingo,
Atlixtac, Chilapa y Zitlala (Montaa Baja); Copanatoyac, Cualac, Huamuxtitln,
Alpuyeca, Olinal, Tlapa y Xalpatlhuac (Montaa Alta y Media). La poblacin
es de 112,240, cuyos hablantes son 77,833.393
Los Nahuas del Alto Balsas en el estado de Guerrero son 23 pueblos que se
encuentran en siete municipios: Tepecoacuilco, Huitzuco, Atenango del Ro,
Copalillo, Eduardo Neri (antes Zumpango del Ro), Mrtir de Cuilapa (antes
Apango), y Zitlala. La poblacin es de 51,951, con 38,016 hablantes. 394 Los
Nahuas de Milpa Alta se encuentran en la Delegacin Poltica de Milpa Alta de
la ciudad de Mxico, Distrito Federal, cuya extensin es de 28,800 hectreas, y
con una poblacin de 6,618, de los cuales 2,187 se reconocen como hablantes.395

390

Monzo y Gutirrez, Sandra, Nahuas de la Costa-Sierra de Michoacn, Pueblos Indgenas del

Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas (CDI), 2006, pp. 10 y 47.
391
Valle Esquivel, Julieta, Nahuas de la Huasteca. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2003, pp.5-6 y 31.
392
Bez, Lourdes, Nahuas de la Sierra Norte de Puebla, Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2004, pp. 6 y 39.
393
Ignacio Felipe, Esperanza, Nahuas de la Montaa. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2004, pp. 6, 13 y 55.
394
Good Eshelman, Catherine, y Guadalupe Barrientos Lpez, Nahuas del Alto Balsas. Pueblos
Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los
Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 6, 8, 39.
395
Wacher Rodarte, Mette Marie, Nahuas de Milpa Alta. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 5 y 55.

189

Los Nahuas de Texcoco se encuentran en parte de la Sierra de Tlloc del estado

de Mxico y su poblacin es de 7,909, de los cuales 2,517 son hablantes.396
La poblacin total de hablantes del nhuatl segn el Censo 2005 es de
1,376,026.

Autoctona Ocuilteca.
Poblacin: 755 (incluye a los tlahuicas).
Territorio: municipios de San Juan Atzingo y Ocuiln.
Estado de Mxico.397

El Censo 2005 reconoce que hay 842 hablantes del ocuilteco.

Autoctona pata.
Poblacin: 5 habs.
Estado de Sonora.398

Autoctona Otom.
Poblacin: 280 238 habs.
Territorio: Valle del Mezquital.
Estados de Hidalgo, Mxico y Quertaro.

Los otomes se encuentran tambin en los estados de Puebla, Tlaxcala y

Veracruz, aunque su asentamiento principal es el estado de Mxico. El Censo
2000 reconoce una poblacin de 279,036, de los cuales 176,820 son hablantes del

396

Carren Flores, Jaime Enrique, Nahuas de Texcoco. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2007, pp. 5 y 55.
397
La CDI no ha integrado an la monografa correspondiente en su coleccin.
398
Idem y el Censo 2005 no los menciona.

190

otom.399 Los Otomes del norte del Estado de Mxico y del sur de Quertaro se
encuentran en los municipios de Acambay, Aculco, Morelos y Chapa de Mota, y
en el municipio continuo de Amealco, respectivamente. La poblacin es de
60,296, con 30,506 hablantes.400
Los Otomes del Semidesierto Queretano se encuentran al norte del estado con
una extensin de 11,499 kilmetros cuadrados y una poblacin de 12,159, de los
cuales 6,033 se reconocen como hablantes.401 Los Otomes del Valle del
Mezquital se encuentran en 27 municipios del estado de Hidalgo con una
poblacin de 217,322, de los cuales 114,556 hablan el otom.402
Los otomes en el pas segn el Censo 2005 son 239,850.

Autochtona Pai-pai.
Poblacin: 223 habs.
Territorio: municipio de Ensenada.
Estado de Baja California.403

El Censo 2005 reconoce la existencia de 200 hablantes del paipai.

Autoctona Pame.
Poblacin: 3 096 habs.
Territorio: municipios de la Sierra Madre Oriental.

399

Barrientos Lpez, Guadalupe, Otomes del Estado de Mxico. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2004, pp. 5 y 31.
400
Questa rebolledo, Alessandro, y Beatriz Utrilla Sarmiento, Otomes del norte del estado de
Mxico y del sur de Quertaro. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5 y 59.
401
Mirza mendoza Rico, Luis, y Santiago Solorio, Otomes del Semidesierto Queretano.
Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo
para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5, 12 y 47.
402
Moreno Alcntara, Beatriz, y Mara Gabriela Garret Ros, y Ulises Julio Fierro Alonso,
Otomes del Valle del Mezquital. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5 y 51.
403
La CDI no ha incorporado la monografa correspondiente en su coleccin.

191

Estado de San Luis Potos.

Los pames se ubican en la regin llamada Chichimeca (perro que trae el

mecate arrastrando), que actualmente se le nombra Pamera que comprende la
zona media del estado de San Luis Potos y abarca parte de la huasteca potosina
y, hacia el sur, el noreste del estado de Quertaro. La poblacin es de 12,572, de
los cuales 8,293 son hablantes del pame.404 En el Censo 2005 son 9,720
hablantes.

Autoctona Papabuco.
La coleccin de la CDI no menciona este pueblo, y su antecesor, el INI tampoco
lo menciona en sus monografas. El Censo 2005 reconoce la existencia de 5
hablantes del papabuco (probablemente provenientes de Centroamrica).

Autoctona Ppago.
Poblacin: alrededor de 300 (incluye a los pimas).
Territorio: 83 000 hectreas.
Estado de Sonora, y en Arizona.

En la comunidad del desierto de Altar, Sonora, existen 363 ppagos, de los

cuales 135 se reconocen como hablantes.405 El Censo 2005 reconoce a 116
hablantes del ppago.

Autoctona Pima.
Poblacin: 306 habs. (incluye a los ppagos, ya que se

404

Ordoez Cabezas, Giomar, Pames. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 7, 13 y 31.
405
Alvarado Sols, Neyra Patricia, Ppagos. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5,
14 y 47.

192

considera que las lenguas pima y ppago forman parte del

mismo grupo: yuto-nahua).
Territorio: municipioss de Temasachic y Madera, y en
Chihuanhua..
Estados de Sonora y Chihuahua.

Cuando los espaoles llegaron a esta comunidad les preguntaron al parecer

Cmo se llama tu comunidad?, los indgenas contestaron No entiendo, es
decir, pima. De este modo, los bautizaron como Pimas. En la Baja Pimera del
estado de Chihuahua se encuentran 1,540, de los cuales 749 se reconocen como
hablantes.406 El Censo 2005 establece la existencia de 738 hablantes del pima.

Autoctona Popoloca.
Poblacin: 10 000 habs.
Territoririo: 7 municipioss.
Estado de Puebla.

Los popolocas se encuentran en la regin sureste de Puebla, en la cual se tiene

la Sierra de Soltepec al norte; la franja serrana que se forma entre el Pico de
Orizaba y el Cofre de Perote, la Sierra Negra en los lmites con Veracruz y la
Sierra de Tehuacan, al este; la Sierra Madre de Oaxaca al sur, y la Sierra Mixteca
compuesta por las Sierras de Zapotitln y Atenahuacn al sureste. 407 La
poblacin es de 22,505, con 14,589 hablantes.408 El Censo 2005 reconoce a
16,163 hablantes del popoloca.

406

Hope, Margarita, Pimas. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF,
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 7, 21 y 39.
407
Los municipios de Puebla, 1988:15, citado por Gmez Espinoza, Alejandra, Popolocas.
Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo
para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, p. 11.
408
Ibidem, p. 58.

193

Autoctona Popoluca.
Poblacin: 29 032 habs.
Territorio: 5 municipios.
Estado de Veracruz.

La coleccin de la CDI no integra an la monografa correspondiente. El

Censo 2005 constata que existen 35,127 hablantes del popoluca, adems
hablantes del Popoluca de la Sierra: 1,241, del Popoluca de Oluta: 37, y del
Popoluca de Texistepec: 1.

Autoctona Purpecha.
Poblacin: 94 835 habs.
Territorio: 15 850 km2.
Estado de Michoacn.

La CDI no integra an la monografa correspondiente. El Censo 2005 reconoce la

existencia de 105,556 hablantes del purpecha.

Autoctona Quich.
El Censo 2005 constata la existencia de 251 hablantes del quich, provenientes
de Guatemala.

Autoctona Seri (o Concac).

Poblacin 561 habs.
Territorio: 913 km2.
Estado de Sonora.

Los seris viven principalmente en las comunidades de Punta Chueca, municipio

de Hermosillo, y en El Desemboque, municipio de Pitiquito, que se encuentran

194

en la franja litoral de casi 100 kilmetros de largo, situada al frente de la Isla

Tiburn. Su poblacin es de 716, de los cuales son hablantes del seri 456. 409 En
el Censo 2005 consta que son 595 los hablantes.

Autoctona Tacuate.
Territorio: municipios de Santa Mara Zacatepec y de
Santiago Ixtayutla.
Estado de Oaxaca.

Estos municipios se encuentran en la Mixteca de la Costa, el primero pertenece

al Distrito de Jamiltepec, y el segundo al de Putla. Los tacuates son 2,379, y son
hablantes 1,764.410 En el censo 2005 no se mencionan a los tacuates quiz por su
relacin con la lengua mixteca y en consencuencia clasificados dentro de las
lenguas mixtecas con 423,216 hablantes.

Autoctona Tarahumara (Rarmuri).

Poblacin: 54 431 habs.
Territorio: 60 000 km2.
Estado de Chihuahua.

Los rarmuri se encuentran en la llamada Sierra Tarahumara con una poblacin

de 121,835, hablantes 71,807.411 El Censo 2005 menciona la existencia de 75,371
hablantes del rarmuri.

409

Rentera Valencia, Rodrigo Fernando, Seris. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5-6
y 55. En www.cdi.gob.mx, consulta de 21 de mayo de 2009.
410
Castillo Cisneros, Mara del Carmen, Tacuates. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 5 y 55. En www.cdi.gob.mx, consulta de 21 de mayo de 2009.
411
Pintado Cortina, Ana paula, Tarahumaras. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 6 y
39.

195

Autoctona Tepehua.
Poblacin 8 702 habs.
Territorio: 3 municipios de Veracruz, uno de Hidalgo y uno
de Puebla.
Estados de Veracruz, Hidalgo y Puebla.

Los tepehuas se encuentran en la Sierra oriente de Hidalgo (municipio de

Huehuetla), en Bocasierras y Sierras norte de Puebla (municipio de Pantepec) y
en Veracruz (municipios de Ixhuatln de Madero, Texcatepec, Tlachichilco y
Zontecomatln). Su Poblacin es de 16,051, hablantes 9,546.412 El Censo 2005
constata la existencia de 8,321 hablantes del tepehua.

Autoctona Tepehuana (dam).

Poblacin: 18 469 habs.
Territorio: 9 379 km2.
Estados de Durango, Nayarit y Chihuahua.

Los Tepehuanes del Norte se encuentran en su mayora en el municipio de

Guadalupe y Calvo, Chihuahua, con 5,133 hablantes. El resto se encuentra en
Balleza (284), Guachochi (120) y Batopilas (112). La extensin territorial es de
9.165.07 kilmetros. Su poblacin es de 37,548, hablantes 25,276.413
Los Tepehuanes del Sur se encuentran en El Gran Nayar: la regin meridional
de la Sierra Madre Occidental en los estados de Durango, Nayarit, Zacatecas y
Jalisco. El Censo de 2000 constat la existencia de 17,051 tepehuanes en
412

Hernndez Montes, Maricela, y Carlos Guadalupe Heiras Rodrguez, Tepehuas. Pueblos

Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los
Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp.6 y 39.
413
Saucedo Snchez de Tagle, Eduardo Rubn, Tepehuas del Norte. Pueblos Indgenas del
Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas (CDI), 2004, pp. 7-31.

196

Durango (14,138 en el municipio de Mezquital y 1,639 en el de Pueblo Nuevo),

1,422 en Nayarit (municipio de Huajicori) y 358 en Zacatecas. El total de
tepehuanes que se registran es de 37,548, hablantes 25,276. 414 El Censo 2005
menciona que existen en el pas 2,330 hablantes del tepehuano, los que lo hablan
en Chihuahua son 6,802 y en Durango 22,549.

Autoctona Tequistlateca (ver supra Autoctona Chontal).

Poblacin: 2 889 habs.
Territorio: 5 municipios.
Estado de Oaxaca.

Autoctona Tlahuica
Los tlahuicas se encuentran en la comunidad de San Juan Atzingo, municipio de
Ocuilan de Arteaga, estado de Mxico. Su poblacin es de 1,676 , hablantes
439.415 El Censo 2005 no menciona a los hablantes del tlahuica.

Autoctona Tlapaneca.
Poblacin: 68 483 habs.
Territorio: 12 municipios.
Estado de Guerrero.

La CDI no integra an la monografa correspondiente. El Censo 2005 menciona

la existencia de 98,573 de hablantes del tlapaneco.

Autoctona Tojolabal.
414

Reyes Valdez, Jorge Antonio, Tepehuanes del Sur. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp.6 y 39.
415
Alvarez Fabela, Reyes Luciano, Tlahuicas. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2006, pp. 5 y
39.

197

Poblacin: 36 011 habs.

Territorio: 6 000 km2.
Estado de Chiapas.

Los tojolabales se encuentran en un 90% (37,667) en los municipios de Las

Margaritas y en Altamirano. El Censo 2000 estableci la existencia de una
poblacin de 53,791, hablantes 37,744.416 El Censo 2005 constata que son 43,169
hablantes.

Autoctona Totonaca.
Poblacin: 207 876 habs.
Territorio: 30 municipios.
Estados de Veracruz y Puebla.

La poblacin que el Censo 2000 registr es de 411,266, siendo autoreconocidos

como hablantes del totonaco 239,856 personas.417 El Censo 2005 establece que
son 230,930 los hablantes.

Autoctona Triqui.
Poblacin: 14 981 habs.
Territorio: alrededor de 500 km2.
Estado de Oaxaca.

416

Cuadriello Olivos, Hadlyyn, y Rodrigo Megchn Rivera, Tojolobales. Pueblos Indgenas del
Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas (CDI), 2006, pp. 5 y 47.
417
Masferrer Kan, Elio, Totonacos. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 6 y 39.

198

Los triquis se encuentran en el noroeste del estado con una poblacin de 29,018,
de los cuales 20,443 son hablantes del triqui.418 El Censo 2005 constata la
existencia de 23,846 hablantes.

Autoctona Tzeltal.
Poblacin: 261 084 habs.
Territorio: municipios de Los Altos y del norte.
Estado de Chiapas.

Los municipios son San Cristbal de las Casas, Ocosingo, Teopisca y

Altamirano, con una poblacin de 384,074, hablantes 284,441.419 El censo 2005
reconoce que existen 371,730 hablantes del tzeltal. Este aumento se puede deber
al desarrollo de la autoconciencia de la propia identidad tnica.

Autoctona Tzotzil.
Poblacin: 229 203 habs.
Territorio: municipios de Los Altos, del noroeste,
Cintalapa, Ocozocuautla, Tecpatn y de Las Margaritas.
Estado de Chiapas.

Existen hablantes del tzotzil en 19 municipios: 218,979, de un total de 406,962

tzotziles.420 El Censo 2005 reconoce como hablantes del tzotzil a 329,937
personas, este aumento se debe igualmente, como el caso de los tzeltales al
desarrollo de la autoconciencia de la identidad tnica propia.
418

Lewin Fischer, y Fausto Sandoval Cruz, Triquis. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2007, pp. 5 y 47.
419
Gmez Muoz, Maritza, Tzeltales. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo, Mxico,
DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2004, pp. 5 y 47.
420
Obregn Rodrguez, Mara Concepcin, Tzotziles. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2003, pp. 5, 8 y 39.

199

Autoctona Yaqui (Yoeme).

Poblacin: 10 984 habs.
Territorio: 4 890 km2.
Estado de Sonora.

El Censo 2000 reconoci la existencia de una poblacin de 23,411, de los cuales

12,908 se reconocieron como hablantes del yaqui.421 El censo 2005 reconoce que
14,162 hablan el yoeme en el pas.

Autoctona Yoko-winiks (ver Autoctona Chontal).

Poblacin: 20 033 habs.
Territorio: 8 632 km2.
Estado de Tabasco.

Autoctona Zapoteca.
Poblacin: 380 690 habs.
Territorio: municipios de la Sierra de Ixtln,
Miahuatln, valle de Oaxaca, de Tehuantepque y de
Juchitn.
Estado de Oaxaca.

Los Zapotecos del Istmo de Tehuantepec se encuentran en los 22 municipios del

distrito de Juchitn y en los 19 del distrito de Tehuantepec. En estos distritos
viven 545,581 personas que corresponde al 75% de la poblacin del estado. El
Censo 2000 establece que hay en esta regin hogares zapotecos con una

421

Moctezuma Zamarrn, Jos Luis, Yaquis. Pueblos Indgenas del Mxico Contemporneo,
Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 2007, pp. 5 y
55.

200

poblacin de 185,814, de los cuales se reconocen como hablantes 116,010

personas.422
Los Zapotecos de los Valles Centrales de Oaxaca se encuentran en una
extensin de 8 millones 762 mil 36 kilmetros cuadrados, que equivale al 9.2%
de la superficie total del estado. El Censo 2001 report la existencia de hogares
zapotecos compuesto de 182,032 personas, de los cuales 112,568 se reconocen
como hablantes del zapoteco.423
El Censo 2005 establece que existen en el pas 410,901 hablantes del zapoteco.

Autoctona Zoque.
Poblacin: 43 160 habs.
Territorio: 13 municipios de Chiapas, dos de Oaxaca, y dos
de Tabasco.
Estados de Chiapas, Oaxaca y Tabasco.

Los Zoques de Oaxaca habitan en las comunidades de Santa Mara y San Miguel
Chimalapa (con una extensin de 594 mil hectreas), municipio de Juchitn. Su
poblacin es de 10,687, de los cuales 5,001 se reconocen como hablantes del
zoque.424
El Censo 2005 constata que el total de hablantes del zoque en el pas es de
54,004 personas.

422

Acosta Mrquez, Eliana, Zapotecos del Istmo de Tehuantepec. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 6, 8 y 55.
423
Coronel Ortiz, Dolores, Los zapotecos de los valles centrales de Oaxaca. Pueblos Indgenas
del Mxico Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
Indgenas (CDI), 2006, pp. 6, 7 y 55. En www.cdi.gob.mx, consulta de 22 de mayo de 2009.
424
Trejo Barrientos, Leopoldo, Zoques de Oaxaca. Pueblos Indgenas del Mxico
Contemporneo, Mxico, DF, Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
(CDI), 2006, pp. 5 y 47.

201

La poblacin que habla una lengua indgena en Mxico, con base en el Censo
2005, es de seis millones, 11 mil 202 personas: las mujeres son tres millones, 052
mil 138, y los hombres dos millones, 959 mil 064. Este resultado corresponde al
6.6% del total de la poblacin 90 millones 266 mil y 425 personas. Respecto al
Censo 2000 el total de hablantes correspondi al 7.3% de la poblacin 84
millones 794 mil 454 personas.425

El derecho consuetudinario de estas autoctonas desarrolla sus relaciones con el

derecho

estatal

mexicano

de

manera

compleja,

es

decir,

en

la

complementariedad, originalidad y oposicin. Los trabajos pioneros de Carmen

Cordero Avendao de Durand lo demuestran: desde la Colonia hasta nuestros
das, la resolucin consuetudinaria de los conflictos se instaur paralelamente a
la justica estatal.426
2. El derecho indgena actual.

Los trabajos de derecho consuetudinario actual muestran que la visin

cosmognica de las culturas jurdicas indgenas es todava un fenmeno vivo.
Las oraciones siguientes lo testifican:
Oracin del anciano dirigida al Santo Padre Sol
(recitada en el Ao Nuevo o en los momentos
difciles para la comunidad).
(...) Seores, ayuden, hechen una mano al Municipio, al Templo, al
Pueblo. Nuestro Santo Padre Sol todo arregl desde siempre: el
Municipio, el Templo, el Pueblo. Es l quien determin el estado de
cosas, nuestro Santo Padre Sol (...) Es l quien decide nuestra vida,

425

En: http://cuentame.inegi.org.mx, consulta de 18 y 22 de mayo de 2009. Se puede ampliar la

consulta en: Valds, Luz Mara, Los indios mexicanos en los censos del ao 2000, Mxico, DF,
IIJ, UNAM, 2003, y Gonzlez galvn, Jorge Alberto, Los derechos de los pueblos indgenas,
Derechos de los mexicanos: introduccin al derecho demogrfico, coordinado por Luz Mara
Valds, Mxico, DF, IIJ, UNAM, 2009, pp. 401-429.
426
. Contribucin al estudio del derecho consuetudinario de los Triquis, Oaxaca, Instituto de
Administracin Pblica, 1977, p. 158; Supervivencia de un derecho consuetudinario en el valle
de Tlacolula (zapotecas), Oaxaca, FONAPAS, 1982, p. 113.

202

porque no sabemos hacer como l (...)

l es el principio supremo, la
fuente original de toda vida terrestre.427
Oracin de un hombre en el momento de comenzar a
sembrar.
Con el permiso y perdn de Dios el Santo Padre Sol, con el permiso
y perdn de la Santa Madre Tierra, con el permiso y perdn del
Santo Viento, de las Santas Nubes, con el permiso y perdn del
mundo, del centro de m, del lugar donde estar de pie, del Centro
del Santo Cielo, del Centro de la Santa Tierra y de las cuatro
esquinas del mundo.
Cort rboles, plantas, limpie y quem la tierra. Tom la coa, pido
que esta semilla crezca para tener una buena
cosecha, tortillas, frijol
y pueda alimentar a mi mujer y a mis hijos.428

Carmen Cordero constat que esta visin del mundo existe todava tambin
entre los tacuates: "La vida, la salud, los alimentos, dependen de fuerzas
superiores que son sus dioses. Consideran todava los astros, la tierra, el agua, el
fuego, el aire, como sus dioses, de la misma manera que sus ancestros. Los
respetan, los veneran y los temen, y esos elementos pueden ser tanto benficos
como nefastos."429
Frente a la permanente intrusin de elementos extraos a la justicia
consuetudinaria indgena, es comprensible que el pensamiento religioso sea el
nico refugio del indgena tacuate:
Ya no hay respeto para nuestras leyes, quieren que apliquemos, en todos los
casos, la ley mexicana. El derecho indgena, la justicia tacuate de Zacatepec,
no es ms que un recuerdo. Perdimos nuestra organizacin poltica, no nos
queda nada de ella, solamente el recuerdo entre nosotros, los viejos.
Slo nos queda por conservar la organizacin religiosa. Hasta cundo? No
lo sabemos. La unidad de los tacuates es la iglesia y nuestros santos.430

427

. Carmen Cordero Avendao de Durand, Stina Jo'okucha. El santo padre sol. Contribucin al
conocimiento socioreligioso del grupo tnico chatino, Oaxaca, Biblioteca Pblica de Oaxaca,
Cultura y Recreacin, Gobierno del Estado, 1986, pp. 203-204. Los textos aqu citados de las
obras de Crmen Cordero fueron tomados de nuestra traduccin francesa.
428
. Ah mismo, p. 194.
429
. El combate de las luces. Los tacuates, Oaxaca, Museo de Arte Prehispnico de Mxico
Rufino Tamayo, y Biblioteca Pblica, 1992, p. 190.
430
. Ah mismo, p. 175. Los quinientos aos de sometimiento militar y mental se manifiestan con
la simetra del discurso tacuate de fines de siglo XX y el azteca de principios de siglo XVI: "nos
an tomado la potencia y juridicin real; en lo que toca a nuestros dioses antes moriremos que
dexar su servicio y adoracin." (ver dosa.doc, p. 15).

203

La unidad del grupo depende, pues, de la preservacin de la organizacin

religiosa. Y para esta visin cosmognica, la unidad del individuo depende de la
preservacin de la naturaleza: "Nosotros nos sentimos tranquilos y protegidos
cuando llegamos a la montaa. Qu bello es sentarse a la sombra de un gran
rbol y mirar las montaas! Uno se siente feliz, todo es igual, todo es uno y todo.
Tata Dios y la belleza que nos rodea son uno, formamos parte de todo, Tata Dios
es todo lo que se ve."431
Carlos Castaneda ha publicado testimonios de este pensamiento religioso que se
enraiza en la vida consuetudinaria prehispnica, ya que como afirma Octavio
Paz:
Castaneda ha penetrado en una tradicin cerrada, una sociedad
subterrnea y que coexiste, aunque no convive, con la sociedad
moderna mexicana. Una tradicin en vas de extincin: la de los
brujos, herederos de los sacerdotes y chamanes precolombinos.
La soceidad de los brujos de Mxico es una sociedad clandestina
que se extiende en el tiempo y en el espacio. En el tiempo: es nuestra
contempornea, pero por sus creencias, prcticas y rituales hunde sus
races en el mundo prehispnico; en el espacio: es una cofrada que
por sus ramificaciones abarca a toda la Repblica y penetra el sur de
los Estados Unidos. Una tradicin sincrtista, lo mismo por sus
prcticas que por su visin del mundo (...) Sin embargo, no me
parece exagerado afirmar que se trata de un sincretismo en el que
tanto el fondo como las prcticas son esencialmente precolombinas.
La visin de don Juan (chamn yaqui) es la de una civilizacin
vencida y oprimida por el cristianismo virreinal y por las sucesivas
ideologas de la Repblica Mexicana, de los liberales del siglo XIX a
los revolucionarios del siglo XX. Un vencido indomable. Las
ideologas por las que matamos, y nos matan desde la
Independencia, han durado poco; las creencias de don Juan han
alimentado y enriquecido la sensibilidad
y la imaginacin de los
indios desde hace varios miles de aos.432

Una de estas creencias milenarias consiste en la existencia de un "poder que

gobierna el destino de todos los seres vivos". l legisla de tal manera que el
hombre pueda preservar lo esencial despus de su muerte: su conciencia. Por
ello, el poder dict su regla:
431

. Ah mismo, p. 191.
. (prol.), "La mirada anterior", en Las enseanzas de don Juan. Una forma yaqui de
conocimiento, de Carlos Castaneda, quinta reimpresin, Mxico, FCE, 1983, pp. 13-14.
432

204

El poder que gobierna el destino de todos los seres vivos se llama el

Aguila, no porque sea un guila o porque est ligada de alguna
manera con un guila, sino porque aparece al vidente como una
guila inmensa, negra azabache, levantada a la manera de un guila
hasta una altura al infinito (...) este poder (...) es el reflejo de todas
las cosas vivas -de la misma manera y en el mismo tiempo (...) El
Aguila, aunque insensible a las condiciones de todas las cosas vivas,
ha otorgado un don a cada uno de estos seres. Cada uno de ellos, a su
modo y medida, posee si lo desea el poder de conservar la flama de
la conciencia, el poder de desobedecer la orden de morir y ser
consumidos. Cada cosa viva, si lo desea, recibe el poder de buscar
una apertura. Para el vidente que la ve, o para las creaturas que la
atraviezan, es evidente que el Aguila ha otorgado ese don a fin de
perpetuar la conciencia.
Para guiar a las cosas vivas por esta apertura, el Aguila cre el
Nagual. El Nagual es un ser doble a quien la regla fue revelada. Sea
bajo la forma de un humano, de un animal, de una planta o de
cualquier ser vivo, el Nagual es empujado, por el hecho mismo de su
dualidad, a buscar este pasaje escondido (...) El Aguila cre el
primer hombre nagual y la primera mujer nagual como videntes, y
los coloc inmediatamente en el mundo para ver. Los provey de
cuatro guerreros mujeres -acorraladoras- de tres guerreros hombres y
un mensajero hombre, a los que debe alimentar, sublimar y conducir
a la libertad (...) Cuando el primer Nagual y su clan estuvieron listos
para atravezar el pasaje, la primera mujer nagual los estaba
esperando para guiarlos. Recibieron entonces la orden de llevar a la
nueva mujer nagual con ellos al otro mundo para servir de faro a su
clan, mientras que el
nuevo hombre nagual quedaba en el mundo
para repetir el ciclo.433

El Cdigo de Hamurabi fue una revelacin divina. Este texto esculpido en

piedra se expone en el museo del Louvre, en Pars: "La estela muestra al dios sol,
gran juez de los viejos y de la tierra, tomando el cincel para gravar los caracteres,
mientras que ante l, Hamurabi, respetuoso, le escucha dictar la ley. En el
eplogo del cdigo, el rey declara: Hamurabi, rey del derecho, soy yo a quien
Samas hizo presente las leyes. As se afirma el origen divino de la ley (el
subrayado es nuesto)."434 Cuando Castaneda pregunt al chamn yaqui la manera
como la regla del nagual fue conocida por el hombre, explic: "La interpretacin
y la acumulacin de la regla era la obra de videntes cuya nica tarea, a lo largo de
las edades, era la de ver el Aguila, de observar su flujo ininterrumpido. Los
videntes concluyeron de sus observaciones, me dijo, que a condicin de romper
433

. Carlos Castaneda, Le Don de l'Aigle, Paris, Gallimard, 1982, pp. 162-167.

. Jean Guademet, Les institutions de l'Antiquit, Paris, Montchrestien, 1982, p. 27.

434

205

el cascarn luminoso que encierra lo humano de cada uno, es posible encontrar

en el Aguila el dbil reflejo del hombre. Los edictos irrevocables del Aguila
pueden, entonces, ser aprehendidos por los videntes, interpretados de manera
prctica luego acumulados en forma de sumas directivas."435
En diciembre de 1990 y enero de 1991, tuvimos la ocasin de asistir a la
celebracin de trasmisin de poderes (Cambio de varas) en la Sierra Madre
Occidental (ver fotos) con los nayerij (coras), de Jess Mara, en el Estado de
Nayarit, y con los warririka (huicholes) de San Andrs Comiata, en el Estado de
Jalisco.
Constatamos que la organizacin judicial consuetudinaria se desarrolla,
formalmente, con base en el modelo impuesto por los misioneros. 436 En las dos
comunidades, el Gobernador sigue siendo el decidor, juez principal, aunque
siempre est bajo la tutela del Concejo de Ancianos, el cual interviene en las
decisiones importantes para la comunidad. En los conflictos ordinarios, el
Gobernador es auxiliado por sus suplentes, capitanes, alcaldes, alguaciles,
mensajeros...437
Vimos como las nuevas autoridades fueron a la iglesia donde el sacerdote les
aconsejaba, en su lengua, seguir el buen ejemplo de sus ancestros (ver foto).
Tambin asistimos a la comida comunitaria presidida por el Concejo de
Ancianos, en la cual las autoridades salientes ofrecen el ltimo servicio a la
comunidad (ver foto). Vimos al Gobernador el Estado de Nayarit y al Presidente
435

. Ah mismo, p. 167. Sobre las obras de Castaneda ver bibliografa.

. Jos Ortega y Juan Antonio Baltazar, Historia del Nayarit, Sonora, Sinaloa y ambas
Californias, (publicado con el ttulo Apostlicos afanes de la Compaa de Jess en la Amrica
Septentrional, en Barcelona en 1754), Mxico, Tipogrfica E. Abadiano, 1887; Carl Lumholtz,
El Mxico desconocido, 2 vols., Mxico, INI, 1986.
437
. Leon Diguet, La sierra de Nayarit et ses indignes. Contribution l'tude ethnographique
des races primitives du Mexique, Paris, Imprimerie nationale, 1899, pp. 33-36; Thomas B.
Hinton, "El pueblo cora una jerarquia civico-religiosa en la parte norte de Mxico", Coras,
Huicholes y Tepehuanos, 1a ed., Mxico, SEP-INI, 1972, pp. 15-21; Emilio Uribe Romo, "El
medio aborigen Nayarita", Revista Mexicana de Sociologa, ao XII, vol. XII, N 2, Mxico,
IIS, UNAM, 1950, p. 222; Roberto de la Cerda Silva, "Los Coras", Revista Mexicana de
Sociologa, ao V, vol. V, N 1, Mxico, IIS, UNAM, 1943, pp. 110-112; Gildardo Gonzlez
Ramos, Los coras, 1a ed., Mxico, INI, 1972, pp. 91-92; Marino Benzi, Les derniers adorateurs
du peyotl. Croyances, coutumes et mythes des indiens huichol, Paris, Gallimard, 1972, pp. 6973.
436

206

municipal participar respetuosamente en la ceremonia del cambio de autoridades

tradicionales (ver foto). Vimos tambin cmo las nuevas autoridades reciban los
bastones de mando, las sillas de representacin y las coronas de pltanos, por
parte de las autoridades salientes. Enseguida, el nuevo Gobernador di a conocer
las reglas consuetudinarias a la comunidad. En 1970, dichas reglas eran las
siguientes:
-Ahora s, mis Principales, ya he recibido el cargo con este bastn y este
equipal. No sabemos si podemos llegar al ao entrante. A toda la gente le
digo que no tire los pitahayos, que no tire los guamchiles, los ciruelos y los
mangos; que respete el ganado ajeno aunque no est marcado, que no
pesque con dinamita en el ro, pues se mueren los bagres chicos, que no
queme los pastos, alimento de nuestras vacas, que los hombres no se lleven
a ls mujeres casadas, que no rian con cuchillos, 'salones' o rifles, y que no
roben ninguna cosa pues el Gobierno (estatal) nos castiga mucho, nos mete a
la crcel diez o quince aos. Vivan bien, trabajen, hagan sus casas en el
pueblo y438no anden criminando a la gente. Esto es todo lo que tengo que
decirles.
En 1991, un joven dio tambin lectura de las reglas consuetudinarias, las cuales
estaban escritas en espaol (ver foto). La finalidad era, quiz, dar a conocer las
reglas consuetudinarias a la poblacin minoritaria mestiza de la comunidad.
En el Tercer Encuentro de Pueblos Indgenas se concluy respecto a La
Organizacin Indgena y la Preservacin de El Costumbre que "en algunos casos
ha perdido fuerza la autoridad tradicional adentro y afuera de su comunidad, ante
lo cual es necesario: (...) que difundamos lo que son nuestras tradiciones y
apliquemos nuestras leyes, para lo cual es necesario que las comunidades tomen
su papel y determinen junto con las autoridades tradicionales un Reglamento que
seale normas, derechos, obligaciones y sanciones".439 Es por ello que las reglas
de gobierno en 1993 fueron dadas a conocer de la manera siguiente:
REGLAMENTO GENERAL INTERNO E INSTRUCCIONES POR
LOS GOBERNADORES PROPIETARIO, SUPLENTE Y CUERPO
DE ANCIANOS DE ESTE LUGAR DE JESUS MARIA NAY,
MUNICIPIO DE EL NAYAR, ESTADO DE NAYARIT, EN
438

. Fernando Bentez, "Los coras/Los mazatecos", Los indios de Mxico, 4a ed., Mxico, Era,
1984, pp. 423-424.
439
. UCEI y UCIH, Tercer Encuentro de Pueblos Indgenas (mimeo.), Tepic, Nayarit, 1992.

207

COORDINACION CON LAS AUTORIDADES AGRARIA Y

ADMINISTRATIVA MUNICIPAL, EJERCEREMOS NUESTRA
RESPONSABILIDAD PARTIENDO DEL 1ro. DE ENERO AL 31
DE DICIEMBRE DE 1993. Y DECIMOS LO SIGUENTE.
1.- Que haya obediencia y disciplina en todos los
habitantes para las autoridades civiles y de
nuestra tribu que son las que se encargan del
orden pblico y de la justicia y la ley.
2.- Que se respeten las cosas ajenas. No robar nada
para evitar que las autoridades tengan que
llamar la atencin y que castiguen de acuerdo
con las faltas cometidas.
3.- No maltratar los rboles plantados, as como
las plantas silvestres, que tambin nos
proporcionan sus frutos y nos dan sombra para
resistir el calor.
4.- No quemar los pastos que sirven para
alimentarse nuestros ganados, tambin que se
respeten los rboles como son: pitayos,
nopales, guajes, arrayn, guamchiles,
mesquites, etc., no cortndolos ni quemndolos
para evitar que las autoridades de la materia
agraria los sometan al castigo correspondiente.
5.- Por ningn motivo se hechen truenos de
dinamitas a los charcos de nuestro ro cora ni
arroyos, para evitar la mortandad de los
pescados chicos que ah viven porque de lo
contrario, la persona que desobedezca esta
disposicin ser catigada.
6.- El Gobierno Supremo de la tribu cora est
colaborando con las autoridades administrativas
para que por ningn motivo dejen los padres de
familia de llevar a sus hijos a las escuelas de
nuestra comprensin, para que todos los nios y
nias se enseen a leer y escribir y as
mejorar su preparacin, los hijos del pueblo
sern los futuros ciudadanos del pueblo y de
Mxico.
7.- Punto muy importante, que todos los miembros de
nuestra tribu cora cumplamos con nuestras
costumbres no olvidando las cosas sagradas que
nuestros antepasados nos dejaron, celebrar
nuestras fiestas tradicionales religiosas y las
ceremonias netamente cora, porque todo esto se
atribuye a Dios padre todo poderoso, para que
amemos con nuestros mejores comportamientos
unos a los otros.
8.- Que haya respeto entre nosotros referente a los
montes y cuhamiles que hacemos para sembrar en

208

tiempos de lluvias, para evitar problemas a las

autoridades Agrarias en donde tengan que
llamarle la atencin.
9.- Que el Ministerio Pblico y Juzgado Mixto de
Primera Instancia que estn ubicadas en esta
cabecera Municipal, sugerimos que todos los
delitos cometidos por personas indgenas sean
bien analizadas e investigadas para que esto
proceda al castigo correpondiente, sea a
conocimiento del Gobernador tradicional y
Cuerpo de ancianos.
10.- Que todo comerciante que venga de otras partes
que quiera establecerse en este lugar a
ejercer su comercio, debe ser por
consentimiento de la autoridad tradicional,
agraria y administrativa municipal.
11.- Para terminar, como gobernador en unin de las
autoridades agrarias y civiles mando a todos
que sigamos manteniendo y conservando nuestra
amistad sincera entre los que vivimos en esta
comunidad, que siempre y as se sigan
conservando la confianza de la tranquilidad
que siempre ha reinado en nosotros mismos y
para que tambin haya paz y progreso en esta
Sierra donde vivimos todos juntos como
hermanos.
Muchas gracias seores, seoras, jvenes y
seoritas por la atencin que prestaron en
escuchar este reglamento general interno.
Jess Mara Nay, a 1ro de Enero de 1993.
ATENTAMENTE
LOS GOBERNADORES TRADICIONALES.
PROPIETARIO
ESTEBAN LOPEZ VALENTIN
SUPLENTE
MODESTO DE JESUS MELCHOR
CUERPO DE ANCIANOS.
MARCELO DE JESUS
FELIPE SILVERIO AGUILAR
ALEJANDRO SERRANO ROBLES
JULIAN SERRANO PEREZ
LEONARDO ZEFERNIO BERNABE
ROMAN BERNABE DIAZ
MARIANO BALLESTEROS MARQUEZ

209

J. ISABEL EVANGELISTA CANARE

FRANCISCO DANIEL TORRES
C.C.P.- C. AMBROCIO CELESTINO FLORES.PRESIDENTE MUNICIPAL DE EL NAYAR, NAY
C.C.P.- C. LIC. CELSO H. DELGADO RAMIREZ.GOBERNADO CONSTITUCIONAL DE NUESTRO
ESTADO DE NAYARIT, PALACIO DE
GOBIERNO, TEPIC NAYARIT.
C.C.P.- C. ANCELMO SILVERIO BLAS.- PRESIDENTE
DEL COMISARIADO DE BIENES COMUNALES,
JESUS MARIA EL NAYAR NAY.
C.C.P.- AL AGENCIA DEL MINISTERIO PUBLICO DE
ESTE LUGAR, PARA SU CONOCIMIENTO Y
FINES LEGALES.
C.C.P.- AL JUZGADO MIXTO DE PRIMERA INSTANCIA
PARA SU CONOCIMIENTO Y FINES LEGALES A
QUE HAYA LUGAR. JESUS MARIA NAY.
C.C.P.- ARCHIVO GENERAL DE LA TRIBU CORA DE
ESTE LUGAR.
El ao nuevo para los nayerij no es, sin embargo, el momento de "cambiar" sus
autoridades, sino la ocasin tambin de renovar sus prcticas milenarias: ayunar,
danzar, compartir alimentos, cantar, transmitir los bastones de mando. Todo ello
con el fin de obtener cosechas abundantes y, sobre todo, preservar y renovar su
unidad cultural.
Con los huicholes, el nuevo Gobernador, fue designado por el chamn que lo
vio en un sueo. Marino Benzi relat un ejemplo de este proceso:
(...)la eleccin del gobernador de San Andrs fue determinada por la
visin que tuvo un chamn en Wirikuta; haba consumido mucho
jkuri y se encontraba bajo el efecto de la droga sagrada. A
medianoche, hora escogida por los dioses para manifestar su
voluntad, El Sol, el Fuego y la Estrella de la Maana se le
aparecieron como tres puntos luminosos. Acercndose a l, tomaron
la forma de pequeos cristales de roca en apariencia humana,
vestidos como huichol. Gracias a sus atributos, el marakame los
reconoci inmediatamente: el Guerrero celeste llevaba su escudo
deslumbrante, y su sombrero estaba adornado de radiantes plumas
multicolores de pjaros; durante el da, dicen los indios, el escudo de
oro del sol es la nica cosa que los hombres pueden ver del poderoso
guerrero, cuando se levanta y comienza a subir los escalones de la
pirmide celeste.
El viejo dios del Fuego apareci coronado por los colores
resplandecientes de las flamas; el chamn reconoci inmediatamente
sus cajas ceremoniales y sus plumas reales.
En el rastro dejado por la Estrella de la Maana, percibi un
minsculo hombre-cristal, cuyos rasgos eran lo suficientemente
claros para identificar un hombre de su comunidad. El Sol avanz

210

hacia el hombre-cristal y le ofreci la vara de poder ms prestigiosa,

la de tlatoani, gobernador. Invistindole con esta carga suprema, lo
encomi a ser fuerte y sabio, de honrar la justicia, de
hacer respetar
la tradicin y de cumplir siempre la voluntad divina.440

Ser representante de la comunidad es una responsabilidad muy grande. Si el

elegido rechaza la designacin, los miembros del Concejo de Ancianos aplican
toda su sabidura para convencerlo. Ramn Mata Torres recogi un testimonio de
esta situacin.441 l cita a un hombre que acaba de ser nombrado gobernador:
- Mi espritu y mi corazn se rehusan a aceptar esta gran
responsabilidad. Ellos la rechazan porque soy alguien sin muchos
mritos, siempre con problemas, no sabiendo cmo mantener a mi
familia. Soy de aquellos que tienen deudas por aqu, el que se pelea
por all, quien escucha las conversaciones cuando pasa. Lo digo
porque considero que es una razn grave e importante para rechazar
el puesto de Gobernador.
Un miembro del Concejo de Ancianos le explica porqu debe aceptar la
responsabilidad de Gobernador de su comunidad:
- Considera hoy como una recompensa lo que escuchaste ayer. Ve
tu pasado y ve cmo tu cara es clara, mira el feliz presente y constata
cmo las amarguras del pasado estn ya sanadas. Dirige tus ojos
hacia tu pueblo y vers la felicidad iluminar las caras de tu
alrededor. Ellos no guardan nada de ti, ellos han olvidado tus malas
acciones; en una palabra, no es tu pasado lo que ellos quieren, sino a
ti, como gobernador. Ellos te necesitan para conservar la herencia de
nuestros ancestros. Te piden asumir esta funcin como cualquiera de
ellos lo hara, a pesar de las dificultades que encontrars en el
camino que t vas a emprender ahora. El tiempo apura, y nos exige
que te otorgue este nuevo poder porque las necesidades del pueblo
aumentan cada da ms.
Borra tus dudas y busca la confianza en tu alma y tu corazn. Busca
en tu espritu y encontrars tus orgenes alejados de ti y lejanos en el
tiempo. A fin de cuentas, descubrirs el presente que niegas hoy pero
tan lejano que tu Creador es el primer ofendido de ello. Te dars
cuenta que ofendes a nuestros ancestros y a nuestros dioses. Vers
hasta qu punto tu negativa destruye lo que los dioses y los
kawiteros (chamanes) nos impusieron. Vers que niegas este mundo
incluso donde vives. Dices que esta raza y esta costumbres no
existen para ti, dices que nadie tiene poder sobre ti. Adems, dices
que nadie te di el ser que niegas hoy.
440

. A la qute de la vie. Un pelerinage indien, une plante magique, une saison rituelle, Paris,
Chne, 1977, p. 106.
441
. La vida de los huicholes, Guadalajara, 1980, pp. 30-36. Los textos citados estn tomados de
nuestra traduccin francesa.

211

Dirs que mis palabras no valen nada. Te digo con certidumbre,

que las palabras que salen de mi boca no son nada extraordinario.
Estas palabras que t escuchas, me las ensearon y as yo las
transmito tal cual. Olvida tu pasado, no te vuelvas atrs. Aqu est tu
pueblo, aqu esta tu tierra, esta tierra que tu debes desde ahora
proteger. Mira el pueblo que representa a todos los pueblos opacos
por el pasado. Este es el pueblo que los dioses fundaron para
nosotros. Este pueblo es San Andrs, centro de nuestras festividades
y tu casa. Mralos! En nombre de las razas desaparecidas, ve en l a
un pueblo y su gobierno.
Aleja tu persona y forja en ti un nuevo ser y un neuvo carcter.
Todo es comunidad y cada quien tiene necesidad de los dems.
Terminars por descubrir que desde hace mucho tiempo hubo
hombres y mujeres cuya existencia hoy niegas.
Espero que hayas comprendido muy bien estas palabras porque no
te considero un nio. Por el contrario, pienso que ests maduro con
un criterio suficiente y bastante conocimientos. Medita mis palabras
y escucha a tu pueblo: no te cuesta nada. No es un camino difcil y
fatigoso. Es el deseo de los dioses, es tu deber, es tu ser mismo, es tu
pueblo. Es por ello que hice este largo discurso y es suficiente
tomando en cuenta tu inteligencia, tu espritu y tu corazn.
La ratificacin de la designacin fue realizada, como en la Colonia, por la
autoridad del distrito, en este caso del presidente municipal de Mezquitic, Jalisco
(tres das a pie de San Andrs Cohamiata).
Asistimos cerca de San Andrs Cohamiata a la ceremonia donde se sacrificaron
animales, para bendecir a las personas y a los bastones de mando por los
chamanes. El regreso al pueblo fue encabezado por la bandera nacional. Lo cual
demuestra que el pensamiento huichol (wirrrika)asimila los elementos que no se
oponen a sus prcticas. Igualmente es necesario recordar que los smbolos de la
bandera nacional (el guila y la serpiente) forman parte de sus representaciones
indgenas milenarias, en consecuencia, ellos no les son extraos. Despus, las
nuevas autoridades y los chamanes se reunieron en su templo, llamado calihuey.
Los nayerij y los wirrrika, como la mayora de las etnias indgenas, supieron
adaptarse a los elementos extraos. Ello muestra que la riqueza de las culturas
jurdicas consuetudinarias es todava visible. Riqueza que es necesario preservar
y, sobre todo, conocer. Este estudio no fue realizado sino con el inters de aportar
algunos elementos para la comprensin de dos culturas jurdicas todava vigentes
en Mxico: la cultura jurdica estatal y la cultura jurdica consuetudinaria.

212

Puedes consultar la continuidad de mi trabajo de campo en Derecho Nayerij.

Los sistemas jurdicos en Nayarit, y dar seguimiento a mi reflexin sobre el
concepto de Derecho Indgena y sobre los derechos indgenas en la parte
siguiente de esta obra.

213

CUARTA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN EL SIGLO XXI

214

CAPTULO I
EL CONCEPTO DE DERECHO INDGENA442

A. Introduccin.
Los conceptos que describen o explican las conductas humanas son histricos,
no son dados por la naturaleza, sino que son producto de la reflexin del hombre,
se puede afirmar por ello que son artificiales. El concepto que expondr sobre el
derecho indgena tiene un doble artificio: es el resultado de una reflexin tericoprctica y no soy indgena.
Me impulsa el nimo de querer entender las caractersticas del Derecho
Indgena no habindolo estudiado en las aulas escolares. En este sentido,
intentar construir, de manera respetuosa, de buena fe, y con rigor acadmico, el
edificio conceptual de la cultura indgena. Para ello, partir de la nocin de
Derecho como la intuicin que tienen los seres humanos de un orden. Intuimos
que por estar solos en el universo tenemos que crear nuestras propias reglas para
relacionarnos entre nosotros y con nuestro entorno y as poder sobrevivir y ser
felices.
Los pueblos indgenas han intuido que las reglas que deben regir sus relaciones
entre s y con su entorno deben estar basadas en el respeto a los dems seres
humanos y a la naturaleza. En este sentido, el derecho indgena es cosmolgico
y colectivista.
Esta es una versin actualizada del captulo sobre el Fundamento conceptual del Derecho
Indgena, publicado en Enciclopedia Jurdica Mexicana, t. IX, Mxico, DF, Instituto de
Investigaciones Jurdicas (IIJ), Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)/Porra,
2002, pp. 425-549.
442

215

B. Elementos.

1. La cosmologa.
La creencia en un orden natural basado en la naturaleza del hombre, en su
razn, es una idea que surge en la Antigua Grecia y que domina las mentalidades
y prcticas jurdicas de nuestros das.443 Esta idea se retoma a fines del siglo XVI
y se consolida en el siglo XVII como Iusnaturalismo y sus estudiosos se agrupan
alrededor de la Escuela del Derecho Natural, o mejor dicho, del Racionalismo
Jurdico.444 En este periodo la separacin entre derecho y moral toma carta de
naturalizacin. En el siglo XIX se adopta el estudio de dicha creencia como
Filosofa del Derecho, la cual se va constituir y dominar en el siglo XX como
Escuela del Positivismo Jurdico.445 Por su origen geogrfico esta tradicin
jurdica se ubica en el continente europeo continental y fue adoptada por los
juristas e intelectuales, en general, de los pases de Amrica Latina.446
Para los pueblos originarios del continente americano, en cambio, la intuicin
de su orden se manifiesta a travs de la creencia en que dicho orden es
443

Tamayo y Salmorn, Rolando, Razonamiento y argumentacin jurdica. El paradigma de la

racionalidad y la ciencia del derecho, segunda reimpresin a la segunda edicin, Mxico, DF,
IIJ-UNAM, 2007, pp. 23 y ss.
444
Este iusnaturalismo racionalista moderno, tiene sus races en el iusnaturalismo realista de
Aristteles, de la Jurisprudencia Romana y de Santo Toms de Aquino, y en el iusnaturalismo
empirista de Hobbes y Rousseau: Saldaa, Javier, Derecho natural, Enciclopedia Jurdica
Mxicana, tomo D-E, segunda edicin, Mxico, DF, IIJ-UNAM/Porra, 2004, p. 333.
445
Sobre la nocin de Positivismo jurdico, ver Correas, scar, en Enciclopedia Jurdica
Mexicana, tomo P, segunda edicin, Mxico, DF, IIJ-UNAM/Porra, 2004, p. 654-657. Y
sobre la nocin de Derecho positivo, ver Tamayo y Salmorn, Rolando, idem, tomo D-E, pp.
1079-1142.
446
Daz, Elas, Sociologa y filosofa del derecho, 2a reimp., Madrid, Taurus, 1976, pp. 268 y ss;
Adame Goddard, Jorge, Derecho romano, Diccionario jurdico mexicano, t. III, Mxico, D.F.,
IIJ, UNAM, 1991, p. 203.

216

cosmolgico, es decir, que la norma no slo es producto de la razn humana, sino

tambin de razones extrahumanas. El hombre no es el centro, el omnipotente y
egocntrico legislador, existen tambin otras fuerzas-razones en la naturaleza (los
ros, las montaas, las piedras, el sol, la tierra, la luna, la lluvia, el mar, las
plantas) quienes dictan/sugieren/manifiestan sus reglas. La naturaleza es quien
legisla, y el hombre no est por encima de sta, l forma parte de ella: l legisla
con ella, no contra ella. Esta creencia es milenaria y no existe separacin entre lo
tico y lo jurdico: Nuestra forma de pensar, la capacidad de abstraer y ser
concreto a la vez que tenemos los pueblos indgenas se debe a la comprensin
total que tenemos del fenmeno de la vida donde los distintos aspectos existen en
tanto es parte de un todo.447
Entre los tacuates de Oaxaca: "La vida, la salud, los alimentos, dependen de
fuerzas superiores que son sus dioses. Consideran todava los astros, la tierra, el
agua, el fuego, el aire, como sus dioses, de la misma manera que sus ancestros.
Los respetan, los veneran y los temen, y esos elementos pueden ser tanto
benficos como nefastos."448 "Nosotros (los tacuates) nos sentimos tranquilos y
protegidos cuando llegamos a la montaa. Qu bello es sentarse a la sombra de
un gran rbol y mirar las montaas! Uno se siente feliz, todo es igual, todo es uno

Pacari, Nina, La mujer indgena, medio ambiente y biodiversidad, Derechos de los pueblos
indgenas. Situacin jurdica y polticas de Estado, compilador Ramn Torres Galarza, Quito,
Ecuador, Abya Yala, s.a., p. 18.
448
. Cordero Avendao de Durand, Carmen, El combate de las luces. Los tacuates, Oaxaca,
Museo de Arte Prehispnico de Mxico Rufino Tamayo, y Biblioteca Pblica, 1992, p. 190. Los
textos aqu citados de las obras de Carmen Cordero fueron tomados de nuestra traduccin al
francs.
447

217

y todo. Tata Dios y la belleza que nos rodea son uno, formamos parte de todo,
Tata Dios es todo lo que se ve."449
El principio cosmolgico del orden indgena se fue transformando por la
imposicin del orden jurdico espaol y mexicano. En la actualidad, la mayor
parte de los pueblos indgenas, a pesar de conservar el instinto maternal y
paternal sobre la tierra y el entorno en que viven, se traduce en los hechos como
una lucha por su conservacin material, y en consecuencia cultural, pero que
despojados de la clase gobernante y sus funciones de intermediarios entre la
naturaleza y los hombres, el Derecho Indgena se ha vuelto ms racionalista,
empirista, realista. Las excepciones son los pueblos donde la funcin pblica de
intermediacin entre la naturaleza y los hombres se presenta en aquellos que,
generalmente, se encuentran aislados geogrficamente y socialmente, de la
mayora de la poblacin, como los pueblos wixrika (huicholes) de la sierra
occidental de Nayarit, Jalisco, Durango y Zacatecas.
A mis estudiantes indgenas de maestra les consta que entre los mixes de
Oaxaca la ingerencia de mezcal es un rito en el que primero debe hacerlo la
madre tierra. A mi me consta que entre los huicholes, igualmente, antes de beber
el tesgino lo ofrecen a los dioses de los cuatro puntos cardinales. Les consta que
las prcticas culturales de los indgenas zapotecas del valle de Oaxaca ya no
tienen mucha relacin con la naturaleza; que su comunidad tzotzil de Chiapas s
est vigente en sus prcticas agrcolas respetuosas de la Madre Tierra. Entre los
coras y huicholes de Nayarit y Jalisco, me consta, que son todava vigentes las
ceremonias de culto al maz. Y entre los indgenas de Guerrero autodenominados
449

. Ibidem, p. 191.

218

Hijos de la lluvia, consideran de importancia capital el de acudir a la montaa

ms alta del lugar para realizar el llamamiento de la lluvia, para favorecer las
buenas cosechas.450

2. La colectividad.
Cuando la cultura jurdica europea continental consolida su creencia en que el
orden que intuye tiene que estar basado slo en lo que el hombre, la razn
humana, apruebe, piensa como sujeto nico de derecho a l mismo (derecho
subjetivo), no como conjunto, sino como individuo. ste es el origen de los tan
de moda derechos humanos. Los modernos misioneros-doctrineros en los
pueblos indgenas son ahora pregoneros de los Evangelios de los Derechos
Humanos: antes llevaban la luz de un solo Dios, ahora se lleva la luz de derechos
individualistas. No importa que los indgenas sigan siendo animistas, o que
dichos derechos no los entiendan, ni se apliquen, de esta manera nuestras buenas
conciencias dormirn tranquilas despus, quiz, de haber caminado varias horas,
varios das, entre peascos, y haber comido slo frijoles una semana o un mes
completo. Los apstoles ya no pueden tener misiones permanentes entre la
miseria, necesitan saciar su sed y hambre de Derechos humanos en el libro del
autor de moda, en el curso o conferencia idem, si se puede conseguir una beca al
extranjero, mejor. Y volvern, como volvieron los otros, repuestos, con nuevos

450

Maestra en Derecho con especialidad en Etnicidad, Etnodesarrollo y Derechos Indgenas, de

la Facultad de Derecho de la UNAM, materia Taller de Etnodesarrollo, 25 de febrero de 2009.
Trabajos relacionados: Broda, Johanna, y Flix Besz-Jorge (coordinadores), Cosmovisin,
ritual e identidad de los pueblos indgenas, Mxico, DF., FCE y CONACULTA, 2001; Neurath,
Johannes Neurath (coordinador), Por los caminos del maz. Mito y ritual en la periferia
septentrional de Mesoamrica, Mxico, DF, FCE y CONACULTA, 2008.

219

derechos bajo el brazo, a convertirlos a esta cultura de derechos... individualistas,

egocentristas.451
Las culturas jurdicas de los pueblos indgenas, sin embargo, cuando su
conciencia de estar en la Tierra intuye que el orden deben estar en comunin
todas las fuerzas existentes en la naturaleza, piensa en el hombre -como parte de
sta- no como individuo, sino como conjunto. En este sentido, los derechos
humanos que los sistemas jurdicos indgenas generan, no son derechos
subjetivos, individuales, sino derechos comunitarios, colectivos, o si se prefiere
intersubjetivos o polisubjetivos.452

Los dirigentes verdaderos reciben todo el respeto porque saben articular el

pensamiento de la comunidad, y, en este sentido, obedecen a la comunidad.
Como algunos dicen, mandan obedeciendo y no mandan mandando. La
toma de decisiones, pues, est en manos de la comunidad. Las autoridades
slo las verbalizan. De este modo se evidencia que la decisin definitiva
no depende de una sola persona, tampoco de la mayora sino de todos. Se
requiere, pues, el consenso unnime.453

Con lo anterior, no se excluye que los indgenas sean considerados en lo

individual como sujetos de derechos, slo que tienen esta categora no
nicamente por el hecho de considerarse seres humanos, sino adems porque
pertenecen a un conjunto de personas con tendencias culturales muy enraizadas
en una concepcin y prctica comunitarias:

Villey, Michel, Critique au droits de lhomme, Anales de la ctedra Francisco Surez, 12,
fascculo 2, Granada, Espaa, 1972, pp. 9-16.
452
Carlos Lenkersdorf menciona que si se toma como premisa que la lengua de un pueblo
vehicula sus concepciones y prcticas culturales, la lengua de los tojolabales se destaca por su
carcter intersubjetivo, que es una de las caractersticas del derecho tojolabal junto con el
consenso, ver Los hombres verdaderos. Voces y testimonios. Lengua y sociedad, naturaleza y
cultura, artes y comunidad csmica, Mxico, D.F., Siglo XXI/Instituto de Investigaciones
Filolgicas, Unam, 1996, p. 25.
453
Ibidem, p. 81.
451

220

no es que para los indgenas no existan derechos individuales ni que stos

se contrapongan a los derechos colectivos, lo que ocurre es que los derechos
y obligaciones individuales derivan de los derechos y obligaciones que
tienen por ser miembros de una colectividad.454

Cabe la posibilidad, en todo caso, que dichas tendencias colectivistas hayan sido,
histricamente, sobrevaloradas como resultado de medidas de autodefensa
interna y de sobrevivencia como grupo, es decir, de su propio desarrollo, despus
de haber perdido el control del mismo. Por ello, el reconocimiento de los
derechos indgenas en la dcada final del siglo pasado se centro no en los
derechos individuales, sino en los derechos confiscados: los derechos colectivos
de libre determinacin y autonoma.
El Derecho Indgena se podra definir, con base en lo hasta aqu expuesto, como
la intuicin del orden que desarrollan los pueblos originarios de un territoriopas-Estado, basada en la creencia de que todos las fuerzas-elementos-energasrazones que existen en la naturaleza son orgnicamente solidarias, y donde el
hombre es tomado en cuenta como parte de ellas como ente colectivo.
Con la intencin de hacer comprensible, para nosotros -los no indgenas-, la
explicacin del fenmeno jurdico indgena utilizando algunos de nuestras
caractersticas conceptuales, mas no para encasillarlo, cabra preguntarse: Existe
un rgano encargado de establecer las reglas? Cules son stas y cules son los
valores y derechos del orden jurdico indgena?

Cruz, Rodrigo de la, Los derechos de los indgenas. Un tema milenario cobra nueva fuerza,
Derechos de los pueblos indgenas. Situacin jurdica y polticas de Estado, compilador Ramn
Torres Galarza, Quito, Ecuador, Abya Yala, s.a., pp. 10-11.
454

221

C. Caractersticas.

El rgano encargado de establecer las normas es, en trminos generales, el

Concejo de Ancianos y/o la Asamblea Comunitaria. Las reglas indgenas son
consuetudinarias y orales. Los valores que el derecho indgena persigue tienen
que ver con el mantenimiento del equilibrio inestable entre todas las fuerzasenergas existentes en la naturaleza, y los derechos de la tradicin jurdica
indgena son intersubjetivos, polisubjetivos, comunitarios.

1. El rgano legislativo.
El anciano de un pueblo indgena puede ser el que sabe, el que puede ver, por
tanto quien interpreta, quien re-actualiza las reglas. Un anciano puede saber
porque ha ejercido todos los cargos pblicos. Un anciano puede ver porque ha
cumplido todos los requisitos para ser vidente. El Concejo integrado con
personas que tienen estas cualidades se encuentra legitimado para establecer los
mandatos que tienen que actualizarse segn los casos concretos. Estos se
establecen con base en acuerdos de la naturaleza: las fuerzas-energas existentes
ntimamente relacionadas generan una intencin. La funcin de la energa
humana no es ms que ponerse en sintona a travs de su propio intento con la
intencin del mundo.455 De esta manera, el anciano wixrika (huichol) en
Wirikuta (Real de Catorce, San Luis Potos), re-actualiza la regla electoral del
nuevo gobernador de su pueblo, San Andrs Coamiata, Jalisco, as:

455

Juan Matus, en El conocimiento silencioso, de Carlos Castaneda, 9a reimp., Buenos Aires,

Emec, 1993, pp. 12-13.

222

A medianoche, hora escogida por los dioses para manifestar su

voluntad, El Sol, el Fuego y la Estrella de la Maana se le
aparecieron como tres puntos luminosos. Acercndose a l, stos
tomaron la forma de pequeos cristales de roca en apariencia
humana, vestidos como huichol. Gracias a sus atributos, el
marakame los reconoci inmediatamente: el Guerrero celeste llevaba
su escudo deslumbrante, y su sombrero estaba adornado de radiantes
plumas multicolores de pjaros; durante el da, dicen los indios, el
escudo de oro del sol es la nica cosa que los hombres pueden ver
del poderoso guerrero, cuando se levanta y comienza a subir los
escalones de la pirmide celeste.
El viejo dios del Fuego apareci coronado por los colores
resplandecientes de las flamas; el chamn reconoci inmediatamente
sus cajas ceremoniales y sus plumas reales.
En el rastro dejado por la Estrella de la Maana, percibi un
minsculo hombre-cristal, cuyos rasgos eran lo suficientemente
claros para identificar un hombre de su comunidad. El Sol avanz
hacia el hombre-cristal y le ofreci la vara de poder ms prestigiosa,
la de tlatoani, gobernador. Invistindole con esta carga suprema, lo
encomi a ser fuerte y sabio, de honrar la justicia, de hacer respetar
la tradicin y de cumplir siempre la voluntad divina.456
El anciano chatino de Oaxaca recomienda a las personas de su pueblo a
contribuir con trabajo, para satisfacer las necesidades colectivas, legitimado en la
fuerza-energa principal, el sol:

Seores, ayuden, hechen una mano al Municipio, al Templo, al

Pueblo. Nuestro Santo Padre Sol todo arregl desde siempre: el
Municipio, el Templo, el Pueblo. Es l quien determin el estado de
cosas, nuestro Santo Padre Sol [...] Es l quien decide nuestra vida,
porque no sabemos hacer como l [...] l es el principio supremo, la
fuente original de toda vida terrestre.457
El anciano yaqui trasmite el conocimiento de la existencia de un "poder que
gobierna el destino de todos los seres vivos". Dicho poder legisla, de tal manera,

456

. Benzi, Marino, A la qute de la vie. Un pelerinage indien, une plante magique, une saison
rituelle, Paris, Chne, 1977, p. 106.
457
. Cordero Avendao de Durand, Carmen, Stina Jo'okucha. El santo padre sol. Contribucin
al conocimiento socioreligioso del grupo tnico chatino, Oaxaca, Mxico, Biblioteca Pblica de
Oaxaca, Cultura y Recreacin, Gobierno del Estado, 1986, pp. 203-204.

223

que el hombre pueda preservar lo esencial: su conciencia. Por ello, estableci su

regla:
El poder que gobierna el destino de todos los seres vivos se llama el
guila, no porque sea un guila o porque est ligada de alguna
manera con un guila, sino porque aparece al vidente como una
guila inmensa, negra azabache, levantada a la manera de un guila
hasta una altura infinita [...] este poder [...] es el reflejo de todas las
cosas vivas -de la misma manera y en el mismo tiempo [...] El
guila, aunque insensible a las condiciones de todas las cosas vivas,
ha otorgado un don a cada uno de estos seres. Cada uno de ellos, a su
modo y medida, posee si lo desea el poder de conservar la flama de
la conciencia, el poder de desobedecer la orden de morir y ser
consumidos. Cada cosa viva, si lo desea, recibe el poder de buscar
una apertura. Para el vidente que la ve, o para las criaturas que la
atraviesan, es evidente que el guila ha otorgado ese don a fin de
perpetuar la conciencia.
Para guiar a las cosas vivas por esta apertura, el guila cre el
Nagual. El Nagual es un ser doble a quien la regla fue revelada. Sea
bajo la forma de un humano, de un animal, de una planta o de
cualquier ser vivo, el Nagual es empujado, por el hecho mismo de su
dualidad, a buscar este pasaje escondido [...] El guila cre el
primer hombre nagual y la primera mujer nagual como videntes, y
los coloc inmediatamente en el mundo para ver. Los provey de
cuatro guerreros mujeres -acechadoras- de tres guerreros hombres y
un mensajero hombre, a los que debe alimentar, sublimar y conducir
a la libertad [...] Cuando el primer Nagual y su clan estuvieron listos
para atravesar el pasaje, la primera mujer nagual los estaba
esperando para guiarlos. Recibieron entonces la orden de llevar a la
nueva mujer nagual con ellos al otro mundo para servir de faro a su
clan, mientras que el nuevo hombre nagual quedaba en el mundo
para repetir el ciclo.458

Esta Regla del Nagual fue establecida a travs del tiempo por los videntes,
quienes concluyeron que a condicin de romper el cascarn luminoso que
encierra lo humano de cada uno, es posible encontrar en el guila el dbil reflejo
del hombre. Los edictos irrevocables del guila pueden, entonces, ser

458

. Juan Matus, en Le Don de l'Aigle, de Carlos Castaneda, Paris, Gallimard, 1982, pp. 162167.

224

aprehendidos por los videntes, interpretados de manera prctica luego

acumulados en forma de sumas directivas."459
La funcin pblica que tena el sacerdote, chaman u hombre de conocimiento,
en los pueblos prehispnicos comenz a perder su fuerza y prcticamente
desapareci en la mayora de los pueblos indgenas de la actualidad. En los casos
donde ha sobrevivido forman parte de un Concejo de sabios que ejerce funciones
de mera consultora y debilitados por la fuerza de los jvenes intelectuales
indgenas quienes no se sienten tomados en cuenta por esta manera
gerontocrtica de ver la vida. En otros casos, los hombres de conocimiento de la
poca prehispnica se incorporaron a las funciones seculares novohispanas,
donde a veces podan seguir con sus prcticas ancestrales e incluso deslizarlas en
los ritos catlicos. El mismo indgena Juan Diego, recientemente canonizado,
podra considerarse un vidente indgena al servicio de la ideologa catlica
dominante. En algunos casos se ha descubierto que dentro de las imgenes
santorales catlicas se encontraron imgenes rituales prehispnicas, como en la
iglesia de Huejotzingo, Puebla.
En la regin tojolabal de Chiapas, cuando la o las comunidades en Asamblea
han discutido un problema, al final el anciano expresa nosotros pensamos y
decidimos:
En este nosotros todos los participantes se saben igualmente
representados. El anuncio manifiesta la capacidad del anciano o
responsable. Sabe captar el pensar de la comunidad exteriorizado en el
459

. Idem, p. 167. Las enseanzas de don Juan Matus podrn considerarse sin sustento prctico
comunitario, sin embargo, en algunas comunidades esta cosmovisin, como ya se mencion,
sigue estando vigente.

225

hablar-escuchar simultneo de todos [...] estn formando comunidad y

pueden hacer la afirmacin [...] que dice lajan lajan `aytik... Es decir,
nosotros somos iguales y el anciano, gracias al hecho de tener corazn ya
(esto es, tiene juicio) intuye nuestro pensar comunitario (es decir, el respeto
mutuo) y la anuncia.460
La Asamblea comunitaria es la que en la mayor parte de los pueblos indgenas
tiene la fuerza creadora para establecer la normas de la comunidad y para decidir
como aplicarlas para resolver los casos que se presentan. El colectivo suele
delegar dicho poder o imperium en miembros de la propia comunidad, quienes
suelen ser personas respetables, conocedoras del idioma del pueblo y de sus
reglas. Estas personas electas suelen ser, en general, hombres casados, con
funciones de acuerdo a su edad, sus mritos y respetabilidad.
La mujer indgena sigue teniendo un papel secundario en la toma de decisiones
pblicas, esto todava en contra del mandato constitucional que establece que las
autoridades indgenas deben respetar los derechos de las mujeres, incluyendo sus
derechos polticos. Se trata que la mujer recupere la participacin activa que tena
en las sociedades prehispnicas, ya que fue excluida su participacin poltica
cuando se impuso el Municipio espaol a los pueblos indgenas como forma de
gobierno, el cual desde la misma Espaa medieval ya exclua a las mujeres.
La obligacin de respetar derechos humanos de los indgenas de las
comunidades por parte de sus autoridades constituye un nuevo proceso de
adaptacin y apropiacin jurdica en vas de transformacin.

2. Las normas.
a. La consuetudinariedad.
460

El subrayado es mo, y lo que est entre parntesis es una sntesis de los pies de pginas del
autor,. Lenkensdorf, Carlos, op. cit., p. 80.

226

La concepcin clsica del derecho natural, de la tradicin jurdica europea

continental, quiz, se identifica con la filosofa actual del derecho indgena.
Dicha concepcin consider que el orden estaba basado en la voluntad divina y
en la naturaleza misma de las cosas: la regla era un dato natural. Sin embargo, la
concepcin moderna del derecho natural hizo de la regla una obra de la razn.

La razn del hombre est llamada, a partir de entonces, a convertirse en la

nica gua; en el tiempo de la filosofa de las luces, los juristas,
inspirndose en un ideal de universalismo, buscaron proclamar las reglas de
justicia de un derecho universal, inmutable, comn a todos los tiempos y a
todos los pueblos. Estas concepciones reforzaron la tendencia a una
amalgama de costumbres locales y regionales; la exaltacin de la razn, el
nuevo papel reconocido a la ley por las doctrinas voluntaristas prepararn la
va a la codificacin.461
Los procesos de codificacin iniciados en el siglo XIX consolidaran, pues, la
creencia de que el orden producto de la razn humana tena que estar por escrito,
unificado, estructurado. De esta manera, las costumbres tendran carcter de
obligatoriedad slo cuando la ley escrita as lo determinara.
Para los pueblos indgenas, por el contrario, la costumbre es ley: su
obligatoriedad no depende de una legitimacin escrita. Entre la mayora de los
pueblos indgenas de Mxico, las palabras castellanas que identifican sus
creencias jurdicas, ticas y polticas se expresan en el binomio: el costumbre. En
este sentido, como parte de los elementos de explicacin del derecho indgena,
podra hablarse de un derecho costumbrista o un derecho ancestral, es decir, de
un orden basado en reglas cuya obligatoriedad-legalidad est legitimada-

461

David, Ren, y Camille Jauffret-Spinosi, Les grands systmes de droit contemporains,

neuvime dition, Paris, Dalloz, 1988, p. 48.

227

justificada en la repeticin de conductas cuyo origen se remonta a los inicios de

su mundo, al mundo de los ancestros, los ante(s)pasados, prximos y lejanos.

b. La oralidad.
El instrumento de re-creacin de este derecho no ha sido la palabra escrita, sino
la palabra hablada. En nuestra sociedad papelito habla, en las comunidades
indgenas la palabra vale. De esta manera, los yaquis de Sonora cuando van a
recibir un cargo pblico lo aceptan despus de escuchar estas reglas ancianas:

Para ti no habr ya sol

Para ti no habr ya noche
Para ti no habr ya muerte
Para ti no habr ya dolor
Para ti no habr ya calor
ni sed, ni hambre, ni lluvia
ni aire, ni enfermedades,
ni familia
Nada podr atemorizarte
Todo ha concluido para ti
excepto una cosa:
el cumplimiento del deber
en el puesto que se te designe
all quedars para la defensa de tu nacin,
de tu pueblo, de tu raza, de tus costumbres,
de tu religin

Una vez que los ancianos wirrika (huicholes) de Jalisco han nombrado a una
persona para ejercer el cargo de alcalde, sta tiene que declarar si acepta.
Despus de haberse negado una vez, los ancianos la citan de nuevo:

Habla uno de los ancianos.

- Decamos pues, en aquella ocasin, que si era tu voluntad ser servidor a
tu gobierno y a tu pueblo; pero como t te negaste rotundamente, queremos
saber si an persiste tu negativa. Pero antes que nada, queremos que

228

comprendas que nuestro ms grande deseo, consiste en ver en t la

satisfaccin, madre de la alegra; queremos de t afn y entusiasmo hacia tu
gobierno y hacia tu pueblo.
Responde el elegido.
- Comprendo claramente todo lo que se me ha dicho hasta el momento, y
mi entusiasmo es tan grande como mi preocupacin. Dira que poco inters
tiene lo que me hace huir del cargo: soy soltero. Imagino que para tener un
cargo se necesita una compaera. Se necesita ser casado para evitar penas y
levantar comentarios sobre uno mismo. Imagino que deber tener mis
alimentos y quin me los va a preparar?... A no ser que ustedes tengan
compasin de m y pidan para m una compaera, no me quedar ms que
aceptar. Considero lo mismo que ustedes afirman: cumplir la voluntad del
gobierno y la del pueblo para despus llevar una vida tranquila, sin mirar mi
pasado con duda.
El anciano vuelve a tomar la palabra.
- Te diremos que existen casos difciles de resolver, pero un caso como el
tuyo no requiere ms dificultad que pronunciar unas cuantas palabras y
resuelto est todo. Brindemos pues por el nuevo cargo que te brindar
alegra y tambin sinsabores, pero har que te sientas ms seguro y
respetable!462
Cul es la finalidad de la normatividad indgena?

3. Los valores
Los fines que el derecho indgena persigue son ecolgicos: el mantenimiento
del equilibrio inestable que caracteriza la relacin entre las fuerzas-seresenergas-elementos existentes en la naturaleza. Esta solidaridad orgnica entre
dichas energas puede ser benfica o perjudicial, de tal manera que la regla
ecolgica pretende que el equilibrio no se pierda. Cuando un conflicto se
presenta, sea humano o natural, es porque el equilibrio entre todas las fuerzas se
rompi, la hermandad entre los elementos se alter, la unin familiar est en
juego. Los guardianes del orden, los ancianos, interpretan y aplican la regla para
restablecer el orden, el kosmos, es decir, el continuus, la vida misma. En este
sentido, el valor principal del derecho indgena es la fraternidad. As, la funcin
462

Mata Torres, Ramn, La vida de los huicholes, Guadalajara, Mxico, s.e, 1980, p. 30.

229

del hombre en este kosmos es una funcin fraternal con los dems elementos de
la naturaleza. En sta l es el hermano hombre, el fuego el hermano fuego, el
agua la hermana agua, el viento el hermano viento..., todos ellos bajo la
proteccin y cuidado del la madre tierra y el padre sol: Todos somos partcipes
y compaeros; corresponsables los unos de los otros y tambin del todo en su
conjunto.463

4. Los derechos
Los derechos que se generan del derecho indgena son de carcter polisubjetivo,
intersubjetivo, es decir, de espritu colectivo, comunitario:
- Derechos lingsticos: Derecho a practicar sus idiomas. Derecho al
reconocimiento como idiomas oficiales en sus territorios. Derecho a nombrar
(lugares) y nombrarse (personas) en sus idiomas.
- Derechos religiosos: Derecho a practicar sus creencias. Derecho a preservar
sus lugares y objetos sagrados.
- Derechos educativos: Derecho a aprender en su idioma y con sus programas.
Derecho a aprender otras idiomas y sus culturas.
- Derechos polticos: Derecho preservar su forma y rgimen de gobierno.
- Derechos a la salud: Derecho a practicar su medicina y reconocimiento oficial
a sus mdicos.
- Derechos jurisdiccionales: Derecho a decir su derecho, su juris dictio: crear y
aplicar sus normas en sus territorios oficialmente reconocidos.
- Derechos econmicos: Derecho a practicar sus propios ritmos de produccin.
463

Lenkensdorf, Carlos, op. cit., p. 116.

230

- Derechos territoriales: Derecho a recuperar, preservar y utilizar sus tierras.

- Derechos ambientales: Derecho a recuperar, preservar y utilizar la flora, el
espacio, los recursos del subsuelo y la fauna existente en sus territorios.
- Derechos sociales: Derecho a una vivienda digna, a la asistencia y seguridad
pblica.
- Derechos informativos: Derecho a tener sus propios medios de comunicacin
masiva.
Por lo expuesto, proponemos los siguientes elementos de explicacin del
Derecho Indgena: la intuicin del orden que desarrollan los pueblos originarios
de un territorio-pas-Estado, basada en la creencia de que todos las fuerzaselementos-energas-razones que existen en la naturaleza son orgnicamente
solidarias, y donde el hombre es tomado en cuenta como parte de ellas como
ente colectivo y cuya obligatoriedad-legalidad de sus reglas orales est
legitimada-justificada en la repeticin de conductas que se remontan a los
inicios de su mundo, al mundo de los ancestros, los ante(s)pasados, prximos y
lejanos.
El Derecho Indgena por formar parte de un Estado que reconoce el pluralismo
cultural, el cual est en vas de reestructurarse, aspira al reconocimiento de estos
derechos para el pleno desarrollo de sus pueblos (mbito interno del principio de
igualdad jurdica=respeto a las diferencias culturales), y al reconocimiento, por
otra parte, de los derechos como miembros del todo (mbito externo del principio
de igualdad jurdica=respeto al desarrollo cultural). De esta manera, un pueblo
indgena tiene derecho a su derecho, medicina, medios informativos, educacin,

231

gobierno, territorio, recursos naturales, economa, asistencia y seguridad propios,

as como el derecho a acceder al derecho, medicina, medios informativos,
educacin, gobierno, territorio, recursos naturales, economa, asistencia y
seguridad que los Estados federal y locales, y municipios deben ofrecer.
La convivencia de los derechos humanos de carcter individualista, de la
tradicin jurdica europea continental, y los derechos humanos de naturaleza
colectivista, de la tradicin jurdica indgena americana, dar lugar a una
tradicin jurdica diferente. sta tendr que estar fundada en una filosofa del
derecho compleja: donde cada una de las tradiciones conserva su originalidad,
colabora en sus complementariedades y respeta sus contradicciones. El derecho a
la diferencia y el principio de la tolerancia debe acercarnos al camino de una vida
digna, solidaria y justa para todos.

232

CAPTULO II
LA REFORMA INDGENA DE 1994 Y LA POR VENIR

A. La reforma indgena presente.

1. El contexto: una coyuntura neocolonial.

La reforma indgena, como la mayor parte de las reformas constitucionales, fue

el producto de un proceso organizado y decidido por instancias cercanas al Poder
Ejecutivo Federal.464 Intelectuales y/o polticos solan vender proyectos de
cambios legislativos novedosos o importantes a los candidatos presidenciales
del Partido Revolucionario Institucional, para revestirlos de vanguardia, de
originalidad y/o buscar un puesto en la futura administracin. Las elecciones
presidenciales de 1988 y el quinto centenario del Descubrimiento de Amrica
en 1992, abonaron el terreno para una oportunista reforma a la Constitucin en
materia indgena. A la distancia, en este 1997, lo que se pretenda, todo hace
suponer, era reconocer a los indgenas en la Constitucin, pero no aplicar sus
derechos. Refrmese, pero no se aplique, tal ha sido la constante de ochenta
aos de irresponsabilidad estatal en materia constitucional (derecho a la
informacin, derecho al empleo, derecho a la vivienda, derecho a la salud...
derechos de los pueblos indgenas).

464

Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, "Reforma al artculo 4 constitucional: pluralidad cultural y

derechos de los pueblos indgenas", Boletn Mexicano de Derecho Comparado, 79, Mxico, D.
F., IIJ, UNAM, enero-abril 1994, pp. 105-111.

233

El proceso de consulta a la sociedad (intelectuales, organizaciones sociales,

pueblos indgenas...) tuvo la misma caracterstica de otras reformas: la
simulacin democrtica. De nada ha servido opinar, porque en las altas esferas
del poder (de decisin), siempre se ha tenido la ltima palabra en materia de
reformas constitucionales, y el texto indgena no fue la excepcin.

2. El texto: luces, ambigedades y limitaciones.

En el ao en que se cumplan los quinientos aos del Descubrimiento de

Amrica, es decir, de su invasin y sometimiento, Mxico despert con la
novedad de que se reconoca constitucionalmente como una nacin pluricultural
y que los pueblos indgenas tenan derechos. Al ver publicado el decreto de
reforma el 28 de enero de 1992 en el Diario Oficial de la Federacin, los artfices
de tan oportuno reconocimiento pudieron celebrar en algn restaurante de Las
Lomas y dormir con la conciencia del deber cumplido pensando en Los Pinos.
As, Mxico pudo asistir a la fiesta internacional de la conmemoracin del
Quinto Centenario sin sentirse apenado por no tener en su Constitucin
reconocidos-mencionados a sus pueblos indgenas (siendo el pas del continente
americano con mayor poblacin indgena)
El texto de la reforma comienza con una evidencia sociolgica reconocida a
medias: La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas. En la ideologa jurdico-poltico
dominante el concepto de Nacin surgido en el siglo pasado fue un elemento de

234

unidad, por ello el Estado y la sociedad se organiz en la homogeneidad cultural

(como aspiracin, se entiende). Esta idea como proyecto se justific
histricamente, pero no tuvo su constatacin en la realidad. La historia demostr
que la heterogenidad cultural es la constante. En este sentido, tendramos que
reconceptualizar nuestra idea de unidad en la constatacin (ya no en la
aspiracin) de la diferencia de culturas. Tendramos que pasar de la nocin del
Estado-Nacin a la del Estado-Naciones. De esta manera, la constatacin
contempornea de nuestra unidad sealara que Mxico es un Estado
plurinacional. En ste la nacin mexicana y las naciones indgenas y negras
pasaran a convivir con reglas horizontales, es decir, reglas aprobadas por todas
ellas donde se establecen los parmetros de igualdad de condiciones y de respeto
a las diferencias.
Tendr igualmente que asumirse que es necesario pensar en los derechos de los
pueblos japons, chino, libans, judo, italiano, espaol, francs, menonita,
guatemalteco...es decir, reconocer la existencia de un Estado tambin
pluricultural.465 En un Estado que reconoce la pluralidad de naciones, stas
(indgenas, negras y mestiza, en nuestro caso), aspiran no slo a preservar sus
culturas sino tambin sus territorios y formar parte de los centros de decisin
poltica, administrativa, judicial y legislativa del Estado de manera plena. Y en
un Estado que reconoce la pluralidad de culturas, los pueblos pugnan porque sus
caractersticas culturales y sus aspiraciones para su desarrollo como grupo tengan

465

Sobre la historia y presencia de estas culturas en Mxico, ver Bonfil Batalla, Guillermo
(compilador), Simbiosis de culturas. Los inmigrantes y su cultura en Mxico, Mxico, D.F,
FCE/Conaculta, 1993; y Pla, Dolores, et al, Extranjeros en Mxico (1821-1990). Bibliografa,
Mxico, D. F., Inah, 1993.

235

las mismas condiciones de igualdad de oportunidades y respeto que los dems

grupos.466 Las caractersticas que presenta la poblacin existente en Mxico es no
slo la de un pas plurinacional sino tambin pluricultural. Ambos coexisten,
pero los acercamientos hacia la discusin de sus problemticas tienen matices
propios.467 Debemos estar orgullosos, pues, no slo de ser campeones mundiales
de la diversidad de plantas y animales, tambin deberamos ver como motivo de
orgullo -y no de temor, producto de la ignorancia-, la existencia de un rico
patrimonio de biodiversidad cultural.
Volviendo al texto de la reforma indgena, se menciona que La Ley proteger y
promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y
formas especficas de organizacin social. Esta frase constituye todo un desafo
para antroplogos, juristas, socilogos, oenegeistas y dems fauna interesada en
descifrarlo. Esta redaccin no ayud a los proyectos de ley reglamentaria a
caminar sin tropiezos. Por mero ejercicio intelectual dira que, quiz, se quizo
establecer que los pueblos indgenas tienen derecho a sus idiomas (lenguas),
religiones (culturas), derechos (usos y costumbres, como sistemas normativos),
recursos naturales (recursos) y a sus autogobiernos (formas especficas de
466

Sobre las caractersticas del Estado plurinacional y del Estado pluricultural, vase Kymlicka,
Will, Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras, Barcelona,
Paids, 1996, pp. 19-20.
467
En el periodo presidencial de lvaro Obregn se inici el reconocimiento de los derechos
culturales de los pueblos menonitas (religin, territorio, autoridades), ver Harry Leonard
Sawatzky, They Sought a Country, Mennonite Colonization in Mexico, citado por Luz Mara
Martnez Montiel y Araceli Reynoso Medina, Inmigracin europea y asitica. Siglos XIX y
XX, Simbiosis de culturas. Los inmigrantes y su cultura en Mxico, compilador Guillermo
Bonfil Batalla, Mxico, D.F, FCE/Conaculta, 1993, p. 387. Y aunque no existe un
reconocimiento explcito a judos, rabes, gitanos, japoneses..., se respetan sus derechos
culturales. En cambio, los pueblos indgenas y negros, aunque son culturalemente diferentes a la
cultura nacional (la que habla castellano y reproduce los valores de la llamada sociedad
occidental) no haban tenido un reconocimiento explcito de sus derechos culturales. Mucho
menos de sus derechos como naciones histricas.

236

organizacin social, su autonoma). La lectura sociolgica muestra que hubo una

redaccin confusa deliberada para no aterrizar los derechos en una ley
reglamentaria, o en todo caso, en una ley tal como la hubieran querido el grupo
poltico de decisin ltima. Por ello, los proyectos iban y venan, hasta que con
tanto mareo surgi el Ya Basta neozapatista del primero de enero de 1994.468
El texto reformado tambin menciona que a los indgenas se les garantizara en
la ley reglamentaria el derecho a un efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado.
Acceder a los espacios de aplicacin de las normas que los indgenas no
aprobaron, que se reproducen en un idioma que desconocen, que vehicula valores
que ignoran, y donde el personal encargado de aplicarlas est formado en una
cultura jurdica que no toma en cuenta las culturas jurdicas indgenas, dicho
derecho ms que un beneficio ha sido un perjuicio, es decir, un etnocidio. En este
sentido, los que califican esta reforma de vanguardista, habra que recordarles
que el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado ya haba estado contemplado

468

A partir de los Compromisos de San Cristbal hasta los Acuerdos de San Andrs los
neozapatistas han abanderado las demandas de los pueblos indgenas y se ha constituido como
el interlocutor en la materia, ver Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, Documentos y
comunicados, 2 vols., Mxico, D. F., Era, 1994, 1995; La palabra de los armados de verdad y
fuego. Entrevistas, cartas y comunicados, 3 ts., Mxico, Fuenteovejuna, 1994; y Crnicas
intergalcticas. Primer Encuentro Intercontinental por la Humanidad y contra el
Neoliberalismo, 2a ed., Chiapas, Planeta Tierra Montaas del Sureste Mexicano, 1997. Azaldo
Meneses, Juan, Nunca ms un Mxico sin nosotros. En torno a los resolutivos del Congreso
Nacional Indgena, La jornada del campo (suplemento de la La jornada, ao 4, nm. 50,
Mxico, 1 de noviembre de 1996; Lpez Brcenas, Francisco, Reformas constitucionales: por
el reconocimiento de los pueblos indgenas y un nuevo pacto social, (mimeo.), documento para
la Comisin Tcnica Legislativa del Congreso Nacional Indgena, 1996. CNI, Declaracin de
Cuicuilco, (mimeo), Mxico, D. F., 15 de septiembre de 1997. El Gobierno Federal a iniciativa
de las Comisiones de Asuntos Indgenas del Poder Legislativo Federal organiz una Consulta
Nacional cuestionada por las organizaciones indgenas independientes, y donde consta incluso
el anlisis jurdico de los Acuerdos de San Andrs, ver Mxico-Poderes Ejecutivo y Legislativo
(eds.), Memoria-informe de resultados de la Consulta Nacional sobre Derechos y Participacin
indgenas, Mxico, D. F., Talleres Grficos de Mxico, 1996.

237

por la Corona espaola cuando creo el Juzgado General de Indios.469 Lo que los
pueblos indgenas pretenden, como cualquier cultura jurdica, es que su
concepcin y prctica jurdica sea respetada, que se les garantice, primero, el
efectivo acceso a su propia jurisdiccin.470
Aqu el puente conceptual por construir tiene que permitirnos pasar de una
concepcin del orden jurdico autoreproductor excluyente de las diferencias a
una concepcin del orden jurdico reproductor de la inclusin de la diversidad
jurdica. El puente para transitar de una concepcin a la otra no est (para
malafortuna de los que estn acostumbrados a repetir lo que otros hacen o
piensan) en la Sorbona, Harvard o en Oxford, sino que por primera vez en
nuestra historia tenemos que construir nosotros mismos (indgenas y no
indgenas) los puentes que nos unan y faciliten la circulacin, justa y digna, de
nuestras semejanzas y diferencias. Nada impide, por supuesto, que conozcamos

469

Borah, Woodrow, El juzgado gneral de indios en la Nueva Espaa, tr. por Juan Jos Utrilla,
1 reimp., Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1996.
470
Schulte-Tecnckhoff, Isabelle, en La question des peuples autochtones, prface de Rmi
Savard, Bruxelles, Bruylant/Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1997, destaca que
ante la doble crisis de la Antropologa (de representacin y de relacin con el Otro), sta se ha
renovado en el estudio y defensa no slo del derecho, sino tambin de los derechos, de los
pueblos indgenas (pp. 159-160). Algunos ejemplos en Mxico son: Escalante Betancourt, Yuri,
Etnografas jurdicas de Coras y Huicholes, Mxico, D. F., Instituto Nacional Indigenista,
1994; y Sandra Gutirrez Sandoval, Etnografas jurdicas de Rarmuris y Tepehuanos del sur,
Mxico, D. F., Instituto Nacional Indigenista, 1994; Martnez Coria, Ramn, Etnografas
jurdicas de Huaves y Mixes, y Etnografas jurdicas de Zoques y Popolucas, Mxico, D. F.,
Instituto Nacional Indigenista, 1994. Valdivia Dounce, Teresa (coord.), Usos y costumbres de la
poblacin indgena de Mxico. Fuentes para el estudio de la normatividad (Antologa), Mxico,
D. F., Instituto Nacional Indigenista, 1994. Gmez, Magdalena, (coord.), Derecho indgena,
Mxico, D. F., Instituto Nacional Indigenista/Asociacin Mexicana para las Naciones Unidas,
1997. Los juristas hemos trabajado muy poco estos temas, destacan los trabajos de Gonzlez
Oropeza, Manuel, Cultura y derecho de los pueblos indios, Estudios parlamentarios del
Congreso, primera poca, ao 1, no. 2, Mxico, D. F., Academia Mexicana de Historiadores y
Cronistas Parlamentarios, marzo-abril 1996; y Garca Ramrez, Sergio, Los indgenas ante el
derecho nacional, Boletn mexicano de derecho comparado, ao XXIX, nm. 87, Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, septiembre -diciembre de 1996.

238

los materiales y puentes existentes en otros pases.471 Sin embargo, ser de

acuerdo a las condiciones de nuestro terreno, nuestro clima, nuestra buena fe,
nuestra sensatez y nuestros sueos, que tendremos que proyectar, construir,
preservar e ir modificando los puentes necesarios para estar todos comunicados.
El puente que se tendra que construir sera aquel que permitiera a cada nacin y
cultura (mexicana, indgenas, extranjeras) el efectivo acceso a su propia
jurisdiccin, primero, y por formar parte de un todo, a la subordinacin y
efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado de todos. No hay manuales que nos
digan cmo hacerlo, porque es una etapa indita en nuestra historia. Lo que la
historia recomienda es que los puentes deben ser construidos en condiciones de
dilogo intercultural igualitario, respetuoso, tolerante y responsable.
Si lo anterior se consigue no se tendra una jurisdiccin estatal hegemnicaetnocntrica como lo remata la ltima frase de la reforma indgena: En los juicios
y procedimientos agrarios en que aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus
prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la Ley. Es decir,
una reforma indgena hecha por no-indgenas, donde deciden que slo en sus
espacios de decisin agraria, cuando se presente un caso donde los indgenas
estn involucrados, se podr tomar en cuenta sus sistemas jurdicos en los
trminos que establezca la ley... no indgena. Nada nuevo, ya la Corona espaola

471

Ver por ejemplo los puentes conceptuales expresados por Boaventura de Sousa Santos en la
conclusin de este trabajo.

239

haba establecido que los usos y costumbres de los naturales seran tomados en
cuenta por sus tribunales siempre y cuando...472
Sobre la tenencia de la tierra se reform el artculo 27 de la Constitucin y en su
fraccin VII, prrafo segundo, se estableci que La Ley protegea la integridad
de las tierras de los grupos indgenas.473 El puente a construir para la proteccin
de las tierras-territorios indgenas es un desafo a la memoria, la verguenza y la
buena voluntad. Los materiales para la reconstruccin de nuestro pas tendr que
tomar en cuenta que la totalidad del territorio es un derecho histrico de los
pueblos indgenas como primeras naciones. En su mayora fueron despojados de
sus tierras y se refugiaron en las ms inhspitas y pobres. En nuestros das, ante
la inseguridad y ambiciones de narcotraficantes, polticos y/o empresarios, lo que
ahora demandan es respeto a sus territorios. Podran demandar su derecho a todo
el territorio o bien su derecho a separarse de la Federacin, porque ganas y
razones las tenemos,474 sin embargo, slo piden que el Estado Federal respete
sus territorios, los reconozca como parte de la Federacin y los apoye para su
desarrollo.475 Aqu el puente permitira la circulacin de una concepcin y
prctica de un Estado Federal mononacional, homogneo culturalmente, a un
Estado Federal plurinacional, heterogneo en lo cultural.476

472

Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, "El sistema jurdico consuetudinario como derecho humano
colectivo de las etnias indgenas", Cuadernos de la Gaceta, ao 1, nm. 1, noviembre de 1993,
Mxico, D. F., Comisin Nacional de Derechos Humanos, pp. 38-42.
473
Diario Oficial de la Federacin, de 6 de enero de 1992.
474
Prez, Matilde, y Martha Garca, Un error, dejar a otros nuestras decisiones: indgenas.
Autonoma no es separacin del Estado, reiteran en el CNI (Consejo Nacional Indgena), La
jornada, Mxico, D. F., Demos, 15 de septiembre de 1997.
475
Idem.
476
Labastida, Horacio, Autonoma indgena, La jornada, Mxico, D. F., Demos, 19 de
septiembre de 1997.

240

Hay consenso en afirmar que es necesario hacer una reforma de la reforma

indgena. Los cambios parlamentarios federales en la relacin de fuerzas al
interior de los partidos polticos, si bien representantes slo de la nacin
mexicana, se encuentran sensibles a realizar modificaciones constitucionales en
materia indgena, escuchando sus demandas, sin el filtro autoritario del Poder
Ejecutivo Federal. Mientras ello sucede, adelantaremos algunos materiales para
la construccin de una reforma indgena futura.

B. La reforma indgena por venir.

1. El contexto: una coyuntura democrtica.

En el proceso de transicin democrtica en el que nos encontramos, hay signos

de que se va por buen camino. Los votos ciudadanos empiezan a contar. En la
reforma a fondo que se intenta realizar al Poder Legislativo Federal, espero se
tome en cuenta la inclusin de representantes indgenas nombrados directamente
por sus pueblos, respetando sus propias formas de eleccin. Esto no lo digo yo, lo
han pedido los indgenas, aunque parece que no hay homogeneidad en la
demanda.477 El proceso de construccin de dicho puente (de acercamiento de la
voz y voto de las naciones indgenas en los espacios de creacin de normas) est

477

En el proceso de consulta del proyecto de ley reglamentria en materia indgena del estado de
Chihuahua, los indgenas externaron su oposicin a su derecho a formar parte del Congreso
local, no por incapacidad para aprender los mecanismos de discucin parlamentaria, sino por la
desventaja y desgaste que implica involucrarse en un espacio de discusin que no corresponde a
su cultura y en el que, posiblemente, por ser minora los hara convertirse en cmplices de los
chabochis (mestizos).

241

abierto. Por una parte, la propuesta de inclusin correra el riesgo de convertir a

los representantes de los indgenas en una minora sin mucha fuerza y sin
conocimiento -inicial, al menos- del funcionamiento y prctica del debate
tcnico-parlamentario... en castellano y tiempos preestablecidos. Por supuesto,
est la posibilidad de una representacin capaz, activa y adaptada para convencer
sobre sus posturas (los intelectuales indgenas que se han ido integrando al
Congreso Nacional Indgena son una posibilidad, como representantes o como
asesores de stos). Y por otra parte, precisamente, el Congreso Nacional Indgena
podra convertirse en el espacio alternativo propio a las mentalidades y tiempos
de los pueblos indgenas, para legislar sobre sus pueblos en general y/o proponer
(con la legitimidad moral y poltico-jurdica que les dara ser representantes
directos de sus pueblos) las reformas indgenas a los Poderes Legislativos federal
y estatales.478 Estas dos propuestas, incluso, podran combinarse.
No hay recetas. Mi intencin es incorporarme, de buena fe, a la lluvia de ideas
intercultural que ha abierto y mantenido para todo el pas el neozapatismo. En
este contexto habra que ir pensando en el texto.

2. El texto: proyectando puentes.

478

De hecho, ya ha existido el contacto fsico entre el Poder Legislativo Federal y el CNI, ya

que la Primer Asamblea del Congreso Nacional Indgena se llev a cabo en la sede de la
Cmara de Diputados y la tercera estaba programada para realizarse ah mismo. Esta tercera se
llev a cabo del 9 al 12 de octubre en el Museo Nacional de Antropologa e Historia, y se tiene
prevista la participacin de 500 delegados de por los menos 42 pueblos indgenas, ver Prez U,
Matilde, Cumplir su misin de paz, piden dirigentes del CNI a la Cocopa. Podra ser rebasada
por los pueblos indios, dice, La jornada, Mxico, D. F., Demos, 2 de octubre de 1997.

242

Pensar el contenido de una reforma indgena constitucional, implica repensar

los pilares fundacionales del Estado, es decir, lo que los constitucionalistas
denominan las decisiones jurdico-polticas fundamentales.479 Jorge Madrazo
reconoce el carcter meramente declarativo del primer prrafo del artculo cuarto,
con un alcance modesto y estrecho, por lo que recomienda una reforma integral
que no alteren dichas decisiones.480 De esta manera, las demandas indgenas
tendran que adaptarse a la Constitucin, y no al contrario. Si estuviramos
hablando de una Constitucin en cuya concepcin y aprobacin de esas
decisiones jurdico-polticas fundamentales han participado los pueblos
indgenas, quiz, podra pensarse en armonizar las demandas a las mencionadas
decisiones. Pero la historia no fue as,
la idea de la soberana nacional, el reconocimiento y tutela de los derechos
humanos, el control efectivo del poder pblico y su distribucin, el sistema
de la democracia representativa, el rgimen republicano, el sistema federal,
la supremaca constitucional y sus controles, la separacin entre el Estado y
las Iglesias y la existencia de un Estado de derecho en donde las autoridades
slo pueden hacer lo que se les est permitido y los gobernados todo
excepto aquello que les est expresamente prohibido.481

Estas decisiones fueron tomadas en los espacios de decisin legislativa donde

slo existan representantes de los intereses de los mexicanos, entindase, de
criollos y mestizos. Benito Jurez por ser indio no necesariamente representaba
los intereses de las naciones indgenas, sino que por su formacin acadmica lo
que l representaba eran los ideales de la modernidad, del liberalismo, del
federalismo, es decir, formas europeas y norteamericanas de ver la organizacin
Madrazo, Jorge, Derechos humanos, cultura y reforma indgena, Revista del Senado de la
Repblica, vol. 2, no. 2, Mxico, D. F., Rayuela Editores, enero-marzo de 1996, p. 151.
480
Ibidem, pp. 152-153.
481
Ibidem, pp. 151-152.
479

243

jurdico-poltica de un pas. Y en este siglo, los escasos diputados (federales y

locales) y senadores de origen indgena que han tenido los Congresos legislativos
no representan los intereses de sus pueblos, sino de los partidos polticos a los
que pertenecen, los cuales tienen un dficit histrico en sus plataformas polticas
en materia indgena. Cmo se podra, entonces, superar la paradoja de pretender
una reforma integral que supone la revisin de todo el articulado de la
Constitucin, sin alterar las partes (buenas partes) donde constan, implcita y
explcitamente, las decisiones jurdico-polticas fundamentales. Hacer una
reforma integral sin alterar dichas decisiones nos llevara a religitimar el
colonialismo jurdico-poltico en el que viven los pueblos indgenas. Los pueblos
indgenas, como ya se expuso, no pretenden alterar la estructura del Estado
(entindase, la de su texto fundacional), sino que ste los respete. El riesgo que
estn asumiendo al aceptar las reglas del juego estatal es el de religitimar su
subordinacin, sin embargo nos estn dando una leccin de sensatez al aceptar no
alterar la estructura del Estado, sino repensar juntos su estructura.
En este ejercicio de imaginar un escenario constitucional cercano a una reforma
integral de la Constitucin en materia indgena que siente las bases del Estado
Plurinacional

Pluricultural

de

Derecho,

mencionaremos

algunas

reinterpretaciones a las decisiones/principios jurdico-poltico fundamentales.482

Analizaremos los principios generales (sealados por la doctrina), los principios
de la parte dogmtica de la Constitucin (donde se establecen los derechos

Retomar algunas ideas expresadas en Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, El Estado

pluricultural de derecho: los principios y los derechos indgenas constitucionales, Boletn
mexicano de derecho comparado, ao XXX, no. 88, Mxico, D. F., IIJ, UNAM, enero-abril
1997, pp. 176-182.
482

244

individuales y colectivos), y los principios de su parte orgnica (donde se

establece la forma y sistema de gobierno).
Entre los principios generales que la doctrina establece se encuentran el
Principio de la finalidad tlima de la interpretacin constitucional y el Principio
de la supremaca constitucional. El primero significa que en la aplicacin de las
normas establecidas por la Constitucin se deben tomar en cuenta los objetivos
humanos superiores: la libertad, la dignidad, la seguridad, el bien comn. En el
contexto de una Constitucin que reconoce el Estado Plurinacional y
Pluricultural de Derecho, se debe entender que en la interpretacin de las normas
constitucionales es necesario aplicar esta teleologa no slo a individuos, sino
tambin a grupos humanos diferenciados culturalmente. No hacerlo as origina
que la libertad, dignidad, seguridad y bienestar de los pueblos indgenas no est
garantizada plenamente. En este sentido, las resistencias ideolgico-jurdicas de
legisladores y jueces para aceptar el reconocimiento y aplicacin de los derechos
de los pueblos indgenas a nivel constitucional o reglamentario por ser
anticonstitucionales, se fundamentan en una interpretacin formal de la
Constitucin. Se ignora que no slo la norma producto de los rganos legislativos
son fuentes jurdicas, sino tambin lo son, entre otros, la misma doctrina y los
principios generales del derecho.
En relacin al Principio de la supremaca constitucional significa que ninguna
norma puede ser contraria a las que la Constitucin establece. La aplicacin de
este principio en el contexto del reconocimiento de la pluralidad de naciones y
culturas al interior del territorio mexicano debe entenderse en el sentido de que se

245

reconocen no slo los derechos de los pueblos indgenas, en particular, a

practicar sus sistemas lingsticos, religiosos, polticos, sino tambin sus sistemas
jurdicos, para lo cual el Principio de la supremaca constitucional debe
interpretarse no como un principio excluyente/discriminador de las normas
establecidas por los sistemas jurdicos indgenas contrarias a la Constitucin, sino
como un principio armonizador/coordinador de las diferentes normas derivadas
de los sistemas jurdicos (indgenas y no indgenas), donde las relaciones
intersistmicas deben aceptarse en su complejidad, es decir, en la colaboracin de
sus coincidencias, en la tolerancia de sus contradicciones y en el respeto de sus
caractersticas propias.483 Ello permitira al Derecho indgena, es decir, al sistema
jurdico de los pueblos indgenas desarrollarse en su integralidad, reconociendo
su vocacin a considerar lo religioso, lo espiritual, unido a lo jurdico, a lo
poltico, a lo medicinal, a lo educativo, a lo territorial, a lo espacial, a lo animal, a
lo vegetal. Por supuesto, se entiende (se extiende) tambin dicho reconocimiento
a los sistemas jurdicos de las comunidades extranjeras establecidas en Mxico
(derecho judo, derecho musulmn, derecho menonita, derecho gitano, derecho
maya guatemalteco...).
Entre los principios de la llamada parte dogmtica de la Constitucin
analizaremos el Principio de igualdad jurdica, el Principio del derecho al acceso
a la administracin de justicia y el Principio de la separacin Estado-Iglesias.
El Principio de igualdad jurdica tiene dos dimensiones: la dimensin
declarativa de los derechos humanos y la dimensin jurisdiccional de los

483

Cfr. Morin, Edgar, Introduction la pense complexe, 2e tirage la premire dition, ESF
diteur, Paris, mars 1991.

246

derechos. Respecto a la dimensin declarativa de los derechos humanos es

necesario tener en cuenta que los derechos que la Constitucin protege y que en
consecuencia el Estado est obligado a respetar son no solamente de individuos
(artculo 1) y grupos sociales (artculos 27 y 123), sino tambin de pueblos
(artculos 4 y 27 fr. VII, prrafo segundo). La dimensin jurisdiccional del
Principio de igualdad jurdica, es decir, de la aplicacin no discriminatoria de las
normas ante los tribunales del Estado, es necesario considerar que la aplicacin
de las penas mediante un proceso que se desarrolla en un idioma ajeno al del
acusado resulta injusto. Y a pesar de ser obligatorio para el juzgador asignarles
un intrprete, sto no se cumple generalmente.484 El Principio de igualdad
jurdica en su dimensin judicial tiene, pues, que (re)interpretarse tomando en
cuenta que no todos los individuos a los que se deba aplicar judicialmente las
normas que el Estado ha aprobado son culturalmente iguales. El Principio de
igualdad jurdica para ser justo en el contexto de un Estado Plural de Derecho
tiene que reconocer la discriminacin positiva. Los pueblos indgenas y no
indgenas que coexisten en el territorio mexicano demandan el derecho a la
igualdad de prerrogativas y el derecho a la diferencia en la solidaridad, tolerancia
y dignidad. El derecho a la igualdad de prerrogativas debe entenderse como el
derecho a tener las atribuciones y obligaciones que tendran cada uno de los
pueblos que coexisten en Mxico. El derecho a la diferencia significa que cada
pueblo debe tener garantizado su derecho a concebir y practicar su visin del
mundo de manera respetuosa, tolerante y digna. Para ello tendr que reconocerse

484

Reforma a los Cdigos de Procedimientos Penales (federal y para el Distrito Federal), Diario
Oficial de 8 de enero de 1991.

247

explcitamente la existencia de sistemas culturales diversos e implementarse los

mecanismos de coordinacin/armonizacin de las concepciones y prcticas
religiosas, lingsticas, polticas, jurdicas, econmicas, mdicas, que dichos
sistemas vehiculan.
En relacin al Principio del derecho al acceso a la administracin de justicia,
debe entenderse el derecho de un individuo a acceder a una administracin de
justicia rpida, completa, imparcial y gratuita (artculo 17) como el derecho a
acceder a la que se desarrolla en su idioma (el cual vehicula sus valores
individuales y colectivos). En este sentido, el acceso de los indgenas y no
indgenas a su propia administracin de justicia garantizara el desarrollo
armnico de sus pueblos. Para ello, las formas de Coordinacin Jurisdiccional
entre los tribunales del Estado y los tribunales establecidos por los pueblos
indgenas y no indgenas tendran que estar basados en el respeto recproco y la
colaboracin mutua.485
El reconocimiento de los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas, pues, debe
ser pleno, no solamente limitarlo, por ejemplo, a sus procedimientos de
resolucin de conflictos. Un sistema jurdico es mucho ms que su dimensin
jurisdiccional,

estn

sus

dimensiones

gubernativa/ejecutiva,

normativa/legislativa. Por ello tendr que reconcerse la existencia plena de la

organizacin poltico-judicial-administrativa-religiosa de los pueblos indgenas y

485

Tenemos el antecedente de la reserva que hizo Mxico al Convenio de Sustancias

Sicotrpicas, para que el uso de hongos alucingenos, por parte de los pueblos indgenas, con
fines rituales sea permitido, Diario Oficial de 24 de junio de 1975. En la prctica, el
desconocimiento de esta reserva por los jueces ha ocasionado el encarcelamiento de indgenas.

248

no indgenas, estableciendo, por ejemplo, la plena legitimidad de los tribunales

establecidos por dichos pueblos conforme a su concepcin y prctica del orden.
El Principio de la separacin Estado-Iglesias significa que el Estado es laico: no
puede reconocer a ninguna religin como oficial y se constituye como garante
del derecho al desarrollo libre y tolerante de las creencias y prcticas religiosas
(artculos 24 y 130). Las reformas constitucionales del 28 de enero de 1992 y la
aprobacin de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, el 15 de julio
del mismo ao, refuerzan este principio: con lo cual se clarifica que la separacin
del Estado no slo es respecto de una Iglesia, la catlica (como histricamente
surgi), sino de cualquier Iglesia/Religin (protestante, juda, musulmana...). De
esta manera el pluralismo religioso queda garantizado. En este contexto, se tiene
que garantizar igualmente las concepciones y prcticas religiosas de los pueblos
indgenas: con base en principios generales (reformando el artculo 4 y
aprobando su ley reglamentaria) y/o reconocindolas especficamente mediante
excepciones en la ley de la materia.
Entre los principios de la parte orgnica de la Constitucin analizaremos el
Principio de soberana y el Principio del federalismo. En ejercicio del Principio
de soberana reconocido en el artculo 39 de la Constitucin, el conjunto de
personas que habita un territorio determinado tiene derecho a adoptar la forma de
gobierno que mejor le convenga y, en consecuencia, de cambiarla o reformarla en
cualquier momento. Este conjunto de personas conforma el Pueblo, es decir, el
rgano legitimador del poder poltico. Esta ficcin jurdico-poltica permite
afirmar que el poder poltico, llamado Estado, representa a un solo pueblo (como

249

conjunto de personas que viven en un territorio determinado). Sin embargo, en

ningn lugar de la Constitucin se haba establecido las caractersticas culturales
de este conjunto de personas, hasta que el 28 de enero de 1992 se reform el
artculo cuarto para reconocer que el Pueblo mexicano es pluricultural. Esto
significa que la concepcin individualista, monotnica, de la nocin de Pueblo
(titular de la soberana), pasa a ser una concepcin colectivista, pluritnica, al
reconocer que el conjunto de personas que lo integran no son culturalmente
iguales. De esta manera, se le da adems del contenido poltico jurdico, un
contenido cultural al concepto de Pueblo. Lo cual permite afirmar de cara a la
construccin del Estado Plurinacional y Pluricultural de Derecho, que el rgano
legitimador de su poder es el Pueblo considerado ahora como el conjunto de
naciones, pueblos, culturas, que coexisten/conviven en un territorio determinado.
En este sentido, nada impide afirmar que el Pueblo mexicano est conformado
por un conjunto de pueblos (Pueblo de pueblos), o si se prefiere, que la Nacin
mexicana est constituida por un conjunto de naciones (Nacin de naciones).
La unidad queda restablecida. Se pasa de la unidad ficticia en la homogeneidad
cultural, a la unidad real en la heterogeneidad cultural. Aunque esto sera darle la
vuelta al problema de fondo: seguimos jugando con la idea de unidad basada en
un Pueblo, en una Nacin. Tomar el toro por los cuernos sera aceptar que no es
la Nacin mexicana diversa, ni el Pueblo mexicano multitnico, sino la
Repblica mexicana. En este sentido, una reforma a la reforma al cuarto
constitucional tendra que establecer que La Repblica mexicana es plurinacional
y pluricultural sustentada originariamente en sus pueblos indgenas, de manera

250

derivada en su pueblo mestizo y por inmigracin en sus comunidades extranjeras

establecidas en el pas.
Hasta ahora los pueblos indgenas han sostenido su demanda de reconocimiento
como pueblo al interior del todo Plural que se intenta (re)construir. Ello tendr
cabida si se reiterpreta el Principio de soberana a la luz del reconocimiento
constitucional de la pluralidad cultural de la Nacin mexicana (artculo cuarto).
Con sto, la forma de gobierno federal, representativa (artculo 40, 41, 49, 124)
tendr que ser igualmente reinterpretada. Por qu? Porque la forma de gobierno
federal que se adopt en el siglo pasado fue el resultado de un acuerdo de los
jefes polticos de las Provincias, los cuales representaban los intereses de criollos
y/o mestizos, pero no de los indgenas. Los territorios y formas de gobierno de
los pueblos indgenas estuvieron ausentes de dicho acuerdo federal, que se
confirm con las mismas caractersiticas al inicio del presente siglo en la
Constitucin de 1917 como Pacto federal.
Los pueblos indgenas demandan la celebracin de un nuevo pacto para formar
parte de una forma de gobierno federal plurinacional. Piden ser, como cualquier
Estado-miembro de la federacin, autnomos. Es en este contexto que debe
ubicarse su demanda de autonoma: incluir en la forma de gobierno federal, sus
territorios y sus formas de gobierno y de representacin especficas.486
Con

base

en

esta

reinterpretacin

de

los

pilares/principios

constitucionales/fundacionales del Estado, se podr re-construir nuestro

486

En el continente americano Canad, Groenlandia, Nicaragua, Panam y Colombia, han

reconocido en sus constituciones la autonoma, para el caso de los procesos autonmicos de
Mxico, Groenlandia y Nicaragua, ver Daz Polanco, Hctor, La rebelin zapatista y la
autonoma, Mxico, D. F., Siglo XXI, 1997.

251

verdadero rostro.487 ste tendr que contener los derechos civiles, educativos,
socioculturales, econmicos, laborales, informativos, religiosos, territoriales,
jurdicos, polticos.488 En un ejercicio de prospectiva constitucional me di a la
tarea de ubicar las demanda en materia indgena en los posibles artculos
correspondientes.489 En relacin a los derechos civiles, los artculos 1, 2, 9 a 11,
15, 30, y 34 a 38, incorporaran demandas relacionadas con el derecho a la
igualdad jurdica, reconociendo excepciones con base en las diferencias
culturales, el derecho de las naciones y pueblos a vivir en libertad, de asociarse
para la defensa de sus derechos, de poseer armas para su seguridad y legtima
defensa; derecho de los indgenas a transitar y establecerse en cualquier lugar del

487

Este proceso de reconstruccin constitucional ha sido emprendido, con sus matices y ritmos
propios, en Canad (1982), Panam y Ecuador (1983), Guatemala (1985), Nicaragua (1987),
Brasil (1988), Colombia (1991), Paraguay (1992) y Per (1993). Las entidades federativas de
Mxico han intentado despus de sus reformas constitucionales en materia indgena (Chiapas,
Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Veracruz,
ver Ismael Eslava, y Alfredo Islas, Compilacin de legislacin relativa a los indgenas, indito,
Mxico, D. F., Comisin Nacional de Derechos Humanos, diciembre de 1994) aprobar las leyes
reglamentarias correspondientes, sin embargo, los esfuerzos (al elaborar anteproyectos de ley)
de Chihuahua, San Luis Potos y Jalisco, han sido infructuosos. El estado de Quintana Roo
acaba de aprobar una ley parcial ya que se trata del reconocimiento de la jurisdiccin indgena,
llamada Ley de Jusiticia Indgena, de 14 de agosto de 1997, ver Bermejillo, Eugenio, Legislar
para incumplir, Ojarasca (sumplemento de La jornada), 7, Mxico, D. F., Demos, noviembre
de 1997.
488
Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, El Estado pluricultural..., pp. 182-187.
489
El contenido de los artculos mencionados en su mayor parte fue elaborado con base en las
propuestas generadas en los Dilogos de Chiapas, ver Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional,
Documentos y comunicados, 2 vols., Mxico, Era, 1994, 1995; y La palabra de los armados de
verdad y fuego. Entrevistas, cartas y comunicados, 3 ts., Mxico, Fuenteovejuna, 1994. En el
Congreso Indgena, ver Azaldo Meneses, Juan, Nunca ms un Mxico sin nosotros. En torno a
los resolutivos del Congreso Nacional Indgena, La Jornada del campo (suplemento), La
Jornada, ao 4, nm. 50, Mxico, 1 de noviembre de 1996; y Lpez Brcenas, Francisco,
Reformas constitucionales: por el reconocimiento de los pueblos indgenas y un nuevo pacto
social, (mimeo.), documento para la Comisin Tcnica Legislativa del Congreso Nacional
Indgena, 1996. Y en la Consulta Nacional, ver Mxico-Poderes Ejecutivo y Legislativo (eds.),
Memoria-informe de resultados de la Consulta Nacional sobre Derechos y Participacin
indgenas, Mxico, Talleres Grficos de Mxico, 1996. Y en los artculos de Gonzlez Oropeza,
Manuel, La triple nacionalidad de los miembros de las comunidades indgenas en Mxico,
Lex, 3a. poca, ao I, nm. 1, Torren, Coahuila, julio 1995; y Derechos indgenas: hacia un
fuero indgena, Cultura y derechos de los pueblos indgenas, Mxico, Archivo General de la
Nacin/Fondo de Cultura Econmica, 1996, p. 283.

252

pas;490 prohibicin de celebrar convenios o tratados que alteren los derechos de

las naciones y pueblos; derecho a la triple nacionalidad (la del pas, de la entidad
federativa y de su grupo tnico); derecho a la doble ciudadana (del pas y del
grupo tnico); derechos y obligaciones de la doble ciudadana, y causas de
suspencin de los derechos ciudadanos de los grupos tnicos.
Los derechos educativos se incorporaran al artculo 3: derecho a disear y
aplicar los programas en la lengua originaria. Derecho a acceder a la cultura
general y a los Centros educativos del estado. Incorporacin del conocimiento
indgena (y de las culturas de extranjeros establecidos en Mxico) en planes de
estudio de todos los niveles educativos.
Los derechos socioculturales se integraran al artculo 4, es decir, aquellos
derechos de los pueblos indgenas y no indgenas no incluidos en otros artculos:
principios generales (reconocimiento del pluralismo cultural, del derecho a la
diferencia, del principio de la tolerancia); derecho al uso de la lengua originaria:
oficializacin en los territorios indgenas; derecho a practicar la medicina propia:
oficializacin de los mdicos indgenas; derecho a la propiedad intelectual;
derecho a una vivienda digna; derecho a un empleo remunerado; derechos de las
mujeres indgenas, y los derechos de las nias y nios indgenas.
Los derechos econmicos de las naciones indgenas se incorporaran a los
artculos 25, 26, 28: derecho a ejercer sus propios ritmos de produccin, y el
derecho a participar en la planeacin econmica nacional.

490

Hace unos mese en el municipio de Torren, del estado fronterizo de Coahuila, se deportaron
(deca la nota periodstica) familias indgenas del estado de Oaxaca, por el mal aspecto que
daban a la ciudad (vender en las calles o mendigar).

253

Los derechos laborales se integraran a los artculos 5, 32, 123: derecho a

participar en trabajos comunitarios no remunerados; derecho de los indgenas a
ser preferidos en puestos pblicos, y los derechos de los trabajadores
indgenas.491
Los derechos informativos de las naciones originarias, derivadas y comunidades
extranjeras, se incorporaran a los artculos 6 a 8: derecho a informar y ser
informado en sus propios idiomas; derecho a divulgar sus ideas de forma escrita
en sus idiomas, y manifestar su derecho de peticin, oral o por escrito, en sus
idiomas originarios.
Los derechos religiosos de las naciones originarias, derivadas y comunidades
extranjeras, formaran parte de los artculos 24, 27 fraccin II y 130: derecho a
concebir y practicar sus creencias religiosas; y el derecho a adquirir poseer y
administrar bienes con fines religiosos.

491

Estos derechos debern establecerse tomando en cuenta la normatividad establecida en el

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo denominado Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aprobado por Mxico (Diario Oficial de 3 de
agosto de 1990), y tambin ratificado y promulagado (Diario Oficial de 24 de enero de 1991).
Por supuesto tambin es materia de consulta en otras materias aqu tratadas. La aplicacin de los
derechos de los pueblos indgenas establecidos en este Convenio, desafortunadamente, ha sido,
en casi su totalidad, letra muerta. Las autoridades administrativas y judiciales lo desconocen, y
aun conocindolo no lo aplican por falta de reformas constitucionales y de legislacin
reglamentaria en la materia. Se argumenta que La naturaleza y el alcance de las medidas que se
adopten para dar efecto al presente Convenio debern determinarse con flexibilidad, tomando en
cuenta las condiciones propias de cada pas (artculo 34 del mismo Convenio). Las condiciones
de nuestro pas nos tienen en un proceso de dilogo intercultural, con altas y bajas, como etapa
previa a la determinacin de la naturaleza y alcance de los derechos. Tambin en el mbito del
derecho indgena internacional se est discutiendo en primera lectura (artculo por artculo), el
Proyecto de Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas, donde el Estado
mexicano solicita negociar los artculos relativos a la autodeterminacin y nacionalidades
indgenas, ver Nuez, Kyra, Aprob Mxico el artculo 5 sobre derechos indgenas. Se discute
en primera lectura el proyecto de declaracin de la ONU; La jornada, Mxico, D.F., Demos, 6
de noviembre de 1997. Y el ao prximo el Instituto Interamericano de Derechos Humanos
espera que su Proyecto de Declaracin Americana de Derechos de los Pueblos Indgenas, sea
aprobado por la Organizacin de Estado Americanos, ao en que celebra sta su cincuenta
aniversario.

254

Los derechos territoriales de las naciones indgenas se integraran a los artculos

27, 43, 45 y 46: derecho a la tierra: dotacin y confirmacin; derecho a la
inembargabilidad, imprescriptibilidad e inalienabilidad de sus territorios;
establecer que los territorios de los pueblos indgenas forman parte de la
Federacin; determinacin de la extensin y lmite de los pueblos indgenas;
sealar la competencia para conflictos de lmites relacionados con territorios
indgenas.
Los derechos jurdicos (derecho al derecho) de las naciones indgenas se
incorporaran a los artculos 4 (principios generales), 13, 14, 16 a 23, 94 a 97,
102 a 107, 116 fr. III, 121, 122, 124 y 135: derecho a decir su derecho: la
jurisdiccin Indgena; derecho a la garanta de legalidad de las resoluciones
judiciales indgenas; derecho al procedimiento judicial oral por autoridades
indgenas; derecho a acceder a la administracin de justicia propia; derecho a la
independecia de sus tribunales; derecho a secciones para indgenas en los
sistemas carcelarios del Estado; derecho a penas alternativas a la privacin de la
libertad; derechos procedimentales en la detencin de indgenas; derechos de
asesora, defensora y asistencia mdica en los procesos; derecho de la autoridad
judicial indgena para perseguir tambin los delitos y para imponer tambin
penas: reconociendo excepciones; reconocimiento de las instancias judiciales
estatales e indgenas: estableciendo las bases de su autonoma y coordinacin;
derecho de los abogados indgenas a formar parte del Poder Judicial de la
Federacin; derecho al establecimineto de Procuraduras/Comisiones de
Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas; establecer el recurso de Amparo a

255

derechos colectivos de los pueblos indgenas; determinar la competencia de la

Suprema Corte sobre controversias entre Autonomas Indgenas, Municipios,
Estados y Federacin; sealar la competencia para dirimir controversias entre los
tribunales indgenas y los tribunales de la Federacin y Estados a travs de un
rgano judicial pluricultural; los Poderes Judiciales de los Estados respetarn y
celebrarn acuerdos de coordinacin jurisdiccional con los tribunales indgenas;
sealar que la competencia de las leyes indgenas ser slo en sus territorios; el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal respetar y celebrar acuerdos
de coordinacin jurisdiccional con los tribunales indgenas; las facultades que no
estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados y a las Autonomas Indgenas, y
el derecho de los pueblos indgenas a aprobar las reformas o adiciones de la
Constitucin.492
Los derechos polticos (derecho al autogobierno y a la participacin en el
gobierno externo) de las naciones indgenas formaran parte de los atculo 39 a
41, 52 a 56, 61, 73 frs. I, III, y 115: sealar su soberana interna; establecer que
son libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior unidos a la
Federacin; derecho a formar parte del Congreso de la Unin; derecho al fuero
constitucional para sus autoridades; establecer la facultad del Congreso de la
Unin: admitir nuevos Estados/Pueblos/Naciones/Autonomas Indgenas o
formar nuevos Estados/Pueblos/Naciones/Autonomas Indgenas dentro de los
lmites de los existentes, y, por ltimo, sealar que los pueblos indgenas
492

En relacin con el derecho al derecho de las comunidades extranjeras establecidas en

Mxico, se tendra tambin que explicitar su reconocimiento y formas de coordinacin con los
dems espacios judiciales.

256

adoptarn para su rgimen interior la forma de gobierno que se adecue a su

pensar y sentir colectivo.
Los costos econmicos de una reforma de esta envergadura son altos. El pas
(cualquier pas, quiz), no est preparado para enfrentarla. En el caso de Mxico,
su Estado y su sociedad no tendran el dinero suficiente para pagar los daos
culturales (el etnocidio) perpetrado a las naciones indgenas. En este sentido, no
se trata de decir s o no a la reforma indgena con base a la existencia suficiente
de dinero, se trata de una reparacin del dao causado con medidas tendientes a
detener el etnocidio, consolidar el respeto a sus territorios, gobiernos y normas, y
establecimiento de los mecanismos para su desarrollo sustentable. Cierto con
dinero baila el perro, como decimos en Mxico, es decir, que se necesita dinero
para llevar a la realidad material dicha reforma formal. As es. Ojal se pudiera
hacer la reforma e inmediatamente aplicar los derechos, si no fuera el caso creo
que se pudiera hacer de manera paulatina: afrontando aquellos cambios
legislativos que sean susceptibles de realmente aplicarse, porque de nada ha
servido incorparar derechos si no se aplican. La consigna es: no a la inmovilidad,
y la regla: s a los cambios normativos que se concreten en la realidad.
El proyecto de Iniciativa de reforma constitucional en materia indgena
elaborado por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) el 29 de
noviembre de 1996,493 con base en los Acuerdos de San Andrs (aprobados por el

Bermejillo, Eugenio, La ley, en puerta?, Reformas a la Constitucin, la hora de los

pueblos indios (suplemento de La jornada), Mxico, D. F., Demos, 20 de diciembre de 1996,
pp. 8-9.
493

257

EZLN y el gobierno federal el 16 de febrero de 1996)494, parece que ser

discutido por la Legislatura federal actual. Luis Hernndez Navarro advierte que
el Partido Accin Nacional (PAN), de tendencia conservadora, ya se menifest
en contra de la aprobacin de los derechos colectivos de los pueblos indgneas,
de manera que el bloque opositor (PAN, Partido de la Revolucin Democrtica,
Partido Verde Ecologista de Mxico, Partido del Trabajo) no podra defender la
Iniciativa, sin alterarla. Por ello, se pregunta Qu sentido tiene negociar con el
gobierno una serie de reformas para que despus los partidos legislen lo que
quieran?495 Mi postura es que lo ideal sera discutir las reformas en un nuevo
Congreso Constituyente y que en caso de presentar iniciativas de reformas en el
Congreso Permanente tendran que ser por consenso del Gobierno Federal y del
EZLN.496 Por el momento, el Congreso Nacional Indgena y el EZLN estn de
acuerdo en que el Congreso Permanente discuta el proyecto de Iniciativa de ley
elaborado por la Cocopa, esperando se apruebe tal como est.497

C. Conclusin.

494

Para una consulta de los argumentos expresados por el Gobierno Federal sobre la iniciativa
de la Cocopa y los del EZLN sobre el dictamen del Gobierno, ver La jornada, (ed.), Propuesta
del gobierno de reformas constitucionales en materia de derechos de los pueblos indgenas, y
Dictamen del EZLN al documento presentado por el Ejecutivo Federal, Mxico, D. F., 12 de
enero de 1997; Cuerpo de asesores del EZLN, Cuadro comparativo de la Iniciativa de la
Cocopa y las observaciones del Ejecutivo, La jornada, Mxico, D. F., 13 de enero de 1997.
495
Hernndez Navarro, Luis, San Andrs: callejn sin salida, La jornada, Mxico, D. F.,
Demos, 30 de septiembre de 1997.
496
Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, La descolonizacin jurdica, Los desacuerdos sobre el
acuerdo, y Hacia un Estado pluricultural de derecho, La jornada, Mxico, D. F., Demos, 23
de enero de 1997; 30 de enero y 2 de febrero de 1997; y 16 de junio de 1997, respectivamente.
497
CNI, Declaracin de Cuicuilco, (mimeo), Mxico, D. F., 15 de septiembre de 1997. Y
Robles Ricardo, CNI: que el gobierno cumpla su palabra, La jornada del campo, (suplemento
en La jornada), Mxico, D. F., Demos, 1 de octubre de 1997.

258

Desde la trinchera acadmica, el proceso de descolonizacin de Mxico

demanda seguir produciendo las armas-ideas que favorezcan la comprensin de
la realidad mexicana como una realidad plurinacional y pluricultural. Uno de los
temas centrales por discutir para dicha comprensin es el de los derechos
humanos. La tendencia actual de los hechos (globalizacin econmica,
fenmenos de reinvidicacin identitaria, aislacionismo de las ciencias) nos han
llevado al debate sobre lo que habra que entender por derechos humanos de
cara a un nuevo milenio. Por ello, me permitir exponer y contextualizar las ideas
recientes de Boaventura de Sousa Santos respecto a la reconceptualizacin de los
derechos humanos en sus fundamentos culturales.498 Esta exposicin se justifica
porque el multinacionalismo y el multiculturalismo no es un debate de la
sociedad chiapaneca o mexicana, sino de la sociedad mundial.
Los problemas de la modernidad occidental no han sido resueltos: la igualdad,
la autonoma, la libertad. Las soluciones a estos problemas tienen que ser
reinventadas yendo ms all de la modernidad. Por ello, menciona De Sousa
Santos, se tiene que hablar ahora de derechos humanos, no como instrumento de
regulacin, sino como instrumento de emancipacin.
La modernidad occidental fue el producto de un epistemicidio, advierte, es
decir, el conocimiento occidental se hegemoniza no rescatando conocimientos de
culturas alternativas, sino destruyndolos, reprimindolos. Y a pesar de que todas
las culturas tienen valores ltimos, slo la occidental los designa como
Estas ideas fueron dadas a conocer con el ttulo Para una concepcin multicultural de los
derechos humanos, el 17 de febrero de 1997, en el Seminario La herencia y el futuro de la
Sociologa en el siglo XXI, celebrado en el Instituto de Investigaciones Sociales, de la Unam y
coorganizado con el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades y Ciencias.
La versin que aqu se expone est tomada de la grabacin que realic in situ.
498

259

universales. De aqu que el universalismo de los derechos humanos pregonados

por la cultura occidental se hayan convertido en un instrumento regulatorio de
globalizacin hegemnica sin legitimidad local. La propuesta, en este sentido, es
de reconceptualizar los derechos humanos como derechos multiculturales, es
decir, como instrumentos de una poltica emancipatoria de globalizacin
contrahegemnica con legitimidad local.
Para acercarse a este fin propuesto es necesario superar el debate entre
universalismo y relativismo cultural. Esto implica aceptar que todas las culturas
tienen valores ltimos y pueden hablar legtimamente de universalismo. Pero
tambin que el universalismo como postura filosfica es errnea. Igualmente se
tiene que aceptar que todas las culturas son relativas y que el relativismo cultural
como postura filosfica es errnea. Por ello, contra el universalismo es necesario
desarrollar dilogos interculturales sobre inquietudes isomrficas: aquellas que
tienen una misma forma, pero poseen nombres y construcciones distintas en
diferentes culturas. Y contra el relativismo cultural hay que distinguir entre una
poltica progresista y una conservadora.
Es igualmente necesario aceptar que todas las culturas tienen concepciones de
dignidad humana, pero no todas las formulan como derechos humanos. Todas
las culturas son incompletas y problemticas en sus concepciones de dignidad
humana. Si todas las culturas fueran tan completas como se imagina, slo habra
una cultura. Si hay ms de una cultura es porque las culturas son incompletas y
no tienen conciencia de su incompletud. El trabajo multicultural es el de rescatar,
excavar, y crear esta conciencia; pero no, como fue la idea de la modernidad

260

occidental: llenar todos los vacos y crear una racionalidad total. Todas las
culturas, pues, tienen diferentes versiones de dignidad humana. Incluso al interior
de cada una. Por ejemplo, en la cultura occidental de los derechos humanos hay
dos versiones totalmente distintas: la liberal y la marxista.
Al comparar las concepciones de dignidad humana occidental, hind e islmica,
Boaventura de Sousa Santos, destaca la desvinculacin entre el individuo y la
totalidad en la concepcin occidental de dignidad traducida como derechos
humanos [nocin antropolgica, por oposicin a cosmolgica]. Esto hace que
slo el individuo se considere como sujeto de derechos, donde estos se adquieren
slo si se puede tener deberes. Por ello, la naturaleza no puede tener derechos, ni
las generaciones futuras, y hasta no hace mucho los nios tampoco.
La propuesta final del autor es que se deben crear los espacios para que los
diferentes conocimientos (individuales y colectivos) se abran, dialoguen a travs
de una hermenutica diatpica (la paradoja, aclara, es que no se puede salir de la
modernidad sin utilizar su lenguaje). Advierte tambin que las partes en un
dilogo intercultural son aparentemente contemporneos, ya que slo se es
contemporneo en relacin a su propia cultura. En este sentido, la
contemporaneidad en un dilogo intercultural es superficial completamente,
puesto que la constante histrica en la interrelacin de culturas es de trueques
culturales desiguales, donde las culturas dominantes han silenciado aspectos
importantes de las culturas dominadas. Por ello, el autor se pregunta: Cmo
crear dilogos sobre silencios? Se tiene que -afirma- hacer arqueologa del
discurso para obtener el discurso, porque hay muchos silencios creados durante

261

siglos de dominacin. Si esto no se toma en cuenta, se estara en un dilogo

idealista y/o accediendo a formas muy inteligentes de la ideologa cultural
occidental dominante, para preservar su hegemona.
Por lo anterior, es necesario producir el conocimiento de una manera ms
colectiva e intercultural. Trabajar nuestras ideas no slo con los acadmicos. Nos
hemos aislado de la sociedad y de otras culturas porque haba un conocimiento
privilegiado que tena el derecho de nombrar a los otros. Hay que eliminar esto
para crear dilogos interculturales. Para ello, los imperativos a seguir son:
1.- Entre versiones culturales diferentes hay que elegir la que tenga un crculo
ms amplio de reciprocidad.
2.- Tenemos el derecho a ser iguales cuando la diferencia nos hace inferiores.
Pero tenemos derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos descaracteriza.

Ciudad Universitaria, 17 de noviembre de 1997.

262

CAPTULO III
LAS ETNIAS EN LA CONSTITUCIN: HACIA UNA SOCIEDAD
PLURINACIONAL-PLURICULTURAL?

La idea de una sociedad justa lleva aparejada la promesa de

emancipacin y dignidad humana. El aspecto distributivo de la
equiparacin jurdica y de igual trato jurdico, es decir, la justa
distribucin de las compensaciones sociales, no es sino resultado del
sentido universalista de un derecho que tiene por fin garantizar la
libertad e integridad de cada uno. En una comunidad jurdica nadie es
libre mientras la libertad de unos haya de pagarse al precio de la
opresin de los otros. La igual distribucin de los derechos slo puede
ser consecuencia de la reciprocidad del reconocimiento de todos como
miembros iguales y libres.

Jrgen Habermas.

A. Introduccin.

Analizar a las etnias en la Constitucin implica estudiar los paradigmas

jurdicos constitucionales. Un paradigma es un conjunto de reglas establecidas
para solucionar los problemas que se presenten dentro de sus lmites. 499 Aplicado
dicho concepto a un trabajo de investigacin social, en particular, relacionado
con el Derecho, entiendo por paradigma jurdico500 el conjunto de reglas que

499

Este concepto est tomado del video sobre los paradigmas de la coleccin
Descubriendo el futuro, que fue presentado en el Diplomado Tiempo Abierto a la
Creatividad, que estoy cursando en la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco,
1998.
500
En el campo del derecho existen trabajos recientes donde se destaca el estudio
paradigmtico de la Constitucin, ver el captulo Paradigmas del derecho en Habermas,
Jrgen, Facticidad y validez. Sobre el Derecho y el Estado Democrtico de Derecho en
trminos de Teora del Discurso, introduccin y traduccin de Manuel Jimnez Redondo,
Madrid, Trotta, 1998, pp. 469-532; Pedro de Vega Garca, Apuntes para una historia de las

263

intentan resolver los problemas que se presentan en sus lmites reproduciendo un

tipo de Sociedad, de Derecho y de Estado.501
Analizo dos modelos o paradigmas de reproduccin de normas con base en su
ordenamiento fundamental, la Constitucin: el paradigma mononacionalmonocultural y el paradigma plurinacional-pluricultural. El estudio de cada
paradigma constitucional se hace desde dos mbitos: el de los productores de las
normas (los espacios legislativos) y el de los productos (los tipos de Sociedad, de
Derecho y de Estado).

B. El Paradigma Constitucional Mononacional-Monocultural.

1. Los productores.

En el paradigma constitucional mononacional-monocultural los productores

de las normas representan a una parte de la sociedad. En este sentido, las normas
constitucionales reflejan el idioma y los valores de esta parte de la sociedad (que
no siempre es mayoritaria, recurdese el caso sudafricano no hace mucho). La
relacin jerrquica entre las poblaciones llamadas mayoritarias y minoritarias no
est necesariamente en funcin de la superioridad cuantitaiva sino en la situacin
de las minoras:
doctrinas constitucionales del siglo XX, La ciencia del derecho durante el siglo XX,
Mxico, D. F., IIJ, UNAM, 1998, pp. 3-44; Cosso Daz, Jos Ramn, El paradigma de los
estudios constitucionales en Mxico. Un caso de sociologa del conocimiento jurdico,
Memoria del Simposio Internacional El significado actual de la Constitucin, Mxico, D.
F., UNAM, 1998.
501
Sobre el concepto propuesto desde el punto de vista sociolgico, ver Boudon,
Raymond, y Francois Bourricaud, Dictionnaire de la sociologie, Paris, Presses
Universitaires de France, 1982, p. 113.

264

No hay minora si no hay mayora, en una relacin susceptible de

variaciones. Esta relacin que estructura una realidad social determinada se
inscribe en una organizacin ms amplia de la cual es inseparable. Las
minoras tradicionalmente consideradas, tnicas, religiosas y lingsticas,
son grupos puestos en situacin minoritaria por la relacin de fuerzas que
subyace en la sociedad global. Es esta relacin quien las define como
minoritarias.502

En Mxico, desde los aztecas, pasando por los espaoles, hasta los mexicanos,
las naciones indgenas han vivido bajo las normas que estas naciones han
determinado. En la llamada Mesoamrica, los aztecas dominaron la mayor parte
de las naciones existentes en dicho territorio imponiendo su derecho
constitucional.503 Los espaoles, por su parte, impusieron su derecho a las
poblaciones conquistadas en Amrica, particularmente llamado derecho
indiano.504 Los mexicanos del siglo XIX iniciaron un proceso de construccin de
un pas independiente con bases constitucionales de influencia extranjera y sin
tomar en cuenta a las naciones indgenas (siendo la poblacin mayoritaria).505

Fenet, Alain, La question des minorits dans lordre du droit, Les minorits a lage
de lEtat-nation, Paris, Fayard, 1985, p. 36.
503
Lpez Austin, Alfredo, Constitucin Real de Mxico Tenochtitlan, prlogo de Miguel
Len Portilla, Mxico, D. F., Instituto de Investigaciones Histricas, UNAM, 1961; y
Mari Carmen Serra y Andrs Medina (coeds.), Origen y formacin del Estado en
Mesoamrica, Mxico, D. F., Instituo de Investigaciones Antropolgicas, UNAM, 1986;
Romerovargas Yturbide, Ignacio, Organizacin poltica de los pueblos de Anhuac,
Mxico, D. F., Libros Lucirnaga, mayo-junio de 1957; Kholer, J., El derecho de los
aztecas, trad. por Carlos Rovalo y Fernndez, Mxico, D. F., Editorial Revista Jurdica
de la Escuela Libre de Derecho, 1924.
504
Levene, Ricardo, Introduccin a la historia del derecho indiano, Buenos Aires,
Librera Jurdica, 1924; Ots Capdequi, Jos Mara, Historia del derecho espaol en
Amrica y del derecho indiano, Madrid, Aguilar, 1969; Bernal, Beatriz, Las
caractersticas del derecho indiano, Historia mexicana, nm. 4, Mxico, D. F., El
Colegio de Mxico, abril-junio de 1989.
505
Esquivel Obregn, T., Influencia de Espaa y los Estados Unidos sobre Mxico, Madrid,
Calleja, 1918; Villoro, Luis, El proceso ideolgico de la revolucin, Mxico, D. F., UNAM,
1977; Florescano, Enrique, Etnia, estado y nacin. Ensayo sobre las identidades colectivas
en Mxico, Mxico, D. F., Aguilar, 1997; Uras Horcasitas, Beatriz, Historia de una
negacin: la idea de igualdad en el pensamiento poltico mexicano del siglo XIX, Mxico,
D. F., Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, 1996; Ferrer Muoz, Manuel, Pueblos
indgenas en Mxico en el siglo XIX: la igualdad jurdica, eficaz sustituto del tutelaje
502

265

Desde el siglo pasado, pues, se ha intentado ms como proyecto y aspiracin

jurdico-polticos, que como realidad histrica y sociolgica, construir los tipos
de Sociedad, de Derecho y de Estado con caractersticas de modelos sociales,
jurdicos y polticos extranjeros excluyentes de la participacin indgena.

2. Los productos

a. El tipo de Sociedad.

Las poblaciones existentes en los territorios anexados y originarios de los

llamados Estados modernos se caracterizan por ser/estar integradas (sin importar
los rasgos culturales diferenciados), es decir, como partes de un todo, entindase
como partes de una misma nacin, de un mismo pueblo. Dicho de otro modo,
como poblacin sometida (sin distincin alguna) a las mismas reglas
mononacionales establecidas por el Estado. De esta manera, Nacida de una
herencia imperial y construida contra esta herencia, la nacin engendra despus
nuevas formas de imperio cuando las circunstancias favorecen sus clases
dominantes y sus tendencias a la expansin.506 O dicho en palabras de Etienne
Balibar: Burguesa dominante y formaciones sociales burguesas [hegemnicas
en lo poltico, econmico y cultural] se constituyeron recprocamente por un
tradicional?, Cuadernos: la supervivencia del derecho espaol en Hispanoamrica durante
la poca independiente, Mxico, D. F., IIJ, UNAM, 1998, y El Estado mexicano y los
pueblos indios en el siglo XIX, Cuadernos: la supervivencia del derecho espaol en
Hispanoamrica durante la poca independiente, Mxico, D. F., IIJ, UNAM, 1998.
506

Fougeyrollas, Pierre, La nation. Essor et dclin des socits modernes, Paris, Fayard,
1987, p. 232.

266

proceso sin sujeto, restructurando el Estado en la forma nacional y modificando

el status de todas las otras clases.507 Para Balibar, esconder y/o utilizar las otras
formas y grupos sociales (dentro y fuera del Estado) permite producir la
nacionalizacin de la sociedad, cuyo efecto principal es la unidad, por la cual el
pueblo aparecer, a los ojos de todos como un pueblo, es decir como la base y
origen del poder poltico.508
Este proceso de nacionalizacin de las poblaciones existentes al interior del
territorio estatal, se caracteriz por reproducir en Mxico un tipo de sociedad que
hablara slo el espaol e interiorizara los valores de las sociedades llamadas
occidentales. Las poblaciones fueron representadas en el pasado o en el porvenir
como si formaran una comunidad natural poseedora en s misma de una identidad
de origen, de cultura, de inters, que trasciende los individuos y las condiciones
sociales.509 Esta mexicanizacin de las poblaciones indgenas ha impedido
verlas como lo que son: naciones con derechos propios.

b. El tipo de Derecho.

Una de las caractersticas del paradigma constitucional mononacionalmonocultural es el considerarse como la fase superior de la evolucin jurdica
universal, es decir, el creer que slo son vlidas las normas escritas que se
aprueban con base en los rganos y procedimientos reconocidos por las mismas

Balibar, Etienne, La forme nation: histoire et idologie, Race, nation, classe. Les
identits ambiges, Paris, La Dcouverte, 1988, p 123.
508
Ibidem, pp. 126-127.
509
Ibidem, pp. 55 y ss.
507

267

normas escritas y y tambin el creer que al interior de su territorio no pueden

existir otros sistemas jurdicos.510 Este positivismo jurdico nacionalista ha
impedido reconocer como vlidas las normas consuetudinarias que las naciones
indgenas actualmente conciben y practican en sus territorios.
El positivismo jurdico reconoce, tambin, slo los derechos expresamente
establecidos en su articulado. Con ello, se ha considerado que una Constitucin
nicamente puede contener derechos que protejan a los individuos (siglos XVIII
y XIX), y a los individuos que se encuentren social y econmicamente
desprotegidos, es decir, a los trabajadores y campesinos (siglo XX). Jrgen
Habermas seala que el reconocimiento de derechos individuales en la
Constitucin caracteriza al Paradigma Jurdico del Estado Liberal, y el
reconocimiento de derechos sociales identifica al Paradigma Jurdico del Estado
Social:
ambos paradigmas comparten la imagen productivista de una sociedad
centrada en una economa articulada en trminos de capitalismo industrial,
la cual [...] funcionara de modo que, conforme a la lectura liberal, dara
satisfaccin a la expectativa de justicia social precisamente a travs de la
persecucin privada y autnoma de los intereses individuales, mtodo
mediante el cual, segn la segunda lectura, es decir, conforme a la lectura
ligada a la autocomprensin del Estado social, esa expectativa de justicia
social quedara reducida a una nada. Ambos planteamientos quedan
demasiado atenidos a las implicaciones normativas del funcionamiento
social o del modo de funcionamiento de un status negativo protegido
jurdicamente y, por tanto, a la cuestin de si basta con garantizar la
autonoma privada mediante derechos de libertad, o de si el que se produzca
la autonoma privada ha de quedar asegurado mediante el otorgamiento de
derechos relativos a prestaciones sociales. En ambos casos se pierde de
vista la interna conexin entre autonoma privada y autonoma ciudadana y,
por tanto, el sentido democrtico de la autoorganizacin de una comunidad
jurdica. La disputa en que andan enzarzados los dos partidos se restringe a
la determinacin de los presupuestos fcticos del status de personas
510

Sobre una revisin del evolucionismo jurdico unilineal, ver Rouland, Norbert,
Anthropologie juridique, Paris, PUF, 1988, pp. 55 y ss.

268

jurdicas en su papel de destinatarios del orden jurdico. Pero stos son

autnomos en la medida en que pueden entenderse a la vez como autores
del derecho que estn sometidos como destinatarios.511

En el reconocimiento de derechos ni el Estado Liberal ni el Estado Social, en

todo caso, han tomado en cuenta las caractersticas culturales de los individuos.
En Mxico se ha considerado que todos los individuos son iguales ante la ley
como criterio (como dogma jurdico) para alcanzar la justicia. Sin embargo, no
todos los individuos hablan espaol ni conocen los valores que las normas
vehiculan, lo que ocasiona que los indgenas se encuentren en desventaja ante los
tribunales del Estado. De la misma manera que la doctrina laboralista incorpor
en su legislacin el principio un dubio pro operario,512 creo que es necesario
reconocer que la igualdad jurdica debe tomar en cuenta no slo la desigualdad
econmica y social ante los tribunales, sino tambin las diferencias culturales a
favor de aquel que no habla espaol ni conoce el derecho estatal, es decir, un
principio de proteccin un dubio pro indiena.. Con ello, daremos a la igualdad
jurdica su sentido completo (formal y material):

En lo que a contenido se refiere, las normas dictadas por el legislador poltico y

los derechos reconocidos por la administracin de justicia acreditan su
racionalidad en que los destinatarios son tratados como miembros iguales y
libres de la comunidad de sujetos jurdicos, en una palabra, en el trato igual de las
personas jurdicas protegidas a la vez en su integridad. Jurdicamente esta
511

Op. cit., pp. 490-491.

512
Bidart Campos, Germn J., El panorama de los derechos humanos a fines de
siglo, La ciencia del derecho durante el siglo XX, Mxico, D. F., IIJ, UNAM, 1998,
p. 97.

269

consecuencia se expresa en el mandato de trato igual. Este mandato incluye la

igualdad en la aplicacin del derecho, es decir, la igualdad de los ciudadanos ante
la ley, pero es tambin sinnimo de un principio de ms alcance, a saber, del
principio de la igualdad jurdico-material segn el cual lo igual en todos los
aspectos relevantes ha de ser tratado de forma igual y lo desigual de forma
desigual.513

c. El tipo de Estado.

Iniciado el proceso de independencia respecto de la metrpoli espaola en el

siglo pasado, podra pensarse que las naciones indgenas recuperaran su derecho
a desarrollarse culturalmente. La historia fue y es otra. Las naciones indgenas
adems de ser excluidas del proyecto de Nacin (en lo social) y de Derecho (en
lo jurdico), tambin lo fueron en el proyecto de Estado (en lo poltico).
La unicidad e indivisibilidad del Nuevo Rgimen, no fue sino una copia del
poder que pretenda cambiar, del Monrquico. De esta manera, las nacientes
Repblicas latinoamericanas a falta de construir una forma de gobierno acorde a
nuestra historia y mentalidades, nos dedicamos a la tarea ms fcil, la de
reproducir, repetir, modelos, en lugar de crear los propios.
La Repblica Mexicana se convierte as en la nueva frmula colonial para las
naciones indgenas. Al tomar la forma de Repblica Federal los territorios de las
naciones indgenas siguieron formando parte de una Divisin Poltico-Territorial
excluyente.
513

Habermas, Jrgen, op. cit., p. 497.

270

Por otra parte, la Repblica al declararse Democrtica entendida como la

eleccin de representantes del Estado a travs del voto y de los Partidos Polticos,
no consider las formas de gobierno y eleccin propias de las naciones indgenas.
Los tipos de Sociedad, de Derecho y de Estado que el paradigma constitucional
mononacional-monocultural de origen decimonnico impone han sido influidos
por las ideas del evolucionismo (social, jurdico y poltico). Lo que no se parezca
a la Sociedad Moderna, al Derecho Moderno y al Estado Moderno significa que
son formas sociales, jurdicas y polticas atrazadas a las que es necesario ignorar
(etnocidio por omisin) o integrar unilateralmente (etnocidio por comisin).
En cuanto a los problemas que este paradigma ha intentado resolver son: la
igualdad, la justicia, la libertad, la seguridad. Su solucin est lejos de
considerarse algo real para la mayor parte de la poblacin (indgena y no
indgena).
La situacin de exclusin poltica, social y jurdica de las naciones indgenas las
han obligado a levantarse en armas: Chiapas, enero de 1994. A partir de entonces
el Estado, la Sociedad y el Derecho dominantes han tomado conciencia, con sus
ritmos y grados, de dicha situacin. En cuanto a las demandas indgenas
sintetizada en la de autonoma (territorial, social, poltica y jurdica) al interior
del Estado, es un problema que dicho paradigma no tena previsto resolver, de tal
manera que cuando busca encontrar una solucin a esta demanda se encuentra
con sus lmites: la unicidad de la soberana nacional, la indivisibilidad del
territorio nacional y la inviolabilidad de los derechos humanos establecidos.

271

Mi propuesta para intentar, de buena fe, acercarnos a un proceso de inclusin de

las naciones indgenas (siempre y cuando stas estn de acuerdo y participen) es
la de modificar el paradigma constitucional existente.

C. El Paradigma Constitucional Plurinacional-Pluricultural.

1. Los productores.
La produccin de normas debe dejar de ser el monopolio de una parte de la
poblacin existente, para ello es necesario incorporar en los espacios de debate
legislativo (federal y estatales) la representacin directa de las naciones indgenas
sin la intermediacin de los Partidos Polticos (a no ser que stas decidan lo
contrario). Las Constituciones que regulen las relaciones interculturales deben
estar basadas en el debate y consentimiento de los indgenas y de los no
indgenas.
El error que (complementariamente al del paradigma ligado al Estado social)
comete el paradigma liberal del derecho consiste en reducir la justicia a una igual
distribucin de derechos, es decir, en asimilar los derechos a bienes que pueden
repartirse y poseerse. Los derechos tampoco son bienes que se consumen en
comn; los derechos slo pueden gozarse ejercitndolos. Ahora bien, la
autodeterminacin individual se constituye en el ejercicio de derechos que se
deriven de normas legtimamente producidas. De ah que la igual distribucin de
derechos subjetivos no pueda desligarse de esa autonoma pblica que los

272

ciudadanos slo pueden ejercitar en comn, participando en la prctica de

produccin legislativa.514

2. Los productos.
a. El tipo de Sociedad.
De la imposicin de un slo modelo cultural a toda la poblacin existente, se
debe pasar a un modelo de respeto a sus diferencias culturales. La coexistencia
de naciones diferentes ha sido la constante histrica, llegado es el momento que
esta interrelacin se establezca mediante reglas hechas por todos y donde se
reconozcan los principios de la tolerancia y de solidaridad, y el derecho a la
diferencia.
Las naciones se enriquecen en la diversidad de formas culturales. Respetando lo
propio, cultivando lo comn y canalizando las contradicciones, el patrimonio
humano se enriquece.515

b. El tipo de Derecho.

514

Habermas, Jrgen, op. cit., pp. 502-503.

Sobre el debate sobre el multiculturalismo, ver Wieviorka, Michel (dir.), Une socit
fragmente. Le multiculturalisme en dbat, Paris, La Dcouverte, 1997; Goldberg, D. (dir.),
Multiculturalism. A critical reader, Cambridge, Blackwell, 1994; Taylor, Charles, El
multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, con comentarios de Amy Gutmann,
Steven C. Rockefeller, Michael Walzer y Susan Wolf, trad. por Mnica Utrilla de Neira,
Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1993; Guttman, A. (dir.), Multiculturalism.
Examinig the politics of recognition, Princeton, Princeton University Press, 1994; Kymlicka,
Will, Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras,
Barcelona, Paids, 1996; Touraine, Alain, Minoras, pluriculturalismo e integracin, El
pas, Madrid, 12 de enero de 1995, p. 12, y Podremos vivir juntos? Iguales y diferentes,
trad. por Horacio Pons, Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1997.
515

273

El paradigma mononacional-monocultural postulaba que al interior de un

mismo territorio no era posible la existencia de otros sistemas jurdicos, el Estado
es soberano. Cuando en su demanda de autonoma, las naciones indgenas
establecen que ello implica tambin el respeto a sus normas internas, los juristas
lectores de esta demanda con los lentes del paradigma viejo sealan que esto no
es posible. Y tienen razn, el paradigma mononacional no fue concebido para
resolver el problema del pluralismo jurdico, ya que uno de sus lmites se lo
impide: la unicidad de la soberana del Estado.
El derecho al derecho que las naciones indgenas demandan al interior del
Estado en que habitan pretende que las nuevas reglas constitucionales de la
plurinacionalidad-pluriculturalidad reconozcan que al interior de un mismo
territorio s pueden coexistir de manera organizada distintos sistemas jurdicos.
El desafo es encontrar juntos los modos de coordinacin jurisdiccional
interculturales.
El pluralismo jurdico puede pasar de ser un modelo para estudiar el fenmeno
jurdico estatal (importante, pero limitado), a un modelo matriz y motriz de un
proceso de estudio y vivencia de los fenmenos jurdicos interculturales.516 Este
proceso es indito, est abierto a la imaginacin y creatividad jurdica. En este
sentido, existen ya propuestas legislativas hechas realidad jurdica en las

516

Barragn, Julia, Las funciones del derecho frente a la diversidad de paisajes culturales,
Isonoma. Revista de Teora y Filosofa del Derecho, no. 3, Mxico, D. F., Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico, octubre 1995; Facchi Alessandra, Pluralismo
giuridico e societ multietnica: proposte per una definizione, Sociologia del diritto,
anno XXI, no. 1, Milano, Italia, Istituto di Filosofia e Sociologia del Diritto, Universit
degli Studi di Milano, 1994;; Sousa Santos, Boaventura de, Stato e diritto nella
transizione post-moderna. Per un nuevo senso comune giuridico, Sociologia del diritto,
3, Milano, Italia, Istituto di Filosofia e Sociologia del Diritto, Universit degli Studi di
Milano, 1990.

274

Constituciones locales, principalmente, de Chihuahua (nica que tiene un

captulo especial sobre los derechos de los pueblos indgenas) y de Oaxaca (con
una reciente ley reglamentaria en la materia).
Histricamente hablando los avances logrados en dichos textos son muchos, sin
embargo, se necesitan socializar las normas para que no sean letra muerta.
Chiapas y Quintana Roo han integrado en la estructura de sus Poderes Judiciales,
el reconocimiento del derecho de la autoridad indgena a participar en los
tribunales del Estado (en los Juzgado de Paz y Conciliacin, para el caso de
Chiapas), y el reconocimiento de la jurisdiccin indgena municipal (Quintana
Roo). En otros Estados existen slo proyectos de leyes reglamentarias en materia
indgena (incluyendo al Distrito Federal).
En materia federal existen en el Senado de la Repblica tres iniciativas de
reforma constitucional en materia indgena: la del Gobierno federal, la del
Partido Accin Nacional y la del Partido Verde Ecologista de Mxico. Tambin
la Comisin de Concordia y Pacificacin para el Estado de Chiapas ha elaborado
un proyecto con base en los Acuerdos de San Andrs.517

c. El tipo de Estado.

Ver Cuerpo de asesores del EZLN, Cuadro comparativo de la iniciativa de la Cocopa

y las observaciones del Ejecutivo, La jornada, Mxico, D. F., Demos, 13 de enero de
1997, pp. 6-7; Coordinacin para el Dilogo y la Negociacin de Chiapas, Acuerdos de
San Andrs, Documentos sobre Chiapas, (mimeo.), Mxico, D.F., Secretara de
Gobernacin, febrero 1998; Iniciativa de las reformas constitucionales sobre Acuerdos
de San Andrs, La jornada, Mxico, D. F., Demos, 16 de marzo de 1998, p. 18-19;
Iniciativa presidencial sobre derechos y cultura indgenas, La jornada, Mxico, D. F.,
Demos, 16 de marzo de 1998, p. 6.
517

275

Los territorios de las naciones indgenas deben ser integrados como parte del
territorio del Estado. Debe celebrarse un Nuevo Pacto Federal entre jefes
polticos indgenas y no indgenas para que los territorios que ocupan tengan el
reconocimiento como entidades de derecho pblico, es decir, como entidades que
forman parte del poder poltico de Mxico.
La forma de gobierno que se propone, por ser ms cercana a las comunidades
indgenas (por nmero poblacional) es la de Municipios (tambin porque las
otras que se establecen, les quedaran grandes: la de Entidad Federativa y la de
Estado Federal). No es tan simple. En todo caso bienvenidas las propuestas... y la
apertura.
Las naciones indgenas demandan su derecho a la autonoma territorial con
derecho al usufructo de los recursos naturales. Las formas de gobierno que
puedan encontrarse (autonomas comunales, autonomas regionales, autonomas
pluritnicas...) podran darse como formas nuevas o bien como municipios,
nuevas entidades federativas o como confederaciones. La mixtura no est
excluida, lo importante es encontrar juntos las formas que sienten las bases del
respeto pleno al desarrollo individual y colectivo, con dignidad, solidaridad,
justicia, de indgenas y no indgenas.
La Repblica no slo debe ser de un federalismo plurinacional, sino tambin
debe serlo en lo democrtico. Las formas de ejercicio del poder en las naciones
indgenas deben conocerse para ser respetadas. Existen comunidades donde las
Asamblea del Pueblo directamente toma las decisiones o bien son los ancianos

276

del pueblo los que deciden en ltima instancia. Tambin la forma de eleccin de
los gobernantes internos se rigen por estas modalidades.518
La coexistencia de toma de decisiones para grupos pequeos (comunidades,
pueblos, rancheras), para grupos mayoritarios (estados nacionales) y para pases
(organismos supranacionales), debe verse como un conjunto que debe estar
organizado, y no donde el ms poderoso debe imponerse al ms dbil.
Los tipos de Sociedad, de Derecho y de Estado que bajo el paradigma
constitucional plurinacional.pluricultural se intentan re-construir ya no se fundan
en la creencia que lo que estamos viviendo es lo mejor y debe servir de modelo
para los dems. No hay modelos mejores o peores, sino hay modelos diferentes,
que ahora intentan dialogar en circunstancias lo ms igualitarias posibles para
aprender del otro y respetarse mutuamente.
A los problemas existentes de igualdad, justicia, libertad, seguridad, se
agregara el de autonoma. Los lmites establecidos por el paradigma anterior
tendran que ampliarse: la unicidad de la soberana tendra que reconocer el
respeto a las jurisdicciones indgenas; la indivisibilidad del territorio nacional
tendra que reconocer el respeto de los territorios indgenas, y la inviolablidad de

518

El proceso de transicin democrtica en el que nos encontramos ha abierto un debate

indito entre los constitucionalistas: el de reformar o cambiar la Constitucin, ver Fix
Zamudio, Hctor, Constitucin renovada o nueva Constitucin?, 80 aniversario.
Homenaje a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, D. F., IIJUNAM/Senado de la Repblica, 1997; Crdenas Gracia, Jaime F., Una Constitucin para la
democracia. Propuestas para un nuevo orden constitucional, Mxico, D. F., Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1996;; Gonzlez Oropeza, Manuel, Una nueva
Constitucin para Mxico, Memoria del Simposio Internacional El significado actual de
la Constitucin, Mxico, D. F., IIJ, UNAM, 1998; Hernndez, Mara del Pilar,
Legitimidad constitucional, nueva Constitucin y otros
tpicos, Memoria del Simposio Internacional El significado actual de la Constitucin,
Mxico, D. F., IIJ, UNAM, 1998.

277

los derechos humanos tendra que reconocer no slo el respeto a los derechos
individuales y sociales, sino tambin a los derechos culturales.

D. Conclusin.

Con las reglas establecidas por el paradigma constitucional mononacionalmonocultural se han intentado, pues, reconocer algunos derechos de los pueblos
indgenas. Sin embargo se han dado ante los rganos legislativos establecidos
(donde la presencia indgena es nada significativa) y siempre cuidando no
extralimitarse. Con base en lo expuesto, dichas reformas constitucionales (federal
y estatales) se han convertido, en su fondo, en letra muerta.
Sin la participacin real de las naciones indgenas, sin un debate social que
interiorice en la poblacin la naturaleza y alcance de las reformas, sin
mentalidades profesionales informadas y convencidas de los cambios, los
derechos de los pueblos indgenas como se deca en la Colonia espaola sern
para que se obedezcan, pero no se cumplan, y ahora bajo la Repblica
mexicana, su actualizacin colonial, para que se reforme, pero no se apliquen.
Por ello, desterrar la exclusin significa instrumentar los mecanismos para
iniciar un proceso de debate sobre un nuevo paradigma constitucional
plurinacional-pluricultural. En este debate se estableceran los temas,
procedimientos, representantes y tiempos de Nuevos Constituyentes (federal y
locales).

278

La metodologa para la construccin de este paradigma es dialgico,519

complejo,520 debe fundarse en el dilogo intercultural donde lo propio, lo
complementario y lo diferente se estructuran en nuevas reglas. Reglas que deben
estar basadas en dos principios: el derecho a la igualdad jurdica respetando las
diferencias culturales y el derecho a la diferencia con base en la tolerancia.
El proyecto de realizacin de los derechos [es decir, el paradigma procedimental
del derecho], que est referido a las condiciones de funcionamiento de nuestra
sociedad, es decir, de una sociedad determinada, histricamente surgida, no
puede ser slo formal. A pesar de lo cual este paradigma del derecho ya no
prejuzga como lo haca el liberal o el ligado al estado social- un determinado
ideal de sociedad, una determinada visin de la vida buena, y ni siquiera una
determinada opcin poltica. Pues es formal en el sentido de que se limita a
sealar condiciones necesarias bajo las que los sujetos jurdicos, en su papel de
ciudadanos, puede entenderse entre s sobre cules son sus problemas y sobre
cmo deben ser resueltos. Ciertamente, el paradigma procedimental del derecho
lleva aneja una esperanza respecto de s mismo, a saber, la de determinar no slo
la autocomprensin de las lites que manejan el derecho como expertos, sino la
de todos los implicados. Pero esta expectativa nada tiene que ver con la intencin
de adoctrinar a nadie, ni tiene en s nada de totalitaria, sea dicho esto para
prevenir una objecin un tanto trada de los pelos, pero que una y otra vez se
Sousa Santos, Boaventura de, Para una concepcin multicultural de los derechos
humanos, (conferencia), Seminario La herencia y el Futuro de la Sociologa en el Siglo
XXI, organizado por el Instituto de Investigaciones Sociales y el Centro de
Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades y Ciencias, de la UNAM, el 17 de
febrero de 1997.
520
Morin, Edgar, Introduction a la pense complexe, 2e tirage, Paris, ESF diteur, mars
1991.
519

279

repite contra la teora del discurso. Pues el nuevo paradigma se pone a s mismo a
discusin bajo sus propias condiciones; pues en la medida que acuase el
horizonte de una comprensin dentro de la cual todos (cada uno a su manera y en
trminos de una divisin del trabajo) participasen en la interpretacin de la
Constitucin, todo cambio histrico que se percibiese en el contexto social
tendra que ser entendido como un desafo a someter a revisin y a examen la
propia comprensin paradigmtica del derecho. Esa comprensin paradigmtica,
al igual que el estado de derecho mismo, conserva un ncleo dogmtico, a saber,
la idea de autonoma, conforme a la cual los hombres slo pueden actuar como
sujetos libres en la medida en que slo obedezcan a leyes que ellos mismos se
hayan dado conforme a las convicciones a que intersubjetivamente hayan
llegado.521

521

Habermas, Jrgen, op. cit, pp. 531-532.

280

CAPTULO IV
LAS INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTICIONALES EN MATERIA
INDGENA

A. Introduccin.
Sin embargo, no todo es proyecto, existen normas vigentes en materia federal
que reconocen derechos a los pueblos indgenas contenidas en el Convenio 169
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado el 27 de
junio de 1989 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo, y aprobado por Mxico el 3 de agosto de 1990 y ratificado y
promulgado el 24 de enero de 1991. En este Convenio se establecen las bases
para reconocer el derecho matriz y motriz de las naciones indgenas: el derecho a
su autonoma, a su libre determinacin. Ello implica el respeto en los siguientes
mbitos de su desarrollo:
- Respeto a su integridad cultural (artculo 1), incluso interfronteras (artculo
32).
-Respeto a sus derechos individuales y colectivos: salud, educacin, empleo,
vivienda (artculo 2.b., 3.b.c., 8)
-Respeto a su participacin en las consultas del Estado sobre los pueblos
indigenas (artculo 6), en materia de salud, educacin, desarrollo, medio
ambiente y territorios (artculo 7).
- Respeto a su organizacin poltica (artculo 8).
- Respeto a su derecho consuetudinario (artculo 8).

281

- Respeto a su organizacin jurisdiccional (artculo 8).

- Respeto a sus derechos territoriales, tierras, recursos naturales (artculos 13 a
19).
- Respeto a su derecho a ser diferentes, y en consecuencia a no ser
discriminados en el trabajo (artculo 20), en los servicios de salud (artculo 24).
- Respeto a sus modos de formacin y produccin (artculos 21 a 23).
- Respeto a su medicina tradicional (artculo 25).
- Respeto a su educacin bilinge e intercultural (artculos 26 a 31).
La existencia de esta plataforma legislativa permiti que en los Acuerdos de
San Andrs se concretizarn, con base en el tema de discusin acordado, los
derechos de los indgenas. En su traduccin jurdica en el proyecto de reformas
constitucionales de la COCOPA se nota su influencia. Este proyecto a su vez ha
influenciado los proyectos del Partido Accin Nacional y el del Gobierno
Federal. Analizaremos lo que les caracteriza, lo que se agrega, lo que se quita, las
omisiones, las confusiones y los cambios que proponen al artculo 4
constitucional.522

B. Caractersticas.

1. La influencia.

522

Hasta los noventas se incorpor en la Constitucin mexicana una normatividad

expresa sobre los indgenas en el artculo 4 y en el artculo 27 fraccin VII.

282

Lo primero que es necesario destacar es que las iniciativas del PAN y de

Labastida tienen como referencia estructural, formal, la iniciativa de Cocopa.
Proponen la reforma a los mismos artculos y conservan, en general, sus prrafos
y fracciones (artculos 4, 18, 53, 73, 115 y 116). En cuanto a lo material, el
contenido,

reconocen

el

carcter

pluricultural

de

Mxico

sustentada

originalmente en los pueblos indgenas, la definicin establecida para estos en el

Convenio 169 (artculo 1), y el derecho a su autonoma.

2. La adicin.

Establecen en el artculo 115 fraccin V un prrafo que reconoce las facultades

de los municipios en materia de desarrollo rural y urbano.

3. Las omisiones.

Las iniciativas del PAN y de Labastida omiten respecto a la iniciativa de la

Cocopa en el artculo 115 el reconocimiento expreso, por una parte, del respeto al
ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los
mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma y, por otra parte, el
reconocimiento como entidades de derecho pblico.

4. Las limitaciones.

283

Las iniciativas del PAN y del Ejecutivo Federal reconocen el derecho a la

autonoma de los pueblos indgenas y proponen como nica va de ejercicio la
municipal. En este sentido, los pueblos indgenas podrn ejercer su derecho a
determinar su vida libremente quienes tengan la categora jurdico-poltica de
Municipio, para lo cual el PAN propone una especie de Constituciones
Municipales llamadas Cartas Municipales.
Respetar los niveles de gobierno (municipal, estatal y federal), como lo
establece los Acuerdos de San Andrs, no significa que el derecho a la libre
determinacin expresada en la autonoma de los pueblos indgenas tendra que
ejercerse slo a travs de los niveles de gobierno establecidos, en este caso el
municipal. sta es una posibilidad y los pueblos indgenas tendrn que decidir si
la aceptan. En esta lgica podra plantearse tambin la posibilidad de ejercer la
autonoma como entidad federativa.
Lo establecido en los Acuerdos de San Andrs, en todo caso, significa que la
autonoma puede ejercerse a travs de las formas de gobierno existentes
(municipio, estado, federacin) y de otras formas (Autonoma Comunal,
Autonoma Regional...). En este ltimo caso, tendran que respetar los niveles de
gobierno establecidos.

5. Las confusiones.

Las iniciativas que se comentan, a pesar de reconocer el carcter pluricultural de

Mxico sustentado en los pueblos indgenas y reconocer su definicin jurdica

284

como tales (Convenio 169, artculo 1), utilizan de manera incongruente el

trmino comunidades indgenas. El uso congruente del trmino pueblos
indgenas, tendr incluso que ser aclarado en la iniciativa de la Cocopa (artculos
26, 73 fraccin XXVIII y 115 fraccin IX), o bien explicitar el sentido jurdico
del trmino comunidades indgenas en el articulado de las iniciativas. Esto
ltimo, tal como ya lo hace la iniciativa de reformas constitucionales en materia
indgena del gobierno de Oaxaca.523
En la exposicin de motivos de la Iniciativa del PAN no se establece la
diferencia entre los trminos pueblos indgenas y comunidades indgenas, lo que
hace suponer que es cuestin de aclarar su postura. Y en el contexto de su
exposicin de motivos considero que al reconocer el derecho a la autonoma al
interior del Estado mexicano, se entiende en tanto pueblos indgenas, tal como lo
reconocen en el primer prrafo del artculo cuarto de su iniciativa.
La exposicin de motivos de la Iniciativa Labastida, por el contrario, a pesar de
reconocer en el artculo cuarto el carcter pluricultural de la Nacin mexicana y
de aceptar explcitamente la definicin de los sujetos de derechos propuesta por
la Cocopa (tomada a su vez del Convenio 169), hace una distincin entre el
trmino pueblos indgenas y el trmino comunidades indgenas. Argumenta que
el trmino Pueblo es un elemento propio a todo Estado, en este caso, al
mexicano. As, slo existe un sujeto de derechos: el Pueblo mexicano. En
consecuencia, reconocer que al interior del Pueblo mexicano existen otros

Llama a las etnias pueblos indgenas y las identifica como tales [y a] las
comunidades las identifica como las formas organizativas en que esos pueblos
existen., Crdova, Arnaldo, El ejemplo de Oaxaca, La jornada, Mxico, D.F., Demos,
25 de marzo de 1998, p. 7.
523

285

Pueblos (se entiende, los pueblos indgenas) como sujetos especficos de

derechos sera ir en contra de la soberana del Estado, cuyo nico titular es el
Pueblo mexicano. Y para que los pueblos indgenas pudieran considerarse
como sujetos de derechos derivado de la soberana (como atributo del Estado)
tendra que precisarse las categoras de nacionalidad y ciudadana (indgenas, se
entiende).524
Todo el mundo ya est de acuerdo en que los derechos de los pueblos indgenas
deben ser reconocidos jurdicamente (en Constituciones y leyes). Los pueblos
indgenas han aceptado, pues, esta lgica del reconocimiento, es decir, en y por el
Estado en que viven, respetando su unidad nacional, su soberana, su integridad
territorial, sus derechos humanos establecidos. Parecera que los temores (en este
sentido, infundados, por supuesto) respecto a los derechos que los pueblos
indgenas demandan violaran, atentaran, contra dichos atributos del Estado
mexicano haban desaparecido. La Iniciativa Labastida argumenta que el trmino
Pueblo mexicano establecido en la Constitucin como fuente de la soberana del
Estado, pues, es un concepto histrico y que el reconocimiento de pueblos
indgenas en la primera frase del artculo cuarto comparte el carcter histrico y
es fundamento de la definicin de Mxico como una nacin pluricultural.525
Luego se resbala, quiero decir, es poco consistente al sealar que, a pesar de
reconocer lo anterior, no se les puede considerar como sujetos de derechos y que,
en consecuencia, slo podrn ser sujetos de derechos las localidades, ejidos,

Secretara de Gobernacin, Exposicin de motivos de la Iniciativa de reformas

constitucionales en materia de derechos y cultura indgenas que presenta el Ejecutivo
Federal al Congreso mexicano, en internet gobernacin.com.mx, p. 4.
525
Idem.
524

286

comunidades y, en su caso, municipios, donde hay una clara presencia

indgenas.526
No se reinvindican derechos por tener la categora de Pueblo como elemento
constitutivo de un Estado (todava no se est frente a la demanda de la creacin
de los Estados Indgenas Mexicanos, para lo cual se acudira a la Organizacin
de Naciones Unidas), sino que se reivindican derechos por tener la categora de
Pueblo como parte del Estado mexicano (al cual se acude porque se le acepta).
En este sentido, se entiende que el Pueblo mexicano tiene una composicin
pluricultural:

pueblo

mestizo,

pueblos

indgenas,

pueblos

extranjeros.

Argumentar que no se pueden aceptar derechos a los pueblos indgenas como

parte del Estado, sera continuar con el rgimen jurdico de exclusin o de
inclusin condicionada unilateral, es decir, con el colonialismo jurdico de
Estado.
En el artculo cuarto de cada iniciativa se establecen los principios generales
que sirven de base para poder interpretar y aplicar las reformas a los dems
artculos (18, 26, 53, 73, 115 y 116). Por ello, se analizarn los principios de
reconocimiento de la pluricultualidad nacional, de los sujetos de derechos, y del
derechos a la libre determinacin.

C. El artculo 4.
1. La nacin pluricultural.

526

Idem.

287

Las tres iniciativas reconocen que la nacin mexicana es pluricultural, y que tal
hecho se basa en la existencia de los pueblos indgenas. Este reconocimiento es
el fundamento constitucional para la reconstruccin del Estado, el Derecho y la
Sociedad en Mxico, es decir, de un Estado plurinacional y pluricultural de
derecho. Plurinacional porque se incluyen los derechos de las naciones indgenas
mexicanas y de la nacin mestiza mexicana: una Nacin de naciones, un Pueblo
de pueblos. De esta manera se consolida la unidad entre los mexicanos
reconociendo la heterogeneidad cultural de sus pueblos indgenas y mestizo.
Pluricultural porque se incluyen los derechos de las culturas extranjeras radicadas
en Mxico.
Los textos establecen: La Nacin mexicana tiene una composicin
pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.527

2. Los sujetos de los derechos.

La iniciativa de la Cocopa rescata la definicin de pueblos indgenas establecida

en el artculo 1 del Convenio 169, a la cual la Iniciativa Chauyffet de 20 de
diciembre de 1996528 omita, ahora la iniciativa Labastida la recoge (14 de marzo
de 1998). El PAN por su parte la acepta implcitamente al remitirse a los tratados
internacionales.
Se define que los sujetos de los derechos de los pueblos indgenas son aqullos
que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al inicarse la
527

Frase que forma parte de la reforma de enero de 1992. La cual es lo nico rescatable
de dicha reforma.
528
Ver Cuadro comparativo..., pp. 6-7.

288

colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos

Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

3. El derecho a la libre determinacin.

La iniciativa de la Cocopa reconoce que los pueblos indgenas tienen el derecho

a la libre determinacin, expresada en su autonoma como parte del Estado
mexicano. Y luego establece las caractersticas de dicha autonoma:
-.Libre decisin para su organizacin social, econmica poltica y cultural.
- Libre aplicacin de su organizacin jurdica, es decir, de sus sistemas
normativos. Para lo cual tendrn que respetar las garantas individuales, los
derechos humanos y la dignidad e integridad de las mujeres. Y sus
procedimientos juicios y decisiones jurisdiccionales sern convalidados por las
autoridades jurisdiccionales del Estado.
- Libre eleccin de sus autoridades. Para lo cual podrn ejercer sus propias
formas de gobierno garantizando la participacin de las mujeres en condiciones
de equidad.
- Libre participacin y representacin polticas (en las legislaturas y en el
gobierno local y nacional)529 de acuerdo con sus especificidades culturales.
- Libre acceso al uso y disfrute de manera colectiva a los recursos naturales de
sus tierras y territorios (entendido ste como la totalidad del hbitat que los

529

Este es el contexto en los Acuerdos de San Andrs.

289

pueblos indgenas usan y ocupan),530 excepto aquellos que la Nacin tenga un

dominio directo.
- Libre preservacin y enriquecimiento de sus lenguas, conocimientos y todos
los elementos que configuran su cultura e identidad.
- Libre adquisicin, operacin y administracin de sus propios medios de
comunicacin.531
La iniciativa del PAN reconoce slo la autonoma para las comunidades
indgenas en el mbito municipal, a travs de Cartas Municipales, que tendrn
que ser aprobadas por las legislaturas de los Estados a propuesta de los
ayuntamientos. Las cuales debern cumplir los siguientes requisitos y tener los
siguientes principios normativos.
Los requisitos: respetar las garantas individuales; los derechos humanos; la
dignidad, integridad y participacin de la mujer en condiciones de equidad; las
formas democrticas de acceso al poder; la preservacin del entorno ambiental y
las condiciones bajo las cuales sus procedimientos y decisiones sern
convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado.
Los principios normativos sobre: su organizacin social, econmica, poltica y
cultural; la aplicacin de sus usos y costumbres; el procedimiento para elegir a
sus autoridades y su reconocimiento; las formas para acceder de manera colectiva
al uso y disfrute de los recursos naturales dentro de su mbito territorial, salvo
aquellos cuyo dominio directo corresponda a la Nacin y se respeten los

530
531

Artculo 13.2 del Convenio 169.

En los Acuerdos de San Andrs, el Estado se comprometa, incluso, a otorgrselos.

290

derechos de terceros; la preservacin y enriquecimiento de sus lenguas,

conocimientos y todos los elementos que configuren su cultura e identidad.
Accin Nacional omite dentro de los principios normativos lo relativo al
fortalecimiento de la participacin y representacin polticas de los pueblos
indgenas en los Congresos y gobiernos locales y federal, supongo porque se
considera que no es el lugar adecuado donde debe estar dicho reconocimiento.
Tambin se omite lo relativo a la adquisicin, operacin y administracin de
medios de comunicacin por parte de los pueblos indgenas. Simple descuido?
O se considerar que no debe constar en las Cartas Municipales?
La Iniciativa Labastida reconoce que los pueblos indgenas tienen derecho a la
libre determinacin, expresada a travs de la autonoma de las comunidades
indgenas. EL trmino pueblos indgenas est jurdicamente definido en la
iniciativa, en cambio el de comunidades indgenas no.
Las caractersticas que debe tener el derecho a la libre determinacin de los
pueblos indgenas en la iniciativa Labastida se apega a la Iniciativa de la Cocopa,
salvo que en el acceso de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos
naturales no se menciona de sus tierras y territorios (como lo hace Cocopa), o
dentro de su mbito territorial(como lo reconoce el PAN), porque se considera
que Cocopa lo utiliza como elemento del Estado lo que significara fraccionar
el territorio nacional. Lo cual resulta poco consistente, ya que el trmino
territorio est tomado del Convenio 169: como la totalidad del hbitat que los
pueblos indgenas usan y ocupan (artculo 13.2).

291

Otra salvedad que hace la Iniciativa Labastida es que la adquisicin, operacin

y administracin de los medios de comunicacin de los pueblos indgenas, se
har con base en las leyes que se establezcan en la materia. La Iniciativa
Chauyffet se remita a lo que la ley ya existente estableciera. Dos formas
diferentes de redaccin como sinnimo de dos equipos polticos que buscan
marcar su competencia o incompetencia? No lo s. Lo cierto es que la iniciativa
del gobierno federal es anticonstitucional por omisin al no tomar en cuenta que
la plataforma legislativa contenida en el Convenio 169 (por ser Ley Suprema de
toda la Unin, con base en el artculo 133 constitucional) establece que las
obligaciones que el estado mexicano adquiere al ratificar dicho Convenio
debern cumplirse con flexibilidad y considerando las condiciones del pas.
Ratificar un Convenio Internacional y no adoptar las medidas que ste pide
[tiene como] resultado final [el] equivalente al de si lo hubiera rechazado.532

532

Barrios Figueroa, Jos, Derecho Internacional del Trabajo. Con referencias y

soluciones aplicadas a Mxico, con la colaboracin de Lucelia Lpez Ramrez e Ignacio
Jimnez Silvestre, Mxico, D. F., Porra, 1987, p. 157.

292

CAPTULO V
LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA
INDGENA: HACIA UN ESTADO PLURICULTURAL DE DERECHO?

A. Introduccin.

Cinco aspectos contiene la Iniciativa de reforma a la Constitucin federal

mexicana en materia indgena (Iniciativa), de la Comisin de Concordia y
Pacificacin para Chiapas (COCOPA), enviada por el presidente Vicente Fox al
Congreso de la Unin: el fundamento constitucional del Estado Pluricultural de
Derecho; los derechos de los pueblos indgenas; las obligaciones de los pueblos
indgenas; las obligaciones del Estado mexicano; las obligaciones de los estados
de la federacin, y las obligaciones del Poder Legislativo Federal.

B. El Fundamento Constitucional del Estado Pluricultural de Derecho.

El titular de la soberana del Estado es el pueblo. En nuestra Constitucin no se

haban mencionado las caractersticas culturales del Pueblo de Mxico, de su
poblacin, de este titular de la soberana. A partir de la reforma al artculo cuarto
en 1992, se reconoci que dichas caractersticas son diversas: La Nacin
mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus
pueblos indgenas. La Nacin mexicana, el Pueblo de Mxico, la Sociedad
mexicana, es decir, la poblacin existente en el territorio nacional, con base en

293

este reconocimiento es culturalmente heterognea. Este reconocimiento jurdico

no hace sino reflejar lo que ha sido una constante sociolgica: la existencia de
culturas diferentes en nuestra historia. De esta manera, el Estado mexicano,
entendido como la sociedad polticamente organizada, es pluricultural. Este es el
fundamento constitucional para el reconocimiento de los derechos colectivos de
los pueblos indgenas y con ello se sientan las bases del Estado Pluricultural de
Derecho del siglo XXI.
El reconocimiento de derechos colectivos en nuestra Constitucin no es una
novedad. De hecho, se considera que fue la primera en reconocerlos cuando en
1917 se aprobaron los artculos 27 (los derechos de los campesinos) y 123 (los
derechos de los trabajadores). Este original reconocimiento inaugur un proceso
de construccin del Estado Social de Derecho. Con ello, el principio de igualdad
jurdica se actualiz al reconocerse que la ley no puede ser igual frente aquellos
que son social y econmicamente desiguales. As, se estableci la obligacin de
las autoridades laboral y agraria para suplir la deficiencia de la queja de
trabajadores y campesinos cuando sta no explicitara a lo que se tena derecho
con base en los hechos expuestos en la demanda.
La Iniciativa confirma que la nacin mexicana es pluricultural, por tanto que el
titular de la soberana del Estado es culturalmente hetergeneo. Con ello se
reafirman las bases constitucionales para el reconocimiento de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas, amplindose el mbito de proteccin del
principio de igualdad jurdica no slo a los que son en lo social y en lo
econmico diferentes, sino tambin en lo cultural. Esta es la razn para hablar

294

ahora de la inauguracin de un proceso de construccin novedoso del Estado

mexicano, del Estado Pluricultural de Derecho.

1. Los derechos de los pueblos indgenas.

Los derechos de los pueblos originarios son derechos histricos, es decir,

imprescriptibles, no se extinguen por el paso del tiempo ni la subordinacin
poltica a la que puedan estar sometidos. Los pueblos indgenas de Mxico han
vivido hasta ahora bajo el dominio de otros pueblos, son stos los que han
decidido los que han de ser sus derechos. La Iniciativa ha roto esta cadena
(literalmente) puesto que ha sido el producto de la negociacin entre los pueblos
indgenas catalizados por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional y el
Estado mexicano (en particular por los Ejecutivos y Congresos federal y
chiapaneco: Comisionado para la Paz y COCOPA). Este dilogo intercultural ha
producido los siguientes contenidos que la Iniciativa ha tratado de recoger.

2. Los titulares de los derechos.

La Iniciativa retoma del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del

Trabajo la definicin de pueblos indgenas como titulares de los derechos:
aqullos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la
colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos
Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias

295

instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

(artculo cuarto, primer prrafo). A esta definicin debera incorporarse el criterio
de la autoidentidad, tambin reconocido en dicho Convenio, que establece que
deben ser los mismos indgenas los que se identifiquen como tales a efecto de
ubicar as a los sujetos de imputacin de derechos y obligaciones.
En la Iniciativa se reconocen como entidades de derecho pblico a las
comunidades indgenas, sin embargo no se explica quienes son stas. En el
contexto de la Iniciativa se entiende que son los pueblos indgenas. Para aclarar
esto, se tendra que homogeneizar el uso del trmino pueblos indgenas, ya que es
el que se define en la misma. La legislacin de los Estados podrn establecer
despus las diferencias especficas entre pueblos indgenas y comunidades
indgenas, sin alterar el espritu de sus derechos, como ya lo hizo, por ejemplo,
la legislacin oaxaquea.
Considero que el trmino de pueblos indgenas comprende el de comunidades
indgenas: el pueblo cora/nayerij comprende las comunidades de Jess Mara,
Santa Teresa, Mesa del Nayar...; el pueblo huichol/wirrrika comprende las
comunidades de San Andrs, San Sebastin, Santa Catarina... Con estos ejemplos
estoy pensando en la zona indgena de Nayarit y Jalisco.

3. El derecho a la libre determinacin.

El derecho a la libre determinacin es la matriz de prerrogativas reconocidas a

los pueblos indgenas. La libre determinacin es a los pueblos lo que la libertad

296

es a los individuos: su razn de ser y estar sobre la Tierra. En otras palabras: el

derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas es la facultad de decidir
libremente su desarrollo social, econmico, poltico, cultural y espiritual. Este
derecho se reconoce para ser ejercido al interior del poder poltico nacional, es
decir, respetando su legislacin y reconocidas como autoridades: Los pueblos
indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a
la autonoma como parte del Estado mexicano (artculo cuarto, prrafo
segundo).
Este reconocimiento que se hace a los pueblos indgenas, como parte del poder
poltico mexicano, se refuerza ms adelante en la misma Iniciativa, cuando
propone reformar el artculo 115 para reconocerlos como entidades de derecho
pblico (fraccin IX, segundo prrafo).
Los mbitos de expresin de la libre determinacin se establecen de manera
general cuando se dice que los pueblos indgenas podrn decidir sobre su
organizacin interna: social, econmica, poltica y cultural (artculo cuarto,
fraccin I); y de manera especfica, para decidir sobre sus sistemas normativos
(fraccin II), sistemas polticos (fraccin III), tierras y territorios (fraccin V),
culturas (fraccin VI) y medios de comunicacin masiva (fraccin VII).

4. Organizacin interna.

El derecho de los pueblos indgenas a organizar sus relaciones sociales,

econmicas, polticas y culturales, est consagrado en la fraccin I del artculo

297

cuarto. Esta organizacin propia ser reconocida como parte del Estado
mexicano, como ya se mencion, siempre que respete la legislacin vigente en
sus tres mbitos: federal, estatal y municipal (la cual estar sujeta, como veremos
ms adelante, a llevar a cabo las reformas necesarias para que esta organizacin
interna se desarrolle con dignidad, colaboracin y solidaridad).

5. Sistemas normativos.

El derecho a la juris dictio indgena, es decir, el derecho a ejercer su

jurisdiccin, la aplicacin de sus normas, est reconocido cuando se establece
que en la aplicacin de sus sistemas normativos para resolver los conflictos que
se presenten debern respetarse los derechos humanos. La Iniciativa menciona en
especial los de las mujeres, pero sera suficiente con derechos humanos puesto
que estos incluyen a las mujeres y a todas las garantas individuales vigentes
(artculo cuarto, fraccin II).

Se establece que los juicios, procedimientos y

decisiones de las autoridades judiciales indgenas sern convalidados por las

autoridades jurisdiccionales del Estado (idem). Considero que al reconocer a los
pueblos indgenas como entes de derecho pblico, como parte del Estado
mexicano, su actividad jurisdiccional debe estar sujeta a respetar la legislacin
vigente y por tanto a someter sus fallos, como los de cualquier autoridad, no a la
convalidacin u homologacin de la autoridad jurisdiccional del Estado, sino a la
revisin por un rgano jurisdiccional competente a solicitud de la parte afectada.
En este sentido, el reconocimiento y ejercicio de la autoridad judicial indgena

298

debe ser plena (tal como ya se reconoce en la Ley de Justicia Indgena del estado
de Quintana Roo). Este es el espritu del acuerdo establecido respecto al nuevo
marco jurdico que el gobierno federal se ha obligado a reconocer en la
Constitucin: Derechos de jurisdiccin. Para que se acepten sus propios
procedimientos para designar sus autoridades y sus sistemas normativos para la
resolucin de conflictos internos, con respeto a los derechos humanos (Acuerdos
de San Andrs).533
La ley reglamentaria correspondiente tendr que establecer los mbitos de
competencia de cada jurisdiccin, para que de manera coordinada se apliquen las
normas y los delitos que se cometan no queden impunes sea cual fuere el lugar en
que se cometan, esto es lo importante. Dicha ley apoyara igualmente los
contenidos por hacerse en las legislaciones locales, tal como est previsto en los
Acuerdos de San Andrs: Competencia. Se necesita configurar una atribucin
concurrente con las instancias de gobierno federal, estatal y municipal, as como
una distribucin de competencias polticas, de manejo de recursos y proteccin
de la naturaleza entre estas instancias polticas de gobierno del Estado Mexicano,
a efecto de responder de manera oportuna a los requerimientos y demandas de los
pueblos indgenas.534

6.Sistemas polticos.

533

Fuente: Foros para la Revisin Integral de la Constitucin, Mxico, D.F., Secretara de

Gobernacin, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, 2001, p. 9.
534
Ibidem, p. 12.

299

En la Iniciativa se hace un reconocimiento a los sistemas de gobierno

indgenas cuando se establece que los pueblos indgenas podrn elegir a sus
autoridades y ejercer sus formas de gobierno, con plena garanta de que la
participacin de las mujeres ser en condiciones de equidad (artculo cuarto,
fraccin III).
Se establece, igualmente, que en ejercicio de sus derechos polticos, por formar
parte del Estado mexicano, podrn participar y ser representantes en las
elecciones a cargos populares con base en la legislacin electoral vigente. Por
ello, se menciona se hagan ajustes en sta: Para establecer la demarcacin
territorial de los distritos uninominales y las circunscripciones electorales
plurinominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas,
a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional
(artculo 53); Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las
legislaturas de los estados por el principio de mayora relativa, los distritos
electorales debern ajustarse conforme a la distribucin geogrfica de dichos
pueblos (artculo 116, fraccin II).
En ejercicio de su libre determinacin se reconoce el derecho a los pueblos
indgenas para asociarse y coordinar sus acciones (entiendo que en cualquier
materia, ya que no se especifica). Para ello, se reconoce su derecho a administrar
los fondos pblicos que se les asignen (artculo 115, fraccin IX, prrafo
segundo). Como est redactado dicho prrafo, sin embargo, no clarifica los
sujetos de este derecho de asociacin y de administracin financiera, ya que se
mencionan a comunidades, municipios y pueblos indgenas. Los pueblos abarcan

300

comunidades y al reconocerse los derechos y obligaciones a los primeros se

entiende que estos incluyen a los segundos. En este sentido, supongo que sea cual
sea la categora (pueblo o comunidad) su derecho a la libre determinacin debe
respetarse. Cuando se habla de municipios se entienden los que ya existen y que
deciden autoidentificarse como un pueblo indgena. Entonces, la hiptesis de
decidir libremente asociarse para coordinar sus actividades y administrar los
fondos pblicos sera entre quines?

7. Tierras y territorios.

La Iniciativa reconoce la existencia de las tierras de los pueblos indgenas (e

implcitamente con ello el respeto a sus ttulos de propiedad ejidal y comunal, tal
como lo establece el artculo 27 fraccin VII, primer prrafo). No se ampla su
contenido porque se acord en San Andrs debatir sobre la proteccin integral de
las tierras indgenas (tal como ya lo establece el artculo 27, fraccin VII, prrafo
dos), en una mesa posterior: Legislar para que se garantice la proteccin a la
integridad de las tierras de los grupos indgenas, tomando en consideracin las
especificidades de los pueblos indgenas y las comunidades, en el concepto de
integridad territorial contenido en el Convenio 169 de la OIT, as como el
establecimiento de procedimientos y mecanismos para la regularizacin de las
formas de la propiedad indgena y de fomento a la cohesin cultural.535
En relacin con los recursos naturales que se encuentren en los territorios
indgenas (entendidos como la totalidad del habitat que usan y ocupan, tal como
535

Ibidem, p. 16.

301

los define el Convenio 169) se reconoce su derecho a su uso y disfrute, salvo

aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin (debera decir salvo las
reas estratgicas, ya que los recursos de dominio directo son todos536): los de la
plataforma continental y zcalos submarinos de las islas, los que del subsuelo
(minerales, piedras preciosas, petrleo), y el espacio situado sobre el territorio
nacional (artculo 27, prrafo cuarto).
En la Constitucin se establece que la propiedad de tierras y aguas corresponde
originariamente a la Nacin. Esto es lo que jurdicamente se reconoci el siglo
pasado. Sin embargo, hay que recordar que la propiedad originaria de tierras y
aguas de este pas corresponde histricamente a los pueblos indgenas. Ellos
ahora no estn reclamando su derecho histrico a todo el territorio nacional, sino
a que sus tierras que ahora usan y ocupan sean protegidas jurdicamente,
integradas polticamente, respetadas culturalmente y usufructuadas socialmente.
La proteccin jurdica est relacionada con la regularizacin y certidumbre de sus
ttulos de propiedad (ejidal y comunal), la integracin poltica con su inclusin en
el pacto federal reconociendo su autonoma (comunal, regional, municipal y/o
estatal, aqu es donde yo hablara especficamente de territorios: reestructuracin
de la divisin poltica territorial local y/o federal), el respeto cultural con el
ejercicio pleno de su espiritualidad (la madre tierra no es objeto de comercio), y
el uso y disfrute social de los recursos naturales con el mejoramiento de sus
condiciones de vida (escuelas, hospitales, alcantarillado, empleo...).

8. Cultura.
536

Roldn Xopa, Jos, IIJ-Seminario...

302

La Iniciativa propone la reforma del artculo cuarto en el sentido de reconocer el

derecho de los pueblos indgenas a preservar y desarrollar todas aquellas
concepciones y prcticas que formen parte de su identidad cultural: lenguas
(idiomas), conocimientos (caza, pesaca, agricultura, medicina...) y aquello que
favorezca su configuracin (religin, educacin, economa...). Esto significa el
respeto a sus formas de nombrar y nombrarse, y de relacionarse con la naturaleza
al cazar, pescar, sembrar, creer y producir (fraccin VI). Este derecho a la cultura
propia se consolida al reconocerse el derecho de los pueblos indgenas para
adquirir, operar y administrar medios de comunicacin (fraccin VII).

9. Las obligaciones de los pueblos indgenas.

El ejercicio del derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas se

desarrollar en el contexto de la legislacin vigente. En este sentido, no se trata
de un derecho absoluto, no es el reconocimiento a crear nuevos Estados
nacionales al interior del pas, sino del ejercicio responsable de su autonoma
como parte del Estado mexicano y en un marco que asegure la unidad del Estado
nacional, con lo cual se desprende su obligacin de respetar y aplicar las normas
vigentes (federales, estatales y municipales). Esta interpretacin se desprende de
la lectura tanto del prrafo segundo del artculo cuarto que establece: Los
pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin
de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano., como del primer

303

prrafo de la fraccin X del artculo 115: se reconoce su derecho para la

eleccin de sus autoridades o representantes y para el ejercicio de sus formas
propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del Estado
nacional.
En la Iniciativa se especifican tambin algunas obligaciones en algunos mbitos
de expresin de su autonoma: la obligacin de respetar los derechos humanos en
ejercicio de sus sistemas normativos (artculo cuarto, fraccin II), y la obligacin
de respetar los recursos naturales de dominio directo de la Nacin (es decir, los
estratgicos) en ejercicio de su derecho al usufructo de sus recursos naturales
(idem, fraccin V).
As como podra afirmarse que el nico derecho que se reconoce a los pueblos
indgenas es el derecho a la libre determinacin (derecho matriz), igualmente
podra decirse que la nica obligacin que se establece es la de respetar la
legislacin nacional vigente (obligacin matriz). En este sentido, aunque no se
especificaran todos los derechos y todas las obligaciones que se derivan en los
aspectos que toca la Iniciativa, se entiende que se ejercern y aplicarn
respetando las normas constitucionales y reglamentarias vigentes. Ya seran la
etapa de elaboracin de la ley instrumental o reglamentaria de dicha reforma
constitucional, en particular, la que aclarara, ajustara, complementara,
explicara, los contenidos ms especficos de dichos derechos y obligaciones.

10. Las obligaciones del Estado mexicano.

304

La Iniciativa establece que las autoridades federales, estatales y municipales

debern aplicar medidas a favor de los pueblos indgenas en materia de
desarrollo, educacin, antidiscriminacin, indgenas migrantes y acceso efectivo
a la jurisdiccin del Estado, con la participacin de los mismos pueblos indgenas
(con base en el principio general establecido en el Convenio 169 y recogido en
los Acuerdos de San Andrs).

11. Desarrollo.

Se obliga al Estado a promover el desarrollo equitativo y sustentable de los

pueblos indgenas, para lo cual estos deben ser tomados en cuenta en la
elaboracin de los planes y programas de desarrollo que el Estado pretenda
aplicarles, obligndose tambin a garantizarles el acceso equitativo a la
distribucin de la riqueza nacional (artculo 26). Por ello, se obliga al estado a
establecer: las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de
los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern
ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos (artculo cuarto,
fraccin VII, prrafo cinco). Esta obligacin se impone igualmente a las
autoridades municipales (artculo 115, fraccin V).

12. Educacin.

305

En materia educativa se establece la obligacin del Estado para impulsar la

educacin bilinge e intercultural de los pueblos indgenas con el concurso de
estos. Tambin se obliga al Estado para que en los planes y programas de
estudio, generales y regionales, se promueva el respeto y conocimiento (de su
historia y actualidad) de las diversas culturas existentes en el pas, con la
participacin de stas (artculo cuarto, fraccin VII, prrafos segundo y cuarto).

13. Antidiscriminacin.

Se obliga al Estado a combatir toda forma de discriminacin (artculo cuarto,

fraccin VII, prrafo segundo). Se entiende no slo en relacin con los pueblos
indgenas, sino de otras culturas.

14. Indgenas migrantes.

Se establece la obligacin para impulsar programas de proteccin de los

derechos de los indgenas migrantes en el pas y en extranjero (artculo cuarto,
fraccin VII, prrafo cuarto).
Me parece adecuado que se reconozca que los derechos de los indgenas
debern aplicarse no solamente en sus pueblos y comunidades, sino en cualquier
lugar en donde se encuentren. En esta misma circunstancia, su derecho y su
obligacin matriz deben aplicarse: su derecho a la libre determinacin y su
obligacin de respetar las normas vigentes en el lugar. Y por parte de las

306

autoridades de estos lugares: su obligacin de aplicar las normas vigentes

considerando la especificidad cultural de los indgenas, ya sea que vivan en
comunidad (como unidad cultural y geogrfica), o de manera individual.

15. Acceso efectivo a la jurisdiccin del Estado.

La reforma de 1992 al artculo cuarto constitucional reconoci que solamente en

los juicios agrarios se tomaran en cuenta los sistemas normativos indgenas.
Ahora, la Iniciativa establece que se deben tomar en cuenta sus prcticas
jurdicas y especificidades culturales en todos los juicios y procedimientos que
involucren individual y colectivamente a indgenas. Igualmente, el Estado se
obliga a asistir a estos, en dichos juicios y procedimientos, con intrpretes y
defensores (particulares o de oficio) que tengan conocimiento de sus lenguas y
culturas (artculo 4, fraccin VII, prrafo 5).
As mismo, en caso de que un indgena sea declarado culpable de la comisin
de un delito por las autoridades judiciales del Estado, ste se obliga a que el
indgena compurgue su pena, de preferencia, en una prisin cercana a su
domicilio, para facilitar as su readaptacin a su comunidad (artculo 18). Medida
muy apropiada que podra adoptarse para cualquier reo que se encuentre en un
estado de la federacin que no sea el propio.

16. La obligacin de los estados de la Federacin.

307

En el prrafo siete de la fraccin VII del artculo cuarto constitucional se

establece, como consecuencia lgica formal, que los Estados de la Federacin
debern llevar a cabo las reformas a su legislacin para adaptar y garantizar la
efectiva aplicacin de los derechos indgenas en sus mbitos de competencia:
Las Constituciones y las leyes de los estados de la Repblica, conforme a sus
particulares caractersticas, establecern las modalidades pertinentes para la
aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta
Constitucin reconoce a los pueblos indgenas. Por ello, se obliga a los estados
de la federacin a respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos
indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma,
recomendndose que en dicho ejercicio se puede abarcar uno o ms pueblos
indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada
entidad federativa (artculo 115, fraccin IX).
Me parece que al reconocerse que el ejercicio de la libre determinacin se
respetar en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma,
por estar en el artculo 115 podra interpretarse que existe una contradiccin, ya
que uno de los mbitos y niveles en que se puede hacer valer la autonoma es el
municipio, pero no debe ser el nico. As, un pueblo indgena (compuesto por
diferentes comunidades) por no tener la categora poltica de municipio podra no
tener derecho a su libre determinacin. Este no sera el espritu del
reconocimiento de los pueblos indgenas en la Constitucin.
En materia de administracin financiera de fondos pblicos por parte de los
pueblos indgenas, se establece la obligacin de los estados de la federacin para

308

expedir la legislacin que determine las funciones y facultades que se les

transferiran para el ejercicio coordinado de dicho presupuesto.

17. La obligacin del Congreso Federal.

La Iniciativa faculta al Congreso Federal para establecer los mbitos de

competencia en materia indgena para hacer valer los derechos de los pueblos
indgenas en todos los niveles de gobierno: federal, estatal y municipal: El
Congreso tiene facultad... Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia
del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el mbito de sus
respectivas competencias, respecto de los pueblos y comunidades indgenas, con
el objeto de cumplir los fines previstos en los artculos 4 y 115 de esta
Constitucin.

309

CAPTULO VI
LOS DERECHOS INDGENAS EN MXICO: HACIA UN PARADIGMA
CONSTITUCIONAL PLURICULTURAL?

A. Introduccin.

El 14 de agosto de 2001 debi haber sido un da de fiesta nacional: se public

en el Diario Oficial de la Federacin la reforma indgena en la Constitucin.537
Qu pas para que esto no fuera as? El paradigma constitucional vigente acaso
no incluy los derechos de los pueblos indgenas con base en la iniciativa
original? La reforma aprobada termin con la exclusin constitucional de los
indgenas, para fincar as las bases de un nuevo paradigma? Antes de dar
elementos de explicacin a estas preguntas veamos primero quines son los
productores del paradigma constitucional establecido, qu tipo de problemas
intenta solucionar y cules son sus lmites estructurales.538
El paradigma constitucional vigente ha sido concebido, reformado y aplicado,
histricamente, sin la participacin efectiva de los pueblos indgenas: la nocin
de pueblo se entendi como el producto de una mezcla donde, de hecho, la
cultura indgena tenda a desaparecer; la celebracin del pacto federal de
Decreto por el que aprueba el diverso por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se adicionan un sexto prrafo al
artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, primera seccin, Mxico,
D.F., 14 de agosto de 2001, pp. 2-4. Puede consultarse en www.juridicas.unam.mx
538
Sobre la nocin de paradigma, en general, y social, en particular, y desarrollo amplio de estos
puntos, ver mi trabajo: Las etnias en Mxico: hacia una sociedad plurinacional y pluricultural
(los paradigmas constitucionales y los derechos indgenas), Balance y perspectivas
del
derecho social y los pueblos indios de Mesoamrica, coordinador Jos Emilio
Rolando
Ordez Cifuentes, Mxico, D.F., IIJ-UNAM, 1999.
537

310

gobierno no incluy a los jefes polticos de los pueblos indgenas y el derecho

nacional nunca reconoci las normas y jurisdicciones indgenas. En este
contexto, los pueblos indgenas han vivido en las entraas de un
constitucionalismo republicano colonialista.539
En cuanto a los problemas que intent resolver este paradigma constitucional
etnocrtico y racista son: acabar con los fueros y privilegios a travs de la
aplicacin de la ley sin distinciones de raza, sexo o religin, para acceder a
niveles de justicia dignos donde la libertad del individuo estuviera plenamente
asegurada.540 En relacin con sus lmites estableci que la solucin de estos
problemas debera llevarse a cabo sin poner en peligro la unidad e indivisibilidad
del territorio, de la poblacin y del gobierno, nacionales. Cul territorio,
poblacin y gobierno? Aquellos que la cultura jurdica criolla y mestiza
establecieron sin la participacin de las culturas indgenas de Mxico, es decir,
sin trastocar los pilares de su hegemona.
La concepcin, discusin y aplicacin, de la reforma indgena de 2001 rompi
o transform este paradigma constitucional? Analicmoslo en funcin de los
productores de dicha reforma y de los productos que se contienen en la misma.

B. Los productores de la reforma: los poderes legislativos.

539

Idem.
La propuesta de los problemas que el modelo cultural occidental intenta resolver est tomada
de Sousa Santos, Boaventura de, Para una concepcin multicultural de los derechos humanos,
(conferencia), Seminario La Herencia y el Futuro de la Sociologa en el Siglo XXI, organizado
por el Instituto de Investigaciones Sociales y el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en
Humanidades y Ciencias, de la UNAM, el 17 de febrero de 1997.
540

311

Desde el momento en que el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)

acepta el dilogo con el gobierno federal para combatir las causas que motivaron
el levantamiento armado, las demandas indgenas se procesan al interior del
Estado nacional, es decir, dentro de sus lmites.541 Se pretende con ello, a travs
de un proceso histricamente indito (escuchando a los pueblos indgenas), no
romper con la unidad e indivisibilidad del Estado nacional, sino su
transformacin a travs de la inclusin en ste de las poblaciones, territorios y
autoridades, indgenas. As, se acord en Chiapas que los resultados de las
discusiones temticas que se fueran agotando pasaran a los rganos de
deliberacin legislativa nacional para su aprobacin.542
La reforma indgena de 2001 es el producto de la discusin del primer tema
acordado: Derechos y Cultura Indgenas. Los tres temas pendientes son:
Democracia y Justicia, Desarrollo (donde se discutira el artculo 27
relacionado con la proteccin de las tierras indgenas), y el tema Mujeres
indgenas.
Para determinar si este proceso modifica el paradigma constitucional
colonialista establecido analizaremos cmo se concibi y aprob la reforma.

1. La concepcin de la reforma indgena.

541

Este proceso se inicia con las conversaciones llevadas a cabo en la Catedral de San Cristbal
de las Casas hasta el dilogo en San Andrs Larrinzar (1994-1996).
542
Acuerdos de San Andrs, de 16 de febrero de 1996, en Foros para la Revisin Integral de la
Constitucin, Mxico, D.F., Secretara de Gobernacin, Instituto Nacional de Estudios
Histricos de la Revolucin Mexicana, 2001.

312

La reforma indgena se concibi con base en la iniciativa de reforma

constitucional elaborada por la Comisin de Concordia y Pacificacin
(COCOPA).543 La cual fue hecha con base en los llamados Acuerdos de San
Andrs firmados por el EZLN y los representantes del ejecutivo y legislativo
federales y el legislativo de Chiapas.544 Dichos Acuerdos fueron la culminacin
de un proceso, deca, histricamente indito, en el que el Estado nacional concibe
una reforma constitucional atendiendo los puntos de vista de los pueblos
indgenas. En este sentido, se puede afirmar que el proceso de concepcin de la
reforma indgena modifica el paradigma de exclusin constitucional.

2. La aprobacin de la reforma constitucional.

Con base en lo pactado con el gobierno mexicano, el presidente Vicente Fox,

como jefe de Estado, presenta la iniciativa COCOPA ante el Senado de la
Repblica para su aprobacin.545 Con esto, surge el segundo interlocutor
programado hacia la inclusin constitucional de los pueblos indgenas: los
poderes legislativos. Es por ello que el EZLN decide acudir ante el Congreso
federal para defender la iniciativa. Fueron escuchados en la Cmara de Diputados
despus de un tratamiento irrespetuoso de la Cmara de origen e ineptitud
negociadora de la COCOPA.546

543

29 de noviembre de 1996, idem.

Idem.
545
5 de diciembre de 2000, idem.
546
Prez Silva, Ciro, y David Aponte, EZLN y CNI hablarn casi tres horas en tribuna. Listo,
el formato del dilogo con los diputados, La Jornada, Mxico, D.F., 28 de marzo de 2001, en
www. Jornada.unam.mx, consulta de 13 de febrero de 2002.
544

313

Hubo una lectura errnea a la demanda zapatista de ocupar la tribuna del

Senado. Se interpret como excusa para el lucimiento personal y como acto
intimidatorio del proceso de discusin. Quienes as pensaron mostraron un
desconocimiento del momento histrico en el que estaban inmersos y
demostraron que la mentalidad colonialista y racista segua intacta a pesar del
terremoto de enero de 1994 en Chiapas y sus consecuencias en la conciencia
poltica nacional. Por fortuna, la Cmara de Diputados estuvo a la altura de las
circunstancias y ver y escuchar a los zapatistas en su tribuna fue todo un
poderoso ejercicio de pedagoga democrtica cultural cuyos efectos estn latentes
y no hemos podido todava traducir.
Despus de la aprobacin por el Senado de la reforma indgena y luego por la
Cmara de Diputados en abril de 2001, la mayora de los Congresos locales
hicieron lo mismo.547 Desde el punto de vista de la composicin cultural de los
miembros de los poderes legislativos federal y locales se podra afirmar que
prcticamente todos representan a la cultura llamada mestiza o ladina. Los pocos
indgenas que forman parte de los poderes legislativos no representan a sus
pueblos sino a los partidos que los postularon (los cuales tienen un dficit
programtico en materia de inclusin de representantes indgenas y defensa de
los derechos de sus pueblos).548

547

El Senado aprob la reforma el 25 de abril de 2001 y los diputados tres das despus. Fueron
17 Congresos locales que la aprobaron y 10 no: Prez U, Matilde, Ley indgena. La
promulgacin, sin veredicto sobre controversias, La Jornada, Mxico, D.F., 14 de agosto de
2001, en www.jornada.unam.mx, consulta de 13 de febero de 2002.
548
Gmez, Magdalena, Los partidos polticos ante los pueblos indgenas, La Jornada,
Mxico, D.F., 30 de enero de 2002, p.19.

314

El proceso de aprobacin formal de la reforma indgena ha sido cuestionado por

cientos de comunidades indgenas ante, un tercer inesperado interlocutor, el
mximo rgano del poder judicial, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(SCJN).549 Las acciones de inconstitucionalidad en contra de la reforma indgena
aprobada se presentaron, por una parte, por no haber cumplido con los requisitos
de consulta previa a los pueblos indgenas en relacin con las modificaciones
realizadas por el Senado (con base en el artculo seis del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo)550 y, por otra, por considerar que los
Congresos locales que aprobaron la reforma no lo hicieron por las tres cuartas
partes de sus miembros. Hasta este da la SCJN no ha emitido su resolucin.551
Veamos ahora con base en el contenido de la reforma indgena, vigente desde el
14 de agosto del ao pasado, si sus productos modifican la Sociedad, el Estado y
el Derecho.

C. Los productos de la reforma: la Sociedad, el Estado y el Derecho.

Castillo Garca, Gustavo, Admiti la Corte controversia de Oaxaca contra la ley indgena.
Dio 30 das para informar cmo se aprob la legislacin, La Jornada, Mxico, D.F., 18 de
agosto de 2001, p. 6; Mndez, Enrique, Ediles de Oaxaca presentarn controversia contra ley
indgena. Vendrn ms de 400 alcaldes de municipios que se rigen por usos y costumbres, La
Jornada, Mxico, D.F., 24 de agosto de 2001, p.12, y Victor Ballinas y Matilde Prez U.,
Recibe la SCJN cuatro recursos ms en contra de las reformas constitucionales en materia
indgena. Con ellos, el total de las demandas entregadas al mximo tribunal del pas sum 324,
La Jornada, Mxico, D.F., 26 de septiembre de 2001, p.26.
550
Ver aprobacin de dicho Convenio en el Diario Oficial de la Federacin de 3 de agosto de
1990, y su ratificacin y promulgacin en el de 24 de enero de 1991.
551
Se haba dicho que la resolucin sera en enero, luego en febrero y despus que se llevaran
meses ms: Aranda, Jess, y Martn Diego, En enero, respuesta a controversias contra la ley
indgena: Gngora. El Senado interpuso 296 recursos de reclamacin, La Jornada, Mxico,
D.F., 28 de septiembre de 2001, p.24; y Aranda, Jess, y Vctor Ballinas, A ms tardar en
febrero, fallo de la Corte sobre reforma indgena, tras desistimiento del Senado. Retira mesa
directiva reclamo interpuesto contra recursos de 297 municipios, La Jornada, Mxico, D.F., 7
de noviembre de 2001, p.25; Fuentes, Vctor, Abruman a Corte quejas contra reforma
indgena. Llevar meses desahogar controversias, Reforma, Mxico, D.F., 4 de febrero de
2002, p. 13A.
549

315

1. La Sociedad.

Las Constituciones de los emergentes Estados liberales del siglo XIX

reconocieron derechos para todos los habitantes de sus pases sin tomar en cuenta
su origen tnico, social, sexual, poltico o religioso. Todos deban ser tratados en
condiciones de igualdad por la ley. En este sentido, una de las caractersticas que
el Estado explicit, por ejemplo, fue la de ser un Estado sin religin oficial, es
decir, un Estado laico. En materia cultural, sin embargo el Estado mexicano no
fue neutral: estableci polticas unilaterales de asimilacin de las culturas
indgenas en la cultura oficial, entindase la nacional, la que habla castellano y
reproduce los valores culturales de las sociedades llamadas modernas.
La reforma constitucional al artculo cuarto ya en 1992 marc la pauta para
considerar que el Estado sera, no ms, partidario del etnocidio, sino respetuoso
de la diversidad cultural cuando estableci que: La Nacin mexicana tiene una
composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.552
En este contexto nadie consider que con dicho reconocimiento la unidad de la
sociedad, del pueblo, estara en peligro. Por el contrario, este reconocimiento
modific el paradigma constitucional establecido que exclua las caractersticas
culturales de los pueblos indgenas.
Este reconocimiento fue retomado en la iniciativa de la COCOPA y confirmado
por el Senado (artculo dos, prrafo segundo), pero agreg de manera innecesaria
Decreto por el que se reforma el Artculo 4. De la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, D.F., 22 de enero de 1992, en
www.juridicas.unam.mx, consulta de 13 de febrero de 2002. .
552

316

(puesto que las reformas se estaban dando al interior del Estado) los lmites del
paradigma: La Nacin Mexicana es nica e indivisible (artculo 2, primer
prrafo). Esta advertencia, ms que aclaracin, desnud los impulsos racistas
latentes en los legisladores. A pesar de estos resabios coloniales, el modelo est
tocado: la reforma constata jurdicamente lo que la historia demuestra que somos
una sociedad pluricultural.553 De este modo, el Estado, as como en materia
religiosa es neutral y se obliga a reconocer a todas las religiones, en materia
cultural es neutral y se obliga a reconocer a todas las culturas: la mestiza o
ladina, las indgenas y las de extranjeros radicados de manera permanente en el
pas. Las de estos ltimos cuando se establece que Sin perjuicio de los derechos
establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda
comunidad equiparable a aqullos tendr en lo conducente los mismos derechos
tal y como lo establezca la ley (artculo dos, apartado B, ltimo prrafo). Incluso
se actualiza el principio de igualdad de todos ante la ley al obligarse el Estado a
combatir la discriminacin basada no slo en el origen tnico sino en el origen
nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas (artculo primero, prrafo
tercero). Con esto, la aparente neutralidad de la ley es desnudada a favor del
reconocimiento de las diferencias culturales de las personas a quienes va dirigida.

553

Aguilar Rivera, Jos Antonio, El fin de la raza csmica. Consideraciones sobre el esplendor
y decadencia del liberalismo en Mxico, Mxico, D.F., Ocano, 2001.

317

As mismo, el Estado reconoce que las condiciones de vida de los pueblos y

comunidades indgenas son desiguales respecto al resto de la poblacin.554 Por
ello, se obliga a modificar sus instituciones y las polticas pblicas educativas,
sanitarias, de vivienda, empleo, gnero, carreteras y medios de comunicacin
(artculo dos, apartado B). Dichas polticas pblicas tendrn que ser elaboradas
con la participacin efectiva de los pueblos indgenas, incluyendo los planes de
desarrollo (artculo dos, apartado A, prrafo primero y fraccin IX). Se pasa de
un indigenismo de imposicin a un indigenismo de participacin. De esta
manera, el paradigma se modifica al abandonar las polticas de un Estado
etnocida, asimilacionista, por el fundamento constitucional de un Estado
Pluricultural: respetuoso de las diferencias culturales y atento a la satisfaccin de
las necesidades vitales de los ms desfavorecidos en coparticipacin.

2. El Estado.

La formacin del Estado federal excluy a los territorios y a los gobiernos

indgenas. La iniciativa de la COCOPA intenta enmendar esta omisin histrica
al reconocer el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas. Por

Aguirre, Mayra Nidia, SEP: slo 1 de cada 100 jvenes indgenas estudia la universidad,
El Universal, Mxico, D.F., 23 de abril de 2002, p. A12; Ballinas, Vctor, Documenta la FIDH
violaciones a derechos de indgenas en estados. Esterilizaciones forzadas entre los casos, La
Jornada, Mxico, D.F., 8 de diciembre de 2001, p.10; Boffil Gmez, Luis A., Destinarn 580
millones de dlares a la nutricin de indgenas en 5 aos. 8.5 millones padecen anemia: Ros
Espinoza. Mortalidad infantil de 50% en comunidades apartadas, dice, La Jornada, Mxico,
D.F., 28 de septiembre de 2001, p.28; Breach, Miroslava, Ms de 5 mil indgenas, vctimas de
explotacin en ranchos de Chihuahua. Laboran de sol a sol, pero los enganchadores reciben
40% de sus salarios, La Jornada, Mxico, D.F., 23 de septiembre de 2001, p.36; Gonzlez,
Cecilia, Sin electricidad 535 mil indgenas. Ni de la guerra se enteran, Reforma, Mxico,
D.F., 14 de octubre del 2001, p. 12A.
554

318

ello, se recomienda a los Congresos locales actualizar su divisin poltica interna

a travs de la remunicipalizacin, para que de esta manera se concretice la
personalidad jurdica de sus pueblos y comunidades como entidades de derecho
pblico, es decir, como rganos del poder poltico estatal.555
La reforma aprobada por el Senado reconoce el derecho de los pueblos
indgenas a la libre determinacin, pero omite la recomendacin de
remunicipalizar los estados ya que cambia la posibilidad de reconocer a los
pueblos y comunidades como partes del poder poltico estatal al establecer que
seran consideradas como entidades de inters pblico.556 Esto significa que los
indgenas deben seguir siendo considerados como objetos tutelados por el Estado
y no como actores polticos dentro del Estado. Constitucionalmente las entidades
de inters pblico no son autoridades, como los partidos polticos (artculo 41,
fraccin I).557
El espritu que anima la reforma es el de considerar a los pueblos indgenas
como rganos del Estado, es decir, el de poner fin a su exclusin poltica. La
reforma aprobada contradice este espritu y, en todo caso, los estados tienen la
obligacin de legislar para que el reconocimiento de la autonoma de sus pueblos
y comunidades indgenas se d respetando el espritu que la anima. El modelo
constitucional excluyente se modifica al reconocer el derecho a la libre
determinacin de los pueblos indgenas, pero los deja indefensos para concretizar
dicho derecho al no considerar la remunicipalizacin y en consecuencia el
555

Ver iniciativa en Foros...

Artculo dos, prrafo cinco y apartado A, ltimo prrafo.
557
Crdenas Gracias, Jaime, Artculo 41, Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos Comentada, t. I, primera reimpresin a la novena edicin, Mxico, D.F., IIJ, UNAM,
1997, p. 496.
556

319

reconocimiento de los pueblos y comunidades como entidades de derecho

pblico.

3. El Derecho.

En la historia constitucional de Mxico dos fueros jurisdiccionales se reconocen

al interior del Estado: el fuero eclesistico y el fuero militar. Con la reforma
constitucional de agosto del ao pasado se reconoce el fuero indgena (artculo
dos, apartado A, fraccin segunda). El Estado se obliga adems a que en todos
los juicios que se lleven ante sus tribunales se debern aplicar los sistemas
normativos de los pueblos indgenas (artculo dos, apartado A, fraccin VIII).
La condicin consensuada para el funcionamiento de las jurisdicciones
indgenas es el pleno respeto a los derechos humanos (al igual que para los otros
fueros). Se establece que las resoluciones sern validadas por los tribunales del
Estado (artculo dos, apartado B, fraccin segunda). Esta validacin deber
entenderse como la posibilidad que tiene un afectado para apelar dichas
decisiones ante un tribunal del estado conformado con personas que conozcan el
idioma y la cultura indgena (tal como ya lo establece la Ley de Justicia Indgena
del Estado de Quintana Roo).558
El paradigma constitucional excluyente de los sistemas jurdicos indgenas ha
sido tambin modificado al incluirse a las jurisdicciones indgenas como parte
del Derecho Constitucional

558

Peridico Oficial de 14 de agosto de 1997, en www.juridicas.unam.mx,.

320

D. Conclusin

Con la reforma indgena de 2001 el paradigma constitucional excluyente de los

pueblos indgenas no ha muerto, pero est tocado. En cuanto a la composicin de
los rganos legislativos la iniciativa original estableca la redistritacin para que
hubiera representantes de los pueblos indgenas en los Congresos federal y
locales. La reforma slo considera la segunda posibilidad (artculo dos, prrafo
cinco, y apartado B, ltimo prrafo y tercero transitorio).
En relacin con la composicin cultural de la sociedad mexicana se reconoce
que es pluricultural, pero se advierte que es nica e indivisible polticamente,
es decir, que la hegemona cultural mestiza se mantiene. Por ello, a pesar de
reconocerse el derecho a la libre determinacin de los pueblos y comunidades
indgenas no se acept explcitamente la remunicipalizacin de las entidades
federativas.
Los sistemas normativos indgenas se reconocen como parte del Derecho
nacional, pero sin el reconocimiento explcito de los pueblos y comunidades
indgenas como entidades de derecho pblico (con jurisdicciones territoriales
determinadas), el mbito espacial de validez de las normas indgenas ser frgil
y, como hasta ahora, vulnerable.
La reforma indgena necesita ajustes para que recupere la sintona con el
espritu que la sustenta: el respeto pleno a las diferencias culturales y el
desarrollo justo y digno de los pueblos originarios de Mxico. Las demandas de
los pueblos indgenas al plantearse al interior del Estado no pretenden romper

321

con el paradigma constitucional establecido sino transformarlo al incluir a sus

poblaciones, territorios y gobiernos. Los lmites del paradigma quedan intactos,
pero se busca resolver sus problemas no resueltos, replantendolos: igualdad ante
la ley reconociendo las diferencias culturales y la justicia social atendiendo las
desigualdades.

322

CAPTULO VII
REFORMA INDGENA EN MXICO*

A. Introduccin.

Hace diez aos nadie imagin que la Constitucin llegara a tener un artculo
con la extensin que ahora tiene el artculo dos relacionado con los derechos de
los pueblos indgenas. As mismo, hace diez aos era difcil pronosticar, con total
certidumbre, que un partido poltico distinto al entonces gobernante ocupara la
presidencia de la
Repblica.
El escenario poltico del Mxico de fin de siglo XX se vio marcado por la
aparicin pblica del movimiento zapatista indgena en Chiapas. Una variable
fundamental que explica los cambios que el Mxico de principios de este nuevo
siglo experimenta lo constituye la toma de conciencia social, poltica y cultural
que el zapatismo desencaden.
Este proceso de reflexin toca sensiblemente el corazn del ser nacional: la
democracia. El impulso que consolida un escenario de reforma constitucional en
materia indgena se basa en un contexto de construccin de nuestra democracia
cultural y el de una presidencia de alternancia en una democracia poltica.
Hasta ahora estos fenmenos de democracia cultural y poltica se han
desarrollado sin lazos orgnicos slidos recprocamente estructurados y eficaces.

Trabajo presentado en la Comisin de Asuntos Indgenas del Senado de la Repblica, el 23 de

octubre de 2001.

323

El dilogo en que dichos fenmenos se funda (y justifica) han generado

escenarios paralelos que ocasionan malentendidos e incomprensiones.
Los actores principales del dilogo de San Andrs que son los pueblos
indgenas catalizados en el EZLN y el gobierno federal, y los actores principales
de los dilogos parlamentarios que son los partidos polticos, actan como si no
formaran parte de esta misma obra que todos estamos tratando de consolidar: un
Mxico democrtico en lo cultural y en lo poltico.
La Iniciativa de reforma constitucional indgena producto de San Andrs no
tuvo la recepcin esperada, como continuacin dilogo, en los espacios
parlamentarios federales. Te oigo, pero no te escucho, fue la impresin que se
tuvo de la visita del EZ a la ciudad de Mxico. Aqu se perdi un tiempo valioso
para organizar juntos esos lazos de comunicacin entre todos los actores y as
generar ese estado de nimo, que ahora se ha daado, y que es necesario
reconstruir, que es la confianza mutua, la buena fe.
El contenido de la reforma que aprob el Senado en abril pasado y la manera en
que los procesos de aprobacin por la Cmara de Diputados federal y los
Congresos locales (y que ha sido publicada en agosto en el Diario Oficial de la
Federacin), no abonaron el camino para recuperar la confianza y as poder
retomar el dilogo en San Andrs. Prueba de ello son las acciones de
inconstitucionalidad presentada por cientos de comunidades indgenas ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Interpreta mi silencio del EZ.
Lo que se esperaba de los actores del Congreso federal era que mejoraran la
Iniciativa de reforma constitucional en materia indgena presentada por el

324

Ejecutivo federal en turno por ser, por una parte, no una promesa de campaa,
sino porque era una obligacin adquirida por el Estado mexicano, y por otra,
porque su contenido haba sido el producto de un largo, delicado y arduo proceso
de intercambio de ideas en Chiapas.
Las mejoras que hizo el Senado han sido ignoradas por sus crticos ante los
cambios y omisiones que no toman en cuenta el contenido de la Iniciativa ni el
espritu de respeto que la anima.
Veamos cules son las mejoras y cules son sus crticas en relacin con el
derecho a no ser discriminado por el origen tnico, el Estado Pluricultural de
Derecho, los sujetos de los derechos, el derecho a la libre determinacin, el
Indigenismo pluricultural,

B. El derecho a no ser discriminado por el origen tnico.

El reconocimiento de este derecho en la adicin al artculo primero me parece

un acierto, dado que motiv su ampliacin a la prohibicin de cualquier
discriminacin motivada tambin en el origen nacional, el gnero, la edad, las
capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin,
las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.
Este reconocimiento establece el fundamento constitucional de una Ley en
contra de la Discriminacin en Mxico.

325

C. El Estado Pluricultural de Derecho.

La confirmacin en el artculo dos de que la nacin mexicana es pluricultural

me parece tambin un acierto, ya que corresponde al verdadero rostro que la
historia y nuestro presente constatan. Dicho reconocimiento fundamenta la
construccin de un Estado que fue llamado Social al integrar los derechos de los
trabajadores y campesinos, y ahora merece llamarse Pluricultural al ampliar su
proteccin no slo para aquellos que son social y econmicamente diferentes,
sino que tambin lo son en lo cultural.
Sin embargo, la primera frase (que no constaba en la Iniciativa) establece ms
como advertencia que como constatacin que La Nacin Mexicana es nica e
indivisible. Me parece que esto obedece quiz al temor infundado de que al
confirmar que somos una nacin de muchos pueblos el pas se puede dividir.
Los pueblos indgenas estn planteando el reconocimiento de sus derechos al
interior del Estado, es decir, con l y no contra l. Ellos saben, con base en el
Convenio 169 de la OIT que sus derechos como pueblos no pueden ser
reconocidos fuera del Estado en que viven, es decir, no pueden formar nuevos
estados nacionales, en consecuencia no pueden separarse del Estado mexicano,
no pueden dividirlo.

D. Los sujetos de los derechos.

326

Los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo dos nos dan elementos de
definicin de los pueblos indgenas. Retoman la definicin de la Iniciativa (que
consta en el Convenio 169) al dar los elementos histricos de ser poblaciones que
sufrieron un proceso de colonizacin y que conservan sus culturas o parte de
ellas. El Senado subsana una omisin al incorporar a esta definicin el principio
de autoadscripcin que consta en el Convenio 169 y que consiste en que es el
pueblo indgena mismo el que tiene que decidir quines forman parte de su
comunidad.
Otro acierto de la reforma es que la Iniciativa mencionaba tambin a las
comunidades indgenas, pero no las defina. Se establece ahora que Son
comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad
social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
Despus de estos elementos de identificacin de los pueblos y comunidades
indgenas debera iniciarse en el prrafo siguiente con la segunda frase ya que los
complementa: El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se
har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern
tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos
anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico.
Y la primera frase del prrafo quinto debera ser el prrafo que introduce el
apartado A: El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se
ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad
nacional.

327

E. El derecho a la libre determinacin.

El derecho a la libre determinacin es a los pueblos lo que la libertad es a los

individuos: su razn de ser y estar sobre la Tierra. Es la facultad de decidir
libremente su desarrollo cultural, social, espiritual, econmico, jurdico, poltico.
Un individuo con el derecho asegurado por parte del Estado a ejercer su libertad
tendr ms posibilidades de ejercer los dems derechos. Igualmente, un pueblo
con el derecho garantizado por parte del Estado en que vive para ejercer su libre
determinacin tendr ms posibilidades de ejercer sus dems derechos. Este
reconocimiento se encuentra en el primer prrafo del apartado A del artculo
dos y los derechos que se decantan se establecen en sus ocho fracciones.
Mencionar tres de estos derechos que considero fundamentales: el derecho a la
autonoma poltica, el derecho a la autonoma jurdica y el derecho a la
autonoma territorial.

F. El derecho a la autonoma poltica.

Este derecho se reconoce cuando se establece que podrn Elegir de acuerdo

con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno,
garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a

328

los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los

estados.
Sin embargo, el mbito espacial de validez, es decir, el mbito geogrfico,
fsico, territorial, en el que las autoridades ejercern sus competencias no se
menciona. La Iniciativa mencionaba el mbito municipal. De esta manera, los
estados de la Repblica se pueden encontrar sin elementos para concretizar en su
Constitucin y leyes dicho derecho. A esto hay que agregar que la reforma les
quit la posibilidad del reconocer a los pueblos indgenas como entidades de
derecho pblico (como consta en la Iniciativa), es decir, como rganos del poder
poltico nacional, para que slo sean reconocidos como rganos bajo la tutela del
Estado, es decir, como entidades de inters pblico.

G. El derecho a la autonoma jurdica.

Este derecho est reconocido cuando se establece que los pueblos indgenas
podrn: Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de
sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta
Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los
casos

procedimientos

de

validacin

por

los

jueces

tribunales

correspondientes.
Con este reconocimiento condicionado se eliminan los temores de que la
jurisdiccin indgena pueda ser un espacio donde algunos de sus llamados usos

329

y costumbres puedan seguirse reproduciendo violaciones a la dignidad humana

de algunos de sus miembros. En este sentido, en los casos y procedimientos de
validacin de sus resoluciones deber entenderse como la posibilidad que
tendra una persona que considere que sus derechos no fueron respetados para
apelar dicha sentencia ante la jurisdiccin estatal (la cual tendr que estar
integrada por jueces que tengan conocimiento de su lengua y cultura, tal como
lo establece la misma reforma tratndose de intrpretes y defensores, y como ya
se reconoce para jueces en la Ley de Justicia Indgena del estado de Quintana
Roo).

H. El derecho a la autonoma territorial.

Tanto la Iniciativa como la reforma hacen mencin de las tierras indgenas en

cuanto al uso y disfrute de sus recursos naturales, lo cual sera a ttulo colectivo
(con base en la Iniciativa) y ahora es de manera preferente (con la reforma), salvo
los recursos que se consideran estratgicos (algo que aclar la reforma). Dado
que el tipo de propiedad existente en las comunidades indgenas es colectivo, de
hecho, cualquier tipo de posesin, uso y disfrute de los recursos naturales pasa
por la Asamblea. En todo caso, se tiene que establecer el tipo de proteccin a las
tierras indgenas que por mandato constitucional del artculo 27 fraccin VII
tiene que hacerse en la ley reglamentaria correspondiente (que la misma reforma
confirma: artculo 2, apartado A, fraccin V), producto de la discusin del

330

tema sobre el Desarrollo acordado en San Andrs. Los otros temas pendientes
son Mujeres Indgenas y Democracia y Justicia.
El apartado B del artculo dos establece las bases de una poltica de Estado
construida con la participacin activa de los pueblos indgenas.

I. El Indigenismo pluricultural.

El indigenismo monocultural como poltica de Estado que intent convertir,

asimilar, mexicanizar, a los pueblos indgenas se ha abandonado oficialmente.
El Estado mexicano, con base en el apartado B del artculo dos, se obliga a
establecer instituciones y polticas pblicas relacionadas con los pueblos
indgenas solamente con su plena participacin en cuanto a su concepcin y
ejecucin: La Federacin, los Estados y los Municipios establecern las
instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia
de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con
ellos.
De esta manera, la poltica social y cultural del Estado da un giro importante
para la (re)construccin de los pueblos indgenas y de la nacin mexicana como
un mosaico pluricultural cuyo desarrollo y enriquecimiento nos debe
enorgullecer a todos. As, las reformas a las leyes y reglamentos correspondientes
y los planes de desarrollo, como por ejemplo el Plan Puebla-Panam, se deben

331

disear y operar con la participacin informada de los pueblos indgenas

involucrados.
Todos esperamos que para el cumplimiento efectivo de estas obligaciones el
Congreso federal y los estados de la Federacin establezcan en el ejercicio
presupuestal prximo las partidas presupuestales que estn a la altura de las
necesidades que se tienen que cubrir y as detener el deterioro social y econmico
de este importante sector de la poblacin mexicana.
La discusin, reconocimiento y aplicacin, de los derechos de los pueblos
indgenas es un asunto de Estado, nos involucra a todos. La eficacia de este
proceso debe estar fundado en la buena fe, tolerancia, responsabilidad e
imaginacin de los actores sociales, polticos y culturales involucrados. Por ello,
considero que el proceso de reforma indgena debe incorporarse a la discusin de
la reforma del Estado. La necesidad de una profunda reforma del Estado surgi
desde Chiapas, pero su discusin se ha dado de forma paralela a la reforma
indgena. Ambos procesos tienen que encontrar sus caminos de encuentro para
que el Mxico democrtico en lo poltico, en lo cultural, en lo social y en lo
econmico, quiz en un nuevo Congreso Constituyente, sea una realidad.

332

CAPTULO VIII
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2001559

A. Introduccin.

Con la reforma constitucional al artculo 2 en 2001 se inicia un proceso de

construccin de un nuevo paradigma constitucional ya no mono-cultural, sino
pluricultural. Analizaremos las caractersticas generales de dicha reforma y en
particular la relacionada con el reconocimiento del derecho indgena como fuente
formal del derecho mexicano y, en consecuencia, como jurisdiccin del Estado.
El artculo dos de la Constitucin se reform en 2001 para reconocer los
derechos de los pueblos indgenas.560 El gobierno federal y el Ejrcito Zapatista
de Liberacin Nacional (EZLN) acordaron los siguientes temas de discusin con
el fin de que, al ir agotando la discusin de cada uno, se enviara la iniciativa
correspondiente al Congreso de la Unin para su aprobacin: I. Derechos y
Culturas Indgenas, II. Democracia y Justicia, III. Desarrollo, y IV. Mujeres
Indgenas.561
La Comisin de Concordia y Pacificacin para el estado de Chiapas (COCOPA),
despus de agotada la discusin del primer tema, elabora la iniciativa de reforma
constitucional correspondiente el 29 de noviembre de 1996, a la cual el gobierno
559

El contenido de este apartado forma parte de la obra Los Derechos del Pueblo Mexicano.
Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, DF, Cmara de Diputados, 2005.
560
Decreto por el que aprueba el diverso por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se adicionan un sexto prrafo al
artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, primera seccin, Mxico,
D.F., 14 de agosto de 2001, pp. 2-4.
561
Acuerdos de San Andrs Larrainzar, en www.ezlnaldf.org, consulta de 16 de junio de 2005.

333

federal hace algunas observaciones el 2 de febrero de 1998, que el EZLN no

acuerda y la Iniciativa no se presenta al Congreso.562
Hasta el cinco de diciembre de 2000 el Ejecutivo Federal en turno enva la
Iniciativa al Congreso de la Unin tal como la elabor la COCOPA.563 El Senado
de la Repblica, como Cmara de origen, realiz el dictamen de reforma
constitucional que aprob y lo mismo hicieron las Cmaras de Diputados federal
y la mayora de las locales, para que se publicara la reforma en el Diario Oficial
de la Federacin el 14 de agosto de 2001.
Analizaremos su contenido,

la controversia constitucional que gener, su

reglamentacin y su contexto internacional.

B. El contenido.
El artculo dos establece en sus primeros cinco prrafos el reconocimiento de la
nacin mexicana pluricultural (Principio del Pluralismo Cultural), define los
sujetos de los derechos y reconoce el derecho a la libre determinacin de los
pueblos indgenas.
El Principio del Pluralismo Cultural basado en el reconocimiento de nuestra
pluriculturalidad ya exista desde la reforma constitucional al artculo cuarto de

Observaciones del Gobierno Federal, en www.ezln.org, consulta de 16 de junio de 2005;

Magdalena Gmez, Lo que debe usted saber de la iniciativa de la Cocopa. A propsito de las
objeciones oficiales y oficiosas, La Jornada, 8 de abril de 2001, en www.jornada.unam.mx,
consulta de 16 de junio de 2005.
563
Ayer, en su discurso de toma de posesin, el presidente Vicente Fox adelant que su primer
acto de gobierno en materia legislativa ser enviar la prxima semana al Congreso de la Unin,
como iniciativa de ley, el documento elaborado por la Cocopa que sintetiza los acuerdos de San
Andrs, que firmaron el pasado gobierno y el EZLN, pero que el hasta el jueves jefe del
Ejecutivo federal se neg a ratificar., Elio Henrquez y David Aponte, Ordena Fox el retiro de
53 retenes en tres zonas de Chiapas, La Jornada, 2 de diciembre de 2000, en
www.jornada.unam.mx, consulta de 16 de junio de 2005.
562

334

1992 y no se estableci ninguna reserva o temor por dicho reconocimiento. En

cambio, esta reserva o temor aflora casi diez aos despus para advertir (ms que
aclarar) que ese reconocimiento no significa un cheque en blanco a los pueblos
indgenas para que puedan atentar en contra de la unicidad e indivisibilidad de
la nacin. Si fuera el caso, los pueblos indgenas no negociaran con el Estado su
integracin, por lo cual considero innecesaria esta aclaracin o advertencia
(como se quiera ver).
El sujeto de los derechos reconocidos es el pueblo indgena, el cual est
compuesto de comunidades. Ambos se definen, el primero como gnero y el
segundo como especie. Se considera a los pueblos indgenas como poblaciones
originarias que sufrieron un proceso de colonizacin y que conservan parte o
todas de sus instituciones. Esta definicin tiene elementos contenidos en el
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (a
partir de aqu: Convenio 169) de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). Este Convenio fue adoptado el 27 de junio de 1989 por la OIT, y est en
vigor en Mxico desde el cinco de septiembre de 1991.564
La definicin de comunidades indgenas es una novedad jurdica porque el
Convenio 169 no las define. El caso mexicano muestra que esta aclaracin era
pertinente ya que se mencionaban en la iniciativa de reforma, pero no se les

564

El gobierno mexicano ratific ante OIT este Convenio el cinco de septiembre de 1990, el
Senado lo aprob el 11 de julio de 1990 (ver Diario Oficial de la Federacin de tres de agosto
de 1990) y fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 24 de enero de 1991. Este
Convenio es el producto de la revisin del Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribales
(nmero 107), adoptado por la OIT el 26 de junio de 1957 y publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 7 de julio de 1960.

335

defina. Son comunidades indgenas aquellas que integran un pueblo indgena y

tienen una organizacin, territorios e idiomas propios.
En cuanto a los indgenas en lo individual se considera que el criterio de
autoadscripcin se tomar en cuenta para determinar su identidad, es decir, que
un indgena ser considerado como tal si el mismo as lo considera y su
comunidad lo acepta. Este principio se encuentra en el Convenio 169.
El derecho a la libre determinacin se reconoce a los pueblos indgenas en el
marco constitucional. Con este reconocimiento dicho derecho se convierte en un
principio de derecho nacional, ya que su existencia original es de derecho
internacional. Esto significa que es un derecho que debe ejercerse al interior de
los Estado, es la lgica de la integracin por consenso y no por imposicin. Esta
lgica est establecida en el mismo Convenio 169 a efecto de evitar caer en los
temores de los Estados de legitimar procesos independentistas, es decir, la lgica
de la separacin.
Este marco constitucional fundado en las Decisiones Polticas Fundamentales
tiene que ser reinterpretado en funcin de las Decisiones Polticas Fundamentales
en materia indgena (el Principio del Pluralismo Cultural, el Principio del
Pluralismo Poltico y el Principio del Pluralismo Jurdico). En este sentido:
El Principio de la Soberana del Estado mexicano debe entenderse que incluye
adems de las autonomas de las entidades federativas a las autonomas de los
pueblos indgenas.

336

El Principio del Sistema Representativo federal y local deber entenderse que

en su formacin y ejercicio tienen que participar los pueblos con representantes
propios elegidos con base en sus procedimientos electorales.
El Principio de los derechos humanos tienen que ser entendidos (tanto por la
sociedad mestiza como por la indgena) en el sentido que los son tanto los
derechos de las personas en lo individual, como los derechos de los pueblos en lo
general.
El Principio de la Divisin de Poderes debe entenderse en el sentido de que las
comunidades indgenas en ejercicio del poder poltico conferido, ste no deber
ser autoritario, desptico.
El Principio del Rgimen Federal deber ser entendido como un nuevo pacto
en proceso de consolidacin donde se debern incluir los territorios y gobiernos
indgenas en una nueva divisin poltica territorial.
El Principio de la Supremaca del Estado sobre las Iglesias implica que las
concepciones y prcticas religiosas que los pueblos indgenas y sus comunidades
elijan no sern oficiales en su interior, es decir, no podrn existir autonomas
indgenas confesionales, y
El Principio de Control de la Constitucionalidad de Leyes y Actos supone que
las normas y ejercicio del poder indgena, como de cualquier autoridad, estarn
sujetos a revisin cuando se considere que son violatorios de una norma
constitucional federal.
El artculo dos establece la obligacin a las legislaturas de los estados para que
reglamenten este derecho a la libre determinacin de sus pueblos indgenas

337

tambin con base en sus especificidades histricas, sociales, culturales,

geogrficas.
El contenido siguiente del artculo dos toma el precedente organizativo del
artculo 123 constitucional al desarrollarse en dos apartados. El apartado A
reconoce los derechos polticos de los pueblos indgenas, es decir, su
reconocimiento como autoridades: como entidades de derecho pblico. Y el
apartado B reconoce los derechos sociales, culturales y econmicos de los
pueblos indgenas, es decir, su reconocimiento como culturas diferentes: como
entidades de inters pblico.
Los derechos polticos entendidos como la capacidad que tienen los pueblos
indgenas para determinar su propia organizacin social, en sentido amplio,
comprenden, en lo particular, su derecho a establecer las reglas de sus relaciones
culturales, polticas, econmicas y jurdicas.
Esto significa que los pueblos indgenas, con base en el apartado A del
artculo dos, en cuanto a sus derechos culturales, pueden hacer valer sus propios
idiomas, tener una educacin bilinge e intercultural, practicar sus creencias
religiosas, vestir a su manera y desarrollar sus propias actividades artsticas.
En cuanto a sus derechos polticos al interior de sus comunidades pueden elegir
a sus propias autoridades y que stas ejerzan sus funciones con base en sus
propias formas de eleccin y de gobierno (Principio del Pluralismo Poltico). Se
explicita que los derechos de las mujeres a participar polticamente deben ser
respetados.

338

En cuanto a sus derechos jurisdiccionales pueden hacer valer sus normas

consuetudinarias, orales, para asegurar la convivencia pacfica y resolver
cualquier conflicto que se presente, respetando (como cualquier autoridad
reconocida) los derechos humanos de los propios miembros de sus comunidades
(Principio del Pluralismo Jurdico). Se espera que la ley reglamentaria de estos
derechos explicite que por validacin de las decisiones judiciales indgenas por
parte de las autoridades jurisdiccionales federales o locales no indgenas (no
pongo estatales porque con el reconocimiento constitucional de la jurisdiccin
indgena, tambin sta es estatal), signifique su revisin o apelacin, como en
cualquier acto de autoridad, y nicamente a peticin de parte afectada.
La proteccin de sus tierras y el acceso a sus recursos naturales estn
establecidos, slo habr que esperar para determinar su alcance la reglamentacin
correspondiente (y, en su caso, retomar las mesas de discusiones para explicitar
estos derechos).
Toda norma debe considerarse auto-aplicativa, es decir, que por ser norma
vigente debe ser de aplicacin inmediata. Sin embargo, hay una perversa prctica
constitucional que considera que una norma constitucional no es obligatoria
hasta que se reglamenta. Esto ocasion, en el contexto del presidencialismo
absoluto en el que habamos vivido, que reformar la Constitucin haya sido una
prctica sexenal corriente. La falta de aplicacin de algunas normas
constitucionales se justificaba adems con argumentos pseudojurdicos de que
eran obligaciones programticas, legitimando la impunidad e irresponsabilidad
poltica del Estado.

339

Esta prctica desafortunadamente pervive a pesar de que la alternancia en el

poder ha mermado el ejercicio autoritario de la funcin ejecutiva. Esto se ha
debido a la politizacin del tema indgena. La causa indgena ha sido el
monopolio de la polarizacin: todos estamos de acuerdo en que deben tener
derechos pero dime desde que bandera los defiendes y te dir si ests entre los
buenos o entre los malos.
Cierto, la confianza no se decreta, se gana da a da. Por eso la causa indgena
debe ser la nica bandera para que lo que se vaya normando se vaya aplicando y
que las diferencias de interpretacin las resuelvan, como en cualquier Estado de
Derecho que se precie de serlo, los tribunales. Por ejemplo, en el apartado A,
se obliga a las legislaturas (y esto no es nada programtico) para reglamentar el
derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas existentes en sus
entidades federativas. La iniciativa de reforma constitucional estableca como
obligatorio la redistritacin electoral federal y local, para que los pueblos
indgenas aspiraran a tener representantes en los Congresos. Sin embargo, esto no
se atendi y se dej en transitorios como posibilidad.565 La creacin de los
espacios legislativos como espacios pluriculturales tendr que esperar. En este
sentido, el derecho concedido a los pueblos indgenas en el apartado A para
tener representantes en los ayuntamientos cuando la mayora de la poblacin sea
indgena refleja, en este caso, el pobre alcance de lo aprobado.

565

Esta posibilidad se reglament y se crearon 28 distritos federales con poblacin

mayoritariamente indgena para las elecciones de 2006 y 2009, ver del autor: La redistritacin
electoral y la participacin poltica de los pueblos indgenas en Mxico: balance y perspectivas
(2006-2009), Boletn Mexicano de Derecho Comparado, ao XLI, nm. 121, Mxico, D.F.,
IIJ, UNAM, enero-abril 2008, pp. 173-211.

340

En el ltimo prrafo del apartado A se establece como obligacin para los

estados el reconocimiento tambin de los pueblos indgenas y sus comunidades
como entidades de inters pblico, es decir, como sujetos de derechos sociales,
econmicos y culturales. En el apartado B se desarrollan estos derechos.
El Estado se obliga a establecer las instituciones y polticas pblicas que
garanticen a los pueblos indgenas el cumplimiento de sus derechos y su
desarrollo integral. Se pretende que dichas instituciones y polticas sean con la
participacin de los pueblos indgenas. Despus de la reforma constitucional el
Congreso federal ha aprobado tres leyes que, en este sentido, tienen un dficit de
participacin de los pueblos indgenas: la Ley General de los Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas, la Ley de la Comisin Nacional de
Desarrollo para los Pueblos Indgenas, y la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin.566
Los derechos a los que el Estado se obliga aplicar en relacin con los pueblos
indgenas son: el derecho al desarrollo econmico; el derecho a la educacin
bilinge e intercultural (para ello se obliga a crear un sistema de becas para
estudiantes indgenas en todos los niveles educativos y que los programas
educativos tengan un contenido de las diferentes culturas regionales); el derecho
a la salud, haciendo efectivo su acceso a los centros de salud, respetando la
medicina tradicional y realizando programas favoreciendo la nutricin infantil; el
derecho a la vivienda; el derecho a los servicios sociales bsicos; los derechos de

566

Diario Oficial de la Federacin de 13 de marzo de 2003, 21 de mayo de 2003, y 11 de junio

de 2003, respectivamente, en www.juridicas.unam.mx, consulta de 14 de enero de 2004. Esta
ltima es reglamentaria del primer prrafo del artculo primero, pero la menciono aqu porque la
reforma a dicho prrafo form parte del decreto de reforma indgena del 14 de agosto de 2001.

341

las mujeres indgenas (salud, educacin, produccin y participacin poltica); el

derecho a estar comunicado; el derecho a difundir su cultura, a travs de medios
de comunicacin masiva propios; los derechos econmicos a la productividad y
al desarrollo sustentable; los derechos de los trabajadores migrantes y sus
familias, en el pas y en el extranjero; los derechos econmicos de planificacin
del desarrollo nacional y estatal, y el derecho a una justa distribucin de la
riqueza, a travs de partidas presupuestales suficientes para cumplir con estas
obligaciones.
Si la organizacin del contenido del artculo dos tiene como referente el artculo
123 y sus apartados, igualmente se debera desarrollar una reglamentacin del
apartado A con una Ley sobre la Autonoma Indgena, y del apartado B con
una Ley de Desarrollo de los Pueblos Indgenas. A nivel local estas referencias
ayudaran igualmente la reglamentacin de estos apartados.

C. La controversia constitucional.
La aprobacin de la reforma indgena en la Constitucin origin la
inconformidad de los pueblos indgenas, quienes presentaron controversias
constitucionales ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La Corte
resolvi que no era competente para revisar el proceso de reforma constitucional
llevado a cabo por el Constituyente permanente porque ste es soberano.
Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin nunca imaginaron,
quiz, que llegara a sus manos un asunto sobre el reconocimiento de los

342

derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin.567 Las controversias

constitucionales impugnaban la violacin del procedimiento de reforma
constitucional establecido en el artculo 135.568 Para resolver el caso conforme a
derecho debieron no solamente aplicar estrictamente la tcnica jurdica, sino
tambin los fines del derecho a los pueblos indgenas: justicia, igualdad, bien
comn.
La decisin era histrica: marcara la pauta para la continuacin del proceso de
integracin digna de los pueblos indgenas en el Estado, el derecho y la sociedad.
La situacin indita en la que los ministros se encontraban haca indispensable
considerar los siguientes datos histricos respecto a la relacin entre el derecho y
los pueblos indgenas:
Que el derecho no existe, es una invencin del ser humano. El grupo humano ha
intuido, histricamente, diferentes maneras de organizar su orden respecto a las
relaciones entre s y su entorno. El derecho indgena concibe su orden
conjuntando relaciones humanas y medio ambiente.
Que el colonialismo jurdico no es una fatalidad, es histrico. La imposicin de
concepciones y prcticas jurdicas de una cultura ajena a la indgena ha sido la
constante histrica. Las culturas jurdicas indgenas han sobrevivido bajo la
imposicin del orden de los nahuatl, espaoles y mexicanos.

Despus de publicada la reforma constitucional en materia indgena, ms de 330 municipios

mayoritariamente indgenas demandaron a travs de su sndico Procurador en va de
controversia constitucional..., Guadalupe Espinoza Sauceda, Francisco Lpez Brcenas y
Abigail Ziga Balderas, Los pueblos indgenas ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, Mxico, D.F., Centro de Orientacin y Asesora a Pueblos Indgenas/Convergencia
Socialista/Comisin Independiente de Derechos Humanos de Morelos, diciembre de 2002, p.
25.
568
Ibidem, p. 19.
567

343

Que el derecho indgena no siempre fue no escrito, es verbal y consuetudinario

por obligacin. En los llamados libros de pinturas prehispnicos constaban
normas y hechos jurdicos. El orden colonial oblig al derecho indgena a
reproducirse en la oralidad y la costumbre.
Que el discurso del mestizaje justific, de hecho, la desaparicin de la cultura
indgena. Si furamos el producto de una mezcla cultural hablaramos nahuaol
y no es as, el idioma dominante es el espaol y reproducimos sus valores
culturales implcitos.
Que los espacios legislativos han sido el monopolio de la cultura jurdica no
indgena. La concepcin y aprobacin de Constituciones (federales y locales) y
sus leyes secundarias, desde el siglo XIX, han excluido a representantes
indgenas elegidos por sus pueblos.
Que el sistema federal de gobierno no incorpor los territorios y gobiernos
indgenas. Los jefes polticos de las provincias que decidieron unirse a la
federacin, no eran indgenas. Los territorios y gobiernos indgenas no fueron
tomados en cuenta en el pacto federal.
Que la libre determinacin es a los pueblos indgenas lo que la libertad es a los
individuos: su razn de ser y estar sobre la Tierra. As como un individuo
necesita tener garantizada su libertad para decidir sobre su desarrollo sentimental,
familiar y profesional, tambin los pueblos indgenas necesitan tener garantizado
por el Estado su libre determinacin para decidir sobre su desarrollo
socioeconmico, cultural y poltico.

344

Que los operadores en los espacios jurisdiccionales han sido formados sin el
conocimiento de la historia y actualidad de las culturas jurdicas indgenas.
Poncio Pilatos se lav las manos cuando se dio cuenta que desconoca las
razones por las cuales la cultura jurdica juda le peda condenar a Jess y decidi
en ejercicio y defensa de su propio derecho, el romano. El caso es trgico y se
explica por la subordinacin impuesta a la jurisdiccin juda.
Las controversias constitucionales presentadas por los pueblos indgenas ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin no esperaban un final trgico. Los
tiempos de cambio que respiramos nos hacan suponer que los ministros no se
lavaran las manos y condenaran a los pueblos indgenas a seguir cargando la
cruz de la exclusin social, poltica y jurdica. El proceso de consolidacin del
Estado de Derecho al que todos aspiramos demanda que las resoluciones no
solamente reflejen la aplicacin tcnicamente impecable de las normas
existentes, sino tambin una aplicacin de las normas al caso concreto que haga
justicia, en este caso, a los pueblos indgenas de Mxico.
Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, coordinador de la Comisin de Derecho
Constitucional y Amparo de la Barra Mexicana, destac el funcionamiento en los
aos recientes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: En defensa del
federalismo ha protegido de ser removidos a servidores pblicos municipales, y
ha sostenido el principio de inamovilidad judicial de juzgadores locales. Ha
incursionado en el control constitucional de leyes electorales. Al tiempo que se
ha enfrentado a problemas polticos de gran envergadura, como por ejemplo: la
intervencin de fuerzas armadas en seguridad pblica; la procedencia de un

345

juicio poltico en contra de un gobernador; el asunto del fobaproa, mediante el

cual exigi al titular ejecutivo federal entregar informacin al congreso, y ms
recientemente el aborto y las cuotas electorales por gnero. Destacaba Arturo
Zaldvar este activo funcionamiento de la Suprema Corte en el contexto de la
construccin del Estado Democrtico de Derecho, por oposicin a la actitud
pasiva que tuvo durante el autoritarismo priista, donde se abstuvo de defender los
derechos polticos por no tratarse de garantas individuales y prcticamente
contribuy a institucionalizar la tortura al conceder mayor validez a las
confesiones realizadas ante policas judiciales o agentes del ministerio pblico,
sin presencia del abogado del indiciado.569
El mximo tribunal del pas nos acostumbr, pues, por sus decisiones recientes,
a que sus actuaciones eran no solamente sustentadas en la pulcritud jurdica sino
tambin en la responsabilidad y conciencia social, es decir, a proceder como un
actor fundamental en el proceso de consolidacin del Estado Social, Democrtico
y Pluricultural de Derecho.
La ministro Olga Snchez Cordero incluso recomendaba hace unos meses a los
jueces evitar alejarse de la realidad y de los problemas que aquejan a la sociedad
para sumirse en conceptos meramente tericos que no contribuyen a la
realizacin de la justicia.570 Y para reforzar su propuesta citaba a Daniel E.

Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, La Justicia Constitucional en Mxico. Balance y retos,

Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2002, pp. 421-440.
570
Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, Jueces que necesitamos. Jueces que no
necesitamos, Mxico, D.F, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, abril 2001, p. 25.
569

346

Herrendorf: Si es ignorado el dato sociolgico proveniente de las dinmicas

cambiantes, el derecho se convierte en anacrnico.571
Por los antecedentes expuestos es de extraar que la Corte declarara la
improcedencia de las controversias:572
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
NICO.- Es improcedente la presente controversia constitucional.573

Es de extraar tambin que Olga Snchez Cordero, ministro ponente, haya

propuesto abstenerse, de facto, revisar el fondo del asunto por considerar que la
Corte no es competente para pronunciarse respecto al cumplimiento de las
normas constitucionales que establecen el procedimiento de reforma a la
Constitucin, ya que el poder reformador de la Constitucin (los Congresos
federal y locales) es soberano y no est incluido en los presupuestos establecidos
en el artculo 105, con lo cual se pretende evitar caer en un activismo judicial.

Este Alto Tribunal estima que si bien la parte actora impugna en la

presente controversia la invalidez del proceso reformatorio, no puede
soslayarse el hecho de que los vicios que se le atribuyen ocurrieron durante
la sustanciacin de dicho proceso, que jurdicamente no pueden
desvincularse de su objeto que es la aprobacin y declaratoria de reformas
de algunos preceptos de la Constitucin [...] y toda vez que esas reformas
constitucionales emanan de una autoridad no incluida expresamente en
ninguna parte del artculo 105 constitucional, fuerza es concluir que la
presente controversia, apoyada en dicho precepto, resulta improcedente,
571

Idem.
Gustavo Castillo y Jess Aranda, SCJN: improcedentes, las controversias constitucionales
contra la ley indgena, La Jornada, Mxico, D.F., 7 de septiembre de 2002, en
www.jornada.unam.mx, consulta de 24 de septiembre de 2002.
573
Controversias constitucionales 82/2001 y 48/2001 promovidas, respectivamente, por los
ayuntamientos de los municipios de Santiago Amoltepec y de San Pedro Quiaton Tlacolula, del
estado de Oaxaca, en contra del procedimiento que culmin con las reformas publicadas como
constitucionales en materia indgena, p. 91. Texto de la resolucin que consta de 725 pginas
proporcionada va internet por el doctor Eduardo Ferrer.
572

347

toda vez que a esta Suprema Corte de Justicia la Carta Fundamental de la

Repblica no le confiere facultad expresa.574
Este criterio fue sostenido en la tesis 39/2002:
PROCEDIMIENTO DE REFORMAS Y ADICIONES A LA
CONSTITUCIN FEDERAL. NO ES SUSCEPTIBLE DE CONTROL
JURISDICCIONAL. De acuerdo con el artculo 135 de la Constitucin [...]
el procedimiento de reformas y adiciones a la Constitucin no es
susceptible de control jurisdiccional, ya que lo encuentra en s mismo; estos
es, la funcin que realiza el Congreso de la Unin, al acordar las
modificaciones, las legislaturas estatales al aprobarlas, y aqul o la
Comisin al realizar el cmputo de votos de las legislaturas locales y, en su
caso, la declaracin de haber sido aprobadas las reformas constitucionales
no lo hacen en su carcter aislado de rganos ordinarios constituidos, sino
en el extraordinario de rgano reformador de la Constitucin, realizando
una funcin exclusivamente constitucional, no equiparable a la de ninguno
de los rdenes jurdicos parciales, constituyendo de esta manera una
funcin soberana, no sujeta a ningn tipo de control externo [las cursivas
son mas], porque en la conformacin compleja del rgano y en la
atribucin constitucional de su funcin, se encuentra su propia garanta.575
Ante esto los ciudadanos nos preguntamos quin nos va a proteger de los
posibles abusos de un Constituyente dominado por una mayora absoluta de un
Partido Poltico o de una alianza de Partidos que decidiera, por ejemplo,
penalizar con la muerte a todos los homicidas? Se justifica social y
polticamente que la Corte se abstenga de revisar un posible caso de
autoritarismo legislativo slo porque se considera soberano al Poder reformador
de la Constitucin? Acaso el poder judicial no comparte la soberana como
atributo del Estado y no de uno de sus rganos? Acaso la soberana no se funda
en el pueblo y no en sus representantes? Cmo se explica que la ministro
ponente de la resolucin a pesar de reconocer su solidaridad con los indgenas y

574
575

Ibidem, p. 80.
En Guadalupe Espinoza Sauceda, et. al., op.cit., pp. 75-76.

348

su situacin proponga abstenerse de entrar al fondo de las controversias? En este

orden de ideas, coincido con el voto minoritario de los ministros:
el tema a debate, con rigor jurdico, no debi enfocarse del modo expuesto
[...] el considerando en el que se sustent la mayora del miembros del
Pleno para fundar la improcedencia de la controversia constitucional, parti
del supuesto de que se cuestionaban las reformas constitucionales en
materia indgena y, lgicamente, arrib a esa conclusin. Pensamos que un
anlisis riguroso de las demandas respectivas debi conducir a un supuesto
diverso, a saber, si pueden formar parte de la Constitucin las adiciones y
reformas que derivaron de un procedimiento inconstitucional. De este
problema central se sigue el relativo a si la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin tiene competencia para examinar ese problema. Como se ve, el
enfoque de la cuestin debatida vara sustancialmente: para la mayora se
propuso la inconstitucionalidad de una adicin y reforma a la Constitucin;
para la minora, lo que se discuta era si el procedimiento previsto en la
Constitucin fue idneo para producir el nacimiento de nuevas normas con
el rango de constitucionales. Para la mayora, la Suprema Corte carece de
competencia para examinar la constitucionalidad de normas
constitucionales; para la minora, la Suprema Corte es competente para
analizar si se respet la Constitucin al llevarse a cabo un procedimiento de
reformas constitucionales. Para la mayora, la controversia constitucional
no est prevista para examinar una reforma constitucional emanada del
Poder Reformador reconocido en el artculo 135 de la Constitucin; para la
minora, la controversia constitucional s est prevista para determinar si el
Congreso de la Unin, a travs de las Cmaras de Senadores y Diputados y
las Legislaturas de los Estados, al participar en el procedimiento previsto en
el artculo citado, lo respetaron ntegramente y, por tanto, si las normas que
produjeron pueden formar parte de la Constitucin.576
El voto mayoritario de la Corte sostuvo tambin que las controversias
constitucionales slo proceden en contra de actos o disposiciones generales
contrarias a la Constitucin y que por tales se debera entender los actos
propiamente dichos y las leyes y los reglamentos federales, locales y
municipales, mas no a las reformas y adiciones constitucionales ni el proceso que
les de origen.577

576
577

Controversias constitucionales 82/2001 y 48/2001... pp. 95-96.

Ibidem, pp. 81-82.

349

El argumento no aporta elementos de respuesta a la pregunta de fondo: Qu

cualidad tiene la norma constitucional que establece el procedimiento de reforma
a la Constitucin que no tengan las dems para que no sea sujeto a revisin su
cumplimiento? Por lo cual cabe preguntarse: Acaso el mximo tribunal de la
nacin est renunciando a sus funciones de ser el guardin de la Constitucin?

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL ES IMPROCEDENTE PARA

IMPUGNAR EL PROCEDIMIENTO DE REFORMAS Y ADICIONES A
LA CONSTITUCIN FEDERAL. [Tesis 40/2002] De lo dispuesto por el
artculo 105, fraccin I, de la Constitucin [...] y de las diversas
exposiciones de motivos y dictmenes relativos a las reformas a este
precepto constitucional, se desprende que la tutela jurdica de la
controversia constitucional es la proteccin del mbito de atribuciones de
los rganos del Estado que derivan del sistema federal (Federacin,
Estados, Municipios y Distrito Federal) y del principio de divisin de
poderes a que se refieren los artculos 40, 41, 49, 115, 116 y 122 de la
propia Constitucin, con motivo de sus actos o disposiciones generales que
estn en conflicto o contraren a la Norma Fundamental, lo cual se
encuentra referido a los actos en estricto sentido y a las leyes ordinarias y
reglamentos, ya sean federales, locales o municipales, e inclusive tratados
internacionales. De lo anterior deriva que el citado precepto constitucional
no contempla dentro de sus rganos, poderes o entidades que pueden ser
parte dentro de una controversia constitucional, al rgano reformador de la
Constitucin, previsto en el artculo 135 del mismo ordenamiento, pues no
se trata de un rgano de igual naturaleza que aquellos en quienes se confan
las funciones del gobierno; adems de que se integra por rganos de
carcter federal y locales, es a quien corresponde, de forma exclusiva, por
as disponerlo la Constitucin federal, acordar reformas y adiciones a sta, y
de ah a establecer las atribuciones y competencias de los rganos de
gobierno, sin que tampoco, al referirse al citado artculo 105, fraccin I, a
disposiciones generales, comprenda las normas constitucionales [las
cursivas son mas].578
La decisin de los ocho ministros que se declararon incompetentes para revisar
el cumplimiento del procedimiento de reforma constitucional es preocupante, nos
deja en la indefensin, abre el camino al absolutismo, ya no presidencial, sino

578

En Guadalupe Espinoza Sauceda, et. al., op.cit., pp. 76-77.

350

legislativo.579 Para los pueblos indgenas dicha resolucin los condena a seguir
cargando la cruz de la exclusin social, poltica y jurdica. No entrar al fondo de
la reforma por una lectura formalista sin integrar el dato sociolgico convierte a
la Constitucin en una norma anacrnica. No se tiene la intencin de perpetuar la
exclusin de los indgenas al no revisar si sus derechos estn satisfactoriamente
reconocidos en la reforma constitucional aprobada, sin embargo, no hay que
olvidar que se puede ser injusto por accin, sino tambin por omisin.
El Tribunal Federal Electoral, por su parte, ha considerado que el derecho
electoral indgena no viola por s el principio de igualdad, y que debe respetar el
principio de universalidad del sufragio.580 Antes de la reforma de 2001, el
Tribunal ya haba confirmado la obligatoriedad del derecho electoral indgena en
Oaxaca reconocido desde la reforma constitucional al artculo cuarto de 1992 y
en la Constitucin local.
USOS Y COSTUMBRES INDGENAS RELACIONADOS CON EL
PROCEDIMIENTO
ELECTORAL
CONSUETUDINARIO.
CIUDADANOS Y AUTORIDADES ESTN OBLIGADOS A
RESPETARLOS (Legislacin de Oaxaca).En trminos de lo dispuesto en
los artculos 4o., prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como 16, prrafos primero y segundo, y 25, prrafo
579

Algunos ministros de la Corte han expuesto los argumentos de su decisin en los siguientes
peridicos: Castro, Juventino V., Las reformas constitucionales en materia indgena, El
Universal, Mxico, D.F., 12 de septiembre de 2002, en www.el-universal.com.mx, consulta de
24 de septiembre de 2002; Snchez Cordero de Garca Villegas, Olga, Constitucin y derechos
indgenas, El Universal, 30 de septiembre de 2002, en www.el-universal.com.mx, consulta de
30 de septiembre de 2002; Silva Meza, , Juan N., El fallo sobre ley indgena, legal, no
complaciente. Una resolucin favorecedora habra perjudicado al poder judicial, entrevista de
Jess Aranda, La Jornada, 30 de septiembre de 2002, p. 8.
580
Usos y costumbres. Las elecciones por este sistema no implican por s mismas violacin al
principio de igualdad, SUP-JDC-013/2002, Indalecio Martnez Domnguez y otros, 5 de junio
de 2002, Unanimidad de votos, ponente: Jos Luis de la Peza, Secretario: Marco Antonio
Zavala Arredondo, tesis S3EL 152/2002; y Usos y costumbres. Elecciones efectuadas bajo este
rgimen pueden ser afectadas si vulneran el principio de universalidad del sufragio, ibidem,
Sala Superior tesis S3EL 151/2002, en www.trife.org.mx, consulta de 20 de junio de 2005.

351

decimoquinto, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de

Oaxaca, si en la ley se reconoce la validez y vigencia de las formas de
organizacin social, poltica y de gobierno de las comunidades indgenas,
entonces resulta que los ciudadanos y las autoridades comunitarias,
municipales, estatales, del Distrito Federal y federales, estn obligados a
respetar las normas consuetudinarias o reglas internas respectivas.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
SUP-JDC-037/99. Incidente de ejecucin de sentencia.Herminio
Quinez Osorio y otro.19 de julio de 2000.Unanimidad de votos.
Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez.Secretario: Juan Carlos Silva
Adaya.
Nota: El contenido del primer prrafo del artculo 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, qued incorporado en el
artculo 2o. de la misma Constitucin, conforme con la reforma publicada
en el Diario Oficial de la Federacin de 14 de agosto de 2001.581

El desarrollo jurisprudencial en materia indgena es pobre. La confianza en el

poder judicial federal y local no es algo comn en la ciudadana. La tradicional
subordinacin a los poderes ejecutivos y la corrupcin ha minado la confianza en
sus funciones. Sin embargo, a nivel federal se va ganando terreno en el contexto
de la democratizacin y desmantelamiento del autoritarismo poltico, no siendo
as todava a nivel local, por lo cual los poderes judiciales deben librar la batalla
a favor de su plena independencia y saneamiento institucional.

D. Reglamentacin.
A nivel federal tres leyes reglamentarias de la reforma indgena se han
aprobado: la Ley General de los Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 13 de marzo de
2003; la Ley de la Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos
581

En www.trife.org.mx, consulta de 20 de junio de 2005.

352

Indgenas publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de mayo de

2003, y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin se public
en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003.
Los derechos lingsticos reconocidos en la ley para los pueblos indgenas son:
el derecho a practicarlos en sus comunidades como lenguas nacionales, el
derecho a utilizar sus idiomas para realizar trmites administrativos ante la
administracin pblica del Estado, el derecho a utilizar sus idiomas para acceder
a la informacin pblica, el derecho a utilizar sus idiomas para acceder a la
jurisdiccin del Estado (el cual se obliga a proporcionarles gratuitamente
intrpretes y defensores que conozcan sus culturas y sus idiomas), y el derecho a
utilizar sus idiomas para acceder a la educacin obligatoria, bilinge e
intercultural.
La ley de los derechos lingsticos crea el Instituto Nacional de las Lenguas
Indgenas con las obligaciones de asegurar el desarrollo, respeto y divulgacin de
los idiomas indgenas; acreditar a los intrpretes indgenas; impulsar la creacin
de las gramticas indgenas y la investigacin etnolingstica, as como la
creacin de institutos similares en los Estados.
La ley que crea la Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
sustituye al Instituto Nacional Indigenista con el fin de impulsar las polticas
pblicas de atencin a los pueblos indgenas como entidades de inters pblico,
es decir, fomentando su desarrollo econmico, social y cultural.
La ley para combatir la discriminacin es reglamentaria del segundo prrafo del
artculo primero de la Constitucin, el cual fue adicionado en el decreto de la

353

reforma indgena. Dicho prrafo establece la prohibicin de cualquier acto

discriminatorio fundado en el origen tnico de la persona (destaco aqu slo este
fundamento por la materia indgena, que es el objetivo de estudio aqu).
Esta ley establece en su artculo catorce que los rganos y autoridades de la
federacin se obligan a:
I. Establecer programas educativos bilinges y que promuevan el
intercambio cultural;
II. Crear un sistema de becas que fomente la alfabetizacin, la conclusin
de la educacin en todos los niveles y la capacitacin para el empleo;
III. Crear programas permanentes de capacitacin y actualizacin para los
funcionarios pblicos sobre la diversidad cultural;
IV. Emprender campaas permanentes de informacin en los medios de
comunicacin que promuevan el respeto a las culturas indgenas en el
marco de los derechos humanos y las garantas individuales;
V. En el marco de las leyes aplicables, cuando se fijen sanciones penales a
indgenas, procurar que tratndose de penas alternativas, se imponga
aquella distinta a la privativa de la libertad, as como promover la
aplicacin de sustitutivos penales y beneficios de preliberacin, de
conformidad con las normas aplicables;
VI. Garantizar que en todos los juicios y procedimientos en que sean
parte, individual o colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales, respetando los preceptos de la Constitucin, y
VII. Garantizar, a lo largo de cualquier proceso legal, el derecho a ser
asistidos, si as lo solicitan, por intrpretes y defensores que tengan
conocimiento de su lengua.

La reglamentacin del artculo dos a nivel local ha sido pobre, slo estos
estados han cumplido con su obligacin: Estado de Mxico (10 de septiembre de
2002), San Luis Potos (11 de julio de 2003), Tabasco (15 de noviembre de
2003), Durango (22 de febrero de 2004), Jalisco (29 de abril de 2004), Puebla (10

354

de diciembre de 2004),582 Nayarit (18 de diciembre de 2004), Jalisco (11 de

enero de 2007), Durango (22 de julio de 2007), Quertaro (27 de julio de 2007) y
Baja California (26 de octubre de 2007).583
Los estados de Quintana Roo, San Luis Potos y Michoacn son los nicos que
han elaborado una ley especializada en derechos jurisdiccionales de sus pueblos
indgenas: Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo, Peridico
Oficial del Estado de Quintana Roo, 17 de diciembre de 1997; Decreto 501. Ley
de Administracin de Justicia Indgena y Comunitaria del Estado de San Luis
Potos, Peridico Oficial del Estado de San Luis Potos, edicin extraordinaria,
1 de junio de 2006, Ley de Justicia Comunal del estado de Michoacn de
Ocampo, Peridico Oficial del Estado de Michoacn, 8 de mayo de 2007 (leyes
que analizaremos en detalle en el apartado siguiente: El Pluralismo Jurdico
Intercultural).
Las reformas reglamentarias del artculo dos a nivel local no han hecho ms que
copiar, en general, lo que dice la reforma constitucional federal, es decir, tienen
un carcter declarativo que no crea las instituciones que instrumenten los
reconocimientos. Son reformas baratas que no les cuesta a los estados: Se
reforma, pero no se aplique.
San Luis Potos tuvo la audacia de reconocer a sus comunidades indgenas
como sujetos de derecho pblico, personalidad jurdica y patrimonios propios,

582

La reforma del Estado de Mxico en www.cddiputados.gob.mx, y las dems en

www.cdi.gob.mx, consulta de 19 de junio de 2005.
583
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (editora), La vigencia de los
derechos indgenas en Mxico. Anlisis de las repercusiones jurdicas de la reforma
constitucional federal sobre derechos y cultura indgenas en la estructura del Estado, diciembre
2007, en www.cdi.gob.mx, consulta de 2 de septiembre de 2008.

355

es decir, hizo lo que ha sido una crtica a la reforma federal: la falta de

reconocimiento explcito como autoridades indgenas, como entidades de
derecho pblico (aunque Oaxaca ya lo reconoca desde antes de la reforma
federal). Tambin se ocup, al igual que el Estado de Mxico, de aprobar una ley
reglamentaria de sus reformas constitucionales. No es fcil vencer las inercias,
pero al menos se han propuesto reformas para avanzar, con todo y las
limitaciones.
Los dems estados no han realizado las reformas para adaptarse al mandato de
la Constitucin federal, no se le llama a ello irresponsabilidad por omisin
constitucional? En qu Estado de Derecho vivimos que la reglamentacin
federal tambin de los apartados del artculo dos no se ha llevado a cabo? Acaso
se cree que es suficiente con las leyes de la Comisin Nacional de Desarrollo de
los Pueblos Indgenas, la de los derechos lingsticos, y la del combate a la
discriminacin, las cuales fueron aprobadas sin cumplir con el requisito
constitucional de consulta a los pueblos indgenas? No nos extrae, ni querramos
envolvernos despus en la bandera nacional, si por estas omisiones, se orille a los
pueblos indgenas a demandar el reconocimiento y aplicacin de sus derechos
por vas jurdicas fuera del Estado nacional, es decir, a la comunidad
internacional de estados.

E. El Derecho Internacional Indgena.

356

El desarrollo del Derecho Internacional Indgena ha sido sistematizado por

James Anaya de manera completa y crtica.584 Cletus Gregor Bari muestra muy
bien el panorama de la legislacin internacional, implcita y explcitamente,
relacionada con los pueblos indgenas.585
La presencia de los pueblos indgenas como actores en los organismos
internacionales para impulsar el reconocimiento de sus derechos se empieza a
impulsar en los aos 70 (Declaracin de Barbados de 1971) y se consolida en los
80, a partir de la creacin en del Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la
Organizacin de Naciones Unidas en 1982.
El nico precedente legislativo que explicita los derechos de los pueblos
indgenas antes de los 70, es el Convenio 107 de la OIT de 1957. La fuerza que
fueron adquiriendo en el Grupo de Trabajo hizo que este Convenio se revisara,
para que los considerara como pueblos y no poblaciones, y para que el espritu de
la integracin cultural por imposicin que permeaba en el Convenio se
transformara en un espritu de integracin por consenso. Y as fue, en 1989 se
aprob en el seno de la OIT el Convenio 169 donde adems se reconoca el
derecho de los pueblos indgenas a su libre determinacin al interior de los
Estados nacionales.

584

Anaya, James S., Los Pueblos Indgenas en el Derecho Internacional, presentacin de

Bartolom Clavero, traduccin de Luis Rodrguez-Piero Royo, en colaboracin con Pablo
Gutirrez Vega y Bartolom Clavero, Madrid, Trotta, 2005. As mismo se puede consultar
Rouland, Norbert, y Stphane Pierr-Caps, y Jacques Poumarde, Derecho de Minoras y de
Pueblos Autctonos, Mxico, D.F., Siglo XXI, 1999.
585
En www.gregor.padep.org.bo, consulta de 20 de junio de 2005. Se puede complementar la
consulta de estos documentos en Buergenthal, Derechos Humanos Internacionales, traducido
por ngel Carlos Gonzlez Ruiz, segunda edicin, Mxico, D.F., Gernika, 2002; y Donelly,
Jack, Derechos Humanos Universales en Teora y en la Prctica, traducido por Ana Isabel
Stellino, Mxico, D.F., Gernika, 1994.

357

Cmo fue que un organismo que regula las condiciones del trabajo en el
mundo se interes en reconocer los derechos de los pueblos indgenas? Veamos
las acciones y medidas legislativas que emprendi sobre los derechos indgenas
para tratar de dar respuesta.586
Entre las acciones destacan: la propuesta de estudios sobre las condiciones
laborales de los trabajadores indgenas (1921); la creacin de la Comisin de
Expertos en Trabajo Nativo (1926); la celebracin de la Primera Conferencia de
los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo,
celebrada en Santiago, Chile en 1936, donde se propuso que los pases de
Amrica Latina proporcionaran un informe sobre la situacin econmica y social
de los indgenas (el cual slo Per realiz);587 la celebracin de la Segunda
Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la OIT, celebrada en la
Habana, Cuba en 1939, donde se renov la propuesta de la primera conferencia,
enviando un cuestionario a los pases (lo que se hizo el ao siguiente); la
celebracin de la Tercera Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la
OIT, celebrada en la Ciudad de Mxico en 1946, donde se hicieron las propuestas
de crear una Subcomisin Especial encargada del Estudio de las Cuestiones
Indgenas, y de una Comisin de Expertos sobre los Problemas Sociales de las
586

Cfr. Organizacin Internacional del Trabajo, (ed.), Condiciones de vida y de trabajo de las
poblaciones indgenas de Amrica Latina, Informe II de la Cuarta Conferencia de los Estados
de Amroca Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo, celebrada en Montevideo,
Uruguay, en abril de 1949, Ginebra, 1949; Lerner, Natn, Minoras y grupos en el derecho
internacional. Derechos y discriminacin (captulo 5, Poblaciones indgenas: el Convenio de
1989), Mxico, D. F., Comisin Nacional de Derechos Humanos, 1991; Secretara del Trabajo y
Previsin Social (ed.), Mxico y la organizacin Internacional del Trabajo, 5 ed., Mxico,
D.F., 1998; Molina Palafox, Marco Antonio, Anlisis comparativo de los Convenios 107 y 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo y su aplicacin en Mxico, Tesis de doctorado,
Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho UNAM, verano de 1998.
587
Poblete Troncoso, Moiss, Condiciones de vida y de trabajo de la poblacin indgena del
Per, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 1938.

358

Poblaciones Indgenas del Mundo, ambas desde el punto de vista de su condicin

de trabajadores y no antropolgico; en 1949 la celebracin de la Cuarta
Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la OIT, en Montevideo,
Uruguay, donde se propuso que la Comisin de Expertos en Trabajo Indgena
(que se creara), atendiera la capacitacin, seguridad y asistencia social de los
indgenas, y que se elaboraran estudios monogrficos por pases sobre la
distribucin demogrfica y ocupacional de los indgenas, y en 1953 la
publicacin de Poblaciones indgenas. Condiciones de vida y de trabajo de las
poblaciones autctonas de los pases independientes.588
Entre las medidas legislativas destacan los siguientes Convenios y
Recomendaciones sobre pueblos indgenas: el Convenio 29 sobre el trabajo
forzoso (1930); el Convenio 50 sobre reclutamiento de trabajadores indgenas
(1936); el Convenio 64 sobre los contratos de trabajo en lengua original a los
trabajadores indgenas, aprobado en 1939; el Convenio 65 sobre la derogacin de
sanciones penales a trabajadores indgenas por incumplimiento del contrato
(1939; Recomendaciones relacionadas: 58 sobre la duracin mnima de los
contratos escritos de los trabajadores indgenas; 59 sobre la inspeccin del
trabajo indgena); el Convenio 66 sobre los trabajadores migrantes (1947;
Recomendaciones relacionadas: 62 sobre trabajadores emigrantes; 100 sobre la
588

Estudios y documentos, nueva serie, no. 35, Ginebra, 1953. En 1955 la OIT recibi 33
cuestionarios contestados por pases del mundo, incluyendo a Mxico, ver Oficina Internacional
del Trabajo (ed.), Condiciones de vida y trabajo de las poblaciones indgenas en los pases
independientes, trigsima novena reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de 1956
[sic], Informe VIII (2), Ginebra, 1955. Austria, Noruega y los Pases Bajos contestaron el
cuestionario, pero no se manifestaron sobre el fondo porque el problema en estudio no se
plantea respecto a ellos. pp. 1-2. La posicin de Noruega y de los Pases bajos ha cambiado, ya
que han aprobado el Convenio que aqu se analiza, y Austria est en proceso de aprobacin, ver
Kuppe, Ren, El Convenio OIT 169 y tres pases europeos. Una contribucin al discurso sobre
derechos humanos en Europa, Crtica jurdica, no. 14, Mxico, D.F., IIJ-UNAM, 1994.

359

proteccin de los trabajadores emigrantes en los pases y territorios

insuficientemente desarrollados); el Convenio 86 sobre la duracin mxima de
los contratos de trabajo a trabajadores indgenas (1947); el Convenio 104 sobre la
confirmacin de la abolicin de sanciones penales a trabajadores indgenas por
incumplimiento de trabajo (1955); el Convenio 107 sobre las poblaciones
indgenas y tribuales (1957; Recomendacin relacionada: 104 sobre la proteccin
e integracin de las poblaciones indgenas y de otras tribuales y semitribuales en
los pases independientes); el Convenio 110 sobre las plantaciones (1958;
Recomendacin relacionada: 110 sobre las condiciones de empleo de los
trabajadores de las plantaciones); el Convenio 111 sobre la discriminacin en el
empleo y la ocupacin (1958; Recomendacin relacionada: 111 sobre
discriminacin en materia de empleo y ocupacin); el Convenio 122 sobre la
poltica del empleo (1964; Recomendacin relacionada: 122 sobre la poltica de
empleo); el Convenio 141 sobre la organizacin de trabajadores rurales (1975;
Recomendacin relacionada: 149 sobre la organizacin de trabajadores rurales y
su funcin en el desarrollo econmico y social), y el Convenio 169 sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes (1989).
En cuanto a la legislacin ratificada por Mxico en materia de derechos de los
pueblos indgenas tenemos los siguientes convenios: Convenio 29 ratificado el
12 de mayo de 1934, publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) de
10 de agosto de 1935; Convenio 107 ratificado el primero de junio de 1959,
publicado en el DOF de 7 de julio de 1960; Convenio 110 ratificado el 20 de
junio de 1960, publicado en el DOF de 14 de septiembre de 1960; Convenio 111

360

ratificado el 11 de septiembre de 1961, publicado en el DOF el 3 de enero de

1961; Convenio 141 ratificado el 28 de junio de 1978, y publicado en el DOF el
4 de diciembre de 1978; y el Convenio 169 ratificado el cinco de septiembre de
1990, publicada su aprobacin en el DOF el tres de agosto, y su ratificacin y
promulgacin el 24 de enero de 1991.
El Convenio 169 ha sido la nica arma jurdica que los pueblos indgenas han
tenido para justificar el reconocimiento de sus derechos en los Estados donde
viven. Los Estados latinoamericanos enraizados en un nacionalismo jurdico
trasnochado han hecho de la norma internacional una enemiga, una yegua de
Troya, que pone en peligro la sacrosanta pureza del derecho interno, por lo cual
su vigencia es prcticamente nula. En esta relacin de fuerzas los derechos
indgenas se debaten en un mar de inercias, desprecios e irresponsabilidades. Los
Estados aprueban las normas internacionales y las aplican siempre y cuando no
afecten sus intereses, necolonialismo puro: Aprubese, pero no se cumpla.
Los proyectos de declaraciones de los derechos de los pueblos indgenas
impulsados por la Organizacin de las Naciones Unidas (Universal), y por la
Organizacin de Estados Norteamericanos (Americana), estn prcticamente
en el cajn de los olvidos por el temor de que dichos documentos legitimen el
derecho de los pueblos indgenas a su independencia. El que algo debe, algo
teme.
Las instancias internacionales no han servido de mucho para apoyar la plena
vigencia de los derechos indgenas. Se declaran, como la Suprema Corte
mexicana, incompetentes: la OIT acta por querella, y los pueblos indgenas no

361

lo pueden hacer directamente, sino a travs de algn sindicato; la Corte

Interamericana de Derechos Humanos slo atiende los casos individuales de
indgenas, despus que agotaron las instancias judiciales nacionales (si apenas
tienen para comer, cmo van a pagar los servicios que se requieren para llegar a
agotar estas instancias).
La mayora de las constituciones del continente americano reconocen los
derechos de los pueblos indgenas:589 Argentina el 22 de agosto de 1994, Belice
el 21 de septiembre de 1981, Bolivia el 6 de febrero de 1995, Brasil el 5 de
octubre de 1988, Canad en 1982, Chile el 11 de marzo de 1981, Colombia el 4
de septiembre de 1991, Ecuador el 10 de agosto de 1998, El Salvador el 31 de
enero de 1992, Guatemala el 14 de enero de 1986, Honduras el 14 de enero de
1986, Nicaragua el 1 de febrero de 1995, Panam en 1994, Paraguay el 7 de
septiembre de 1993, Per en 1993, Uruguay 8 de diciembre de 1996, y
Venezuela el 15 de diciembre de 1999.
Estas Constituciones reconocen que sus proyectos de naciones ya no son la
aspiracin de ser una cultura nacional, homognea culturalmente, mestiza,
sino que sus proyectos de naciones son la construccin de relaciones sociales,
polticas, econmicas y jurdicas, pluriculturales, pluritnicas, plurilinges. La
Constitucin colombiana ha desarrollado un conjunto de derechos de los pueblos

589

Bari, Cletus Gregor, Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina:

panorama, segunda edicin, Instituto Indigenista Interamericano/Comisin Nacional de
Desarrollo para los Pueblos Indgenas y editorial Abya-Yala, 2003; sobre los derechos indgenas
en Canada: Virtual Law Office: Bill Henderson, en www.bloorstreet.com, consulta de 20 de
junio de 2005; se puede consultar los textos de legislacin reglamentaria en Gonzlez Guerra,
Gisela, (compiladora), Derechos de los Pueblos Indgenas. Legislacin en Amrica Latina,
Mxico, D.F., Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 1999; Walsh, Catherine,
Interculturalidad,
reformas
constitucionales
y
pluralismo
jurdico,
en
www.icci.nativeweb.org/boletin/36/walsh.html, consulta de 21 de enero de 2004.

362

indgenas que la mayora de las constituciones no tienen: reconocimientos de la

inalienabilidad de las tierras indgenas (artculo 63), de la jurisdiccin indgena
(artculo 246), y de la autonoma territorial indgena (artculo 286). As mismo,
la falta de leyes reglamentarias no ha sido un obstculo para aplicar la reforma
indgena, por el respaldo jurisprudencial de la Suprema Corte.590
Se percibe una falta de voluntad poltica para desarrollar las normas que den
vida a las reformas constitucionales. Los pases han afrontado su obligacin de
reconocer los derechos de sus pueblos indgenas de manera coyuntural, sin
responsabilizarse por los impactos sociales, culturales y econmicos, que estos
reconocimientos implican. Ello puede orillar, al igual que en nuestro pas, a que
sus demandas de reconocimiento y aplicacin efectiva de sus derechos las lleven
a instancias jurdicas fuera de los Estados nacionales.

La aprobacin de la

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos

Indgenas por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007, constituye un
logro de los pueblos indgenas para que en los Estados donde viven puedan
consolidarse cultural y polticamente.591
En junio de 2005 escrib:
Mxico se despert esta semana con una Alerta Roja en la zona
zapatista del estado de Chiapas.592 No sabemos qu consecuencias pueda
esto tener. Dicen que se van concentrar para decidir sobre su futuro donde
est en juego el perder, quiz, lo logrado hasta ahora.
No s si la paciencia pacifista del neozapatismo se agot. No s si se
retiran para concentrarse y concentrar la atencin de los medios de
590

Castrilln Orrego, Juan Diego, La Dinmica Internacional y Nacional en la Formacin de

los Derechos Indgenas: el caso Colombia, tesis de Doctorado en Derecho, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, abril 2005.
591
Puede consultarse en anexos esta Declaracin.
592
Los zapatistas declaran la alerta roja, 21 de junio de 2005, en www. actualidades.terra.es,
consulta de 23 de junio de 2005.

363

comunicacin. No s si pre-sienten que el ejrcito federal se est

preparando para atacarlos. No s si quieren que los planteamientos de las
precampaas rumbo a las elecciones presidenciales no olviden el tema
indgena. No s si decidieron romper nuevamente el silencio con las armas.
No s si estn pensando en acudir a instancias internacionales para el
reconocimiento de su libre determinacin. No s si quieren jugar al gato y
al ratn con el ejrcito federal.
Slo el tiempo nos dir la respuesta correcta. Considero que la va armada
nunca ha sido ni ser la mejor forma de resolver los problemas. Ojal que ni
el ejrcito federal ni el ejrcito zapatista reinicien las hostilidades. Urge ms
bien retomar las armas del dilogo, de la tolerancia, de la confianza, de la
esperanza.
Las enmiendas que se consideren necesarias hacer para clarificar y poder
aplicar la reforma constitucional en el corto plazo debera ser el propsito
que la sociedad civil debemos exigir a las partes. La violencia siembra
semillas muertas por eso nada se puede esperar de bueno intercambiando
balas. Slo con el dilogo respetuoso y responsable se puede sembrar
semillas vivas esperando consolidar la dignidad y elevar las condiciones de
vida de los pueblos indgenas intercambiando ideas.

En todo proceso legislativo se decantan tres niveles de anlisis: la discusin, la

aprobacin y la aplicacin. En el nivel de discusin relacionado con la reforma
indgena se puede afirmar que se enfrentaron las dos visiones de pas: la
monocultural y la pluricultural. De los encuentros y desencuentros entre ambas
surgi la iniciativa de reforma constitucional como producto de un fenmeno
indito histricamente y en consecuencia con aciertos y aspectos a enmendar.
Esto ltimo se esperaba que hiciera el Congreso de la Unin en el nivel de
aprobacin de la reforma. La Comisin de Concordia y Pacificacin debi haber
sido el puente activo entre el nivel de discusin y el de aprobacin para cabildear
ante los grupos parlamentarios una aprobacin de la reforma que no alterara el
espritu de la misma, es decir, la inclusin respetuosa y digna de los pueblos
indgenas en la Constitucin. No fue el caso y el Senado en lugar de slo mejorar

364

la reforma, oscureci su actuacin con algunos agregados innecesarios, ambiguos

y algunas omisiones.
Las mejoras del Senado fueron: incluir el principio de autoadscripcin de los
pueblos indgenas y los elementos de definicin de las comunidades indgenas;
aclarar que el acceso a los recursos naturales no incluiran las reas estratgicas;
sistematizar las bases de una poltica indigenista de participacin con los pueblos
indgenas y la obligacin constitucional de que los presupuestos de egresos
federal y estatales establezcan partidas especiales para el cumplimiento de dicha
poltica.
Reconocer que somos una sociedad pluricultural y aadir que La Nacin
Mexicana es nica e indivisible es innecesario, ya que las demandas indgenas
se plantean al interior del Estado: no pretenden desunir ni dividir. Reconocer el
derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas sin explicitar, como lo
haca la iniciativa, que son por tanto entidades de derecho pblico, aunque era
innecesario porque estaba implcito, caus ms confusin que claridad. Y ms
confusin caus al establecer en el apartado A, es decir, en el marco de los
derechos autonmicos, que los pueblos indgenas seran tambin reconocidos
como entidades de inters pblico.
Una de las omisiones del Senado fue no considerar la propuesta de ampliar los
derechos polticos de los pueblos indgenas a participar en las elecciones
federales y estatales al establecerse en la iniciativa original la redistritacin
electoral (artculos 53 y 116). Solamente el artculo tercero transitorio del decreto
de reforma estableci, de manera incompleta a ttulo de recomendacin, que

365

Para establecer la demarcacin territorial de los distritos electorales

uninominales deber tomarse en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin
de los pueblos y comunidades indgenas, a fin de propiciar su participacin
poltica.
La reforma indgena, histricamente, es un avance sustancial hacia la
construccin de un pas pluricultural y justo. Las enmiendas por hacer podran
ser la ocasin para que la discusin y ampliacin de los derechos de los pueblos
indgenas se realice en su mbito de debate de fondo: la reforma del Estado. No
hay culpas que pagar, sino responsabilidades que asumir.
Mi propuesta es que una revisin de la reforma constitucional en materia
indgena debe ser considerada, pues, como parte de la reforma del Estado. En
este sentido, se debe considerar la reforma indgena como un paquete
legislativo que incluya las leyes reglamentarias correspondientes, donde se
establezcan las nuevas instituciones que se encarguen de consolidar la autonoma
y el desarrollo de los pueblos indgenas.
El marco del dilogo tambin debe ser revisado. La discusin de los temas
debera concentrase en una sola mesa y proponer una sola reforma indgena
integral.
El desafo sigue estando ah: no hemos podido, a pesar de las reformas
legislativas, crear las nuevas instituciones que impulsen de manera efectiva el
respeto a los derechos de los pueblos indgenas y garanticen su desarrollo
econmico, educativo, sustentable. En este sentido, este trabajo, no pretende ser
un mero recuento de datos y opiniones, sino espera influir en las masas

366

enceflicas de los que tienen en sus manos velar por la aplicacin efectiva de los
derechos indgenas como corresponde a cada uno de los derechos del pueblo
mexicano. De entre los que se encuentran los derechos jurisdiccionales.

367

CAPTULO IX
EL PLURALISMO JURDICO INTERCULTURAL593

A. Introduccin.
Los estados de la Repblica mexicana que han legislado en materia de derechos
jurisdiccionales indgenas estableciendo una ley reglamentaria especializada en la
materia son tres: Quintana Roo, San Luis Potos y Michoacn. 594 El estado de
Quinta Roo es pionero en la regulacin de los derechos jurisdiccionales indgenas
al establecer en 1997 su Ley de Justicia Indgena. Las leyes en la materia de San
Luis Potos y de Michoacn son de 2006 y 2007, respectivamente.
Anlisis especial merece el caso de la justicia indgena en el estado de Guerrero,
donde desde 1995 los tlapanecos, mixtecos y nahuas de diez municipios y ahora
72 comunidades, con una poblacin de cien mil personas, cuentan con 700
policas y un conjunto de jueces menores llamados comisarios y un colegiado de
jueces que resuelven los delitos graves y las apelaciones en llamadas Casas de
Justicia y Seguridad Comunitaria, sin que exista una legislacin correspondiente
del Congreso local, por ello la llamaremos aqu jurisdiccin de facto, aunque
tiene fundamento constitucional federal (artculo 2) e internacional (Convenio

593

Esta parte se integr en el programa del Congreso Nacional sobre el Derecho Constitucional
de los Estados, celebrado el 10 de septiembre de 2008, en la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico.
594
Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo, Peridico Oficial del Estado de
Quintana Roo, 17 de diciembre de 1997; Decreto 501. Ley de Administracin de Justicia
Indgena y Comunitaria del Estado de San Luis Potos, Peridico Oficial del Estado de San
Luis Potos, edicin extraordinaria, 1 de junio de 2006, Ley de Justicia Comunal del estado de
Michoacn de Ocampo, Peridico Oficial del Estado de Michoacn, 8 de mayo de 2007. El
desarrollo de esta parte se har con base en estos textos.

368

169 de la OIT).595 Las tres jurisdicciones indgenas de jure y esta ltima de facto
sern analizadas en cuanto a los siguientes aspectos: nombramiento de jueces y
sus requisitos, normas aplicables, tipo de juicios, competencia establecida,
declaracin de la jurisdiccin espacial y personal, caractersticas de validez y
revisin de las sentencias y designacin de las partidas presupuestales judiciales.

B. Los jueces.
Un juez indgena puede ser nombrado por los integrantes de su comunidad
donde reside, o por una autoridad judicial del estado correspondiente. En cuanto
a los requisitos que deben cumplir los aspirantes a juez nombrado por su
comunidad destaca la honorabilidad, la responsabilidad, la respetabilidad, la
residencia permanente en la comunidad, estar casado, hablar el idioma de su
comunidad y conocer la cultura de su pueblo, donde se incluye el costumbre,
los usos y costumbres, es decir, el sistema normativo interno. Cuando
interviene en el nombramiento una autoridad judicial ajena a la comunidad se le
puede o no exigir el ttulo universitario de abogado.
En el estado de Quintana Roo los jueces indgenas mayas son nombrados en
asamblea por sus propias comunidades, y el magistrado maya, a propuesta de las
comunidades, es designado por el Tribunal Superior de Justicia. En cuanto a los
requisitos del juez deber ser una persona honorable y que conozca el idioma y la
cultura de su comunidad. El magistrado maya se establece que no deber ser

Muoz Ramrez, Gloria, La polica comunitaria de Guerrero no deja de crecer. Trece aos,
Ojarasca, suplemento de La Jornada, en www.jornada.unam.mx, consulta de 20 de noviembre
de 2008; 13 aniversario. 14 y 15 de octubre 2008, Tilaza, Malinaltepec, Guerrero, en
www.policiacomunitaria.org, idem.
595

369

abogado. En el estado de San Luis Potos el juez auxiliar es nombrado por la

asamblea del pueblo con base en las normas internas, por lo que se considera que
los requisitos generales ya sealados sern tomados en cuenta para su
nombramiento: honorabilidad, responsabilidad, respetabilidad, y conocimiento
del idioma y de la cultura de su comunidad. En el estado de Michoacn el juez
comunal indgena es nombrado por el Consejo del Poder Judicial del estado.
En la jurisdiccin indgena de Guerrero los indgenas mencionados aplican de
facto su jurisdiccin con jueces menores llamados Comisarios y un Colegiado de
jueces de delitos graves y de apelacin, designados todos en sus asambleas.

C. Las normas.
Las normas que aplican los jueces indgenas son, principalmente, no escritas,
consuetudinarias, algunas de ellas las ponen por escrito por obligacin de la
autoridad agraria federal en sus Estatutos Comunales, o en avisos para que las
conozcan y respeten los mestizos del lugar o que estn de visita. En las tres
jurisdicciones indgenas de jure y la de facto que se analizan, aunque apliquen
normas procesales no escritas, los resultados de los mismos suelen hacerse
constar por escrito con el objetivo de informar y hacer constar lo decidido por el
juez y aceptado por las partes.
Al obligarse al juez indgena a que aplique en sus actuaciones la legislacin de
derechos humanos local, federal e internacional, se le debera brindar la asesora
o consultora jurdica especializada en el ramo por parte del estado, para que el

370

juez indgena los aplique de acuerdo a su cultura. Los indgenas con ttulos de
licenciados en derechos seran las personas idneas para esta tarea.

D. Los juicios.
Las cuatro jurisdicciones indgenas aplican un procedimiento oral, que es una
caracterstica ancestral de su cultura jurdica cuya experiencia no ha sido tomada
en cuenta en la concepcin y aplicacin de los juicios orales en las jurisdicciones
federal y locales.596 Las caractersticas que se valoran del sistema acusatorio-oral
frente al sistema inquisitivo-escrito son prcticas propias al actual sistema
jurisdiccional

indgena:

audiencias

pblicas,

inmediatez

del

juzgador,

concentracin del caso en una audiencia continua, contradiccin de pruebas entre

las partes, oportunidad de la mediacin y conciliacin en todo momento,
igualdad procesal en la presentacin de pruebas, sentencia pblica despus de
haberse escuchado a los interesados.597
En las tres jurisdicciones indgenas de jure y la de facto que se analizan, aunque
apliquen normas procesales no escritas, los resultados de los mismos suelen
hacerse constar por escrito con el objetivo de informar y hacer constar lo
decidido por el juez o aceptado por las partes.

E. La competencia.

Gonzlez Ibarra, Juan de Dios, y Emilio Pea Rangel, Epistemologa e historia del juicio
penal oral, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nmero 123, Mxico, D.F., IIJ, UNAM,
2007, pp. 1291-1312; Carbonell, Miguel, y Enrique Ochoa Reza, Qu son y para qu sirven los
juicios orales?, prlogo de Ernesto Canales, tercera edicin, Mxico, D.F., Porra, 2008.
597
Carbonell, ibidem, pp. 37-39.
596

371

Slo la jurisdiccin indgena de Guerrero aplica de facto una competencia en

todos los asuntos que se le presentan, desde delitos menores hasta delitos
graves.598 A las jurisdicciones de jure se les sigue considerando jurisdicciones
inferiores porque slo resuelven asuntos menores en cuanta y gravedad. Esto
es un rezago colonialista, ya que la cultura jurdica espaola impidi a la
jurisdiccin indgena el juicio de los delitos graves, es decir, su jurisdiccin
penal, llamada en la poca criminal, "porque esta no la han de tener los dichos
caciques donde oviere pena de muerte o de mutilacin de miembro, quedando
siempre para Nos y nuestras Audiencias y gobernadores la juridicin suprema,
ass en lo civil como en lo criminal, y para hazer justicia donde ellos no la
hizieren.599
En el estado de Quintana Roo el juez indgena tiene la siguiente competencia
(artculos 14 a 19) en materia civil: contratos y adeudos hasta cien salarios
mnimos, y convenios en materia agrcola, ganadera, avcola, de caza y pesca o
forestales; en materia familiar: matrimonios y su disolucin, atencin de los
hijos, y conflictos que atenten la dignidad y costumbres familiares; y en materia
penal: robo, fraude, abuso de confianza y daos, no mayores de cien salarios
mnimos, abigeato menor, abandono de personas y se exceptan los delitos
graves.
En el estado de San Luis Potos el juez auxiliar tiene la siguiente competencia
(artculos 21 a 29) en materia civil: es la misma que la del juez indgena de

598

Reunin Nacional con Jueces Indgenas, organizada por la Comisin Nacional de Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, en la Ciudad de Mxico, en 2007.
599
Garca Gallo, Alfonso, Manual de historia del derecho espaol, vol. 2, Madrid, Artes
Grficas y Ediciones, 1979, p. 797.

372

Quintana Roo sobre convenios y contratos que se sealan, siempre y cuando no

excedan de ochenta das de salario mnimo; en materia familiar: custodia de
menores, pensiones alimenticias, y controversias que no sea competencia de los
jueces de primera instancia o menores; y en materia penal: robo, fraude, abuso de
confianza y daos, no mayores de ochenta salarios mnimos, abigeato de una
cabeza, delitos de querella (adulterio, estupro, difamacin, allanamiento de
morada y amenazas), lesiones menores, y bajo ninguna circunstancia conocern
de los dems delitos del Cdigo Penal.
En el estado de Michoacn la Ley Orgnica del Poder Judicial establece la
siguiente competencia (artculos 63 a 67) de los jueces comunales:600 en materia
civil y mercantil: los asuntos que no excedan de trescientas veces el salario
mnimo, las pensiones alimenticias; en materia familiar: matrimonios, patria
potestad, separacin de personas, atencin de los hijos, concubinato,
requerimiento del cnyuge para su reincorporacin al domicilio conyugal. En
estas tres materias es competente para resolver los asuntos que se presenten a
travs de la mediacin y conciliacin. En materia penal es competente para
aplicar multas hasta cien das de salario mnimo, pena de presin hasta de un ao,
y para sancionar con apercibimientos, caucin de no ofender y pena alternativa.
En la ley respectiva se establece que no es competente para juzgar delitos graves
(artculo 15).

F. La jurisdiccin.

600

Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Michoacn, en www.ordenjuridico.gob.mx,

consulta de 20 de noviembre de 2008.

373

Las jurisdicciones indgenas que se analizan aplican sus normas en los espacios
territoriales ya establecidos y reconocidos. En cuanto a las personas que se
encuentran en dicho espacio, en Quintana Roo y Guerrero se les aplican las
normas del lugar aunque no sean indgenas. En San Luis Potos y en Michoacn,
las personas del lugar, sean indgenas o no, tienen la alternativa de elegir la
jurisdiccin indgena o la local.

G. Las sentencias.
Las sentencias en las tres jurisdicciones de jure que se analizan tienen una
validez de pleno derecho, es decir, que no necesitan ser homologadas ni
validadas por otra autoridad. El legislador local resuelve de este modo la
controversia a favor del reconocimiento de los sistemas jurdicos indgenas en el
espritu del ejercicio independiente de su juris dictio.
La falta de un reconocimiento jurdico local a la jurisdiccin indgena de
Guerrero no le ha impedido aplicar en los hechos vlidamente sus normas
propias. Podrn no ser legales a los ojos de la autoridad local, pero lo son a los
ojos de las comunidades al aceptarlas y respetarlas, es decir, son adems normas
legtimas.
En cuanto a la posibilidad de someter a revisin las resoluciones de los jueces
indgenas por la parte afectada, en el estado de Quintana Roo se estableci una
jurisdiccin local especializada en el Tribunal Superior de Justicia, cuyo
magistrado es indgena maya con conocimiento de su idioma y cultura, y no tiene
ttulo universitario de licenciado en Derecho. La creacin de un tribunal

374

especializado de apelacin en materia indgena a nivel local y a nivel federal, me

parece la mejor opcin para evitar lo imposible: que en todos los tribunales
locales y federales se aplique el derecho indgena y se auxilien con traductores e
intrpretes indgenas. Digo imposible porque mientras no se actualice y forme a
los abogados en derecho indgena, y adems se capaciten a los traductores e
intrpretes en las mltiples modalidades de lenguas indgenas, la norma jurdica
federal que as lo establece no se podr cumplir, y para ello tendrn que pasar
muchas dcadas. Lo ms prctico y posible es seguir el ejemplo de Quintana
Roo, adaptado a cada circunstancia local y a la federal.
Mientras lo anterior no suceda, en San Luis Potos las resoluciones del Juez
Auxiliar indgena podrn ser apeladas ante un juez no indgena menor o de
primera instancia, y no apelables en Michoacn por considerar que el Juez
Comunal es un mero mediador o rbitro.
Raquel Irigoyen propone para Guatemala la creacin de tribunales mixtos donde
jueces estatales y jueces indgenas resuelvan las apelaciones en contra de los
jueces indgenas de primera instancia.601

H. El presupuesto judicial.
Si la funcin jurisdiccional indgena desde la reforma de 2001 es reconocida
constitucionalmente, entiendo que forma parte de las funciones judiciales del
Estado y que por tanto los rganos y funcionarios judiciales indgenas deberan
formar parte del presupuesto de egresos. Sin embargo todava no es as. En este
601

Yrigoyen Fajardo, Raquel Z., Pautas de coordinacin entre el derecho indgena y el derecho
estatal, Guatemala, Fundacin Myrna Mack, 1999, en www.alertanet.org, consulta de 20 de
noviembre de 2008.

375

pas, hay todava funcionarios judiciales que reciben un salario por su trabajo y
otros que no. As como la Suprema Corte estableci el criterio de que la
autoridad indgena debe cubrir con un salario a toda persona que realice un
servicio pblico en su comunidad,602 debera pugnar en el prximo proyecto del
presupuesto de egresos para que el Estado le proporcione la partida presupuestal
necesaria para construir en las comunidades las sedes de los rganos judiciales
indgenas y se establezcan los salarios del funcionarios judiciales indgenas. A
nivel local, los Tribunales Superiores de Justicia deberan pugnar en el mismo
sentido.
Lo ideal es que se establezcan nuevos municipios indgenas, para que el
presupuesto que reciban se haga directamente, sin intermediarios, asignado por
los Congresos y donde se incluyan los costos por el funcionamiento de sus
gobiernos y el salario de todos sus funcionarios.
Con nuevos municipios indgenas, con nuevas jurisdicciones indgenas plenas y
con nuevas culturas indgenas, aspiraremos a

construir el nuevo rostro del

Estado, el del Estado Pluricultural de Derecho.

Tribunales Colegiados de Circuito, Autoridades indgenas regidas por usos y costumbres. El

nombramiento que otorgan para que un gobernado desempee un servicio pblico, sin su
consentimiento y sin remuneracin alguna, es un acto violatorio en s mismo de la garanta
prevista en el artculo 5 de la Constitucin federal, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, registro 170126, 9 poca, tomo XXVII, marzo de 2008, p. 1735, tesis XIII.1.35, tesis
aislada,
materia
administrativa,
en
http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=170126&cPalPrm=AUTORIDA
DES,INDIGENAS,&cFrPrm= , consulta de 27 de noviembre de 2008.
602

376

CAPTULO X
LAS DECISIONES POLTICAS FUNDAMENTALES EN MATERIA
INDGENA.603

A. Introduccin.
Las normas constitucionales no slo establecen explcitamente derechos,
obligaciones, estructuras orgnicas, funciones, sino tambin reconocen
implcitamente, segn Carl Schmitt, las pautas de futuro de un pas, es decir,
Decisiones Polticas Fundamentales:
Es necesario hablar de la Constitucin como de una unidad, y conservar
entre tanto un sentido absoluto de Constitucin. Al mismo tiempo, es
preciso no desconocer la relatividad de las distintas leyes constitucionales.
La distincin entre Constitucin y ley constitucional es slo posible, sin
embargo, porque la esencia de la Constitucin [las cursivas son nuestras]
no est contenida en una ley o en una norma. En el fondo de toda formacin
reside una decisin poltica del titular del poder constituyente [las cursivas
son del autor], es decir, del Pueblo en la Democracia604

Coincido con Octavio Paz en el sentido de que para que algo exista debe ser
nombrado, por ello Schmitt dijo al analizar la Constitucin de Weimar que sta
reconoca implcitamente el Estado Burgus de Derecho como decisin poltica
fundamental, con base en el establecimiento del principio de los derechos
humanos y del principio de la divisin de poderes.605 Respecto a la nocin de
Estado de derecho se puede afirmar que es aquel Estado cuyos diversos rganos
e individuos miembros se encuentran regidos por el derecho y sometidos al
603

Este trabajo fue presentado en el foro sobre el aniversario de la Constitucin mexicana

celebrado el 5 de febrero de 2009 en el Senado de la Repblica.
604
Schmitt, Carl, Teora de la Constitucin, trad. de Francisco Ayala, Madrid, Alianza Editorial,
1982, p. 47.
605
Ibidem, pp. 47-48 y 137 y ss.

377

mismo; esto es, Estado de Derecho alude aquel Estado cuyo poder y actividad
estn regulados y controlados por el Derecho, y que es llamado Burgus como
resultado de la influencia del constitucionalismo liberal (adquiriendo as) una
connotacin tcnica y se identific con un ideal poltico especfico, y se utiliza
para designar cierto tipo de Estado que se estimaba que satisfaca las exigencias
de la democracia y de la seguridad jurdica.606
Para Felipe Tena Ramrez detrs de los principios constitucionales se
encuentran factores reales de poder que hacen que una Constitucin no pueda
menos que recoger [] impuestos por la poca.607 Y que al incorporarse en la
Constitucin se convierten en derecho, en instituciones jurdicas, y quien, atente
contra ellos atenta contra la ley, y es castigado.608
Ignacio Burgoa seala que los factores reales de poder son los elementos
diversos y variables que se dan en la dinmica social de las comunidades
humanas y que determinan la creacin constitucional en un cierto momento
histrico y condicionan la actuacin de los titulares de los rganos del Estado en
lo que respecta a las decisiones [las cursivas son mas] que stos toman en el
ejercicio de sus funciones pblicas que tienen encomendadas.609
Jorge Carpizo se manifiesta en el mismo sentido al considerar que las
decisiones fundamentales son dinmicas, histricas, sujetas a los cambios
sociales: Las decisiones no son universales, sino estn determinadas por la
J. Jess Orozco Henrquez, Estado de derecho, Nuevo diccionario jurdico mexicano, tomo
D-H, Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ), UNAM/Porra, 2000, p. 1564.
607
Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 13 ed., Mxico, D.F., Porra,
2000, p. 29.
608
Lasalle, Ferdinand de, Qu es la Constitucin?, siglo XXI, Buenos Aires, p. 62, citado por
Tena, ibidem, pp. 28-29.
609
Burgoa, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, 8 ed., Mxico, D.F., Porra, 1991, pp.
348-349.
606

378

historia y realidad socio-poltica de cada comunidad. Las decisiones

fundamentales son principios que se han logrado a travs de luchas. Son parte de
la historia del hombre y de su anhelo de libertad.610
Jos Ramn Cosso seala que para la plena efectividad de lo establecido en una
Constitucin es necesario actualizar su interpretacin, explicitar sus contenidos,
es necesario construir un nuevo discurso constitucional.611 Considero, en efecto,
que existe un dficit explicativo, por ejemplo, de las decisiones polticas
fundamentales implcitas en la Constitucin con base en algunas de sus reformas.
En este trabajo analizar el caso mexicano en relacin con las decisiones
polticas fundamentales reconocidas en la reforma constitucional en materia
indgena de 2001, pretendo as explicitar su contenido para que se cumpla con lo
establecido.612
Parto de la hiptesis de que el poder constituyente al establecer los derechos de
los pueblos indgenas y polticas pblicas de participacin indgena reconoci
principios inditos: el pluralismo cultural, el pluralismo poltico y el pluralismo
jurdico. Detrs de estos principios estn los pueblos indgenas y su lucha por la
igualdad y la justicia. Los pueblos indgenas se manifiestan, de esta manera,
como un factor real de poder que marcan la pauta del pas hacia un Estado
Pluricultural de Derecho.
610

Carpizo, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, 13 ed., Mxico, D.F., Porra, 2002, pp.
121-122.
611
Cosso D., Jos Ramn, Sobre la eficacia de los derechos sociales, Derecho y Cultura, t.
II, coordinadores Ral vila Ortiz, y Raymundo Gil Rendn, Mxico, D.F., Academia
Mexicana para el Derecho, la Educacin y la Cultura, invierno 2002-2003, p. 15.
612
Decreto por el que aprueba el diverso por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se adicionan un sexto prrafo al
artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, primera seccin, Mxico,
D.F., 14 de agosto de 2001, pp. 2-4.

379

Las decisiones fundamentales de una Constitucin se han considerado que son

polticas porque establecen, principalmente, las caractersticas del gobierno que
un pueblo decide. As, Carl Schmitt observ que el pueblo, en la Constitucin de
Weimar, haba decidido que su gobierno fuera: democrtico, republicano,
federal, representativo.613
Karl Loewenstein a pesar de considerar que las decisiones fundamentales
pueden no ser solamente de tipo poltico, sino de tipo religioso, moral, social y
econmico, no consider que una decisin pudiera ser tambin de tipo cultural:

La determinacin de la decisin poltica fundamental, o toma de la decisin

poltica, consiste en la eleccin de una, entre varias posibilidades polticas
fundamentales frente a las que se encuentra la comunidad estatal. Como
decisiones polticas fundamentales, deben considerarse aquellas resoluciones
de la sociedad que son decisivas y determinantes, en el presente y
frecuentemente en el futuro, para la conformacin de dicha comunidad.
Conciernen tanto a asuntos extranjeros como internos, materialmente pueden
ser de naturaleza poltica, socioeconmica y hasta moral, por ejemplo, cuando
se refieren a cuestiones religiosas [...] La decisin conformadora ms
importante con la que se enfrenta una nacin es la eleccin de su sistema
poltico y, dentro de ese sistema, de la forma especfica de gobierno bajo la
cual desea vivir [Otros tipos de decisiones son] la eleccin entre el libre
cambio y el proteccionismo [...]; el sistema impositivo y su influencia en la
distribucin de la riqueza.614

Ignacio Burgoa al clasificar a las decisiones fundamentales calific como

culturales: la obligacin que tiene el estado de brindar la educacin, es decir,
como una funcin pblica.615 Jorge Carpizo, por su parte, no consider que la
reforma constitucional que reconoci en 1992 a Mxico como una nacin
613

Schmitt, Carl, op. cit., p. 47-48.

Loewenstein, Karl, Teora de la Constitucin, trad. de Alfredo Gallego Anabitarte, 2 ed.,
Barcelona, Ariel, 1976, pp. 63-64.
615
Burgoa, Ignacio, op. cit., pp. 355-356.
614

380

pluricultural tuviera implcita una decisin poltica fundamental, por ello en las
ediciones de sus obras La Constitucin mexicana de 1917 de 2002, y Estudios
constitucionales de 1999, considera slo las siguientes decisiones fundamentales:
la soberana el sistema representativo, los derechos humanos, la divisin de
poderes, el federalismo, la supremaca del Estado sobre las iglesias, la proteccin
constitucional de los derechos, y el control de la constitucionalidad de leyes y
actos.616
Considero que el dficit terico en la explicacin de las decisiones polticas
fundamentales implcitas en la Constitucin mexicana no es nuevo. 617 Al
establecerse, por ejemplo, los derechos sociales en 1917: los derechos de los
trabajadores y de los campesinos. La doctrina no remarc las pautas de futuro, el
enriquecimiento del proyecto de pas que estos derechos contenan, y que
podramos llamar el Principio de Justicia Agraria (artculo 27) y el Principio de
Justicia Social (artculo 123). Estos principios conformaron el llamado Estado
Social de Derecho. En el siglo XX:
la idea del Estado de derecho clsico, individualista y liberal [evolucion]
hacia los que se ha dado en llamar Estado social de derecho con el objeto
de adaptar las estructuras jurdicas y polticas a las nuevas necesidades del
desarrollo tcnico, social, econmico y poltico y cultural [] con la
concepcin del Estado social de derecho se ha pretendido superar las
deficiencias del individualismo clsico liberal, caracterizado por el
abstencionismo estatal, a travs del reconocimiento y tutela de ciertos
derechos sociales y la realizacin de objetos de bienestar y justicia sociales.
De este modo, el Estado social de derecho se caracteriza por su intervencin
creciente en las actividades econmicas, sociales, polticas y culturales con
un Ejecutivo fuerte, pero controlado, para coordinar y armonizar los
616

Carpizo, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, 13 ed., Mxico, D.F., Porra, 2002, pp.
122-123; y Estudios constitucionales, 7 ed., Mxico, D.F., Porra, 1999, pp. 298 y ss.
617
Considerar aqu el sentido amplio de las Decisiones Fundamentales como polticas: al
incluir no slo aquellas que tengan que ver con formas de autogobierno, sino aquellas que
modifiquen el ser social, econmico y cultural de un pueblo.

381

diversos intereses de una comunidad pluralistas, y en el que se redistribuyen

los bienes y servicios en busca de la justicia social.618

Se reconoci que el estado haba cambiado pero no se explicitaron los

principios que el Estado Social de Derecho reconoci. Alberto Trueba Urbina,
quiz, fue un poco la excepcin al destacar la importancia del establecimiento de
los derechos sociales en la Constitucin, dando lugar al constitucionalismo social
en el mundo.619
En relacin con la reforma constitucional en materia indgena de 2001 no se
puede dejar pasar desapercibidas las decisiones polticas fundamentales
contenidas en el Principio del Pluralismo Cultural, el Principio del Pluralismo
Poltico y el Principio del Pluralismo Jurdico. Estos principios son inditos en
la teora constitucional. Con base en dichos principios el Estado asume que la
poblacin existente en su territorio es culturalmente diversa; que la democracia
se puede ejercer no slo a travs de los partidos polticos y por el voto libre y
secreto, sino por medio del consenso que se obtenga a travs del debate en
asambleas comunitarias, y que al lado de la jurisdiccin militar y eclesistica, se
reconoce la jurisdiccin indgena. Todo esto conforma las pautas de futuro hacia
la consolidacin del Estado Pluricultural de Derecho, como Decisin Poltica
Fundamental del pueblo mexicano. Analicemos sus principios.

B. El Principio del Pluralismo Cultural.

618

Orozco Henrquez, J. Jess, op. cit., p. 1565.

Trueba Urbina, Alberto, La primera Constitucin poltico-social del mundo. Teora y
proyeccin, Mxico, D.F., Porra, 1971, pp. 46 y ss.
619

382

Al establecerse en la Constitucin que la nacin tienen una composicin

culturalmente diversa sustentada originalmente en sus pueblos indgenas (artculo
2, segundo prrafo), se est reconociendo que la poblacin mexicana es
pluricultural. De esta manera, se abandona el discurso del mestizaje, el cual nos
impuso una identidad nica basada en la homogeneidad cultural. Se nos dijo que
ramos el producto de una mezcla y que tenamos una continuidad cultural
evolutiva, cuando en realidad no hablamos nhuaol, sino el idioma del
colonizador, ni la llamada cultural nacional es superior ni mejor -por ser la
cultura dominante- a las culturas indgenas.
El Principio del Pluralismo Cultural significa que el Estado se obliga a
establecer las polticas que garanticen el respeto y desarrollo de las diferentes
maneras de hablar, pensar, imaginar, vestir y actuar de los habitantes del pas, en
general, y de los pueblos indgenas, en particular. Se pasa de considerar que
culturalmente el pueblo, como elemento legitimador del poder poltico, ya no
debe aspirar a ser culturalmente homogneo, sino que desde el punto de vista
sociolgico es y ha sido diverso en lo cultural.
Se pasa de un proceso de identidad impuesta a un proceso de identidad
revalorada. Por ello, la reivindicacin de los derechos culturales no debe
interpretarse como un nuevo racismo.620 La revalorizacin de la identidad
cultural, ciertamente, puede llevar a que el grupo imponga una cultura nica (una
cultura aislada), una cultura independiente (una cultura separada de las dems), o
una cultura cerrada (una cultura que limita su desarrollo). Esto, por supuesto,

620

Diversity & Multiculturalism: The New Racism, sponsored by the Ayn Rand Institute, en
www.multiculturalism.anyrand.org, consulta de 3 de septiembre de 2003.

383

sera una patologa, sera caer en aquello que se est tratando de evitar. El
proceso de reivindicacin de los derechos culturales, por el contrario, pretende
revalorar la identidad cultural considerando que cada grupo desarrolla una
cultura propia, no nica, es decir, una cultura que se considera parte del todo;
una cultura complementaria, no independiente, o sea, una cultura que tiene
concepciones y prcticas que aportan a la dinmica del conjunto, y una cultura
abierta, no cerrada, es decir, receptiva a las influencias positivas que el todo
proponga. En este sentido, la identidad del pueblo mexicano, con base en la
reforma constitucional en materia indgena, no puede seguirse considerando, por
un lado, nica e indivisible (artculo 2, primer prrafo) como argumento para
justificar la unidad nacional (ya que esto ha ocasionado en los hechos la
exclusin de los pueblos indgenas), y por otro lado, que la identidad mexicana es
pluricultural (artculo 2, segundo prrafo). No pueden coexistir la etnofobia que
considera la existencia de una cultura (en abstracto), y la etnofilia que revaloriza
las concepciones y prcticas culturales diversas como parte de las
manifestaciones de los grupos por ser y estar sobre la Tierra. La unidad en la
diversidad tiene que ser tambin revalorada.

C. El Principio del Pluralismo Poltico.

La Constitucin establece que el nombramiento de las autoridades indgenas

puede llevarse a cabo sin la participacin de los Partidos ni a travs del voto libre
y secreto, sino por medio de las asambleas comunitarias en donde el consenso

384

determina la eleccin o por la decisin de un Consejo de Ancianos, es decir, por

medio de las propias normas electorales vigentes en las comunidades indgenas
(artculo 2, apartado A, fraccin III).
Por pluralismo poltico se ha entendido la existencia de diferentes
instituciones u organismos que ofrecen sus programas y candidatos a la
ciudadana, para que a travs del voto se elijan a los mejores. Me parece que en
el contexto de este trabajo es posible hablar tambin de pluralismo poltico si
consideramos que sea travs de partidos polticos o sin stos la Constitucin
reconoce ahora que la eleccin de autoridades tiene procedimientos diferentes.
En este sentido, el Principio del Pluralismo Poltico significa que el Estado se
obliga a establecer las polticas que garanticen el respeto y desarrollo de las
diferentes maneras de elegir a las autoridades y su funcionamiento, en general, y
a las de los pueblos indgenas, en particular.
Este derecho poltico colectivo interno de los pueblos indgenas debera
ejercerse sobre una nueva reestructuracin poltica municipal, la cual en la
mayora de los estados del pas sigue sin reconocerse, a pesar del mandato
expreso de la Constitucin.
En cuanto al derecho poltico externo de los pueblos indgenas, es decir, su
derecho a formar parte de los rganos legislativos federal y locales, la reforma no
recogi la propuesta de realizar una redistritacin en los padrones electorales
correspondientes. Slo estableci en un artculo transitorio que ello se hara, en
su caso, para la eleccin de diputados federales. El Instituto Federal Electoral lo
hizo para la eleccin de 2006 y se crearon 28 distritos con poblacin mayoritaria

385

indgena, con el fin de que los partidos postularan candidatos de origen indgena
y as llevar la voz indgena al Congreso. De los 28 que ganaron la eleccin slo
siete se reconocen como indgenas.621
Esperemos que en la eleccin interna de los partidos de sus candidatos en estos
28 distritos, cumplan con el espritu de la norma al hacer suyos los candidatos
que los pueblos indgenas decidan y as comenzar a escuchar las voces de los
pueblos indgenas en el Congreso de 2009.

D. El Principio del Pluralismo Jurdico.

Al establecer el poder constituyente en la Constitucin que los pueblos

indgenas tienen el derecho a aplicar sus sistemas normativos (artculo 2,
apartado A, fraccin II), reconoce que al interior del territorio nacional el
Estado se obliga a garantizar la existencia y desarrollo de la jurisdiccin
indgena, es decir, de establecer los contenidos del Principio del Pluralismo
Jurdico, entendido como la coexistencia de sistemas jurdicos diferentes al
interior del Estado mexicano. Esto nos enfrenta a un desafo jurdico indito
histricamente: Cmo coordinar la coexistencia de la jurisdiccin estatal y la
jurisdiccin indgena?
Me parece que se pueden encontrar elementos de respuesta a esta pregunta si se
enfoca este desafo desde la perspectiva del derecho al acceso a la justicia. Para

Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, La redistritacin electoral y la participacin poltica de los

pueblos indgenas en Mxico: balance y perspectivas (2006-2009), Boletn Mexicano de
Derecho Comparado, ao XLI, nm. 121, Mxico, D.F., IIJ, UNAM, enero-abril 2008, pp. 173211.
621

386

ello, es necesario distinguir el derecho al acceso a la justicia impartida por los

pueblos indgenas, y el derecho al acceso a la justicia impartida por los tribunales
del Estado.

1. El derecho al acceso a la justicia impartida por las instituciones indgenas

propias.

La Constitucin mexicana establece que para garantizar la existencia y

desarrollo de las jurisdicciones indgenas ser necesario desarrollar los
contenidos reglamentarios de los siguientes mandatos constitucionales:

a. El reconocimiento a la jurisdiccin indgena.

b. La determinacin de los principios-marco de funcionamiento de la
jurisdiccin indgena.
c. La elaboracin de la ley sobre validacin de las resoluciones de la
jurisdiccin indgena.

a. El reconocimiento a la jurisdiccin indgena.

La Constitucin mexicana reconoce la existencia de los sistemas normativos de

los pueblos indgenas para regular y solucionar sus conflictos internos, es decir,
el derecho de los pueblos indgenas a su decir su derecho, su juris dictio, su
jurisdiccin (artculo 2, apartado A, fraccin II). Este reconocimiento significa

387

que los rganos indgenas encargados de impartir justicia forman parte de la

funcin judicial del Estado mexicano.
El mandato constitucional implcito en este reconocimiento est encaminado a
que entendida la jurisdiccin como la potestad-deber atribuida e impuesta a un
rgano gubernamental para dirimir litigios de trascendencia jurdica, aplicando
normas sustantivas e instrumentales por un oficio objetivamente competente y un
agente imparcial,622 se seale reglamentariamente los elementos que expliquen:

a. Las caractersticas de las normas indgenas.

b. Los fines de las normas indgenas.
c. Los rganos y procedimientos de aprobacin de las normas indgenas.
d. La competencia de las normas indgenas.
e. Los rganos y procedimientos de aplicacin de las normas indgenas.

a. Las caractersticas de las normas indgenas.

Las normas indgenas son, en general, consuetudinarias, orales, colectivistas y
cosmolgicas. Son consuetudinarias porque se considera que la repeticin de
conductas adquiere, por su confirmacin a travs del tiempo, carcter de validez,
vigencia, positividad, de obligatoriedad. Son orales porque la palabra tiene un
valor, un compromiso, por s misma, aunque no exista un escrito que la avale.
Son colectivistas porque las permisiones o prohibiciones que se aprueban toman
en cuenta el beneficio de la comunidad o para evitar un perjuicio a la misma, y

Flores Garca, Fernando, Jurisdiccin, Enciclopedia Jurdica Mexicana, t. IV F-L, Mxico,

D.F., Porra/IIJ-UNAM, p. 784.
622

388

son cosmolgicas porque la norma interna que canaliza las acciones u omisiones
est arraigada en la razn humana y las razones de los elementos naturales del
entorno: tierra, aire, fuego, agua.623

b. Los fines de las normas indgenas.

Los fines de un conjunto de reglas colectivas es mantener un orden. Este orden
pretende ser justo para cada uno de los integrantes de la comunidad y asegurar la
continuidad del grupo. Estos fines no son ajenos a las culturas jurdicas
indgenas, sin embargo, por considerar que sus normas internas estn
relacionadas con los mandatos de los elementos de la naturaleza, sus fines se
caracterizan por ser ecolgicos, es decir, la relacin entre los seres vivos es de
fraternidad, el hombre es el hermano hombre, el fuego, el hermano fuego, el agua
la hermana agua, todos relacionados en un equilibrio inestable donde el sol es el
Padre Sol, y la tierra la Madre Tierra.

c. Los rganos y procedimientos de aprobacin de las normas indgenas.

El rgano que, tradicionalmente, aprueba las normas al interior de una
comunidad indgena es el Concejo de Ancianos. Los requisitos para formar parte
de esta institucin pueden ser que la persona ha cumplido con todos los cargos o
puestos pblicos reconocidos por la comunidad, o que por su formacin como
hombre de conocimiento (chaman, sacerdote, brujo) es socialmente aceptado.
Los procedimientos que estos rganos legislativos aplican para la aprobacin de
Derecho indgena, segunda edicin, en Enciclopedia Jurdica Mexicana, T. IX, Mxico,
DF, Porra/IIJ-UNAM, 2002, pp. 425-549. Los dems puntos listados sern desarrollados
tambin con base en esta fuente.
623

389

las normas estn relacionados con las caractersticas de stas al ser aplicadas al
caso concreto: consuetudinario, oral, colectivista y cosmolgico.

d. La competencia de las normas indgenas.

El orden jurdico de cualquier cultura debe ser competente para resolver todos
los casos que se presenten en su mbito territorial reconocido. La competencia de
las normas indgenas, por cuestiones histricas relacionadas con el colonialismo
jurdico en que sus jurisdicciones se han desarrollado, ha estado limitada o
condicionada. La Colonia espaola reconoci su existencia pero condicion su
aplicacin al respeto de los principios de la moral cristiana ni las leyes de
Castilla, por ello, en particular le impuso que la materia criminal quedara en
manos exclusivamente de los tribunales novohispanos. Esta herencia se sigui
aplicando a los pueblos indgenas despus del periodo de Independencia: slo los
delitos menores fueron parte de su competencia, quedando en manos de la
jurisdiccin estatal la competencia de los delitos graves (como el homicidio).
En la actualidad sigue sucediendo que el presunto responsable del delito de
homicidio cometido en una comunidad indgena siendo aqul parte de sta no es
juzgado por sus pares (culturalmente hablando), sino en espacios jurisdiccionales
donde se aplican procedimientos y criterios de una cultura diferente. Por
supuesto, para enmendar esta imposicin cultural ser necesario establecer que la
competencia de los tribunales indgenas, en particular, deber ser plena y que la
validacin de su ejercicio deber ser a peticin de parte cuando sta considere
que se han violado sus derechos humanos.

390

e. Los rganos y procedimientos de aplicacin de las normas indgenas.

El rgano encargado de aplicar las normas para autorizar una accin o resolver
un conflicto es el Gobernador, Tatamandn, Principal, o en su caso, el alcalde o
juez, de la comunidad. En casos de inters general en lo administrativo, como en
lo penal, suelen intervenir en las resoluciones definitivas el Concejo de Ancianos.
El procedimiento principal de aplicacin de una norma indgena al caso
concreto es la oralidad. Se caracteriza tambin, en general, por su inmediatez,
publicidad, y, dependiendo el caso, por su brevedad.
Por ser comunidades pequeas, donde, como se suele decir, todo el mundo se
conoce, los procesos judiciales se suelen desarrollar en un ambiente casi familiar,
donde la autoridad pareciera comportarse ms como un padre comprensivo que
como una lejana y fra autoridad. Por el contrario, la autoridad indgena suele
escuchar los conflictos y solucionarlos con regaos (como buen padre de
familia), recomendaciones, cuidados, compensaciones, y hasta expulsiones,
destierros.

b. La determinacin de los principios-marco de funcionamiento de la jurisdiccin

indgena.
La norma constitucional establece que los sistemas normativos de los pueblos
indgenas se sujetarn a los principios generales de la Constitucin federal,
respetando las garantan individuales, los derechos humanos y, de manera

391

relevante, la dignidad e integridad de las mujeres (artculo 2, apartado A,

fraccin II).
El mandato constitucional

explcito en esta norma tiende a establecer un

desarrollo reglamentario cuyos elementos de contenido en relacin con el marco

jurdico de su funcionamiento seran los siguientes:
-

El principio de Soberana del Estado federal.

El principio del sistema representativo.

El principio de los derechos humanos.

El principio de divisin de poderes.

El principio del rgimen federal.

El principio de supremaca del Estado sobre las iglesias.

El principio de control de la constitucionalidad de leyes y actos.

Es decir, el marco jurdico del funcionamiento de las jurisdicciones indgenas

estar basado en el respeto a las Decisiones Polticas Fundamentales ya
reconocidas por el constituyente. Este marco constitucional me parece tiene que
ser reinterpretado en funcin de las decisiones polticas fundamentales
reconocidas en materia indgena. La soberana del Estado mexicano incluye
ahora, adems de las autonomas de las entidades federativas, la autonoma de las
entidades indgenas. El sistema representativo federal y local deber entenderse
que en su formacin y ejercicio tienen que

participar los pueblos con

representantes propios elegidos con base en sus procedimientos electorales.

392

Los derechos humanos tienen que ser entendidos (tanto la sociedad mexicana
como la indgena) en el sentido que los son tanto los derechos de las personas en
lo individual, como los derechos de los pueblos en lo general. La divisin de
poderes debe entenderse en el sentido de que las comunidades indgenas en
ejercicio del poder poltico conferido, dicho ejercicio no deber ser autoritario,
desptico.
El rgimen federal deber ser entendido como un nuevo pacto en proceso de
consolidacin donde se debern incluir los territorios y gobiernos indgenas en
una nueva divisin poltica territorial. La supremaca del Estado sobre las iglesias
implica que las concepciones y prcticas religiosas que los pueblos indgenas y
sus comunidades elijan no sern oficiales en su interior, es decir, no podrn
existir autonomas indgenas confesionales.
Y el principio de control de la constitucionalidad de leyes y actos supone que las
normas y ejercicio del poder indgena, como de cualquier autoridad, estarn
sujetos a revisin cuando se considere que son violatorios de una norma
constitucional federal.

c. La elaboracin de la ley sobre validacin de las resoluciones de la jurisdiccin

indgena.
La reforma constitucional en materia indgena remite de manera explcita a la
elaboracin de una norma reglamentaria cuando se establece que: la Ley
establecer los casos y procedimientos de validacin de los sistemas normativos

393

de los pueblos indgenas por los jueces o tribunales correspondientes (artculo 2,

apartado A, fraccin II).
En el contexto del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas
destaca la necesidad de establecer los pilares que sostengan el desarrollo de las
culturas indgenas. Uno de estos pilares es el respeto a su manera de hablar,
vestir, gobernarse, pensar, sentir, actuar. Por ello, resulta poco afortunada la
utilizacin de la palabra validacin de los sistemas normativos indgenas que
harn los tribunales correspondientes, ya que al reconocer los sistemas
normativos indgenas la Constitucin se est considerando que las normas
indgenas forman parte del orden jurdico del Estado, del derecho del Estado, y
en consecuencia son vlidas por s mismas. La doctrina as lo entiende:

La gran mayora de los juristas estn de acuerdo en afirmar que el derecho

es un conjunto de normas. Con base en esta tesis es comn encontrar la
expresin validez referida a estas normas que en conjunto integran el
orden jurdico. Se dice que cada una de las normas que pertenecen a un
orden son vlidas. De esto se deduce que una norma invlida no es una
norma. La expresin norma invlida constituye una contradiccin, pues si
de algo se afirma que es una norma, entonces se afirma simultneamente
que es vlida. Una norma invlida no es una norma alguna. Es la negacin
del carcter normativo de algo.624

No es el espritu de la reforma indgena negar el carcter normativo del derecho

indgena. Por el contrario, el mandato constitucional implica desarrollar los
contenidos reglamentarios donde se otorgue jurisdiccin definitiva a los sistemas
normativos indgenas, para resolver las controversias en cuanto al fondo. Estas
resoluciones por estar sujetas al respeto de los derechos humanos podrn ser
Schmill Ordez, Ulises, Validez del derecho, Enciclopedia Jurdica Mexicana, t. VI Q-Z,
Mxico, D.F., Porra/IIJ-UNAM, p. 950.
624

394

impugnadas ante rganos jurisdiccionales de mayor jerarqua.625 De este modo,

un tribunal de segundo grado revisar, a peticin de una o ambas partes, dichas
resoluciones.
Qu caractersticas debern tener estos tribunales de apelacin en materia
indgena para garantizar el derecho a la justicia que imparten?

2. El derecho al acceso a la justicia impartida por las instituciones

estaduales y federales.
El derecho al acceso a la justicia impartida por las instituciones locales y
federales deber ser reglamentado con base en los siguientes mandatos
constitucionales (Artculo 2, apartado A, fraccin VIII):

a. El reconocimiento del acceso pleno a la jurisdiccin del Estado.

b. El reconocimiento del derecho indgena como fuente formal del derecho
mexicano.
c. La creacin de una Defensora de Oficio Indgena.
d. La creacin de tribunales especializados en materia indgena.

a. El acceso pleno a la jurisdiccin del Estado.

La Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la

Sobre los tipos de resoluciones judiciales, ver Fix Zamudio, Hctor, Resoluciones
judiciales, ibidem, pp. 274-275.
625

395

autonoma para: acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado (artculo 2,

apartado A, fraccin VIII).
El mandato constitucional marca la pauta para el establecimiento de los criterios
y mecanismos generales de coordinacin jurisdiccional con las instituciones de
imparticin de justicia del Estado.
La distincin entre las jurisdicciones ya existentes y las indgenas debe
entenderse de manera didctica, ya que ambas al ser reconocidas por las normas
constitucionales son estatales. El Estado conserva el monopolio de la produccin
y aplicacin de las normas y en ejercicio del mismo organiza su funcionamiento
reconociendo, por ejemplo, en relacin con las jurisdicciones indgenas, que
parte de su poblacin existente en su territorio por ser culturalmente diferente se
les aplicarn las normas aprobadas por dichas poblaciones. Las dems normas
existentes aprobadas a nivel federal y estatal se aplicarn por parte de las
autoridades correspondientes en territorios indgenas en coordinacin con las
autoridades de los pueblos indgenas.
Este enfoque pretende superar la etapa de confrontacin entre jurisdiccin
estatal versus jurisdiccin indgena al explicar su coexistencia antes del
reconocimiento formal de sta ltima en el seno del Estado.

b. El reconocimiento del derecho indgena como fuente formal del derecho

mexicano.
En todos

los juicios y procedimientos en que sean parte los indgenas,

individual y colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y

396

especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin (artculo

2, apartado A, fraccin VIII). Este mandato constitucional apunta a que se
explicite reglamentariamente que los sistemas normativos de los pueblos
indgenas sern aplicados en las instituciones de imparticin de justicia del
Estado, sealndose los principios normativos generales y especficos que los
juzgadores debern aplicar en sus actuaciones, recomendaciones, resoluciones o
sentencias.
El operador judicial en los tribunales ya establecidos por su competencia est
obligado a aplicar, principalmente, si su materia es civil, por ejemplo, el derecho
civil, si es penal el derecho penal, si es materia administrativa el derecho
administrativo, si es fiscal el derecho fiscal, ahora todos estos tribunales
cuando un indgena se presente ante ellos (a falta de tribunales en materia
indgena) tienen la obligacin de aplicar el derecho indgena.
Para que esta obligacin se cumpla el estado debe, como en otras materias,
actualizar a sus operadores judiciales en el conocimiento y aplicacin de las
normas que los pueblos indgenas consideran vigentes en sus comunidades. Para
ello, el Estado deber reconocer, es decir, redactar, con la participacin de los
pueblos indgenas, los principios normativos conceptuales y funcionales del
derecho indgena en general a nivel federal por el Congreso de la Unin, y en
particular a nivel local por los Congresos de las entidades federativas. En este
ejercicio legislativo tendr que establecerse las competencias de las
jurisdicciones federal y locales y las indgenas. Este ejercicio har que las
contradicciones puedan ser canalizadas respetando los contenidos culturales

397

implcitos y explcitos en las conductas que se pretendan regular en las diferentes

jurisdicciones. Este ejercicio me recuerda el que se presenta cuando se propone
regular las marchas, las manifestaciones pblicas, para poder canalizar las
contradicciones entre el derecho a manifestarse y el derecho al libre trnsito de
cada persona.
Una de las formas, institucionalmente hablando, de apoyar a los operadores
judiciales del Estado a garantizar el pleno acceso de los indgenas a la justicia
que imparten es la creacin de una Defensora de Oficio Indgena.

c. La creacin de una Defensora de Oficio Indgena.

Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y
defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura (artculo 2, apartado
A, fraccin VIII). El mandato constitucional seala la obligacin de
reglamentar la creacin de una Defensora de Oficio Indgena que seale los
requisitos de ingreso, formacin, actualizacin y funcionamiento del personal de
asesora y gestora jurdica del operador judicial en materia de derecho indgena.
La prestacin de asistencia jurdica gratuita es una de las obligaciones del
Estado para garantizar el acceso a la justicia que imparte. Se ha considerado que
la falta de conocimiento jurdico y el dbil desarrollo econmico de las personas
les impide ejercer ante los espacios judiciales plenamente sus derechos, por ello
el Estado mexicano reconoce que es obligatorio la designacin de un abogado a
la persona que no pueda sufragar los gastos de un abogado particular, para que lo
asesore. As, a nivel federal la Ley Federal de Defensora Pblica, cre el

398

Instituto Federal de Defensora Pblica adscrita al Poder Judicial de la

Federacin. A nivel local existen leyes de defensoras de oficio adscritas a los
Tribunales Superiores de Justicia. Las leyes federales establecen que es
obligatoria la designacin de un defensor de oficio en materia penal y agraria, y
el Cdigo de Justicia Militar reconoce la Defensora de Oficio Militar.626
Estos precedentes ayudan a explicar, y canalizar, el precepto constitucional que
reconoce que los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por
intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. La
creacin de una Defensora de Oficio Indgena con estas caractersticas, dada las
condiciones de desventaja econmica de la poblacin indgena, y por ser
culturalmente diferentes, se justifica plenamente.

d. La creacin de los tribunales especializados en materia indgena.

El Estado mexicano se obliga a garantizar a los indgenas el acceso pleno a la
jurisdiccin del Estado, validando, as mismo, las resoluciones de sus
instituciones de imparticin de justicia propios (artculo 2, apartado A,
fracciones II y VIII). El mandato constitucional implcito en esta norma es que el
desarrollo reglamentario tiene que considerar que para garantizar a los indgenas
su derecho a acceder a la jurisdiccin plena del Estado, se tiene que considerar la
creacin de tribunales de apelacin ad hoc, en materia indgena, al interior de los
poderes judiciales, federal y locales, que revisen, a peticin de parte, las
resoluciones de las instituciones judiciales indgenas. Para ello, se tendr que

Ovalle Favela, Jos, Defensora de Oficio, Enciclopedia Jurdica Mexicana, t. III D-E,
Mxico, D.F., Porra/IIJ-UNAM, p. 63-66.
626

399

determinar su competencia, integracin, funcionamiento y naturaleza jurdica de

las sentencias.
Los estados de la Repblica mexicana que han legislado hasta ahora en materia
de derechos jurisdiccionales indgenas estableciendo una ley reglamentaria
especializada en la materia son tres: Quintana Roo (Ley de Justicia Indgena del
Estado de Quintana Roo, Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo, 17 de
diciembre de 1997); San Luis Potos (Decreto 501. Ley de Administracin de
Justicia Indgena y Comunitaria del Estado de San Luis Potos, Peridico
Oficial del Estado de San Luis Potos, edicin extraordinaria, 1 de junio de
2006), y Michoacn (Ley de Justicia Comunal del estado de Michoacn de
Ocampo, Peridico Oficial del Estado de Michoacn, 8 de mayo de 2007).627
Otros estados han legislado en captulos sobre derechos jurisdiccionales en una
ley con otros contenidos.628 Mencin especial merece el caso de la justicia
indgena en el estado de Guerrero, donde desde 1995 los tlapanecos, mixtecos y
nahuas de diez municipios y ahora 72 comunidades, con una poblacin de cien
mil personas, cuentan con 700 policas y un conjunto de jueces menores llamados
comisarios y un colegiado de jueces que resuelven los delitos graves y las

Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, El pluralismo jurdico intercultural en los estados de

Mxico, Memoria del Congreso Nacional de Derecho Constitucional de los Estados,
coordinador Csar Astudillo, Mxico, D.F., IIJ, UNAM, entregado para dictamen el 26 de
noviembre de 2008, 29 pp.
628
Despus de la reforma constitucional federal de 2001 los estados que han reglamentado en
materia de Derechos y Culturas Indgenas son: Estado de Mxico (1 de septiembre de 2001),
San Luis Potos (13 de septiembre de 2003), Nayarit (18 de diciembre de 2004), Jalisco (11 de
enero de 2007), Durango (22 de julio de 2007), Quertaro (27 de julio de 2007) y Baja
California (26 de octubre de 2007), en: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas (editora), La vigencia de los derechos indgenas en Mxico. Anlisis de las
repercusiones jurdicas de la reforma constitucional federal sobre derechos y cultura indgenas
en la estructura del Estado, diciembre 2007, en www.cdi.gob.mx, consulta de 2 de septiembre
de 2008.
627

400

apelaciones en llamadas Casas de Justicia y Seguridad Comunitaria, sin que

exista una legislacin correspondiente del Congreso local, aunque tiene
fundamento constitucional federal (artculo 2) e internacional (Convenio 169 de
la OIT).629

Muoz Ramrez, Gloria, La polica comunitaria de Guerrero no deja de crecer. Trece aos,
Ojarasca, suplemento de La Jornada, en www.jornada.unam.mx, consulta de 20 de noviembre
de 2008; 13 aniversario. 14 y 15 de octubre 2008, Tilaza, Malinaltepec, Guerrero, en
www.policiacomunitaria.org, idem. Se puede ampliar 1
629

401

CAPTULO XI
LOS DERECHOS POLTICOS INDGENAS630

A. Introduccin.
El Derecho a la Libre Determinacin Indgena como derecho matriz de
derechos tiene como uno de sus principales productos a los derechos polticos.
Estos deben explicarse en el sentido de que el Derecho matriz se entiende como
la facultad de ejercer la libre determinacin al interior de los Estados nacionales,
es decir, su autonoma. Los derechos polticos tienen en este contexto dos
mbitos de ejercicio: el mbito interno y el mbito externo.
En el mbito interno los derechos polticos de los pueblos indgenas consisten
en ejercer libremente sus formas de gobierno: su derecho a acceder a las tomas de
decisiones de su autogobierno. En el mbito externo sus derechos polticos
consisten en ejercer libremente su participacin en las formas de gobierno de sus
entidades federativas y en las federales: su derecho a acceder a las tomas de
decisiones gubernamentales en estos dos niveles. El tema de este trabajo se ubica
en este segundo contexto: en el ejercicio del derecho de los pueblos indgenas (de
manera

individual

colectiva)

participar

en

la

toma

decisiones

gubernamentales locales y federales.

Este trabajo se present con el ttulo: La redistritacin electoral y la paricipacin poltica de

los pueblos indgenas en Mxico: balance y perspectivas (2006-2009), en el 52 Congreso
Internacional de Americanistas: Pueblos y culturas de las Amricas: dilogo entre globalidad y
localidad, celebrado en Sevilla, Espaa, del 17 al 21 de julio de 2006; y en el IV Congreso
Internacional de la Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica, Justicia y diversidad en
tiempos de globalizacin, Oaxtepec, Morelos, Mxico, 16 al 20 de octubre de 2006. Se public
en el Boletn Mexicano de Derecho Comparado, ao XLI, nm. 121, Mxico, D.F., IIJ, UNAM,
enero-abril 2008, pp. 173-211.
630

402

El Consejo General del Instituto Federal Electoral mexicano aprob el 11 de

febrero de 2004 la redistritacin para las dos elecciones prximas: la de dos de
julio de 2006 y las del 2 de julio de 2009.631 En esta redistritacin se establece
que de 300 distritos uninominales 28 tienen 40% o ms de poblacin indgena.632
De esta manera, se da cumplimiento al mandato constitucional establecido desde
el 14 de agosto de 2001 en el sentido de tomar en cuenta la ubicacin de los
pueblos indgenas en la demarcacin territorial de los distritos uninominales, a
fin de propiciar su participacin poltica.633 La redistritacin indgena pretenda
que se eligieran 28 diputados indgenas en la Cmara.634
En este trabajo analizaremos el proceso y criterios de aprobacin de esta
redistritacin, destacando el tipo de participacin que tuvieron los pueblos
indgenas. Se mencionarn los lugares donde se encuentran los distritos, sus
candidatos y los resultados de la eleccin identificando a los diputados de origen
indgena. Por ltimo se analizar el impacto de las elecciones en los pueblos
indgenas.
Acuerdo CG104/2004 del Consejo General del IFE de 15 de julio de 2004 por el que se
aprueban los criterios y consideraciones operativas que se utilizarn en la formulacin de los
proyectos de divisin del territorio nacional en 300 distritos electorales federales uninominales,
as como la creacin del Comit Tcnico para el seguimiento y evaluacin de los trabajos de
distritacin. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de agosto de 2004, en
www.juridicas.unam.mx, consulta de 10 de junio de 2006.
632
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), Los pueblos indgenas
en el proceso de Distritacin 2005, Mxico, D.F., Direccin General de Investigacin del
Desarrollo y las Culturas de los Pueblos Indgenas, 23 pp.
633
Artculo tercero transitorio del Decreto por el que se aprueba el diverso en el que se
adicionan un segundo y tercer prrafos al artculo 1, se reforma el artculo 2, se deroga el
prrafo primero del artculo 4; y se adicionan un sexto prrafo al artculo 18, y un ltimo
prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, primera seccin, Mxico, D.F., 14 de agosto de
2001, pp. 2-4.
634
Comisin Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (CDI), 29 (sic) de los 300
representantes ante la Cmara de Diputados podran ser indgenas. El IFE aprueba 29 distritos
electorales indgenas, 11 de febrero de 2005, en www.cdi.org.mx, consulta de 27 de abril de
2006.
631

403

Quines aprobaron la redistritacin?

B. Los actores y la participacin indgena.
La Federacin esta obligada, con base en la reforma constitucional de 2001, a
garantizar la vigencia de los derechos indgenas, entindase en entre ellos sus
derechos polticos, con base en polticas que deben tomar en cuenta, en su diseo
y aplicacin, a los mismos pueblos indgenas.635 Quienes disearon y aplicaron la
redistritacin electoral fueron, principalmente, los Partidos Polticos, donde la
representatividad de los indgenas es prcticamente poca.636 Sin embargo, no se
realiz una consulta amplia e informada a los pueblos indgenas de Mxico para
llevar a cabo dicha modificacin electoral, incumpliendo la regla constitucional.
Si se hubiera hecho una consulta nacional para participar en la redistritacin
electoral habran participado los pueblos indgenas? La respuesta es no, ya que el
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) junto con el Congreso
Nacional Indgena (CNI) consider que la reforma constitucional de 2001 no
respondi a sus expectativas porque lo que finalmente se aprob no fue lo que se
haba acordado con el Estado.637 Por lo tanto, han decidido no participar con ste
en las modificaciones legislativas e institucionales derivadas de dicha reforma.
Los pueblos indgenas tuvieron razn en no participar en esta reforma electoral?
Me parece que s, ya que desde 1996 exista el acuerdo entre el Estado y los
Ibidem, Artculo 2, apartado B, prrafo primero.
Los Partidos contaron con el apoyo de profesionales de las Ciencias Sociales como Arnulfo
Embriz de la CDI y de Francois Lartigue del Centro de Investigaciones y Estudios Sociales y
Antropolgicos (CIESAS).
637
EZLN, Comunicado [sobre la reforma constitucional], 29 de abril de 2001, en:
http://www.ezln.org/documentos/2001/ezln010429b.es.htm, y "Reconocimiento Constitucional
de los Derechos y la Cultura de Latifundistas y Racistas", en: http://www.ezln.org/, consultas de
6 de febrero de 2002. Y Vargas, Rosa Elvira, y otros, Polarizacin poltica al promulgarse la
ley indgena. Nace muerta, es una traicin del gobierno, afirma el CNI, La Jornada, 15 de
agosto de 2001, en www.jornada.unam.mx, consulta de 7 de junio de 2006.
635
636

404

indgenas para asegurar a stos una representacin poltica en los espacios

legislativos federal y locales.638 Este compromiso se hizo constar en la Iniciativa
de Reforma Constitucional redactada por la Comisin de Concordia y
Pacificacin (COCOPA) y aprobada por el EZLN y el gobierno federal, donde se
establece en el artculo 4 fraccin IV la obligacin de fortalecer la participacin y
representacin poltica de los pueblos indgenas tomando en cuenta sus
caractersticas culturales, establecindose en los artculos 53 y 116 (y no en un
artculo transitorio) el mandato de la redistritacin electoral a nivel no slo
federal sino tambin local, con distritos plurinominales (y no slo
uninominales).639
Lo anterior no se llev a cabo, y se remiti a un artculo transitorio del decreto
de reforma la obligacin para la autoridad electoral de cuando sea factible
tomar en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas para asignarles la
redistritacin uninominal, pero no plurinominal, a nivel federal, es decir, slo
para elegir diputados federales, pero no senadores ni diputados locales indgenas.
Cules fueron los criterios que se aplicaron para la redistritacin?

C. Los criterios de redistritacin.

En el artculo 53 de la Constitucin federal se establece el criterio
demogrfico, es decir, los distritos electorales uninominales (que no pueden ser
638

Documento 2 , de los Acuerdos de San Andrs, citado por el diputado federal Marcelo
Tecolapa Tixteco, en su Exposicin de motivos a la iniciativa que formul para reformar la
Constitucin federal y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, texto
proporcionado por la doctora Elia Avendao Villafuerte, de la Comisin Nacional de Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, junio de 2006.
639
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Cuadro comparativo de la
Iniciativa COCOPA y el Convenio de 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
pueblos indgenas, en www.centroprodh.org.mx, consulta de 10 de junio de 2006.

405

menos de dos por estado) se establecern con base en los resultados del Censo
General de Poblacin.640 Este criterio es criticado por la doctrina porque el Censo
General de Poblacin es un referente poblacional esttico, por lo que se requiere
que se haga la redistritacin con base en el Padrn Electoral cuya actualizacin
es constante, permanente, reflejando as mejor la dinmica poblacional al
momento de la redistritacin.641
El criterio demogrfico fue interpretado por el Instituto Federal Electoral en el
sentido de que para la conformacin de los distritos indgenas sera necesario
tomar en cuenta que las localidades y municipios tuvieran una mayora de
poblacin indgena, adems que tuvieran continuidad geogrfica, vas de
comunicacin y servicios pblicos.642
La aplicacin de estos criterios determin la creacin de 28 distritos, lo cual
significa que slo el 53% de la poblacin indgena nacional fue tomada en cuenta
en la redistritacin. El diputado federal Marcelo Tecolapa Tixteco afirma que
suponiendo que en esos distritos, en una contienda electoral, todos los
candidatos triunfadores fueran indgenas, solamente estaran representado el 47%
del total de la poblacin indgena del pas.643
Esto significa, pues, que casi la mita de los indgenas por vivir dispersos, no
estar bien comunicados y no contar con electricidad y agua potable, no pudieron
ser tomados en cuenta en esta reforma. El problema no es de ellos, el problema lo
640

Artculo 53, primer prrafo de la Constitucin federal mexicana, en www.juridicas.unam.mx,

consulta de 7 de junio de 2007.
641
Costa Arduz, Rolando, Geografa Electoral, Diccionario Electoral, tomo II, tercera
edicin, Mxico, D.F., Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), et al., 2003, p.
656.
642
Acuerdo CG104/2004 del Consejo General del IFE, ver nota dos.
643
En su exposicin de motivos a la iniciativa que formul ver nota 9.

406

debe resolver el Estado para que puedan participar construyendo carreteras y

brindando los servicios pblicos necesarios para que la poblacin pueda
participar y los candidatos puedan llevar su oferta poltica a efecto de que estos
conozcan las necesidades de cada lugar.644
Estas desigualdades sociales se reflejan en desigualdades polticas, la exclusin
soial tambin es poltica, por ello slo 11 estados pudieron ser escogidos para
tener distritos indgenas.
En dnde se encuentran los distritos indgenas que se reconocieron, quines
fueron los candidatos y quines ganaron las elecciones?

D. Los distritos, sus candidatos y los resultados.

Los 28 distritos indgenas que se reconocieron se encuentran en los siguientes
estados:645

Campeche
Chiapas
Guerrero
Hidalgo
Estado de Mxico
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
San Luis Potos
Veracruz
Yucatn

1
4
1
2
1
8
3
1
1
3
3

Total

28

No es de extraar que Oaxaca haya sido escogido con el mayor nmero de

distritos indgenas porque desde antes de la reforma constitucional de 2001 sus
644

Costa Arduz, Rolando, op. cit., p. 655.

Direccin General de Investigacin del Desarrollo y las Culturas de los Pueblos Indgenas,
Los pueblos indgenas en el proceso de Distritacin 2005, Mxico, D.F., Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, pp. 18-23.
645

407

poblaciones ya vivan como municipios. En el resto de los estados siguen sin

cumplir con el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas, es
decir, siguen sin ser reconocidos dentro de la estructura poltica local como
municipios libres y soberanos.
Los candidatos que se registraron por los cinco partidos nacionales fueron los
siguientes:646

CAMPECHE
Distrito 01 (Campeche). El 40.6% del electorado de este distrito es indgena.
Dentro de este distrito quedara representado el 76.7% de la poblacin indgena
del Campeche.

PARTIDO ACCION NACIONAL

ENTIDAD DISTRITO
CAMPECHE
01

PROPIETARIO
ALCALA ORTIZ
RAFAEL EDUARDO

SUPLENTE
BARRERA LIRA
ROSALBA

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD DISTRITO
CAMPECHE
01

PROPIETARIO
DUARTE QUIJANO
MARGARITA NELLY

SUPLENTE
ZAVALA SALAZAR
MANUEL JESUS

ALIANZA POR MEXICO

ENTIDAD
646

DISTRITO

PROPIETARIO

SUPLENTE

La localizacin y organizacin de la lista de candidatos de las cinco fuerzas polticas

registradas: Partido Accin Nacional, la coalicin Por el Bien de Todos integrada por el
Partido de la Revolucin Democrtica, el Partido Convergencia y el Partido del Trabajo, y la
coalicin Alianza por Mxico integrada por el Partido Revolucionario Institucional y el
Partido Verde Ecologista de Mxico, el Partido Nueva Alianza y el Partido Alternativa
Socialdemcrata y Campesina, en este trabajo, fue realizada por Paola Alejandra Rodrguez
Delgado con base en la siguiente fuente: Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, por el que se registran las candidaturas a Diputados al Congreso de la Unin por el
principio de mayora relativa, de las coaliciones Alianza por Mxico y Por el Bien de Todos
y, en ejercicio de la facultad supletoria, las candidaturas presentadas por los partidos polticos
nacionales: Accin Nacional, Nueva Alianza y Alternativa Socialdemcrata y Campesina, con
el fin de participar en el Proceso Electoral Federal 2005-2006, as como las cancelaciones y
sustituciones que el IFE aprob el 15 de mayo, en www.ife.org.mx, consulta de 7 de junio de
2006.

408

CAMPECHE

01

MENDEZ LANZ
VICTOR MANUEL

BERNES CHAN
BLANCA
ROSALINA

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD DISTRITO
CAMPECHE
01

PROPIETARIO
CAMAAL MENA JOSE
ANGELINO

SUPLENTE
HURTADO RUIZ
GUADALUPE
LUCRECIA

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD DISTRITO
CAMPECHE
01

PROPIETARIO
BALAN BAAS
LOURDES DEL
CARMEN

SUPLENTE
HERNANDEZ PIA
MIGUEL
FRANCISCO

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:647

Distrito

PAN

1
Campeche

32.06
%

DISTRITO
1
CAMPECHE

A.P.
M
34.76
%

C.B
.T
19.49
%

N.A

ALT.

9.05
%

0.99
%

DIPUTADO
ELECTO
MENDEZ LANZ
VICTOR
MANUEL

C.N.
R
0.13
%

V.V

V.N.

96.48
%

3.52
%

SUPLENTE
BERNES CHAN
BLANCA
ROSALINA

V.T
100
%

PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO

CHIAPAS
Distrito 01 (Ocosingo): 67.02% de Poblacin Indgena (P.I.).
Distrito 02 (Palenque): 71.93% de P.I.
Distrito 03 (Simojovel): 74.82% de P.I.
647

El significado de las siglas son: PAN: Partido Accin Nacional, A.P.M: Alianza por Mxico,
conformada por el Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista; C.B.T:
Coalicin por el bien de todos conformada por el Partido de la Revolucin Democrtica, el
Partido Convergencia y el Partido del Trabajo; N.A: Nueva Alianza, ALT: Alternativa, C.N.R:
candidatos no registrados, VV: Votos Vlidos, V.N: Votos Nulos, V.T: Votacin Total. Los
resultados fueron organizados por Paola Alejandra Rodrguez Delgado.

409

Distrito 05 (San Cristbal de las Casas): 72.41% de P.I.

Estos cuatro distritos electorales concentran al 81% de la poblacin indgena del
Estado.
PARTIDO ACCION NACIONAL
ENTIDAD
CHIAPAS

DISTRITO
01

PROPIETARIO
MAY GMEZ ELSY
ESMERALDA

CHIAPAS

02

CHIAPAS

03

PEREZ GOMEZ
ROBINSON
AGUILAR GORDILLO
AMANDO

CHIAPAS

05

VARGAS MACOSSAY
NORMA FRANCISCA

SUPLENTE
GONZLEZ
GUTIRREZ
CARLOS LEONCIO
ZENTENO RAMOS
JESUS MANUEL
CAMACHO
CASTILLEJOS
PORFIRIO
MOLINA LOPEZ
GASPAR

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD
CHIAPAS

DISTRITO
01

CHIAPAS

02

CHIAPAS

03

CHIAPAS

05

PROPIETARIO
HERNANDEZ MENDEZ
ANDRES
MOLINA ZENTENO
OMAR
RUIZ MARGARITO
CAMERAS FLORES
HUGO HERMILO

SUPLENTE
LOPEZ ARCOS
PEDRO
PREZ CONDE
JOS
LOPEZ GOMEZ
LUCINA
SANCHEZ
GUTIERREZ
REYNA ISABEL

ALIANZA POR MXICO

ENTIDAD
CHIAPAS

DISTRITO
01

CHIAPAS

02

CHIAPAS

03

CHIAPAS

05

PROPIETARIO
GEBHARDT GARDUZA
YARI DEL CARMEN
ORTIZ DEL CARPIO
VICTOR
DIAZ SOLORZANO
ELMAR DARINEL
LESCIEUR TALAVERA
JORGE MARIO

SUPLENTE
ESTRADA ALVARO
MARIANA
HERNANDEZ
PEREZ LORENZO
CHULIN JIMENEZ
PEDRO
PEREZ
DOMINGUEZ
LORENZO

410

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
CHIAPAS

DISTRITO
01

CHIAPAS

02

CHIAPAS

03

CHIAPAS

05

PROPIETARIO
DIAZ SOTO BELZAY
DOMINGO
PEREZ PEREZ
ANTONIO
HERNANDEZ LEYVA
JULIO VALENTIN
GARCIA PANIAGUA
ASUNCION

SUPLENTE
ALVAREZ LOPEZ
AGUSTIN ROMAN
HERNANDEZ
HERNANDEZ
ANTONIO
CHAMBOR YUK
CARMELO
BONIFAZ
DOMINGUEZ
ARISTEA AURORA

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD
CHIAPAS

DISTRITO
01

CHIAPAS

02

CHIAPAS

03

CHIAPAS

05

PROPIETARIO
SOLIS SAN ROMAN
MARGARITA
RAMOS
CASTELLANOS
ITURIEL
GOMEZ LOPEZ
VERONICA
RUIZ RUIZ MARIANO

SUPLENTE
ZURITA VEGA
ROGELIO
GOMEZ ALVAREZ
ANTONIO
DE LEON
GONZALEZ JORGE
LUIS
SANTA ANA
CABRAL ANGEL
FEDERICO

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:

Distrito

PAN

A.P.
C.B. N.A
M
T
1
7.48 45.45 40.24 0.90
Palenque
%
%
%
%
2
9.68 49.31 34.58 0.72
Bochil
%
%
%
%
3
6.22 45.60 41.12 1.09
Ocosingo
%
%
%
%
5 San
12.47 44.92 33.79 2.31
Cristbal
%
%
%
%

ALT.
0.81
%
0.57
%
0.67
%
1.13
%

C.N.
R
0.14
%
0.15
%
0.15
%
0.38
%

V.V

V.N.

95.03
%
95.01
%
94.85
%
95.00
%

4.97
%
4.99
%
5.15
%
5.00
%

V.T
100
%
100
%
100
%
100
%

411

DISTRITO
1
PALENQUE

2
BOCHIL
3
OCOSINGO

5
SAN
CRISTBAL

DIPUTADO
ELECTO
GEBHARDT
GARDUZA
YARI DEL
CARMEN
ORTIZ DEL
CARPIO
VICTOR
DIAZ
SOLORZANO
ELMAR
DARINEL
LESCIEUR
TALAVERA
JORGE MARIO

SUPLENTE
ESTRADA
ALVARO
MARIANO

PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO.

HERNANDEZ
PEREZ
LORENZO
CHULIN
JIMENEZ
PEDRO

COALICIN
ALIANZA POR
MXICO.
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO

PEREZ
DOMNGUEZ
LORENZO

COALICIN
ALIANZA POR
MXICO

GUERRERO
Distrito 05 (Tlapa de Comonfort): 83.9% de P.I.

PARTIDO ACCION NACIONAL

ENTIDAD DISTRITO
GUERRERO
05

PROPIETARIO
NAVA GARCIA ALMA
ELIZABETH

SUPLENTE
BAZAN FLORES
JUVENAL

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD DISTRITO
GUERRERO
05

PROPIETARIO
AGUIRRE ALCAIDE
VICTOR

SUPLENTE
HUERTA LOPEZ
JOSE MISAEL

ALIANZA POR MEXICO

ENTIDAD DISTRITO
GUERRERO
05

PROPIETARIO
MORALES PRIETO
JAVIER

SUPLENTE
SOLIS BAUTISTA
INES YOLANDA

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD DISTRITO
GUERRERO
05

PROPIETARIO
ORTIZ BENAVIDES
FELIX

SUPLENTE
APARICIO SOTO
JAVIER ADRIAN

412

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD DISTRITO
GUERRERO
05

PROPIETARIO
PICHARDO CASTILLO
MARIO MARTIN

SUPLENTE
FRANCISCO
GALLARDO
EVARISTO

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:

Distrito

PAN

A.P.
M

C.B.
T

N.A

ALT.

C.N.
R

V.V

V.N.

7.45
%

33.80
%

50.89
%

2.37
%

0.72
%

0.13
%

95.37
%

4.63
%

5 Tlapa
de
Como

DISTRITO

DIPUTADO
ELECTO
AGUIRRE
ALCAIDE
VICTOR

5
TLAPA DE
COMO

V.T

100
%

SUPLENTE

PARTIDO
POLTICO
HUERTA LOPEZ COALICIN POR
JOSE MISAEL
EL BIEN DE
TODOS

HIDALGO
Distrito 01 (Huejutla de Reyes): 78% de poblacin indgena
Distrito 02 (Ixmiquilpan): 45.8% de poblacin indgena

PARTIDO ACCION NACIONAL

ENTIDAD
HIDALGO

DISTRITO
01

PROPIETARIO
MARTINEZ VINIEGRA
J. JESUS

HIDALGO

02

PEREZ ESPINOZA
ABEL

SUPLENTE
MELO
HERNANDEZ
DORICELA
ESTRADA
GUZMAN MARIA
DEL PILAR
LETICIA

413

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD
HIDALGO

DISTRITO
01

PROPIETARIO
FAYAD HERRERA
ENRIQUE

HIDALGO

02

TREJO VILLAFUERTE
ALBERTO

SUPLENTE
SANCHEZ
NARANJO
EUGENIO
PEREZ ACOSTA
GASTON

ALIANZA POR MEXICO

ENTIDAD
HIDALGO

DISTRITO
01

PROPIETARIO
GUERREO JUAREZ
JOEL

HIDALGO

02

RAMIREZ MARTINEZ
JOSE EDMUNDO

SUPLENTE
AZUARA
CASTELAN MARIA
DEL CARMEN
HERNANDEZ
GARCIA LETICIA

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
HIDALGO

DISTRITO
01

HIDALGO

02

PROPIETARIO
BAUTISTA OSORIO
SEVERO
PEREZ SERRANO
YOLANDA

SUPLENTE
VITE RAMOS
ELPIDIO
ROJO HERNANDEZ
RODOLFO

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD
HIDALGO

DISTRITO
01

HIDALGO

02

PROPIETARIO
HERNANDEZ DE LA
CRUZ FRANCISCO
DOMINGUEZ GODINEZ
IRENE

SUPLENTE
TREJO LARA
FILOGONIO
GERARDO
MIRANDA
MACEDONIO

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:

Distrito
1 Huejutla
de Reyes
2
Ixmiquilpan

PAN

A.P.
C.B.
N.A ALT. C.N.
M
T
R
18.33 35.83 33.58 5.82 0.79 0.21
%
%
%
%
%
%
15.73 37.68 36.76 5.10 1.15 0.30
%
%
%
%
%
%

V.V

V.N. V.T

94.55
%
96.71
%

5.45
%
3.29
%

100
%
100
%

414

DISTRITO
1 HUEJUTLA DE
REYES

2 IXMIQUILPAN

DIPUTADO
ELECTO
GUERRERO
JUAREZ JOEL

RAMIREZ
MARTINEZ
JOSE
EDMUNDO

SUPLENTE
AZUARA
CASTELAN
MARIA DEL
CARMEN
HERNANDEZ
GARCIA
LETICIA

PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO

ESTADO DE MEXICO
Distrito 09 (Ixtlahuaca): 53.4% de poblacin indgena

PARTIDO ACCION NACIONAL

ENTIDAD
MEXICO

DISTRITO
PROPIETARIO
09
CASTILLO DE LA CRUZ
MARCELINA

SUPLENTE
TRUJILLO
OCAMPO ADRIAN

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD
MEXICO

DISTRITO
09

PROPIETARIO
TENORIO ESQUIVEL
ALEJANDRO

SUPLENTE
MONDRAGON
SANTOS
CRISOFORO
FRANCISCO

ALIANZA POR MEXICO

ENTIDAD
MEXICO

DISTRITO
09

PROPIETARIO
GOMEZ LUGO ELDA

SUPLENTE
BLANCO
RODRIGUEZ
EDUARDO

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
MEXICO

DISTRITO
09

PROPIETARIO
CELIS OLEA
FRANCISCO

SUPLENTE
MORENO MORENO
CELERINO

415

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD
MEXICO

DISTRITO
09

PROPIETARIO
GARCIA REYES
SANDRA

SUPLENTE
JIMENEZ DE LA
CRUZ CATALINA

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:

Distrito
9
Ixtlahuaca

PAN

A.P.
C.B. N.A
M
T
22.72 35.41 31.23 4.46
%
%
%
%

DISTRITO
9
IXTLAHUACA

DIPUTADO
ELECTO
GOMEZ LUGO
ELDA

ALT. C.N.
R
1.72 0.62
%
%

SUPLENTE
BLANCO
RODRIGUEZ
EDUARDO

V.V

V.N.

V.T

96.17
%

3.83
%

100
%

PARTIDO
POLTICO
ALIANZA POR
MXICO

OAXACA
Distrito 01 (San Juan Bautista Tuxtepec): 40% de P.I.
Distrito 02 (Teotitln de Flores Magn) 89% de P.I.
Distrito 04 (Tlacolula de Matamoros): 76% de P.I.
Distrito 05 (Santo Domingo Tehuantepec): 41% de P.I.
Distrito 06 (H. Cd. de Tlaxiaco): 62% de P.I.
Distrito 07 (Juchitn de Zaragoza): 63% de P.I.
Distrito 10 (Miahuatln de Porfirio Daz) 42% de P.I.
Distrito 11 (Santiago Pinotepa Nacional): 43% de P.I.
PARTIDO ACCION NACIONAL
ENTIDAD
OAXACA

DISTRITO
01

OAXACA

02

OAXACA

04

OAXACA

05

PROPIETARIO
MENDOZA
HERNANDEZ
FAUSTINO
MENDOZA SANCHEZ
MARIA DE JESUS
OROZCO VELASCO
ROMEO
GARCIA HENESTROZA
GERARDO

SUPLENTE
VELAZCO COBOS
MARIA LUISA
ORTIZ PEREDA
MARIO
OSORIO GOMEZ
ROMEO CIRILO
PEREZ FLORES
FERNANDO

416

OAXACA

06

JIMENEZ RAMIREZ
ROBERTO

OAXACA

07

OAXACA

10

OAXACA

11

ALTAMIRANO
LAGUNAS ERNESTO
GUILLERMO
JARQUIN ROJAS
ALVARO DEMETRIO
BRAMLETT RIOS LUIS
ENRIQUE

LOPEZ CHAVEZ
FRANCISCO
JAVIER
SANCHEZ JIMNEZ
CECILIO
MASDEFIOL
SUAREZ JORDI
ORTEGA GARCIA
BRIGIDA

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD
OAXACA

DISTRITO
01

OAXACA

02

OAXACA

04

OAXACA

05

OAXACA

06

OAXACA

07

OAXACA

10

OAXACA

11

PROPIETARIO
DEHESA MORA
DANIEL
GARCIA MARTINEZ
SHEILA

MARTINEZ MARTINEZ
CARLOS ROBERTO
ALTAMIRANO
TOLEDO CARLOS
ROMERO GUZMAN
ROSA ELIA
SANTIAGO JIMENEZ
CANDIDA
HERNANDEZ SILVA
BENJAMIN
DE LOS SANTOS
MOLINA JOAQUIN
CONRADO

SUPLENTE
GOMEZ RIVERA
TEODULO
SAUCEDO
OLIVERA PILAR
MARIA DEL
CARMEN
MENDOZA
VASQUEZ RAUL
LEON ARAGON
ALEJANDRO
ROMERO SOLANO
MATIAS
LOPEZ SANTOS
ROBERTO
VALENCIA
RAMIREZ AIDA
FABIOLA
MERINO GARCIA
MARCELA

ALIANZA POR MEXICO

ENTIDAD
OAXACA

DISTRITO
01

PROPIETARIO
LOYO ORTEGA
SERGIO

OAXACA

02

OAXACA

04

VILLANUEVA
ABRAJAN PATRICIA
COHETO MARTINEZ
VITALICO CANDIDO

SUPLENTE
RAMIREZ
MARTINEZ
HERIBERTO
VIRGEN CARRERA
VICTOR MANUEL
DIEGO CRUZ EVA

417

OAXACA

05

ACEVEDO GUTIERREZ
AGUSTINA
AGUILAR ROBLES
DAVID

OAXACA

06

OAXACA

07

TOLEDO LUIS JORGE

OAXACA

10

OAXACA

11

APARICIO SANCHEZ
FLORENCIA
CAROLINA
MAYREN CARRASCO
DAVID DANIEL

BECERRIL
MORALES HECTOR
HERNANDEZ
CUEVAS MARCO
ANTONIO
GURRION MATIAS
DANIEL
SANCHEZ
AGUILAR HECTOR
CESAR
CERVANTES
REYES RICARDO
HERNAN

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
OAXACA

DISTRITO
01

PROPIETARIO
AGUILAR GARZA
ROSARIO

SUPLENTE
CALDERON LUCAS
FELIPE

OAXACA

02

GARCIA PEREDA
VICTORIA

GUZMAN
BRIGADA JOSE
ALFREDO

OAXACA

04

MARTINEZ MERIN
BENITO

OAXACA

05

MARTINEZMARTINEZ
WENCESLAO
CONSTANTINO
CARMONA MORALES
MARIO

OAXACA

06

PICAZO CASTRO
NAHUM MAURICIO

HERNANDEZ
RAMOS FILEMON

OAXACA

07

ANTONIO SANCHEZ
LUZ MARIA

GONZALEZ LOPEZ
SERVANDO DE
JESUS

OAXACA

10

DIAZ MENDEZ RAMON

RUIZ EDMUNDO

OAXACA

11

MARTINEZ
CASTELLANOS MARIA
GUADALUPE DORA

VEGA JUSTINA
VIRGINIA

GONZALEZ
BURGOS ALMA
CANDELARIA

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

418

ENTIDAD
OAXACA

DISTRITO
01

OAXACA

02

OAXACA

04

OAXACA

05

OAXACA

06

OAXACA

07

OAXACA

10

OAXACA

11

PROPIETARIO
ZAMUDIO SALINAS
JOSE MARIA
LOPEZ SANTIAGO
ELENA
MENEDZ GOMEZ
OLIVA YIRIDIA

SUPLENTE
HERNANDEZ
NAVA JACOB
HERNANDEZ
LOPEZ ISAIAS
MENDEZ LOPEZ
MARIBEL

GARCIA GARCIA
DANIEL
HERNANDEZ PAZ
PAULINO
LOPEZ VALLEJO
SONIA
ALTAMIRANO
GUTIERREZ FELICITAS
MARCIANA
MENDEZ VAZQUEZ
NAHUM

RUIZ VASQUEZ
JUSTINO
LUIZ MARTINEZ
ALICIA
ANDREZ LOPEZ
GAMALIEL
GARCIA LOPEZ
GUADALUPE
MENDEZ GARCIA
ROBERTO

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:

Distrito

PAN

A.P.
C.B. N.A
M
T
25.16 32.16 36.45 1.78
%
%
%
%

1 San Juan
Bautista
2
13.02 42.55
Teotiltln
%
%
de Flores
4 Tlacolula 20.16 31.47
%
%
5 Santo
10.14 40.44
Domingo
%
%
6 H. Cd.
9.11 33.88
Tlaxiaco
%
%
7 Juchitn
9.91 44.94
de Zar
%
%
10
18.25 35.76
Miahuatln
%
%
11 Santiago 10.00 38.67
Pinotepa.
%
%

DISTRITO
1

ALT. C.N.
R
1.34 0.46
%
%

V.V

V.N.

V.T

97.36
%

2.64
%

100
%

37.90
%

0.57
%

0.59
%

0.19
%

94.82
%

5.18
%

100
%

39.01
%
44.87
%
47.76
%
41.50
%
38.51
%
44.76
%

2.07
%
1.38
%
1.12
%
0.75
%
1.15
%
1.17
%

2.05
%
0.69
%
1.09
%
0.49
%
1.17
%
0.80
%

0.42
%
0.24
%
0.38
%
0.17
%
0.42
%
0.28
%

95.18
%
97.78
%
93.33
%
97.77
%
95.26
%
95.69
%

4.82
%
2.22
%
6.67
%
2.23
%
4.74
%
4.31
%

100
%
100
%
100
%
100
%
100
%
100
%

DIPUTADO
ELECTO
DEHESA MORA

SUPLENTE
GOMEZ

PARTIDO
POLTICO
COALICIN

419

SAN JUAN
BAUTISTA
2
TEOTILTLN
DE FLORES
4
TLACOLULA

5
SANTO
DOMINGO
6
H. CD.
TLAXIACO
7
JUCHITN DE
ZAR
10
MIAHUATLN

DANIEL

RIVERA
TEODULO
VIRGEN
CARRERA
VICTOR
MANUEL
MENDOZA
VASQUEZ
RAUL

POR EL BIEN
DE TODOS.
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO

LEON ARAGON
ALEJANDRO

COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS.
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO.
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS.
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS

VILLANUEVA
ABRAJAN
PATRICIA
MARTINEZ
MARTINEZ
CARLOS
ROBERTO
ALTAMIRANO
TOLEDO
CARLOS
ROMERO
GUZMAN ROSA
ELIA
TOLEDO LUIS
JORGE
HERNANDEZ
SILVA
BENJAMIN
DE LOS
SANTOS
MOLINA
JOAQUIN

11
SANTIAGO
PINOTEPA.

COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS

ROMERO
SOLANO
MATIAS
GURRION
MATIAS
DANIEL
VALENCIA
RAMIREZ AIDA
FABIOLA
MERINO
GARCIA
MARCELA

PUEBLA
Distrito 01 (Huauchinango): 41.8% de P.I.
Distrito 04 (Zacapoaxtla): 80.6% de P.I.
Distrito 16 (Ajalpan): 57.6% de P.I.

PARTIDO ACCION NACIONAL

ENTIDAD
PUEBLA

DISTRITO
01

PUEBLA

04

PUEBLA

16

PROPIETARIO
GALINDO SANTOS
EDITH LUCRECIA
MACIP CASTILLA
RENE MARTIN
MENDEZ GOMEZ JOSE

SUPLENTE
CABRERA GOMEZ
JUAN MANUEL
QUIROZ ROLON
IRMA
ENCARNACIN
BARRANCO
TENORIO RAUL

420

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD
PUEBLA

DISTRITO
01

PUEBLA

04

PUEBLA

16

PROPIETARIO
CASTILLO LAFARJA
MINERVA
GUADALUPE
MARTINEZ
RODRIGUEZ ZEFERINO
CARRERA CABRERA
OLIVIA PAZ

SUPLENTE
LECHUGA SILVA
SEBASTIAN
BECERRIL
CIPRIANO
ALBERTO
PEREZ TOSCANO
FLAVIO

ALIANZA POR MEXICO

ENTIDAD
PUEBLA

DISTRITO
01

PUEBLA

04

PUEBLA

16

PROPIETARIO
AMADOR LEAL
NARCIZO ALBERTO
HERRERA COYAC
WENCESLAO
MENDOZA CORTES
MARIO

SUPLENTE
ESQUITIN LASTIRI
ROSA MARIA
GONZALEZ RAMOS
REYNALDO
LOPEZ BALBUENA
GUILLERMINA

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
PUEBLA

DISTRITO
01

PUEBLA

04

PUEBLA

16

PROPIETARIO
HERNANDEZ PRIOR
ADAN AMADOR
ALEJO DOMINGUEZ
CUPERTINO
ANZALDO AMAYO
YOLANDA MATILDE

SUPLENTE
VARGAS RAYON
MERCEDES
VIVEROS ORTIZ
MARIA ELENA
TRUJILLO ALONSO
ROBERTO

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD
PUEBLA

DISTRITO
01

PUEBLA

04

PROPIETARIO
VALDERRABANO
HERNANDEZ JOSE DE
JESUS
BORUNDA LUCERO
SARA

SUPLENTE
MONROY
CASTILLO
IGNACIA
BAEZ VAZQUEZ
MARCO ANTONIO

421

PUEBLA

16

VARILLAS GOMEZ
RAFAEL

CUELLO
AVENDAO
OSCAR

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:

Distrito

PAN

A.P.
M
1
27.38 31.41
Huauchinango
%
%
4
24.29 33.08
Zacapoaxtla
%
%
16
24.29 38.38
Ajalpan
%
%
DISTRITO

C.B. N.A ALT. C.N.

T
R
30.68 4.75 1.03 0.46
%
%
%
%
20.67 14.15 0.89 0.40
%
%
%
%
27.57 4.36 0.82 0.21
%
%
%
%

DIPUTADO
ELECTO
1
AMADOR LEAL
NARCIZO
HUAUCHINANGO
ALBERTO
4
HERRERA
ZACAPOAXTLA
COYAC
WENCESLAO
16
MENDOZA
AJALPAN
CORTES
MARIO

SUPLENTE
ESQUITIN
LASTIRI ROSA
MARIA
GONZALEZ
RAMOS
REYNALDO
LOPEZ
BALBUENA
GUILLERMINA

V.V

V.N. V.T

95.71 4.29
%
%
93.48 6.52
%
%
95.64 4.36
%
%

100
%
100
%
100
%

PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO

QUINTANA ROO
Distrito 02 (Othn P. Blanco): 47.4% de poblacin indgena

PARTIDO ACCION NACIONAL

ENTIDAD DISTRITO
QUINTANA
02
ROO

PROPIETARIO
MEDINA RODRIGUEZ
HASSAN

SUPLENTE
MANZANILLA
CALDERON ROSA
ELENA

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD DISTRITO
QUINTANA
02
ROO

PROPIETARIO
ERALES JIMENEZ
ROBERTO

SUPLENTE
TE LOPEZ
VICTORIANO

422

ALIANZA POR MXICO

ENTIDAD DISTRITO
QUINTANA
02
ROO

PROPIETARIO
ESPINOZA
ABUXAPQUI
EDUARDO ELIAS

SUPLENTE
PECH SANTOS
JULIO ALBERTO

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD DISTRITO
QUINTANA
02
ROO

PROPIETARIO
MEZQUITA GARMA
JOAQUIN ALBERTO

SUPLENTE
ROVIROSA
RODRIGUEZ
ROBERTO

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD DISTRITO
QUINTANA
02
ROO

PROPIETARIO
SOLIS ESCALANTE
MIGUEL ANGEL

SUPLENTE
MOGUEL MOO
FELIPE DE JESUS

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:

Distrito
2 Othn P.
B.

DISTRITO
2
OTHN P.
BLANCO

PAN

A.P.
C.B. N.A ALT. C.N.
M
T
R
16.20 51.73 25.94 2.61 0.72 0.15
%
%
%
%
%
%

DIPUTADO
ELECTO
ESPINOZA
ABUXAPQUI
EDUARDO
ELIAS

SUPLENTE
PECH SANTOS
JULIO
ALBERTO

V.V

V.N. V.T

97.35 2.65
%
%

PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO

SAN LUIS POTOSI

Distrito 07 (Tamazunchale): 74.3% de poblacin indgena

PARTIDO ACCION NACIONAL

ENTIDAD

DISTRITO

PROPIETARIO

100
%

SUPLENTE

423

SAN LUIS
POTOSI

07

RIVERA RIVERA JOS

GUADALUPE

MARTINEZ
GARCIA NOHEMI

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD
SAN LUIS
POTOSI

DISTRITO
07

PROPIETARIO
RODRIGUEZ MARTELL
DOMINGO

SUPLENTE
ISABEL ANTONIA
ALFONSO TOMAS

ALIANZA POR MEXICO

ENTIDAD
SAN LUIS
POTOSI

DISTRITO
07

PROPIETARIO
CANCELADO

SUPLENTE
POZOS AGUILAR
PAULINO

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
SAN LUIS
POTOSI

DISTRITO
07

PROPIETARIO
CHIPULI BARRIOS
GREGORIO

SUPLENTE
CRUZ AREVALO
ELVIA

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD
SAN LUIS
POTOSI

DISTRITO
PROPIETARIO
SUPLENTE
07
AVILA COVARRUIBIAS MARTINEZ RAMOS
AID
JOSE ANTONIO

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:

Distrito

PAN

A.P. C.B. N.A ALT. C.N.

M
T
R
7
36.03 28.77 22.13 3.39 1.26 0.19
Tamazunchale %
%
%
%
%
%

DISTRITO
7
TAMAZUNCHALE

DIPUTADO
ELECTO
RIVERA
RIVERA JOS
GUADALUPE

SUPLENTE
MARTINEZ
GARCIA
NOHEMI

V.V

V.N. V.T

91.78 8.22
%
%

100
%

PARTIDO
POLTICO
PARTIDO ACCIN
NACIONAL

424

VERACRUZ
Distrito 02 (Tantoyuca): 73% de poblacin indgena
Distrito 06 (Papantla): 52.3% de poblacin indgena
Distrito 18 (Zongolica): 52.2% de poblacin indgena

PARTIDO ACCION NACIONAL

ENTIDAD DISTRITO
VERACRUZ
02
VERACRUZ

06

VERACRUZ

18

PROPIETARIO
SANCHEZ MERAZ
FRANCISCO JAVIER
MOLINA FERNANDEZ
CESAR HIPOLTO
MONTERO GOMEZ
CLAUDIA

SUPLENTE
DELGADO VERA
ESTELA
CAMARENA
MANDUJANO
MARIA FLAVIA
GINES JIMENEZ
NAYITH

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD DISTRITO
VERACRUZ
02

PROPIETARIO
FLORES LARA JORGE

VERACRUZ

06

VERACRUZ

18

DEL RIO VIRGEN JOSE

MANUEL
RAMIREZ VELASQUEZ
FAUSTO CIRENIO

SUPLENTE
CUERVO CUERVO
EDMUNDO
GARCIA GARCIA
NORMA JOVITA
LOPEZ MENA LUIS
MIGUEL

ALIANZA POR MEXICO

ENTIDAD

DISTRITO

PROPIETARIO

SUPLENTE

VERACRUZ

02

VERACRUZ

06

VERACRUZ

18

PINETE VARGAS
MARIA DL CARMEN
YORIO SAQUI
DOMINGO
MONTALVO GOMEZ
PEDRO

SANTOS LARIOS
ANDRES
PEREZ LOPEZ
CELEDONIA
ORTEGA
TZITZIHUA MARIA
DOLORES LUCIA

NUEVA ALIANZA

425

ENTIDAD DISTRITO
VERACRUZ
02

VERACRUZ

06

VERACRUZ

18

PROPIETARIO
MOLINA MONTIEL
ANTONIO
SALDAA ARTEAGA
EMMA CELIA
LARA SANTOS JOEL

SUPLENTE
GARCIA
PERRUSQUIA
HETOR EUGENIO
OLIMEDO CRUZ
GASPAR
MARCIAL
ALVARADO HUGO

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD DISTRITO
VERACRUZ
02
VERACRUZ

06

VERACRUZ

18

PROPIETARIO
CRUZ JUAREZ
GENARA
JIMENEZ SALAZAR
GUILLERMO
AGUILAR ARISTA
CAROLINA

SUPLENTE
MORALES DEL
ANGEL JULIAN
ATZIN PEREZ
FLORENCIO
VILLALPANDO
SALDAA REYES

Los resultados de la votacin fueron los siguientes:

Distrito
2
Tantoyuca
6
Papantla
18
Zongolica

PAN

A.P.
M
32.27 33.90
%
%
24.75 26.41
%
%
29.44 35.75
%
%

DISTRITO
2
TANTOYUCA

6
PAPANTLA
18
ZONGOLICA

C.B.
T
27.96
%
43.91
%
26.78
%

DIPUTADO
ELECTO
PINETE
VARGAS
MARIA DL
CARMEN
DEL RIO
VIRGEN JOSE
MANUEL
MONTALVO
GOMEZ PEDRO

N.A

ALT. C.N.
R
1.25 0.70 0.11
%
%
%
1.16 0.71 0.15
%
%
%
2.37 0.88 0.25
%
%
%

SUPLENTE
SANTOS
LARIOS
ANDRES
GARCIA
GARCIA
NORMA JOVITA
ORTEGA
TZITZIHUA
MARIA
DOLORES
LUCIA

V.V

V.N. V.T

96.20 3.80
%
%
97.09 2.91
%
%
95.46 4.54
%
%

100
%
100
%
100
%

PARTIDO
POLTICO
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO
COALICIN
POR EL BIEN
DE TODOS
COALICIN
ALIANZA POR
MXICO

426

YUCATAN
Distrito 01 (Valladolid): 89.6% de P.I.
Distrito 02 (Progreso): 61.4% de P.I.
Distrito 05 (Ticul): 84.2% de P.I.

PARTIDO ACCION NACIONAL

ENTIDAD
YUCATAN

DISTRITO
01

PROPIETARIO
DIAZ MENA JOAQUIN
JESUS

YUCATAN

02

DIAZ LIZAMA ROSA

ADRIANA

YUCATAN

05

ESCAROZ SOLER
GERARDO ANTONIO

SUPLENTE
ALCOCER Y
GAZCA TERESA DE
JESUS
HERRERA
DORANTES JUAN
CARLOS
AZARCOYA
GUTIERREZ
GASPAR MANUEL

POR EL BIEN DE TODOS

ENTIDAD
YUCATAN

DISTRITO
01

PROPIETARIO
PENICHE PATRON NOE
ANTONIO

YUCATAN

02

YUCATAN

05

AGUILAR RUIZ ANA

GABRIELA
MARTINEZ
MONTALVO NANCY
ARACELLY

SUPLENTE
HERRERA
ALCOCER
GAUDENCIO
NADAL LOPEZ
KARLA PATRICIA
DZUL Y MONTES
MIREYA DEL
CARMEN

ALIANZA POR MEXICO

ENTIDAD
YUCATAN

DISTRITO
01

YUCATAN

02

YUCATAN

05

PROPIETARIO
ALPIZAR CARRILLO
LUCELY DEL
PERPETUO SOCORRO
BLANCO PAJON JOSE
LUIS
SALOMON BARBOSA
CARLOS DANIEL

SUPLENTE
ALCOCER ROSADO
JOSE LUIS
NUEZ ZAPATA
MARIA EUGENIA
DEL PILAR
MEDINA CANO
NAYBI YANIREE

427

NUEVA ALIANZA
ENTIDAD
YUCATAN

DISTRITO
01

YUCATAN

02

YUCATAN

05

PROPIETARIO
UCAN CHAN LUCILA
INES
MALDONADO
HERRERA RODOLFO
DE JESUS
SANTOS MORALES
FREDDY MANUEL

SUPLENTE
DURAN MAY JOSE
TOMAS
RIOS BASTO REINA
MARIA DEL
CARMEN
VAZQUEZ FLOTA
LIZBETH MAYTE

ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA Y CAMPESINA

ENTIDAD
YUCATAN

DISTRITO
01

PROPIETARIO
PEA ANDERE JOSE
ELIAS

YUCATAN

02

CUEVAS ORTIZ ROSA

CATALINA

YUCATAN

05

BURGOS GONZALEZ
ANA LAURA

SUPLENTE
ALBERTO
GAMBOA
MERCEDES DEL
ROSARIO
CRISTIN
SAMPEDRO
LOURDES
MATILDE
OSORIO MUOZ
LIZBETH
GABRIELA

Los resultados de la votacin son los siguientes:

Distrito
1
Valladolid
2
Progreso
5
Ticul

PAN

A.P.
M
45.30 38.76
%
%
40.16 43.91
%
%
42.16 40.89
%
%

DISTRITO
1
VALLADOLID

C.B.
T
12.90
%
9.94
%
11.10
%

N.A

ALT. C.N.
R
0.81 0.35 0.08
%
%
%
2.42 0.82 0.34
%
%
%
2.43 0.72 0.17
%
%
%

DIPUTADO
SUPLENTE
ELECTO
DIAZ MENA
ALCOCER Y
JOAQUIN JESUS GAZCA TERESA
DE JESUS

V.V

V.N. V.T

98.21 1.79
%
%
97.58 2.42
%
%
97.48 2.52
%
%

100
%
100
%
100
%

PARTIDO
POLTICO
PARTIDO
ACCIN
NACIONAL

428

2
PROGRESO

BLANCO PAJON
JOSE LUIS

5
TICUL

ESCAROZ
SOLER
GERARDO
ANTONIO

NUEZ
ZAPATA
MARIA
EUGENIA DEL
PILAR
AZARCOYA
GUTIERREZ
GASPAR
MANUEL

COALICIN
ALIANZA POR
MXICO

PARTIDO
ACCIN
NACIONAL

En cuanto a las candidaturas presentadas es necesario destacar que en los 28

distritos se nombraron los candidatos correspondientes por parte de todos los
Partidos Polticos. Es de destacarse porque a veces los Partidos a pesar de ser
nacionales no solan tener fuerza en algunos estados y por tanto no designaban
candidatos en algunos distritos. A nivel nacional, segn Xchitl Glvez,
comisionada de la CDI, la participacin indgena fue de 57.5 por ciento,
destacndose los distritos de Campeche, San Luis Potos y Yucatn.648
Los resultados de la eleccin consultados en la pgina electrnica del Instituto
Federal Electoral, arriba mencionados, concluyen que en estos 28 distritos con
poblacin mayoritaria indgena: 17 los gan la coalicin Alianza por Mxico (los
ahora diputados fueron todos postulados por el PRI), ocho los gan la coalicin
Por el Bien de Todos (seis diputados fueron postulados por el PRD, uno por el
PT y uno por Convergencia), y tres distritos los gan el PAN.649
Cuntos de los candidatos y de los diputados electos son indgenas?

Urrutia, Alonso, Slo nueve diputados son de extraccin indgena: Glvez. Necesaria ms
representacin en el Congreso, afirma, La Jornada, Mxico, D.F., 5 e octubre de 2006, p. 12.
649
Para Xchitl Glvez los resultados son diferentes: 19 distritos los gan la coalicin Por el
Bien de Todos (PRD-PT y Convergencia), cinco el PAN y cuatro la coalicin Alianza Por
Mxico (PRI-PVEM). Idem. No s si es un error del reportero o de la Comisionada, para saberlo
se pueden consultar los resultados en el sitio de Internet del IFE o en el portal de la Cmara de
Diputados.
648

429

E. Los diputados indgenas.

En cuanto a los candidatos registrados de origen indgena consult antes de las
elecciones, el 8 de junio de 2006, al antroplogo Arnulfo Embriz Osorio, quien
es Director General de Investigacin del Desarrollo y las Culturas de los Pueblos
Indgenas, de la Comisin Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas, y
quien form parte del Comit Tcnico para el Seguimiento y Evaluacin de los
Trabajos de Distritacin, y me coment que tienen en curso la investigacin para
determinar el nmero de indgenas que son candidatos en los 28 distritos. A
reserva de los resultados que arroje la investigacin, me coment que con base en
la informacin que dispona en ese momento ninguno es indgena. Yo le dije que
haba revisado las listas de candidatos de las tres principales fuerzas polticas y
que me pareca haber identificado como indgena a Margarito Ruiz por el distrito
Simojovel de Chiapas, y me confirm que en efecto l es indgena tojolabal. En
nota periodstica de 5 de octubre de 2006, Xchitl Glvez menciona que la
coalicin Por el Bien de todos postul slo dos por ciento de candidatos de
origen indgena, la coalicin Alianza por Mxico, slo el 1.7 por ciento y que el
Partido Accin Nacional no postul a ningn candidato de origen indgena.650
Los resultados de la investigacin emprica sobre el origen indgena de los
diputados electos hasta el 4 de octubre realizada por Paola Alejandra Rodrguez
Delgado fueron los siguientes: 651 siete son indgenas, 19 no lo son y de dos no se
supo su origen. De los siete que se consideran indgenas slo dos contestaron
650

Idem.
La investigacin emprica se desarroll con base en llamadas telefnicas, correos
electrnicos y consulta personal en la Cmara a los diputados electos.
651

430

personalmente a la pregunta, y el resto lo hicieron saber a travs de terceras

personas. Ello es importante destacar por el principio de autoadscripcin como
indgena. Estos siete diputados que se reconocen como indgenas cuatro
pertenecen al PRI, dos al PRD y uno al PAN.
De los 19 que no se reconocen como indgenas slo dos contestaron
personalmente (uno del PAN y otro del PRD), el resto contest por medio de
terceras personas (once del PRI, tres del PRD, y uno del PT, del PAN y de
Convergencia). De estos 19 once pertenecen al PRI, cuatro al PRD, dos al PAN,
uno al PT y uno a Convergencia. De los dos diputados que no se obtuvo
informacin porque no contestaron los correos electrnicos ni las llamadas
ambos son del PRI.
Los detalles de esta investigacin se muestran en el siguiente cuadro:
Entidad
Distrito
Campeche 1 Campeche

Diputado
MENDEZ
LANZ
VICTOR
MANUEL

Partid
PRI

Origen indgena
Su asistente, el seor
Luis Garca, dice que el
diputado le coment que
s
es
indgena
y
pertenece a la etnia
tojolabal.

431

Chiapas

1 Palenque

GEBHARDT

PRI

GARDUZA
YARI

El e-mail que ella escribi dice

lo siguiente:
Nacida al interior de la Etnia
'chol, por lo que hablo la lengua
de ellos y crec conociendo su

DEL

Indeosincracia
(sic); soy
defensora de los
derechos de los
indgenas,
choles

CARMEN

y tzeltales y he trabajado en la
prevencin del delito en relacin
a los usos y costumbres.

Chiapas

2 Bochil

VICTOR
ORTIZ

PRI

Las personas que

trabajan con l dicen que
no pueden dar este tipo
de informacin.

PRI

El secretario particular
Eliu Cerecedo dice que
el diputado no pertenece
a algn grupo indgena.
Forma parte de la
Comisin de Asuntos
Indgenas.

PRI

No es indgena, dice Jos

Alberto Gordillo Flechas
secretario particular, que
curiosamente la misma
comunidad decidi que
el diputado fuera un no
indgena.

PRD

La secretaria Efigenia
Lucatero investig que el
diputado s pertenece a
un grupo tnico de
Guerrero llamado
tlapanecos de Guerrero.

DEL

CARPIO
Chiapas

3 Ocosingo

ELMAR
DARINEL
DIAZ
SOLORZANO

Chiapas

5
San JORGE
Cristbal de
las Casas.
MARIO
LESCIEUR
TALAVERA

Guerrero

5 Tlapa de VICTOR
Comonfort

AGUIRRE
ALCAIDE

Forma parte de la
Comisin de Asuntos

432

Indgenas.

Hidalgo

1 Huejutla de JOEL
Reyes

PRI

La seorita Mait
Carrin le pregunt y
dice que no es indgena.

PRI

l mismo llam, dice

que afortunadamente
s es descendiente de
indgenas hahus del
Valle del Mezquital y
que pertenece a una
organizacin indgena
que es el Concejo
Supremo Hahu.

PRI

Su secretaria la seorita
Lorena Zedillo, da el
recado de que no es
indgena.
Forma parte de la
Comisin de Asuntos
Indgenas.

PRD

No se considera
indgena, da el recado la
secretaria Vanessa
Romero

PRI

El secretario particular,
el licenciado Martn,
dice que ella no es
indgena.

PRD

Descendiente de
zapotecas de la sierra de
Oaxaca, Guelatao de
Jurez, informa la
seorita Alicia su
secretaria.
Es integrante de la

GUERRERO
JUREZ

Hidalgo

JOS

Ixmiquilpan

EDMUNDO
RAMREZ
MARTNEZ

Mxico

9 Ixtlahuaca

ELDA
GMEZ
LUGO

Oaxaca

1 San Juan DANIEL

Bautista

DEHESA
MORA

Oaxaca

Teotitln PATRICIA

de Flores

VILLANUEV
A ABRAJN

Oaxaca

4 Tlacolula

CARLOS
ROBERTO
MARTNEZ

433

MARTNEZ

Oaxaca

Santo CARLOS

Domingo

Comisin de Asuntos
Indgenas.

PRD

ALTAMIRAN
O TOLEDO

Oaxaca

H.

Cd. ROSA

Tlaxiaco

ELIA P T

ROMERO

Su asistente la seorita
Beatriz lvarez dice que
el le contest que no
desciende de indgenas
pero habla zapoteco y
que a l mismo no le
quedaba muy claro si
esto era suficiente para
considerarse indgena, ya
que por otro lado l le
comento a ella que hay
muchas personas que se
consideran indgenas y
ni siquiera hablan el
idioma.
El asistente Ricardo
Cabrera dice que no es
indgena.

GUZMN
Oaxaca

7 Juchitn de JORGE
Zaragoza

PRI

El asistente Esli Yafet

Cruz dice que el
diputado no es indgena,
y que la poblacin de
Juchitn de Zaragoza es
meramente urbana, que
no tiene la cifra exacta
pero ellos creen no
puede ser de ms de 40%
indgena.

PRD

l contest por e-mail, lo

siguiente:

TOLEDO
LUIS

Oaxaca

10

BENJAMN

Miahuatln

HERNNDEZ
SILVA

En respuesta a su
peticin le comento,
lamentablemente no
pertenezco a ninguna
tnia ni grupo indgena.

434

Oaxaca

11

Santiago JOAQUN DE PRD

Pinotepa

LOS SANTOS

Su secretaria da el
recado de que no es
indgena.

MOLINA
Puebla

NARCIZO

Huauchinang

ALBERTO

AMADOR

PRI

La seorita Rebeca
Drivas investig que no
es indgena el diputado.

PRI

Enrique Pineda,
asistente, dice que s es
un indgena nhuatl de la
regin de Zacapoaxtla.

LEAL
Puebla

WENCESLAO

Zacapoaxtla

HERRERA
COYAC

Secretario de la
Comisin de Asuntos
Indgenas.

Puebla

16 Ajalpan

MARIO

PRI

El secretario particular
lic. Justino Cerezo
informa que el diputado
no es indgena.

PRI

Su secretaria la seorita
Guillermina Velsquez
investig que l no es
indgena.

MENDOZA
CORTS
Quintana

2 Othn P. EDUARDO

Roo

Blanco

ELAS
ESPINOZA
ABUXAPQUI

435

San

Luis 7

Potos

JOS

PAN

Tamazunchal GUADALUPE
e

RIVERA
RIVERA

Veracruz

2 Tantoyuca

MARA

DEL PRI

CARMEN

La seorita Viridiana
Torres, quien est
encargada en el rea de
informacin del PAN,
menciona que el
diputado le coment que
desciende de indgenas
nhuatl y vive en una
comunidad nhuatl que
se llama San Martn
Chalchucuautla, y entre
otros cargos que ha
desempeado en su vida
poltica est el ser
secretario de accin
agraria del Concejo
Supremo de la etnia
nhuatl.
Secretario en la
Comisin de Asuntos
Indgenas.

Leonel Vidal, asistente,

dice que ella no
pertenece a algn grupo
tnico.

PINETE
VARGAS
Veracruz

5 Papantla

JOS

CONV No es indgena dice la

seorita Gabriela Luna

MANUEL
DEL

RO

VIRGEN
Veracruz

18 Zongolica

PEDRO

PRI

La secretaria Victoria
Villalobos dice que lo
nico que el diputado le

436

MONTALVO

coment tras hacerle la

pregunta es que tiene
familiares indgenas,
pero no dijo nada con
respecto a l mismo.

GMEZ

Yucatn

1 Valladolid

JOAQUN
JESS

PAN

DAZ

MENA

Viridiana Torres, de la
oficina de informacin
del PAN, me comunica
que el diputado le dijo
que no es indgena.
Forma parte de la
Comisin de Asuntos
Indgenas.

Yucatn

Yucatn

2 Progreso

5 Ticul

JOS
LUIS PRI
BLANCO
PAJN
GERARDO
PAN

No se recibi respuesta.
l contest por e-mail, lo
siguiente:

ANTONIO
ESCAROZ
SOLER

Desafortunadamente,
sin renegar de mis
orgenes, la vida no me
dio la fortuna de
pertenecer a etnia
alguna.

Cuando la Cmara de Diputados integr, pues, la Comisin de Asuntos

Indgenas slo ocho de los diputados electos en distritos indgenas fueron
nombrados: cuatro del PRI, dos del PAN y dos del PRD. De los cuatro del PRI
dos se reconocen como indgenas, del PAN uno y del PRD uno tambin. En esta
Comisin se nombr como presidente al indgena Marcos Matas Alonso (PRD)
quien no fue electo como diputado dentro de los 28 distritos indgenas.

437

Cul ha sido el impacto de la redistritacin electoral en la participacin poltica

de los pueblos indgenas?

F. El impacto de la redistritacin.
El impacto en la participacin poltica de los pueblos indgenas ha sido
prcticamente inexistente, ya que, por una parte, los partidos polticos no
transformaron sus mtodos de eleccin de candidatos para adaptarse a la
distritacin indgena, y por otra parte, los pueblos indgenas se sienten ajenos a la
redistritacin por no haber participado en ella y porque tienen un alejamiento
histrico con los partidos polticos ya que los han utilizado como carne de can
electoral, es decir, objetos de manipulacin poltica, y no sujetos polticos libres
y concientes.
Este resultado ya lo haba previsto un diputado: es muy remota la probabilidad
de que en estos distritos surjan representantes indgenas, debido a las normas y
prcticas de los partidos para la postulacin de sus candidatos, a la conformacin
y mecanismos de control de los grupos de poder poltico y a los altos costos de
las

campaas

electorales,

principalmente.652

Para

Xchitl

Glvez

lamentablemente en la postulacin de candidatos los criterios utilizados por los

partidos o coaliciones en esos distritos no fue el tnico, sino que se privilegiaron
otros factores, como el de gnero, los jvenes o los que se adecuaban ms a los
intereses de las alianzas. 653

Marcelo Tecolapa Tixteco, en su exposicin de motivos a la iniciativa que formul ver

nota 9.
653
En Urrutia, Alonso, op. cit., p. 12.
652

438

Los pueblos indgenas tienen el dilema de seguir considerando si los partidos

polticos van a seguir siendo sus mediadores para que sus demandas sean
atendidas o emerger como actores polticos de manera organizada con base en
sus propias normas electorales para tener representantes en los congresos
legislativos establecidos o en congresos legislativos propios reconocidos por el
Estado.
Analicemos la primera opcin. En la lgica del reconocimiento de los derechos
indgenas al interior de los Estados nacionales, los derechos polticos de los
pueblos indgenas a formar parte de los rganos legislativos establecidos se han
encontrado, hasta ahora, ante la incomprensin de la clase poltica mexicana para
integrarlos plenamente.
El dficit programtico en materia indgena de los partidos polticos y las
dinmicas internas excluyentes de los grupos partidistas por el poder han hecho
que los indgenas sean una materia polticamente poco rentable. Y cuando los
indgenas, de manera aislada, sin la intervencin de sus pueblos, acceden a los
espacios legislativos locales o federales pasan desapercibidos social y
polticamente, y para sus pueblos son personas ajenas a los intereses
comunitarios puesto que para lograr sus propsitos tuvieron que acudir a los
partidos polticos, por ello no se considera que estn haciendo un servicio a su
comunidad, sino que estn al servicio de su inters particular haciendo una
carrera poltica, disfrazado como un inters por la Patria. Este ha sido el caso
desde el siglo XIX con indgenas ilustres como Benito Jurez, pasando por

439

diputados y senadores no tan ilustres en el siglo XX, y concluyendo con unos

cuantos en las legislaturas de este inicio de siglo XXI.
La tarea de hacer que los legisladores no indgenas, quienes suelen, pues, copar
los espacios legislativos, tomen conciencia de los derechos indgenas y
emprendan medidas a efecto de reconocerlos y aplicarlos efectivamente ha
mostrado sus lmites puesto que ello suele pasar slo si existe una presin social
muy fuerte, y esto resulta un desgaste permanente para los pueblos indgenas
quienes por tener una organizacin ms espontnea, coyuntural, que
institucional, estructural, no pueden sostener sus demandas hasta que stas se
atiendan y apliquen realmente.
La segunda opcin parece lejana en Mxico. Los pueblos indgenas consideran
a los partidos polticos como enemigos de sus pueblos, porque slo se acuerdan
de ellos en pocas electorales y despus se olvidan de ellos, dejndolos divididos
polticamente y en la pobreza de siempre. Por ello, pensar en convertirse en
partido poltico, resulta como invitar a un ngel a convertirse en demonio.
Un antecedente en contra de lo anterior, sin embargo, se present en Oaxaca
donde se registr ante el Instituto Estatal Electoral el primer partido poltico
indgena de Mxico.654 Que amerita un estudio aparte.
El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional despus de enero de 1994 dej las
armas pero no se baj del caballo. La consulta que hicieron en 1995 en relacin
con la pregunta de si la gente le gustara que el EZLN se convirtiera en una
organizacin o fuerza poltica independiente y nueva, la respuesta fue
Martnez Snchez, Francisco, El primer partido poltico indgena en Mxico, Derecho y
Cultura, nmero 13, enero-abril 2004, en www.juridicas.unam.mx, consulta de 7 de junio de
2006.
654

440

afirmativa para alrededor de la mitad de los que contestaron.655 Esta

recomendacin no ha sido atendida, quiz porque, como dice Neil Harvey,
constituye uno de los postulados polticos centrales del zapatismo en estos once
aos: el ejercicio de nuevas formas de hacer poltica contra el modelo partidista
dominante.656 El mismo autor considera que en esta lgica la participacin
poltica que el zapatismo promueve ha pasado de una pretensin de impulsar la
formacin de una organizacin nacional (Convencin Nacional Democrtica,
Movimiento de Liberacin Nacional, Frente Zapatista de Liberacin Nacional) a
impulsar mediante otra forma de hacer poltica, es decir, desde abajo, una
nueva red de personas y grupos (Idem).
Por tlimo, me parece que es necesario considerar que la lucha del pueblo
mexicano por consolidar un sistema democrtico pasa por establecer las reglas
del juego de manera plural, incluyente y transparente. Es innegable que en esta
lucha el EZLN ha tenido un papel determinante, ya que al exponer sus postulados
de fuerte contenido social y poltico nos hizo tomar conciencia de las injusticias
del modelo econmico neoliberal y del modelo poltico autoritario, y con ello nos
puso desde 1994 en el siglo XXI, el siglo de un modelo econmico con
sensibilidad social y de un modelo poltico democrtico pluricultural.
Con esto quiero decir, que el sistema de partidos que tanto nos ha costado
construir (en vidas y en dinero) es por hoy la herramienta ms sensata para
acceder y ejercer una funcin pblica de gobierno, por tanto debemos cuidarla y,

Rodrguez Araujo, Octavio, El valor de las encuestas, La Jornada, 8 de septiembre de

2005, en www.jornada.unam.mx, consulta de 7 de junio de 2006.
656
Harvey, Neil, Apuestas y riesgos en la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona, La
Jornada, 10 de julio de 2005, www.jornada.unam.mx, consulta de 7 de junio de 2006.
655

441

por supuesto, mejorarla. En este sentido, la otra campaa impulsada por los
zapatistas tiene el mrito de que a pesar de considerar que un postulado central
del zapatismo es, como afirma Harvey, el ejercicio de nuevas formas de hacer
poltica contra el modelo partidista dominante, esto no significa la destruccin
de ste (o no debera). Y me parece que el Subcomandante Marcos en su
recorrido por Mxico hasta antes de las elecciones pasaba de un discurso radical
a uno moderado segn el lugar donde se encuentre provocando confusin y por
tanto ms indiferencia que adhesin, al rechazar frontalmente, por una parte, a
todos los partidos,657 y por otra parte, aceptando que la va electoral es vlida
siempre y cuando los partidos obedezcan a la sociedad. 658 Yo me quedo con esta
ltima visin y que por tanto, lo primero es un recurso discursivo para lograr lo
segundo.
Las energas creadoras que el zapatismo se encarg de liberar desde 1994 deben
seguirse manifestando para que la participacin poltica de los indgenas, a ttulo
individual o colectivo, en el sistema democrtico del siglo XXI, les permita
acceder a los espacios de decisin no slo legislativa, sino tambin ejecutiva y
judicial del Estado. Para ello, se tiene que seguir proponiendo mejoras a las
reglas del juego para adaptarlas a estas necesidades, no importando si se decide
participar a travs de los partidos polticos establecidos o formando nuevos
partidos o con candidaturas independientes, ni importando quien es el partido
gobernante en turno.

Bellinghausen, Hermann, Los partidos polticos no son buenos; slo dividen. Se reuni
Marcos con mixtecos y tlapanecos, La Jornada, 18 de abril de 2006, en
http://www.jornada.unam.mx/2006/04/18/018n1pol.php, consulta de 8 de junio de 2006.
658
En entrevista televisiva a Carmen Aristegui por CCN en Espaol, mayo de 2006.
657

442

Por lo expuesto y pensando en las prximas elecciones federales para la

renovacin en 2009 de la Cmara de Diputados, en particular, y de cualquier
eleccin de renovacin del Senado y de los congresos locales en puerta, en
general, se propone la redistritacin uninominal y plurinominal para la eleccin
de diputados y senadores indgenas a nivel federal, y de diputados indgenas a
nivel local, con base en el criterio tnico nicamente. Para ello se tendr que:
- Opcin A.- Establecer la cuota tnica como obligacin de los Partidos
Polticos para designar el nmero de candidatos indgenas en correspondencia
porcentual a la poblacin indgena a la que representarn a nivel federal o
local.659 Dichos candidatos indgenas podrn ser seleccionados entre los
militantes indgenas o de los que los pueblos indgenas seleccionen con base en
sus propias normas de designacin.
- Opcin B.- Establecer que en los distritos uninominales y plurinominales
indgenas se elegirn a los candidatos con base en las normas electorales propias
de los pueblos indgenas concernientes sin la intervencin de los Partidos
Polticos, y para ello se tendrn que reactivar los procesos de remunicipalizacin
para que los pueblos indgenas puedan elegir a sus candidatos funcionando como
municipios constitucionalmente reconocidos en cada entidad federativa. Yo me
pronuncio a favor de esta segunda opcin por ser una reforma de fondo,
estructural, que sentara las bases del Estado del siglo XXI que todos estamos
construyendo: socialmente solidario, polticamente democrtico y culturalmente
plural.
Para ampliar la explicacin general sobre la cuota tnica, ver Pacari Vega, Nina, Cuota de
Etnia, Diccionario Electoral, tomo 1, tercera edicin, Mxico, D.F., Instituto Interamericano
de Derechos Humanos, IIJ, UNAM, et al., 2003, pp. 298-304.
659

443

Captulo XII
LOS DERECHOS DE LOS NIOS: ESCLAVOS DEL SIGLO XXI660

Un nio nace esclavo porque

est en manos inexpertas.

A. Introduccin.
La primera vez que expuse el tema sobre los derechos de los nios indgenas en
abril de 2005 mencion que la sociedad mexicana haba logrado lo que la ciencia,
en toda su existencia, no haba podido: crear el hombre invisible, el indgena, el
nio indgena. En las Jornadas Lascasianas de noviembre 2006 aclar que de
nada ha servido declarar la invisibilidad de los nios indgenas para que sus
derechos se cumplan, que es necesario utilizar otra metfora para que la toma de
conciencia sobre sus condiciones de vida mejoren, por ello me atrevo a afirmar
que los nios son los esclavos del siglo XXI.
Esta esclavitud no es privativa de los pueblos indgenas, sino de todos los pases
incluidos los llamados desarrollados. Todos los pueblos ponen a los nios en
manos inexpertas porque desde que se decide tener un nio no se piensa en l
como un sujeto de derechos, sino como un objeto de placer, en el mejor de los
casos, o en el peor, un objeto de la inconciencia, desinformacin, frustracin,
soledad, fracaso sentimental o ambicin econmica.

Ponencia: Los derechos de los nios indgenas, presentada en el Seminario sobre Los
Derechos de los Nios, Mxico, D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 8 de abril
de 2005, y en las Jornadas Lascacianas Internacionales, Mxico, D.F., Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 22-24 de noviembre de 2006. Se public en La defensa de
los derechos de los pueblos originarios, afroamericanos y migrantes. XVI Jornadas
Lascasianas Internacionales, coordinador Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes, Mxico,
D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2008, pp. 167-184.
660

444

La vida extraordinaria de un nio en las manos ordinarias de los adultos (a

veces de adolescentes), sociedades y estados, donde han nacido, los han
convertido en sus esclavos impotentes, en sus rehenes para el chantaje
sentimental o econmico, o en instrumentos para llenar sus vacos sociales o
emocionales.
En este trabajo expondremos en la primera parte la situacin de esclavitud que
sufren los nios en general, y los nios indgenas en particular; y en la segunda
parte analizaremos los instrumentos para su liberacin: sus derechos.

B. La situacin de esclavitud.
Los datos estadsticos sobre la situacin de los nios en el mundo, Amrica
Latina y Mxico muestran muy bien las consecuencias de la falta de conciencia
sobre el nio como sujeto de derechos.
En el mundo se considera segn el organismo encargado por Naciones Unidas
del desarrollo de la infancia, UNICEF, que 171 millones de nios trabajan (de los
cuales seis millones lo hacen en trabajos forzados); 143 millones han perdido a
uno de sus padres; ms de un milln estn presos (la mayora esperando ser
juzgados por delitos menores); Decenas de millones viven en la calle; Cientos de
miles estn involucrados en conflictos armados; decenas de miles son empleados
en actividades vinculadas con la delincuencia, y en 2003 se consider que el 34%
de nios en el mundo no fueron registrados, lo que significa que 48 millones de
nios no existente y en consecuencia no pueden ser tomados en cuenta en el

445

diseo de polticas pblicas de desarrollo, es decir, no tienen derechos. 661 En este

contexto, los nios indgenas presentan un menor ndice de escolaridad y
vacunacin, y las tasas ms altas de mortalidad, que el resto de la poblacin
infantil, y la proteccin de sus derechos en las instancias judiciales es
inadecuada.662
En Amrica Latina segn UNICEF existen 40 millones de nios que viven en
condiciones de extrema pobreza, es decir, que sobreviven con menos de un dlar
al da, y entre el 10 y 20% no han sido registrados desde 1999, lo cual significa
que no son tomados en cuenta en las polticas pblicas de desarrollo. 663 En
cuanto a los nios indgenas de Amrica Latina se considera que el ndice de
escolarizacin es cuatro veces inferior que el de los dems nios.664
Para la representante de UNICEF en Mxico los nios indgenas enfrentan
situaciones de mayor desigualdad.665 Veamos por qu: existen 25 millones de
nios que viven en la pobreza, es decir, el 60% de la poblacin infantil. 666 Para la
Red por los Derechos de la Infancia en su informe La Infancia Cuenta en

Tello Daz, Carlos, Los nios, Proceso. Semanario de Informacin y Anlisis, Mxico,
D.F., 19 de noviembre de 2006, p. 66.
662
UNICEF: Nias y nios indgenas son los ms vulnerables, agencias, 26 de febrero de
2004 en www.mujereshoy.com, consulta de 22 de agosto de 2006. En la bsqueda de los datos
estadsticos fui auxiliado por mi asistente Paola Alejandra Rodrguez.
663
En Tello Daz, op. cit., p. 66.
664
Escolaridad de nios y nias indgenas es cuatro veces menor al del resto de menores,
Diario El Mundo, 12 agosto de 2003, en www.mujereshoy.com, consulta de 22 de agosto de
2006.
665
ARANDA, Jess, Nios indgenas enfrentan situaciones de mayor desigualdad: Yuriko
Yasukawa,
la
Jornada,
Mxico
mircoles
2
de
marzo
de
2005,
enwww.jornada.unam.mx/2005/03/02/044n2soc.php, consulta de 18 de octubre de 2006.
666
En Tello Daz, op. cit., p. 66.
661

446

Mxico 2006, 17.9 millones de nios viven en pobreza patrimonial, de los

cuales el 30% son nios indgenas.667
En materia de salud y alimentacin, se considera que en Mxico milln y medio
de nios padecen desnutricin,668 de los cuales cuatro de cada cinco nios son
indgenas.669 El 70% del total de nios que padecen desnutricin en el pas se
concentran en ocho estados: Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Yucatn,
Estado de Mxico, Puebla e Hidalgo.670 Para la Red por los Derechos de la
Infancia 6.9 millones de nios viven en situacin de pobreza alimentaria.671 Para
UNICEF por cada mil nacimientos mueren 28 nios antes de los cinco aos, 672 y
164 mil 108 mujeres menores son madres (entre 15 y 17 aos).673
En materia educativa se considera que ms de dos millones de nios entre cinco
y 14 aos no asisten a la escuela,674 que 40 mil nios indgenas no acceden a la
educacin bsica (lo cual constituye el 8% de la matrcula nacional segn la
Secretara de Educacin Pblica),675 que 40% de nios indgenas que asisten a la

Chvez M., Iliana, En pobreza alimentaria sobreviven 6.9 millones de nios mexicanos,
Diario Monitor. Comprometido con la verdad, Mxico, D.F., 23 de noviembre de 2006, pp. 1A
y 9A.
668
Balboa, Juan, Incumplida la convencin sobre derechos infantiles, La Jornada Mxico 21
de noviembre de 2004 en www.jornada.unam.mx/2004/11/21/043n4soc.php consulta de 24 de
agosto de 2006.
669
UNICEF, en En Tello Daz, op. cit., p. 66.
670
Concentran ocho estados 70 por ciento de la desnutricin infantil en Sntesis de noticias
relacionadas con los pueblos indgenas de la CDI, Mxico, D.F., a 7 de septiembre de 2006 en
cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=80, consulta de 7 de septiembre de 2006.
671
En Chvez M., Iliana, op. cit., pp. 1A y 9A.
672
En Tello Daz, op. ciit., p. 66.
673
En Chvez M., Iliana, op. cit., pp. 1A y 9A.
674
En Balboa, op. cit., ver nota 10.
675
Poy Solano, Laura, Sin educacin, unos 40000 nios indgenas, La Jornada, Mxico
sbado 3 de diciembre de 2005, enwww.jornada.unam.mx/2005/12/03/041n2soc.php consulta
de 23 de octubre de 2006.
667

447

escuela no la concluyen,676 y que cerca de 4,500 nios indgenas entre 6 y 12

aos que viven en la Ciudad de Mxico no reciben educacin bilinge e
intercultural.677
En materia de trabajo se considera segn UNICEF que tres millones de nios
entre 6 y 14 aos trabajan,678 para la Red por los Derechos de la Infancia estos
nios son vctimas de explotacin laboral.679 En los campos de Sinaloa se
estima que 14 mil nios menores de 14 aos trabajan, muchos de ellos de
origen indgena.680 Resulta vergonzoso que se regule el trabajo infantil para
proteger sus derechos laborales, cuando debera estar prohibido absolutamente
que los menores trabajen, ya que el Estado debera garantizar sus derechos a la
educacin y bienestar como poltica pblica prioritaria.
En materia de proteccin social y familiar el balance tampoco es positivo.
Desde hace 25 aos dos nios son asesinados al da en Mxico, 681 y del total de
nios que nacieron en 2005 murieron el 18.8%.682 Para UNICEF desde hace 10
aos en Mxico un nio es violado cada hora,683 y para la Red por los Derechos

A un ao de su vigencia, las Leyes sobre derechos de la niez en Mxico continan

pendientes
de
aplicacin,
en
http://www.derechosinfancia.org.mx/Legislacion/legislacion11.htmoletn consulta de 12 de
septiembre de 2006.
677
Ms De 4 Mil Nios Indgenas En La Ciudad De Mxico, Excluidos Del Sistema
Educativo, Boletn De Prensa N 08/2005, Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal, Mxico, D.F., 30 de enero de 2005, en www.cdhdf.org.mx/index.php?id=bol0805,
consulta de 5 de septiembre de 2006.
678
En Balboa, op. cit., ver nota 10.
679
En Chvez M., Iliana, op. cit., pp. 1A y 9A.
680
Contratan A Miles De Menores En Campos Agrcolas De Sinaloa, Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal, Boletn de Prensa N 68/2005, Mxico, D.F., a 12 de julio de
2005, en www.cdhdf.org.mx/index.php?id=bol6805 consulta de 5 de septiembre de 2006.
681
UNICEF, en Tello Daz, op. cit., p. 66.
682
Red por los Derechos de la Infancia,en Chvez M., Iliana, op. cit., pp- 1A y 9A.
683
En Tello Daz, op. cit., p. 66.
676

448

de la Infancia ocho millones y quinientos mil nios viven expuestos a la

violencia domstica.684
Esta desigualdad, explotacin e insensibilidad, que sufren los nios en el
mundo, Amrica Latina y Mxico, es la consecuencia de no considerarlos como
sujetos de derechos a los que se tiene que respetar, sino como objetos a los que se
puede manipular, utilizar como mercanca sexual o laboral, golpear, violar y
hasta asesinar impunemente, como esclavos de los padres, de las sociedades y de
los estados, todos somos responsables de esta situacin de esclavitud de los
nios.
Qu tendramos qu hacer para cambiar la situacin de esclavitud que viven
los nios en una situacin de libertad y bienestar? El primer paso sera considerar
que un nio desde que pueda ser concebido mentalmente en la cabeza de sus
padres deben stos estar plenamente concientes de que un nio es un sujeto de
derechos y que por tanto deben saber perfectamente cules son los derechos del
nio por los que tendrn que, de manera prioritaria, cumplir desde que es
concebido biolgicamente y as el nio aspire a nacer libre en manos expertas.

C. Los derechos para la liberacin.

Me parece que un nio sea indgena o no, en cualquier parte del mundo, debe
tener derecho, desde el momento en que sus padres lo conciben mentalmente,
debe tener derecho a ser tomado en cuenta en la decisin que ellos toman. La
concepcin mental de un hijo es una decisin de tres no slo de dos, es decir, de
los progenitores y del futuro hijo. El ser tomado en cuenta significa que en la
684

En Chvez M., Iliana, op. cit., pp- 1A y 9.

449

decisin final de tener un hijo, los padres tomen en cuenta, por tanto, sus
derechos:
-

Derecho a ser esperado.

Derecho a ser querido.

Derecho a ser respetado.

Derecho a ser cuidado fsica y mentalmente.

Derecho a nacer de manera natural por parto.

Derecho a ser lactado por su madre.

Derecho a ser vestido.

Derecho a ser alimentado.

Derecho a un ambiente social y familiar seguro.

Derecho a ser educado.

Derecho a ser registrado.

Derecho a practicar el idioma de sus padres.

Derecho a divertirse de manera sana y creativa.

La lista podra continuar, pero veamos qu dicen los textos legislativos. Desde
el 20 de noviembre de 1989 la Organizacin de las Naciones Unidas aprob la
Convencin sobre los Derechos de los Nios, la cual ha sido aprobada por el
Senado mexicano el 19 de junio de 1990 y ratificada por el Ejecutivo federal el
21 de septiembre de 1990 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25
de enero de 1991.685
685

Carbonell, Miguel, Derechos de las nias y los nios. Legislacin bsica, Mxico, D.F.,
Porra, 2004; y Santamara, Benjamn, Los derechos de las nias y de los nios. Slo para

450

La Convencin establece que el sujeto de derechos que protege es una persona

que tiene menos de 18 aos (artculo 1). En este sentido, se entiende que son
sujetos de derechos todos los menores de 18 aos indgenas y no indgenas,
mujeres y hombres, pobres y ricos (artculo 41).
El derecho del menor a no ser discriminado por su minora de edad (artculo 2)
me parece un acierto ya que rompe con el principio que otorgaba el derecho de
los padres o de la sociedad a decidir por ellos por considerarlos incapaces, sin
voluntad propia. Los nios nacen libres, no son propiedad de los padres ni de la
sociedad.
Me parece tambin un acierto que se considere el inters superior del nio en
la aplicacin de la Convencin (artculo 3), es decir, que sus derechos estn por
encima de los derechos de los padres, de la sociedad y del Estado.
Un Estado responsable no se obliga a aquello que no puede cumplir, por ello
resulta irresponsable que se mencione en el artculo 4 que el Estado que apruebe
la Convencin har todo lo posible para que se apliquen de manera efectiva los
derechos de los nios.
Reconocer derechos implica asumir obligaciones por parte no slo del Estado
sino tambin de los padres, el artculo 5 establece la obligacin de stos para
orientar a los nios en cuanto al goce de sus derechos. El Estado debera primero,
para que esto sea efectivo, orientar a los padres sobre los derechos de los

menores de 18 aos, tercera reimpresin, Mxico, D.F., Trillas, 2002. Convencin Sobre Los
Derechos Del Nio, Oficina del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos
humanos, en www.ohchr.org/spanish/law/crc.htm, consulta de 23 de agosto de 2006. La
bsqueda y seleccin de legislacin internacional y nacional sobre los derechos especficos de
los nios indgenas fueron realizadas por Paola Rodrguez.

451

nios, para que los progenitores no sientan que pierden autoridad ante los
nios.
El derecho a nacer y crecer sanamente est reconocido en el artculo 6. El
derecho del nio a tener un nombre y una nacionalidad, es decir, reconocido por
sus padres y el Estado a travs del registro civil, para que se asuman las
obligaciones de stos se encuentra en el artculo 7. El derecho a la identidad
significa el desarrollarse en lo personal y colectivo de manera independiente,
respetuosa y solidaria (artculo 8).
El nio tiene derecho a estar con sus padres aunque estn separados (artculo 9)
y reunirse con ellos en su propio pas o en el extranjero (artculo 10). El nio
tiene derecho a ser protegido para que nadie lo separe a la fuerza de sus padres,
es decir, se lo robe (artculo 11).
Un nio tiene derecho a expresar siempre sus opiniones de manera respetuosa,
es decir, a que sus padres lo tomen en cuenta y no decidan sin consultarlo
previamente de manera respetuosa y clara (artculo 12). El derecho del nio a ser
est reconocido en el artculo 13, ya que establece que las maneras en que
manifieste sus emociones y creatividad sin afectar a otros nios deben ser
respetadas.
El derecho a la religin de los nios es un derecho que los padres debern
respetar cuando asuman su mayora de edad, mientras tanto el Estado laico debe
respetar el derecho de los padres a practicar con sus hijos sus creencias religiosas
(artculos 14 y 30). El derecho a reunirse con fines pacficos est garantizado en
el artculo 15. Los nios tienen derecho a su privacidad. Los nios a veces

452

necesitan estar solos y tener sus espacios y objetos propios que tienen que ser
plenamente respetados (artculo 16).
La informacin y los objetos que un nio reciba deben ser solamente aquellos
que le brinden un beneficio y por tanto no lo perjudiquen fsica y mentalmente:
derecho a un ambiente protegido (artculo 17) Este derecho incluye a su
proteccin en contra del maltrato y el abuso, sobre todo el sexual (artculo 19 y
34). El padre y la madre estn obligados a asegurar el desarrollo sano del nio.
Con esto se rompe con la funcin tradicional de que el padre slo debe aportar
dinero

y la

mujer

slo

atencin

domstica,

ambos

deben

proveer

econmicamente y atender las labores del hogar, que incluye el cuidado de los
nios (artculo 18).
Cuando un nio, por algn motivo, no tiene o no vive con sus padres, el Estado
se obliga a cumplir con sus derechos para que se desarrolle dignamente (artculos
20). El nio en las condiciones sealadas tiene derecho a ser adoptado por
personas que asuman las obligaciones de sus padres biolgicos (artculo 21).
Cuando un nio por circunstancias ajenas a su voluntad vive refugiado en otro
pas se le deben respetar sus derechos (artculo 22). Un nio con capacidades
diferentes tiene los mismos derechos que los dems nios, adaptados a sus
caractersticas (artculo 23).
Los derechos del nio a la salud y a la seguridad social estn reconocidos en los
artculos 24, 25 y 26. El derecho a una vida tranquila en lo econmico, social y
emocional est garantizado en el artculo 27. El derecho a la educacin y el

453

derecho al idioma para que sea un nio libre de pensamiento y solidario

socialmente se encuentran en los artculos 28, 29 y 30.
Los derechos que se reconocen a los nios son para proteger y estimular su
digno y sano desarrollo fsico, emocional e intelectual, por ello el derecho a
divertirse, a jugar, a crear, es fundamental tambin (artculo 31). Ya hemos
comentado que este desarrollo del nio no debe ser obstaculizado con actividades
laborales, es decir, el nio no debe trabajar, por ello el derecho a ser protegido
en contra del trabajo peligroso en su casa o fuera de ella (artculo 32) es una
vergenza que se mencione. El Estado est obligado proteger los derechos del
nio cuando sus padres no puedan cumplir con sus obligaciones.
Un nio tiene derecho a ser protegido de las drogas, los secuestros, la
explotacin fsica, el engao, de la crueldad, de la pena de muerte, de penas de
prisin injustas y trato indigno en los tribunales (artculos 33, 35, 36, 37 y 40). La
guerra es una patologa humana que desafortunadamente todava existe y por lo
cual no debera enorgullecernos ni mucho menos regular, es vergonzoso
considerar que los derechos del nio en un conflicto armado deben ser
respetados durante y despus del conflicto, como si fuera algo normal (artculos
38 y 39).
En el conjunto de derechos que contiene la Convencin es necesario destacar
que en cuatro de ellos se hace mencin a los nios indgenas:
Los estados partes alentarn a que los medios de comunicacin tomen en
cuenta la necesidades lingsticas del nio que pertenezca a un grupo
minoritario o indgena (artculo 17).

454

Los nios que han sido privados de su medio familiar tendrn seguridad
en la continuidad en la educacin, y a su origen tnico, religioso cultural y
lingstico (artculo 20).
El nio tiene derecho a asumir una vida responsable en sociedad libre, con
espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos, amistad
entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas
de origen indgena (artculo 29).
Derecho a pertenecer a minoras tnicas, religiosas y lingsticas, tener su
propia vida cultural, practicar su propia religin, y emplear su propio
idioma (artculo 30).
Todo nio que a infringido leyes penales contar con la asistencia de un
intrprete (artculo. 40).
En el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
derechos indgenas se reconoce el derecho de los nios a tener una educacin
bilinge e intercultural: leer y escribir en sus propios idiomas para poder
participar en sus comunidades y acceder a conocimientos generales para
participar en la comunidad nacional (artculos 28 y 29).686
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) tambin ha establecido, desde
el 14 de diciembre de 1990, reglas para proteger los derechos de los menores
privados de libertad como la no discriminacin por motivos de raza u origen
tnico (artculo 4) y el derecho a una educacin adecuada a sus necesidades
Textos de legislacin indgena, mbito de educacin, de la pgina del Banco
Interamericano de desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible,
www.iadb.org/sds/IND/ley/leyn/countryset.cfm? consulta de 13 de septiembre de 2006. Este
Convenio fue ratificado por el Senado mexicano el 11 de julio de 1990 y aprobado por el
Ejecutivo federal el 5 de septiembre del mismo ao.
686

455

tnicas particulares (artculo 38).687 La ONU igualmente reconoce que para

prevenir la delincuencia juvenil es necesario atender de manera especial a los
nios de familias indgenas y formar a los menores en el conocimiento y respeto
de las diferencias culturales (artculos 15, 21 y 27).688
La legislacin mexicana regula los derechos de los nios en los siguientes
documentos. La Constitucin federal reform el artculo 4 para establecer estos
derechos:
1. El derecho a la alimentacin.
2. El derecho a la salud.
3. El derecho a la educacin, y
4. El derecho al sano esparcimiento.689
El derecho a la alimentacin de los nios indgenas, en particular, est
reconocido en el artculo 2 constitucional desde el 21 de agosto de 2001.690
La ley reglamentaria del artculo 4 constitucional en materia de derechos de la
infancia se public en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2000
con el ttulo Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y

Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad,
Oficina del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos, en
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp37_sp.htm, consulta de 13 de septiembre
de 2006.
688
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil, Oficina del
alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos, en
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp47_sp.htm, consulta de 13 de septiembre
de 2006.
689
Diario Oficial de la Federacin, de 7 de abril de 2000.
690
Decreto por el que se aprueba el diverso en el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se reforma el artculo 2, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se
adicionan un sexto prrafo al artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo
115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la
Federacin, primera seccin, Mxico, D.F., 14 de agosto de 2001, pp. 2-4.
687

456

Adolescentes691 En esta ley se establece que los derechos de los nios estn por
encima de cualquier derecho, incluyendo los derechos de los padres: Principio
del Inters Superior de la Infancia (artculos 3, 4 y 14).
Se reconoce tambin el derecho a la vida (artculo 15), el derecho a la no
discriminacin (artculo 16), el derecho a un ambiento familiar y social sano
(artculo 19), el derecho a su integridad fsica y emocional: contra el maltrato y
abuso sexual (artculo 21), el derecho a la identidad: nombre, registro,
nacionalidad y grupo cultural (artculo 22), el derecho a vivir en familia: aunque
sus padre estn separados y poder adoptar una familia sustituta (artculo 23 a 27),
el derecho a la salud: asistencia mdica, nutricin, vacunacin (artculo 28), el
derecho a la atencin especial a nios con capacidades diferentes (artculos 29 a
31), el derecho a la educacin en un espritu de comprensin, paz y tolerancia
(artculo 32), el derecho a la sana recreacin: prohibicin del trabajo a menores
de catorce aos (artculos 33 a 35), el derecho al libre pensamiento y el derecho a
la cultura (artculos 36 y 37), el derecho a participar: libre expresin y libre
asociacin (artculo 38), derecho al debido proceso: garantas de inocencia,
celeridad, defensa, de no carearse, de contradiccin y de oralidad (artculos 44 a
47).
En cuanto al reconocimiento explcito de los derechos de los nios indgenas se
destacan:

691

El derecho a la no discriminacin por el origen tnico (artculo 16).

El derecho a la identidad por el grupo cultural (artculo 22).

En Carbonell, Miguel, op.cit., pp. 33-60.

457

El derecho a la no discriminacin educativa por razones culturales

(artculo 32).

El derecho de los nios perteneciente a un grupo indgena a disfrutar

libremente de su lengua, cultura, usos, costumbres, religin, recursos y
formas especficas de organizacin social (artculo 37).

El derecho al debido proceso considerando que en la determinacin de las

sanciones se debe tomar en cuanta la condicin econmica del infractor
(artculo 55 fraccin IV).

A nivel local algunos derechos de los nios indgenas han sido reconocidos en
Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo y el Distrito Federal. En Oaxaca se reconocen
los siguientes derechos:

Educacin bsica, formal, bilinge e intercultural (artculo 24).

Gozar de plenas garantas contra actos de separacin de nias y nios de
sus comunidades. (artculo 30).
Derecho a la vida, integridad fsica y mental, a la libertad y a la seguridad
(artculo 50).692

En Chiapas se reconocen los siguientes derechos de los nios de la entidad:

692

Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca, de 21 de

marzo de 1998, en Textos de legislacin indgena, mbito de educacin, territorio y derechos
de familia, de la pgina del Banco Interamericano de desarrollo, Departamento de Desarrollo
Sostenible,
www.iadb.org/sds/IND/ley/leyn/countryset.cfm?country=ME&topic=1&mark=1,
consulta de 31 de agosto de 2006.

458

El Estado fomentar los derechos de las nias y nios indgenas (artculo

13)
Fomentar la plena vigencia de los derechos de mujeres y nios indgenas
( artculo 31)693
Los nios indgenas tendrn derecho a que los jueces de Paz, conozcan de
oficio los asuntos en los que se atente contra ellos, y se decreten medidas
de proteccin respectivas y proponiendo alternativas (artculo 37).
Contar con programas que impulsaran el Estado y municipios para que lo
nios indgenas mejoren sus niveles de salud, alimentacin, educacin,
informacin acerca e lo nocivo de consumo y de sustancias que afecten la
vida humana. (artculo 38).694

En el estado de Quintana Roo se reconocen los siguientes derechos a los

nios indgenas:

Acceso a la educacin bsica, formal, bilinge y bicultural (artculo 23).

Cuidado y proteccin de los nios de las comunidades mayas y la
preservacin de sus tradiciones (artculo 27).

Constitucin local, reforma de 9 de octubre de 1990, en Textos de legislacin indgena,

mbitos de idioma y jurisdiccin, de la pgina del Banco Interamericano de desarrollo,
Departamento
de
Desarrollo
Sostenible,
www.iadb.org/sds/IND/ley/leyn/countryset.cfm?country=ME&topic=1&mark=1, consulta de 1
de septiembre de 2006.
694
Ley de Derechos y Cultura Indgenas del Estado de Chiapas, de 29 de julio de 1999, en
Textos de legislacin indgena, mbito mujeres indgenas y educacin, de la pgina del Banco
Interamericano
de
desarrollo,
Departamento
de
Desarrollo
Sostenible
www.iadb.org/sds/IND/ley/leyn/countryset.cfm? country=ME&topic=1&mark=1 consulta de 4
de septiembre de 2006.
693

459

Derechos individuales de los nios y las nias indgenas a la vida,

integridad , libertad y seguridad de sus personas (artculo 31).695
Derecho a que los jueces indgenas intervengan de oficio en los casos en
que as mujeres y nios indgenas se vean afectados en sus derechos,
bienes, posesiones, o se atente contra su integridad fsica, sano desarrollo,
salud, formacin personal y cultural (artculo 13).
Los jueces tradicionales sern competentes en materia de delitos
cometidos por menores de 16 aos (artculo 17).
Los jueces tradicionales conocern de faltas administrativas cometidas por
los menores de 16 aos (artculo 19).696
La ley sobre menores infractores del Distrito Federal y vigencia en toda la
repblica establece los siguientes derechos de los nios:

Derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que conozcan su

lengua y cultura (artculo 3).
Derecho a que se tomen en cuenta sus usos y costumbres al momento de
aplicrseles esta ley (artculo 5).697

695

Ley de Derechos, Cultura y Organizacin Indgena del Estado de Quintana Roo, de 30 de

julio de 1988, en Textos de legislacin indgena, mbito de educacin, mujeres y derecho de
familia, de la pgina del Banco Interamericano de desarrollo, Departamento de Desarrollo
Sostenible,
www.iadb.org/sds/IND/ley/leyn/countryset.cfm?country=ME&topic=1&mark=1
consulta de 31 de agosto de 2006
Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo, en Textos de legislacin indgena,
mbito de jurisdiccin, de la pgina del Banco Interamericano de desarrollo, Departamento de
Desarrollo Sostenible,
www.iadb.org/sds/IND/ley/leyn/countryset.cfm? country=ME&topic=1&mark=1
consulta de 1 de septiembre de 2006.
697
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y
para toda la Repblica en Materia Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el
696

460

Cul es el balance en cuanto a la aplicacin de los derechos de los nios y

la calidad de las leyes que buscan garantizarlos?
El balance es pobre: para el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) el Estado mexicano tiene una calificacin de 6.5 en cuanto al
cumplimiento de los derechos de los nios;698 y para la Red por los Derechos
de los Nios la calificacin que tiene sobre la calidad de sus leyes sobre
derechos de la infancia es de 4.699
La reciente pelcula de Alejandro Gonzlez Irritu, Babel, da cuenta, por
otra parte, como no importando la posicin social de los padres ni el poco o
mucho desarrollo de los pases en el mundo, los nios son esclavos de los
adultos y por tanto los tratan no como sujetos de derechos sino como objeto
de sus frustraciones, ignorancia o egosmo: unos padres que se van a curar de
la muerte natural de su beb haciendo un viaje al fin del mundo dejando a sus
hijos solos en manos de su nana; sta que sin permiso de los padres los saca
del pas para no faltar a la boda de su hijo; un padre solo aficionado a la
cacera en paises lejanos dejando solas mucho tiempo a su esposa e hija
sordomuda, quien ve a su madre muerta despus de suicidarse con un arma
del padre, y un padre que compra un rifle y se lo da a sus hijos menores de
edad para que cuiden los animales matando chacales y slo consiguen herir,
accidentalmente, a una mujer.

25 de junio de 2003, en Textos de legislacin indgena, mbito de jurisdiccin, de la pgina

del Banco Interamericano de desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible,
www.iadb.org/sds/IND/ley/leyn/countryset.cfm? country=ME&topic=1&mark=1
consulta de 1 de septiembre de 2006.
698
En Tello Daz, op. cit., p. 66.
699
En Cvez M., Iliana, op. cit., pp. 1A y 9A.

461

Los derechos de los nios deberan estar asegurados desde antes de que los
padres pensaran en tenerlos. Si el Estado, la sociedad y los padres no pueden
asegurar estos derechos mejor vivir en un estado, sociedad y familia, sin
nios. Si queremos que sigan naciendo seres humanos tenemos que
asegurarnos, primero, de manera responsable, que sern queridos y que
tendrn una vida digna y afectivamente sana.
El Estado debe asumir la responsabilidad de educarnos no slo en materia de
educacin sexual, sino tambin en educacin emocional. La sociedad debe
asumir la responsabilidad de prepararse econmica y mentalmente para
brindar la proteccin y educacin necesaria de los nios. Y los padres
debemos asumir la responsabilidad social de proteger a los nios para que se
desarrollen fsica y mentalmente de manera adecuada tomando conciencia de
que los hijos no nos pertenecen, no son de nuestra propiedad, y que por tanto
no son objetos de los que podemos disponer a nuestro antojo, sino seres
humanos independientes, libres y completos, a los que debemos apoyar para
su bienestar de manera desinteresada, informada y respetuosa.
El Estado y la sociedad no nos deberan permitir ser padres si antes no
acreditamos que somos aptos para asumir dicha responsabilidad. As como se
necesita pasar un examen de manejo para tener derecho a conducir un coche,
as deberamos aprobar un examen de salud econmica y emocional para
aspirar a ser padres.

462

CAPTULO XIII
EL DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA FEDERAL700
Para el maestro Hctor Fix Zamudio.

A. Introduccin.
El fundamento constitucional de Mxico como nacin pluricultural establecido
en el artculo 2 de la Constitucin federal a partir de 2001 701 y el reconocimiento
de las lenguas indgenas como idiomas nacionales en la Ley de los Derechos
Lingsticos de 2003702, estn teniendo un impacto positivo en el funcionamiento
procesal del Poder Judicial Federal al admitirse por primera vez en su historia un
amparo en lengua indgena en 2006703.
Este es un precedente importante para considerar que el idioma no debe ser una
barrera que impida al ciudadano indgena ejercer plenamente su derecho a
acceder a la justicia que impartan los rganos jurisdiccionales estaduales y
federales.704

Publicado como: El primer juicio de amparo en lengua indgena: los idiomas del Derecho en
el Mxico pluricultural del siglo XXI, La ciencia del Derecho Procesal Constitucional.
Estudios en homenaje a Hctor Fix-Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del
Derecho, tomo XII: Ministerio Pblico, Contencioso Administrativo y Actualidad Jurdica,
coordinadores Eduardo Ferrer Mac-Gregor, y Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Mxico, D.F.,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2008, pp. 517-530.
701
Decreto por el que aprueba el diverso por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se reforma el artculo 2, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se
adicionan un sexto prrafo al artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo
115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la
Federacin, 14 de agosto de 2001, pp. 2-4.
702
Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, Diario Oficial de la
Federacin, 13 de marzo de 2003.
703
Consejo de la Judicatura Federal (editor), Primer Juicio de Amparo en Lengua Indgena,
Compromiso. rgano Informativo del Poder Judicial de la Federacin, ao 6, nmero 68,
Mxico, D.F., febrero 2007, pp. 12-14.
704
Fix Fierro, Hctor, Artculo 17, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Comentada, tomo I, Mxico, D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ), Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), primera reimpresin a la novena edicin, 1997, p.
196.
700

463

En este trabajo analizaremos la relacin entre idiomas y derecho en su primera

parte y en la segunda la relacin entre jurisdicciones indgenas y jurisdicciones
estaduales y federales.

B. Los idiomas del derecho.

Los imperios imponen como lengua franca su propio idioma para regular su
orden interno y el de sus relaciones con los pueblos conquistados. As, el nhuatl
fue impuesto por los aztecas, el latn por los romanos y el castellano por los
espaoles. Este derecho imperialista conceda a los pueblos sometidos la vigencia
de sus rdenes normativos internos en sus propios idiomas siempre y cuando
respetaran el derecho imperial y no pusieran en peligro su hegemona. Este
fenmeno es conocido como Colonialismo jurdico.705
La actitud colonialista lleva a los imperios imponer sus propias normas cuando
as lo consideren pertinente: la prohibicin

romana de matrimonios entre

hermanos a los egipcios; la prohibicin de ejecutar penas de muerte por los

romanos a los judos, y la prohibicin de sancionar delitos graves por los
castellanos a los indgenas de Amrica.706
El afn de no perder su hegemona orilla a los imperios tambin a crear espacios
judiciales para que los pueblos sometidos puedan dirimir sus conflictos. As se
cre durante el periodo colonial espaol el Juzgado para Indios con el fin de que
Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, Tradiciones jurdicas diferentes, Cultura y derechos de
los pueblos indgenas de Mxico, Mxico, D.F., Archivo General de la Nacin y Fondo de
Cultura Econmica, 1996, pp. 199-210.
706
David, Ren, et Camille Jauffret-Spinosi, Les grands systmes de droit contemporains,
neuvime dition, Paris, Dalloz, 1988; Burgoa Orihuela, Ignacio, El proceso de Cristo.
Monografa jurdica sinptica, segunda edicin, Mxico, D.F., Porra, 2001, y Gonzlez
Galvn, Jorge Alberto, El Estado y las etnias nacionales en Mxico. La relacin entre el
derecho estatal y el derecho consuetudinario, Mxico, D.F., IIJ, UNAM, 1995.
705

464

las normas aprobadas por los espaoles sobre los indgenas pudieran aplicarse
proporcionndoles intrpretes o lenguas, ya que las normas estaban en el idioma
del conquistador y no conocan las etapas del proceso.707
En los espacios judiciales coloniales no se aplic el derecho indgena ya que su
reconocimiento como fueros estaba circunscrito a sus comunidades, sin
jurisdiccin para delitos graves y de vigencia condicionada al respeto de las leyes
de Castilla y los principios de la moral cristiana. Algunas leyes indgenas fueron
traducidas al castellano con el nimo intelectual de conocerlas y detectar las
debilidades culturales del enemigo, y no para respetarlas y aplicarlas en los
tribunales coloniales.708
Con el desmantelamiento del aparato poltico y judicial prehispnico, que en
algunos lugares se sustentaba en los cdices, los pueblos indgenas tuvieron que
refugiarse en la oralidad para reconstruir sus rdenes normativos internos.
En el siglo XIX se consolida el idioma castellano como idioma oficial del
Derecho del estado republicano naciente a pesar de que la mayora de la
poblacin no lo hablaba. En este siglo el idioma ms conocido era el nhuatl, por
ello Maximiliano de Habsburgo intent ganarse el apoyo de los indgenas
ordenando traducir al nhuatl algunas leyes decretadas a favor de ellos.709

707

Borah, Woodrow, El juzgado general de indios en la Nueva Espaa, tr. por Juan Jos Utrilla,
1 reimp., Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1996.
708
Alcobiz, Andrs de, Estas son las leyes que tenan los indios de la Nueva Espaa. Anhuac
Mxico, en Manuel Orozco y Berra, Historia antigua de la conquista de Mxico, t. 1,
Mxico, Porra, 1960, pp. 223-228; Alva Ixtlilxchitl, Fernando, Las Ordenanzas de
Nezahualcoyotzin, Obras histricas, t. 1, Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas,
UNAM, 1975, pp. 385-386.
709
Leyes para la restitucin y respeto a la propiedad colectiva, de 26 de junio y 16 de
septiembre de 1866, en Lilia Daz, "El liberalismo militante", Historia general de Mxico, vol.
2, 3a ed., Mxico, El Colegio de Mxico, 1981, p. 895.

465

Como los criollos y mestizos fueron los que tomaron las riendas del poder
estatal desde el siglo XIX, el castellano se convirti prcticamente en el nico
idioma oficial del Derecho. Ni el acceso a las altas esferas del poder local y
federal de ilustres indgenas, como Benito Jurez, pudieron, ni siquiera
intentaron, que los idiomas indgenas tambin fueran reconocidos como idiomas
oficiales. El proyecto de reunificacin del territorio nacional impact en lo
cultural al grado de no cuestionar la existencia, en los hechos, de un solo idioma
y una sola religin. La bandera liberal, por otra parte, pregonara la supresin de
los Fueros y Privilegios determinando con ello la existencia tambin de un solo
Derecho, ya que los rdenes normativos internos de los pueblos indgenas y de
sus comunidades (los fueros indgenas) ya no seran reconocidos jurdicamente,
condenndolos a sobrevivir en la clandestinidad social bajo el cobijo del
aislamiento y la oralidad.
La Constitucin de 1917 reconoci los derechos de los trabajadores y
campesinos, incluyendo los novedosos derechos colectivos como sindicatos y
ejidos. Naca la primera Constitucin Social y en consecuencia el Estado Social
de Derecho.

710

Los indgenas y sus territorios, gobiernos y rdenes normativos,

siguieron siendo inexistentes jurdicamente. El Estado mexicano estableci

durante la mayor parte del siglo XX una poltica pblica de mexicanizacin de

Orozco Henrquez, J. Jess, Estado de derecho, Nuevo diccionario jurdico mexicano,

tomo D-H, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM/Porra, 2000, p. 1565.
710

466

la poblacin indgena, para integrarla (unilateralmente) a la cultura nacional, la

que se desarrolla hablando castellano solamente.711
La aprobacin en 1989 del Convenio 169 en materia de derechos indgenas por
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), marc un nuevo camino: los
pueblos indgenas estn en desarrollo (no son poblaciones en vas de extincin),
y tienen derecho a decir su derecho consuetudinario y aplicarlo en sus propios
idiomas.712 La reforma constitucional de 28 de enero de 1992, por otra parte,
cambi de manera radical el proyecto de nacin mestiza para sustituirlo por un
proyecto de nacin pluricultural.713 Estableci, as mismo, el reconocimiento de
la organizacin social indgena y de su derecho, el cual debera aplicarse en los
tribunales agrarios.
La falta de voluntad poltica determin que no se llevara a cabo la
reglamentacin del artculo cuarto. La aparicin del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN) en 1994, fue el detonante para que se ampliara el
reconocimiento de los derechos indgenas. Desde 1994 la discusin y
reglamentacin de los derechos indgenas han tenido en Mxico un impulso
histricamente novedoso. En materia judicial destaca la Ley de Justicia Indgena
del Estado de Quintana Roo aprobada el seis de agosto de 1997, donde se
considera que las resoluciones de los jueces indgenas son cosa juzgada y que el
711

Aguirre Beltrn, Gonzalo, y Ricardo Pozas Arciniegas, "Instituciones indgenas en el Mxico

actual", La poltica indigenista en Mxico. Mtodos y resultados, vol. 2, Mxico, INI y SEP,
1981, p. 25.
712
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, en vigor en
Mxico desde el cinco de septiembre de 1991 (ratificado ante OIT el cinco de septiembre de
1990, el Senado lo aprob el 11 de julio de 1990, ver Diario Oficial de tres de agosto de 1990, y
fue publicado en el Diario Oficial de 24 de enero de 1991).
713
Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, "Reforma al artculo 4 constitucional: pluralidad cultural y
derechos de los pueblos indgenas", Boletn mexicano de derecho comparado, 79, Mxico, D.
F., IIJ, UNAM, enero-abril 1994, pp. 105-111.

467

afectado puede apelar, en su caso, ante un magistrado nombrado por las

comunidades indgenas, quien conoce el idioma y la cultura maya y no
necesariamente debe ser abogado. Los juicios se desarrollan oralmente en maya y
slo hay una constancia sumaria de los casos en espaol.
La ley mencionada establece en su artculo tercero transitorio que su
publicacin deber hacerse en espaol y maya. La intencin es buena pero su
conocimiento no se garantiza porque la alfabetizacin en maya, y en las lenguas
indgenas de los dems pueblos de Mxico, no existe. Por ello de nada sirve que
se traduzcan las Constituciones y leyes del pas en idiomas indgenas. Se necesita
que las normas se cumplan, primero, aunque el ciudadano comn indgena no las
conozca, el obligado a conocerlas y aplicarlas correctamente es la autoridad
federal, estadual e indgena. Segundo, se tiene que impulsar la creacin de
gramticas indgenas y su enseanza en las comunidades, y mientras ello sucede,
la divulgacin por radio y televisin de los contenidos normativos en idiomas
indgenas sera lo ms recomendable.
El estado de Oaxaca en materia electoral indgena, por tener una gran mayora
de municipios con poblacin indgena, han desarrollado una legislacin de
respeto al derecho electoral en idiomas indgenas, ya que ste es vlido cuando se
desarrolla oralmente en las asambleas y slo se hace constar sus resolutivos en
espaol.714
Estos precedentes muestran que el proyecto de nacin pluricultural est
teniendo sus efectos en la concepcin, aprobacin y aplicacin del Derecho en

714

Velsquez, Mara Cristina, El nombramiento. Las elecciones por usos y costumbres en

Oaxaca, Oaxaca, Instituto Estatal Electoral, 2000.

468

Mxico. Con base en este proyecto de nacin pluricultural la norma se concibe

no slo como un producto de la razn humana, sino tambin de las razones de la
naturaleza (de sus elementos y seres vivos); la norma se aprueba no slo en los
espacios donde se encuentran nicamente los representantes de una poblacin,
sino donde se concentran los representantes y la poblacin; y en cuanto a su
aplicacin, la norma no slo es vlida hacindose constar por escrito en todas las
etapas del proceso, sino es vlida tambin recrendose de manera oral.715
Los idiomas del Derecho en el Mxico pluricultural del siglo XXI son 63: el
castellano y 62 indgenas. En este sentido, el desafo para las jurisdicciones
federales, estaduales e indgenas, es establecer las reglas para su coordinacin
respetuosa y eficaz.

C. Las jurisdicciones pluriculturales.

La nacin pluricultural fue confirmada constitucionalmente en la reforma al
artculo 2 de 2001.716 Su efecto en al mbito judicial es contundente: se reconoce
al derecho indgena como fuente formal, positiva, vlida, vigente, del Derecho
mexicano. Se reconoce as diversas maneras de concebir, aprobar y aplicar el
Derecho. Me interesa destacar el aspecto de su aplicacin, ya que desde el
momento en que se establece el fundamento constitucional de un Derecho
Pluricultural la aplicacin del mismo se tiene que dar en espacios jurisdiccionales
715

Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, Derecho indgena, tercera edicin en prensa, en

Enciclopedia Jurdica Mexicana, T. IX, Mxico, DF, Porra/IIJ-UNAM, 2005, 247 pp.
716
Decreto por el que aprueba el diverso por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos
al artculo 1, se reforma el artculo 2, se deroga el prrafo primero del artculo 4; y se
adicionan un sexto prrafo al artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo
115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la
Federacin, primera seccin, Mxico, D.F., 14 de agosto de 2001, pp. 2-4.

469

pluriculturales: sensibles a la diversidad de idiomas y de maneras de ser y pensar

culturalmente. Ya se mencionaron los primeros pasos que en este sentido se han
dado en Quintana Roo y Oaxaca. Se tiene ahora que impulsar una reglamentacin
nacional que asegure a los indgenas de todo el pas su efectivo acceso no slo a
la justicia impartida en sus propios espacios jurisdiccionales, sino tambin a los
espacios jurisdiccionales estaduales y federales.

1. Las jurisdicciones estaduales y federales.

En cuanto a la reglamentacin de las jurisdicciones estaduales y federales como
jurisdicciones

pluriculturales,

tenemos

los

precedentes

de

la

reforma

constitucional de 1992 donde se estableci que el derecho indgena debera

aplicarse en materia agraria. Reformas penales establecieron que en los tribunales
correspondientes se debera proporcionar un intrprete para auxiliar a un
presunto responsable indgena e incluso ordenar peritajes antropolgicos para
auxiliar al juez.
La reforma constitucional de 2001 establece que en todos los juicios se debe
garantizar el acceso a la justicia federal y estadual. En este sentido, se establece
en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (de 11 de junio de
2003) que ninguna persona ser discriminada en las espacios jurisdiccionales
federales y estaduales por su origen tnico, y en la Ley General de los Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas (de 13 de marzo de 2003) que el acceso a
la justicia federal y estadual deber garantizarse en los idiomas indgenas.

470

La pregunta es cmo garantizar el efectivo acceso a la jurisdiccin federal y

estadual de los indgenas en el Mxico pluricultural del siglo XXI? Me parece
que la solucin es creando tribunales especializados pluriculturales. En un Estado
de Derecho responsable lo que se pretende es que la norma aprobada se respete y
que en consecuencia se garantice el orden, la justicia, la igualdad y el bienestar
comn. En la aplicacin de la norma federal, estadual e indgena, para cumplir
con estos fines, se carece de los espacios jurisdiccionales federales y estaduales
adecuados a las necesidades que ahora las normas establecen: conocimientos del
derecho indgena, de los idiomas y de las culturas indgenas. En este sentido, me
parece que no es la solucin crear de manera aislada y unilateralmente juzgados
indgenas o comunales (como en Chiapas, Puebla y Michoacn) y ministerios
pblicos bilinges (como en Michoacn y el Distrito Federal), ni tampoco
nombrar intrpretes indgenas y autorizar peritajes antropolgicos en todos los
tribunales federales y estaduales.
Se necesita de espacios jurisdiccionales estaduales y federales integrados con
personas que conozcan el derecho indgena, los idiomas indgenas y las culturas
indgenas. Los operadores judiciales que ya existen no han sido formados ni
capacitados en estos conocimientos y hacerlo nos llevara aos. El mandato
normativo es de aplicacin inmediata por ello lo ms factible y recomendable es,
primero, que en las Facultades de Derecho se establezca como materia
obligatoria el conocimiento del derecho indgena para los estudiantes como parte
de su formacin general como futuros profesionistas de un pas pluricultural.
Segundo, crear a nivel local o estadual una magistratura indgena con facultades

471

de revisin de las resoluciones de los jueces indgenas a peticin de parte y de

aplicacin de las normas locales o estaduales en todas las materias
(constitucional, penal, civil, administrativo, mercantil, electoral) cuando est
involucrado un individuo o una comunidad indgena.
Esta magistratura indgena deber estar integrada de manera unipersonal o
colegiada por indgenas (originarios y, en su caso, inmigrados con residencia
temporal o definitiva) del estado o entidad federativa correspondiente,
nombrados por las comunidades a las que pertenezcan por ser personas
honorables, con experiencia humana (por tener familia propia y haber
desempeado cargos, por ejemplo) y conocer el idioma y la cultura de su pueblo.
El conocimiento por parte de los magistrados indgenas de las normas locales o
estaduales se har, en esta primera etapa, a travs de la asesora de licenciados en
Derecho, de preferencia de origen indgena del lugar. Esta magistratura tendr su
sede en el Tribunal Superior de Justicia del Estado con oficinas en las cabeceras
municipales, y en su caso, en las comunidades.
A nivel federal, una Suprema Corte de Justicia en materia indgena se antoja
pertinente o varias magistraturas federales unipersonales o colegiadas, con
facultades para revisar en ltima instancia las resoluciones de los magistrados
locales indgenas y para aplicar las normas federales en todas las materias en los
estados y en territorios indgenas cuando un indgena o sus comunidades estn
involucrados. Los ministros o magistrados indgenas federales sern nombrados
por las comunidades indgenas del pas representando a diferentes regiones por
ser personas honorables con experiencia al servicio de sus comunidades y que

472

conocen los idiomas y las culturas indgenas de sus comunidades. El

conocimiento por parte de los ministros o magistrados indgenas federales de las
normas federales se har a travs de la asesora de licenciados en Derecho, de
preferencia indgenas.
El funcionamiento de las magistraturas indgenas estaduales y federales tendr
que establecerse reformando las leyes orgnicas de los poderes judiciales federal
y estaduales. As mismo, se tendrn que establecer sus competencias y las reglas
de coordinacin con las jurisdicciones indgenas.

2. Las jurisdicciones indgenas.

Cuando el constituyente permanente reconoce en el artculo 2 que los sistemas
normativos internos de los pueblos indgenas funcionaran respetando los
derechos humanos est estableciendo la carta de naturalizacin, el fundamento
constitucional, de las jurisdicciones indgenas como jurisdicciones del Estado
mexicano. El respeto a los derechos humanos como obligacin inherente a la
funcin judicial del Estado tendr que ser cumplido tambin por las
jurisdicciones indgenas.
La ley que validar su funcionamiento tendr que ser la que establezca los
principios de su funcionamiento a nivel federal, como norma general, dejando a
las entidades federativas establecer los mismos a nivel estadual o local. Esta
legislacin reglamentaria de la jurisdiccin indgena tendr que establecer las
reglas de integracin y competencia general y local, as como las reglas de
coordinacin entre ellas y con las jurisdicciones estadual y federal.

473

Estos principios generales y locales debern tomar en cuenta que la tierra es la

Madre Tierra para los indgenas, es decir, la matriz y el elemento motriz, de su
vida cultural y comunitaria, y que por ello habr que establecer el mbito
espacial de validez de la norma indgena remunicipalizando, por ejemplo, el
territorio estadual.
As mismo, se tendr que reconocer el carcter oral de la norma indgena, sin
menoscabo de su posible redaccin en sus propios idiomas y en espaol, si as lo
deciden los pueblos para salvaguardar la eficacia de sus normas. El carcter
consuetudinario de la norma es otra caracterstica que tendr que reconocerse, ya
que en las comunidades indgenas la costumbre es ley.
Los elementos de la naturaleza y los seres vivos no humanos siguen teniendo en
la mayor parte de los pueblos indgenas una fuerza coactiva que influyen en sus
relaciones sociales, por ello la norma indgena tiene una carga cosmolgica que
tendr que reconocerse.
La fuerza del colectivo sobre el individuo haba sido una constante para
conservar la integridad y el orden del grupo. Sin embargo, la aceptacin
constitucional de la jurisdiccin indgena lleva aparejado la aplicacin de los
derechos humanos por parte de la autoridad indgena. De este modo, se pretende
no debilitar al colectivo, sino fortalecerlo respetando la dignidad humana de cada
uno de sus integrantes. El proceso de revalorizacin de las culturas indgenas, en
general, pasa tambin por la revalorizacin del individuo indgena, en particular.
La competencia jurisdiccional, entendida como el mbito material de validez de
la norma indgena, tendr que establecerse tomando en cuenta su necesidad de

474

recuperar su independencia perdida a travs de la historia. Por ello, deber

establecerse que la jurisdiccin indgena ser competente para aplicar sus normas
en todos los mbitos, aspectos, reas, materias, campos, de su vida cultural. El
procesal constitucional indgena, as como, el penal, civil, administrativo,
electoral debern considerarse como competencias jurisdiccionales plenas. Las
cuales tendran que regularse para que en ciertos casos, con consentimiento de
los pueblos, pudieran ser exclusivas de la federacin o de los estados por razones
de tipo cultural o por falta de personal o equipo para aplicar sus propias normas.
Las reglas de coordinacin jurisdiccional tendrn que resolver los posibles
problemas de competencia que se presenten entre las jurisdicciones federales,
estaduales e indgenas.
La integracin de los tribunales indgenas deber estar basada en el respeto a
sus propias normas de eleccin basadas, en general, en la celebracin de una
asamblea donde se nombra a personas con experiencia personal y pblica (por la
edad y los cargos ya ejercidos) y de honorabilidad reconocida. Destaco la
excepcin cultural de los indgenas huicholes quienes sus mayores deciden en
sueos a los que ejercern las funciones de jueces.717
Lo que no est prohibido, est permitido, este adagio o principio jurdico que
todo profesional del derecho conoce, debi haber estado en la mente de Carlos
Morales Snchez, defensor pblico federal, cuando decidi defender a la
indgena chinanteca Amelia Castillo Galn, acusada de cometer un delito contra
la salud en modalidad de posesin de mariguana, interponiendo, en colaboracin

717

En Encuentro Nacional de Jueces Indgenas, organizado por la Comisin Nacional para el

Desarrollo de los Pueblos Indgenas, en la Ciudad de Mxico, del 24 al 26 de octubre de 2006.

475

con el traductor indgena chinanteco Juventino Prez Gmez, el primer amparo

en lengua indgena.718 El presunto delito se cometi en 2006 y el 16 de enero
(de 2007), el magistrado correspondiente sobresey el juicio de amparo, ello en
virtud de que en segunda instancia se revoc el auto de formal prisin.719
El caso es recurrente en todo el pas, la ignorancia o la necesidad puede orillar a
los indgenas a involucrarse en la produccin o transporte de drogas. Con
conocimiento de causa o sin ello, el caso es que su defensa jurdica ante las
jurisdicciones estaduales y federales suele estar en manos de operadores
judiciales que no conocen el derecho indgena, el idioma y la cultura indgenas.
Por ello, es de destacarse la valenta y el sentido comn jurdico del defensor
para interponer el amparo en chinanteco. Valiente porque estaba haciendo algo
indito profesionalmente, y con sentido comn jurdico porque debi recordar
que no existe norma alguna que obligue interponer el juicio de amparo solamente
en lengua castellana.
Lo valioso en esta novedosa tarea emprendida para este audaz abogado, como
en todo lo nuevo, fue que aprendi cosas que nadie le ense en la Facultad de
Derecho ni lo actualizaron en el Juzgado sus autoridades superiores: que los
trminos como Derecho, Constitucin, Autoridad Responsable, Tercero
Perjudicado, no son el monopolio cultural del idioma castellano, y que no todas
los idiomas tienen gramticas por ser tonales. Quiero pensar que actu llevado
por algo que ya no se ensea en las Facultades de Derecho: por humanismo.

Consejo de la Judicatura Federal (editor), Primer Juicio de Amparo en Lengua Indgena,

Compromiso. rgano Informativo del Poder Judicial de la Federacin, ao 6, nmero 68,
Mxico, D.F., febrero 2007, pp. 12-14.
719
Ibidem, p. 14.
718

476

El Estado Pluricultural de Derecho adoptado por el constituyente permanente

del siglo XXI al reconocer los derechos indgenas exige la formacin de
profesionales del derecho conscientes de las diversas maneras, culturalmente
hablando, de concebir, aprobar y aplicar, el Derecho. Debe saber, y sentir, que no
existe el monopolio cultural de lo que es y debe ser el Derecho; que el Derecho
en Mxico es vlido en 63 lenguas y que esta diversidad de culturas jurdicas es
un patrimonio al que es necesario conocer y, sobre todo, respetar. La tarea no es
menor, pero con valenta, sentido comn y humanismo, lo podemos lograr.

477
CONCLUSION A LA PRIMERA EDICIN

El Derecho no existe. El Derecho es la intuicin que todos los seres humanos

tienen de imaginar un orden. Cada cultura desarrolla esta intuicin en el mismo
espacio (la Tierra) y en el mismo tiempo (el presente). Lo jurdico no es sino la
manifestacin de esta intuicin. Nosotros analizamos la relacin entre el derecho
estatal y el derecho consuetudinario como dos manifestaciones contemporneas
de lo jurdico: el derecho estatal entendido como la concepcin de lo jurdico
caracterizado por la organizacin social de conductas a travs de reglas-escritas
derivadas de un rgano especializado y legitimado por las mismas reglas, y el
derecho consuetudinario como la concepcin de lo jurdico caracterizado por la
organizacin social de conductas a travs de reglas-prcticas concebidas en
comunin con las fuerzas de la naturaleza y transmitidas, fundamentalmente, de
manera oral.
Los derechos estatales espaol y mexicano ejercieron durante los cinco ltimos
siglos su dominacin sobre los derechos consuetudinarios amerindgenas. Se
trata de 500 aos de colonialismo jurdico: los tres primeros siglos bajo la
dominacin militar y los dos ltimos bajo la dominacin mental. En los procesos
de integracin "colonial" y "nacional", las culturas jurdicas consuetudinarias
fueron reprimidas e instrumentalizadas: el Estado monrquico produciendo el
Pueblo de la Corona espaola, y el Estado republicano produciendo el Pueblo de
Mxico. El precio que los derechos consuetudinarios debieron pagar por la
"proteccin" colonial y nacional fue la sumisin a la ley estatal. La creacin de
los "pueblos de evangelizacin" y de los "municipios", las campaas de
"mexicanizacin", el reconocimiento de los "derechos culturales", de los
indgenas fueron medidas para asegurar la unidad (entindase, la homogeneidad
religiosa, cultural, jurdica).
El Estado como forma de organizacin poltica dominante est perdiendo su
carcter de nacional, para convertirse en continental. El individuo del siglo XXI
tendr una doble ciudadana: ser francs y europeo, namibiano y africano,

478

guatemalteco y americano, tailands y asitico. Despus, esperemos, ser

ciudadano del mundo. La Tierra ser una patria de recepcin en virtud de los
derechos cuyos titulares son cada individuo: renacimiento de la antigua idea
romana de organizar las relaciones entre los individuos segn su pertenencia
cvica. Y sin embargo, la aculturacin jurdica muestra que los grupos conservan
su patria natural (en virtud de su nacimiento) basada en su pertenencia tnica.
La ciudadana nos esconde la etnicidad. Dicho de otra manera, los derechos de
los individuos nos han impedido ver los derechos colectivos de las etnias. Y las
creencias en que slo el Estado produce lo jurdico y que este derecho estatal es
la ltima etapa de la evolucin del Derecho, no permiten ver el sistema jurdico
consuetudinario de las culturas indgenas. Ren David y Camille Jauffret-Spinosi
han demostrado en su anlisis sobre los sistemas jurdicos contemporneos, lo
que el sentido comn histricamente constata: el pluralismo jurdico, es decir, las
diferentes maneras de ver el orden. El derecho estatal no puede reivindicar el
monopolio de lo jurdico, ni declararse tampoco el protector universal del
pluralismo jurdico, porque el Derecho como intuicin de un orden es
consubstancial al Hombre.
Hay en el mundo alrededor de 300 millones de personas que viven bajo la
intuicin de un orden consuetudinario. En Mxico son alrededor de 15 millones.
El orden consuetudinario es una Tradicin. l practica la creencia en un orden
csmico: el hombre es la imagen del mundo (imago mundi), porque la creacin
del hombre y del mundo se confunden. Este kosmos (del griego, orden), desde el
comienzo del mundo, es la obra de un legislador supremo. l revela sus leyes a
aquellos que pueden ver. Los apocalipsis (del griego, revelaciones) de este
legislador se manifestaron a los babilonios (el Cdigo de Hamurabi), a los judos
(el Declogo), a los rabes (el Corn), a los amerindgenas (la Regla del Nagual).
La tradicin jurdica indgena de Mxico tiene sus races en el corazn de
nuestro origen. Ella forma parte de la riqueza de culturas jurdicas de la
humanidad. Los estudios por hacerse en este mbito permitirn desarrollar la

479

comprensin y la tolerancia de las diferencias y, en consecuencia, la

consolidacin y enriquecimiento de este preciado patrimonio.

480

CONCLUSIN A LA SEGUNDA EDICIN

La concepcin del derecho azteca se impuso en los siglos XIV y XV a la

mayor parte de los pueblos existentes en la llamada Mesomrica. La concepcin
del derecho espaol o castellano se impuso despus durante los siglos XVI a
XVIII a la mayor parte de los pueblos existentes en el continente americano. El
siglo XIX fue para los pueblos indgenas una oportunidad para recuperar su
independencia, sin embargo, ello no ocurri en Mxico ni Amrica: los nuevos
liderazgos polticos e intelectuales se convirtieron en sus nuevos opresores.
Mientras los criollos y mestizos afiliados a los liberales o conservadores se
disputaban el poder del naciente Estado, ambos a su vez combatieron a los
indgenas que luchaban por mantener sus territorios, gobiernos, y, en
consecuencia, sus sistemas jurdicos, y as recuperar su propio poder.
El siglo XX despert con una nueva situacin de ingobernabilidad que termin
con la aprobacin de la Constitucin de 1917. Los pueblos indgenas en esta
nueva revuelta participaron algunos como carne de can de alguna faccin y
otros mantenindose al margen o participando con conciencia plena de sus
ideales. Entre las ganancias, que a ro revuelto, los pescadores indgenas
obtuvieron fue el inicio de un proceso de reforma agraria que hizo que muchas
comunidades tuvieran certidumbre jurdica sobre sus tierras en posesin y que
pudieran crecer de acuerdo a sus necesidades, otras comunidades no recuperaron
sus tierras siendo explotados ahora, ya no por encomenderos, sino por
hacendados.

481

Los indgenas en el siglo XIX no fueron reconocidos como sujeto de derechos

individuales y colectivos porque se proclam que todos seramos iguales ante la
ley: se suprimen as los llamados fueros y privilegios coloniales, que la
Constitucin de 1917 confirm en su artculo 13. De este modo, casi todo el siglo
XX sigui considerando tambin que los indgenas no tenan derechos. Por ello,
se decidi de manera unilateral desde el Estado su condicin de poblaciones en
vas de extincin por ser culturas atrasadas a las que se tena que integrar a la
cultura nacional, es decir, mexicanizar, a travs de su castellanizacin en las
aulas, o bien, integrarlos jurdicamente reservndose el Estado el control de las
formas, los tiempos y la aplicacin, de los reconocimientos de sus derechos,
como fue la reforma constitucional de 1992.
Dos aos despus, en enero de 1994 no nos despertamos en el Primer Mundo,
como el gobierno en turno esperaba por el inicio de la vigencia del Tratado de
Libre Comercio con nuestros vecinos del norte, sino que despertamos en el
Cuarto Mundo, el de los pueblos indgenas, por el levantamiento del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional en el estado de Chiapas. Con ello inici una
etapa indita en la historia de Mxico: el gobierno no indgena se sienta a
dialogar con los pueblos indgenas para decidir juntos las formas, los tiempos y
la aplicacin, de sus derechos. Se nos adelant el siglo XXI: el siglo de la
diversidad cultural. El siglo en el que tienen que consolidarse los derechos de
todos aquellos que no haban sido considerados como sujetos de derechos: los
indgenas, por supuesto, pero tambin los nios, las mujeres, los homosexuales,
los jvenes, los adultos en plenitud, las personas con capacidades diferentes

482

Este es el siglo que por lo expuesto debe considerarse el que construya el nuevo
Estado: el Estado Pluricultural de Derecho.
La lucha de los pueblos indgenas por una vida digna y justa ha llevado a
considerar sus demandas este siglo XXI como Decisiones Polticas
Fundamentales. Los pueblos indgenas se convierten as en un factor real de
poder reconocido constitucionalmente. Con ello, el rostro del Estado mexicano
se transforma al incluir los derechos de los pueblos indgenas como un Estado
Pluricultural de Derecho, fundamentado en los siguientes principios: el
pluralismo cultural, el pluralismo poltico y el pluralismo jurdico.
Al obligarse el Estado a garantizar el respeto y desarrollo de las diversas
maneras de hablar, pensar, imaginar, actuar, de su poblacin, est marcando la
pauta de futuro hacia la consolidacin de una sociedad culturalmente diversa:
est reconociendo implcitamente el Principio del Pluralismo Cultural como
Decisin Poltica Fundamental.
Al obligarse el Estado a garantizar el respeto y desarrollo de diferentes formas
de elegir a las autoridades, ya sea a travs de los Partidos y el voto libre y secreto
o por medio de asambleas comunitarias o Consejos de Ancianos, est marcando
la pauta de futuro hacia un Estado polticamente diverso: est reconociendo el
Principio del Pluralismo Poltico como Decisin Poltica Fundamental.
Y al obligarse el Estado a garantizar el respeto y desarrollo de las diferentes
maneras de concebir y practicar un orden social, con base en normas escritas o en
normas consuetudinarias, est marcando la pauta de futuro hacia un Estado

483

jurdicamente diverso: est reconociendo implcitamente el Principio del

Pluralismo Jurdico como Decisin Poltica Fundamental.
Se han estado dando pasos para avanzar de un Paradigma Jurdico autoritario e
impositivo de las relaciones interculturales, por ejemplo, hacia un Paradigma
Jurdico fundado en el respeto y el consenso entre culturas diversas. Sin
embargo, debido a los rezagos sociales, polticos y econmicos, que sufren los
pueblos indgenas debido a un contexto an no del todo dispuesto a aceptarlos
social, poltica y jurdicamente, falta mucho por hacer. La historia y el presente
de los pueblos indgenas nos demandan que sean respetadas sus especificidades
culturales, sobre todo sus formas de organizarse y resolver sus conflictos, nos
coordinemos en aquello que nos complementemos y nos respetemos en aquello
en lo que nos opongamos. Por ello, ser necesario seguir avanzando en las
siguientes reformas en la Constitucin federal:
-Establecer la obligacin de celebrar Acuerdos de Coordinacin Jurisdiccional
entre los sistemas normativos federal, estatales e indgenas (artculo 2);720
-Reconocimiento pleno de la jurisdiccin indgena (artculo 13);
-Reconocimiento a la garanta de legalidad de las resoluciones judiciales
indgenas (artculo 14);
-Reconocimiento al proceso judicial oral de las autoridades indgenas (artculo
16);
720

Ver las recomendaciones que se proponen para Guatemala en: Yrigoyen Fajardo, Raquel Z.,
Pautas de coordinacin entre el derecho indgena y el derecho estatal, Guatemala, Fundacin
Myrna Mack, 1999, en www.alertanet.org, consulta de 20 de noviembre de 2008. Y sobre la
experiencia colombiana en la materia ver: Snchez Botero, Esther, e Isabel Cristina Jaramillo
Sierra, La Jurisdiccin Especial Indgena, prlogo de Carlos Gaviria Daz, Colombia,
Procuradura Delegada para Minoras tnicas de la Procuradura General de la Nacin, en
www.alertanet.org, consulta de 20 de noviembre de 2008.

484

-Reconocimiento al acceso efectivo a la administracin de justicia indgena y de

la independencia de los jueces indgenas (artculo 17);
-Reconocimiento de secciones para indgenas en los sistemas carcelarios
federales y estatales cercanos a sus comunidades, y reconocimiento de penas
alternativas a la privacin de la libertad para indgenas (artculo 18);
-Reconocimiento de derechos procesales en la detencin de indgenas (artculo
19);
-Reconocimiento de los derechos de asesora, defensora y asistencia mdica en
los procesos a los indgenas (artculo 20);
-Reconocimiento del derecho de la autoridad judicial indgena para imponer
tambin penas, as como para perseguir tambin los delitos (artculo 21);
-Reconocimiento de excepciones en la imposicin de las penas establecidas
(artculo 22);
-Reconocimiento de las instancias judiciales federales, estaduales e indgenas
estableciendo las bases de su autonoma y coordinacin (artculo 23);
-Reconocimiento del derecho de los abogados indgenas a formar parte del Poder
Judicial de la Federacin (artculos 94 a 97);
-Reconocimiento a la creacin de Procuraduras/Comisiones de Derechos
Humanos de los Pueblos Indgenas (artculo 102);
-Reconocimiento al recurso de Amparo a derechos colectivos de los pueblos
indgenas (artculos 103, 104 y 107);
-Reconocimiento de la competencia de la Suprema Corte sobre controversias
entre Pueblos Indgenas, Municipios, Estados y Federacin (artculo 105);

485

-Reconocimiento de la creacin de un rgano judicial pluricultural para dirimir

controversias entre los tribunales indgenas y los tribunales de la Federacin y
estados (artculo 106);
-Los Poderes Judiciales de los estados respetarn y celebrarn Acuerdos de
Coordinacin Jurisdiccional con los tribunales indgenas (artculo 116 fr. III);
-La competencia de las leyes indgenas ser slo en sus territorios (artculo 121);
-El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal respetar y celebrar
acuerdos de coordinacin jurisdiccional con los tribunales indgenas (artculo 122
fr. VII, VIII);
-Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados y a los Pueblos
Indgenas (artculo 124), y
-El reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a aprobar las reformas o
adiciones de la Constitucin (artculo 135).
En cuanto a las reformas a las Constituciones de las entidades federativas se
tendr que establecer el reconocimiento pleno de la jurisdiccin indgena; el
reconocimiento de la independencia de los jueces indgenas; el reconocimiento
del mbito espacial de validez de la norma indgena; el reconocimiento del
procedimiento judicial oral indgena; el reconocimiento de la obligacin de las
autoridades judiciales indgenas y estaduales, para celebrar Acuerdos de
Coordinacin Jurisdiccional, con base en el respeto muto y la participacin
recproca. Por ello, en las Leyes Orgnicas de los Poderes Judiciales Estatales se
podran establecer los siguientes principios que regularn los Acuerdos de

486

Coordinacin Jurisdiccional, al menos mientras se constituyen los tribunales

especializados en materia indgena, que celebren los juzgados indgenas entre
ellos y con los juzgados locales y federales:
-La obligacin de respetar los derechos establecidos en la consuetudinariedad
indgena y en las legislaciones estaduales y federal, as como en las normas
internacionales aprobadas por el Estado mexicano.
- Que la facultad de aplicar las normas en los territorios indgenas compete nica
y exclusivamente a los jueces indgenas.
- Que la ejecucin de las sentencias de los tribunales locales y federales y la
persecucin de los delitos del fuero comn y del fuero federal en los territorios
indgenas se realizarn con conocimiento, autorizacin y colaboracin de los
jueces indgenas.
- Que en los casos de que un indgena est como presunto responsable de la
comisin de un delito ante el Ministerio Pblico o ante un juez, federal o local,
stos tendrn la obligacin de informar al juez indgena del municipio de origen
del detenido su situacin jurdica y de solicitar su participacin con informacin
o elementos que ayuden a una imparticin de justicia armnica (y en caso de
delitos no graves remitirlo al juez indgena).
- Que en los casos en que un indgena sea encontrado culpable y condenado a la
pena privativa de su libertad, sta podr ser aplicada en los territorios indgenas
por los jueces indgenas con penas alternativas.
- Que en los casos en que un no indgena se encuentre ante un juez indgena
como presunto responsable de la comisin de un delito tendr la obligacin de

487

informar al juez del domicilio del detenido su situacin jurdica y de solicitar su

participacin con informacin o elementos que ayuden a una imparticin de
justicia armnica. La pena ser aplicada por los jueces indgenas con la facultad
de remitirlo al juez no indgena para que este aplique, en su caso, la pena
privativa de libertad.
- Que en los casos de que un indgena est bajo proceso ante un juez indgena de
un municipio diferente al de su lugar de origen, ste tiene la obligacin de
informar al juez del lugar del presunto responsable de su situacin jurdica y de
solicitar su participacin con informacin o elementos que ayuden a una
imparticin de justicia armnica.
No debe haber legisladores locales iluminados que decidan en la oscuridad de
sus intereses personales o de grupo, sin involucrar a los pueblos indgenas y sus
comunidades, lo que debe ser una relacin jurisdiccional armnica. Legislar con
los pueblos indgenas es una obligacin: Las constituciones y leyes de las
entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y
autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos
indgenas en cada entidad (ltimo prrafo del apartado A, del artculo segundo
de la Constitucin federal).
En la aplicacin de dicha obligacin se debe considerar que, como lo establece
la Corte, los derechos indgenas reconocidos a nivel federal son derechos
mnimos que pueden ser ampliados por las legislaturas locales,721 y que los

Segunda Sala, Derechos de los indgenas. Los establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos pueden ser ampliados por las legislaturas locales dentro del marco
de aqulla., Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, registro 185566, 9 poca, tomo
721

488

derechos indgenas ya reconocidos en los estados no fueron limitados por la

reforma federal de 2001.722
Slo el dilogo a cielo abierto entre las diversas culturas har que se pueda
avanzar para construir el pas, respetuoso, responsable y solidario, que todos
queremos.
El mejor homenaje que se les puede hacer a los indgenas a doscientos aos de
la Independencia de Mxico respecto a la Espaa monrquica absolutista y a cien
de la Revolucin que derroc al dictador Porfirio Daz, es garantizarles que en su
comunidad donde nacen puedan crecer y morir dignamente: con acceso a los
servicios mnimos de subsistencia: hospitales, escuelas, alcantarillado, energa
elctrica, trabajo respeto y solidaridad a sus maneras de pensar, sentir, y
practicar sus idiomas, gobiernos, religiones, sistemas jurdicos.

Ciudad Universitaria, 19 de junio de 2009.

XVI, noviembre de 2002, p. 446, tesis 2. CXXXIX/2001, tesis aislada, materia constitucional,
en
http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=185566&cPalPrm=DERECHOS,
DE,LOS,INDIGENAS,&cFrPrm=, consulta de 27 de noviembre de 2008.
Segunda Sala, Derechos de los indgenas. Los establecidos en las legislaciones locales a
favor de ellos no fueron limitados por las reformas a la Constitucin federal en la materia,
vigentes a partir del quince de agosto de dos mil uno., Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, registro 185565, 9 poca, tomo XVI, noviembre de 2002, p. 446, tesis 2.
CXL/2002,
tesis
aislada,
materia
constitucional,
en
http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/UnaTesislnkTmp.asp?nIus=185565&cPalPrm=DERECHOS,
DE,LOS,INDIGENAS,&cFrPrm=, consulta de 27 de noviembre de 2008.
722

489

ANEXOS

490
1. CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES EN

PAISES INDEPENDIENTES.723
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
- Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1989, en
su septuagsima sexta reunin;
- Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la
Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957;
- Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales y Culturales, del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de los numerosos
instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin;
- Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los
cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas
las regiones del mundo hacen aconsejables adoptar nuevas normas
internacionales en la materia a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin
de las normas anteriores;
- Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus
propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener
y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados
en que viven;
- Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de
los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la
poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y
perspectivas han sufrido a menudo una erosin;
- Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la
diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la
cooperacin y comprensin internacionales;
- Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la
colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacimn de las Naciones
Unodas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organizaciones de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin
Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los
niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se tiene el propsito de
723

. Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo, Lima, Centro Interamericano de

Administracin del Trabajo, 1991. Convenio aprobado por Mxico (Diario Oficial de 3 de
agosto de 1990), ratificado y promulgado (Diario Oficial de 24 de enero de 1991).

491

continuar esa colaboracin a fin de promover y asegurar la aplicacin de estas

disposiciones;
- Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisin
parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957 (nm. 107),
cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y
- Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un
convenio internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indgenas y
tribales, 1957,
ADOPTA, con fecha 27 de JUNIO de 1989, el siguiente Convenio, que podr ser
citado como el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989:
PARTE I
POLITICA GENERAL
Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales,
culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad
nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o
tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho
de descender de poblaciones que habitan en el pas en una regin geogrfica a la
que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino 'pueblos' en este Convenio no deber interpretarse
en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que
pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.
Artculo 2
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad, de desarrollar con las
participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su
integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad,
de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems
miembros de la poblacin;

492

b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y

culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las
diferencias soocioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y
los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con
sus aspiraciones y formas de vida.
Artculo 3
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos
humanos y libertades fundamentales sin obstculos ni discriminacin. Las
disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y
mujeres de esos pueblos.
2. No debern emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados,
incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio.
Artculo 4
1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar
las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio
ambiente de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados
libremente de los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber
sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
Artculo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales,
religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente
en consideracin la ndole de los problemas que se le plantean tanto
colectivamente como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de
esos pueblos;
c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos
interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten
dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones

493

electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas

y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e
iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos
necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas.
Artculo 7
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte
a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan del alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible,
su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos
debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y
educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber
ser prioritario en los planes de desarrrollo econmico global de las regiones
donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones
debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten
estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que
las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los
resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios
fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos
interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que
habitan.
Artculo 8
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse
debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern
establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en
la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los
miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los
ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes.

494

Artculo 9
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y
con los derechos humanos internacionalmente reconocidos debern respetarse los
mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la
represin de los delitos cometidos por su miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones
penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
Artculo 10
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a
miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas
econmicas, sociales y culturales.
2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento.
Artculo 11
La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos
interesados de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados
o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos.
Artculo 12
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus
derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por
conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de
tales derechos. Deber tomarse medidas para garantizar que los miembros de
dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos
legales, facilitndoles si fuere necesario intrpretes u otros medios eficaces.
PARTE II
TIERRAS
Artculo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos,
segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular, los
aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino 'tierra' en los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos
apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los
pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por

495

ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular
atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema
jurdico nacional para decidir las reinvindicaciones de tierras formuladas por los
pueblos interesados.
Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en
sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el
derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en la
tierra, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en
sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en
los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.
Artculo 16
1. A reserva de los dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los
pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se
consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado
libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su
consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de
procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas
encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a
sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su
traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en
ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos
pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo
estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban
anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su
desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una

496

indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha

indemnizacin, con las garantas apropiadas.
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por
cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su
desplazamiento.
Artculo 17
1. Las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los
miembros de los pueblos interesados, establecidas por dichos pueblos, debern
respetarse.
2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su
capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre
estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse
de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte
de sus miembros a arrogase la propiedad, la posesin o el uso de las tierras
pertenecientes a ellos.
Artculo 18
La Ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada
en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas
por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir
tales infracciones.
Artculo 19
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados
condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los
efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que
dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia
normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que
dichos pueblos ya poseen.
PARTE III
CONTRATACION Y CONDICIONES DE EMPLEO
Artculo 20
1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en
cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los
trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de
contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos
eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general.
2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier
discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y
los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a:

497

a) acceso al empleo, incluido los empleos calificados y las medidas de

promocin y de ascenso;
b) remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las
prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as
como la vivienda;
d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades
sindicales para fines lcitos, y derecho a concluir convenios colectivos con
empleadores o con organizaciones de empleadores.
3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:
a) los trabajadores que pertenecen a los pueblos interesados, incluidos los
trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o
en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra,
gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a
otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente
informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos
de que disponen;
b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a
condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia
de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas;
c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de
contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas;
d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de
oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin
contra el hostigamiento sexual.
4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de
inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas
trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el
cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.
PARTE IV
FORMACION PROFESIONAL, ARTESANIA E INDUSTRIAS RURALES
Artculo 21
Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de
formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos.
Artculo 22
1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de
miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de
aplicacin general.
2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general
existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados,
los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se
pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin.

498

3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno

econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de
los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en
cooperacin con esos pueblos, los que debern ser consultados sobre la
organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos
pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y
el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden.
Artculo 23
1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades
tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos
interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern
reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su
autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos y
siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y
fomenten dichas actividades.
2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea
posible, una asistencia tcnica financiera apropiada que tenga en cuenta las
tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la
importancia de un desarrollo sostenidos y equitativo.
PARTE V
SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD
Artculo 24
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los
pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.
Artculo 25
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos
interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los
medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia
responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de
salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern, en la medida de lo posible, organizarse a
nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrase en
cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones
econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de
prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al
empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados
primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los
dems niveles de asistencia sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems
medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.

499

PARTE VI
EDUCACION Y MEDIOS DE COMUNICACION
Artculo 26
Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos
interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo
menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional.
Artculo 27
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos
interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con estos ltimos a
fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus
conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems asociaciones
sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos
pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de
educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar.
3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear
sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones
satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en
consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
Artculo 28
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que
ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea
viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos
con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan
la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas
oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los
pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Artculo 29
Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser
impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar
plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la
comunidad nacional.
Artculo 30
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas
de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las

500

cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos

dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la
utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos
pueblos.
Artculo 31
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la
comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo
con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran
tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacer esfuerzos por asegurar
que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin
equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos
interesados.
PARTE VI
CONTACTOS Y COOPERACION A TRAVES DE LAS FRONTERAS
Artculo 32
Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de
acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre
pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en
las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.
PARTE VIII
ADMINISTRACION
Artculo 33
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el
presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones u otros
mecanismos apropiados para administrar los programas que afecten a los pueblos
interesados, y de que tales instrucciones o mecanismos disponen de los medios
necesarios para el cabal desempeo de sus funciones.
2. Tales programas debern incluir:
a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en cooperacin con
los pueblos interesados, de las medidas previstas en el presente Convenio;
b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a las autoridades
competentes y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas en
cooperacin con los pueblos interesados.
PARTE IX
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 34

501

La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al

presente Convenio debern determinarse con flexibilidad, tomando en cuenta las
condiciones propias de cada pas.
Artculo 35
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no debern
menoscabar los derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en
virtud de otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales,
tratados o leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales.
PARTE X
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 34
La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al
presente Convenio debern determinarse con flexibilidad, tomando en cuenta las
condiciones propias de cada pas.
Artculo 35
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar
los derechos y las ventajas garantizados en virtud de otros convenios y
recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos,
costumbres o acuerdos nacionales.
PARTE X
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 36
Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957.
Artculo 37
Las ratificaciones formales del presidente Convenio sern comunicadas, para su
registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artculo 38
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director
General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de
dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. Desde dicho
momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses
despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.
Artculo 39
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la
expiracin de un periodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto

502

inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director

General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto
hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un
ao despus de la expiracin del periodo de diez aos mencionado en el prrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo
quedar obligado durante un nuevo periodo de diez aos, y en lo sucesivo podr
denunciar este Convenio a la expiracin de cada periodo de diez aos, en las
condiciones previstas en este artculo.
Artculo 40
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos
los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda
ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin
de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el
presente Convenio.
Artculo 41
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al
Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de
conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una
informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de
denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.
Artculo 42
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la
aplicacin del Convenio y considerar la conveniencia de incluir en el orden del
da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.
Artculo 43
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una
revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga
disposiciones en contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso
jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones
contenidas en el artculo 39 siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado
en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el
presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido
actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio
revisor.

503

Artculo 44
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
autnticas.

504

2. DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS

DE LOS PUEBLOS INDGENAS724
La Asamblea General,
Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y la
buena fe en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados de
conformidad con la Carta,
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y
reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a
considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales,
Afirmando tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza
de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la
humanidad,
Afirmando adems que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la
superioridad de determinados pueblos o personas o que la propugnan aduciendo
razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o culturales
son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente
condenables y socialmente injustas,
Reafirmando que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben
estar libres de toda forma de discriminacin,
Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas hayan sufrido injusticias
histricas como resultado, entre otras cosas, de la colonizacin y enajenacin de
sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en particular, su
derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses,
Consciente de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos
intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas,
econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su
historia y de su filosofa, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y
recursos,
Consciente tambin de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos
de los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos con los Estados,
Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su
desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las
formas de discriminacin y opresin dondequiera que ocurran,

724

Resolucin aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007, incluyendo a

Mxico, en http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/drip.html, consulta de 16 de marzo de 2009.

505

Convencida de que el control por los pueblos indgenas de los acontecimientos

que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir mantener
y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de
acuerdo con sus aspiraciones y necesidades,
Considerando que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas
tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la
ordenacin adecuada del medio ambiente,
Destacando la contribucin de la desmilitarizacin de las tierras y territorios de
los pueblos indgenas a la paz, el progreso y el desarrollo econmicos y sociales,
la comprensin y las relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos
del mundo,
Reconociendo en particular el derecho de las familias y comunidades indgenas a
seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la educacin
y el bienestar de sus hijos, en observancia de los derechos del nio,
Considerando que los derechos afirmados en los tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas son, en algunas
situaciones, asuntos de preocupacin, inters y responsabilidad internacional, y
tienen carcter internacional,
Considerando tambin que los tratados, acuerdos y dems arreglos constructivos,
y las relaciones que stos representan, sirven de base para el fortalecimiento de la
asociacin entre los pueblos indgenas y los Estados,
Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, as como la Declaracin y el Programa de Accin
de Viena afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a
la libre determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su
condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y
cultural,
Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente Declaracin podr
utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin,
ejercido de conformidad con el derecho internacional,
Convencida de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas
en la presente Declaracin fomentar relaciones armoniosas y de cooperacin
entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la justicia,
la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminacin y la
buena fe,
Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todas sus
obligaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos

506

internacionales, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y

cooperacin con los pueblos interesados,
Subrayando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel
importante y continuo de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas,
Considerando que la presente Declaracin constituye un nuevo paso importante
hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las
libertades de los pueblos indgenas y en el desarrollo de actividades pertinentes
del sistema de las Naciones Unidas en esta esfera,
Reconociendo y reafirmando que las personas indgenas tienen derecho sin
discriminacin a todos los derechos humanos reconocidos en el derecho
internacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son
indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos,
Reconociendo que la situacin de los pueblos indgenas vara segn las regiones
y los pases y que se debe tener en cuenta la significacin de las particularidades
nacionales y regionales y de las diversas tradiciones histricas y culturales,
Proclama solemnemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas, cuyo texto figura a continuacin, como ideal
comn que debe perseguirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo:
Artculo 1
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno
de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la
Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
la normativa internacional de los derechos humanos.
Artculo 2
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems
pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de
discriminacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su
origen o identidad indgenas.
Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese
derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus
funciones autnomas.

507

Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo
a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica,
econmica, social y cultural del Estado.
Artculo 6
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 7
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental,
la libertad y la seguridad de la persona.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y
seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de
genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de nios
del grupo a otro grupo.
Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin
forzada o la destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el
resarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las
personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus valores
culturales o su identidad tnica;
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras,
territorios o recursos;
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o
consecuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada;
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la
discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.
Artculo 9
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una
comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres
de la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna
discriminacin de ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o
territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e
informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre
una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del
regreso.

508

Artculo 11
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y
costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar
las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares
arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes
visuales e interpretativas y literaturas.
2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces,
que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos
indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales
de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informado o en
violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 12
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y
ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos
privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la
repatriacin de sus restos humanos.
2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de
culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, transparentes
y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas interesados.
Artculo 13
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y
transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales,
filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus
comunidades, lugares y personas y mantenerlos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de ese
derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y
hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas,
proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u
otros medios adecuados.
Artculo 14
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e
instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en
consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a
todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para
que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera
de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su
propia cultura y en su propio idioma.
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus
culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la

509

educacin pblica y los medios de informacin pblicos.

2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los
pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la
discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones
entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad.
Artculo 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de
informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de
informacin no indgenas sin discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de
informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los
Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de
expresin, debern alentar a los medios de comunicacin privados a reflejar
debidamente la diversidad cultural indgena.
Artculo 17
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de
todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional
aplicable.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn
medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin
econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la
educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial
vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus
derechos.
3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones
discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario.
Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones
en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes
elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a
mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o
instituciones polticos, econmicos y sociales, a que se les asegure el disfrute de
sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas
sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo.

510

2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo

tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.
Artculo 21
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al
mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la
educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la
vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas
especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones
econmicas y sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y
necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las
personas con discapacidad indgenas.
Artculo 22
1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los
ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad
indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin.
2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para asegurar
que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas
contra todas las formas de violencia y discriminacin.
Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y
estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos
indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y
determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas
econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos
programas mediante sus propias instituciones.
Artculo 24
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a
mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas
medicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas indgenas
tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los
servicios sociales y de salud.
2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto
posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean
necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho.
Artculo 25
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin
espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que
tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las
responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones
venideras.

511

Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar
las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional
u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan
adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas
tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las
costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos
indgenas de que se trate.
Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y
transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones,
costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para
reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus
tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han
posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn
derecho a participar en este proceso.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden
incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa,
imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que
tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento
libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la
indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad,
extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra
reparacin adecuada.
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio
ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los
Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos
indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin
alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen
ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos
indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea
necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y
restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos
materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.

512

Artculo 30
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas
interesados, o que stos lo hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas
interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus
instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para
actividades militares.
Artculo 31
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y
desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus
expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias,
tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las
semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora,
las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos
tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a
mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho
patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales
tradicionales.
2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas
eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y
estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros
recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a
fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier
proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en
relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales,
hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y
equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar
las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o
espiritual.
Artculo 33
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o
pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el
derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que
viven.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la
composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios
procedimientos.

513

Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus
estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los
individuos para con sus comunidades.
Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras
internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las
relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual,
cultural, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como con
otros pueblos a travs de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn
medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este
derecho.
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean
reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren en
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las
medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la
presente Declaracin.
Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los
Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los
derechos enunciados en la presente Declaracin.
Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para
el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin
sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus
derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en
consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos
de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos
humanos.

514

Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y
otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de
las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras
cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los
medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los
asuntos que les conciernan.
Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las
Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel
local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las
disposiciones de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente
Declaracin.
Artculo 43
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas
mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos
indgenas del mundo.
Artculo 44
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se
garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.
Artculo 45
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en la
actualidad o puedan adquirir en el futuro.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a participar en
una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni
se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a
quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la
unidad poltica de Estados soberanos e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se
respetarn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El
ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto
exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones
no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar
el reconocimiento y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems
y para satisfacer las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad
democrtica.
3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn con
arreglo a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos

515

humanos, la igualdad, la no discriminacin, la buena administracin pblica y la

buena fe.

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Karla Prez Portilla, Mxico, D.F., IIJ-UNAM, 2002, pp. 37-50.
---, La reforma del Estado y la reforma indgena: hacia un Estado Pluricultural
de Derecho en Mxico, Democracia, Justicia y Paz en la Herencia
Tricontinental de Amrica. XII Jornadas Lascasianas Internacionales (en
prensa), 16-19 octubre de 2002, 25 pp.
---, La reforma constitucional en materia indgena, Cuestiones
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---, Derecho indgena, Anuario 2004, Enciclopedia Jurdica Mexicana,
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Mxico, D.F., IIJ-UNAM y Porra, 2004, pp. 136-139.
---, Pueblos y comunidades indgenas, Anuario 2004, Enciclopedia Jurdica
Mexicana, Mxico, D.F., IIJ-UNAM y Porra, 2004, pp. 229-231.
---, Las culturas indgenas y la Constitucin: hacia una reglamentacin del
pluralismo jurdico en Mxico, Seminario Internacional Culturas y Sistemas
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Jurdicas, UNAM, febrero de 2004, 34 pp.
---, Las decisiones polticas fundamentales en materia indgena: el estado
Pluricultural de Derecho en Mxico, Pluralismo Jurdico y pueblos indgenas.

586

XII Jornadas Lascasianas, Internacionales, coordinado por Jos Emilio Rolando

Ordez Cifuentes, Mxico, D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM, 2005, pp. 89-110.
---, Derecho indgena, tercera edicin en prensa, Enciclopedia Jurdica
Mexicana, t. IX, Mxico, D.F., Porra/IIJ-UNAM, 2005, 247 pp.
---, Artculo 2, Los Derechos del Pueblos Mexicano. Mxico a travs de sus
Constituciones, tomo XVI, sptima edicin, Mxico, D.F, Miguel ngel Porra,
2006, pp. 57- 84.
---, El Sistema Jurdico Indgena Contemporneo, Estudios Jurdicos en
Homenaje a Marta Morineau. Sistemas Jurdicos Contemporneos, Derecho
Comparado y Temas Diversos, coordinado por Nuria Gonzlez Martn, Mxico,
D.F., IIJ, UNAM, 2006, pp. 359-371.
---, La redistritacin electoral y la participacin poltica de los pueblos
indgenas en Mxico: balance y perspectivas (2006-2009), entregado para
dictamen, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, D.F., IIJ, UNAM,
diciembre de 2006, 48 pp.
---, Los derechos de los nios indgenas, entregado para dictamen, Jornadas
Lascasianas Internacionales, Mxico, D.F., IIJ, UNAM, diciembre 2006, 30 pp.
Orozco Henrquez, J. Jess, Estado de derecho, Nuevo diccionario jurdico
mexicano, tomo D-H, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM/Porra,
2000, p. 1565.
Velsquez, Mara Cristina, El nombramiento. Las elecciones por usos y
costumbres en Oaxaca, Oaxaca, Instituto Estatal Electoral, 2000.

587

NDICE

INTRODUCCIN
A la primera edicin5
A la segunda edicin 8

PRIMER PARTE
LOS CONCEPTOS DE LA RELACIN ESTADO, INDGENAS Y DERECHO
Captulo I
El Estado y las Etnias
A. El concepto de Estado 13
1. Introduccin 13
2. El Estado nacional 13
3. El Estado.nacin 20
B. El concepto de etnia 28
1. Introduccin 28
2. Las etnias y la Monarqua 29
3. Las etnias y la Repblica 32
Captulo II
La Aculturacin Jurdica y los Paradigmas Jurdicos
A. El concepto de aculturacin jurdica 41
1. Introduccin 41
2. La colonizacin jurdica 42
3. La recepcin jurdica 44
B. El concepto de paradigma jurdico 56
1. Introduccin 56
2. El evolucionismo jurdico 57
3. El pluralismo jurdico 70

SEGUNDA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN LOS SIGLOS XVI-XIX
Captulo I
El Estado Colonial y el Derecho Real: la Colonizacin Jurdica 1492-1810
A. Introduccin 77
B. El derecho estatal espaol 77
1. El periodo insular 81
2. El periodo continental 83
C. El derecho indgena americano 96
1. La tradicin oral 99
2. La tradicin escrita 107

588

Captulo II
El Estado y el Derecho en Trnsito: el Mestizaje Jurdico 1810-1910
A. Introduccin 113
B. El derecho estatal mexicano 113
C. El derecho indgena 121
1. La desamortizacin de la tierra indgena 122
2. La preservacin del fundamento cultural del derecho indgena: la tierra
125

TERCERA PARTE
EL ESTADO, LOS INBDGENAS Y EL DERECHO EN EL SIGLO XX
Captulo I
El Indigenismo
A. La integracin cultural 137
1. El problema indgena 139
2. La mexicanizacin del indgena 141
B. La integracin jurdica 146
1. La pluralidad cultural en el cuadro de la ley estatal 146
2. Del estado-nacin al estado-naciones?... 149
Captulo II
El Indianismo
A. La costumbre jurdica 155
1. Contra el proteccionismo jurdico estatal 157
2. Por la descolonizacin de la mentalidad jurdica 158
B. La autoctona 161
1. La autonoma autctona 161
2. El derecho indgena actual 201

CUARTA PARTE
EL ESTADO, LOS INDGENAS Y EL DERECHO EN EL SIGLO XXI
Captulo I
El Concepto de Derecho Indgena
A. Introduccin 214
B. Elementos 215
1. La cosmologa 215
2. La colectividad 218
C. Caractersticas 221
1. El rgano legislativo 221
2. Las normas 225
a. La consuetudinariedad 225
b. La oralidad 227
3. Los valores 228
4. Los derechos 229

589

Captulo II
La Reforma Indgena de 1994 y la Por Venir
A. La reforma indgena presente 232
1. El contexto: una coyuntura neocolonial 232
2. El texto: luces, ambigedades y limitaciones 233
B. La reforma indgena por venir 240
1. El contexto: una coyuntura democrtica 240
2. El texto: proyectando puentes 241
C. Conclusin 257
Captulo III
Las Etnias en la Constitucin: hacia una Sociedad Plurinacional-Pluricultural?
A. Introduccin 262
B. El Paradigma Constitucional Mononacional-Monocultural 263
1. Los productores 263
2. Los productos 265
a. El tipo de Sociedad 265
b. El tipo de Derecho 266
c. El tipo de Estado 269
C. El Paradigma Constitucional Plurinacional-Pluricultural 271
1. Los productores 271
2. Los productos 272
a. El tipo de Socidad 272
b. El tipo de Derecho 272
c. El tipo de Estado 274

Captulo IV
Las Iniciativas de Reformas Constitucionales en Materia Indgena
A. Introduccin 280
B. Caractersticas 281
1. La influencia 281
2. La adicin 282
3. Las omisiones 282
4. Las limitaciones 282
5. Las confusiones 283
C. El artculo 4 286
1. La nacin pluricultural 286
2. Los sujetos de derechos 287
3. El derecho a la libre determinacin 288
Captulo V
La Iniciativa de Reforma Constitucional en Materia Indgena: Hacia un estado
Pluricultural de Derecho?

590

A. Introduccin 292
B. El Fundamento Constitucional del estado Pluricultural de derecho 292
1. Los derechos de los pueblos indgenas 294
2. Los titulares de los derechos 294
3. El derecho a la libre determinacin 295
4. Organizacin interna 297
5. Sistemas normativos 297
6. Sistemas polticos 298
7. Tierras y territorios 300
8. Cultura 301
9. Las obligaciones de los pueblos indgenas 302
10. Las obligaciones del Estado mexicano 303
11. Desarrollo 304
12. Educacin 304
13. Antidiscriminacin 305
14. Indgenas migrantes 305
15. Acceso efectivo a la jurisdiccin del Estado 306
16. Las obligaciones de los estados de la Federacin 306

Captulo VI
Los Derechos Indgenas en Mxico: Hacia un Paradigma Constitucional
Pluricultural?
A. Introduccin 309
B. Los productores de la reforma: los poderes legislativos 310
1. La concepcin de la reforma indgena 311
2. La aprobacin de la reforma constitucional 312
C. Los productos de la reforma: la Sociedad, el estado y el Derecho 314
1. La Sociedad 315
2. El Estado 317
3. El Derecho 319
D. Conclusin 320
Captulo VII
Reforma Indgena en Mxico
A. Introduccin 322
B. El derecho a no ser discriminado por el origen tnico 324
C. El Estado Pluricultural de Derecho 325
D. Los sujetos de los derechos 325
E. El derecho a la libre determinacin 327
F. El derecho a la autonoma polticia 327
G. El derecho a la autonoma jurdica 328
H. El derechoa la autonoma territorial 329
I. El indigenismo pluricultural 330

Captulo VIII
La Reforma Constitucional de 2001
A. Introduccin 332
B. El contenido 333
C. La controversia constitucional 341

591

D. Reglamentacin 351
E. El Derecho Internacional Indgena 355

Captulo IX
El Pluralismo Jurdico Intercultural
A. Introduccin 367
B. Los jueces 368
C. Las normas 369
D. Los juicios 370
E. La competencia 370
F. La jurisdiccin 372
G. Las sentencias 373
H. El presupuesto judicial 374

Captulo X
Las Decisiones Polticas Fundamentales en Materia Indgena
A. Introduccin 376
B. El Principio del Pluralismo Cultural 382
C. El Principio del Pluralismo Poltico 383
D. El Principio del Pluralismo Jurdico 385
1. El derecho al acceso a la justicia impartida por las instituciones indgenas
propias 386
2. El derecho al acceso a la justicia impartida por las instituciones locales y
federales 394

Captulo XI
Los Derechos Polticos Indgenas
A. Introduccin 401
B. Los actores y la participacin poltica 403
C. Los criterios de redistritacin 404
D. Los distritos, sus candidatos y los resultados 406
E. Los diputados indgenas 429
F. El impacto de la redistritacin 437

Captulo XII
Los Derechos de los Nios: Esclavos del Siglo XXI
A. Introduccin 443
B. La situacin de esclavitud 444
C. Los derechos para la liberacin 448

Captulo XIII
El Derecho al Acceso a la Justicia Federal
A. Introduccin 462

592

B. Los idiomas del derecho 463

C. Las jurisdicciones pluriculturales 468
1. Las jurisdicciones estaduales y federal 469
2. Las jurisdicciones indgenas 472

CONCLUSIN
A la primera edicin 477
A la segunda edicin 488
ANEXOS
1. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes490
2. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas 504
BIBLIOGRAFA
A la primera edicin 516
A la segunda edicin 543