Calidad Educativa

Para Aguerrondo, I (2010)

La aparicin del concepto calidad de la

educacin se produjo histricamente dentro de un contexto especfico. Viene

de un modelo de calidad de resultados, de calidad de producto final, que nos
pone en guardia, sobre todo, del hecho de que bajo estas ideas suelen estar
los conceptos de la ideologa de eficiencia social que considera al docente
poco menos que como un obrero de lnea que emplea paquetes
instruccionales,

cuyos

objetivos,

actividades

materiales

le

llegan

prefabricados, y en el cual la calidad se mide por fenmenos casi aislados,

que se recogen en el producto final.
Algunos autores han visto por esto serias implicancias a este concepto: La
ideologa (curricular) de la eficiencia social (vinculada a la corriente llamada
tecnologa educativa) entiende calidad de la educacin como eficiencia, y
eficiencia como rendimiento escolar. A partir de la instauracin de una poltica
educativa de corte neoliberal se buscan justificaciones acadmicas que
permitan fundamentar la restriccin del ingreso a la educacin. Estas
justificaciones crean nuevos fetiches pedaggicos que se caracterizan por su
debilidad conceptual, tal es el caso de trminos como calidad de la educacin.
Segn Zilberstein (2000) la calidad responde a un momento histrico
concreto, en un proceso social, poltico, econmico dado y se corresponde con
la cultura acumulada de un pas
Oscar Soria (1996) menciona al respecto que de la calidad de los insumos
(maestros, recursos de informacin, tecnologa, etc...) y de las caractersticas
de los procesos dentro de las instituciones (ambiente), dependern en buena
medida los conocimientos, destrezas, valores, actitudes que se hayan
desarrollado en el alumno, quien las lleva consigo al mbito laboral y a su vida
en general. La manifestacin del impacto significativo son precisamente las
actitudes y los valores de los alumnos respecto a s mismos, hacia la
academia, la sociedad y su futuro profesional.
El autor argentino Pedro Lafourcade (1988), en su obra "Calidad de la
Educacin" seala que:
"Una educacin de calidad puede significar la que posibilite el dominio de un
saber desinteresado que se manifiesta en la adquisicin de una cultura
cientfica o literaria, la que desarrolla la mxima capacidad para generar

riquezas o convertir a alguien en un recurso humano idneo para contribuir al

aparato productivo; la que promueve el suficiente espritu crtico y fortalece el
compromiso para transformar una realidad social enajenada por el imperio de
una estructura de poder que beneficia socialmente a unos pocos, " (p. 1).
De acuerdo a Luque, A (2009) La calidad educativa se entiende como un
servicio que se presta a quienes se benefician de la misma.
LOS OBJETIVOS EDUCACIONALES
Los objetivos sealan las conductas que el docente espera que sus alumnos
dominen al final de un lapso de tiempo determinado. Son el elemento que
genera los contenidos que guan al facilitador del proceso de enseanza para
que planee las actividades de aprendizaje que favorezcan su logro. Asimismo
los objetivos determinarn qu instrumentos de medicin se deben usar para
medir su dominio.
Los objetivos pueden clasificarse de varias formas de acuerdo con su propsito
a saber: Generales y Especficos o Conductuales.
Los objetivos generales se formulan para ser logrados a largo plazo e indican
conductas no especificadas.
Ejemplo de objetivo general: Determinar espacios para almacenajes, rutas de
circulacin y tiempos empleados en el movimiento de los materiales,
congruentes a polticas de medio ambiente y con filosofa de calidad total.
Los objetivos especficos o conductuales, son aquellos en los que su logro se
alcanza a corto plazo y definen claramente la conducta que se espera lograr.
El objetivo especfico o conductual debe llenar los siguientes requisitos:
primero, el estudiante, es el elemento central, por lo que debe figurar como
sujeto del verbo. Segundo, el verbo debe denotar una conducta medible u
observable y su redaccin debe hacerse en infinitivo. Tercero, debe especificar
un producto de la accin denotada por el verbo. Cuarto, debe precisar las
condiciones bajo las cuales la conducta se debe demostrar. Quinto, tambin
debe sealar siempre que se pueda el rendimiento mnimo aceptable.
Los objetivos deben expresarse con claridad para evitar posibles desviaciones
en el proceso de investigacin cuantitativa y ser susceptibles de alcanzarse;
son las guas del estudio y hay que tenerlos presente durante todo su
desarrollo. Evidentemente, los objetivos que se especifiquen requieren ser
congruentes entre s. (Hernndez, 2006)

Antecedente de la educacin en americalatina.

Para la Organizacin de las naciones unidas para la educacin, la ciencia y la
cultura united nations educational, scientific and cultural organization
organisation des nations unies pour lducation, la science et la culture Oficina
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (2008) en un estudio
bajo el nombre Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el
Caribe se lleg a la siguientes conclusiones:
La educacin de calidad es un derecho de todos los nios y nias. Alcanzarla
se constituye en una slida base para el desarrollo sostenible, el avance
democrtico y la igualdad social. El SERCE representa un esfuerzo de los
pases de Amrica Latina y el Caribe y de la OREALC/UNESCO para contribuir
a mejorar las oportunidades educativas de los estudiantes y, en ltima
instancia, promover el desarrollo en la regin.
La evaluacin realizada en el marco del SERCE ha presentado un anlisis de
lo que aprenden los estudiantes, las desigualdades de aprendizaje y los
factores que explican las diferencias en el logro. Este captulo presenta las
principales conclusiones de este estudio y plantea nuevas miradas a los
resultados de la evaluacin.
Los aprendizajes de los estudiantes de Primaria
En trminos de desempeo acadmico se espera que una educacin de
calidad lleve a altos niveles de aprendizaje de todos los estudiantes, sin ningn
tipo de exclusin. La perspectiva de equidad es transversal al SERCE, puesto
que pone el nfasis en las condiciones sociales que impiden el pleno ejercicio
del derecho a la educacin y en la forma en que las escuelas equiparan las
oportunidades de aprendizaje de los estudiantes.
En la regin existe una importante diversidad en la calidad del aprendizaje de
los estudiantes.
Esto se observa en todas las reas y grados evaluados, a partir de la
dispersin de los resultados dentro de cada pas y en las brechas de
puntuacin que existen entre pases.
As, en 3er grado se encuentran diferencias, entre los pases de mayor y menor
rendimiento, que superan los 230 puntos, tanto en Lectura como en
Matemtica. Mientras que en 6 grado las diferencias, aunque son algo

menores, siguen superando las dos desviaciones estndar en Ciencias y en

Matemtica, en tanto en Lectura llegan a 174,5 puntos.
Esta diversidad en la calidad de los aprendizajes de los estudiantes se puede
graficar, igualmente, con la conformacin de 4 grupos de pases segn los
resultados promedio que alcanzaron en las pruebas. En un primer grupo se
ubican aquellos cuyos estudiantes superan por ms de una desviacin
estndar al promedio de los pases (obtienen ms de 600 puntos). Un segundo
grupo lo conforman los pases con puntuaciones superiores al promedio, pero a
menos de una desviacin estndar de distancia. El tercero corresponde a
aquellos pases con medias iguales al promedio, mientras que en un cuarto
grupo se ubican pases con rendimiento medio inferior al promedio de los
pases, pero a menos de una desviacin estndar. Cabe sealar que no se
encontraron pases que tengan un promedio inferior a la media y con una
diferencia mayor a una desviacin estndar, en ninguna de las pruebas y
grados.
Es importante sealar que al observar las diferencias que existen entre los
pases que estn en la segunda y penltima posicin, la diferencia de sus
puntuaciones medias apenas supera una desviacin estndar en casi todos los
casos, lo que evidencia que existe una mayor homogeneidad entre los pases
que no estn en los extremos de rendimiento. El caso de Ciencias es especial
ya que se pasa de una diferencia de 2,35 desviaciones estndar, entre los
extremos,

0,68

desviaciones

de

diferencia,

lo

que

muestra

una

homogeneidad mayor en los resultados intermedios, y una distancia importante

con los extremos.
Esta diversidad tambin se observa al interior de los pases, al comparar la
diferencia existente entre los estudiantes de los percentiles 10 y 90, lo que nos
permite establecer cuatro categoras de pases, tanto para
3er como para 6 grados de Primaria, a saber:
1. Pases cuyo rango de dispersin entre el ms alto y ms bajo
desempeo se ubica por debajo de los 200 puntos;
2. Pases con una variabilidad entre los percentiles 10 y 90 entre 200 y
250;
3. Pases con un rango de dispersin de sus desempeos, superior a 250
puntos, pero inferior a 300 y, finalmente
4. Pases con una variabilidad interna superior a los 300 puntos.

En el caso de las puntuaciones obtenidas por los estudiantes de 3er grado de

Primaria, las diferencias se mueven en un rango que va de los 165 a los 341
puntos en Matemtica y entre 183 y 296 en Lectura, los pases que muestran
una mayor dispersin interna en Matemtica y Lectura son Cuba, Uruguay y
Paraguay, mientras que Nicaragua es el que presenta menor dispersin.
Para 6 grado de Primaria las diferencias entre el rendimiento promedio de los
estudiantes que se ubican en los percentiles 10 y 90, se mueven en un rango
que va de los 182 a los 385 puntos en Matemtica, entre 181 y 296 en Lectura
y entre los 176 y 387 puntos en el caso de Ciencias. Cuba vuelve a ser el pas
con ms dispersin en las tres reas, mientras que Repblica Dominicana es el
pas con menor dispersin interna para este grado y reas sealadas.
Si bien Cuba tiene la ms alta dispersin y Repblica Dominicana la ms baja,
es necesario interpretar estos hallazgos cuidadosamente. Por un lado, la
puntuacin de los estudiantes cubanos de menor rendimiento es similar al
rendimiento que alcanza el estudiante promedio en Amrica Latina y el Caribe.
Esto pone a los estudiantes de menor desempeo en Cuba en un punto de
partida muy adelantado en comparacin con el resto de pases de la regin.
Por otro lado, los resultados de Repblica Dominicana son los ms bajos entre
el grupo de pases evaluados, y la escasa dispersin de las puntuaciones
indica que en esa nacin los estudiantes obtienen resultados generalmente
bajos. En suma, los resultados de estas dos naciones ilustran, por un lado, que
se pueden tener condiciones de alto desempeo general y alta variabilidad en
los aprendizajes y por otro, que es posible encontrar casos donde la
distribucin de los resultados es equitativa pero con bajos niveles de
aprendizaje.
En trminos cualitativos esta diversidad en la calidad de los aprendizajes de los
estudiantes de Amrica
Latina y el Caribe, se observa a partir de la distribucin en niveles de
desempeo. Los anlisis por nivel de desempeo permiten conocer en
profundidad lo que son capaces de hacer los estudiantes, en cada grado y rea
evaluada. En el SERCE los logros de los estudiantes se clasifican en cuatro
niveles de desempeo, del I al IV, cuya complejidad es creciente. Cada nivel
corresponde a un conjunto de tareas evaluadas por las pruebas y cuya

resolucin implica el dominio de ciertos contenidos, as como la movilizacin de

determinados procesos cognitivos por parte de los estudiantes.
La distribucin ideal debiera mostrar una mayora de estudiantes en los niveles
altos de desempeo. Sin embargo, los resultados no necesariamente se
ajustan a este patrn y mientras ms de un 20% de los estudiantes de la regin
se encuentra en los niveles ms altos de desempeo en casi todas las reas y
grados (salvo en Ciencias donde el porcentaje llega a 13,8%), hay importantes
porcentajes de estudiantes que no superan el primer nivel, ms del 40% en
Matemtica 3er grado y en Ciencias, 32% en Lectura de 3er grado y ms del
15% de los estudiantes en Matemtica y Lectura de 6 grado. Esto significa que
estos estudiantes pueden realizar slo las tareas de menor complejidad de las
propuestas en el SERCE.
Por otro lado, mientras Cuba tiene ms del 40% de sus estudiantes en el nivel
ms alto, en todas las reas y grados, hay pases que tienen a cerca del 50%
de sus estudiantes en el nivel I o bajo I, en casi todas las reas y grados. Esto
da luces sobre las brechas de aprendizaje que existen entre los pases de la
regin y de la importancia de ir ms all de la puntuacin promedio para hablar
de calidad educativa, para identificar y comprender lo que los estudiantes
saben y pueden hacer. A partir de estos hallazgos se pueden visualizar
desafos en la calidad educativa y las graves desigualdades de aprendizaje
presentes en la Educacin Primaria en la regin.
La equidad en la distribucin de los aprendizajes en los diferentes
estratos de la poblacin, es una tarea que an est por cumplir
a) Las condiciones econmicas de los pases, en especfico la produccin y la
distribucin del ingreso, se relacionan con el aprendizaje de los estudiantes de
Educacin Primaria
Para dar cuenta de lo anterior, el SERCE analiza la relacin entre el
rendimiento promedio de los estudiantes con el Producto Interno Bruto per
cpita y con el coeficiente de Gini para cada pas. En estos anlisis no se
incluyen ni Cuba ni el estado de Nuevo Len por no contar con datos de los
mismos.
Los datos constatan una correlacin positiva entre el promedio de las
puntuaciones de los estudiantes de un pas y el PIB per cpita del mismo. Sin
embargo, muchos pases obtienen resultados ms all de lo esperado de

acuerdo a su produccin interna, lo que sugiere que si bien los recursos son
importantes no son el nico factor que incide en el rendimiento de los
estudiantes. Concretamente, para 3er grado de Primaria el 28,4% de la
varianza del rendimiento promedio de los pases en Matemtica es explicado
por este indicador econmico.
Mientras que ms de un tercio de la variabilidad en los promedios nacionales
de rendimiento en Lectura para este mismo grado se explica por las diferencias
en PIB per cpita entre los pases. Dicha relacin es an mayor en 6 grado,
explicando el PIB per cpita el 41% de la variacin del resultado promedio en
Matemtica y el 44,4% en Lectura. En Ciencias el PIB per cpita nacional logra
explicar el 11,6% de las variaciones en el desempeo de los estudiantes en
dicha rea. 178 Los Aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y El
Caribe
El anlisis entre el desempeo promedio y el coeficiente de Gini en cada pas,
muestra una relacin igualmente significativa, pero inversa. Esto es, cuanto
mayor es la desigualdad en la distribucin del ingreso, menor es el rendimiento
promedio de los estudiantes de Educacin Primaria de Latinoamrica y el
Caribe.
Para 3er grado de Primaria, el coeficiente de Gini logra explicar el 17,1% de la
varianza del desempeo promedio de los pases en Matemtica y el 12,6% de
las variaciones en las medias nacionales de rendimiento en Lectura. En 6
grado de Primaria, el 32% de la varianza del rendimiento promedio en
Matemtica, el 11% en Lectura y el 30,7% en Ciencias, es explicado por el
coeficiente de Gini del pas.
b) El gnero de los estudiantes afecta los resultados en el SERCE
Consistentemente a lo que muestran otros estudios con relacin al desempeo
de los estudiantes segn gnero, el SERCE confirma diferencias a favor de las
nias en el rea de Lectura y a favor de los nios en Matemtica en la gran
mayora de los pases, a excepcin de Repblica Dominicana y Cuba en donde
las nias tienen mejores resultados que los nios en Matemtica en 3er y 6
grados respectivamente. En Ciencias cuatro de los pases participantes
muestran diferencias a favor de los nios, en los seis restantes no se aprecian
diferencias significativas por gnero.

c) La ubicacin de las escuelas condiciona los resultados alcanzados por los

estudiantes
La ubicacin de la escuela genera tambin diferencias en el desempeo de los
estudiantes de la regin.
Los nios y nias que asisten a escuelas rurales en Amrica Latina y el Caribe
obtienen desempeos ms bajos que los que concurren a escuelas
emplazadas en el mbito urbano.
Estas desigualdades se tornan ms agudas en algunos pases. Las mayores
diferencias en el rendimiento a favor de los estudiantes de escuelas urbanas en
ambas reas y grados evaluados, se observan en Per. Mientras que,
Repblica Dominicana y Cuba son los pases con menores diferencias segn la
ubicacin geogrfica de la escuela, en dichos grados y reas. En el caso de
Ciencias, se observa que El Salvador y Panam son quienes presentan
mayores desigualdades y Per y Repblica Dominicana son los que muestran
menores diferencias segn la ubicacin de la escuela.
Estas brechas se constatan al analizar la distribucin de los estudiantes segn
niveles de desempeo.
Hay claras diferencias en el porcentaje de alumnos situados en cada uno de los
niveles de desempeo, segn estudien en una escuela rural o urbana, tanto a
nivel regional como al interior de los pases. Ms an, la distribucin de
desempeo por nivel en las escuelas urbanas est desplazada un nivel hacia
arriba en comparacin con los de escuelas rurales. De esta forma, los
porcentajes de estudiantes en los niveles II, III y IV, son sistemticamente
mayores para los urbanos, mientras que en los niveles inferiores (I y por debajo
del I) es mayor el porcentaje de estudiantes rurales.
La escuela hace la diferencia
En un mensaje alentador para todos los sistemas educativos, el SERCE ha
podido constatar en su avance del estudio de factores asociados, que las
escuelas pueden hacer una importante contribucin al desempeo de los
estudiantes. Si bien los factores de contexto socioeconmico tienen una
influencia poderosa en el rendimiento, las variables asociadas a la escuela
pueden contribuir significativamente a disminuir las desigualdades de
aprendizaje asociadas a disparidades sociales.

En concordancia con lo observado en el PERCE, el clima escolar es la variable

que mayor influencia ejerce sobre el rendimiento de los estudiantes. Por tanto,
la generacin de un ambiente de respeto, acogedor y positivo es esencial para
promover el aprendizaje entre los estudiantes.
Las variables de recursos escolares, en conjunto, tambin contribuyen al
rendimiento. Si bien es pequea la contribucin individual de la infraestructura,
los servicios bsicos de la escuela, el nmero de libros de la Segundo Estudio
Regional Comparativo y Explicativo 179 biblioteca escolar y los aos de
experiencia del docente; en su conjunto estas variables aportan al aprendizaje
de los estudiantes. Al respecto el mensaje esencial que queda es que los
recursos son necesarios para impulsar el rendimiento.
La segregacin escolar por condiciones socioeconmicas y culturales de los
estudiantes es la segunda variable de mayor importancia para explicar el
rendimiento. Su incidencia es mayor en Lectura en comparacin con
Matemtica y Ciencias. Y si bien, sta no es una variable educativa,
propiamente tal, cualquier progreso que se pueda hacer para disminuir esta
segregacin escolar, traer importantes avances en los logros y aprendizajes
de los estudiantes.
El Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo del Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin ha aportado sin
duda alguna importantes informaciones y conocimientos que servirn de
manera sustantiva a la toma de decisiones en materia de polticas sociales y
educativas en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Corresponde ahora a
cada nacin participante en el mismo, extraer las principales lecciones
aprendidas de este importante estudio.