PROGRAMAS DE TRANSFERNCIAS DE RENDA NO BRASIL: IMPACTOS SOBRE A

DESIGUALDADE
Fabio Veras Soares
Centro Internacional de Pobreza IPEA/PNUD
Sergei Soares
DISOC/IPEA
Marcelo Medeiros
Centro Internacional de Pobreza IPEA/PNUD
Rafael G. Osrio
Centro Internacional de Pobreza IPEA/PNUD
RESUMO
Este texto avalia a contribuio dos programas de transferncia de renda para a reduo da desigualdade de renda
no Brasil entre 1995 e 2004, bem como seu impacto sobre a pobreza. Ns desenvolvemos uma metodologia para
separar o componente da renda derivada destes programas, particularmente, a renda do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e dos outros programas de transferncia de renda (tipo Bolsa-Famlia) da renda residual do
componente outros rendimentos da renda da PNAD que parecem so associados a rendimentos provenientes de
juros e dividendos. Ns encontramos que ambos o BPC e o Bolsa-Famlia so bem focalizados: 74% da renda
declarada do BPC e 80% da renda do Bolsa-Famlia vai para famlias abaixo da linha de pobreza (de metade de 1
salrio mnimo per capita), e que conjuntamente estes programas foram responsveis por 28% da reduo da queda
do Gini no perodo 1995-2004 (7% para o BPC e 21 para o Bolsa-Famlia). Esta contribuio muito grande se
levarmos em conta que conjuntamente estes dois programas somam apenas 0,82% da renda total das famlias (de
acordo com os dados da PNAD). Chama a ateno tambm a contribuio de penses e aposentadorias oficiais
(pblicas) contributivas ou no (como o caso da aposentadoria rural) no valor de um salrio mnimo para a
reduo da desigualdade. Elas contriburam em 32% para a reduo do Gini, mas esse melhor desempenho em
grande parte devido ao fato desta fonte de renda representar 4.6% da renda total declarada pelos domiclios na
PNAD.
Abstract: This paper evaluates the contribution of cash transfer programmes to the observed fall in inequality in
Brazil between 1995 and 2004 as well as its impact on poverty. We use the 2004 Brazilian National Household
Survey (PNAD) that for the first time collected data on the incidence of some of the cash transfer programmes. We
develop a methodology to separate out the income of different cash transfer programs, cross-check the survey
information with administrative records, evaluate the incidence of the programmes, calculate their concentration
indexes and decompose the Gini index into the contribution of each income source. We find that both BPC the
means tested old age pension and disability grant programme- and Bolsa-Famlia are quite well targeted: 74% of
BPC reported income and 80% of Bolsa-Famlia reported income goes to families living below the poverty line
(half of minimum wage per capita), and that they were jointly responsible for 28% of the fall in the Gini inequality
between 1995 and 2004 (7% from BPC and 21% from Bolsa-Famlia). This contribution is quite sizable since BPC
and Bolsa-Famlia together account for a tiny 0.82% of the total family income reported in the National Household
Survey. It is also striking that pensions equal to the minimum wage contributory or not - contributed 32% to the
fall in the Gini index, but this better performance was due to the fact that they make up 4.6% of the total family
income.
rea ANPEC: rea 11 - Economia Social e Demografia Econmica
Palavra-Chave: Distribuio de Renda, Desigualdade, Transferncia de Renda.
Keyword: Income Distribution, Inequality, Cash Transfers.
JEL: D31

Programas de transferncias de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade1

Fabio Veras Soares2, Sergei Soares3, Marcelo Medeiros4 e Rafael G. Osrio5.
I Introduo
A erradicao da pobreza e a reduo substancial dos nveis de desigualdade no Brasil so metas
dificilmente alcanveis dentro de um prazo razovel sem que se recorra a mecanismos diretos de
redistribuio. Os programas de transferncia de renda de natureza no contributiva so exemplos claros
da adoo deste tipo de mecanismo. Todavia, devido insuficincia de dados, at recentemente no havia
anlises indicando em que medida essas transferncias ajudavam a reduzir a desigualdade e a pobreza.
A publicao dos dados suplementares da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2004 (PNAD
2004) mudou esse quadro ao fornecer informaes sobre a incidncia dos programas de transferncia de
renda. Assim, nosso objetivo analisar os efeitos distributivos de tais programas por meio do uso desses
novos dados. No entanto, o questionrio usado pela PNAD no possibilita a identificao dos
beneficirios dos programas dentro dos domiclios, nem tampouco faz a distino entre rendas recebidas
dos programas e rendimentos de aplicaes financeiras, que so agrupadas sob a denominao de outros
rendimentos. Isto dificulta a realizao de estudos sobre a incidncia destes programas. Contudo, no os
impossibilita, pois possvel contornar de forma satisfatria esse empecilho por meio da metodologia
para a desagregao dos outros rendimentos que propomos nesse artigo.
A partir da aplicao dessa metodologia, avaliamos os graus de focalizao dos programas e seus efeitos
sobre a desigualdade. A maior parte das pesquisas divulgadas at o momento tem destacado apenas a
grande mudana verificada no componente outros rendimentos tanto em relao ao volume de recursos
declarados nesta categoria de renda, como tambm em sua distribuio. Soares (2006) e Hoffman (2005)
mostram que de componente mais concentrado em meados dos anos 90, o componente outros
rendimentos passou a ser um dos menos concentrados em 2004, perdendo apenas para as aposentadorias
e penses vinculadas ao salrio mnimo. Ferreira et al. (2006) tambm apontam o aumento da
participao dos outros rendimentos na renda total e a abrupta reduo de sua contribuio para a
desigualdade total, no entanto, no separam a renda da previdncia entre os rendimentos do piso
previdencirio e os rendimentos maiores que o salrio mnimo. Tanto Soares como Hoffman mostram que
o peso maior na reduo da desigualdade deveu-se reduo da desigualdade no mercado de trabalho,
onde o aumento em termos reais do salrio mnimo e a reduo da segmentao regional (em termos do
tamanho de municpios e entre os setores urbanos e rurais), parecem ter desempenhado um importante
papel. De todo modo acreditamos que o efeito das transferncias de renda, estimado a grosso modo nos
estudos citados entre 25% e 30% , devem ser melhor analisados. Neste estudo desagregaremos o
componente de outros rendimentos de modo a oferecer uma anlise mais apurada do papel de cada um
de seus subcomponentes os juros, o Benefico de Prestao Continuada (BPC), e outros programas de
transferncia de renda (que chamaremos de Bolsa-Famlia) para a queda da desigualdade observada
entre 1995 e 2004.
Este texto composto de outras quatro sees a contar desta introduo. Na segunda seo apresentamos
a metodologia, cotejando os dados do suplemento da PNAD 2004 com os registros administrativos de

Os autores agradecem os comentrios de Danilo Coelho, Gabriel Ulyssea, Glucia Macedo, Ricardo Paes de Barros,
Francesca Bastagli, Terry Mckinley, Dag Ehrenpreis and Eduardo Zepeda, e aos inestimveis esclarecimentos prestados por
Vandeli Guerra no IBGE. Qualquer erro ou omisso de nossa inteira responsabilidade.

Da coordenao do IPEA no Centro Internacional de Pobreza (IPC/PNUD/IPEA).

Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA.

Da coordenao do IPEA no Centro Internacional de Pobreza (IPC/PNUD/IPEA).

Do Centro Internacional de Pobreza (IPC/PNUD/IPEA).

setembro de 2004 para identificar divergncias. Na terceira seo analisamos o grau de focalizao
(incidncia) dos programas, realizamos um teste de robustez da metodologia, apresentamos a
decomposio do ndice de Gini para diferentes fontes de renda em 1995 e 2004 e analisamos como cada
fonte de renda contribuiu (ou no) para a reduo da desigualdade. Na ltima seo apresentamos nossas
concluses.
II A Qualidade da Informao da PNAD e a Metodologia para desagregar os outros
rendimentos.
II.1. Comparao de resultados da PNAD 2004 com registros administrativos
A PNAD trabalha com projeo de populao independente o que quer dizer que a populao que cada
PNAD de uma dada dcada ir projetar decidida imediatamente aps o Censo Demogrfico que abre a
dcada. Em outras palavras, tanto a amostra como os pesos de cada indivduo amostrado so decididos,
possivelmente, nove anos antes de uma dada PNAD ir a campo. Existem boas razes para que assim seja,
mas uma conseqncia disso que a projeo populacional por esse motivo todas as grandezas
extensivas, coletadas pela PNAD no so muito confiveis. Em outras palavras, a PNAD no responde
to bem perguntas como: Quantas pessoas esto empregadas? ou Quantos domiclios recebem BolsaFamlia? Por outro lado, a projeo de populao independente no impe restries a perguntas
relacionadas a grandezas intensivas. Ou seja, perguntas como Qual o rendimento mdio dos
ocupados? ou Qual a renda mdia dos domiclios recipientes do Bolsa-Famlia?
Uma segunda caracterstica da PNAD que sua amostra nucleada. Este um tipo de amostragem muito
bom para estimar, com alta preciso e baixo custo, caractersticas de uma populao espalhada no
territrio coberto, mas gera erros grandes quando se trata de uma populao concentrada
geograficamente. A nucleao da PNAD tem conseqncias negativas sobre informaes referentes a
alguns dos programas de transferncia de renda que so tambm nucleados notadamente o Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).
Conforme explicado acima, no esperado que haja concordncia nos valores absolutos tal como
reportados na PNAD e os registros administrativos. No entanto, a comparao no deixa de ser ilustrativa.
Cerca de 15,5% dos domiclios brasileiros (8,0 milhes) declararam receber dinheiro de ao menos um dos
8 programas de transferncia investigados na PNAD 2004. Se excluirmos os domiclios que recebem
apenas o BPC este total cai para 14,5% (7,5 milhes) . Conforme a Tabela 1, o benefcio mais declarado
pelos domiclios foi o Bolsa-Escola: 7,4% dos domiclios (3,8 milhes), seguido pelo auxlio-gs (3,5
milhes) e do Bolsa-Famlia (2,1 milhes). Estes valores no refletem os dados administrativos dos
programas de transferncia de renda. Segundo estes dados, o Bolsa-Famlia em setembro de 2004 j
atendia cerca de 5 milhes de famlias e o Bolsa-Escola atendia 3,3 milhes (sem sobreposio). As
divergncias so grandes: a PNAD estima um nmero de beneficirios do Bolsa-Famlia que menos da
metade do registrado oficialmente e um nmero de beneficirios do Bolsa-Escola que aproximadamente
15% maior que o dos registros.

Tabela 1 Comparao, em Nmeros Absolutos, entre a PNAD e Registros Administrativos

Sub (-) ou Sobre
(+) Cobertura da
PNAD

Programa

Registros
Administrativos

PNAD

BPC Deficiente

1,098,552

437,701

-60%

BPC Idoso

885,236

324,575

-63%

Subtotal LOAS

1,983,788

762,276

-62%

Bolsa-Famlia

5,035,660

2,089,970

-58%

Bolsa-Escola
BolsaAlimentao
CartoAlimentao

3,381,486

3,803,526

12%

251,459

536,149

113%

107,907

752,112

597%

Auxlio-Gs

4,220,953

3,491,400

-17%

Subtotal Outros

12,997,465

10,673,157

-18%

Total

14,981,253

11,435,433

-24%

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) e dados administrativos do Ministrio do Desenvolvimento

Social (MDS)
Apesar de no reproduzir os nmeros absolutos dos registros administrativos, a PNAD pode reproduzir
bem em termos relativos a distribuio dos beneficirios e suas caractersticas. Para investigar essa
hiptese, contrastamos a distribuio regional dos dados administrativos do Bolsa-Famlia, do BolsaEscola, do Bolsa-Alimentao, do Carto-Alimentao e do Auxlio-Gs referentes ao nmero de famlias
beneficirias com os dados da PNAD sobre domiclios que tinham beneficirios do programa no ms de
referncia da pesquisa. A Tabela 2 revela que a PNAD reproduz com bastante preciso a distribuio
regional dos beneficirios para a maior parte dos programas, com destaque para o caso do programa
Bolsa-Alimentao.

Tabela 2 - Comparao entre Registros Administrativos (RA) e os dados da PNAD Distribuio Regional
dos programas de transferncia de renda6
Regio
NO
NE
SE
SUL
CO
Brasil

Bolsa-Escola
PNAD
RA
8%
9%
51%
54%
23%
24%
12%
9%
5%
4%
100% 100%

Bolsa-Famlia
PNAD
RA
8%
10%
59%
47%
22%
25%
8%
11%
3%
6%
100% 100%

BolsaAlimentao
PNAD
RA
7%
7%
58%
58%
20%
20%
10%
10%
5%
5%
100% 100%

CartoAlimentao
PNAD
RA
2%
1%
84%
88%
10%
10%
3%
1%
2%
0%
100% 100%

Auxlio-Gs
PNAD
RA
7%
9%
56%
48%
20%
25%
12%
12%
4%
6%
100% 100%

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) e dados administrativos do Ministrio do Desenvolvimento

Social (MDS)
No caso do BPC possvel ir um passo alm e dividir, de forma aproximada, o programa entre seus dois
pblicos-alvos: deficientes e idosos com 65 anos ou mais. Cerca de 762 mil domiclios o que
corresponde a 1,5% do total brasileiro - declararam ter algum beneficirio do BPC, o que significa que
quase metade escapa s estimativas da PNAD, mesmo levando-se em considerao que ela no traz
informao individualizada sobre os beneficirios. De acordo com os dados administrativos havia
1.983.788 beneficirios em setembro de 2004, dos quais 1.098.552 eram portadores de deficincia e
885.236 eram idosos com 65 anos ou mais.
Devido s caractersticas do BPC, possvel avanar um pouco mais na comparao entre os registros
administrativos desse programa e as informaes levantadas pela PNAD. Ao desagregarmos, a
informao dos domiclios com beneficirios do BPC, percebe-se que 57% deles no tinham nenhum
morador com 65 anos ou mais, 31% tinham uma pessoa com 65 anos ou mais e 11% tinham dois desses
moradores. Se assumirmos que os domiclios sem moradores com mais de 65 anos provavelmente tm
portadores de deficincia como beneficirios, chegaremos conluso de que, em termos proporcionais, os
dados da PNAD reproduzem bem a distribuio por categorias dos dados administrativos do BPC, uma
vez que, de acordo com estes, 55% dos beneficirios eram deficientes em setembro de 2004.
Em termos de distribuio regional, pode-se afirmar que os dados da PNAD reproduzem com boa
preciso os dados administrativos quando se observa a distribuio dos benefcios entre os portadores de
deficincia, como mostra a Tabela 3. Todavia, a distribuio regional do BPC entre os idosos revela uma
superestimao (relativa) do Nordeste em detrimento do Sudeste nos dados da PNAD, ao passo em que
em relao s outras regies a discrepncia no to grande.

O PETI foi excludo desta anlise porque os seus dados no esto disponveis por famlia, mas por beneficirios. Alm disso,
os dados so coletados pelas prefeituras e repassados ao Ministrio do Desenvolvimento Social por um processo diferente dos
programas constantes na Tabela 1. O BPC vai ser analisado separadamente e os outros programas de transferncia de renda
no tm como ser identificados a partir das informaes administrativas do Ministrio do Desenvolvimento Social, uma vez
que podem se tratar de programas estaduais e/ou municipais.

Tabela 3 - Comparao entre registros administrativos (RA) e os dados da PNAD distribuio regional
dos beneficirios do BPC7
Regio
NO
NE
SE
SUL
CO

DEFICIENTES
RA
PNAD
10%
10%
41%
44%
30%
28%
10%
10%
8%
8%

IDOSOS
RA
PNAD
9%
5%
32%
56%
39%
20%
10%
8%
10%
13%

TOTAL
RA
PNAD
10%
8%
37%
49%
34%
24%
10%
9%
9%
10%

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) e dados administrativos do Ministrio do Desenvolvimento

Social (MDS)
II.2. Desagregao dos outros rendimentos
II.2.1. Separando os componentes da renda declarada em outros rendimentos
Para desagregar o componente outros rendimentos, preciso levar em considerao as idiossincrasias
de cada programa. Em termos monetrios, o BPC bastante diferenciado, pois, dos oito programas de
transferncia de renda investigados pelo suplemento da PNAD 2004, ele o nico cujo valor do benefcio
indexado ao salrio mnimo. Desse modo, torna-se mais fcil verificar se os domiclios com
beneficirios do programa declararam ou no a renda do BPC na categoria de outros rendimentos.
Considerando-se somente os domiclios com beneficirios do BPC, 67% declararam em outros
rendimentos uma renda de um salrio mnimo ou mltiplos deste (2 ou 3 sm). Se restringirmos a amostra
aos domiclios que declararam receber exclusivamente o BPC, observamos que 94% declararam receber
exatamente 1 salrio mnimo ou mltiplos deste na categoria de outros rendimentos.
Devido provvel confuso entre o BPC e aposentadorias e penses vinculadas ao salrio mnimo, seria
possvel que o respondente do questionrio declarasse o recebimento do benefcio do BPC duas vezes:
uma vez como outro rendimento na entrada correta para o BPC e outra vez na categoria de
aposentadorias e penses, levando assim a uma dupla contagem do benefcio e a uma superestimao da
renda. Existem 35 registros na amostra da PNAD (representando 15.146 pessoas no universo da
populao) que recebem 1 salrio mnimo de aposentadoria ou penso, e que tambm declaram receber 1
salrio mnimo em outros rendimentos e cujo domiclio diz ter algum beneficirio do BPC. Destes 15.146
indivduos, 35% moram em domiclios sem idosos (pessoas com 65 e mais), 58% moram em domiclios
com um idoso e 7% em domicilios com dois idosos. Como possvel que o aposentado seja o responsvel
por (tutor de) um deficiente, no nos parece que a dupla contagem possa ser relevante ao ponto de
enviesar os resultados dos estudos de incidncia. No entanto, cabe uma observao importante no que se
refere a existncia de mais de um beneficirio de BPC por domiclio, o Estatuto do Idoso8 permite que o
rendimento do BPC concedido a idosos no entre no cmputo do valor da renda familiar per capita de
outro idoso morador no mesmo domiclio que venha a requerer o benefcio, o que pode levar a um
acmulo de BPCs no mesmo domiclio (Medeiros, Diniz & Squinca, 2006).
Os valores das transferncias providas pelos outros programas podem variar com a composio familiar e
a renda familiar per capita pr-programa com o municpio e sua localizao Dada tal complexidade no
cmputo dos valores e ausncia de informaes completas, percebe-se que no seria possvel aplicar as
regras de cada programa estrutura de outros rendimentos segundo as caractersticas de cada famlia
(domiclio) a fim de desagregar este componente da renda. Isso no significa que no haja uma clara
prevalncia de valores tpicos dos programas de transferncia de renda: R$ 7 Auxlio-Gs (no ms); R$
15 Bolsa-Famlia e Bolsa-Escola; R$ 50 Bolsa-Famlia e Carto-Alimentao do Fome Zero, R$ 25 e
7

Note que os registros administrativos (RA) referem-se a beneficirios, ao passo que os dados da PNAD referem-se a
domiclios. No caso aqui estudado, a discrepncia entre os dois dados tende a ser maior do que o erro na Tabela 1, pois o
registro administrativo dos programas de transferncia de renda daquela tabela se refere ao nmero de famlias beneficirias,
mesmo quando o programa baseado no na famlia, mas no indivduo, como ocorre com o Bolsa-Escola e o PETI.

Art. 34, Pargrafo nico da Lei 10.741 de 01/10/2003.

R$ 40 PETI, R$ 95 mximo do Bolsa-Famlia, e assim por diante. O BPC o programa cujos valores
declarados na categoria outros rendimentos so mais congruentes com o que se deveria esperar, uma
vez que ele apresenta um grau de correspondncia com os valores esperados que supera em mais de 20
pontos percentuais os valores declarados nos outros programas. Por esse motivo, separamos os outros
rendimentos em trs subcomponentes pelo BPC. A metodologia bastante simples e pode ser facilmente
replicada9:
1) Caso o domiclio no receba BPC
1.1) Para os domiclios que no tm beneficirios nem do BPC nem dos outros programas de
transferncia de renda, o montante declarado na entrada outros rendimentos todo atribudo ao
subcomponente residual doravante denominado juros10.
1.2) Caso o domiclio no tenha beneficirios do BPC, mas tenha dos outros programas de transferncia
de renda, e caso o valor registrado em outros rendimentos seja maior do que um salrio mnimo, a
renda dividida em duas partes: uma igual a um salrio mnimo (R$ 260), que ser creditada no
subcomponente outros programas de transferncia de renda, e outra, igual ao excedente, que ser
atribuda aos juros. Sendo o valor igual ou inferior a um salrio mnimo, ele ser inteiramente creditado
no subcomponente outros programas de transferncia de renda. Tal procedimento pode ser considerado
conservador uma vez que toma por princpio que, por mais que acumulasse os diversos programas de
transferncia de renda, uma famlia dificilmente consegueria auferir uma quantia prxima ao salrio
mnimo11. Desse modo, a renda classificada como oriunda dos outros programas de transferncia de
renda pode ser identificada como um limite superior para a apropriao deste tipo de renda por parte das
famlias (domiclios).
2) Caso o domiclio receba o BPC:
2.1) Quando houver valores iguais ou superiores a R$ 780 (3 salrios mnimos) na categoria de outros
rendimentos, creditar-se-o no subcomponente BPC R$ 780; o valor que exceder a isso ser creditado
nos outros programas de transferncia de renda at o limite de R$ 260 (como descrito em 1.2), no caso
de domiclios que recebem outros benefcios; havendo ainda valor excedente (no caso de domiclios com
total superior a R$ 1.040 em outros rendimentos), este ser creditado em juros. Se o domiclio no
recebe outros benefcios, todo o montante acima de 3 salrios mnimos ir para os juros.
2.2) Quando houver valores entre R$ 520 e R$ 779 na categoria outros rendimentos, a renda creditada
no subcomponente BPC ser igual a R$ 520. A diferena entre a renda declarada em outros
rendimentos e os R$ 520 ser atribuda ou ao subcomponente outros programas de transferncia de
renda, se o domiclio recebe qualquer outro programa; ou ao subcomponente juros, se o domiclio recebe
exclusivamente o BPC.
2.3) Quando houver valores entre R$ 260 e R$ 519 na categoria outros rendimentos a renda creditada
no BPC ser igual a R$ 260, seguindo o excedente a mesma regra de desagregao definida em 2.2.
2.4) Quando houver valores abaixo de R$ 260 (1 salrio mnimo) somente ser gerada uma renda BPC se
o domiclio o declarar como o nico programa de transferncia de renda a que tem acesso. Se for
declarado o acesso a outros programas, o valor integral ser creditado em outros programas de
transferncia de renda. Desse modo, admite-se um erro de declarao apenas neste caso em que,
aparentemente, a renda do BPC foi confundida com a de outro programa de transferncia de renda.

A rotina para gerar estas novas rendas est a disposio dos interessados.

10

11

A rigor, deveria chamar-se Juros e dividendos, mas chamemos de juros para evitar complicao.

Tambm fizemos uma simulao usando como valor de corte metade do salrio mnimo de 2004 (R$ 130,00) e os resultados
no apresentaram nenhuma grande divergncia em relao aos resultados com o valor de um salrio mnimo.

III. Incidncia e efeitos sobre desigualdade e pobreza

III.1. Incidncia dos Programas de Transferncia de Renda
A fim de analisar a incidncia dos programas de transferncia de renda, vamos analisar as curvas de
concentrao e os ndices de concentrao da renda proveniente do BPC, da renda proveniente dos outros
programas de transferncia de renda (Bolsa-Famlia e outros) e da renda proveniente de aposentadorias e
penses iguais ou menores que o salrio mnimo.
As curvas de concentrao indicam a frao acumulada de cada componente ou subcomponente da renda
apropriadas por cada frao da populao ordenada a partir da renda per capita. O ndice de concentrao
calculado a partir da rea entre as curvas de concentrao e a reta diagonal que seria obtida se houvesse
igualdade na distribuio. A soma dos ndices de concentrao dos componentes da renda ponderados
pela participao (mdia) de cada renda na renda total igual ao ndice de Gini, que nada mais que o
coeficiente de concentrao da renda per capita (total).
Em outras palavras, para desenhar uma Curva de Concentrao o pesquisador deve:
1. Ordenar a populao pela renda total.
2. No eixo horizontal, acumular a populao (lembre que est ordenada pela renda total).
3. No eixo vertical, acumular a grandeza cuja Curva de Concentrao est sendo desenhada.
Quando queremos medir incidncia de um programa, costuma-se fazer a Curva de Concentrao com a
renda daquele programa excluda da renda total. A racionalidade disto que o objetivo medir a
incidncia ex-ante e no ex-post. Por exemplo, se um programa social for dar um milho de reais pessoa
mais pobre, a Curva de Incidncia desta transferncia ser altamente negativa. J quando o objetivo
medir a Concentrao da Renda de um programa, costuma-se incluir a renda do mesmo na renda total.
No exerccio abaixo, vamos trabalhar com trs tipos de renda per capita. A primeira a renda per capita
que exclui um componente por vez para analisar a incidncia da renda daquela componente da renda.
Assim, exclumos uma a uma as rendas do BPC, penses indexadas a um salrio mnimo e de outros
programas de transferncia de renda (doravante chamados apenas de Bolsa-Famlia). A segunda exclui
grupos de renda conjuntamente: exclumos a renda do BPC e do Bolsa-Famlia, por exemplo, para
analisar a incidncia conjunta destes dois componentes, bem como do BPC, do Bolsa-Famlia e da renda
de penses e aposentadorias iguais ou menores que um salrio mnimo12 a fim de se ter uma aproximao
do impacto total das transferncias de renda. Por fim, analisaremos as curvas de concentrao
propriamente ditas construdas a partir da renda per capita total como explicado no inico desta seo.
Somente nesse caso, a soma dos indces de concentrao ponderados pela participao de cada
componente na renda total ser equivalente ao ndice de Gini.
Antes de analisarmos os grficos e tabelas que apresentam os resultados, importante alertar que a renda
per capita construda para este trabalho um pouco diferente daquela divulgada pelo IBGE. A diferena
se d por adotarmos o seguinte critrio na hora de classificar as rendas: se um domiclio tem um
beneficirio de programa de transferncia de renda, mas nenhum de seus residentes declarou um valor em
outros rendimentos (V1273), desconsideramos esse domiclio para o clculo da renda per capita
domiciliar. interessante observar que isso aconteceu em somente 70 domiclios que declararam receber
o Carto-Alimentao e em 286 domiclios que declararam receber o Bolsa-Escola. Acreditamos que esse
procedimento o mais apropriado uma vez que se o domiclio recebe dinheiro de algum programa e no o
declarou, a renda em outros rendimentos deveria ser considerada no informada, ao invs de no
aplicvel.
Alm da excluso desse tipo de domiclio, outra diferena pode surgir devido a nosso critrio de
desagregao das rendas oriundas dos programas de transferncia de renda. Como mencionamos
anteriormente, analisar o grau de incidncia dos programas a partir das rendas calculadas pela
metodologia detalhada acima diferente da anlise de incidncia (ou grau de focalizao) dos programas
de transferncia baseado na renda per capita calculada extraindo-se todo o componente de outros
12

importante lembrar que nem toda aposentadoria/penso no valor do piso da previdncia so necessariamente transferncias
de renda sem contribuio prvia. Todavia, as rendas da previdncia rural e de parte do BPC so captadas neste componente.

rendimentos e avaliando a incidncia utilizando apenas as perguntas se o domiclio tem ou no algum

beneficirio do programa, algo que tem sido a regra nos estudos e notas divulgados at agora. Na verdade,
estamos analisando a de incidncia da renda da transferncia. Se cada famlia recebesse a mesma
transferncia per capita, a anlise de incidncia da renda seria igual anlise de incidncia do programa
(distribuio dos beneficirios), mas os valores per capita variam com o tamanho do domiclio, com o
nmero de beneficirios do programa no caso do BPC, e com a renda per capita da familia e sua
composio familiar no caso do Bolsa-Famlia.
Vamos iniciar a anlise pela incidncia do Bolsa-Famlia e depois faremos a anlise de incidncia do
BPC. Para tanto vamos excluir do clculo da renda per capita o valor de cada um dos subcomponentes,
um de cada vez (segundo conceito de renda per capita discutido acima) para o ordenamento de todos os
componentes da renda. Convm acrescentar que antes do procedimento, os componentes da renda so
somados no nvel domiciliar e divididos pelo nmero de membros do domiclio, o que os transforma em
componentes per capita. Doravante, para simplificar a exposio, nos eximiremos do uso da expresso
per capita, que passa a ser qualificadora implcita de todos os componentes da renda a serem tratados na
anlise.
A Figura 1 mostra a incidncia do Bolsa-Famlia que corresponde linha tracejada. A ttulo de
curiosidade tambm plotamos as curvas de concentrao, tendo como base a renda per capita liquida do
Bolsa-Famlia para o BPC (linha triangular) e das penses e aposentadorias de valor igual ou menor que
um salrio mnimo (curva de marcas circulares). Para se ter a noo de como a curva de concentrao
da renda domiciliar total per capita tambm a plotamos (curva de quadrados) no mesmo grfico. As barras
verticais da esquerda para a direita indicam o centsimo da distribuio em que se atinge pela primeira
vez o valor de um quarto do salrio mnimo em 2004 R$ 65 (linha de indigncia), o centsimo em que
a renda chega a R$ 100 (corte do Bolsa-Famlia) e o centsimo no qual a renda alcana meio salrio
mnimo R$ 130 (linha de pobreza).
O formato da curva de concentrao do Bolsa-Famlia indica um grau de progressividade altssimo,
representado por um coeficiente de concentrao negativo, da ordem de -59.4. A linha de pobreza que
coincide com o 32 centsimo na ausncia do programa indica que 80% da renda transferida, segundo a
PNAD, vai para benefcirios que estariam abaixo da linha de pobreza, caso o programa no existisse. J
a populao que estaria abaixo da linha de indigncia, 14% mais pobres caso o programa no existisse, se
apropria de 48% da renda transferida pelo Bolsa-Famlia. Estes dados revelam um timo grau de
progressividade no sentido de que a maior parte da renda vai para os mais pobres - e focalizao deste
programa.
Figura 1- Anlise de incidncia do Bolsa-Famlia
100
90
80
Bolsa Famlia

70

BPC
Penses <= 1sm

60

Renda total per capita

R$ 65 (Linha de Indigncia)

50
40

R$ 100 (Bolsa Famlia)

R$ 130 (Linha de Pobreza)

30

reta de 45 graus

20
10
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE)

A Figura 2 mostra a incidncia do BPC. A renda per capita relevante para este grfico a renda per capita
liquida das rendas oriundas do prprio BPC. Chama a ateno como a curva do BPC muda em relao
Figura 1, isto ocorre porque o benefcio suficientemente alto para tirar da indigncia e da pobreza um

nmero significante de famlias. Deste modo, ao deconsideramos a renda do BPC no clculo da renda per
capita, domiclios que antes no eram classificados como pobres ou extremamente pobres (indigentes)
passam a ser classificados como tal. Aproximadamente 72% da renda transferida pelo BPC vai para
domiclios abaixo da linha de pobreza, sendo que 50% da renda total vai para domiclios que seriam
extremamente pobres ou indigentes na ausncia do programa. A Tabela 5 mostra que o ndice de
concentrao da incidncia da renda do BPC corresponde a -52, revelando um altssimo grau de
progressividade.
Figura 2: Anlise de incidncia do BPC
100
90
80

Bolsa Famlia

70

BPC

60

Penses <=1sm
Renda total per capita

50

R$ 65 (Linha de Indigncia)

40

R$ 100 (Bolsa Famlia)

30

R$ 130 (Linha de Pobreza)

reta de 45 graus

20
10
0
0

20

40

60

80

100

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE)

Como mencionado anteriormente, possvel que os beneficirios do BPC o confundam com penses e
aposentadorias vinculadas ao salrio mnimo. Nesse sentido, uma parte do BPC que falta na PNAD
pode estar sendo captada pelo componente penses e aposentadorias. Por esse motivo, tambm
analisamos a incidncia das penses e aposentadorias de valor igual ou menor a um salrio mnimo.
Ademais, acreditamos que do ponto de vista da anlise distributiva no faz sentido analisar penses e
aposentadorias como se estas fossem um componente nico da renda. fundamental identificar as
aposentadorias vinculadas ao piso previdencirio, pois nesta categoria, alm do piso do regime geral de
previdncia social, so captadas a previdncia rural e, provavelmente, parte da renda do BPC cujos
impactos distributivos so muito diferentes do restante do regime geral de previdncia e do regime de
previdncia dos servidores pblicos.
A Figura 3 revela que a excluso da renda proveniente do piso previdencirio leva a um aumento da
populao abaixo das linhas de indigncia e pobreza, uma vez que h uma reduo da renda mdia e das
separatrizes dos centsimos (reduo mais pronunciada para os centsimos mais pobres). O que indica
que na ausncia deste tipo de transferncia tanto a pobreza como a indigncia seriam muito maiores, da
ordem de 36% e 17%, respectivamente. Mais uma vez, o coeficiente de concentrao da incidncia da
renda negativo: c = - 41.
Figura 3 Anlise de incidncia de penses e aposentadorias at 1 salrio mnimo

100
90
80

Bolsa Famlia

70

BPC

60

Penses <= 1sm

Renda Total per capita

50

R$ 65 (linha de indigencia)

40

R$ 100 (Bolsa Famlia)

30

R$ 130 (linha pobreza)

reta de 45 graus

20
10
0
0

20

40

60

80

100

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE)

O que aconteceria com as curvas de concentrao (incidncia) se, ao invs de retirarmos um programa de
cada vez, retirssemos conjuntamente combinaes destes programas? A Figura 4 traz o que ocorreria se
o BPC e o Bolsa-Famlia fossem considerados como uma nica poltica. Note que a curva de
concentrao (incidncia) da combinao dos dois (BF+BPC) est mais prxima da curva de
concentrao do Bolsa-Famlia do que da curva de concentrao do BPC. Isso ocorre porque enquanto o
Bolsa-Famlia representa cerca de 0.52% da renda total dos domiclios, o BPC representa 0.3% da renda
total dos domiclios conforme captados pela PNAD 2004. Desse modo, o peso do Bolsa-Famlia muito
maior na curva de de incidncia da renda do conjunto (BPC+BF) do que o peso do BPC.
Chama a ateno na Figura 4 o fato de as curvas relativas aos componentes da renda atribudos ao BPC e
ao Bolsa-Famlia se cruzarem exatamente no 17 centsimo, logo acima da linha de indigncia (renda
domiciliar per capita igual a 1/4 de salrio mnimo) que corresponde ao 14 centsimo. Isto indica que a
renda do BPC ainda mais concentrada nos centsimos extremamente pobres do que a renda do BolsaFamlia. O 1% mais pobre da distribuio lquida da renda do Bolsa-Famlia e do BPC se apropria de
mais de 20% de todo o montante do BPC, mas recebe menos de 5% do Bolsa-Famlia. Em conseqncia
desta concentrao elevada nos extremamente pobres, ao se considerar a populao entre a linha de
indigncia e a linha de pobreza, o oposto ocorre. Na zona entre os percentis 17 e 33, h uma maior
concentrao da renda do Bolsa-Famlia do que do BPC. A incidncia do BPC apresenta um coeficiente
de concentrao de -56.89 e a do Bolsa-Famlia, de -59.13 (ver tabela 5, coluna BPC+BF). O que revela
que o Bolsa-Famlia marginalmente melhor focalizado do que o BPC, segundo esta definio de
incidncia conjunta.

Figura 4 Anlise de Incidncia Bolsa-Famlia + BPC

100
90
Bolsa Famlia

80

BPC

70

Penses <=1sm

60

Renda total per capita

50

R$ 65 (Linha de Indigncia)
R$ 100 (Bolsa Famlia)

40

R$ 130 (Linha de Pobreza)

30

reta de 45 graus

20

BF + BPC

10
0
0

20

40

60

80

100

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE)

Como parte do BPC pode estar sendo captado por penses e aposentadorias no valor do piso
previdencirio, estimamos novamente as curvas de concentrao e os ndices de concentrao excluindo
tambm as aposentadorias e penses oficiais (governamentais) iguais ou menores que um salrio mnimo
do clculo da renda per capita (o terceiro conceito apresentado na seo anterior), alm do BPC e do
Bolsa-Famlia (BF+BPC+<=1SM). A Figura 5 mostra que o formato da curva de concentrao
(incidncia) da renda do componente conjunto (BF+BPC+<=1SM) totalmente dominado pela curva de
concentrao (indicncia) de penses e aposentadorias vinculadas ao salrio mnimo. Isto ocorre porque
este componente reponsvel por 4,6% da renda total reportada pela PNAD equanto o Bolsa-Famlia e o
BPC somados correspondem a menos de 1%.

Figura 5 Anlise de incidncia do Bolsa-Famlia + BPC + penses e aposentadorias at 1 salrio

mnimo

100
90
80

Bolsa Famlia
BPC

70

Penses < 1sm

60

Renda total per capita

50

R$ 65 (Linha de Indigncia)
R$ 100 (Bolsa Famlia)

40

R$ 130 (Linha de Pobreza)

30

reta de 45 graus
BF+BPC+<1SM

20
10
0
0

20

40

60

80

100

A figura 5 revela duas diferenas bsicas em relao Figura 4. Primeiro, a curva de concentrao
(incidncia) da renda proveniente de penses e aposentadorias oficiais vinculadas ao salrio mnimo se
sobrepe curva de concentrao do BPC at o 5 centsimo e permanece acima da curva de
concentrao (incidncia) do Bolsa-Famlia at o 18 centsimo. Segundo, a curva de concentrao
(incidncia) do BPC permanece acima da curva de concentrao (incidncia) do Bolsa-Famlia at o 28
centsimo e para os centsimos superiores elas no se distanciam tanto como ocorre na Figura 4. Esta
diferena faz com que a rea total entre a curva de concentrao (incidncia) e a reta de 45 graus seja um

pouco maior para a renda proveniente do BPC do que para a renda proveniente do Bolsa-Famlia. Deste
modo, o ndice de concentrao (incidncia) do BPC, ao se ignorar as rendas de penses e aposentadorias
vinculadas a um salrio mnimo no clculo da renda domiciliar per capita, bem como, a renda do BPC e
do Bolsa-Famlia, menor (-56.6) do que o ndice de concentrao (incidncia) das outras
transferncias (-53.9) o que indica que ao se excluir da renda tambm as penses e aposentadorias
vinculadas ao piso da previdncia, o BPC se torna um pouco melhor focalizado do que os outros
programas de transferncia de renda.
Tabela 4 ndices de concentrao (incidncia) da renda das diversas fontes de renda para diferentes
rendas per capita

penso <=1sm
BPC
Bolsa-Famlia
BPC+BF
BPC+BF+<1SM
BPC+<1SM

Renda per
Capita total
(analise ex-post)
11.7
-6.0
-52.1

ndices de concentrao (incidncia)

Excluindo (analise ex-ante):
BF
12.0
-5.9
-59.4

BPC
11.8
-56.1
-52.0

<=1sm
-40.9
-4.9
-47.5

BF+BPC
11.8
-56.9
-59.1
-58.2

BF+BPC+<1SM
-41.8
-56.6
-53.9

BPC+<1SM
-41.3
-56.3
-47.2

-43.6
-42.1

A anlise de incidncia da renda do BPC mostrou que este programa tem uma surpreendente capacidade
de atender aos extremamente pobres. Esta capacidade surpreendente devido ao conceito de famlia que a
lei prescreve para o clculo da renda familiar per capita13 que garante a elegibilidade para o programa. A
famlia definida a partir do conceito previdencirio que inclui os seguintes parentes do requerente do
benefcio: cnjuge ou companheiro, pais, filhos ou enteados de at 21 anos de idade ou invlidos e os
equiparados, inclusive o enteado e o menor tutelado; e os irmos menores de 21 anos ou invlidos. Por
esses critrios, alguns membros da famlia com mais de 21 anos no entram no cmputo da renda familiar
per capita, nem como provedores de renda no numerador, nem como usurios desta renda no
denominador.
Consequentemente, apesar de a renda familiar per capita utilizada como critrio de elegibilidade ao BPC
ser um quarto do salrio mnimo, o correspondente a R$ 65,00 em 2004 ser menor do que a renda exigida
pela Bolsa-Famlia no mesmo ano (R$ 100), seu clculo devido a um conceito de famlia diferenciado
no permite comparabilidade entre os dois valores. Portanto, uma famlia que, de acordo com o critrio da
lei, tem uma renda familiar per capita de R$ 75,00 pode, na verdade, conforme os dados da PNAD e
nossa ordenao dos mesmos, ter uma renda per capita superior a esse valor. Deste modo, a crtica
comum de que a capacidade de focalizao dos gestores do BPC pior do que a dos gestores do BolsaFamlia carece de base real. A crtica no deveria ser direcionada gesto do programa que no
conseguiria avaliar bem quem pobre, mas sim aos critrios legais do programa que atualmente
permitem que pessoas com uma situao financeira familiar relativamente segura possam pleitear, plenas
de direito, o benefcio. nossa opinio que os conceitos de famlia devam ser homogeneizados seguindo
o critrio do Bolsa-Famlia, a fim de fechar esta brecha legal que, todavia, parece no estar sendo
explorada.

13

O conceito de famlia, para efeito do clculo da renda familiar per capita mensal, foi originalmente definido na LOAS,
Artigo 20, pargrafo 1, como sendo "a unidade mononuclear , vivendo sob o mesmo teto, cuja economia mantida pela
contribuio de seus integrantes". A Medida Provisria n 1.473-34, publicada em 11.08.97, convertida na Lei n 9.720, de
30.11.98, alterou este conceito de famlia passando a considerar "o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei n
8.213/91 , desde que vivam sob o mesmo teto", assim entendido: o requerente; o cnjuge ou companheiro(a); os pais; os filhos,
menores de 21 anos ou invlidos e os equiparados, inclusive o enteado e o menor tutelado; e os irmos menores de 21 anos ou
invlidos (MDS, 2006).

Ainda no que se refere analise de incidncia, gostaramos de salientar que o uso das linhas de
indigncia, pobreza e dos critrios de seleo do Bolsa-Famlia, neste tipo de anlise, no visa a escrutinar
as famlias para julgar quem merece ou no o benefcio. importante observar que o critrio de renda no
pode ser utilizado de maneira cega nem para eleger ou retirar famlias do programa, nem para avaliar o
programa. Se um programa, o Bolsa-Famlia por exemplo, prev aes estruturantes e/ou
condicionalidades que visam a melhorar o capital humano da famlia de modo que ela possa romper com
a transmisso intergeracional da pobreza e viabilizar as famosas portas de sada ento um choque
positivo de renda, (quando um membro do domiclio consegue aumentar sua renda via trabalho e, o que
pode se revelar transitrio dada a alta taxa de rotatividade observada no mercado de trabalho brasileiro)
no deveria ser motivo para a excluso automtica da famlia. A excluso de famlia por conta de um
pequeno aumento transiente da renda poderia, isto sim, gerar incentivos dependncia, fenmeno que
assusta a tantos comentaristas desse tipo de programa. As famlias beneficiadas devem ter segurana de
que podero contar com o auxlio enquanto permanecerem vulnerveis, para serem efetivamente
incentivadas a superarem definitivamente os determinantes da vulnerabilidade.
Por fim, para termos uma viso geral da contribuio dos programas de transferncias de renda para a
queda da desigualdade verificada no perodo entre 1995 e 2004 apresentamos o grfico com a renda
domiciliar per capita total (trata-se do primeiro conceito estabelecido na seo anterior, segundo o qual
essa renda calculada usando todas as fontes de rendimento,). A figura 4 mostra que enquanto a curva de
concentrao do Bolsa-Famlia permanece acima da linha de 45 graus, no s a curva do BPC, mas
principalmente, a curva das penses e aposentadorias indexadas ao salrio mnimo situam-se, por um bom
trecho da distribuio, abaixo da linha de 45 graus. Isso ocorre por causa da grande diferena entre os
valores dos benefcios, ao passo que o BPC e a as penses e aposentadorias do piso previdencirio tm
um valor igual a um salrio mnimo, as outras transferncias de renda tm um valor que (teoricamente)
no podem ser superior a 37% do valor do salrio mnimo (R$ 95 seria o valor mximo do Bolsa-Famlia,
desconsiderando-se possveis complementaes por parte dos governos estaduais e/ou municipais).
A interpretao dessa diferena da concentrao do BPC e das aposentadorias e penses vinculadas ao
salrio mnimo quando se considera os rendimentos dessas fontes na renda domiciliar inequvoca:
enquanto o BPC e as penses e aposentadorias vinculadas ao salrio mnimo so capazes de tirar grande
parte das famlias beneficiadas da indigncia e da pobreza, os outros programas de transferncias de renda
melhoram a situao dessas famlias, porm sem necessariamente desloc-las para acima da linha de
pobreza, o que leva a crer que o impacto dos outros programas de transferncia de renda maior sobre a
intensidade da pobreza do que sobre a a proporo de pobres.
Observe-se na Figura 6 que a linha de indigncia agora se situa no 13 centsimo e a de pobreza no 31
centsimo. Se compararmos os pontos onde estas linhas cortam a distribuio da populao com os
mesmos pontos na Figura 4, podemos concluir que os programas de transferncia de renda (BPC e BolsaFamlia) so responsveis por uma reduo de 2 pontos percentuais na proporo de pobres e indigentes.
Acrescentando-se a Figura 5 na comparao, podemos afirmar tambm que as aposentadorias e penses
vinculadas ao mnimo, por sua vez, so responsveis por uma reduo de 5 pontos percentuais, tanto na
proporo de pobres quanto na de indigentes. Resumindo, as aposentadorias e penses vinculadas ao piso
previdencirio, o BPC e os demais programas de transferncia, so diretamente responsveis por uma
reduo de 7 pontos percentuais na pobreza e na indigncia. Isso quer dizer que em um cenrio
contrafactual onde esses programas no existissem, a proporo de extremamente pobres seria de 19% e
de pobres, 38%, em vez dos 12% e 31% observados em 2004.

Figura 6 - Curvas de concentrao para todas as fontes de renda14

100
renda per capita
90

renda do trabalho per capita

80

penses per capita <=1sm

70

penses per capita>1sm

60

Juros per capita

BPC per capita

50

Bolsa Familia per capita (lato

sensu)
45 degree line

40
30

R$ 75 (indigencia)
20

R$ 100 (criterio Bolsa Familia)

10

R$ 130 (pobreza)

0
0

20

40

60

80

100

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE)

Voltando concentrao dos diferentes componentes, interessante observar que o componente mais
concentrado o referente renda de aluguis com um ndice de concentrao de 77,80, seguido pelas
penses e aposentadorias superiores ao piso previdencirio, com um ndice de concentrao de 75,78 e
pelo componente de renda residual que associamos ao componente juros, com um ndice de concentrao
de 68,75. Observe, entretanto, que as curvas de concentrao desses trs componentes se cruzam da a
necessidade de se avaliarem os ndices de concentrao - sendo que a renda de juros particularmente
importante para os centsimos superiores da populao acumulada (particularmente para os 6% mais
ricos), apesar de ser o menos regressivo dos trs componentes mais concentrados.
A renda domiciliar per capita apresenta um ndice de concentrao (coeficiente de Gini) muito similar ao
da renda proveniente do trabalho, 57,20 e 56,40, respectivamente. J a renda proveniente de
transferncias interdomiciliares (doaes) tem um ndice de concentrao de 47,42, ao passo que o ndice
das outras penses e aposentadorias superior ao da renda domiciliar per capita: 58,04. Na subseo III.3
faremos a decomposio da variao do ndice de Gini entre 1995 e 2004 para captar a participao de
cada um dos componentes de renda a variao da participao de cada componente na renda total e a
variao no ndice de concentrao na queda da desigualdade entre entre esses anos.
Para se ter uma idia da correlaco entre as diversas fontes de renda, bem como para realizar um primeiro
teste de robustez de nossa metodologia de desagregao, a tabela 5 mostra as correlaes entre as diversas
fontes de rendimentos e seu p-valor (em itlico). P-valores iguais ou abaixo de 0.050 indicam que a
correlao siginificativa a 5% de significncia. As correlaes mais interessantes na tabela 6 so:
1) a correlao negativa e estatisticamente significante entre renda do trabalho e as rendas do BolsaFamlia, de penses e aposentadorias at 1 salrio mnimo e do BPC. Sendo que a associao negativa
mais forte com a renda do Bolsa-Famlia. Esse resultado indica que a renda do Bolsa-Famlia
preponderante em domiclios com uma menor participao da renda do trabalho.

14

Para melhor visualizao das curvas exclumos as curvas referentes a aluguis, transferncias privadas e outras penses e
aposentadorias. Na Tabela 4, no entanto, reportamos todos os coeficientes de concentrao.

2) a correlao negativa e estatisticamente significante entre renda do Bolsa-Famlia e renda de penses e

aposentadorias at 1 sm;
3) a correlao positiva e estatisticamente significante entre a renda do BPC e a renda de outras penses e
aposentadorias:
4) a correlao positiva, mas estatisticamente no significante entre o Bolsa-Famlia e o BPC15; e
5) a preocupante correlao positiva entre juros e o BPC que poderia indicar problemas em nossa
estratgia de desagregao dos rendimenots mas que muito baixa e, felizmente, no estatisticamente
significante. Este resultado um primeiro indcio que nossa desagregao dos outros rendimentos no
est introduzindo um erro sistemtico na decomposio da renda. Na prxima subseo apresentaremos
um teste de robustez mais fino da nossa desagregao do componente outros rendimentos.

15

Vale notar que o Bolsa-Famlia se correlaciona negativamente com todas as outras fontes de rendimento com exceo do
BPC.

renda per
capita

juros

Bolsa-Famlia

BPC

transf.
privadas

aluguis

outras
penses

penso > 1sm

penso <=
1sm

trabalho

0.890
0.000

-0.007
0.015
-0.038
0.000
-0.128
0.000
0.065
0.000

0.012
0.000
0.096
0.000

-0.102
0.000
0.042
0.000

1.000

trabalho

-0.044
0.000

0.006
0.060
0.013
0.000
-0.049
0.000
-0.007
0.017

-0.015
0.000
0.004
0.155

-0.038
0.000

1.000

penso < =1sm

0.433
0.000

0.005
0.093
-0.015
0.000
-0.065
0.000
0.051
0.000

0.044
0.000
0.070
0.000

1.000

penso >
1sm

Tabela 5 Correlaco entre diferentes fontes de renda

0.013
0.000

1.000

0.149
0.000

0.012
0.000
-0.006
0.053
-0.019
0.000
0.089
0.000

outras
penses

0.244
0.000

0.004
0.154
-0.005
0.115
-0.023
0.000
0.085
0.000

1.000

aluguis

0.056
0.000

-0.002
0.494
-0.016
0.000
0.001
0.774

1.000

transf.
privadas
BPC

-0.025
0.000

0.002
0.515
0.001
0.707

1.000

-0.137
0.000

-0.009
0.004

1.000

BolsaFamlia

0.203
0.000

1.000

juros

III.2. Anlise de robustez da desagregao do componente outros

rendimentos.
A fim de analisar a robustez da desagregao do componente outros rendimentos, vamos utilizar a
distribuio desse componente em 1995 (em valores de 2004) como nosso parmetro de referncia16.
Vamos assumir que as rendas mdias reais de outros rendimentos (juros) apropriados por cada
centsimo da populao no sofreram alterao entre 1995 e 2004, e assim, extrair o componente da
renda referente aos programas de distribuio de renda como a diferena em valores reais entre as duas
distribuies:
p
p
P
( BPC + BFdif 1995) 2004
= OR2004
OR1995
(1)
Onde OR so os outros rendimentos em valores reais de 2004 e p representa o centsimo da
distribuio.Vale notar que no vamos trabalhar separadamente com o BPC e o Bolsa-Famlia, pois o
resduo consistir na renda conjunta destes dois componentes. Caso a subtrao entre os dois
componentes seja negativa, assumiremos uma renda de programas de transferncia de renda igual a
zero, sendo provvel que isto acontea nos ltimos centsimos da distribuio.
A Figura 717 mostra que, supondo que a renda mdia de juros apropriada por cada centsimo tenha se
mantido constante em termos reais, a curva de concentrao da renda proveniente de outras transferncias
calculada atravs da metodologia que propusemos (BPC+BF 2004) suavemente mais progressiva do
que a curva de concentrao fornecida pela simulao (BPC+BF dif 1995). O ndice de concentrao para
a nossa metodologia de -36,18 e para a metodologia com a simulao de -31,42. No caso da simulao
dos juros, observa-se uma reduo significativa no grau de concentrao para 2004 utilizando nossa
metodologia. Mas importante destacar que grande parte disso deveu-se a uma reduo considervel no
nmero de pessoas nos dcimos mais elevados da distribuio declarando renda proveniente de outros
rendimentos. Entre os 5% mais ricos, a proporo de pessoas em domiclios que no declararam renda
de outros rendimentos foi 7% maior em 2004. Entre os 10% mais ricos, essa possvel queda na
declarao de renda de juros (assumindo que entre os 10% mais ricos o nmero de beneficirios do BPC e
dos outros programas seja nfimo) foi de 6%. Esse fator pode indicar que as pessoas mais ricas
declararam menos os rendimentos de juros em 2004, o que explicaria a diferena entre as curvas de
concentrao de juros baseadas na nossa metodologia, e a curva de concentrao baseada na simulao
que a mdia dos juros reais por centsimos tenha se mantido constante.

16

Este ano foi escolhido por ser o ano imediatamente anterior ao incio da implementao do BPC, de modo que se pode
considerar que o componente de outros rendimentos esteja captando basicamente juros e dividendos.

17

Note que para compatibilizar os dados de 2004 com os dados de 1995 foi necessrio descartar as informaes referentes ao
Norte Rural (com exceo do Estado de Tocantins), uma vez que foi apenas a partir de 2004 que essa regio do pas passou a
fazer parte da amostra da PNAD.

Figura 7 Curvas de concentrao dos programas de transferncia de renda e de juros (resduo)

100
90
80
70

juros_1995
juros_2004
BPC+BF (dif 1995)
BPC+BF (2004)
linha 45 graus

60
50
40
30
20
10
0
0

20

40

60

80

100

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE)

De todo modo, a comparao entre as curvas de concentrao dos programas de transferncia de renda
utilizando tanto nossa metodologia como a simulao assumindo juros constantes revelam resultados bem
prximos, indicando assim que no devemos estar cometendo nenhum grande erro na nossa desagregao
dos rendimentos.

III.3. Decomposio dos efeitos sobre a desigualdade (1995-2004)

A recente reduo da desigualdade j fato conhecido. Essa queda se acelerou a partir de 2001 e uma
parcela importante desta reduo pode ser atribuda ao componente de outros rendimentos que duplicou
sua participao na renda total, a qual era (e continua sendo) bastante reduzida, e cujo grau de
concentrao caiu de forma bastante acentuada. Soares (2006) atribui 25% da queda da desigualdade a
mudanas no componente de outros rendimentos. Nesta seo buscaremos aprofundar a investigao
realizada por Soares lanando mo da metodologia de desagregao dos outros rendimentos para separar
os efeitos doBPC, dos outros programas de transferncias e dos juros na reduo da desigualdade. No
entanto ao invs de analisarmos a reduo da desigualdade no perodo 2001-2004 como tem sido
comumente realizado, vamos nos concentrar no perodo 1995-2004. Acreditamos que a melhor linha de
base para avaliar o efeito do BPC e do Bolsa-Famlia 1995, o ano imediatamente anterior
implementao do BPC. Alm disso, a utilizao de 2001 implicaria identificar mltiplos dos vrios
programas de transferncia de renda, coisa que como vimos antes no trivial nem para o ano de 2004,
para o qual dispomos da informao sobre a incidncia dos programas ao nvel do domiclio. Outro fator
que afeta a comparabilidade das rendas provenientes dos programas de transferncia de renda entre 2001
e 2004 o fato dos instrumentos para o levantamento de dados no serem o mesmo em 2001 e 2004: o
questionrio foi modificado, assim como as instrues para os entrevistadores e o processo de crtica da
varivel outros rendimentos. Desse modo, a melhor linha de base para efeitos da mudana nesta
varivel causada pelos programas de transferncia de renda um ano onde com certeza estes programas
no estavam sendo captados pela pesquisa domiciliar, ou seja, 1995.
importante observar que as correes que fizemos nas variveis de renda afetam a comparabilidade dos
dados que vamos apresentar em seguida, com os dados dos estudos j realizados sobre a reduo da
desigualdade. Por exemplo, se trabalhamos com a amostra sem os ajustes descritos na seo II, e
exclumos o Norte Rural para manter a comparabilidade com 1995, o ndice de Gini cai de 59,9 para 56,8

entre 1995 e 2004; com a amostra ajustada para tratar os dados dos programas de transferncia de renda
de modo desagregado, a queda ligeiramente menor, para 57,1. No entanto, para fins de desagregao
dos outros rendimentos, acreditamos ser aconselhvel trabalhar com a amostra que exclui a informao
dos domiclios que, apesar de declararem receber algum programa de transferncia de renda
apresentavam casos de missing do tipo no aplicvel na varivel de outros rendimentos.
De acordo com Shorrocks (1982), o Coeficiente de Gini pode ser facilmente decomposto em duas partes:
o coeficiente de concentrao de cada componente da renda com relao renda total e o peso de cada
renda na renda total, conforme j mencionado na seo III. Desse modo, podemos escrever a seguinte
decomposio:
G = ck k
(2)
k

Onde, G o ndice de Gini, ck representa o coeficiente de concentrao da renda do tipo k com relao
renda total e k refere-se porcentagem da renda k na renda total.
A Tabela 6 traz os dados da participao de cada componente na renda total, bem como o coeficiente de
concentrao de cada um deles para os anos de 1995 e 2004. Entre as mudanas na participao da renda
que mais chamam a ateno esto a reduo da participao da renda do trabalho, o grande aumento da
participao da renda proveniente das aposentadorias e penses, particularmente das que esto acima do
piso previdencirio (1 salrio mnimo), e o aumento da participao dos outros rendimentos, cujo
incremento deveu-se basicamente aos programas de transferncia de renda. Com relao aos ndices de
concentrao, chama a ateno a reduo do ndice de concentrao da renda do trabalho, o carter
fortemente progressivo (pr-pobre) da renda proveniente dos programas de transferncia de renda com
ndices de concentrao negativos, e o aumento do coeficiente de concentrao da renda proveniente de
aposentadoria.
Tabela 6 Renda mdia como proporo da renda total

Renda Total
Renda do Trabalho
Penses <= 1 salrio mnimo
Penses > 1 salrio mnimo
Outras penses
Transferncias Privadas (doaes)
Aluguis
Juros (resduo)
BPC
Outros programas

Participao na renda
total
1995
2004
100%
100%
82.0%
72.6%
2.3%
4.6%
11.0%
16.5%
0.9%
1.6%
0.6%
1.1%
2.2%
1.9%
0.9%
0.9%
0.0%
0.3%
0.0%
0.5%

Indice de
Concentrao
1995
2004
59.9
57.1
59.4
56.3
1.9
11.1
69.9
75.5
64.9
57.8
39.8
47.6
81.2
77.7
78.9
68.6
0.0
-6.3
0.0
-52.7

Fonte: Microdados PNAD 2004

possvel decompor a mudana no coeficiente de Gini segundo o peso na renda total e o coeficiente de
concentrao de cada renda. Inicia-se com a frmula do produto:
_

G = c k k + k ck

(3)

O primeiro termo dentro do somatrio o efeito composio de rendas e o segundo o termo coeficientes
de concentrao. possvel ainda individualizar a contribuio de cada renda k segundo a frmula:
(4)
(k ck + ck k ) Gk
O primeiro termo representa o quanto o Gini total muda em funo de uma variao na concentrao de
uma renda, ou efeito concentrao, e o segundo termo, por sua vez, representa o quanto o ndice muda em
funo do aumento ou diminuio do peso de uma renda, ou efeito composio de rendas. Vale notar que

a mudana no peso da renda multiplicada pela diferena entre o coeficiente de concentrao e o Gini
total e no apenas pelo coeficiente de concentrao.
A Tabela 7 mostra que a maior parte da queda no coeficiente de Gini ocorreu em funo do efeito
concentrao. So tambm expressivos na Tabela 7 o efeito concentrao dos rendimentos do trabalho,
que levou a uma queda de 2,39 pontos no Gini de 1995 a 2004 (85% do efeito total); o efeito renda das
aposentadorias e penses indexadas, que levou a uma queda de 1,19 pontos (32% do efeito total) 18.
Para que a decomposio entre dois anos seja precisa, deve-se usar a mdia do coeficiente de
concentrao e do peso da renda na renda total. Isto quer dizer que possvel calcular os dois efeitos para
o Bolsa-Famlia e o BPC. No entanto, acreditamos que a interpretao fica um tanto difcil, uma vez que
nem um nem outro existiam em 1995. Portanto, para rendas inexistentes em um dos dois anos do perodo,
vamos considerar apenas o efeito total. Segundo esta definio, o efeito do Programa Bolsa-Famlia,
levou a uma queda de 0,571 (21% do efeito total), e o efeito renda do BPC levou a uma queda de 0,184
pontos de Gini (7% do efeito total).
Tabela 7 - Decomposio da variao no valor absoluto do coeficiente de Gini: 1995 2004
Efeito Concentrao Efeito Renda Efeito Total Participao
Gini (renda total)
-1.64
-1.103
-2.743
100%
Renda do Trabalho
-2.393
0.057
-2.336
85%
Penses <= 1 salrio mnimo
0.317
-1.195
-0.878
32%
Penses > 1 salrio mnimo
0.771
0.774
1.545
-56%
Outras penses
-0.089
0.02
-0.069
3%
Transferncias Privadas (doaes)
0.065
-0.078
-0.013
0%
Aluguis
-0.074
-0.073
-0.147
5%
Juros
-0.092
0.002
-0.09
3%
BPC
-0.184
7%
Outros programas (Bolsa-Famlia)
-0.571
21%

Fonte: Microdados PNAD 2004

Note-se que o nico componente da renda em que ambos os efeitos, concentrao e renda, atuaram no
sentido de contrarrestar a queda da desigualdade foi o das penses e aposentadorias acima de um salrio
mnimo. O BPC, como j destacado na seo III, no contribuiu tanto quanto o Bolsa-Famlia para a
reduo da desigualdade, apesar de ter a capacidade que o Bolsa-Famlia no tem de deslocar as
famlias dos beneficirios acima da linha de indigncia e/ou da linha de pobreza.
IV Consideraes Finais
Os programas brasileiros de transferncia direta de renda populao de baixa renda so
importantes porque sem eles dificilmente a erradicao da pobreza e a reduo da desigualdade a nveis
tolerveis sero possveis dentro de um horizonte de tempo razovel. Embora estes programas
seguramente no constituam uma soluo nica e permanente para os problemas sociais do pas, no h
dvida que esses programas devem fazer parte de qualquer proposta sria de promoo de uma sociedade
mais justa.
A anlise dos efeitos distributivos desses programas contribui para a correo de suas deficincias
e para o planejamento de sua expanso futura. Alm disso, ela um componente essencial de qualquer
estimativa de custo que venha a subsidiar o planejamento oramentrio de estratgias de combate
pobreza e desigualdade. Todavia, at recentemente as informaes disponveis para este tipo de anlise
eram escassas. Com o suplemento da PNAD 2004 foi possvel analisar a incidncia destes programas e
seu impacto sobre a pobreza e a desigualdade. Neste artigo propomos uma metodologia de desagregao

18

Note que as contribuies positivas para a reduo da desigualdade somam mais 100%, isso ocorre devido contribuio
negativa das penses e aposentadorias acima de 1 salrio mnimo. Esse foi o nico componente da renda que atuou no sentido
de aumentar as desigualdades.

da varivel de renda que capta este categoria de rendimento nos seus diversos componentes de modo a
individualizar a contribuio de cada programa. Mas cumpre observar que essa tarefa seria muito mais
fcil com pequenas modificaes no questionrio da PNAD que esperamos sejam realizadas o mais
rapidamente possvel.
Com esse objetivo analisamos separadamente o efeito do Bolsa Famlia, do BPC e das penses e
aposentadoria pblicas indexadas ao salrio mnimo sobre a reduo da desigualdade. Ns encontramos
que ambos o BPC e o Bolsa-Famlia so bem focalizados: 74% da renda declarada do BPC e 80% da
renda do Bolsa-Famlia vai para famlias abaixo da linha de pobreza (de metade de 1 salrio mnimo per
capita), e que conjuntamente estes programas foram responsveis por 28% da reduo da queda do Gini
no perodo 1995-2004 (7% para o BPC e 21% para o Bolsa-Famlia). Esta contribuio muito grande se
levarmos em conta que conjuntamente estes dois programas somam apenas 0,82% da renda total das
famlias (de acordo com os dados da PNAD). Chama a ateno tambm a contribuio de penses e
aposentadorias oficiais (pblicas) contributivas ou no (como o caso da aposentadoria rural) no valor de
um salrio mnimo para a reduo da desigualdade. Elas contriburam em 32% para a reduo do Gini,
mas esse melhor desempenho em grande parte devido ao fato desta fonte de renda representar 4,6% da
renda total declarada pelos domiclios na PNAD.
V Referncias
FERREIRA, F H. G. , LEITE, P G., and LITCHFIELD, J. A. (2006) The rise and Fall of Brazilian
Inequality: 1981 2004. World Bank Policy Research Working Paper 3867.

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Econmica.v.7, n.2. pp. 335-341, Dezembro.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. (2006) Aspectos Complementares de
Educao e Acesso a Transferncias de Renda de Programas Sociais. PNAD, 2006.
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social (2006) Manual de Orientao do BPC.
http://www.desenvolvimentosocial.gov.br/relcrys/bpc/manual_1.htm
MEDEIROS, M.; DINIZ, D.; SQUINCA, F. (2006) Cash Benefits to Disabled Persons in Brazil: an
analysis of the BPC - Continuous Cash Benefit Programme. IPC Working Paper 16. Braslia.,
International Poverty Centre, 2006. (Working Paper, n. 16).
SHORROCKS (1982). Inequality decomposition by factor components. Econometrica, v. 50, pp.193211.
SOARES, S. (2006) Distribuio de Renda no Brasil de 1976 a 2004 com nfase no Perodo entre 2001
e 2004. IPEA Braslia: Ipea,. (Texto para Discusso, n. 1166).