REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
UNEFA-CIP

GESTIN ESTRATGICA DE MANTENIMIENTO BASADA EN LA

CONFIABILIDAD OPERACIONAL DE LAS OBRAS E INSTALACIONES
DEL SISTEMA DE RIEGO EL CENIZO
Estudio presentado como requisito parcial para optar al Grado de
Magister Scientiarum en Gerencia de Mantenimiento

Autor:
Ing Mario Sanabria
Tutor:
Dr. Jos G. Fernndez Gil

Betijoque, Abril de 2014

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
UNEFA-CIP

GESTIN ESTRATGICA DE MANTENIMIENTO BASADA EN LA

CONFIABILIDAD OPERACIONAL DE LAS OBRAS E INSTALACIONES
DEL SISTEMA DE RIEGO EL CENIZO
Estudio presentado como requisito parcial para optar al Grado de
Magister Scientiarum en Gerencia de Mantenimiento

Autor:
Ing Mario Sanabria
Tutor:
Dr. Jos G. Fernndez Gil

Betijoque, Abril de 2014

CAPTULO I
EL PROBLEMA
Cuando se inicia el estudio sobre el aprovechamiento de los recursos
hidrulicos, se reflexiona sobre la disponibilidad de estos en una regin,
tomando en cuenta en buena medida, las condiciones climticas e
hidrolgicas, as como las caracterstica particulares referidas a su
naturaleza fisiogrfica, topogrfica y edafolgica, logrando conocer la
condicin del recurso agua para su aprovechamiento agronmico, en tal
sentido se hace el siguiente planteamiento.
Planteamiento del problema
En el entorno global, se plantea el desarrollo obras especializadas que
permiten que el hombre aproveche el recurso agua mediante la utilizacin de
obras hidrulicas, para el manejar y aprovechar dichos recursos mediante el
riego integral, a travs de sistemas de riego, logrando satisfacer las
demandas de agua de los cultivos y el control de inundaciones.
En tal sentido, el riego se considera una prctica que el hombre tiene a
su alcance para controlar la humedad de los suelos de acuerdo a la
demandas de los cultivos, regulando los niveles de humedad, por medio del
umbral de riego, interviniendo en los desequilibrios hdricos mediante obras
de control de drenajes e inundaciones. (Israelsen y Hansen, 1979).
Aunado a esto, Grassi (2001), define el riego como la aplicacin artificial
de agua a la tierra, con el fin de suministrar a las especies vegetales, la
humedad necesaria para su desarrollo. Considerando con ello, proporcionar
la humedad necesaria a los cultivos, asegurar las cosechas contra las

sequias, disipar temperatura del suelo para mejorar sus condiciones, lavar y
diluir sales, reducir el peligro de la erosin y ablandar el suelo.
Es por ello que se hace necesario aprovechar el recurso agua a travs
de la utilizacin de un sistema de riego, el cual est constituido por obras
hidrulicas que permitan abarcar una determinada rea irrigada, logrando
conducir agua para riego por medio de canales que lleguen a los confines de
las parcelas incluidas en el sistema, de acuerdo a las necesidades
agronmicas establecidas, complementado la obra con una red de drenaje
para evacuar los excedentes de agua y sales disueltas en ella.
Donde el propsito de un sistema de riego, surge de la necesidad de
producir bienes que constituyen la utilidad y beneficio directos, sociales e
indirectos. Destacando, los beneficios directos, obtenidos como producto de
los cultivos sembrados en las tierras del sistema; los beneficios sociales, que
se traducen en el aumento del nivel de vida de los usuarios del agua del
riego;

los

beneficios

indirectos,

radicados

en

la

seguridad

del

abastecimiento del agua para los cultivos, la intensidad de explotacin de la

tierra y el asentamiento de pobladores. (Grassi, 2001).
De acuerdo a Horst (1998) un sistema de riego es una infraestructura
fsica necesaria para capturar, transportar y distribuir el agua a grupos de
predios para satisfacer las necesidades y requerimiento de los cultivos.
Dependiendo de la topografa, la disponibilidad de agua y de tierras que
proporciona la naturaleza de la regin donde se ubica el sistema, tomando
en cuenta, las obras hidrulicas, viales y de comunicacin que conforman
finalmente el sistema de riego.
En Amrica Latina, segn la FAO (2000), el perfil de cada pas describe
la situacin de los recursos hdricos y su uso en la agricultura, con especial
atencin a los sectores del riego y el drenaje. Su finalidad es enfatizar las
particularidades de cada pas, as como los problemas que afronta la gestin
del agua y el regado en la regin.
4

Destacando que de los 32 pases que se tiene informacin de riego en

Amrica Latina estn agrupados en 8 subregiones, teniendo en cuenta la
homogeneidad en sus caractersticas geogrficas y socioeconmicas. Siendo
Brasil y Mxico consideradas subregiones debido a la importancia de la
superficie bajo riego con respecto al total de la regin. Estas subregiones
son: Mxico, Amrica Central, Antillas Mayores, Antillas Menores, Subregin
Guayanesa, Subregin Andina donde esta Venezuela, Brasil y Subregin
Sur. (FAO, 2000).
Adicionalmente la FAO (2000) establece que la superficie potencial de
riego en la regin se estima en 77,8 millones de hectreas, habiendo
considerado slo la superficie de aquellos pases en los cuales se
encontraba disponible esta informacin. Donde el 66 por ciento de esta
superficie potencial regional se localiza en cuatro pases: Argentina, Brasil,
Mxico y Per. Los mtodos utilizados para estimar la superficie potencial de
riego varan segn el pas, lo cual dificulta su comparacin. Sealando el
caso de Argentina, El Salvador y Venezuela son, sobre todo, los recursos
hdricos disponibles en las reas de mayor aptitud para el riego, los que
limitan dicha superficie.
Contina afirmando que en la mayor parte de los pases de la regin, el
riego es visto como un importante medio para incrementar la productividad y
la intensidad de cultivos y fomentar la diversidad de estos, como objetivo de
la mayor parte de las polticas agrarias de los gobiernos de Amrica Latina.
De all que es importante evaluar la superficie bajo riego de estos pases
conociendo las obras hidrulicas que garantizan el riego, de acuerdo a la
disponibilidad de los recursos hdricos y el alcance del rea regada de
acuerdo a los predios establecidos para los usuarios.
En Venezuela existe el desarrollo de grandes y medianos sistemas de
riego, con obras de infraestructura de riego en un total de 416.235 hectreas
regables neta, distribuidas entre 35 grandes y medianos sistemas de riego y
5

1.112 pequeos, todos activos y utilizados para el aprovechamiento de la

siembra de varios rubros agrcolas. (FAO, 2008). Partiendo el desarrollo
histrico de stos en los aos 40 con la creacin de la Direccin de Obras de
Riego en el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), con la publicacin de las
Consideraciones bsicas para la elaboracin de un plan nacional de
irrigacin a desarrollar durante el perodo 1950-70, cuando se inicia la
ejecucin de obras hidrulicas destinadas a riego, con el objetivo de
conseguir satisfacer la demanda de alimento a travs de la incorporacin de
tierras al riego y/o el saneamiento de reas inundadas peridicamente.
(Nuez, 2008).
En las dcadas de los 70 y 80 el crecimiento fue moderado, pero
sostenido, para llegar a finales de los 80 con una superficie cercana a las
180.000 ha. Dicha superficie sufri un crecimiento considerable en el ao
1998, debido al comienzo de la ejecucin del documento Poltica y Plan
Nacional de Riego y Saneamiento de Tierras, desarrollado por la Direccin
General Sectorial de Infraestructura del MAC y el Consejo Nacional de Riego
y Saneamiento de Tierras (CONARSAT). (FAO, 2001).
Considerando que Venezuela tiene una gran potencialidad para
incrementar el rea bajo riego. En 1984, el Ministerio de Agricultura y Cra
realiz un estudio a nivel nacional con el objeto de identificar y priorizar las
reas potencialmente regables. Teniendo en cuenta el clima, los suelos y los
recursos hdricos, as como la tradicin de riego, aspectos econmicos y el
impacto regional, el resultado final del anlisis defini un total de 1,4 millones
de ha en todo el pas, de las cuales aproximadamente la mitad vendra
abastecida a travs de agua subterrnea. (FAO, 2001).
Destacando que el rea con infraestructura de riego en el sector pblico
en 1998 era de 228.699 ha, de las cuales en ese ao se estima que se
regaron 127.000 ha. Actualmente se establecen los Distritos de Riegos

Pblicos que se agrupan para propsitos administrativos en 24 proyectos de

riego, abarcando ms de 350.000 ha bajo riego. (Nuez, 2008)
Es importante destacar que los sistemas de riego bajo la administracin
del sector pblico tienen grandes restricciones presupuestarias. Por ello, la
operacin y mantenimiento de dichos sistemas generalmente es escasa y los
sistemas

funcionan

con

limitaciones.

En

1998,

slo

se

reg

aproximadamente el 54% de la superficie puesta en riego en el sector

pblico, principalmente debido a: deterioro de los equipos y obras de riego
por falta de un adecuado mantenimiento, falta de finalizacin de las redes
secundarias y terciarias de los sistemas iniciados y escasas facilidades para
el desarrollo parcelario. (FAO, 2001).
A nivel del Estado Trujillo, se presenta una superficie considerable bajo
el desarrollo de regado a travs del sistema de Riego El Cenizo. Este
sistema de riego viene a ser el primer gran sistema de riego planificado para
el pas, considerado uno de los ms antiguos. Comenzando su desarrollo en
la dcada del 50 cuando se propone comenzar los trabajos de ejecucin de
la idea constituida en permitir la produccin de la mayor cantidad de granos
en el pas, siendo proyectado para establecer el granero de Venezuela,
segn la reforma agraria diseada cuando el pas empez a desarrollar la
planicie de la olla del lago de Maracaibo. Instaurando que el sistema de riego
se iba a desarrollar a lo largo de las llanuras aluviales del rio Motatn en la
planicie de su mismo nombre que termina en el lago de Maracaibo.
Con la propuesta inicial de cubrir un rea de riego aproximadamente de
cuarenta y cinco mil (45.000) a cincuenta mil (50.000) hectreas. Motivado al
gran impacto social en el diseo original, se comenz con una proyecto
creado para atender en su inici parcelas de 100 hectreas, luego vino la
primera reforma agraria, generando problemas con los campesinos en unos
sectores, lo que origin la divisin de las parcelas de 100 hectreas a
parcelas de 8 a 10 hectreas, proliferando el nmero de parceleros para
7

lograr diversificacin de rubros y utilizacin del sistema de riego para que la

produccin se fundara de acuerdo a las potencialidades de los sectores
existentes.
En las tres dcadas siguientes, se construyeron la mayora de las obras
e instalaciones requeridas por el sistema, abarcando parte de la planicie del
rio Motatn, en los denominados llanos del Cenizo que tiene una superficie
total d 150.00 ha. En la actualidad el sistema de riego cubre una superficie
neta de 8.600 ha, de las cuales 5.100 ha corresponden al rea parcelada y
3.500 ha a superficie adicional sin obras de riego drenaje. (INDER y ERSHT,
S.A., 2014)
Este sistema de riego funciona a travs de la obra de captacin y
derivacin directa del rio Motatn y es llevada a los predios de las unidades
de produccin a travs de las obras hidrulicas construidas para el
transporte, distribucin, medicin y drenaje en el sistema. Tambin se
destaca que el sistema de riego El Cenizo, est organizado por juntas de
usuarios, siete (7) en total, agrupados actualmente en 424 parcelas en zonas
servidas por elementos comunes de las obras hidrulicas existentes en el
sistema. (INDER y ERSHT, S.A., 2014)
Es importante destacar que actualmente el sistema de riego El Cenizo
est en funcionamiento y conduce agua a la mayora de los predios que lo
constituyen. Presentando un marcado deterioro de sus obras hidrulicas que
derivan en deficiencias en el suministro de agua en algunos sectores e
inundaciones otros, impidiendo el desarrollo eficiente y efectivo de las zonas
agrcolas, en detrimento de la produccin, ocasionando daos en los suelos
y en sus obras e instalaciones.
Donde la problemtica se debe principalmente a la falta de
mantenimiento y conservacin de sus obras hidrulicas (captacin y
derivacin), sus instalaciones para medicin y distribucin, los drenajes y las
vas, entre otras particularidades. Enfatizando los problemas de acumulacin
8

de sedimentos en los canales de conduccin, lo que dificulta la entrega

oportuna y precisa del recurso hdrico. De igual forma, presentado en ciertas
zonas del sistema de riego la condicin indeseable de vegetacin, baja,
media y alta, que genera obstrucciones adicionales y prdida de capacidad
de conduccin de agua en los canales. Como tambin daos en compuestas
y mecanismos de distribucin de la red, deterioro y falta de losas en taludes
de canales, daos en bermas que dificulta el acceso vial en el sistema, entre
otros. (INDER y ERSHT, S.A., 2014).
Tomando en cuenta lo sealado en el Plan Nacional y Regional de
desarrollo Agrcola para el crecimiento de la Agricultura Venezolana, donde
contempla en sus objetivos: Ampliar la superficie agrcola bajo riego; y
Fortalecer la infraestructura, el desarrollo y el funcionamiento de los grandes
polos socialistas de produccin primaria agropecuaria y grandes sistemas de
riego, gestionados a travs de empresas socialistas, lo cual permitir la
integracin de los pobladores en los procesos productivos a escala industrial,
en concordancia con la ofensiva econmica emprendida por el gobierno
nacional, donde se busca el fortalecimiento de la produccin agrcola del
pas. (SPSN, 2013).
Destacando, dentro de la nueva orientacin del estado venezolano, la
agricultura y el desarrollo rural para adquirir una nueva condicin a partir de
normas constitucionales que establecen la garanta de la seguridad
alimentaria, declarando la produccin de alimentos de inters nacional y
privilegiando la produccin agropecuaria interna, con base en una agricultura
sustentable y el desarrollo rural integral, centrado en la bsqueda de la
seguridad alimentaria para los venezolanos. (FAO, 2001).
Es por esto que se formulan planes de trabajo para conocer la situacin
actual de las obras hidrulicas e instalaciones de riego, la red vial y sistemas
de comunicaciones y las obras auxiliares. Basados en un diagnstico tcnico
que permite evaluar sus condiciones actuales, planteando las posibles
9

soluciones a los problemas encontrados, para finamente proponer un modelo

de gestin de mantenimiento para su conservacin y rehabilitacin.
En tal sentido, se resalta que el mantenimiento de un sistema de riego
est directamente relacionado con el ambiente creado por el hombre,
consistiendo en elementos artificiales, tales como: obras hidrulicas (de
captacin, distribucin, entrega y desalojo de agua), equipos e instalaciones
y obras auxiliares (vialidad, otros) del sistema de riego, las cuales se les
debe garantizar su operatividad mediantes acciones que permitan conservar
o reestablecer sus condiciones para cumplir con las funciones para las
cuales fueron diseadas.
Tambin es importante destacar que las obras hidrulicas, como sus
instalaciones auxiliares se deterioran fcilmente con el tiempo si no se
someten a labores de mantenimiento. Es por ello que debe considerarse una
partida presupuestaria para cumplir con las planificaciones establecidas y
poder atender al sistema, de lo contrario se vern afectados los usurarios al
no poderle suministrar el agua requerida para los cultivos en el predio.
En tal sentido se debe considerar al mantenimiento como un conjunto
de acciones continuas tendientes a sostener en condiciones ptimas el
servicio del sistema de riego, conforme a las caractersticas de diseo de las
obras, equipos e instalaciones del cual forman parte. (Grassi, 2001).
Enfatizando que si el mantenimiento sufre alteraciones y modificaciones
en su continuidad de aplicacin en la obras, conjuntamente con el deterioro y
desgaste que sufren algunos elementos constitutivos del sistema, como
tambin, el deterioro del sistema de accionamiento automtico o manual de
las compuertas, originan modificaciones en los caudales de entrega y
distribucin, ocasionando perdida de eficiencia del sistema hacia los predios,
entre otras situacin desfavorables para los parceleros.
Vale destacar que las actividades de mantenimiento, manuales o
mecanizadas, se planifican y programan de acuerdo a los ciclos de riego y a
10

la poca lluviosa cuando no se est suministrando los caudales de agua

establecidos por el sistema. Es por ello que Grassi (2001) plantea formular
un buen plan y programa de mantenimiento para una buena gestin a travs
de: Conocer el inventario de las obras, instalaciones, equipos y otros con sus
caractersticas tcnicas y funcionamiento; Determinar las actividades de
mantenimiento y el volumen que comprende cada una de las obras,
instalaciones y equipos en el sistema;
Continuando con: Establecer el ciclo ptimo de mantenimiento de
acuerdo a la poca apropiada para realizar las labores requeridas por las
obras del sistema; Contar con los recursos de mantenimiento (humanos,
materiales, herramientas, equipos, insumos, repuestos, otros) necesarios
para realizar la atencin de mantenimiento; y Determinar las prioridades en la
atencin de mantenimiento de las obras.
Al respeto, se requiere recopilar toda la informacin destacada en el
anlisis de la evaluacin del sistema de riego El Cenizo como referencia para
conocer las caractersticas de diseo, las obras, equipos e instalaciones del
cual forman parte del sistema, con el objeto de poder gestionar su atencin
de

mantenimiento

de

acuerdo

los

usos

establecidos

por

los

administradores y parceleros de este, con el propsito de determinar las

actividades de mantenimiento y el volumen que comprende cada una de las
obras, instalaciones y equipos en el sistema, logrando establecer los
recursos necesarios para realizar la atencin y establecer la prioridades para
en funcionamiento ptimo del sistema de Riego el Cenizo mediante un
modelo de gerencia estratgica basada en mantenimiento autnomo.
Considerando de gran importancia el aval de las comunidades de
usuarios del sistema de riego, mediante los diferentes actores, en la
bsqueda de conocer las opiniones vivenciales sobre las situaciones
operativas y reales de las obras, instalaciones, vialidad y obras auxiliares que

11

constituyen el sistema, considerando los aportes para realizar las mejoras

requeridas a travs de las comunidades participantes.
Adicionalmente se requiere conocer todo lo referente a la confiabilidad
operacional de los equipos, para garantizar que stos puedan operar durante
un determinado periodo de tiempo sin prdida de su funcin. Teniendo como
fin ltimo el anlisis de confiabilidad de los activos fsicos, de tal manera que
se pueda cambiar las actividades reactivas y correctivas, no programadas y
altamente costosas, por acciones preventivas planeadas que dependan de
anlisis objetivos, situacin actual e historial de equipos, para finalmente
contribuir a un adecuado funcionamiento de equipos e instalaciones,
derivando en el control de costos. (Espinoza, 2011)
Al respecto, seala Espinoza (2011) que la confiabilidad operacional es
una serie de procesos de mejora continua, que incorporan en forma
sistemtica, avanzadas herramientas de diagnstico, metodologas de
anlisis y nuevas tecnologas, para optimizar la

gestin, planeacin,

ejecucin y control de la produccin requerida por la organizacin, logrando

cumplir con sus condiciones operativas de diseo.
Por lo antes mostrado, se propone finalmente plantear soluciones a la
problemtica existente en el sistema de riego El Cenizo, mediante el
establecimiento de un modelo de gestin de mantenimiento basada en la
confiabilidad operacional de todas sus obras e instalaciones, lo cual permita
lograr la capacidad operativa de stas (procesos, tecnologa, gente), para
cumplir su funcin o el propsito que se espera de ella, dentro de sus lmites
de diseo y bajo un especfico contexto operacional.
Formulacin del problema
En funcin de lo expuesto, considerando la relacin que existe entre la
gestin del mantenimiento y la confiabilidad operacional de las obras e
12

instalaciones del Sistema de Riego El Cenizo, se formula el problema de

investigacin con fines estratgicos para su esclarecimiento, en los
siguientes trminos:
Cmo debe ser la gestin del mantenimiento para asegurar la
confiabilidad operacional de las obras e instalaciones del Sistema de Riego
El Cenizo?. Lo cual procede de las siguientes preguntas en la investigacin:
Cules son las condiciones operacionales actuales de las obras e
instalaciones del Sistema de Riego El Cenizo?
Cmo se garantiza la confiabilidad operacional de las obras e
instalaciones del Sistema de Riego El Cenizo?
Cmo se debe gestionar el mantenimiento basado en la confiabilidad
operacional de las obras e instalaciones del Sistema de Riego El Cenizo?
Objetivos de la Investigacin
General
Establecer una gestin estratgica de mantenimiento basada en la
confiabilidad operacional de las obras e instalaciones del Sistema de Riego
El Cenizo.
Especficos
Evaluar las condiciones operacionales actuales de las obras e
instalaciones del Sistema de Riego El Cenizo
Establecer criterios tcnicos para garantiza la confiabilidad operacional
de las obras e instalaciones del Sistema de Riego El Cenizo

13

Plantear un modelo de gestin estratgica de mantenimiento basado en

la confiabilidad operacional de las obras e instalaciones del Sistema de
Riego El Cenizo.
Formular lineamientos estratgicos basados en la gestin del
mantenimiento para garantizar la confiabilidad operacional de las obras e
instalaciones del Sistema de Riego El Cenizo.

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BIBLIOGRAFIA
Grassi, C. (2001). Operacin y Mantenimiento de Sistemas de Riego.
CIDIAT. Talleres grficos CIDIAT. Mrida.
Israelsen, O. y Hansen, V. (1979) Principios y aplicaciones de Riego.
Talleres grficos CIDIAT. Editorial Revert S.A.. Barcelona, Espaa.
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Italia.
FAO and world Bank Cooperative Program. (2001). Venezuela Riego y
Drenaje. Revisin Subsector. Repor N 13437/CO Country
Departamet III Natural Resources Management and Rural Poverty.
Latin America and the Caribian Regional. Roma, Italia.
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la alimentacin. Informe nacional de seguimiento de la aplicacin del
plan. Por: Gladis Urbaneja Embajadora - FAO. Consultado el 18 de
febrero de 2015 en: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/013/ai752s.pdf.
Nuez, A. (2008), artculo La historia del riego en Venezuela. Una versin
crtica. Revista ACADEMIA Trujillo Venezuela ISSN 1690-3226Enero -Junio. Vol. VIII. (15) 2009.
INDER Y ERSHT, S.A. (2014), Informe. Propuesta: Rehabilitacin de la
Infraestructura. Sistema de riego El Cenizo. Julio 2014. Agua
Santa, Trujillo.
SPS (2013). Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin (2005-2013). Consultado el 20 de febrero de 2015 en:
www.mcti.gob.ve.
Espinoza, F. (2011). Confiabilidad Operacional de Equipos. Metodologas
y Herramientas. Universidad de TALCA. Chile.

15