DERECHO ADMINISTRATIVO Y ECONMICO

DR. JORGE PULIDO VZQUEZ

ESCUELA LIBRE DE DERECHO 5

(1-9-14)
REGLAS DEL JUEGO:
No le importa tanto las asistencias; Carlos (adjunto) se encarga de ello.
En los ltimos dos aos hubo cerca de 53 reformas constitucionales, 128 reformas a l
eyes secundarias, 23 leyes derogadas y aproximadamente 20 leyes nuevas. Esto dif
icult mucho el curso del ao pasado.
El adjunto mandar el temario por mail.
Dejan trabajos.
El temario es indicativo, lo pueden cambiar a lo largo del ao.
Hacer preguntas, porque a lo mejor presuponen que sabemos o porque no se les haba
ocurrido.
UNO: TRANSPARENCIA
I.- TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
1. Marco constitucional.
Qu es la transparencia? Ver a travs de. En esta idea de transparencia conjugamos lo
s valores de libertad de expresin, de prensa y de acceso a la informacin. Este tem
a lo vemos porque actualmente vivimos bajo la transparencia.
Para este tema nos viene a ayudar Horacio Aguilar, pues fue comisionado fundador
del IFAI. Por qu tiene importancia esta materia? Qu significa? Significa revelamien
to de informacin, concepto que nace en el mercado de valores: todo el que quiere
estar listado tiene que entregar cierta informacin para ensear lo que est pasando.
Esto luego se transfiere al gobierno; antes slo exista el informe de gobierno como
un discurso poltico, al que se adjuntaba el presupuesto de egresos y el proyecto
de ley de ingresos. Fue con Echeverra que se sistematiz por sectores ese informe;
Pulido se encarg, en ese sexenio, de coordinar la informacin de gobernacin y su ma
yor calvario fue la informacin de marina y ejrcito.
Siguiendo el ejemplo de fuerzas armadas, antes slo en el informe de gobierno se d
eca el nmero de activos que tenan tanto marina como ejrcito; lo mismo pasaba con los
registros de las finanzas pblicas (ej. reservas del BM). Cont la ancdota de que le
entregaban el dato de los activos del ejrcito en un sobre lacrado que no abra. Ac
tualmente tenemos acceso a todos esos datos, incluso en las pginas de internet. C
ambi la forma de revelacin de informacin. La OCDE dio unos lineamientos de qu inform
acin deban revelar las instituciones burstiles.
Fue con Fox que inici a reforma de transparencia; segn Pulido, esa reforma nos ha
concientizado no slo al acceso a la informacin sino tambin a la transparencia. El g
obierno crea instancias que revelan informacin, pero adems crea una autoridad que
obligue a las otras para entregar informacin cuando la nieguen (o al menos digan
por qu no lo hacen).
En Suecia, Noruega, Finlandia y Dinamarca, existen desde 1800, los open acts (qu
e apenas nosotros y los americanos tenemos); no nos podemos comparar por qu somos
de historia y madurez distintas.
Qu limitaciones hay al acceso a la informacin? A veces la informacin es demasiada y
se pone en peligro la privacidad; ejemplos: geolocalizacin, gente que perfila gen
te para ver si vale la pena secuestrarla (aplica para servidores pblicos). Por es
tos ejemplos hay que analizar hasta donde llega el derecho a la informacin; la re
velacin de informacin es lo ms importante de los ltimos aos (Pulido): se basa en que
cualquier mexicano pueda acceder a la informacin para que pueda analizarla, sin e
mbargo, se acabar obligando a que todos revelen informacin indiscriminadamente.
La reforma como la plantea el Presidente es diferente: el Estado debe revelar a
los particulares toda informacin pblica, salvo ciertos casos de seguridad nacional

y otros casos; el punto de ello es revelar cuntos recursos hay y a qu se aplican.

Carlos: el tema de transparencia se vincula a la calidad del servicio pblico y a
la rendicin de cuentas; lo que se desprende en dos figuras:
Control de calidad del servicio pblico, regido por el 6 constitucional.
Democratizacin de la sociedad mexicana,
Por tanto, lo que se busca, es eliminar la discrecionalidad para destruir la cul
tura de la secreca. En la Constitucin de 1917 slo tenamos la libertad de prensa y la
privacidad del correo como remoto antecedente del acceso a la informacin. En 196
8 se cambiaron muchas cosas, entre ellas, empieza a brotar la idea de transparen
cia y acceso a la informacin, derivado de los eventos del 2 de octubre; cambio la
sociedad: la invasin rusa a Checoslovaquia, los movimientos estudiantiles de Fra
ncia, entre otros que llevaron a prohibir las prohibiciones, pero en Mxico entr el
movimiento estudiantil de 68, del que los peridicos no hablaban (no hubo peridico
que cubriera los eventos de .
Las libertades informativas son cuatro: manifestacin de las ideas, libertad de pr
ensa, ... y acceso a la informacin. En 1977 se reforma la constitucin para que el
artculo 6 incluya un prrafo que diga que el gobierno iba a garantizar un acceso a l
a informacin, pero de facto slo se extendi a la materia electoral. De esta fecha ha
sta el 2000 no hubo ley reglamentaria que permitiera ejecutar o hacer ejecutar e
l derecho de acceso a la informacin. Viene una tesis de la SCJN (Derecho a la inf
o. No se limita a materia electoral... 200111), en que de una nueva reflexin, la
garanta no debe limitarse a una materia electoral, sino que comprende un derecho
a conocer la verdad.
En aos recientes, con el nuevo albor de los derechos humanos, se ha desarrollado
el acceso a la informacin como un derecho a la verdad; esto se manifiesta en la o
bligacin del gobierno de dar la informacin, pero adems y ms importante, que no est vi
ciada o manipulada. Pulido menciona el free flow of information, que es un conce
pto creado en la OI Telecom durante los aos 79 y 80; lo explica mediante el ejemp
lo de Irn, en que exista la lada (cuando an las largas distancias se llevaban por o
perador), el Ayatolla (ms grande enemigo del Ministro Homeni; en ese momento esta
ba exiliado) crea un call-center para hacer llamadas a la poblacin iran incitndola
a la revolucin y el Ministro quita la lada para impedir esto. En cuanto a la verd
ad de la informacin, se refiere a que no se altere la informacin y se d a conocer a
s como la produce el gobierno. La informacin y las comunicaciones cambian: entre m
ayor apertura a la informacin hay, menos discrecionalidad hay siendo esta lo que
ms afecta a la transparencia; discrecionalidad implica que no hay que manifestar
motivacin, pues se trata de un proceso interno de la persona al elegir.
La libertad de acceso a la informacin comprende dos facultades: emitir informacin
y recibirla. Estas dos dimensiones conllevan el acceso a la informacin gubernamen
tal, luego una regulacin y la entrada a informacin en manos de particulares. Sin e
mbargo, tenemos limitaciones para el acceso a la informacin: informacin reservada,
secreto industrial y seguridad nacional (antes slo la incluye la ley, recienteme
nte se mete en la constitucin).
El fundamento del ejercicio de este derecho, aparte de la rendicin de cuentas, es
el ejercicio del gasto pblico; la inquietud del contribuyente de saber cmo se usa
el dinero tanto en federacin, estados y municipios. He aqu un punto de la reforma
de febrero de 2014 en materia hacendaria: ya no solo el gobierno debe informar,
sino tambin los partidos polticos y los sindicatos. Concluyendo, despus del preced
ente de 1996, es hasta 2000 que, con Fox, se toma el estandarte de la informacin
y este presidente crea una comisin intersecretarial para trabajar en el tema de t
ransparencia y acceso a la informacin (SEGOB, SFP y otra...CHECAR); esto fue en 2
001, mientras que en 2002, sale una ley de transparencia por la que se crea el I
FAI, que luego se cambi.

En 2003 se publica el reglamento de la ley de transparencia; en 2007 se reforma

la constitucin para contener el derecho a la informacin; en 2009 se faculta al con
greso para regular la materia de acceso a la informacin y proteccin de datos perso
nales. Viene la gran reforma del 2014 y se vuelve OCA el IFAI; los 3 puntos prin
cipales de la reforma es:
Se expande acceso a informacin de partidos, sindicatos, OCA, fideicomisos pblicos
y todo rgano que lleve actos de autoridad.
Se vuelve OCA el IFAI, cuando era rgano de la APF; se mete el tema de seguridad n
acional como limitante; y se le dan facultades mayores al IFAI (interponer accio
nes de inconstitucionalidad, controlar la actuacin de los organismos garantes loc
ales, interponer recursos contra su actuacin y regular los procesos para pedir y
dar informacin, adems de llevar el archivo de la federacin). Se integra de 7 consej
eros, tiene un consejo consultivo.
2. Disposiciones generales. Objeto y sujetos de la Ley.
(3-9-14)
Hablando de todo el tema de transparencia, en dnde queda la privacidad? Hay que pe
nsarlo, pero lo veremos despus. Pulido cont el ejemplo de su vecina que le tomaba
fotos y que s las suba a la red no tena control sobre ellas, pero se pregunta si es
o implica acceso a la informacin. Hay que ubicarnos, estamos en el gran contexto,
pero la ley nos lleva a 3 temas: proteccin de datos personales, transparencia y
acceso a cierta informacin; es por estos temas que luego los correos llevan el av
iso de privacidad, pues llevan informacin en manos de particulares, que la ley pr
otege. De la revelacin de informacin caminamos a todo lo que estamos viendo.
En febrero de 2014 hay una reforma constitucional que modifica 10 cosas:
Quines son los sujetos obligados a revelar informacin conforme a la ley? No slo el e
jecutivo, legislativo y judicial, sino que se aaden partidos polticos, sindicatos,
OCA, fondos y fideicomisos pblicos. La constitucin ha delineado los sindicatos qu
e son sujetos obligados: os que reciban fondos pblicos, descartando la idea de qu
e los sindicatos privados sean sujetos obligados en trminos de la ley.
Los sujetos obligados deben publicar, por rendicin de cuentas, ndices de sus finan
zas.
Seguridad nacional. Ya lo haba contemplado la ley de 2000 como criterio de clasif
icacin de reservada de la informacin, pero la constitucin ya la prev.
El IFAI logra autonoma constitucional, igual que los rganos garantes estatales y d
el DF.
Los comisionados del IFAI son designados por el senado, aunque el ejecutivo los
puede vetar. Lleva procedimiento ante el senado y, dentro de los 10 das posterior
es al ser elegidos, el ejecutivo puede vetar. El presidente propone candidatos p
ara puestos pblicos y el legislativo los elega (ej. ministros); y si no se ponen d
e acuerdo en el legislativo, el ejecutivo nombra. Por qu es as? No hay respuesta ve
rdadera, pues algunos compaeros hablan de autonoma del rgano del que se elige integ
rante, de contrapeso al poder ejecutivo, de transparencia, pero aunque ciertas n
o son absolutas. Pulido dice que es democrtico pero, por ello, no siempre se elig
en a los mejores. Volviendo a la explicacin, el senado va a nombrar a los comisio
nados, el presidente puede tener dos objeciones (solamente).
En materia de responsabilidad administrativa de servidores pblicos se incorporan,
en el 108, a los comisionados de estos rganos garantes.
Se legitiima a los organismos garantes para promover controversias constituciona
les y acciones de inconstitucionalidad (estas slo en leyes de materia de transpar
encia).
Se establece una coordinacin de los organismos garantes con otras autoridades; pr
incipalmente de la auditora superior, de la autoridad en materia de archivos (no
est constitucionalmente definida, le toca a las leyes) y del INEGI.
La legislacin secundaria debe ocuparse de 5 temas fundamentales:
Determinar la inexistencia de informacin. El IFAI tiene, como veremos, comits de i
nformacin que pueden, al serles solicitada la informacin, resolver una de 3 cosas:
que no existe, negarse por ser reservada o clasificar la informacin como reserva

da, confidencial o de seguridad nacional. El IFAI genera sus criterios y, en ell

os, establece lo que es la declaracin de inexistencia de informacin; esto, en la a
nterior ley, tena un procedimiento: el IFAI se la pide a la autoridad, esta le di
ce que no existe, el primero le pide al segundo que justifique; ej. un gobernado
le pide informacin al IMPI, que le contesta que s la tiene pero que tiene un proc
edimiento por internet para tener acceso a esa informacin y la sala resolvi que es
to estaba bloqueando el acceso a la informacin, pues es contrario a la mxima publi
cidad.
Recursos que pueden oponer los gobernados contra actos de los organismos garante
s estatales. Lo conoce el IFAI y lo veremos en el ltimo apartado de este tema.
Facultad de atraccin del IFAI. Existe la facultad formalmente por temas de trasce
ndencia nacional, pero Pulido explica que acaba siendo netamente discrecional. P
ero no solo tiene que ver la trascendencia, sino que tambin, como lo ha sentado l
a SCJN para su propia facultad, tiene que tratarse de un tema que no ha conocido
.
La vinculatoriedad de las resoluciones del IFAI sobre los gobernados; antes no p
odan atacar las resoluciones del IFAI si no haban sido parte, pero si las obligaba
. Ahora hay recurso de revisin y tambin puede llevarse al PJF. Asimismo, el consej
ero jurdico de la presidencia puede promover recurso de revisin contra las resoluc
iones del IFAI, que conocer la SCJN, con una comisin de 3 ministros. Tambin hay otr
a previsin: este recurso del consejero slo procede cuando toca temas de seguridad
nacional. Sobre este concepto, la ley de 90 lo defini como todo lo dirigido a la
proteccin de la integridad y soberana del estado mexicano, la seguridad interior y
la gobernabilidad; actualmente la encuadramos en lo que es la informacin reserva
da.
Qu es reservado? Le toca a las leyes secundarias definirlo.
Rendicin de cuentas de los comisionados del IFAI ante el senado.
Horacio Aguilar: el antnimo de la transparencia es la corrupcin, a manera que mien
tras ms hay de la primera, menos habr de la segunda, de lo que tiene dudas el maes
tro. Vimos: http://www.eluniversalmas.com.mx/columnas/2014/08/108482.php que hab
la del ndice de corrupcin en Mxico segn Transparencia Internacional y la comparacin c
on otros pases que han logrado disminuir la corrupcin, principalmente mediante cam
bios en procedimientos y prcticas burocrticas, sazonadas con cero tolerancia a la
corrupcin. Pero a nadie nos gusta que nos digan que no somos transparentes, lo qu
e hace difcil tratar y enfrentar el tema.

Hablamos de Jess Reyes Heroles, SEGOB de Lopez Portillo, que impuls la reforma ele
ctoral, pero ms relacionado con nuestra materia: en esa reforma de 1977 se modifi
ca el artculo 6 constitucional para consignar la libertad de expresin limitada por a
taque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algn delit
o, o perturbe el orden pblico , pero adems se incluy una lnea que dispona que el derec
o de acceso a la informacin deba ser garantizado por el gobierno. Esta disposicin n
o se entendi ni se aplic; Burgoa experiment con ella, pidindole a SEGOB el monto de
la deuda externa mexicana, quien se lo neg y acudi al amparo.
Este asunto se atora hasta el 2000, cuando con Fox como candidato el pugna por e
l acceso a la informacin, pues le fue revelado que en el gobierno mexicano no haba
rendicin de cuentas y como tena una visin empresarial, dicha rendicin le resultaba
capital. Se crea la LFTAI, que fue un avance, aunque fuera corta o trunca y con
ella, el IFAI como rgano de la APF. Horacio fue comisionado del IFAI. En el 2002
se publica una ley ms confeccionada, que tiene 4 componentes:
Transparencia (Transparency).
Acceso a la informacin (Answerability).
Datos personales.
Archivos.
Si bien entr en vigor al da siguiente de su publicacin, se puso en marcha hasta un
ao despus; ao durante el cual hubo una enorme destruccin de archivos (segn Horacio).
Pareciera que los archivos no son lo ms importante, pero vaya que lo son, pues pa

ra contestar hay que tener que decir y eso viene en los archivos, ergo, si desap
arecen, se hace nugatorio el derecho de acceso a la informacin. Con Caldern sale u
na ley general de archivo que se encarga del tema.
(12-09-14 Horacio Aguilar)
La legislacin de 2001 se aprob por unanimidad. LEER REFLEXIONES DE HORACIO EN DOCU
MENTO WORD.
3. Informacin reservada y confidencial.
(05-09-14)
Quedan varias dudas en el tintero, hay que tener 3 cosas en mente (Pulido):
La transparencia da ms libertad de accin a la gente.
La idea principal en el concepto de transparencia es el combate a la corrupcin.
Sobre archivos y datos personales, Pulido se preocupa no por el acceso, sino por
el uso que les dan; ej. los bancos que empieza a marcar a tu nmero para ofrecert
e servicios, que consiguieron una base de datos. Aunque esto es lo negativo, pue
s hay muchos puntos positivos (ej. caso de Carlos Andrs Prez, ex presidente de Ven
ezuela, que digitaliz muchos archivos pblicos para tener un catastro bien armado y
conocer ciertos datos de la gente que le ayudaron en su posterior campaa).
Con Carlos analizamos los tipos de respuesta negativa que pueden darse ante una
solicitud de informacin:
Clasificada. Que puede ser reservada o confidencial. Contra este no procede el r
ecurso de revisin que prev la ley, se va a quedar clasificado (aunque hay ciertos
procedimientos para corroborar si es clasificada o no).
Inexistente. No hay la informacin oficial, aunque puede haber pasado el hecho.
Negativa. No te la dan; esto pudiera ser lo ms violatorio de derechos, pero habr q
ue fundar y motivar.
Qu diferencia hay entre informacin reservada y confidencial?
RESERVADA
CONFIDENCIAL
Slo puede estar reservada por 12 aos.
Su razn de ser tiene que ver con el inters nacional. Es informacin de entidades.
No va a dejar de ser confidencial; no est sujeta a plazo.
Su razn de ser tiene que ver con el inters de particulares. Es informacin de partic
ulares.
La confidencialidad a veces se confunde con la reserva, principalmente porque pu
ede haber datos confidenciales de particulares en la informacin reservada. Analiz
amos distintas dependencias que reservan informacin conforme a la LFTAIG y las ca
usas de ello:
La PGR alegando que no depende del ejecutivo, sino que es ministerio pblico. Adems
alegaron que las AP son secretas, principalmente de temas de delincuencia organ
izada y trfico de drogas. Para ampliar el criterio de reserva de informacin minist
erial se emite la ley de seguridad nacional. La SCJN dijo en la 10ma poca que las
AP s son reservadas, pero que las que deban ser pblicas eran las que versaran sobre
crmenes de lesa humanidad.
La SEDNA que vea como un estorbo a su funcin el que le pidieran informacin y alegan
do que es un rgano de estado, no de gobierno y que slo es secretara porque necesita
partida presupuestaria, pero fuera de eso, nada.
El INFONAVIT... (SE VERA EL VIERNES).
IMPI, el 82 de la LFPI habla del secreto industrial que consiste en informacin qu
e tiene una aplicacin industrial y que debe protegerse, ergo ese descentralizado
los reserva.
Secreto bancario.
Secreto fiscal. Reserva absoluta de la informacin de los contribuyentes. Es una i
nformacin reservada, ergo, slo dura 12 aos.
Informacin que afecte la conduccin de las relaciones internacionales.

Informacin que atente contra la vida o la salud.

Informacin cuya revelacin cause perjuicio a la administracin de justicia, a la pers
ecucin de delitos, a la recaudacin, a la migracin y a las estrategias gubernamental
es (ej. la de los alcoholmetros).
En amparo, los expedientes con un informe justificado tienen que remitirse al ju
ez para ver la causa del acto reclamado; en el caso de un amparo contra el otorg
amiento de una concesin se solicit a la responsable que diera las bases tcnicas del
licitante que gan, pero hubo parte de dichas bases que se reserv como informacin d
e ese tipo. Sin embargo, la corte de la dcima poca dijo que eso no bastaba, en una
tesis aislada...VER TESIS. Otra tesis dice que la proteccin de datos no solo es
para personas fsicas, sino tambin personas morales, aunque la ley no las contemple
; tienen espacios de intromisin respecto de la informacin que tenga, pero tambin ti
enen informacin reservada (ej. poltica de la concesin en un concesionario).
El porcentaje de denegacin es bajsimo, principalmente porque se trata de informacin
ya revelada; los casos en que nos metimos son casos muy sofisticados. Muchas so
licitudes al IFAI se piden porque les da flojera buscar; normalmente se pregunta
sobre trmites y ubicacin de dependencias, pero evidentemente esa no es la razn de
ser del derecho de acceso a la informacin. Dos son los casos en los que se ha ut
ilizado la informacin que se adquiere:
Un senador, tras la explosin en PEMEX, quera comprobar que EPN lleg despus de la obl
igacin, pidiendo su agenda, pero no la consigui.
Un periodista pidi la agenda de Caldern y descubri que tena las tardes libres.
Pero hay casos en que no se contesta la solicitud, por lo que la siguiente clase
vamos a ver las formas en que se rinde la informacin: ubicacin, tema, identificac
in, etc. Tambin hay que preguntarse si la informacin que da el gobierno es real, au
nque tenga la presuncin de ello. Hay que hacer preguntas buenas para obtener buen
as respuestas.
4. Proteccin de datos personales. Reforma de 2010.
La informacin confidencial es la entregada por particulares a las entidades del g
obierno, segn una tesis de la corte (10ma poca); qu relacin tiene con la ley de prote
ccin de datos en manos de particulares? La LFTAIG que regula la informacin reserva
da (del gobierno) y confidencial (de particulares dada al gobierno), obliga a lo
s encargados (sujetos obligados de la ley) a guardar la informacin confidencial. So
n lmites al derecho al acceso de la informacin, pero en razn del derecho a la intim
idad y la confidencialidad: aqu estn relacionados los datos personales, que para d
ifundirse necesitan autorizacin de la persona interesada. Por eso la corte habla
de informacin total y parcial: ya veamos esto las sentencias que traen slo ciertos
datos de las partes porque tienen que sacar una versin oficial, pero con esos dat
os ocultos por ser confidenciales. La LPDPP da una regulacin amplia del otorgamie
nto del consentimiento para revelacin de informacin.
La LFCE establece que respecto de todas aquellas denuncias presentadas ante la C
OFECE, se considerar estrictamente confidencial la informacin relativa a las parte
s (adems de los secretos bancarios, fiduciarios, fiscales, etc.).
Prxima clase: comit de informacin, unidad de enlace, recursos. BUSCAR: Qu porcentaje
del PEF se designa a transparencia?
5. Unidad de Enlace.
(08-09-14 AGREGAR APUNTES ANAH)
6. Comit de Informacin.
7. Procedimiento de Acceso a la Informacin.
8. Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos.

9. Recursos ante el IFAI y resoluciones.

(10-09-14)
Verermos los recursos en LFTAI y LFPDPPP; por lo que hace en materia de acceso a
la informacin tenemos:
Revisin. Inconformidad que se presenta por conducto de la autoridad responsable (
que no lo es propiamente en el sentido del amparo) o por el IFAI. Se tienen 15 da
s para presentarlo. Se puede presentar en la unidad de enlace. Slo est previsto en
materia federal, en materia local, quedar a su ley y su organismo garante. Cul es
su procedencia? 1. Cuando existe una negativa de acceso; 2. Cuando la unidad de
enlace resuelva que la informacin no existe; 3. Cuando, despus de pedida la inform
acin, se entrega incompleta o incompatible con la solicitud; 4. Cuando, despus de
solicitado el cambio de datos personales, no se haga (viola derechos ARCO). tamb
in procede por costos, tiempo o modalidad de acceso a la informacin. La jurisprude
ncia determina que este recurso no es el mismo de la LFPA. Hay suplencia de la d
eficiencia de la queja en este recurso. Tramitado el recurso el IFAI puede resol
ver: 1. Desechar o sobreseer; 2. Confirmar la decisin del comit o la unidad de enl
ace; 3. Revocar o modificar y ordenar el acceso, la reclasificacin (actos que der
iven de los comits de informacin); y 4. ... Qu efecto tiene esta resolucin del IFAI?
1. Para los sujetos obligados son definitivas e inatacables, salvo con la reform
a constitucional, que modific el recurso que tiene el Consejero Jurdico de la Pres
idencia cuando considere que se atente contra la seguridad nacional; 2. Ante par
ticulares, pueden impugnar? La constitucin dice que s ante PJF, pero pareciera que
no procede el juicio de nulidad ante el TFJFA porque el recurso no es el de la L
FPA; no obstante, la LFPA es supletoria de la LFTAI.
Reconsideracin. No necesariamente es un recurso; puede promoverse hasta un ao desp
us de la resolucin del IFAI. Llega el gobernado a pedirle al IFAI que reconsidere
su decisin, es decir, que vea si subsisten las causas que fundaron dicha resolucin
.
Amparo indirecto ante JD. En materia de definitividad, hay un precedente, que ha
ce una excepcin a este: no es necesario agotar el recurso de revisin porque este n
o implica la suspensin (es la ley de Quertaro, pero la Federal tampoco la establec
e). Otro precedente establece la posibilidad de que el IFAI promueva un recurso
en amparo: no puede promover la revisin ante s, pero si revisin sobre la sentencia
definitiva que se dicte en el juicio, porque no es un tribunal jurisdiccional, e
n el segundo caso est legitimado como autoridad responsable. Como recordaremos, l
a ley de amparo establece que las personas morales pblicas pueden promover amparo
cuando se afecten sus intereses patrimoniales; una tesis establece que la afect
acin del patrimonio implica una disminucin actual de sus bienes, por lo que el com
it de informacin del IPAB no pudo impugnar una reclasificacin de informacin va amparo
por no afectarse el patrimonio.
Por otro lado, en la LFPDPP, se prevn ciertos medios de defensa:
Procedimiento de proteccin de derechos. Se refiere a los derechos ARCO que tiene
el particular; se lleva va recomendacin. Se tienen 15 das para promoverlo ante el I
FAI; el procedimiento se sigue: teniendo a la persona moral como guardin de la in
formacin del particular, se le da vista, ofrecen pruebas, alegan, el IFAI tiene 5
0 das (prorrogables) para dar una resolucin. Si la resolucin es en el sentido de qu
e hubo violacin a los derechos arco se condena a restitucin, indemnizacin y multas.
Aqu se prev que contra la resolucin del IFAI, el particular podr promover juicio de
nulidad ante TFJFA o el recurso de revisin de la LFPA.
Procedimiento del Artculo 38 de la LFPDPP.
Procedimiento de control. Facultades del IFAI para verificar el cumplimiento de
los derechos ARCO (de oficio o a peticin de parte).
Procedimiento de declaracin de perjuicios (sanciones pecuniarias).
10. Sanciones.
Hay delitos en estas materias, pero Carlos dice que no vale la pena enunciarlos.

Para concluir, Pulido se cuestion sobre los rganos que no cumplen una funcin pblica
(caso ejemplar del INFONAVIT), lo que aqu se resolvi mediante las unidades de enl
ace y comits de informacin (la del INFONAVIT no tiene nada que ver con el IFAI, pe
ro ha funcionado al grado que no ha habido quejas contra el INFONAVIT ante el IF
AI); dice que servira una institucin inglesa, los quangos, que son empresas que no
realizan una actividad pblica, pero que le cumplen a ciertas personas, por lo qu
e se vinculan al gobierno.
DOS: EDUCACIN
I - MARCO CONSTITUCIONAL
1. Derecho a la educacin.
En 1910, slo el 5% de la poblacin saba leer y escribir, en 2014 los analfabetas son
el 4% (aunque haya letrados disfuncionales). Actualmente en la escuela hay 33 m
illones de personas. Por qu no funciona la educacin en Mxico? Hay muchos factores ma
cro y micro: sindicatos, cuestiones presupuestarias y polticas por un lado, gente
que no quiere estudiar o prefiere trabajar, por el otro (marginales para Pulido
).

Qu porcentaje de la educacin la ofrecen los particulares (knder-prepa)? 10% Cuntas pe

sonas que van a universidades accesan a las privadas? 48%. Qu hace que de los 33 m
illones que entran a la escuela slo lleguen unos pocos a la universidad? Una seri
e de factores como el gnero, la cultura, la necesidad, la informalidad.
El problema fundamental que tenemos es que somos muy diversos en composicin: no e
s lo mismo la ciudad que el campo, ni una ciudad que de otra; las expectativas c
ambian en estas comparaciones. Qu pasa? En ciertas comunidades rurales, las condic
iones para impartir la educacin es precaria, pero eso no es el problema, sino la
desnutricin (muchos estudiantes slo comen integralmente con el desayuno que les da
n en la escuela).
Desde hace tiempo, la OCDE cre un grupo que se enfocara en la educacin, que tuvo a
bien evaluar la educacin de cada pas miembro de esa organizacin (PISA); es estadsti
co, se hace en todo el pas y evala solo a los quinceaeros. Mxico est en el 36 de 40 (
segn Pulido), en comparacin a los primeros lugares como lo son Suecia, Corea, Alem
ania. De este modelo, el gobierno mexicano hace la prueba enlace.
Normalmente la disparidad econmica es lo que hace que la mayora de la educacin en Mx
ico sea deplorable (Pulido que aplica la prueba Pisa al colegio alemn y salen tan
altos como los suecos, pero salen muy bajos en las rurales, por ejemplo). Cules s
on otros obstculos a la educacin? La necesidad de trabajar y la poca probabilidad
de hacer una carrera y trabajar como profesionista. Otro factor es la migracin: h
ay gran movilidad en el pas. Por otro lado, tenemos que los maestros son malos, p
rincipalmente por falta de incentivos.
Mxico se preocupa por la educacin en 1910 y se plasma en un derecho social previsto
en el artculo 3 de la constitucin del 1917; antes de eso, la educacin la lleva el cl
ero y obvio estudiaba menos gente. La Secretara de Educacin era de Instruccin Pblica
(la educacin se daba en casa). Los que llevaron el proceso para meter la educacin
en el pas, principalmente fueron Justo Sierra y Jos Vasconselos.
Cuando recordamos el artculo 3 la educacin debe ser gratuita, obligatoria, laica, n
acional y democrtica; las reformas de Salinas son importantes, porque meten a los
particulares para que coadyuven con la educacin pblica adems de que logra federali
zar la educacin para poder pagar diversificado, lo que contina Cedillo (se busc rom
per el sindicato nacional y que hubiera sindicatos locales, pero no se logr y, en
vez, naci la coordinadora).
(12-09-14)
*Va a mandar un artculo del New York Times sobre un buen maestro: un mentor*
Parte de lo que quiere la SEP es que sepamos lo que est pasando; qu tiene de import
ante el artculo 3 constitucional? La laicidad, el INEE (fija controles para la edu

cacin y esto ser trascendente en tanto afecta a las relaciones laborales), el dere
cho-deber de recibir educacin y la obligacin de los padres de llevar a sus hijos d
e la escuela (no tiene sancin, podra hacerse algo contra el incumplimiento? Se menc
ion que en EUA hay trabajadores sociales y denuncias para llevar una accin adminis
trativa).
Pulido seala que el artculo 3 tiene un elemento fundamental: es un derecho social,
es decir, un derecho de tercera generacin; Mxico fue el primero en el mundo en hab
lar de derechos sociales: este concepto prolifer en el mundo despus de la segunda
guerra, pero nosotros ya tenamos el 3, el 27 y el 123, donde ya no estaban protegi
endo el derecho individual, sino el de un colectivo y, en ltima instancia, de la
Nacin. Desde las discusiones de la constitucin de 1917 se acuo el tema.
Carlos: el tema de la educacin no solo debe de ser visto desde el derecho fundame
ntal del 3 sino a travs de otros, analizando precedentes nacionales, extranjeros e
internacionales. Los otros derechos y temas relacionados son:
Igualdad ante la ley. Brown v. Board of Education. Para llegar a este caso, hubo
que desahogar otros 5 sobre igualdad racial, lo que llev a la resolucin en el cas
o de Brown. En EUA, durante la primera mitad del siglo XX, las legislaturas fija
ron en legislacin el principio separate but equal , que dispona que los negros y los
blancos no deban convivir, pero si deban ser tratados igual. Los casos de antecede
ntes son: 1... V. Maryland. No se dejaba entrar a un negro a una universidad, pe
ro el quera entrar por ser una universidad prestigiosa; 2. ... V. Missouri, en qu
e pas lo mismo, pero el negro quera entrar a una escuela cercana y la negativa no
se justificaba; 3. ...otro caso en los 50 s vers sobre la calidad inferior de las u
niversidades para afroamericanos; y 4. Oklahoma, aqu si admiten al afroamericano,
pero el board of education le impone que no puede estar con blancos, comer con
blancos, etc. y la corte gringa dijo que no solo violaba la igualdad, sino que t
ambin afectaba su educacin.
No discriminacin.
Financiamiento pblico. Edgewood v. Kirby, y Demetrio (Rodrguez) v. San Antonio; en
estos dos precedentes se disctutia la proporcionalidad en que el estado asignab
a recursos a un distrito, como Edgewood, quienes se quejaron de que se designara
n X dlares por alumno, que era la mitad de lo que el estado le dedicaba a Alamo H
eights. En este caso no se gan, sino que era constitucional el financiamiento, pe
ro en el segundo se sent la regla de que no se puede gastar ms en un estado que en
otro. El efecto de la sentencia de la suprema corte gringa fue darle igualdad y
proporcionalidad a los temas impositivos de financiamiento, logrando que se rep
artiera el ingreso fiscal para que le tocara proporcionalmente a los condados po
bres e incluso los condados ricos apoyaran econmicamente a los condados pobres.
Derecho a la salud, prevencin y nutricin.
Relacin iglesia-estado. Metindonos a la libertad religiosa: West Virginia v. Berne
t, despus de la segunda guerra mundial inici el acto protocolario de saludo a la b
andera diario en las escuelas, como intento de agregar un elemento de cohesin; la
corte, en este caso, se tuvo que cuestionar si era obligatorio saludar a la ban
dera, a manera de correr a un testigo de Jehov si no lo hace, cosa que no pas. En
otro caso, la corte se plante si podan obligar a una escuela a ensear la teora de la
evolucin y decidi que la ley de Arkansas, que prohiba la enseanza de esa teora, era
inconstitucional por violar la libertad religiosa.
Acceso a la cultura.
Libertad de expresin (estudiantil). Eiland Trees School District v. Pico. En esa
escuela se removieron 7 libros por comunistas, antirrepublicanos y anticristiano
s; la suprema corte dijo que el que no compaginen con las ideas dominantes no im
plica que deban sacarse del marco de conocimiento de los alumnos. Fujishima v. B
OE, un estudiante criticaba el manejo de su escuela, la corte consider inconstitu
cional la censura que la escuela le hizo al estudiante, por violar la libertad d
e expresin.
Actos de molestia (dentro del sistema educativo nacional). Goss v. Lopez, en que
un estudiante se pasa de listo y la escuela le impone una sancin severa sin audi
encia previa; la corte establece que se les debe notificar y dar derecho de audi

encia para imponer las sanciones. Ingraham v. Wright, en donde haba una ley en fl
orida que facultaba a los maestros a aplicar penas, incluso corporales, a los al
umnos; esto lo permita el ordenamiento jurdico gringo para separarlas de lo penal.
New Jersey v. TLO, a un alumno lo corren por X causa, la corte resolvi que la es
cuela puede investigar las faltas a la disciplina, pero no para sancionar, sino
para dejar precedente del reasonable suspicion.
Derecho al mnimo vital.
Progresividad en DDHH.
Libre asociacin (en materia de docencia). En NY exista la Feinberg Law, que prohiba
la enseanza si el maestro era comunista y la corte se cuestion si esto violaba la
libre expresin as como la libertad de asociacin; en 1952 se cuestion sobre si una d
isposicin as afectaba el desempeo de la educacin.
Procuracin de justicia (relacionado con violencia familiar, seguridad, proteccin a
ntibulling).
Todos estos temas encuentran sustento en precedentes judiciales, la mayora mexica
nos, pero nos interesan los precedentes extranjeros e internacionales.
(29-09-14 Carlos)
En la reforma de 2013 se constitucionaliza la calidad de la educacin, introducien
do un prrafo al 3 constitucional que obliga al Estado a asegurar dicha calidad. Es
to no lo ha asegurado, pero ya se estn generando precedentes; en EUA, tenemos el
caso que se acaba de resolver de Vergara contra California, en el que se analiz l
a calidad de la educacin: de 270,000 slo el 2% ha sido dimitido del cargo cuando h
an faltado a la obligacin de calidad que se les impone. Esto es por los procesos
tortuosos para hacerlo. Una teora que generan en este caso es la del last in, firs
t out , que implica cierta profesionalizacin.
Se contraponen permanencia contra efectividad y lo analiza esa teora del last in,
first out. Un artculo del Reforma del 22 de septiembre revela ciertos datos (CHE
CAR). En Mxico antes no se peda licenciatura para ser docente, cosa que se cambi co
n la reforma de 1992. Son aproximadamente 132,000 maestros en escuelas pblicas qu
e no tienen licenciatura; 32,000 en escuelas privadas.
Volviendo al 3 constitucional tenemos ciertas anotaciones:
Se tiene derecho a recibir educacin; con motivo de la reforma de 2013 debe ser un
a educacin de calidad, que obviamente la constitucin no detalla, pero de eso se en
cargan ciertos programas.
Es el Estado quien debe prestar la educacin; en principio la federacin, pero esta
se coordina con los estados y el DF para impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria, que es lo que comprende la educacin bsica, junto con la educacin media
superior. Estos grupos son lo que la constitucin considera la educacin obligatori
a (aunque sin sancin).
La educacin debe ser de calidad. Esta afirmacin en la constitucin lleva a que el 10
de la ley de educacin establezca que la educacin sea un servicio pblico.
La educacin es gratuita. Pero slo la que proporciona el Estado mediante escuelas o
ficiales. En estas surgi una prctica que ya aboli una reforma propuesta por el PVM:
el cobro de cuotas obligatorias (que eran como $10), que en inicio no era perve
rso, sino para mejorar ciertos servicios que permitieran una optimizacin en el se
rvicio de educacin?

2. Caractersticas de la prestacin del servicio educativo.

Cules son las caractersticas de la prestacin de este servicio? CPEUM: artculo 3...La
ucacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultade
s del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los
derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independ
encia y en la justicia... . Con estas caractersticas devienen los criterios orienta
dores de la educacin.
3. Criterios orientadores de la educacin.

Qu criterios deben seguir los programas y planes de estudio?

El Estado debe garantizar educacin obligatoria gratuita y de calidad. Qu implica la
calidad? Cuatro puntos en que se debe reflejar (3 constitucional): 1) los materi
ales y mtodos educativos; 2) organizacin escolar; 3) infraestructura; 4) los maest
ros, que deben garantizar el mximo nivel de aprendizaje.
El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cie
ntfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismo
s y los prejuicios.
De esto derivan ciertos principios que rigen al sistema educativo:
Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdi
ca y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejor
amiento econmico, social y cultural del pueblo.
Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos - atender a la comprens
in de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa d
e nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmic
a y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; Ms que generar un fan
atismo, pretende tomar en cuenta lo que menciona este prrafo.
Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respet
o por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la fam
ilia, la conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de
grupos, de sexos o de individuos.
Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y,
por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.
Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de
los educandos. Aqu, la reforma constitucional tuvo por objeto no slo crear un inst
ituto (INEE), sino crear su ley orgnica; con l nace un sistema nacional de evaluac
in dela educacin.
El sistema educativo nacional se integra por los:
Educandos, educadores y padres de familia.
Autoridades educativas. Las federales pueden: fijar planes y programas de estudi
o, calendarios escolares, establecer los libros mnimos, la formacin y capacitacin d
e maestros, adems de regular el sistema de crditos y equivalencias (a travs de la d
ireccin general de profesiones de la SEP); hay otras facultades, pero estas son l
as principales. Los estados pueden: prestar los servicios de formacin y capacitac
in del personal docente, revalidar y otorgar las equivalencias. El congreso puede
: 1) legislar sobre materia educativa con la finalidad de unificar y coordinar l
a educacin, leyes que distribuyan entre los 3 rdenes de gobierno, la funcin social
de la educacin; 2) legislar sobre cooperaciones econmicas destinadas al mejoramien
to del servicio educativo; 3) establecer sanciones generadas para los docentes.
El servicio profesional docente.
Programas, materiales y planes de estudio
Instituciones educativas del estado y las conducidas por particulares.
Instituciones de educacin superior
Sistema de Evaluacin educativa. Instituciones y procesos que sirvan para asegurar
la calidad de la educacin. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
es un organismo autnomo pblico, al que la constitucin da ciertas facultades: Corres
ponder al Instituto evaluar la calidad, el desempeo y resultados del sistema educa
tivo nacional en la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. P
ara ello deber: a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes
, procesos o resultados del sistema; b) Expedir los lineamientos a los que se su
jetarn las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funcio
nes de evaluacin que les corresponden, y c) Generar y difundir informacin y, con b
ase en sta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decision
es tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad, como factor esenc
ial en la bsqueda de la igualdad social.
Infraestructura educativa.
Servicio profesional docente. Ya lo veremos, pero constituye un sistema federal
de competencias para regular a los maestros y asegurar la calidad de su enseanza.

El ejecutivo federal tiene facultad de realizar los programas y planes de educa

cin, que luego podr someter a la opinin de los estados, quienes pueden sugerir mejo
ras. Se distribuyen competencias: la reforma de 2013 agrega que el ingreso al se
rvicio docente se haga por oposicin, que rigen los Estados, sujetndose a lo que fi
je el ejecutivo federal.
Hay 3 modalidades de educacin:
Inicial. Dirigida a menores de 4 aos; incluye tambin orientacin para padres de fami
lia o tutores para la educacin de sus hijos.
Especial. Dirigida a personas con discapacidad transitoria o definitiva, pero ta
mbin para personas con aptitudes sobresalientes.
Educacin para adultos. Destinada a personas mayores de 15 aos sin primaria ni secu
ndaria. Es un esfuerzo por alfabetizar pero tambin para formacin para el trabajo.
Sus programas deben estar condicionados a circunstancias geogrficas (no es lo mis
mo educacin para adultos en Oaxaca que en Aguascalientes).
La educacin impartida por los particulares no es propiamente una modalidad, sino
que es educacin que prestan particulares que autoriza el estado mediante el recon
ocimiento de estudios. Independientemente de que la impartan particulares, esta
educacin debe seguir programas que concuerden con los principios de la educacin pbl
ica.
4. Universidades e instituciones de educacin superior.
Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley ot
orgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; r
ealizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los
principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de l
ibre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los
trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn
su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del adm
inistrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en l
os trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo confor
me a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden
con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las institucio
nes a que esta fraccin se refiere.
Respecto al tema de administracin del patrimonio anotamos que la ley obliga a des
tinar por lo menos 8% del PIB a la educacin y del mismo, por lo menos 1% a la inv
estigacin. La ley general de educacin establece que los fondos destinados a educac
in no pueden reasignarse a otras funciones, al llegar a los estados. Asimismo, di
cha ley establece cunto le toca a cada estado de lo que se destina al servicio ed
ucativo.
5. Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
6. Servicio Profesional Docente.
(01-10-14)
Pulido hizo ciertas reflexiones sobre el artculo 3:
Cmo debemos manejar el tema de educacin? El tema de educacin lo damos por preexisten
te y como algo dado, pero hay que tener presente que el constituyente de 1917 fu
e innovador al incluir este derecho y otros sociales (trabajo, reparticin de la t
ierra).
La educacin no es neutra: cada pas le da el contenido ideolgico que considera adecu
ado. Para Lzaro Crdenas el contenido deba ser el socialismo, aunque luego lo cambia
ra a nacionalismo.
(Carlos) La ley general de educacin nace en 1993, dentro del periodo de Salinas;
ha tenido muchas reformas, pero la ms importante es la de 2013 que, tras la refor
ma constitucional que incluy la garanta de calidad de la educacin, mantuvo su objet
ivo (regular la educacin bsica, media y media superior). En ese sentido, esta ley

prev:
Cmo se integra el sistema nacional de educacin.
Cmo se integra el servicio profesional docente.
Echar las races del federalismo educativo: los lineamientos, planes y programas l
os genera la federacin, mientras que los estados son quienes los implementan y, ms
importante, imparten la educacin. Hubo una controversia constitucional reciente
sobre un estado que intent elaborar su ley educativa, en donde se fall que las fac
ultades
estn limitadas por las disposiciones constitucionales del 73.
Otro objetivo de esta ley es regular la sexualidad y la planeacin familiar; cultu
ra deportiva; fomento a la cultura; derechos de los nios, etc.
Recordamos la integracin del sistema educativo nacional: escuelas privadas, pblica
s, infraestructura educativa, escuelas para adultos y especiales. Vemos que esto
va a ser llevado por muchas personas y la educacin debe perfeccionarse y profesi
onalizarse, por lo que la docencia debe sujetarse a:
Formacin. Las escuelas normales de profesores llevan esto y ya lo veremos en el a
nlisis de la ley del servicio profesional docente.
Actualizacin. Evidentemente, para mantener la calidad hay que estar al da con los
avances de la ciencia y tecnologa. Para este efecto se invent el concepto de escal
afn: una serie de exmenes para comprobar los conocimientos del maestro y su actual
izacin (son muy difciles).
Capacitacin. Est muy relacionada con la anterior: se tiene que estar educando a lo
s maestros para que estn actualizados, que es lo que se busca evaluar.
Superacin profesional.
Otro captulo en la LGEDU es el de
sarrollo de sta, mediante becas y
uisitos. Luego tenemos el captulo
a 4 aos), bsica, media-superior,
gan primaria).

la equidad en la educacin, en que se busca el de

estmulos, estableciendo sus procedimientos y req
sobre la integracin de la educacin: inicial (hast
educacin para adultos (mayores de 15 aos que no ten

Otro punto fundamental son los planes y programas de estudio: son el contenido d
e cualquier escuela primaria. Tambin encontramos la facultad o autorizacin que tie
nen los particulares para prestar el servicio educativo en todos sus tipos y mod
alidades. Sin embargo, requieren autorizacin, que les confiere el reconocimiento
de la validez de los estudios; dicho reconocimiento es nico para cada plan de est
udios ( quires nuevo plan? Necesitas nueva autorizacin ). Requisitos de esa autorizacin
Personal capacitado.
Instalaciones.
Que cubra los planes y programas de estudio federales.
Otra condicionante a la vigencia de estas autorizaciones y reconocimientos es qu
e la escuela particular acredite haber otorgado un mnimo de becas y que colaboren
con las autoridades educativas para los programas de inspeccin.
La validez de los estudios sujetos a estos requisitos tiene vigencia en todo el
territorio nacional. Por ello, las escuela particulares deben expedir constancia
s y reconocimientos que lo hagan constar. Por otra parte, los estudios hechos aq
u pueden ser revalidados en el extranjero, y a la inversa (revalidar en Mxico los
estudios hechos en el extranjero). Para que la revalidacin los estudiosextranjer
os debern ser compatibles (equiparables) a los nacionales.
Cul es la finalidad de la regulacin por parte de la federacin, de la educacin imparti
da por particulares? Segn explica Pulido, para normalizar todos los conocimientos
y lograr que todos tengan el mismo saber y las mismas habilidades. No importa qu
e hagas de ms, pero debes cumplir con estos mnimos .
Tambin trata un tema de participacin social, que comprende asambleas de padres de

familia (una en cada escuela, son los que hacen las kermesse) y el consejo de pa
rticipacin (estas son ms tiles para Pulido, CHECAR).
(3-10-14)
Analizamos los requisitos a cubrir para obtener la autorizacin para poder imparti
r educacin; se trata de que el estado reconoce que los particulares tienen un der
echo preexistente pero el Estado lo condiciona por considerarlo una actividad de
inters pblico, que debe ser regulada, a manera de establecer cierta uniformidad e
n su prestacin.
LGEDU: ARTICULO 1o.- Esta Ley regula la educacin que imparten el Estado -Federacin,
entidades federativas y municipios-, sus organismos descentralizados y los part
iculares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Es
de observancia general en toda la Repblica y las disposiciones que contiene son d
e orden pblico e inters social...
Hay que distinguir entre reconocimiento y autorizacin. Cuenta Pulido que se le di
o a los Estados slo la administracin de recursos para pago de salarios, a manera d
e que el rgimen laboral fuera el del Estado y no el federal, para tener control s
obre ellos y partir en pedazos el sindicato.
Otro punto destacado de esta ley es la evaluacin de los maestros. Cmo lo hacemos? L
os maestros se enojan por ser evaluados cuando ellos evalan diario a varios alumn
os. Para poder juzgar lo primero que se analiza es el nivel de estudios del maes
tro, pero no es lo nico que hay que analizar.
7. Distribucin de competencias entre la Federacin, Estados y Municipios.
8. Consideraciones presupuestarias en materia educativa.
II
LEY GENERAL DE EDUCACIN
1. Objeto de la ley.
2. Objeto del servicio pblico de educacin.
3. Sistema Educativo Nacional.
4. Federalismo educativo.
5. Sistema Nacional de Formacin, Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional d
e Maestros.
6. Equidad en la educacin.
7. Tipos y modalidades de educacin. Bsica, media superior, superior, especial y pa
ra adultos.
8. De la educacin que impartan los particulares.
9. Planes y programas de estudio.
10. Validez oficial de estudios y certificacin de conocimientos.
11. Participacin social en la educacin.
III SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
1. Objeto de la ley.
(06-10-14 Carlos) *ACOMODAR APUNTES*
Es el rgimen laboral de los maestros y el personal con funciones de direccin; el o
bjeto de esta ley es establecer estndares en los requerimientos para los docentes

. Iba para establecer una profesionalizacin pero dado que su creacin y aplicacin fu
e impositiva acab poniendo evaluaciones.
2. Propsitos del servicio.
La evaluacin docente tiene 2 caractersticas fundamentales:
Obligatoriedad de la evaluacin. Es obligatoria, pero habr que distinguir entre vie
jo y nuevo rgimen, por el 8 transitorio, que veremos ms adelante.
Periodicidad. Es cada cuatro aos.
Adems toma en cuenta cuestiones sociales y econmicas de la regin; busca medir la ca
lidad y los resultados de la docencia.
3. Mejora de la prctica profesional.
Constituida de desarrollo de capacidades y de evaluacin y un programa de intercam
bio de experiencias, implica una revisin constante de los docentes. Para estos ef
ectos se crea un programa de asistencia tcnica a las escuelas. Se crean compromis
os, que deben dar lugar a promesas que sean alcanzables (lo que se ver mediante l
a revisin).
4. Escuelas normales de maestros. Trascendencia de su reciente reforma.
Vimos que la ley prev su existencia, sin decir ms (CHECAR).
5. Ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia en el servicio profesional doc
ente.
Este es de los temas ms importantes de la ley y lo dividimos:
Ingreso. Mediante concurso pblico, que inicia por convocatoria, cuyos requisitos
son muchos y no veremos. Aqu entra en juego el tema de las escuelas normales, que
se vieron arriba. Se llega a ingresar mediante nombramiento que puede ser tempo
ral (hasta seis meses), permanente/fijo (con plazo fijo) o definitivo (cuando se
consigue una plaza y se logra llenando ciertos requisitos). Los concursos son a
nuales, son pblicos y estn precedidos de una convocatoria. El nombramiento fijo se
logra despus de 6 meses de servicio sin nota desfavorable. Los docentes de prime
r ingreso van a tener acompaamiento , un tutor que los acompaa (supervisa) durante 2
aos (aunque tenga nombramiento fijo). Si se violan las reglas del ingreso (ej. mo
rdida para entrar) hay sanciones muy duras, que por tiempo no veremos.
Promocin. Suponiendo el ingreso, podemos hablar de promocin, en la que cubrimos 3
rubros que la ley establece para promover: 1) Cargos de funciones de direccin y
supervisin: encontramos aqu a los maestros de 6 ao y los que organizan kermesse s, per
o tambin a los directivos y supervisores (si el DF est dividido en 8 sectores, que
se dividen en zonas escolares). Estos ltimos dos cargos van a estar sujetos tamb
in a concursos de promocin. Ellos adems de los 6 meses sin notas desfavorables, nec
esitan haber cubierto 2 aos para poder entrar a los concursos. Hay que distinguir
entre los directivos y supervisores de la educacin bsica (despus de dos aos de serv
icio o induccin hay nombramiento definitivo en estas funciones) y de la superior
(aqu el nombramiento es de tiempo fijo, es decir, sujeto a plazo, al trmino del cu
al el directivo o supervisor regresa a su actividad de docencia). 2) otras promo
ciones: para lograr cualquier tipo de incentivo o estmulo, es decir, mediante los
concursos de promocin, el docente adquiere incentivos (con efecto en las remuner
aciones) o estmulos y, en general, cualquier tipo de estmulo a la actividad docent
e. Estos beneficios estn topados: se pueden tener hasta por 4 aos, lo que no quier
e decir que ah acabe, pues si estos son los de primer piso, hay beneficios en seg
undo y tercer piso (la ley presume que despus de los 4 aos aspira el maestro a un
segundo piso). 3) Asesoras tcnica pedaggica: una promocin implica tambin adquirir fu
nciones para dar estas asesoras; se consigue a los dos aos, mediante concurso dado
por convocatoria.
Reconocimiento. Vinculado con la permanencia, tiene una relacin con el desempeo d
estacado de algunos docentes y va a conllevar la adquisicin de incentivos tempora
les (no permanentes como en la promocin). La ley dice que se van a crear mecanism
os para preparar a los maestros para la evaluacin. Aqu entran los movimientos late
rales (CHECAR). Tambin est topado, pero aqu a 3 aos.

Permanencia. Relacionada directamente con la evaluacin educativa, implica un sist

ema bastante benfico para los maestros: dada la relacin de la evaluacin con la perm
anencia, cabe considerar el tema de insuficiencia en la evaluacin: la insuficienc
ia tiene 3 oportunidades. Es decir, a la primera evaluacin insuficiente, los maes
tros tienen derecho a incorporarse a programas de regularizacin con un esquema de
tutora (acompaamiento); en la segunda evaluacin insuficiente (no debe haber ms de 1
2 meses entre evaluaciones), de nuevo se da este derecho a regularizacin. Pero a
la tercera evaluacin (no mayor a 12 meses) en que haya insuficiencia se van a ces
ar los efectos del nombramiento del docente, sin responsabilidad para las autori
dades educativas. Hay que hacer una previsin sobre la permanencia, entre el viejo
rgimen y el nuevo: a partir de la reforma a la ley de 2013 est la regla del cese
ante 3 evaluaciones insuficientes, pero en el viejo rgimen, si hay nombramiento d
efinitivo, por el 8 transitorio, no hay cese, sino que se da la opcin de reingresa
r a tareas administrativas al docente insuficiente o de retirarse anticipadament
e. Existen casos anteriores a la reforma que tenan nombramiento provisional, que
si estn sujetos al nuevo rgimen cuando llegan al nombramiento fijo o definitivo.
6. De las condiciones institucionales.
Se regulan a partir del artculo 59 y tienen por objeto crear opciones de formacin
continua, actualizacin y desarrollo profesional. Esto mediante programas no slo pa
ra los maestros, sino tambin para lograr la calidad de la educacin, que contienen
cursos gratuitos. Se prevn incluso facultades para celebrar convenios con escuela
s de otro pas. La revisin de estos compromisos es fundamental.
7. Sanciones y remocin de docentes.
Aqu analizamos primeramente las obligaciones de los maestros:
Cubrir los programas de promocin y reconocimiento.
Impartir clases.
Sujetarse a los procesos de evaluacin.
Atender a los programas de capacitacin.
Si no cumple estas obligaciones, el artculo 74 de la ley del servicio profesional
docente prev sanciones. La principal es la terminacin de los efectos del nombrami
ento sin responsabilidad para las autoridades, pero que tienen una particularida
d: no requieren resolucin judicial del TFCA (que sera el competente en trminos del
123, apartado B, constitucional). Aunque no se necesite resolucin, si tiene oport
unidad de un recurso de revisin (para cubrir el bloque de convencionalidad). La a
usencia de 30 das sin causa justificada da paso tambin a este cese.
Para la imposicin de sanciones se prev un procedimiento sumario: 1) se notifica la
sanci, fundando y motivando la causa, dando 100 das para imponerse (por derecho a
audiencia); 2) vencidos los 10 das o impuesto el maestro, la autoridad resuelve
lo conducente. Antes de la reforma, la autoridad determinaba la sancin que se not
ificaba al docente e iniciaba un procedimiento ante TFCA, que al concluir con la
udo, de ser procedente, aplicaba la sancin.
Lo que pasa actualmente es que se sanciona, se remueve y luego hay revisin, pudie
ndo caber el amparo.
8. Informacin reservada.
Esta ley prev que es informacin reservada los resultados y las recomendaciones que
derivan de los procesos de evaluacin; adems agrega un cajn de sastre: ser reservada
la informacin generada en cumplimiento de esta ley. Veremos que la ley del INEE
establece que la informacin generada en aplicacin de la misma, ser pblica.
(10-10-14 David)
*Teora Jurdica del Deporte
El mundo del derecho y el deporte est cambiando al grado que se puede explicar aq
ul a travs de ste, generando una teora jurdica del deporte. Hay tres leyes que nos pe
rmiten esto. Cinco artculos fundamentales para entender la materia son el 22 de l

a ley general de educacin, el 5, 30 fraccin II, prrafo segundo y 84 de la ley gener

al de cultura fsica y deporte y el 8 de la LFT; David acomoda su contenido en la
siguiente exposicin.
Partimos del concepto de educacin, que se equivale a un medio para la difusin de l
a cultura; la educacin fsica es un medio fundamental por medio del cual se transmi
te, adquiere y ensea la cultura fsica. El artculo 5 de la LGCFD define a la educacin
fsica como una serie de conocimientos o saberes, materiales o inmateriales sobre
el uso del cuerpo. Esto nos lleva a un concepto de actividad fsica: serie de ac
tos motores de actividad cotidiana. Y al concepto de activacin fsica: el ejercicio
; cuando esos actos motores de actividad cotidiana se organizan sistematizan y s
e practican orientados a un fin determinado, estamos hablando de activacin fsica.
Hay diversos tipos de actividad fsica:
Recreacin. Se vincula con la palabra ldico , es decir, de esparcimiento.
Rehabilitacin. Se vincula con la palabra capacitativa , es decir, actividad fsica que
sirve para reeducar al cuerpo. Ej. te mandan a nadar por haber sufrido una lesin
.
Actividad fsica formativa. Es decir, educativa. La educacin fsica puede ser vista c
omo un medio, proceso o accin; cuando estamos en este tercero es que estamos en a
actividad fsica formativa. La ley antes defina a la actividad fsica como proceso,
pero luego se defini como medio porque comprende ambos sentidos.
Deporte. Se relaciona con la palabra competencia , pues se trata de una actividad fs
ica competitiva.
Trabajo. Actividad fsica laboral, es decir, servicio prestado para recibir una co
ntraprestacin.
Qu es el deporte? La fraccin V del artculo 5 de la LGCFD lo define, que toma el artcu
lo 22 de la carta iberoamericana del deporte, que tiene su origen en una asamble
a del consejo iberoamericano del deporte o CID, que deriva de ese tratado intern
acional del que Mxico es parte desde 1994-1995; as su vez, su antecedente est en l
a carta europea del deporte. Por esto es un concepto un universal, elaborado por
especialistas. Se trata de una actividad fsica competitiva y organizada que busca
el desarrollo integral del ser humano ; se toman estos elementos:
Actividad fsica. Como lo definimos arriba.
Competencia. Compite con elementos humanos (otros competidores), naturales (agua
, tierra, etc.) y artificiales (ej. obstculos). Es su esencia, si no hay competit
ividad, no es deporte, sino recreacin (aunque no te diviertas Pulido).
Organizacin. Que puede ser institucional y reglamentaria (reglas de organizacin y
reglas tcnicas).
Finalidad. Tiende al desarrollo integral del ser humano. Esta finalidad deviene
de la frase de kalos kai agathos , que significa lo bello y lo bueno, es decir, el
desarrollo de virtudes estticas y desarrollo de virtud tica; los griegos, que acuan
este concepto, consideraban que el deporte llevaba a desarrollar ambas virtudes
. Es el pole dancing un deporte? Rene las dems caractersticas: es actividad fsica, ha
y competitividad, tiene federaciones y reglas, pero en la finalidad surgen cuest
ionamientos, pues no se est seguro de sus valores (sensualidad, por ejemplo); no
se sabe si se cubre este kalos kai agathos.
El deporte tiene manifestaciones o modos de ser en la realidad. Estas son de dos
tipos:
Deporte social (o para todos). Implica que todas las personas, sin distincin algu
na, tengan acceso a las actividades fsicas, lo que se logra mediante los tipos de
activacin fsica (recreacin, rehabilitacin, etc.).
Deporte de rendimiento. Este existe para la obtencin de marcas, records o resulta
dos. Por ello tenemos el deporte aficionado (amateur), el de alto rendimiento y
el deporte profesional; el segundo necesita tener una exigencia tcnica y la perte
nencia a una preseleccin o seleccin nacional. Por su parte, el deporte profesional
, como se ve en derecho laboral (8 LFT), implica un servicio prestado de manera
remunerada y una relacin obrero-patronal. De ello se desprende que no todo deport

ista de alto rendimiento es profesional; ejemplo, estn los deportistas compensado

s, que reciben una compensacin, no salario.
El deporte y sus manifestaciones impactan en todas las disciplinas deportivas (d
e combate, de resistencia, de fuerza rpida, con pelota, con animales, autctonos, u
ltradeportes [iron man, spartan race, etc. con otro tipo de exigencia]). Para su
organizacin, el deporte, necesita un sistema deportivo: conjunto de elementos re
lacionados entre s bajo un orden que permiten el desarrollo del deporte y sus man
ifestaciones. Todo sistema deportivo tiene cinco elementos constitutivos:
El ordenamiento jurdico. Nos permite hablar del derecho del deporte, pues ser el o
rdenamiento jurdico que dar orden al resto de los elementos. Slo que este derecho t
iene una particularidad: partiendo del concepto del derecho de Paolo Grossi (ord
enamiento observado), vemos que comprende normatividad pblica y privada. La norma
tividad pblica puede ser directa o indirecta y ambas pueden ser nacional o intern
acional. La normatividad pblica directa nacional es la emanada del rgano estatal e
specficamente para el deporte (ej. LGCFD); en internacional, una normatividad pbli
ca directa sera la convencin contra el dopaje. En cuanto a las indirectas: naciona
l, sera la LFT porque se refiere al deporte y regula su manifestacin profesional,
pero no regula su contenido. En la pblica encontramos la constitucin, los tratados
internacionales y las leyes. Por su parte, la normatividad privada, deriva de l
os organismos u organizaciones que desarrollan el deporte, normalmente los estat
utos y reglamentos deportivos, que pueden ser de organizacin o tcnicos. Existe en
relacin de cada deporte: cada federacin de un deporte determinado tiene su normati
vidad. Los estatutos derivan de un contrato asociativo. Toda esta normatividad c
onvive, similar a como funcionaba el ius commune en la baja edad media (jurista
frente a un problema tiene que echar mano de todo); hay que ser abiertos respect
o a este punto, pues en el derecho del deporte hay que acudir a los ordenamiento
s privados y pblicos (si te llevas a tu cliente a la JCA, los clubes van a decirs
e entre s que l es conflictivo y no lo van a contratar).
Estructura deportiva. Puede ser pblica o privada. La primera, puede ser internaci
onal (organismos intergubernamentales relacionados con el deporte, como el CID,
el CED) o nacional (administracin pblica del deporte, que en Mxico se compone por l
a CONADE, el CAAD y los institutos del deporte estatales y municipales, junto a
la SEP con sus atribuciones particulares en la materia; aqu entra el registro nac
ional del deporte); por su parte, la privada se compone del asocianismo deportiv
o, es decir, el conjunto de asociaciones deportivas que se organizan para foment
ar el deporte. Estas asociaciones tienen requisitos especficos en las leyes y has
ta un beneficio fiscal en la ley del ISR. Hay tres niveles de asocianismo: a) Ba
se (clubs, ligas y equipos regionales, estatales o municipales); b) Federativo (r
ganos a nivel federal); y c) Olmpico. En el mbito del derecho administrativo, exis
ten figuras jurdicas administrativas con ciertas particularidades: los rganos auto
nnomos con competencia funcional propia y los desconcentrados por colaboracin, que
slo existen en la doctrina.
Infraestructura deportiva. Se refiere a las instalaciones y equipamiento.
Recursos econmicos. Se refiere al financiamiento, vinculado con el comercio e Igu
al, se divide en pblico y privado; la parte privada comprende patrocinios, derech
os de imagen, mecenazgos deportivos, etc.
Recursos humanos. Las personas fsicas que lo hacen.
Esto es lo que implica jurdicamente el derecho del deporte, a grandes rasgos. Com
o derecho humano, est el derecho a la cultura fsica y el deporte, previsto en el a
rtculo 4 Constitucional. Falt hablar de sanciones referidas a la patologa del deport
e (aspectos que daan al sistema, como el dopaje o la violencia en el deporte).*
IV
EVALUACIN DE LA EDUCACIN
1. Objetos de la ley. (Carlos)
Esta ley del instituto nacional para la evaluacin de la educacin es nueva, que sus
tituye a una preexistente. Para qu tenemos evaluacin educativa? Por la calidad en l
a educacin, inserta por reforma al artculo 3; es un tema harto complejo, pues se me
te uno con cuestiones laborales, basndose en que tan bueno o malo es el maestro.

Sin embargo impera la idea de que la educacin debe ser mejor. Antes se deca que la
educacin poda ser buena si se pona a un maestro a seguir un libro de texto.
Carlos comenta que esta ley tiene dos objetos:
Regular el sistema nacional para la evaluacin de la educacin.
Regular el instituto nacional para la evaluacin de la educacin. No es un nuevo ent
e, antes exista como desconcentrado ahora es un organismo pblico autnomo.
Se meti este tema porque los tratados internacionales son obligatorios para el es
tado mexicano y vino la reforma de derechos humanos de 2011. La evaluacin va a bu
scar la calidad educativa.
2. Calidad educativa.
Esta calidad sigue ciertos principios:
Relevancia.
Pertinencia.
C
Eficiencia.
Eficacia.
Impacto.
Suficiencia.
Esta ley tiene mucha relacin con la ley del servicio profesional docente, pues me
diante el INEE se van a implementar los programas y revisar el actuar de las aut
oridades. El instituto va a disear los programas y aplicarlos.
3. Mtodo comparativo de evaluacin y observacin.
Con independencia del tema orgnico, que no tiene tanta relevancia para nuestro cu
rso, y de lo que debe cumplir la calidad de la educacin, tiene un mtodo para lleva
rlo a cabo: cotejar resultados de la evaluacin con observacin, lo que permite revi
sar no slo resultados, sino procesos. Si la evaluacin es cada 4 aos, vale la pena q
ue se revise contexto socioeconmico, para que haya suficientes maestros en zonas
marginadas para que la evaluacin sea demostrativa.
4. Principio de periodicidad.
Se hace cada 4 aos.
5. Principio de obligatoriedad.
No hay forma de que maestro alguno se vea excluido de la evaluacin; si no se some
ten a estas evaluaciones, ya vimos que la LFSPD les seala consecuencias: procedim
iento para la remocin o cese de nombramiento.
6. Fines del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
Tenemos que estos fines son, en esencia, cinco:
Coordinacin con las dems autoridades. El 6 transitorio de la ley del instituto prev
las facultades de las autoridades estatales adecen en su ordenamiento local al rgi
men de la evaluacin educativa.
Congruencia en los planes de trabajo.
...
Difusin de resultados.
Verificacin en el cumplimiento.
En materia de servicio profesional docente, la ley confiere al instituto ciertas
facultades: programas de evaluacin, planes de implementacin, etc. pero principalm
ente para ver que se cumplan los requisitos de ingreso al servicio profesional d
ocente. Si no ejerce estas facultades, son sujetos de responsabilidad de servido
res pblicos en trminos del 108.
V

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

(13-10-14)
Pulido habla del artculo de Carlos Monsivais, en que ve dentro de la autonoma la e
leccin de rgano de gobierno, libertad de ctedra, tener presupuesto (sacado del PEF)
, planes de estudio y extraterritorialidad; entran a la libre las dos primeras y
los planes de estudio. Pero, es esto autonoma? La LOUNAM, en su primer artculo, ha
bla de que la UNAM es una corporacin pblica , expresin que no usa en el sentido del de
recho administrativo clsico, sino en el sentido del CC 84; luego entre guiones, el
artculo primero dice que es un organismo descentralizado (mientras que el IPN, se
gn su ley, es un rgano desconcentrado); se recuerdan las caractersticas de ambos in
tegrantes de la APF.
1. Objeto de la ley.
Se public en el DOF en 1945 y regula:
Naturaleza de la UNAM
Patrimonio
Rgimen fiscal
Parte orgnica (cmo se componen y que facultades tienen sus autoridades)
2. La UNAM como organismo descentralizado del Estado.
Como ya se vio, la ley define a la UNAM como corporacin pblica, pero tambin como or
ganismo descentralizado, lo que hace que tenga una relacin estrecha con el artculo
3 de la LFEP, que remite a las leyes especiales de los organismos que por ley te
ngan autonoma. La exposicin de motivos de la LFEP dice que es un fomento a la auto
noma de las universidades porque su regulacin se va a relacionar con cuestiones qu
e resuelven las rectoras: integracin de rganos de gobierno (miembros), planes de es
tudio, admisiones, etc. Es una institucin tcnica porque tiene fines esencialmente
tcnicos.
3. La UNAM como autoridad para efectos de amparo.
La jurisprudencia ha venido desarrollando respecto de las universidades autnomas
(no solo la UNAM, aunque s la mayora) precedentes sobre su carcter de autoridad:
Universidad autnoma de SLP. No es autoridad cuando su acto es negar una solicitud
de informacin (relacionar con transparencia).
UNAM. Si toman resoluciones o decisiones que afectan la esfera jurdica del afecta
do (educacin, acceso a la informacin, proteccin de datos, etc.), haya o no uso de l
a fuerza pblica (recordar el caso de Canuto), son autoridad para efectos del ampa
ro.
UNAM. No procede amparo contra el nombramiento del rector, porque es un acto der
ivado propia y esencialmente de la autonoma, por lo que no puede afectar los inte
reses de cualquier gobernado (estudiante).
UNAM. Sin embargo, el nombramiento de ciertos consejos tcnicos, al derivar de la
opinin de alumnos y maestros, si puede constituir a la universidad en autoridad.
UNANL. Respecto a los procesos de seleccin si es autoridad por haber una suprasub
ordinacin que puede derivar en una afectacin al derecho a la educacin.
UNAM. En el caso de la suspensin de un alumno, la universidad es autoridad para e
fectos del amparo, pues est ejerciendo potestades administrativas que puede desar
rollar unilateralmente por ley.
UNAM. No es autoridad cuando el acto reclamado se derive de funcionarios cuyo ac
tuar derive de una relacin laboral.
4. Principios y finalidades de la UNAM.
Se rige por ciertos principios: libertad de ctedra, libertad de... y autonoma, per
o adems de que es una comunidad de cultura.
5. Rgimen fiscal.
Los ingresos y bienes propiedad de la UNAM son objeto de un rgimen de exencin, no
estn sujetos a derechos o contribuciones.
6. Integracin del patrimonio.

Tiene una propiedad:

Pblica. Ser de esta clase siempre que se trate de bienes que cumplen finalidades d
e la UNAM que establece la ley (imparticin de la educacin superior).
Privada. Los otros bienes.
Son inalienables, imprescriptibles y no pueden estar sujetos a gravamen alguno. Q
u los compone?
Los subsidios.
La cuota anual (20c por alumno). En 1940 an se pagaba la UNAM, como cualquier otr
a (porque no haba otra).
Inmuebles y crditos de propiedad (la ley distingue antes y despus de 1945, ambos c
omprendidos).
Legados y donaciones. Hay una ancdota de que el gobierno federal trat de impugnar
un testamento que estableca un legado y les dieron palo porque por los fines de l
a unam no se les poda privar de ello (CHECAR).
7. Organizacin administrativa.
Dentro de esta encontramos el tribunal universitario y por el otro lado la comis
in de honor. Pero adems encontramos los rganos netamente administrativos:
Junta de gobierno. Cinco miembros, todos del consejo universitario (CHECAR). Tie
ne de facultades: nombramiento del rector, ..., resolver los conflictos entre au
toridades universitarias.
Consejo universitario. Integrado por el rector, los directores de las facultades
e instituciones y un representante de los empleados. Va a expedir las normas ge
nerales que obligan a estos rganos.
Rector. Adems de ser el representante legal de la UNAM y presidente del consejo,
es la figura ejecutiva encargada de verificar el exacto cumplimiento de la ley.
Patronato. Conformado por 3 miembros; tiene 4 facultades esenciales: administrac
in del patrimonio, elaboracin del presupuesto (ingresos y egresos), rinde cuentas
y designacin del tesorero y el auditor interno. Este administra a los pumas.
Directores de las facultades, escuelas e institutos.
Consejos tcnicos. rganos de consulta.
La eleccin de los profesores en la UNAM es a travs de un examen de oposicin.
8. Del Tribunal Universitario y de la Comisin de Honor.
El primero es un rgano sancionatorio, para estudiar los casos de trabajadores, es
tudiantes, etc. y sancionarlos. La comisin no es sancionatoria, pero revisa la ac
tividad del tribunal.
9. Defensora de los derechos universitarios.
Aqu los estudiantes pueden presentar quejas o reclamaciones; pero slo temas indivi
duales, los colectivos los ve el tribunal (igual que los temas laborales). Emite
recomendaciones, parecido a la CNDH.
10. Lineamientos para la igualdad de gnero en la UNAM (marzo de 2013).
Recientemente introdujeron una circular para la igualdad de gnero, que implican a
cciones transversales (checar).
(15-10-14)
VI
ESCUELA LIBRE DE DERECHO
El Doc. Pulido hizo dos preguntas sobre la ELD:
Cul es la naturaleza de la escuela? Dado que se constituye en 1912, la ELD es una c
orporacin perpetua , bajo el CC de 1984. A lo que ms se asemeja, desde el punto de v
ista civil, es a una AC; adems, por el punto de vista fiscal, se recomienda que s
ea una AC, por todos los beneficios, derivados de su objeto econmico. Sin embargo
, sigue siendo sui generis, al grado que no tiene razn social en las facturas. Pe
ro para que se donara el terreno actual, hacienda pidi ciertos requisitos, entre
los cuales estaba reformar la constitutiva de la escuela. Otro tema han sido los
ttulos: antes no se reconocan, luego se reconocieron, luego en los 80 s hubo una es

pecie de suspensin de los ttulos y no salieron por unos cuantos aos; actualmente ha
y ttulos que dicen licenciado en derecho o licenciado en abogaca o abogado, princi
palmente porque slo la primer denominacin la prev la ley en su catlogo de profesione
s.
Dnde creen que estar posicionada la escuela en 15 aos?
1. Historia.
LEER HISTORIA EN LA PAGINA DE LA ELD.
2. Naturaleza jurdica de la ELD.
3. Organizacin administrativa.
TRES
COMUNICACIN
(05-11-14)
Hoy vamos a tratar diversos temas de la LVGC, que cubre comunicaciones por tierr
a, aire y agua. El gobierno mexicano, desde su creacin, siempre se ha preocupado
por regular las vas de comunicacin. En el siglo XIX se tenan caminos, correos, telgr
afos (a finales) y ferrocarril. Pero adems estaban los puertos, en funcin a los cu
ales se construan calles que llegaran a ellos (en varias ciudades tienen an una cal
le denominada camino real que llega al puerto, que existe desde el virreinato).
Un pas sin comunicaciones est muerto, por lo que hay que mejorar las comunicacione
s para mejorar al pas.

I TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
(07-01-15)
1. Artculos 27 y 28 constitucionales.
Referenciando cierta historia de las telecomunicaciones:
A principios del siglo 20 haba slo telgrafo.
La telefona fija empez con dos compaas: Ericson (Sueca) y Telfonos de Mxico; luego la
segunda compro a la primera y se quedaron con su nombre.
Se nacionaliza la materia y se expropia la empresa, quedando Telfonos de Mxico com
o empresa del estado.
En los 90 s se vende esa empresa y el comprador mayoritario es Carlos Slim.
Actualmente predomina la telefona mvil sobre la fija (ej. es comn que alguien tenga
tres lneas mviles y ninguna fija).
Estos temas no se pueden observar sin contemplar los artculos 27 y 28, pues debem
os tener presente que el dominio originario inalienable del espacio areo es la na
cin y en l ubicamos el espectro radioelctrico, como conjunto limitativo de frecuenc
ias en el espacio areo que pueden ser usadas o explotadas para telecomunicaciones
. Este espectro se concesiona para su uso, aprovechamiento o explotacin; se usa e
specficamente la figura jurdica de la concesin. Recordemos que por regla general qu
ien da las concesiones es el ejecutivo pero, tras la reforma, quien las da es el
instituto federal de telecomunicaciones.
Tomamos del artculo 28 constitucional que se prohben los monopolios, razn por la qu
e toma relevancia el tema de competencia econmica. Este artculo 28 prohiba de orige
n los monopolios (haba una ley de monopolios), luego se le agregan las actividade
s que puede realizar de manera exclusiva el estado y las que realiza en conjunto
con particulares. Lo que importa ver de competencia econmica debe hacerse a travs
de los rganos constitucionales autnomos que se crearon: COFECE e IFETEL, que tien
en la obligacin de fomentar la competencia y pueden tomar medidas para llevarlo a
cabo. Aqu entra en relieve que el IFETEL tiene la exclusiva facultad de llevar l
os temas de competencia econmica en materia de telecomunicaciones y radiodifusin,
junto a sus facultades para otorgar el uso, aprovechamiento y explotacin que, tra
s la reforma, se ratific que es un servicio pblico de inters general (reiterando cr
iterios jurisprudenciales).
Definimos conceptos:
Radiodifusin: propagacin mediante ondas radioelctricas de seales de audio y audio-vi

deo.
Telecomunicacin: propagacin mediante uso de hilos, radioelectricidad y otros medio
s (pticos, fsicos y electromagnticos) de la emisin, transmisin y recepcin de signos,
eales datos, voz, imgenes, informacin, etc.
Es importante distinguir entre ambos, pues las materias siempre estuvieron separ
adas; hoy en da estn en la misma ley, pero tienen tratamiento distinto. Se otorga
n mediante concesiones para uso pblico, comercial, social (aqu entran concesiones
indgenas y comunitarias) o privado. En la ley de 2014 entra la figura de la conc
esin nica, en que se contienen todos estos tipos de concesiones.
Otra facultad del IFT (y de COFECE) es la regulacin asimtrica de los participantes
del mercado, es decir, que se le puede imponer regulacin distinta a los competid
ores para equilibrar las condiciones en que operan y lograr que haya una sana co
mpetencia. No es esto desigual? Para nada, pues bajo un criterio objetivo, se est
tratando desigual a los desiguales.
La reforma dicta que estos dos rganos deben estar obligados a la transparencia gu
bernamental por sus leyes, principalmente para efectos de dos temas: gobierno vi
rtual y acceso a la informacin.
Qu trajo nuevo la reforma constitucional? Realmente no mucho, el derecho de teleco
municaciones ya exista, pero destacan 4 puntos:
Creacin de sistema con competencia sana en estas materias. Qu pasaba? Haba uno grand
e que se coma al chico. Por ello se incluye el concepto de preponderancia, la fac
ultad de declarar a un competidor como agente econmico preponderante y de imponer
las medidas necesarias para lograr una competencia efectiva. Se va a lograr esto
? Doc Pulido ve que estar difcil, pues recuerda el caso gringo: haba una sola compaa
de telecom y la FCC la parti en cuatro compaas distintas porque no poda haber slo una
.
Crear y, luego potencializar, ciertos derechos fundamentales. Esto encaminado a
modificar los servicios pblicos relacionados con telecomunicaciones para garantiz
ar los derechos fundamentales que se relacionan con las telecomunicaciones (acce
so a la informacin, libertad de expresin, educacin).
Impacto econmico que debe tener la reforma constitucional. Sobre todo en un anlisi
s econmico que la iniciativa hizo sobre el PIB para verificar el impacto que tena
la materia en la sociedad (el Banco Mundial hizo un anlisis y seal que si se optimi
zaba el sector el PIB poda crecer 1.38 puntos porcentuales).
Reformas a ley IE, APF, FRASP, etc.
2. Libertad de expresin en las telecomunicaciones y la radiodifusin.
El artculo 6 constitucional hace referencia a la libre manifestacin de las ideas, p
ero en la reforma se incluy en este artculo el derecho de acceso a los medios de t
elecomunicacin, con especial mencin de la banda ancha. Esta disposicin implica vari
os temas: calidad del servicio, universalidad de acceso, libertad de acceso, etc
. En el tema de libertad de expresin la reforma impact en cuatro puntos:
...
Evitar censura.
Digitalizacin y multiprogramacin. Aqu importa ver el apagn analgico (cambiar de tecno
logas).
Respeto a la niez, respecto a ciertos contenidos (relacionado con la educacin). En
este tema, lo que se esperara es que las leyes reglamentarias los desarrollaran,
pero parece que la legislacin slo prev de nuevo los principios de manera programtic
a ms que jurdica.
Hay dos fracciones del apartado B del artculo 6 en la que nos importa la libertad
de expresin:
La III, que declara la radiodifusin como servicio pblico y que debe prestarse dand
o informacin respetando la pluralidad y veracidad de la misma. Estamos de acuerdo
que debe haber pluralidad, queremos mucha informacin, pero, a qu se refiere la ver

acidad? Que no, si hay mucha informacin, es difcil alcanzarla? Aqu el tema es decidi
r si se da o no una censura: ya no lo hace SEGOB (ley de radiodifusin) con el no
otorgamiento de autorizaciones, pero s el IFT imponiendo multas a los concesionar
ios. Las sanciones por falta de veracidad pueden desembocar en sacar del aire un
programa y tienen un problema de atacabilidad: slo pueden combatirse las resoluc
iones definitivas del IFT mediante amparo indirecto y no cabe la suspensin. Bajo q
u criterios califica la veracidad el IFT?
3. Disposiciones en materia de publicidad.
Este se relaciona mucho con el punto anterior y todo lo dicho en l vale para este
.
(09-01-15)
La fraccin IV establece que Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda prese
ntada como informacin periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que d
eben regir los contenidos y la contratacin de los servicios para su transmisin al
pblico... . Por qu existe esto? Por casos como el de Orson Wells, para salvaguardar l
a veracidad que pide la fraccin III y evitar conmociones con la de3 ese caso. La
exposicin de motivos dice que se estableci para evitar la publicidad engaosa, pero
realmente slo lo constitucionalizaron, pues ya exista en materia de salud con la C
OFEPRIS y en materia de comercio con PROFECO. Hay un artculo de la LFT que establ
ece un mximo de tiempo de publicidad, pues busca equilibrar esta con la programac
in: Artculo 238. Con la finalidad de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin
afectar la libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de publicidad
o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa. Artculo 239. La pu
blicidad en televisin restringida de productos o servicios no disponibles en el m
ercado nacional, deber incluir recursos visuales o sonoros que indiquen tal circu
nstancia. El concesionario deber incluir esta disposicin en los contratos respecti
vos con los programadores. Artculo 240. Los concesionarios que presten el servici
o de radiodifusin o de televisin y audio restringidos, tendrn el derecho de comerci
alizar espacios dentro de su programacin de conformidad con lo establecido en est
a Ley y dems normatividad que resulte aplicable. .
4. Derecho de audiencias.
Volvemos a buscar un contenido imparcial, objetivo y oportuno. La CPEUM prev que
esto se normalice. En esta medida encontramos ciertos derechos de las audiencias
sobre los contenidos:
Deben ser congruentes con identidad nacional.
Deben ser congruentes con...
Derecho de rplica.
La misma calidad de audio y video sobre toda la transmisin.
5. Rgimen de concesiones. Cuestiones relevantes de la licitacin pblica.
De los temas ms importantes en la reforma, del que destacan cuatro temas:
Tipos de concesiones de servicios. Pblico, privado, social y comercial. La conces
in comercial es otorgable a personas fsicas o morales que, con fines de lucro, pre
sten servicios de telecomunicacin o radiodifusin para usar, aprovechar o explotar
el espectro radioelctrico. La concesin de uso pblico es la que se otorga, sin fines
de lucro, para que los poderes de la unin, los poderes locales y del DF, as como
OCA s e instituciones de educacin superior presten un servicio de telecomunicacin o
radiodifusin; asimismo existen para personas morales que prestan un servicio pblic
o distinto a la telecomunicacin o la radiodifusin, hagan funcionar dicho servicio
mediante estos otros. En cambio, la concesin privada es la de la reserva y experi
mentacin, tiene ciertas funciones (checar LFT), pero no puede tener fines de lucr
o. Por ltimo, la concesin de uso social se otorga para fines culturales, cientficos
, educativos o ...; aqu es en donde encontramos a las poblaciones indgenas y comun
idades, as como las instituciones de educacin privada.
Mecanismo de otorgamiento. Asignacin directa, licitacin pblica y mercado secundario (
cesin de derechos, arrendamiento, cambio de frecuencia o rescate). La regla gener
al debe ser la asignacin directa: para los concesionarios de radiodifusin, que bus
can ampliar el marco de su concesin. El medio excepcional es la licitacin pblica, q

ue tambin aplica en espectro y recursos; en esta y la asignacin directa, la conces

in puede ser hasta por 30 aos. Luego tenemos el mercado secundario, que comprende
tres medios de otorgamiento: cesin de derechos (110 LFT), arrendamiento (104 LFT)
, cambio de frecuencia (entre la autoridad y el concesionario o entre concesiona
rios, prevista en el artculo 105) o rescate (105); por lo que hace a la cesin y al
arrendamiento debe anotarse que requieren autorizacin del IFT para poderse celeb
rar, adems de que el arrendamiento est condicionado a que el arrendatario tenga el
mismo tipo de concesin (de lo que se va a arrendar). Asimismo analizamos el tema
de la prrroga de las concesiones: tomando criterios de la SCJN, la ley establece
que esta prrroga se supedita a que se verifique el cumplimiento de las obligacio
nes establecidas para el concesionario en su ttulo de concesin.
Concesin nica. Que los concesionarios puedan prestar distintos tipos de servicio s
in pedir concesin por cada uno. Ej. TV Azteca tiene miles de concesiones porque a
ntes estaban diversificadas en la ley de radiodifusin. Esta es necesaria para pre
star todo tipo de concesin de los que hablamos en el inciso uno, pero no aplica e
n el espectro radioelctrico o los recursos orbitales; sin embargo, puede identifi
carse la concesin nica con las concesiones que un concesionario ya tenga.
(12-01-15)
Concesiones de espectro radioelctrico y recursos orbitales. Se distinguen estos d
os mbitos del de radiodifusin porque: a) el espectro radioelctrico debe ser adminis
trado por el Estado; y b) los recursos orbitales se sujetan a los estndares de TT
OS y a la autoridad de la UIT (unin internacional de telecomunicaciones), rgano qu
e concede el uso sobre estos recursos en la materia.
Cesin de derechos: Artculo 110. Slo las concesiones para uso comercial o privado, es
ta ltima con propsitos de comunicacin privada, podrn cederse previa autorizacin del I
nstituto en los trminos previstos en esta Ley.
El Instituto podr autorizar dentro de un plazo de noventa das naturales, contados
a partir de la presentacin de la solicitud, la cesin parcial o total de los derech
os y obligaciones establecidos en las concesiones, siempre que el cesionario se
comprometa a cumplir con las obligaciones que se encuentren pendientes y asuma l
as condiciones que al efecto establezca el Instituto.
La autorizacin previa de la cesin a que se refiere este artculo podr solicitarse sie
mpre y cuando haya transcurrido un plazo de tres aos contados a partir del otorga
miento de la concesin.
No se requerir autorizacin por parte del Instituto en los casos de cesin de la conc
esin por fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas, siempre que d
ichos actos sean dentro del mismo grupo de control o agente econmico.
A tal efecto, se deber notificar la operacin al Instituto dentro de los treinta das
naturales siguientes a su realizacin.
En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos y obligacio
nes establecidos en las concesiones a otro concesionario que preste servicios si
milares en la misma zona geogrfica, el Instituto podr autorizar la cesin, previo anl
isis que realice sobre los efectos que dicho acto tenga o pueda tener para la li
bre competencia y concurrencia en el mercado correspondiente.
Si la cesin actualizara la obligacin de notificar una concentracin conforme a lo pr
evisto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el Instituto resolver dentro del
plazo previsto para dicho procedimiento, adicionando las consideraciones sealada
s en este captulo.
Las autoridades jurisdiccionales, previamente a adjudicar a cualquier persona la
transmisin de los derechos concesionados, debern solicitar opinin al Instituto res
pecto del cumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley.

Las concesiones de uso pblico o comercial cuyos titulares sean los Poderes de la
Unin, de los Estados, los rganos de Gobierno del Distrito Federal, los Municipios
y los rganos constitucionales autnomos se podrn ceder a entes de carcter pblico inclu
so bajo esquemas de asociacin pblico-privado, previa autorizacin del Instituto.
Arrendamiento: Artculo 104. Los concesionarios podrn dar en arrendamiento, nicament
e bandas de frecuencias concesionadas para uso comercial o privado, estos ltimos
con propsitos de comunicacin privada, previa autorizacin del Instituto. Para tal ef
ecto, deber observarse lo siguiente:...
Vemos que en este tema de mercado secundario destacan dos temas: siempre se requ
iere autorizacin del IFT para ceder o arrendar concesin y slo puede hacerse sobre b
andas de frecuencias para uso comercial o privado.
Volviendo al tema de la concesin nica, vemos que se puede prorrogar, siempre que (
SCJN) se cubran las obligaciones del ttulo de concesin.
En el tema de espectro radioelctrico y recursos orbitales, analizamos los tipos d
e concesin en el primero:
Uso pblico. Por asignacin o licitacin. El 88 LFRT prev el financiamiento para la exp
lotacin con este uso.
Uso social. Por asignacin o licitacin. El 89 LFRT prev el financiamiento para la ex
plotacin con este uso.
Uso privado.
Artculo 88. Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las concesiones de ra
diodifusin de uso pblico se financiar con presupuesto pblico que garantice su operac
in.
Los concesionarios de uso pblico podrn tener cualquiera de las siguientes fuentes
de ingresos adicionales:
I. Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales de nacio
nalidad mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso provengan exclusiva
mente de organismos multilaterales y agencias de cooperacin internacionales recon
ocidas por el orden jurdico nacional, las que en ningn caso podrn participar ni inf
luir en el contenido de las transmisiones.
Cuando se trate de donativos en dinero debern expedirse comprobantes fiscales que
cumplan con las disposiciones establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, mientras que las donaciones en especie se harn constar en un contrato cele
brado conforme a las leyes aplicables;
II. Venta de productos, contenidos propios previamente transmitidos de conformid
ad con su fin y objeto o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como op
erativa sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y vent
a de publicidad;
III. Patrocinios;
IV. Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin o difu
sin de contenidos afines a los objetivos del servicio,
V. Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor cumplimien
to de sus fines de servicio pblico.
La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn den
tro de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de acumulacin, de tal
suerte que los remanentes de su operacin slo podrn invertirse al objeto de la conc
esin.
Artculo 89. Los concesionarios de uso social, acorde con sus fines, podrn obtener
ingresos de las siguientes fuentes:
I. Donativos en dinero o en especie;
II. Aportaciones y cuotas o cooperacin de la comunidad a la que prestan servicio;
III. Venta de productos, contenidos propios previamente transmitidos de conformi
dad con su fin y objeto o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como o
perativa sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y ven

ta de publicidad, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin VII del presente artcu

lo;
IV. Recursos provenientes de entidades pblicas para la generacin de contenidos pro
gramticos distintos a la comercializacin;
V. Arrendamiento de estudios y servicios de edicin, audio y grabacin;
VI. Convenios de coinversin con otros medios sociales para el mejor cumplimiento
de sus fines de servicio pblico, y
VII. Venta de publicidad a los entes pblicos federales, los cuales destinarn el un
o por ciento del monto para servicios de comunicacin social y publicidad autoriza
do en sus respectivos presupuestos al conjunto de concesiones de uso social comu
nitarias e indgenas del pas, el cual se distribuir de forma equitativa entre las co
ncesiones existentes. Las Entidades Federativas y Municipios podrn autorizar hast
a el uno por ciento para dicho fin de conformidad con sus respectivos presupuest
os.
Lo dispuesto en esta fraccin slo ser aplicable para las concesiones de uso social c
omunitarias e indgenas.
La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn den
tro de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de acumulacin, de tal
suerte que los remanentes de su operacin slo podrn invertirse al objeto de la conc
esin. Para recibir donaciones en dinero o en especie, los concesionarios de uso s
ocial debern ser donatarias autorizadas en trminos de las disposiciones aplicables
.
Los concesionarios de uso social que presten el servicio de radiodifusin debern en
tregar anualmente al Instituto, la informacin necesaria con el objeto de verifica
r que la fuente y destino de los ingresos se apeguen a los fines para los cuales
fue otorgada la concesin.
Por lo que hace a recursos orbitales, vemos que estos se refieren a las comunica
ciones (tecnologa) satelitales, utilizadas especialmente para llegar a lugares di
fciles. El espacio ultraterrestre est regido por tratados internacionales y la aut
oridad que conoce, como veamos, es la UIT. Luego hay un tema de inversin extranjer
a que, gracias a la reforma constitucional y legal, se permite hasta en un 100%.
En la ley se permite la concesin sobre recursos orbitales futuros. Se concesiona
mediante licitacin pblica, que se puede generar a solicitud de parte interesada (
como en la ley de asociaciones pblico privadas); quien solicita la licitacin tiene
preferencia sobre los dems competidores en el concurso.
Sobre contraprestaciones: Artculo 99. Todas las contraprestaciones a que se refier
e esta Ley requerirn previa opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdit
o Pblico, misma que deber emitirse en un plazo no mayor de treinta das naturales. T
ranscurrido este plazo sin que se emita dicha opinin, el Instituto continuar los t
rmites correspondientes.
Artculo 100. Para fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento, l
a prrroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, as com
o por la autorizacin de los servicios vinculados a stas tratndose de concesiones so
bre el espectro radioelctrico, el Instituto deber considerar los siguientes elemen
tos:
I. Banda de frecuencia del espectro radioelctrico de que se trate;
II. Cantidad de espectro;
III. Cobertura de la banda de frecuencia;
IV. Vigencia de la concesin;
V. Referencias del valor de mercado de la banda de frecuencia, tanto nacionales
como internacionales, y
VI. El cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 6o. y 28 de la Const
itucin; as como de los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instru
mentos programticos.
En la solicitud de opinin que formule el Instituto a la Secretara de Hacienda y Crd
ito Pblico, deber incluir, en lo aplicable, la informacin a que se refieren las fra
cciones I a VI de este artculo, as como el proyecto de contraprestacin derivado del

anlisis de dicha informacin.

ACABA CONCESIONES.

Un tema no incluido en el temario es el de la colaboracin de los concesionarios c

on la justicia: Artculo 189. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su cas
o, los autorizados y proveedores de servicios de aplicaciones y contenidos estn o
bligados a atender todo mandamiento por escrito, fundado y motivado de la autori
dad competente en los trminos que establezcan las leyes.
Los titulares de las instancias de seguridad y procuracin de justicia designarn a
los servidores pblicos encargados de gestionar los requerimientos que se realicen
a los concesionarios y recibir la informacin correspondiente, mediante acuerdos
publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 190. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autoriza
dos debern:
I. Colaborar con las instancias de seguridad, procuracin y administracin de justic
ia, en la localizacin geogrfica, en tiempo real, de los equipos de comunicacin mvil,
en los trminos que establezcan las leyes.
Cualquier omisin o desacato a estas disposiciones ser sancionada por la autoridad,
en los trminos de lo previsto por la legislacin penal aplicable.
El Instituto, escuchando a las autoridades a que se refiere el artculo 189 de est
a Ley, establecer los lineamientos que los concesionarios de telecomunicaciones y
, en su caso, los autorizados debern adoptar para que la colaboracin a que se refi
ere esta Ley con dichas autoridades, sea efectiva y oportuna;
II. Conservar un registro y control de comunicaciones que se realicen desde cual
quier tipo de lnea que utilice numeracin propia o arrendada, bajo cualquier modali
dad, que permitan identificar con precisin los siguientes datos:
a) Nombre, denominacin o razn social y domicilio del suscriptor;
b) Tipo de comunicacin (transmisin de voz, buzn vocal, conferencia, datos), servici
os suplementarios (incluidos el reenvo o transferencia de llamada) o servicios de
mensajera o multimedia empleados (incluidos los servicios de mensajes cortos, se
rvicios multimedia y avanzados);
c) Datos necesarios para rastrear e identificar el origen y destino de las comun
icaciones de telefona mvil: nmero de destino, modalidad de lneas con contrato o plan
tarifario, como en la modalidad de lneas de prepago;
d) Datos necesarios para determinar la fecha, hora y duracin de la comunicacin, as
como el servicio de mensajera o multimedia;
e) Adems de los datos anteriores, se deber conservar la fecha y hora de la primera
activacin del servicio y la etiqueta de localizacin (identificador de celda) desd
e la que se haya activado el servicio;
f) En su caso, identificacin y caractersticas tcnicas de los dispositivos, incluyen
do, entre otros, los cdigos internacionales de identidad de fabricacin del equipo
y del suscriptor;
g) La ubicacin digital del posicionamiento geogrfico de las lneas telefnicas, y...
E
l famoso tema de la geolocalizacin, que es de los ms importantes de este rubro; hu
bo accin de inconstitucionalidad de estas normas por considerarse violatorio al d
erecho a la privacidad, resolviendo la Corte que no es as, dado que se buscan telf
onos, no personas (Luna Ramos). Lo polmico es que lo pueda pedir el MP o un juez,
dndole cabida a que lo ordene una autoridad administrativa; es decir, se critic l
a forma en que se pide esta informacin.
...h) La obligacin de conservacin de datos, comenzar a contarse a partir de la fecha
en que se haya producido la comunicacin.
Para tales efectos, el concesionario deber conservar los datos referidos en el prr
afo anterior durante los primeros doce meses en sistemas que permitan su consult
a y entrega en tiempo real a las autoridades competentes, a travs de medios elect
rnicos. Concluido el plazo referido, el concesionario deber conservar dichos datos
por doce meses adicionales en sistemas de almacenamiento electrnico, en cuyo cas
o, la entrega de la informacin a las autoridades competentes se realizar dentro de
las cuarenta y ocho horas siguientes, contadas a partir de la notificacin de la
solicitud.
La solicitud y entrega en tiempo real de los datos referidos en este inciso, se

realizar mediante los mecanismos que determinen las autoridades a que se refiere
el artculo 189 de esta Ley, los cuales debern informarse al Instituto para los efe
ctos de lo dispuesto en el prrafo tercero, fraccin I del presente artculo.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, tomarn l
as medidas tcnicas necesarias respecto de los datos objeto de conservacin, que gar
anticen su conservacin, cuidado, proteccin, no manipulacin o acceso ilcito, destrucc
in, alteracin o cancelacin, as como el personal autorizado para su manejo y control.
Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, respecto a la proteccin, tratamiento
y control de los datos personales en posesin de los concesionarios o de los auto
rizados, ser aplicable lo dispuesto en la Ley Federal de Proteccin de Datos Person
ales en Posesin de los Particulares;
III. Entregar los datos conservados a las autoridades a que se refiere el artculo
189 de esta Ley, que as lo requieran, conforme a sus atribuciones, de conformida
d con las leyes aplicables.
Queda prohibida la utilizacin de los datos conservados para fines distintos a los
previstos en este captulo, cualquier uso distinto ser sancionado por las autorida
des competentes en trminos administrativos y penales que resulten.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obl
igados a entregar la informacin dentro de un plazo mximo de veinticuatro horas sig
uientes, contado a partir de la notificacin, siempre y cuando no exista otra disp
osicin expresa de autoridad competente;
IV. Contar con un rea responsable disponible las veinticuatro horas del da y los t
rescientos sesenta y cinco das del ao, para atender los requerimientos de informac
in, localizacin geogrfica e intervencin de comunicaciones privadas a que se refiere
este Ttulo.
Para efectos de lo anterior, los concesionarios debern notificar a los titulares
de las instancias a que se refiere el artculo 189 de esta Ley el nombre del respo
nsable de dichas reas y sus datos de localizacin; adems deber tener facultades ampli
as y suficientes para atender los requerimientos que se formulen al concesionari
o o al autorizado y adoptar las medidas necesarias. Cualquier cambio del respons
able deber notificarse previamente con una anticipacin de veinticuatro horas;
V. Establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los usuarios
del robo o extravo de los equipos o dispositivos terminales mviles y para que el
usuario acredite la titularidad de los servicios contratados. Dicho reporte debe
r incluir, en su caso, el cdigo de identidad de fabricacin del equipo;
VI. Realizar la suspensin del servicio de los equipos o dispositivos terminales mv
iles reportados como robados o extraviados, a solicitud del titular.
Los concesionarios debern celebrar convenios de colaboracin que les permitan inter
cambiar listas de equipos de comunicacin mvil reportados por sus respectivos clien
tes o usuarios como robados o extraviados, ya sea que los reportes se hagan ante
la autoridad competente o ante los propios concesionarios;
VII. Realizar el bloqueo inmediato de lneas de comunicacin mvil que funcionen bajo
cualquier modalidad reportadas por los clientes, utilizando cualquier medio, com
o robadas o extraviadas; as como realizar la suspensin inmediata del servicio de t
elefona cuando as lo instruya la autoridad competente para hacer cesar la comisin d
e delitos, de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales aplica
bles;
VIII. Colaborar con las autoridades competentes para que en el mbito tcnico operat
ivo se cancelen o anulen de manera permanente las seales de telefona celular, de r
adiocomunicacin o de transmisin de datos o imagen dentro del permetro de centros de
readaptacin social, establecimientos penitenciarios o centros de internamiento p
ara menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su den
ominacin.
El bloqueo de seales a que se refiere el prrafo anterior se har sobre todas las ban
das de frecuencia que se utilicen para la recepcin en los equipos terminales de c
omunicacin y en ningn caso exceder de veinte metros fuera de las instalaciones de l
os centros o establecimientos a fin de garantizar la continuidad y seguridad de
los servicios a los usuarios externos. En la colaboracin que realicen los concesi
onarios se debern considerar los elementos tcnicos de reemplazo, mantenimiento y s
ervicio.

Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obl

igados a colaborar con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el monitoreo de
la funcionalidad u operatividad de los equipos utilizados para el bloqueo perma
nente de las seales de telefona celular, de radiocomunicacin o de transmisin de dato
s o imagen;
IX. Implementar un nmero nico armonizado a nivel nacional y, en su caso, mundial p
ara servicios de emergencia, en los trminos y condiciones que determine el Instit
uto en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, bajo plataformas i
nteroperables, debiendo contemplar mecanismos que permitan identificar y ubicar
geogrficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto de emergencia;
X. Informar oportuna y gratuitamente a los usuarios el o los nmeros telefnicos aso
ciados a los servicios de seguridad y emergencia que determine el Instituto en c
oordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como proporcionar la com
unicacin a dichos servicios de forma gratuita;
XI. En los trminos que defina el Instituto en coordinacin con las instituciones y
autoridades competentes, dar prioridad a las comunicaciones con relacin a situaci
ones de emergencia, y
XII. Realizar bajo la coordinacin del Instituto los estudios e investigaciones qu
e tengan por objeto el desarrollo de soluciones tecnolgicas que permitan inhibir
y combatir la utilizacin de equipos de telecomunicaciones para la comisin de delit
os o actualizacin de riesgos o amenazas a la seguridad nacional. Los concesionari
os que operen redes pblicas de telecomunicaciones podrn voluntariamente constituir
una organizacin que tenga como fin la realizacin de los citados estudios e invest
igaciones. Los resultados que se obtengan se registrarn en un informe anual que s
e remitir al Instituto, al Congreso de la Unin y al Ejecutivo Federal.
Las comunicaciones privadas son inviolables. Exclusivamente la autoridad judicia
l federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del
Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la int
ervencin de cualquier comunicacin privada.
Este captulo de colaboracin se meti para ayudar a las investigaciones. No ha entrad
o en vigor, pues el vigsimo segundo establece que este captulo entrara en vigor una
vez que el IFT expida las disposiciones administrativas para determinar cmo sern
estos procedimientos: VIGSIMO SEGUNDO. El Instituto Federal de Telecomunicaciones
deber emitir las disposiciones administrativas de carcter general a que se refiere
el Ttulo Octavo de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en un pla
zo mximo de noventa das naturales contados a partir de la entrada en vigor del pre
sente Decreto.
(14-01-15)
6. Aprovechamiento de bienes del Estado.
Aqu analizamos tres puntos que se incluyeron en la reforma:
Banda ancha.
En nuestro pas no est desarrollada; principalmente porque la inversin que tiene que
hacerse para ella es muy alta en relacin con las ganancias que genera. Por qu? Par
a la banda ancha no solo se requiere el espectro, sino que tambin se requieren in
muebles en que se construyan las torres que van a transmitir las seales de banda
ancha. Por ello, lo primero a relacionar con este tema es la infraestructura, la
inversin y la insuficiencia para prestar su servicio. Qu quiso el legislador con l
a reforma en este tema? La ltima milla , es decir, disponibilidad de acceso y la dis
ponibilidad de transporte. El legislador se pregunt por qu existe la deficiencia en
el servicio de banda ancha? Principalmente por el anlisis costo beneficio, pues
no es rentable; por ello, se busc crear espacios para poder crear la infraestruct
ura y prestar el servicio de banda ancha.
El artculo 147 LFRT se establece como facultad-obligacin del ejecutivo que, a travs
del INDABIN (Instituto nacional de administracin de bienes inmuebles nacionales
), establezca condiciones tcnicas de seguridad y de operacin que haga que estos bi
enes nacionales o espacios pblicos estn al alcance de los concesionarios para que
presten este servicio; estn disponibles, pero se otorgan mediante licitacin, busca

ndo una sana competencia, basndose estas licitaciones en criterios no discriminat

orias. El Estado cobra por el uso de estos bienes. Qu se construye en estos inmueb
les? Torres de transmisin, ductos, receptores y procesadores, vas generales de com
unicacin y derechos de va (CHECAR).
7. Licitacin de nuevas concesiones de frecuencias de televisin radiodifundida.
Existe otra previsin en el octavo transitorio de la reforma constitucional, en su
fraccin II: II. Para dar cabal cumplimiento al Programa de Licitacin y Adjudicacin
de Frecuencias de Televisin Radiodifundida Digital, el Instituto Federal de Telec
omunicaciones publicar, en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales a part
ir de su integracin, las bases y convocatorias para licitar nuevas concesiones de
frecuencias de televisin radiodifundida que debern ser agrupadas a efecto de form
ar por lo menos dos nuevas cadenas de televisin con cobertura nacional, bajo los
principios de funcionamiento eficiente de los mercados, mxima cobertura nacional
de servicios, derecho a la informacin y funcin social de los medios de comunicacin,
y atendiendo de manera particular las barreras de entrada y las caractersticas e
xistentes en el mercado de televisin abierta. No podrn participar en las licitacio
nes aquellos concesionarios o grupos relacionados con vnculos de tipo comercial,
organizativo, econmico o jurdico, que actualmente acumulen concesiones para presta
r servicios de radiodifusin de 12 MHz de espectro radioelctrico o ms en cualquier z
ona de cobertura geogrfica.
El programa de licitacin ya exista, pero ahora su nueva edicin fue adicionada. Se h
acen estas dos licitaciones para tele abierta y se respet la limitacin a su acceso
. El 20 de diciembre del 2013 se publicn un acuerdo en DOF, dictado en pleno del
IFT el programa de licitacin, en donde se establecen ciertos puntos:
Radiodifusin es servicio publico y, por ello, tiene que cumplir ciertos supuestos
: respetar principios de competencia, de ..., calidad, pluralidad y veracidad.
Desde este acuerdo el IFT es el rgano competente para decidir la materia de adjud
icacin de frecuencias.
Se relaciona con dos puntos del PND: 4.51 y 4.52, que hacen referencia a los com
promisos en materia de acceso a la informacin y de telecomunicaciones.
En el considerando cuarto de estas consideraciones tcnico-regulatorias se anuncia
n los fines de la regulacin de telecomunicaciones en Mexico y las condiciones de
mercado no muy extenso; analizando un punto importante: barreras de entrada en l
a radiodifusin (limitacin de contenidos individuales, es decir, que tenemos dos te
levisoras nada ms; limitacin de fuentes de informacin, es decir, que tenemos a Lpez
Driga o a los del 13; disminucin de las ofertas de publicidad, lo que se busca com
batir con las normas de no discriminacin; la disminucin de competitividad). TV Azt
eca y Televisin tienen el 85% de concesiones de radiodifusin, 99% de ingresos por
publicidad y 96% de audiencia.
8. Agente econmico preponderante.
(19-01-15)
As se declara a Televisa. Esta regulacin es nueva y surge a raz de la fraccin tercer
a del 8vo transitorio de la reforma constitucional, que impona la obligacin del IF
T de declarar dentro de los 120 das siguientes a su integracin (septiembre 2013) a
los agentes econmicos preponderantes (en ambos sectores de telecom y radiodifusin
), imponindoles medidas para permitir la libre competencia y mejorar lo que llega
al consumidor final. Estas medidas giran sobre cinco puntos: costos, calidad, d
esagregacin, infraestructura y tarifas; esto fue lo que el legislador consider par
a estas medidas, distinto al concepto de agente econmico preponderante que meti en
la ley, relacionado con grupo de inters econmico.
a. Concepto.
Lo que estableca el transitorio es que se iba a relacionar a gente en funcin de su
inters en la participacin nacional (de la prestacin de servicios de telecomunicacin
o de radiodifusin); es decir, que agente econmico preponderante es aqul que tuvier
a ms del 50% de participacin nacional. Cmo se mide esto? Por varios criterios: 1) nme

ro de usuarios; 2) trfico en sus redes; y 3) por la capacidad de sus redes. Por e

sto establece que el IFT iba a determinar esto en base a los datos que tuviera.
No haba ley reglamentaria, pero los transitorios fijaban un procedimiento que est
ablece derecho de audiencia para los concesionarios que fueran declarados AEP. F
ueron objeto de esta declaracin Amrica Mvil en Telecomunicacin y Grupo Televisa en r
adiodifusin.
Por qu surge este concepto? Por una deficiencia de la COFETEL para regular a los a
gentes con poder sustancial de mercado (concepto distinto), se toman dos premisa
s: a) excluye competencia porque no hay quien alcance al AEP; y b) no tiene porq
u invertir dado que no tiene competencia.
b. Elementos.
El objeto de hacer esta determinacin es establecer ciertas medidas, como las ya v
istas... El punto de esto es lograr un balance suficiente en el ramo de telecomu
nicaciones para que los grupos de inters econmico dejen de ser agentes econmicos pr
eponderantes, por no tener ms del 50%. Esto para decir que la declaracin de AEP no
es permanente. Cules son los mecanismos para dejar sin efectos las medidas impues
tas? Luego veremos esto.
Asimismo, para poder establecer estas medidas y hacer la declaracin, el IFT tiene
facultades de investigacin. Es decir, al AEP le llega un proyecto de declaratori
a con una investigacin previa, no tiene audiencia respecto a la investigacin (pero
s para la declaratoria).
c. Diferencias con el poder sustancial del mercado.
Cul era la figura previa al AEP? El agente con poder sustancial de mercado; desde
1994 a la fecha, este se determinaba por ms factores: a) Cul es el mercado relevant
e? Esto lo responde el 58 LFCE (vigente), sealando sus elementos: I.- Posibilidad
de sustituir el bien por otros; II.- Costos de distribucin del bien; III.- Posib
ilidades de los consumidores de acudir a alternativas al bien (costos para acudi
r a otros mercados); IV.- lo mismo pero para proveedores (restricciones de abast
o); b) Cul es el poder sustancial de mercado? Lo define el 59 LFCE: I.- Participac
in en el mercado (fijacin de precio); II.- Existencia de barreras a la entrada; II
I.- Existencia y poder de competidores; IV.- Insumos esenciales...V...VI...
Sobre los insumos esenciales tenemos su determinacin en el artculo 60 LFCE. El leg
islador quera con su regulacin del transitorio evitar tener que determinar el merc
ado relevante, el poder sustancial y los insumos esenciales; por ello crea la fi
gura, primero de transitorio, luego permanente del AEP.
El sector de telecomunicaciones tiene diversos mercados; el legislador se excusa
de fijar que slo se declare el AEP sobre un mercado de manera individual. Si se
determina que un concesionario tiene poder sustancial en diferentes mercados, se
debe poder determinar que es un AEP; esto lo analogaron del caso de British Tel
ecom, que era preponderante en 30 mercados. En la reforma se delimit la figura de
AEP a Telecom y Radiodifusin, pero tambin les aplica la figura del poder sustanci
al en mercados especficos.
En conclusin: el poder sustancial de mercado necesita un anlisis econmico de cada u
no de los mercados para poder determinar lo que lemos arriba de la LFCE (mercado
relevante y poder sustancial). Pero es ms sencillo determinar el AEP, pues con un
o de los tres datos para sealar que se tiene ms del 50% de participacin nacional, s
e puede tomar la decisin. Esto nos lleva a dudar si la figura del AEP determina l
a fijacin de competencia (slo determina participacin, no analiza cmo afecta a los de
ms), por ello, es un sistema arbitrario. Por qu se deja de determinar el mercado re
levante? No nos salimos del tema de competencia, entonces no se ve la razn. ...
Cmo se lleva el procedimiento de investigacin? El IFT llega con un proyecto de decl
aratoria de preponderancia para notificarlo al concesionario, quien tiene 15 das

para manifestar lo que a su derecho convenga. Esto comprende que pueda exponer s
us motivos y pruebas para explicar por qu no es AEP. Vencido el trmino se declara
cerrada la instruccin y se dicta resolucin. La norma supletoria es la LFPA.
Hay muchas medidas que puede tomar el IFT con el AEP, con base en el 266 LFT, pe
ro destacan en radiodifusin:
Determinar el must carry must offer (retransmission).
Determinar contenidos
...
...
...
Publicidad
Abstenerse de contratar con exclusiva la difusin de contenidos deportivos con gra
n audiencia.
En telecomunicacin las medidas se refieren a la determinacin sobre:
Tarifas
...
Infraestructura
Regulacin pasiva de red
Servicio de reventa mayorista
Pesa mucho el tema de regulacin de tarifas de los AEP, por lo que el legislador f
ij que estos deben informar anualmente sus tarifas y someterlas a aprobacin: las q
ue impone al pblico y las de concesionarios, adems de las tarifas de interconexin (
actualmente de cero pesos, lo que es abusivo, pues se cuelgan gratis de la infra
estructura del AEP). Tambin se establece como medida el no fijar penas convencion
ales siempre que inhiban a los consumidores, as como... numrico,... y las dems que
el IFT considere necesarias.
d. Relacin con la definicin del grupo de inters econmico.
El AEP es una sola empresa, el GIE es un conjunto de empresas que en lo individu
al se consideran AEP; el GIE lo define la jurisprudencia. El GIE es un conjunto
de personas, fsicas o morales, con intereses comerciales y financieros afines, qu
e coordinen sus actividades para lograr un objeto comn y que renan dos elementos e
senciales: a) Control (de la holding sobre sus subsidiarias; que sea real, es de
cir, actual y probada, o latente, es decir, que el control sea potencial, ej. qu
e pueda incidir en la administracin); y b) la unidad de comportamiento del mercad
o (que existe una influencia decisiva en el mercado). Esto muy a pesar de la per
sonalidad jurdica de los que estn en el GIE.
(21-01-15)
9. Interconexin.
10. Tiempos gratuitos del Estado.
Lo expuso Grillo.
11. Comparticin de infraestructura.
12. Must carry y must offer.
Referido a la radiodifusin, se puede resumir en un tema de la retransmisin. Tiene
tres elementos esenciales:
Que existan dos concesionarios de televisin, uno de abierta y otro de restringida
(amplio sentido o satelital).
Retransmisin. Qu pasa normalmente? En los ltimos 20 aos han crecido mucho las cablera
s y, durante dicha transicin, muchas cableras no transmitan los canales de tele ab
ierta. En la reforma el legislador consider que el servicio de radiodifusin es un
servicio pblico y consider que los canales de tele abierta deben llegar a todos,
incluso a quienes tienen tele abierta. Por ello, el 8vo transitorio, en su fracc
in primera establece dos obligaciones recprocas: must carry y must offer. La segun

da es la obligacin de los concesionarios de televisin radiodifundida de permitir l

a retransmisin de sus seales; la primera es la obligacin de los concesionarios de t
elevisin restringida de retransmitir.
Dicha retransmisin recproca debe cumplir ciertos elementos fundamentales: 1) Ser g
ratuita (hay prohibicin de obtener una contraprestacin); 2) No ser discriminatoria
(no puede haber trato diferenciado para permitir la retransmisin o para retransm
itir); 3) ser de manera ntegra y sin modificaciones (ninguno de los concesionario
s debe cambiar los contenidos de la transmisin); 4) de forma simultnea (sin interv
alos de tiempo); y 5) con la misma calidad (sin que se degrade intencionalmente
los parmetros tcnicos).
Otra de las condiciones para que pueda darse esta retransmisin es que sea en la m
isma zona geogrfica. Hay un acuerdo que es muy ilustrativo, publicado en el DOF e
l 27 de febrero del 2014, mediante el cual el pleno del instituto emite criterio
s generales. Un ltimo tema: existen tres tipos de concesionarios relacionados con
el must carry must offer:
Concesionarios de televisin radiodifundida. Prestan servicio pblico de radiodifusin
.
Concesionarios de televisin restringida.
Concesionarios de televisin satelital (direct to home). La recepcin de las seales s
e realiza a travs de satlites. Sobre estos, la reforma constitucional y los lineam
ientos del IFT dispusieron que, a manera de no sobrecargarlos, slo deben retransm
itir la seal de los concesionarios de tele radiodifundida que tengan ms del 50% de
cobertura a nivel nacional (canales 2, 5, 11, 22).
No se debe aprovechar econmicamente de la gratuidad del must carry must offer (CH
ECAR).
13. Medios de defensa e imposibilidad de suspensin en amparo.
El artculo 28 constitucional tiene varias modificaciones, entre ellas, se estable
ci que en contra de las resoluciones definitivas del IFT sobre telecomunicaciones
, radiodifusin y competencia econmica slo procede el amparo directo. Antes haba recu
rso administrativo ante la SCT contra la COFETEL.
Adems se estableci terriblemente que en el amparo contra resoluciones del IFT no p
rocede la suspensin. Esto es as porque durante muchos aos, cuando s la haba, el gobie
rno siempre perda.
14. Medios pblicos de radiodifusin.
15. Instituto Federal de Telecomunicaciones. Facultades reguladas.
Exposicin Anglica de este y el siguiente tema (no lo dio).
16. Registro Pblico de Telecomunicaciones.
II
COMPETENCIA ECONMICA
(23-02-15)
Cuando hablamos de competencia pensamos en eficiencia de los mercados, prohibicin
de los monopolios, entre otras cosas. Con Doc Pulido vimos los antecedentes:
Ley de monopolios de los 30 s.
Ley de atribuciones del ejecutivo en materia econmica. Creada por Miguel Alemn (19
46-52) en su intento de impulsar el desarrollo industrial.
Reforma a los artculos 25, 26, 27 y 28 constitucionales (creacin del captulo econmic
o de la constitucin).
Echarle ojo a la ley de competencia, con principal atencin a la COFECE.
(25-02-15 LIC CLAUDIA AGUILAR)
Habiendo visto los antecedentes, tenemos que en 2013 hubo reformas, entre ellas
la de competencia y telecomunicaciones, de 11 de julio; hay que tener presente l

a reforma constitucional y, luego, las leyes. Esta reforma tena que ver principal
mente con el fortalecimiento de los rganos reguladores y se dio en el contexto de
las reformas estructurales de la administracin actual. Hay dos ideas principales
que inspiran la reforma, lo que implic modificaciones al poder judicial y a los r
ganos reguladores:
Lo que la justificaba polticamente era el contexto del pacto por Mxico y las refor
mas estructurales.
Buscar abatir una serie de cuestiones de competencia en el sector de competencia
econmica y el de telecomunicaciones.
Se crearon dos OCA: COFECE e IFT; el rgano encargado de los sectores telecomunica
ciones y radiodifusin es el IFT, quien resuelve todo, incluso cuestiones de compe
tencia econmica, mientras que ser la COFECE quien resuelve cuestiones de esa ndole
en los dems sectores de la actividad econmica. Hay una cuestin que no debe perderse
de vista: Qu se protege con las leyes de competencia? No se busca proteger a un c
ompetidor contra otro; eso puede derivarse de las resoluciones de los rganos regu
ladores, pero no es lo que se protege. Lo protegido es el libre mercado y la lib
re concurrencia, cosa que se logra mediante el control de determinadas actividad
es (lo que revisan las comisiones de prcticas monoplicas relativas y absolutas, en
tre otras).
Los procesos mediante los que se imponen medidas para ejercer ese
emos con posterioridad, lo que importa de dar este prolegmeno es
egar a los medios de impugnacin. Las resoluciones de los rganos
arse va amparo indirecto y se crearon tribunales especiales para
, cosa que veremos despus.

control lo ver
sentarlo para ll
solo pueden impugn
resolver de ello

Los rganos reguladores se dan su propio estatuto y tienen facultad para imponer l
as medidas. Cuando en la regulacin anterior de competencia se hablaba de prcticas
monoplicas absolutas, relativas y agentes que afectaran la economa; hoy en telecom
se habla de agentes econmicamente preponderantes. Aqu importa distinguir entre la
autoridad investigadora, que realiza los estudios de determinacin de mercado rel
evante y bsqueda de estas prcticas, para proponer medidas y sanciones, y la autori
dad resolutoria (pleno), que se encarga de sancionar. Dichas resoluciones de est
a segunda autoridad se pueden impugnar, como o vimos, por amparo indirecto, del
que conocen los tribunales especializados y el juzgado especial, ambos con sede
en el DF. No hay suspensin en estas materias, sino que hay algo parecido para cie
rtos casos (desincorporacin de activos y sanciones CHECAR).
Ambos rganos constitucionalmente autnomos tienen, para proteger los mercados y la
libre concurrencia, facultades que, doctrinalmente, seran incrementales; esto qui
ere decir que, por ejemplo, cuando hay barreras a la entrada se pueden tomar cie
rtas medidas para quitarlas, pero que si no son tan efectivas, se llevan otras m
edidas para brindar insumos esenciales. Asimismo, tienen facultad para la imposi
cin de sanciones y adems existen delitos en esta materia.
Cules son las barreras a la entrada? Obstculos creados por un competidor que tengan
por objeto impedir la concurrencia de otro al mismo mercado, distintas a las ba
rreras naturales del propio mercado. Esto lo determinan los rganos reguladores.
Qu son los insumos esenciales? Aquellos recursos materiales que resulten indispens
ables para la prestacin de servicios o suministro de bienes, que sean difciles de
conseguir o reproducir.
Vemos dentro de las sanciones la Desincorporacin de activos, consistente en quita
rle bienes a los agentes preponderantes para que dejen a otros participar. Carlo
s comenta que la nueva ley trata el tema de la reincidencia reiterada (checar),
como base para dicha desincorporacin.
Ver prrafo segundo del 28 constitucional reformado.

La COFECE puede emitir normas administrativas de carcter general, que sern actos m
aterialmente actos legislativos. La reforma dice que la aplicacin de normas gener
ales solo se puede impugnar en el amparo contra la resolucin final del rgano.
Las investigaciones de la COFECE son de oficio (este ao lo han hecho mediante est
udios de mercado que han elaborado), a peticin de parte o a instancia del ejecuti
vo o la PROFECO.
(02-03-15 Carlos Gutirrez)
Marco aplicable a las empresas trasnacionales (adjunto del adjunto):
El mercado relevante es el espacio geogrfico-temporal en el que se lleva la inves
tigacin de una determinada prctica sobre la concentracin de un producto o servicio.
No es lo mismo estudiar la venta de cerveza en Guanajuato, que lo que hace Hein
eken ah o la venta global en el pas o incluso Latinoamrica. Hay prcticas que hacen q
ue se trasciendan los lmites jurdicos: cosas que presuponen la extraterritorialida
d de la ley, que no se prev en Mxico. Ejemplo de esto es la investigacin que la com
isin le hizo a FEMSA sobre prcticas monoplicas relativas en contra de Big Cola: pro
mociones, ordenar que se ponga los productos de Coca en las repisas superiores;
en ella se encontr que la prctica se haba ideado desde la central en EUA, por lo qu
e esa prctica en especfico no fue sancionada (aunque s los sancionaron por otras co
sas). Hay reglas muy especficas que aplican a las trasnacionales y es lo que vere
mos hoy.
En el contexto de las prcticas monoplicas se dan actos de corrupcin, que tienen rel
acin directa con la competencia econmica; ej. CEMEX le paga a la API de Tampico (A
utoridad portuaria integral) para que no deje a un barco que traa cemento de una
empresa de Indonesia y dicha empresa se ampar y luego se meti la comisin y acab sanc
ionando por boicot (prctica monoplica relativa) a CEMEX. Veremos sobre las leyes e
xtranjeras (Foreign Corrupt Practices Act en EUA y UK Bribery Actuna ley inglesa
). La regulacin mexicana es la Ley anticorrupcioon de 2012 y ahorita se est desarr
ollando una reforma constitucional sobre el sistema nacional anticorrupcin. La co
rrupcin es sumamente importante en la competencia, pues afecta los mercados.
Se define la ... como un bien de valor (ms de $100 dlls., lo dems son regalos inoc
entes) que se da para obtener una resolucin favorable en un procedimiento ante au
toridad o para obtener un favor que permita afectar la participacin de otro.
Tener presente el estndar probatorio en competencia econmica: sana crtica y reglas
de la experiencia en temas de corrupcin y de competencia econmica; aunque se parec
e ms a una indiciaria o presuncional porque parte netamente de indicios, ms que co
nsiderar si hay o no duda razonable.
El pas ms avanzado en esta materia es EUA, pues emitio la primera ley de la materi
a a finales del siglo XIX (Sherman Act) y tiene dos autoridades: Department of J
ustice y FDC; lo que tienen en comn es que se han atribuido una extraterritoriali
dad, pero lo que es diferente entre ambas es que slo el DOJ puede llevar persecuc
in penal, mientras que la FDC tiene una competencia netamente civil. Su presencia
extraterritorial se nota en ejemplos como el caso de Grupo Modelo, que prefiri r
esponder a una resolucin del DOJ gringo antes que las de nuestra COFECE (antes CO
FECO).
La determinacin de sustitutos, dentro de los criterios para fijar un mercado rele
vante, es la parte ms difcil. Consiste en elegir bienes que cuentan con caractersti
cas similares a las del producto que se investiga y que pueden sustituirlo. Cont
inencia de la causa = principio procesal que dicta que un asunto no se debe divi
dir y lo debe resolver un solo juez, para evitar sentencias contradictorias.
Concluisiones: a) los mercados relevantes, hoy en da, son globales (hay cosas que
slo se venden en ciertos lugares, como ciertas bebidas alcohlicas; pero lo dems es
global, manejado por trasnacionales cuya actividad influye en el resto de los m
ercados); y b) la corrupcin tiene una relacin directa con el desarrollo de los mer
cados, por lo que tiene importancia estudiarla en todo tema de competencia.
Mail del adjunto para dudas: jcardoso@ogorman.com.mx
(04-03-15 Claudia)

Cualquier otro mercado distinto a telecom y radiodifusin, lo analizar COFECE. Lo q

ue ms preocupacin generaba eran las sanciones previstas, siendo la desincorporacin
lo ms gravoso y las sanciones a personas fsicas (administrativas y hasta penales).
Se anota sobre el control de las resoluciones de los rganos reguladores: ser un co
ntrol judicial exclusivamente por la va de amparo indirecto, que podr ser revisado
por el colegiado (en su caso por la SCJN). Aqu hay que anotar que slo puede promo
verse una vez recada la resolucin definitiva del procedimiento ante la COFECE.
Procedimiento de Investigacin:
Denuncia de particular o inicia de oficio.
Se evala procedencia. De proceder, se declara iniciada la investigacin.
rgano investigador de COFECE manda solicitud a pleno de evaluar el asunto una vez
que cierre la investigacin y al rgano de instruccin para que lleve ofrecimiento y
admisin de pruebas, alegatos y citaciones.
La investigacin vara segn lo que se persiga: no es lo mismo investigar una prctica d
esleal que una reincidencia en una prctica monoplica. Los plazos varan.
Concluida la investigacin, el rgano investigador pasa al rgano instructor para que
lleve lo arriba sealado. Se respeta la garanta de audiencia emplazando, permitiend
o ofrecer pruebas y alegar; acabado esto se pasa al pleno, que resuelve y luego
publica, respetando secreto industrial y profesional, la resolucin dictada.

1. Artculo 28 constitucional.
2. Objeto de la ley.
3. Autoridad investigadora.
4. Prcticas monoplicas.
5. Insumos esenciales y barreras a la competencia.
6. Concentraciones.
7. Breves consideraciones sobre el procedimiento de investigacin de prcticas monopl
icas y concentraciones ilcitas.
8. Multas y sanciones.
9. Derecho comparado (EUA). Prcticas monoplicas y de corrupcin de empresas trasnaci
onales.
III
VAS GENERALES DE COMUNICACIN
1. Vas generales de comunicacin por aire.
Entramos a la ley de aviacin civil: es una ley de inters pblico que regula el uso d
el espacio areo (referencia a DIP). Esta ley fija una serie de conceptos: Artculo 2
. Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Aeronave: cualquier vehculo capaz de transitar con autonoma en el espacio areo c
on personas, carga o correo;
II. Aerdromo civil: rea definida de tierra o de agua adecuada para el despegue, at
errizaje, acuatizaje o movimiento de aeronaves, con instalaciones o servicios mni
mos para garantizar la seguridad de su operacin;
III. Aeropuerto: aerdromo civil de servicio pblico, que cuenta con las instalacion
es y servicios adecuados para la recepcin y despacho de aeronaves;
IV. Aerova: ruta area dotada de radioayudas a la navegacin;
V. Certificado de aeronavegabilidad: documento oficial que acredita que la aeron
ave est en condiciones tcnicas satisfactorias para realizar operaciones de vuelo;
VI. Certificado de matrcula: documento que identifica y determina la nacionalidad
de la aeronave;
VII. Helipuerto: aerdromo civil para el uso exclusivo de helicpteros;
VIII. Ruta: espacio areo establecido por la Secretara para canalizar el trfico areo;
IX. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
X. Servicio al pblico de transporte areo: el que se ofrece de manera general y que
, en trminos de la presente Ley, incluye el servicio pblico sujeto a concesin, as co
mo otros servicios sujetos a permiso;

XI. Servicio de transporte areo regular: el que est sujeto a itinerarios, frecuenc
ias de vuelos y horarios;
XII. Servicio de transporte areo nacional: el que se presta entre dos o ms puntos
dentro del territorio nacional, y
XIII. Tratados: los definidos como tales en la fraccin I del artculo 2 de la Ley s
obre la Celebracin de Tratados.
El servicio pblico de aviacin civil viene en cuatro tipos: El primer tipo es el na
cional no comercial, tambin denominado regular; el segundo es el internacional re
gular (requiere concesin, artculo 9), el tercero es el internacional no regular y
el cuarto, el privado comercial. Estos tipos se definen en base a los horarios d
e vuelo y las rutas de navegacin que se designan en base al servicio que presta e
l avin en s. El regular es de pasajeros, el no regular es de mercancas.
Entrando a las aeronaves, las dividimos en:
Civiles. Que pueden ser privadas o de servicio pblico.
Estatales. Que pueden ser de cualquiera de los rdenes de gobierno o de la defensa
nacional.
Para el otorgamiento de concesiones y permisos se requiere acreditar la segurida
d que brinda el transporte areo que se pretende usar, lo que constar en un Certifi
cado de aeronavegabilidad (ver fr.V del artculo 2).
En cuanto a la operacin de las aeronaves, la ley prev ciertos requisitos para que
est permitida:
Pliza de seguro.
Certificado de matrcula. La matrcula individualiza a la aeronave mediante su uso y
nmero de registro (todos los aviones tienen X en su matrcula, menos los militares
). Si no hay matrcula, el avin puede ser derribado por el gobierno de un estado ex
tranjero si entra a su espacio areo.
Certificado de aeronavegacin.
Otro aspecto importante de esta ley es el conjunto de responsabilidades de perso
nas que estn a cargo del avin. El primero en ser responsable es el comandante, jun
to con las autoridades a bordo, luego es del personal del avin; su responsabilida
d comienza desde el despegue hasta el aterrizaje. Doc. Pulido cuenta que los cap
itanes llenan unos documentos que dicen cuntas personas lleva el avin, a dnde va, p
or dnde va y que se firma antes de despegar, sin el cual no se puede cerrar el av
in; dicho documento es entregado en el lugar de destino.
Analizamos, adems, la responsabilidad por daos (que se lleva en base al CC porque
es responsabilidad civil):
Los pasajeros tienen responsabilidad desde que abordan; antes de eso, es del aer
opuerto.
El equipaje es custodiado por la aerolnea, en trminos del taln de fletaje que lleva
n.
Respecto a la carga...
Sobre daos a terceros no pasajeros, se atribuye responsabilidad al operador por l
a operacin propia de la aeronave (daos causados por el vuelo mismo de la nave, car
gando pasajeros o mercanca; ej. cae una turbina sobre un ejido, la aerolnea respon
de ante los daos causados a ejidatarios).
Asimismo, tenemos disposiciones sobre proteccin del ambiente, que est previsto des
de 1995, pero se cambi en 2013, en que se introdujo el tema del ruido. Ahora vamo
s a las disposiciones sobre abandono de naves, que puede ser declarada por SCT c
uando el propietario de esa nave la deje olvidada en un hangar o fuera de este,
adems de que por que carezca de smbolos de nacionalidad o de matrcula. Finalmente a
nalizamos a los rganos reguladores, que fundamentalmente son 3:
SCT. Que da las concesiones y permisos, en trminos de la LAVCI.
DAC. Direccin de aeronutica civil.

RAN. Registro aeronutico civil, que sirve para dar constancia nacionalidad, matrcu
las, etc.
(07-11-14)
Hoy vamos a ver la ley de aeropuertos y la de navegacin y comercio mercantil; ver
emos las diferencias entre comunicaciones por aire y por tierra. La clase pasada
vimos la ley de aviacin civil, con la que se relaciona la ley de aeropuertos, qu
e tiene mucho que ver con la ley de puertos (ej. puertos aerdromo civil). En esta
ley tenemos que ver el tema de la concesin y del permiso:
Concesin. Que se otorga para administracin, operacin y explotacin, adems de la constr
uccin de aeropuertos. Se otorga nicamente a sociedades mercantiles mexicanas, la i
nversin extranjera slo es posible hasta el 49%. La regla general es que esta conce
sin se otorgue mediante licitacin pblica, pero hay cuatro casos en los que no: 1) P
ermisionarios de aerdromos civiles cuando pretendan tomar el carcter de aeropuerto
; 2) Concesionarios que requieran un aeropuerto complementario (no como el caso
de la terminal 2, que es uno nuevo); 3) Cuando por causas de inters pblico se orde
ne la reubicacin de un aeropuerto; y 4) cuando se tome para... de la APF.
Permiso. Que se otorga para administrar, operar y explotar cualquier otro aerdrom
o que no sea aeropuerto.
En cuanto a la inversin extranjera, slo puede haber hasta 49% de participacin socia
l de ella cuando se trata de una concesin; de ah, Carlos remite al primer curso de
administrativo para las causas de terminacin, suspensin, etc. de las concesiones.
Los aeropuertos dan tres tipos de servicios:
Servicios ordinarios (aeroportuarios los llama la ley). Lo que devienen de la na
turaleza de la concesin: operar el aeropuerto en temas de pistas, salas de espera
, etc. todo lo que est en el predio, hasta el gusano, en cuyo caso la ley aplicab
le ser la de aviacin civil.
Servicios complementarios. Los que pueden ser prestados por los concesionarios o
permisionarios para s mismos o para terceros: las rampas, el mantenimiento y rep
aracin de aeronaves, suministro de combustible.
Servicios comerciales. Los que se ven en el aeropuerto como comercios formales (
ej. OXXO) para prestar servicios a los usuario del aeropuerto y que no son esenc
iales para su funcionamiento.
En los aeropuertos existen coordinaciones de horarios: organismos encargados de
la programacin de los vuelos que van a salir o llegar al aeropuerto. Doc Pulido h
abl de varias experiencias de aterrizajes irregulares en aeropuertos, para conclu
ir que todo aeropuerto debe contar con personal para bajar los aviones. Dos tema
s adicionales:
Tarifas. La SCT e la autoridad que las determina; aqu tiene una intervencin especi
al la COFECE.
Requisa. Acto administrativo que se da en un estado de emergencia por el que se
priva de un bien o se obliga a un particular a prestar un servicio, de manera te
mporal, pudiendo hacerse con o sin indemnizacin. Esta ley la prev, as como muchas
otras, principalmente las que regulan servicios pblicos concesionados, pues su pr
estacin no se debe interrumpir; adems de que la prev la ley militar, de la que es o
riginaria. La requisa de esta ley es con indemnizacin.
2. Vas generales de comunicacin por tierra.
(26-11-14)
Vamos a ver ley de servicio postal, puentes y caminos federales y servicio ferro
viario. La ley de caminos, puentes y autotransporte federal es de 1993; regula c
oncesiones y permisos, que es especial respecto de la LOPSR. Tiene por objeto re
gular cinco cosas en especial: construccin, operacin, explotacin, conservacin y mant
enimiento de las vas de comunicacin, en concreto los caminos y puentes federales.
por cuanto a los servicios de autotransporte federal, tenemos tres tipos:
Carga
Pasajeros. Servicio regular.

Turismo. Servicio no regular. Ej. excursiones a Teohtihuacn.

La jurisdiccin y la competencia son federales. Aqu hay un tema donde hay muchas co
nfusiones de esta ley con la ley del servicio postal mexicano: la ley de caminos
y puentes regula el servicio de paquetera y mensajera, es decir, el porte de paqu
etes, que puede ser prestado por terceros; aqu aprovechamos para meter la ley del
servicio postal mexicano. Dicho servicio es un rea estratgica, es decir, la debe
explotar el estado exclusivamente; esta reserva no se viola en tres casos:
Recepcin de correspondencia entre lugares en que no haya servicio postal.
Cuando una persona, fsica o moral, envie su correspondencia en sus propios vehculo
s y con sus empleados.
Envo de documentos judiciales (exhortos, rogatorias, etc.).
Ahora bien, la ley de caminos dice que la paquetera y mensajera son servicios priv
ados que pueden prestar terceros; pareciera haber contradiccin, pero no existe, e
n la medida de que es un servicio que prev la ley de caminos (no es excepcin, no e
s cambio de la regla constitucional, es una institucin propia de esta ley).
Volviendo a la ley de caminos y puentes, entramos a los temas que regula:
construccin. Se hace mediante concesin, con licitacin previa.
Explotacin y conservacin. Se hace mediante permiso que da SCT.
Arrastre o salvamento de vehculos. Tambin necesita permiso.
Servicio de mensajera y paquetera. Tambin necesita permiso.
Construccin y operacin de terminales de pasajeros. Tambin necesita permiso.
Estos permisos se otorgan por un tiempo indefinido, slo a sociedades mexicanas, c
onstituidas conforme a las leyes mexicanas. Hay ciertos servicios auxiliares al
autotransporte federal, que requieren permiso: terminales de pasajeros, de carga
, arrastre y salvamento, unidades de... y paquetera y mensajera. El autotransporte
federal slo regula en el territorio mexicano, pero hay adems regulacin internacio
nal de transporte de pasajeros, a la que esta ley remite.
Tambin hay un captulo de responsabilidad en los caminos, puentes y en la operacin d
e los transportes federales: la regla general es que los usuarios estn obligados
a proteger a los pasajeros por cualquier dao que el servicio les pueda generar. E
n mayo de 2013 se hizo una reforma que incluy en la ley un seguro obligatorio (si
vas en carretera, te paran y no tienes seguro, te llevan al depsito de vehculos h
asta que acredites el seguro); estuvo en vacatio legis un ao y medio, pero ya ent
r en vigor.
Lo dems de la ley del servicio postal se refiere a la regulacin de la privacidad y
sigilo que debe llevar el servicio de correo. Por ello, entramos a la ley del s
ervicio ferroviario de 1995, reglamentaria del artculo 28 constitucional, prrafo c
uarto, que dice que para el desarrollo nacional, la comunicacin va satlite y las vas
ferroviarias son reas prioritarias. Esta ley es especial, la suplen la LOPSR, LG
ACV y Ley de servicios (las tres de contratos administrativos).
Su objeto es regular la construccin, operacin, reparacin y mantenimiento de las vas
ferroviarias; es competencia federal, por lo que ser el PJF quien conozca de las
controversias derivadas de estos temas, mas ejes de interconexin, licitaciones, e
tc. Se requiere concesin para estos efectos que, por regla general, slo pueden ten
er sociedades mexicanas, aunque esta la excepcin de que puedan participar hasta e
l 49% sociedades extranjeras, conforme a la LIE. Si el inversionista extranjero
deseare participar con ms, la ley determina que tiene que acudir a la comisin naci
onal de inversin extranjera y obtener resolucin favorable.
Cundo el ferrocarril es va general de comunicacin? Tres casos:
Cuando cruce estados.
Cuando cruce dentro de los 100 km de las fronteras o 50 km de las costas.
Vas relacionadas con las dos anteriores.

El servicio pblico ferroviario, como lo vimos, es una actividad econmica prioritar

ia, en donde adems de comisin se va a requerir permiso para prestar servicios auxi
liares (terminales de pasajeros, de carga, constrttuir accesos, cruces, etc.) y
publicidad.
Esta ley tiene conceptos particulares:
Derecho de va. Franja de terreno por donde tiene que pasar el tren, que debe cubr
ir ciertas especificaciones tcnicas (ancho, materiales, etc.).
Sistema nacional ferroviario. Conjunto de lneas ferroviarias abarcadas en el terr
itorio mexicano. La SCT se encarga de organizar este sistema.
Servicio ferroviario de carga y de pasajeros. No hay de turismo.
En el caso de construccin, operacin y reparacin de vas frreas se considera actividad
de utilidad pblica; se reserva la facultad a la secretaria a expropiar o a compra
r las vas para garantizar este derecho de paso o de va. Los concesionarios estn obl
igados a prestar a otros concesionarios servicios de interconexin, de terminal, d
e arrastre y de paso. Las tarifas estn fijadas por la propia SCT. Tambin se prev un
captulo de responsabilidades de los concesionarios y del estado mexicano.
3. Vas generales de comunicacin por agua.
La ley de puertos regula todo lo relacionado con recintos portuarios, terminales
o marinas. Vemos cinco puntos:
Todos los puertos estn abiertos a la navegacin en tiempo de paz, pero hace la excl
usin de que se puede negar la entrada cuando no exista reciprocidad en el pas al q
ue pertenece la matrcula.
Los puertos se dividen en dos: 1) Por ssuss instalaciones y los servicios que pr
estan (industriales, comerciales, pesqueros y tursticos); y 2) Por el uso que tie
nen (pblicos, los que prestan servicio de contenedores y trfico en general y los p
articulares, que son por ejemplo para yates).
Igual son administrados, operados y explotados mediante concesin o permiso.
Aqu hay un punto importante: la planeacin, desarrollo, etc. de los bienes y servic
io se encomiendan a una sola persona por lo que hace a su uso o aprovechamiento.
Esto se conoce como administracin portuaria integral (API), que tambin conoce la
parte financiera. Pulido dice que fue para integrar en una sola unidad una serie
de servicios, es decir, que slo una persona va a llevar las operaciones del puer
to y todos los que usan el puerto acuden a l para que le resuelva sus problemas r
elacionados con el puerto (director de la API). A estas API les toca la administ
racin, promocin y regulacin del puerto, adems de hacer las normas tcnicas especficas
e operacin (horarios, cargas, pagos de cargas impositivas). Por qu crearon este rgan
o especializado y no lo dejaron como mera concesin? Por cuestiones de eficiencia
se crea un rgano con funciones de derecho pblico.
Relacionadas con el tema de embarcaderos, botaderos y en general, servicios comp
lementarios a los puertos, hay tambin concesiones especiales (CHECAR)
La ley de navegacin y comercio martimos (LNCM) cuyo objeto es la regulacin de las va
s generales de comunicacin por agua, las rutas martimas y las embarcaciones. Regul
a la bandera y matrcula de las embarcaciones. Aqu distinguimos entre:
Abanderamiento: acto por virtud del cual se atribuye nacionalidad a una embarcac
in, fijndole la bandera de un determinado pas.
Inmatriculacin: acto por el cual una embarcacin que ostenta el pabelln de un pas, se
registra ante la autoridad de este para poder navegar por su territorio, operar
comercial e industrialmente. Aqu se sealan una serie de conceptos como cabotaje,
arribada, pasavante (permiso provisional de navegacin).
La bandera marca la nacionalidad de la embarcaciones, pero tambin e puede dimitir
la bandera, cubriendo ciertos requisitos: a) garantizar el inters del fisco; b)
constatar que el salario de la tripulacin est cubierto; c) que no haya cargas sobr
e la embarcacin. Si se cubre esto, se dimite, cancelndose la matrcula.

Por otra parte, tenemos un programa de abanderamiento, que es lo contrario: emba

rcaciones extranjeras se vuelven mexicanas. Toda la tripulacin al final de este p
rograma, debe ser mexicana. Con independencia de todos los temas que regula la L
NCM, como las autoridades (que tienen mucha sintona con la ley de puertos), otro
que interesa mucho es un tema civil, las formas de enajenar una embarcacin:
Contrato de construccin. Hay dos modalidades de este: contrato de obra a precio a
lzado y compraventa de cosa futura.
Dejacin.
Buena presa. Calificada por tribunal internacional. La prev la CONVEMAR (CHECAR).
Derecho de hangaria. Una especie de derecho de requisa en tiempo de guerra y den
tro de buques mercantes.
Requisa.
Abandono en favor de la nacin. Tiene requisitos: ..., vencimiento del plazo de am
arre, que se vaya a pique (CHECAR).
La LNCM regula ciertos contratos que se pueden celebrar a nivel federal, que se
ven en juicio exclusivamente ante JD. Esos contratos son:
Arrendamiento.
Fletamiento. Es decir, transporte.
Transporte martimo de carga.
Transporte martimo de pasajeros.
Remolque.
Como es caracterstico de estas leyes sobre vas generales de comunicacin, tambin regu
la un captulo de riesgos; en especfico de avera (todo menoscabo que sufra una embar
cacin en puerto o en navegacin), operaciones de salvamento, operaciones de bsqueda
y rescate y, muy en especial, se regulan los derelictos (embarcaciones dejadas a
la deriva).
En cuanto a los temas procesales, la competencia es de un juzgado de distrito y
por territorio, se define la competencia por el primer puerto de salida. Hay un
captulo especial en materia de procedimiento en que se prevn el embargo y retencin
de embarcaciones, ejecucin de hipoteca martima, el... (choque entre dos embarcacio
nes), remuneracin por salvamento. Tiene una regulacin de...
Tratados sobre la materia hay muchos, el que ms nos importa es la convencin intern
acional por responsabilidad causada por contaminacin de aguas por hidrocarburos.
4.
5.
6.
7.
8.

Objeto de las leyes reglamentarias.

Conceptos generales.
Concesiones, permisos y autorizaciones.
Responsabilidad civil.
Autoridades reguladoras y reguladas.

CUATRO:
REFORMA POLTICO ELECTORAL
I MARCO CONSTITUCIONAL
1. Gobiernos de coalicin.
2. Equidad de gnero.
3. Reeleccin legislativa. Concepto y entrada en vigor.
4. Autonoma de la Fiscala General de la Repblica y Consejo de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social.
5. Relacin equilibrada de poderes.
6. Nuevas reglas en materia electoral.

7. Instituto Nacional Electoral.

8. Sistema de nulidades de elecciones federales o locales.
II
CONSULTA POPULAR
1. Mecanismo de consulta popular. Concepto. Quines pueden y deben votar.
2. Requisitos de procedencia.
3. Procedimiento ante el Congreso de la Unin.
4. Procedimiento ante la Suprema Corte de Justicia de la Unin.
5. Lmites a la consulta popular.
6. Carcter vinculante de la consulta popular.
7. Seguimiento de la consulta popular. Implementacin en caso de aprobacin.
8. Recursos. Controversia constitucional?
SE LO BRINC, PASAMOS A ENERGA
CINCO:
ENERGA
A manera de introduccin, es a finales del siglo XIX que el Estado se comienza a m
eter en la actividad econmica del pas y en la regulacin de la economa. Viene la revo
lucin y una de sus consecuencias es la creacin de organismos estatales separados d
el mismo. El estado no se puede dedicar a brindar servicios o bienes, pero si lo
hace deben tratarse de bienes o servicios que no puedan ser producidos por part
iculares por su alto costo. Esto se hizo primero mediante rganos desconcentrados,
luego por cooperativas; despus vinieron los descentralizados, luego las empresas
de participacin mayoritaria y minoritaria; en un tercer momento nacen los fondos
y fideicomisos pblicos, para llegar finalmente a las empresas productivas del E
stado, que no estn definidas y su nica regulacin la encontramos en el 27 constituci
onal y los transitorios de la reforma.
Se trata de una transicin de un gobierno corporativo a uno institucional; qu se req
uiere para esto? Primero, para que participe el gobierno tiene que haber miembro
s de este que sean parte de los rganos y organismos. La estructura de las empresa
s sealadas siempre tiende a colocar al secretario como director del consejo y el
director de administracin es miembro del consejo de administracin; se pretende cam
biar esto con el esquema de las EPE y tener un director que realmente sea un adm
inistrador y responda slo a un consejo directivo. Lo que se busca es ser eficient
e y eficaz o bien, ser eficiente siendo eficaz.
En 1942 es la primera vez que la Constitucin mete la nocion de entidades paraesta
tales, con lo que el Estado se mete en el tema de empresas estatales. En 1960 se
hace la primer ley de entidades paraestatales (ley de control de entidades para
estatales y empresas de participacin estatal); se modifica en su mayora en los 70 s.
Su objeto es conseguir un control del ejecutivo sobre las empresas del estado.
Vemos que para que se trate de una empresa de participacin estatal mayoritaria (l
as minoritarias ya no existen, segn Carlos) debe reunirse uno de cuatro requisito
s: participacin de ms del 50% del capital, posibilidad de nombrar administrador nic
o o miembros del consejo de administracin o tener una serie especial de acciones.
Su objeto debe ser prestar un servicio pblico.
El tema de las empresas publicas, era denominado por Gabino Fraga como la descen
tralizacin por colaboracin. Todas las empresas publicas se crean por una especiali
zacin, lo que hace una referencia a la naturaleza tcnica o industrial de los organ

ismos descentralizados, EPEM o fideicomisos.

Respecto a las mejores prcticas corporativas, vemos que en 2004 la OCDE saca un e
studio denominado principios del gobierno corporativo , que prev cuatro puntos funda
mentales para las empresas pblicas:
Marco jurdico eficaz. Lo que se traduce en contar con normas que actualicen esta
eficiencia y que permitan que estos principios de gobierno corporativo y de efic
iencia y eficacia de las empresas, se concreticen.
Papel de las partes interesadas en el gobierno corporativo. Las decisiones inter
nas tomadas deben ser reconocidas, para lograr cumplir las finalidades de eficac
ia, eficiencia y productividad de las EPE.
Transparencia.
Responsabilidad del consejo de administracin; direccin estratgica del control efect
ivo de la direccin.
Es sobre estos cuatro puntos previstos en ese documento que se estructura la ref
orma constitucional. Estos puntos lo que buscan es:
Perfeccionamiento del marco legal. Relacionado con polticas macroeconmicas al mome
nto de alcanzar los objetivos mximos del pas; con lo que se busca alcanzar no solo
el cumplimiento de los fines de eficacia y eficiencia sino la competencia de lo
s mercados, lo que atrae inversin y capitales, generando confianza en los inversi
onistas para estos efectos.
...
...
...

I PETRLEO
1. Artculo 27 constitucional.
a. Regulacin previa y vigente. Diferencias.
2. Exploracin y extraccin de hidrocarburos.
3. Seguridad energtica de la Nacin.
4. Exclusividad del Estado sobre la propiedad de los recursos naturales.
5. Autoridades reguladoras.
6. Concepto de Empresas Productivas del Estado.
7. Modalidades de contratacin con empresas productivas y con particulares.
a. Contratos de servicios.
b. Contratos de utilidad compartida.
c. Contratos de produccin compartida.
d. Contratos de licencia.
8. Asignaciones de exploracin y extraccin de hidrocarburos.
9. Petroqumica bsica.
a. Transporte.
b. Almacenamiento.

c. Distribucin.
d. Comercializacin.
e. Procesamiento de gas natural.
f. Refinacin de petrleo.
10. Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo (fideicomiso)
. Principal objeto en su conformacin.
II
ENERGA ELCTRICA
1. Artculos 25 y 27 constitucionales. Regulacin vigente y previa.
2. Principales objetivos econmicos y sociales de la reforma constitucional.
3. Control del Sistema Elctrico Nacional.
a. Generacin.
b. Transmisin.
c. Distribucin.
d. Abastecimiento o comercializacin.
4. Obligaciones de interconexin, tarifas, servicio universal y electrificacin.
VIERON GOBIERNO CORPORATIVO
(27-04-15)
SEIS
VIVIENDA
I INFONAVIT
1. Fundamento constitucional.
Artculo 123 constitucional.
2. Naturaleza jurdica del Instituto.
El INFONAVIT debe verse desde tres ngulos:
a. Como organismo de servicio social.
El INFONAVIT se tiene que ver como organismo social, en trminos previstos por el
artculo 123 como un organismo con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuyo
objeto es administrar los recursos propios para financiar la vivienda popular. S
u segundo objeto ser operar el sistema de financiamiento. Estos dos objetos deben
traducirse en la adquisicin de viviendas para uso popular. Pero adems puede el IN
FONAVIT usar sus recursos para construir o remodelar viviendas o para liquidar p
asivos.
b. Como entidad paraestatal.
Luego vemos que debe analizarse como entidad paraestatal; si recordamos dichas e
ntidades deben estar sectorizadas a un rgano de la APF, quien ejerce mando sobre
ellas, pero tal no es el caso del INFONAVIT.
c. Como organismo fiscal autnomo.
Tambin es organismo fiscal autnomo: tiene facultades de determinacin (igual que el
IMSS). Es decir, determina en caso de incumplimiento, el monto de las aportacion
es patronales. Pero adems tiene facultad de recaudacin, de resolucin de recursos y
de inicio del procedimiento administrativo de ejecucin.

3. Objeto de creacin.
Ya lo vimos arriba:
Administrar los recursos propios para financiar la vivienda popular.
Operar el sistema de financiamiento.
Finalidad: la adquisicin de viviendas para uso popular.
4. Patrimonio y su destino.
No aparece en el PEF, pues el patrimonio del INFONAVIT solo se integra, en princ
ipio, por aportaciones de patrones y trabajadores; sin embargo, tambin comprende:
subsidios del gobierno, aportaciones de mantenimiento,... y rendimiento de recurs
os.
5. Organizacin administrativa.
Tiene una organizacin tripartita: representante del gobierno, de los sindicatos y
de la empresa. Su rgimen laboral se norma por la LFT. Sus rganos son:
Asamblea general. Aprueba presupuesto, estados financieros, pasivos, polticas de
crdito, cdigos de conducta y de tica.
Consejo de administracin. Quince personas que se encargan de resolver sobre inver
siones, operaciones, proponer a la asamblea general el presupuesto y aprobar gas
tos de operacin y vigilancia.
Comit de vigilancia.
Comit de auditora.
Auditor externo. Propuesto por el comit de auditora.
Director general. Nombrado por la asamblea general a propuesta del presidente de
la repblica.
Directores generales.
Comisin de inconformidades. Resuelve reclamaciones, recursos y controversias.
Comit de transparencia y acceso a la informacin. Lo conforman 3 personas.
6. Obligaciones patronales.
7. Subcuentas de vivienda.
Los trabajadores pueden hacer aportaciones voluntarias en estas subcuentas. En 2
009-10 se hizo una reforma importante: antes no haba derecho de los trabajadores
a retirar los fondos de esta subcuenta, pero con esta reforma se establece un pr
ocedimiento para la devolucin de esta subcuenta.
8. Aportaciones voluntarias.
9. Otorgamiento del crdito. Modalidades.
10. Financiamiento a los trabajadores.
11. Organismos fiscalizadores del Instituto.
El propio INFONAVIT se fiscaliza a s mismo a travs de ciertos rganos: tiene un comi
t de auditora (puede fiscalizar recursos) y uno de vigilancia. No es aplicable la
LFRASP porque el INFONAVIT no ocupa recursos pblicos.
SCHP y CNBV pueden fiscalizar los recursos relacionados con la materia, en trmino
s de la ley del INFONAVIT, pues este es un ente financiero, a los que normalment
e regulan estas dos autoridades.
SIETE SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO Y SEGURIDAD SOCIAL
I AHORRO PARA EL RETIRO
1. Contexto histrico.
2. Caso Mxico. Beneficios.
3. Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).

a. SIEFORE.
b. AFORE.
c. Cuenta individual.
d. Empresas operadoras de la Base de Datos Nacional SAR.
4. Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
a. Facultades de inspeccin, vigilancia, prevencin y correccin.
Legislacin:
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
ESTO LO DIO EL ADJUNTO CON SU PRESENTACION DE CONSAR.
II
1.
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5.
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SEGURIDAD SOCIAL
Contexto histrico.
Asistencia social y previsin social. Diferencias.
Concepto de seguridad social. Teora del intervencionismo social.
Seguro social y seguro privado.
Diferencias.
Teora del riesgo y del deber social.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Caractersticas.
Estructura orgnica.
Rgimen obligatorio del seguro social.
Sujetos de aseguramiento.
Obligaciones patronales.
Cuotas y aportaciones.

ESTO LO DIO CARLOS PERO NO ALCANC A ANOTAR (PEDIR APUNTES)

(29-04-15)
Ley de CFE:
Regula subsidiarias y filiales; remuneraciones de servidores pblicos; adquisicion
es, arrendamientos y servicios del estado; sobre los bienes, responsabilidades y
dividendos de la CFE.
Seala que, como empresa productiva del Estado (remisin de la constitucin), CFE tien
e personalidad y patrimonio propios, adems de autonoma tcnica y de gestin. Desde el
punto de vista del gobierno corporativo la ley desarrolla la estructura de la CF
E desde el punto de vista de las...
Va a estar encargada del sistema nacional de energa y es el rgano regulador de en
erga elctrica, por lo que tiene que regular..., servicio y competencia. Este siste
ma se encarga no solo de energa elctrica sino venta y exportacin de gas natural y c
arbn.
El ttulo segundo de la ley se llama gobierno corporativo; CHECAR.
Dentro de esta EPE puede tener subsidiarias (ayer se crearon las de PEMEX), a tr
avs de las cuales va a actuar para efectos de transmisin y distribucin de energa elct
rica; las filiales harn lo que sobre (). Estas actividades que sobran las puede r
ealizar CFE a travs de filiales en las que participa de manera minoritaria e inte
rvienen particulares.
Adquisiciones y arrendamientos se rigen por esta ley, no por la LOSPE ni la LAAS
P ni la LAPP.
En materia de dividendos estatales hay un calendario anual; tanto CFE como sus s
ubsidiarias otorgan al GF anualmente un dividendo estatal.
Sobre la reinversin: el remanente del monto que se considere dividendo estatal va

a poder ser reinvertido por la propia CFE.

Transparencia y rendicin de cuentas: aplica la LFTAIP y tambin leyes que prevn rend
icin de cuentas en materia fiscal, combate a la corrupcin (reforma) para efecto de
que se investiguen.
Controversias nacionales son de competencia federal y los tribunales de la feder
acin conocern de esos asuntos, sin perjuicio de que se pueda sujetar a compromiso
o clusula arbitral.