Inqurito policial sob a ptica do delegado de polcia

Mrio Leite de Barros Filho

Resumo: Este trabalho estuda e analisa o inqurito policial sob a tica do

delegado de polcia. A presente matria, de maneira despretensiosa,
procura adequar o instituto do inqurito policial nova ordem jurdicoconstitucional. Este trabalho, divergindo da doutrina tradicional, considera o
inqurito policial como instrumento de promoo de justia criminal, na
medida em que este procedimento, durante a materializao da
investigao criminal, concilia as garantias individuais da pessoa
investigada com o direito segurana da popula
Palavras-chave: Inqurito Policial; Procedimento Investigatrio; Investigao
Criminal; Polcia Civil; Polcia Judiciria; Polcia Repressiva; Elucidao de
Crimes; Direitos e Garantidas Individuais; Contraditrio Mitigado; Ao
Penal; Segurana Pblica; e Justia Criminal
Sumrio: 1 Introduo; 2 Conceito; 3 Necessidade do Inqurito Policial;
4 Fundamento de Validade; 5 Natureza Jurdica; 6 Finalidade; 7
Processo ou Procedimento; 8 Jurisdio e Competncia; 9 Valor
Probatrio na Busca da Verdade Real; 10 Principais Caractersticas; 11

Providncias Preliminares; 12 Incio do Inqurito Policial; 13 Rito; 14

Incomunicabilidade; 15 Prazos para Encerramento; 16 Concluso; 17
Arquivamento; 18 Inquritos Extrapoliciais; 19 Bibliografia.

1. INTRODUO

O presente trabalho procura, de maneira despretensiosa, adequar o

conjunto de normas e princpios que fundamentam o inqurito policial ao
ordenamento jurdico vigente, sob a tica do delegado de polcia, com o
objetivo de uniformizar os atos de polcia judiciria, que formalizaro a
investigao criminal, padronizando a atuao e integrando a Polcia Civil
brasileira.

A Constituio Federal de 1988, alm de ampliar os direitos e garantias

individuais, estabeleceu um novo modelo de atuao estatal.

As Constituies anteriores estabeleciam apenas limites atividade do

Estado, protegendo os direitos e garantias individuais. So os direitos de
defesa das pessoas com relao s violaes praticadas pelos
representantes do Estado, chamados direitos negativos ou liberdades
pblicas.

Com a evoluo e humanizao da sociedade, o Estado assumiu um novo

papel no que se refere proteo da dignidade humana.

O Estado deixou a posio de mero coadjuvante, assumindo a condio de

protagonista da promoo e defesa dos direitos e garantias individuais. So
os denominados direitos positivos, pois reclamam no a absteno, mas a
presena do Estado em aes voltadas proteo destes direitos.

Por outro lado, a atividade de investigao criminal, principal atribuio da

Polcia Judiciria, pela sua natureza invasiva, viola, muitas vezes, direitos
individuais das pessoas investigadas.

Em decorrncia da caracterstica invasiva, os princpios consagrados pela

chamada Constituio Cidad, notadamente, aqueles que tutelam a
dignidade humana, incidem sobre as atividades de Polcia Judiciria.

Entre estes dogmas constitucionais se destacam os seguintes princpios:

- Inviolabilidade da intimidade, da vida privada, honra e imagem das

pessoas:

Art. 5. (...) X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a

imagem das pessoas, assegurando o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao;

- Inafastabilidade do controle do Poder Judicirio:

Art. 5. (...) XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso

ou ameaa a direito;

- Probe os chamados juizados de exceo:

Art. 5. (...) XXXVII no haver juzo ou tribuna de exceo;

- Garantia do sistema de persecuo criminal acusatrio:

Art. 5. (...) LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela
autoridade competente;

Art. 144. (...) 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de

carreira, incumbem, ressalvadas a competncia da Unio, as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

- Devido processo legal:

Art. 5. (...) LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;.

- Contraditrio e ampla defesa:

Art. 5. (...) LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos

acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes;.

- Presuno de inocncia:

Art. 5. (...) LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em

julgado de sentena penal condenatria;

Neste contexto, a essncia da Polcia Civil, o perfil do delegado de polcia, as

caractersticas da investigao criminal e a natureza do inqurito policial
precisaram se adequar aos princpios estabelecidos pela nova ordem
constitucional.

De um lado, a Polcia Civil, apesar de vinculada ao Poder Executivo, assumiu

o papel de rgo auxiliar da justia criminal.

De outro, o delegado de polcia se transformou em um operador do direito,

que domina a cincia da investigao criminal, com a responsabilidade de
conciliar a segurana pblica e a proteo da dignidade humana, no
exerccio da relevante atribuio de represso criminal.

Por sua vez, a investigao criminal, realizada pela Polcia Judiciria, se

tornou uma garantia do cidado contra imputaes levianas e aodadas em
juzo, sem comprometer a sua finalidade precpua de elucidar as
circunstncias e a autoria dos delitos.

2. CONCEITO

A doutrina clssica considera o inqurito policial como um procedimento

dispensvel, de natureza inquisitiva, meramente preparatrio da ao
penal.

Os defensores dessa corrente entendem que o inqurito policial apenas

um conjunto de diligncias investigatrias realizadas pela Polcia Judiciria,
visando apurao do crime e sua respectiva autoria.

Entretanto, diante da necessidade de compatibilizar a atuao da Polcia

Judiciria com o ordenamento jurdico vigente, principalmente, no que se
refere aos direitos individuais da pessoa investigada, o inqurito policial se
revestiu de novo aspecto.

O inqurito policial se transformou em um instrumento de promoo de

justia criminal, por intermdio da busca da verdade real das circunstncias
e da autoria dos delitos, realizado pela Polcia Civil, tendo como destinatrio
o Poder Judicirio.

O procedimento que materializa as investigaes criminais considerado

instrumento de promoo de justia criminal, na medida em que concilia a
defesa dos direitos e garantias individuais da pessoa investigada com a
atividade de represso criminal.

De outra parte, a elucidao do crime, por intermdio da busca da verdade

real, revela o carter imparcial da investigao realizada pela Polcia
Judiciria.

Efetivamente, a Polcia Judiciria, por no ser parte, no se envolve e nem

se apaixona pela causa investigada.

importante consignar que o delegado de polcia no est vinculado

acusao ou defesa, pois, agindo como um magistrado, tem apenas
compromisso com a verdade dos fatos.

Efetivamente, a Polcia Civil, no obstante esteja atrelada estrutura do

Poder Executivo, exerce a atribuio de auxiliar da justia criminal.

Neste sentido, vale lembrar que o ordenamento normativo brasileiro adotou

o chamado sistema de persecuo criminal acusatrio.

Tal sistema se caracteriza por ter, de forma bem distinta, as figuras do

profissional que:

- Investiga (delegado de polcia auxiliar do Poder Judicirio);

- Defende (Advogado);

- Acusa (integrante do Ministrio Pblico); e

- Julga (magistrado) o crime.

O citado sistema oferece condies para o delegado de polcia trabalhar

sem a preocupao de produzir provas para absolver (defesa) ou condenar
(acusao) o investigado.

Finalmente, em harmonia com as diretrizes da corrente doutrinria adotada

neste trabalho, o destinatrio do inqurito policial o Poder Judicirio, uma
vez que as diligncias investigatrias, realizadas para elucidar o crime, no
tm como finalidade o oferecimento de denncia pelo representante do
Ministrio Publico ou a apresentao de defesa pelo advogado do
investigado.

Como restou demonstrado, a investigao criminal visa busca da verdade

real do fato criminoso.

Ademais, o inqurito policial se destina ao Judicirio, porque o Poder

incumbido de verificar a legalidade dos atos de polcia repressiva.

Ressalte-se que tal assertiva est em consonncia com o princpio da

inafastabilidade do controle do Poder Judicirio, previsto no Inciso XXXV, art.
5, da CF.

Art. 5. (...) XXXV A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso

ou ameaa a direito;

3. NECESSIDADE DO INQURITO POLICIAL

Em razo da importncia da questo da dispensabilidade do inqurito

policial, o referido tema ser tratado em um tpico especfico neste
trabalho.

Atualmente, a doutrina tradicional entende que o inqurito policial, apesar

de ser uma pea importante, no imprescindvel.

Os defensores dessa corrente alegam que o inqurito policial no uma

etapa obrigatria da persecuo penal, pois poder ser dispensado sempre
que o integrante do Ministrio Pblico ou o ofendido tiver elementos
suficientes para promover a ao penal.

Os doutrinadores baseiam tal entendimento no fato de o art. 12, do Cdigo

de Processo Penal, utilizar a expresso sempre que, que significa uma
condio.

Art. 12. O inqurito policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre

que servir de base a uma ou outra. (grifei)

Da mesma forma, porque o art. 27, do CPP, que trata da delatio criminis
postulatria, estabelece que qualquer um do povo poder fornecer, por
escrito, informaes sobre o fato e a autoria, indicando o tempo, o lugar e
os elementos de convico.

Essa circunstncia significa, no entender de alguns estudiosos, que quando

tais informaes forem suficientes no necessrio o inqurito policial:

Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do Ministrio

Pblico, nos casos em que caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os
elementos de convico. (grifei)

No mesmo sentido, o 5, do art. 39, do CPP, estabelece que o integrante

do Parquet dispensar o inqurito se forem apresentados elementos
suficientes para a propositura da ao:

Art. 39. O direito de representao poder ser exercido, pessoalmente ou

por procurador com poderes especiais, mediante declarao, escrita ou oral,
feita ao juiz, ao rgo do Ministrio Pblico, ou autoridade policial.

5. O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a

representao forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a
ao penal, e, neste caso, oferecer a denncia no prazo de 15 (quinze)
dias. (grifei)

Finalmente, para os adeptos da aludida tese, o 1 do art. 46, descreve

mais uma hiptese de dispensabilidade do inqurito policial:

Art. 46. O prazo para oferecimento da denncia, estando o ru preso, ser

de 5 (cinco) dias, contado da data em que o rgo do Ministrio Pblico
receber os autos do inqurito policial, e de 15 (quinze) dias, se o ru estiver
solto ou afianado. No ltimo caso, se houver devoluo do inqurito

autoridade policial (art. 16), contar-se- o prazo da data em que o rgo do

Ministrio Pblico receber novamente os autos.

1. Quando o Ministrio Pblico dispensar o inqurito policial, o prazo para

o oferecimento da denncia contar-se- da data em que tiver recebido as
peas de informaes ou a representao. (grifei)

Coerente com as diretrizes anteriormente estabelecidas, principalmente, no

que se refere ao entendimento doutrinrio que a investigao criminal,
realizada pela Polcia Judiciria, se transformou em um instrumento de
defesa dos direitos e garantias individuais, adota-se nesta obra a posio
jurdica de que o inqurito policial necessrio

De fato, o inqurito policial, nos dias de hoje, uma ferramenta de

efetivao dos direitos estabelecidos pelo devido processo legal.

Na verdade, o inqurito policial concretiza os direitos do due process of law,

em primeiro lugar, porque impede que a ao penal seja desencadeada, de
forma aodada e desnecessria, comprometendo indevidamente a
credibilidade das pessoas.

Com efeito, depois da promulgao da chamada Constituio cidad, no

se admite nenhuma acusao desprovida de elementos de convico.

Neste sentido, a Professora Ada Pellegrini Grinover[1] leciona que:

o processo criminal como sendo um dos maiores dramas para a pessoa

humana; por isso que se exige um mnimo de fumo do bom direito para
sua instaurao.

Na mesma linha de raciocnio, observa-se na exposio de motivos do

prprio Cdigo de Processo Penal razes suficientes para considerar
imprescindvel o inqurito policial:

... h em favor do inqurito policial, como instruo provisria antecedendo

propositura da ao penal, um argumento dificilmente contestvel: ele
uma garantia contra apressados e errneos juzos, formados quando ainda
persiste a trepidao moral causada pelo crime ou antes que seja possvel
uma exata viso de conjunto dos fatos, nas suas circunstncias objetivas e
subjetivas. Por mais perspicaz e circunspeta, a autoridade que dirige a

investigao inicial, quando ainda perdura o alarma provocado pelo crime,

est sujeita a equvocos ou falsos juzos a priori, ou a sugestes
tendenciosas. No raro, preciso voltar atrs, refazer tudo, para que a
investigao se oriente no rumo certo, at ento despercebido. Por que,
ento, abolir-se o inqurito preliminar ou instruo provisria, expondo-se a
justia criminal aos azares do detetivismo, s marchas e contramarchas de
uma instruo imediata e nica? Pode ser mais expedito o sistema de
unidade de instruo, mas o nosso sistema tradicional, com o inqurito
preparatrio, assegura uma justia menos aleatria, mais prudente e
serena. (grifei)

Os direitos e garantias individuais, notadamente, os direitos intimidade,

vida privada, honra e imagem das pessoas so violados quando o
integrante do Ministrio Pblico, com suposto fundamento no art. 27 e 5,
do art. 39, do Cdigo de Processo Penal, dispensa o inqurito policial e
oferece a denncia com base apenas nas informaes sobre o fato e
autoria, muitas vezes infundadas, contidas em representao formulada por
pessoa do povo.

Em virtude dos danos que a instaurao precipitada da ao penal

acarretam, tais informaes, de acordo com a nova ordem constitucional,
precisam ser confirmadas pela Polcia Judiciria, antes de serem utilizadas
pelo rgo da acusao.

Tal assertiva conduz concluso que os arts. 12; 27; o 5, do art. 39; o
1, do art. 46, todos do Cdigo de Processo Penal, que consideram o
inqurito policial um procedimento dispensvel, no foram recepcionados
pela Constituio Federal de 1988.

Como se sabe, o fenmeno da recepo assegura a preservao do

ordenamento jurdico anterior e inferior nova Constituio, desde que,
com ela, se mostre materialmente compatvel.

Com efeito, a doutrina ensina que, quanto s leis infraconstitucionais que

foram editadas sob fundamento de validade de Constituio anterior, no
haver necessidade de votao de novas leis, tendo em vista que, se uma
determinada lei editada antes for compatvel com a nova Constituio, ser
recepcionada por esta, possuindo, ento, um novo fundamento de validade.

Por outro lado, caso as leis infraconstitucionais no sejam compatveis com

a nova Constituio, perdero a validade.

Assim, um dispositivo que no for recepcionado ser considerado invlido.

Os aludidos preceitos no foram recepcionados pela nova Carta Poltica,

consequentemente perderam a sua validade.

Em suma, os dispositivos do Cdigo de Processo Penal, que consideram

dispensvel o inqurito policial, apesar de no terem sido revogados por
uma lei posterior, no tm validade, porque no esto em harmonia com a
nova Carta Poltica.

Nesta linha de raciocnio, Luiz Flvio Borges D'Urso[2] entende que o

inqurito policial indispensvel:

Fico a meditar sobre a origem do inqurito policial, sua utilidade e

convenincia e invariavelmente concluo por sua indispensabilidade como
supedneo a enfeixar as provas que so produzidas durante esta
importante fase, que preliminar ao processo criminal, alis, talvez a fase
que justifique o prprio processo. (grifei)

Mais adiante, o conceituado advogado arremata:

Assim, nos poucos casos em que o inqurito policial foi dispensado,

observamos um descrdito na polcia e na Justia, aumentando a sensao
de impunidade, to alardeada no pas. (grifei)

Ora, dessa forma, advogar a eliminao do procedimento administrativo

policial, penso ser um desservio nao, pois por meio do Inqurito que
se d o suporte s provas produzidas e mais, por ele se revela uma
cerimnia pr-processual, que tenho como indispensvel credibilidade da
Justia,...

Afastada a ideia da eliminao do inqurito policial, reforcemos os

mecanismos de investigao no bojo desse procedimento, melhorando-o e
aperfeioando-o, com o fito de prestigiar a prpria Justia.

4. FUNDAMENTO DE VALIDADE

O inqurito policial fruto da evoluo do sumrio de culpa, documento

elaborado pelos juzes de paz poca da promulgao do Decreto n 4.824,
de 22 de novembro de 1871, que regulamentou a Lei n 2.033, de 20 de
setembro de 1871.

Atualmente, os arts. 4 a 23, do CPP, so as principais normas que

fundamentam e disciplinam o inqurito policial.

De outra parte, importante enfatizar que o inqurito policial tem previso

constitucional.

Efetivamente, o inciso VIII, do art. 129, da CF, menciona expressamente o

inqurito policial.

Art. 129. (...) VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de

inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais. (grifei)

Pelo fato de ter previso constitucional e ser considerado uma garantia do

devido processo legal, defende-se neste trabalho a tese da impossibilidade
de aprovao de projeto de lei com proposta de extino do inqurito
policial, at mesmo por intermdio de proposta de emenda Constituio
PEC, porque essa iniciativa restringe direitos individuais, situao que viola
clusula ptrea prevista no inciso IV, do 4, do art. 60, da Constituio
Federal:

Art. 60. (...)

4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a

abolir:

I a forma federativa de Estado;

II o voto direto, secreto, universal e peridico;

III a separao dos Poderes;

IV os direitos e garantias individuais. (grifei)

A investigao criminal, realizada por intermdio de inqurito policial, como

foi afirmado, constitui uma das garantias do devido processo legal, instituto

relacionado expressamente como direito fundamental no inciso LIV, do art.

5, da Magna Carta.

Destaque-se que a referida matria foi disciplinada no art. 5, da Magna

Carta, que se refere aos direitos e garantias individuais, justamente porque
o poder constituinte originrio teve a inteno de impedir que o tema fosse
objeto de restrio, limitao ou mesmo alterao.

Tal circunstncia impede a aprovao de norma que venha a suprimir ou

limitar o conjunto de direito e garantias individuais que compe o devido
processo legal, em virtude das chamadas vedaes materiais.

Neste sentido, a lio ministrada por Alexandre de Moraes:[3]

No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a

forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a
separao dos Poderes; os direitos e garantias individuais. Tais matrias
formam o ncleo intangvel da Constituio Federal, denominado
tradicionalmente por clusulas ptreas. (grifei)

Corroborando tal entendimento, o Professor Jos Afonso da Silva[4] ensina:

claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente

declarem: fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado, fica
abolido o voto direto..., passa a vigorar a concentrao de Poderes, ou
ainda fica extinta a liberdade religiosa, ou de comunicao..., ou o habeas
corpus, o mandado de segurana.... A vedao atinge a pretenso de
modificar qualquer elemento conceitual da Federao, ou do voto direto, ou
indiretamente restringir a liberdade religiosa, ou de comunicao ou outro
direito e garantia individual; basta que a proposta de emenda se encaminhe
ainda que remotamente, tenda (emendas tendentes, diz o texto) para a
sua abolio.

Isto significa que, em tese, somente novo poder constituinte originrio teria
a legitimidade para suprimir a investigao criminal, por intermdio do
inqurito policial, do sistema normativo brasileiro.

5. NATUREZA JURDICA

A doutrina tradicional atribui ao inqurito policial a natureza jurdica de

procedimento persecutrio, pois, segundo os adeptos dessa corrente, o
conjunto de diligncias investigatrias busca a satisfao do jus puniendi.

De acordo com tal entendimento, a persecuo criminal a atividade

estatal que inicia com a instaurao do inqurito policial, conhecido,
tambm, como informatio delicti, e tem como principal finalidade a punio
do autor do delito.

Contudo, o mencionado entendimento no est em consonncia com a

corrente doutrinria esposada nesta obra, que defende opinio no sentido
de que o inqurito, em vez de perseguir a punio do autor do delito,
procura revelar a verdade real dos fatos, como forma de promover a justia
criminal.

Efetivamente, o inqurito policial tem um aspecto mais amplo, no se

restringe a satisfao do jus puniendi. O delegado de polcia, na busca da
verdade real verifica, tambm, a tipicidade do fato, a existncia de causas
excludentes de antijuridicidade e culpabilidade do autor do delito.

Na realidade, o rgo responsvel pela persecuo criminal o Ministrio

Pblico, que encarregado da acusao, procura a condenao do suposto
autor do crime.

Portanto, a natureza jurdica do inqurito policial de um procedimento

necessrio, de carter administrativo e natureza relativamente inquisitiva,
realizado pela Polcia Judiciria e presidido por delegado de polcia de
carreira.

6. FINALIDADE

Os doutrinadores clssicos, com fundamento na interpretao equivocada

dos arts. 4 e 12, do CPP, sem levar em conta a nova ordem jurdicoconstitucional, afirmam que a finalidade do inqurito policia a apurao da
existncia de infrao penal e a respectiva autoria, para fornecer ao
representante do Ministrio Pblico elementos mnimos para a propositura
da ao penal:

Art. 4. A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no

territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das
infraes penais e da sua autoria.

Art. 12. O inqurito policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre que

servir de base a uma ou outra.

Em consonncia com a corrente doutrinria adotada nesta obra, a principal

finalidade do inqurito policial elucidar as circunstncias e a autoria do
delito, em busca da verdade real, para promover a justia criminal.

A promoo de justia criminal, no contexto do trabalho realizado pela

Polcia Civil, consiste na conciliao dos direitos e garantias individuais da
pessoa investigada com o direito segurana pblica da populao.

Em expresses menos tcnicas, significa que o inqurito policial no

realizado com o nico propsito de colher elementos de convico, para o
Ministrio Pblico formular a denncia e desencadear a ao penal.

De forma didtica, a finalidade do inqurito policial divide-se em:

- finalidade principal: elucidao das circunstncias e autoria do delito para

a aplicao da lei penal e a proteo dos direitos fundamentais da pessoa
investigada; e

- finalidade secundria: produzir subsdios para a propositura da ao penal

pelo representante do Ministrio Pblico ou pelo ofendido, bem como para
embasar a defesa do suposto autor do crime.

7. PROCESSO OU PROCEDIMENTO

O inqurito policial um procedimento, porque enfeixa um conjunto de

diligncias investigatrias voltadas elucidao das infraes penais, sem
observar um rito formal e determinado.

Em outras palavras, uma sequncia de atos de Polcia Judiciria

destinados ao esclarecimento das circunstncias e da autoria do delito.

importante salientar que o inqurito policial no pode ser considerado um

processo, uma vez que sua essncia no se ajusta acepo jurdica dessa
expresso, principalmente, porque o delegado de polcia, durante a
formalizao dos elementos de convico, no observa integralmente os

princpios do contraditrio, da ampla defesa e demais formalidades dos atos

processuais.

Isto significa que a inobservncia dos princpios do contraditrio e da ampla

defesa e a ausncia de rito formal e determinado, no momento da
materializao da investigao, impedem que se atribua ao inqurito
policial a condio de instruo criminal.

8. JURISDIO E COMPETNCIA

Vele lembrar que o caput, do art. 4, do CPP, usava, de forma inadequada, o

termo jurisdio.

A Lei n 9.043, de 9 de maio de 1995, substituiu o termo jurisdio pela

expresso circunscrio, entendida como os limites territoriais dentro dos
quais a polcia realiza suas funes atribuies.

O termo jurisdio designa a atividade por meio da qual o Estado, em

substituio s partes, declara a preexistente vontade da lei ao caso
concreto:

Art. 4. A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no

territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das
infraes penais e da sua autoria. (grifei)

Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no excluir a de

autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma
funo.

oportuno esclarecer, tambm, que o pargrafo nico, do citado artigo,

dispe que: a competncia definida neste artigo no excluir a de
autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma
funo.

importante consignar que a autoridade policial no tem competncia, mas

sim atribuies.

O termo competncia, empregado no pargrafo nico, do art. 4, do CPP,

deve ser entendido como poder conferido a algum para conhecer

determinados assuntos, no se confundindo com competncia jurisdicional,

que a medida concreta do poder jurisdicional.

De outra parte, a atribuio para presidir o inqurito policial conferida aos

delegados de polcia pelos 1 e 4, do art. 144, da CF, e fixada conforme
as normas de organizao policial dos Estados.

A atribuio fixada aos delegados de polcia obedecendo aos seguintes

critrios:

- Critrio de diviso territorial: unidades de base territorial pelo lugar da

consumao da infrao (ratione loci). Exemplo: Distrito Policial da rea;

- Critrio de diviso em razo da matria: unidades especializadas pela

natureza do delito (ratione materiae). DHPP, DEIC, DENARC; e

- Critrio de diviso em razo da pessoa: unidades especializadas pela

condio da vtima (ratione personae). DDM.

Havendo indcios de que a infrao penal foi praticada por policial ou tendo
a sua participao, a autoridade policial que tomar conhecimento do fato
dever comunicar imediatamente a ocorrncia respectiva corregedoriageral de polcia, para as providncias cabveis na esfera penal e disciplinar.

A autoridade policial, em regra, no poder praticar qualquer ato fora dos

limites de sua circunscrio, sendo necessrio:

- se o delito ocorrer em outro pas: carta rogatria;

- se o delito ocorrer em outra comarca: carta precatria; e

- se o delito ocorrer no DF ou em circunscrio diferente, mas dentro da

mesma comarca, no precisa de nenhuma carta, nos termos do art. 22, do
CPP:

Art. 22. No Distrito Federal e nas comarcas em que houver mais de uma
circunscrio policial, a autoridade com exerccio em uma delas poder, nos
inquritos a que esteja procedendo, ordenar diligncias em circunscrio de

outra, independentemente de precatrias ou requisies, e bem assim

providenciar, at que comparea a autoridade competente, sobre qualquer
fato que ocorra em sua presena, noutra circunscrio.

9. VALOR PROBATRIO NA BUSCA DA VERDADE REAL

Os elementos de convico produzidos no inqurito policial tm valor

probatrio relativo, pois no so colhidos sob a integral proteo dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.

Quando se afirma que os elementos de convico produzidos no inqurito

policial tm valor probatrio relativo pretende-se dizer que a validade desse
material depende da compatibilidade com as provas colhidas na fase
judicial.

Em razo do sistema do livre convencimento motivado, adotado no

ordenamento normativo vigente, as informaes produzidas na fase
inquisitiva devero ser confrontadas com as provas colhidas na etapa do
contraditrio, verificando se existe entre elas consonncia.

Neste sentido, recentemente, a Lei n 11.690, de 09 de junho de 2008,

alterou a redao do art. 155, do Cdigo de Processo Penal, estabelecendo
que o juiz no poder fundamentar sua deciso exclusivamente nos
elementos informativos colhidos na investigao criminal, ressalvadas as
provas cautelares, no repetveis e antecipadas:

Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova
produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso
exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao,
ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas. (grifei)

relevante registrar que a utilizao do advrbio exclusivamente no

caput do art. 155, do CPP, uma demonstrao inequvoca que o juiz
poder se valer, tambm, dos elementos de informaes produzidos no
inqurito policial para fundamentar sua deciso.

Em expresses menos tcnicas, significa que a alterao legislativa em tela

valorizou o inqurito policial, possibilitando que o material colhido durante a
fase inquisitiva seja levado em considerao pelo magistrado na formao
de sua convico.

Por outro lado, o novo texto do caput do art. 155, do CPP, atribui valor s
provas cautelares, no repetveis e antecipadas, coligidas no inqurito,
concedendo s partes o direito ao contraditrio, na fase judicial.

As provas cautelares so aquelas que precisam ser produzidas porque

podem perecer, ser alteradas ou destrudas em razo do tempo. Exemplo:
busca e apreenso, interceptao telefnica.

Entende-se por prova no repetvel aquela que no pode mais ser

reproduzida em juzo, em virtude do desaparecimento da fonte probatria.
Exemplos: desaparecimento de vestgios do crime, falecimento de
testemunha, etc.

Pelos motivos expostos, esses elementos de convico sofrem antecipao

do momento de sua realizao.

10. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

As principais caractersticas do inqurito policial so:

10.1. Procedimento escrito consoante se infere do art. 9. do CPP:

Art. 9. Todas as peas do inqurito policial sero, num s processado,

reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela
autoridade. (grifei)

Entretanto, com a evoluo dos meios de comunicao e a instalao do

denominado processo virtual, atualmente, a Polcia Federal e a Polcia Civil
de alguns Estados realizam o chamado inqurito policial eletrnico.

O inqurito policial eletrnico consiste na digitalizao de todas as

informaes e dados da investigao criminal pela Polcia Judiciria e o
envio online deste material ao Poder Judicirio, para avaliao do
magistrado e representante do Ministrio Pblico.

A adoo desse novo mtodo de trabalho proporciona uma atividade de

Polcia Judiciria mais clere, eficiente, segura e econmica, substituindo o
tradicional inqurito materializado em meio fsico por apurao digitalizada.

O inqurito policial virtual cria condies para o juiz acompanhar online a

produo das informaes e verificar a legalidade da investigao criminal.

Acrescente-se, ainda, que o art. 30, do Projeto de Lei n 156/2009 (reforma

do Cdigo de Processo Penal), que tramita no Senado Federal,
modernizando o inqurito policial, flexibiliza as formas de materializao
desse procedimento:

Art. 30. No inqurito, as diligncias sero realizadas de forma objetiva e no

menor prazo possvel, sendo que as informaes e depoimentos podero ser
tomados em qualquer local, cabendo autoridade policial resumi-los nos
autos com fidedignidade, se colhidos de modo informal.

1. O registro do interrogatrio do investigado, das declaraes da vtima e

dos depoimentos das testemunhas poder ser feito por escrito ou mediante
gravao de udio ou filmagem, com o fim de obter maior fidelidade das
informaes prestadas. (grifei)

2. Se o registro se der por gravao de udio ou filmagem, o investigado

ou o Ministrio Pblico podero solicitar a sua transcrio.

10.2. Procedimento sigiloso conforme se observa do art. 20, do CPP:

Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio

elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade. (grifei)

O art. 20, do CPP, aponta os motivos do carter sigiloso do inqurito policial:

- Necessrio para preservar os direitos da pessoa investigada;

- Imprescindvel para a elucidao do fato criminoso; e

- Preciso para atender aos interesses da sociedade.

Efetivamente, o sigilo assegurado no inqurito visa garantir o direito

intimidade, vida privada, honra e a imagem, consagrado no inciso X, do art.
5, da CF.

Da mesma forma, o sigilo est em consonncia com o princpio da

presuno da inocncia, previsto no inciso LVII, do art. 5, da CF.

O sigilo, tambm, imprescindvel para a realizao das diligncias

destinadas elucidao das circunstncias e da autoria do crime.

Finalmente, serve para atender aos interesses da sociedade, diante da

repercusso que o delito causa ao meio social.

A doutrina tem debatido sobre a extenso desta medida restritiva.

Principalmente, se o sigilo do inqurito policial alcana o advogado da
pessoa investigada?

O Supremo Tribunal Federal decidiu que o sigilo do inqurito policial no

atinge aos advogados, tendo em vista o direito e a garantia individual
ampla defesa do investigado.

O STF entende que o defensor sempre poder ter acesso a todas as

informaes que estiverem inseridas nos autos, inclusive s provas
sigilosas.

Neste sentido, o STF editou a smula vinculante n 14, que dispe sobre o
acesso do advogado s informaes contidas no inqurito policial.

Smula vinculante n 14

direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos

elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio
realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito
ao exerccio do direito de defesa.

Vale lembrar que os incisos XIII a XV, e o 1, do art. 7, da Lei 8.906/1994,

Estatuto da OAB, garantem este direito ao advogado da pessoa investigada.

Trata-se de uma prerrogativa profissional do advogado.

Entretanto, a doutrina, com base no interesse pblico e na natureza semiinquisitiva do inqurito policial, entende que o advogado, no pode
acompanhar a realizao da investigao criminal, que no exija a presena
do defensor.

10.3. Procedimento relativamente inquisitivo

A doutrina tradicional sempre ensinou que o inqurito policial um

procedimento totalmente inquisitivo, diante da inexistncia de acusao
formal e contraditrio nesta etapa.

Entretanto, em sintonia com a corrente doutrinria adotada neste trabalho,

que considera o inqurito policial como instrumento de promoo de justia
criminal, defende-se posio no sentido de que o inqurito um
procedimento relativamente inquisitivo, diante da necessidade de
proporcionar ao investigado o chamado contraditrio mitigado

De fato, o inciso LIV, do art. 5, da Magna Carta, determina que ningum

ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.

Indiscutivelmente, quando a pessoa passa da condio de suspeita para

investigada ou indiciada (na fase inquisitiva) ou de acusada (na etapa do
contraditrio) sofre um prejuzo imensurvel no seu patrimnio moral.

Sem dvida, o patrimnio moral compe o acervo de bens da pessoa.

Logo, antes de sofrer tal prejuzo com a alterao do status de suspeita para
investigada ou indiciada, a pessoa tem o direito constitucional de postular a
realizao de diligncias no sentido de refutar as acusaes que incidem
contra ela, por intermdio do contraditrio mitigado no inqurito policial.

Isto significa que preciso dotar o inqurito policial do contraditrio

mitigado, sem retirar a natureza inquisitiva deste instituto, proporcionando
defesa, em igualdade de condies com a acusao, a oportunidade de
participar da fase que antecede o indiciamento da pessoa suspeita da
prtica do crime, procurando demonstrar a inocncia do investigado.

Da mesma forma, possvel o exerccio do contraditrio mitigado no

inqurito policial por ocasio da produo de provas cautelares, que no
sero refeitas no processo crime.

Confirmando a tendncia de proporcionar ao investigado a oportunidade de

participar da produo dos elementos de convico no inqurito policial, o
art. 27, do Projeto de Lei n 156/2009 (reforma do Cdigo de Processo
Penal), que tramita no Senado Federal, adequando o instituto nova ordem
jurdica constitucional, estabelece:

Art. 27. A vtima, ou seu representante legal, e o investigado podero

requerer autoridade policial a realizao de qualquer diligncia, que ser
efetuada, quando reconhecida a sua necessidade. (grifei)

1. Se indeferido o requerimento de que trata o caput deste artigo, o

interessado poder representar autoridade policial superior ou ao
Ministrio Pblico.

Corroborando a tese aqui adotada, saliente-se que a ausncia de acusao

formal no inqurito policial no impede que os direitos do investigado sejam
respeitados, entre eles, se destacam: o direito ao silncio, o de no se autoincriminar, o de ser tratado com dignidade e respeito, o de refutar as
acusaes que lhe so imputadas, por intermdio do contraditrio
mitigado, etc.

Em decorrncia da natureza relativamente inquisitiva do inqurito policial

no pode ser arguida suspeio da autoridade policial, consoante se infere
do art. 107, do CPP.

Art. 107. No se poder opor suspeio s autoridades policiais nos atos do

inqurito, mas devero elas declarar-se suspeitas, quando ocorrer motivo
legal.

Ainda sobre a natureza relativamente inquisitiva do inqurito, o art. 14, do

CPP, estabelece que a autoridade policial pode indeferir qualquer pedido de
diligncia.

Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero

requerer qualquer diligncia, que ser realizada, ou no, a juzo da
autoridade.

Contudo, o art. 184, do CPP, determina que a diligncia de exame de corpo

de delito no pode ser indeferida pela autoridade policial.

Art. 184. Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a autoridade

policial negar a percia requerida pelas partes, quando no for necessria
ao esclarecimento da verdade.

Finalmente, em virtude da natureza relativamente inquisitiva do inqurito

policial, a presena de advogado no obrigatria durante a materializao
dos elementos de convico da investigao criminal, mas reveste de
credibilidade os atos de Polcia Judiciria.

10.4. Oficiosidade de acordo com o inciso I, do art. 5, do CPP:

Art. 5. Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado:

I de ofcio; (...).(grifei)

Tal caracterstica encontra seu fundamento de validade no princpio da

obrigatoriedade ou legalidade.

O princpio da obrigatoriedade ou legalidade dispe que, na hiptese de

crime de ao penal pblica incondicionada, o delegado de polcia
obrigado (tem o dever de) a instaurar o inqurito policial ex officio,
independente de qualquer tipo de provocao.

10.5. Oficialidade e Autoritariedade conforme se verifica dos 1 e 4, do

art. 144, da CF:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

1. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado

e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:

I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em

detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica
tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;

II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o

contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;

III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;

IV exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

(...)

4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,

incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

O carter de oficialidade e autoritariedade do inqurito policial significa que

este procedimento realizado por rgo pblico oficial, a Polcia Judiciria, e
presidido por uma autoridade pblica, o delegado de polcia de carreira, de
natureza jurdica.

Por analogia aos direitos individuais, consagrados nos incisos XXXVII e LIII,
do art. 5, da CF, que probem o chamado juizados de exceo, a pessoa,
antes de cometer o crime, tem o direito de saber:

- Qual o procedimento utilizado para formalizar a investigao criminal

(inqurito policial);

- Qual o rgo responsvel para realizar este procedimento (Polcia

Judiciria); e

- Qual o servidor responsvel pela apurao e formalizao das

circunstncias e autoria do delito (delegado de polcia).

De outra parte, apesar de a investigao particular no ser proibida no

Brasil, para que tal material tenha validade dever ser apresentado Polcia
Judiciria, visando confirmao dos dados e informaes obtidos de forma
lcita.

10.6. Indisponibilidade consoante se infere do art. 17, do art. CPP:

Art. 17. A autoridade policial no poder mandar arquivar autos de

inqurito.

Isto significa que, uma vez instaurado o inqurito policial, o delegado de

polcia no pode determinar o seu arquivamento.

O art. 28, do CPP, confere ao juiz a atribuio para arquivar o inqurito

policial.

Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a

denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer
peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes
invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procuradorgeral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio
Pblico para oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s
ento estar o juiz obrigado a atender.

11. PROVIDNCIAS PRELIMINARES

O art. 6, do CPP, estabelece um verdadeiro roteiro dos atos que devem

anteceder a instaurao do inqurito policial.

Art. 6. Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a

autoridade policial dever:

I dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e

conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais;

II apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados

pelos peritos criminais;

III colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e

suas circunstncias;

IV ouvir o ofendido;

V ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no

Captulo III do Ttulo VII, deste Livro, devendo o respectivo termo ser
assinado por 2 (duas) testemunhas que lhe tenham ouvido a leitura;

VI proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes;

VII determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a

quaisquer outras percias;

VIII ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico, se

possvel, e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes;

IX averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista individual,

familiar e social, sua condio econmica, sua atitude e estado de nimo
antes e depois do crime e durante ele, e quaisquer outros elementos que
contriburem para a apreciao do seu temperamento e carter.

12. INCIO DO INQURITO POLICIAL

Este tpico dedicado ao estudo das formas pelas quais o inqurito policial
se inicia.

Para integral compreenso das formas pelas quais o inqurito policial se

inicia, antes, necessrio realizar breve introduo a respeito da notitia
criminis e da ao penal, temas relacionados questo principal.

12.1. Notcia Criminis

A notitia criminis a forma pela qual a autoridade policial toma

conhecimento de um fato delituoso.

A cincia da notcia de um crime, dependendo das circunstncias, pode

ocorrer de maneira espontnea ou provocada.

Didaticamente a notitia criminis dividida em trs espcies:

- Notitia Criminis de cognio direta, imediata, espontnea;

- Notitia Criminis de cognio indireta, mediata; e

- Notitia Criminis de cognio coercitiva.

Notitia Criminis de cognio direta, imediata, espontnea:

Ocorre quando o delegado de polcia toma conhecimento direto do ilcito

penal por meio do exerccio de suas atribuies.

Dentre outras hipteses, se destacam o conhecimento por intermdio do

policiamento repressivo realizado pela Polcia Judiciria, com a localizao
do corpo de delito; de matria publicada pelos rgos de comunicao; e da
denominada denncia annima.

Por oportuno, saliente-se que a denncia annima ou apcrifa chamada

tambm como notitia criminis inqualificada.

Notitia Criminis de cognio indireta, mediata:

Acontece quando o delegado de polcia fica sabendo do crime por

intermdio de comunicao oficial ou formal.

Por sua vez a notitia criminis de cognio indireta e mediata se subdivide

em:

- Notitia criminis de cognio provocada ou qualificada, quando a autoridade

policial toma conhecimento do fato por requisio do juiz ou do
representante do Ministrio Pblico; e

- Delatio criminis, quando a comunicao feita por intermdio do

requerimento formulado pela vtima ou por qualquer um do povo, contendo
a narrao do fato com todas as circunstncias, a individualizao do
suspeito e a indicao das provas.

Saliente-se que quando a delatio criminis for subscrita pelo requerente

recebe o nome jurdico de notitia criminis qualificada.

A delatio criminis pode ser:

- Simples: quando apenas comunica o fato; e

- Postulatria: quando, alm de comunicar o fato, postula a adoo de

medidas.

Notitia Criminis de cognio coercitiva:

Ocorre com a priso em flagrante, hiptese em que o delegado de polcia

toma conhecimento do crime no momento da priso ou apresentao do
autor do crime.

12.1. Ao Penal

A ao penal o instrumento pelo qual o Estado verifica a veracidade da

imputao formulada pelo representante do Ministrio Pblico, que recai
sobre o acusado da prtica de ato tipificado como crime, com a
consequente imposio de pena.

O art. 100, do Cdigo Penal, classifica a ao penal em:

- Ao penal pblica; ou

- Ao penal de iniciativa privada.

A ao penal pblica tem como titular exclusivo o representante do

Ministrio Pblico, isto , somente o membro do Parquet tem legitimidade
ativa para propor tal ao.

Por sua vez a ao penal pblica subdivide-se em:

- Ao penal pblica incondicionada; e

- Ao penal pblica condicionada.

A ao penal pblica incondicionada quando o membro do Ministrio

Pblico no depende de qualquer condio de procedibilidade para agir.

A ao penal pblica condicionada quando o representante do Ministrio

Pblico depende de certas condies de procedibilidade para ingressar em
juzo.

As condies exigidas por lei podem ser a:

- Representao do ofendido; ou

- Requisio do Ministro da Justia.

A representao do ofendido a manifestao da vtima ou de seu

representante legal, autorizando o delegado de polcia a investigar o crime e
o membro do Ministrio Pblico a ingressar com a ao penal respectiva.

A requisio do Ministro da Justia o ato poltico e discricionrio pelo qual

o Ministro da Justia autoriza o representante do Ministrio Pblico a propor
a ao penal pblica nas hipteses legais.

12.2. Incios do Inqurito nos crimes de Ao Pblica Incondicionada

Consoante se infere dos incisos I e II e dos 1 e 2, do art. 5, do CPP, o

inqurito policial nos crimes de ao pblica incondicionada se iniciam das
seguintes formas:

- de ofcio (iniciativa da prpria autoridade policial) por auto de priso em

flagrante, portaria e despacho do delegado de polcia;

- por requisio do juiz ou representante do Ministrio Pblico; e

- pela delatio criminis (requerimento da vtima ou de qualquer outra

pessoa).

Art. 5. Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado:

I de ofcio;

II mediante requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou

a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo.

1. O requerimento a que se refere o n II conter sempre que possvel:

a) a narrao do fato, com todas as circunstncias;

b) a individualizao do indiciado ou seus sinais caractersticos e as razes

de convico ou de presuno de ser ele o autor da infrao, ou os motivos
de impossibilidade de o fazer;

c) a nomeao das testemunhas, com indicao de sua profisso e

residncia.

2. Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de inqurito

caber recurso para o chefe de Polcia.

12.2.1. Incio de ofcio, mediante auto de priso em flagrante, portaria ou

por despacho do delegado de polcia

Tendo em vista o princpio da obrigatoriedade e da oficialidade, previsto no

inciso I, do art. 5, do CPP, o inqurito policial deve ser instaurado a partir
do momento em que a autoridade policial tomou conhecimento do fato
criminoso.

A portaria da autoridade policial dever descrever, na medida do possvel,

as circunstncias e os dados conhecidos do crime e de seu autor.

Alm disso, a pea inicial do inqurito policial dever enquadrar a conduta

do agente ao tipo penal.

Tais informaes so os parmetros da investigao criminal, que pretende

responder as seguintes indagaes:

- Qual o crime?

- Quando ocorreu?

- Onde ocorreu?

- Como foi praticado?

- Por qu?

- Quem a vtima?

- Quem o autor do Crime?

12.2.2. Incio por requisio do Juiz ou do representante do Ministrio

Pblico

Conforme determina os arts. 5 e 40, do CPP e inciso VIII, do art. 129, da CF.

Cdigo de Processo Penal

Art. 5. (...) II mediante requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio

Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para
represent-lo.

Art. 40. Quando, em autos ou papis de que conhecerem, os juzes ou

tribunais verificarem a existncia de crime de ao pblica, remetero ao
Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento
da denncia.

Constituio Federal

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) VIII requisitar

diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;

O inqurito policial, nestes casos, somente se inicia com o despacho da

autoridade, declarando a sua instaurao.

Isto significa que a requisio do juiz ou do representante do Ministrio

Pblico no tem o poder de desencadear o inqurito, que depende da
deciso do dirigente da Polcia Judiciria.

importante esclarecer que a doutrina tradicional, de forma equivocada,

sempre ensinou que autoridade policial no pode se recusar a instaurar o
inqurito, pois a requisio tem natureza de determinao, de ordem, muito
embora inexista subordinao hierrquica.

Com o devido respeito, esse entendimento jurdico est superado, uma vez
que o delegado de polcia no pode ser transformado em um ser autmato,
que obedece cegamente a ordem do juiz ou promotor de justia, sem
questionar e analisar o teor da determinao.

Com fundamento nesta nova orientao doutrinria, a autoridade policial,

em casos excepcionais, poder deixar de instaurar inqurito policial,
requisitado pelo magistrado ou membro do Parquet, dentre outras
hipteses, quando o fato noticiado no constituir crime.

Ressalte-se, entretanto, que o desconhecimento das circunstncias do crime

e da sua autoria no pode ser alegado pela autoridade policial, para deixar
de atender a requisio de instaurao do inqurito.

De outra parte, o delegado de polcia dever adotar as providncias

necessrias para evitar que o representante do Ministrio Pblico, ao
requisitar a instaurao de inqurito policial, assuma indiretamente a
presidncia do feito, determinando as diligncias e estabelecendo regras
como a autoridade policial deve apurar o delito.

12.2.3. Incio pela delatio criminis, quando a comunicao de um crime

feita pela vtima ou qualquer um do povo

Na hiptese de a autoridade policial indeferir o pedido de instaurao de

inqurito formulado pela vtima ou por qualquer outra pessoa, caber
recurso ao Chefe de Polcia, nos termos do 2, do art. 5, do CPP.

Art. 5. (...) 2. Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de

inqurito caber recurso para o chefe de Polcia.

A doutrina entende que tal recurso poder ser encaminhado ao superior

imediato, Delegado de Polcia que detm a chefia da Polcia Judiciria (no
Estado de So Paulo o cargo denominado Delegado Geral de Polcia e nos
outros Estados da Federao o cargo chamado de Chefe de Polcia) ou ao
superior hierrquico mediato, Secretrio responsvel pela Pasta da
Segurana Pblica.

A delatio criminis mera faculdade atribuda a qualquer um do povo no

sentido de auxiliar a atividade repressiva exercida pela Polcia Judiciria.

Entretanto, h algumas pessoas que, em razo do seu cargo ou da sua

funo, esto obrigadas a notificar no desempenho de suas atividades.

Entre estes casos, se destacam:

- Incisos I e II, do art. 66, da Lei das Contravenes Penais.

Omisso de comunicao de crime

Art. 66. Deixar de comunicar autoridade competente:

I crime de ao pblica, de que teve conhecimento no exerccio de funo

pblica, desde que a ao penal no dependa de representao;

Il crime de ao pblica, de que teve conhecimento no exerccio da

medicina ou de outra profisso sanitria, desde que a ao penal no
dependa de representao e a comunicao no exponha o cliente a
procedimento criminal:

Pena multa.

- Art. 45, da Lei n 6.538/1978 (Lei que dispe sobre os servios postais)

Art. 45. A autoridade administrativa, a partir da data em que tiver cincia

da prtica de crime relacionado com o servio postal ou com o servio de
telegrama, obrigada a representar, no prazo de 10 (dez) dias, ao
Ministrio Pblico Federal contra o autor ou autores do ilcito penal, sob
pena de responsabilidade.

12.3. Incio do Inqurito nos crimes de ao pblica condicionada

O inqurito policial nos crimes de ao pblica condicionada se inicia:

- por representao do ofendido ou de seu representante legal.

A representao simples manifestao de vontade da vtima ou de seu

representante legal.

A doutrina no exige que tal documento se revista de maiores formalidades,

basta que o ofendido autorize expressamente a Polcia Judiciria instaurar
inqurito policial, para apurao do delito.

- por requisio do Ministro da Justia.

Tal documento deve ser encaminhado ao chefe do Ministrio Pblico, que

requisitar diligncias Polcia Judiciria, no sentido de elucidar as
circunstncias e a autoria do delito.

O inqurito policial nos crimes de ao pblica condicionada

representao tambm pode comear mediante auto de priso em
flagrante. Neste caso, a vtima dever ratificar o flagrante at a entrega da
nota de culpa, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.

12.4. Incio do Inqurito nos crimes de ao privada

O inqurito policial nos crimes de ao privada se inicia com a apresentao

do requerimento do ofendido, de seu representante legal ou sucessores,
conforme estabelecem o 5, do art. 5 e os arts. 30 e 31, do CPP.

Art. 5. (...) 5. Nos crimes de ao privada, a autoridade policial somente

poder proceder a inqurito a requerimento de quem tenha qualidade para
intent-la.

Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represent-lo caber

intentar a ao privada.

Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente por

deciso judicial, o direito de oferecer queixa ou prosseguir na ao passar
ao cnjuge, ascendente, descendente ou irmo.

Vale lembrar que o art. 35, do CPP, que estabelecia que a mulher casada
no podia exercer o direito de queixa sem consentimento da marido, salvo
quando estivesse dele separada ou quando a queixa fosse contra ele, foi
revogado pela Lei n 9.520/1997, uma vez que o mencionado dispositivo
contrariava o 5, do art. 226, da Constituio Federal.

O 5, do art. 226, da Carta Magna, dispe que os direitos e deveres

referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e
pela mulher.

De outra parte, o inqurito policial nos crimes de ao privada, aps o

relatrio final, ser encaminhado ao juzo competente ou ser entregue ao
requerente, nos termos do art. 19, do CPP.

Art. 19. Nos crimes em que no couber ao pblica, os autos do inqurito

sero remetidos ao juzo competente, onde aguardaro a iniciativa do
ofendido ou de seu representante legal, ou sero entregues ao requerente,
se o pedir, mediante traslado.

O inqurito policial nos crimes de ao privada tambm pode comear por

intermdio de priso em flagrante, nesta hiptese o ofendido dever
ratificar o flagrante at a entrega da nota de culpa, no prazo de 24 (vinte e
quatro) horas.

Em suma, as peas inaugurais sobre as quais a autoridade policial

determina a instaurao de inqurito policial so:

- Portaria;

- Requisio Judicial ou Ministerial;

- Representao da vtima de crime de ao pblica condicionada;

- Requerimento da vtima de crime de ao privada;

- Auto de Priso em Flagrante;

- Auto de Resistncia; e

- Auto de Apresentao espontnea.

13. RITO

O inqurito policial no possui rito preestabelecido, tendo em vista a sua

natureza relativamente inquisitiva.

Efetivamente, como foi afirmado, o inqurito um procedimento, porque

enfeixa um conjunto de diligncias investigatrias voltadas elucidao das
infraes penais, sem observar um rito formal e determinado.

Em outras palavras, significa que no h necessidade de seguir uma ordem

rgida na realizao das diligncias.

Para que se tenha um parmetro na elaborao do inqurito policial, dividese didaticamente o procedimento em trs etapas:

- Incio instaurao;

Na portaria o delegado deve determinar todas as diligncias que vislumbrar

necessrias, requisitando as percias imprescindveis comprovao das
circunstncias e autoria do delito.

- Instruo materializao das investigaes criminais;

Tendo em vista a natureza do inqurito policial, de instrumento de promoo

de justia criminal, o interrogatrio, na medida do possvel, dever ser
realizado ao final desse procedimento, com o objetivo de proporcionar ao
investigado a oportunidade de refutar as suspeitas que recaem sobre sua
pessoa, exercendo, desta forma, o chamado contraditrio mitigado.

- Concluso anlise das provas, tipificao da conduta e representao

pela decretao da priso cautelar.

14. INCOMUNICABILIDADE

O art. 21, do CPP, prev a possibilidade da decretao da

incomunicabilidade do indiciado, durante a realizao do inqurito policial.

Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado depender sempre de despacho

nos autos e somente ser permitida quando o interesse da sociedade ou a
convenincia da investigao o exigir.

Pargrafo nico. A incomunicabilidade, que no exceder de 3 (trs) dias,

ser decretada por despacho fundamentado do juiz, a requerimento da
autoridade policial, ou do rgo do Ministrio Pblico, respeitado, em
qualquer hiptese, o disposto no art. 89, III, do Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil (Lei n 4.215, de 27 de abril de 1963).

O mencionado dispositivo elenca duas condies para a efetivao dessa

medida: quando o interesse da sociedade ou convenincia da investigao o
exigir.

A finalidade dessa providncia impedir que a comunicao do preso com

terceiros venha a prejudicar o desenvolvimento da investigao.

 relevante destacar que somente o juiz pode decretar a incomunicabilidade

do indiciado, mediante despacho fundamentado, demonstrando o
preenchimento das condies estabelecidas pela lei.

A norma, tambm, estabelece o prazo improrrogvel de 3 (trs) dias de

durao desta medida coercitiva.

O juiz depende para decretar a incomunicabilidade, da representao da

autoridade policial ou do requerimento do representante do Ministrio
Pblico.

Saliente-se que tal medida no alcana o advogado, nos termos do

pargrafo nico, do art. 21, do CPP, que menciona expressamente o inciso
III, do art. 89 (atual art. 7, III), do Estatuto da Ordem dos Advogados do
Brasil.

Vale lembrar que parte da doutrina entende que a incomunicabilidade do

indiciado no foi recepcionada pela nova ordem constitucional.

Os doutrinadores que defende essa corrente aduzem que o art. 21, do CPP,
foi revogado pelo inciso IV, do art. 136, da CF, que probe a
incomunicabilidade durante o estado de defesa.

Os estudiosos neste assunto argumentam que se a Constituio Federal

probe o mais, tambm probe o menos.

Em sentido contrrio, outra corrente doutrinria entende que a proibio

est relacionada com crimes polticos ocorridos durante o estado de defesa.

Atualmente, predomina o entendimento de que o art. 21, do CPP,

inconstitucional.

15. PRAZOS PARA ENCERRAMENTO

O art. 10, do CPP, estabelece os prazos de encerramento do inqurito

policial.

Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 (dez) dias, se o

indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso preventivamente,
contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que se executar a ordem
de priso, ou no prazo de 30 (trina) dias, quando estiver solto, mediante
fiana ou sem ela.

O procedimento investigatrio deve ser encerrado no prazo de 30 (trinta)

dias a partir da data da instaurao, se o indiciado estiver solto.

Na hiptese de no ser possvel concluir o procedimento no prazo de 30

(trinta) dias, notadamente, nos casos mais complexos ou em que h
necessidade de realizao de provas periciais, o delegado de polcia dever
solicitar a dilao de prazo, fundamentando o pedido com as razes que o
impediram de encerrar o feito no tempo legal.

De acordo com o art. 16, do CPP, o inqurito poder ser devolvido Polcia
Judiciria quando o Ministrio Pblico entender que falta uma diligncia
imprescindvel para a denncia.

Art. 16. O Ministrio Pblico no poder requerer a devoluo do inqurito

autoridade policial, seno para novas diligncias, imprescindveis ao
oferecimento da denncia.

Vale lembrar que, se o juiz discordar dessa devoluo, cabe Correio

Parcial contra referida deciso.

De outro lado, o procedimento investigatrio deve ser encerrado no prazo

de 10 (dez) dias, se o indiciado estiver preso.

Neste caso, o prazo de 10 dias ser contado da data da efetivao da

priso.

importante registrar que, na hiptese de o indiciado estar preso, no ser

possvel a dilao do prazo de encerramento do inqurito.

Nesta hiptese, no pode haver dilao de prazo, pois se presume que, se a

pessoa est presa, os elementos de convico foram suficientemente
produzidos.

A concluso do inqurito fora do prazo estabelecido acarreta o relaxamento

da priso do indiciado e responsabilidade no mbito criminal e
administrativo ao policial civil desidioso.

O delegado de polcia dever dedicar especial ateno no que se refere

contagem do prazo de concluso do inqurito, nos casos em que o indiciado
estiver preso.

Apesar de se tratar de prazo de Direito Processual (conta-se a partir do

primeiro dia til seguinte), como se relaciona restrio da liberdade, o
prazo de 10 (dez) dias deve ser contado de acordo com o Direito Penal
(conta-se o dia do comeo e exclui se o do final).

importante consignar que a legislao especial estabelece outros prazos

para a concluso do inqurito policial:

- Se o inqurito estiver tramitando perante a Justia Federal, o prazo ser de

15 (quinze) dias, prorrogvel por mais 15 (quinze) se o indiciado estiver
preso, conforme estabelece o art. 66, da Lei n 5.010/1966 Lei Orgnica da
Justia Federal.

Art. 66. O prazo para concluso do inqurito policial ser de quinze dias,
quando o indiciado estiver preso, podendo ser prorrogado por mais quinze
dias, a pedido, devidamente fundamentado, da autoridade policial e
deferido pelo Juiz a que competir o conhecimento do processo. (grifei)

Pargrafo nico. Ao requerer a prorrogao do prazo para concluso do

inqurito, a autoridade policial dever apresentar o preso ao Juiz.

- Nos crimes contra a economia popular, o prazo de 10 (dez) dias, estando

o indiciado preso ou no, nos termos do 1, do art. 10, da Lei n
1.521/1951.

Art. 10. Ter forma sumria, nos termos do captulo V, ttulo II, livro II, do
Cdigo de Processo Penal, o processo das contravenes e dos crimes
contra a economia popular, no submetidos ao julgamento pelo Jri.

1. Os atos policiais (inqurito ou processo iniciado por portaria) devero

terminar no prazo de dez dias. (grifei)

- Nos crimes previstos na nova Lei de Txicos, o prazo para concluso do

inqurito ser de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90
(noventa) dias, se estiver solto, podendo o referido lapso temporal ser
duplicado, de acordo com o art. 51, da Lei n 11.343/2006.

Art. 51. O inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o

indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.

Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados
pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da
autoridade de polcia judiciria.

16. CONCLUSO

O relatrio final a concluso do inqurito.

Nesse relatrio deve haver uma classificao jurdica do crime, bem como a
anlise dos elementos de convico produzidos no inqurito policial.

Isto no que dizer que, necessariamente, se deva concluir pela apurao da

autoria e materialidade de um crime.

Melhor explicando, diante do apurado, com fundamento no princpio da

verdade real, o delegado de polcia, entre outras hipteses, poder concluir
pela:

- Inexistncia do fato;

- Inocncia do investigado; e

- Existncia de uma causa excludente de antijuridicidade e culpabilidade.

O relatrio poder ser:

- Terminativo: quando conclusivo;

- Requisitrio: quando, alm de conclusivo, a autoridade policial representa

pela decretao da priso preventiva ou provisria; e

- Complementar: atende diligncias requisitadas pelo representante do

Ministrio Pblico.

importante salientar que o relatrio final no deve ser apenas um resumo

do apurado ou uma espcie de ndice remissivo do que se encontra juntado
aos autos.

O relatrio deve demonstrar o domnio que o delegado de polcia tem na

cincia da investigao criminal e na rea do direito, circunstncia que
justifica a insero da atividade exercida pelas autoridades policiais no rol
das carreiras jurdicas.

17. ARQUIVAMENTO

Tendo em vista o princpio consagrado no inciso XXXV, do art. 5, da CF, que

estabelece que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito, o inqurito policial concludo ser encaminhado
obrigatoriamente ao Poder Judicirio.

Como ficou consignado anteriormente, o principal objetivo do inqurito a

busca da verdade real e no o oferecimento da denncia pelo representante
do Parquet.

Portanto, no tem fundamento o encaminhamento e arquivamento do

inqurito policial pelo Ministrio Pblico.

Desta forma, o arquivamento do inqurito s pode ser determinado pelo juiz

mediante pedido fundamentado do representante do Ministrio Pblico.

Na hiptese de o juiz discordar do pedido de arquivamento, remeter os

autos ao Procurador-Geral de Justia, conforme determina o art. 28, do CPP.

Neste caso, o Procurador-Geral de Justia poder:

- Designar outro Promotor de Justia para oferecer a denncia (princpio da

independncia funcional).

O Promotor de Justia designado no pode recusar-se, pois quem est

denunciando o Procurador-Geral; e aquele estar apenas executando
(trata-se de delegao);

- Devolver os autos para diligncias complementares; e

- Insistir no arquivamento.

Nesse caso, o Poder Judicirio no poder discordar do arquivamento.

Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a

denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer
peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes
invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procuradorgeral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio
Pblico para oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s
ento estar o juiz obrigado a atender.

Em caso de competncia originria, o pedido de arquivamento formulado

pelo Procurador-Geral vincula o juiz, ou seja, no cabe nenhum tipo de
recurso dessa deciso.

Saliente-se que uma vez arquivado o inqurito policial, no poder ser

promovida a ao privada subsidiria da pblica.

Em regra, no existe recurso contra deciso que determinou o

arquivamento do inqurito policial.

Entretanto, o ordenamento jurdico vigente contempla hiptese em que h

recurso contra deciso de arquivamento:

Nos crimes contra a economia popular, caber recurso de ofcio, de acordo

com o art. 7, da Lei n 1.521, de 26 de dezembro de 1951.

Art. 7 Os juzes recorrero de ofcio sempre que absolverem os acusados

em processo por crime contra a economia popular ou contra a sade
pblica, ou quando determinarem o arquivamento dos autos do respectivo
inqurito policial. (grifei)

Se o tribunal der provimento a esse recurso, o inqurito policial ser

remetido ao Procurador-Geral de Justia.

oportuno sublinhar que o inqurito policial arquivado s poder ser

reaberto com novas provas, conforme determina o art. 18, do CPP.

Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inqurito pela autoridade

judiciria, por falta de base para a denncia, a autoridade policial poder
proceder a novas pesquisas, se de outras provas tiver notcia.

No mesmo sentido a Smula n 524 do STF.

Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do

promotor de justia, no pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas.

Finalmente, registre-se que no existe arquivamento em ao privada, pois

o pedido de arquivamento feito pela vtima significa renncia do direito de
queixa, situao relacionada como causa de extino da punibilidade, no
inciso V, do art. 107, do Cdigo Penal.

Art. 107. Extingue-se a punibilidade: (...)

V pela renncia do direito de queixa ou pelo perdo aceito, nos crimes de

ao privada.

18. INQURITOS EXTRAPOLICIAIS

Em regra, os inquritos policiais so realizados pela Polcia Judiciria e

presididos por delegado de polcia de carreira, por fora do que dispe o
4, do art. 144, da CF.

Entretanto, o pargrafo nico, do art. 4, do CPP, estabelece a possibilidade

de o inqurito policial ser realizado por outras autoridades administrativas,
desde que esta atribuio esteja expressamente prevista em lei.

Art. 4. (...) Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no

excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a
mesma funo.

Portanto, existem rarssimos casos em que o procedimento investigatrio

criminal no realizado pela Polcia Judiciria:

- Comisses Parlamentares de Inqurito, consoante estabelece o 3, do

art. 58, da CF.

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e

temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no
respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. (...)

3. As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores. (grifei)

- Crime cometido nas dependncias da Cmara dos Deputados ou do

Senado Federal, nos termos da Smula n 397, do STF.

O poder de polcia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em

caso de crime cometido nas suas dependncias, compreende, consoante o
regimento, a priso em flagrante do acusado e a realizao do inqurito
(grifei)

- Inqurito policial militar, consoante se infere do 4, do art. 144, da CF.

Art. 144. (...) 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de

carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de

polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

(grifei)

- Crime cometido por juiz.

Se o crime cometido pelo juiz for inafianvel ele pode ser preso. A
autoridade policial lavra o Auto de Priso em Flagrante e imediatamente o
encaminha ao Tribunal de Justia, inclusive o preso.

O inqurito policial instaurado contra juiz presidido por um desembargador

sorteado no Tribunal de Justia.

- Crime cometido por representante do Ministrio Pblico.

Se o crime cometido pelo membro do Ministrio Pblico for inafianvel ele

pode ser preso. A autoridade policial lavra o Auto de Priso em Flagrante e
imediatamente o encaminha ao Procurador-Geral de Justia, inclusive o
preso.

O inqurito policial instaurado contra representante do Ministrio Pblico

presidido pelo Procurador-Geral de Justia ou um promotor de justia por ele
designado.

Finalmente, registre-se que a atribuio de presidir inqurito destinado

apurao de crime falimentar, que era dos magistrados, passou para os
delegados de polcia, por fora do que dispe o art. 187, da Lei n
11.101/2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia
do empresrio e da sociedade empresria.

Art. 187. Intimado da sentena que decreta a falncia ou concede a

recuperao judicial, o Ministrio Pblico, verificando a ocorrncia de
qualquer crime previsto nesta Lei, promover imediatamente a competente
ao penal ou, se entender necessrio, requisitar a abertura de inqurito
policial. (grifei)

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Notas:
[1]. GRINOVER, Ada Pellegrini. As Condies da Ao Penal. So Paulo:
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[2]. D'URSO, Luz Flvio Borges. O inqurito policial: elimin-lo ou
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[3]. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 1977.
p. 414.
[4]. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. So Paulo:
Malheiros Editores, 8 ed., 1992. p. 61.