Plan Anual de Desarrollo Municipio de El Alto

Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) 2012
INDICE
INTRODUCCION................................................................................................................... 1
1. BOLIVIA HOY: EL DESAFO Y LA OPORTUNIDAD...............................................................2
2. DETRS DEL CAMBIO: CUNTO AVANZAMOS Y CUNTO NOS FALTA?...........................3
3. CONTEXTO MUNICIPAL TERRITORIAL..............................................................................5
4. EL ALTO: CARACTERSTICAS Y POTENCIALES DE DESARROLLO......................................5
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
UBICACIN GEOGRFICA.......................................................................................... 6
LATITUD Y LONGITUD...............................................................................................6
CLIMA....................................................................................................................... 6
PRECIPITACIN......................................................................................................... 6
GEOMORFOLOGA..................................................................................................... 7
COMPOSICIN DEL SUELO........................................................................................7
HIDROGRAFA........................................................................................................... 7
LIMITES TERRITORIALES...........................................................................................7
VIALIDAD Y TRANSPORTE.........................................................................................7
5. ESTRUCTURA POBLACIONAL Y DEMOGRFICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO....................9

5.1 DINMICA POBLACIONAL: MIGRACIN Y MOVILIDAD SOCIAL.................................11
6. ESTRUCTURA SOCIOCULTURAL.....................................................................................11
6.1 ESTADO Y CALIDAD DE LA VIVIENDA......................................................................12
7. DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO................................................................12
7.1
7.2
7.3
7.4
CARACTERSTICAS ECONMICO PRODUCTIVAS......................................................12

ACTIVIDAD COMERCIAL.......................................................................................... 13
ACTIVIDAD AGROPECUARIA....................................................................................14
ACTIVIDAD TURSTICA............................................................................................ 14
8. EDUCACIN.................................................................................................................. 14
8.1 COBERTURA DE MATRICULACIN ESTUDIANTIL......................................................15
8.2 TASA DE ANALFABETISMO......................................................................................15
9. SALUD........................................................................................................................... 15
9.1 TASA DE FECUNDIDAD............................................................................................ 16
10................................................................................................. SERVICIOS BSICOS 16
10.1.................................................. PROCEDENCIA Y TIPO DE INSTALACIN DE AGUA 16
10.2......................................................... DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS SANITARIOS 17
11................................................................................................................. ENERGA 18
11.1......................................... DISPONIBILIDAD DE SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA 18
12......................................................................................... DIAGNOSTICO MUNICIPAL 19
12.1......................................................................................... SITUACIN EXTERNA 20
12.2.......................................................................................... SITUACIN INTERNA 21
12.3...................................................................... PROGRAMACION PLURIANUANUAL 22
13................................................................... ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL GAMEA 24
13.1 MISION INSTITUCIONAL........................................................................................24
13.2 VISIN INSTITUCIONAL.......................................................................................... 24
13.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL............................................................................24

13.4 SNTESIS DE LOS ATRIBUTOS TANGIBLES E INTANGIBLES.....................................24
14. ANLISIS DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN EN LA COYUNTURA ACTUAL........25
15............................................................................................................. BASE LEGAL 27
15.1 NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL............................27
15.2 LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRES IBAEZ............27
15.3 LEY N 2028 DE MUNICIPALIDADES.......................................................................27
15.4 LEY N1178(SAFCO) DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES........27
15.5 NORMAS BSICAS DEL SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.................28
15.5.1 Principios del Sistema de Organizacin Administrativa...............................28
15.6 LA LEY N 2296 DE GASTOS MUNICIPALES............................................................28
15.6.1 DECRETO SUPREMO N 26869....................................................................28
15.7 LA LEY N 2042 DE ADMINISTRACIN PRESUPUESTARIA.......................................28
15.8 LEY N 2235 DEL DILOGO NACIONAL..................................................................29
15.9 LEY N 1886 DE DERECHOS Y PRIVILEGIOS PARA LOS MAYORES DE EDAD...........29
15.10 LEY N 3323 SEGURO DE SALUD DEL ADULTO MAYOR........................................29
15.11 LEY N 3791 RENTA DIGNIDAD............................................................................29
15.12 LEY N 2426 DEL SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL (SUMI).....................29
15.13 LEY N 2770 DE DEPORTE...................................................................................29
15.14 LEY N 2140 DE REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES..............29
15.15 LEY N 3058 DE HIDROCARBUROS......................................................................30
15.16 LEY N 2685 DE PROMOCIN ECONMICA PARA EL ALTO...................................30
15.17 LEY N 062PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO...............................................30
16.................. DECRETO SUPREMO N 28421 DE ASIGNACIN DE COMPETENCIAS DEL IDH 30
16.1 DECRETO SUPREMO N 29322 DE DISTRIBUCIN DEL IDH..................................30
16.2 DECRETO SUPREMO N 29565 DE ACLARACIN Y AMPLIACIN DE LA UTILIZACIN DE LOS
RECURSOS DEL IDH................................................................................................ 30
17. RESOLUCIN SUPREMA N 225557 NORMAS BSICAS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE
OPERACIONES................................................................................................................... 31
17.1 RESOLUCIN SUPREMA N 216768 NORMAS BSICAS DEL SISTEMA DE INVERSIN
PBLICA.................................................................................................................. 31
17.2 RESOLUCIN SUPREMA N 225558 NORMAS BSICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
............................................................................................................................... 31
18.............................................. DIRECTRICES DE FORMULACION PRESUPUESTARIA 2012 31
19.REGLAMENTO ESPECFICO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES DEL GOBIERNO
MUNICIPAL DE EL ALTO................................................................................................. 31
20................................................... MARCO ESTRATEGICO NACIONAL Y DEPARTAMENTAL 31
20.1........................................... PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL (PDES) 31
Patria Unida con la Nueva Constitucin...........................................................32
Patria Grande e Industrial en la Era Satelital..................................................32
Patria Fuerte con Produccin y Empleo..............................................................32
Patria Segura, Patria para Todos........................................................................32
Patria Libre, Smbolo Mundial.............................................................................32
21................................... ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 32
LA PAZ PRODUCTIVA................................................................................................... 32
LA PAZ DIGNA........................................................................................................... 33
LA PAZ EN ARMONA CON LA MADRE TIERRA....................................................................33
LA PAZ DEMOCRTICA................................................................................................. 33
LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA..................................................................................34
22.............ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE EL ALTO PDM 2007 2011 SUMA QAMAA 34
MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONMICAS....................................................................34

POBLACIN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONA CON LA NATURALEZA
............................................................................................................................... 34
CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIN METROPOLITANA ANDINA.............................................34
DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD........................................................34
23...........MBITOS DE DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN EN EL TERRITORIO DE EL ALTO 35

24.VISIN DE DESARROLLO: NUESTRAS LNEAS ESTRATGICAS LA CIUDAD QUE QUEREMOS
..................................................................................................................................... 36
25........................................................... EJES ESTRATGICOS Y REAS DE DESARROLLO 40
25.1......................................... EL ALTO FUERTE; CON PRODUCCIN Y EMPLEO DIGNO 40
25.1.1 PROPUESTA DE CAMBIO..............................................................................40
Fomento al Desarrollo Econmico Productivo y de Servicios.............................40

Fomento a la Actividad Productiva Urbano Rural y Seguridad Alimentaria........41
Infraestructura Productiva y Social...................................................................41
Compro AMYPE Ciudad de EL ALTO...................................................................41
Programa Generacin de Empleos Dignos........................................................43
Sub Programa de Mejoramiento Integral Urbano..............................................43
o
o
o
o
o
o
Promover el desarrollo humano integral...........................................................45

Educacin......................................................................................................... 45
Salud................................................................................................................ 46
Seguridad Ciudadana....................................................................................... 46
Cultura y Turismo............................................................................................. 47
Deporte............................................................................................................ 47
Gnero y Generacional..................................................................................... 47
25.2............................. EL ALTO PARA TODOS; TRANSFORMACIN SOCIAL Y CULTURAL 45

25.3EL ALTO HABITABLE; INTEGRADOR DEL DESARROLLO REGIONAL, METRPOLI ANDINA Y

TRANSFORMACIN VIAL......................................................................................... 49
o
o
o
o
Planificacin Territorial...................................................................................... 50
Plan de Ordenamiento Territorial...................................................................... 50
Programa MEJ. CENTRO URBANO CEJA NAYRA PUNKU....................................50
PROYECTOS ETAPA 1........................................................................................ 51
PROYECTOS ETAPA 2........................................................................................ 53
Movilidad Urbana.............................................................................................. 54
Programa de infraestructura urbana.................................................................55
Programa Zonas Dignas con Altura...................................................................55
Programa Generacin de Empleo Temporal......................................................55
Programa de Cooperacin Comunitaria para Garantizar la Seguridad Alimentaria y el
Desarrollo Vial Urbano"..................................................................................... 56
Programa de Drenaje Pluvial (2440/BL-BO FINANCIAMIENTO BID)....................57
Programa de saneamiento bsico..................................................................... 58
25.4EL ALTO CON PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL; MUNICIPIO AUTNOMO, TRANSPARENTE

Y EFICIENTE............................................................................................................ 60
Fortalecimiento Institucional...............................................................................60
ANEXO 1
MATRIZ PADMU 2012
ANEXO 2
PROYECTOS ESTRATGICOS
INTRODUCCION
Considerando que un proceso de descentralizacin es entendido como una
transferencia de competencias del Estado a los Departamentos y de Regiones a
los Municipios sobretodo, debiera comprenderse como un proceso autonmico
como el que se efecta en nuestro pas, que no solo discurra las regalas de la
venta del gas, sino que comprenda la posicin de las entidades locales
menores, orientadas en un marco estatutario autonmico y sobre todo el papel
que desempea en el desarrollo econmico y social local, donde los cambios en
las estructuras del Estado, con los procesos econmicos, polticos, culturales a
la fecha han transformado las relaciones entre la sociedad Civil y el Estado.
Se configura un nuevo contexto en el pas y en particular con la aprobacin de
la nueva Constitucin Poltica del Estado, que postula polticas sociales, que
permiten mejorar la calidad de vida de la poblacin de nuestro pas. De esta
manera se propone, en la elaboracin del Anual de Desarrollo del Municipio
(PADMU)1, para la gestin 2012, la aplicacin de polticas pblicas en el mbito
territorial de la Ciudad de El Alto, donde se pretende articular los POAs y
Presupuestos Institucionales de las entidades que estn bajo la jurisdiccin del
GAMEA, a efectos de presentar una sola propuesta de desarrollo del Municipio
para el 2012. Documento que servir de puente de transicin al Plan Territorial
Autonmico Municipal (PTAM) 2012-2016 contribuyendo al desarrollo del
Departamento de La Paz y del Pas, en el marco de las autonomas municipales.
A travs del PADMU se plantea una propuesta de desarrollo para hacer frente a
los desafos que presenta la gestin 2012, se establece el marco estratgico
que comprende Lineamientos, programas y sub-programas. Estos se
constituyen en el ncleo central del PADMU cuyos objetivos son: la
implementacin de proyectos y programas de desarrollo humano,
infraestructura vial, desarrollo urbano, proteccin social, red productiva en el
municipio y la ejecucin de proyectos estratgicos de infraestructura urbana.
La planificacin del uso del espacio urbano, es un proceso transectorial e
integrador, orientado a establecer el uso del espacio, dentro un anlisis
sistmico, que permita resolver los problemas que pueden presentarse o ya se
dan a nivel local y su incidencia a nivel regional. La propuesta del presente
documento se basa en avances que sean significativos, activos,
contextualizados, participativos y de construccin de bases slidas, para
1 La elaboracin, seguimiento y evaluacin del Programa Anual de Desarrollo del
Municipio (PADMU), constituye un proceso participativo de consolidacin de metas,
programas y presupuestos de las entidades que conforman el Municipio, incluido el
Gobierno Municipal, y que estn expresados en sus Programas Operativos Anuales y sus
Presupuestos de Inversin Institucionales.
conducir el nuevo plan territorial autonmico municipal, tomando en cuenta la

planificacin participativa, el desarrollo comunitario y el desarrollo local, como
un nuevo enfoque, para aplicar a los nuevos cambios sociales y las nuevas
competencias de la Administracin local. A fin de conducir la desconcentracin
sectorial, tomando en cuenta: la validez permanente de los valores sociales,
simblicos o estticos, con lo que coyunturalmente se los reviste, como
herencia viva y operante que nos transmite nuestra propia identidad e
idiosincrasia cultural.
Finalmente debemos mencionar que a travs del PADMU tambin se tendr un
completo conocimiento de la prioridad de los programas para posibles
gestionamientos de financiamientos adicionales, que permitan a dichos
programas, contar con presupuestos adecuados para la operacin de la reserva
y su financiamiento a mediano plazo.
Los enfoques planteados en el Programa de Gobierno 2010-2015 2, son ofertas
para lograr el impacto necesario, para la comunidad de El Alto. Donde es
importante reflexionar nuestro accionar, de cmo enlazar las polticas pblicas
nacionales, con las polticas pblicas locales y departamentales, para lograr
una inversin social, que permita un proceso autonmico, de profundo alcance
en el sector de poblacin, que actualmente funda su vida de adult@, sin la
construccin de buenos cimientos, ni las capacidades propias adecuadas, para
mejorar su condicin de pobreza, ni su posicin de invisibilidad y de
discriminacin por razn de edad, de gnero o de origen cultural.
1. BOLIVIA HOY: EL DESAFO Y LA OPORTUNIDAD
Qu caractersticas debera tener la poltica pblica actual para asegurar un
cambio social con igualdad? Ms todava: qu condiciones de la actual
realidad econmica e institucional podran ser tiles para transformar la
estructura de una sociedad desigual? Y cules son los actores relevantes para
impulsar este cambio en democracia? A continuacin se identifican algunas
seales, a modo de insumo para la reflexin y el debate, que caracterizan el
momento actual como una oportunidad.
Entre 2006 y 2010 la economa boliviana creci a una tasa promedio de 4,7%.
El ao 2009 el crecimiento real de la economa registrado en el pas fue el ms
alto de la regin (3,4%)3. De acuerdo a las proyecciones de la CEPAL, se
2 El Programa de Gobierno 2010-2015 muestra los siguientes lineamientos: 1. EL
ALTO FUERTE; con produccin y empleo digno, 2. EL ALTO PARA TODOS; Transformacin
social y cultural, 3. EL ALTO HABITABLE; integrador del desarrollo regional, metrpoli
andina y transformacin vial, 4. EL ALTO CON PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL;
municipio autnomo, transparente y eficiente.
pronostica para este ao un crecimiento del 4,5%4. Las tendencias de los

precios internacionales del gas y minerales productos que ms contribuyen al
PIB y a las exportaciones nacionales, pese a importantes fluctuaciones en el
ltimo quinquenio y en especial la cada en el ao 2008, permitieron un
aumento importante en los ingresos del Sector Pblico No Financiero que se
refleja en la sostenibilidad del supervit fiscal de los ltimos cuatro aos5. A
esta situacin favorable de estabilidad macroeconmica se suma un
interesante escenario de constitucionalismo transformador y de rediseo
institucional. En el marco del desarrollo de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, el rgano Ejecutivo y la Asamblea Legislativa Plurinacional
emprendieron, en el presente perodo constitucional (2010-2015), el desafo de
una reforma normativa que implica el diseo de ms de 100 nuevas leyes. Esta
reforma puede constituirse, desde el punto de vista tico-normativo, en un
escenario propicio para incluir el principio de igualdad en varios mbitos. Pero
ms all de las leyes, es imprescindible que las capacidades del nuevo Estado
plurinacional autonmico, aseguren un proceso de democratizacin que
garantice la universalidad en el ejercicio de los derechos, en especial los
derechos sociales. Los esfuerzos de rediseo institucional del Estado no son
menores. Revertir o modificar la historia de discontinuidad estatal que
acompa un desarrollo desigual. El Estado con huecos es sin duda uno de
los mayores retos del proceso de refundacin del Estado boliviano. El trnsito
de un Estado mono cultural a un Estado plurinacional y de un Estado
centralizado a un Estado con autonomas no revierte las tendencias de un
desarrollo desigual si no est acompaado por capacidades estatales y
objetivos de gestin concretamente orientados hacia ello. Finalmente, las
percepciones de los bolivianos y las bolivianas revelan un importante grado de
satisfaccin con la democracia, la justicia social y la distribucin de la riqueza,
segn datos del Latino barmetro 20099. Por un lado, la satisfaccin con la
democracia en el pas (50%) supera la media regional (44%).
Por el otro, esta percepcin sobre el desempeo de la forma de gobierno
coincide con la sensacin de que se gobierna para el bien de todo el pueblo
(45%) frente a un promedio regional de 33%. E incluso, una mayor sensacin
de justicia en la distribucin de la riqueza (34%), con respecto a la media
regional (21%). Estos datos repercuten en mayores expectativas de la
generacin presente sobre una mayor igualdad en la distribucin de la riqueza
de la generacin futura. Responder a estas expectativas optimistas de la
poblacin boliviana sobre el bienestar presente y futuro es uno de los mayores
desafos de la dcada que viene. En este contexto, qu implicaciones para la
accin emergen de este Informe? En estas Conclusiones se describen cuatro
implicaciones que renen los principales hallazgos. La primera se refiere a la
constatacin de que la desigualdad genera prdidas en desarrollo humano que
afectan a todo el territorio nacional. La segunda es una reflexin sobre la
necesidad de tomar en cuenta el carcter dinmico de las desigualdades, ya
3
que las futuras generaciones estarn cada vez ms expuestas a nuevos

desafos, por lo que las polticas deben tener la amplitud necesaria para
responder a nuevas desigualdades. La tercera implicacin plantea la
identificacin de actores que enfrentan distintas necesidades y que deben ser
considerados como sujetos de polticas diversas. Y la cuarta es una propuesta
para eliminar las restricciones que impiden un cambio social con igualdad
basada en tres premisas: la universalizacin de los derechos sociales, la
democratizacin del empleo y el trabajo dignos y el fortalecimiento de la
interculturalidad en democracia. (INFORME NACIONAL SOBRE DESARROLLO
HUMANO 2010., 2011:266-268)
2. DETRS DEL CAMBIO: CUNTO AVANZAMOS Y CUNTO NOS FALTA?
Segn (INFORME NACIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010) La Ciudad de
El Alto considerada como la ms joven del Estado Plurinacional de Bolivia no
est lejos de las caractersticas del contexto que la sociedad boliviana en
general presenta, es decir no est inmvil pues da a da tiene como propsito
avanzar y crecer para constituirse plenamente en una ciudad de primer nivel.
Las tendencias en el bienestar de la gente, en su mayora impulsadas por la
migracin, cambiaron lentamente la estructura de oportunidades de individuos
y grupos, pero no estuvieron acompaadas por cambios significativos en la
remuneracin econmica, ni reducciones sustantivas de la pobreza moderada o
extrema. Existen cambios sociales duraderos, cierto, pero cohabitan con
elevados niveles de desigualdad, pobreza y discriminacin social [].
El estrato conformado por profesionales dependientes, pequeos productores y
tcnicos declara encontrarse en la bsqueda de nuevas oportunidades
laborales. Una de las estrategias adoptada implica el abandono progresivo de
la actividad profesional para (re) convertirse en pequeos o medianos
productores y/o comerciantes, as como la adopcin del doble empleo.
La va pequea o meso empresarial, articulada al mercado internacional, es
valorada como el mejor mecanismo para la deseada recuperacin material. Es
una de las fuentes que alimenta el crecimiento de las 36,252 pequeas y
medianas empresas bolivianas registradas entre los aos 2002 y 2005, de las
que 5,437 (15%) corresponden a la ciudad de El Alto. Otra de las estrategias
adoptadas es el doble empleo, que es desarrollado en nichos de mercado
relativamente nuevos, la seguridad privada, por ejemplo, que genera extensas
jornadas laborales y complementa los ingresos del hogar, sin lograr solucionar
la frgil situacin econmica de los nuevos emprendedores alteos.
Por otra parte, cuando los propietarios intentan modernizar sus pequeos y
medianos talleres, tropiezan con barreras, entre las que mencionan: la baja
4
calificacin de la mano de obra, su escasez, su continua rotacin entre las

unidades productivas, la debilidad del servicio pblico de formacin
profesional, as como su propia inhabilidad para asociarse. Como se destaca
son libres, pero limitados; autnomos, aunque inestables, y por eso resulta
central el tema de la asociatividad o su resistencia a ella en el momento de
producir riqueza.
Cabe mencionar, que el Municipio crece da a da, y con ella los requerimientos
tanto sociales como econmicos, as tambin, las influencias tanto externas
como internas, modelan al espacio territorial, en este sentido el Gobierno
Municipal, debe encarar transformaciones de manera responsable, hacia el
Vivir Bien.
Qu retos de poltica pblica emergen de la radiografa que analizaremos del
bienestar de nuestro municipio? Uno de los desafos centrales, sin duda, es la
necesidad de extender el ejercicio de los derechos a la educacin, salud,
buenos ingresos, buenas condiciones laborales, y reconocimiento social a toda
la poblacin.
Otro aspecto relevante, para la esta gestin municipal, es el de concertar
dilogos con los actores sociales, de esta manera la planificacin debe
propiciarse a travs de espacios que consideren el debate sobre la proyeccin
de polticas para el desarrollo del Municipio, a partir de los imaginarios
colectivos, como tambin de las experiencias recogidas de gestiones
anteriores.
3. CONTEXTO MUNICIPAL TERRITORIAL
Al hablar de Contexto Municipal, no solamente debemos remitirnos a un rea
delimitada por lmites fsicos, carentes de acciones colectivas entre sus reas y
los actores que lo habitan, es decir de que servira analizar la alta densidad
poblacional, o reprochar las acciones administrativas de gestiones pasadas, si
no se mira con objetividad cuales fueron y son los verdaderos problemas que
aquejan a la Ciudad de El Alto.
En este marco es necesario analizar temas que surgen en la actualidad como
referentes nuevos e influyen en el diario vivir de toda la poblacin, el cual es
resultado de una asociacin de formas culturales y tradiciones de diversa
procedencia, los cuales encuentran su significado en las reivindicaciones
sociales y culturales, apropindose del espacio pblico como principal contexto
para el debate socio poltico cultural. En este sentido, los referentes nuevos
que surgen en la actualidad son la globalizacin, las demandas sociales y la
concentracin dispersa entre las zonas.
Al hablar de globalizacin, nos referimos a la bsqueda de otras visiones en

desmedro de la nuestra, bajo la copia de modelos socio-espaciales, socioadministrativos y socio-polticos, (conceptos que relacionan lo espacial,
administrativo y poltico con la sociedad) es decir, existe una preferencia por
modelos que se aplican en contextos muy diferentes al nuestro.
Es por este motivo, que en muchos estudios se menciona a los problemas
sociales, as tambin a la densidad poblacional, falta de empleo, comercio
informal, etc., sin embargo no se considera el verdadero problema que aqueja
a nuestra ciudad, y es que si no se realiza una evaluacin a las polticas
urbanas que requiere la Ciudad de El Alto, los problemas subsistirn, por ms
de que se generen medidas que respondan de forma positiva a un determinado
problema.
En ese sentido, el Municipio de El Alto, presenta una alta potencialidad
productiva, la cual no es totalmente explotada sin embargo, coexisten en ella
demandas sociales, que actan a partir de la explotacin del espacio pblico, y
los diversos usos que se le asignan. En este sentido, la significancia que
adquiere la ciudad, responde a un conglomerado y sobre posicin de
actividades, los cuales deben encontrar un equilibrio sostenible a largo plazo y
por lo tanto deben ser planificadas.
4. EL ALTO: CARACTERSTICAS Y POTENCIALES DE DESARROLLO
El municipio de El Alto es el segundo en poblacin de Bolivia debido a un
crecimiento elevado y sostenido en los ltimos 20 aos, este crecimiento se
debe a la migracin campo-ciudad principalmente, que trajo consigo graves
problemas a las autoridades locales debido a la fuerte presin social por el
acceso a servicios bsicos y pblicos principalmente, entre otros.
Los ltimos 20 aos el gobierno municipal se dedic casi con exclusividad a
cubrir el tipo de demandas descritas, sin embargo; los ltimos 5 aos se ve un
cambio en el crecimiento poblacional pues ahora el crecimiento es ms
endgeno y vegetativo en detrimento del migracional, en tal sentido la
poblacin est empezando a demandar una mayor atencin a polticas pblicas
que vayan ms all de la cobertura de servicios bsicos y pblicos.
Por estas razones, es que se comienza a plantear la necesidad un Plan
Territorial que englobe las propuestas de desarrollo econmico local, que
permita una mayor aceleracin del movimiento econmico en el territorio, todo
esto en funcin a una correcta lectura de las caractersticas y potenciales del
municipio.
4.1
UBICACIN GEOGRFICA
El Alto es la Cuarta Seccin de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz,

cuenta con una extensin territorial de 350, 4 Km.2. (35.040 Has) que
representa el 7,58 % de la superficie total de la Provincia Murillo, de los cuales
de acuerdo con las coordenadas de lmites cartogrficos, el 43,5% (15.242,4
Has) corresponde al rea rural y un 56,5% corresponde al rea urbana
(19.797,60 Has.), se encuentra a una altura de 4.050 m.s.n.m.
4.2
LATITUD Y LONGITUD
El Municipio de El Alto, se constituye sobre una meseta de superficie plana y

ondulada, al pie de la Cordillera de La Paz (Meseta del Altiplano Norte) y de la
Cordillera Oriental, al Noreste de Bolivia a 1630 Sur y 6812 Oeste.
4.3
CLIMA
El clima es tpico de puna con sensaciones trmicas que varan de una mnima
promedio de 7 C hasta una mxima de 21C. (San Calixto, 1998). Las masas
de aire fro, provenientes del norte, causan olas de fro, principalmente en
verano e invierno con una velocidad de 7 a 77 Kilmetros por hora. El clima es
templado a fro con invierno seco y fro.
4.4
PRECIPITACIN
La precipitacin pluvial vara entre los 300 a 600 mm., con un promedio de 439
mm., las lluvias se concentran mayormente en los meses de diciembre, enero y
febrero.
En verano la ciudad registra una mayor humedad con relacin a otras
estaciones, debido a las masas de aire hmedo proveniente del norte y del
noreste, sumado a la evaporacin de las aguas del
Lago Titicaca. La
precipitacin en la ciudad de El Alto es variable oscila entre los 300 mm a los
600 mm., con un promedio anual de 439 mm., las lluvias de mayor intensidad
oscilan en el perodo comprendido entre los meses de diciembre, enero y
febrero.
4.5
GEOMORFOLOGA
La ciudad de El Alto se sita en un terreno homogneo, de superficies planas,

con leves ondulaciones y pendientes suaves, sin mayores accidentes
topogrficos, a excepcin de aquellos formados por la erosin de los lechos de
los ros; la mayor parte de la extensin territorial del Municipio presenta una
topografa semiplana, con una ligera inclinacin de norte a sur. La fatiga
7
admisible del suelo, a dos metros de profundidad, est entre los 1,50 Kg/cm 2 a
2,00 kg/cm2.
4.6
COMPOSICIN DEL SUELO
El municipio de El Alto, presenta diferentes pisos altitudinales, con una

variedad de paisajes. Se ubica al pie de la Cordillera de La Paz, de la Cordillera
Oriental, en una meseta sobre una superficie plana y ondulada.
4.7
HIDROGRAFA
El sistema hidrogrfico que corresponde a esta rea del Altiplano Norte y

Lacustre, desemboca en el ro Desaguadero y el Lago Titicaca. Los ros que
cruzan la ciudad de El Alto se ubican en la zona norte, nacen en la cordillera y
corren paralelos hasta llegar a los ros principales Wilajaque, Seco, Kantutani,
San Roque y Hernani.
El territorio del municipio cuenta con recursos hdricos subterrneos, formados
por la filtracin de aguas pluviales y de los deshielos, stas se escurren hacia la
cuenca del Choqueyapu (ciudad de La Paz) y hacia el valle de Achocalla; son la
causa frecuente de deslizamientos de tierras, en las laderas al occidente de La
Paz.
4.8
LIMITES TERRITORIALES
Limita al Nor este con el Municipio de La Paz - Provincia Murillo, al Sur con el
Municipio de Viacha, perteneciente a la Provincia Ingavi, al Oeste con el
Municipio de Laja, correspondiente a la Segunda Seccin de la Provincia Los
Andes.
El municipio est ubicado en el centro geogrfico de la regin altiplnica, lo
que le posibilita conectarse fcilmente con los puertos del Pacfico, forma parte
del Departamento de La Paz, vinculado con la metrpoli pacea y los
munic4.4pios vecinos del altiplano y valle.
4.9 VIALIDAD Y TRANSPORTE
El municipio de El Alto se vincula por cuatro carreteras de la red fundamental
del pas: la carretera Panamericana que vincula con las localidades de
Desaguadero y Copacabana en la frontera con el Per, la carretera a Oruro que
vincula con Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, la carretera que vincula a
Viacha y la Autopista que une La Paz El Alto y el Norte Paceo.
5. E
STRUCTURA POBLACIONAL Y DEMOGRFICA DEL MUNICIPIO DE EL
ALTO
El Municipio de El Alto se constituye en el tercer Municipio ms poblado de

Bolivia, despus de la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, siendo su densidad
demogrfica superior a la Ciudad de Cochabamba.
En base a la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INE 2001,
la proyeccin poblacional para el Municipio de El Alto, hacia el ao 2010, llega
a un total de 1.036,714 habitantes, hallndose la mayor concentracin de
poblacin masculina y femenina entre los 20 a 39 aos de edad; y la menor, en
los adultos mayores de 65 aos y ms. Hacia el ao 2011 se estima un total de
1.073.592 habitantes; es decir, la ciudad de El Alto tendr ms de un 1,9
millones de habitantes hacia el ao 2015.
La composicin de la creciente poblacin muestra una mayor presencia de
poblacin femenina y predominantemente joven, con interesantes variaciones
en cuanto a los diferentes Distritos, aspectos que deben considerarse en la
planificacin del Municipio.
La poblacin de El Alto es mayoritariamente joven: cerca al 70% de la
poblacin es menor de 35 aos y 39,5% de la poblacin tiene menos de
quince aos (CNPV 2001).
El 13,6% de la poblacin est entre 0 y 4 aos, el 29,6% est en edad
escolar (6-17 aos), el 70,5% est en edad de trabajar (10-64 aos) y el
2,7% son adultos mayores de 65 aos. La tasa promedio de crecimiento
demogrfico en la Ciudad de El Alto, en el ltimo intercenso 19922001 llego al
5,1% y responde a los flujos migracionales de origen rural, y a un crecimiento
vegetativo propio del Municipio.
Cuadro N1
BOLIVIA - TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL POR CIUDAD ES
PRINCIPALES
CIUDAD
La Paz
El Alto
Santa Cruz
Cochabamb
a
Tarija
Sucre
Oruro
Potos
Trinidad
Cobija
1976
1992
3,43
9,23
6,15
4,83
1992 2001
1,14
5,1
5,06
3,74
5,01
4,10
2,14
2.70
5.50
7.60
4,42
4,23
1,04
1,87
2,94
8,01
10
Fuente: INE, 2001.
La pirmide poblacional proyectada, se compone de una poblacin mayor entre

los 0 a 24 aos de edad, tanto en mujeres como en hombres, seguida por una
poblacin comprendida entre 25 a 39 aos, en este contexto la poblacin
Altea, presenta una conformacin en su mayora por jvenes, aspecto que
debe ser considerado al momento de realizar polticas sociales.
GRFICO N1
MUNICIPIO AUTONOMO DE EL ALTO
PROYECCION POBLACIONAL HACIA EL AO 2011
Fuente: Equipo tcnico del grupo de trabajo Municipal La ciudad que queremos
GRFICO N2
MUNICIPIO AUTONOMO DE EL ALTO
PROYECCION DE LA PIRAMIDE POBLACIONAL AL AO 2011
11
Fuente: Equipo tcnico del grupo de trabajo Municipal La ciudad que queremos en base a INE,
5.1
DINMICA POBLACIONAL:
MIGRACIN Y MOVILIDAD SOCIAL
2001.
Segn proyecciones, el Municipio de El Alto tendr mayor nmero de

habitantes, respecto al Municipio de La Paz, para el periodo 2007 a 2011,
considerando la tasa de inmigracin de la ciudad de El Alto con el 18.5 %, un
12.5% para el Municipio de La Paz y un 12,8% para Palca; es decir, por cada
1.000 personas que inmigran, 18 personas vivirn en el Municipio de El Alto, 12
saldrn de La Paz y 12 llegarn a Palca, debido a los bajos costos de los bienes
y servicios que ofrecen los Municipios de El Alto y Palca.
La movilidad social, consiste en los movimientos o desplazamientos que
efectan los individuos, las familias, o los grupos dentro de un determinado
sistema socioeconmico.
En la Ciudad de El Alto la movilidad social, se efecta cuando las familias o
personas se desplazan a sus lugares de origen a veces por largos periodos y
otras veces solo por das.
En este sentido la movilidad social se desarrolla en un contexto, donde la
actividad comercial es predominante, la cual se relaciona directamente con el
territorio.
6. ESTRUCTURA SOCIOCULTURAL
En el municipio de El Alto el 74.33% de la poblacin mayor de 15 aos dice ser
de origen aymara, el 6.34% de origen quechua y el 18.66% no se identifica con
ningn pueblo originario.
AUTO IDENTIFICACION CON UN ORIGEN ETNICO
12
Fuente: INE - CNPV 2011.
6.1 ESTADO Y CALIDAD DE LA VIVIENDA

Las viviendas habitadas por los hogares alteos, se encuentran
predominantemente construidas con paredes de adobe, tienen techos de
calamina y pisos de cemento. A mayor ruralizacin del distrito, mayor uso de
adobe como material principal de construccin de las paredes (CNPV, 2001)
7. DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
Segn la Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto (EDEL), el PIB de
este municipio representa el 25% del PIB del departamento de La Paz y el 6%
del PIB nacional. Sus exportaciones equivalen al 12% de las exportaciones del
pas. Las principales actividades econmicas que se desarrollan en El Alto son
el comercio y la industria manufacturera.
La actividad manufacturera es la segunda actividad econmica que genera
ms empleo en el municipio de El Alto, adicionalmente, genera valor agregado
y constituye un importante potencial de crecimiento para el municipio (GMEA,
2008)
Segn el censo realizado por la Cmara de Industria y Comercio el ao 2003,
en El Alto existen 5045 empresas manufactureras, de las cuales 90% son
microempresas, 8% son pequeas empresas, 1% mediana empresa y 1% gran
empresa.
13
Dada la proximidad entre El Alto y La Paz, existen varios aspectos en comn en

ambas urbes, pero tambin es evidente los contrastes, que se caracterizan por
una alta tensin que refleja discriminacin tnica de los habitantes citadinos de
La Paz hacia los de El Alto como una ciudad de comercio y de produccin
manufacturera y con una alta complejidad urbana y subversiva de sus
habitantes, que resume el paisaje social urbano de Bolivia, como el lugar de la
accin conflictiva cvico vecinal.
7.1
CARACTERSTICAS ECONMICO PRODUCTIVAS
El Municipio de El Alto atraviesa por diversas situaciones, oferta industrial

diversificada, una poblacin joven con expectativas de crecimiento y mejorar
sus condiciones de vida, cercana a puertos internacionales, el mercado
nacional ms grande del pas, mercados externos abiertos y preferencias
arancelarias que incentivan las exportaciones manufactureras y artesanales y
normas municipales que promueven las inversiones pblicas y privadas.
En contraste, tambin existe un alto nivel de desempleo y subempleo,
migracin, crecimiento horizontal y desequilibrios en la densidad demogrfica,
alta concentracin comercial en un solo punto de la urbe (Ceja), condiciones
deficientes para una ciudad productiva y exportadora, oferta y demanda de
capacitacin no orientadas a la industria, ausencia de polticas integrales que
promuevan la cultura Empresarial.
Segn el ltimo censo de Establecimientos Econmicos de la Industria
Manufacturera en la Ciudad de El Alto, realizado por la Cmara Departamental
de Industrias de La Paz, menciona que la mayora de las unidades productivas
de la Ciudad de El Alto, corresponden a la clasificacin de micro y pequeas
industrias manufactureras, las cuales representan un 90% de un total de
5.045 empresas del rubro de establecimientos manufactureros de esta urbe.
La grande y mediana industria, pese a su nmero reducido (34
establecimientos), tambin concentra una alta proporcin de empleo
manufacturero, presentando un dinamismo muy importante en inversiones de
infraestructura fsica y uso de tecnologa. Asimismo, el Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda, seala que El Alto tiene un 21.8% de poblacin ocupada
que trabaja en la Industria Manufacturera y el 27% en la actividad comercial.
En las ltimas gestiones, el Gobierno Municipal no logr consolidar las reas de
equipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque
industrial, puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el
posicionamiento de El Alto como centro productivo-industrial de la regin
metropolitana.
14
Las reas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el

apoyo a la actividad agropecuaria.
No se ha internalizado la visin de desarrollo econmico y productivo del
Municipio, que fue establecido en el PDM 2007-2011 y tampoco el de la
Estrategia de Desarrollo Econmico Local EDEL de la gestin 2005, no se
cuenta con una visin de desarrollo econmico municipal coherente, es as que
el impacto de los diferentes proyectos se va dispersando en pequeas
actividades que no solucionan de forma integral la problemtica productiva.
No existe una visin ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto
forma parte muy importante de la denominada rea Metropolitana de La Paz, y
es en el marco metropolitano y no de forma aislada, donde se evidencia su
vocacin productiva, industrial y exportadora.
7.2
ACTIVIDAD COMERCIAL.
El Alto cuenta con una red de comercio informal, en los cuales la actividad
comercial y el trfico vehicular concentra a una gran cantidad de la poblacin,
siendo en su mayora mujeres.
El principal centro de la actividad comercial est ubicado en el Distrito 1,
denominado comnmente como la Ceja de El Alto (territorio que vincula la
ciudad de El Alto con la ciudad de La Paz), constituyendo el eje central del
transporte pblico.
Otro centro de actividad comercial importante, es la Feria 16 de Julio, la cual
se desarrolla los das jueves y domingos; en esta feria concurren entre 50.000
y 70.000 personas (ofertantes y demandantes); llegando a constituirse en un
eje estructurador del comercio formal e informal de la Ciudad de El Alto,
presentando una gama variada de productos, como: vehculos usados de
segunda y tercera mano, alimentos, animales vivos, textiles, muebles de
madera y/o de metal, artefactos electrnicos, materiales de construccin y
otros.
7.3
ACTIVIDAD AGROPECUARIA.
Est actividad concentra la crianza de animales (vacunos, porcinos y ovinos) y

el cultivo agrcola en escala reducida, debido a las caractersticas de rea
geogrfica del Municipio de El Alto. El sistema de produccin agropecuaria es
tradicional (precario), porque las comunidades productoras no cuentan con
tecnologa apropiada.
7.4
ACTIVIDAD TURSTICA
15
Esta actividad se encuentra en fase de desarrollo pero tiene gran potencialidad

debido a los sitios tursticos ecolgicos - paisajismo, como el rea limtrofe
entre El Alto y la ciudad de La Paz, especialmente en los distritos 1, 6 y 8,
donde actualmente se encuentran los Miradores Corazn de Jess y Atipiris ,
algunos parques y plazas que permiten una vista panormica de la ciudad de
La Paz, de la cadena montaosa, destacando los nevados del Illimani,
Chacaltaya, Mururata, etc., que se divisan desde cualquier lugar del rea
urbana.
Entre otros importantes atractivos del Municipio, estn los eventos culturales y
folklricos entre los cuales se destacan las entradas folklricas manifestaciones
culturales) de la Zona 16 de Julio, Villa Dolores y 12 de Octubre, que
constituyen un importante atractivo y potencial turstico.
8. EDUCACIN
En el ao 2009, el Municipio de El Alto tiene una poblacin estudiantil que llega
a 122.541 estudiantes en la educacin pblica y privada escolar, el 7%
corresponda al nivel inicial, el 66% al nivel primario y 27% al nivel secundario,
segn datos de la Direccin Distrital de Educacin.
8.1 COBERTURA DE MATRICULACIN ESTUDIANTIL

El ao 2005, la cobertura bruta total de matriculacin alcanz a 94%.
Desagregando por sexo y nivel de enseanza se observa que, en el caso de los
varones, la cobertura bruta el nivel inicial alcanz a 48%; en el nivel primario a
108%; y en nivel secundario a 87%. En el caso de las mujeres, la cobertura
bruta en el nivel inicial alcanz a 50%; en el nivel primario a 112%; en el nivel
secundario a 84%.
16
Los incrementos en las coberturas a nivel primario para varones y mujeres, se

explica por la alta migracin rural hacia el Municipio de El Alto y por los
incentivos que otorga el sistema escolar urbano.
INDICADORES DE COBERTURA
EDUCACION PBLICA POR SEXO (EN %)
INDICADOR
MUJERE VARON TOTAL
S
ES
Cobertura Bruta de
94.65
93.23
93.93
Matriculacin
Nivel Inicial
49.89
47.89
48.59
Nivel Primario
112.12
108.29
110.15
Nivel Secundario
83.64
86.68
85.15
Cobertura Neta
81.51
79.53
80.51
Matriculacin
Nivel Inicial
38.66
37.49
38.06
Nivel Primario
101.44
97.54
99.44
Nivel Secundario
64.29
64.79
64.54
Fuente: Sistema de informacin en Educacin (SIE). Ministerio de Educacin INE
8.2
TASA DE ANALFABETISMO
En El Alto, segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001, llegaba al

7.98 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos. Esta tasa fue de 2.37 por
ciento para varones y 13, 19 por ciento para mujeres. Estos valores
seguramente sufrieron la aplicacin del Programa Nacional de alfabetizacin
Yo si puedo producto del cual se logr la alfabetizacin de cerca de 52.000
personas en la urbe altea para el ao 2008. (El Diario, 2008).
9. SALUD
Los indicadores de atencin mdica y recursos de salud en El Alto sealan que
el personal que trabajaba era de 0.76 por cada 1.000 habitantes, en el 2005.
El grado de satisfaccin por la atencin de salud tiene un comportamiento
heterogneo segn edad. El porcentaje de clientes satisfechos puede ser
interpretado como indicador indirecto de la calidad de atencin de salud, en
funcin al nivel de exigencia entre los diferentes rangos de edad.
La
construccin de HOSPITALES permitir aumentar la cobertura de atencin y
capacidad de la infraestructura en el rea de salud. Es as que en esta gestin
se ha consolidado la construccin del Hospital del Norte de tercer Nivel,
Unidad de Quemados del Hospital Boliviano Holands, Ampliando el Centro de
Salud Senkata, Hospital Materno Infantil - Los Andes y Hospital Materno de
Lotes y Servicios.
17
HOSP. 3ER NIVEL DEL NORTE
9.1
TASA DE FECUNDIDAD
Segn el INE, la tasa de fecundidad en el Municipio del Alto es 4, 2, es decir,

por cada mujer en edad frtil se espera que tenga 4,2 hijos.
TASA DE FECUNDIDAD EN LA MUJER EN EDAD FERTIL
Fuente: INE,
10.
SERVICIOS BSICOS
10.1 PROCEDENCIA Y TIPO DE INSTALACIN DE AGUA

Los datos muestran que en el municipio de El Alto aproximadamente 9 de cada
10 hogares tienen el servicio de agua por caera de red, el distrito con mayor
cobertura de este servicio es el distrito 1. En los distritos 7 y 8 el agua se
recolecta mediante un carro repartidor o aguatero este es el caso de 3 hogares
de cada 10 que habitan en estos distritos. En la actualidad, se vienen
implementando polticas que promueven el acceso de agua y alcantarillado.
18
EL ALTO
TIPO DE DISTRIBUCION DE AGUA PARA BEBER Y COCINAR (2001)
Total de
hogares
Total de hogares
Por caera
dentro de la
vivienda?
Por caera fuera
de la vivienda,
pero
dentro del lote o
ter
No se distribuye
por caera.
TOTAL
(%)
Total
El
Alto
(%)
Distri
to
1
(%)
Distri
to
2
(%)
Distri
to
3
(%)
Distri
to
4
(%)
Distri
to
5
(%)
Distri
to
6
(%)
Distri
to
7
(%)
Distri
to
8
(%)
Distri
to
9
1653
20
34,9
2425
7
54,9
1846
3
33
3307
2
32,1
2290
7
37,9
2369
0
28
2487
6
39,8
5989
686
11,6
1138
0
15,5
53,7
42,5
62,2
61,5
51,6
60,5
58,8
30,4
39,9
6,1
11,3
2,6
4,6
6,4
10,5
11,4
3,4
58
44,6
93,3
99,9
100
100
100
100
99,9
100
100
100
100
0,6
Fuente: Elaborado en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2001, Clculos de J.

Chumacero
10.2
DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS SANITARIOS
La disponibilidad de baos, wter o excusado en los hogares del municipio, es

de 63,3%, siendo el distrito 1 el que cuenta con la mayor cobertura de este
servicio.
EL ALTO
EXISTENCIA BAO, LETRINA, EXCUSADO O WATER
Total de
hogares
(%)
Total
El
Alto
16532
0
Si
63,3
85,5
79,4
71,6
57,3
41,1
78,1
7,3
25,4
No
36,7
14,5
20,6
28,4
42,7
58,9
21,9
92,7
74,6
95
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Total de
Hogares
(%)
Distri
to
1
(%)
Distri
to
2
(%)
Distri
to
3
(%)
Distri
to
4
(%)
Distri
to
5
(%)
Distri
to
6
(%)
Distri
to
7
(%)
Distri
to
8
(%)
Distri
to
9
24257
18463
33072
22907
23690
24876
5989
11380
686

Chumacero
De los hogares que cuentan con acceso a un bao, wter, letrina o excusado,
seis de cada 10 cuentan con bao de uso privativo del hogar, mientras que un
poco ms de 3 hogares de cada 10, usan de manera compartida con otros
hogares.
La cobertura total de instalacin de alcantarillado en todo el Municipio de El
Alto llega al 46 por ciento de todos los hogares.
19
Del total de hogares censados, el 50,7% seal contar con acceso inadecuado
a los servicios bsicos.
La falta de alcantarillado pluvial en la ciudad de El Alto ha quedado en el
pasado, priorizndose en esta gestin la construccin de la red del sistema de
alcantarillado pluvial en forma conjunta con los pavimentos rgidos,
instalndose tubos de Hormign y Tuberas de PVC en diferentes dimetros.
EL ALTO
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
SERVICIOS BASICOS (2001)
(%)
Total
El
Alto
16532
0
Total de
hogares
Total de
hogares
TOTAL
50,7
EN
LA
COBERTURA
DE
(%)
Distri
to
1
(%)
Distri
to
2
(%)
Distri
to
3
(%)
Distri
to
4
(%)
Distri
to
5
(%)
Distri
to
6
(%)
Distri
to
7
(%)
Distri
to
8
(%)
Distri
to
9
24257
18463
33072
22907
23690
24876
5989
11380
686
22,9
54,9
57,9
51,7
63,6
24,1
99,0
97,7
99,8

Chumacero
11.
ENERGA
11.1
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA
El 85 por ciento de los hogares cuenta con servicio de energa elctrica para
alumbrar sus viviendas, siendo el distrito 1 el que tiene mayor cobertura de
este servicio y en los distritos 8 y 9 la cobertura apenas llega al 50 por ciento.
EL ALTO
EXISTENCIA DE ENERGIA ELECTRICA PARA ALUMBRADO DE LA
VIVIENDA (2001)
Total de
hogares
Total de
hogares
(%)
Total
El
Alto
16532
0
(%)
Distri
to
1
(%)
Distri
to
2
(%)
Distri
to
3
(%)
Distri
to
4
(%)
Distri
to
5
(%)
Distri
to
6
(%)
Distri
to
7
(%)
Distri
to
8
(%)
Distri
to
9
24257
18463
33072
22907
23690
24876
5989
11380
686
Si
85,2
93,4
90,7
89,6
87,2
83,1
91,3
44,4
56,4
56,1
No
14,8
6,6
9,3
10,4
12,8
16,9
8,7
55,6
43,6
43,9
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
TOTAL

Chumacero
Tan slo uno de cada diez hogares seala que cuenta con inadecuado acceso al
uso de energticos.
EL ALTO
20
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS BASADOS EN EL USO DE

ENERGETICOS (2001)
Total de
hogares
Total de
hogares
TOTAL
(%)
Total
El
Alto
16532
0
14.5
(%)
Distri
to
1
(%)
Distri
to
2
(%)
Distri
to
3
(%)
Distri
to
4
(%)
Distri
to
5
(%)
Distri
to
6
(%)
Distri
to
7
(%)
Distri
to
8
(%)
Distri
to
9
24257
18463
33072
22907
23690
24876
5989
11380
686
7.1
9.0
10.8
12.6
17.4
10.1
55.9
39.7
82.3

Chumacero
12.
DIAGNOSTICO MUNICIPAL
La Ciudad de El Alto de La Paz, es un mosaico diverso, complejo y a la vez

estratgico, cuya composicin poblacional se caracteriza desde su origen por
la migracin aymara, principalmente minera y tambin quechua y de otras
Ciudades y regiones del Estado Plurinacional de Bolivia.
Esta poblacin est profundamente vinculada, con la regin altiplnica de
Bolivia y del Sur del Per, tanto por efectos de migracin como por cuestiones
tnicas y por actividades econmicas. El territorio de El Alto representa a los
pueblos andinos, que son portadores o provienen de al menos dos matrices
civilizatorio-culturales: la ancestral milenaria y la occidental republicana, que
muestran las lgicas de paradigmas de vida socioeconmicas y de
cosmovisiones colectivas.
El Municipio se est encaminando hacia un desarrollo integrador entre
municipio y poblacin, para la priorizacin de la inversin pblica, bajo
principios de justicia, equidad y transparencia. En este contexto el municipio
Alteo ha priorizado durante la presente gestin programas y proyectos en
educacin y salud, as como tambin proyectos vecinales o zonales, debido a
las mltiples carencias y necesidades de las diferentes zonas de los 14
distritos municipales.
Hasta la gestin 2011 el Municipio no logro el equilibrio financiero debido a la
sobre estimacin de recursos por un total de aproximadamente 498.37
Millones de bolivianos, destinados principalmente a Proyectos de Inversin,
traducindose en programacin de proyectos sin respaldo financiero, lo
que significa, que el municipio necesitara mnimamente un periodo mnimo
de dos aos, para subsanar y sanear, la situacin financiera del Municipio.
Inicialmente el municipio haba programado Bs 1.319,89 millones destinados a
gasto corriente, gastos elegibles e inversin pblica de los cuales se logr
21
ejecutar el 11.17% al mes de abril, despus de unos meses se realiz la

evaluacin al mes de agosto donde se tena programado Bs 1.371,28 millones
de los cuales se logr ejecutar el 29,94%, como se lo demuestra en el cuadro
siguiente:
EJECUCIN PRESUPUESTARIA ACUMULADA 2011
MESES
Abril
Agosto
Diciem
bre
INVERSIN
PUBLICA
PRES
UP
596,8
2
690,9
8
805,2
7
GASTOS DE
INVERSIN
DEVE
NG
36,85
6%
161,1
2
362,9
3
23
%
45
%
PRES
UP
616,4
5
566,8
1
676,2
9
DEVE
NG
79,92
184,96
359,5
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
%
13
%
33
%
53
%
PRESU
P
DEVEN
G
106,62
30,71
113,49
64,42
114,11
107,3
%
29
%
57
%
94
%
TOTAL
PRESUPUESTO
POA
PRES
DEVE
%
UP
NG
1.319
147,4
11
,89
8
%
1.371
30
410,5
,28
%
1.595
829,5
52
,67
3
%
Fuente: Unidad de Gestin de Inversin Pblica y Seguimiento (UGIPS - GAMEA)
12.1
SITUACIN EXTERNA
La incorporacin de la centralizacin del control financiero de los municipios a

travs de la Ley financial, ha significado un estancamiento en la agilizacin y
continuidad de la asignacin presupuestaria para cada uno de los proyectos.
La Ley 062 y Resolucin Biministerial Nro. 17, ha originado varias dificultades
con la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, debido a que los
proyectos de inversin pblica del
POA, tuvieron que adecuarse a las
directrices y clasificadores presupuestarios vigentes; los cuales establecen que
todo proyecto de inversin pblica debe ser formulado con una accin, un
objeto y una localizacin.
Esta situacin y proceso gener diversos criterios entre el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo y el Municipio; toda vez que el Plan de Inversiones
del municipio Alteo presenta caractersticas poco comunes y propias de la
poblacin altea que influyen dentro del POA, como ser la distribucin de
recursos a nivel zonal y distrital; conformacin de distritos rurales y el trabajo
comunitario.
Esta diversidad de criterios fue subsanndose mediante consultas y
capacitaciones de la nueva normativa vigente, al rea tcnica del Municipio y
OTBs; as tambin se tuvo que reformular el plan de inversiones mediante
formulacin y aprobacin del POA Ajustado I (modificacin Intrainstitucional).
22
Por otro lado con aprobacin la Ley 111, que aprob la adicin de recursos de
las entidades pblicas, que llevo al municipio a ajustar nuevamente el plan de
inversiones del POA, por lo que se formul y aprob el POA Ajustado II
(modificacin intrainstitucional).
Con este nuevo plan de inversiones POA Ajustado II, se ajustaron recursos de
acuerdo a la adicin y tambin se crearon nuevos proyectos de inversin
pblicas, que tenan que ser inscritos a los sistemas SISIN WEB y SIGMA. Con
estos procesos, se evidencio que la inscripcin de nuevos proyectos de
inversin pblica, como resultado de modificacin interinstitucionales, era
complicado y largo, toda vez que se deba cumplir con varios requisitos segn
el D.S. N 29881, para ser validados en las sistemas naciones SISIN WEB y
SIGMA, ante el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
No obstante, otros factores estructurales que inciden en la situacin externa
del GAMEA son los siguientes:
La presin social, debido a la insatisfaccin ciudadana por
problemas estructurales en la economa no solo a nivel nacional,
son un factor preponderante que afecta en la distribucin y manejo
adecuado de los recursos econmicos percibidos.
El incremento en las necesidades de servicios bsicos, viales y
otros en relacin a nuestra competencia municipal que por tal
genera conflictos sociales, Informacin no actualizada sobre
poblacin, creacin de nuevos distritos y zonas, incumplimiento a la
normativa, desastres naturales en el Municipio
12.2
SITUACIN INTERNA
El desconocimiento de la normativa vigente genera una limitada operatividad

de los procesos de programacin, administracin y ejecucin del plan de
inversiones POA.
Por otro lado se ha identificado que la cantidad numerosa de proyectos
inscritos en el POA hacen difcil la administracin de proyectos tanto al
ejecutivo como a las Sub Alcaldas.
Otros aspectos que dilucidar son: La falta de polticas para la implementacin
de proyectos estratgicos (proyectos macro) de la ciudad de El Alto en el rea
urbana como rural.
23
Limitaciones en el proceso administrativo debido a la pesadez burocrtica por

falta de la definicin de funciones y lentitud del proceso administrativo,
originando esfuerzos sobre humanos para lograr las metas de objetivos.
La ausencia de documentacin histrica, actual y confiable (debido a la
transicin de gestin) para desarrollar las operaciones municipales y toma de
decisiones oportunas y adecuadas: Dficit presupuestario; Inequitativa
asignacin de recursos humanos y equipamiento; Falta de Infraestructura
propia; Excesiva burocracia; Falta de compromiso en el Recurso Humano.
Dualidad de funciones.
La distribucin de recursos a nivel zonal est generando inscripcin de
proyectos de inversin de cuantas menores a 200.000, que dentro del POA
significan cantidad, pero no representan obras de impacto y magnitud como lo
espera la comuna altea. Los dos ajustes al plan de inversiones del Programa
Operativo Anual en el ltimo cuatrimestre han limitado la ejecucin fsicofinanciera de los proyectos de inversin pblica y por ende las metas previstas
en la presente gestin municipal. Esta situacin ha generado que se adopten
polticas y lineamientos tales como la postergacin de proyectos macros para
la prxima gestin, austeridad en programas, y reestructuracin del POA. No
obstante, con la postergacin de proyectos macros se busc nuevas
alternativas de financiamiento y programacin como la PROGRAMACIN
PLURIANUAL para poder atender grandes necesidades que beneficien a
diversos sectores del municipio.
As mismo se ha analizado otros factores de ala situacin interna que ha
generado conflictos y retrasos dentro del municipio como:
FACTOR
Fraccionamiento de los
Proyectos Zonales.
Desconocimiento de Normas
y Procesamientos
Administrativos.
Declaracin Desierta de
Contrataciones.
Concentracin de
Responsabilidades
Administrativas en la MAE
12.3
RESTRICCION
Genera atomizacin de proyectos, que por su cuanta las
contrataciones no reciben propuestas.
La incorporacin de funcionarios nuevos sin experiencia
y compromiso gener: burocracia y corrupcin.
Atomizacin de proyectos, debilidades tcnicas del
funcionario, falta de credibilidad institucional heredado.
Los procesos de contratacin por obras y bienes
realizado por los RPA/RPC requeran la firma o
autorizacin de la MAE
PROGRAMACION PLURIANUANUAL
24
En el entendido que plurianual se refiere a varios aos, y que el presupuesto

Plurianual es un instrumento de las instituciones pblicas, a nivel de programas
y proyectos, de los recursos financieros de las entidades pblicas que se
prevn recaudar en un periodo mayor al ao, por lo general tres o cuatro aos,
con sujecin a un plan estratgico y al marco fiscal de mediano plazo. El
GAMEA a partir de la gestin 2012 aplicar el Presupuesto Plurianual con la
finalidad de superar las limitaciones que tiene el Presupuesto Anual, que est
forzosamente determinado por el ao fiscal y que resulta excesivamente corto
e insuficiente, en especial para la programacin y ejecucin de proyectos con
tiempos de ejecucin mayores a una gestin fiscal.
A efecto de garantizar la programacin de este tipo de proyectos, se ha
realizado un anlisis de comportamiento de ingresos municipales de cada ao
(recursos propios), que nos permite a comprometer recursos para estos
proyectos de programacin presupuestaria plurianual o de horizontes de gastos
mayores al de un ao.
Para el anlisis de recursos por percibirse en las prximas gestiones, se tom
en cuenta la fuente de recursos propios de acuerdo al siguiente cuadro:
RECURSOS DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE EL ALTO
PRESUPUESTO PERCIBIDO POR EL
MUNICIPIO
RECURSO
GEST 2009
GEST 2010
GEST 2011
GEST 2012
PRESUPUESTO
PROYECTADO POR EL
MUNCIPIO
GEST GEST 2013
2014
RECURSOS
115.481.03
121.451.61
133.874.64
137.245.76
144.863.76
152.904.60
PROPIOS
6
0
8
2
0
5
GAMEA
* NO SE ESTAN TOMANDO EN CUENTA LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA AMNISTA DE
MOVILIDADES

160
140
Venta de BB y SS de las Adm. Pblicas
Otros Ingresos
120
100
080
060
040
020
000
000
003
005
Impto. Mcpal. a la Transf. Vehiculos Aut.

000
002
000
002
001
000
004
001
009
008
005
005
032
013Patentes Municipales
010
007
002
000
001
011
006
018
009
2005
2006
005
012
000
004
007
012
014
013Impto. Mcipal. a la Transf.

Inmuebles 025
009
008
010
016
021
023
032
025
Tasas
021
013
002
012
008
017
012
045
Impto. a la
Prop. Bienes Inmuebles
044
041
041Automotores
039Impto. a la 037
Prop. Vehiculos
2004
000
004
000
006
007
011
2007
2008
2009
048
050
2010
2011
A pesar de que el municipio ha presentado diferentes complicaciones, tanto

estructurales y normativos, tales como la inscripcin de proyectos al sistema
25
SISIN WEB y posterior validacin al SIGMA CENTRAL, pudo ejecutar fsica y

financieramente varios proyectos de inversin pblica, tanto zonales como
distritales, de los diferentes distritos del Municipio Alteo, segn la informacin
presentada por las unidades ejecutoras y la Direccin de Finanzas.
Durante la gestin 2011 la Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo
elabor el POA Ajustado II-2011 fue aprobado el 04-08-2011, con un
presupuesto de Bs. 1.266.397.828 distribuido en 4.444 proyectos de inversin
y programas; as mismo de acuerdo al instructivo de formulacin POA 2012, el
15 de septiembre por un presupuesto de Bs. 927.597.854 fue distribuido en
3.275 proyectos de inversin y programas.
CUADRO COMPARATIVO ENTRE PROYECTOS EJECUTADOS EN LA GESTION
2011
Y PROYECTOS PROGRAMADOS PARA LA GESTION 2012
SECTOR
DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO

GASTO DE INVERSION
CANTIDAD DE
PROYECTOS
PROGRAMADO
S 2011
CANTIDAD D
PROYECTOS
PROGRAMAD
OS 2012
PRESUPUEST
O ASIGNADO
2012
40
9.251.212
18
1.926.058
20.493.52
3
13.307.152
103
INVERSION
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
PRESUPUES
TO
ASIGNADO
2011
80
23
7.186.371
22
183.778.9
277
100
79
144.507.96
GASTO DE INVERSION
194
73
3
INVERSION
83
39.271.016
27
673.785.5
OBRAS Y MEDIO AMBIENTE
3.082
2.394
44
GASTO DE INVERSION
105
87.777.107
79
586.008.43
INVERSION
2.977
2.315
7
388.339.7
PROTECCION SOCIAL
982
399
82
225.560.69
GASTO DE INVERSION
126
28
4
162.779.08
INVERSION
856
371
8
1.266.397
TOTAL GENERAL
4.444
2.933
.828
Fuente: Unidad de Gestin de Inversin Pblica y Seguimiento (UGIPS
7.325.154
146.672.36
2
125.400.554
21.271.808
516.067.37
1
91.720.388
424.346.983
255.606.90
9
180.963.702
74.643.207
927.597.85
4
- GAMEA)
Las diferencias suscitadas entre el presupuesto y nmero de proyectos y

programas 2011 y 2012, se debi a que para la gestin 2012 se trabaj con
recursos percibidos reales y saldo caja banco; y no as con el presupuesto
sobre estimado de la gestin 2011 (saldo caja bancos sobre estimado)
13.
ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL GAMEA
13.1 MISION INSTITUCIONAL

26
La razn de ser del Gobierno Autnomo Municipal de El Alto es la bsqueda del

desarrollo participativo, que supone el compromiso de los actores sociales e
institucionales, quienes se constituyen en generadores de estrategias de
desarrollo mediante propuestas integrales, es decir, articulando aspectos
sociales y econmicos.
13.2 VISIN INSTITUCIONAL
La visin plantea una institucin con capacidad de dar soluciones apropiadas y
oportunas a los problemas sociales y econmicos de la poblacin del municipio,
facilitando el bienestar de los Alteos traducido en el Vivir Bien.
13.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Actualmente el Ejecutivo Municipal est conformado de la siguiente manera:
Honorable Concejo Municipal
Honorable Alcalde Municipal, Mxima Autoridad Ejecutiva del Municipio
(MAE)
Oficialas Mayores
Direcciones
Jefaturas de Unidad, Sub Alcaldas de los Distritos Municipales y,
Funcionarios Municipales.
La estructura organizacional debe responder a la cadena decisional, est debe
ser tan corta como sea posible, a efectos de eliminar intermediarios entre la
autoridad directiva y los encargados de la ejecucin de las operaciones. Las
reas deben tener el menor nmero de reparticiones posible, buscando
preservar la flexibilidad organizacional y la capacidad de reaccionar, dentro de
una misma rea.
13.4 SNTESIS DE LOS ATRIBUTOS TANGIBLES E INTANGIBLES
El territorio de El Alto de Bolivia, representa y concentra a los pueblos andinos,
que son portadores o provienen de al menos dos matrices civilizatorioculturales: la ancestral milenaria y la occidental republicana, que muestran las
lgicas de paradigmas de vida socioeconmicas y de cosmovisiones y lgicas
andinas que perduran en el tiempo y en el espacio abigarrado de la ciudad.
La ciudad de El Alto y su vigoroso movimiento social se ha constituido en actor
fundamental de los procesos ms significativos que hoy vivimos. La pobreza y
marginalidad, han interpelado hondamente al sistema econmico, poltico y
social del pas; obligndole a reconfigurar su agenda, sus relaciones polticas y
27
de poder; adems de contribuir a nuevas formas y maneras de participacin

social y poder popular.
Hasta ahora el cambio de rgimen le ha sugerido a la sociedad boliviana
nuevas condiciones y relaciones sociales, polticas y econmicas, y que, si bien,
an son motivo de construccin, formulacin, por ello tambin, ocasin
propicia para plantear, promover e incorporar cambios a la gestin institucional
y la metodologa de anlisis, reflexin y accin social que hasta ahora se
haban venido utilizando para responder a los problemas ms atingentes y /o
preocupantes de la comunidad Altea.
La ciudad de El Alto ha demostrado ser un actor social fundamental de la
historia contempornea de Bolivia. Pero ese gran protagonismo le plantea el
desafo de estar a la altura de las circunstancias, obligndole a agudizar los
sentidos y la imaginacin para enfrentar sus ms lgidos problemas; y en un
proceso amplio y participativo, encarar la construccin de ese destino que
tanto ha anhelado.
14. ANLISIS DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN EN LA COYUNTURA
ACTUAL
Los procesos de Planificacin Participativa en Bolivia, anteriores a la aprobacin
de la Ley de Participacin Popular N 1551 de fecha 20/04/2004, como
antecedente se debe sealar, que generaban la desigualdad y la exclusin
social, producto del colonialismo y del patrn capitalista, ntimamente
relacionado al modelo neoliberal impuesto desde los aos 80, cuyas
caractersticas reflejaron la inequidad no solo social, sino tambin poltica y
econmica de las poblaciones.
Este proceso de democratizacin del Estado Boliviano, con la promulgacin de
la Ley de Participacin Popular, que es un verdadero hito en la construccin del
poder local y de la participacin ciudadana, porque fue que a partir de esta
norma, que los municipios como entidades locales, permiten la transferencia
del poder central a los ciudadanos. Porque los municipios dotados de recursos
en funcin a su poblacin y cesin de competencias directas en varios temas,
los gobiernos municipales, comienzan a tener existencia propia.
Las reformas expresadas en la Ley de Participacin Popular, como tambin los
procesos de Descentralizacin, la vigencia de la reciente Ley de Autonoma
Andrs Ibez. Han reconfigurado las estructuras del Estado, con los
procesos econmicos, polticos, culturales, que a la fecha han transformado, las
relaciones entre la sociedad Civil y el Estado. Configurando un nuevo contexto
en el pas y en particular con la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica
28
del Estado, que postula polticas sociales, que permiten mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
Se ha modificado el rol del Estado Plurinacional de Bolivia, enfatizando sus
funciones normativas, de orientacin del desarrollo, de integracin social,
inclusin social y de facilitador del proceso de cambio, generando mayor
protagonismo y participacin de la sociedad, en la identificacin y solucin de
sus problemas.
Y esta modificacin de la relaciones entre el Estado y la sociedad, ha generado
la transformacin de los procesos de planificacin. Donde la planificacin del
desarrollo, ha dejado de ser un proceso vertical, centralizado y sectorializado.
La planificacin es en la actualidad, un proceso participativo que involucra a los
actores de la sociedad en todos los niveles (nacional, departamental y
municipal) y en todas las frases del proceso de planificacin, particularmente,
en la priorizacin de la demanda social y su compatibilizacin con la oferta
estatal, para la definicin y el logro de los objetivos del desarrollo sostenible.
La nueva planificacin es un proceso descentralizado, porque ya no se realiza
slo desde el nivel central de gobierno, sino que ahora involucra a la
Gobernaciones en el nivel departamental, y a cada uno de los gobiernos
municipales, en el nivel municipal, asignndole a cada una de estas instancias,
responsabilidades y roles definidos.
En cumplimiento al SISPLAN y normativa de Planificacin Participativa
Municipal, el Gobierno Autnomo Municipal de El Alto y las organizaciones
sociales de la ciudad de El Alto; ingresan en un proceso de planificacin
participativa en la elaboracin del Plan de Operaciones Anual, con la
concurrencia de los vecinos a travs de las Cumbres Municipales, en el que se
hace conocer la distribucin de los recursos asignados al Gobierno Municipal y
priorizacin de las obras conjuntamente las Juntas Vecinales y comunidades, de
todos los distritos municipales. Asimismo, el GAMEA realiza la distribucin de
presupuesto zonal, para que emerja la demanda de proyectos zonales en
beneficio de una determinada urbanizacin. La distribucin de los techos
zonales se realiza por distrito y por zona, se distribuye cuatro fuentes de
financiamiento, los cuales son Coparticipacin tributaria, IDH, Recursos Propios
y HIPC II, para los cuales se toma los criterios de poblacin, ranking tributario y
necesidades bsicas insatisfechas.
El proceso de planificacin participativa en El Alto, toma en cuenta no solo a los
representantes de las Juntas Vecinales, Autoridades de las comunidades y
Juntas Escolares, sino a los ciudadanos de base, porque un requisito primordial
para la programacin de proyectos zonales es el Acta de Asamblea firmada por
29
los vecinos y vecinas donde priorizan proyectos zonales a inscribir en el POA.

Esta prctica muestra que el POA del Municipio de El Alto, cuenta con la
participacin de la ciudadana en general, consenso y aprobacin de los
Comits de Vigilancia y FEJUVE.
De igual forma, para programar proyectos educativos, necesariamente se
trabaja las prioridades en consenso con los padres de familia, juntas escolares
y sus entes matrices FEDEPAF y CODIJE.
El proceso de participacin en la planificacin en la ciudad de El Alto tiene
caractersticas que la hacen nica en nuestro Pas, es tan dinmico que los
vecinos de esta urbe estn empoderados de los presupuestos y su
administracin, principalmente de los zonales, incluso los Sub-Alcaldes son
elegidos a nivel interno de cada distrito de forma independiente y democrtica.
15.
BASE LEGAL
El Programa Operativo Anual 2012, est elaborado en el marco de las

siguientes disposiciones legales y normativas:
15.1 NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL
En el marco sobre la distribucin de competencias del Captulo Octavo, Art.
302, numeral 1, establece las competencias de los Gobiernos Municipales
autnomos, en este sentido, menciona que se debe elaborar la Carta Orgnica
Municipal, as mismo en el numeral 2, dispone que el Gobierno Municipal debe
planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin, el numeral 23
por su parte establece que el Gobierno Municipal debe elaborar, aprobar y
ejecutar sus Programas de Operaciones y Presupuesto.
15.2 LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN ANDRES
IBAEZ
Esta Ley regula el procedimiento para la elaboracin de Estatutos Autonmicos
y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen
econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las entidades
territoriales descentralizadas y autnomas. Adems establece como funciones
generales de la autonoma municipal, impulsar el desarrollo econmico local,
humano y desarrollo urbano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la
poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural.
15.3 LEY N 2028 DE MUNICIPALIDADES
En el Art. 44 numeral 10, dispone que el Alcalde Municipal debe presentar al
Concejo Municipal el Programa Operativo Anual (POA) y el Presupuesto, en
30
base a los principios de la Planificacin Participativa Municipal y los

lineamientos sealados por el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
15.4 LEY N1178(SAFCO) DE ADMINISTRACIN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES
La Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental en su Artculo 1.
Establece que tiene por objeto regular los sistemas de administracin y control
de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas Nacionales de
Planificacin (SISPLAN) e inversin (SNIP), con la finalidad de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y
eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno
de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos
del Sector Publico.
En el Art. 2, menciona que los sistemas que se regulan son:
a) Para programar y organizar las actividades, Programacin de Operaciones
Organizacin Administrativa y Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas y Administracin de Personal,
Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico.
c)
Sistemas para controlar la gestin del Sector Pblico. Control
Gubernamental, Integrado por el Control Interno Y Externo Posterior.
15.5
NORMAS
ADMINISTRATIVA
BSICAS
DEL
SISTEMA
DE
ORGANIZACIN
15.5.1 Principios del Sistema de Organizacin Administrativa

Los principios en los que se sustenta las Normas Bsicas del Sistema de
Organizacin Administrativa son:
a) Estructura tcnica.- La estructura organizacional de cada entidad se
definir en funcin a su Plan Estratgico y Programa de Operaciones Anual,
aplicndose
criterios
y
metodologas
tcnicas
de
organizacin
administrativa.
b) Flexibilidad.- La estructura organizacional de la entidad se adecuar a los
cambios internos y del entorno.
15.6 LA LEY N 2296 DE GASTOS MUNICIPALES
Define la concepcin del gasto municipal y los alcances en los gastos de
inversin municipal. Establece el proceso de clculo de funcionamiento:
ingresos propios, ingresos por coparticipacin tributaria y los Recursos HIPC II.
15.6.1 DECRETO SUPREMO N 26869
31
El Decreto supremo N 26869, reglamenta la Ley 2296 de Gastos Municipales,

en cuanto a los lmites, as tambin a la tipologa de los Gastos Municipales.
15.7 LA LEY N 2042 DE ADMINISTRACIN PRESUPUESTARIA
Esta Ley establece las normas generales a las cuales debe regirse el ejercicio
de administracin presupuestaria en el manejo de los recursos.
15.8 LEY N 2235 DEL DILOGO NACIONAL

La Ley del Dialogo Nacional, define los lineamientos bsicos para la gestin,
en este sentido se halla la estrategia de Reduccin de la Pobreza a nivel
Nacional, estableciendo un Fondo Solidario Municipal para la Educacin
Escolar y Salud Pblica, as mismo se asigna recursos de la cuenta Dilogo
2000 a las Municipalidades.
15.9 LEY N 1886 DE DERECHOS Y PRIVILEGIOS PARA LOS MAYORES DE
EDAD
Establece la creacin un rgimen de descuentos y privilegios en beneficio de
los ciudadanos bolivianos de 60 o ms aos.
15.10 LEY N 3323 SEGURO DE SALUD DEL ADULTO MAYOR
La Ley de Seguro de Salud del Adulto Mayor, crea el Seguro de Salud para el
Adulto Mayor (SSPAM) en todo el territorio Nacional, de carcter integral y
gratuito estableciendo las atribuciones a nivel de las Municipalidades.
15.11 LEY N 3791 RENTA DIGNIDAD
La Ley de Renta Dignidad, establece la Renta Universal de Vejez dentro del
Rgimen de Seguridad Social no contributivo, cuya fuente de financiamiento
es el 30% de los recursos percibidos por el IDH de Prefecturas, Municipios,
Fondo Indgena y Tesoro General de la Nacin y dividendos de las Empresas
Pblicas Capitalizadas en la proporcin accionaria que corresponde a los
Bolivianos.
15.12 LEY N 2426 DEL SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL (SUMI)
La Ley del Seguro Universal Materno Infantil, establece parmetros y
responsabilidades de las municipalidades respecto a las prestaciones de salud
a mujeres y nios.
32
15.13 LEY N 2770 DE DEPORTE

La Ley de Deporte, establece responsabilidades del nivel Municipal respecto al
desarrollo y la promocin del deporte.
15.14 LEY N 2140 DE REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE
DESASTRES
Establece la responsabilidad de las municipalidades para la formulacin y
ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos para llevar a cabo
actividades de reconstruccin, reactivacin y recuperacin econmica de los
procesos productivos de las zonas afectadas por los desastres.
15.15 LEY N 3058 DE HIDROCARBUROS
Establece los parmetros para la distribucin de recursos originados en la
produccin de tales recursos naturales, hacia los Municipios que se concatenan
con nuevas atribuciones y responsabilidades.
15.16 LEY N 2685 DE PROMOCIN ECONMICA PARA EL ALTO
Esta Ley establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas
en la jurisdiccin Municipal de el Alto, a fin de impulsar la diversificacin
productiva, en este contexto establece, una mayor produccin regional con
valor agregado para intensificar los niveles de exportacin, as tambin
menciona el mejorar los niveles de productividad los cuales permitan una
mayor actividad econmica para elevar el nivel de vida de la poblacin.
15.17 LEY N 062PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Ley que aprueba el Presupuesto General del Estado PGE del Sector Pblico en
la gestin fiscal 2011.
16.
DECRETO SUPREMO N 28421 DE ASIGNACIN DE COMPETENCIAS
DEL IDH
El Decreto Supremo N 28421, modifica el Artculo 8 del Decreto Supremo N
28223, modificado por el Decreto Supremo N 28333 en cuanto a la
distribucin del IDH y asignacin de competencias a municipios, entre otros.
16.1 DECRETO SUPREMO N 29322 DE DISTRIBUCIN DEL IDH
33
El Decreto Supremo N 29322 modifica la distribucin del IDH realizada por el

Decreto Supremo 28421, para las Prefecturas, Municipios y Universidades, con
el objetivo de fomentar el desarrollo productivo local y profundizar el proceso
de descentralizacin en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
16.2 DECRETO SUPREMO N 29565 DE ACLARACIN Y AMPLIACIN DE
LA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS DEL IDH
El Decreto supremo N 29565, tiene el objetivo de aclarar y ampliar el objeto
del gasto que deben ejercer los Gobiernos Municipales con los recursos del IDH
y autorizar la asignacin de dichos recursos a las mancomunidades.
17. RESOLUCIN SUPREMA N 225557 NORMAS BSICAS DEL SISTEMA

DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES
La Resolucin suprema N 225557, define el conjunto de principios y
procedimientos para asegurar la aplicacin del Sistema de Programacin de
Operaciones en las entidades pblicas.
17.1 RESOLUCIN SUPREMA N 216768 NORMAS BSICAS DEL
SISTEMA DE INVERSIN PBLICA
La Resolucin Suprema N 216768, define el conjunto de principios y
procedimientos para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar proyectos
de inversin pblica.
17.2 RESOLUCIN SUPREMA N 225558 NORMAS BSICAS DEL
SISTEMA DE PRESUPUESTO
La Resolucin Suprema N 225558, define el conjunto de principios y
procedimientos para la aplicacin del Sistema de Presupuestos en las
entidades pblicas.
18.
DIRECTRICES DE FORMULACION PRESUPUESTARIA 2012
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas como rgano rector estableci

los lineamientos especficos para elaborar el Programa de Operaciones Anual y
formular el presupuesto de las Municipalidades de la gestin 2012.
19.
REGLAMENTO ESPECFICO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN
DE OPERACIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
34
Aprobado mediante Resolucin Municipal N 443/2007 de fecha 13/09/2007 por

el Honorable Concejo Municipal, instrumento marco para la formulacin del
POA y Presupuesto Anual del gobierno Municipal de El Alto, Base normativa
para el cumplimiento de la programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
del desempeo Municipal. Su aplicacin y cumplimiento es obligatorio para
todas las reas y unidades organizaciones del Gobierno Municipal de El Alto.
El Reglamento especfico del sistema de Programacin de Operaciones (SPO)
fue compatibilizado por el entonces Ministro de Hacienda y actualizado de
acuerdo a la R.S. 225557 vigente.
20.
MARCO ESTRATEGICO NACIONAL Y DEPARTAMENTAL
20.1
PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL (PDES)
La Resolucin N 110 del 19 de agosto del Ministerio de Planificacin del

Desarrollo, aprueba las Directrices de Planificacin con carcter obligatorio
para todas las entidades del Estado. El documento expresa la nueva visin del
Estado Plurinacional Autnomo y Comunitario expresada en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social (PDES), estableciendo el desarrollo econmico,
productivo, social y comunitario, organizado en cinco reas:
Patria Unida con la Nueva Constitucin
Construir y consolidar el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional,
comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas.
Patria Grande e Industrial en la Era Satelital
Promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo de los recursos
naturales, articulando las diferentes formas de organizacin econmica,
con apoyo a la produccin y garantizando la soberana energtica.
Patria Fuerte con Produccin y Empleo
Garantizar los derechos legalmente adquiridos por propietarios
individuales, comunitarios y colectivos de la tierra, regulando el mercado
de tierras. Fomentar los emprendimientos econmicos comunitarios y del
conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la
soberana alimentaria.
Patria Segura, Patria para Todos
Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social.
Patria Libre, Smbolo Mundial
35
Erradicar la corrupcin, el narcotrfico y promover la cultura de la paz y el

derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y
el mundo.
21.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
La propuesta de Desarrollo del Departamento de La Paz se centra en cinco

estrategias que se detallan a continuacin:
La Paz Productiva
Desarrollo econmico con equidad e inclusin basada en potenciales
productivos territoriales.
Desarrollo de complejos productivos territoriales en base a los potenciales
productivos de cada regin asegurando el abastecimiento interno con
posibilidades de exportacin.
Promocin y fomento de la investigacin cientfica, transferencia de
tecnologas, asistencia tcnica a travs de centros tecnolgicos de
innovacin tecnolgica regionales, para mejorar la produccin del sector
productivo secundario.
Fomento al desarrollo y ampliacin de la produccin de productos, nativos,
orgnicos y ecolgicos certificados, destinados a mejorar los sistemas de
produccin sostenible y generar mejor valor a la produccin.
La Paz Digna
Desarrollo humano integral.

Implementacin de Salud Familiar Comunitaria e Intercultural (SAFCI).
Nutricin y reduccin de la mortalidad infantil mejorando la cobertura del
Programa de Ampliado de Inmunizacin (PAI).
Recuperacin de la rectora y autoridad sanitaria en todos los niveles de
gestin departamental.
Promocin de la educacin tcnica en los sistemas de educacin formal,
educacin de adultos y tcnico superior para la produccin.
Fomentar el acceso, mejorar la calidad y permanencia escolar.
Fortalecimiento y masificacin de la actividad fsica deportiva,
cualificando a la formacin y competitividad en el departamento.
Fortalecimiento de los servicios de gestin social en el departamento
para el cumplimiento, promocin y respeto de derechos humanos y
ciudadanos, erradicacin de la violencia intrafamiliar (genero,
generacional y discapacitados).
Fortalecimiento de los programas de seguridad ciudadana y lucha contra
la delincuencia en el departamento.
Recuperacin y fortalecimiento de los valores y costumbres de las
culturas originarias del departamento de La Paz.
36
Fomento a los planes y programas de acceso a vivienda social solidaria.
La Paz en Armona con la Madre Tierra
Medio Ambiente, adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgo.

Promover la gestin ambiental en los sectores econmicos y productivos.
Conservar y preservar el medio ambiente de manera integral.
Manejo y aprovechamiento sustentable de recursos naturales
(conservacin y preservacin de la biodiversidad y recursos genticos).
Fortalecimiento y revalorizacin de conocimientos originarios respecto al
cuidado de la Madre Tierra.
Mantenimiento y uso sostenible de los recursos hdricos.
La Paz Democrtica
Desarrollo institucional y gestin autonmica efectiva.

Desconcentracin de la gestin pblica para el desarrollo de servicios
concurrentes y mancomunitarios en cada una de las regiones del
departamento, mediante las agencias de desarrollo regionales.
Fortalecimiento de la capacidad de gestin pblica del gobierno
autnomo departamental.
La Paz Soberana y Articulada
Integracin y articulacin nacional y subcontinental.

Consolidacin de la red vial que interconecta al departamento con los
puertos del pacfico con la amazonia y los puertos del atlntico.
Defender y conservar la soberana, seguridad y estabilidad del
departamento de La Paz.
22.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE EL ALTO PDM 2007 2011
SUMA QAMAA
De acuerdo al PDM 2007 2011 SUMA QAMAA, Programacin Quinquenal,
se define una estrategia de desarrollo a partir de la visin del Municipio, este
documento orienta la Programacin de Operaciones Anual de la Institucin de
manera que este importante proceso se circunscriba a la perspectiva
estratgica. El PDM 2007 2011 en su estructura considera cuatro
lineamientos estratgicos los cuales son:
Municipio de oportunidades econmicas
Sobre la base de sus potencialidades y oportunidades en el rea, para
constituirse en el centro productivo industrial de la regin andina, propicio
para la generacin de empleo.
37
Poblacin con calidad en un municipio habitable y acogedor en

armona con la naturaleza
Que pretende lograr un Municipio con calidad humana mediante la
ampliacin de la cobertura de los servicios de educacin, salud, cultura y la
prctica del deporte, recuperando valores culturales milenarios, promover
formas de vida comunitaria, y brindar seguridad ciudadana/pblica e
integral en la bsqueda continua de la dignidad sustentada y garantizada
en el compromiso social y cvica de toda la poblacin.
Centro articulador de la regin metropolitana andina
Mediante la construccin de Proyectos Estratgicos para el Desarrollo Vial,
orientado a consolidar la red caminera del municipio, integrado con la red
nacional e internacional.
Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad
Orientado al fomento y a la promocin de liderazgo para construir la
democracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en el
proceso de desarrollo social, econmico, cultural y poltico. La democracia y
el nuevo liderazgo constituyen la base del desarrollo poltico institucional
del Municipio, impulsando la participacin plena de la ciudadana de El Alto.
23.
MBITOS DE DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN EN EL TERRITORIO
DE EL ALTO
Desde la nueva perspectiva de la planificacin y de la nueva visin del Estado
de Plurinacional de Bolivia, se planifica la asignacin de los recursos pblicos,
con la mejor manera de utilizarlos, para lograr los objetivos de desarrollo del
pas, de la Gobernacin departamental y del Municipio, la manera de usar esos
recursos, para orientar el comportamiento del sector privado, de las
organizaciones no gubernamentales, de las comunidades originarias, de los
trabajadores y de la cooperacin internacional. Permitiendo tomar decisiones
anticipadas sobre los recursos pblicos, para lograr los objetivos del desarrollo
sostenible.
En este sentido, la demanda social en la Ciudad de El Alto, no est referida a
una necesidad de consumo individual, sino que emerge como un resultado de
la planificacin de desarrollo. Por tanto, se debe entender la demanda social a
una aspiracin compartida, reflexionada y priorizada por la que los actores
sociales se movilizan. En este contexto, la demanda social, no sola es
considerada una necesidad, una falta o carencia de algo o un deseo, una
38
motivacin o la pretensin de algo. Sino tiene su origen, en las necesidades

transformadas en aspiraciones como un proceso que implica:
Tomar conciencia de manera colectiva de la carencia de algo.

Transformarla en una aspiracin, como la pretensin de conseguir ese
algo.
Socializar esa aspiracin, para que los demandantes asuman esa
aspiracin.
Priorizar esa aspiracin, destacando su importancia con relacin a
otras demandas.
La movilizacin de los actores sociales para lograr la atencin a sus
demandas.
Por otra parte, tomando en cuenta que la descentralizacin, se la debe

entender como una transferencia de atribuciones, que implica la capacidad de
decisin y recursos a nivel local, que favorece por un lado a intensificar las
capacidades locales de autogestin y por otro, a fructificar el apoyo del
Gobierno Central.
Siendo necesario realizar una diferencia, entre lo que es la descentralizacin de
lo que es la desconcentracin, que este ltimo implica a un efecto de
expansin territorial, de la entidades de un Gobierno Central, que establecen
delegar en mbitos regionales y/o locales, con la finalidad de reducir la gestin
focalizada en una capital, para poder mejorar los niveles de eficiencia y
eficacia, sin perder el control poltico centralizado.
El municipio emerge como institucin depositaria, de la credibilidad ciudadana,
es decir, que se esboza como el dique de contencin del crdito de la
democracia, como una instancia de reconstitucin de la legitimidad, como
parte de la estructura institucional del Estado, se ha constituido en el canal de
integracin poltica de los espacios perifricos. (Luis Verdoso y Moira Zuazo,
Instituciones en boca de la gente, La Paz, Creativa 2, mayo 2006).
Permitiendo por esta va, lo que debe ser una gestin y asignacin de recursos
y la resolucin de problemas colectivos, en la que el ciudadano puede acceder,
por la va de los procesos de gestin municipal participativa. Surge el
cuestionamiento de Cmo asignar los recursos fiscales existentes de mejor
manera? Donde una administracin municipal, es la entidad autnoma
compatible, con un proceso de descentralizacin autonmico, con la existencia
de un control de legalidad y no de oportunidad sobre el ejercicio de sus
competencias, que incidida en intereses generales, concurrentes con los
principios de la entidad, que pueden ser de solidaridad e igualdad, que el
estado debe velar por el establecimiento del desarrollo equilibrado y justo
entre las diversas partes del territorio.
39
Como se mencion anteriormente, se requiere del desarrollo de la economa

popular, para enfrentar la reduccin de la pobreza, que deba partir de una
eficiente administracin pblica, que recae en los municipios principalmente.
Toda vez que el municipio en reas urbanas, como mbito poltico nuevo,
configura un sistema con un importante grado de legitimidad que emerge
dentro del sistema poltico general en crisis. 3 Para que sea conducente a
cuestionarnos De qu forma podemos estimular el esfuerzo fiscal y
depender menos de las rentas por las materias primas? Siendo que la
nueva Constitucin Poltica del Estado, reconoce a los Estatutos o
Cartas Orgnicas como la norma institucional bsica del nivel
territorial correspondiente.
Entendiendo el tema de gestin del territorio, como un concepto que
hace referencia a la accin de dirigir, ordenar, disponer u organizar un
conjunto de actividades, para resolver un asunto o concretar un
proyecto. Que en el caso de la gestin pblica, necesariamente
implica realizar un conjunto, de diligencias para lograr un producto
determinado, que es planteado como una fuerza institucional global
integradora, de todas las fuerzas que conforman una organizacin.
24.
VISIN DE DESARROLLO: NUESTRAS LNEAS ESTRATGICAS LA
CIUDAD QUE QUEREMOS
El Desarrollo es un concepto difcil de definir, pues ha dejado de tener una
connotacin meramente econmica, para dar lugar a un debate acerca de sus
implicancias poltico/institucionales, territoriales, socioculturales y ambientales,
sin embargo; todas ellas buscan desarrollar un concepto integral, por lo que el
desarrollo tiene como fin central la VIDA y el bienestar integral de las personas
y su entorno (la relacin, hombre-naturaleza). Asimismo, el desarrollo tiene la
responsabilidad de garantizar a las generaciones futuras de los medios
(principalmente naturales) que hoy disfrutamos.
Algunos conceptos desarrollados indican que Visin de Desarrollo Local
Concertada (VDLC) es: el resultado de la construccin participativa,
intercultural y consensuada de una imagen del futuro que se pretende
alcanzar, con base en la centralidad de la vida para el bienestar integral y
sustentable de las y los habitantes de un determinado territorio y en un tiempo
definido (Red PCCS). El Ministerio de Planificacin del Desarrollo define la
3 (Luis Verdoso y Moira Zuazo, Instituciones en boca de la gente, La Paz, Creativa 2, mayo 2006).
40
visin del desarrollo como: la imagen futura de la situacin que se desea y se

considera posible que se logre.
Ambos conceptos muestran la visin de desarrollo como una situacin de
futuro y que debe ser alcanzada, para ello es necesario movilizar la accin
humana que conduzca a dicho fin. Por lo que podemos concluir que: la visin
de desarrollo es como deseamos que en un tiempo previsto se encuentre un
determinado territorio o comunidad, es decir, se refleja un horizonte temporal
en el que se deben realizar una serie de acciones que nos conduzcan a
alcanzar lo planteado.
Es en este sentido que el Gobierno Autnomo Municipal de El Alto a travs del

Plan de Gobierno 2010-2015, ha planteado 4 ejes estratgicos de desarrollo
que ayudaran a superar las deficiencias del municipio a partir de las
potencialidades existentes.
La descripcin de cada uno de estos componentes, se realiza a continuacin:
41
N
o.
EJE
ESTRATGIC
O
El Alto
Fuerte; con
produccin y
empleo
digno.
El Alto Para
Todos;
transformaci
n social y
cultural.
El Alto
Habitable;
integrador
del desarrollo
regional,
metrpoli
andina y
transformaci
n vial.
El Alto con
Participacin
y Control
Social;
Municipio
Autnomo,
transparente
y eficiente.
DESCRIPCIN
El Alto presenta potencialidades y oportunidades de desarrollo
econmico y social, se constituye en el centro productivo
industrial de la regin andina, propicio para la generacin de
empleo sostenible, en equilibrio con el medio ambiente.
Este componente reorienta los esfuerzos hacia el desarrollo
econmico, el incentivo de centros productivos y la seguridad
alimentaria; de esta manera, la nueva cultura productiva
estar orientada a mejorar la economa, generar empleo y
fuentes de ingreso para las familias alteas.
Enfocado en la calidad humana, el Gobierno Municipal recupera
valores culturales milenarios, promueve formas de vida
comunitaria travs del desarrollo de la cultura, turismo, y
brinda seguridad ciudadana/ publica e integral. La bsqueda
continua de la dignidad est sustentada y garantizada en la
calidad y el acceso a la educacin, la salud y la promocin del
deporte, adems promueve y genera polticas de gnero a
travs de diferentes programas municipales integrales,
promoviendo la igualdad e inclusin social y generando el
ejercicio de los derechos humanos y el compromiso social y
cvica de toda la poblacin.
El Alto geogrficamente se encuentra en el centro del rea
metropolitana, ubicacin que le permite articular la red vial
fundamental a nivel departamental, nacional e internacional,
proyecta su rol y vocacin productiva hacia la consolidacin de
la
regin
metropolitana
y
la
regin
andina,
en
corresponsabilidad y complementariedad con su rea rural, a
partir del mejoramiento de las condiciones de infraestructura y
equipamiento urbano y rural adecuado, obras macro
promoviendo la preservacin y conservacin del medio
ambiente articulado a un sistema de tratamiento de aguas
residuales y servidas, prevencin de riesgos y la construccin
colectiva de una estructura de circulacin vial, alumbrado
pblico, saneamiento bsico. Aspectos que permitir a El Alto
constituirse en el principal centro integrador de la regin.
La democracia y el nuevo liderazgo constituyen la base del
desarrollo poltico institucional del Municipio, impulsando la
participacin plena de la ciudad de El Alto.
La diversidad de poblacin, la gobernabilidad municipal est
garantizada, con la implementacin de programas y proyectos
que satisfagan las necesidades y demandas sociales con
eficiencia y transparencia. Adems de lograr el fortalecimiento
de sus propios ingresos con una atencin gil, oportuna e
informacin transparente, sistematizada y sin burocracia.
42
43
ARTICULACIN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD DEPARTAMENTO LA

PAZ Y EL PDES
PDES
PDD LA PAZ
LINEAMIENT
OS
ESTRATEGIC
OS PDM
2007 2011
SECTORES
PATRIA UNIDA
CON LA NUEVA
CONSTITUCIN
LA PAZ
DEMOCRTICA,
Desarrollo
institucional y
gestin
autonmica
efectiva
PLAN
OPERATIVO
ANUAL
PATRIA LIBRE,
SMBOLO
MUNDIAL
LA PAZ
SOBERANA Y
ARTICULADA,
Integracin y
articulacin
nacional y
subcontinental
4. Democracia,
Nuevo Liderazgo y
Gobernabilidad
2. Centro Articulador de la Regin

Metropolitana Andina
4. Fortalecimiento
Institucional
3. Obras y Medio Ambiente
1. Deuda pblica
2. Ciudad digital
PROGRAMAS
PATRIA GRANDE
E INDUSTRIAL EN
LA ERA
SATELITAL
LA PAZ EN
ARMONA CON
LA MADRE
TIERRA, Medio
Ambiente,
adaptacin al
cambio climtico y
gestin de riesgo
1. Metrpoli Andina
2. Desarrollo y preservacin del medio
ambiente
3. Proyectos estratgicos
4. Zonas dignas con altura
PATRIA FUERTE
CON
PRODUCCIN Y
EMPLEO
LA PAZ
PRODUCTIVA,
desarrollo
econmico con
equidad e inclusin
basada en
potenciales
productivos
territoriales
1. Municipio de
Oportunidades
Econmicas
PATRIA SEGURA,
PATRIA PARA TODOS
1. Desarrollo
Econmico
Productivo
1. fomento al
desarrollo
econmico
productivo y de
servicios
2. fomento a la
actividad
productiva urbano
rural y seguridad
alimentaria
2. Proteccin Social
LA PAZ DIGNA,
Desarrollo humano
integral
3. Poblacin con
calidad en un
municipio habitable y
acogedor en armona
con la naturaleza
1. Servicio de salud
2. Servicio de
educacin
3. Desarrollo de la
cultura
4. Desarrollo y
promocin del deporte
5. Defensa y
proteccin de la niez
y la mujer
3. Administracin
municipal
5. Infraestructura Urbana y rural

6. Movilidad Urbana
3. infraestructura
productiva y social
6. Servicios bsicos
4. Finanzas e
inversiones
7. Construccin y mantenimiento de
caminos vecinales
4. compro AMYPE
ciudad de EL ALTO
7. servicios de
seguridad ciudadana
8. Desarrollo y
fomento al turismo
5. Gestin de
servicios
municipales
8. Prevencin de riesgos y desastres

naturales
9. Alumbrado pblico
10. Saneamiento bsico
11. Tratamiento de cuencas
12. Programa de drenaje pluvial I
Municipio de El Alto
5. programa de
generacin de
empleos dignos
6. Fortalecimiento
institucional
7. Transparencia
municipal
4. Fortalecimiento
Institucional
9. Promocin y
polticas de genero
3. Obras y Medio Ambiente
44
1. Desarrollo
Econmico
Productivo
2. Proteccin Social
PROGRAMA
DE
GOBIERNO
2010 2015
4. EL ALTO CON
PARTICIPACION Y
CONTROL SOCIAL;
municipio
autnomo,
transparente y
eficiente
3. EL ALTO HABITABLE; integrador del

desarrollo regional, metrpoli andina y
transformacin vial
1. EL ALTO FUERTE; 2. EL ALTO PARA

con produccin y
TODOS;
empleo digno
Transformacin social
y cultural
Fuente: Elaboracin Unidad de Planificacin Estratgica y Desarrollo Territorial (UPEDT GAMEA)
Cada uno de los ejes estratgicos de desarrollo, estn constituidos por reas
que se detallan a continuacin.
25.
EJES ESTRATGICOS Y REAS DE DESARROLLO
25.1
EL ALTO FUERTE; CON PRODUCCIN Y EMPLEO DIGNO
El Alto presenta potencialidades y oportunidades de desarrollo econmico y

social, se constituye en el centro productivo industrial de la regin andina,
propicio para la generacin de empleo sostenible, en equilibrio con el medio
ambiente.
Se plantea como poltica del Gobierno Municipal estructurar una integracin de:
las normas legales vigentes, las organizaciones productoras, entidades
financieras, instituciones educativas, ONGs y otras organizaciones, y el
mercado interno y externo. Este componente reorienta los esfuerzos hacia el
desarrollo econmico y el incentivo de centros productivos y la seguridad
alimentaria; de esta manera, la nueva cultura productiva estar orientada a
mejorar la economa, generar empleo y fuentes de ingreso para las familias
alteas.
De esta forma se lograr posicionar a El Alto como un lugar propicio para el
desarrollo y aprovechamiento de oportunidades destinadas a potenciar la
actividad productiva, industrial y comercial tanto pblica como privada para
intensificar la generacin de empleo y viabilizar que la poblacin pueda contar
con una fuente de ingresos digna y sostenible.
25.1.1
PROPUESTA DE CAMBIO
La nueva propuesta comprende la implantacin de un nuevo enfoque, que

permitir la generacin de empleo tanto directo como indirecto, cuyos
aspectos centrales son:
Fomento al Desarrollo Econmico Productivo y de Servicios

45
Ratifica una alianza estratgica entre el sector pblico y productivo

que tiene el objetivo institucional de fortalecer, promover, apoyar e
incentivar las capacidades, iniciativas y emprendimientos del sector
representadas por: artesanos, micro, mediana y gran empresa,
cooperativas u otras formas de organizacin productiva, mediante la
implementacin de programas y proyectos, que se traduzca en una
vitrina de oportunidades que desarrolle una dinmica econmica
estableciendo la generacin de empleo digno y por supuesto aportando
al desarrollo econmico local.
Implementa mecanismos objetivos de desarrollo integral para el
sector generador de ingresos y empleo, en los mbitos de
competitividad, promocin de nuevas inversiones (de pequeos y
medianos productores, industriales, agropecuarios, comerciales y de
servicios), apoyo a artesanos, micro, medianos y pequeos
empresarios, fomento a la articulacin y e integracin productiva (redes
y cadenas productivas), estableciendo procesos de gestin de calidad
e innovacin, promoviendo el acceso e incursin a nuevos nichos de
mercado local, regional, nacional e internacional en condiciones
similares.
Estimula la inversin pblica y privada garantizando la seguridad
jurdica de las mismas, debido a que estas son fuente de generacin de
nuevos empleos.
Desarrolla programas y proyectos de investigacin que
contribuyan a mejorar la produccin, apertura de nuevos mercados,
transferencia de tecnologa e innovaciones, diseo de proyectos, con
las Universidades Pblicas y/o Privadas.
Fomento a la Actividad Productiva Urbano Rural y Seguridad

Alimentaria
La seguridad y soberana alimentaria en el municipio de El Alto es uno de
los pilares fundamentales para la alimentacin de la ciudadana altea
precautelando la produccin agrcola y pecuaria en el municipio de El Alto.
Se contempla el fortalecimiento a la produccin agropecuaria mediante la
adquisicin de: semillas de avena, cebada y afrecho; materiales de
construccin de carpas solares; Desparasitacin de ganados.
Infraestructura Productiva y Social

Programa de infraestructura productiva y social en apoyo a proyectos
enmarcados en construccin de infraestructura productiva en diferentes
46
rubros sostenibles en el tiempo los cuales son necesarios para la

ciudadana altea como ser: centros de acopio, cementerios, matadero,
centro productivo alteo, mercado campesino pesquero, sistemas de riego
y captacin de agua en los distritos rurales, tratamiento de aguas
residuales para las plantas lcteas, pre tratamiento de alimentacin de las
plantas lcteas para el vivir bien de la poblacin altea.
Compro AMYPE Ciudad de EL ALTO

Las unidades productivas de la ciudad de El Alto estn compuestas por
artesanos, micro, pequeas y medianas empresas (AMYPES), en ese
mismo orden de importancia. La evidencia estadstica as lo demuestra ya
que las grandes y medianas empresas constituyen solo el 10% las
empresas formales del municipio, y los artesanos, micro y pequeas
unidades productivas constituyen el 90% de los agentes econmicos
productivos y se distribuyen en forma relativamente homognea a lo largo
del todo el territorio en una forma muy similar a la distribucin relativa de
la poblacin altea.
Los artesanos, micro y pequeas unidades productivas para poder

desarrollar capacidades competitivas requieren asociarse y contar con un
apoyo que permita corregir aspectos de ndole administrativo
principalmente relativo a la participacin de licitaciones pblicas, son en
gran medida la justificacin de la planeacin del presente programa.
En este sentido, se introduce con fuerza la nocin de promover los
sistemas de empresas que desarrollan capacidades competitivas. Y para
esto se plantea fortalecer el desarrollo local mediante un proceso
endgeno que procura aprovechar las potencialidades propias, naturales,
humanas, institucionales y organizacionales de las unidades productivas
para traducirlas en sistemas aglomerados productivos locales con el
propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Ello requiere la
innovacin de estos sistemas locales de empresas para que puedan ser
ms competitivos, lo que demanda, desde el punto de vista de la
organizacin productiva social en redes de produccin intensiva en donde
puedan interactuar sus actores territoriales, para compartir una visin
comn sobre las reas estratgicas a impulsar.
Por lo tanto, surge una serie de consideraciones que tienen que ver con la
idea de sistemas de produccin local para competir mediante la
asociatividad empresarial, articulacin pblico-privada, generacin de
47
conocimiento por interaccin y desarrollo de ventajas competitivas que

vayan en la generacin de empleos productivos.
Por lo anteriormente descrito. los factores de xito en el desarrollo de las
unidades productivas en nuestro municipio estn constituidos
bsicamente por tres premisas:
Estar integradas en un sistema aglomerado productivo y social
dinmico a nivel local para alcanzar economas de escala y alcance
suficientes para poder competir con grandes empresas en el
mercado.
Trabajar en la calidad del producto, el proceso y los recursos

humanos, ya que en el mercado objetivo actual en el proceso de las
licitaciones pblicas no es posible seguir compitiendo por precio
(debido a que hay grandes empresas, con economas de escala
capaces de desplazar a cualquier unidad productiva).
Difundir conocimiento y competencias en beneficio del sector

productivo enmarcadas en normas, como es la Constitucin poltica
del estado, Resoluciones ministeriales, ordenanzas Municipales ya
que este factor permite generar bienes de alto valor agregado, alta
calidad e innovacin. Este conocimiento crear una ventaja
competitiva en la empresa que es difcil de desplazar.
Programa Generacin de Empleos Dignos

La Ciudad de El alto, ciudad de Oportunidades que da a da forja su
crecimiento poblacional como la toma de conciencia, en torno a la
realidad del mundo del trabajo y en general de los necesitados, la
pobreza, la desigualdad tan acusada y el abandono intrafamiliar llego al
alma de muchos, entre los que unos cuantos trataron de ofrecer su apoyo
a la causa de la desigualdad social, la necesidad de un empleo digno en
nuestra poblacin hace que muchos sectores amplen sus demandas con
el fin de tener una vida digna.
Es en esta situacin que se est implementando programas que trataran
de reducir la pobreza en nuestra ciudad con el objetivo de promover las
capacidades y habilidades de los jvenes de bajos recursos econmicos,
con cursos de capacitacin, actualizacin tcnica, en diferentes rubros
(orfebrera; floricultura; cuero; metal mecnica y madera), para fortalecer
el desarrollo de nuestras MyPEs y empresas de nuestro municipio.
48
Sub Programa de Mejoramiento Integral Urbano

Generar Empleos temporales como un medio de mitigacin de las
vulnerabilidades e impulsar el desarrollo urbano mediante la ejecucin de
obras urbanas, de equipamiento, control de riesgos, reas verdes y
forestacin, para posibilitar el organizar y equipar el territorio, en bsqueda
del desarrollo urbano y la imagen urbanstica, de las reas a intervenir.
Con esto se busca mejorar las capacidades de ejecucin del municipio con
la construccin de proyectos de infraestructura urbana de forma anual.
La propuesta est orientada principalmente al imaginario urbano de los
sitios a intervenir, con la habilitacin de espacios de servicios pblicos. En
este sentido, la oferta que se tiene dentro la priorizacin de proyectos
estratgicos municipales a nivel plurianual son los siguientes:
Construccin de la terminal Bi modal en el distrito 2
construccin del cementerio general de la ciudad de El Alto en el
Distrito 4
construccin matadero modelo en el distrito 6
Continuidad a la construccin Jiska Qamauta en el Distrito 1
Adquisicin de maquinarias y equipos para el GAMEA
MATRIZ DE PROGRAMAS Y SUB-PROGRAMAS

EL ALTO FUERTE; CON PRODUCCIN Y EMPLEO DIGNO
PROGRAMA
Programa
Generacin de
Empleos Dignos
SUB PROGRAMA
DETALLE
Mi Primer Empleo Digno
Insercin laboral para varones y mujeres jvenes de 18 a 24

aos de edad, de bajos recursos econmicos.
Apoyo de Cooperacin
Internacional
Promover e incrementar la generacin de nuevas fuentes de

empleo, a travs de la demanda y la oferta de formacin tcnica
laboral.
Capacitacin Econmica
Empresarial
Promover las capacidades y habilidades de los jvenes de bajos

recursos econmicos, con cursos de capacitacin, actualizacin
tcnica, en diferentes rubros, para fortalecer el desarrollo de
nuestras MyPEs y empresas de nuestro municipio
49
Mejoramiento Integral Urbano

Fomento al
Desarrollo
Econmico
Productivo y de
Servicios
Mercadeo, Promocin y Difusin

Productiva
Fortalecimiento y Desarrollo
Productivo
Programa de Generacin de
Empleos Dignos
Infraestructura
Productiva y Social
Compro AMYPE
Ciudad de El Alto
Fomento a la
Actividad Productiva
Urbano Rural y
Seguridad
Alimentaria
Infraestructura Productiva y
Social
Compro AMYPE Ciudad de El Alto
Promocin Agropecuaria
Promocin Agroindustrial
Fortalecimiento al Sector
Productivo
Generar Empleos temporales como un medio de mitigacin de

las vulnerabilidades e impulsar el desarrollo urbano mediante la
ejecucin de obras urbanas, de equipamiento, control de
riesgos, reas verdes y forestacin, para posibilitar el organizar y
equipar el territorio, en bsqueda del desarrollo urbano y la
imagen urbanstica, de las reas a intervenir.
Promocin del sector productivo a travs de medios de
comunicacin, material impreso, pagina web, ferias productivas
y otros.
Fortalecer a las unidades productivas a travs de la elaboracin
de planes de negocios, con el fin de mejorar sus unidades
productivas.
Incrementar las probabilidades de insercin laboral, en empleo o
autoempleo de mujeres y hombres de bajos recursos
econmicos.
Realizar estudios a diseo final y luego la bsqueda de
financiamiento para la primera fase del diseo realizado.
Construccin de infraestructura productiva para apoyar al
desarrollo integral del sector productivo artesanal.
Fortalecimiento a los sistemas de produccin local para competir
mediante la asociatividad empresarial, articulacin pblicoprivada, generacin de conocimiento por interaccin y desarrollo
de ventajas competitivas que vayan en la generacin de
empleos productivos.
Contar con tecnologa apropiada para realizar un manejo
adecuado en el ordeo de la materia prima (leche). Contar con
unidades productivas familiares capacitadas y con el propsito
de incrementar la produccin agrcola.
Determina las bases para dar inicio al funcionamiento de las
plantas y proponer lneas de trabajo. Dotar a las Plantas de
condiciones de operabilidad y de higiene para lograr la
certificacin de SENASAG
Apoyo al sector productivo mediante fortalecimiento tecnolgico
que permita implementacin de polticas de seguridad industrial,
salud e higiene.
Fortalecimiento a la Capacidad
de la Produccin Artesanal.
Brindar capacitacin y asistencia tcnica a las unidades

productivas artesanales en diferentes rubros.
Promocin a la Productividad
Apoyar, impulsar y promover el desarrollo econmico-productivo

del sector artesanal a travs de estrategias integrales de
marketing.
25.2
EL ALTO PARA TODOS; TRANSFORMACIN SOCIAL Y CULTURAL
Nuestra ciudad exige seguridad en el desenvolvimiento de sus actividades

cotidianas, acceso a los servicios, respeto a la interculturalidad, en general,
requiere de desarrollo humano; que se exprese en el ejercicio creciente de
capacidades de las personas, para ampliar sus opciones y oportunidades. El
principal desafo en este proceso, en un mundo globalizado, es reducir las
desigualdades sociales y eliminar la exclusin social, cultural, tnica y de
gnero.
50
El eje se enfoca en la calidad humana, el Gobierno Municipal recupera valores

culturales milenarios, promueve formas de vida comunitaria travs del
desarrollo de la cultura, turismo, y brinda seguridad ciudadana/ publica e
integral considerando la interculturalidad que se traduce en distintas lenguas y
hbitos de las culturas de nuestra ciudad.
La bsqueda continua de la dignidad est sustentada y garantizada en la
calidad y el acceso a la educacin, la salud y la promocin del deporte, adems
promueve y genera polticas de gnero a travs de diferentes programas
municipales integrales brindando un marco de proteccin pblica a la
ciudadana a travs de la promocin de sus derechos y deberes, promoviendo
la igualdad e inclusin social y generando el ejercicio de los derechos humanos
y el compromiso social y cvica de toda la poblacin.
25.2.1
PROPUESTA DE CAMBIO
Nuestro principal desafo en este mundo globalizado, es la disminucin de

desigualdades sociales, la eliminacin de la exclusin social, cultural, tnica y
de gnero, y hacer propicio del territorio municipal como habitable y acogedor
en armona con la naturaleza. Logrando as una poblacin con calidad humana,
est centrada en los siguientes aspectos:
Promover el desarrollo humano integral

o
Educacin
Los esfuerzos recaern en el logro de la calidad en la educacin,
generando Activos Sociales con mayores oportunidades, sobre todo para
aquella poblacin con mayor nivel de pobreza.
Promover a la no desercin escolar y mejorar el rendimiento escolar a
travs de programas como el desayuno escolar, la ampliacin y
mejoramiento de los servicios tcnicos, pedaggicos y metodolgicos,
adems de los aspectos organizativos de las unidades educativas en la
que se incluyan los servicios bsicos e infraestructura que elevaran la
calidad educativa.
Promover la participacin y asociacin de redes educativas de jvenes
con programas socio-culturales en la que incluya la participacin e
interaccin con la sociedad civil y el gobierno municipal.
Salud
51
Se plantea un sistema que mejore el acceso y universalizacin de la

salud pblica con calidad y calidez, que abarca la atencin a la
cobertura, el mantenimiento y mejora de la capacidad de los servicios,
aplicacin y vigencia de los seguros de salud establecidos por ley, la
difusin amplia del derecho a la salud con programas como la
implementacin de
centros mviles de salud,
programas
complementarios (seguro universal materno infantil, seguro escolar
obligatorio, pan manitos) que promuevan hbitos y estilos de vida
saludables orientados hacia la medicina preventiva buscando reducir los
principales problemas de salud pblica, aspecto que permitir elevar la
calidad de atencin en los servicios mdicos.
Promover el acceso a los servicios de atencin en salud de primer,
segundo y tercer nivel, implementado programas de atencin y
extensin de sus acciones en todos los distritos adems del
equipamiento y fortalecimiento de centros de salud y hospitales adems
de la implementacin de infraestructuras en salud.
Promover programas sobre salud sexual y reproductiva, violencia
intrafamiliar y normas que promocionan los derechos humanos en salud.
o
Seguridad Ciudadana
Mediante el fortalecimiento de la seguridad pblica bajo el concepto de
seguridad ciudadana integral, es decir incluir a la comunidad, mediante
actividades para el manejo y resolucin preventiva de conflictos.
Promueve la conformacin de redes sociales de proteccin a la
comunidad para la prevencin del delito, a travs de la concientizacin y
sensibilizacin en derechos humanos y seguridad ciudadana en las
temticas de violencia intrafamiliar, sistemas de alertas tempranas,
cultura de paz y convivencia pacfica, valores y desarrollo humano, en
corresponsabilidad con todos los actores del municipio, con la
perspectiva de instituir una escuela de ciudadana y responsabilidad
ciudadana, es en este sentido que se contempla:
El apoyo al sistema de seguridad ciudadana, siendo este un
problema atingente en nuestra sociedad.
Asimismo, dentro el mejoramiento urbano nayra punku El Alto: se
fortalecer con la Iluminacin peatonal Av. 6 de marzo c/2-6.
Cultura y Turismo
52
El Municipio promueve los programas de cultura y fomento al turismo,

que dinamicen esta actividad como generador de empleos y crecimiento
del municipio en su conjunto con el fomento a ferias exposiciones
culturales, bibliotecas. Esto supone la revalorizacin y fortalecimiento de
las manifestaciones culturales ancestrales, se dar nfasis a la
sistematizacin de saberes y de la riqueza cultural, as como el
reforzamiento de las actividades cvicas en el municipio.
o
Deporte
El fomento al deporte como complemento del desarrollo integral del ser
humano, que garantice su prctica masiva y se proyecte a nivel
competitivo, con actividades deportivas en disciplinas distintas y la
participacin en eventos a nivel Nacional, Departamental y Municipal,
adems de la respectiva atencin gratuita en la Clnica Municipal del
Deporte de sus respectivos beneficiarios; el Municipio debe generar
deportistas profesionales que representen al Pas, para incentivar el
deporte el municipio contempla los siguientes proyectos plurianuales:
Construccin de la piscina municipal en el distrito 1 que permitir la
promocin al deporte por parte de la poblacin siendo esta accesible
a todos los distritos del municipio.
Construccin del estadio Cosmos 79 en el distrito 3 que tambin ser
de accesibilidad a la poblacin en general
Gnero y Generacional
Se prestar la asistencia social para sectores vulnerables, en riesgo y
marginacin social, as como promocionar el concepto de tercera edad.

EL ALTO PARA TODOS; TRANSFORMACIN SOCIAL Y CULTURAL
PROGRAMA
SUB PROGRAMA
DETALLE
Impulsar la recreacin deportiva, la
convivencia familiar y la integracin social.
Deporte Recreativo
Deporte Formativo
Desarrollo
Promocin
Deporte
y
del
Deporte Asociado Competitivo

Deporte de Alto Rendimiento
Clnica del Deporte
53
Desarrollar la actividad de formacin

deportiva
para
mejorar
niveles
de
competitividad.
Impulsar el desarrollo de actividades en
todas las disciplinas
Participacin en competencias oficiales de
ndole internacional.
Atencin mdica deportiva especializada a
los deportistas
Desarrollo Infantil PAN Manitos
Seguro
Universal
Infantil (SUMI)
Seguro
Escolar
de
Obligatorio (SESO)
Materno
Salud
Servicio de Salud
Seguro de Salud para el Adulto

Mayor (SSPAM)
Fortalecimiento, equipamiento
de Hospitales y Centros de
Salud
Servicio
Educacin
de
Educacin para la Produccin.
Desarrollo integral de nios y nias entre

los 6 meses a 5 aos.
Disposicin
legal,
que
establece
la
inversin y programacin porcentual y
ascendente
de
recursos
de
la
Coparticipacin tributaria, para el Seguro
Universal Materno Infantil.
Brinda atencin mdica gratuita a todos los
estudiantes de las Unidades Educativas
Fiscales y Particulares del municipio Alteo
en reas como consulta externa, atencin
odontolgica, fracturas de extremidades
inferiores y superiores y oftalmologa.
Tiene el objetivo de otorgar prestaciones
de salud en todos los niveles del Sistema
Nacional de Salud, a los ciudadanos a partir
de los 60 aos de edad con radicatoria
permanente en el territorio nacional y que
no cuenten con ningn tipo de seguro de
salud.
Adquisicin
de
equipamiento
para
hospitales y centros de salud para
fortalecer el sistema sanitario de El Alto
Adecuada a las vocaciones y caractersticas
productivas de las regiones. Educacin y
Tecnologa: Computadoras e internet para
todos los colegios con 4 de secundaria.
Reforma de la Educacin Generador y productor de ciencia y

tecnologa, conocimiento e informacin.
Superior (Universidades).
Garantizar la atencin y defensa legal y
Defensa
y
socioprotectiva
de
nios,
nias
y
Municipio sin Violencia en la
Proteccin de la
adolescentes, en funcin a la ley 2026.
Poltica del Buen Trato
Niez y la Mujer
Asimismo en mujeres segn la ley 1674 y
leyes complementarias.
Facilitar
la
comprensin
en
el
Difusin de los Derechos discernimiento
de
los
Derechos
Fundamentales
Fundamentales de la poblacin
en el
marco de la C.P.E
Propuesta
para
la
Carta Es Generar espacios de participacin
Orgnica con Enfoque de reflexiva, activa y efectiva. En el marco de
Promocin
y
la C.P.E. Y la LMAD.
Gnero y Generacional
Polticas de Genero
Llegar a toda poblacin con las temticas
planteadas,
para que alcancen
el
Formacin
Poltica
con conocimiento de sus Derechos en base a
Perspectiva de Gnero
las normas establecidas en este nuevo
proceso de transformacin poltica de
nuestro pas.
Promociona
y
difunde
los
espacios
Desarrollo
y
tursticos de nuestra ciudad, como tambin
Promocin del Turismo
Fomento al Turismo
fortalecer actividades relacionadas con el
mbito cultural.
54
Desarrollo
Cultura
de
Promueve el desarrollo humano, social

desde la ptica cultural artstico y de la
Promocin
de
Museos
y
informacin educativa, fomentando una
Bibliotecas
visin solida e interactiva de valoracin de
nuestra cultura
la Promocin y Difusin Cultural y Equipamiento y fortalecimiento de museos
y bibliotecas.
Artstico
Espacios
Cultura
de
Educacin
Fortalecimiento,
equipamiento
adquisicin de material bibliogrfico.
Rescata, fomenta y fortalece nuestras

costumbres ancestrales.
Contribuye a la disminucin de ndices de
Desconcentracin
de
Servicios
de
inseguridad ciudadana en el municipio de
Policiales
El Alto.
Guardia Municipal
Usos y Costumbres
Servicios
Seguridad
Ciudadana
Ajustes Normativos
25.3
EL ALTO HABITABLE; INTEGRADOR DEL DESARROLLO REGIONAL,
METRPOLI ANDINA Y TRANSFORMACIN VIAL
El Alto geogrficamente se encuentra en el centro del rea metropolitana,
ubicacin que le permite articular la red vial fundamental a nivel
departamental, nacional e internacional, proyecta su rol y vocacin productiva
hacia la consolidacin de la regin metropolitana y la regin andina, en
corresponsabilidad y complementariedad con su rea rural, a partir del
mejoramiento de las condiciones de infraestructura y equipamiento urbano y
rural adecuado, obras macro promoviendo la preservacin y conservacin del
medio ambiente articulado a un sistema de tratamiento de aguas residuales y
servidas, prevencin de riesgos y la construccin colectiva de una estructura
de circulacin vial, alumbrado pblico, saneamiento bsico. Aspectos que
permitir a El Alto constituirse en el principal centro integrador de la regin.
Segn las proyecciones demogrficas del INE, el Municipio de El Alto se
identifica como el Municipio ms grande de la regin occidental del pas, con
aproximadamente 901.488 habitantes, que representa aproximadamente el
47% del rea, seguido de cerca por el Municipio de La Paz, con
aproximadamente 840.000 habitantes, que representa el 45.6% de la poblacin
de los Municipios metropolitanos de la regin altiplnica (El Alto, La Paz,
Viacha, Achocalla, Laja y Pucarani). Adems, El Alto presenta una tasa de
migracin, que se halla entre las ms altas del rea metropolitana.
El Municipio de El Alto juega un rol muy importante en la regin occidental de
Bolivia, en condicin y circunstancia deplorante, porque es un Municipio con la
ms alta tasa de migracin del rea (5,1%), lo que significa que
aproximadamente en el ao 2010 El Alto tendr una poblacin aproximada de
55
1 milln de habitantes que representa aproximadamente el 50% de toda la

poblacin metropolitana. La Ciudad de El Alto registra un 67% de pobreza
segn las necesidades bsicas insatisfechas (NBI), disminuyendo en un 7% el
ao 2001 respecto a 1992.
Por lo mencionado anteriormente podemos determinar que El Alto es la
segunda urbe ms importante del pas y su imagen representativa es
precisamente La Ceja, donde los imaginarios colectivos estigmatizan al amplio
entorno de La Ceja como el sumun del caos, inseguridad, contaminacin y
deterioro urbano.
25.3.1
PROPUESTA DE CAMBIO
La propuesta, en el mbito metropolitano, prev el aprovechamiento de

nuestras fortalezas y oportunidades sobre la base de la vocacin natural que
tiene su poblacin, llevando a El Alto a un escenario regional como centro
integrador metropolitano a travs de su conexin con la red vial Macro
Regional, mejorando comunicacin, transporte, conectividad, accesibilidad,
infraestructura medio ambiente y servicios.
Se plantea promover la respectiva propuesta dando inicio en el rea
denominada La Ceja, el cual se constituye actualmente en el eje articulador y
puerta de la ciudad ms joven de Bolivia con intervenciones enmarcadas en
proyectos de revitalizacin urbana que realzaran su imagen y a la vez
beneficiando a toda la poblacin de nuestro municipio.
56
Fuente: Elaboracin DPD-GAMEA en funcin a Google Earth
Planificacin Territorial
Apoyar la construccin del Plan Territorial Autonmico Municipal (PTAM) y su

respectivo Plan Estratgico Institucional (PEI), implementando un sistema de
planificacin articulado con todos los niveles de gobierno (nacional y
departamental) enfocados a la participacin ciudadana con equidad de gnero.
Plan de Ordenamiento Territorial
Apoyar la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Uso de

Suelos adems del fortalecimiento mediante la innovacin tecnolgica a travs
de la implementacin de un sistema de informacin geogrfica.
Programa MEJ. CENTRO URBANO CEJA NAYRA PUNKU
Es imprescindible la implementacin de este programa el cual est orientado a

la identificacin, generacin y desarrollo de respuestas con la participacin de
los actores sociales presentes, en previsin a estriles confrontaciones y en
total coordinacin con las instancias tcnicas, sociales y legales del GAMEA.
Este programa busca promover, gestionar y realizar acciones, programas y
proyectos sostenibles, integrales, estratgicos y participativos, dinamizadores
57
de la equidad y competitividad en los procesos de transformacin y desarrollo

urbano en la Ceja, Centro Urbano de El Alto.
En el marco de la estrategia de la Acupuntura Urbana se dio inicio a la

ejecucin una serie de proyectos de mejoramiento y recuperacin de espacios
que se encontraban en situacin de degradacin.
o
PROYECTOS ETAPA 1
TALUD ECOLOGICO
El proyecto consiste en la construccin de un TALUD ECOLGICO que
est ubicado en la salida del peaje, en el lado derecho, debajo de la
primera pasarela en lo que actualmente es un basural, las
caractersticas de este sistema de construccin son: desde la
perspectiva esttica, la superficie tiene una textura que permite la
revegetacin de la superficie exterior, integrndose al entorno natural,
que tiene como objetivo mejoramiento del paisaje urbano natural.
JARDINERA CENTRAL
El proyecto consiste en la construccin y remodelacin de la JARDINERA
CENTRAL que est ubicada en la Av. 6 de Marzo, en el tramo de la calle
58
2 hasta la pasarela del peaje, esta jardinera se elevar a una altura de

0.60 m. con un parapeto o bordillo sobre el que se dispondr un
enrejado metlico de 0.80 m. previamente al acondicionado de las
reas verdes en forma de un lomo de pez de manera que este talud
permita hacer visible la jardinera desde ambos carriles de la Avenida.
PASEO DE LA LIBERTAD
El proyecto est ubicado en inmediaciones del multifuncional de la Ceja
hacia el peaje, entre la Av. Naciones Unidas y la autopista, consiste en
la recuperacin del rea que est ubicada entre el ingreso a la
autopista y las Naciones Unidas, en torno al multifuncional, es
justamente el punto de encuentro ms importante de las dos ciudades.
La obra consiste en la construccin y mejoramiento de un rea
considerada degradada, ya que la misma se encuentra abandonada, en
gran parte usada como bao pblico, su recuperacin significar dotar
a la ciudad de El Alto de un paseo peatonal, para que sus habitantes
disfruten de un espacio pblico de carcter recreacional, cultural y
paisajstico, donde puedan interactuar y pasear con seguridad en el da
como en la noche, considerando que contar con iluminacin, consta
de un rea abierta de piso de baldosas premoldeadas y otra de rea
verde con diseo paisajstico.
MEJORAMIENTO VIAL ENTRE CALLE 2 Y AV. 6 DE MARZO
ASFALTO FLEXIBLE DEL AREA RELOJ CEJA
MEJORAMIENTO ACERAS AV. 6 DE MARZO C./2 6
DRENAJE PLUVIAL PUENTE CEJA
ILUMINACION PEATONAL AV. 6 DE MARZO C/2-6
PASAJE PEATONAL CRA - VIH
PROYECTO DE VIDEOVIGILANCIA SEGURIDAD CIUDADANA
MUARAL ARTSTICO EL ALTO Y SU DIVERSIDAD CULTURAL
59
PROYECTOS ETAPA 2
Son proyectos que estn en una fase de estudio y factibilidad en funcin a
los diagnsticos que se realizaron, para luego poner en consideracin.
1. PROYECTO PLAZA DEL SOL Plataforma que une a El Alto norte y sur
sobre la av. 6 de marzo saliendo la autopista
2. ESTACIONES DE TRANSFERENCIA E INTERMEDIAS previsin de
espacios para el diseo de infraestructuras para el Transporte Masivo.
3. APERTURA DE NUEVAS VAS Y AMPLIACIN DE LA AV. 6 DE MARZO
DE 2 A 4 CARRILES
4. NUEVO SISTEMA DE CIRCULACIN VEHICULAR Y PEATONAL CEJA
RELOJ
5. NUEVO PUENTE DE SALIDA DEL AEROPUERTO Sobre la Av. 6 DE
MARZO
6. TEATRO ANDINO
60
7. MERCADO CEJA
8. MERCADOS ARTESANALES ZONA BRUJOS SAGRADO CORAZN
Movilidad Urbana
Los problemas de movilidad y seguridad se encuentran entre las principales

preocupaciones de la poblacin. El problema de transporte, con caractersticas
muy complejas, que se manifiesta indisolublemente entre las ciudades de El
Alto y La Paz y su extensin Metropolitana (poblacin aproximada de 2 millones
de habitantes), es el actual sistema de operacin del servicio de transporte
pblico, que virtualmente ha colapsado, sus repercusiones se reflejan
negativamente sobre el uso del suelo, red vial, sistema de circulacin, medio
ambiente y la calidad de vida urbana en general.
Esta situacin est encaminada a llevar al colapso total de la ciudad si es que
no se toman acciones urgentes de solucin, esta percepcin no slo es de la
ciudadana, sino tambin de gran parte de los gremios del transporte pblico.
Es por esta razn que se plantea lo siguiente:
61
PROGRAMACI
ON
PLURIANUAL
NOMBRE DEL PROYECTO

CONST. E IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
MASIVO EN EL AREA METROPOLITANA DE LAS CIUDADES DE LA
PAZ Y EL ALTO
Programa de infraestructura urbana
Dentro el programa de infraestructura urbana el GAMEA contempla ejecutar los

siguientes proyectos estratgicos Municipales a nivel plurianual:
CONST. ESCUELA DE PROTESIS Y ORTESIS

CONST. PASO A DESNIVEL CRUCE VIACHA
MEJORAMIENTO URBANO PUENTE BOLIVIA Y 2 ROTONDA
CONST. PASARELA DEL ARQUITECTO
CONST. DISTRIBUIDOR PANORAMICA NORTE SUR
PAVIMENTIDO RIGIDO DOBLE VIA VIACHA - DESDE CRUCE VIACHA A CRUCE
VILLA ADELA
PASO A DESNIVEL EX TRANCA RIO SECO
CONST. PASO A DESNIVEL CRUCE VILLA ADELA DISTRITAL - FASE II
AQUISICION DE MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO PARA LA
IMPLEMENTACION DE LA PLANTA ASFALTADORA DE EL ALTO
CONST. INSTITUTO COMERCIAL SUPERIOR LA NACION-INCOS
Programa Zonas Dignas con Altura
La poblacin altea es participe del desarrollo de su urbe y el proyecto

permitir organizar y movilizar las comunidades, particularmente a las mujeres
a participar en las actividades de salud, educacin y generacin de ingresos.
Este programa busca trasformar barrios marginales a partir de la provisin de
infraestructura social bsica, el acceso a la propiedad de la tierra y el
fortalecimiento de la organizacin comunitaria de manera integral. Teniendo
por objeto, lograr la integracin de los sectores de bajos recursos a la ciudad, a
los servicios y equipamientos, de los barrios perifricos que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad socio - ambiental y estn asentadas en areas
urbanas y rurales de toda la ciudad de El Alto.
El Municipio Cuenta con una gran demanda de proyectos de infraestructura, y
la implementacin de las mismas bajo la modalidad conjunta de Administracin
directa bajo un esquema de alimentos por trabajo, permite disminuir los costos
y ejecutar un nmero mayor de proyectos bajo el mismo techo presupuestario.
o
Programa Generacin de Empleo Temporal
62
Mejora las condiciones de habitabilidad urbana mediante la ejecucin de

OBRAS DE PAVIMENTO ARTICULADO (losetas), en vas vehiculares del municipio
de El Alto, mediante la dotacin de alimentos por la prestacin comunitaria de
trabajos de mejoramiento
vial urbano. Esta rea busca los siguientes
objetivos:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin ms vulnerable de la
Ciudad de El Alto, mediante la dotacin de alimentos por la
prestacin comunitaria de trabajos de mejoramiento vial urbano en
la ciudad de El Alto.
Garantizar la seguridad alimentaria del grupo poblacional definido
por mujeres viudas, madres solteras y de las familias a quienes ellas
pertenecen.
Mejorar las condiciones de habitabilidad urbana mediante la
ejecucin de obras de pavimento articulado (losetas), en vas
vehiculares del municipio de El Alto.
Valorizar el costo de la propiedad inmueble individual, debido a la
mejora en las condiciones de la calzada anexa a la vivienda.
Reconocer la capacidad productiva de las mujeres y su valioso aporte
en la mejora de las condiciones de habitabilidad de su entorno.
o
Programa de Cooperacin Comunitaria para

Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Vial Urbano"
Garantizar
la
El Programa de Cooperacin Comunitaria para Garantizar la Seguridad

Alimentaria y el Desarrollo Vial Urbano, donde el Fondo Nacional de Inversin
Productiva y Social (FPS) implementar por administracin directa la ejecucin
de las obras de enlosetado, al igual que la adquisicin de losetas, materiales de
construccin, herramientas y alimentos.
El Gobierno Autnomo Municipal de El Alto se encargar de la supervisin de
los trabajos y los vecinos beneficiados participarn directamente como mano
de Obra (preferentemente mujeres) y se les entregar una dotacin de
alimentos por el trabajo realizado, mejorando la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad de El Alto, y garantizando la seguridad alimentaria
mediante la entrega de dotaciones de alimentos a la poblacin participante en
los trabajos de enlosetado.
El pago por la prestacin del servicio a los vecinos en las labores de enlosetado
ser en alimentos, para ello el FPS contrat los servicios de EMAPA para las
gestiones de provisin, fraccionado y entrega de las raciones alimenticias.
Los objetivos concretos del programa en cuanto a mejoramiento de la
infraestructura vial, son los siguientes:
63
Enlosetar aproximadamente 600.000 m2. de vas vehiculares en la ciudad

de El Alto.
Construir 126.000 metros lineales de cunetas para evacuacin de agua
pluvial.
Construccin de 12.000 metros lineales de cordones de sujecin.
Generacin de 24.897 Empleos temporales directos, y entrega de una
DOTACIN de alimentos en igual nmero.
Generacin de 60 empleos directos a Maestros Albailes como mano de
obra calificada.
La implementacin del Programa requiere un presupuesto total de 69.399.998
Bs. Monto que comprende bsicamente la ejecucin de dos componentes:
Presupuesto de inversin con recursos provenientes del Fondo para la
Reconstruccin, Seguridad Alimentaria y Apoyo Productivo (FRSAAP)
equivalentes a 65.649.998 Bs. (95 %).
Costo Administrativo con recursos de contraparte del Gobierno Municipal
Autnomo de El Alto (GAMEA) equivalentes a 3.750.000 Bs. (5 %).
El programa est diseado para ser implementado exclusivamente en la
Ciudad de El Alto, en todos los distritos que cuenten con vas urbanas
consolidadas, y que adicionalmente cuenten con servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario.
Programa de Drenaje Pluvial (2440/BL-BO FINANCIAMIENTO BID)
El objetivo del proyecto tiene como finalidad contribuir al mejoramiento de la

calidad de vida de los habitantes de los municipios de La Paz y El Alto,
mediante la diminucin de los daos humanos y materiales causados por
eventos geo-hidro-meteorolgicos extremos a travs de la implementacin de
obras y acciones complementarias para mejorar los sistemas de drenaje pluvial
de las ciudades de La Paz y El Alto y su gestin.
El drenaje urbano de El Alto Norte est conformado por 2 cuencas principales,
que son la cuenca del Ro Seco y la cuenca del Ro Seque. En el rea urbana el
Ro Seco tiene el aporte de los Ros Kantutani y Hernani.
En El Alto Sur las reas de drenaje estn limitadas por barreras de obras
urbanas como son las vas de ferrocarril y las carreteras La Paz Oruro y La Paz
Viacha, que definen los canales principales de drenaje.
Los sistemas de recoleccin de aguas pluviales dentro las urbanizaciones o
villas, se desarrollan actualmente con mucha dificultad e inadecuadamente,
por factores como:
64
Ausencia de una orientacin hacia el vecino para la conexin y/o

descarga de las aguas pluviales de su predio.
Deficiencias en los sistemas pblicos de recoleccin de aguas
pluviales
No contar con una institucin que regularice los sistemas a ser
aplicados para las zonas.
Son pocas las zonas que cuentan con la recoleccin de aguas pluviales con
colectores pblicos, se puede citar a Ciudad Satlite, Villa Esperanza, 1 de
Mayo y Ro Seco. En el relevamiento del funcionamiento del drenaje urbano, se
advierte que el resto de las zonas utiliza las cunetas de las vas pblicas, en
varias zonas los sistemas intra domiciliarios de recoleccin de aguas pluviales
estn conectados a los sistemas sanitarios, complicado la capacidad de los
colectores pblicos y el tratamiento de las aguas servidas en la PTAS (Planta de
Tratamiento de Aguas Servidas), tambin los sumideros y bocas de tormenta se
han conectado a los colectores pblicos sanitarios.
En la construccin de pavimentos, se realizan sistemas de colectores pluviales
nuevos que no tienen bien definida la descarga o conexin a un emisario.
Programa de saneamiento bsico
Dentro el programa de saneamiento bsico se contemplan los siguientes

proyectos estratgicos con convenio se propone a nivel anual y plurianual
los siguientes:
PROGRAMA
CION
NOMBRE DEL PROYECTO
ANUAL
AMPLIACION SISTEMA ALCANTARILLADO D-12 FASE II
ANUAL
MEJORAMIENTO Y APL. SIS ALCANT VARIAS ZONAS D-4
ANUAL
MEJORAMIENTO Y AMPL. SISTEMA AP D-3
ANUAL
EXTENSIONES MENORES AP EL ALTO FASE II
ANUAL
EXTENSIONES MENORES ALC SAN EL ALTO FASE II
ANUAL
RENOVACION REDES AP CIUDAD DE EL ALTO FASE II
PLURIANUAL
ANUAL
PLURIANUAL
AMPLIACION SISTEMA ALCANTARILLADO D-7 Y 14 FASE II

ESTACION DE BOMBEO PUCHUCOLLO
CONSTRUCCION SISTEMA ALCANTARILLADO D-8 FASE II
ANUAL
ESTACIONES DE BOMBEO ALC SANITARIO D-8
ANUAL
AMPLIACION DEL SISTEMA SANITARIO DISTRITO 8 DE LA CIUDAD

DE EL ALTO
65
LARGO PLAZO
CONST. PLANTA TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES

EL ALTO HABITABLE; INTEGRADOR DEL DESARROLLO REGIONAL,
METRPOLI ANDINA Y TRANSFORMACIN VIAL
PROGRAMA
SUB PROGRAMA
DETALLE
Orientado sobre la base a planes especficos,

Plan
Maestro
de
reas
Verdes
y
Planificacin
de
Desarrollo Equipamientos, Plan de Ordenamiento Vial,
Territorial
Trfico y Transporte complementados con la
educacin urbana, y la actualizacin del
Metrpoli Andina
sistema de catastro.
Instrumento tcnico que orienta el desarrollo
del centro productivo industrial de la regin
Ordenamiento Territorial
metropolitana
de
manera
integral
y
sostenible, respetando el desarrollo del
medio ambiente
Efectuar el mantenimiento de vas dentro del
Mantenimiento de Vas
rea urbana de la ciudad de El Alto.
Administrar la circulacin peatonal y
Trfico y Transporte
vehicular mediante la identificacin del
servicio pblico.
Mantener el sistema de sealizacin vial en
Sealizacin y Semforos
condiciones adecuadas a objeto de canalizar,
dirigir y orientar la movilidad urbana.
Construccin de canchas mltiples, campos
Desarrollo y Promocin del
Infraestructura
deportivos con csped sinttico, tinglados y
Deporte
Urbana y Rural
otros.
Construccin de centros culturales, sedes
Infraestructura Urbana
sociales,
parques
infantiles,
mdulos
policiales y otros.
Construccin de infraestructura educativa,
Infraestructura Educativa
aulas, laboratorios de fsica y qumica,
bateras de baos, tinglados.
Construccin de hospitales, centros de salud
Infraestructura de Salud
y postas sanitarias.
A travs de este programa el esfuerzo se
centra en dos tareas principales, una es la
Alumbrado Pblico
Alumbrado Pblico
ampliacin de la red de alumbrado pblico y
el mantenimiento de la red.
Construccin
y
Construir y mejorar los caminos de 1er, 2do
Construccin y Mantenimiento
Mantenimiento
de
y 3er orden con empedrado, enlosetado,
de Caminos Vecinales
Caminos Vecinales
pavimento rgido y flexible.
Desarrollo
y
Desarrollo y Preservacin del Construccin de plazas y mejoramiento del
Preservacin
del
Medio Ambiente
ornato pblico.
Medio Ambiente
Movilidad Urbana
Sistema de Transporte Masivo
Implementacin de un Nuevo Sistema de
Transporte
Masivo,
que
consiste
en
corredores segregados, por donde circulan
buses de gran capacidad de transporte de
pasajeros,
denominado
Sistema
de
66
Transporte Masivo mediante Buses de Alta

Capacidad o BRT
Estimular el cumplimiento de normas de
movilidad urbana.
Construccin de alcantarillado sanitario y
Saneamiento Bsico Saneamiento Bsico
pluvial, embovedado de ros y dotacin de
agua potable.
Contribuye al mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes de los municipios de
La Paz y El Alto, mediante la diminucin de
Programa
de
los daos humanos y materiales causados
Programa de Drenaje Pluvial I
Drenaje Pluvial I
por
eventos
geo-hidro-meteorolgicos
extremos a travs de la implementacin de
obras y acciones complementarias para
mejorar los sistemas de drenaje pluvial de
las ciudades de La Paz y El Alto y su gestin.
Elaboracin,
proyeccin,
ejecucin,
Zonas Dignas con Altura.
supervisin,
fiscalizacin
de
proyectos
integrales de impacto social.
Mejora las condiciones de habitabilidad
urbana mediante la ejecucin de OBRAS DE
Programa
Generacin
de PAVIMENTO ARTICULADO (losetas), mediante
Zonas Dignas con Empleo Temporal
la dotacin de alimentos por la prestacin
Altura
comunitaria de trabajos de mejoramiento
vial urbano
Mejorar la calidad de vida de la poblacin de
Programa
de
Cooperacin
la Ciudad de El Alto, mediante el
Comunitaria para Garantizar la
mejoramiento vial con la dotacin de
Seguridad Alimentaria y el
alimentos por la prestacin comunitaria de
Desarrollo Vial Urbano
trabajos.
Educacin Vial
25.4
EL ALTO CON PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL; MUNICIPIO
AUTNOMO, TRANSPARENTE Y EFICIENTE
El GAMEA al no contar con una infraestructura propia se encuentra con todas
sus reparticiones dispersas en diferentes zonas de la ciudad de El Alto,
pagando alquileres y generando molestias a la comunidad que por sus trmites
necesita de hacer uso de estos servicios.
La democracia y el nuevo liderazgo constituyen la base del desarrollo poltico
institucional del Municipio, impulsando la participacin plena de la ciudad de El
Alto, con la participacin de la poblacin como protagonista en el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas urbanas y construccin de la
ciudad deseada.
La diversidad de poblacin, la gobernabilidad municipal est garantizada, con
la implementacin de programas y proyectos que satisfagan las necesidades y
demandas sociales con eficiencia y transparencia, promoviendo metodologas y
espacios de encuentro y dilogo. Adems de lograr el fortalecimiento de sus
67
propios ingresos con una atencin gil, oportuna e informacin transparente,

sistematizada y sin burocracia.
Fortalecimiento Institucional
Implementa un sistema integral de organizacin con nfasis en la distribucin
del trabajo, la comunicacin activa y eficiente de las unidades, ejecutiva,
directiva y operativa, que promueve el logro de resultados eficaces y
eficientes. Fortalece las capacidades de gestin de las unidades
desconcentradas del gobierno municipal.
En este sentido se propone dentro el nivel plurianual:
La construccin del palacio de justicia en el distrito 1
La construccin del palacio consistorial
La construccin del edificio financiero
A nivel anual se propone:

El centro de convenciones - parque botnico Santiago I en el distrito
1

EL ALTO CON PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL; MUNICIPIO
AUTNOMO, TRANSPARENTE Y EFICIENTE
PROGRAMA
Gestin
de
Municipales
Deuda Pblica
Fortalecimiento
Institucional
Servicios
SUB PROGRAMA
DETALLE
Ejecucin eficiente y eficaz de polticas
tributarias, para una mejor calidad de
vida.
Deudas contradas por concepto de
proyectos programados
Recaudaciones
Deuda Pblica
Transportes y Mantenimiento
68
Realizar
los
mantenimientos
preventivos y correctivos a todo el
parque automotor del GAMEA.
Construccin de surtidor de gasolinadiesel para 180 vehculos livianos y 56
maquinarias pesadas y semipesadas
Administracin Municipal
Mantenimiento y refaccin de los

bienes muebles e inmuebles del
GAMEA, atencin de servicios bsicos,
dotacin de ropa de trabajo al
personal.
Convertir a la ciudad de El Alto con
una mejor calidad de vida apoyada en
la tecnologa.
Servicios Generales
Ciudad Digital
Ciudad Digital
Reducir el grado de contaminacin de

El Alto a travs del uso de recursos de
hardware y software.
Rendicin
pblica
de
cuentas,
Transparencia Municipal
Transparencia Municipal
asistencia a organizaciones sociales y
sociedad civil
Tecnologa Verde
CUADRO DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO (PADMU)

SECTOR: DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO
ENTIDAD: GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE EL ALTO
GESTION: 2012
GESTION
2012
METAS 2011
COD. NOMBRE NOMBRE
PDES
DEL
DEL
PROGRA PROGRA
MA DEL
MA DEL
PDES
PDM
3.2.4.
1.1.1
1
2.2.4.
1.1.2
1
EDUCACI
N PARA
LA
PRODUC
CIN
CAPACITA
CION
ECONOMI
CA
Y
EMPRESA
RIAL
METAS DEL PROGRAMA

DEL PDM
LINE PROGRAMAD
AS
A
BASE
PRESU
A
CANTI PUEST
DIC
DAD
O EN
2011
BS.
LOGR META PRESU

ADAS
S
PUEST
(EJEC. POR O DEL
DEVE
PRO MUNIC
NGAD GRA
IPIO
O)
MA
EN BS.
POA
2011
34
7.847.
856
1.553.
552
17
6.793.
690
POA
2011
100.00
0
Anexo
1
Matriz
APOYAR
IMPULSAR
Y
PROMOVER EL DESARROLLO
ECONMICO EMPRESARIAL
A
TRAVES
DE
IMPLEMENTACIN
DE
ESTRATEGIAS ESPECFICAS E
INTEGRALES
PARA
FORTALECER
AL
SECTOR
EMPRESARIAL.
FORTALE FORTALE MEJORA LAS CAPACIDADES
CIMIENTO CIMIENTO DE
GESTIN
DE
LAS
INSTITUCI INSTITUCI UNIDADES
ONAL
ONAL
DESCONCENTRADAS
DEL
GOBIERNO
MUNICIPAL
A
TRAVS
DEL
FORTALECIMIENTO
EN
FUNCIN
A
(INFRAESTRUCTURA
ADECUADA, ADMINISTRACIN
MUNICIPAL
PROFESIONAL,
RECURSOS
HUMANOS
IDNEOS,
SISTEMA
DE
INFORMACIN PARA LA TOMA
DE DECISIONES Y SISTEMA
DE PLANIFICACIN)
PADMU
2012
69
4.3.3.
1.1.1
2
4.3.1.
1.1.1
3.2.2.
1.2.2
PROGRA
MA
MULTIFAS
E
DE
MEJORAM
IENTO DE
BARRIOS
CONSTRUCCION
DE
INFRAESTRUCTURAS
Y
INFRAEST
EQUIPAMIENTOS ( CENTROS
RUCTURA
CULTURALES,
SEDES
URBANA
SOCIALES,
PARQUES
Y RURAL
INFANTILES,
MODULOS
POLICIALES Y OTROS)
REORIENTA LOS ESFUERZOS
HACIA
EL
DESARROLLO
DESARRO PROMOCI ECONMICO Y EL INCENTIVO
LLO
ON
DE CENTROS PRODUCTIVOS;
ECONMI DESARRO DE ESTA MANERA, LA NUEVA
CO
Y LLO
CULTURA
PRODUCTIVA
PRODUCT ECONOMI ESTAR
ORIENTADA
A
IVIDAD
CO
MEJORAR
LA
ECONOMA,
LOCAL.
URBANO
GENERAR EMPLEO Y FUENTES
DE
INGRESO
PARA
LAS
FAMILIAS ALTEAS.
PROMOCI
DESARRO
N
Y PRECAUTELA
LA
LLO
DE
FOMENT
PRODUCCIN AGRCOLA Y
RUBROS
O A LA PECUARIA EN EL MUNICIPIO
ESTRAT
PRODUC
DE EL ALTO CONTEMPLANDO
GICOS
CIN
LA SEGURIDAD Y SOBERANA
AGROPEC
AGROPEC ALIMENTARIA
UARIOS
UARIA
POA
2011
1.048.
219
POA
2011
17
3.158.
687
1.745.
354
3.884.
555
POA
2011
51
9.386.
980
5.932.
611
23
1.811.
374
103
20.49
3.523
9.231
.517
54
13.53
7.838
TOTAL

SECTOR: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
GESTION: 2012
GESTION
2012
METAS 2011
NOMBRE NOMBRE
DEL
DEL
COD.
PROGRA PROGRA
PDES
MA DEL
MA DEL
PDES
PDM
4.3.3.
2.1.1
9
4.3.2.
1.1.2
4.3.4.
1.1.1
3
ELECTRIC
IDAD
LUCHA
CONTRA
LA
VIOLENCI
A
INFANTIL
Y DE
GNERO
FORMACI
N
ARTSTIC
AY
PROMOCI
METAS DEL PROGRAMA

DEL PDM
VINCULADO
PRINCIPALMENTE CON EL
SERVICIO DE ILUMINANCION
ALUMBRA PUBLICA, SE CENTRA EN DOS
DO
TAREAS PRINCIPALES, UNA
PUBLICO ES LA AMPLIACIN DE LA
RED
DE
ALUMBRADO
PBLICO
Y
EL
MANTENIMIENTO DE LA RED.
GARANTIZA LA ATENCIN DE
DEFENSA
NIOS(AS) MENORES DE 5
Y
AOS,
ADOLECENTES,
PROTECC
MUJERES EN EDAD FRTIL,
IN DE
EMBARAZADAS, EN CENTROS
LA NIEZ
DE SALUD Y HOSPITALES
Y LA
QUE
CONFORMAN
LAS
MUJER
REDES DE SALUD
DESARRO FORTALECE LAS DIFERENTES
LLO DE
MANIFESTACIONES
LA
CULTURALES
E
CULTURA INTERCULTURALES,
INCENTIVANDO
LA
LINE PROGRAMAD
AS
A
BASE
PRESU
A
CANT PUEST
DIC
IDAD
O EN
2011
BS.
LOGR META PRESU

ADAS
S
PUEST
(EJEC. POR O DEL
DEVE
PRO MUNIC
NGAD GRA
IPIO
O)
MA
EN BS.
POA
2011
800.00
0
800.00
0
POA
2011
45.500
45.500
56.057
54047
POA
2011
N
CULTURA
L
3.2.3.
1.1.3
4.3.2.
2.1.1
3.2.6.
1.1.1
5
2.2.4.
1.1.2
1
4.3.3.
2.1.2
CONVIVENCIA
INTERCULTURAL
MUNICIPIO.
EN
EL
CONTRIBUYE AL
MEJORAMIENTO DEL
ECOSISTEMA URBANO Y
RURAL CON LA
IMPLEMENTACIN Y
MANTENIMIENTO DE SUS
REAS VERDES, CON LA
PREVENCIN DE RIESGOS Y
PRESERVACIN DE SUS
REAS NATURALES.
EL FOMENTO AL DEPORTE
INFRAEST
COMO COMPLEMENTO DEL
RUCTURA
DESARROLLO INTEGRAL DEL
Y
DESARRO SER
HUMANO,
QUE
EQUIPAMI
LLO Y
GARANTICE SU PRCTICA
ENTO
PROMOCI MASIVA Y SE PROYECTE A
DEPORTIV N DEL NIVEL
COMPETITIVO;
EL
OY
DEPORTE MUNICIPIO DEBE GENERAR
CULTURA
DEPORTISTAS
FSICA.
PROFESIONALES
QUE
REPRESENTEN AL PAS.
GESTIN
DEUDAS CONTRADAS POR
DE
LA DEUDA
CONCEPTO DE PROYECTOS
DEUDA
PUBLICA
PROGRAMADOS
PBLICA
MEJORA LAS CAPACIDADES
DE
GESTIN
DE
LAS
UNIDADES
DESCONCENTRADAS
DEL
GOBIERNO
MUNICIPAL
A
TRAVS
DEL
FORTALECIMIENTO
EN
FORTALE FORTALE
FUNCIN
A
CIMIENTO CIMIENTO
(INFRAESTRUCTURA
INSTITUCI INSTITUCI
ADECUADA,
ONAL
ONAL
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
PROFESIONAL,
RECURSOS
HUMANOS
IDNEOS,
SISTEMA DE INFORMACIN
PARA
LA
TOMA
DE
DECISIONES Y SISTEMA DE
PLANIFICACIN)
PROGRA
MA
DE
AGUA
POTABLE
Y
ALCANTA
RILLADO
CONSTRUCCIN Y/O CAMBIO
SANITARI
DE
REDES
DE
O
PARA
ALCANTARILLADO
SANEAMI
CIUDADE
SANITARIO,
PLUVIAL,
ENTO
S
EMBOVEDADOS DE RIOS Y
BSICO
MAYORES
DOTACIN
DE
AGUA
,
POTABLE
EN
TODO
LA
CIUDADE
CIUDAD DEL ALTO
S
METROPO
LITANAS
Y ZONAS
PERIURB
ANAS
DESARRO
LLO Y
DESARRO PRESERV
LLO
ACIN
FORESTA
DEL
L
MEDIO
AMBIENT
E
13
2.131.
529
80049
2
700.00
0
POA
2011
124.15
4
72302
POA
2011
3.417.
008
POA
2011
222
131.33
9.311
43245
302
105
118.34
0.770
POA
2011
39.138
.130
33311
729
27.618.
130
4.3.1.
1.3.2
ACTUALIZ
ACIN
EIMPLANT
ACIN DE
NORMAS
DE
SEGURID
AD
CIUDADA
NA.
SERVICIO
S DE
SEGURID
AD
CIUDADA
NA
CONTRIBUIR
A
LA
DISMINUCIN DE INDICES DE
INSEGURIDAD
CIUDADANA
EN EL MUNICIPIO DEL ALTO A
TRAVES
DE
LA
DESCONCENTRACIN
DE
SERVICIOS
POLICIALES,
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Y
PREVENCIN EN SEGURIDAD
CIUDADANA.
POA
2011
33
6.727.
290
13493
90
183.7
78.83
78.97
3.262
9
SECTOR: OBRAS Y MEDIO AMBIENTE
GESTION: 2012
TOTAL
277
COD.
PDES
NOMBRE
DEL
PROGRA
MA DEL
PDM
4.3.3.
2.1.1
9
ALUMBRA
ELECTRICI
DO
DAD
PUBLICO
4.3.3.
1.1.1
GESTIN
DEL
TERRITOR
IO
PARA
EL
HBITAT.
CONSTRU
CCIN Y
MANTENI
MIENTO
DE
CAMINOS
VECINALE
S
3.2.3.
1.1.3
DESARRO
LLO
Y
DESARRO
PRESERVA
LLO
CIN DEL
FORESTAL
MEDIO
AMBIENTE
4.3.2.
2.1.1
INFRAEST
RUCTURA
Y
EQUIPAMI
ENTO
DEPORTIV
O
Y
CULTURA
FSICA.
DESARRO
LLO
Y
PROMOCI
N
DEL
DEPORTE
METAS DEL PROGRAMA

DEL PDM
LINE PROGRAMAD
AS
A
BAS
PRESU
E A CANT PUEST
DIC IDAD
O EN
2011
BS.
6.552.8
17
141
154.0
57.21
7
GESTION
2012
METAS 2011
NOMBRE
DEL
PROGRA
MA DEL
PDES
29
LOGR
ADAS
(EJEC.
DEVE
NGAD
O)
META
S
POR
PROG
RAM
A
PRESU
PUEST
O DEL
MUNIC
IPIO
EN BS.
VINCULADO
PRINCIPALMENTE CON EL
SERVICIO DE ILUMINANCION
PUBLICA, SE CENTRA EN
DOS TAREAS PRINCIPALES, POA
UNA ES LA AMPLIACIN DE 2011
LA RED DE ALUMBRADO
PBLICO
Y
EL
MANTENIMIENTO
DE
LA
RED.
192
11.219.
339
5.629.
782
128
8.854.1
95
VINCULADO A VIAS DE 1er

ORDEN, 2do ORDEN y 3er
ORDEN CON ENLOSETADO,
POA
PAVIMENTO
RIGIDO
Y
2011
FLEXIBLE,
PASOS
A
DESNIVEL INTEGRANDO LAS
ZONAS DE NUESTRA URBE.
1.54
3
286.63
0.050
125.70
0.543
1228
170.86
0.393
POA
2011
249
28.453.
566
9.465.
089
88
11.168.
611
POA
2011
319
53.042.
398
9.227.
565
292
53.984.
193
CONTRIBUYE
AL
MEJORAMIENTO
DEL
ECOSISTEMA
URBANO Y
RURAL
CON
LA
IMPLEMENTACIN
Y
MANTENIMIENTO DE SUS
REAS VERDES, CON LA
PREVENCIN DE RIESGOS Y
PRESERVACIN
DE
SUS
REAS NATURALES.
SER
HUMANO,
QUE
MASIVA Y SE PROYECTE A
NIVEL
COMPETITIVO;
EL
MUNICIPIO DEBE GENERAR
DEPORTISTAS
PROFESIONALES
QUE
REPRESENTEN AL PAS.
3.2.6.
1.1.1
5
2.2.4.
1.1.2
1
4.3.3.
1.1.1
2.2.5.
1.1.1
7
4.3.3.
2.1.2
GESTIN
DE
LA DEUDA
DEUDA
PUBLICA
PBLICA
DEUDAS CONTRADAS POR

POA
CONCEPTO DE PROYECTOS
2011
PROGRAMADOS
MEJORA LAS CAPACIDADES

DE
GESTIN
DE
LAS
UNIDADES
DESCONCENTRADAS
DEL
GOBIERNO MUNICIPAL A
TRAVS
DEL
FORTALECIMIENTO
EN
FORTALEC FORTALEC FUNCIN
A
IMIENTO
IMIENTO
(INFRAESTRUCTURA
INSTITUCI INSTITUCI ADECUADA,
ONAL
ONAL
ADMINISTRACIN
MUNICIPAL
PROFESIONAL,
RECURSOS
HUMANOS
IDNEOS,
SISTEMA
DE
INFORMACIN
PARA
LA
TOMA DE DECISIONES Y
SISTEMA
DE
PLANIFICACIN)
CONSTRUCCION
DE
GESTIN
INFRAESTRUCTURAS
Y
DEL
INFRAEST
TERRITOR RUCTURA
CULTURALES,
SEDES
IO
PARA URBANA Y
SOCIALES,
PARQUES
EL
RURAL
INFANTILES,
MODULOS
HBITAT.
POLICIALES Y OTROS)
PREVENCI
ON,
ATENCIN
PREVENCIN DE RIESGOS, A
Y
PREVENCI
TRAVS DEL MONITOREO Y
RECONST N
DE
SEGUIMIENTO DE REAS
RUCCIN RIESGOS
PREVIAMENTE
DE
Y
IDENTIFICADAS,
DESASTR DESASTR
COMPLEMENTADO
CON
ES
DE ES
ACCIONES PARA PREVENIR Y
ORIGEN
NATURAL
ENFRENTAR
SITUACIONES
NATURAL ES
DE EMERGENCIA.
Y/O
ANTRPIC
O
PROGRAM
A
DE
AGUA
POTABLE
Y
CONSTRUCCIN
Y/O
ALCANTA
CAMBIO DE REDES DE
RILLADO
ALCANTARILLADO
SANITARI SANEAMIE
SANITARIO,
PLUVIAL,
O
PARA NTO
CIUDADES BSICO
DOTACIN
DE
AGUA
MAYORES,
POTABLE EN TODO LA
CIUDADES
CIUDAD DEL ALTO
METROPO
LITANAS Y
ZONAS
PERIURBA
NAS
16
65.731.
275
54.207
.695
15
71.003.
973
POA
2011
5.076.2
80
1.184.
633
POA
2011
567
142.08
7.404
18.913
.288
632
171.61
4.210
POA
2011
3.763.0
93
2.030.
863
4.216.5
00
POA
2011
158
59.306.
039
8.181.
871
149
165.84
1.262
4.3.3.
2.1.2
4.3.1.
1.3.2
4.3.3.
2.1.2
2
PROGRAM
A
DE
AGUA
POTABLE
Y
CONSTRUCCIN
Y/O
ALCANTA
CAMBIO DE REDES DE
RILLADO
ALCANTARILLADO
SANITARI SANEAMIE
SANITARIO,
PLUVIAL,
O
PARA NTO
CIUDADES BSICO
DOTACIN
DE
AGUA
MAYORES,
POTABLE EN TODO LA
CIUDADES
CIUDAD DEL ALTO
METROPO
LITANAS Y
ZONAS
PERIURBA
NAS
CONTRIBUIR
A
LA
ACTUALIZ
DISMINUCIN DE INDICES
ACIN
DE
INSEGURIDAD
EIMPLANT SERVICIO CIUDADANA
EN
EL
ACIN DE S
DE MUNICIPIO DEL ALTO A
NORMAS
SEGURIDA TRAVES
DE
LA
DE
D
DESCONCENTRACIN
DE
SEGURIDA CIUDADA SERVICIOS
POLICIALES,
D
NA
FORTALECIMIENTO
CIUDADA
INSTITUCIONAL
Y
NA.
PREVENCIN
EN
SEGURIDAD CIUDADANA.
MEJORA LA CALIDAD DE
VIDA DE LOS HABITANTES
DE EL ALTO, DISMINUYENDO
PROGRAM
LOS DAOS HUMANOS Y
A
TRATAMIE MATERIALES
CAUSADOS
NACIONAL NTO
DE POR EVENTOS GOE-HIDRODE
CUENCAS METEREOLGICOS
CUENCAS
EXTREMOS A TRAVES DE
OBRAS Y ACCIONES QUE
MEJOREN EL SISTEMA DE
DRENAJE PLUVIAL.
TOTAL
POA
2011
21
17.958.
237
4.490.
837
122.85
3
POA
2011
410.00
0
241.26
4
41
6.773.1
22
POA
2011
107.86
3
107.86
3
3.08
2
673.7
85.54
4
2.592
664.54
7,175
239.2
73.43
0

SECTOR: PROTECCION SOCIAL
GESTION: 2012
GESTION
2012
METAS 2011
COD.
PDES
NOMBRE
DEL
PROGRA
MA DEL
PDES
4.3.2.
1.1.2
LUCHA
CONTRA
LA
VIOLENCI
A
INFANTIL
Y DE
GNERO
4.3.4.
1.1.1
3
3.2.2.
2.1.1
4
4.3.2.
2.1.1
4.3.3.
1.1.1
2
NOMBRE
DEL
PROGRA
MA DEL
PDM
METAS DEL PROGRAMA

DEL PDM
GARANTIZA LA ATENCIN
DE NIOS(AS) MENORES DE
5 AOS, ADOLECENTES,
MUJERES EN EDAD FRTIL,
EMBARAZADAS,
EN
CENTROS DE SALUD Y
HOSPITALES
QUE
CONFORMAN
REDES
DE
SALUD
FORTALECE
LAS
FORMACI
DIFERENTES
N
MANIFESTACIONES
ARTSTICA DESARRO CULTURALES
E
Y
LLO DE LA INTERCULTURALES,
PROMOCI CULTURA
INCENTIVANDO
LA
N
CONVIVENCIA
CULTURAL
INTERCULTURAL
EN
EL
MUNICIPIO.
IMPLEMENTA
CIRCUITOS
TURSTICOS TANTO EN EL
REA
URBANA
COMO
RURAL,
ADEMS
DEL
TURISMO
ESTMULO
A
DESARRO
SOSTENIB
INFRAESTRUCTURAS
LLO Y
LE DE
TURISTICAS DE MANERA
FOMENTO
BASE
QUE
SE
PUEDAN
AL
COMUNIT
APROVECHAR
LOS
TURISMO
ARIA
ATRACTIVOS NATURALES Y
LAS
MANIFESTACIONES
CULTURALES Y RELIGIOSAS
TAN
DIVERSAS
EN
LA
CIUDAD DE EL ALTO.
INFRAEST
RUCTURA
Y
DESARRO SER
HUMANO,
QUE
EQUIPAMI LLO Y
ENTO
PROMOCI MASIVA Y SE PROYECTE A
DEPORTIV N DEL
NIVEL
COMPETITIVO;
EL
OY
DEPORTE MUNICIPIO DEBE GENERAR
CULTURA
DEPORTISTAS
FSICA.
PROFESIONALES
QUE
REPRESENTEN AL PAS.
PROGRAM
CONSTRUCCION
DE
A
INFRAESTRUCTURAS
Y
INFRAEST
MULTIFAC
RUCTURA
E DE
CULTURALES,
SEDES
URBANA Y
MEJORAMI
SOCIALES,
PARQUES
RURAL
ENTO DE
INFANTILES,
MODULOS
BARRIOS
POLICIALES Y OTROS)
DEFENSA
Y
PROTECCI
N DE LA
NIEZ Y
LA MUJER
LINE PROGRAMAD
AS
A
BAS
PRESU
CAN
EA
PUEST
DIC TIDA
O EN
D
2011
BS.
LOGR
ADAS
(EJEC.
DEVE
NGAD
O)
META
S
POR
PROG
RAM
A
PRESU
PUEST
O DEL
MUNIC
IPIO
EN BS.
POA
2011
1.289.1
32
228.84
0
1.116.9
00
POA
2011
22
3.770.8
73
1.436.
771
10
3.156.1
03
POA
2011
221.00
0
21.830
400.00
0
POA
2011
21
3.553.0
18
1.757.
326
19
3.051.6
38
POA
2011
320.00
0
179.79
5
50.000
3.2.4.
1.1.9
3.2.4.
1.1.1
6
4.3.2.
1.1.1
MEJORA
EL
NIVEL
DE
CONDICIONES
SOCIALES
LUCHA
DEL MUNICIPIO A TRAVS
CONTRA
DE
LA
PROTECCIN
PROMOCI
LA
INTEGRAL DE LA FAMILIA,
N Y
VIOLENCI
NIEZ, JUVENTUD, ADULTO
POLTICAS
A
MAYOR Y PERSONAS CON
DE
INFANTIL
CAPACIDADES DIFERENTES,
GENERO
Y DE
CON LA PARTICIPACIN DE
GNERO
LA
COMUNIDAD,
EN
IGUALDAD DE DERECHOS Y
OPORTUNIDADES
FORTALECE Y CONSOLIDA
LA RED EDUCATIVA EN LOS
NIVELES INICIAL, PRIMARIA
Y SEGUNDARIA, AS COMO
INFRAEST
SU
EQUIPAMIENTO,
RUCTURA
DOTACIN DE INSUMOS
SERVICIO
Y
EDUCATIVOS
Y
SU
DE
EQUIPAMI
REFACCIN CUANDO AS LO
EDUCACI
ENTO
REQUIERA Y EQUIPAMIENTO.
N
EDUCATIV
ADICIONALMENTE,
SE
O
GENERAN CONDICIONES DE
ACCESIBILIDAD
PARA
AQUELLOS GRUPOS QUE NO
PUEDEN TENER ACCESO A
LA EDUCACIN FORMAL.
MEJORA
EL
ACCESO Y
UNIVERSALIZACIN DE LA
SALUD
PBLICA
CON
CALIDAD Y CALIDEZ, QUE
ABARCA LA ATENCIN A LA
SEGURO
COBERTURA,
EL
UNIVERSA SERVICIO MANTENIMIENTO Y MEJORA
L DE
DE SALUD DE LA CAPACIDAD DE LOS
SALUD
SERVICIOS, APLICACIN Y
VIGENCIA DE LOS SEGUROS
DE SALUD ESTABLECIDOS
POR LEY, LA DIFUSIN
AMPLIA DEL DERECHO A LA
SALUD
TOTAL
POA
2011
1.253.9
66
534.51
9
1.251.4
80
POA
2011
835
217.90
9.387
95.889
.838
636
153.49
4.341
POA
2011
88
160.02
2.406
85.677
.361
62
135.52
5.934
982
388.33
9.782
185.7
26.28
0
759
298.04
6.396
Anexo
2
Proyectos
Estratgico
s
MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROYECTOS ESTRATEGICOS MUNICIPALES
PROYECTO
DISTRITO
COSTO
PROYECT
O
(*)
PLURIAN
UAL
CONSTRUCCION PALACIO DE
JUSTICIA PLURINACIONAL DE EL
ALTO
DISTRITAL
9.789.727
24 meses
MIN HACIENDA
- GAMEA JUDICATURA
PLURIAN
UAL
CONST. PISCINA MUNICIPAL EL

ALTO
DISTRITAL
9.950.000
18 meses
EVO CUMPLE
PLURIAN
UAL
CONST. CENTRO DE
CONVENCIONES - PARQUE
BOTANICO - SANTIAGO I
DISTRITAL D1
700.000
6 meses
GAMEA
ANUAL
APOYO SISTEMA DE SEGURIDAD

CIUDADANA
DISTRITO - 1
3.400.000
2 meses
GAMEA
569.728
4,5 meses
GAMEA
1.088.645
2 meses
GAMEA
779.248
4 meses
GAMEA
255.010
2 meses
GAMEA
667.212
1,5 meses
GAMEA
453.834
1,5 meses
GAMEA
DISTRITAL
214.022
3 meses
GAMEA
DISTRITAL
310.061
1,5 meses
GAMEA
DISTRITAL
375.766
3 meses
GAMEA
DISTRITAL D2
140.100.0
00
24 meses
GOBERNACION
-GAMEA-GOB.
PUBLICAS
DISTRITAL
25.010.00
0
18 meses
EVO CUMPLE
TIPO
ANUAL
ANUAL
ANUAL
ANUAL
MEJ. URBANO NAYRA PUNKU-EL

ALTO OBRA: MEJORAMIENTO
VIAL ENTRE CALLE 2 Y AV. 6 DE
MARZO
ALTO OBRA: ASFALTO FLEXIBLE
DEL AREA RELOJ - CEJA
ALTO OBRA: MEJORAMIENTO
ACERAS AV. 6 DE MARZO C./2
6
ALTO OBRA: DRENAJE PLUVIAL
PUENTE CEJA
ANUAL

ALTO OBRA: PASEO DE LA
LIBERTAD
ANUAL

ALTO OBRA: JARDINERA
CENTRAL
ANUAL

ALTO OBRA: TALUD ECOLOGICO
ANUAL
ANUAL

ALTO OBRA: ILUMINACION
PEATONAL AV. 6 DE MARZO
C/2-6
ALTO OBRA: PASAJE PEATONAL
CRA - VIH
PLURIAN
UAL
CONST. TERMINAL BI- MODAL
PLURIAN
UAL
CONST. STADIUM COSMOS

ANDINO (COMPLEMENTACION)
DISTRITAL
DISTRITAL
DISTRITAL
DISTRITAL
DISTRITAL
DISTRITAL
EJECUCI
ON
FISICA
(**)
FINANCIAMIE
NTO
PLURIAN
UAL
CONST. INSTITUTO COMERCIAL

SUPERIOR LA NACION-INCOS
DISTRITAL
8.200.000
9 meses
EVO CUMPLE
PLURIAN
UAL
CONST. PALACIO CONSISTORIAL
DISTRITAL
2.000.000
24 meses
GAMEA
PLURIAN
UAL
CONST. CEMENTERIO GENERAL

DE LA CIUDAD DE EL ALTO
(MERCEDARIO)
DISTRITAL
1.000.000
6 meses
GAMEA
PLURIAN
UAL
CONST. MATADERO MODELO
DISTRITAL
36.600.00
0
15 meses
GAMEAGOBERNACION
- GOBIERNO
PLURIAN
UAL
CONST. TUNEL KM 7 (DEBAJO

DEL AEROPUERTO)
DISTRITAL D6
10.000
36 meses
GAMEA
PLURIAN
UAL
CONST. EDIFICIO FINANCIERO
DISTRITAL
15.000.00
0
12 meses
GAMEA
PLURIAN
UAL
CONST. ESCUELA DE PROTESIS

Y ORTESIS
DISTRITAL D6
22.010.00
0
GAMEAMINISTERIO DE
LA
PRESIDENCIA
PLURIAN
UAL
CONST. PASO A DESNIVEL

CRUCE VIACHA
DISTRITAL D1y2
35.050.00
0
24 meses
GAMEA-FIN.
EXTERNO
PLURIAN
UAL
MEJ. URBANO PUENTE BOLIVIA

Y ROTONDA
DISTRITAL D1y2
2.000.000
12 meses
GAMEA
PLURIAN
UAL
CONST. PASARELA DEL

ARQUITECTO
DISTRITAL
6.960.000
12 meses
GAMEA
PLURIAN
UAL
CONST. DISTRIBUIDOR
PANORAMICA NORTE SUR
DISTRITAL D1y6
50.010.00
0
18 meses
EVO CUMPLE
PLURIAN
UAL
CONST. ASFALTADO DOBLE VIA

EL ALTO VIACHA DESDE
CRUCE VIACHA A CRUCE VILLA
ADELA
DISTRITAL D2y3
65.155.09
0
24 meses
GOBERNACBM-GAMEA
PLURIAN
UAL
CONST. PASO A DESNIVEL EX

TRANCA RIO SECO
DISTRITAL D4y5
38.500.00
0
24 meses
GAMEA-FIN.
EXTERNO
DISTRITAL
9.500.000
6 meses
GAMEA
DISTRITAL
1.226.290
GAMEA
DISTRITAL
50.050.00
0
CHINA
PLURIAN
UAL
PLURIAN
UAL
PLURIAN
UAL
CONST. PASO A DESNIVEL

CRUCE VILLA ADELA DISTRITAL
- FASE II
CONST. E IMPLEMENTACION
DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
MASIVO EN EL AREA
METROPOLITANA DE LAS
CIUDADES DE LA PAZ Y EL ALTO
ADQUISICION DE MAQUINARIA
Y EQUIPO ESPECIALIZADO PARA
LA IMPLEMENTACION DE LA
PLANTA ASFALTADORA DE EL
ALTO
PLURIAN
UAL
ADQUI. DE MAQUINARIA Y
EQUIPO G.A.M. EL ALTO
DISTRITAL
18.258.05
6
PLURIAN
UAL
PROGRAMA DE DRENAJE
PLUVIAL PARA EL MUNICIPIO DE
EL ALTO
DISTRITAL
7.156.719
BID
PLURIAN
UAL
CONST. EMBOVEDADO PUENTE

RIO SECO
DISTRITAL
500.000
GAMEA
FNDR
Fuente: Elaboracin Unidad de Programacin POA (UPOA - GAMEA)

(*)Costo de Proyecto: Sujeto a variacin de precios unitarios
(**)
Ejecucin Fsica:
Sujeto a cronograma de ejecucin fsico financiero
PROYECTOS ESTRATEGICOS CON CONVENIO

TIPO
PROYECTO
COSTO
PROYECTO
(*)
FINANCIAMIENT
O
ANUAL
CONST. AMPLIACION SISTEMA

ALCANTARILLADO D-12 FASE II
DISTRITAL
D-12
8.089.563
GAMEA - MAyA
ANUAL
MEJ. AMPL. SIST. ALCANT. VARIAS

ZONAS D-4
DISTRITAL
D-4
3.371.754
GAMEA - MAyA
ANUAL
MEJ. SISTEMA DE AGUA POTABLE D-3
DISTRITAL
D-3
3.349.564
GAMEA - MAyA
DISTRITAL
2.729.440
GAMEA - MAyA
DISTRITAL
7.431.814
GAMEA - MAyA
DISTRITAL
4.961.795
GAMEA - MAyA
DISTRITAL
48.537.655
GAMEA - MAyA
DISTRITAL
10.080.000
GAMEA - MAyA
DISTRITAL
D-8
12.308.164
GAMEA - MAyA
ANUAL
ANUAL
ANUAL
CONST. EXTENSIONES MENORES AGUA

POTABLE EL ALTO FASE II
CONST. EXTENSIONES MENORES
ALCANTARILLADO SANITARIO EL ALTO
FASE II
CONST. RENOVACION REDES AGUA
POTABLE CIUDAD DE EL ALTO FASE II
PLURIANUA CONST. AMPLIACION SISTEMA DE

L
ALCANTARILLADO D-7 Y D-14 FASE II
CONST. ESTACION DE BOMBEO
ANUAL
PUCHUCOLLO
PLURIANUA CONST. SISTEMA ALCANTARILLADO DL
8 FASE II
(*)
DISTRITO
ANUAL
CONST. ESTACIONES DE BOMBEO

ALCANTARILLADO SANITARIO D-8
DISTRITAL
D-8
9.781.934
GAMEA - MAyA
ANUAL
CONST. AMPLIACION DEL SISTEMA

SANITARIO D-8 CIUDAD DE EL ALTO
DISTRITAL
D-8
6.767.515
GAMEA - MAyA
LARGO
PLAZO
CONST. PLANTA TRATAMIENTO AGUAS

RESIDUALES
DISTRITO 7
8.812.258
GAMEA - MAyA
Fuente: Elaboracin Unidad de Programacin POA (UPOA - GAMEA)

Costo de Proyecto: Sujeto a variacin de precios unitarios

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Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) 2012

5. ESTRUCTURA POBLACIONAL Y DEMOGRFICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO....................9

CARACTERSTICAS ECONMICO PRODUCTIVAS......................................................12

Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) 2012

13.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL............................................................................24

Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) 2012

22.............ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE EL ALTO PDM 2007 2011 SUMA QAMAA 34

MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONMICAS....................................................................34

23...........MBITOS DE DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN EN EL TERRITORIO DE EL ALTO 35

Fomento al Desarrollo Econmico Productivo y de Servicios.............................40

Promover el desarrollo humano integral...........................................................45

25.2............................. EL ALTO PARA TODOS; TRANSFORMACIN SOCIAL Y CULTURAL 45

25.3EL ALTO HABITABLE; INTEGRADOR DEL DESARROLLO REGIONAL, METRPOLI ANDINA Y

25.4EL ALTO CON PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL; MUNICIPIO AUTNOMO, TRANSPARENTE

Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) 2012

Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) 2012

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pronostica para este ao un crecimiento del 4,5%4. Las tendencias de los

Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) 2012

que las futuras generaciones estarn cada vez ms expuestas a nuevos

Programa Anual de Desarrollo del Municipio (PADMU) 2012

calificacin de la mano de obra, su escasez, su continua rotacin entre las

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Al hablar de globalizacin, nos referimos a la bsqueda de otras visiones en

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Fuente: INE - CNPV 2011.

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10.1 PROCEDENCIA Y TIPO DE INSTALACIN DE AGUA

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