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LaaszonaasdeNarioaafectad

dasporlavio
olencia

Diag
D nsttico

ConfidenciaalNoCircular
D
Documentonooficialsu
ujetoarevisin
n1
Versin
Novieembrede20
010

Contenido

Presentacin..................................................................................................................5
1. Contexto: Los municipios afectados por los grupos armados y las actividades
econmicasilegalesenNario.......................................................................................6
1.1. Regionesypoblacin...........................................................................................................6
1.2. Importanciageopolticayambiental...................................................................................8

2. Antecedenteshistricos..........................................................................................9
3. DiagnsticoEstratgico:ejesestructurantesdelasituacinactual.........................12
3.1. Causas................................................................................................................................12
3.1.1. Vulnerabilidad+Amenaza=Desastre..................................................................12
3.1.2. Lavulnerabilidadregional:marginacinhistricaydebilidadinstitucional........12
3.1.3. Laamenaza:llegadamasivaycombinacindeactividadesilcitas......................14
3.2. Consecuencias...................................................................................................................16

4. ElPlandeAccindelCCR........................................................................................19
5. SituacindelaSeguridadPblica...........................................................................21
5.1. Evolucindelaseguridad..................................................................................................21
5.2. Indicadoresdeinseguridad...............................................................................................24
5.2.1. Homicidios............................................................................................................24
5.2.2. Masacresysecuestros..........................................................................................26
5.2.3. Reclutamientoforzado.........................................................................................26
5.2.4. DesplazamientoForzado......................................................................................27
5.2.5. MinasantipersonalyMunicionessinExplotar.....................................................28
5.3. Actoresviolentoseilegalespresentesenlazona.............................................................29
5.3.1. Organizacionesarmadasilegales..........................................................................29
5.3.2. Cultivosilcitos......................................................................................................31
5.3.3. Minerailegal........................................................................................................32
5.3.4. Explotacinmadererailegal.................................................................................32
5.3.5. Explotacinagrcolailegal....................................................................................32
5.4. Losesfuerzosestatalesenseguridad................................................................................32
5.5. Desajustedelaseguridad,desajustedelacomunidad.....................................................34
5.6. Otrosfactoresrelacionadosconlaseguridadpblica......................................................39
5.7. LegitimidaddelaFuerzaPblica.......................................................................................41

6. SituacindelaSeguridadJudicial...........................................................................43
1

6.1. MarcoHistrico.................................................................................................................43
6.1. Coberturayaccesoalajusticia.........................................................................................44
6.1.3. Coberturageneral.................................................................................................44
6.1.4. CoberturaenJusticiaPenal..................................................................................46
6.1.5. AccesoalaJusticiaygarantasparalapoblacinsinmedioseconmicos..........48
6.1.6. ServiciosdeJusticiaAdministrativa......................................................................49
6.1.7. CasadeJusticia.....................................................................................................49
6.2. Limitacionesenlaprestacindelosservicios...................................................................50
6.2.3. Lavulnerabilidaddelosjueces.............................................................................51
6.2.4. Limitacinderecursos..........................................................................................51
6.3. JusticiaAlternativa.............................................................................................................51
6.3.3. JusticiaPropia.......................................................................................................51
6.3.4. MecanismosAlternativosdeSolucindeConflictos............................................52

7. SituacindelaDemocracia.....................................................................................54
7.1. GobiernosLocales..............................................................................................................54
7.1.3. Unarelacindefuerzasemergenteycompleja...................................................54
7.1.4. Unalegitimidadfracturada...................................................................................56
7.1.5. Unadbilcapacidaddegestin............................................................................57
7.1.6. Unagestinlocalconlimitacionesdetransparencia...........................................60
7.1.7. Investigacionesporcorrupcin............................................................................61
7.1.8. RelacionescondelosmunicipiosconlaGobernacin.........................................61
7.1.9. Roldelacooperacininternacional.....................................................................62
7.2. ParticipacinCiudadana....................................................................................................63
7.2.3. Participacinelectoralcoaccionada.....................................................................63
7.2.4. Organizacionesancestrales..................................................................................66
7.2.5. Alternativaspolticasregionales...........................................................................78

8. Situacindelaccesoalatierra................................................................................80
8.1. Contextogeneral...............................................................................................................80
8.2. MunicipiosdeConsolidacinRegindelaCostaPacfica...............................................80
8.2.1. El poblamiento de la Costa Pacfica determin las formas de ocupacin y
controlterritorial..................................................................................................80
8.2.2. Reconocimientodelapropiedadancestralafrocolombianaenlacuencadel
Pacfico..................................................................................................................82
8.2.3. LosConsejosComunitarios:entrelatitulacinyeldespojo................................83
8.2.4. ResguardosIndgenasenelPacficoNariense...................................................85
8.3. MunicipiosdeConsolidacinZonaCordilleraNorte......................................................87
8.3.3. MacizoColombiano:RebelinyColonizacin......................................................87
8.3.4. ElmodelocolonizadordelnortedeNario:haciendayplatanal........................87
8.3.5. TerritoriosColectivosenlosmunicipiosdelaCordilleraNorte...........................89
8.4. LosdiferentestiposdePropiedadenlasZonasdeConsolidacindeNario...................89

8.4.3. CaractersticasGeneralesdelosTerritoriosColectivosAfrocolombianos...........89
8.4.4. Caractersticas Generales de los Resguardos Indgenas en la Zona de
Consolidacin........................................................................................................90
8.4.5. Propiedadescolectivasyprediosindividuales.....................................................90
8.4.6. ElCasodelParqueNacionalNaturaldeSanquianga............................................93

9. SituacindelaIntegracinylasComunicaciones...................................................95
9.1. Caractersticasgeogrficasgenerales...............................................................................95
9.2. Infraestructuravial............................................................................................................96
9.2.3. Vassecundarias...................................................................................................96
9.2.4. Vasterciarias........................................................................................................97
9.3. Comunicacinfluvial.......................................................................................................100
9.4. Electrificacin..................................................................................................................100
9.5. Telecomunicaciones........................................................................................................101
9.5.3. Radioytelevisin................................................................................................101
9.5.4. Telefona.............................................................................................................103
9.5.5. Conectividad.......................................................................................................104

10. SituacinSocial.....................................................................................................106
10.1.Situacindelosnios,niasyjvenes...........................................................................106
10.1.3. Laviolenciaylailegalidadseapoderandelasnuevasgeneraciones.................107
10.1.4. La desercin escolar: consecuencia del conflicto y de la falta de calidad y
pertinencia..........................................................................................................109
10.1.5. Ausenciadeeducacinmediayformacinlaboral............................................113
10.1.6. LosmunicipiosdelPacficoseestnquedandosinniosyjvenes..................114
10.1.7. Nutricin.............................................................................................................115
10.1.8. Embarazoadolescente........................................................................................116
10.1.9. MaltratoinfantilyviolenciaIntrafamiliar...........................................................116
10.2.Salud................................................................................................................................117
10.2.3. Las personas enferman por causas evitables y no acceden fcilmente a
serviciosdesalud................................................................................................117
10.2.4. Aguaysaneamientobsico................................................................................122
10.2.5. Conclusin..........................................................................................................124

11. SituacinAmbientalyTerritorial..........................................................................126
11.1.Basesdelordenamientodelterritorio............................................................................126
11.2.RegindelPacfico..........................................................................................................127
11.2.3. Zonasdevidapredominantes............................................................................127
11.2.4. Usosdelsueloyconflictosdeuso......................................................................129
11.3.ZonadetransicinReginCentro................................................................................131
11.3.3. Zonasdevidapredominantes............................................................................131
11.3.4. Usosdelsueloyconflictosdeuso......................................................................131

11.4.ZonadeCordilleraNorte,CuencadelAltoPata............................................................133
11.4.3. Zonasdevidapredominantes............................................................................133
11.4.4. Usosdelsueloyconflictosdeuso......................................................................134
11.5.ConclusionessobrelastresRegiones.............................................................................134
11.6.reasProtegidas.............................................................................................................135
11.7.Vulnerabilidadainundaciones........................................................................................137

12. SituacinEconmica.............................................................................................139
12.1.Agricultura.......................................................................................................................139
12.2.Ganaderayespeciesmenores.......................................................................................144
12.3.Pesca...............................................................................................................................145
12.4.Explotacinmaderera.....................................................................................................146
12.5.Minera............................................................................................................................147
12.6.IndustriayComercio.......................................................................................................149
12.7.ProgramasdeDesarrolloProductivo..............................................................................151
12.7.3. SisePuede.......................................................................................................151
12.7.4. OtrosProgramas.................................................................................................153

Presentacin

EldepartamentodeNarioesunodelosmsdeprimidosdeColombia,apesardesuriquezahumanay
ambientalydelaspotencialidadesdesulocalizacinfronteriza.Susbajosnivelesdecondicionesdevida
y desarrollo relativo han incidido directamente en su gran vulnerabilidad a la violencia de distintos
actoresarmados.

ElGobiernoNacionalyelGobiernoDepartamentaldeNariohandecididootorgarespecialprioridada
laatencindelaszonasycomunidadesafectadasporlaaccindelosgruposarmados,conelpropsito
de lograr una recuperacin integral que les permita pasar definitivamente la pgina de violencia,
reconstruirsesocial,econmicaypolticamenteyadentrarseenunsenderodebienestarcolectivo.

Esta prioridad implica la movilizacin de diversas entidades e importantes recursos. Para su correcta
integracinesnecesariodisponerdeunmecanismode coordinacinyunplandeaccinintegral.Por
esta razn, el Gobierno Nacional y la Gobernacin Departamental han solicitado a un grupo de
consultoresapoyarlaelaboracindeundiagnsticonicoqueintegrelosexistentes,laconsolidacinde
una visin compartida y la formulacin de una estrategia general, que sirvan como referencia para la
elaboracin de un plan de accin que permita orientar, coordinar y dar sostenibilidad a las gestiones
emprendidas.

Este documento contiene un diagnstico estratgico de la situacin de las zonas afectadas por la
violencia en el departamento de Nario. Su propsito es servir de instrumento para definir las
prioridadesdelplandeaccinqueservirparacoordinaryreforzarlosesfuerzosrequeridos.

1. Contexto:Losmunicipiosafectadosporlosgruposarmadosylas
actividadeseconmicasilegalesenNario

EldepartamentodeNariotieneunaextensintotalde33,268Km2,locualrepresentael2.9%delpas.
Est conformado por 64 municipios, 191 corregimientos y 2.800 veredas. Su poblacin equivalente al
3,85% del pas. La mitad de los habitantes de Nario se ubica en el rea rural y la economa
departamental depende predominantemente del sector primario. El 57% de la poblacin tiene
necesidadesbsicasinsatisfechasyel33%estensituacindemiseria,indicadoresqueseconcentran
enlareginPacficoyenlacuencadelAltoPata1.

Los municipios ms afectados por los grupos armados y las actividades econmicas ilegales en el
departamento de Nario han sido seleccionados como municipios de consolidacin. Son Barbacoas,
Cumbitara, El Charco, El Rosario, Leiva, Olaya Herrera (cuya capital es Bocas de Satinga), Policarpa,
Ricaurte,Samaniego,SantaBrbara(capitalIscuand)yTumaco.

En conjunto, estos 11 municipios tienen cerca 15 mil kilmetros cuadrados y 400 mil habitantes que
conforman 60 mil familias. 150 mil habitantes viven en zonas urbanas y 250 mil en reas rurales. En
estosmunicipioshay17ConsejosComunitariosconstituidosporpoblacinafrocolombianayunnmero
similardeResguardosIndgenas.

1.1. Regionesypoblacin

Los11municipiosselocalizanentresregionesgeogrficasygeopolticasdiferentes.

Cumbitara, El Rosario, Leiva y Policarpa estn situados en el macizo colombiano al norte del
departamento, con ecosistemas de altiplano andino y valle clido tropical y son parte del corredor
naturalqueunelapartecentrooccidentaldeColombiaconelsurdelcontinente.RicaurteySamaniego
tambin estn en el altiplano andino en la parte central del departamento y de cara al Pacfico en el
ramal occidental del corredor anteriormente descrito. Estos seis municipios son habitados
predominantemente por poblacin mestiza con fuertes races indgenas, que incluyen slidas formas
organizativas comunitarias. Ricaurte tiene una importante presencia de poblacin Awa. En Los
municipiosdeCumbitara,ElRosarioyPolicarpatienentambinpoblacinafrodescendiente.

1
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (2004): Estudio General de Suelos y Zonificacin de Tierras en el
DepartamentodeNario.

MapaNo.1
M
DepartamentodeNaario

Municipiosafecttadosporgrruposarmad
dosyactivid
dadesilegalees

barayTumaccoestnenlaasllanurasdeelpacficoenreas
Barbacoas,ElCharco,OlayaHerrerra,SantaBrb
os y bosque tropical mu
uy hmedo. En estos ci nco municip
pios predominan comunid
dades
de estero
afrocolom
mbianas organizadas en Consejos
C
Com
munitarios. PParte de El C
Charco, Olayaa Herrera y Santa
Brbara est
e
localizada en el parque Natural Sanquianga
S
cuuya creacin ha sido contradictoria co
on las
tradicione
esdeapropiaacincomunittariadelatie
errayconla autoridaddeelosConsejossComunitario
os.En
TumacoyyBarbacoash
haytambinccomunidadesdelpueblobbinacionalAw
wa,ascomou
uncabildoEp
perara
Siapidara..

n limtrofes con
c la Repb lica del Ecuaador. Aunquee no hay pasos de
Barbacoas, Ricaurte y Tumaco son
fronteraaautorizados,e
existennumerosospuntossdecruce.

e destaca porr la gran presencia de co


omunidades i ndgenas y aafroamericanaas. El Mapa No. 2
Nario se
muestralosterritoriosasignadosaestascomuniidades.

MapaNo.2
M
DepartamentodeNaario

Municipiosafecttadosporgrruposarmad
dosyactivid
dadesilegalees

1.2. Im
mportanciageopolticayambiiental

nos generales las tres regiones tienen


n una imporrtancia geopo
oltica excepccional porque son
En trmin
corredore
esnaturalesp
paralospasossestratgicossensentidonnortesur(co municacind
deColombiacconel
Ecuadoryyelsurdelco
ontinente)ye
ensentidoorienteoccidennte(salidade lazonaamazznicaydelsurdel
pashaciaaelocanoPaacfico).

Nario se
e caracteriza por ser centtro de conve
ergencia de llos tres macrroecosistemas dominantes de
Colombia:pacfico(52
2%deldeparttamento),andino(46%)y amaznico((2%).Losmun
nicipiosanalizados
enalosecosiistemasandin
noydelpacfficoylamitadddeellosesttnenlaconfluenciadeaambos
pertenece
sistemas, coninfluencciadelsistemaamaznico.Elvaloram bientaldeto
odoselloses extraordinariio,as
dalcambioclimtico,tanttoporcausasslocalescomo
oglobales.
comosuvvulnerabilidad

2. Antecedenteshistricos

La vulnerabilidad del departamento de Nario a la violencia se debe en gran parte al abandono


institucionalylamarginacineconmicaalaquehasidosometido,porrazonesymecanismosquese
analizanenseguida

Territorioindgena,territorioafro,territoriomestizo

En la poca previa a la llegada de Coln, el actual departamento de Nario estaba ocupado por
numerosastribusindgenas.LosprincipalesgruposeranlosAwenelpiedemonteoccidental,frentea
las planicies del Pacfico, los Pastos (Past Aw) del altiplano, los Ingas, Quillacingas y Kofn del
piedemonteorientalamaznicoylosEperaradelacostaPacfica.Deellosderivanotrosgruposcomolos
abadaes,chapanchicas,chinches,iscuands,pichilimbies,tabiles,telembesytumas.

Lapresenciaespaolacomenzen1525conFranciscoPizarro.Enlaparteandina,laagrestetopografa
fuedeterminanteparaqueenellanohubieseunaconquistatanagresivacomoenotrosterritorios.Se
formaron pequeos asentamientos de espaoles relativamente perifricos a los ojos de la corona,
mientras los resguardos indgenas se multiplicaron y hubo un mestizaje precoz que no arras con las
culturasnativas.

La zona occidental tuvo una dinmica distinta: Barbacoas fue la zona aurfera ms importante del
Pacfico y para su explotacin fueron trados esclavos africanos desde finales del siglo 16. La peculiar
geografaregionalfavorecilosfrecuentesescapesdelosesclavospararefugiarseenlaselvayformar
comunidades cimarronas autnomas. stas desarrollaron cosmogonas, dialectos, modelos sociales y
formasculturalesmuypropiasydiferentesdecualquieraotra,pueslasconformaronindividuosdemuy
distintas proveniencias nacionales, culturales y lingsticas, que debieron crear su propio escenario
sociopoltico.Desarrollaronademscondicionespropiasdeautosostenimientoparaprotegersedelos
riesgos que les implicaba entrar en los circuitos econmicos de los terratenientes y comerciantes
caucanosyvallunos.EstosdesarrollosparticulareshacenquelariquezaculturaldelPacficoNariense
no tenga paralelo. Estas comunidades tuvieron especial expansin despus de la abolicin de la
esclavituden1851.

Justificadamenterealistas

El territorio que hoy es el departamento de Nario tuvo una conducta particular durante la
independencia, expresada en su militancia realista mientras el resto del pas era patriota. El actual
Nario dependa de Popayn, cuya aristocracia se preocup poco por el bienestar de la poblacin

nariense y mucho por apropiarse de su capacidad productiva. Por muchos aos, los narienses
lucharondenodadamenteporsuautonoma.

Traselgritodeindependenciaen1810yelcomienzodelacampaalibertadora,lapoblacindeNario,
predominantementeindgena,sesentamsprotegidaporlacoronaespaolaqueporlospatriotas.La
autoridad espaola haba establecido los resguardos de indios, en cuyo funcionamiento tena poca
injerencia porque estaba cada vez ms distanciada de la cotidianidad local, mientras que la lucha
independentista de los patriotas estaba encabezada por los terratenientes del Cauca, que eran vistos
comoinvasoresporquehabandecididoacabarconlosresguardosdeNarioparaampliarlafronterade
susfundos.

LaemboscadaaAntonioNarioenlaspuertasdePastoposiblementefuelapeorderrotasufridaporel
ejrcitodeBolvar.LospatriotastampocopudieronimponerseenBombon.SiguieronaQuitoytrassu
pasoseformenlareginunarebelinprorealistaacaudilladaporAgustnAgualongo,quiencontcon
unmasivoapoyoindgenaylogrunvastocontrolterritorial.

Estigmaantipatriota

Slo tras la capitulacin espaola en Quito, el ejrcito patriota acometi el sometimiento de los
indgenas narienses. Fue comandado por Sucre su mejor general, segn el propio Bolvar, quien
derrot a Agualongo y emprendi una inicua cruzada de retaliacin basada en acciones vandlicas, el
exterminiodelosliderazgoslocalesyladestruccindelaintelectualidadregional.

SecreentonceselmitodelaresistenciadelapoblacindeNarioalaindependenciadeColombiay
Amrica,queporcasidossiglosfuelabasedeunasrelacionesextraordinariamentedifcilesconelresto
delpasyquetuvounadurasecueladeabandono.

Yademsimagenantirepublicana

El principal aliado de Sucre en la derrota de Agualongo fue Jos Mara Obando. Obando, una vez
victorioso, se ali con Santander en su enfrentamiento con Bolvar cuando ste ltimo se declar
dictador. Sucre fue asesinado en Berruecos cerca de Pasto y se culp a Obando, quien por esta
sospechanopudosersucesordeSantanderyseconvirtienellderdelaoposicincontraelGobierno
Republicano. Los prrocos narienses, quienes haban sido perseguidos por los oficiales del nuevo
gobiernoquebuscabanapoderarsedelospequeosbienesdelasiglesiaslocales,apoyaronaObando
conlalocuacidaddesusplpitosyelestmuloalrespaldodesusfeligresesalejrcitoantirepublicano.

Obando fue finalmente derrotado pero el apoyo que obtuvo su sublevacin reforz el sentimiento
colombiano de que los narienses eran enemigos de la repblica. Ello explica por qu las
reivindicacionesdelareginfueronindefinidamenteatrasadas.

10

Unaprofundadivisineconmica,culturalypoltica

Como si el peso de la discriminacin fuera poco, hacia la mitad del siglo 19, el Estado Soberano del
Cauca,queeraelmsgrandedeColombiaydefendaaespadasueconomaesclavista,tuvoprofundos
conflictos con Bucaramanga, de claro corte librecambista. Este enfrentamiento arroj dos graves
consecuenciasparaelterritoriodeNario:unafueladespreocupacintotaldelCaucaporsudesarrollo;
laotrafuehabergeneradounaprofundadivisininternaenlareginnariense.

Enefecto,lapoblacinandinadeloquehoyesNario,muyligadaalatierraylaproduccincampesina,
era proteccionista. Mientras tanto, el oro de Barbacoas era la actividad ms importante de Nario y
polarizaba el desarrollo de Tumaco y reas circunvecinas, bajo el liderazgo de barones mineros y
comerciantes que eran librecambistas. Se consolidaron as en Nario dos economas separadas y un
notabledistanciamientopolticoycultural,puestoquelazonapacficayafrodescendientecrevnculos
conBuenaventurayCali,mientraslasreasmontaosasdebaseindgenaorbitabanentornoaPasto.

Porfindepartamento,peroanmarginal

Coneltriunfoconservadorenlaguerradelosmildas,NariologrporfinsuindependenciadelCauca
yseconvirtiendepartamentoen1904.Perolosviejosestigmaspolticosyaexplicados,sulocalizacin
perifrica,ladispersinterritorialdelapoblacinyladeclinacindelorodurantelaprimeramitaddel
siglo20hicierondelundepartamentoespecialmenterelegadoporlainversinpblica.

Diversos indicadores muestran que Nario fue un departamento marginado por el resto de Colombia
durante el siglo 20. Esta discriminacin explica su atraso en varios aspectos, como la dbil garanta
pblicadelosderechoseconmicosy sociales,losbajosnivelesde bienestardelapoblacin,lacorta
disponibilidaddeserviciosbsicos,lacarenciadeinfraestructurabsicayelraquitismodelosmotores
delcrecimientoeconmico.

Algunosindicadoressonelocuentes:Nariotieneel7%delatierradelaparteoccidentaldeColombia
(sinOrinoquiayAmazonia)yel4%delapoblacintotal,perosucontribucinalPIBesinferioral2%.La
tasadeinformalidadurbanaes75%.El57%delapoblacindeldepartamentotienenecesidadesbsicas
insatisfechas.Todoslosmunicipiosseleccionadosestnporencimadeestepromedioy,conexcepcin
de Tumaco, todos tienen ndices por encima de 75%. No ser posible que en Nario se cumplan los
ObjetivosdelMilenio.

11

3. DiagnsticoEstratgico:ejesestructurantesdelasituacinactual

Examinaremos enseguida desde un nivel estratgico las causas y las principales consecuencias de la
situacinactual.

3.1. Causas

3.1.1. Vulnerabilidad+Amenaza=Desastre

Dosconjuntosdeeventosdeterminanlasituacinactualdelos11municipiosbajoanlisis:laprimeraes
sucondicindevulnerabilidadsocial,cultural,econmicaypolticaantelaaccindecualquieragente
externo, que nace de su marginacin histrica. Esta condicin de vulnerabilidad hace que sean
especialmente afectados por el segundo factor: la presencia de una potente amenaza invasiva de
poderes ilcitos que ha irrumpido en los ltimos 30 aos. Esta amenaza se expresa en tres elementos
interrelacionados:laocupacinterritorial,laexplosindeactividadesilegales(deproduccin,extraccin
ytrfico)ylaviolenciaqueacompaaaamboselementos.

3.1.2. Lavulnerabilidadregional:marginacinhistricaydebilidadinstitucional

El marco histrico presentado en la seccin anterior muestra las razones por las cuales Nario fue
tratado de manera discriminante por el poder central. Las consecuencias son evidentes en muchas
reas, tales como debilidad de las estructuras institucionales de gobierno y casi nula presencia de
servicios judiciales, una oferta muy insuficiente de servicios sociales, y mnima cobertura de
infraestructura bsica para el bienestar y la seguridad humana como vas y medios de transporte,
telecomunicacionesyenergaelctrica.

Organizaciones propias, solidaridad y equilibrio ambiental. Las comunidades de raz indgena


mantuvieronsusResguardosygraciasaellosconservaronsucontrolsobrelatierrayenmuchoscasos
organizaron sus mecanismos autctonos de administracin de justicia con caractersticas originarias,
llegandoatenerescuelasdederechopropio.

Las comunidades de origen afro tuvieron un comportamiento similar y fortalecieron los Consejos
Comunitarioscomoinstrumentodeorganizacinlocal,movilizacinsolidariayproteccindelderechoa
sutierra.

Las comunidades indgenas basan su subsistencia en actividades productivas predominantemente


agrcolas,realizadasenparcelasindividualescuyaexplotacinrefuerzanconaccionesdeapoyocolectivo
(mingas). Las comunidades afrodescendientes tienen tendencia a ser recolectoras y vivir

12

silvestremente,esdecir,delosproductosdelaselva,cuyousovigilanlosConsejosComunitarios.La
produccinindgenaadmiteincrementosenlaproductividadquesonrazonableshastaungradoqueno
afecte la solidaridad comunitaria, mientras que las comunidades afrodescendientes deben mantener
nivelesadecuadosdeutilizacindelosrecursosnaturalesparaquesusubsistenciaseasostenible.Por
tanto,lasubsistenciadelascomunidadesdeascendenciaindgenaoafrodependeesencialmentedela
solidaridadcomunitariayelequilibrioambiental.

Aislamiento. Lasproteccionescomunitariasdescritashansidopoderosasperonosonsuficientespara
tenerbienestarintegraly,sobretodo,paraenfrentarinvasionesexternas.PoresorequierendelEstado.
Pero ste no las reforz con soportes al buen gobierno supracomunitario (municipal) y justicia
supracomunitaria (derecho positivo), proteccin y seguridad ciudadana, servicios sociales bsicos,
infraestructurabsicaeintegracineconmicaysocial.

Estafaltadesoportesalaintegracinyporendealdesarrollofueevidente.Cumbitara,ElRosario,Leiva
yPolicarpatenanmsrelacionesconelSurdelCaucaqueconsupropiodepartamentoylascabeceras
municipales apenas comenzaron a tener comunicacin carreteable con Pasto muy precaria y
frecuentemente interrumpida en los aos 70. Tumaco y la regin Pacfica estructuraron su relacin
principal con Cali pues hasta los 80 (y an hoy desde El Charco, Olaya Herrera y Santa Brbara) era
mucho ms difcil comunicarse con Pasto. Algo similar ocurri con Barbacoas, integrado con
Buenaventura por un largo recorrido que incluye los ros Telemb y Pata, y un extenso recorrido
martimo.Ricaurte,lejosdelmar,estuvohastalos70notablementeincomunicado.Enlos11municipios
lacarenciarelativadevasymediosdecomunicacinesextraordinaria.

Estadoausente.EntrminosgeneralespuededecirsequeenlasregionesbajoestudioelEstadonoha
garantizado el imperio de la ley, el monopolio de las armas y la funcin reguladora. De ello se
encargaron las organizaciones comunitarias. Pero, dado que la legitimidad de estas organizaciones se
basaestrictamenteenlaaceptacincomunitariaysupoderesmoralperonocoercitivo,susactividades
resultan insuficientes frente a amenazas externas como las que analizaremos enseguida y que slo
puedensercontroladasporelEstado.

ElEstadohadescargadoelmayorpesoderesponsabilidadenlasFuerzasArmadas.LaPolicaNacional
ha incrementado su presencia efectiva y su capacidad de control territorial desde 2002. Cuenta con
estaciones de polica en todos los municipios, subestaciones en puntos estratgicos y, ms
recientemente, con comandos operativos distritales. Ha establecido dispositivos especializados en
erradicacin de cultivos y seguridad rural que an no cubren la totalidad del territorio. Las Fuerzas
Militares han ampliado sustancialmente el nmero de efectivos buscando quebrar la movilidad de los
gruposilegalesentreelpiedemonteylacosta.LosBatallonesFluvialesdeInfanteradeMarinatienen
puestosavanzadosentrelalneadecostaypuntosinternosdelosrosyesteros.Apesardelincremento
delpidefuerza,lasFuerzasArmadasnotienenpresenciayrecursossuficientesparacontrolartodoel
territoriodelos11municipios.

13

Losesfuerzosdeinterdiccinycontroldelafuerzapblicanohanestadoacompaadosdeldesarrollo
paralelodelaproteccinjudicial.Losmecanismosjudicialesnoexistenenalgunosmunicipiosyenotros
operan deficientemente. Solamente opera una Casa de Justicia en Tumaco, promovida por el
congresista norteamericano Gregory Meeks (Black Caucus) que ha iniciado una articulacin entre la
justiciaformalylosmecanismosdejusticiaafro.

Losgobiernosmunicipalessonportradicinmuydbilesyvulnerablesantelacooptacinylacaptura
porpoderesprivadosyfuerzasilegales.ElGobiernoDepartamentalhaincrementadolapresenciadelos
programasasucargoenlosmunicipiosanalizados,perosusesfuerzosyrecursossonmuycortosfrente
alatrasohistricoencontrado.LapresenciadeotrasentidadesdelEstadoesatodaslucesinsuficiente.

Conflictos de jurisdiccin. Las administraciones municipales siempre han sido reacias a aceptar a las
autoridades y jurisdicciones tnicas, an despus de que estas fueran reconocidas por la legislacin
nacional.Enmuchoscasos,ademsdedistanciamiento,huboaccionesdeliberadasdeabandonootrato
discriminatorio.

3.1.3. Laamenaza:llegadamasivaycombinacindeactividadesilcitas

En las zonas analizadas ocurren simultneamente dos fenmenos cuyos efectos son devastadores
debido a la vulnerabilidad que acabamos de describir: una intensa ocupacin territorial de agentes
externosyelemprendimientodemltiplesaccionesilcitasdetrfico,cultivoyextraccin.

Llegalaguerrilla.LaguerrillaapareceenNarioenlosaos80.VienedeldepartamentodelCaucayse
asienta en El Rosario, Leiva y Policarpa. Aunque sus actividades iniciales fueron esencialmente de
descansoyretaguardia,tuvieronefectosnefastosenlasestructurastradicionalesdetenencia,gobierno
yjusticia.Antelaausenciadeproteccinpblica,algunascomunidadesestructuranorganizaciones de
autodefensanoparamilitaresylaviolenciaseacenta.

Llegan los traficantes. Tambin en los 80 llegan a la costa pacfica los primeros traficantes de drogas
ilcitas, ligados a los carteles del Valle del Cauca. La cultura raizal y los circuitos de la economa local
basadaenlarecoleccinparalasubsistenciasonrpidamentearrasados,conseriosefectosexpulsores
demilesdepersonasquesevanaBuenaventurayCaliy,porall,almercadodetrabajonacional,enlas
peorescondicionesdeventajacompetitiva.

Lleganloscultivadoresilcitos.La persecucinenelPutumayodurantelosaos90desplazaaNario
grancantidaddecultivadoresdeamapolaycoca.Estoscolonizanextensasporcionesdeterritorioenla
lnea de la frontera con el Ecuador para establecer sus nuevas reas de produccin y consolidan la
destruccindelasdinmicaseconmicasysocialestradicionales.Afinesdelos80,TumacoyRicaurte
sonyacentrodeproduccindelCarteldeCali.Enlos90lasFARCganantambinrelevanciaenlaregin
ycompartenconelCartelreasdecultivoycorredoresdetrfico.

14

Los actores ilegales se combinan y multiplican. En la dcada presente, debilitado el Cartel de Cali, el
BloqueCentralBolvarsehacecargodelaproduccinyeltrficoalsurdelRoMejicano,mientrasque
lasFARClohacendeesterohaciaelnorte.Porsuparte,elELNseconsolidaenRicaurteyafianzasu
controldeSamaniego,queeslasededesucuartelgeneralydesuscristalizaderosdedroga,protegidos
ambosporlamsintensivaplantacindeminasantipersonaexistenteenelpas.

Paralelamente, en los municipios de Cumbitara y Policarpa, donde quedan mnimos reductos de las
FARC, bandas asociadas a Los Rastrojos utilizan la zona del Pata para la produccin, procesamiento y
trfico de cocana. En El Rosario y Leiva, el ELN y algunas bandas mantienen una ruta para el trfico
haciaelPacficodelosestupefacientesproducidosenelCauca.

Entrminosgenerales,lasFARChancedidoterrenoantelaofensivadediversasorganizacionesarmadas
emergentescomoguilasNegras,Libertadoresdelsur,NuevaGeneracinyLosRastrojos.

Cocana. Los cultivadores de coca de las comunidades tradicionales e inclusive algunos colonos
manifiestan intencin de volver a la actividad lcita porque han comprobado sus efectos nefastos en
trminosdehomicidios,amenazasypobrezaparaloscultivadores.Diversostestimoniosmuestranque
lasfumigacionesempobrecenmsaloscampesinosylospresionanaresembrarcocayampliarlasreas
deproduccin.ElPlanSSePuedehasidoexitosoparaevitarlaresiembrayerradicarloscultivos.En
todalazonadeanlisishayunaampliaofertadeinsumosqumicosparaelprocesamientodecocana,lo
cualfacilitaprocesosdecristalizacinabajocosto.

Otras actividades ilcitas: extraccin de oro y maderas, y ocupacin masiva de tierras. La fuerza
destructivaesagravadayenalgunoscasoslideradaporotrasactividadesilcitasoilegales,todasellas
interrelacionadas.

En primer lugar deben destacarse el boom del oro en Policarpa y Cumbitara, as como la expansin
incontroladadelaproduccinaurferaenBarbacoasyenciertaszonasdeSamaniego.Lasexplotaciones
nocumplennormaalgunadecuidadodelaspersonas,cuidadodelambienteytributacin.

En El Charco, Olaya Herrera y Santa Brbara la explotacin maderera ilegal se dispar hasta lmites
insospechados, generados por mltiples factores como el incremento inusitado de las necesidades de
consumoenlascomunidadeslocales,lallegadadecolonosmadereros,laaparicindeempresariosyel
cobrodepeajesalosproductores.EldaoambientalenelparqueSanquiangaylazonadeesterosdela
costaesirreparable.

Ricaurte, Barbacoas y Tumaco siguen siendo afectados por la ocupacin de tierras por colonos que
vienen ya no slo del Putumayo como en los aos 90, sino tambin del Valle del Cauca, eje cafetero,
Tolima,Huila,MetayCaquet.Lleganacultivarcocaentierrasapropiadasporlafuerzaosonatrados
porlaexpansindesenfrenadadeplantacionesdepalmayenalgunoscasoscacaoinstaladasenzonas
deResguardosyConsejosComunitarios.

15

Laexpansinmineradescontrolada,laocupacindetierrasporcolonosyporcultivoscomercialesyla
expansin de la explotacin maderera estn arrasando con las comunidades tradicionales. Las
explotacionesaurferayforestalhanproletarizadoalosafrodescendientesyhanrotoirreversiblemente
con los equilibrios de sus formas tradicionales de subsistencia. La colonizacin, los cultivos de coca y
palma y los corredores de droga estn minando las bases territoriales de las comunidades afro y las
comunidadesindgenas.LosmsafectadossonlosAw,quesoportanlamayorpresindelaocupacin
detierrasyestndispersosenunterritoriodemuydifcilcomunicacin,locuallesimpidedesarrollar
proteccionescomunitariastanslidascomolasdelascomunidadesindgenasandinas.

Lasdificultadesquelageografayelabandonointerponenalainterdiccin,hanconvertidoalpuertode
Tumacoyvariospuntosdelacostapacficanarienseenlugaresdeintensotrficoilegaldedrogas,oro,
maderasyotrosbienesdecontrabando.

3.2. Consecuencias

Como acaba de verse, dos conjuntos de problemas son determinantes de la grave situacin de los 11
municipios.Porunaparteelabandonoestatalquecreaunaenormevulnerabilidadalascomunidades
deestosmunicipios;porotra,unacomplejareddeactoresyactividadesilcitasqueaprovechandoesa
vulnerabilidadhanimpuestosusreglas.

Susprincipalesconsecuenciassonlassiguientes:

Socialesyculturales.Probablementeelmsgraveefectodelascondicionesdescritasesunagrave
destruccindelasculturasylasformastradicionalesdeorganizacinlocal,quehansidolabasede
lasupervivenciadelascomunidadesdelazona.Sinestasformasdeorganizacin,lascomunidades
actuales estn perdiendo su identidad y sus mecanismos de control social, lo cual las condena a
desaparecerenundolorosoprocesodedescomposicin.Estaprdidadeidentidadycontrolsocial
sereflejaenopcionesdeenriquecimientofcil,prostitucin,ausenciaescolar,violenciaintrafamiliar
ydrogadiccin.

Lapresenciadelosgruposarmadosilegalesylasactividadesilcitasesporsmismadestructorade
los vnculos comunitarios. Pero en muchos casos es deliberada y opera mediante el
empoderamientoquelosgruposarmadosilegaleshacenacolonosajenosalascomunidadespara
que rompan las solidaridades y contrapesos interpuestos por las organizaciones tradicionales. Los
daoshansidoespecialmenteseverosenlacomunidadAw,atacadaconespecialsaadesde2004.

Polticas. Junto con la destruccin cultural se est presentando un deterioro de las autoridades
tradicionales. Mientras tanto, los gobiernos locales son muy dbiles, tanto por la escasez de
recursosfrentealamagnituddelascarenciascomoporlacooptacindelosactoresilegalesquese
ocupandecapturarelEstadoparasupropiobeneficio.Lafaltadearticulacinentrelaszonasdel

16

piedemonte occidental y del Pacfico con el resto del departamento est siendo llenada por el
clientelismopolticodesdelosaos80.

De seguridad y justicia. La consecuencia ms visible de los factores analizados es una violencia


creciente que se expresa en homicidios, control armado de las comunidades, desplazamientos
forzados y altas tasas de delincuencia. Las tasas de homicidio que en algunos municipios
cuadruplicanlospromediosnacionales.

Cuando el Estado no garantiza plenamente el imperio de la ley, el monopolio de las armas y la


regulacin de las actividades privadas, el mensaje es claro: cada cual hace lo que le conviene, se
imponeporlafuerzaysusaccionessonimpunes.Eslaleydelaselva.Losgruposilegales,actuando
como las mafias histricas, impusieron sus actividades ilcitas, se apoderaron de las dems
actividades ilcitas preexistentes (prostitucin, contrabando, explotacin infantil, etc.) e imponen
controlesypagosalaslcitas.

Econmicas.Entodoslosmunicipios,lasformastradicionalesdeeconomalocaldesubsistenciase
han roto definitivamente. Aunque en los municipios andinos se observa alguna recuperacin
productiva, el balance general muestra descomposicin. En trminos generales, las rentas ilegales
estn favoreciendo la extraccin y el comercio y no la produccin, afectando a la actividad
campesinayelautosostenimiento.Enlareginandinadelnortelamineraylacocahangenerado
cambios en los patrones de consumo que no pueden ser sostenidos con la productividad de los
cultivos tradicionales; en Samaniego las minas antipersona y la presencia guerrillera estn
desvertebrandolaeconomacafetera;enElCharco,OlayaHerreraySantaBrbaraelagotamiento
delareservaforestalylosdesequilibriosambientalesestnacabandoconlasbasesdesubsistencia
delascomunidades;enBarbacoas,RicaurteyTumacoloscambiosenlosusosdelatierra,elboom
aurferoylasactividadesdetrficoestngenerandodespojodetierrasymiseriamasiva.

Ambientales. La explotacin aurfera, los monocultivos en la regin pacfica y de piedemonte, la


destruccin de bosques en la regin del pacfico y las minas antipersona en Samaniego han
generado daos ambientales que en muchos casos son irreversibles, precisamente en una de las
zonasambientalmentemsricasperomsvulnerablesdeColombia.

Despojo de tierras. El despojo de tierras por grupos armados y colonos para establecer nuevas
plantaciones o consolidar el dominio de corredores estratgicos para las actividades ilegales
encuentra gran vulnerabilidad en la zona porque histricamente las reas de produccin y
subsistenciadelascomunidadesindgenasyafrocolombianashansidoterritoriosbaldosocupados
porsiglos.LafortalezaodebilidaddelosResguardosIndgenasylosConsejosComunitarioshansido
determinantesdelaintensidaddelaocupacinydelamagnituddesuefectodestructor.Perocada
vezsonmsimpotentesantelasfuerzasinvasorasynocuentanconrespaldoinstitucionalpuesel
procesodetitulacindefinidoporlaley70de1993hasidodispendiosoymuypocoefectivo.

17

En los municipios andinos (Cumbitara, Leiva, Policarpa, Ricaurte, El Rosario y Samaniego) no hay
grandesdespojosdetierrascomoenotraszonasdelpasgraciasalosmecanismoscomunitariosde
proteccin.Noobstante,existeapropiacinilegalenelreadelPatadeElRosarioyPolicarpa,yla
inhabilitacin de predios y caminos por la gran cantidad de minas antipersona en Samaniego. En
Barbacoas,TumacoyeloccidentedeRicaurteshaydespojodetierrasporlainvasindecolonosy
lossembradosdepalmayenalgunoscasoscacao,cuyaaccinexpropiadora,apoyadaporacciones
armadas no ha podido ser controlada por la comunidad Aw y los Consejos Comunitarios. En los
municipios del pacfico norte, ms que despojo de tierras hay, como acaba de mencionarse,
agotamientodelascapacidadesambientales.Entodoslosmunicipioshayimportantesextensiones
baldas que deben ser asignadas con soporte de las estructuras comunitarias para evitar nuevos
despojosyparaquepuedansersolucinalosproblemasyaexistentes.

18

4. ElPlandeAccindelCCR

Ante las situaciones descritas, el Gobierno Nacional Centro de Coordinacin de Accin Integral
encarg al Centro de Coordinacin Regional (CCR) de Nario la elaboracin del Plan Estratgico de
Consolidacin para ese departamento, con cobertura en 8 municipios principales (Leiva, El Rosario,
Policarpa,Samaniego,Barbacoas,Ricaurte,TumacoyOlayaHerrera)ydosdeesfuerzocomplementario
(CumbitaraySantaBrbara).

EndichoPlan,concluidoenjuniode2010,laconsolidacinsedefinecomounprocesoderecuperacin
socialyterritorialeneldepartamentodeNario.

Para este efecto, se propone como objetivo: fortalecer la legitimidad y soberana del Estado de
Derechoyelejerciciodelosderechosciudadanos,medianteelfortalecimientodelainstitucionalidad
democrtica, la participacin, convivencia ciudadana y la recuperacin de la economa licita
sostenible, incorporando las visiones tnicoculturales de las comunidades Indgenas, Afro
descendientesycampesinas(resaltadoeneloriginal).

Yadicionalmentetienelossiguientesobjetivosespecficos:

Fortalecer la capacidad de gestin y transparencia en la inversin y ejecucin de los recursos


pblicos ejecutados desde las administraciones municipales, as como el fortalecimiento a los
procesosdeveedurasciudadanasydecontrolsocial.

Fortalecer la capacidad de respuesta eficiente y oportuna de las entidades responsables de la


administracindejusticiaenelterritorio.

Fortalecer los procesos organizativos y de participacin en las organizaciones sociales, tnicas y


comunitarias, orientada a generar respuestas sociales frente a los problemas que las afectan.
Implementar y fortalecer escenarios de convivencia ciudadana y resolucin alternativa de
conflictos.

Impulsar procesos comunitarios e institucionales de erradicacin manual de cultivos ilcitos y


fortalecimiento de proyectos productivos lcitos asociados a lneas de crdito y mercados
asegurados.

Paralogrardichosobjetivosgeneralyespecficos,incluyetreslneasestratgicas:

Recuperacin Econmica y Reduccin de Indicadores de Vulnerabilidad. Avanzar en el


mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las zonas de intervencin, mediante la

19

implementacin de procesos productivos lcitos, que garanticen la generacin de ingresos y de


empleo,ascomolagarantadeaccesoybeneficioalosprogramassocialesbsicosdelEstadoydel
Gobiernodelapoblacinvulnerable.

Proteccin, Justicia y Seguridad. Avanzar en las condiciones que permitan a los ciudadanos y
comunidades, la libre movilidad, organizacin y ejercicio de derechos, tnicos, econmicos,
culturalesysociales.Avanzarenlascondicionesinstitucionalesquepermitanelaccesoalajusticia.
Coordinacindemedidasyaccionesinstitucionalesycomunitariasqueayudenenlareduccinde
indicadoresdeviolencia.

Fortalecimiento institucional. Coordinar acciones de capacitacin, formacin y gestin que


permitanavanzarenelfortalecimientoinstitucional,garantizandoconestounacapacidadinstalada
y el mejoramiento de la calidad en los servicios y procesos que realiza las administraciones
municipales.

El Plan prev un generoso conjunto de actividades y tiene como proyecto movilizador: consolidar un
modelodeeconomacampesinalcitaenunaculturadelaconvivencia.Elproyectomovilizadorapartir
del cual se deben articular, coordinar y coincidir los esfuerzos institucionales, lo constituye la
"EstrategiadeSustitucinVoluntariadeCultivosIlcitos"definidaporlagobernacinyconcertadacon
el Gobierno Nacional. Estrategia que mediante un proceso sostenido, acompaado, seguro, asistido,
sostenible, realista y ampliamente participativo, logre que los ciudadanos narienses encuentren
caminosquelespermitanabandonarprcticaseconmicasilcitas,reconstruyansusprocesossociales,
ambientales y culturales, y se propongan la generacin de desarrollo y bienestar en sus familias y
municipios.
Elpresentedocumentotienecomoreferenteprincipalelanlisisdecontextodedichoplan.Profundizay
amplalosaspectosalltocadosyloscomplementaconotrosadicionales,conelpropsitodecontribuir
aenriquecereldiagnsticodelaszonasdeconsolidacindeNario.

20

5. SituacindelaSeguridadPblica

Laseguridadpblicaseexaminaaccomoelcumplimientodelaresponsabilidadpblicadegarantizarel
derecho a la vida y los derechos civiles y polticos como la libertad de expresin, de movilizacin, de
organizacinydeparticipacinpolticapluralista.

5.1. Evolucindelaseguridad

Dcadadelosnoventa

TrastenerelnortedelDepartamentocomozonaderefugio,laguerrillacomenzaincursionarenotras
zonas del rea cordillerana interesada en la produccin de amapola. Los frentes de la guerrilla que
impulsaronlasiembradeamapolafueronlos29y8delasFARC,ascomoelfrenteComunerosdelSur
delELN.Desdesuingresoseadvirtiundeteriorodelasituacindeseguridaddeldepartamentoconel
incrementodehomicidios,particularmenteenPolicarpa,yconlaalteracindelasprcticassocialesy
culturales de la poblacin. Algunos campesinos se involucraron en el negocio y otros vendieron sus
tierrasusualmenteaquieneslasdedicaronalcultivo.

Las autodefensas empezaron a establecerse en los municipios donde se haban producido compra de
tierras por parte de narcotraficantes provenientes del Valle del Cauca2. Inicialmente su propsito fue
protegerlosinteresesdelasestructurasnarcotraficantes,yporestarazncomenzaronadisputarleala
guerrilla el control sobre puntos estratgicos para el desarrollo de la actividad ilcita, tales como la
carretera al mar y la carretera Panamericana. Tambin hicieron presencia en los municipios limtrofes
conelCauca.

Primeramitaddeladcadadel2000

Apartirde1999hubounascensoenlasviolacionesalosDerechosHumanosycambiossignificativosen
la dinmica de la confrontacin armada. Este auge de la violencia tiene tres causas: las campaas
antinarcticosenlosdepartamentosvecinos,ladecisindelaguerrilladeingresaralaZonadelPacfico
ylasdisputasentrelasguerrillasylasautodefensas.

Elaugedelaviolenciadesdecomienzosdeladcadadelos2000fueunaconsecuenciaimprevistadela
campaa antinarcticos del Gobierno Nacional en los departamentos del Putumayo y Guaviare. Esa

Panorama Actual de Nario. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional
Humanitario.
Noviembre
de
2002.

Pg.
5.
Ver:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales/04_03_
regiones/narino/narino.pdf

21

ofensivaggenereldessplazamiento detodoele
entramadoquuerodealaproduccindeenarcticos,yy,por
ende,lasactividadesilcitasasociad
dasalnegocio
omafioso.El resultadofueeenNariounatransform
macin
delosgru
uposarmadosilegalesyunaumentossignificativoddelaviolenciaa,juntoconeeldeteriorod
delas
condicion
nes ambientaales y, en muchos caso
os, la aproppiacin de llo pblico p
por parte d
de las
organizacionescriminaales.

menteseinten
nsificanlosen
nfrentamientosentrelasFFARC,elELNyyelFrenteLibertadoresdelSur
Paralelam
delBloqueCentralBolvardelasau
utodefensas,iinicialmente enlosmunicipiosdelpied
demonte.Lap
pugna
eincrementaanmscon
nladecisind
delaguerrillaadehacerpreesenciaenlaCostaPacficca.Los
armadase
ataquesaalaspoblacion
nesypuestossdePolicaau
umentancon siderablemen
nte.

ofue
LaprimerrareaccinsistemticadelGobiernoNacionalcontrraestaexplossindeviolenciaenNari
laoperacinTsunami adelantadae
en2001(ver adelante).sstaocupalggunoscentrossdeexpansi
ndel
narcotrfiicopor3meses,alcabod
deloscuales eldispositivoofueretiradoparadestin
narloaotrarregin
delpas.EEstereplieguetuvoimpacctodinamizad
dordeldeterriorodelasccondicionesssociales,poltticasy
desegurid
dadlasregion
nesquesepretendiprote
eger.

usdelreplie
eguedelasun
nidadesmilitaaresypolicialleshaciaotraaszonasdelp
pas,la
Inmediataamentedespu
violencia del litoral se
e desbord debido
d
a la pugna
p
entre las histricass estructurass guerrilleras y las
q entraron
n a ocupar lo
os espacios abbandonados por el dispositivo estatal. Esta
nuevas paaramilitares que
luchasep
prolongporcercadecinccoaoshastafinalizadoel procesoded
desmovilizacindelasunid
dades
paramilitaaresdesplegaadasenlazon
na.Losnivelesdeviolenciaafuerondanttescossinqueeelpastenggauna
concienciarealdelam
magnituddelo
oshechos.

GrrficaNo.1
MunicipiosSe
M
eleccionadosddeNario

Evolucind
delosataqu
uesaInstalaaciones,199982010
Ataques
A
a insttalaciones
1998- 2
2010
4
3,5
3
3
2,5
2
2
1,5
1
1
0,5
0
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20055 2006 2007 20008 2009 2010
Cumbittara

El Rosariio

Leiva

Pollicarpa

Saman
niego

Fuuente: Observatoorio de Derechos Humanos de la Vicepresidenccia de la Repbliica de Colombiaa

22

La guerrillla atac insttalaciones de


e la Fuerza Pblica en Sa maniego, Cumbitara, Policarpa, Barbaacoas,
Ricaurte, Tumaco,ElC
CharoeIscuaand.Tambi
ncometieronnaccionestpicasdelaguerradegueerrillas
talescom
moemboscadaasyhostigam
mientos,estossltimosadv irtieronunattendenciaalaalzaentrelossaos
2000200
03enlosmun
nicipiosdeRiccaurte,BarbaacoasyTuma co.Deigualm
manera,sereegistraronacttosde
terrorismoyactivacion
nesdeartefacctosexplosivo
os(VerGrficcaNo.1).

GrficasNos.2ay22b
MunicipiosSe
M
eleccionadosddeNario

Evolucindelosccombatesen
ntrelaFuerzzaPblicaylasorganizaacionesarm
madasilegalees,
19982010

C
Combates
19
998- 2010
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1998

19
999

2000

200
01

2002

Barrbacoas

200
03

2004

Rica
aurte

20055

2006

20077

2008

2009

2010

San An
ndres de Tumacco

Fuuente: Observatoorio de Derechos Humanos de la Vicepresidenccia de la Repbliica de Colombiaa


Combates
1998- 2010
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1998

99
199

2000

20
001

2002

Barbacoas

2
2003

2004

22005

2006

2007

2008

2009

2010

Ricaurt e

Fuuente: Observatoorio de Derechos Humanos de la Vicepresidenccia de la Repbliica de Colombiaa

23

Porsuparte,lasautodefensasemprendierontodaclasedeataquescontralapoblacincivilconelfinde
establecer lealtades dentro de la misma. El incremento de las acciones de los grupos ilegales y la
estrategiadecontrolterritorialdelaPolicaylasFuerzasMilitaresdieroncomoresultadounincremento
deloscontactosarmados,comoseobservaenlasGrficaNos.2ay2b.

Enlazonacordillerana,sobresalePolicarpacomoprincipalepicentrodeenfrentamientos,seguidoporEl
Rosario.EnelnortedelaCostaPacficatansoloseregistruncontactoarmadoporaoen2003,2004y
2005enelmunicipiodeElCharco.
No es muy clara la razndel descenso de los combates entre la Fuerza Pblica y los actores armados
ilegalesenlosltimosaos,teniendoencuentaqueenalgunosmunicipioslasaccionesdestosltimos
sehanincrementado,comosemuestramsadelante.

Segundamitaddeladcadadel2000

El30juliode2005sedesmovilizaron689hombresdelbloqueLibertadoresdelSurdelBloqueCentral
Bolvar3, hecho que produjo un cambio en la dinmica de la confrontacin en el departamento de
Nario,principalmenteenlasregionesanalizadas.Conladesmovilizacinparamilitarnoconcluyeronlas
actividadescriminalesylapresinviolentasobreloshabitantes.Apartirdeesemomento,elescenario
violentosetransformdinmicamenteenunaluchasinconnotacionespolticasdebandasmafiosaspor
elcontroldelnarcotrficoylasactividadesconexas.

LasguerrillasdelasFarcyelELNincrementaronsuaccionarconelfindecoparlosespaciosdejadospor
las autodefensas. Pero esta ocupacin fue efmera porque surgieron nuevos grupos delincuenciales
directamenteorientadosaasumirelcontroldelnarcotrficoyactividadesconexas,particularmenteen
laregindelPacfico.

La desmovilizacin finaliz y el negocio del narcotrfico se mantuvo, con grandes ganancias para los
gruposilegales.Ladinmicadelaactividadilegalsereconfigurconlaaparicindebandascriminales
que entraron a ocuparse de las acciones de las autodefensas. Entre tales se destacan los Rastrojos
provenientesdelValle,ylasguilasNegrasyLosPaisasllegadosdeAntioquiayCrdoba.

5.2. Indicadoresdeinseguridad

5.2.1. Homicidios

Elprocesodescritoseexpresaclaramenteenladinmicadeloshomicidioscuyaevolucinmuestrala
llegadaylaintensidaddelapresenciadelosactoresarmadosilegalesydelasactividadesilcitas.

Alto Comisionado para la Paz. Proceso de Paz con las Autodefensas: Informe Ejecutivo. Ver
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/web/libro/Libro.pdf

24

TodoslosmunicipiosdelareginCordilleranatuvieronunincrementogradualenloshomicidiosapartir
de1990.Lastasasaumentanapartirde1999ytienensusmximosen2006y2007.
GrficaNo.3
MunicipiosSeleccionadosdeNarioCordillera

EvolucindelaTasadeHomicidios,19902009
Tasas de homicidio
1990- 2009

300
250
200
150
100
050
000

19901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009
Cumbitara

El Rosario

Leiva

Policarpa

Samaniego

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia

El anlisis de tres municipios de la parte occidental y Pacfica muestra que a comienzos de los 90 el
comportamientomscrticofueenRicaurte,mientraslosmunicipiosdelPacfico(BarbacoasyTumaco)
registrarontasasmenoselevadas.Apartirde1999laviolenciacriminalsedisparaenlazonaPacficay
tantoenBarbacoascomoenTumacolospicossonenlosaosmsrecientes.

GrficaNo.4
MunicipiosSeleccionadosdeNarioCostaPacfica

EvolucindelaTasadeHomicidios,19902009
Tasa de Homicidio
1990- 2009

180
160
140
120
100
080
060
040
020
000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Barbacoas

Ricaurte

San Andres de Tumaco

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia

25

La compaaracin entre Olaya Herre


era y El Charcco muestra qque a finales de los aos 90 Olaya Heerrera
tena tasaas superiores, a comienzo
os del 2000 el
e Charco tuvoo un pico rellacionado con el avance d
de las
diosdisminuyyenenElChaarcoy
actividade
esdetrfico ilcitoensutterritorioya partirde20003loshomicid
vuelvenaincrementarrseenOlayaH
Herrera.

5.2.2. Masacresys
M
ecuestros

egistrado massacres en Sam


maniego, Barrbacoas, Ricaaurte y Tumaco. Este ltim
mo ha sido eel ms
Se han re
afectado,especialmen
nteen2009ylosprimerosmesesde20010.

e 2009 el mayor
m
nmeero de indgeenas asesinaados con 28 y 21
Barbacoas y Tumaco presentan en
respectivaamente.

Hubopico
osdesecuestrosenSaman
niego(2000yy2002),Ricauurte(2000)yTTumaco(2003y2005).

5.2.3. Reclutamient
R
toforzado

Enlaszon
nasanalizadassehaevide
enciadoelrecclutamientof orzadodemeenoresdeed
dadporparteedela
guerrillayydelasbandascriminales.DeacuerdoconelSistem
madeAlerta TempranadeelaDefensorradel
Pueblo,en2009sepre
esentaron36casosdocum
mentadosde reclutamienttoforzadodeemenoresdeeedad
por parte
e de la guerriilla en Barbacoas y los municipios veccinos. Las bandas criminaales tambin estn
reclutando menores de edad. En
n los informe
es de riesgo y notas dee seguimiento
o emitidas p
por la
DefensoradelPueblo,,seafirmaqu
ueesterecluttamientoseppresentaespeecialmenteenlaCostaPacfica,
particularrmenteenelmunicipiodeOlayaHerrerra.

GrrficaNo.5
MunicipiosSe
M
eleccionadosddeNario

EvoluccinAnuald
delNmerodeVctimassdeMasacres,19942010
Vctim
mas de Masacrres
1995 - 2010
2
28

30
3
25
2
20
2

10
1
5

14

12

15
1
5
000

5
00 0

100

4
00

00

000

2001

2002

2003

22005

2006

0 000 00

000 000

5
00

0
1994

1996

1997

1999

2000

Barbacoas
B

Rica
aurte

20007

2008

2009
9

2010

San And
dres de Tumaco

Fuuente: Observatoorio de Derechos Humanos de la Vicepresidenccia de la Repbliica de Colombiaa

26

LaDefensoradelPueblohaadvertidotambinsobreriesgosdereclutamientoenSamaniego(escuelas
de El Maizal, La Verde, Betania, Buena Vista, el Decio, el Salto, el Tigre, la Conga, San Diego y la
Montufar), donde se ha evidenciado una disminucin de docentes a partir de los combates entre el
EjrcitoyelELN.

El captulo relativo a la situacin social retoma el anlisis del reclutamiento forzado con estimaciones
quesuperansustancialmentelasestadsticasoficiales.

5.2.4. DesplazamientoForzado

A partir de 2000 comienza el desplazamiento forzado en las tres regiones analizadas y las cifras se
disparanapartirde2005.EnTumacoyBarbacoaselalzaentre2000y2003esresultadodelosefectos
en la poblacin civil del enfrentamiento entre las FARC y las AUC. En Santa Brbara (Iscuand)4, El
Charco ocurri en 2003 un desplazamiento masivo como consecuencia de los combates entre la
InfanteradeMarinayelbloqueLibertadoresdelSurdelasautodefensas.Hubotambinimportantes
desplazamientos en Policarpa, Samaniego, Cumbitara y Leiva. En este ltimo se present una huida
masivaen2003comoresultadodeladisputaentreguerrillayautodefensasporelcontroldeloscultivos
ilcitosyloscorredoresdemovilidadhaciaelSurdelCauca.

EnRicaurte,sepresentarondesplazamientosmasivosen2001,2002y2004.Enlosdosprimeroscasos,
lapoblacincivilsedesplazporaccionesterroristascometidasporelELNtalescomolainstalacinde
uncarrobombaylarealizacinderetenesilegales.

GrficaNo.6
MunicipiosSeleccionadosdeNario

EvolucinAnualdeVctimasdeDesplazamientoForzado,19972010

Desplazamiento Forzado
1997- 2010
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1997

1998

1999

2000

2001

CUMBITARA

2002

2003

2004

EL ROSARIO

2005

2006

2007

2008

2009

2010

LEIVA

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia

En 2001 se present un desplazamiento masivo como consecuencia de los homicidios perpetrados por las
autodefensasenlacabeceramunicipal.

27

SoncomparativamentemsgraveslosdesplazamientosforzadosregistradosenLeivayPolicarpaenla
reginCordilleranayTumaco,quetienetendenciaalalzaentre2006y2009.EnlaRegindelPacficose
observancambiosenlascausasqueocasionanlaexpulsindepoblacincivil.Inicialmentesetratabade
expulsin generada por los actores armados ilegales y ms recientemente su causa es el temor de la
poblacin a los combates entre la Infantera de Marina y las FARC y a los enfrentamientos entre esta
organizacinguerrilleraylasbandascriminalesdelasguilasNegrasylosRastrojos.

Tambin se han registrado desplazamientos provocados por la guerrilla a partir de labores de


erradicacin como sucedi en Policarpa en 2006. Accin Social reporta desplazamientos masivos
recientes provocados por amenazas de Los Rastrojos en algunos puntos de la Costa Pacfica, como el
caso de la vereda Santa Rita en Iscuand y en Tumaco por la masacre de 5 personas de una misma
familia.

ACNUR calcula que los desplazamientos causados por la violencia en Nario pueden llegar a 100 mil
personasenlaltimadcada.

Eldesplazamientogotaagotaenlastressubregionesesposiblementeelproblemadeseguridadde
mayorenvergaduraidentificadoporlascomunidades.Alrespectonoexistenestadsticasporqueesuna
modalidadinvisiblededespojo.

5.2.5. MinasantipersonalyMunicionessinExplotar
En 2003 aparecen los primeros accidentes causados por minas antipersonal y municiones sin explotar
(MAP/MUSE), presentndose los primeros eventos en Policarpa, Samaniego, Barbacoas y Ricaurte,
zonasoperacionalesdelELN,quetieneenNariolamayorresponsabilidadporelusoindiscriminado
deestosmateriales.

Samaniego, Barbacoas y Policarpa son los municipios ms afectados por MAP/MUSE. Actualmente
NariotieneunatasadevctimasdeMAPequivalenteaunaporsemanaenpromedio.
ElepicentrodelosaccidentesporMAP/MUSEquehanafectadotantoamiembrosdelaFuerzaPblica
como poblacin civil es Samaniego, donde el frente Comuneros del Sur del ELN ha instalado estos
artefactosdemaneraindiscriminadaencaminos,zonasdecultivoyvasdeacceso,conelobjetivode
contener el despliegue de las fuerzas estatales y tambin de la banda criminal de Los Rastrojos. Esta
situacinproduceconfinamientoenvariasveredas,dondelapoblacinvelimitadasuderechoalalibre
movilidadportemoralaactivacindeestosartefactos,conimpedimentosseverosparaelejerciciode
variosderechoscomolaeducacin,lasaludylasubsistencia.

A la Columna Mvil Daniel Aldana tambin se le atribuye la instalacin de minas en el municipio de


Barbacoas,dondesehanregistradoaccidentesporestetipodeartefactos.

28

GrficaNo.7
MunicipiosSeleccionadosdeNario

EvolucindelNmeroAnualdeVctimasdeMAP/MUSE,19932010
Vctimas por MAP/MUSE
1993- 2010

40
35
30
25
20
15
10
5
0
1993

1994

Barbacoas
El Rosario
Samaniego

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Cumbitara
Policarpa
San Andres de Tumaco

2008

2009

2010

El Charco
Ricaurte
Santa Brbara

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia

5.3. Actoresviolentoseilegalespresentesenlazona

Acontinuacinsedescribenlosactoresqueporlavadelaviolenciaolaactividadilegalestnpresentes
enlos11municipiosanalizados.

5.3.1. Organizacionesarmadasilegales

LasFARC

LasFARCtienenbsicamentetresgruposoperandoenlos11municipiosseleccionados:

Columna Mvil Daniel Aldana, que acta principalmente en Tumaco con la funcin de proteger
corredores de trfico. Opera mediante acciones tpicas de guerra de guerrillas, tales como
emboscadas y hostigamientos contra el Ejrcito y la Polica (particularmente a las unidades
antinarcticos). As mismo, cometen actos de terrorismo y ataques contra torres de conduccin
elctrica.

ColumnaMvilMariscalAntonioJosdeSucre,quebuscalimitarlainiciativadelaFuerzaPblica
en la reas de mayor presencia guerrillera del piedemonte (Ricaurte y Barbacoas). Controla
actividades locales, ataca vehculos de servicio pblico interveredal para garantizar sujecin y
controleinstalaminasantipersonal.

Frente 29, que tiene injerencia principalmente en la Costa Pacfica (especialmente en El Charco y
Olaya Herrera) donde atacan a unidades de la Polica Nacional y unidades fluviales. Su misin es

29

mantenerelcorredordetrficodelnortedeNario.Utilizamenoresdeedadparaatentarcontrala
FuerzaPblica,comosucediel25demarzode2010cuandounnioresultmuertodespusde
queseactivaraelartefactoexplosivoquetransportabaenelmunicipiodeElCharco.Tambinacta
enlaregincordillerana,principalmenteenCumbitaraySamaniego.

ElELN

EstorganizadoentornoalFrenteComunerosdelSur,cuyamayorinjerenciaesenlosmunicipiosde
BarbacoasySamaniego,dondeatacaaunidadesdelaPolicaNacionalyelEjrcito,predominantemente
mediantelaactivacindeartefactosexplosivosubicadosenlasvasylainstalacindecamposminados.
SamaniegoeselcentroprincipaldefinanciamientodelELNconbaseenelnarcotrfico.Lamayorade
desmovilizacionesdelELNen2010sehanregistradoenelmunicipiodeBarbacoas.

BandasCriminales

Aunque no tienen una estructura jerrquica totalmente definida, las bandas criminales de Nario se
agrupanbajovariasdenominaciones:

LosRastrojos.SuejedeoperacionesesTumacoydesdeesemunicipiodesplegsuaccionarhaciala
regin de Piedemonte (Barbacoas), Costa Pacfica (particularmente Olaya Herrera) y Cordillera
(Policarpa). Actualmente se enfrenta con las guilas Negras por el control de corredores
estratgicos y es responsable de numerosos homicidios, amenazas, extorsiones, masacres y
desplazamientosmasivos.

DeacuerdoconinformacinproporcionadaporAccinSocial,laspoblacionesdeElCharco,LaTolay
Santa Brbara se encontraran en riesgo ante la entrada de miembros de Los Rastrojos a estos
municipios, en los cuales hay enfrentamientos crecientes entre ellos y las FARC. Los Rastrojos
tambinseestnenfrentandoconlasFARCenlaregindeBajoPatayBajoCumbitara.Cumbitara
lessirvedereaderepliegueporlasaccionesmilitaresadelantadasenlosmunicipiosdelaCosta.

guilas Negras: Esta banda acta principalmente en los municipios que conforman la regin de
PiedemontePacfico:Barbacoas,MagyRobertoPayn.DeacuerdoconlaNS00810alIR02907
de la Defensora del Pueblo, apareci en marzo de 2009 en el corredor de movilidad Junn
BuenavistaEl Diviso, jurisdiccin de Barbacoas, zona de injerencia de Los Rastrojos, y realiz
ataques contra la poblacin civil. Est presente a lo largo del Ro Gelmenb, veredas Gertrudis,
Raspadus, Zapote y Los Brazos, mientras que Los Rastrojos actan en los sectores aledaos a la
carreteraconocidoscomoChalalbyPipalca5.

Defensora Delegada para la Evaluacin de Riesgos de la Poblacin Civil como consecuencia del conflicto
armado. Nota de seguimiento N 00810, segunda Nota al Informe de Riesgo N 02907 emitido el 31 de
octubre2007.30deabrilde2010.Pg.5.

30

LosPaisas.SusmiembrosactaanenPolicarrpa,SamanieggoyCumbitaara,ytienen presenciatam
mbin
es, La llanada, Sotomayoor. Estn ubiccados princip
palmente en la va
en los municipios de Los Ande
entreLaLlanadayCumbitara.

or antiguos p
paramilitares para
Nueva Generacin. Organizaccin predomiinantemente formada po
ervar el contrrol del trfico
o por Tumaco
o. En 2010 haa tenido reiteerados enfreentamientos ccon la
conse
Policaa.

5.3.2. Cultivosilcitos

esente dcad
da, Nario haa sido el departamento con mayor eextensin dee cultivos de coca
En la pre
destinado
osalaproducccindecocaana.Lospico
osdereaseembradafuerronen2006aa2008concaasi12
milhectrreasypara20
009seobservvaundecrecimientoa8.7000(VerGrficcaNo.8)6.

GrrficaNo.8
Municipiosd
deConsolidacindelDepaartamentodeeNario

Evolucindelreasembradadeco
ocaparaelab
boracindecocana,20
0032009

Fue
ente:SistemaIn
ntegradodeM
MonitoreodeCCultivosIlcitosSIMCI.

Las mayo
ores reas sem
mbradas se localizan
l
en la Regin de l Pacfico. El Municipio co
on mayor rea de
cultivos de
d coca es Tumaco,
T
que lleg a tene
er 7 mil en 22006 y en 2009 tena caasi 5 mil. Le sigue
Barbacoas, con 3 mil hectreas se
embradas en 2009. La Reegin de la C
CordilleraNo
orte tambin tiene
pecialmente en
e Policarpa y El Rosario;; en ambos m
municipios el rea
presencia de cultivos de coca, esp
009frenteaaaoprecedente.
sembradaacrecien20

Datosd
delSistemaInttegradodeMonitoreodeCultivosIlcitosSSIMCI.

31

El municipio de mayor crecimiento del nmero de hectreas con coca es Samaniego, donde no se
reportaron cultivos en 2004 pero comenzaron a expandirse gradualmente hasta las 281 hectreas
actuales,cultivadasalamparodelELN.

5.3.3. Minerailegal

LafiebredeloroenPolicarpayCumbitaraylaexpansindelaproduccinenBarbacoasySamaniego
hancontribuidodirectamentealrecrudecimientodelaviolenciaenestosmunicipiosysehanconvertido
enotraactividadcontroladaporlasorganizacionesilegales.Hastaelmomentonosedisponededatos
sobrevolmenesdeproduccin,destinodelproductoyusodelosingresospercibidos.

5.3.4. Explotacinmadererailegal

EnlamedidaenqueseagotaronlasfuentesmadererascercanasaBuenaventura,tomespecialaugela
explotacinilegaldemaderasenlosmunicipiosdeElCharco,OlayaHerreraySantaBrbara.Susefectos
de descomposicin de las actividades econmicas tradicionales, la descomposicin de las estructuras
tradicionales de gobierno comunitario y el impacto ambiental han tenido un impacto nefasto en la
seguridadgeneraldelascomunidadesdeestosmunicipiosyhanvenidoaparejadasporunaumentoen
lastasasdehomicidiosydedesplazamientoforzado.

5.3.5. Explotacinagrcolailegal

LosmunicipiosdeRicaurte,BarbacoasyTumacohansufridodesdelosaos90laocupacindetierras
porcolonosquevienendeotrasregionesdelpas.Predominantementesehandedicadoacultivarcoca
y a expandir la frontera de las plantaciones de palma, por lo general en tierras que pertenecen a
ResguardosIndgenasoConsejosComunitarios.Noexistenestadsticasconfiablessobrelaextensinde
las tierras ocupadas ni sobre la cantidad de familias ocupantes. Sin embargo, los testimonios
provenientes de estos municipios muestran que la descomposicin de las estructuras sociales y
econmicas tradicionales han venido aparejadas con un gran incremento de la inseguridad. La
colonizacin,loscultivosdecocaypalmayloscorredoresdedrogaestnminandolasbasesterritoriales
delascomunidadesafroylascomunidadesindgenas.LosmsafectadossonlosAw,quesoportanla
mayorpresindelaocupacindetierrasyestndispersosenunterritoriodemuydifcilcomunicacin,
lo cual les impide desarrollar protecciones comunitarias tan slidas como las de las comunidades
indgenasandinas.

5.4. Losesfuerzosestatalesenseguridad

Elesfuerzoenseguridaddelgobiernocentralenestaszonascomenzateneratencinespecialen2001
yhaaumentadoprogresivamentedesdeeseao.

32

En 2001 se desarroll en la Llanura del Pacifico una operacin conjunta de todas las fuerzas, que se
denominOperacinTsunami.Conellaseocupelcentrodeexpansindelnarcotrficoporunlapsode
tresmeses,alcabodeloscualeseldispositivofuereplegadoparadestinarloaotraregindelpas.Dicho
repliegue termin siendo el dinamizador del deterioro de las condiciones sociales, polticas y de
seguridadenestasreas.

En 2002 la estrategia se orient al control territorial, concebido como recuperacin de las zonas y la
derrotadelosfactoresgeneradoresdeviolencia.EsteeselmodelodeocupacindeNarioporpartede
laFuerzaPblicaquesehadadoprogresivamenteenlosltimosochoaos.

El esfuerzo primario se dio con el regreso de la Polica Nacional a todos los municipios del
departamento, y ms adelante con la ubicacin de subestaciones de Polica en puntos estratgicos y
zonasruralesconconcentracionesimportantesdepoblacin.

LaPolicaNacionalhaexpandidopresencia.Actualmenteexisten10comandosoperativosdistritalesen
todoeldepartamento,quecubrenlos11municipiosbajoanlisis.Estosdistritoscuentanconunidades
especializadasenpolicacomunitaria,investigacinjudicialeinteligencia.Adicionalmente,enlaszonas
ruraleshaydispositivosespecializadosenerradicacindecultivosyseguridadrural,quesedespliegan
sobre reas con alta concentracin de hoja de coca. Otras especialidades policiales han sido ubicadas
sobreejesvialesypuntoscrticosparalamovilizacin.Estasannocubrenlatotalidaddelterritorioyse
localizanenreasconaltaconcentracinsembradosdecocaporlimitacionesdelpidefuerza.

Porsuparte,lasFuerzasMilitaresdesplegarongradualmenteoperacionesdebsquedayregistroque
desmantelaronalgunasestructurasdegruposarmadosilegalesyobligaronalreplieguedelosmandosa
territorio extranjero o zonas poco accesibles. Estas acciones fueron inicialmente emprendidas por el
BatallnBoyacyelGrupoMecanizadoCabal,histricamenteapostadosenlazona.

En2007laFuerzaPblicarealizunaactualizacindelaestrategianacionalcontralosgruposarmados
ilegales, el narcotrfico y el terrorismo. En este replanteamiento, el departamento de Nario fue
caracterizadocomounodelosfocosmsdinmicosdecriminalidadorganizada,violacindederechos
humanos y desajuste institucional en el panorama nacional. En ese momento, dado el nmero de
derrotas acumuladas por los grupos guerrilleros en el resto del pas, varios analistas consideraron a
Nariocomounodelosltimosbastionesdelaguerrillayunescenariofundamentalparagarantizarsu
derrotadefinitiva.

EnlareginfronterizadelallanuradelPacficoempezaronaoperarunaFuerzadeTareaConjuntayun
BatallnContraelNarcotrficoqueapoyaronlasoperacionessostenidascontragrandesplantacionesde
coca, especialmente en la cuenca del Mira y el Mataje y tambin en la zona central de la planicie. En
2007fueubicadaenlazonadeBarbacoaslaBrigadaMvilNo.19conlamisindequebrarlamovilidad
de los grupos ilegales entre el piedemonte y la costa. Paralelamente se estableci un grupo Meteoro
paraasegurarlaszonasmscrticasdelcorredorvialPastoTumaco.

33

MsrecientementesecrelaBrigadaXXIIIconsedeenPasto,querecogebajosumandoalasunidades
antesmencionadasyproyectaestablecerotrasms(BatallonesdeServicios,deSelvaydeIngenieros).
Lainformacinrecolectadaenelterrenodejaverqueesteprocesosevienedandolentamente.

Adems se increment la capacidad operativa a la Infantera de Marina. Los Batallones Fluviales de


Infantera de Marina BAFLIN 70Tumaco y BAFLIM 10Guapi establecieron puestos avanzados entre la
lnea de costa y puntos internos de los ros y esteros, con la misin de garantizar la seguridad de las
poblaciones ribereas frente a las acciones de los grupos ilegales y realizar interdiccin. La voluntad
operativa de estas unidades es reconocida, pero sus capacidades son desbordadas, ms an ahora
cuandolapoblacindelosrosexigesupresenciapermanenteenlosentornospoblados.

Elesfuerzoenseguridadrealizadoenlaltimadcadahasidosignificativo.PodradecirsequeNarioes
uno de los departamentos con mayor cantidad de hombres desplegados en el pas. No obstante, el
tamao de los retos es de tal magnitud que an es insuficiente, sobre todo para la recuperacin de
espaciosparalaconsolidacin.

5.5. Desajustedelaseguridad,desajustedelacomunidad

a. Eldesajusteeconmicoysocialdetresgrupossocialestradicionales

EldeteriorodelaseguridadeneldepartamentodeNariodurantelaltimadcadaestdeterminado
porlainsercindeactoresexternosenespaciosgeogrficosdesdedonde,conbaseenlaviolencia,han
trastocadoelarreglosocialimperanteporsiglosenlaregin.

Las poblaciones campesinas ubicadas sobre la cordillera histricamente estuvieron dedicadas a la


agriculturaminifundista,siendoestaunadelaszonasdelpasconmayorconcentracindeminifundios
productivos. La llegada del narcotrfico descompuso drsticamente las estructuras sociales y las
economas tradicionales. La intervencin del Estado para contrarrestar el narcotrfico tuvo
consecuencias de empobrecimiento campesino en la medida en que los cultivos ilegales eran
erradicados y los campesinos haban perdido sus capacidades mnimas de autosostenimiento. En
medio de este asunto se traslaparon fuerzas ilegales que adems de buscar financiacin en el
narcotrfico buscaron obtener legitimidad denunciando la intervencin sostenida del Estado contra la
amapola.

LaspoblacionesafrodescendientesdelareginPacificatenancostumbressilvestresquefacilitabanel
autosostenimiento,debidoalarregloregionaldeaislamiento,heredadodelosesclavosfugitivosdelas
mitas en el pacifico caucano y nariense. La llegada del narcotrfico transform este modelo social y
econmicoenmenosdeunadcada.Bajoelnuevoesquemaeconmicosefavoreceelcomercioynola
produccin, provocando un rezago de la actividad campesina y de autosostenimiento, la cual

34

difcilmentecompiteconlosrendimientosdelnarcotrfico.Estoseconvirtienunadinamizadordela
expulsin de la poblacin comunitaria en aventuras de colonizacin, urbanizacin o simplemente
criminalizacin.

LosConsejosComunitariosfueronelltimobastinculturaldelacomunidadafrocolombianafrenteal
narcotrfico y la criminalidad, pero los actores violentos y la nueva economa debilitaron estas
estructuras comunitarias, como parte de su estrategia de poder local y control social, con la
consiguientedesintegracindelossupuestossocietarioshistricamentevigentes.

LaspoblacionesindgenasdelpiedemonteylallanuraPacficaporsiglosgarantizaronsuordensocialy
su subsistencia mediante sus estructuras tradicionales. Entre ellas las ms afectadas han sido las
comunidadesAw,ubicadasenlosmunicipiosdeBarbacoasyRicaurte,quevienensiendoatacadascon
recurrenciadesde2004,conelobjetivodeafectarsuorganizacinculturalyasgarantizarelcontroly
dominio sobre el territorio. Las nuevas reglas han causado el involucramiento de miembros de la
comunidadenloscircuitosdeilegalidadgenerandounaexplosindeviolencia,bienporelrechazode
suspropiascomunidades,bienporlaestigmatizacindetodalacomunidadenocasionesgeneradapor
lasautoridadesgubernamentales.

Deotraparte,losgruposarmadosilegaleshanfavorecidootrasformasdeviolenciarespaldandoflujos
de colonos hacia territorios colectivos para que se ocupen del negocio y en ocasiones, estableciendo
reglasynormasquecontraranlasacordadasporlacomunidad.Elpropsitoesatacarloscontrapesos
(normas o acuerdos) propios de las comunidades que sean contrarios a las pretensiones de actividad
ilegal.

Laidentidadproduceenlascomunidadeslafuerzaparagenerarresistencia.Sinidentidadsedestruyeel
tejido social de la comunidad y pierden fuerza los preceptos que obstaculizan los propsitos de los
grupos armados irregulares y de las actividades ilcitas. Sin resistencia comunitaria, el dominio de
corredores,ros,territoriosycomunidadessefacilita.

Este contexto explica por qu la llegada de actores armadlos y de actividades econmicas ilcitas o
ilegales han generado desercin escolar, prostitucin, violencia intrafamiliar, migracin, una nueva
culturadeldinerofcil,drogadiccin,embarazosprematurosentrelapoblacinjuvenil,reclutamiento
juvenilparalosgruposarmadosyprofundasfracturasenlascomunidadestradicionales.

b. HiptesisfrentealasBandasCriminales

Con la desmovilizacin de las estructuras paramilitares en Nario se dio paso al surgimiento de unas
nuevas estructuras criminales asociadas al narcotrfico que entraron en pugna por el portafolio de
negociosilcitosdesarrolladoenelltimoquinquenioporelBloqueCentralBolvar.Esteprocesonofue

35

significativamente difcil, puesto que pocos combatientes salieron del rea como resultado de la
desmovilizacin,mientrasquelamayorasequedesperandoeldesarrollodelasituacin7.

Esrazonablepensarqueestedesbalanceentredesmovilizadosynodesmovilizadossefundamentaen
dosrazones:desconfianzasobrelosverdaderosbeneficiosdeladesmovilizacinyracesdemuchosde
ellosenlazonademodoquenotenanunlugardistintospararetornar.

LaorganizacindeestosagentesnodesmovilizadosenBandasCriminalesseempiezaamasificarapartir
de2006.Conellaseincrementalaintensidaddelaconfrontacinarmadaysegeneraunascensoenlos
indicadoresdeviolacindelosDerechosHumanos,talescomoeldesplazamientoforzado,homicidiosy
masacres. Estas violaciones son parte de la estrategia para el control social de la poblacin civil y el
ajustedecuentasenelmarcodelaeconomailegaldelnarcotrfico.

Se dio por tanto en la Zona una adaptacin de la mano de obra calificada para el crimen a un nuevo
panoramaquenotienenmvilesdecontrainsurgenciayseconcentraenprestarserviciosdecobrode
cuentas,despojodetierras,proteccinporchantajeyadministracindelosnegociosconexos.

Estasagrupacionescriminalesemergentesseubicaronenpuntosestratgicosparaelcontroldeacceso
de personas y mercancas, como los ros principales, la carretera Pasto Tumaco y los nodos de la
cadena de esteros del Pacfico. El accionar desde su surgimiento radica principalmente en acciones
ejemplarizantes y presencia sistemtica en las zonas de control para atemorizar a la poblacin y
refrendarsumensajedecontrolterritorial.

Deacuerdoconreportesdelaprensaregional,desde2005laPolicaNacionalhadesmanteladoporlo
Menos cuatro Bandas Criminales, pero surgen otras que las reemplazan poco tiempo despus. Las
organizacionesNuevaGeneracin,HombresdeNegroyguilasNegras,entreotras,hansufridogolpes
definitivos,perosobreviveneneltiempo,dandoaentenderquesibienlaluchacontraloscabecillases
determinanteydebesersostenidaconaltaexigencia,laproblemticadebandascriminalessobrepasael
actualesfuerzodeinteligenciayjudicializacindelEstado.

Las Bandas Criminales de Nario son, por lo tanto, personas dedicadas a la prestacin de servicios
ilegales estructuradas den grupos voltiles de empresarios del crimen que son reemplazados
dinmicamenteunavezsoncapturadosodadosdebaja.Larazndepertenenciaaestosgruposest
ligadaalhistorialviolentodesusmiembrosantiguosyalasperspectivasdeascensosocialyoportunidad
econmicadesusmiembrosnuevos.

Ladisminucinsustancialdelaviolenciaenlaszonasintervenidas,pasaporunaverdaderareinsercin
de un nmero significativo de las personas que han estado vinculadas a esta Bandas Criminales,
mediante una estrategia que efectivamente les brinde oportunidades de insercin social y

Datosobtenidosenentrevistasdecamporealizadasen2005porunodelosautoresdeesteestudio.

36

mejoramientoeconmico.Unaaccinenesesentidopermitirqueelesfuerzoenseguridadyjusticia
tengaresultadossostenibles.

c. Hiptesisfrentealosnarcticos

LoscultivosilcitosllegaronaldepartamentodeNarioapartirde1999,cuandoseincrementaronlas
fumigacionesenPutumayo,Caquet,GuaviareyMeta.Comoresultadodeestasoperaciones,elproceso
del cultivo, produccin, acopio y envo de droga al exterior se traslad a Nario, lo que
consecuentementeintensificlaconfrontacinarmadaentregruposilegalesporelcontroldelnegocio.

El traslado de los cultivos ilcitos a su territorio configur a Nario como uno de los principales
epicentros de la confrontacin armada y le dio una nueva relacin con otras zonas de produccin y
trfico. La cordillera y la costa de Nario se convirtieron en el punto de unin de una estructura
territorialquetieneformadeUqueincluyereasdelcentro,elsuryelPacficodeColombiaenlacual
secultiva,procesa,acopiayenvadrogaaCentroamrica.

Este nuevo rol provoc el incremento de la presencia de las FARC en Nario y la llegada de bandas
criminales tales como Los Rastrojos a los cascos urbanos de municipios como Tumaco, Barbacoas y
Olaya Herrera. El Estado, una vez identificado el riesgo sobre la poblacin civil inici labores de
erradicacin y fumigacin con el fin de afectar las finanzas de los grupos ilegales. Sin embargo, esta
estrategianohasidomasivamenteexitosaensupropsitodesustraeralapoblacincivildelnegocio
ciclo de las drogas, pues que en muchas partes del departamento no ha atacado las condiciones
estructuralesqueconllevalasiembradecoca.

Laresiembrasehamantenidoyhapermitoqueelnegociosedinamice.Lasfinanzasdelosgruposque
operan en la U mencionada dependen significativamente de lo que se produce en Nario y se ven
fortalecidasporelfcilaccesoalmercadoilegaldeprecursoresqumicosdesdeEcuador.

Diversosanlisismuestranquelaaspersinterminaporempobreceranmsalcampesinoylopresiona
alacoca.Paralucharcontralaresiembraserequierenestrategiasdistintasalafumigacin.

ElPlanSisePuedehademostradoquesucapacidadparaenfrentarlasrestriccionesdelasestrategias
anteriores y movilizar a los campesinos hacia el abandono de la produccin de coca y el
emprendimiento de otras actividades agropecuarias. Una de sus fortalezas es hacer conciencia en las
comunidadesdequelapoblacinseempobrecemientrasslounaminoraexternasebeneficiaconel
narcotrfico. Sobre esta base, propia una reflexin interna sobre la necesidad inaplazable de revertir
esteprocesoymitigarlosriesgosylavulnerabilidadquetrajoalascomunidades.

Si se Puede se fundamenta en la intensin de las comunidades de Nario de volver a la economa


licita, puesto que quieren continuar sometidas a los rigores del narcotrfico, que significan para ellas
costos sustancialmente superiores a los eventuales beneficios monetarios: homicidios, masacres,
amenazas,reclutamientoforzadodemenoresdeedadyotrasvulneracionesdesusderechosmediante

37

lascualeslostraficantesbuscanestablecerlealtadesentrelapoblacinymantenerelcontrolsocialy
territorialsobreciertoscorredoresyterritorios.

Laexperienciamuestrapuesquelaestrategiaantinarcticosdebebasarseenelreconocimientodelos
esfuerzosdelacomunidadporalejarsedelnegocioilcitoyelfortalecimientodelaaccininstitucional
en aquellas zonas donde la comunidad se ha comprometido en contra de violencia y narcotrfico.
Paralelamente debe priorizar el ataque contra el ncleo financiero de las operaciones ilegales y
disminuir la concentracin de la estrategia en la erradicacin, buscando as que la ilegalidad no sea
rentable.Estoesprivilegiarinterdiccindedineroenefectivoymaterialprocesado,sobreelcontrolde
lahojadecoca.

d. Hiptesissobreelcontrolterritorial

Apesardelmejoramientodeindicadoresdederechoshumanosenmuchaszonasdelpasdurantelos
ltimosaos,laszonasanalizadasmantuvieronnivelesdeconfrontacinarmadaentregruposilegales
que afectaron a la poblacin civil, como consecuencia de las mutaciones en la dinmica de la
confrontacin caracterizada por la intencin de la guerrilla de copar espacios dejados por las
autodefensasdespusdesudesmovilizacinyelrelevodeestasltimasporbandascriminalesdecorte
mafiosoqueasumieronelcontroldecorredores,cultivosypuntosdeembarquedeladroga.

Es necesario tener en cuenta que para las organizaciones ilegales mencionadas Nario representa
porcentajes muy altos de sus ingresos y en algunos casos hasta el 80%. Esto explica por qu recrean
permanentementesusestrategiasparamantenereldominiosobreelterritorio.

Frente a este inters de dominio territorial, se perciben debilidades en la capacidad institucional para
enfrentarlas. Es el caso del repliegue operativo de las Fuerzas Militares a lo largo de ros y en puntos
estratgicos de la red de esteros de la Costa Pacfica (El Charco, Olaya Herrera e Iscuand). ste ha
generadounincrementodelapresenciadelasbandascriminalesylaguerrilla,quehanincrementado
susarremetidascontralapoblacincivilubicadaenlaszonasreferenciadas.

Estasituacinestrelacionadaconlaexistenciadezonasgrisesenladefinicindejurisdiccionesentre
el Ejrcito y la Armada, como ocurre con la parte alta del Ro Tapaje, que terminan significando en la
practica un despeje no calculado de espacios geogrficos para el aprovechamiento de los ilegales.
OcurretambinconladefinicindelterritoriocorrespondientealaArmadaenlazonadeesteros(20
Kmdelacosta)cuandoenlaprcticaunafranjamuchomayorsloesaccesibleporagua.

En algunas reas de alta presencia de bandas criminales las autoridades han comentado que las
unidades de Polica enviadas son regulares y no tienen, por tanto el entrenamiento y las capacidades
necesarias para enfrentar los retos que se les presentan en el marco de una estrategia de control
territorial.

38

EnalgunaszonasafectadasporelconfinamientooeldesplazamientoelEstadonoesttienecapacidad
de respuesta en materia humanitaria y social, debido a que la falta de condiciones de seguridad en
impide quelleguenoperadoresdeAccinSocial,elComitInternacionaldelaCruzRojayACNUR,as
comoONGdecarcterhumanitario.

Enmateriadeseguridadelcontrolterritorialimplicadoselementoscentrales:movilidadytransporte.
Cualquier estrategia de garanta de seguridad en las zonas bajo anlisis ser incompleta sin una
modernizacinbsicadelareddetransporte.

5.6. Otrosfactoresrelacionadosconlaseguridadpblica

FortalecimientodelacapacidadoperacionalenNario

LaampliacindeldispositivodeseguridadentodoeldepartamentodeNario,yespecficamenteenlas
zonas de intervencin, se ha visto afectada por la necesidad de una reparticin ajustada de recursos
paraatendertodoelpasCabedestacarqueelvalorestratgicodeNariocomofuentedefinanciacin
delasestructurasilegalesdetodoelterritorionacionalesunargumentorelevanteparaqueserealice
un esfuerzo especial que permita completar el dispositivo de la Brigada 29, dar mayor movilidad a la
FuerzaPblicaenzonascrticasyempezaragenerartransicioneshaciaesquemaspreventivoscomolos
desarrolladosporelMinisteriodeDefensaNacional.

Es tambin urgente el despliegue efectivo del Batalln del Selva y el Batalln de Ingenieros para
bloquear la dinmica entre la frontera en el tringulo BarbacoasMagRoberto Payan, eje
fundamentaldeladinmicadeviolenciaderivadadelnarcotrfico.

Luchacontraelnarcotrfico

Con respecto a la lucha contra los cultivos ilcitos y el narcotrfico parece necesario revisar varios
elementos.

Enmateriadecultivos,eltraslapedeestrategiasvoluntariasyforzosasestcausandounefectoinverso
sobrelapoblacin,queseveobligadaavolveralacocaparaenfrentarloscostosdeloperdidoenpan
cogeroenalgunoscultivossustitutivos.EnNariohayzonasdondesedanparalelamenteelprograma
deerradicacinvoluntariaSisepuedelideradoporlagobernacinylacampaadeaspersinliderada
porelgobiernonacional.Esindispensablelograrmayorcoordinacindelasreasaintervenirconelfin
de promover el involucramiento de la comunidad en los planes voluntarios, cuya eficacia ya se ha
demostrado. Es necesario considerar la pertinencia que las aspersiones en zonas contiguas a pactos
voluntarios sean sustituidas con Grupos Mviles de Erradicacin que pueden impactar en predios
reticentesalasustitucin.Ademsesnecesariomejorarlaestrategiaparaenfrentarlaresiembra,que
esmuycomnenlasaspersionesareas.Estosgruposdebenserdereaccinynoatadosaunindicador
deerradicacinsemanaldexito.

39


Encuantoaladrogaprocesada,sehaceurgenteeldiseodeunaestrategiadeinterdiccinybloqueo
entre las reas de produccin y las zonas de procesamiento. Para ello se requiere ubicar sobre vas y
caminosdeaccesoretenespermanentesypatrullasmvilesquefiscalicenlaentradadeprecursoresy
materiales necesarios para abastecer las cocinas y los cristalizaderos. Adicionalmente es necesario
fortalecer la presencia de la Infantera de Marina en los tramos costeros de los ros, para golpear el
centrodecostosdelosnarcotraficantes.Esrecurrentededenunciadelascomunidadesdequeexiste
unaampliacantidaddeprecursoresqumicosqueseofrecelibrementeenformadeinsumosagrcolas
enlospueblos,lasveredasyelcursodelosros,incluidasenzonasdondeloscultivosondepancogery
lademandalcitaesmnima.Unmarchitamientodecocinasycristalizaderosporestava,puedetener
un impacto favorable de mediano plazo en la violencia regional. Algunas estrategias de control de
insumos y acceso a zonas con estas caractersticas, implementadas en otras regiones, pueden ser
tomadas como referentes. El municipio de Samaniego debe ser atendido con una estrategia que
contengauncomponentemuyprecisoenestesentido.

GraciasalabuenagestindelaGobernacinyelCCRhayavancesimportantesenlacoordinacinde
accionesdeerradicacin.Ellospermitirnqueenbreveplazoseandeclaradosmunicipiosconcerococa
por lo menos dos de los ubicados en la zona la zona norte de la cordillera. Estas victorias tempranas
deben ser aprovechadas con un plan publicitario que masifique el mensaje que motiv a las
comunidadescocaceroaasociarseconelEstadoenladerrotadelailegalidad.

Judicializacin

En una situacin de criminalidad tan compleja como la descrita, la Polica y las Fuerzas Militares han
logradomejorasenlaseguridaddealgunasreas,principalmenteurbanasyhancontadoparaellocon
elrespaldodelapoblacin.Noobstante,estosesfuerzospuedenserrevertidosporlapocaefectividad
de la judicializacin de los capturados, especialmente de bandas criminales y narcotraficantes. Esta
situacincontrarrestalosesfuerzosporlaseguridadpblicayhacequelacomunidadpierdaconfianza
en la voluntad de desarticulacin de la delincuencia por parte de los organismos de seguridad. Desde
2006sehalogradoeldesmantelamientode3bandascriminales,perohansidosustituidasporotras,lo
cualmuestraelpococostoquetienedelinquirenlazona(laseguridadjudicialseanalizaendetalleenel
siguientecaptulo).

Vnculosconlacomunidad

La Fuerza Pblica, como todas las dems organizaciones del Estado, debe fortalecer sus lazos con
Consejos Comunitarios y los Resguardos Indgenas. Los abusos de los grupos ilegales han abierto una
ventanadeoportunidadparalaconstruccinderelacionesdeinstitucionalidadentrelasorganizaciones
comunitarias y los entes pblicos. El esfuerzo de seguridad debe apoyarse con acciones urgentes de
titulacin de la propiedad de esas comunidades. Mientras esto no se concrete, la posibilidad de
conservareneltiempolasmedidasdeproteccinsiguesiendodbil.

40

Obrasdebienestar

En la actualidad una de las estrategias implementadas para cimentar el reconocimiento entre


comunidadesylaFuerzaPblicaeslacanalizacindeobrasdebienestarparalascomunidades.Enesta
perspectiva, la Polica Nacional se encarga de organizar a la comunidad para la construccin de
facilidades en cascos urbanos y veredas, canalizando de manera efectiva recursos de cooperacin
internacionaleincentivandoprocesosdepulcritudenlosgobiernosmunicipales.

En Barbacoas, que es zona de mxima inseguridad, el Ejrcito Nacional recibi la responsabilidad de


construirlacarreteraJunnBarbacoas.Estaesunaestrategiaquenosoloproveedeinfraestructuraala
zona sino que asegura presencia permanente del componente armado. La participacin de la Fuerza
Pblica en actividades como esta debe ser incentivada como estrategia de presencia permanente y
construccin de sentido de pertenencia a la institucionalidad, histricamente ausente en esos
territorios.

5.7. LegitimidaddelaFuerzaPblica

LasvisitasdecampopermitieronconstatarqueenlosmunicipiosdeconsolidacindeNariodelastres
regiones seleccionadas, tanto la poblacin como las autoridades locales tienen reclamos contra la
Fuerza Pblica. En la Regin de la CordilleraNorte se afirma que el ejrcito realiza enfrentamientos y
recuperaterritoriosperoluegosevasinquelleguelaPolicadantopasoalaretomadelcontrolporlos
gruposilegales,queademsrealizanretaliacionesseverasenlapoblacincivil.EnlaRegindelPacfico
seenfatizaladesproteccinporfaltadeefectivosmilitaresypolicialesenmuchaszonas.

Es generalizado en las tres regiones el sealamiento de que la Fuerza Pblica se comporta como una
fuerzadeocupacinresponsabledeunnmeroimportantedeviolacionescontralosderechoshumanos
yrelacionadaconactosdecorrupcinasociadosalnarcotrfico.Estapercepcinafectagravementela
legitimidaddelapresenciaestatal,frustraesfuerzosdediferentesentidadespblicasdelordencivilyen
muchoscasosexplicaelrespaldodealgunascomunidadesalasaccionesilegales.

Las entrevistas en terreno identificaron los comportamientos irregulares ms frecuentes de la Fuerza


Pblica:toleranciaconelcontrolyexplotacindecorredoresdemovilidaddealcaloides,participacin
en ajustes de cuentas, ejecucin de personas capturadas y no judicializadas y penetracin de actores
ilegales en estructuras operacionales de algunas unidades militares y policiales. Frecuentemente se
habltambindeabusosseverosdelosefectivosmilitaresqueproveenseguridadaloserradicadores
manuales.Estostestimoniosexigenvariasreflexiones.

1. LaszonasdeconsolidacindeNariotienenconflictosendesarrollo.Esteesuncontextoenelcual
cadaunodelosactoresinfluyeenelimpulsodeversionesquejustificansuactuacinyafectanal
oponente.ElGobiernoestenlaobligacindehacerunesfuerzoespecialporanalizarlosasuntos

41

de violacin de derechos humanos y corrupcin en la zona, con miras a ofrecer informacin


actualizadaytransparentesobrelasituacin.

2. En algunas reas la situacin de ilegalidad se ha hecho comn y la llegada de la Fuerza Pblica la


colocaenlaposicindeocupanteviolentoquedesestabilizaelordeneconmicoysocialimperante.
Es indispensable que esta intervencin de los agentes armados estatales est acompaada de
accionesestatalesquecompenseneldeteriorocausadoycreencondicionesslidasderecuperacin
econmicaysocial.

3. Laintensidaddelaviolenciaimperanteenalgunaszonasyelpoderdelasactividadesilcitascrean
riesgos de conductas delictivas en la Fuerza Pblica, pero en manera alguna los justifican. El
Gobierno Nacional debe fortalecer las polticas de control de las operaciones de las unidades
militaresypolicialesparainvestigar,enjuiciarysancionarcualquieraviolacin,abusooactoilcito.

Muchos entrevistados reiteraron que el xito de la estrategia de recuperacin de la seguridad est


directamente relacionado con la confianza ciudadana en la legitimidad de las Fuerzas del Estado
encargadasdebrindarproteccinalapoblacin,paralocualesnecesariosuperarlapercepcincomo
enemigosdelapoblacin.

42

6. SituacindelaSeguridadJudicial

La Administracin de Justicia es uno de los presupuestos esenciales del Estado Social de Derecho.
Graciasaellaseprotegenysehacenefectivoslaslibertades,losderechosylasgarantasciudadanas.
Ademsesesencialparaalcanzarlaconvivenciasocialmanteniendolaconcordiasobrelasbasesdeun
ordeneconmicoysocialjusto.

LaAdministracindeJusticiaesfundamentalparaconsolidarlaconfianzadelosciudadanosentresy
con el Estado. El acceso a la Justicia, es uno de los elementos esenciales del Contrato Social, y por
consiguientehacepartedelarazndeserdelEstado.Laproteccinbsicadelosciudadanosypor
ende su confianza en el Estado dependen de la ligazn entre las fuerzas de seguridad pblica y la
AdministracindeJusticia,comoserviciosindependientesperontimamentecomplementarios.

EnlosmunicipiosbajoanlisissedestacandosfactoresencuantoalasituacindelaAdministracinde
Justicia: por una parte, la importante incidencia de las denominadas justicias propias, tanto
afrocolombiana como indgena, y por otra parte la extraordinariamente baja cobertura de la justicia
formal, junto con sus problemas de funcionamiento. Si la justicia formal es el pilar del Estado, ste
apenas est por construirse en los municipios analizados. Paradjicamente, como se demuestra ms
adelante, la dbil presencia del aparato de administracin de justicia del Estado resta riqueza y
potencialidad a la justicia comunitaria, puesto que sta es un complemento y no un sustituto de la
justiciaformaldelEstado.

6.1. MarcoHistrico

Enelmarcodelprincipiodecentralizacinpolticaydescentralizacinadministrativaestablecidoenla
Constitucinde1886yanvigente,lospobladoresdelaperiferiaenColombiadebenesperaraqueel
Estado central lleve la Administracin de Justicia al nivel local, y no que el aparato de justicia sea
constituidodesdeeliniciomismodelavidainstitucionaldecadacomunidadconlaparticipacinactiva
desushabitantes8.

En los pases donde el EstadoNacin se constituy desde un proceso de colonizacin centroperiferia, en la

medida que se avanzaba hacia la frontera de la civilizacin, el Estado avanzaba al mismo tiempo con sus
principalesinstituciones.PorestaraznlaAdministracindeJusticia,noeraalgoquehabaqueesperar,sino
que llegaba inmediatamente, una vez los colonos, en su condicin de ciudadanos con derechos y deberes,
procedanaelegiralasautoridadesdesignadasparaestalabor.Encontramosejemplosdeestefenmenoen
lasmigracionesqueserealizaroneneldenominadoviejooesteamericanoelfamosowesternquemarcel
destino de los Estados Unidos como potencia mundial. Ver al respecto ver Buffardi, Harri C. (1998). Other
IssuesofCrime,TheHistoryofOfficeofSheriff.Laconstruccindejusticiapropiafuetambinmuyimportante
enlasmigracionesdeldenominadoGranTrekdelosBersenSudfrica,ydelosbandeirantesportugueses
ybrasilerosenAmricadelSurdurantevariossiglos.

43

EneldepartamentodeNario,dondeporlasrazonesanotadasenelcaptulo2,lalegitimidaddelEstado
central siempre estuvo en entredicho. La poblacin afrocolombiana predominante en la zona Pacfica
escap de la esclavitud que el Estado avalaba al aislamiento de la libertad en la selva costera. Las
comunidades indgenas tuvieron que desplegar una larga lucha por la defensa de su tierra y sus
costumbres.LascomunidadescampesinasdelnortedeldepartamentofueroncondenadasporPopayn
yPastoalaislamientoporsurebelda.

La justicia formal, llegada de la capital, tuvo en las comunidades de periferia una percepcin de
ilegalidadporqueeslajusticiadelinvasoryelocupante.CuandosecreelDepartamentodeNarioen
1904,unodelosprimerospasosfuefortalecerlaUniversidaddeNarioydentrodeellalacarrerade
derecho, que se convirti en su columna vertebral. Los abogados de la Universidad de Nario se
convirtieron en el vehculo de reproduccin de la dinmica de poder partidista. La rama judicial
departamentaldecidinorecibirmsjuecesforneos.Estadinmicatuvodosconsecuencias:poruna
parte el poder judicial se convirti en un mecanismo de dominacin poltica partidista; por la otra, la
costa Pacfica y la zona cordillerana del norte fueron relegadas en materia judicial pues all no
apuntabanlosinteresesdelaclasedirigentepastusa.Sernombradojuezenestaszonaseraconsiderado
un castigo pues dificultaba hacer carrera en el aparato burocrtico del Estado. Por estas razones, las
zonasbajoanlisisjamstuvieronundesarrollosignificativodelajusticiaformal.

La ausencia del aparato de justicia formal y el sentimiento de ilegitimidad que lo rodea explican la
emergencia de las justicias locales alternativas, que por mucho tiempo fueron ms eficaces en el
desarrollodelaconvivenciasocialquelajusticiadelEstado.

Esta referencia histrica conduce a pensar que en los municipios analizados el abordaje de la
Administracin de Justicia no debe ser concebida como una prerrogativa exclusiva del aparato
administrativoypolticodelEstado.Esnecesariaunavisinquereconozcalascondicionesparticulares
delasculturasregionales,suexperienciaparticularenelmanejodelajusticiapropiayelroldeestaen
elfortalecimientodelagestinintegradoradelasautoridadescomunitarias.

6.1. Coberturayaccesoalajusticia

6.1.3. Coberturageneral

El aparato de justicia formal es uno de los soportes esenciales del Estado, pero es masivamente
percibidaenlos11municipioscomoineficazporsuausenciaosuineficienciayenmuchoscasoscomo
corrupta.

44

Independientementedesuprontitudycumplimiento,lasestadsticasmuestranquelapresenciadelos
serviciosdejusticiaformalesmnimaenlosmunicipiosanalizados:nulaenSantaBrbara9yconapenas
un juzgado promiscuo en otros 7 municipios. A pesar de la difcil situacin de todos los municipios
seleccionados,slo3tienenmsdeunjuzgado.
TablaNo.1
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

ElCharco

ElRosario

Leiva

Olaya
Herrera

Policarpa

Ricaurte

Sama
niego

Santa
Brbara

Tumaco

JuzgadoPromiscuoMunicipal
JuzgadoPromiscuoFamilia
JuzgadoCivilMunicipal
JuzgadoPenalMunicipal
JuzgadoPenalMunicip.paraAdolescentes
JuzgadoPromiscuoCircuito
JuzgadoCivilCircuito
JuzgadoPenalCircuito
JuzgadoLaboralCircuito

Cumbitara

ServiciosdeJusticia

Barbacoas

PresenciadelaRamaJudicial

Fuente:ConsejoSuperiordelaJudicatura,2010

Esestacoberturaadecuada?Unaformaderealizarestavaloracinescompararlaconlatasapromedio
nacional,queesde11,7juecespor100milhabitantes10.Enteora,unazonaenconsolidacindebera
tenertransitoriamenteunpromediosuperioralnacionalparacontribuiracrearelimperiodelaley,yal
finaldelprocesodeconsolidacindeberatenerunacoberturacercanaadichopromedio.

La Tabla No. 2 muestra que solamente el municipio de Barbacoas, con 11,81 jueces por 100 mil
habitantes,estenel promedionacional,mientrasqueelrestodelosmunicipiosestpordebajodel
promedionacionalytambindeldepartamental.SantaBrbara,ElCharcoyOlayaHerrera,ubicadosen
laCostaPacfica,tienenlasproporcionesmsbajas(nollegana4juecesporcada100milhabitantes).

ElpromediogeneraldelazonadeconsolidacineneldepartamentodeNarioesapenas6,9juecespor
cada 100 mil habitantes, la mitad de promedio nacional y sustancialmente menos de lo deseable
durantelaconsolidacin.

ElJuzgadoPromiscuoMunicipaldeSantaBrbarasetrasladaPastoen2002porproblemasdeordenpblico,
y se suprimi definitivamente un ao despus (Acuerdo del Consejo Superior de la Judicatura No 1984 de
2003).
10
DelaCalle,JosMiguel(2010):LaJusticiaQueNecesitaColombia.Legis.Estacifrasemencionaenlapgina
27 como formada por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA) y publicada en suReporte de
Justiciade20082009.

45

TablaNo.2
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

CoberturadeJueces

NJuecesx100.000
Hab.
Barbacoas
33.866
4
11,8
Cumbitara
13.199
1
7,6
ElCharco
30.785
1
3,3
ElRosario
10.826
1
9,2
Leiva
12.836
1
7,8
OlayaHerrera
29.324
1
3,4
Policarpa
15.270
1
6,6
Ricaurte
16.711
1
6,0
Samaniego
49.995
4
8,0
SantaBrbara
15.034
0

Tumaco
179.005
13
7,3
TotalZonadeConsolidacin
406.851
28
6,8
TotalDepartamento
1.639.569
141
8,6
TotalColombia
11,7
Fuentes:ConsejoSuperiordelaJudicatura,DANE,2010.LatasadejuecesdeColombiaprovienedeDelaCalleJos
Miguel(2010):LaJusticiaqueNecesitaColombia,Legis,Bogot.
Municipio

Poblacin

NJueces

6.1.4. CoberturaenJusticiaPenal

Dentrodelaparatodejusticiaestatal,lajusticiapenalocupaunlugardestacadoyesteesespecialmente
relevanteenzonasdeconsolidacin,puestoquetieneunpapeldecisivoenelcontroldelaviolenciayla
formacindelEstadoSocialdeDerecho.

Paramirarlacoberturaenjusticiapenalconvienerecordarqueenelderechopenal(ysobretodoconel
sistemapenalacusatorio)lajusticianosloesresponsabilidaddelosjueces,puestoquelaFiscalaesun
soporte esencial del sistema porque asume la responsabilidad de llevar la parte acusatoria de los
delitos. Adems, el sistema requiere de un cuerpo de Polica Judicial realice la investigacin en aras a
encontrarlaverdadprocesaleneljuzgamiento.Ladobleinstanciaesunanecesidadimperiosaalahora
degarantizarlosderechosdelossindicadospotencialmenteafectadosporlasdecisionesdelosjueces
deprimerainstancia.

Teniendoencuentalanecesidaddeloselementosmencionados,unexamengeneraldelacoberturade
lajusticiapenalmuestraunagrandebilidad(VerTablaNo.3).Hayunidadeslocalesdefiscalaenslo5
municipios; un juez penal en Barbacoas, otro en Samaniego y 5 en Tumaco, mientras que en los 7
municipiosrestantesapenaslosjuecespromiscuosantesidentificados;seismunicipiosnocuentancon
unidadseccionaldefiscalatansolohayunidadesseccionalesdefiscala,sloTumacocuentaconjueces

46

penalesdecircuitoy9municipioscarecendeunidadesdepolicajudicial,quesonesencialesparaque
opereelsistemaacusatorio.

TablaNo.3
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Sama
niego

Ricaurte

Tumaco

Policarpa

Santa
Brbara

UnidadeslocalesdeFiscala
2
1
1
1
1
JuecesPenalesyPromiscuosMunicipales
1

UnidadesSeccionalesdeFiscalas

JuecesPenalesdeCircuito

UnidadlocaldePolicaJudicial
Fuente:FiscalaGeneraldelaNacin,ConsejoSuperiordelaJudicatura,2010.

Olaya
Herrera

Leiva

ElRosario

ElCharco

Cumbitara

ServiciosdeJusticiaPenal

Barbacoas

PresenciadelaFiscala

Tumacoeselnicomunicipioquecuentaconlaestructurapenalcompleta,perosindudainsuficiente
parasus179milhabitantes.SantaBrbaracareceporcompletodejusticiapenal.

Comparemos el nmero de fiscales por cada 100 mil habitantes (ver Tabla No. 4) con el promedio
nacionalde8,8711.LosresultadosmuestranqueTumaco(quetiene179milhabitantes)apenasllegaa
1,12 y que en seis municipios la tasa es nula. Policarpa es el nico municipio que supera el promedio
nacionalpuestieneJuezdePrimeraInstanciayademsFiscalalocalyseccional,perodebetenerseen
cuenta que esta ltima est a cargo de varios municipios de la zona norte. El promedio de todos los
municipios objeto de diagnstico, es de apenas 2,46 fiscales por cada 100 mil habitantes, una cuarta
partedelpromedionacional.

Los indicadores muestran que se debe logar una articulacin ms slida entre la justicia penal y la
seguridad.Lafuerzapblicadebeacompaardemanerapermanenteeltrabajodelosfiscalesystos
debenquedarseaimpartirjusticiayanodemaneratransitoria.Enlaszonasdeconsolidacindebeser
claroquelajusticiapenaldelEstadoessuficiente,eficazyllegparaquedarse.

11

EstacifrasaledelclculodelacifradadaporlaFiscaladepresenciadeFiscalesporcada100milhabitantesenelao2008
(Documento de Indicadores de Gestin. Fiscala General de la Nacin. 2008) que fijo ese dato en 9.1. Para el ao 2009,
usamoseldatoquenosdaelCentrodeEstudiosdeJusticiadelasAmricas(CEJA)ensureporte20082009,elcualnos
ayuda a calcular el dato en 8.87 (Para el ao 2009, el pas tena 4039 fiscales y una poblacin proyeccin DANE de
45.508.205dehabitantes).

47

TablaNo.4
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

CoberturadeFiscales

Municipio
Barbacoas
Tumaco
Samaniego
ElCharco
Policarpa
Cumbitara
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Ricaurte
SantaBrbara
TotalZonadeConsolidacin
TotalDepartamento
TotalColombia

Poblacin

NFiscales

33.866
179.005
49.995
30.785
15.270
13.199
10.826
12.836
29.324
16.711
15.034
406.851
1.639.569

2
2
2
2
2

10
29

NFiscalesx100.000
Habitantes
5,91
1,12
4,00
6,50
13,10

2,46
1,77
8,87

Fuente:ConsejoSuperiordelaJudicatura,DANE,2010

6.1.5. AccesoalaJusticiaygarantasparalapoblacinsinmedioseconmicos

El acceso a la justicia formal en cualquiera de sus ramas requiere el apoyo de un profesional del
derecho. Para aquellos que no tienen medios econmicos, el Estado ha previsto proveerles un apoyo
profesionalquedefiendasusinteresequeveleporsusinteresesdentrodelprocesojudicial.Esteesel
sentido de las Defensoras Regionales, las Personaras Municipales y los consultorios jurdicos de las
facultadesdederecho.

La poblacin de los municipios de la zona de consolidacin del departamento de Nario tiene acceso
casiimposiblealaDefensoraRegionalprevistaparatodoeldepartamento,queestubicadaenPasto,
fuera del alcance de los municipios ms distantes. Slo dos municipios (Policarpa y Tumaco) tienen
consultoriojurdico(VerTablaNo.5).EntodoslosmunicipioshayPersoneras,peroesbiensabidoque
en la mayora de los casos stas no estn en capacidad de prestar a cabalidad servicios de apoyo
jurdico,debidoalaescasezderecursosylamultiplicidaddefuncionesasucargo.Estasobrecargade
funcionesincluyeelcarcterquetienendeserelMinisterioPblicoanivelmunicipal,yportantoentes
responsables del control disciplinario, que en zonas de consolidacin resulta extraordinariamente
complejo.

48

TablaNo.5
MunicipiosdeConsolidacindeNario

Serviciosdeapoyojurdicoparapoblacinsinmedioseconmicos
Sama
niego

Santa
Brbara

Tumaco

Ricaurte

PersoneraMunicipal

ConsultorioJurdico
Fuente:MinisteriodelInteriorydeJusticiaProgramaNacionaldeConciliacin,2010

Policarpa

Olaya
Herrera

Leiva

ElRosario

ElCharco

Cumbitara

ServiciosdeJusticia

Barbacoas

6.1.6. ServiciosdeJusticiaAdministrativa

EnColombianoslolaRamaJudicialadministrajusticiaformal.Existenvariasinstanciaseminentemente
localesconcebidasparaprestarserviciosdejusticiaformalentemassensiblesycercanosalciudadano.
EntreellassedestacanlasComisarasdeFamilia,lasOficinasdeTrabajoylasInspeccionesdePolica.A
estosserviciosselosllamaJusticiaAdministrativapordependerdelaRamaEjecutivadelPoderPblico.

La informacin recolectada muestra que la Justicia Administrativa es incompleta en 10 de los 11


municipiosdeconsolidacinenNario(VerTablaNo.6).EnelCharcoyPolicarpanosehainstaladola
ComisaradeFamiliaynoestconstatadoelfuncionamientodeinspeccionesdePolicaenPolicarpay
Ricaurte.LainformacindecampomostrademsquelosrecursosdelaJusticiaAdministrativaenlos
municipiosanalizadossonespecialmenteprecarios.
TablaNo.6
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Sama
niego

Santa
Brbara

Tumaco

ComisaradeFamilia
s.i.

Inspeccindepolica

OficinadeTrabajo
Fuente:MinisteriodelInteriorydeJusticia,Pginasweboficialesdelosmunicipios,2010.

Ricaurte

Policarpa

Olaya
Herrera

Leiva

ElRosario

ElCharco

Cumbitara

ServiciosdeJusticiaPenal

Barbacoas

PresenciadelaJusticiaAdministrativa

s.i.

6.1.7. CasadeJusticia

ElProgramaNacionaldeCasasdeJusticia,establecidoporelGobiernoNacionalen1995buscaapoyary
fortalecerlagestindelasautoridadeslocales(enespeciallosAlcaldesyGobernadores)enmateriade
Acceso a la Justicia. Las Casas de Justicia son centros de servicios judiciales, predominantemente

49

concebidasparaquelosciudadanospuedanacudirenbuscaderesolucindeconflictosdemodoquesu
objetivo principal es la convivencia pacfica, sin duda esencial para una zona de consolidacin12.
Actualmente existen ms de 40 Casas de Justicia en todo el pas, localizadas en la mayora de las
capitalesdedepartamentoyalgunasciudadesprincipales13.

EnlasreasdeconsolidacindelDepartamentodeNariosolamentesecuentaconlaCasadeJusticia
de Tumaco. En los cinco meses transcurridos desde su apertura en julio de 2009 hasta diciembre del
mismo ao atendi 7140 solicitudes, lo cual evidencia la pertinencia de su creacin14. Esta Casa de
JusticiatienenivelesaceptablesdepresenciainstitucionalbsicaycuentaconunCentrodeConciliacin
enDerechoyConciliadoresenEquidad.

Desdesucreacin,laCasadeJusticadeTumacoseconcibiconunaproyeccinregionalparatodala
CostaPacfica,peroenlaprcticaoperacomounaCasadeJusticiatradicionaldestinadaalapoblacin
de su municipio sede, pues no cuenta con herramientas operativas y logsticas para cubrir los dems
municipiosdelareginPacfica.Unodesusprincipalesretos,portanto,esllegarconsusserviciosatoda
laCostaPacfica.

ElotrogranretoesincluirdentrodelaCasadeJusticiadeTumaconuevosserviciosdeJusticiaFormal
(RamaJudicialLocalyJusticiaAdministrativa)yarticularlosconMecanismosAlternativosdeSolucinde
Conflictos, incluyendo adems de la Conciliacin en Equidad las Jurisdicciones Especiales Afro e
Indgena.

NoexisteporelmomentounaCasadeJusticiaRegionalparalazonadelmacizocolombiano.

6.2. Limitacionesenlaprestacindelosservicios

Los precarios indicadores disponibles sobre la prestacin de los servicios de justicia en los municipios
analizadosmuestranineficiencia,faltadejudicializacinefectivadelasconductascriminalesyfaltade
garantasprocesalesalosinvolucradosenelsistemajudicial.Laspercepcionesciudadanascoincidenen
estaslimitacionesyponenenevidenciaunagrandesconfianzacolectivaenelsistemajudicial.

Estosproblemas,envariosaspectoscomunesconelrestodelpas,sonunretoespecialmenterelevante
para las zonas de consolidacin de Nario, por la sensibilidad de su situacin. En las zonas de
consolidacindeNariosesumanlasdificultadesdecoberturayaccesoantesanalizadasconunagran

12

Se ha promovido adicionalmente que las Casas de Justicia articulen las formas propias de la Justicia
Administrativa,comosonlasComisarasdeFamiliaylasInspeccionesdePolica,ascomolasentidadesdela
justicia formal nacional como la Fiscala y las Inspecciones de Trabajo. A su vez, establecen alianzas con la
denominadajusticianoformal,comolaConciliacinenEquidad).

13

http://www.mij.gov.co/eContent/newsdetailmore.asp?id=2147&idcompany=2&idmenucategory=226

14

CasadeJusticiadeTumaco.ResultadosSegundoSemestrede2009.DocumentodelMinisteriodelInterioryde
Justicia.

50

vulnerabilidad de los jueces y una crnica falta de recursos tcnicos. Todas estas restricciones
conviertenalajusticiaformaldeestaszonasenunactodepresenciaformalconmnimoalcancesobre
lavidacotidianadelosciudadanos,queexplicablementelehanretiradosuconfianza.

6.2.3. Lavulnerabilidaddelosjueces

Lapresencia degruposarmadosilegales,bandasdenarcotraficantes,actividadeseconmicasilcitas y
fuertes tendencias de ocupacin ilegal de tierras hacen especialmente vulnerables a las amenazas,
presionesysobornosalosjuecesyfuncionariosencargadosdeadministrarjusticia.

En 2009 los jueces de Tumaco denunciaron enfticamente la existencia de amenazas y otras acciones
contra su vida e integridad personal. Estas denuncias tuvieron divulgacin por los medios de
comunicacin15. Mencionaron tambin la precariedad de sus recursos y el contexto de condiciones
sanitariasybajacalidaddevidaenelcualdebenoperar.Otrosjuecesdelaszonasdeconsolidacinhan
expresadotambinlosriesgosasociadosasulabor.

6.2.4. Limitacinderecursos

No se tuvo acceso a un inventario de recursos tcnicos y logsticos de los servicios judiciales de los
municipios analizados ni parece existir un listado de necesidades prioritarias. No obstante, los
testimoniosrecogidosinsistieronengrandeslimitaciones,especialmenteparaimplementarelproceso
penalacusatorio.Tambinhaycarenciasseverasdelogsticaycoordinacinconentidadesdeserviciosa
lajusticiacomoINPECyMedicinaLegal16.

6.3. JusticiaAlternativa

Colombia ha tenido un notable desarrollo reciente de la Justicia Alternativa (artculos 246 y 247 de la
C.N.)ylosMecanismosAlternativosdeSolucindeConflictos(artculo116C.N.),comocaminoseficaces
para mejorar el derecho a la justicia. El fundamento de esta poltica es que desde la Constitucin de
1991,lajusticianoesunmonopolioexclusivodelEstadoylascomunidades,bajociertascondiciones,
puedanasumirlaprovisindeunajusticiamsprontayefectiva.

6.3.3. JusticiaPropia

LafortalezadelaorganizacinindgenaenNario,centradaenlosResguardosIndgenas,hafacilitadoel
notable desarrollo de la justicia propia de las comunidades indgenas. Los pastos son la etnia ms
numerosadeldepartamentodeNario,ysuJurisdiccinIndgenaesquizlamsfuertedetodoelpas.

15

Revista Semana: El Tsunami de Tumaco 16 de Mayo de 2009. www.semana.com/noticiasnacion/tsunami


tumaco/124057.aspx

16

Ver Actas de la Comisin de Seguimiento al Sistema Penal Acusatorio en el Departamento de Nario. Estas
ComisionesseestablecierondeacuerdoconelDecreto261de2010.

51

Tiene desde hace varios aos la primera Escuela de Derecho Propio, localizada en el municipio de
Guachucal,quehasidoconsideradacomoejemploanivelinternacional17.

EsmenosfuertelaaplicacindelaJurisdiccinEspecialIndgenaenelpiedemontecostero(comunidad
Aw)yenelmunicipiodeSantaBrbara.Enesaszonas,elaislamientoylapresenciadegruposarmados
almargendelaleyhanconspiradoencontradelempoderamientocomunitario.

Eldesarrollodelajusticiaafrocolombianahasidoproporcionalmentemenor,principalmentedebidoa
quelasrespectivaspolticassedefinieronconposterioridadalasindgenas(apenasen1993)yaquelas
comunidadesafroestnlocalizadasenlasreasmsrecnditas,dondelaspropuestasdelEstadocentral
llegantarde.

Los fundamentos comunitarios de la Justicia propia la constituyen en un factor muy relevante de


cohesinsocial,quenopuedeserpropiciadoconlamismaintensidadporlajusticiaformaldelEstado.

La experiencia muestra que para que exista una justicia propia consolidada es necesaria una justicia
formalestatalfuerte.LaJusticiapropianopuedesolucionartodoslosconflictosnicontrarrestartodos
los fenmenos delictivos, pero es un canal para aumentar las demandas de eficacia sobre la justica
formal.

El desarrollo de la justicia propia debe comenzar por la proteccin de las autoridades de los pueblos
afros e indgenas, de las cuales depende la justicia y la propia organizacin comunitaria. Los anlisis
realizados muestran que el impacto nefasto de las persecucin contra los lderes comunitarios en las
capacidadesautnomasdejusticiaygobierno.

6.3.4. MecanismosAlternativosdeSolucindeConflictos

LosMecanismosAlternativosdeSolucindeConflictos,quesonoperadosporConciliadoresorbitros
conbaseenprincipiosdederecho(deacuerdoalordenamientojurdico)odeequidad(sentidocomn
de la justicia y el bien comn), tienen un desarrollo an incipiente en Nario porque no han sido
sistemticamentepromovidosyenmuchoscasoshansidodesconocidosoindebidamenteprotegidos.

La Tabla No. 7 muestra que Tumaco tiene 76 conciliadores en equidad y cuatro en derecho, mientras
que los 10 municipios restantes apenas tienen en conjunto 8 conciliadores en derecho y ninguno en
equidad18.

17

18

LaEscueladeDerechoPropiodelosPastoshasufridoporelasediodelosviolentos.El26deAgostode2010,a
lasalidadelasinstalacionesdelaEscuelafueronasesinadospordesconocidos,elalumnoRamiroInampuesy
su esposa Mara Elina Galndez. Anteriormente, la escuela haba recibido amenazas de Los Rastrojos. Ver
http://www.aicocolombia.org/ y http://www.pacificocolombia.org/novedades/comitedefensaddhhnarino
pronunciasobreasesinatoconcejalramiroinampues/194.

Deacuerdoconlascifrasafinalesdel2009,delProgramaNacionaldeJusticiaenEquidaddelMinisteriodel

InteriorydeJusticia,laConciliacinenEquidadactualmenteestpresenteencercade230municipiosdelpas,

52

TablaNo.7
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

CoberturadeJusticiaAlternativa

ConciliacinenDerecho
Municipios
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco

Notaria
1

1
1

Funcionarios
Habilitados
1

1
1

Centrosde
Conciliacin

Conciliadoresen
Equidad

74

Fuente:MinisteriodelInteriorydeJusticiaProgramaNacionaldeConciliacin,2010

La Conciliacin en Equidad, al ser ms ajustada al denominado justo comunitario (ms cerca a las
costumbressocialesquealaLeyformal)puedeserunaexcelenteposibilidadparaeldesarrollodeuna
justiciacomunitariacampesina,especialmenteparaaquellaszonasdondelapresenciaylaorganizacin
tnicasnosontanfuertesynocabeporellounajurisdiccinespecialindgenaoafrocolombiana.Esto
ocurreprincipalmenteenloscascosurbanosdelosmunicipiosdeconsolidacinyenlaszonasruralesde
losmunicipiosdelmacizocolombiano.

y en el departamento de Nario, adems de Tumaco, slo la ciudad de Pasto cuenta con este mecanismo
alternativo.

53

7. SituacindelaDemocracia

7.1. GobiernosLocales

Un reto fundamental en el proceso de consolidacin de los 11 municipios de Nario es el


fortalecimiento de la democracia local soportada en gobiernos autnomos, representativos de los
interesescolectivosylegtimosanteunaciudadanaquelosreconoceporsueficaciaenlagarantade
los derechos ciudadanos, por su transparencia y capacidad para gestionar recursos financieros y
humanos,porsurendicindecuentasanteunaciudadanaqueparticipaycontrolalagestinpblica.
Son los gobiernos locales los que contribuyen de manera decisiva a posicionar el valor de lo pblico
entre la sociedad, a construir relaciones de confianza con la ciudadana y a reducir la vulnerabilidad
frentealosactoresarmados.

El anlisis de los gobiernos locales cobija 4 dimensiones: la relacin de fuerzas, la legitimidad, la


capacidaddegestin(estructura,desempeoyrecursos)ylatransparenciaenlagestin.

7.1.3. Unarelacindefuerzasemergenteycompleja

El anlisis de esta dimensin incluye 3 realidades polticas en las regiones analizadas: i) los partidos y
movimientos en las alcaldas, ii) el respaldo de concejos municipales y gobernacin hacia las
administracioneslocales;yiii)lasprincipalesfuerzaspolticasencontroldelasdiferentescorporaciones
pblicas.LaTablaNo.8sintetizalasbasesdeanlisis.

Nariosecaracterizhistricamenteporunafuertetradicinconservadoraenlasregionesdecordillera
ypiedemonte,yporunatradicinliberalenelpacfico.Desdelosresultadoselectoralesde1997ese
dominiohacedidoalsurgimientodenuevosmovimientossocialesydenuevospartidos,sinqueexista
hegemona en ningn municipio. La situacin poltica es, desde este punto de vista, variable e
impredecible.

Alcaldes electos: En los municipios de la cordillera, los Alcaldes son representantes de 2 tipos de
partidosomovimientos:i)movimientoscvicosen2municipios19(LeivayPolicarpa)respaldadosporel
Movimiento Socialdela Cordillera,debasecampesina;yii)partidosdeordennacionalenlosotros3
municipios (Cumbitara, Samaniego y El Rosario20). En los municipios de pie de monte, el mismo
fenmenoadquiereunaexpresinparticular:unmovimientodebasetnicaperoconalcancenacional
(Barbacoas)21yunpartidonacionalconrespaldodelmovimientoindgena(Ricaurte)22.Enlosmunicipios

19

MovimientodeIntegracinLeivanaeIntegracinProgresistaPolicarpense.

20

PartidoLiberal,PoloDemocrticoyMovimientoAlas,respectivamente.

21

MovimientoNacionalAfrocolombiano.

22

PoloDemocrtico.

54

delPacfico,gananlaalcaldaunmovimientotnicodealcancenacional(OlayaHerrera)23ydospartidos
nacionales(ElCharcoySantaBrbarayTumaco)24.

TablaNo.8
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

OrganizacionesPolticasMayoritariasltimasElecciones

MPIO

ALCALDA

GOBER
NADOR

CONCEJO

ASAMBLEA

PRESIDENTE SENADO CMARA

CM
INDIG.

CM
NEGR.

Leiva

Policarpa

Cumbitara

Samaniego

ElRosario

Ricaurte

Barbacoas

Olaya
Herrera

ElCharco

StaBrbara

Tumaco

Varios

Asc.Derechos
Comn.Negras

Movimiento
PopularUnido

Movimientos
cvicos

AlianzaSocial
Afro"Asa"

Movimiento
NacionalAfro

PIN

AlianzaSocial
Indgena

Movimiento
ColombiaViva

PartidodelaU

Movimiento
Alas

PartidoVerde

PartidoLiberal

Partido
Conservador

Polo
Democrtico

Fuente:RegistraduraNacional.http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_pre_2010_histo.htm

Concejaleselectos:Losresultadosdelaseleccionesdeconcejalesmuestranque,en7delos11casos,
losalcaldesobtuvieronmayoraenelconcejo.Enlaregindelacordillera,3(elmovimientocvicode
Leiva se uni a la candidatura conservadora para la primera vuelta presidencial, Cumbitara y
Samaniego).Enlaregindepiedemonte,1(Ricaurte).Enlareginpacfica,los4obtuvieronmayora
enelconcejo.

Diputadoselectos:Eldepartamentoeligi11diputadosdepartidostradicionalesdeordennacionaly2
de partidos surgidos en los ltimos aos. El Polo Democrtico (4) obtuvo la primera votacin en 5
municipios:Samaniego,Ricaurte,ElCharco,OlayaHerreraySantaBrbara.ElPartidoConservador(3)
obtuvolaprimeravotacinenElRosario.ElPartidoLiberal(3)ganen4municipios:Cumbitara,Leiva,
Policarpa y Barbacoas. El Partido de la U (2) y el Movimiento Autoridades Indgenas (1) no obtienen

23

AlianzaSocialAfrocolombianaASA.

24

Polo Democrtico en los dos primeros y Movimiento Colombia Viva en el tercero, fuerza contraria a la lnea
polticainstauradaporlafamiliaencabezadaporAlbertoBetoEscrucera.

55

mayoras en ningn municipio focalizado. Por ltimo, del total de votos obtenidos por el Movimiento
ColombiaViva(1)eneldepartamento,losmunicipiosdeTumacoyElRosarioponenel29%.

Gobernadorelecto:LaeleccinparaGobernadorpermiteidentificarunascondicionesfavorablesparael
desarrollo de propuestas conjuntas entre los mandatarios locales y el Gobernador: 4 municipios
eligieron alcaldes del Polo Democrtico, partido que representa el Gobernador actual, y en todos los
municipiosfocalizadoslosresultadoselectoralesparaGobernadorfueronparaelPolo.Noobstante,las
tensioneshistricasentreelpacficoyPastosemantienen.

Senado y Cmara: Las elecciones para corporaciones pblicas nacionales muestran que partidos y
movimientossurgidosenlosltimosaosestnganandopoderenestosmunicipios(PINyMovimiento
Alas)yque,particularmente,enelcasodelaCmaralasregionesanalizadasnoobtienenmayorasen
esterganoderepresentacinterritorialenelescenarionacional.

EnSenado,lamayoradevotosenestosmunicipiosfueronparaelPartidoConservador25,seguidodel
Polo Democrtico y del Partido de la U. En Cmara, las principales fuerzas en estos municipios no
corresponden exactamente a los partidos que obtuvieron curul en la Cmara para Nario (2 Partido
Conservador,1delaU,1Liberaly1PIN).LoquelosresultadosmuestranesqueelMovimientoAlas,
obtuvolamayorvotacinen7deestosmunicipios(primerlugarenBarbacoas,ElCharco,SantaBrbara
y Tumaco, y segundo en Leiva, Olaya y Ricaurte), y el PIN, la tercera mayor votacin en 3 municipios
(SamaniegoymenorenElRosarioyPolicarpa).

Las elecciones de cmara para comunidades indgenas y negras refleja la dinmica organizativa de las
mismas como se ver ms adelante. Dos fuerzas importantes: Polo Democrtico y Alianza Social
Indgena en el caso de las primeras. En el caso de las segundas, la atomizacin de las organizaciones
afrocolombianaslashahechovulnerablesalainfiltracindegruposilegalesylesharestadofuerzapara
tenerunarepresentacinconcapacidaddeaglutinacinregional.

7.1.4. Unalegitimidadfracturada

Lalegitimidaddelosgobiernoslocalesestdebilitadaporvariasrazones:

Sucapacidaddeconvocatoriaparalaconstruccindeacuerdoscondiversosactoresdelterritorio,
esrestringida.
Sucapacidadpararesponderalasdemandasciudadanaseslimitada.
Sumargendeautonomaparaladecisinyaccinestsometidoapresin,amenazaeintimidacin
degruposarmadosilegales(FARC,ELNybandascriminales).

25

MyriamParedesobtuvolamayorvotacin,conmltiplesdenunciasporutilizarlaestatalelctrica(Centrales
ElctricasdeNario)paraconseguirvotosenlaszonasrurales

56

Algunos partidos o movimientos, actualmente en el poder, representan intereses particulares que


podranserajenosalalegalidad;sobresalenAlasyColombiaVivacuyoslderessoninvestigadosy
acusadospornexosconelparamilitarismoeinclusopartidostradicionalesconmiembrosquetienen
aparentesvnculoscongruposalmargendelaley26.

Lo anterior, ha minado el reconocimiento social de las autoridades y la efectividad de su accin,


profundizandoentoncesladesconfianzayfaltadecredibilidadciudadanaenelEstado.

7.1.5. Unadbilcapacidaddegestin

Analizaremosenseguidalascapacidadesdeplaneacin,organizacinadministrativa,gestinfinanciera
ygestinderegalas.

Planeacin

ConelapoyodelaGobernacinydeagenciasdecooperacininternacional,lascomunidadesyalgunos
municipios han construido planes de vida visin de futuro proyectada a largo plazo y planes de
desarrollo con participacin ciudadana. Estos procesos de planeacin representan una importante
referencia para el abordaje de estrategias orientadas a consolidar y posteriormente desarrollar las
regiones.

Noobstante,persisten3retosporresolver:
laarmonizacindeestosplanesentresyconelPlandeConsolidacin;
laproduccinyusodeinformacinparahacerseguimientoalosprocesosemprendidosyalimentar
larendicindecuentas;
eldesarrollodelascapacidadesparaejecutartalesplanes.

ElndicedeDesempeoIntegraldelosMunicipios,desarrolladoporelDNP,muestraenlosmunicipios
bajoanlisisunanotablemejoraentreel2008yel2009respectoalcumplimientodelasmetasdesus
planes de desarrollo (Variable Eficacia). No obstante, persisten Cumbitara y El Charco con un nivel
medio,anenelterceraodegobierno.

No obstante, todos los municipios se mantienen con resultado bajo, desde 2007, en los niveles de
Eficienciaenelusoderecursosparalogrartalesmetas,siendocrticoslosdesempeosdeElRosarioy
Ricaurte(2009),ElRosario,PolicarpaySantaBrbara(2008)yOlaya,RicaurteySamaniego(2007).

26

Ejemplo de ello es que la dirigencia poltica del municipio de Barbacoas condecor, en enero de 2009, a
Rodolfo Useda Castao, alias 'Julio Castao', desmovilizado jefe del bloque Libertadores del Sur de las
AutodefensasUnidasdeColombia.

57

Organizaccinadministtrativa

Lasestruccturasdelasaadministracio
onesmunicipaalessonprecaariasentresaspectos:

se prresenta una alta inestabiilidad del pe


ersonal por eefecto del cllientelismo yy del esquem
ma de
contraatacindese
erviciosynovvinculacinpo
ornmina;
noexistenparme
etrosdefinido
osenlosproccesosdeselecccinnideevvaluacindeldesempeorazn
por laa cual los perrfiles de los empleados
e
no
n necesariam
mente coincid
den con los rrequeridos por los
cargosquebuscan
nproveer;
la disstribucin de funciones es asimtrica,, pues mltipples responsaabilidades reecaen sobre pocos
funcio
onarios.

Segnel ndicedeDesempeoIntegraldelos Municipiosa ntes citado, en2009secconstatque enla


VariableC
CapacidadAd
dministrativaelpromedioalcanzadopoorlosmunicip
piosenloslttimostresa
osha
ido progrresando. No obstante, essta variable es
e an crticaa en El Charrco y Olaya H
Herrera y baaja en
Barbacoas,CumbitarayPolicarpa.

unto arroja en
e 2009, com
mo promedioo general, un
n nivel satisffactorio, pero
o una
El ndice en su conju
os:mientras2
2municipios (SamaniegoyySantaBrbaara)seencueentran
importanttedispersin deresultado
entrelos 100mejoressdelpas,1(ElCharco)se
eubicaentreelos700peores.Noobstaante,9municipios
muestranmejorassob
bresaliendoe
elesfuerzodePolicarpaqquepasdel puesto993 en2008al231en
2009ySantaBrbaraq
quepasdel597en2008al91en20099.

TablaNo.9
deConsolidacindelDepaartamentodeeNario
Municipiosd

Dese
empeoAdm
ministrativo
o,200720099

2007

2008

2009

Barbacoas

43,13

66,25

71,,84

Cumbitara

61,62

70,69

63
3,3

49,78

59,,39
72

5.Sobrresaliente(>=800)

ElCharco
ElRosario

52,89

65,29

Leiva

64,74

70,50

72
2,6

4.Satisfaactorio(>=70y<<80)

OlayaHerrrera

53,33

47,99

66,,27

3.Meddio(>=60y<70))

Policarpa

58,52

36,90

73,,81

2.Bajo(>=40y<60)

Ricaurte

66,01

70,68

66,,04

1.Crtico(<40)

Samaniego
o

48,85

71,41

81,,33

SantaBrb
bara

68,61

60,69

78,,88

Tumaco

53,21 60,76 65,,75


Fuente:Departam
mentoNacionalddePlaneacin

58

Gestinfiinanciera

La situacin es preocu
upante al ob
bservar el De
esempeo Fisscal en 2008 y 2009. En general, todo
os los
osestnensittuacindevu
ulnerabilidadyenalgunos casoscaenasituacinderiesgo.
municipio

Desde2005hasta200
09,Cumbitaraa,ElCharco, ElRosarioyTTumacoman
ntienensudeesempeofisccalen
condicin
n de vulnerabilidad. Barb
bacoas, Policaarpa, Saman iego y Santaa Brbara au
unque han eestado
predomin
nantementee
encondicin devulnerabilidadhanca doasituacio
onesderiesgo
oenalgunos aos.
nde
Ricaurtee
estuvoenla categorade sosteniblede2005a20007,perodesd
de2008cay
alacondici
vulnerable.

Los municcipios que mayor


m
porcenttaje de ingresos corrientees destinan aa funcionamieento (entre 5
51% y
69%)son delaregin Pacfica(Tum
maco,ElCharrcoyOlayaH
Herrera),Barb
bacoasySam
maniego).En todos
los municcipios, la dependencia de las transfere
encias de la nnacin superaa el 74%. La dependenciaa llega
hastael9
92%enTumacco,ElRosario
oyCumbitaraa,yhastael889%enPolicaarpa,Samanieego,SantaBrbara
yLeiva.In
nclusoexisten
nmunicipiose
endondelap
posibilidaddeegenerarrecu
ursospropiossescasinula227.

TaablaNo.10
Municipiosd
deConsolidacindelDepaartamentodeeNario

GestinFinanciera,200072009

Barbacoaas
Cumbitarra
ElCharco
o
ElRosario
o
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samanieggo
SantaBrrbara
Tumaco

2007

2008

200
09

61,78

58,43

62,19

68,74

65,21

61,14

62,17
66,92

67,38

64,04

61,34

60,58

71,25

65,68

62,38

57,94

68,07

62,80

64,88

52,85

61,30

74,79

63,02

64,06

64,94

62,25

58,34

53,60

67,91

Solventem
msde80
Sostenibleentre70y80
Vulnerableeentre60y70
Riesgoentrre40y60
Deteriorom
menorde40

63,29
67,70 62,20 60,74
Fuente:Departam
mentoNacionalddePlaneacin

enerarrecursospropiosesstnrestringiddasportresrrazones:
Lasposibiilidadesdege

Elcatastroestacttualizadoenzzonaurbanaperonoest formadoenzzonarural28.
msdelosbajo
osingresosdelapoblacin,noexistecculturadepaggonidecobro
o.
Adem

27
28

ElRosaario,SantaBrb
bara,Leiva.

Llama la atencin el caso de Ricaaurte en dond


de el IGAC reccort los lmittes del municipio generand
do una
porconceptod
depredial.
reduccinnotoriaensusingresos,p

59

La tasa a la gasolina, que ha representado un peso importante en los ingresos, ha disminuido


notoriamente en algunos municipios. La reduccin del precio de la gasolina en otros municipios
vecinos29hageneradounfuerteprocesodecontrabando(enlosprimeroselcostodelgalnesde7
milpesosmientrasqueenlossegundos,de4mil,aproximadamente).

Frente a estas limitaciones, algunos municipios30 sealan que sus estrategias para hacer posible la
inversin compromete tres fuentes y momentos: i) planeacin y priorizacin con la comunidad para
comprometer los recursos locales, ii) bsqueda de complementariedad con los recursos
departamentalesenloscabildosy,iii)presentacindeproyectosaconvocatoriasnacionalesconserias
limitacionesdecapacidadparaformular,ejecutaryhacerseguimientoaproyectos.

Regalas

Siete municipios reciben recursos de regalas por extraccin de oro: en gran volumen Barbacoas,
Tumaco,SantaBrbarayCumbitara,yenmenormedidaElCharco,PolicarpaySamaniego.Losrecursos
percibidos por este concepto, desde el 2004, corresponden al 40% del total de las regalas
departamentales.Estosrecursos,aligualquelastransferenciasdelanacin, noexigenesfuerzofiscal
alguno, motivo por el cual los municipios no crean disciplinas fiscales y adems se ven sujetos a las
oscilacionesimpredeciblesdelasregalas.

ElapoyoqueofrecelaGobernacinparaelmejoramientodelagestinlocalsecentraen:planeacin,
gestin administrativa y gestin financiera. Se ofrece mediante capacitacin masiva (1 vez al ao) y
asesora individualizada, por demanda municipal. No cuenta con mecanismos de coordinacin
interinstitucional que aseguren un apoyo integral ni un seguimiento a los avances o retrocesos para
profundizar esfuerzos de apoyo o establecer medidas de sancin. Particularmente, para estos
municipiosfocalizados,noexisteunaofertaespecializadadeapoyo.

7.1.6. Unagestinlocalconlimitacionesdetransparencia

Los gobiernos locales no han establecido como una prioridad la implementacin de mecanismos que
permitan hacer pblica la informacin sobre su gestin y resultados. Los dos mecanismos
tradicionalmente empleados: la pgina web y la rendicin de cuentas tienen todava un carcter ms
formal que estratgico. La informacin es desactualizada e incompleta en las pginas web y parcial y
sesgadaenlasrendicionesdecuentas.

Dehecho,elniveldedivulgacindeinformacinesmnimo,incluyendolacorrespondientealasmetas
delplandedesarrollo,laestructurayejecucindelpresupuesto,ladestinacinderecursosderegalasy
los procesos de contratacin. Esta falta crnica de transparencia dificulta las relaciones con los
ciudadanoseincrementalosriesgosdecorrupcin.

29

ReportadoporSamaniego.

30

Samaniego,PolicarpaySantaBrbara.

60

7.1.7. In
nvestigacion
nesporcorru
upcin

Al examin
nar los proce
esos de investigacin y sancin
s
adelaantados por la Procuradu
ura General de la
Nacin, en
e estos mun
nicipios, se pu
uede observaar un marcaddo crecimientto en los pro
ocesos activo
os que
staadelaanta,entree
el2007yel2010.Latendenciafuesim
milarenlosaos2007y2
2009,peroel2010
aument en un 70% respecto al ao
a base (20
007). El munnicipio que co
oncentra el m
mayor nmero de
n54%deltotaaldelos11m
municipios.
procesosactivosesTumaco,conun

GrrficaNo.9
Municipiosd
deConsolidacindelDepaartamentodeeNario

ProcesosActivossenInvestiggacionesporrCorrupcin
n,20072010
0

Leeiva

30

Poolicarpa
25

Cuumbitara
Saamaniego

20

ElRosario
15

Ri caurte
Baarbacoas

10

OllayaHerrera

ElCharco
SaantaBrbara

0
2007

2008

2009

20010

Tuumaco

Fuente:ProcuraduraGeneraaldelaNacin.CCorteSeptiembrre2010.

Los proce
esos de invesstigacin actiivos se conce
entran en el estudio de irregularidades administrativas
oycontratoss)conun18%
(69%)segguidasdeirre
egularidadese
enelmanejo
oderecursos (presupuesto
%.Los
procesos de investigaacin usualm
mente toman alrededor dde 5 aos. En todos los municipioss, con
ndeSamanieggo,hubosancionesdedesstitucinosuuspensindeexalcaldesentre2007y2
2010.
excepcin

7.1.8. Relacionesco
R
ondelosmu
unicipioscon
nlaGobern acin

La Gobernacin ha hecho de los cabildoss una estrrategia de d


dilogo con la ciudadana y
presupuestacin participativa en cada municcipio. Previam
mente asignaa un techo presupuestaal por
municipio
osegnsupo
oblacinyel Gobernador conlacomu nidaddefinenprioridadessdeinversin.Los
alcaldes perciben
p
que
e esta estrattegia les restta autoridad y ello podra ser subsanado median
nte el
establecim
miento de accuerdos previios de inverssin entre Goobernador y los mandatarios locales ccon el
objeto de
e complemen
ntar recursos en frentes estratgicos
e
de inversin establecidoss en los planes de
desarrollo
omunicipaless.Losalcaldespercibentaambinqueloosrecursosq
queasignala Gobernacin
nbajo
esta estraategia no desatan processos de mayorr impacto. Laa Gobernaci
n defiende el modelo bajo la
premisa de
d que es ms
m importan
nte tener satisfecha
s
a una comunid
dad que insatisfechos a unos
alcaldes.

61


EnlosmunicipiosfocalizadosporelPlanNacionaldeConsolidacin,laGobernacinimpulsaelPrograma
deDesarrolloTerritorialydeEconomaCampesinaSsepuedeen:LasVaras(Tumaco)yalrededorde
otras50veredasenlacordillera(LeivayElRosario).Esteprogramaconcebidobajounenfoqueintegral
reconoce las diversidades propias de los territorios y por tanto, establece dos nfasis diferentes,
particularmente,enmateriadeseguridadygobierno.

En materia de las estrategias de seguridad orientadas desde el nivel departamental, hay dos
concepcionesdistintasdirigidasalareginpacficaylacordillera.Enlaprimeraseprivilegialaseguridad
ciudadanaporencimadelaseguridadestatal.Estosignificaquelosmecanismosdeautoproteccindela
comunidad se perciben como suficientes y efectivos frente a la accin de los grupos armados. En la
segunda se hace mayor nfasis en el rol de la fuerza pblica en la recuperacin del territorio como
condicinparainiciarprocesosdeconsolidacin.

Respecto a la gobernabilidad local, se constata que los municipios participan mediante la gestin de
recursosacordadosconlosnivelesdepartamentalynacional.Laestrategiadelagobernacinconcentra
susesfuerzosdefortalecimientodelasorganizacionessocialescomopuntodepartidaydellegadayno
privilegiaelliderazgodelosmandatarioslocalescomogarantesprimariosdelosderechosciudadanosy
actores de primera lnea en la recuperacin de sus municipios. En el caso del Pacfico, las acciones se
concentranenConsejosComunitariosreconocidoscomoautoridadesautnomasyentalsentidoajenas
aladinmicapolticoadministrativa,mientrasenelcasodelacordilleraseoperaprioritariamentecon
Juntas de Accin Comunal y organizaciones productivas. El reconocimiento y fortalecimiento de la
autoridadpblicalocalesunretopendiente.

Las consultas realizadas mostraron que las diferentes dependencias de la Gobernacin dan igual
tratamiento a los municipios de consolidacin que a los dems y no tienen definidas prioridades
especialesdeatencinnimetasespecficasderecuperacinyfortalecimiento.

7.1.9. Roldelacooperacininternacional

A pesar de que en el departamento se ha avanzado en la formulacin de la Agenda de Cooperacin


Internacional bajo el liderazgo del PNUD (Art Redes), en la prctica cada cooperante llega a los
municipiosarealizarlosproyectosqueformanpartedesupropiaagenda,nosecoordinanentresyen
muchoscasosdesconocenladinmicalocal.

Sus acciones han priorizado estrategias de capacitacin ms que de generacin de proyectos. Esta
realidadtieneimportantesexcepciones:SsepuedeyConstruyendoJuntos (UninEuropea),Ventana
dePaz(PNUD).TantolaGobernacincomolacooperacininternacionalestnconcentrandolosapoyos
ofrecidos al pacfico, en Tumaco. Es necesario lograr mayor equidad en la subregin, pues incluso la
problemticadelosdemsmunicipiosnoesvisibilizada.Igualplanteamientohacenenelpiedemonte,
particularmenteRicaurte.

62

7.2. ParticipacinCiudadana

Se analizarn 4 factores claves de la participacin ciudadana: i) la libertad de ejercicio del derecho al


voto y la participacin electoral; ii) la fortaleza organizativa y movilizadora de las comunidades
indgenas, afrocolombianas y campesinas: iii) la interaccin de las organizaciones ciudadanas con el
Estadobajocriteriosderespetoyreconocimientodelaautoridaddeloscabildosindgenasyconsejos
comunitarios,ascomolafortalezadelcontrolsocial;yiv)laexistencia defuerzaspolticasregionales
conoportunidadrealdeejercergobierno.

7.2.3. Participacinelectoralcoaccionada

La participacin electoral es, en comparacin con otros tipos de participacin poltica, la ms


democrticaenlamedidaenqueinvolucraalamayorcantidaddeciudadanos;eslamsigualitariaen
tantoelvotodecadaunotieneelmismovalorformalqueeldelosdems;yeselcanalmsdirectode
expresin ciudadana sobre sus preferencias pblicas y polticas. Por estas razones el anlisis del
comportamiento electoral aporta importantes elementos de juicio para entender las relaciones de la
ciudadanaconelEstado,lospartidosylosmecanismosdemocrticos.

TablaNo.11
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

DatosPorcentualesdelaParticipacinElectoralen2007y2010

Municipios/Regin

Alcaldes

Concejales

Gobernador

Asamblea

Presidente

Cumbitara
ElRosario
Leiva
Policarpa
Demsmpios.cordilleranorte
Ricaurte
Samaniego
Demsmpios.cordilleracentro
Barbacoas
ElCharco
OlayaHerrera
SantaBrbara
Tumaco
DemsmunicipiosCostaPacfica
DemsmunicipiossinPasto

61,6
73,4
67,5
65,5
75,6
53,5
71,2

61,4
73,5
67,3
65,2
75,0
47,3
70,6

61,0
73,4
61,9
64,8
71,6
34,1
71,1

59,9
73,4
61,2
63,7
71,1
32,5
69,7

35,5
33,1
37,3
38,0
48,8

76,9
51,0
61,2
64,0
59,8
50,5
63,3

76,6
49,8
60,8
63,8
60,1
50,3
62,7

73,7
44,6
55,9
63,9
57,0
49,9
62,1

72,9
46,2
53,7
62,4
58,3
49,8
61,5

24,1
18,0
31,7
16,4
33,8
27,6

72,8

72,3

70,3

69,7

42,3

21,0
35,9
44,6

Fuente:RegistraduraNacionaldelEstadoCivil

Elprocesoelectoralsepuedeanalizarbajo2perspectivas:

63

losriesgoselectoralesidentificadosporlaMisindeObservacinElectoralenloscomiciosde1998a
2006parasenadoycmarayparaeleccionesde2007y2010;
lasinvestigacionesadelantadasporelConsejoNacionalElectoralparalaseleccionesde2010.

Riesgos electorales. Segn la Misin de Observacin Electoral MOE31, la mayora de municipios del
occidente nariense tenan un riesgo de anomalas electorales medio entre 1998 y 2006 a la luz de 5
variables:nivelesatpicosdeparticipacin;votacionesatpicasporcandidatosolistas;atipicidadesenla
cantidaddevotosnulosytarjetaselectoralesnomarcadas;irregularidadesenformularioselectorales;y
la posible relacin entre denuncias por delitos electorales y estas circunstancias. Los riesgos
identificadosenestosmunicipiossemuestranenlaTablaNo.12

TablaNo.12
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario
RiesgosElectorales

Municipios
Ricaurte

Participacin
atpica

Votaciones
atpicas

Senado

Samaniego

Cumbitara
Leiva

Cmara02

Senado98
Cmara02
Cmara98

Policarpa

Cmara98

Tumaco

Fuente:MisindeObservacinElectoralMOE

Manipulacin
votosnulos

Irregularidades Relacinriesgosy
enformularios
denunciaspor
E11,E14yE24 delitoselectorales

Senado02
Cmara02
Eleccin02y06

Alta
Alta

Alta

Alta

Participacin atpica: Vistos desde una perspectiva regional, los resultados de las elecciones locales
(2007)ynacionales(2010),muestran3hechossobresalientes:

losmunicipiosdelareginpacficatienenlaparticipacinelectoralmsbajadeldepartamento,
todoslosmunicipiospriorizadosdeNario,aexcepcindeOlayaHerrera(todaslaselecciones),de
El Rosario (Gobernador y Asamblea) y de Tumaco (Presidente), presentaron una participacin
electoralinferioralosdemsmunicipiosdelareginalaquepertenecen,
laparticipacinelectoralvadescendiendotantoparaelegirelmandatariolocalquerepresentaren
forma directa los intereses de la ciudadana como para elegir presidente, figura lejana para
ciudadanosdemunicipiosquenohanvistolapresenciadelEstado.

31

LosMapasdeRiesgoElectoralelaboradosporMOEevidencianlapersistenciadealgunosdelosriesgosque
han sido detectados para procesos electorales anteriores. Ver MOE: Mapas de Riesgo por Anomalas e
IrregularidadesElectorales2010.MOEyGrupoTcnico:MapasdeRiesgoElectoralenFebrerode2010.

64

Lasrazonesquepuedenexplicarestabajaparticipacinelectoralson:

Las acciones violentas de las Farc, el ELN y las bandas criminales, en su puja por el control del
narcotrfico,representaronenlaseleccionesde2007y2010unaamenazaefectivaparaimpedirque
milesdeciudadanosasistieranalasurnas,acudiendoavariasestrategias:i)aislamientodemuchas
comunidades frente a las campaas polticas, ii) traslado de mesas a los cascos urbanos de los
municipios dificultando el acceso a la poblacin rural y aumentando los niveles de fraude, iii)
confinamientodecomunidadesconminasantipersona,iv)amedrentamientomedianteelaumento
deaccionesviolentasencercanaalasfechaselectorales,v)coercinapoblacionesmsapartadas
paraquenosalieranavotarovotaranporcandidatosdesupreferencia.

La baja credibilidad en la democracia y sus mecanismos de expresin directa, el desinters por la


polticayladesconfianzaenlasinstitucionesyenlospartidos,sumadasacondicioneshistricasde
marginamientoyabandonoporlaineficienciadelEstadoyalacorrupcinenlagestinpblica,que
sonfactoresgeneradoresdecrecientesnivelesdeabstencinelectoral.

Votaciones atpicas: La recomposicin de la poltica regional por la influencia creciente de actores


armados ilegales tiene sus mayores manifestaciones a partir de 2002 y ha degenerado en situaciones
conocidas como los escndalos por parapoltica, farcpoltica o elenopoltica. La variable Votaciones
Atpicas por Candidato o Lista, si bien no se constituye en prueba irrefutable de los fenmenos
mencionados, s ofrece tendencias de municipios con estrategias de captura de la representacin
poltica que se dan a travs de la coercin a los votantes para apoyar a candidatos que ganan en los
municipiosdemaneraapabullante32.UnanlisisdelavotacinparaSenadoenel2010permiteverque
persisten votaciones atpicas por algunos candidatos, por encima de la desviacin estndar, varios de
ellosimplicadosendenunciaseinvestigaciones33.

Manipulacin votos nulos: Los votos en blanco, los votos nulos y las tarjetas no marcadas son
susceptibles de manipulacin con el fin de favorecer a algunos candidatos, minando la soberana
popular. En el caso de Policarpa los votos nulos fueron anormalmente bajos generando sospecha de
irregularidadesparacambiarlavoluntadpopular.

Irregularidadesenformularios:LamanipulacinrecurrentedelosformularioselectoralesE11(registro
de votantes), E14 (acta de escrutinio) y E24 (resultados de escrutinio) se ha hecho presente

32

33

MisindeObservacinElectoralMOE
Entreellos:
PartidoLiberal:SigifredoLpez(OlayaHerrera).Implicadoporcoercindegruposarmadosparasufragara
favorsuyo);PiedadCrdoba(Tumaco).SancinporpresuntosnexosconlasFarc.
Partido Conservador: Myriam Paredes (Tumaco). Implicada en denuncia por comprade votos; JuanSamy
Merheg Marun (Tumaco). Hermano del ex senador risaraldense Habib Merheg, llamado a indagacin
preliminarenlaCorteSupremaporparapolticaycondenadoporlaProcuraduraenunprocesodeconflicto
deintereses.
Del PIN: Hemel Hurtado (Tumaco). Cuenta con el apoyo poltico de Juan Carlos Martnez, ex congresista
detenidoporparapolticaypromotordelsancionadomovimientoADN.

65

particularmente en Tumaco. Esta manipulacin indebida ha estado orientada a sumar votos para un
determinadocandidatoopartidoorestndolosdelospartidosocandidatosrivales.

Relacin riesgos y denuncias: En los municipios estudiados fueron denunciados mltiples riesgos y
fraudeselectorales.Lalibertaddelvotofuecoartadaporguerrillasybandasdelincuencialesmediante
estrategiasarmadas(presinsobrecandidatosyfuncionariospblicosparadejarsuscargosorenunciar
a sus candidaturas e intimidacin a la poblacin civil para votar por el candidato o partido que ellos
indicaban), principalmente en Policarpa, Olaya Herrera, Cumbitara y Santa Brbara34. Tambin han
utilizadoestrategiasnoarmadas(financiacindecampaas,particularmentedelPIN,compradevotos
con dinero, bienes y ofrecimientos de pago de servicios pblicos), prioritariamente, en Policarpa,
Samaniegoy Tumaco.Secalculaque enlasltimaselecciones tansoloel30%de losvotosdeNario
fueron de opinin, mientras el 70% fueron comprados35. No obstante, muchos ciudadanos no se
atrevieron a presentar denuncias formales ante la URIEL (Unidad de Reaccin Inmediata para la
TransparenciaElectoral)uotrosrganoscompetentesportemorarepresaliasencontextosendondela
fuerzapblicanoestpresente36.

Investigaciones del Consejo Nacional Electoral37. Se orden revisar los escrutinios y documentos
electorales de los comicios de 2010 (para senado y cmara), en respuesta a quejas de partidos,
candidatos, gobernantes, medios de comunicacin y dems personas. Los hechos investigados se
relacionabanconsupuestacoercindegruposarmadosorganizadosalmargendelaleyparasufragara
favor de determinados candidatos, irregularidades en conteo de votos para el Movimiento ASA e
irregularidades en el escrutinio de mesas, en los municipios de: Tumaco, Barbacoas, Olaya Herrera,
SantaBrbara,CumbitarayPolicarpa.

7.2.4. Organizacionesancestrales

En los municipios analizados tienen asiento tres grupos tnicos: indgenas (en el piedemonte y el
Pacfico),afrocolombianos(enelPacfico)ycampesinosmestizos(enlacordillera).Estascomunidades
han desarrollado una fuerte tradicin organizativa, de participacin y solidaridad, que les permitieron
crear formas de resistencia a los actores armados y las acciones ilegales pero se han visto
profundamentevulneradasporellos.Comoresultado,enlosltimosaoslasdinmicasdeorganizacin
ylosprocesosinternosdeestaspoblacionessehanvistodebilitadosysusestructurasdeintegraciny
controlsocialsehanfracturado.Laconsecuenciaesundeterioroenormeenelejerciciodelosderechos
delascomunidades.Veamosalgunoscasos.

34

InformesdeinteligenciapolicialyalertasdelaDefensoradelPueblo.2010

35

http://www.terra.com.co/elecciones_2010/votebien/html/vbn799rastrojosdejansurastroenlasurnasde
narino.htm

36

DefensoraRegionaldelPueblodeNario.

37

Resolucin0647demarzo26de2010.

66

ComunidadesIndgenasAw

ElpuebloindgenaAwtieneenlosmunicipiosbajoanlisisdosorganizaciones:

UnidadIndgenadelPuebloAwUNIPA38queoperadesde1990yagrupaa15.000personas,ms
de120comunidades,21resguardoslegalmenteconstituidosy3entrmitedeconstitucin,202.000
hectreasenlosmunicipiosdeTumaco,RobertoPayn,Barbacoas,SamaniegoypartedeRicaurte,y
CabildoMayorAwdeRicaurteCAMAWARIcreadodesde1992,con9.500personasen120.000
hectreasdelmunicipiodeRicaurte39.

Adems de estas dos organizaciones, los Aw tienen tambin la Asociacin de Cabildos Indgenas del
PuebloAwACIPAPcon3.000indgenasenlosmunicipiosdePuertoCaicedo,OritoyVillaGarzndel
departamentodelPutumayo,ylaFederacindeCentrosAwdelEcuadorFCAEcon3.500indgenas
en 120.000 hectreas legalizadas, asentados desde principios del siglo pasado en las Provincias del
Carchi,ImbaburayEsmeraldasdelaRepblicadelEcuador.

Sulocalizacin,enunejedecomunicacinentrelamesetaandinayellitoral,yenlalneadefronteraha
influido significativamente en que existan diversos actores interesados en ocupar su territorio. Las
invasionesmasivascomenzarondesdelosaos60conlallegadadecolonos,minerosyextractoresde
aceitedepalma.Laocupacinterritorialseintensificdesdefinesdelos90conlallegadadelosactores
armados:FARC,ELNybandascriminales,todosellosconimportantesinteresesenelnarcotrfico,que
se pelean el control del territorio por su importancia estratgica para la salida al mar y la movilidad
binacional.

Las dos organizaciones han concentrado sus esfuerzos en: i) la consecucin con INCODER y
CORPONARIO de ttulos colectivos de sus resguardos; ii) el fortalecimiento de la organizacin
autnomaindgena;iii)elabordajedepropuestastnicaseneducacinyensalud;iv)laorganizacindel
CentroAdministrativodelPuebloAwdesdedonderealizantodassusactividadesyfuncionalaemisora
VozdelosAw;v)eldesarrollodelsistemadejusticiaindgenaylacreacindelConsejodeJurisdiccin
Especial Indgena Aw; vi) el desarrollo de proyectos productivos para garantizar la seguridad
alimentariaygenerarunaofertaacortoplazodirigidaalosjvenescomoalternativafrentealaugede
los cultivos ilcitos; vii) la formacin de lderes y la sensibilizacin de sus comunidades sobre asuntos
ambientalesydefensadelosrecursosnaturales;yviii)laformulacinparticipativadelPlandeVidadel
PuebloIndgenaAwparagarantizarlapermanenciadesuculturayelmejoramientodelacalidadde
vida de su gente. Varios de estos frentes de proteccin y desarrollo comunitario se adelantan en
concertacin con el Estado, pero ste ha mostrado poca capacidad de respuesta. Fue necesario abrir
unasubsedeenPastoporquelosfuncionariosnollegabanhastasuterritorioAw.

LacomplejaproblemticadelpuebloAwsecaracterizaporlossiguientesaspectos:

38
39

Desdeel2000esunaentidadpblicadecarcterespecialreconocidaporelMinisteriodelInterior.

ConservasulenguapropiaysueconomatradicionaldeautoconsumoyestarticuladaalaONIC.

67


Ruptura organizativa y prdida de identidad cultural. El pueblo Aw se ha visto sometido a la
presin y coaccin de grupos armados ilegales que buscan instaurar su poder, imponer normas
ajenasalatradicinindgenayfracturarlaorganizacin.

Ruptura de la simbiosis entre la comunidad y su territorio. La existencia de cultivos ilcitos en la


regin ha generado conflictos familiares, descomposicin social, individualismo y prdida de
identidad cultural en detrimento de su conocimiento tradicional sobre los recursos naturales, su
actitud histrica de conservacin de la naturaleza y su adaptacin a las caractersticas de los
ecosistemasylosciclosdelavidasilvestre.

Conflictoporlatierra.FrentealacomunidadAwhahabidoundesconocimientosistemticodelos
delosderechoscolectivosconsagradosenlasconstitucionespolticasyenlalegislacinnacionalde
Colombia y Ecuador, as como en los instrumentos internacionales pertinentes. La historia de
conflictoporelterritoriohaestadoasociadaavariosfenmenosdeviejadataynoresueltos:i)auges
mineros,conflictosarmados,colonizacinganadera,extraccinmaderera;ii)conflictodelterritorio
conladefinicindereasdereserva,parquesnacionalesysantuariosdeflorayfauna,iii)violacinal
derecho colectivo al territorio mediante procesos de titulacin a no indgenas; iv) obras de
infraestructuravialqueafectanelterritorioAw,v)llegadadecultivosilcitosconocupacinilegalde
colonosyraspachinesquebuscanquelesseantituladosterritoriosancestrales;y,vi)lapresinde
losnarcotraficantesparaapoderarsedesustierrasmedianteaccionesquegenerendesplazamientoo
medianteofertaseconmicasenaparienciamuyconvenientes40.

Vulneracin de su economa. La economa tradicional Aw se ha visto afectada de muy diversas


maneras. Una de ellas es que hay menos tierra para la rotacin de cultivos, de modo que
necesariamenteseacortaeltiempodedescansoyrefrescamientodelosrastrojos.Lascausasson
diversas:i)eldesarrollodemegaproyectosnacionalesytrasnacionalescomolosdeIntegracindela
Infraestructura Regional Sur Americana IIRSA, la construccin de represas, el fomento de
monocultivos como la palma africana y el auge oficialmente incentivado del etnoturismo. Estas
actividades representan un modelo de desarrollo econmico y social y una ocupacin territorial
incompatibles con el modelo de desarrollo territorial Aw; ii) la explotacin minera y forestal sin
control que han deteriorado drsticamente los equilibrios naturales; iii) el emprendimiento de
cultivosilcitosquehancambiadolaslgicasdeautosubsistenciaporelimperiodelmercado;yiv)la
fumigacinconglifosatoquehageneradograndesdaosalaproduccintradicionalindgenaycon
ellolaprdidadesusoberanaalimentariaysanitariahistricas(prdidadelassemillaspropiasyde
las plantas medicinales). Todos estos fenmenos han generado problemas de salud, deterioros
ambientales,contaminacindelasfuentesdeagua,descomposicinsocialydesplazamientoforzado.

40

Presin que ha causado fricciones internas, como ha sucedido, por ejemplo, entre los Aw y los Camawari.
InternacionalCrisisGroup.LosnuevosgruposarmadosdeColombia.InformesobreAmricaLatinaNo.20,10
demayode2007.

68

Infraccciones alDIH
H.Losactoressarmadoshaanasesinado alderesyaautoridadestradicionales yhan
realizaado masacre
es, torturas,, detenciones arbitrari as, desaparriciones forzzadas, secuestro,
confinamientoobliggado,reclutaamientodem
miembrosdellacomunidad
ddetodaslassedades,maaltrato
o, abuso y violencia
v
sexu
ual y siembrra de minas antipersona, todo lo cu
ual ha
fsico y psicolgico
ura de las eestructuras ccomunitarias y de la relacin
generaado desplazaamiento forzzado y ruptu
comun
nidadterritorrio.Muchasd
deestasviolaacioneshanssidosistemticamentedessconocidasp
porlas
41
autorid
dades . Por parte de las autoridades, la poblaci n Aw ha sid
do sometida a interrogattorios,
amenaazas,estigmattizacin,hosttigamientos,intimidacin,,sealamienttoyrestricci
ndemovilidaden
un esccenario de militarizacin
m
orio. Los biennes Aw son
n usados porr grupos arm
mados,
de su territo
restrin
ngiendo la movilidad, controlando cam
minos de usoo comunitario
o, saqueando
o casas y rob
bando
bieness.

ndelpueblo
oAwhaempeoradoenllosltimos100aosporlaapresenciadeecolonosyggrupos
Lasituaci
armados,lacrisisalime
entariaylafaaltadegaranttasslidasa losderechosscolectivos.LLacrisisdelossAw
damente.Acttualmentehaayalrededord
de900perso
onasconfinad
dassin
sehaescaalonadogradualyacelerad
quesebrrindeatencin
nensuterrittorio(zonade
elTelembennBarbacoas) queesdediifcilaccesoyyaltos
ndicesde
eminado.Ottras400sedesplazaronen2009.Deloos77indgen
nasasesinado
osenColomb
biaen
2009,lam
mitad(38)fue
erondelafam
miliaAw.

Grfico
osNos.10a115
ComunidadAwdeNaario

AlgunosIndic
A
cadoresdeSSituacin

MasacresvvctimasenrreginAw
30
227

25
20
15
10

14
10

Barb
bacoas
Tum
maco

Ricaurte

5
0

13

2005

4
0

2006

0 0 0

2007

0 0 0

2008

20
009

Fu
uente:CICPolicaaNacional.

Fuente:CIC PolicaNacional.P
Procesamientopro
opio.

41

Estede
esconocimiento
oseexplicapo
orvariasrazon
nes.EldesplazzamientoAw esmuypoco visibleporqueesuele
ser gotta a gota y efe
ectuarse de un resguardo a
a otro, de moddo que no se registra ni reccibe ayuda. M
Muchos
desplazzados llegan al
a Ecuador, donde no son reconocidos como refugiaados y permaanecen invisibles. El
desplazzamiento representa un fuerte choque cu
ultural y una pprdida de ideentidad irreverrsible, que a o
ojos de
muchosfuncionariosessimplemen
nteladecisinautnomade abandonarla culturaindgena.Laatencin
nalos
onocelasparticcularidadesAw
wycontribuyeealprocesodeeaculturacin..
desplazzados,cuandoseda,noreco

69

Secuestros enreginAw
w
18

18
16
14
12

13

Tumaco

10
7

8
6
3

1 1

2
0

Barbacoas

Ricaurte
1

Samaniego

1 1

2003 2004 2005 20066 2007 2008 20009

Fuente:Obse
ervatoriodelProgrramaPresidencialdeaccinintegrall
contraMinassAntipersonal.

Fuente:Fondeelibertad

Desplazamien
D
ntosenreginAw
7.000

6.433

6.000
5.000

4.456

4.000
3.000
2.000
1.000
0

Tumaco

3.056
2.97
71

Barbacoaas

1.885
1.649
1.268
1.521
1
1.208
1.572
775 415 1.057
237
273
437
219
2

Ricaurte
254

2003
2
2004 2005 2006
2
2007 2008
Fuente:Sipod
dAccinSocial

C
Cultivosilcito
osenreginAw
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

70455
5642

Barbacoas

44004

Ricaurte
1920
14 60

1586

52

53

2005

20066

2007

Fuente:SIMCII

Tumaco

Teniendo en cuenta que


q la comun
nidad Aw haa sido afecta da por el co
onflicto de fo
orma alarman
nte, la
DefensoradelPuebloexpidilaresolucindefe
ensorialNo.0053dejunio55de2008,en
nlaqueseob
bligaa
las entidaades de gob
bierno a gen
nerar accione
es de protecccin, atenciin y restab
blecimiento d
de las
comunidaades afectadas. El Sistem
ma de las Naciones
N
Uniddas en Colo
ombia a travvs de su Comit
Interagen
ncialPermane
ente(IASC),creen2008 unPlanPilotoodeAccinH
Humanitaria enelmunicip
piode
Ricaurte.Enel2009,laaCorteConstitucionalexpidielauto0004del26deeneroparalaaProteccind
delos
pueblosindggenasdesplazzadosporelcconflictoarmadoo
derechos fundamentalesdelasperrsonasylosp
enriesgo dedesplazamientoforzado.Mediante
eesteauto, laCorteleordenalGob
biernoNacion
nal:la
deSalvaguardatnica,suuprotocolizaccinmediantteunCONPESS,yla
construcccinconcertadadelPland
creacin de una Com
misin interdiisciplinaria e interinstituccional encarggada de realizar la gesti
n, el
ntoycontroldelosacuerd
dos.
seguimien

Elplande
esalvaguarda delacomunidadAwyatieneunapri meraversin
nquenohasiidoreconocid
dapor
el Estado
o (CONPES), motivo por el cual su ejecucin noo ha empezaado. La Com
misin no estt en
funcionam
miento. A juicio de las au
utoridades de
e Ricaurte (eel municipio d
de mayor preesencia Aw), hay
incumplim
mientoydesid
diaporpartedelosentesestatalesres ponsables.

70


Funcionarios de la Subsecretara de Desarrollo Comunitario de la Gobernacin de Nario afirman que
estaltimanoestactuandoendefensadelacomunidadAwyquenotieneresponsabilidadeseneste
mbito, puesto que son de exclusiva incumbencia del Gobierno Nacional. Se mencion que la
formulacintotaldelPlanpuedetomarhasta3aos,queresultaunlapsodetiempoexcesivoantela
urgenciadeproteccinquetieneestacomunidad.

LosAwhanbuscadoapoyodelacomunidadinternacionalysolicitaronmedidascautelaresalaCorte
InteramericanadeDerechosHumanos.stasfueronnegadasenelmesdejuniode2.009.

Lacomunidadseesfuerzaenhacerconocersusituacineinsisteendefendersuautonoma,gobierno
propio,dinmicasautnomasdedesarrolloyejerciciodelajusticia.

ComunidadesindgenasEperaraSiapidara

LosEperaraSiapidarasonindgenasEmberprovenientesdelChoc,hoyasentadosenOlayaHerrera,El
Charco,TumacoyLaTola.Cuentanconunapoblacinde2.500personas,conunadinmicaculturaly
territorial propia ligada a los ecosistemas del pacifico42. En 1985 los Eperara Siapidara empezaron a
conformarlosCabildos(hoyson9con15comunidades)conelfindebuscarcanalesdecomunicacin
con las instituciones del Estado para la defensa de sus territorios y el acceso a los servicios. Estos
cabildos,enprocesodeconsolidacin,estnagrupadosenlaAsociacindeCabildosIndgenasEperara
SiapidaradeNarioACIESNA,queharealizadoanteelEstadounaimportantegestinparaellogrode
la titulacin de Resguardos y se ocupa tambin de la capacitacin de maestros indgenas y la
visibilizacinyreconocimientodelPuebloEperaraSiapidaraenlaCostaPacficadeNario.

LosEperaravivendelaagriculturadesubsistencia,cacera,pesca,recoleccinyaprovechamientodelos
recursos forestales para uso domstico, cra de especies menores y comercio en pequea escala. A
pesardesuvidatranquilaenconvivenciaconlanaturaleza,sonunacomunidadduramenteazotadapor
laviolencia.Nohayunregistroadecuadodelaviolenciahechacontraellosporquelasestadsticasno
resean su condicin tnica y tanto las autoridades gubernamentales como las organizaciones no
gubernamentales carecen de datos relativos a homicidios y lesiones contra miembros de esta
comunidadenlosltimos20aos.Eneseperodonofueronobjetodemasacresnisecuestrosperosi
drsticamente perseguidos. La Defensora del Pueblo denunci en agosto 2010 el secuestro de dos
asesoresindgenasporintegrantesdelabandacriminalNuevaGeneracinenlavahaciaElCharco.Hoy
se supone que pudieron ser vctimas de minas anti personal, puesto que los corredores y zonas de
retaguardia de los grupos armados irregulares generalmente coinciden con territorios de las
comunidadesindgenas.

EnlosmunicipiosdondehabitanlosEperaraSiapidarasehanpresentadodesplazamientosimportantes.
Actualmente en Bocas de Satinga, cabecera del municipio de Olaya Herrera, se ubican 700 familias

42

PlandeVidadelascomunidadesindgenasEperaraSiapidara.

71

desplazadasdesdeel2007yvariasdeellassonindgenas.Elltimodesplazamientomasivodeestaetnia
sucedi en enero de 2010, cuando 300 indgenas dejaron su territorio por enfrentamientos entre la
InfanteradeMarinaylasFarcmientrasrealizabanunaasambleadelaasociacindecabildosindgenas
delaregin.

La presencia de cultivos ilcitos en su hbitat los tienen seriamente afectados porque quedan
involucradosenladinmicadelconflicto,porquesonpresadegrandescambiosculturalesyporquelos
procesosdefumigacinconglifosatoempobrecenlabiodiversidaddelbosque,destruyensuscultivosde
pancoger,contaminansusfuentesdeaguaycreanproblemasdesaludparalapoblacinconfinada.Las
fumigacionesseestnrealizandoensusterritoriossinconsultapreviatalcomosehabaconvenidocon
autoridadesdelgobierno,noestnsiendoacompaadasparaeldesarrollodeproyectosproductivosni
han sido incluidas en los programas de sustitucin mediante erradicacin voluntaria. La denuncia
realizadaporlosEperaraSiapidara,informaquetambinfueronfumigadaslasparcelasdesusvecinos
afrocolombianos con las cuales vienen trabajando conjuntamente en una experiencia productiva
agroecolgicapropiaprecisamenteparanocaerenlasredesdeloscultivosilcitos.

GraficoNo.16
ComunidadEperaraSiapidaradeNario

Cultivosilcitosestablecidosenlosmunicipiosqueocupan

8.000
7.045

7.000
6.000

5.642

5.000
4.000

ElCharco

4.806
4.004

4.072

Olaya
Herrera

3.000
1.972

2.000
1.000
0

666
537

2003

649

741

870

575

517

741

2004

2005

2006

1.728

2007

Tumaco

Fuente:SIMCI,procesadoporelObservatoriodelProgramaPresidencialdeDHyDIH.

De conformidad con el Auto 004 de la Corte Constitucional, para esta comunidad debe construirse,
tambin,unPlandeSalvaguardatnica.

Comunidadesafrocolombianas

LapoblacinafrocolombianaenelPacficonarienseasciendeaalgomsde200.000habitantes,que
representanel75%delapoblacinafrodeldepartamento.Seencuentraespecialmenteconcentradaen
elmunicipiodeTumaco(casi130.000),Barbacoas,ElCharcoyOlayaHerrera(aproximadamente23.000,
distribuidosequitativamenteenlostresmunicipios)ySantaBrbara(conalgomsde7.000).

72

Estascomunidadesquevenanocupandotierrasbaldasenlaszonasruralesribereasdelosrosdela
cuenca del Pacfico, de conformidad con sus prcticas tradicionales de produccin. Sobre esta base
obtuvieron con la Ley 70 de 1993 el reconocimiento de su derecho a la propiedad colectiva y el
reconocimiento de los Consejos Comunitarios como el mecanismo para la proteccin de su identidad
culturalysusderechoscomogrupotnico.Estemecanismofuereglamentadoen1995,definiendoalos
Consejos Comunitarios como persona jurdica que ejerce la mxima autoridad de administracin
internadentrodelastierrasdelasComunidadesNegras,deacuerdoconlosmandatosconstitucionalesy
legalesquelosrigenylosdemsqueleasigneelsistemadederechopropiodecadacomunidad"43.

Desde entonces, las comunidades afrocolombianas del Pacfico han trabajo en la organizacin de sus
ConsejosComunitariosparahacerrealidadlaautoridadpropiayfortalecersuautonomaenfuncinde
cuatropropsitos:
el territorio (delimitacin, solicitud de titulacin colectiva y conservacin y proteccin de los
derechosdelapropiedadcolectiva),
laeconoma(gobiernoeconmicopropio),
elambiente(administracindeluso,aprovechamientoyconservacindelosrecursosnaturales)y
eldesarrollosocialycomunitario(planesdedesarrollocomunitarios44).

Susnivelesdeautonomasonrestringidospuesnoestnreconocidoscomoentidadesterritorialespara
poder tener acceso a las transferencias de la Nacin. Los Consejos Comunitarios cuentan con una
consultivadelaorganizacinafrocolombianaenelpacficoqueactanacionalmenteparaasesorarala
regin.

Enlosmunicipiosbajoanlisis,lascomunidadesysusConsejosComunitariosestnasociadosalrededor
detresorganizacionestnicasterritoriales,quenotrabajanjuntas:

Asociacin de Consejos Comunitarios y Organizaciones Sociales tnico Territoriales del Pacfico


NarienseASOCOETNAR,integradapor33consejoscomunitariosdelosmunicipiosdeMosquera,
OlayaHerrera,LaTola,ElCharco,SantaBrbara,Barbacoas,RobertoPaynyMag.
ReddeConsejosComunitariosdelPacficoSurRECOMPAS,agrupa15consejoscomunitarios(uno
sintitulacincolectiva)quecubrentresmunicipios:Tumaco60%delterritorio,FranciscoPizarroy
Mosquera,conmsde50.000personasenalgomsde200.000hectreastituladascolectivamente.
SuJuntaDirectivaestconformadaconrepresentantesdetodoslosconsejos,yrequierefortalecer
un equipo tcnico y administrativo capaz de recuperar espacios de interlocucin, garantizar un
manejotransparentedelosrecursosyfortalecersucapacidad pararendir cuentas.Aun cuandosu
estrategia comprende la dimensin poltica y la tcnica, hoy pareciera estar invirtiendo mayores
esfuerzosenlatcnicamediantelacontratacindeserviciosconelEstado.
Concejo de Comunidades Negras de la Cordillera Occidental de Nario COPDICONC en Santa
BrbarayElCharco.

43

DecretoNo.1745del12deoctubrede1995.

44

Cercadel20%delosconsejosnotienenplandevida.

73


Frentealaproblemticadeestascomunidades,laCorteConstitucionalexpidielAutoNo.005quelos
reconocecomosujetosdeespecialproteccinconstitucional,porlassiguientesrazones:

Abandonoestatal.Lareginpacficahasidohistricamentemarginadadelprogreso.Sectorescomo
educacin, salud y vivienda tienen muy bajos desarrollos en estas comunidades (infraestructura
deteriorada, ausencia de dotacin, carencia de proyectos, etc.) y las dbiles estructuras de la
economa han hecho posible el auge de la ilegalidad. La exclusin estructural de esta poblacin
representasumayorvulnerabilidadfrentealconflictoylacondenaagravescondicionesdepobreza
ymarginalidad.

Estigmatizacin en medio del conflicto armado. Los Consejos Comunitarios son vistos por el
gobierno como una amenaza, por el modelo participativo que estn construyendo internamente.
Debido a su independencia, son vistos usualmente como aliados del enemigo por cada grupo
participanteenelconflicto.

Multiplicidad de organizaciones y desconfianza interna. Las comunidades afrocolombianas han


conformadoalrededorde44ConsejosComunitariosenNarioyotrostantosenCaucayPutumayoy
estnagrupadosenochoorganizacionesdesegundonivel.Peronoexisteunaorganizacinquelas
convoque en la construccin de un derrotero comn y que las represente ante el gobierno en la
concertacindereglasdeljuegoparalaintervencinensuterritorio.Estafaltadevoceraconjunta
ha hecho que los Consejos Comunitarios an sean estructuras con debilidades organizativas y
limitaciones para el fortalecimiento de su identidad. La multiplicidad de organizaciones sin eje
articuladorlashahechovulnerablesalainfiltracindeinteresespolticosajenosyactoresarmados
ilegales. La situacin de vulnerabilidad de estas comunidades ha roto las prcticas culturales de la
vecindad,eldilogo,lasolidaridadyeltejidosocial.

Negacindesusderechos.Enelrestodelasociedadpersistenmuchossectoresquedesconocenla
ley 70 o la violan abiertamente, violando de manera sistemtica los derechos de las comunidades
afro.

Tensin por el territorio y despojo de tierras. La poblacin afro ha sido muy golpeada por los
colonos, paramilitares y bandas criminales, en tensin por el territorio. Este fenmeno ha sido
especialmente drstico en el Alto Mira. Los cultivos ilcitos, las actividades del narcotrfico, la
minera aurfera y el desarrollo de megaproyectos oficiales y privados han desconocido el carcter
inalienable, inembargable e imprescriptible de la propiedad colectiva de los afrocolombianos. Han
sidodespojadosdesustierrasysusterritorioscolectivossonobjetodeocupacinilegalsinquehaya
existidoproteccinefectivaparaevitareldespojonidinmicasoficialesparalograrsudevolucin45.

45

http://hechosdelcallejon.pnudcolombia.org/images/PDF/55_pagina_1112.pdf

74

Vulnerracin de la economa. La existencia de cultivos illcitos y de lo


os consecuen
ntes procesoss para
combaatirloshange
eneradofuerttesimpactos sobrelaeconnomaylasu
ubsistenciaalimentariade estas
comun
nidades. La fu
umigacin an
ntidrogas ha destruido suus alimentos. La invasin de sus territorios
conpaalmaafricana,,infraestructurayactividaadesextractivvashanminad
nproductivaa.Hoy
dosutradici
en daa, con la fie
ebre del oro, comunidad
des enteras que de antaao se dedicaaban a la minera
artesanal, estn en
n riesgo de perder
p
su nica actividadd productiva, pues una gaama variopin
nta de
oscomerciale
esarguyederrechosdeexp
plotacinsobbresusminassyexhibedoccumentosofiiciales
minero
quere
espaldansusaargumentos.

h
y el DIH. La poblacin affrocolombiana es vctim
ma de
Infraccciones a loss derechos humanos
violacionesasusde
erechoshumaanosydeinfrraccionesalD
DIHporlosgrruposarmado
osilegales,co
olonos
presas invasoras de su territorio. Las organizacionnes y lderes afrocolombianos reiteraan sus
y emp
denuncias por los homicidios en
e persona protegida
p
y ppor las amen
nazas, las esttigmatizacion
nes, el
desplaazamiento forrzado y el de
espojo de su
us territorios.. En un alto porcentaje, el desplazam
miento
generaadoenestas comunidadess,porlaacci
ndeactoressexternos,esinvisibilizad
dodebidoaq
quese
producce de forma individual e
e interna. Ottros factores expulsores de estas comunidades sson la
pobrezza,lafaltadeserviciosbssicosyelmiedo.Esfrecue nteeldescon
nocimientodelapoblacin
nafro
delosprocedimientosparaacce
ederaapoyo delgobiernooylosderech
hosdelapob
blacindesplaazada.
Enago
ostode2010,350personasquedaron enmediodeecombateseentreel Ejrccitoy lasFarccyse
refugiaaronenBocasdeSatinga;mientrastan
nto,enElChaarco,782habitantesdeseisveredasvivvieron
46
sucuartodesplazam
miento .

Grfico
osNos.17a221
Com
munidadAfro
odescendienttedeNario

AlgunosIndic
A
cadoresdeSSituacin

TassadeHomicid
diosenterrito
oriosAfro

Massacres Vctim
masenterrito
oriosAfro

130
15

107,64

110
94,09

90

92,7
73

92,31
1

MpiosAfro

70
50
30

45,,12
44
4,62

51,0
06

49,24

45,2

40,2
27

39,15

1
36,31

41,55
39,34

Deptal

2005

2006

2007

Barbacoas
Tumaco

Nacional

28,09

10
4
2004

10

OlayaHerreera

2008

20005

2006

22007

2008

Fuente:SICPolicaNacion
nal

Fuente:SICPolicaNacionaal

46

http://w
www.elespectador.com/articulo220996alertaelpacificco

75

%
%Afrodepob
blacindesplazada

Secuestro
osenterritorriosAfro
20

100%

Barbacoas

84%
72%

80%

15

Tumaco

10
5

60%

OlayaHerre
era

40%

ElCharco

20%

0
200
04

2005

2006

2007

Fuente:SICPolicaNacion
nal

68% 72%

Barbacoas
51%

Tumaco

388%

311%

OlayaHerreraa
ElCharco

0%

Santa
Brbara

2008

57%

67%65%

2.008

SantaBrbaraa

2.009

Fuente:SICPolicaNacionaal

Cultivosilcito
C
osenterritorio
osAfro
8.000
Baarbacoas

6.000

Tuumaco

4.000

O layaHerrera

2.000

El Charco

0
2004

2005

20
006

2007

2008

SaantaBrbara

Fuente:SIMCI.

nidadesafroccolombianas hanformula dosuPlandeEtnodesarrrolloquerefleejasu


Hoyenda,lascomun
ideal: tener territorio
os con la titullaridad definida en su favvor y saneado
os de cultivos ilcitos, ten
ner un
sistema de
d gobierno autnomo
a
y autodeterminado e impleementar mod
delos producctivos acordes a la
dinmica delanaturalleza.Lascom
munidadesbusscanviviren armona,segguirconsusu
usosycostum
mbres,
andarporrsusterritorioscontranqu
araguadela
uilidadytom
asquebradas sinenfermarrseporcausaadela
contaminacin produ
ucida por las
l
fumigaciiones. Ahoora ya no podemos ttransitar por los
territorioss.Antes,elttemorerade encontrarse conalgunavvisin,latund
da,elduendee.Ahoralasaarmas
47
hanreemplazadolamagiaenelcam
mino .

Comunida
adescampesinas

nhabitadosp
prioritariamennteporpoblaacincampessinaquetieneuna
Losmuniccipiosdelaccordillerason
fuertetraadicinagrco
olademinifun
ndio.Ancestrralmentesehhadedicadoaacultivosde pltanoycaff,as
comoaprroductostran
nsitorioscomo
ofrjol,yuca,papaymaz..

Lasdificultadesdepro
oduccinyco
omercializaci
nqueseaggravarondeb
bidoaldesarrrollodiferenccialde
lainfraesttructuraqueotorgaventajjascompetitivasaciertas reasendetrrimentodelaasdemsllevaron
a muchoss campesinoss a abandonar la agricultu
ura para dedi carse a la minera artesanal del oro. EEn los

47

http://w
www.nrc.org.cco/inf/002.htm
m

76

aos 80 llegaron los cultivos de amapola y luego de coca que competan con los ingresos de las
actividades agrcolas tradicionales y de la minera. Esta nueva actividad rompi los ciclos econmicos
preexistentes,creunapresindeconsumoquelaactividadtradicionalnopodasostenerytransform
muchas prcticas culturales. El consumo de psicoactivos como el alcohol y el crack en los jvenes se
dispar. En este contexto lleg la violencia y empezaron los desplazamientos. Luego se iniciaron los
procesosdefumigacinyerradicacinobligadaquedejabanaloscampesinossinnada.

En 2008 la situacin de seguridad comenz a mejorar y se emprendieron actividades de fomento y


apoyoalaactividadagrcolaquehanestimuladoyfacilitadoelregresoalasparcelas.Loscultivoshan
vueltoaganarterrenoylapequeamineraseestreactivando.

La poblacin campesina nariense tiene una larga tradicin organizativa que viene de sus ancestros
indgenas. Son formas usuales de organizacin y participacin las juntas de accin comunal, las
asociacionescomunitariasydeproductoresylasorganizacionesdemujeresydejvenes,entreotras.

Existenalgunasestructurasaglutinantesdelasorganizacionescampesinasdebase.Lamsampliaenlos
municipiosbajoanlisiseselMovimientoSocialdelaCordilleraOccidentaldelAltoPataquenacienla
dcada de los 80 como respuesta al abandono estatal, la extrema pobreza, la escasez de vas, los
mltiples problemas de violencia que se acaban de mencionar y la politiquera. Se constituy en un
nuevo liderazgo comunitario en los municipios de Cumbitara, El Rosario, El Tambo, Leiva, Los Andes,
PolicarpayelcorregimientodeElRemolinoenTaminango.En1988sellevacabolaprimerareunin
con representantes del Gobierno Nacional y en 1996 una movilizacin pacfica hacia la Carretera
Panamericana, con participacin de ms de 20 mil habitantes de los 7 municipios de la regin, con el
objeto de llamar la atencin del Gobierno Nacional y reclamar de ste acciones concretas que
permitieransalirdelagravecrisiseconmica,queseacentuabaanmsenlaspocasdeverano.Como
parte de las reivindicaciones se logr la destinacin de recursos para fortalecer la organizacin y sus
liderazgosinternos.
ElMovimientorepresentaunescenarioparagenerarpropuestasyconstruiracuerdosdesdeloveredal
hacialomunicipalyregionalascomounespaciodeempoderamientopoltico.Concentrasusacciones
entresfrentes:

La formulacin participativa y concertada del Plan de Vida, concebido como un instrumento de


negociacinendondelacomunidadelaboraypresentaproyectosantelasadministracioneslocales,
regionalesynacional.LaelaboracinyseguimientodelPlandeVidaesuninstrumentoencaminado
alDesarrolloRegionalSosteniblequebuscaconstruirunavisinclaradeloquehasido,esyquiere
serlacomunidad,apuntandoarescatarlapaz,latranquilidadylaidentidadcultural.ElMovimiento
ha participado en la elaboracin de los Planes de Desarrollo municipales buscando la articulacin
entrestosylosplanesdevida.

ElproyectodeFortalecimientodelMovimientoSocialdelosMunicipiosdelaCordilleraOccidental
delAltoPata,queconjuntamenteconloslderescomunitarioshavenidotrabajandoporafianzara

77

lascomunidadesdelaregincomogestoresdesupropiodesarrollo,consolidarsuorganizacincon
una junta directiva en cada municipio y proyectar una mejor organizacin reconocida desde la
sociedadcomointerlocutorvlidodelaregin.

El desarrollo de ferias culturales, artesanales y productivas, el intercambio de experiencias y


encuentros culturales artesanales, de gnero, productivos y generacionales que hacen parte del
proyecto de Fortalecimiento del Movimiento Social de la Cordillera Occidental del Alto Pata,
ejecutado por el Fondo de Empleados del Incoder CORFEINCO en el marco del II Laboratorio de
Paz, con el objeto de que las organizaciones sociales recreen la memoria histrica, gastronmica,
culturalyproductivadelareginydelmunicipio.
Lapresenciadegruposarmadosalmargendelaleyhageneradogravesproblemasdedesplazamiento,
asesinatos selectivos y desapariciones. Sus lderes continan siendo objeto de amenaza, razn por la
cual los procesos de convocatoria y unin estn siendo vulnerados. Frente a estos atropellos, la
poblacin se ha movilizado en rechazo a la violencia y a la influencia de la guerrilla, por efecto del
cansanciofrenteaunasituacindeimposicinymiedo.

Lamayormovilizacincontralaviolenciadelosactoresarmadosilegalesexigiendosoberanapopularse
presentenSamaniegoen2007,conmsde4milhabitantes,despusdequeelELNsepronuncien
relacin con los resultados de las elecciones locales buscando desconocer la voluntad popular
consignada en las urnas. Los actores armados no han respetado la expresin popular y desde 1992
muchosfuncionariosdelaadministracinenestemunicipiohansidoobjetodeamenazas,detenciones,
presinparaexigirsurenunciayhastaasesinatos48.

Lasorganizacionestradicionalesdebase,JuntasdeAccinComunal,actancomoaliadasdelprograma
S se puede en un rol de contratistas y de los cabildos en un rol de veedores de los acuerdos
establecidos en conjunto con las personeras municipales. Razn por la cual, los esfuerzos de
fortalecimiento que impulsa la Gobernacin estn orientados a cualificar estos dos roles. Para ello, la
Gobernacin ha facilitado la legalizacin de todas las JAC del departamento (3.850) con apoyo de
Dansocial.

7.2.5. Alternativaspolticasregionales

Lascomunidadesindgenascuentanconorganizacionesdesegundonivelquetienenunagrancapacidad
de convocatoria y una creciente unidad de criterio y esfuerzos de movilizacin. Camawari logr la
eleccindemocrticadelalcaldedeRicaurteporencimadefuerzasquetradicionalmentecontrolabanla
poltica local. El Movimiento Social de la Cordillera cuenta tambin con una excelente capacidad de
convocatoria, organizacin y trabajo. Apoy la llegada al poder de sendos movimientos cvicos en los
municipiosdeLeivayPolicarpa.Elretodefortalecimientodeestosprocesosradicaenconstituirsecomo
unatendenciapolticademocrticaconcapacidadparasergobiernoenlosmunicipios.

48

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM670076.

78


Lascomunidadesafrocolombianas,tradicionalmentelimitadasasusterritorios,tienenmenostradicin
de organizacin federativa. Su reto consiste en constituir organizaciones de tercer nivel que aporten
unidadalasmltiplesorganizacionesexistentesyrepresentenunaalternativaindependientedepoder,
paracontrarrestarlasaccionesdeloslderesqueactancomofranquiciasdeinteresespolticosajenos
dentrodelaorganizacintnica.Lacreacindeestaorganizacinchocacondificultadesqueprovienen
precisamente de la existencia de muchas organizaciones de base dispersas en el territorio como es
propiodelaformadeocupacinafroenelPacficonarienseylosagresivosintentosdeinfiltracinde
agentes polticos relacionados con los grupos ilegales. El gran reto, por tanto, es la generacin de un
movimiento afrocolombiano representativo de sus intereses autnticos y con capacidad para
empoderarlascomunidadesnegrasdelPacfico.

79

8. Situacindelaccesoalatierra

8.1. Contextogeneral

LastresregionesenlascualesselocalizanlosmunicipiosdeconsolidacindeNariotienencondiciones
ambientales, topogrficas y tnicas distintas, como ya ha sido analizado. El anlisis de la situacin en
materiadetierrasrequiereesadiferenciacin.

En los municipios de la Costa Pacfica predominan los territorios afro gobernados por los Consejos
Comunitarios,conunmarcadonfasisenelcontrolcolectivodelatierra.EnlaregindelaCordillera
CentrohaypueblosindgenasconsusResguardosestablecidosbajounmodelodepropiedadcolectiva
queconvivenenelmismoterritorioconcampesinosquetienenparcelasindividuales.Enlaregindela
CordilleraNorte se present un patrn colonizador similar al de otras zonas del pas en cuanto
promueve la propiedad individual sobre las bases de la conquista paulatina del territorio, pero la
regin est permeada por los mecanismos de solidaridad productiva de los indgenas y, en las partes
bajasdelacuencadelPata,porlasculturasrecolectorasafro.

AnalizaremoslasituacindelapropiedadporRegiones.

8.2. MunicipiosdeConsolidacinRegindelaCostaPacfica

8.2.1. ElpoblamientodelaCostaPacficadeterminlasformasdeocupacinycontrol
territorial

LaCostaPacficanariensefueinicialmentehabitadaporcomunidadesindgenasprehispnicas.Conla
conquistaespaolalosindgenas,confinadosenencomiendas,fueronminadosporlaambicindelos
encomenderosespaoles.

Lademandademanodeobraenlaeconomaextractivadeoroyplatinogenerlallegadadepoblacin
africana, que en adelante definir las caractersticas de todo este territorio de la costa pacfica
nariense.EstaetapadepoblamientoafrocomenzenelSiglo16yvahastalaabolicindelaesclavitud
amediadosdelSiglo19.Fueroninicialmenteasentamientosdeesclavosorganizadosencuadrillaspara
extraermineralespormediodelmazamorreooderudimentariasminasdecanalonesenlossedimentos
49
de los ros . Tras las fugas, los negros libertos hicieron tambin grupos de mazamorreros

49

VeralrespectoRomero,MarioDiego(1995):PoblamientoySociedadenelPacficoColombianoSiglosXVIal

XVIII, Editorial, Facultad de Humanidades, Historia y Sociedad, Universidad del Valle y Rivas, Nelly (1999):
PrcticasEspacialesyConstruccinTerritorialenelPacficoNariense:ElRioMejicano,MunicipiodeTumaco,
DocumentodeTrabajoNo41,UniversidaddelValle,FacultaddeCienciasSocialesyEconmicas.

80

independientes, organizados y regidos por relaciones de parentesco. Algo similar ocurri con los
50
asentamientosdecimarrones .

Gradualmentesecomienzanaconstruirprcticasyvaloresculturalesquedeterminanlarelacindela
comunidadafrocolombianaconsuterritorio.Losasentamientosempiezanaconstruirfuerteslazosde
solidaridadentresusmiembros,fortaleciendolosparentescosyconsolidandounaidentidaddiferenteal
del resto de grupos poblacionales de la zona (indgenas, mestizos y blancos). A partir de 1851, con la
abolicin de la esclavitud y el cierre de las minas, los esclavos del Pacfico fueron abandonados a su
suerte. Entonces las tierras del Pacfico se convierten en el escenario donde las familias de origen
africano inician un proceso de recreacin cultural y decantacin de un modelo acorde con el medio
geogrfico, con expresiones diversas segn el ecosistema donde se establece el asentamiento, pero
bsicamente organizndose de acuerdo al flujo de productos que de manera estacional provean el
bosque, la cuenca, el ro o el mar, siendo la agricultura de subsistencia un complemento 51. De este
modo,elterritorioseconvirtienelementoesencialdesubsistenciaeidentificacinculturalparacada
delosgruposafrocolombianosdelPacficonariense.

Conelpasodeltiempo,seconfigurelmodelodetenenciadelatierraporapropiacinyportrabajo.La
tierra se convirti en un patrimonio familiar. El territorio de cada familia se alinderaba con palos de
calabazo o con zanjas y los linderos eran respetados por compromisos de palabra. Los esteros y las
quebradas se definan tambin como lmites de la propiedad, al ser lmites del trabajo. La propiedad
definidaporgruposfamiliaresseheredabaypodaampliarsesegnlanecesidadrepartiendoterrenos
nuevosquesirvieranparaeltrabajoyelsustento.Losgruposfamiliaresafinesformabanunacomunidad
asentada en una vereda. Aunque se definan los lmites de las parcelas familiares, no exista una
concepcindelmitesentreveredasparaelaprovechamientodelsueloylosrecursosnaturales.Selogr
deestemodoquelapropiedadnoafectaselasubsistenciadelcolectivomayor.

Cuandollegabanpersonasforneas,lacomunidaddecidaporsuscostumbrespodaquedarseodeba
irse. Se le determinaba que actividad econmica poda desarrollar, en aras a respetar acuerdos
preestablecidos.Enalgunoscasoselforneo,cuandoseconvertaenpropietario,podaquedarseen
lavereda.

Este modelo de ocupacin territorial cambi con la Ley 70 de 1993 que conform los Consejos
Comunitarios. Por decisin legal, la propiedad de la tierra pas a ser colectiva. Las comunidades se
adaptaronmanteniendosumodelotradicional.Puededecirsequelascomunidadesafrocolombianasdel
Pacfico nariense estructuraron un modelo de propiedad colectiva, familiarmente asignada y
ambientalmentesostenible.

50

51

DeacuerdoconlainvestigacindeVargas,Patricia(1998):PalenquesyCampamentosMineros.ICAN.Plan
Nacional de Rehabilitacin, existieron dos palenques en este territorio, uno en el rio Iscuand y otro en la
sabanadelaltoPata,cercadePolicarpayconocidocomoElCastigo.

Vifara Valverde, Elder Javier (2003): Aspectos Polticos y Sociales de la Ley 70 de 1993 en el municipio de

Guapi, Cauca (1993 2001). Tesis para optar al ttulo de Politlogo. Universidad del Cauca, Facultad de
DerechoyCienciasPolticas.

81


Estemodelofueprotegidoporelaislamiento.Fueviablemientrasnohubopresinsobrelatierrapor
agentesforneos.

8.2.2. ReconocimientodelapropiedadancestralafrocolombianaenlacuencadelPacfico

ConlaConstitucinde1991yenvirtuddelartculotransitorio55quegarantizaelreconocimientodela
identidadtnicaafrocolombiana52seinicitmidamenteunprocesodetitulacindelEstadoalastierras
ancestralesafrocolombianasenlacostapacfica.

Hubounerrordebase:enlaconcepcinEstatal,dichastierrasnoerandelapoblacinafrocolombiana
sino que se las consider terrenos baldos ocupados por las comunidades afros, es decir, tierras de
propiedaddelaNacin53.EstolasdiferenciadelastierrascolectivasdelosResguardosIndgenas,delas
cuales se reconoci la validez de los ttulos de propiedad otorgados por el Rey de Espaa con
anterioridadalorigendelEstadocolombiano.Hayportantounagrandiferencialegalentreelmodelo
depropiedadcolectivaindgenayelafrocolombianodelPacfico.Losindgenaslogranunaltogradode
cohesinsocialydeempoderamientocomunitarioalrededordesuluchaporlapropiedaddelatierra
que viene desde los inicios de la conquista espaola. Para los afro la lucha no fue inicialmente por la
tierrasinoporlalibertad.Unavezobtenidasta,noselesreconocilatierraenlaqueseasentaban
ancestralmenteyestereconocimientoannosehaconsolidado.Enlaprctica,elEstadoColombiano
tiene niveles ms avanzados de garantas en la propiedad de las tierras indgenas que las
afrocolombianas, debido a que se las ha dado un tratamiento diferencial a estos dos grupos
poblacionales.

LaLey70de1993,expedidaendesarrollodelreferidoartculo55transitoriodelaConstitucin,tiene
trescaractersticasllamativas:concentrasusreconocimientosenelPacfico,desconociendootrasreas
de asentamiento afro y slo reconoce la propiedad colectiva. Para algunos analistas no hay all una
visindederechosancestralessinounaconcesinalamarginalidad54.

52

Constitucin Poltica de Colombia. Artculo Transitorio 55, Inciso 1: Dentro de los dos aos siguientes a la
entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una
comisinespecialqueelGobiernocrearparatalefecto,unaleyquelesreconozcaalascomunidadesnegras
quehanvenidoocupandotierrasbaldasenlaszonasruralesribereasdelosrosdelaCuencadelPacfico,de
acuerdoconsusprcticastradicionalesdeproduccin,elderechoalapropiedadcolectivasobrelasreasque
habrdedemarcarlamismaley.(Subrayadonuestro).

53

Deacuerdoconelartculo44delaLey110de1912,sonbaldoslosterrenossituadosdentrodelterritorio
nacional que carecen de otro dueo, y los que habiendo sido adjudicados con ese carcter, deben volver al
dominiodelEstado.

54

"Desdeelprincipioelfuturodelaleyparalascomunidadesnegrasquedo,porunlado,atadogeogrficamente
alPacficoy,porotrolado,aestarcentradaenlatitulacincolectivaterritorial.Aunqueelartculotransitorio
mencionabademaneramuygeneralalosotrosgruposnegrosdelpas,nosemencionaronotrasreclamaciones
especficascomoladelosraizalessanandresanos,olasdiferentesformasdediscriminacinracial,oelabismal
marginamiento econmico y poltico de la mayora de los grupos negros de Colombia"(Pardo: 2001:241)
PARDO, Mauricio (2001) Editor. La Accin Colectiva, Estado y Etnicidad en el Pacfico Colombiano. Editorial
ICAN.Colciencias.Bogot.Textotomadoasuvezde:VIAFARAValverde,ElderJavier(2003),AspectosPolticos

82


LaLeyinstituylosConsejosComunitarioscomolaorganizacinsocialexigidaparalaentregadelos
territorioscolectivos(artculo5)55.Tambindisminuylasposibilidadesdeventadeestosterritoriosa
personas que no hicieran parte de la comunidad que est bajo el mbito del respectivo Consejo
Comunitario (artculo 7o)56. Sin embargo, no dio a los Consejos Comunitarios el carcter de entes
territoriales, de tal modo que no tienen derecho a participaciones presupuestales o a administrar
recursos pblicos transferidos por la Nacin ni estn en capacidad de realizar recaudo y reinversin
fiscalsobrelosbienesyserviciosproducidosenestosterritorioscolectivos.

Enlaprcticasepresentanconflictosentrelapropiedadcolectivaypropiedadindividual,quetienenla
tendenciaaconvertirseenconflictosentrelosConsejosComunitariosyalgunosindividuos.Estosedebe
aqueexistetradicindepropiedadfamiliarentrelacomunidadafroyenmuchoscasoshayindividuos
que para respaldar sus reivindicaciones individuales poseen escrituras pblicas, expedidas con
anterioridad a la vigencia, por predios situados dentro del terreno global adjudicado al Consejo
Comunitario.Enalgunascomunidadessehalogradoconcertarconestospropietariosindividuales,el
usodelosprediosapartirdelaspautasdadasporellasdirectivasdelConsejoComunitario.

La ley precisa que la funcin de la propiedad colectiva de la tierra de los Consejos Comunitarios es
bsicamentesocialyecolgica(artculo20),locualpareceraunmodelodeaccesoqueseacercams
al de un guardabosques que al de un campesino. Esta visin posiblemente proviene del inters de
sustraer estos territorios de los procesos del mercado (por motivos ecolgicos y de proteccin
comunitaria),perotieneelefectoadversodecondenarlosalamarginalidadporquesonunobjetoque
permitaintegrarlosenloscircuitosdeinversin,crditoycirculacindelcapital.

8.2.3. LosConsejosComunitarios:entrelatitulacinyeldespojo

El Consejo Comunitario Unicosta del municipio de Santa Brbara fue el primero de la zona de
consolidacin de Nario que obtuvo la adjudicacin oficial de tierras colectivas en 1998. En 1999 se

y Sociales de la Ley 70de 1993 en el municipio de Guapi, Cauca(1993 2001). Tesis para optar al ttulo de
Politlogo.UniversidaddelCauca,FacultaddeDerechoyCienciasPolticas.Enerode2003.
55

Ley 70 de 1993, Artculo 5.. Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad
formar un Consejo Comunitario como forma de administracin interna, cuyos requisitos determinar el
reglamentoqueexpidaelGobiernoNacional.Ademsdelasquepreveaelreglamento,sonfuncionesdelos
ConsejosComunitarios:delimitaryasignarreasalinteriordelastierrasadjudicadas;velarporlaconservacin
y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el
aprovechamientoylaconservacindelosrecursosnaturales;escogeralrepresentantelegaldelarespectiva
comunidadencuantopersonajurdica,yhacerdeamigablescomponedoresenlosconflictosinternosfactibles
deconciliacin.

56

Ley70de1993,Artculo7.Encadacomunidad,lapartedelatierradelacomunidadnegradestinadaasuuso
colectivoesinalienable,imprescriptibleeinembargable.Slopodrnenajenarselasreasqueseanasignadasa
un grupo familiar, por la disolucin de aquel u otras causas que seale el reglamento, pero el ejercicio del
derechopreferencialdeocupacinoadquisicinnicamentepodrrecaerenotrosmiembrosdelacomunidad
yensudefectoenotromiembrodelgrupotnico,conelpropsitodepreservarlaintegridaddelastierrasde
lascomunidadesnegrasylaidentidadculturaldelasmismas.

83

aprobelConsejoComunitariodeVeredasUnidas(Tumaco)yen2000seaprobaronlosdeAcapa(que
abarcalosmunicipiosdeMosquera,TumacoyFranciscoPizarro),SanquiangayRoSatinga(ambosen
Olaya Herrera). El resto, unos 22 Consejos Comunitarios, obtuvieron adjudicaciones de tierras entre
2001y2007.

TablaNo.13
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

ProcesoHistricodeAdjudicacindeTierrasalosConsejosComunitariosdelaZonade
ConsolidacindelaCostaPacficaNariense
Municipio
SantaBrbara
Tumaco
Mosquera,Tumaco,
FranciscoPizarro

ConsejoComunitario

Numerode
resolucinde
adjudicacin

Fecha

Unicosta
VeredasUnidas

0158
2534

09feb98
24nov99

Acapa

1119

22may00

Tumaco
Barbacoas

Sanquianga
RoSatinga
ManosUnidasdelSocorro
UnindelRoChagu
ImbilpdelCarmen
LaNupadelRoCaunap
RoGualajo
TablnSalado
UninRoRosario
Gualmar
RoMejicano
BajoMirayFrontera
AltoRoSequihonda
BajoRoGuelmamb
TablnDulce
ProDefensadelRoTapaje
Chanzar
CuencadelRoIscuand
CortinaVerdeMandela
AlejandroRincndelRoamb
LaGranMingadelosRosInguambyAlb
RescateLasVaras
NuevaAlianza

Tumaco

AltoMirayFrontera

02773
03292
02697
002201
002544
002545
002538
002539
002564
000399
000400
046
1649
1648
1021
1500
2430
2432
0276
2788
2793
2786
3459
0397
Ampliacin

21nov00
18dic00
21dic01
03dic02
23dic02
23dic02
23dic02
23dic02
23dic02
28abr03
28abr03
21jul03
06oct04
06oct04
31may05
01ago05
01dic05
01dic05
01feb06
13dic06
13dic06
13dic06
10dic07
08mar05
02mar06

OlayaHerrera
Barbacoas

Tumaco

OlayaHerrera
Tumaco
ElCharco
Barbacoas
Tumaco
ElCharco
SantaBrbara
Tumaco
Barbacoas

Fuente:INCODERIGAC,2010.

Junto con la adjudicacin lleg a las comunidades afro la presin de agentes externos interesados en
apropiarsustierras.Setrataporigualdeinversionistasagroindustrialesyagentesdelnarcotrfico.Unos

84

y otros utilizar mecanismos violentos e ilegales para despojar a los Consejos Comunitarios de sus
57
predios .

La Declaracin de Tumaco elaborada por las comunidades afrocolombianas e indgenas de la costa


pacfica nariense es enftica en rechazar el narcotrfico (incluido el cultivo de coca), manifestar su
preocupacin por los efectos nocivos de las fumigaciones de glifosato y expresar su repudio al
58
crecimientodeloscultivosdepalma,muchasvecesasociadosalparamilitarismo .

Las denuncias por despojo a los Consejos Comunitarios hecho por inversionistas agroindustriales
abundan. Una de ellas relata que en ocho aos, los cultivos de palma en Tumaco pasaron de 20.996
hectreasen1999,a34.610hectreasen2007.Segnelprimerinformesobrediscriminacinracialy
derechos de la poblacin afrocolombiana, Raza y derechos humanos en Colombia, que ser publicado
por la Universidad de los Andes, las empresas Palmeiras S.A y Salamanca S.A. han explotado 800
hectreaslaprimeray2.400hectreaslasegunda,enterritoriosdelConsejoComunitariodelAltoMira
59
yFrontera .ElIncodercorrobormediantelaresolucin0525de2006lamencionadausurpacinde
60
800hectreasporPalmiculturaPalmeirasS.A. .

Se ha establecido que el 22% de los cultivos ilcitos de coca en Colombia estn extendidos sobre la
planicie del litoral de la Costa Pacfica del sur del pas, en gran medida en terrenos de los Consejos
61
Comunitarios .

8.2.4. ResguardosIndgenasenelPacficoNariense

En la Costa Pacfica existen tambin comunidades indgenas organizadas, con propiedad colectiva en
forma de resguardos. Estn localizadas en los municipios de Tumaco, Barbacoas, Olaya Herrera e
Iscuand.Estosresguardosconvivenconlapropiedadcolectivaafrocolombiana.Lamayorapertenecea
laetniaAw,lamsnumerosadeNarioyenpeligrodeextincindebidoalaaccinviolentaquerompe

57De acuerdo con cifras dadas por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) Nario tiene
entre 10.000 y 15.000 desplazados. Y de este nmero total de desplazados, entre el 90% y el 95% de ellos,
perdieronsustierrasysuscultivos.Enlace:http://www.cnrr.org.co/restitucion/html/noticias/noticiascrrb/20
may2010.html En los ltimos aos, Nario produjo una porcin considerable de los casos de nuevos
desplazamientosforzadosenColombia.Ver:http://www.acnur.org/index.php?id_pag=8316.
58La
declaracin
completa
puede
encontrarse
http://www.censat.org/ambientalistas/58/Nacionales7.html

en

el

siguiente

enlace:

59Hechos del Callejn. Nmero 47. Una publicacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PNUD.Ao5juniode2009.Pgina19.
60Sobre este caso, puede consultarse el enlace: http://derechoydesplazamiento.ilsa.org.co:81/node/2094 o la
Resolucin0525/06delIncoderpublicadoenlaGacetaOficialNo46216deMarzode2006.Asimismo,sobreel
paso del paramilitarismo en Nario y sus efectos en el despojo, puede consultarse el portal:
http://www.verdadabierta.com/reconstruyendo/2659loquehadichoverdadabiertacomdenarino
61GlobalICCADatabase.LosTerritoriosColectivosdeComunidadesNegrasdelPacficoSur.Recompas.Pgina6.
DocumentoAnexoalpresentediagnstico.

85

susvnculosconelterritorio62.ElresguardodeTortugaaTelembesdondesehapresentadolamayor
cantidaddedenunciasdedesplazamientoforzadoyasesinatosselectivosdemiembrosdelacomunidad
indgenaAw.ElmunicipiodeSamaniegohasidoelmayorreceptordeestosdesplazados.

TablaNo.14
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNarioReginPacfico

ResguardosIndgenas
Municipio

Barbacoas

ElCharco

OlayaHerrera

SantaBrbara

Resguardo

Grupotnico

Resolucin
Constitucin

Aw
Aw
Aw
Aw

4411194
026100403
11240596
028100403

Aw

25290798

GuelnambiCarano
HondaRoGuiza
PipaltaPalbiYaguapi
SaundeGulguay
Tortugaa,Telembi,
Punde,Pitadero,Bravo,
Tronquera,Zabaleta
TronqueriaPulgande
Palicito
IntegradodelCharco

Aw

013280601

EperaraSiapidara

MazBlanco

EperaraSiapidara

Morrito

EperaraSiapidara

037031000
Acuerdo
069170806
Acuerdo
068170806

LaFlorestaSantaRosa
SanFrancisco
RioSatinga(Bacao)

EperaraSiapidaraTrua

095071189

Eperara Siapidara Trua

Aw

095071189
08091299
063181200
(Cambiorea)
Acuerdo
071170806
029100403

Aw

018290600

Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw

070140493
25240596
030100403
031100403
23260390
032100403

Aw

15240596

Aw
Aw
EperaraSiapidara

38310599
39310599
26240596

Sanquianguita

EperaraSiapidara

QuebradaGrande

EperaraSiapidara

ChinguiritoMira
ElCedro,LaBrava,Las
Peas,PilviyLaPintada
ElGranSbalo
GranRosario
IndaZabaleta
KejuambFeliciana
Tumaco
LaTurbia
NunalbAltoUlb
PiedraSelladaQ.
Tronquera
PiguambiPalangala
PulgandeCampoalegre
SanAgustnLaFloresta
Fuente:INCODERIGAC,2010.

62

Ver:http://www.acnur.org/index.php?id_pag=8316

86

8.3. MunicipiosdeConsolidacinZonaCordilleraNorte

EstconformadaporlosmunicipiosubicadosenelmacizocolombianoyelValledelPata.

8.3.3. MacizoColombiano:RebelinyColonizacin

Lahistoriadeestazonaesderebelioneseinsubordinaciones.EnelSiglo17losindgenasSindaguase
rebelaronvariasvecescontralosconquistadoresespaoles.Estospretendieronsentarunprecedentede
terroryen1635ejecutaronavariosnativosenunparajequeportalmotivosedenominelCastigoy
luegoseconvirtienelcaseromsimportantedelPatayelepicentrodesupoblamiento.

VariasdcadasdespusElCastigofueescenariodeunahistricarebelindeesclavosyseformallun
Palenque libertario, que en 1741 se encontraba ya plenamente constituido y se hizo un baluarte de
luchaporunasociedadantiesclavista.Entornoalseformaronestructurassociales,polticasymilitares
diseadasparadefenderelproyectodesociedadlibrecimarrona.

La zona en torno a El Castigo fue poblada por afroamericanos fugados de las minas de Barbacoas e
Iscuand y de las haciendas del Cauca. Gradualmente se estructur una economa estacional y de
subsistencia con la divisin del trabajo: los hombres se encargaban de las actividades agrcolas y el
abigeato y las mujeres se hacan cargo del manejo del hogar, algunas actividades agrcolas y el
mazamorreo. Los vnculos de parentesco en torno a familias matriarcales extensas determinaban las
relacionessociales.

La regin, por su vocacin libertaria y su inaccesibilidad, se convirti en refugio seguro de bandidos,


maleantesyprfugosdelajusticia63.ElCastigoesademsunodelospocoslugaresdeAmricadonde
los afro y los indgenas pudieron coexistir pacficamente y llegaron a mezclarse interracialmente. Los
colonos blancos y mestizos se mezclaron tambin e introdujeron gradualmente la produccin agrcola
enlaeconomaregional.

AlareginllegaronainiciosdelSigloXIXlosejrcitospatriotascomandadosporlosterratenientesdel
Cauca y del norte del pas. La poblacin, con tradicin de independencia y libertad, se organiz en
guerrillaspararechazarlaopresindelospatriotas,sepusoardenesdeloscomandantesrealistasyse
ganparasiempreelrechazodeloscaucanosyelpodercapitalino.

8.3.4. ElmodelocolonizadordelnortedeNario:haciendayplatanal

Yadesdeelsiglo18laregincomenzaserlugardecolonizacin.Comoocurrienvariaszonasdelpas,
el factor determinante de la colonizacin de la Cordillera Norte de Nario fue la configuracin de la

63

ZULUAGAR,FranciscoUyBERMUDEZ,Amparo(1997),LaProtestaSocialenelSuroccidenteColombiano:Siglo
XVIII,CentroEditorialFacultaddeHumanidades,UniversidaddelValle,InstitutodeAltosEstudiosJurdicos.

87

Hacienda como unidad econmica productiva por excelencia, ncleo de poblamiento del territorio y
centro de articulacin social y explotacin econmica de la poblacin vecina. En grandes espacios
rurales despoblados, la Hacienda fue el punto de reproduccin de la institucionalidad, inicialmente
colonialyluegorepublicana,alserviciodelterrateniente.

LasHaciendasdefinalesdelsiglo18yelsiglo19enlaRegincordilleranadelnortedeNarioobligaron
ahuiralcimarrn,almestizoyalcampesinoblancopobre.stosiniciaronelpoblamientodeterritorios
indmitosaloscualesnopodallegarlahacienda.Dieronlugaraotromodelocolonizadorcentradoen
la pequea propiedad y a la vez en la negacin de la hacienda, con vnculos de solidaridad social y
laboralconlospequeospropietariosvecinos.AesteminifundioselellamPlatanal.

LaunidadeconmicaydeasentamientoenelPatafueelplatanal,constituidofundamentalmentepor
pequeasparcelaslocalizadasenlasorillasdelosrosyquebradasyenlosIntersticiosdelashaciendas.
All el negro y su familia constituyeron la clula bsica de la sociedad patiana. Organizaron una
produccin de artculos de primera necesidad (pltano, maz, yuca), complementada con la pesca, el
mazamorreo y el ejercicio espordico del peonazgo en las haciendas vecinas y el abigeato. Hubo
entonces un poblamiento incipiente, origen de las veredas, constituido por la concentracin de varios
platanaresgeneralmenteenlaconfluenciadelosros64.

Alaconfiguracindelmodelodepequeapropiedadruralsesumaronalgunosingredientespropiosde
lazona:lamarginalidadyelabandonodelEstadoylapocafertilidaddelossuelos.Segenerentonces
una economa campesina marginal, con pocas posibilidades de desarrollo y gran informalidad en la
propiedaddelatierra,puesnuncahuboesfuerzosporbuscarlatitulacinniporconcederla.

Enlosaos90comenzaronallegarlosnarcotraficantesyraspachinesyconelloseldespojodetierras
por grupos armados ilegales, que buscan no solo el control de la tierra paraadscribirla a la economa
ilegal,sinoelcontroldeloscorredoresestratgicosqueunenalacostaPacficaconlaZonaAndinayel
PutumayoyconlafronteraconelEcuador65.

Hoylasnecesidadesydemandasdeloscampesinosdelazonasonelfrutodesuhistoria:lasalidadelos
traficantesusurpadores,latitulacindelapropiedadindividualatravsdelaadjudicacindebaldoso
lainstitucionalizacindelastransmisionesintergeneracionalesdelderechodeposesinyeldesarrollo
deobrasdeinfraestructuraybienespblicos.

64

Zambrano, Fabio Compilador (1998): Colombia: Pas de Regiones, Tomo 3. Cinep, Bogot. Seccin
Poblamiento,TerritoriosHumanos,parteVI.ReginSuroccidental.

65

La situacin de desplazamiento en esta rea del departamento de Nario y sus implicaciones dentro del

despojo sistemtico de tierras por parte de los grupos armados ilegales ha sido reconocida por el Gobierno
Nacional,quehaexpedidoCircularescomola233de2010ordenandoalosNotariosseguiruntrmiteespecial
decuidadoalahoradehacermodificacionesdelapropiedaddebienesinmueblesenciertaszonasruralesdel
municipiodePolicarpa(Nario).

88

8.3.5. TerritoriosColectivosenlosmunicipiosdelaCordilleraNorte

Las comunidades afrocolombianas del piedemonte de la cordillera occidental de Nario no han sido
masivamenteatendidasconelreconocimientodesuspropiedades.Solamentesehaconcedidounttulo
colectivo por 116 mil km2 a nombre del Consejo Regional Mayor para el Desarrollo Integral de
ComunidadesNegrasdelaCordilleraOccidental(COPDICONC).Existeportantounaenormediferencia
entre la entre la lista de propiedades colectivas tituladas por el Incoder y el mapa de resguardos
indgenasyttuloscolectivosafrocolombianosdelInstitutoAgustnCodazzi.

8.4. LosdiferentestiposdePropiedadenlasZonasdeConsolidacindeNario

UnproblemaevidenteenlosmunicipiosdeconsolidacindeNarioesquenosecuentaconunproceso
detitulacindetierrasquepermitafacilitarlaproteccindelasfamiliasycomunidades.

Unadelasprincipalescaractersticasdelordenamientojurdicodelapropiedadenestaszonasesquese
lashaconfiguradocomoterritoriosbaldos,sintenerencuentaquelascomunidadesafrocolombianasy
campesinaslashanocupadoenunlargoprocesodecolonizacin.

Como se examina enseguida, la ley 70 de 1993 defini criterios para la titulacin de los territorios
colectivos afro y los resguardos indgenas. No obstante, el proceso de titulacin result dispendioso y
pocoefectivo.EllohafacilitadoalosgruposarmadosalmargendelaLeysusaccionesparaapoderarse
de las tierras ocupadas mediante medidas de intimidacin, para consolidar su dominio sobre los
corredores estratgicos del trfico de drogas ilcitas y su poder para agenciar inversiones agrcolas de
granenvergadura.

Latitulacindetierrasparaterritorioscolectivosindgenasyafroyparaprediosindividualescampesinos
esdeterminantealahoradedisminuirlaviolenciaylapenetracinilegal,dadalarelacindirectaquese
generaentreelcontrollegtimodelatierrayelimperiodelaley.

ObservamostrestiposdepropiedadruralenlosmunicipiosdelaZonadeConsolidacindeNario:los
ttuloscolectivosdelosConsejosComunitariosAfrocolombianos,losttuloscolectivosdelosResguardos
Indgenasylaspropiedadesindividualesdelasreascampesinas.Estospredominanrespectivamenteen
laReginPacfica,laReginCordilleraCentroylaReginCordilleraNorte.

8.4.3. CaractersticasGeneralesdelosTerritoriosColectivosAfrocolombianos

Los332milhabitantesafrocolombianosdeNariosonel20%delapoblacindeldepartamento.Elrea
de Consejos Comunitarios beneficia a 100 que representan tan solo el 30% de los miembros de la
comunidadafro.

89

Enlosmunicipiosdeconsolidacinestnubicadosel70%delosConsejosComunitariosdeNario.En
elloshabitaen77%delasfamiliasdeConsejosComunitariosdeNarioy23%delpas.

LaTablaNo.15muestralosConsejosComunitariosaprobadoshastafinalesde2010enlosmunicipios
deconsolidacindeNario,yreportasureaynmerodefamiliasyhabitantes,entreotrosdatos.

8.4.4. CaractersticasGeneralesdelosResguardosIndgenasenlaZonadeConsolidacin

LapoblacinindgenaenmunicipiosdeconsolidacindeNarioesde37milpersonas.Deellas,25mil
(68%)seencuentranenResguardos.Elreaqueocupanrepresentaapenasel1,02%deltotalocupado
por Resguardos Indgenas en Colombia. Conviene tener en cuenta que los Resguardos ms grandes y
pobladosdeldepartamentodeNarionohacenpartedelazonadeconsolidacinpueslasestructuras
socialesindgenashanpuestounabarreraalasfuerzasdelailegalidad.

NarioyCaucasonlosdepartamentosconmayorpoblacinindgenadelpas,peroproporcionalmente
tienen una porcin mnima del rea total de Resguardos, lo cual muestra la presin sobre las tierras
indgenasenambosdepartamentosyexplicalaintensidaddesusreivindicacionesdetierras.

LaTablaNo.16muestralosCabildosIndgenasaprobadosenlosmunicipiosdeconsolidacindeNario
yalgunosdatosrepresentativos.

8.4.5. Propiedadescolectivasyprediosindividuales

La Tabla No. 17 muestra el rea total de cada uno de los municipios de consolidacin y la parte que
corresponde a ttulos colectivos (Resguardos Indgenas y Consejos Comunitarios). El rea remanente
correspondeaprediosindividuales,baldosyparquesnaturales66.

66

Sin embargo, hay que tener en cuenta que dentro de este ejercicio se pueden presentar las siguientes
excepciones:
a.LosttulosdepropiedadindividualquepuedenexistirdentrodelterritoriodeunConsejoComunitario,yque
fueron incluidos dentro de la adjudicacin global por parte del Estado. En este caso, generalmente, como lo
habamos mencionado, los propietarios individuales generalmente llegan a un acuerdo con el Consejo
Comunitario para el manejo de esos predios, que pasan a ser propiedad colectiva pero con formas de
explotacinparticular.
b.Puedepresentarse,comoyaloanotamosenlosmunicipiosdeLeyva,ElRosarioyCumbitara,territoriosde
ConsejosComunitariosqueannohansidoadjudicadosdemaneraoficialporpartedelEstado,yqueporlo
tanto se toman como terrenos baldos de propiedad individual (donde la nacin es considerada como la
propietaria).
c.Nosetienenencuenta,laexistenciadeterritoriosadjudicadosalosResguardosoConsejosComunitarios,
donde el Estado ha limitado la explotacin y les ha conferido especial proteccin desde el punto de vista
ecolgico.EselcasodelosParquesNaturales,comoelParqueNacionalNaturaldeSanquianga.

90

TablaNo.15
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

CaractersticasdelosTerritoriosColectivosAfrocolombianos

MUNICIPIO
SantaBrbara
Tumaco
Mosquera,
Tumaco,
FranciscoPizarro
OlayaHerrera
OlayaHerrera
Barbacoas
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
Tumaco
OlayaHerrera
Policarpa
Brbara

Tumaco
Tumaco
ElCharco
Barbacoas
Tumaco
ElCharco
SantaBrbara
SantaBrbara
Tumaco
Barbacoas
Barbacoas
Tumaco
Barbacoas
Tumaco

CONSEJO
COMUNITARIO

REAOFICIAL
HECTREAS

VEREDAS

FAMILIAS

PERSONAS

Unicosta
VeredasUnidas

25.380,0000
13.170,0000

10
3

245
229

Acapa

94.388,4425

32

1.453

33.429,0614
24.507,0400

24
20

684
672

3.501
4.026

21nov00
18dic00

9.664,2407

10

180

1.263

21dic01

27.214,6891

24

1.308

7.478

03dic02

2.783,3182

71

509

23dic02

183,6000

87

371

23dic02

2.774,6834
3.114,8997
10.647,9204
5.787,7310

4
4
13
4

147
140
482
156

786
725
2.289
915

23dic02
23dic02
23dic02
28abr03

136.265,3152

35

488

2.648

28abr03

13.462,8056
46.481,9407
9.714,6329
9.368,2136
998,7661

5
42
8
11
1

286
1.240
171
278
174

149.994,9081

56

1.771

11.904

01ago05

3.144,3011

80

490

01dic05

76.590,6245

31

437

2.401

01dic05

1.204,7341

38

305

01feb06

9.749,8875

257

1.306

13dic06

2.257,9195

257

1.171

13dic06

14.674,6438
11.267,5709

15
1

952
595

4.126
3.092

24.790,4537

39

1.327

Sanquianga
RoSatinga
ManosUnidasdel
Socorro
UnindelRo
Chagu
ImbilpdelCarmen
LaNupadelRo
Caunap
RoGualajo
TablnSalado
UninRoRosario
Gualmar
Cordillera
Santa
Occidental
COPDICONC
RoMejicano
BajoMirayFrontera
AltoRoSequihonda
BajoRoGuelmamb
TablnDulce
ProDefensadelRo
Tapaje
Chanzar
CuencadelRo
Iscuand
CortinaVerde
Mandela
AlejandroRincn
delRoamb
LaGranMingade
losRosInguamby
Alb
RescateLasVaras
NuevaAlianza
AltoMirayFrontera

TotalZonadeConsolidacin
TotalDepartamento
TotalNacional
Fuente:INCODER,2010

763.012,3437
1.083.698,2202
5.200.607,0245

417
551

14.205
18.337
61.667

1.352
1.322

FECHA
09feb98
24nov99

8.106 22may00

1.649 28abr03
6.271 21jul03
1.020 06oct04
1.510 06oct04
927 31may05

13dic06
10dic07
08mar05
6.784
02mar06
78.247
100.315
322.183

91


TablaNo.16
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

CaractersticasdelosResguardosIndgenas

N
1
2
3
4

Municipio

Barbacoas

5
6
7
8
9
10
11

ElCharco

Resguardo
GuelnambiCarano
HondaRoGuiza
PipaltaPalbiYaguapi
SaundeGulguay
Tortugaa,Telembi,Punde,Pitadero,Bravo,
Tronquera,Zabaleta
TronqueriaPulgandePalicito
IntegradodelCharco
MazBlanco
Morrito
LaFlorestaSantaRosaSanFrancisco

OlayaHerrera RioSatinga(Bacao)

Grupotnico

Fecha
Constitucin

Aw
Aw
Aw
Aw

Noviembre94
Abril03
Mayo96
Abril03

2.590
334
2.556
7.801

97
151
115
561

Aw

Julio98

24.918

1.252

Aw
EperaraSiapidara
EperaraSiapidara
EperaraSiapidara
Eperara
SiapidaraTrua
Eperara
SiapidaraTrua

Junio01
Octubre00
Agosto06
Agosto06

10.501
3.743
142
907

668
722
61
47

095071189

8.513

367

095071189

3.924

463

635

180

4.760
3.804
4.482

108
343
1.116

3.000

187

3.141
1.825
566
2.775
8.825
6.120
17.180
37.145
7.315
5.277
10.400
4.783
3.037
774
594
4.938,2349
56.750
15.561
5.909
2.177
28.234
10.363
2.282
500
1.034
54

1.991
169
266
245
1.212
901
348
2.611
530
1.575
368
309
359
79
168
562
2.194
1.281
790
265
886
407
112
401
237
48

12

Sanquianguita

13
14
15

AltoAlb
AltoCartagena
Chagui,Chimbuza,Vegas,SanAntonio,Otros

Aw
Aw
Aw

16

GuambiYaslambi

Aw

17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42

CuaiquerIntegradoLaMilagrosa
CuasbilLaFaldada
CuascuabiPaldubi
CuchillaPalmar
Ricaurte
ElSande
GuadualCumbasMaguiImbima
Gualcala
NulpeMedioAltoRoSanJuan
PalmardeImbi
PialapiPuebloViejoSanMiguelYare
PingullosSardinero
RamosMongnManchuria
Samaniego PlanadasdeTelemb
SantaBrbara QuebradaGrande
ChinguiritoMira
ElCedro,LaBrava,LasPeas,PilviyLaPintada
ElGranSbalo
GranRosario
IndaZabaleta
KejuambFeliciana
Tumaco
LaTurbia
NunalbAltoUlb
PiedraSelladaQ.Tronquera
PiguambiPalangala
PulgandeCampoalegre
SanAgustnLaFloresta

EperaraSiapidara

Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
EperaraSiapidara
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
Aw
EperaraSiapidara

Diciembre99
Diciembre00
Julio86
Diciembre02
Febrero02
Agosto78
Julio83
Diciembre02
Noviembre94
Junio94
Abril93
Diciembre97
Noviembre94
Julio92
Mayo94
Diciembre02
Febrero93
Diciembre93
Julio92
Febrero07
Agosto06
Mayo03
Junio00
Abril93
Mayo96
Abril03
Abril03
Abril90
Abril03
Mayo96
Mayo99
Mayo99
Mayo96

reaOficial
Poblacin
Hectreas

Fuente: INCODER, 2010

92

TablaNo.17
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Tiposdepropiedaddelatierra,2010

Municipio

rea
Total
Km2

reaColectiva
Consejos
Comunitarios
Km2

reaColectiva
Resguardos

Km2

TotalreaColectiva

Km2

reaIndividual

Km2

Barbacoas

1.877

423

23

487

26

910

48

967

52

Cumbitara

365

365

100

ElCharco

2.485

1.597

64

48

1.645

66

840

34

ElRosario

566

566

100

Leiva

316

316

100

OlayaHerrera

990

637

64

131

13

768

78

222

22

Policarpa

467

116

25

116

25

351

75

Ricaurte

2.422

1.214

50

1.214

50

1.208

50

765

30

30

735

96

SantaBrbara

1.240

1.232

99

1.240

100

Tumaco

3.778

1.615

43

1.284

34

2.899

77

879

23

Samaniego

Fuente:ClculospropiosconbaseeninformacindeINCODERIGAC,2010.

Puede observarse que Santa Brbara, Olaya Herrera, Tumaco, El Charco, Ricaurte y Barbacoas tienen
msde48%desureaentierrasdepropiedadcolectiva(hasta100%enelcasodeSantaBrbara).En
Santa Brbara, Olaya Herrera y el Charco predominan los Consejos Comunitarios, mientras que en
Ricaurte predominan los Resguardos Indgenas y hay cierto equilibrio en ambas modalidades en
BarbacoasyTumaco.EnlosmunicipiosdelaReginCordilleraNorteprimalatenenciaindividual.

8.4.6. ElCasodelParqueNacionalNaturaldeSanquianga

La Ley 2 de 1959 declar reserva forestal a toda la cuenca del pacfico colombiano. Con el paso del
tiempo,seviolanecesidaddereconocerlapresenciaancestraldelospueblosafrocolombianosenestos
territorios, situacin que se abord en la Constitucin de 1991 y la Ley 70 de 1993. Como se anot
antes,estosactosnofueronunreconocimientodelterritorioancestralafro(comoenelcasoindgena),
sinoelotorgamientoalosafrocolombianosdelcarcterdecolonosentierrasbaldasdepropiedaddel
Estado,aloscualespuedeadjudicarttuloscolectivos.

En 1977 se hizo la declaratoria oficial del Parque Natural Sanquianga. ste comprende gran parte del
territoriodelosmunicipiosdelaCostaPacficalocalizadosalnortedeTumaco,IncluyendoIscuand,El
Charco, Olaya Herrera y Santa Brbara. Incluye las cuencas de los ros Iscuand, Tapaje, La Tola,
SanquiangayGuandipaqueformanunareddeesterosquetrasvasansusaguasalOcanoPacficopor
las bocanas de Chanzar, Iscuand, Tapaje, Amarales, Sanquianga, Guascama, Barrera, Tasquita y
Pasacaballos.

93


Habitanenelparquealgunascomunidadesindgenasdesdelapocaprecolombina,ydesdelacolonia,
poblaciones afrodescendientes que son numrica y culturalmente predominantes, lo mismo que un
grupo de hispanodescendientes (los culimochos) conocidos por su tradicin naval de varios siglos y
culturalmentearticuladosconlapoblacinafro.

EnlazonadelParqueSanquiangahaycomunidadesafrocolombianasquetienenunmododeinsercin
en el territorio que es sostenible desde el punto de vista ambiental pues sus actividades agrcolas,
artesanalesypesquerasrespetanelmedioambiente,adiferenciadeotrosprocesosdecolonizacinde
otras regiones del pas y las autoridades de las comunidades afrodescendientes estn dispuestas a
orientaractividadesdeconservacindelparque.

LeshansidootorgadosttuloscolectivoscomoConsejosComunitarios.ElttulocolectivoalGranConsejo
ComunitariodelRioSanquiangaexpedidoen2000hacelasiguienteconsideracin:Elreaendondese
ubicaelterritorioobjetodetitulacineslaregindelChocobiogeogrfico,especficamentelacuenca
delroSanquianga,enlacostaPacficanariense,consideradadentrodelapolticaambientalnacional,
comounecosistemaestratgicoquedebeserconservado,porquelosvaliososrecursosgenticosyde
biodiversidadquehoyexistenenestareginseconstituyencomobienespblicospropiedaddetoda
la nacin, vitales para el mejoramiento de la calidad de vida de las familias all asentadas, para el
desarrollo del pas y el futuro de la humanidad. Vista as la poltica de titulacin colectiva es una
estrategia de conservacin y aprovechamiento sostenible de los valiosos recursos naturales que
existenenlacuencadelPacficocolombiano(Negrillasnuestros).

Pero junto con la titulacin colectiva a las comunidades afrodescendientes por las razones anotadas,
tambin se estn concediendo ttulos de propiedad individual en el territorio de los Consejos
Comunitarios. Hasta el momento en el Parque Natural Sanquianga han sido otorgados al menos 270
ttulosdepropiedadindividualyhansidoautorizadasmsdecienoperacionesdecompraventa67.Esta
situacin es daina para los Consejos Comunitarios y estimula la presin sobre la tierra de diversos
intereses individuales, en perjuicio del equilibrio ambiental del Parque y de las comunidades que lo
habitan.

67

DatosdeParqueNacionalNaturaldeSanquianga.PlandeManejo(20052009).

94

9. SituacindelaIntegracinylasComunicaciones

Elconceptodeintegracinaludeaquealgooalguienpaseaformarpartedeuntodo.Hastaahora,yen
muchos sentidos, varias regiones de Nario y en algunos aspectos todo el departamento no han
hechopartedelpas.Sushabitanteshanpermanecidoalmargendelasdinmicassociales,econmicasy
polticas de la vida nacional. Esto, conjugado con otros factores, no solo ha redundado en un
significativoatraso,sinoquetambinhalimitadoalEstadoenfuncindegarantizarlosderechosbsicos
delosciudadanos.

Lasvas,laelectrificacinylastelecomunicacionessonlosprincipalescanalesdeintegracin.Suestado
enlosmunicipiosnariensesdeconsolidacinsepresentaacontinuacin.

9.1. Caractersticasgeogrficasgenerales

Como hemos visto, los municipios de consolidacin del Departamento de Nario se localizan en tres
regiones:Pacfica,CordilleraNorteyCordilleraCentro.

LasregionesCordilleraCentroyNortesonandinas,conmesetasygrandespendientes,ysuelosderocas
muyresistentes.LareginPacfica,encambio,espredominantementeplana,conterrenospantanososy
unaaltaconcentracindeaguassuperficiales.Presentaunimportantenmeroderosyesterosquela
atraviesan y desembocan al mar. El movimiento de la marea es bastante pronunciado pues cada seis
horas sube o baja cerca de 3,5 metros. En gran parte de la regin Pacfica el nico medio de
comunicacinesacutico,perocuandolabajalamarealosesterossesecanynopuedanserutilizados
paratransportarpersonasnivveres.

Tanto la zona cordillerana y como la pacifica tienen altos niveles de pluviosidad a lo largo del ao.
Ambaszonastienenaltaexposicinadiferentesriesgosnaturales,talescomoinundacionesporlluvias,
porlaaccinmarealoporeldesbordamientodelosrosyaltavulnerabilidadaterremotos,tsunamis,
deslizamientosyavalanchas.

Las amenazas naturales ponen en riesgo las viviendas, las instalaciones de uso institucional como
centros educativos y de salud que por con frecuencia presentan deficiencias estructurales y
constructivas, los servicios bsicos como acueductos, alcantarillados y redes elctricas, y la
infraestructuradetransporte

95

9.2. Inffraestructu
uravial

9.2.3. Vassecunda
V
arias

macin sobre la red vial de


e Nario es precaria.
p
Hassta donde ha sido posible obtener dattos, El
La inform
Charco,O
OlayaHerreraySantaBarb
babaenlaregginPacfica, yLeivayCum
mbitaraenlareginNortee,vas
secundariiasyporellosonlosquettienenmayorresdificultadeesparacomu
unicarsecon lasvasprincipales
del deparrtamento. Baarbacoas, El Rosario, Policarpa, Ricau rte y Samaniego suman 306.9 km dee vas
secundaras,querepre
esentael19%
%delasvassecundariasdeetodoeldep
partamento.LLamayoradeeellas
estenafirmadoyord
dinariamente
eenregulare
estado.CumbbitarayPoliccarpacomparrten14kmdevas
secundariiaseneltram
moPolicarpa
PusmeoPiizanda(VerTTablaNo.18).

MapaNo.3
M
DepartamentodeNaario

RedVial

96

TablaNo.18
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

VasSecundarias,2010

MUNICIPIO
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera

Tramo

Longitud
(Km)

Red
RedAfirmada
Pavimentada
KM
KM
B R M B R
M

17

30
10

16

14

25

10

4,6

7,5

46

35,6

CruceTramo1002(Junn)Barbacoas
57
n.d.
n.d.
CruceRuta25(ElBado)Rosario
16
n.d.
n.d.
PolicarpaPusmeoPizanda
14
PolicarpaEjidoMadrigal
24
Policarpa
PolicarpaCampoalegre
10
CuchillasSantander
4,6
Ricaurte
ChucunesSanIsidroLaPlanada
7,5
SamaniegoLaLlanadaSotomayor
46
SamaniegoEmpateAncuyaAhumada
35,6
4 Esquinas (Empate) Tambillos Pueblo
20

20

ViejoTabiles
ChuguldiLasPiedrasLaPlanada
13

13

Samaniego
TanamaChuguldiElDecio
20

20

ProvidenciaMaranguay
5,5

5,5

SamaniegoRepetidora
13,5

13,5

SamaniegoPartidero
11,7

11,7

ElLlanoChuguldi
8,5

8,5

SantaBrbara n.d.

Tumaco
n.d.

Fuente:GobernacindeNarioSecretariadeInfraestructura

Losmunicipiosdellitoralpacficosecomunicanprincipalmentepormediodelosrosyesteros.Tumaco
bsicamente cuenta con una sola va que se considera parte de la red primaria nacional y le conecta
directamenteconlaCarreteraPanamericana.

9.2.4. Vasterciarias

Con excepcin de Tumaco, los municipios del Pacfico carecen de vas terciarias. Por su parte, los
municipiossituadosenlacordilleratienenproporcionalmentemenosvasterciariasquecualquieraotro
situadoenlaparteandinadelpas.Deahqueladeficienciavialnopuedaatribuirsesloalatopografa,
puesRicaurtetieneterrenosslidosperocareceporcompletodevasterciarias(VerMapaNo.4).

97

MapaNo.4
M
Municipiosd
deConsolidacindelDepaartamentodeeNario

VasTe
erciarias,20010

e distribuyen los 210 km. de vas tercciarias de los 11 municipios de


La Tabla No. 19 muesstra cmo se
consolidacin.Estos21
10km.repressentanel5%deltotaldellaredterciariiadeldepartaamentodeNario.
Sonensumayoracam
minosdeherraduraycarre
eterasdestap adasqueseeencuentranenregularestaado.

Estas cifras contrastan sustancialm


mente con laa cantidad dde vas terciaarias en otro
os departameentos.
Nario se
e caracteriza por tener, ju
unto con Cho
oc, la densiddad vial ms baja entre los departamentos
andinosd
deColombia

98

TablaNo.19
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

VasTerciarias,2010
MUNICIPIO
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario

Leiva

OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte

Samaniego

SantaBrbara

Tumaco

Tramo
AltaqueVegas
BarbacoasPayn
PizandaAminda
PizandaCumbitara
n.d.
RemolinoElRosario
ElRosarioRincn
LeivaElPalmar
MamacondeSantaLuca
SantaLuciaMartinPrez
SantaLuciaLeiva
n.d.
RemolinoAltamiraPolicarpa
n.d.
BoneteProvidencia
SamaniegoPuenteTierra
SamaniegoTabiles
BolvarElVergel
n.d.
BucheliDescolgadero
BucheliInguapi
ChiliviSanIsidro
JardnMascaray
K25 Ceibito Guayacanes Uribe
Uribe
LaYAlbaniaBocasdeCajap
CajapPeaColorada
CajapiDosQuebradas
JuanDomingoVueltaLarga
EspriellaRioMataje
LlorenteIndaPalay
PitalPiraguaChimbuzal
ChilviRobles

Longitud
KM
4,15
6,2
3,35
14,7
n.d.
15
10,1
16,6
15,2
18
11,7
n.d.
9,5
n.d.
11,2
17,5
17,5
23,5
n.d.
7,75
1
7,7
2,1

RedAfirmada
KM
B
R
M

4,15

6,2

3,35

14,7

15

10,1

16,6

15,2

18

11,7

9,5

11,2

17,5

17,5

23,5

7,75

7,7

2,1

4,9
5,9
4,9
2,7
17,3
6,5
3,4
11,2

4,9
5,9
4,9
2,7
17,3
6,5
3,4
11,2

Fuente:GobernacindeNarioSecretariadeInfraestructura

99

9.3. Comunicacinfluvial

A primera vista podra pensarse que la comunicacin en la regin Pacfica es fcil debido a la gran
cantidad de caos y esteros existentes. La realidad es diferente pues se trata de aguas de baja
profundidad y navegabilidad sujeta a los ciclos de 6 horas de las mareas. Los medios de transporte
disponiblesnoestnadaptadosaestascondiciones.ElInvasreconoceporelloquelosmunicipiosdel
Pacfico nariense se encuentran aislados del resto del pas debido a la carencia de carreteras y las
deficienciasdelacomunicacinfluvialeinteresteros.

Desdeelpuntodevistadelanavegabilidad,lareginPacficasedividedossectores:GuapiMosquera
yMosqueraTumaco.ElsectorGuapiMosquera,mssujetoaladinmicadelasmareas,comprende
losesterosdeBrazode Guapi,BrazodeLimones,Bagrero,CanalCurrup,Soledad,LasVaras,Yansal,
SantoDomingo,Martnez,ElSecadero,ElBatacaroyMosquera.Enlallanuraaluvialtienemuchosviejos
caucessecos.LaspoblacionesdeElCharcoyBocasdeSatinga,localizadasenestesector,estnfrentea
rosyseprotegendesuerosinmediantediques.ElsectorMosqueraTumacoestbajolainfluenciadel
deltadelroPata,dondeseformaelroGuandipa.ComprendelosesterosCocalito,Caballo,Majagual,
Correntoso,MarianoySalahonda.

Eltransporteserealizaenlanchasquetambinseutilizanenaguasmarinasytienenporellouncalado
que limita su adaptacin a profundidades mnimas y variables. La disponibilidad de combustible es
limitadayelpreciomuyelevadodebidoaloscontrolesestablecidosporlasautoridadesparaevitarsu
utilizacin en el procesamiento de cocana. Dadas las restricciones de navegacin y los costos del
combustible, las tarifas para los usuarios resultan extraordinariamente elevadas: un tiquete para el
transportefluvialentremunicipiosdelacostaPacficanarienselleganacostarlomismoqueunviaje
enbusentreBogotyMedellnoBogotySantaMarta.Adems,lastarifasvarandependiendodela
condicin meteorolgica. Por estas razones, los habitantes del Pacfico rara vez pueden desplazarse y
ellolimitaseveramenteelejerciciodesusderechosysuscondicionesdebienestar,alavezqueloshace
vulnerablesalasofertasdelosocupantesforneosdesusterritorios.

9.4. Electrificacin

De acuerdo con la Federacin Colombiana de Municipios, la cobertura de energa elctrica en las


cabeceras de los 11 municipios analizados es superior al 90%, porcentaje que supera el promedio
departamentalde80%.Perolacoberturaesprecariaenlosdemscentrospobladosymnimaenzonas
rurales. La cobertura de energa elctrica en los centros poblados de Barbacoas, Olaya Herrera,
Samaniego y Santa Brbara est por debajo del 50%. En el rea rural, slo 3 de los 11 municipios
superanelpromediodecoberturadepartamentaldeenergaelctrica.

100

TablaNo.20
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

CoberturasdeEnergaElctrica,2005

Resto
Rural
Barbacoas
98%
19%
Cumbitara
98%
59%
ElCharco
29%
1%
ElRosario
92%
78%
Leiva
96%
51%
OlayaHerrera
74%
27%
Policarpa
99%
88%
Ricaurte
96%
35%
Samaniego
100%
80%
SantaBrbara
98%
18%
Tumaco
97%
17%
Fuente:FederacinColombianadeMunicipios
Municipio

Cabecera

Centro
Poblado
34%
99%
1%
n.d.
79%
20%
100%
100%
16%
48%
69%

LosmunicipiosdelareginPacfica(Tumaco,Barbacoas,OlayaHerrera,ElCharcoySantaBrbara)han
sidocatalogadosdentrodelaszonasnointerconectadas.Noobstante,elMinisteriodeMinasyEnerga
esttramitandounproyectoparalaconstruccindelaLneadeinterconexinelctricaa115KVdesde
Popayn a Guapi, Costa Pacfica, CaucaNario y subestaciones asociadas. Este proyecto debe
ejecutarseensutotalidaden2012yrequiereunainversinestimadaenlos$210.831millonesdepesos.
La empresa Cedelca ser la responsable de las actividades de administracin, operacin y
mantenimientofuturo.OlayaHerrera,ElCharcoySantaBrbaraestnincluidosdentrodeesteproyecto
yseesperaqueunavezterminado,elserviciodeenergaelctricatengaunacontinuidadde24horasal
da. De acuerdo con los datos de ISA, las cabeceras de estos municipios tienen el servicio durante 15
horasdiariasenpromedio.

Cedenarreportquelosmunicipiosdeconsolidacinnohacenpartedesuplandeexpansinelctrica
paralosprximosaosdebidoaqueserequeriranmayoresnivelesdetensinparapodercubrirlos.

9.5. Telecomunicaciones

9.5.3. Radioytelevisin

DeacuerdoconlosdatosdelMinisteriodeTecnologasdelaInformacinylasComunicaciones,enlos
11municipiosanalizadossoloexisten5emisorascomunitariasy3emisorasdeinterspblico.Apenas1
(Tumaco)tienesealdeemisorascomerciales68.

68

LainformacinsobreemisorasenCumbitara,ElCharco,ElRosario,PolicarpaySantaBrbaraesinconsistenteo
inexistente.

101

TablaNo.21
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

EmisorasdeRadio,2010
Municipio
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco

Comunitaria

Comercial

IntersPblico
1

1
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

n.d.
n.d.
n.d.

1
1

n.d.
n.d.
n.d.
1
3
1
FUENTE:MinisteriodelasTecnologasdeInformacinylasComunicaciones

Segn el Plan Tcnico Nacional de Radiodifusin Sonora en Frecuencia Modulada, los 11 municipios
tienen proyectado al menos una frecuencia tipo C y D69. Policarpa y Tumaco tienen, cada uno, una
frecuenciadestinadaainterspblicoyCumbitara,LeivayTumacoyatienenfrecuenciasasignadas.

TablaNo.22
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Serviciodetelevisinpblicaradiodifundida,2010
Estado
Observaciones
Servicio
Barbacoas
Enservicio

Cumbitara
Enservicio Pendientederealizarmedicionesdecampopararatificarcubrimiento.
ElCharco
Enservicio
EstproyectadasucoberturamedianteelPlandeExpansiny
Sinservicio
ElRosario
MejoramientodelCubrimiento.
Leiva
Enservicio
OlayaHerrera Enservicio Pendientederealizarmedicionesdecampopararatificarcubrimiento.
Annosetieneprevistounproyectoespecficoparalaimplementacin
Sinservicio
Policarpa
deestacionesdetransmisin.
Ricaurte
Enservicio
Samaniego
Enservicio
SantaBrbara Enservicio
Tumaco
Enservicio
Municipio

FUENTE:RTVC

69

LasemisorastipoCsonlasquetienenunasealquepuedesercaptadaenzonasmuyamplias,tantourbanas
como rurales, que salen del territorio del municipio de origen. Las emisoras tipo D son las que operan con
parmetrosrestringidosdecoberturadentrodeunmunicipio.

102

LacomunidadindgenaAw,ensuPlandeSalvaguarda,hasolicitadoeldiseoeimplementacindeun
sistema de comunicacin y atencin de emergencias para la reduccin de su vulnerabilidad, con su
operacinacargodeUNIPA,CAMAWARIyACIPAP.Tambinproponenlacreacindeunaemisorade
ACIPAP,yelmejoramientoyampliacindefrecuenciasdelasemisorasLavozdelosAwyCamawari
Estreo.

De acuerdo con la RTVC, 8 de los 10 municipios cuentan con televisin pblica radiodifundida, con
acceso a Seal Colombia, Canal Uno y Canal Institucional. Policarpa y El Rosario no cuentan con este
servicioqueoperaenColombiahacemsde50aos.

9.5.4. Telefona

De acuerdo con la Federacin Colombiana de Municipios, la cobertura de telefona fija es baja en las
cabeceras municipales, aunque 5 de los 10 municipios se encuentran por encima del promedio
departamental de 15,5%. Para los centros poblados y el rea rural este servicio es prcticamente
inexistente con porcentajes inferiores al 3% para la mayora de los municipios, lo cual concuerda con
promediodepartamentaldel2%.

TablaNo.23
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

CoberturasdeTelefonaFija,2005

Resto
Rural
Barbacoas
24%
1%
Cumbitara
4%
1%
ElCharco
1%
0%
ElRosario
3%
1%
Leiva
3%
1%
OlayaHerrera
33%
3%
Policarpa
2%
2%
Ricaurte
5%
1%
Samaniego
34%
1%
SantaBrbara
28%
1%
Tumaco
24%
1%
FUENTE:FederacinColombianadeMunicipios
Municipio

Cabecera

Centro
Poblado
3%
2%
0%
n.d.
5%
1%
1%
n.d.
n.d.
1%
1%

MedianteelprogramadeTelefonaRuralComunitaria(TRC)deCompartelsetienepuntosdeaccesoal
servicio de telefona en la mayora de municipios. Sin embargo, el costo por utilizar este servicio es
elevado(aproximadamente$800porminuto)ysudispersinterritorialesmuybaja.

103

TablaNo.24
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

PuntosdeTelefonaRuralComunitariaCompartel,2010

Municipio
NmerodeTrc
Barbacoas
17
Cumbitara
n.d.
ElCharco
n.d.
ElRosario
16
Leiva
22
OlayaHerrera
16
Policarpa
n.d.
Ricaurte
8
Samaniego
26
SantaBrbara
n.d.
Tumaco
114
FUENTE:RTVC

Entodaslascabecerasmunicipaleshaypresenciadealmenosdosoperadorescelulares,generalmente
ComcelyMovistar.TigoslollegaaSamaniegoyTumaco.Nosedisponedeinformacinoficialsobrela
coberturadelatelefonacelularencentrospobladosylasreasrurales.

9.5.5. Conectividad

LosmunicipiosdeconsolidacindeNarioannolleganalmundodelInternet.

TablaNo.25
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

ConectividadporInternet,2010

Municipio
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco

Instituciones
Pblicas
19
n.d.
n.d.
8
6
10
n.d.
12
22
n.d.
87

Telecentros
3
n.d.
n.d.
3
2
2
n.d.
2
4
n.d.
11

FUENTE:MinisteriodelasTecnologasdeInformacinylasComunicaciones

104


De acuerdo con el Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, todos los municipios
tienenescasoaccesoainternetyengeneralnocuentanconredesdeinternetinalmbrico.Elprograma
TerritorioDigitalnohasidoanimplementadoenningunodelos11municipiosdeconsolidacin.El
Ministerio ha promovido tmidamente en estos municipios los Telecentros y la conectividad en
institucionespblicas,perolacoberturaesmnima.

Segnvarioslderescomunitariosconsultados,existentresproblemasprincipalesenlostelecentrosdel
Ministerio de las Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones localizados en los municipios de
consolidacin: infraestructura obsoleta, conexin a internet de baja velocidad y baja alfabetizacin
digital.Adems,noexistearticulacinentrelosproveedoresdelosequipos,laconexinainternetyla
educacin de las personas. Debido a lo anterior, los telecentros no estn siendo utilizados y en
consecuencialaspersonasprefierenrecurriraloscafinternetolaventademinutosambulantessiendo
loscostosdeestasalternativasmuysimilaresoinclusoinferioresalosofrecidosenlostelecentros.Se
adujoademsquelostelecentroscomunitariosestnsujetosalasveleidadespolticasdelosalcaldesde
turno.

Los programas de conectividad que maneja el Ministerio de las Tecnologas de Informacin y las
Comunicaciones en centros de salud, instalaciones educativas e instituciones pblicas son de baja
calidad pues tienen una baja velocidad de conexin a internet y sus equipos son obsoletos. Las
autoridades educativas resaltan que el programa Computadores para Educar enva los equipos de
peorcalidadyconlasmayoreslimitacionesdesoftware.

LaAgendadeConectividadnoseencuentradentrodelPlandeDesarrollodelDepartamento.

105

10. SituacinSocial

La restitucin de derechos sociales es un componente fundamental de la estrategia de consolidacin


territorialydebeirmsalldeunasimpleampliacindelacoberturadelosmismos.Laconsolidacin
eselresultadodeunesfuerzohabilitante,dondelaproteccinsocialjuegaunpapelfundamentalparala
recuperacin de dinmicas sociales que permiten generar un ambiente de confianza y participacin
entre la ciudadana y los gobiernos locales. Los nios y nias deben tener la posibilidad de construir
librementesusproyectosdevida,contandoconoportunidadesdiferentesdelasproporcionadasporel
conflicto.Laescueladebeproporcionaralosniosyniaslaposibilidaddeadquiriraprendizajestiles
paralograraccederanuevasoportunidades.

Encuantoasalud,sedebevelarporquelosciudadanostenganaccesoaserviciosdesaludeficientes,y
conocimientos bsicos de saneamiento y cuidado de s mismos, para que no enfermen por razones
evitables.Losniosyniasdebencrecerbiennutridosparamejorarsuscapacidadescognitivasyenun
ambientefamiliarclidoyrespetuoso,diferentedelconflictoylaviolencia.

Ensuma,losindividuosdebenteneroportunidadesdedesarrolloycrecersaludables,paraassentirse
protegidos.Deestamanera,laProteccinSocialseconvierteenunpilarfundamentaldelaestrategiade
consolidacindelterritorio.

10.1.Situacindelosnios,niasyjvenes

LaReginhaestadoexpuestaaamenazasqueperjudicanatodalapoblacin,peroparticularmentealas
nuevasgeneraciones.

Los nios y jvenes de Nario se han visto enfrentados a restricciones y presiones que afectan su
desarrolloyreducensusoportunidades.Laimposibilidaddeasistiralaescuelaolafaltadepertinencia
desta,lafaltadeaccesoaserviciosdesalud,elreclutamientodemenoresdeedad,eltrabajoinfantil,
elmaltratoyabusosexualsonsloalgunosdelosescenariosqueselespresentanalosniosyjvenes
enlaRegin.Ademsdeserlosmsvulnerados,sonelsegmentodelapoblacinconmayorpotencial
para el cambio. Es por ello que brindarles una atencin especial es de vital importancia para la
recuperacinyreconstruccindelterritorioydelacultura.

Observamosqueenlasreasafectadasporlasaccionesarmadasylasactividadeseconmicasilegales
existe una trampa del conflicto que genera un ciclo vicioso del cual es difcil salir70. El conflicto se
traducedirectamenteenreclutamientodemenores,ausenciaescolarydesplazamiento;indirectamente
incide tambin sobre las dinmicas familiares, culturales y laborales. El trabajo infantil y el maltrato
intrafamiliar estn, de una u otra manera, ligados a estas dinmicas de violencia e ilegalidad. Todos

70

Enreferenciaalatrampadelapobrezapropuestaenlaliteraturaeconmica.

106

estos elementos impiden que se forme la generacin que precisamente puede superarlos y, por el
contrario,losconvierteenactoresquereproducenelciclo.

10.1.3. Laviolenciaylailegalidadseapoderandelasnuevasgeneraciones

En Nario, las nuevas generaciones se estn perdiendo en las redes del conflicto. Los jvenes estn
dejandodeladosustradicionesyeligiendo(obligadosono)caminosrelacionadosconlailegalidadyel
usoilegaldelafuerza.

Reclutamientodemenoresdeedad

Talvezlamsclaraevidenciadefrustracindelproyectodevidadelosniosyadolescentesestdado
porelfenmenodelreclutamiento.Forzosoovoluntario,elreclutamientodemenoresesconsecuencia
directadelafaltadeoportunidadesydelapresenciadelconflicto.

Seestima queenelpas hayentre8.000y11.000niosyniascombatientes,segnel Ministeriode


DefensayUNICEFrespectivamente.EnNariohay700guerrillerosdelasFARCy400delELN,ascomo
alrededorde1.300miembrosdebandascriminalesyautodefensas71.Unestudiorelativamentereciente
calculaqueel42%delosmiembrosdelasFARCsonmenoresdeedadoingresaronantesdecumplirla
mayoradeedad,unporcentajecercanoal45%paraelcasodelELN72yentreel15yel50porciento
paraelcasodeparamilitares73.

Teniendoencuentalosparmetrosanteriores,sepodraestimarqueenNariohaycercade800nios
en armas. La estimacin es conservadora si se tiene en cuenta que segn el estudio de la Fundacin
MayaNasade2008,elusoyreclutamientodenios,niasyadolescentes(NNA)sehaincrementado
sustantivamentecomopartedeunaagresivaadaptacinalplanteamientodelasFuerzasArmadas.

Siefectivamentehay800niosyniasquepertenecenalasfilasdelosgruposarmadosilegales,esto
significaraque1decada12niosreclutadosenColombiaseencuentranenNario,apesardequepor
cadanariensehaymsde28colombianos.

71

vila Martnez, Ariel Fernando y Magda Paola Nez Gantiva. Las dinmicas territoriales del Ejrcito de
Liberacin Nacional: Arauca, Cauca y Nario. Corporacin Nuevo Arco Iris CNAI.2009.
http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/files/arcanos/arcanos15_abril_2010_files/arcanos2.pdf

72

Springer,
Natalia.
Prisioneros
Combatientes.
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=581439

73

Paraefectosdeesteestudio,setomelpuntomediodelrango,correspondientea32.5%ylamediaentrelos
datosdereclutamientoenColombiasegnreportaelMinisteriodeDefensayUNICEF.Seutilizaeldatodelos
paramilitares para calcular el nmero de nios pertenecientes a bandas criminales o autodefensa. Ver
Colombia:
La
guerra
en
los
nios
y
las
nias.
WatchList.
2004.
http://www.watchlist.org/reports/pdf/colombia.report.es.pdf

Fundacin

Maya

Nasa.

2008.

107

Significaratambinque3decada1.000niosreclutadosenelmundoseencuentranenNarioapesar
dequeslohay3nariensesporcada12.000ciudadanosdelmundo74.Adems,sitenemosencuenta
quelamayoradecasosdereclutamientoocurreenlosmunicipiosdeconsolidacin,podemosconcluir
queaproximadamente1decada100niosentrelos11ylos17aosdeestosmunicipiosesvctimadel
reclutamiento.

Esdeanotarqueelhechodequeenunmomentodecortehaya800niosreclutadosimplicaunagran
cantidaddeniosquepasanporestasituacin.Larotacindemenoresdeedadenlasorganizaciones
ilegalesesmuyalta:segnlosestudios,slolamitaddelosmenoresqueingresanpermanecenmsde
dos aos y un 20% adicional se desvincula antes de cumplir los 3 aos como combatientes. Pero este
hecho, por corto que sea, cambia por siempre el rumbo de sus vidas. Segn el mismo estudio de la
FundacinMayaNasa,elpromediodeedaddelosniosreclutadosesmenoralos13aos,edadque
coincideconlaadopcindecomportamientossociales,eliniciodesuactividadsexualyelmomentode
probarsustanciaspsicoactivas75.

Hayvariosfactoresqueincrementanlaprobabilidaddeserreclutado.Losquemssedestacan,segn
Steiner, son: la falta de unidades judiciales, la presencia de las FARC, la presencia de desplazados y la
presenciademinasantipersona.

TrabajoInfantilparaactoresyactividadesilegales

Muchos nios y nias, a pesar de no estar oficialmente dentro de las filas de los grupos ilegales,
realizantrabajosparaellos,seacomoinformantes,mensajeros,guasoraspachines.

Seestimaquehayalrededorde32milmenoresdeedadtrabajandocomoraspachinesenlosmunicipios
deconsolidacindeNario76.Dadoqueenlazonahayunos42.000niosentre1117aos,podraestar
pasando que: i) 3 de cada 4 nios entre 1117 est involucrado en la raspa de coca, ii) hay nios que
empiezan a trabajar en esto desde edad ms temprana, y iii) estn viniendo nios de otras zonas a
trabajarilegalmentelacoca77.

74

HumanRightsWatchcalcula250.000niosreclutadosenelmundo.

75

Este ltimo dato se encuentra en el estudio de UNICEF, La Niez en el Conflicto Armado Colombiano.
http://www.unicef.org/colombia/pdf/boletin8.pdf.

76

SecalculaconbaseenelinformedeHumanRightsWatchdelao2003,cuandosemencionaqueenColombia
hay alrededor de 200.000 nios raspachines. Si suponemos que la relacin Raspachn/Hectrea Cultivada de
CocasemantieneytomamoslaparticipacindecultivosenlasZonasdeNario(cercadel20%)sobreeltotal
colombiano.DatosdecultivosenSIMCIII2003y2009.

77

EstocoincidiraconloquemencionanenelPlandeDesarrollodeElRosario,entantolasfamiliasporculturay
tradicin consideran que el nio despus de hacer la primera comunin debe ser parte de la poblacin
econmicamenteactiva.

108

Aunqueestacifraesespeluznante,essimilar,einclusomenor,aaquellaestimadaporUNICEFenelao
2001paraeldepartamentodePutumayo,cuyapoblacinesmuchomenorqueladeNario,cuandose
calcularon41milmenoresde15aostrabajandoenelcultivodelahojadecoca.

Desplazamientoforzoso

Untercerfenmenodirectamenterelacionadoconelconflictoarmadoyqueafectadiversasesferasdel
bienestar de las personas, es el desplazamiento forzoso, en el cual los menores de edad son los ms
afectados.SegnelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR)basadosenel
Registro nico de la Poblacin Desplazada (RUPD), la mitad de los desplazados en Colombia son
menoresdeedad.

Eldesplazamientodificultaelaccesoalosserviciosdesaludyalaeducacin.Aunquelasinstituciones
educativas estn en capacidad de recibir a los desplazados, el cambio de lugar y el impacto del
desplazamientotraenconsigoprocesosdedesadaptacinycrisisqueafectanseveramentelaasistencia
yelaprovechamientoescolar.

Segn los datos del RUPD, ms de 40 mil menores de edad habran sido expulsados de su lugar de
residenciaenlosmunicipiosdeconsolidacindeNarioenlaltimadcada.Estedatorepresentams
del15%delapoblacintotaldelosmunicipiosdeconsolidacinymsdel30%deltotaldelapoblacin
entre0y17aos.

10.1.4. Ladesercinescolar:consecuenciadelconflictoydelafaltadecalidadypertinencia

La cobertura escolar (acceso y permanencia) es el punto de partida aunque no suficiente de la


garantadelderechoalaeducacin.Laescuelaesademsunodelosprincipalesaliadosdelprocesode
recuperacinintegraldeunacomunidadafectadaporlasaccionesarmadaseilegales,porquetienenel
potencial de crear un nuevo tejido social, crear nuevas capacidades y generar nuevas oportunidades
diferentesalasdelmundodelaviolenciaylailegalidad.

Los datos de cobertura (bruta y neta) para los municipios de consolidacin, a pesar de tener
inconsistenciasseveras,muestrantresrealidadesgraves78:

lacoberturaescercanaalpromedionacionalyaldepartamentalenprimaria,peroesmuyinferior
ensecundaria.
losnios,portanto,dejanlaeducacinunavezterminanlaprimaria
laextraedadesmuyaltaentodoslosniveleseducativos.

78

Cuandoseobservanlosdatosmunicipales,sehaceevidente,adems,queexisteunproblemaconlosdatos,
puestoquealgunascoberturasnetassonmayoresa100%.Estosignificaqueseestpresentandounodelos
siguientescasosounacombinacindeambos:i)seestninflandolascifrasdematrculaoii)lapoblacinreal
esmayoralaestimadasegnelCenso.

109

Estostresaspectosimplicanqueporlomenos40milniosyadolescentesestnporfueradelsistema
escolaroseencuentranenunnivelescolardiferentedelquelescorresponde79.

TablaNo.26
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Coberturaseducativasnetaybrutapornivel,20082009

Municipio

Nivel

2008

2009

Primaria

Bruta
160%

Neta
86%

Bruta
152%

Neta
84%

Secundaria

43%

27%

62%

29%

23%
Media
Primaria
139%
Promedio
Secundaria
75%
Nario
Media
55%
Primaria
120%
Promedio
Secundaria
98%
Pas
Media
71%
Fuente:MinisteriodeEducacinNacional

9%

27%

11%

86%
52%
28%
90%
68%
38%

137%
82%
58%
121%
102%
76%

85%
53%
30%
90%
70%
40%

Promedio
Regin

Se identificaron tres grandes problemas que influyen en esta extraordinaria ausencia escolar: el
conflicto,labajacalidadconmnimapertinencia,ylainaccesibilidad.

Lasaccionesarmadasalejandelaescuela

En Nario las acciones armadas ilegales y la educacin estn estrechamente relacionados y crear un
crculo perverso si no hay una intervencin decidida en favor de la educacin. El reclutamiento, por
ejemplo,esmayorymsfcildondelaasistenciaescolarylacalidaddelaeducacinflaquean;alavez,
esmsdifcilgarantizarunaeducacincompletaydecalidadenunlugarendondehayconflicto.

Por causa de las acciones armadas, la oferta educativa es deficiente y las instituciones escolares son
menosaccesibles.Estoesespecialmentegraveenlasreasdondehaycontrolarmadodeltransportey
en las que se encuentran minadas. Por su parte, el desplazamiento forzoso afecta drsticamente la
asistenciaescolaryenlazonahatenidounaincidenciaenorme.

Labajacalidadypertinenciadelaeducacintambinalejadelaescuela

Junto con los factores externos anotados, existen tambin factores internos de la oferta escolar que
inciden en la desercin escolar: entre ellos se destacan las restricciones de recursos educativos
(maestros capacitados y puntuales, infraestructura y materiales), y la capacidad de la escuela para
relacionarseconlavidaylosactoresdelacomunidad(lapertinencia).

79

ConbaseenproyeccionesdepoblacinporedadDANE2009ycoberturanetaMEN2009.

110

TablaNo.27
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

ResultadosdelaspruebasSABERen5.Grado:
promediosdelenguaje,matemticasycienciasnaturales
Municipio

#Personas
524
135
296
85
177
113
155
148
467
181
3.723
6.004
26.351
761.635

Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco
ReginNario
Depto.Nario
TotalNacional

Insuficiente
30%
14%
49%
11%
18%
33%
12%
22%
10%
27%
34%
30%
23%
24%

GradoQuinto
Mnimo
Satisfactorio
54%
14%
55%
21%
45%
6%
54%
32%
53%
23%
57%
10%
54%
28%
46%
23%
46%
32%
56%
16%
50%
13%
50%
16%
44%
23%
42%
24%

Avanzado
3%
11%
1%
4%
6%
1%
7%
10%
14%
2%
3%
4%
10%
11%

Fuente:ICFES2009

TablaNo.28
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

ResultadosdelaspruebasSABERen9.Grado:
promediosdelenguaje,matemticasycienciasnaturales
Municipio
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco
ReginNario
Depto.Nario
TotalNacional

#Personas
260
40
130
10
18
39
52
99
272
55
1,357
2.332
16.047
544.314

Insuficiente
49%
23%
33%
21%
3%
28%
4%
18%
8%
48%
33%
29%
14%
16%

Noveno
Mnimo
46%
47%
37%
69%
62%
68%
52%
58%
54%
49%
49%
50%
56%
50%

Satisfactorio
5%
16%
31%
10%
36%
5%
41%
25%
38%
3%
18%
20%
28%
29%

Avanzado
0%
15%
0%
0%
0%
0%
5%
1%
2%
0%
2%
1%
2%
5%

Fuente:ICFES2009

111

LaspruebasSABERmuestranqueenlosmunicipiosdeconsolidacindeNariolosestudiantestienen
nivelesdelogroeducativomuypordebajodelpromedionacional.ComoseobservaenlasTablasNos.
27y28,el80%delosestudiantesseencuentranenlosnivelesmnimooinsuficienteytansolo4%en
nivelavanzado.

Haylargosantecedenteshistricos,burocrticosypolitiquerosqueexplicanporqulosdocentesdelos
municipiosdeconsolidacin,quesonlosmsalejadosyatrasados,tienendocentesdenuloobajonivel
en el escalafn, menor capacitacin y por lo general poca motivacin. Para los docentes es casi un
castigoserasignadosacentroseducativosruralescomolosdeestazonayporestoenmuchoscasosno
vivenenlosmunicipios,sinoqueviajanparadarclasesentresemana.Escomnquelosprofesoresno
estnpresentesdurantetodoslosdasdelasemanaoqueseausentenrepetidamenteporproblemas
detransporteodelconflicto.

Entrelosmunicipiosdeconsolidacin,sloTumacoestcertificadoeneducacin.Estoquieredecirque
elmunicipionopuedecontratarycontrolarasuspropiosdocentes.

Cerca del 60% de la poblacin escolar de los municipios de consolidacin es indgena y afro
descendiente, pero los maestros muy frecuentemente no tienen estas races tnicas y culturales. El
Ministerio de Educacin Nacional ha venido apoyando proyectos de etnoeducacin como estrategia
paragarantizarlapermanencia.TambinelConsejoNoruegoparaRefugiadoshaadelantadoacciones
enestadireccin,porelmomentoconciertasdificultadesdearticulacinconlosprogramasoficiales.La
Tabla No. 29 muestra que aunque hay un nmero importante de estudiantes vinculados a la etno
educacin,lacoberturadestaestlejosdellegaral60%mencionado.

TablaNo.29
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Matrculaescolarsegnmetodologa,2009
Municipio

Total
Matrcula

Educacin
Tradicional

Etnoeducacin

Escuela
Nueva

CAFAM

Otras
Metodologas

Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco
TotalRegin
%sobrematrcula

16,276
1.886
12.641
1.787
2.564
10.866
2.889
4.534
10.086
4.938
61.126
129.593
100%

1,656
903

1.246
1.904

1.461
2.582
3.956
1.642
41.656
57.006
44%

8.458

9.479

7.897

1.456

1.208
28.498
22%

2.356
983

505
387
152
1.249
45
2.560
1.990
7.212
17.439
13%

1.153

71
36
59
30

855
558
6.089
8.851
7%

2.653
0
3.091
0
214
2.787
179
451
2.715
748
4.961
17.799
14%

Fuente:MinisteriodeEducacinNacional

112

Lamayoradelosestablecimientoseducativosnoestencondicionesptimas.Esinsuficienteelnmero
deaulasybaterassanitarias,songeneralizadaslascarenciasdesuministrodeaguayfaltandeespacios
adecuados para la preparacin y el consumo de la alimentacin escolar. Las ayudas audiovisuales,
bibliotecas,mobiliario,laboratoriosyaulasdeinformtica,noexistenoestnenpsimoestado80.

Muchasvecesnohayescuelaonosepuedeaccederaella

Quizsunodelosfactoresmsinfluyentessobreladesercinescolartienequeverconlasdificultades
deaccesoaInstitucionesEducativasquecuentenconprogramasdeeducacinsecundariaymedia.En
losmunicipiosporlogeneralexistenmltiplescentroseducativosqueofreceneducacinprimaria,pero
las Instituciones Educativas que ofrecen por los nueve grados de educacin bsica son escasas y, por
tanto,confrecuenciadistantesdelosestudiantesquevivenenveredaslejanas81.

Las vas terrestres son deficientes, por lo general, y no es comn encontrar centros educativos que
prestenelserviciodetransporteescolar.Enotroscasos,comoeldeOlayaHerrera,lasvasterrestres
sonprcticamenteinexistentesyeltransportefluvialresultaextremadamentecostosoyriesgoso.

Confrecuenciahaybajaintegracinentreniveleseducativos,loquesignificaqueloscentroseducativos
noestnasociadosaunainstitucineducativaqueofrezcasecundariaymedia.Anenmuchoscasosen
queestaintegracinexiste,lasdificultadesdemovilidadsonunobstculoinsalvableparaquelosnios
yniaspuedanavanzarensusestudios.

10.1.5. Ausenciadeeducacinmediayformacinlaboral

Enlosmunicipiosbajoanlisishaypocasinstitucioneseducativasqueofrezcanprogramasdeeducacin
media.LaeducacinsuperiorselimitaalasedeenSamaniegodelaUniversidaddeNarioylanueva
sede Tumaco de la Universidad Nacional de Colombia. La formacin laboral es escasa. El Sena tiene
actividadesapenasenTumacoyOlayaHerrera.

Los pocos empleadores legales y formales existentes consideran que las competencias intelectuales y
laboralessonmuylimitadas.UnejemploeslaalcaldadeElRosario,queeselprincipalempleadordel
municipioperocontrataapersonasforneasdebidoalatrasoeducativodesupoblacin82.

80

InformacincualitativaincluidaenlosPlanesdeDesarrolloMunicipales20082011.

81

LosCentrosEducativossedefinencomoestablecimientoseducativosqueofrecencomomximo9gradosde
educacin bsica. La mayora de centros educativos en la Regin slo cuentan con educacin primaria, y en
algunos casos ni siquiera alcanzan a cubrir los grados 4 y 5 de primaria. Las Instituciones Educativas son
establecimientosqueprestancomomnimolos9aosdeeducacinbsica.Porlogeneralestasinstituciones
cuentanconprogramasdeeducacinmedia.

82

PlandeDesarrolloMunicipaldeElRosario20082011.

113

10.1.6. Lo
osmunicipio
osdelPacficoseestnquedandossinniosyj
venes

Una realiidad preocup


pante en mu
uchos municcipios de connsolidacin especialmen
nte los del litoral
Pacficoesquelosni
os,ysobrettodolosjven
nes,estnmuuriendooseeestnyendo.Sudestinoso
onlas
ondeesperanntenermejorresoportunid
dades.Conellosse
ciudadescomoTumaco,BuenaventturaoCali,do
valaposib
bilidaddereccuperacinde
esuslugaresdeorigen.

GrficasNos.22a226
MunicipiosdeConsolidaacindelaRe
egindelPacficodelDepaartamentodeeNario

Pirmidesp
poblacionalees,2005

Barbacoas

SantaBrbara

ElCharco

Tumaco

OlayaHerrrera

Fuente:DA
ANE,Censo200
05.

114

10.1.7. Nutricin

En los municipios de consolidacin de Nario la ilegalidad y la violencia tienen cara de desnutricin


infantil. Sus causas estn todas ligadas al desequilibrio en las economas tradicionales que lleg
aparejado con las actividades econmicas ilcitas y, en algunos casos, el aislamiento causado por las
estrategiasdeconfrontacinarmada.

En una muestra de 6 de los 11 municipios (5 de ellos de la cordillera) se puede observar que en


promedio1decada4niossufrededesnutricincrnica,1decada5sufredesnutricinglobaly1de
cada7desnutricinaguda83.Losindiciosmuestranquelasituacinconjuntaserapeoralconsiderarlos
municipios de la costa Pacfica, de los cuales solamente hay datos para el Charco. Los resultados son
muy negativos si se los compara con los promedios nacionales y con el resto del departamento. Ellos
implicanquemsde4.000endesnutricincrnicadeestosseismunicipiostendrndeteriorosensus
salud,sucapacidaddeaprendizajeysucalidaddevida.

Existen pocos instrumentos institucionales para compensar esta situacin. La cobertura de preescolar
apenasllegaal35%84.

TablaNo.30
MunicipiosSeleccionadosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

IndicadoresdeDesnutricin,2008

Municipio
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
Policarpa
Ricaurte
PromedioRegin
TotalNario
TotalPas

%DesnutricinAguda
menoresde5aos
14
35
10
8
7
10
14
9,86
1

%DesnutricinGlobal
menoresde5aos
15
33
15
17
11
29
20
18,35
7

%DesnutricinCrnica
menoresde5aos
14
35
19
22
14
41
24,17
28,47
12

Fuente:InstitutoDepartamentaldeSaluddeNarioyENSIN2005

83

84

DesnutricinAguda:Deficienciadepesoparalaaltura(Peso/Altura).DesnutricinGlobal:Deficienciadepeso
para la edad (Peso/Edad). Es el ndice que se utiliza para dar seguimiento a los Objetivos del Milenio.
Desnutricin Crnica: Retardo de altura para la edad (Altura/Edad). No se tienen datos para los otros 5
municipios. El Charco es el municipio que, de los 6 para los cuales se tienen datos, presenta los peores
indicadoresdedesnutricinparalosniosmenoresde5aos.

DatosMinisteriodeEducacinNacional.CoberturaNeta.

115

10.1.8. Embarazoadolescente

Hay indicios de que el embarazo adolescente es de especial incidencia en todos los municipios de
consolidacin de Nario, pero los datos disponibles son parciales y poco confiables. El Instituto
Departamental de Salud de Nario ha reportado el nmero de gestantes adolescentes inscritas en el
programa de Control Prenatal, que llegan al 37% de todas las gestantes inscritas, aunque son una
porcinmnimadeltotaldegestantesadolescentes.

TablaNo.31
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

EmbarazoAdolescente,2008

Municipio
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco
TotalRegin
TotalNario

Gestantesinscritasa
ControlPrenatal(CPN)

Gestantesmenoresde20
aosinscritasaControl
Prenatal(CPN)

%Gestantesmenoresde20aos
sobretotalgestantesinscritasa
ControlPrenatal(CPN)

529
171
679
151
108
409
68
300
452
152
3741
6760
21048

173
55
257
64
32
143
54
99
154
34
1429
2494
7147

33%
32%
38%
42%
30%
35%
79%
33%
34%
22%
38%
37%
34%

Fuente:InstitutoDepartamentaldeSaluddeNario2008

10.1.9. MaltratoinfantilyviolenciaIntrafamiliar

No se dispone de informacin o estudios sobre el maltrato infantil y la violencia intrafamiliar en los


municipiosdeconsolidacindeNario.Estudioselaboradosenotrospasesmuestranquelapresencia
deactoresarmadosilegalesydeactividadeseconmicasilcitasdeterminaincrementossustancialesde
estasprcticas.

Las estadsticas disponibles, provistas por Medicina Legal y formadas a partir de las denuncias son
irrelevantesenlosmunicipiosbajoanlisisdebidoalamuydbilpresenciadelsistemajudicial.

116

10.2.Salud

El derecho a la salud implica que los ciudadanos no enfermen por causas evitables y que en caso de
enfermar sean atendidos oportunamente por personal capacitado, en instalaciones adecuadas y con
recursossuficientes.

10.2.3. Laspersonasenfermanporcausasevitablesynoaccedenfcilmenteaserviciosde
salud

Lacoberturadelrgimensubsidiadoensaludsueleserinfladaenlosmunicipioscolombianosconfuerte
presencia de organizaciones armadas ilegales. En los municipios bajo anlisis se reporta similar al
promediodeldepartamento.Noobstante,casi55.000milpersonascarecendeaseguramiento,unacifra
nadadespreciable.

TablaNo.32
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

AfiliacinalRgimenSubsidiadodeSalud,2008

Poblacin
DANE2008

Rgimen
subsidiado

Barbacoas

32.402

27.189

3.313

83,91%

89,78%

Cumbitara

12.456

8.241

3.961

66,16%

68,20%

ElCharco

28.673

18.082

9.688

63,06%

66,21%

ElRosario

11.055

9.457

1.371

85,55%

87,60%

Leiva

12.422

9.254

2.749

74,50%

77,87%

OlayaHerrera

28.589

18.194

9.610

63,64%

66,39%

Policarpa

14.665

11.283

3.080

76,94%

79,00%

Ricaurte

15.971

16.134

101,02%

100,00%

Samaniego

50.250

29.903

17.249

59,51%

65,67%

SantaBrbara

15.133

10.904

3.920

72,05%

74,10%

Tumaco

171.281

140.368

81,95%

100,00%

TotalRegin

392.897

299.009

54.941

77,76%

86,02%

199.639

71,19%

87,52%

Municipio

TotalNario
1.599.646
1.138.784
Fuente:InstitutoDepartamentaldeSaluddeNario

Poblacinsin
aseguramiento

%afiliacinal
rgimensubsidiado

%Aseguramiento

Aligualqueenelcasodeeducacin,lacoberturadelaafiliacinensaludnoimplicaelcumplimientodel
derecho bsico a ser saludable. Por eso conviene examinar algunos servicios especficos y los
indicadoresdemorbimortalidad.

Losdatosdevacunacinmuestranquelastasasdevacunacinenlosmunicipiosdeconsolidacinson
similares a las del Departamento de Nario en su conjunto, pero muy inferiores a los promedios
nacionales. En algunos municipios de consolidacin se aument sustancialmente la cobertura entre
2008y2009.LaTablaNo.33muestralosindicaresrespectivos.

117


TablaNo.33
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Coberturadevacunacin,PAI20082009

%VOP
2008

%VOP
2009

%DPT
2008

%DPT
2009

%BCG
2008

%BCG
2009

%Hep.B
2008

%Hep.B
2009

%Hib
2008

%Hib
2009

%Triple
Viral
2008

%Triple
Viral
2009

Barbacoas

90%

84%

90%

84%

74%

61%

90%

84%

90%

84%

100%

106%

Cumbitara

64%

52%

64%

52%

42%

32%

65%

53%

66%

53%

81%

55%

ElCharco

85%

60%

85%

60%

67%

53%

85%

60%

85%

60%

80%

68%

ElRosario

50%

45%

50%

44%

28%

20%

50%

44%

50%

44%

47%

45%

Leiva

43%

46%

43%

46%

31%

20%

43%

46%

43%

46%

52%

56%

OlayaHerrera

67%

91%

68%

91%

72%

52%

68%

91%

68%

91%

71%

82%

Policarpa

74%

92%

76%

92%

39%

46%

76%

93%

76%

92%

83%

91%

Ricaurte

59%

62%

60%

62%

58%

58%

61%

57%

60%

57%

74%

71%

Samaniego

43%

42%

43%

42%

44%

39%

43%

42%

43%

42%

44%

45%

SantaBrbara

56%

60%

56%

60%

44%

43%

56%

60%

56%

60%

65%

59%

Tumaco

60%

76%

60%

77%

79%

95%

61%

78%

60%

77%

77%

83%

Regin

61%

73%

62%

73%

68%

72%

62%

73%

62%

73%

73%

79%

Nario

72%

71%

72%

71%

74%

70%

72%

71%

72%

71%

76%

76%

TotalPas

92%

92%

92%

92%

93%

90%

92%

92%

92%

92%

92%

95%

Municipio

Fuente:MinisteriodelaProteccinSocialydelTrabajo

En los municipios bajo anlisis, los nios y nias enferman por problemas de las vas respiratorias y
digestivas,debidasalabajacalidaddelagua,ladisposicininadecuadadeexcretasyresiduosyelmal
manejo de alimentos. La Tabla No. 34 muestra las consultas por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y
por Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) para el total de la poblacin y la proporcin considerable de
consultasespecficamenteparamenoresde5aos.

TablaNo.34
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

MorbilidadporEDAeIRAparalapoblacintotalymenoresde5aos,2008

EDA
Municipios
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco

IRA

Total

Menoresde5
aos

%Menoressobre
total

2131
259
1225
675
780
420
511
914
2920
335
3477

1318
137
779
331
445
251
290
465
1358
150
2104

61,8%
52,9%
63,6%
49,0%
57,1%
59,8%
56,8%
50,9%
46,5%
44,8%
60,5%

Total

Menoresde5
aos

%Menoressobre
total

6250
744
2536
3081
3070
1477
1004
7107
7997
1599
10991

3403
275
1513
1034
1118
705
501
2924
2642
641
6128

54,4%
37,0%
59,7%
33,6%
36,4%
47,7%
49,9%
41,1%
33,0%
40,1%
55,8%

Fuente:InstitutoDepartamentaldeSaluddeNario

118

TablaNo.35
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Principalescausasdemorbilidadsegnconsultaexterna,2008

Barbacoas
Principales
enfermedades
Parasistosis
Intestinal
Hipertensin
Esencial

Total

5.137

3.096

CariesDentales
2.426
Infeccindelas

VasUrinarias
2.085
Diarreay

Gastroenteritis
1.513

ElRosario
Principales
Total
enfermedades
Rinofaringitis

aguda
1.982
Hipertensin

esencial
1.115
Infeccindelas

VasUrinarias
868

GastritisCrnica
738
Parasistosis

Intestinal
643

Policarpa
Principales
Total
enfermedades
Parasistosis
640
Intestinal
Hipertensin
572
Esencial
Diarreay
Gastroenteritis

Cumbitara
Tasa*1000
hab
115,8
95,5
74,9
64,3
46,7

Total

CariesDentales
Parasistosis
Intestinal
Infeccindelas
VasUrinarias
Rinofaringitis
aguda

ElCharco
Tasa*1000
hab

957

76,8

926

74,3

400

32,1

334

26,8

193

15,5

Principales
enfermedades
Rinofaringitis
aguda

Tasa*1000
hab

Principales
enfermedades

171,1

CariesDentales

100,9
78,5
66,8
58,2

Amigdalitis
Aguda
Infeccindelas
VasUrinarias
Parasistosis
Intestinal
Hipertensin
Esencial

Total

3.064

1.100

1.005

899

891

Parasistosis
Intestinal
Diarreay
Gastroenteritis
Infeccindelas
VasUrinarias

43,6
39
34,1

Principales
enfermedades
Parasistosis
Intestinal
Bronquitis
Aguda
Infeccin
Intestinal
Bacteriana

25,4

Lumbago

25,2

GastritisCrnica

Total

6.086

2.311

2.008

1.958

1.993

Tasa*1000
hab
246,7
88,6
80,9
72,4
71,7

Tasa*1000
hab
381,1
144,7
125,7
122,6
124,8

Principales
enfermedades
Infeccindelas
VasUrinarias
Parasistosis
Intestinal
Hipertensin
Esencial

CariesDentales
Infeccindelas
VasUrinarias
Diarreay
Gastroenteritis

Tumaco

54,2
47,4
43,3
36
28

Principales
enfermedades

Total

Hipertensin
Esencial

8.738

Parasistosis
Intestinal
Infeccindelas
VasUrinarias
Rinofaringitis
aguda
Diarreay
Gastroenteritis

6.910

6.802

3.284

3.279

1232

43

1231

42,9

1175

41

1118

39

931

32,5

Total

1.287

1.229

883

Lumbago
409

VaginitisAguda
409

Samaniego
Principales
Total
enfermedades
Hipertensin

Esencial
4.427
Parasistosis

Intestinal
3.125

Tasa*1000
hab

Tasa*1000
hab

OlayaHerrera

Ricaurte
Tasa*1000
hab

Total

Infeccinviral

Leiva

500

Infeccindelas
372
VasUrinarias
Rinofaringitis
369
aguda

SantaBrbara
Principales
Total
enfermedades
Infeccinaguda
delasVas
820
Superiores
Hipertensin
718
Esencial
Infeccindelas
656
VasUrinarias
Parasistosis
545
Intestinal
Rinofaringitis
424
aguda

Principales
enfermedades
Hipertensin
Esencial

Tasa*1000
hab

Tasa*1000
hab
45
43
30,9
14,3
30,4

Tasa*1000
hab
88,1
62,2

2.983

59,4

2.853

2.689

56,8
53,5

51

40,3

39,7

19,2

19,1

Fuente:InstitutoDepartamentaldeSaluddeNario

119


En general, en los municipios de consolidacin de Nario las principales causas de enfermedad son
prevenibles.Estnasociadasaproblemasrespiratorios,gastrointestinalesydehipertensin(VerTabla
No. 35). Todas ellas estn relacionadas con el mal manejo de alimentos, la baja calidad del agua, los
deterioros ambientales por quema de especies vegetales e inadecuada disposicin de excretas y
basuras,elalcoholismoyeltabaquismo.

Inaccesibilidad

Enunsistemadesaludelaccesoesbidireccional:laspersonasdebenaccederalosserviciosdesaludy
lasinstitucionesencargadasdelapromocinyprevencindebenpoderaccederalaciudadana.Ambos
escenariospresentanproblemasenlosmunicipiosbajoanlisis.

Unprimerfactordeinaccesibilidadeslaprecariedaddelosserviciosdetransporte.Ladistanciaentrela
poblacinyloscentrosdeservicio,laprecariedaddelasvasylosaltoscostosdetransportehacenque
el acceso, en ambos sentidos, sea difcil y muy limitado. De acuerdo a un documento presentado al
Ministerio de Proteccin Social por el Instituto Departamental de Salud de Nario, en algunos
municipiosesteproblemaesdeimportanciacrucial.

Loofertadeserviciosesdbil.Segneldocumentomencionado,enlaReginCordilleraNortehayuna
bajacapacidadderespuestaenlosserviciosdeurgenciasylaatencindepartos.EnlaReginCordillera
Centro, que cuenta con la mayor capacidad de camas hospitalarias instaladas de hospitales de nivel 1
que son subutilizadas, la dificultad para acceder a los servicios se presenta por la fuerte presencia de
grupos armados ilegales y de minas anti personal. En la Regin de la Costa Pacfica se encuentran las
mayores dificultades por limitaciones de transporte, baja capacidad instalada y presencia de actores
armadosilegales85.Aestoseunengrandesrestriccionesenlosserviciosconcebidosparalaprevencin
deenfermedades.

LapsimasituacineducativadelaReginhace queelaccesoalasaludseaanmsdifcil.Lasaltas
tasas de analfabetismo reducen las posibilidades de difusin de prcticas adecuadas de promocin y
prevencin,comoelmanejoadecuadodealimentosydeaguas,ladisposicindebasurasolahigiene
delhogar.

Bajacalidaddelosservicios

Lacalidadtienequever,agrandesrasgos,conelpersonalmdicodeloscentrosypuestosdesalud,la
infraestructura fsica y las dotaciones. En la Regin, los establecimientos de salud no cuentan con los
estndaresmnimosdecalidadestipuladosporlanormavigente,loqueponeenriesgolasaluddelas

85

InstitutoDepartamentaldeSaluddeNario(2007):Programadereorganizacin,rediseoymodernizacin
delasredesdeprestacindeserviciosdesaluddeldepartamentodeNario,presentadoalMinisteriodela
ProteccinSocial.

120

personas. La disponibilidad de medicamentos es mnima, especialmente en zonas rurales. La


infraestructuraesinsuficienteyprecariayladotacinestpordebajodelosmnimosaceptables.

De acuerdo con el citado documento del Instituto Departamental de Salud de Nario, todas las
instituciones de salud localizadas en los municipios bajo anlisis son de baja complejidad, excepto el
Hospital San Andrs E.S.E en Tumaco que es de mediana complejidad. Las instituciones de baja
complejidad se caracterizan en forma general por tener escasa capacidad instalada y resolutiva, poca
integralidad de sus servicios, subutilizacin de los servicios de hospitalizacin, bajos porcentajes de
ocupacin, alta rotacin del recurso humano, dbil desarrollo del Sistema Obligatorio de Garanta de
Calidad, bajas coberturas en los programas de promocin y prevencin y modelos de atencin no
acordesalasnecesidadesrealesdelapoblacin86.LaTablaNo.36muestraelnmerodeinstituciones
encadamunicipio.AexcepcindeTumacoyBarbacoas,todoslosmunicipiosdeconsolidacintienen
unainstitucindesaludnicamente.Porotraparte,sonpocoslospuestosdesaludruralesconrelacin
altamaodelosmunicipios.

TablaNo.36
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Institucionesypuestosdesalud,2007

Institucin
desalud*

Unidad
puestode
salud

Barbacoas

10

Cumbitara

ElCharco

ElRosario

Leiva

OlayaHerrera

Policarpa

Ricaurte

Samaniego

15

SantaBrbara

Tumaco

27

Total

13

85

Municipio

*EnTumaco,hayunhospitaldemedianacomplejidad(nivel2)
Fuente:InstitutoDepartamentaldeSaluddeNario

Nohaymdicosdetiempocompletoenlaszonasrurales.

Cabe enfatizar que los servicios de salud oficiales no han abordado un proceso de complementacin
entre la medicina tradicional de los indgenas y la medicina aloptica occidental. Este aspecto es

86

Ibd.

121

especialmente importante si se tiene en cuenta que la poblacin indgena prefiere ser atendida por
mdicostradicionalesindgenasynoporlasinstitucionesdesaludoficiales,perohadebidoafrontarun
desplazamientoobligadodelosmtodostradicionales.

10.2.4. Aguaysaneamientobsico

LacoberturadeacueductoenlosmunicipiosdeconsolidacindeNarioesprecaria.Tansoloen4delas
11cabecerasmunicipaleslacoberturaessuperiora90%yelserviciooperadurante24horas,mientras
queenElCharco,OlayaHerreraySantaBrbaraladisponibilidaddelservicioesnulaocasinulaenreas
urbanas(menosdeunahoraalda)einexistenteenreasrurales(VerTablaNo.37).

En general, la cobertura del acueducto es superior al 70% en las cabeceras municipales de las dos
regiones cordilleranas, destacndose Cumbitara, Policarpa y Samaniego con 99%, 98% y 100%
respectivamente.LasmayorescoberturasdelaReginPacficasondeBarbacoasyTumacoconapenas
61%y52%yservicioenhorariosreducidos.

En los centros poblados las coberturas son proporcionalmente menores. Slo 3 de los 11 municipios
cuentanconinstalacionesdeacueductoenmsdel60%delasviviendas(Cumbitara,LeivayPolicarpa),
mientrasqueelrestodemunicipiosestacoberturaesinferioral15%.Elserviciodeacueductoenreas
ruraleses,engeneral,precarioyenlamitaddelosmunicipiosnollegaal40%.

La cobertura de alcantarillado en la cabecera municipal de todos los municipios ubicados en la zona


andinadeldepartamentoessuperioral70%.Sinembargo,enlacostapacficasolamenteBarbacoasy
Olaya Herrera cuentan con una cobertura de alcantarillado superior al 25%, mientras los dems
municipiostienencoberturasinferioresal10%.Lacoberturadealcantarilladoenloscentrospobladoses
superioral50%enslo3,mientras6delos11municipiostienenunacoberturadealcantarilladoinferior
al 1% en sus centros poblados. Todos los municipios tienen una cobertura de alcantarillado inferior a
15%enlasreasrurales,exceptuandoaPolicarpaqueesdel20%.Predominanportantolaausenciade
serviciossanitarios(VertablaNo.39).

El tratamiento de residuos slidos es deficiente. En 4 de los 11 municipios, todos ellos de cordillera,


existenmodalidadesdeenterramientoderesiduo.Losdemsmunicipiosdisponensusresiduosslidos
acieloabiertoolosarrojanalosros.Ningnmunicipiocuentaconunplandemanejodevertimientos,
porloquehayunaaltacontaminacinconaguasresidualesdelasfuenteshdricasusadasparaconsumo
humano,conlasconsiguientesconsecuenciasnefastasenlamorbilidadymortalidaddelapoblaciny
enlosprocesosambientales.

Segn el Instituto Departamental de Salud, no existe agua potable en ninguno de los municipios,
exceptuando a Cumbitara, que tiene una cobertura de apenas 12%, que es la mitad del promedio
departamental(VerTablaNo.38)

122

TablaNo.37
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

CoberturasdeAcueductoyAlcantarillado,2005

Acueducto
MUNICIPIO

rea
Cobertura

Barbacoas

Cumbitara

ElCharco

ElRosario

Leiva
Olaya
Herrera
Policarpa

Ricaurte

Samaniego
Santa
Brbara
Tumaco

Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural
Cabecera
CentroPoblado
RestoRural

61%
19%
46%
99%
97%
46%
16,90%
0,78%
0,03%
79%
n.d.
48%
94%
65%
39%
73%
5%
16%
98%
99%
72%
88%
0%
21%
100%
13%
66%
1%
0%
0%
52%
8%
3%

Alcantarillado

Continuidad
Tratamiento
Cobertura
residuosslidos
delServicio
42%
8
CieloAbierto
57%
9%
98%
Celda
24
89%
Transitoria
8%
3,97%
RiveradelRo
1,5
0,11%
Tapaje
0,00%
46%
17,35
n.d.
Enterramiento
15%
87%
24
33%
Enterramiento
11%
26%
CieloAbierto/
0
1%
riveraRo
Sanquianga
1%
94%
22
91%
CieloAbierto
20%
78%
0%
24
Enterramiento
10%
98%
Relleno
24
0%
Sanitario
5%
3%
CieloAbierto/
0
1%
riveraRo
Iscuand
0%
10%
2%
8
CieloAbierto
0%

Manejode
vertimientos

Notiene

n.d.

n.d.

Notiene

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Notiene

n.d.

n.d.

FUENTE:FederacinColombianadeMunicipios,PlanDepartamentaldeAguas

Segn la Secretara Departamental de Planeacin de Nario, el Plan Departamental de Agua tiene a


todos los municipios de consolidacin, excepto Samaniego y el rea urbana de Tumaco. Hasta el
momento los proyectos presentados por los municipios han sido rechazados por fallas tcnicas y
financieras,exceptoeldePolicarpayaviabilizado.

123

TablaNo.38
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Coberturaspoblacionalesdeaguapotable,2010

MUNICIPIOS
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco
PromediodelDepartamento

Total

Cabecera

0%
12,5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
24%

Resto

0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
48%

0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
3%

FUENTE:InstitutoDepartamentaldeSaluddeNario

TablaNo.39
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Viviendassegnserviciosanitarioutilizado,2005
Servicio
sanitario
utilizado
Barbacoas
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBrbara
Tumaco

Urbana
Inodoro
Inodoro
conectado
conectadoal
apozo
alcantarillado
sptico

37%
98%
64%
41%
85%
22%
92%
76%
98%
2%
4%

10%
2%
30%
20%
5%
20%
1%
2%
1%
37%
49%

Rural

Inodorosin
Notiene
conexin,
servicio
letrina,
sanitario
bajamar

35%
0%
2%
1%
5%
44%
4%
10%
0,27%
56%
24%

17%
0%
26%
38%
5%
14%
3%
11%
0,33%
6%
23%

Inodoro
Inodoro
conectado
conectadoal
apozo
alcantarillado
sptico

2%
67%
4%
11%
11%
1%
29%
9%
3%
1%
1%

9%
53%
66%
40%
40%
7%
39%
13%
50%
6%
42%

Inodorosin
Notiene
conexin,
servicio
letrina,
sanitario
bajamar

6%
10%
8%
5%
5%
51%
13%
20%
11%
15%
10%

83%
18%
21%
43%
43%
41%
19%
58%
36%
79%
47%

Fuente:DANE,CensoNacionaldePoblacinyvivienda2005.

10.2.5. Conclusin

LaGrficaNo.27resumelosprincipalesfactoresqueinfluyensobreelproblemageneralensaludenlos
municipiosdeconsolidacindeNario.

124


GrficaNo.27
Municipiosd
deConsolidacindelDepaartamentodeeNario

Princip
palescausassdemorbilid
dadprevenible

boracinpropia
Fuente:Elab

125

11. Situ
uacinAm
mbientalyTerrito
orial

11.1.Ba
asesdelord
denamientodelterrritorio

EnelDepartamentode
eNario,lacuencahidroggrficamssiggnificativapo
orsuextensi
nesladelPaacfico
2
con29,99
95km einteggradaporlasssubcuencas delosrosA
AltoyBajoPata,MirayGuiza,Sanquiaangay
PataNortte.AlroPataletributan,entreotros,losrosGuittara,Juanamb
b,MayoyTeelemb87.

MapaNo.5
M
DepartamentodeNaario

CuencaasHidrogrfiicas

Fuente:InstitutoGeo
ogrficoAgustn
nCodazzi(20004):EstudioGeneraldeSuellosy
ZonificaacindeTierraasenelDeparttamentodeNaario.

dridge), hay tres regionees diferenciad


das: la regi
n del
Desde la zonificacin bitica (sistema de Hold
nyladecorrdilleraenlaccuencadelAlltoPata,enu
undepartameentoque,com
mose
Pacfico,ladetransici
enelmapa,offreceunaamplsimadiverssidaddeecossistemas.
observae

87

Institutto Geogrfico Agustn Codaazzi (2004): Estudio


E
Generaal de Suelos y Zonificacin
n de Tierras en el
DepartamentodeNario.

126


MapaNo.6
M
DepartamentodeNaario

Zon
nasdeVida

Fuente:InstitutoGeo
ogrficoAgustn
nCodazzi(20004):EstudioGeneraldeSuellosy
ZonificaacindeTierraasenelDeparttamentodeNaario.

11.2.Re
egindelP
Pacfico

o,comoregi
n,esunadelaszonasmshmedasd
delplanetay presentaunaagran
ElChocBiogeogrfico
ecosistmica.Seestimaqu
uecuentacon8a9milesspeciesdeplaantas,deunttotalde45m
milque
variedade
registra Colombia
C
y tiene los mayo
ores ndices de endemism
mo continenttal de plantass y aves. Enttre las
zonas de vida de la regin
r
del Paacfico perteneciente al CChoc Biogeo
ogrfico desttacaremos dos de
especialim
mportanciaambiental:Bosquehmedo
otropicalyboosquemuyhmedotropiccal.

11.2.3. Zo
onasdevida
apredominaantes

Bosque Hmedo
H
Trop
pical. En el Pacfico
P
una zona de vid a es Bosquee Hmedo Trropical (bhT)), con
temperaturas entre lo
os 25.4 y 26
6 C y precip
pitaciones tottales de 2,9660 mm, seg
n registros de la
GranjaelMiraa(altitudde1
16m).
EstacinG

127

Laintrodu
uccindeagroecosistemasalolargo
odelacuenccahidrogrficcadelroMirrahaproduccidola
8
mayorprdidadecobe
erturadebossquedelpas88
.

d esta zona de vida es el


e manglar que est en rrpido processo de destruccin. En 1997, el
La base de
estudiodelaOIMTye
elMMAprod
dujounaprop
puestadezo nificacinparaelmanejodelmanglarenla
costapacficanariensse,comosem
muestraenelmapaNo.7.

MapaNo.7
M
CosttaPacficadellDepartamenntodeNario
o

Propue
estaparalaPreservaci
ndelMangglar

Fuentte: SnchezP
Pez Heliodorro y Ricardoo lvarez Leen, ed. (19
997):
Diaggnstico y zonificacin pre
eliminar de loos manglares del pacifico de
Colom
mbia.OIMTM
MMA,Bogot.

nPacfico(tem
mperatura,h
humedadexceesivayescorrenta
Lascondiccionesclimtticasextremasdelaregin
permanen
nte)ylostipo
osderelieve constituyen factoresdeteerminantesparalaprdidadecapacidadde
lossueloss,porlocual,,predominallavocacinfo
orestal.Slo muypocossectoresdelo
osrosMirayyPata

88

lDEAM(2002):Prime
eraGeneracin
ndeIndicadoresdeLneaBa sedelaInform
macinAmbien
ntaldeColomb
bia.

128

(dondelaprecipitacinesmenor)permitenelusoagropecuariodelossuelos,peroselosestutilizando
paraestefindemaneraindiscriminada89.

Bosque Muy Hmedo Tropical. La regin incluye una amplia zona de vida en Bosque Muy Hmedo
Tropical(bmhT),determinadoporunclimatropicallluviosodeselva.Esteesunodelosbosquesms
complejos del trpico, con estructuras vegetales a varios estratos, que pueden alcanzar los 50 m. Las
especies forestales de mayor inters son peinemono (Apeia tibourbou), guacamayo (Basiloxylon sp.),
achiote (Bixa orellana), caucho negro (Castilla elstica), cedro (Cedrela sp.), balso (Ochroma lagopus),
cacaodemonte(Pachiraacutica),yarumo(Pouromasp.),yroble(Tabebuiarosea),ascomounamuy
ricavariedaddepalmas.

La estacin meteorolgica de Barbacoas (altitud de 32 m) registra una temperatura, en promedios


mensuales,quefluctaentrelos24,8y25,7C.;laprecipitacinpromedioanualde6.539,7mm,yse
calcula una evapotranspiracin potencial de 1.508 mm, lo cual determina un balance hdrico positivo
dondelaprecipitacinsuperaampliamentelaevapotranspiracinentodoslosmesesdelao.Porello,
haysperhumedadrelativa,de89a91%.Elbrillosolaresde67a120horasylavelocidadmximadel
vientoesde1,78m/s(reportedeseptiembre).

En la regin son navegables los ros Pata, Iscuand, Mira, Mataje, Sambiambi, San Juan, Sanquianga,
Satinga,Sucio,TapajeyTelemb.

11.2.4. Usosdelsueloyconflictosdeuso

LosusosactualesdelsuelodelaregindelpacficonariensesemuestranenelMapaNo.8.LaRegin
secaracterizaporcoberturadeBosqueNatural(Bn),cuyousopredominanteesdeReservasforestales,
parquesnacionalesnaturales,territoriosindgenasydeasentamientodecomunidadesafro.Tambinse
encuentra cobertura de Bosque Natural Fragmentado (Bi), cuyo uso principal es el de extraccin
selectiva de flora y fauna y cultivo de pastos en reas de bosque en transicin a potrero. Tambin se
observa cobertura de Vegetacin de Manglar (Vm), donde la vocacin de uso que predomina es el
aprovechamiento de la flora y la fauna de forma selectiva. Finalmente se encuentran coberturas de
Asociacindecultivosconrastrojos(Ac)yrelictosdebosque,(CpPa)otipodecoberturapermanentey
(Ap) o asociacin de pastos, rastrojos, matorrales y relictos. Asociados a cada tipo de cobertura se
encuentranlosusospredominantesqueson:agriculturatradicionalconespeciescomofrjol,maz,yuca
yotros(Ac),Plantacionesdepalmaafricana(CpPa)yPastoreoextensivo,recoleccindemadera,fibras
yfrutosparausodomstico(Ap).

89

SnchezPez Heliodoro y Ricardo lvarez Len, ed. (1997): Diagnstico y zonificacin preliminar de los
manglaresdelpacificodeColombia.OIMTMMA,Bogot.

129

MapaNo.8
M
RegindelPacficod
delDepartam
mentodeNariio

Usosacttualesdelsu
uelo

Fuente:InsstitutoGeogrfficoAgustnCo
odazzi,VisorG eogrfico.Con
nsultaenlnea

MapaNo.9
M
RegindelPacficod
delDepartam
mentodeNariio

ConflictossdeUsodelSuelo

Fuente:InsstitutoGeogrfficoAgustnCo
odazzi,VisorG eogrfico.Con
nsultaenlnea

130

ElMapaNo.9muestralosconflictosqueelusodesuelosgenera.stosseobservanprincipalmenteen
elmunicipiodeTumacoporsobreutilizacinquevadesdeintensidadleve(O1)hastaintensidadsevera
(O3).Sinembargo,enTumacoyBarbacoassepresentanreasdesubutilizacinrepresentadas(S2),lo
cualsignificaqueelusoactualesinferioralaclasedevocacindelusoprincipal.Enlosmunicipiosde
OlayaHerrera,SantaBrbarayElCharcosepresentanusosadecuadosdelsuelo(A)locualsignificaque
seguardacorrespondenciaconlavocacindelusoprincipaldelsuelo.

11.3.ZonadetransicinReginCentro

11.3.3. Zonasdevidapredominantes

ComoseobservaenelMapaNo3,estaesunreaintegradaporvariaszonasdevida:elbosquepluvial
tropical (bpT), que da paso al bosque pluvial premontano (bpPM) y al bosque muy hmedo
premontano (bmhPM). En estas reas estn los municipios de Ricaurte y Samaniego. En este ltimo
existen tambin zonas de Bosque muy hmedo montano bajo (bmhMB) y Bosque hmedo montano
bajo(bhMB)1.

La estacin meteorolgica de Ricaurte (altitud de 1,181 m en bmhPM), registra una temperatura de


19,4a20,3C;unaprecipitacinentre2.000y4.000mmyunbrillosolarde58a75horas.

La zona Centro del departamento se caracteriza, entonces, por la diversidad de zonas de vida. Como
veremos,enellahayfuertesprocesosdeintervencinhumanaquehanllevadoalasactualescoberturas
delsueloenrastrojos,pastizalesycultivosdecafypltano.

11.3.4. Usosdelsueloyconflictosdeuso

Losusosdeestaregincomprendenlosbosquesnaturales(Bn)dondedeberanpredominarlasreservas
forestales y parques nacionales; tiene tambin Bosque Natural Fragmentado (Bi), cuyo uso
predominantedeberaserlaextraccinselectivadeflorayfauna,cultivosypastosenreasdebosques
entransicinapotrero;finalmenteseencuentranlosPastosNaturalesy/oNaturalizados(Pn),cuyouso
predominantedeberaserelpastoreoextensivo.

Se observan grandes conflictos de uso. En Samaniego se presentan conflictos por sobreutilizacin con
gradosdeintensidaddeleve(O1)moderado(O2)eintenso(O3).Estosignificaquesontierrasenlas
cualeselusoactualessuperioralaclasedevocacindelusoprincipal(queseraPnyBn),generando
degradacinaceleradadelosrecursosnaturalesyposiblesprocesoserosivos.

En Ricaurte se presentan conflictos de utilizacin de intensidad severa (O3), pero a la vez hay
subutilizacin (S2), lo cual significa que esa rea tiene un uso de las tierras por debajo de su funcin
socialyproductiva.

131

MapaasNos.10y111
MunicipiodeSamaniegoenelDeparrtamentodeNario

Usosaactualesyco
onflictosdeusodelsueelo

UssosdeSuelo

Co
onflictosdeUso

Fuente:InsstitutoGeogrficoAgustnCo
odazzi,VisorGeogrfico.Connsultaenlnea

MapaasNos.12y113
Municipio
odeRicaurteenelDepart amentodeN
Nario

Usosaactualesyco
onflictosdeusodelsueelo

UsosdeSuelo

Co
onflictosdeUsso

Fuente:InsstitutoGeogrficoAgustnCo
odazzi,VisorGeogrfico.Connsultaenlnea

132

11.4.Zo
onadeCorrdilleraNo
orte,CuenccadelAlto
oPata

N
del Dep
partamento est
e
dominad
da por la Cueenca Hidrogrfica del Ro Pata. Tiene clima
La Zona Norte
froamuyyfro,contem
mperaturasentrelos12y18Cyprecippitacionesen
ntre800a1.8
800mm.

11.4.3. Zo
onasdevida
apredominaantes

Elvallede
elAltoPata ofrececoberturasdevege
etacinsecunndaria,pasto
os,arbustalessyherbazaless;hay
algunaszonasdesnudas.Predomin
naelbosque hmedomonntanobajo(b
bhMB)enun
nafranjaenttrelos
esdeacuerdo
oalascondiccioneslocaless.Alllavegettacinnativaseha
2.000y3..000msnm,cconvariacione
extinguido
ocasiensutotalidadyelpaisajesecarracterizapor potrerosenkkikuyo,gramaasnativas,cu
ultivos
pequeoss, rastrojos y
y algunos rb
boles y arbustos donde see destaca el encenillo (W
Weinmannia ssp), el
cedro(Cedrelasp),elcchagualo(Rap
paneasp)yelnogal(Juglaanssp).

LamesetaadelPatay loscaones delosrosG


GuaitarayJuaanambtieneeunBosque muysecotro
opical
(bmsT),ccontemperatturassuperio
oresalos24Cyunprom
medioanuald
delluviasenttrelos500y 1.000
mm, lo cual
c
establecce suelos sem
miridos. All el paisaje vegetal es xxeroftico, co
on prevalenccia de
cactceassyarbustosespinosos.

esecotropical(bsT)espro
opicioparaellcrecimiento demaderasdealtovalorcomercialco
omola
Elbosque
teca(Tecttoniagrandis)ylacaoba(SSwieteniama
acrophyla).Soobreelbosqu
uesecopremontano(bsP
PM)se
danloscu
ultivosdecoccaycomoaltternativascom
mpatiblesal ecosistemas seencuentraanforestales como
el tachuelo (Fagara pterota), el caarbonero (Callliandra sp), el lechero (EEuphorbia carracasana boiirs), la
untiasp)ylavventurosa(Sa
antanacanescensH.B.K.).
tuna(Opu

MapaasNos.14y115
ReginCo
ordilleraNorttedelDepartaamentodeNario

Usosaactualesyco
onflictosdeusodelsueelo
Uso
osdelSuelo

Con
nflictosdeUso
o

Fuente:InsstitutoGeogrficoAgustnCo
odazzi,VisorGeogrfico.Connsultaenlnea

133

11.4.4. Usosdelsueloyconflictosdeuso

En la regin se presentan extensos conflictos por sobreutilizacin de suelos, especialmente en los


municipios de Leiva, el Rosario y Policarpa. Estos conflictos son de intensidad media. El uso
predominantedeberaserdepastoreoextensivo,recoleccindemaderayfrutosparausodomstico,
no obstante, el uso real excede su vocacin, causando una degeneracin paulatina de los recursos
naturales.

11.5.ConclusionessobrelastresRegiones

LaTablaNo.40muestraquelosmunicipiosanalizadosrepresentanel46%delreadeNario,perosu
participacin en el total de hectreas cultivadas es solamente del 30%. El rea cultivada es baja con
respectoalreatotal(6,10%),evidenciandoelusodelatierraenotrotipodeactividades.

TablaNo.40
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

reastotalycultivada,comparadasconlasdelDepartamento

MilesdeHectreas
reaNario
3.326,8
reamunicipiosreginpacfico
1.036,0
reamunicipiosregincentro
318,7
reamunicipiosreginnorte
171,4
reatotalmunicipios3regiones
1.526,1
ParticipacinRegiones/Nario
45,9%
CultivosDepartamento
313,1
Cultivosmunicipiosreginpacfico
74,6
Cultivosmunicipiosregincentro
8,6
Cultivosmunicipiosreginnorte
9,3
Cultivostotalmunicipios3regiones
93,1
ParticipacinRegiones/Nario
29,7%
reaCultivada
9,4%
reaCultivadamunicipiosreginpacfico
7,2%
reaCultivadamunicipiosregincentro
2,7%
reaCultivadamunicipiosreginnorte
5,8%
ParticipacinRegiones/Nario
6,1%
Fuente:Clculospropios,EvaluacionesMunicipalesAgropecuariasMADR
CCI2009yEncuestaNacionalAgropecuaria2009.

134

De acuerd
do con el mapa de ecosistemas (Map
pa No. 16), een el Pacfico
o predominaan el manglar y el
bosque natural mientras en la corrdillera norte
e predominann los pastos yy la vegetacin secundaria. En
trminos generales se
e observa sub
butilizacin de
d suelos en la regin paacfica y sobrreutilizacin een las
regionesccentroynortte.Enambos casosseestnaprovechaamientoinadecuadamenteelosrecursoss,con
efectosne
egativossobrrelosecosiste
emas.

MapaNo.16
Municipiosd
deConsolidacindelDepaartamentodeeNario

Eccosistemas

Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi


C
(2007): Sistema de Informacin G
Geogrfica para el Ordenam
miento
TerritorialSIGOT.

11.6.reasProteggidas

Con excepcin del re


ea del municipio de Tumaaco sobre loss ejes del Ro
o Mira y Rosaario, y de la parte
deLeiva,ElRo
osario,PolicarrpaySamanie
ego,todoeltterritoriodellosmunicipio
osdeconsolid
dacin
orientald
deNario
oesreadere
eservaforestaldelaLey2de1959(VeerMapaNo.17).

e Nacional Natural
N
(PNN)) de Sanquiaanga, creado en 1977, tiiene una exttensin de 8
80.000
El Parque
hectreass y protege, entre
e
otros, el ecosistem
ma de manglaar (dominancia del Rhizop
phora spp. rrojo y
otras 5 especies) el cu
ual es base de
d alimentacin y reprod uccin de un
na gran diverrsidad de esp
pecies
( destaca la tortuga, hay
h aves marinas y playeeras que lleggan al PNN para proceso
os de
marinas (se

135

alimentaccin, descanso y reproducccin) y el lugar de nidac in de difereentes especiees de aves, in


ncluso
migratoriaas. El manglaar alcanza loss 40 50 me
etros de alturra y existe el natal en la zzona de transicin
haciaelguandal.

MapaNo.17
Municipiosd
deConsolidacindelDepaartamentodeeNario

reasambien
ntalmentep
protegidas

Fuente: Instituto Geogrfico Agustn


A
Codazzzi; Sistema d
de Informacin
ogrficaparaelOrdenamienttoTerritorialSIGOT.PDF,22007.
Geo

ues de guand
dal poseen una gran rique
eza en madeera, debido a que albergaan rboles dee gran
Los bosqu
dimetrocomoelCungare,Sajo,M
Machare,Cam
marn,Sandee,Roble,Masscarei,ChimbuzayPacora..Enel
ncuentranlossesterosyde
eltasdelosrosSanquiangga,Pata,La Tola,AguacatalyTapajep
porlo
reaseen
cualseprrotegentamb
binecosistemasdebosquespantano soseinundaablesconinfluenciasalinaa90.El
parquese
ecaracterizap
porunaocupacinancestrral,principalm
mentedecom
munidadesneegrasymestizzas.

Lascomunidadesnegrrasymestizarquehabitan
nelPNNSannquiangaderivansusustentodelapessca,la
n de pianguaa y una agriicultura de pancoger.
p
Haan tenido sittuaciones de conflicto co
on las
extraccin
comunidaades indgenaas del rea de
d amortiguacin del parqque. Ambas eetnias han estado expuesstas a
cambios culturales
c
y estn
e
abando
onando sus co
onocimientoss ancestrales y tradicionales que fuero
on los
que perm
mitieron consservar las caractersticas biolgicas d e una zona con una mu
uy frgil pero
o alta
riqueza.

90

PNN.C
Conservacinp
participativade
elabiodiversid
dadenlosecoosistemasdem
manglar,guand
dalyelaream
marina
colindaantedelParque
eNacionalNatturalSanquiangga.2009.

136

Uno de los objetivos de trabajo del PNN Sanquianga es aportar a la sostenibilidad de los recursos
hidrobiolgicos, como un servicio ambiental al sector pesquero, con el fin de mantener la seguridad
alimentaria de las comunidades que habitan al interior del rea protegida y favorecer la produccin
pesqueralocalyregional91.

Frentealascomunidadesasentadas,elPNNSanquiangaplanteaeltrabajoconjuntohaciaelmanejodel
reaysuconservacinintegral,expresadoensuordenamientoambientalyeldesuzonacolindante. Se
busca la formalizacin de 10 acuerdos comunidadinstitucin para el uso y manejo sostenible de los
recursosnaturales,laeliminacindeartesymtodosdepescainadecuados,laregulacindelosciclos
biolgicos de las especies de alto valor comercial (como el camarn langostino y la piangua) y la
definicin de tallas mnimas de captura y de comercializacin. Con la implementacin de la estrategia
Sistemas Sostenibles para la Conservacin de la cooperacin Holandesa, las familias asentadas y
colindantesformularonproyectospropiosdedesarrollointegral,ladiversificacinosustitucindeartes
depesca,larecuperacindesemillasymingaseneltrabajodelaagriculturatradicional,ladefinicinde
necesidadesdecapacitacinentemasdeproduccinambientalysocialmentesostenibleylaproyeccin
delAcuerdoparalaproteccindelcamarnchamberoenelConsejoComunitarioMenorRoMar.

Actualmente,conelproyectoGEFBMdeMosaicosdeConservacin,seejecutaconlascomunidadesel
programa de conservacin de la biodiversidad y de los recursos hidrobiolgicos en los ecosistemas de
manglar, bosque de guandal, zona estuarina y marina y el PNN Sanquianga adelanta el programa de
manejodelosRecursosHidrobilogicos,conelcualsebuscaunacaracterizacinintegraldelapescaen
el Parque y el establecimiento de un sistema de monitoreo que mida y muestre el desarrollo en el
tiempo del impacto de la actividad sobre la abundancia y composicin de las especies. As mismo,
mediantelacooperacindeEspaa(AECID)seejecutadesdeel2008elproyectodeContribucinala
prevencin de conflictos a travs del Ordenamiento Ambiental Territorial (OAT), que abarca en la
subregin de Sanquianga los 5 municipios de la zona norte de la costa de Nario, 16 Consejos
Comunitarios y 8 Resguardos Indgenas, el cual busca asegurar la conservacin del rea con una
propuesta participativa y de formacin socioambiental, ello en coherencia con la propuesta de
desarrolloformuladaenlaAgendaPacficoXXI.Especficamente,elproyectotrabajasobreelcontrolde
la tala indiscriminada de mangle, la ordenacin del recurso piangua y el manejo de residuos slidos
(cofinanciadoporelFondoNacionaldeRegalas).

11.7.Vulnerabilidadainundaciones

Las inundaciones constituyen un riesgo natural crucial en la Regin del Pacfico. La localizacin de los
asentamientos humanos y las actividades econmicas debe considerar el respectivo mapa de riesgos
paradeterminarsuminimizacin.

91

PNN.Conservacinparticipativadelabiodiversidadenlosecosistemasdemanglar,guandalyelareamarina
colindantedelParqueNacionalNaturalSanquianga.2009.

137

ElMapaN
No.12muesttralosriesgossdeinundacindelaspobblacionesya establecidas..Sedestacaeelalto
riegodelreaurbanad
deTumaco.

MapaNo.18
Municipio
osdeConsolid
dacindelaR
ReginPacficcodelDeparttamentodeN
Nario

Vuln
nerabilidadainundacio
onesporaum
mentodelniveldelmarr

Fu
uente:lDEAM;PrimeraGene
eracindeIndiccadoresdeLn
neaBasedela
InformacinAm
mbientaldeColo
ombia.Bogot,Juliode20022.

138

12. SituacinEconmica

La contribucin del Departamento de Nario al el PIB nacional se ha mantenido alrededor de 2%.


Cuando esta participacin coyunturalmente aumenta, se debe bsicamente a la dinmica estacionaria
delcomerciofronterizo.

12.1.Agricultura

La participacin de Nario en el PIB agrario nacional baj del 0,56% en 1990 al 0,49% en 2000. La
agricultura del departamento se caracteriza por sistemas tradicionales de explotacin. El minifundio
tiene gran peso: 84% de las unidades productivas son menores a 10 hectreas. En los municipios de
consolidacin, el municipio es especialmente frecuente en los de la regin cordillerana. sta se
caracteriza por la variedad de pisos trmicos y por lo tanto, una capacidad agrcola importante en
cultivospermanentes(caf,cacaoyfrutalescomomango,guayabayaguacate),semipermanentes(caa
deazcar,pltanoyfrutalescomomaracuy,pina,papaya,mora,tomatederbol)ytransitorios(maz,
arroz,yuca,papa,arracacha,cebollalarga).

Los problemas de orden pblico han llevado a un fuerte descenso en la produccin agrcola. Por
ejemplo,deunreatotalproductivaenCumbitarade25milhectreas,11.250correspondenapastos,
6.750abosquesy7milpodranestarenagricultura92.Sinembargo,laEncuestaAnualAgropecuariasolo
registraenelao2009cultivosen983hectreas.

Enmuchoscasoslasexplotacionestradicionalesdemazenrotacinconman,frjoloarrozpasaronala
siembradecultivosdeusoilcito.LaeconomadePolicarpasesustentaenun60%enestoscultivosque
generan empleo (han inmigrado ms de 3 mil raspachines) y jalonan las actividades de comercio,
transporte y construccin93. Los cultivos ilcitos tambin han afectado reas de proteccin y generan
seriasimplicacionesambientalesporelusoindiscriminadodeagroqumicos.

TambinenElCharcosehaperdidoreadecultivosdepltano.Losregistrosllegaronamostrar6.222
has,perolaEncuestaAnualAgropecuariade2009solorelaciona780.SantaBrbarahaperdidoreasen
cultivosdecacaoyyuca.

LaTablaNo.41presentaelreasembradaen2009enlos11municipiosseleccionados.

92

AlcaldadeCumbitara;PlanMunicipaldeDesarrollo,2002.

93

AlcaldadePolicarpa;PlanMunicipaldeDesarrollo,2002.

139


TablaNo.41
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

100 810
343 815
25
900
3.000
1.615
850 30 600
300
240
400
120
40 40
430
11
400
285
4
90
15
15
5

500 530 130 100 30


463 73 1.010 580 183
33 164 228
35
10

80 130 134
220 843 280
800
413 74 80
300 20 4
150 25 12
18 22
4 30
22 35
10

466 260 50 100


85 115 200 75

9 60 3 18

10 60 40 70

5 5
18
19 4
8 15
5 12

20
6
4
6

20
5 1

10
10

1 8
5 2

3 3
5
29.587 5.365 4.804 3.884 3.183 2.440 2.376 1.383 1.928 983 557
377.800 242.200 123.200 76.500 248.500 99.000 187.700 31.600 56.600

34.457 46.700
7,8%
2,2%
3,9%
5,1%
1,3%
2,5%
1,3%
4,4%
3,4%
2,9%
1,2%

Muni
cipios
Seleccio
nados
10.200
9.700
7.911
7.384
7.280
3.000
2.491
2.299
1.883
1.200
857
765
587
509
124
72
40
38
29
26
23
20
16
10
9
8
6
5
56.490

1.524.257
3,7%

Nario

%Participacin

POLICARPA

CUM BITARA

ELROSARIO

620
285
250
110

LEIVA

780
122
349
760

BARBACOAS

OLAYAHERRERA

SAM ANIEGO

SANTABARBARA

10.200
6.000 100
22 4.015
6.300
5.500

ELCHARCO

PALMADEACEITE
PLATANO
CEREALES
CACAO
COCO
PALMITO
CAFE
CAAPANELERA
BANANO
BANANITO
CITRICOS
BOROJO
CHONTADURO
YUCA
PAPACHINA
ZAPOTE
GUANABANA
MANGO
TOMATEDEARBOL
PAPAYA
MARACUYA
GUAYABA
LULO
ARRACACHA
GRANADILLA
MORA
AGUACATE
PIA
TotalMunicipio
AreaTotalMunic.
%AreaCultivada

RICAURTE

AREASEMBRADA
2009

TUM ACO

Cultivospredominantesyreasembrada

10.200 100%
23.713 41%
8.162
8.313
4.000
28.221
13.061
3.569
1.200
3.540
790
587
1.215
167
101
55
118
683
257
96
20
520
137
110
475
12
179
116.644
3.309.300
3,5%

Fuente:EncuestaNacionalAgropecuaria.MADRCCI,2009.

Puedeobservarsequeel readelosmunicipiosdeconsolidacinrepresentael48%del reatotaldel


departamentoyquelasreassembradasrepresentanel46%delreasembradadeldepartamento.

Lasreascultivadas,querepresentansoloel3,5%delreatotaldelosmunicipiosseleccionados,siguen
el promedio del departamento de Nario. Este bajo porcentaje expresa la presin sobre el sector
agrcolaparalageneracindeingresosparagranpartedelapoblacinnariense.

140

90%
88%
75%
9%
18%
53%
100%
24%
97%
100%
42%
74%
71%
73%
32%
4%
10%
23%
100%
3%
7%
8%
2%
50%
3%
48%
46%

Tumaco tiene un comportamiento excepcional. El rea sembrada equivale al 7,8% del rea total del
municipio (29.587 hectreas) y de ellas 34% corresponde a palma africana. Se destacan tambin los
volmenes de cacao, pltano y coco. Los dems municipios no cuentan con reas significativas en
cultivos. No obstante se deben destacar los siguientes productos agrcolas predominantes y con alto
potencialdedesarrollo:

EnRicaurte,elRosario,CumbitarayPolicarpa,laproduccindecereales,conreasde4.015,1.010,
580y183hectreassembradasrespectivamente.
EnSantaBrbara,laproduccindepalmito,con3.000hectreassembradas.
EnSamaniego,laproduccindecaf,con1.615hectreassembradas.
En El Charco, la produccin de pltano y coco, con cerca de 770 hectreas sembradas en cada
cultivo.
EnOlayaHerrera,laproduccindebananoypltano,
EnBarbacoas,laproduccindebananito,pltanoycereales,
EnLeiva,laproduccindepltanoycaf.
Es de destacar el amplio crecimiento de la produccin de cereales en los tres ltimos aos. Los
municipios de Ricaurte, Samaniego, Barbacoas y Santa Brbara han aumentado su productividad
cerealera.

TablaNo.42
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Evolucindeloscultivosdecereales

CEREALES
RICAURTE
SAMANIEGO
ELROSARIO
CUMBITARA
BARBACOAS
OLAYAHERRERA
SANTABARBARA
POLICARPA
LEIVA
ELCHARCO
TUMACO

Produccinanual
2007 2008 2009

reacosechada
2007
2008 2009

Rendimientos
2007 2008 2009

6.642
217
66
300
216
160
119
243
65
6
8

3.214
227
49
365
360
160
168
236
64
10
10

2,07
0,95
1,33
0,82
0,60
1,00
0,71
1,03
1,02
0,60
0,80

8.927
482
1.326
390
283
135
118
180
77
5
13

9.954
1.537
1.313
485
429
285
267
179
77
73
18

3.469
290
1.020
465
319
135
123
180
77
9
16

4.015
815

1.010
580
463
285
343
183
73
122
22

2,57
1,66
1,30
0,84
0,89
1,00
0,96
1,00
1,00
0,60
0,80

2,48
1,89
1,30
0,84
0,93
1,00
0,78
0,98
1,05
0,60
0,83

Fuente:EncuestaNacionalAgropecuaria.MADRCCI,2009.

Algunoscultivosadelantadosenlosmunicipiosbajoanlisismuestranmejoresproductividadesqueel
promediodeldepartamentoyresultaninteresantesparaelmercadonacional.Lareginescompetitiva
en la produccin de coco y bananito. Por encima del promedio de la productividad nacional se
encuentralacaapanelerayelpltano.Elrendimientodelcafesunpocomenorqueelpromediodel

141

departamento,peroenesteproductocompetitividadestligadaalacalidadyalgunoscafsnarienses
sonmuyvalorados.

Si bien el rea sembrada en cacao no es significativa, los cultivos ofrecen rendimientos mayores al
promediodeldepartamentoperoinferioresalpromedionacional,demodoquenotienencompetividad
suficiente.Porencimadelospromediosdeldepartamentoseencuentranlosrendimientosdebanano,
ctricos,mango,maracuyypapaya,perosonproductosdedifcilcomercializacinporsuperecibilidad.

TablaNo.43
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Rendimientosdestacadosporproductoymunicipio,ycomparacinconlasproductividades
delDepartamentodeNarioydelPas

RENDIMIENTOS Ubicacin Municipio Nario


Pas
Coco
OlayaHer.
13,36 6,92 7,26
Coco
Barbacoas
7,50 6,92 7,26
Coco
Tumaco
7,00 6,92 7,26
Bananito
Barbacoas
9,75 6,84 6,44
Caapanelera Samaniego 8,00 7,02 6,42
Caapanelera Policarpa
7,00 7,02 6,42
Platano
ElRosario
8,00 5,65 7,96
Platano
Leiva
8,00 5,65 7,96
Platano
Policarpa
8,00 5,65 7,96
Platano
Ricaurte
7,44 5,65 7,96
Platano
Samaniego 6,00 5,65 7,96
Cafe
Leiva
1,20 1,24 1,17
Cafe
Samaniego 1,00 1,24 1,17
Cacao
OlayaHer.
0,40 0,27 0,57
Cacao
Policarpa
0,30 0,27 0,57
Cacao
Tumaco
0,27 0,27 0,57
Banano
Barbacoas
8,00 5,66 9,41
Banano
Tumaco
8,00 5,66 9,41
Mango
Ricaurte
8,00 5,51 10,43
Citricos
Barbacoas
13,50 6,17 17,84
Citricos
OlayaHer.
13,00 6,17 17,84
Citricos
Ricaurte
12,00 6,17 17,84
Citricos
Tumaco
7,00 6,17 17,84
Maracuya
ElRosario
12,00 10,19 17,39
Papaya
ElRosario
25,00 11,87 32,01
Fuente:ClculosconbaseenlaEncuestaNacionalAgropecuaria.MADRCCI,2009.

EnElRosarioelpotencialfrutcolaesinteresante,ypodraprovecharseplenamentecuandosepuedan
conformar distritos de riego que permitan romper la estacionalidad de produccin y los precios, y
cuandosepuedaintegrarlosproductoresaalianzascomercialesregionales(losproductossalenporla

142

vaPanamericana),queincluyanproductoscomolimn,papayaymangoenclimaclido,yluloenclima
fro, para alcanzar economas de escala. Por ahora, la comercializacin de los productos se da en el
municipiodeElRemolino(95%)94.Elmaneselcultivomsrentabledelazona.

Laeconomadesubsistenciasecaracterizaporlasproduccionesdechiro,chapilyhortalizas.Elcuy,la
cazaylapescasiguensiendoactividadesparaelsustentofamiliar.Encaza,losbosquescontabancon
ardillas, chuchas (comadrejas), cozumbres (armadillos), zainos, chiguacos (aves) y pavas, pero su
disminucinrecientehasidoenorme.

En el pacfico, los cultivos tienen como destino el sustento familiar (salvo en las plantaciones
comercialesrecienteshechasconinversinfornea).Sonreaspequeas,distribuidasirregularmentey
en asocio con reas de rastrojo, vegetacin arbrea abierta y en algunos casos, con sembrados
permanentes de frutales y cacao. Sin que el rea ocupada sea considerable, se produce arroz, maz,
yuca,pltano,caadeazcarycaapanelera.Tambinhayfrutalescomococo,chontaduro,aguacate,
maran, boroj, zapote, limn y pia. Los cultivos tienen mayor presencia en las partes bajas de los
rosyenlasdepresionesentrecolinas.Lossistemassontradicionales,multiestrata,conexcepcindel
arroz,enquesehanrealizadoinvestigacionesparatecnificarelcultivoymejorarlosrendimientoscon
baseensemillasmejoradas.Lasbajasproduccionesseexplicanporlapresenciaintensivadeplagas,por
tcnicasrudimentariasdesiembraydemantenimientodeloscultivosyporlautilizacindesemillasde
bajorendimiento95.Sobreestoltimo,lasUMATASbuscanuncambiodeculturahaciaelusodesemillas
seleccionadas.EnelreanortedelaReginPacficasedanarreglosdecultivosmiscelneos,concaf,
pltano, caa o maz, yuca o frjol y frutales. Se emplea en promedio 17 jornales/ha/ao, con
predominancia de la mano de obra familiar. La caa se beneficia en trapiches muy rudimentarios (de
traccinanimal)ylapanelasecomercializaenbloquesde6libras.EnelreadeRicaurtepredominala
presenciadelascomunidadesindgenasAw,queconstituyenpueblostransfronterizosytienenmejores
condicionesdevidaenelEcuador.

El rea de Samaniego era una prspera regin agrcola, dada la fertilidad de sus tierras, con gran
potencialparalaproduccindecaf.

EnElRosarioloscultivossondecaf,tantocaturracomocomn,sembradoconunadensidadde2.500
plantas/haeintercaladoconelpltano.ElcafescomercializadoporlaCooperativadeCaficultoresde
la Unin. Tambin se produce pltano, pero tiene baja comercializacin pues 70% se dedica al
autoconsumodelafinca.UnainvestigacinsobrelascondicionesdelacaficulturaenlaregindelAlto
Pataindicaqueloscultivosfueronafectadosporlaaspersinareayeldeterioroenlainfraestructura
vial,locualdificultasuintegracinaunacadenadevalorquebuscalaexportacinorganizadaporuna

94

AlcaldadeElRosario;PlanMunicipaldeDesarrollo;2001.

95

SnchezPez Heliodoro y Ricardo Alvarez Len, ed (1997): Diagnstico y zonificacin preliminar de los
manglaresdelpacificodeColombia.OIMTMMA,Bogot.

143

asociacin independiente de pequeos caficultores96. La regin produce uno de los mejores tipos de
caf a nivel mundial, por sus condiciones favorables de clima y suelos. La investigacin recomienda
comenzar por los procesos de capacitacin para el manejo y cuidado de los cafetales, un continuo
apoyo tecnolgico y la inversin en maquinaria especializada. Estas recomendaciones son
especialmente relevantes en el momento actual porque si bien las familias tienen tradicin en la
caficultura,vienendelasustitucinvoluntariadecultivosilcitos.

El ingreso de un jornalero agrcola suele oscilar alrededor de $250.000 por mes en el rea Centro. El
valordadeljornalruralesde$10.000libres(sesuministraalimentacin).EnelreaNorte,eljornal/da
varaentre$8.000a$12.00097.

12.2.Ganaderayespeciesmenores

Las estadsticas muestran que los municipios de consolidacin no son grandes productores ganaderos
(VerTablaNo.44)

TablaNo.44
MunicipiosdeConsolidacindelDepartamentodeNario

Estadsticasganaderas

MUNICIPIO
Barbacoas*
Cumbitara
ElCharco
ElRosario
Leiva
OlayaHerrera
Policarpa
Ricaurte
Samaniego
SantaBarbara
Tumaco
Restodeldepartamento
TOTALDEPARTAMENTAL
SubtotaldeConsolidacin
ParticipacionConsolidacin

No.
PREDIOS
195
210
76
79
288
114
415
5
32.872
34.254
1.382
4,0%

012meses
250
250
60
250
430
218
299
690
350
9
2.145
23.499
28.450
4.951
17,4%

InvetarioGanadoBovinoeldadelaEvaluacin
Machos
Hembras
1234meses masde24meses 012meses 1234meses masde24meses
101 201 350 135 1.105
345 975 290 431 175
156 92 94 180 115
250 350 290 230 400
580 850 330 720 1.500
199 347 260 261 542
409 55 299 874 1.548
710 810 700 690 790
350 400 450 900 800
11 15 15 22 26
893 530 2.235 930 5.310
25.031 24.900 37.938 37.400 116.838
29.035 29.525 43.251 42.773 129.149
4.004 4.625 5.313 5.373 12.311
13,8%
15,7%
12,3%
12,6%
9,5%

TOTAL
MUNICIPIO
2.142
2.466
697
1.770
4.410
1.827
3.484
4.390
3.250
98
12.043
265.606
302.183
36.577
12,1%

Fuente:citadoporHoz,ViloriaJoaqun(2007):EconomadelDepartamentodeNario:RuralidadyAislamiento
geogrficoytomadodeEstadsticasdelaSecretariadeAgriculturayMedioAmbientedeNario,UMATA,SAGAN,
2004.

96

Durn,IvnMauricio;LauraLpezFonsecayJorgeAlbertoRestrepo(2008):Conflictoarmado,sustitucinde
cultivosilcitosyeconomacafeteraenNario.

97

PlanesMunicipalesdeDesarrollo;2002.

144

La actividad ganadera se caracteriza por deficientes tcnicas de manejo, poco cuidado de la


alimentacinbovina,riesgosfitosanitarios,escasosprocesosdemejoramientodepastosyforrajes,poca
fertilizacin a los suelos, deficientes sistemas de drenaje y pocos avances en el manejo de cruces
apropiadosparaelmejoramientogentico.

Cumbitara es el principal aportante ganadero, con cerca de 12.260 cabezas en doble propsito
(especialmenteporelcorregimientodePisanda).

EnlazonaNorte,eltamaopromediodeunpredioganaderoenclimaclidoyendoblepropsitoesde
6has.concargade10cabezas.Enesquemasdelevanteyceba,losprediostienenmnimo50cabezas,
conunacargade23reses/ha.ElganadosesacaporelroysevendeenlascabecerasmunicipalesdeEl
Rosario,MercaderesyRemolino.

En clima fro, el tamao promedio del predio va de 5 a 30 has con capacidad para 1 res/ha en doble
propsito.Enganaderanoseutilizanmsde230jornales/ao.LalechesevendeenMercaderesyLa
Unin,acercade$1.000porlitro.

En cuanto a especies menores, en la parte cordillerana suele haber porcinos de raza criolla, cuyes y
gallinas,engranmedidadestinadosalautoconsumo.EnElRosario,lasfincasmantienenenpromedio15
gallinasdepatiooencorralesy20cuyes98.

12.3.Pesca

Aunque la actividad pesquera es generalizada en la Regin del Pacifico, los datos relativos a su
desempeosonescasos.

ElinventariosobrelaactividadpesqueraconquecuentaelPNNSanquianga(enlasveredasdeBazn,
Amarales, San Pablo y Cocal Payanes), indica que existen 2.362 pescadores (mayores de edad), de los
cuales el 40% se dedican a la recoleccin de piangua. Los rangos de edades ms significativos en el
grupodepescadoresson:20a29aosconel29%yde30a39aosel25%99.

Hay registros en 18 puntos de desembarco para 92 especies capturadas. Las artes de pesca ms
comunes son la malla monofilamento fondera en un 39%, seguida por el piangeo con un 29% y el
espinel (arte de anzuelos) en un 12%. El censo de embarcaciones indica que existen 1.214 potrillos,
1.397canoasy91lanchas.

Las investigaciones realizadas por el Parque Nacional Natural Sanquianga muestran que la excesiva
presin sobre los recursos pesqueros amenaza drsticamente la supervivencia de las comunidades

98

PlanesMunicipalesdeDesarrollo;2002.

99

PNN(2009):Conservacinparticipativadelabiodiversidadenlosecosistemasdemanglar,guandalyelrea
marinacolindantedelParqueNacionalNaturalSanquianga.

145

afrocolom
mbianas de laa regin. La reduccin de
d especies sse debe a cu
uatro factorees: detrucci
n del
manglar,sobreexplotaacindepescaenlasorillaas,artesdepeescanoreglaamentarios(u
utilizacinde malla
deojopequeoydinamita)ycontaaminacindeaguasdebid oalafaltadeealcantarillad
dos,elvertim
miento
qumicos de la industria de la palm
ma y las fu gas en las estaciones d
de suministrro de
de agroq
100
combustib
bles .

mos factores han


h reducido
o drsticamen
nte la pesca en la ensenada de Tumaaco. La Cam
mpaa
Los mism
Tumacoh
hermoso,pro
omovidapor laCapitana delPuerto,eelSENA,CORPPONARIO,laaempresaprrivada
yloscolegiosbuscadisminuirlaco
ontaminacin enlaensenaadapormediiodelarealizzacindejornadas
eza y recolecccin de basuras. Existen
n algunos proogramas en marcha de repoblamiento de
de limpie
especiesp
pesqueras.Laaposibilidad depagopor serviciosambbientales(esp
pecialmentevventadebon
nosde
101
carbono)haestimuladoiniciativasp
paralaconservacindelm
manglarydelguandal .

GrficaNo.28
queNacionalNaturalSanq
quiangaenel Departamen
ntodeNario
Parq

Volmenesdepescam
mensuales,2semestred
de2008

Fu
uente:PNN(2
2009):Conse rvacinparticcipativadela biodiversida denlosecos istemasde
m anglar,guand
dalyelream
marinacolind antedelParq ueNacionalN
NaturalSanqu
uianga.

oniculturapraacticadaenlaadcadadellosochentaaafectelecossistemademanglarencerrcade
Lacamaro
2.600hecctreasyporefectosdelm
mercado,stadejdeseruunaactividadrentable102.

12.4.Explotacinmaderera

ndelaecono
omadelnarccotrfico,laa ctividadmad
dereraaportabaporlomenosel
Antesdelapenetraci
ngresodelsectorruralenlacostapacfficaNariens e.Anhoy,eeslaactividad
dpredominan
nteen
50%delin
lacabeceradeOlayaH
Herrera.

100

EntrevisstaconGerard
doArteaga,DirrectordeCORP
PONARIOen Tumaco.
Entrev
vista con Gera
ardo Arteaga, Director de CORPONARI
C
IO Tumaco..
102
Snche
ezPez, Heliod
doro y Ricardo lvarez Le
n, ed (1997):: Diagnstico y zonificacin
n preliminar d
de los
manglaaresdelpacificodeColombiaa.OIMTMMA,Bogot.
101

146


La explotacin maderera nariense se caracteriza por ser netamente extractiva, de corteros que
conformantrozas.Nohayagregacindevalorylospreciosrecibidosporloscorterossonirrisorios.La
calidad de la madera se ha reducido considerablemente. La capacidad instalada para procesos de
transformacin se caracteriza por tecnologas obsoletas e inadecuadas, basadas en cinta circular que
generanelevadosnivelesdedesperdicio(58,4%)103.

LosrbolesdeRhizophorasppfueronaprovechadosdesdemediadosdeladcadadeloscuarentapor
empresas productoras de taninos. Hacia la dcada de los setenta, su extincin no hacia rentable esta
actividad104.Lasilviculturaparalograrunaadecuadasucesindeestaespeciesedefinecomodealto
costo,mientrasquelaregeneracinnaturaldelbosqueesaltamentedinmica.HaciaelreadeTumaco,
lasprcticastradicionalescomprendenelleateoylaproduccindecarbnvegetalparasuusocomo
combustible.

Las comunidades afro, con un gran arraigo cultural en prcticas relacionadas con el bosque, plantean
opciones de desarrollo productivo orientadas a las artesanas, plantas medicinales, colorantes, frutos,
semillas,fibrasoplantasepfitas105.EnElCharco,laexplotacindemaderafuelaprincipalactividaden
generacin de ingresos para los pobladores, dada su riqueza en bosques de guandal, natal, manglar,
anidizal,peroserealizdeformanosostenible.

LazonaNortenoofrecevolmenesdemadera,dadalaextincindelosbosquesnaturales(guayacn,
cafetoocampanillo,nacedero,palonegro,arrayn,cucharo,tablero,higuern,cedro,roble,yarumo).
En bosques plantados se encuentra cedro y nacedero. Del montecillo la gente saca madera para la
construccindecercasylapreparacindealimentosconlea106.

12.5.Minera

EnlosterritoriosdeconsolidacindeNariohaydosdistritosmineros:

el eje de Barbacoas a Santa Brbara sobre las cuencas hidrogrficas de los ros Telemb y
Guelmamb,queesdeexplotacindeoroenaluviny
el eje de La Llanada, con oro en veta y filn, que comprende a los municipios de Samaniego y
Cumbitara(veredasLaEsperanza,CristoRey,ElBalso,Sidn,Yanazara,BuenavistaylaHerradura).

Nosedisponedecifrasconfiablesrecientessobrelaproduccinaurfera.

103

IGACMMA(2000):Zonificacinecolgicadelareginpacficacolombiana,Bogot.

104

SnchezPez Heliodoro y Ricardo Alvarez Len, ed (1997): Diagnstico y zonificacin preliminar de los
manglaresdelpacificodeColombia.OIMTMMA,Bogot.

105

IGACMMA.ZonificacinEcolgicadelareginpacficacolombiana.Bogot,Diciembre2000.

106

AlcaldasdeElRosario;PlanMunicipaldeDesarrollo,2002

147

Laproducccinaurferaahatenidofu
uertesimpacttosambienta lessobrelas cuencashidrrogrficasdeb
bidoa
las precarias tcnicas de explotacin, basadas en sistemass rudimentarrios como el mazamorreo
o y el
barequeo
o a nivel de pequeos mineros
m
y en
n sistemas dde dragado yy retroexcavvacin a carggo de
empresass. Estas han tomado
t
especial auge en los ltimos ttres aos. Lo
os ingresos de los trabajadores
minerosssonespecialm
menteprecariiosencontrasteconlasgaananciasextrraordinariasd
delosempresarios
graciasalincrementossostenidodelpreciomund
dial.

Laexplotaacinaurferaahamarcado
olaeconomadeBarbacooasehistricamenteladinmicadelP
Puerto
deTumacco.

MapaNo.19
Regind
delPacficoenelDepartam
mentodeNario

Distrritosminero
os

Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi


C
(2007): Sistema de Informacin G
Geogrfica para el Ordenam
miento
TerritorialSIGOT.

148


ElprocesodebeneficiodeoroenelDistritoMineroLaLlanadaserealizadesdehaceunsigloutilizando
mediosgravimtricos,deamalgamacinycianuracin.Esteltimoesespecialmentecontaminantepor
laliberacindemercurioalambiente.Elprocesodeamalgamacinparalaextraccindeoroproduce
migracionesalambientede3kilogramosdemercurioporcadakilogramodeororecuperado;enelcaso
delacianuracinseliberaalmedioambientecianurodesodio,causantedeladestruccindelafauna
cticaenlasmicrocuencasmineras.Lasedimentacindelasfuentesdeaguatraeconsigoeldeteriorode
lacalidaddelaguaporlaausenciadeoxgenodisuelto107.
El Gobierno Nacional ha ofrecido al Distrito de La Llanada aumentar la produccin a travs de la
implementacin de tecnologas limpias y la optimizacin empresarial. Para ello reconoce que se
necesitanpolticasclarasycoherentesconlasostenibilidaddelosrecursosnaturales.Entecnologas,se
buscaoptimizarlosprocesosyprocedimientosparabeneficiodemineralesauroargentferosreduciendo
la contaminacin ocasionada por prdidas de mercurio, cianuro y presencia de sedimentos en los
efluentesmineros.Sehaplaneadoporelmomentolaestructuracinde7plantasdebeneficiopara28
minerosasistidostcnicamenteenelmanejodelmercurio,cianuro,disposicindeestrilesycolas.

Porsuparte,paraelDistritodelPacficoSurseplanteaaprovecharlaasociatividaddelascomunidades
para su capacitacin y la agregacin de valor hacia la orfebrera. As mismo, hay un potencial para la
explotacindeJagua(Ilmenita)108.

En Samaniego, por la cordillera occidental, tambin se encuentra un potencial de explotacin del


manganesoelcualesutilizadoporlaindustriadelacero.Asmismo,juntoalorosepodraextraercobre
(mediante la extraccin de polisulfuros). Se requieren altos niveles de inversin y gran capacidad de
regulacinparaqueestapropuestallegueafeliztrmino.

LaAlcaldadeSantaBrbaraplanteparaelDistritoMinerodelPacficoSur,sectoraurferoaluvialenla
regindeSanabria,elproyectodeReactivacindelacadenaproductivadeloroenelrioIscuand,con
el objetivo de generar 500 empleos, mediante la provisin de maquinaria, equipos y adecuacin de
instalacionesylacomercializacindelmetalenCali109.EsteproyectorequierelafinanciacindelFondo
NacionaldeRegalas.

12.6.IndustriayComercio

La industria manufacturera tiene poco desarrollo en el departamento de Nario. Los productos


predominantes son tejidos de lana, manufacturas del cuero y procesamiento de lcteos. En los
municipiosdeconsolidacinelsectormanufactureroincluyealgunostalleresdeconfeccin,carpinteras
ypanaderas,conbajosnivelesdetecnificacin.

107

http://distritosmineros.gov.co

108

Ibdem

109

Ibdem.

149


El sector terciario representa el 62% del PIB Departamental. Los municipios bajo anlisis cuentan con
pequeosestablecimientoscomerciales,especialmentedevveres,abarrotesymiscelneos.

El Puerto de Tumaco, est localizado en la parte Sur del litoral Pacfico colombiano y es el segundo
puertomsimportantedelacostaPacficacolombiana.Noobstantedentrodelassociedadesportuarias
regionaleseseldemenorparticipacinenlamovilizacindecargaconapenas18.426,39toneladasque
slorepresentanel0,06%deltotaldecargamovilizadaenel2009yquemuestraunarpidareduccin
relativa en los ltimos aos110 (Ver Tabla No. 45). Al sumar la movilizacin de todo tipo de cargas, la
participacindeTumacoeneltotalnacionalfuede0,96%en2009111(VerTablaNo.46).

TablaNo.45
SociedadesPortuariasdeColombia

ParticipacinenelTrficoPortuario,20062009

SociedadesPortuarias

2006

2007

2008

2009

Barranquilla
13,22%
11,93%
11,81%
9,35%
Buenaventura
37,25%
35,10%
30,79%
33,03%
Cartagena
25,11%
23,57%
28,11%
26,43%
SantaMarta
17,32%
21,34%
22,21%
18,05%
Tumaco
0,37%
0,30%
0,12%
0,06%
Contecar
2,75%
3,75%
3,27%
7,77%
MuellesElBosque
3,97%
4,01%
3,68%
5,30%
Total
100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Superintendencia de Puertos y Transporte: Movimiento de carga por los
puertosdeColombiaInformeconsolidadoao2009yclculospropios.

El terminal martimo de Tumaco est en el muelle de la Sociedad Portuaria donde se realizan las
operacionesdecargueydescarguepormediodecoterosoporgrasyelevador.Hayotrosmuellesde
carcterprivadoyexistencincoboyasparatomadehidrocarburoinstaladasporECOPETROL.Elterminal
petrolerotienecapacidadpararecibirbuquesdehasta15miltoneladasdedesplazamiento112.

Aunqueelpuertosecaracterizaportenerpocaprofundidadseharealizadodragadode1kilmetrode
canalparaaumentarlaprofundidadypermitirlaentradadebarcosde12miltoneladas.

Dado que el volumen de operaciones del puerto es limitado, su capacidad para generar empleo es
reducidaypodraserinferiora200empleosdirectoseindirectos.Engenerallaactividadportuariaes
simplementedetrnsitoynoagregavaloralacarganialosbarcos.

110

Desdeelao2005suparticipacinhaidodisminuyendopasandodedel0,37%enelao2007al0,06%enel
ao2009.

111

ElaumentoenlaparticipacinsedebealaactividaddeECOPETROL.
Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas. http://www.cioh.org.co

112

150


TablaNo.46
ZonasPortuariasdeColombia

ParticipacinenelTrficoPortuario,2009

TrficoportuarioenColombia

ZonaPortuariaBarranquilla

4,37%

ZonaPortuariaBuenaventura

9,37%

ZonaPortuariaCartagena

15,84%

ZonaPortuariaSantaMarta

28,87%

ZonaPortuariaGolfodeMorrosquillo

15,88%

ZonaPortuariadelaGuajira

24,66%

ZonaSanAndresIslas

0,05%

ZonaPortuariadeTumaco

0,96%

Total
100,00%
Fuente: Superintendencia de Puertos y Transporte: Movimiento de carga por los
puertosdeColombiaInformeconsolidadoao2009yclculospropios.

12.7.ProgramasdeDesarrolloProductivo

12.7.3. SisePuede

El programa de sustitucin voluntaria de coca Si se puede, dirigido por la Gobernacin de Nario y


apoyado por la Unin Europea comenz en los municipios de Leiva y El Rosario, cubriendo a 3.859
familias. Luego se ampli al Consejo Comunitario Rescate Las Varas en el municipio de Tumaco con
1.000 familias as como algunas comunidades de El Charco. Se proyecta una segunda fase para los
municipiosdePolicarpayCumbitara.

SisePuedetieneunenfoquededesarrollointegral.Noessimplementeunprogramadesustitucin
voluntaria de cultivos de coca ni de desarrollo productivo. Su objetivo es contribuir a generar
condicionesparalograrunavidadignayunapazconjusticiasocialqueimplicaunDesarrolloHumano
Sostenibleeneldepartamento113.EnLeivayelRosariobuscaestableceryconsolidarunProgramade
desarrollo social y de economa campesina sustentado en los principios de desarrollo humano
sostenible,conenfoquedefamilia,dederechosydegneroparaelrestablecimientodeunaeconoma
lcitacompetitivaquepermitaaloshabitantesalcanzarunniveldevidadigna114.

113

GobernacindeNario:FolletoProgramadedesarrolloTerritorialydeeconomacampesinaenlosmunicipios
deLeivayElRosarioNarioSisepuede

114

Ibdem.

151

SisePuedesebasaensieteprincipios115:

1. Articulacin entre gobiernos, sociedad civil y cooperacin internacional y accin simultnea de


todosellos.
2. reas extensas de accin, contrario al esquema de ncleos de sustitucin voluntaria, evitando as
queloscampesinossiembrencocafueradelosncleos.
3. No fumigacin y evaluacin de resultados de la erradicacin, debido a que la fumigacin no solo
daaloscultivosdecocasinoquetambinlosotroscultivos.
4. Seguridad acorde con las necesidades de cada territorio, mediante esquemas adaptados a cada
zona.
5. Incorporacinalprogramadetodalapoblacinrural,tengaonococa.
6. Desarrolloruralconacompaamientoporlomenosde3a5aos,buscandoporunladoaumentar
los ingresos de los campesinos a un nivel decente y por otro la recuperacin de valores de la
sociedadruralerosionadosatravsdeltiempo.
7. Fomentodemodosdeintegracinsocialquepermitanqueeldesarrolloruralsesostengaatravs
deltiempo.Esteesquema buscafortaleceralaorganizacin comunitaria,de modoquemantenga
unaaltaautoestimaentrelapoblacinypermitaresolverconflictosdeformapacfica.Sebuscala
integracindelosjvenesalprocesofamiliarycomunitario,lavaloracindelopropioyelrespeto
poreltrabajocolectivoylalegalidad.

ElprogramaSisePuedeLasVarasenelmunicipiodeTumacoincorporacuatroejes:

1. fortalecimientodelascapacidadesdelasorganizaciones,
2. mejoramientodelasaludylaeducacin,
3. arreglo y ampliacin de la conexin vial y refuerzo de las capacidades para la produccin
agroalimentariay
4. generacindeingresosypromocinalainsercinenlosmercados.116

Estasiniciativaspartendeladecisinvoluntariadeerradicacindelacoca,yporendedelavoluntadde
un cambio de estilo de vida. Esto implica un compromiso entre los participantes (gobierno nacional y
local,sociedadycooperacininternacional)yunanecesidaddearticulacinentreellos.

Para llevar a cabo la sustitucin, se parte de programas de seguridad alimentaria y se trabaja en el


mejoramiento de los ingresos apoyando el desarrollo de diferentes proyectos productivos. Estos son
diferentes segn la vocacin, la experiencia y las condiciones de cada zona. Entre los ejemplos se
encuentranproyectosdecacao,cafyfrutalesenLeivayElRosario,ascomocultivosdecacaoycoco
en Las Varas. Para adelantarlos se abordan asuntos de legalizacin de predios, acceso al mercado,
centros de acopio, tecnologa, semillas, riego, asistencia tcnica, buenas prcticas, produccin limpia,
financiamientoyorganizacinagroempresarial.

115

GobernacindeNario:PrincipiosdelprogramaSisepuede.

116

PNUD:EnlasVarasssepuedeenHechosdelCallejn,edicin56.

152


La Gobernacin informa que se ha dado acompaamiento tcnico para la produccin en 1,830
hectreas,sehancomercializado385toneladasdeproductosylaNacinfinanciadosdistritosderiesgo
enbeneficiode263familiascon438hectreasenlosmunicipiosdeLeivayElRosario117.

ElProgramaimplicanosolouncambiohaciaunaeconomalcitasinotambinlagarantadecondiciones
integralesparaeldesarrollohumanoyelfortalecimientodelacomunidad.SisePuedeLasVaras,por
ejemplo,tieneproyectosdeseguridadalimentariaymejoramientodeingresosalavezqueseocupade
laconstruccindeaulasescolares,salasdesistemas,unpolideportivoeinfraestructuravialentreotros.
Lasdiferentesiniciativasyproyectos,hangeneradounadinmicanuevaconmayorparticipacindela
comunidadyempiezanasurgirprocesosorganizativosquebuscangarantizarlaparticipacinciudadana
ylagobernabilidad.

Si se Puede ejecuta tambin un programa de desarrollo de minera legal y limpia. Su objetivo es la


legalizacindelospequeosminerosylaadquisicindemaquinariayequipo.Abarca115milhectreas
enTumacoyLaLlanada, Barbacoas,RobertoPaynyMag. Su presupuesto alcanza$2.926millones,
conaportesdelFondoNacionaldeRegalas,laGobernacinylosmunicipios.

12.7.4. OtrosProgramas

Buena parte del apoyo de la Nacin, de la Gobernacin y de la Cooperacin Internacional a los


municipios de mayor expulsin de poblacin (que coinciden con los de consolidacin) se destina a la
AtencinHumanitariaylaejecucindeprogramasdeSeguridadySoberanaAlimentaria118.Lamayora
de los programas de ayuda externa se concentra en la zona del Pacfico y en particular en Tumaco.
PareceraquehacefaltamayorequidadenestaReginyquelosproblemasdealgunosmunicipiosno
estnsuficientementevisibilizados.

A pesar de que en el departamento se ha avanzado en la formulacin de la Agenda de Cooperacin


InternacionalconapoyodelPNUD(ArtRedes),enlaprcticacadacooperantellegaalosmunicipiosa
realizarlosproyectosqueformanpartedesupropiaagenda,nosecoordinanentresyenmuchoscasos
desconocen la dinmica local. Las acciones han priorizado estrategias de capacitacin ms que de
generacindeproyectos.Estarealidadtieneimportantesexcepciones:Ssepuede(UninEuropea),
ConstruyendoJuntos(UninEuropea)yVentanadePaz(PNUD).

117

AdelanteNario.RendicindecuentasdelaGobernacindeNario.Diciembre2009.

118

Lasoberanaalimentariaestdefinidacomoelderechodelascomunidadesaestablecerautnomamentesus
estrategiassosteniblesdeproduccin,distribucinyconsumodealimentos,respetandosuspropiasculturasy
diversidades. Requiere priorizar la produccin de alimentos, el acceso a los recursos productivos y asegurar
preciosjustosparaloscampesinos.

153

El programa Red de Solidaridad Alimentaria (ReSA) tiene como objetivo impulsar proyectos de
produccin para el autoconsumo119. Ha beneficiado a 8.500 familias en los municipios de Cumbitara,
LeivayRosario.

USAIDapoyaa3.700familiasenTumacoparaelfortalecimientodelcacaotradicional,elmejoramiento
de la seguridad alimentaria y la recuperacin de los cultivos afectados por el desbordamiento del ro
Mira120.

LaGobernacin,enasocioconUSAID,ejecutalaestrategiadeTerritoriostnicosProductivos(TEP),en
beneficiode10.510familias.USAIDapoyaprogramasenelrearuraldeTumacoparalaproduccinde
cacao, coco y arreglos agroforestales (Alto y Bajo Mira y Frontera); algunos sectores vienen de la
reconversindeloscultivosdepalmayenestecasosebuscalacomercializacindeunamarcapropia
deorigen.Asmismo,se buscalarenovacinde palmahbrida en838hectreas,enbeneficiode155
pequeosproductoresafectadosporlapudricindelcogollo.EnlaEnsenadadeTumacoseavanzacon
apoyodelaUniversidadNacionalenlaimplementacindetcnicasadecuadasdepescayelfomentoa
la produccin en cautiverio de cachama blanca y tilapia roja (corregimientos de Llorente y La
Guayacana)121.

EnlosmunicipiosdeMallama(Resguardo),RicaurteyBarbacoasseapoyaelmanejoyelprocesamiento
delacaapanelerapara300familiasyenRicaurteparaelpuebloCamawariseconstituyunaempresa
comunitariaparalaproduccindeharinadechiro122.

ElPNUDhallevadolaVentanadePazalPacficonortenariense,contresfrentesparalageneracin
deingresos:conservacinyfamiliasguardabosques,manejosostenibledelbosquenaturalyproduccin
demaderaparaelabastecimientodeaserros.

Pastoral Social tiene acciones de apoyo en Barbacoas, El Charco y Tumaco. Sus estrategias incluyen
capacitacin en Derechos Humanos, atencin a desplazados mediante apoyo jurdico y psicolgico
(cooperacin del Consejo Noruego), recepcin y canalizacin de denuncias y apoyo a tutelas
particularmente en zona urbana de Tumaco, proyectos productivos en cacao, coco y pltano, y
fortalecimiento interno de los Consejos Comunitarios (especialmente en aspectos organizativos y
administrativos). Los miembros de Pastoral Social han venido siendo objeto de amenazas e incluso
asesinatosenlosltimosaos.

Tanto la gobernacin como los agentes de cooperacin presentes en los municipios de consolidacin
sonmuycrticosdelasaspersionesareasparaerradicarloscultivosilcitosporsuefectonocivoenlos

119

PerfettidelC,JuanJos(2007).ElmodelodeintervencinReSA.AccinSocialFedesarrollo.

120

USAIDADAM:ProyectosdeTerritoriostnicosProductivos.

121

Ibdem.

122

Ibdem.

154

cultivosdepancoger,enelmedioambienteyenlasubsistenciadelasfamiliasycomunidades.Poreso
sus nfasis se colocan en proyectos productivos alternativos adoptados voluntariamente. Varios
cooperantes son tambin crticos de sus colegas que entregan semillas o insumos pero no realizan
acompaamientodelargoplazoalascomunidades.

155