PREMBULO

1. La vulnerabilidad de las personas en nuestra sociedad ante las mltiples y

complejas amenazas de catstrofes naturales, industriales o tecnolgicas es menor que
hace treinta aos, por la influencia de las polticas pblicas que se han aplicado desde
entonces, basadas en esencia en un gran desarrollo de los sistemas de alerta, la
planificacin de las respuestas y la dotacin de medios de intervencin. Aun as, la
envergadura de este tipo de riesgos es tal que pueden llegar a afectar a la seguridad
nacional, como lo reconocen las dos Estrategias de Seguridad Nacional aprobadas hasta
el momento. El descenso del nmero de vctimas a consecuencia de las catstrofes es
una realidad, pero las consecuencias destructivas de bienes o perturbadoras de
comunicaciones y transportes o daosas para el medio ambiente se han ido
incrementado sin cesar por la influencia de factores potenciadores de las amenazas,
especialmente el cambio climtico y la propia actividad humana, que genera riesgos
inseparables de ella, muchas veces por el legtimo afn de progreso.
La sociedad no ha sido ni es indiferente ante esta realidad porque es consciente de
que estos riesgos afectan de manera determinante a su seguridad. La informacin ha
contribuido poderosamente a su sensibilizacin y a la conformacin de una demanda
creciente de accin pblica destinada a proteger personas y bienes ante emergencias.
De ah que, sin perjuicio de la indispensable colaboracin ciudadana, todos los poderes
pblicos competentes, desde el nivel local hasta las instituciones europeas e
internacionales, han determinado polticas pblicas para desarrollar instrumentos
normativos, organizativos y medios que les permiten ejercer sus respectivas
responsabilidades en esta materia y mejorarlas continuamente. Integrada en la
seguridad pblica, la proteccin civil alcanza hoy en todas partes una importancia de
primer orden entre las diferentes polticas pblicas y se ha configurado como uno de los
espacios pblicos genuinos y legitimadores del Estado. En Espaa ha experimentado un
notable desarrollo en los ltimos treinta aos, no exento de ineficiencias causadas
principalmente por las dificultades de coordinacin de un sistema abierto, flexible y con
mltiples actores y niveles de actuacin y, en consecuencia, de reconocida complejidad.
La Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, estableci un primer marco
normativo de actuacin para la proteccin civil, adaptado al entonces naciente Estado
autonmico. La validez de dicha legislacin fue confirmada por el Tribunal Constitucional
a travs de varias sentencias que reconocieron al Estado su competencia, derivada del
artculo 149.1.29. de la Constitucin y, por tanto, integrada en la seguridad pblica, no
slo para responder frente a las emergencias en que concurra un inters nacional,
movilizando los recursos a su alcance, sino tambin para procurar y salvaguardar una
coordinacin de los distintos servicios y recursos de proteccin civil integrndolos en
un diseo o modelo nacional mnimo. Esta ley ha sido complementada por numerosas
disposiciones reglamentarias, algunas tan importantes como la Norma Bsica de
Proteccin Civil, aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, o la Norma
Bsica de Autoproteccin, aprobada por el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, al
tiempo que se han elaborado diferentes Planes de Emergencias y Directrices Bsicas de
planificacin sobre riesgos especficos.
Asimismo se han creado nuevos medios estatales de intervencin eficaz, como la
Unidad Militar de Emergencias. Por otra parte, las Comunidades Autnomas y las
Entidades Locales han desplegado sus competencias propias en la materia, regulando su
actuacin, configurando sus propios servicios de proteccin civil, desarrollando unos
rganos competentes de coordinacin de emergencias que han supuesto un avance
sustantivo en la gestin de todo tipo de emergencias y eficaces servicios municipales de
proteccin civil. Los Estatutos de Autonoma recientemente aprobados confirman de
manera expresa las respectivas competencias autonmicas, si bien, como es natural,
con respeto de las propias del Estado y en colaboracin con este.

En fin, la Unin Europea tambin se ha sumado al esfuerzo comn y ha puesto en

marcha un Mecanismo de Proteccin Civil, basado en la solidaridad y colaboracin de los
Estados miembros, aparte de otras medidas financieras y de apoyo a estos ltimos.
Toda esta evolucin de los riesgos, de los medios, de la legislacin y los cambios que
entraan en el enfoque y en la organizacin de los servicios de proteccin civil
aconsejan una actualizacin del marco jurdico regulador de la materia, que adems de
recoger algunas previsiones especialmente relevantes dispersas en normas ya vigentes
y suplir determinadas carencias de la anterior regulacin legal, haga mayor nfasis en la
prevencin para evitar o mitigar los impactos adversos de estas situaciones, as como
en la integracin, coordinacin y eficiencia de las actuaciones de las Administraciones
Pblicas.
Esta nueva ley se propone, pues, reforzar los mecanismos que potencien y mejoren
el funcionamiento del sistema nacional de proteccin de los ciudadanos ante
emergencias y catstrofes, que ya previ la ley anterior. Este sistema de proteccin civil
se entiende como un instrumento de la seguridad pblica, integrado en la poltica de
Seguridad Nacional. Sistema que facilitar el ejercicio cooperativo, coordinado y
eficiente de las competencias distribuidas por la doctrina constitucional entre las
Administraciones Pblicas, a la luz de las nuevas circunstancias y demandas sociales, al
interconectar de manera abierta y flexible la pluralidad de servicios y actuaciones
destinados al objetivo comn. En este sentido, la nueva norma atiende las
recomendaciones de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas, al
incorporar medidas especficas de evaluacin e inspeccin del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, de colaboracin interadministrativa en el seno de la Red de Alerta
Nacional de Proteccin Civil y de integracin de datos de la Red Nacional de Informacin
sobre Proteccin Civil. Posibilitar al mismo tiempo el mejor cumplimiento de los
compromisos asumidos en el mbito internacional y de la Unin Europea, todo ello con
el fin ltimo de afrontar de la manera ms rpida y eficaz las situaciones de emergencia
que puedan producirse, en beneficio de los afectados y en cumplimiento del principio de
solidaridad interterritorial. Mediante las previsiones y deberes que la ley establece al
respecto y en virtud de las funciones de coordinacin poltica y administrativa que
atribuye al Consejo Nacional de Proteccin Civil, entre otras, se viene a concretar en la
prctica un modelo nacional mnimo que har posible una direccin eficaz por el
Gobierno de las emergencias de inters nacional y una coordinacin general del sistema
que integre todos los esfuerzos.
2. En atencin a la finalidad descrita y a los criterios en que se inspira, la presente
ley se estructura en seis ttulos, ms las disposiciones de la parte final.
El ttulo I establece las disposiciones de aplicacin general. Adems de definir la
proteccin civil como servicio pblico y clarificar la terminologa empleada mediante un
catlogo de las definiciones de los conceptos ms sustanciales, concreta las actuaciones
del Sistema Nacional de Proteccin Civil y los principios por los que se regirn. A los
procesos ya consolidados del ciclo de la emergencia, previsin, prevencin,
planificacin, intervencin y recuperacin se incorpora el de coordinacin general de la
accin poltica mediante la definicin y seguimiento de estrategias integradoras de toda
la actividad pblica y privada en la materia. La coordinacin es sustancial para el
funcionamiento eficaz y armnico del sistema y para optimizar sus recursos, y
determinante de que todas las actuaciones y medios estn orientados prioritariamente a
reducir en forma permanente y sostenible los riesgos y las vulnerabilidades que afecten
a la poblacin y a los bienes protegidos, as como a aumentar la capacidad individual y
colectiva de reaccin ante las emergencias.
Toda actividad que potencialmente pueda tener efectos catastrficos deber
realizarse con la debida cautela y diligencia en las medidas de autoproteccin. Las
actuaciones del sistema de proteccin civil se regirn de manera especial por los
principios enunciados en esta ley, que son puntos clave de referencia que coadyuvan a
su estructuracin lgica. Adems de los expresados y de los generales aplicables al
funcionamiento de las Administraciones Pblicas, siempre se debern tener presentes

las diferentes fortalezas y vulnerabilidades de las personas, en cumplimiento del

principio de igualdad y los convenios internacionales suscritos por Espaa.
La ley regula un conjunto mnimo de derechos y deberes de los ciudadanos en
materia de proteccin civil, as como unos principios de actuacin de los poderes
pblicos respecto a ellos, que sern precisados en ciertos aspectos por sus normas de
desarrollo. La intencin de esta regulacin y su ubicacin en el texto legal pretende
poner de relieve que el ciudadano no slo es el destinatario de la accin pblica dirigida
a prevenir y afrontar las situaciones de emergencia, sino el centro del sistema de
proteccin civil y que le corresponden derechos y deberes especficos que tienen directo
encaje en la Constitucin. La ley establece que todos los ciudadanos tienen derecho a
estar informados sobre los riesgos colectivos importantes que les afecten, lo que obliga
a los poderes pblicos a divulgar las medidas dispuestas para contrarrestarlos, a
recomendar conductas para prevenirlos y a dar la mxima participacin ciudadana al
planificar e implantar actuaciones ante las emergencias, que se configura tambin como
un derecho.
En el ttulo II se describe de manera completa y ordenada en los cinco primeros
captulos el ciclo clsico de actuaciones de los poderes pblicos en la materia. Cada una
de ellas es complementaria de las dems y su correcto funcionamiento es esencial para
lograr los objetivos de la ley. Los mecanismos de evaluacin e inspeccin que se
establecen en el captulo sexto, en combinacin con las estrategias de accin definidas
en el ttulo anterior, completan un concepto avanzado de gestin integral e integradora
de todas las partes del sistema, que puede ser dirigido de manera flexible y abierta a
cubrir las necesidades de proteccin de los ciudadanos y rinde cuentas de esa
responsabilidad.
La ley pone un nfasis especial en la prevencin. El proceso empieza por potenciar
el conocimiento sobre los riesgos como medio para preverlos y anticiparse a sus
consecuencias daosas, incorporando como una actuacin diferenciada la de
anticipacin. Se crea la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil, que
interconectar todos los datos e informaciones necesarias para garantizar respuestas
eficaces ante las situaciones de emergencia. Es uno de los pilares del sistema, que
gestionar el Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de
Proteccin Civil de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias por medio de
un plan nacional de interconexin acordado por todas las Administraciones Pblicas en
el seno del Consejo Nacional de Proteccin Civil. Este nuevo concepto legal no atrae
hacia el Estado nuevas competencias, sino que materializa y delimita el alcance de los
deberes recprocos de cooperacin entre Administraciones en virtud del principio de
solidaridad, particularmente en lo relativo a la transmisin de informaciones y, en su
caso, del deber de cooperacin activa de todas las Administraciones con aquella a la que
corresponda gestionar la emergencia.
La prevencin es uno de los fines prioritarios de la proteccin civil. Muchas de las
polticas desarrolladas por las Administraciones Pblicas, en tanto puedan afectar o
condicionar la seguridad de las personas o los bienes, tienen objetivos preventivos. La
ley propicia que todos estos esfuerzos se canalicen e integren a travs de los rganos
de coordinacin que establece. La planificacin, especialmente los planes de
autoproteccin, la formacin del personal perteneciente al sistema de proteccin civil y
singularmente la inclusin en los currculos escolares de contenidos sobre
autoproteccin y primeros auxilios, son instrumentos poderossimos de prevencin de
carcter horizontal que esta ley procura.
Adems se regulan actuaciones preventivas especficas de largo alcance inditas en
las polticas de proteccin civil anteriores. Las actividades catalogadas segn esta ley
como de riesgo para las emergencias debern contar con un estudio tcnico de impacto
sobre los identificados previamente en los mapas de riesgo o planes territoriales
correspondientes al lugar en donde se prevean realizar. Se trata con ello de
compatibilizar dichas actividades necesarias para el desarrollo econmico y social con la
seguridad de personas y bienes, racionalizando su diseo para minimizar el riesgo que
puedan generar. Se crea el Fondo Nacional de Prevencin de Emergencias como

instrumento financiero adecuado para contribuir a dar el impulso necesario a

actuaciones de elaboracin de anlisis y localizacin de riesgos, campaas de
sensibilizacin e informacin preventiva a los ciudadanos, programas de educacin para
la prevencin en centros escolares u otra anlogas, previndose para ello la celebracin
de convenios o acuerdos entre la Administracin General del Estado, las Comunidades
Autnomas y otra entidades pblicas y privadas.
Se mejoran otros recursos preventivos ya previstos en la normativa anterior. Todos
los planes de proteccin civil debern establecer programas de informacin preventiva y
de alerta para garantizar el entrenamiento permanente de los servicios intervinientes en
las emergencias, de los afectados por ellas y de los medios de comunicacin, en su
caso. Se potencia, la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil, como instrumento de
comunicacin inmediata y de prevencin de toda emergencia, al incorporar a los
rganos competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas
como cauce para la transmisin de las alarmas a quien corresponda.
Por lo que se refiere a la planificacin, la ley opta por mantener en lo esencial el
esquema de la legislacin anterior, ya consolidado, si bien simplificndolo en la medida
de lo posible. De ah que las actuales Directrices Bsicas se incluyan en la Norma Bsica
de Proteccin Civil y que se diferencien con ms claridad los planes territoriales de los
especiales. Se prev la aprobacin de planes especiales para situaciones blicas
teniendo en cuenta las leyes especiales y los convenios internacionales suscritos por
Espaa. En materia de autoproteccin, configurada en el ttulo I como un deber, se
completan las previsiones que estableca la ley anterior y se otorga rango legal a los
aspectos esenciales de la vigente normativa reglamentaria. Se impone a las entidades o
empresas que generen un riesgo para la poblacin la obligacin de asumir el coste de
las medidas de proteccin correspondientes.
Asimismo, se suprime el mecanismo de homologacin de los planes por otro ms
adecuado a la distribucin competencial.
La respuesta inmediata a las emergencias es el punto crtico de todo sistema de
proteccin civil, que, por otro lado, evidencia en ocasiones deficiencias de actuaciones
previas. La amplitud y diversidad de medios con que se ha dotado el sistema nacional
en los ltimos aos, como se ha apuntado anteriormente, necesita coordinacin. Por eso
la ley precisa las actividades a desarrollar y los servicios de intervencin y asistencia
con el fin de que puedan estructurarse racionalmente protocolos de actuacin y planes
de formacin pertinentes que procuren respuestas rpidas, coordinadas y eficientes.
Se fortalecen los centros de coordinacin operativa, anlogamente a lo que se ha
previsto en el Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea con su Centro de
Coordinacin de Respuesta a Emergencias. Por una parte, se consolidan los rganos
competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas como
integrantes esenciales del sistema de proteccin civil; por otra, se potencia el centro de
coordinacin actual de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, que se
transforma en el Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de
Proteccin Civil, al que corresponde la gestin de las redes de informacin y alerta del
sistema, la interconexin y colaboracin con otros centros de coordinacin
internacionales y constituirse en centro de coordinacin operativa desde el cual se
dirigirn las emergencias de inters nacional. En estos casos, los rganos competentes
de coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas se integrarn
operativamente en l, reforzando sinrgicamente la capacidad del sistema.
La intervencin operativa del Estado se centra sobre todo, conforme a la doctrina
constitucional, en los casos de emergencia de inters nacional. Adems se ha procurado
reforzar en estos casos las facultades directivas y de coordinacin del Ministro del
Interior, y el deber de colaboracin de todas las Administraciones que cuenten con
recursos movilizables. A la vez, la ley impone al Estado la obligacin de poner a
disposicin de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales los recursos humanos y
materiales de que disponga para la proteccin civil, en la forma que se acuerde en el
Consejo Nacional de Proteccin Civil. Adems de este criterio de reciprocidad, es

evidente que el Estado no puede desentenderse de ninguna situacin de riesgo que

afecte a una parte de la poblacin, aunque sean otras las Administraciones competentes
para afrontarla. De ello se desprende que los recursos que el Estado destina a estos
fines son susceptibles tambin de utilizacin por las dems Administraciones, en tanto
sea posible y conveniente para garantizar a todos los ciudadanos el ms elevado nivel
de proteccin.
La ltima de las actuaciones es la de restablecimiento de la normalidad en la zona
siniestrada. Aunque en el mbito estatal existe ya una normativa reglamentaria al
respecto, en numerosas ocasiones la regulacin vara en funcin de cada situacin
singular. La ley establece un marco regulatorio comn de estas ayudas adaptado a la
legislacin general de subvenciones. Se prev la declaracin de zona afectada
gravemente por una emergencia de proteccin civil para la adopcin de otro tipo de
medidas de reparacin, por ejemplo la exencin o reduccin coyuntural de impuestos y
moratorias en el pago de cotizaciones de la Seguridad Social, as como la consideracin
de provenientes de una situacin de fuerza mayor de las extinciones o suspensiones de
los contratos de trabajo o las reducciones temporales de la jornada de trabajo que
tengan su causa directa en las emergencias.
El ttulo III se dedica exclusivamente a la formacin de los recursos humanos del
Sistema Nacional de Proteccin Civil, cuestin obviada en el anterior texto legal y en los
reglamentarios. Los recursos humanos son un elemento esencial para el adecuado
funcionamiento del sistema, por lo que debe ser un objetivo prioritario en las polticas
de proteccin civil de las Administraciones Pblicas. La nueva ley apuesta decididamente
por su formacin, como mecanismo de coordinacin por excelencia a medio y largo
plazo, ya que aporta unas competencias comunes a todos sus miembros que son
determinantes para que sus intervenciones resulten coordinadas.
Adems, las actuaciones cuyo objetivo es la proteccin civil de la poblacin han
dejado de tener desde hace tiempo el carcter de respuesta coyuntural e improvisada
con que nacieron. En la actualidad, una poltica eficaz de proteccin civil requiere un
elevado nivel de preparacin y formacin especializada de cuantos intervienen en esas
actuaciones a lo largo de todo su ciclo, ya se trate de personal al servicio de las
Administraciones Pblicas competentes, de otros profesionales o de quienes prestan su
colaboracin voluntaria. La ley exige, por consiguiente, que todas las personas que
intervengan en las tareas de proteccin civil estn debidamente formadas y pretende
promover en todos los mbitos el esfuerzo de formacin, armonizando los
correspondientes sistemas, mtodos y ttulos para garantizar la interoperabilidad de los
agentes de la proteccin civil. A estos efectos, la ley precisa las funciones vertebradoras
que corresponden a la Escuela Nacional de Proteccin Civil, sin perjuicio de las
actividades y centros que puedan crear o ya existan en las restantes Administraciones
competentes.
En cuanto a las competencias de los rganos de la Administracin General del
Estado en materia de proteccin civil, a la que se dedica el ttulo IV, se ha optado por
seguir atribuyendo la responsabilidad fundamental al Ministerio del Interior, bajo la
direccin poltica y la coordinacin superior del Gobierno. Ello no obsta para que otros
departamentos y ciertos organismos y entidades pblicas desempeen tambin
importantes funciones en esta materia, que, por sus implicaciones, tiene una naturaleza
transversal. Es ms, resulta indispensable que todas las reas de la Administracin
asuman decididamente que deben prestar su concurso, con los medios y competencias
de que dispongan, para afrontar y superar las situaciones de emergencia, ya que
afectan a los bienes jurdicos ms primarios y a intereses generales de la mayor
relevancia.
Ahora bien, la pluralidad y diversidad misma de las actuaciones que puede y debe
realizar la Administracin General del Estado para asegurar la proteccin civil exige
reforzar los mecanismos de coordinacin, pues slo as ser posible conseguir una
respuesta unitaria y evitar interferencias o duplicidades no deseables. De ah que la ley
reconozca a los Delegados del Gobierno un papel de coordinadores de las actuaciones
de los rganos y servicios de la Administracin General del Estado, bajo las

instrucciones del Ministerio del Interior, cuyo titular ser la superior autoridad en la
materia y al que se atribuyen todas aquellas competencias especficas que le permiten
ejercerla.
Asimismo, la ley reitera la participacin de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en las acciones de proteccin civil, as como de la
Unidad Militar de Emergencias. La ley recoge las normas esenciales que disciplinan la
intervencin de la Unidad Militar de Emergencias, que se ha consolidado en breve
tiempo como un instrumento altamente eficaz en la lucha contra todo tipo de
emergencias.
Dadas las peculiaridades de la accin pblica para la proteccin civil, en la que
concurren varios niveles de Gobierno y Administracin dotados de competencias
propias, resulta preciso organizar un esquema de cooperacin interadministrativa, a lo
que se destina el ttulo V. La ley profundiza en la filosofa de cooperacin permanente y
estructurada en rganos ad hoc, ya establecida por la legislacin precedente, y crea
el Consejo Nacional de Proteccin Civil, realzando la importancia de la coordinacin de
las polticas pblicas de proteccin civil y de la participacin de las Comunidades
Autnomas y de la Administracin Local al ms alto nivel en la elaboracin de la poltica
estatal, sin que por ello se olvide o reduzca la coordinacin tcnica multilateral en las
tareas de planificacin, interconexin de redes y sistemas de actuacin, formacin y
otras que lo requieran, para lo cual habr de crear las comisiones y grupos de trabajo
que estime necesarios. El esquema de cooperacin se completa con la posibilidad de
constituir, por las respectivas leyes autonmicas, rganos territoriales de participacin y
coordinacin.
En el mbito exterior, la nueva ley da cobertura y organiza la contribucin del Estado
al Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea y las misiones de cooperacin
internacional en esta materia, cada vez ms frecuentes y complejas, supuestos que la
legislacin aprobada hace ms de dos dcadas apenas poda prever.
El rgimen sancionador se ordena en el ttulo VI, de acuerdo con los principios y
reglas generales que informan hoy el Derecho administrativo sancionador y que no pudo
tomar en consideracin la temprana ley de 1985.
Finalmente las disposiciones adicionales reconocen que el voluntariado de proteccin
civil ha jugado siempre en la proteccin civil un papel importante, aunque
complementario y auxiliar de las funciones pblicas correspondientes. La ley persigue
potenciar ese papel, en el marco de los principios y rgimen jurdico establecidos en la
legislacin propia del voluntariado, si bien recalcando el deber y el derecho de formacin
de los voluntarios y sin perjuicio del deber general de colaboracin de todos los
ciudadanos, cuando proceda. Pretende integrar tambin las capacidades de Cruz Roja
Espaola en personal y medios, as como las de los radioaficionados y otras entidades
colaboradoras cuyo esfuerzo ha sido y seguir siendo muy importante.
Por otra parte, lo establecido en esta norma guarda la necesaria coherencia con los
sistemas de seguridad nacional y de proteccin de infraestructuras crticas y con los
tratados internacionales suscritos por Espaa.
Se regula la concesin de la medalla al mrito de proteccin civil como
reconocimiento pblico de las acciones meritorias realizadas por quienes, con
independencia de los imperativos legales o superando incluso el nivel de exigencia de
los mismos, intervienen en acciones relacionadas con la proteccin civil, ya sea en sus
aspectos preventivos como de intervencin en caso de emergencia.
Se prev la posibilidad de conceder ayudas en caso de catstrofes aun en el caso de
que no se declare previamente la zona afectada gravemente por una emergencia de
proteccin civil, as como que el Consejo Nacional de Proteccin Civil acuerde precios
unitarios de coste de servicios que facilitarn la cuantificacin de gastos en los
convenios de colaboracin que se celebren para el caso de emergencias en que
intervengan varias Administraciones y que repercutir en la eficiencia de recursos del
sistema.

3. En definitiva, la ley viene a actualizar el marco jurdico en una materia tan

sensible para los ciudadanos como es la proteccin civil. Y lo hace a la luz de la
experiencia adquirida desde la promulgacin de la ley anterior, teniendo en cuenta las
competencias de las Comunidades Autnomas, as como la legislacin de la Unin
Europea y los compromisos asumidos por Espaa en el marco de la cooperacin
internacional, en trminos similares a como hoy se regula esta materia en otros Estados
de estructura federal o descentralizada.
Pero, sobre todo, se trata de arbitrar los presupuestos legales que permitan seguir
elevando gradualmente el nivel de proteccin de la ciudadana durante los aos
venideros. No est de ms recordar que, en el momento en que empieza a construirse
en nuestro pas un sistema administrativo moderno, adverta Javier de Burgos que el
socorro de las calamidades no debe abandonarse a la eventualidad de las inspiraciones
generosas, sino someterse a la accin constante, regular y uniforme de la
administracin. Dos siglos despus, es evidente que el Estado, al igual que los dems
poderes pblicos, est llamado a ofrecer a cualquier persona previsin y amparo ante
las catstrofes de todo tipo, ya que en ello est en juego la vida, la integridad fsica, el
disfrute normal de bienes y derechos y la defensa de los recursos naturales y culturales,
cuya proteccin es una, si no la ms importante, de las razones de ser del Estado
mismo.

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y finalidad.
1. La proteccin civil, como instrumento de la poltica de seguridad pblica, es el
servicio pblico que protege a las personas y bienes garantizando una respuesta
adecuada ante los distintos tipos de emergencias y catstrofes originadas por causas
naturales o derivadas de la accin humana, sea sta accidental o intencionada.
2. El objeto de esta ley es establecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil como
instrumento esencial para asegurar la coordinacin, la cohesin y la eficacia de las
polticas pblicas de proteccin civil, y regular las competencias de la Administracin
General del Estado en la materia.
Artculo 2. Definiciones.
A los efectos de esta ley se entender por:
1. Peligro. Potencial de ocasionar dao en determinadas situaciones a colectivos de
personas o bienes que deben ser preservados por la proteccin civil.
2. Vulnerabilidad. La caracterstica de una colectividad de personas o bienes que los
hacen susceptibles de ser afectados en mayor o menor grado por un peligro en
determinadas circunstancias.
3. Amenaza. Situacin en la que personas y bienes preservados por la proteccin
civil estn expuestos en mayor o menor medida a un peligro inminente o latente.
4. Riesgo. Es la posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a colectivos de
personas o a bienes.
5. Emergencia de proteccin civil. Situacin de riesgo colectivo sobrevenida por un
evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una gestin rpida
por parte de los poderes pblicos para atenderlas y mitigar los daos y tratar de evitar
que se convierta en una catstrofe. Se corresponde con otras denominaciones como

emergencia extraordinaria, por contraposicin a emergencia ordinaria que no tiene

afectacin colectiva.
6. Catstrofe. Una situacin o acontecimiento que altera o interrumpe
sustancialmente el funcionamiento de una comunidad o sociedad por ocasionar gran
cantidad de vctimas, daos e impactos materiales, cuya atencin supera los medios
disponibles de la propia comunidad.
7. Servicios esenciales. Servicios necesarios para el mantenimiento de las funciones
sociales bsicas, la salud, la seguridad, el bienestar social y econmico de los
ciudadanos, o el eficaz funcionamiento de las instituciones del Estado y las
Administraciones Pblicas.
Artculo 3. El Sistema Nacional de Proteccin Civil.
1. El Sistema Nacional de Proteccin Civil integra la actividad de proteccin civil de
todas las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, con el fin de
garantizar una respuesta coordinada y eficiente mediante las siguientes actuaciones:
a) Prever los riesgos colectivos mediante acciones dirigidas a conocerlos
anticipadamente y evitar que se produzcan o, en su caso, reducir los daos que de ellos
puedan derivarse.
b) Planificar los medios y medidas necesarias para afrontar las situaciones de riesgo.
c) Llevar a cabo la intervencin operativa de respuesta inmediata en caso de
emergencia.
d) Adoptar medidas de recuperacin para restablecer las infraestructuras y los
servicios esenciales y paliar los daos derivados de emergencias.
e) Efectuar una coordinacin, seguimiento y evaluacin del Sistema para garantizar
un funcionamiento eficaz y armnico del mismo.
2. Las actuaciones del Sistema se regirn por los principios de colaboracin,
cooperacin, coordinacin, solidaridad interterritorial, subsidiariedad, eficiencia,
participacin, inclusin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
3. Los ciudadanos y las personas jurdicas participarn en el Sistema en los trminos
establecidos en esta ley.
Artculo 4. Estrategia del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
1. La Estrategia del Sistema Nacional de Proteccin Civil consiste en analizar
prospectivamente los riesgos que pueden afectar a las personas y bienes protegidos por
la proteccin civil y las capacidades de respuesta necesarias, y en formular en
consecuencia las lneas estratgicas de accin para alinear, integrar y priorizar los
esfuerzos que permitan optimizar los recursos disponibles para mitigar los efectos de las
emergencias.
El Consejo Nacional de Proteccin Civil aprobar las lneas bsicas de la Estrategia
del Sistema Nacional de Proteccin Civil y las directrices para su implantacin,
seguimiento y evaluacin peridica. Podrn establecerse planes de actuacin anuales o
programas sectoriales para su implementacin. Esta Estrategia se revisar, al menos,
cada cuatro aos.
2. La Estrategia Nacional de Proteccin Civil integrar y alinear todas las
actuaciones de la Administracin General del Estado en esta materia. Ser aprobada por
el Consejo de Seguridad Nacional, a propuesta del Ministro del Interior.

Artculo 5. Derecho a la proteccin en caso de catstrofe.

1. Todos los residentes en el territorio espaol tienen derecho a ser atendidos por
las Administraciones pblicas en caso de catstrofe, de conformidad con lo previsto en
las leyes y sin ms limitaciones que las impuestas por las propias condiciones peligrosas
inherentes a tales situaciones y la disponibilidad de medios y recursos de intervencin.
2. Los poderes pblicos velarn por que la atencin de los ciudadanos en caso de
catstrofe sea equivalente cualquiera que sea el lugar de su residencia, de conformidad
con lo establecido en el artculo 139.1 de la Constitucin.
3. Los servicios pblicos competentes identificarn lo ms rpidamente posible a las
vctimas en caso de emergencias y ofrecern informacin precisa a sus familiares o
personas allegadas.
4. Los poderes pblicos velarn para que se adopten medidas especficas que
garanticen que las personas con discapacidad conozcan los riesgos y las medidas de
autoproteccin y prevencin, sean atendidas e informadas en casos de emergencia y
participen en los planes de proteccin civil.
Artculo 6. Derecho a la informacin.
1. Todos tienen derecho a ser informados adecuadamente por los poderes pblicos
acerca de los riesgos colectivos importantes que les afecten, las medidas previstas y
adoptadas para hacerles frente y las conductas que deban seguir para prevenirlos.
2. Dichas informaciones habrn de proporcionarse tanto en caso de emergencia
como preventivamente, antes de que las situaciones de peligro lleguen a estar
presentes.
Artculo 7. Derecho a la participacin.
1. Los ciudadanos tienen derecho a participar, directamente o a travs de entidades
representativas de sus intereses, en la elaboracin de las normas y planes de proteccin
civil, en los trminos que legal o reglamentariamente se establezcan.
2. La participacin de los ciudadanos en las tareas de proteccin civil podr
canalizarse a travs de las entidades de voluntariado, de conformidad con lo dispuesto
en las leyes y en las normas reglamentarias de desarrollo.
Artculo 7 bis. Deber de colaboracin.
1. Los ciudadanos y las personas jurdicas estn sujetos al deber de colaborar,
personal o materialmente, en la proteccin civil, en caso de requerimiento de la
autoridad competente de acuerdo con lo establecido en el artculo 30.4 de la
Constitucin y en los trminos de esta ley.
2. En los casos de emergencia, cualquier persona, a partir de la mayora de edad,
estar obligada a la realizacin de las prestaciones personales que exijan las
autoridades competentes en materia de proteccin civil, sin derecho a indemnizacin
por esta causa, y al cumplimiento de las rdenes e instrucciones, generales o
particulares, que aquellas establezcan.
3. Cuando la naturaleza de las emergencias lo haga necesario, las autoridades
competentes en materia de proteccin civil podrn proceder a la requisa temporal de
todo tipo de bienes, as como a la intervencin u ocupacin transitoria de los que sean
necesarios y, en su caso, a la suspensin de actividades. Quienes como consecuencia de
estas actuaciones sufran perjuicios en sus bienes y servicios, tendrn derecho a ser
indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.

4. Cuando la naturaleza de las emergencias exija la entrada en un domicilio y, en su

caso, la evacuacin de personas que se encuentren en peligro, ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 15, apartado 2, de la Ley Orgnica 4/2015 de 30 de marzo, de
proteccin de la seguridad ciudadana.
5. Las medidas restrictivas de derechos que sean adoptadas o las que impongan
prestaciones personales o materiales tendrn una vigencia limitada al tiempo
estrictamente necesario para hacer frente a las emergencias y debern ser adecuadas a
la entidad de la misma.
6. Los servicios de vigilancia y proteccin frente a riesgos de emergencias de las
empresas pblicas o privadas se considerarn, a todos los efectos, colaboradores en la
proteccin civil, por lo que podrn asignrseles cometidos en los planes de proteccin
civil correspondientes a su mbito territorial y, en su caso, ser requeridos por las
autoridades competentes para su actuacin en emergencias. Reglamentariamente se
establecern las condiciones que garanticen que la asignacin de cometidos a los
servicios de vigilancia y proteccin de las empresas que gestionen servicios de inters
general no afectar al mantenimiento de dichos servicios en condiciones de seguridad y
continuidad, as como el rgimen de indemnizacin de los daos y perjuicios causados
por su actuacin en este mbito.
7. Los titulares de centros, establecimientos y dependencias, en los que se realicen
actividades previstas en el artculo 9.2.b) que puedan originar emergencias, debern
informar con regularidad suficiente a los ciudadanos potencialmente afectados acerca de
los riesgos y las medidas de prevencin adoptadas, y estarn obligados a:
a) Comunicar al rgano que se establezca por la administracin pblica en cada caso
competente, los programas de informacin a los ciudadanos puestos en prctica y la
informacin facilitada.
b) Efectuar a su cargo la instalacin y el mantenimiento de los sistemas de
generacin de seales de alarma a la poblacin, en las reas que puedan verse
inmediatamente afectadas por las emergencias de proteccin civil que puedan
generarse por el desarrollo de la actividad desempeada.
c) Garantizar que esta informacin sea plenamente accesible a personas con
discapacidad de cualquier tipo.
8. Los medios de comunicacin estn obligados a colaborar de manera gratuita con
las autoridades en la difusin de las informaciones preventivas y operativas ante los
riesgos y emergencias en la forma que aqullas les indiquen y en los trminos que se
establezcan en los correspondientes planes de proteccin civil.
Artculo 7 ter. Deber de cautela y autoproteccin.
1. Los ciudadanos deben tomar las medidas necesarias para evitar la generacin de
riesgos, as como exponerse a ellos. Una vez sobrevenida una emergencia, debern
actuar conforme a las indicaciones de los agentes de los servicios pblicos competentes.
2. Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias, pblicos o privados,
que generen riesgo de emergencia, estarn obligados a adoptar las medidas de
autoproteccin previstas en esta ley, en los trminos recogidos en la misma y en la
normativa de desarrollo.
3. Las Administraciones competentes en materia de proteccin civil promovern la
constitucin de organizaciones de autoproteccin entre las empresas y entidades que
generen riesgo para facilitar una adecuada informacin y asesoramiento.
Artculo 7 quter. Voluntariado en el mbito de la proteccin civil.

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1. El voluntariado de proteccin civil podr colaborar en la gestin de las

emergencias, como expresin de participacin ciudadana en la respuesta social a estos
fenmenos, de acuerdo con lo que establezcan las normas aplicables, sin perjuicio del
deber general de colaboracin de los ciudadanos en los trminos del artculo 7 bis.
Las actividades de los voluntarios en el mbito de la proteccin civil se realizarn a
travs de las entidades de voluntariado en que se integren, de acuerdo con el rgimen
jurdico y los valores y principios que inspiran la accin voluntaria establecidos en la
normativa propia del voluntariado, y siguiendo las directrices de aquellas, sin que en
ningn caso su colaboracin entrae una relacin de empleo con la Administracin
actuante.
2. Los poderes pblicos promovern la participacin y la formacin de los
voluntarios en apoyo del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
3. La red de comunicaciones de emergencia formada por radioaficionados
voluntarios podr complementar las disponibles ordinariamente por los servicios de
proteccin civil.

TTULO II
Actuaciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil

CAPTULO I
Anticipacin
Artculo 8. Definicin.
La anticipacin tiene por objeto determinar los riesgos en un territorio basndose en
las condiciones de vulnerabilidad y las posibles amenazas, y comprende los anlisis y
estudios que permitan obtener informacin y predicciones sobre situaciones peligrosas.
Artculo 9. Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil.
1. Se crea la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil con el fin de
contribuir a la anticipacin de los riesgos y de facilitar una respuesta eficaz ante
cualquier situacin que lo precise, sin perjuicio de las competencias de las comunidades
autnomas. Esta Red permitir al Sistema Nacional de Proteccin Civil:
a) La recogida, el almacenamiento y el acceso gil a informacin sobre los riesgos
de emergencia conocidos, as como sobre las medidas de proteccin y los recursos
disponibles para ello.
b) Asegurar el intercambio de informacin en todas las actuaciones de este ttulo.
2. La Red contendr:
a) El Mapa Nacional de Riesgos de Proteccin Civil, como instrumento que permite
identificar las reas geogrficas susceptibles de sufrir daos por emergencias o
catstrofes.
b) Los catlogos oficiales de actividades que puedan originar una emergencia de
proteccin civil, incluyendo informacin sobre los centros, establecimientos y
dependencias en que aqullas se realicen, en los trminos que reglamentariamente se
establezcan.

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c) El registro informatizado de los planes de proteccin civil, que los integrar a

todos en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
d) Los catlogos de recursos movilizables, entendiendo por tales los medios
humanos y materiales, gestionados por las Administraciones Pblicas o por entidades de
carcter privado, que puedan ser utilizados por el Sistema Nacional de Proteccin Civil
en caso de emergencia, en los trminos previstos en esta ley y que reglamentariamente
se establezcan.
e) El Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catstrofes, que incluir
informacin sobre las que se produzcan, las consecuencias y prdidas ocasionadas, as
como sobre los medios y procedimientos utilizados para paliarlas.
f) Cualquier otra informacin necesaria para prever los riesgos de emergencias y
facilitar el ejercicio de las competencias de las Administraciones Pblicas en materia de
proteccin civil, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
3. Las Administraciones Pblicas competentes proporcionarn los datos necesarios
para la constitucin de la Red y tendrn acceso a la misma, de acuerdo con los criterios
que se adopten en el Consejo Nacional de Proteccin Civil.

CAPTULO II
Prevencin de riesgos de proteccin civil
Artculo 10. Poltica de prevencin.
1. La prevencin en proteccin civil consiste en el conjunto de medidas y acciones
encaminadas a evitar o mitigar los posibles impactos adversos de los riesgos y
amenazas de emergencia.
2. Como paso previo a la prestacin de actividades catalogadas de acuerdo con el
artculo 9.2.b) se deber contar con un estudio tcnico de los efectos directos sobre los
riesgos de emergencias de proteccin civil identificados en la zona. Incluir, como
mnimo, datos sobre emplazamiento, diseo y tamao del proyecto de la actividad, una
identificacin y evaluacin de dichos efectos y de las medidas para evitar o reducir las
consecuencias adversas de dicho impacto. Se someter a evaluacin del impacto sobre
los riesgos de emergencias de proteccin civil por el rgano competente en la materia.
3. Los planes de proteccin civil previstos en el captulo III de este ttulo debern
contener programas de informacin y comunicacin preventiva y de alerta que permitan
a los ciudadanos adoptar las medidas oportunas para la salvaguarda de personas y
bienes, facilitar en todo cuanto sea posible la rpida actuacin de los servicios de
intervencin, y restablecer la normalidad rpidamente despus de cualquier
emergencia. La difusin de estos programas deber garantizar su recepcin por parte de
los colectivos ms vulnerables.
En su contenido se incorporarn medidas de accesibilidad para las personas con
discapacidad, en especial, las encaminadas a asegurar que reciben informacin sobre
estos planes.
4. Los poderes pblicos promovern la investigacin de las emergencias, para evitar
que se reiteren, y el aseguramiento del riesgo de emergencias, para garantizar la
eficiencia de la respuesta de la sociedad ante estos sucesos de manera compatible con
la sostenibilidad social, econmica y fiscal.
5. Las Administraciones Pblicas promovern, en el mbito de sus competencias y
con cargo a sus respectivas dotaciones presupuestarias, la realizacin de programas de
sensibilizacin e informacin preventiva a los ciudadanos y de educacin para la
prevencin en centros escolares.

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Artculo 11. Fondo de Prevencin de Emergencias.

1. Se crea el Fondo de Prevencin de Emergencias, gestionado por el Ministerio del
Interior, dotado con cargo a los crditos que se consignen al efecto en los Presupuestos
Generales del Estado, para financiar, en el mbito de la Administracin General del
Estado, las actividades preventivas siguientes:
a) Anlisis de peligrosidad, vulnerabilidad y riesgos.
b) Mapas de riesgos de proteccin civil.
c) Programas de sensibilizacin e informacin preventiva a los ciudadanos.
d) Programas de educacin para la prevencin en centros escolares.
e) Otras actividades de anlogo carcter que se determinen.
2. El Ministerio del Interior podr suscribir instrumentos de colaboracin con otros
departamentos ministeriales, con otras Administraciones Pblicas y con entidades
pblicas o privadas, para la realizacin de las actividades recogidas en este captulo,
que sern financiadas total o parcialmente con cargo al Fondo de Prevencin de
Emergencias.
Artculo 12. Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil.
1. Se crea la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil como sistema de
comunicacin de avisos de emergencia a las autoridades competentes en materia de
proteccin civil, sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, a fin
de que los servicios pblicos esenciales y los ciudadanos estn informados ante
cualquier amenaza de emergencia.
2. La gestin de la Red corresponder al Ministerio del Interior, a travs del Centro
Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil.
3. Todos los organismos de las Administraciones Pblicas que puedan contribuir a la
deteccin, seguimiento y previsin de amenazas de peligro inminente para las personas
y bienes comunicarn de inmediato al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin
de Emergencias de Proteccin Civil cualquier situacin de la que tengan conocimiento
que pueda dar lugar a una emergencia de proteccin civil.
4. Los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las comunidades
autnomas sern cauce tanto para la informacin de las emergencias de proteccin civil
al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin Civil,
como para la transmisin de la alerta a quien corresponda.

CAPTULO III
Planificacin
Artculo 13. Norma Bsica de Proteccin Civil.
La Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada mediante real decreto a propuesta
del titular del Ministerio del Interior, y previo informe del Consejo Nacional de Proteccin
Civil, establece las directrices bsicas para la identificacin de riesgos de emergencias y
actuaciones para su gestin integral, el contenido mnimo y los criterios generales para
la elaboracin de los Planes de Proteccin Civil, y del desarrollo por los rganos
competentes de las actividades de implantacin necesarias para su adecuada
efectividad.

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Artculo 14. Planes de Proteccin Civil.

1. Los Planes de Proteccin Civil son los instrumentos de previsin del marco
orgnico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos
humanos y materiales necesarios para la proteccin de las personas y de los bienes en
caso de emergencia, as como del esquema de coordinacin de las distintas
Administraciones Pblicas llamadas a intervenir.
2. Los Planes de Proteccin Civil son el Plan Estatal General, los Planes Territoriales,
de mbito autonmico o local, los Planes Especiales y los Planes de Autoproteccin.
3. El Plan Estatal General y los Planes Territoriales y Especiales de mbito estatal o
autonmico debern ser informados por el Consejo Nacional de Proteccin Civil, a los
efectos de su adecuacin al Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Artculo 15. Tipos de Planes.
1. El Plan Estatal General desarrolla la organizacin y los procedimientos de
actuacin de la Administracin General del Estado para prestar apoyo y asistencia a las
otras Administraciones Pblicas, en casos de emergencia de proteccin civil, as como
ejercer la direccin y coordinacin del conjunto de las Administraciones Pblicas en las
emergencias declaradas de inters nacional. La aprobacin del Plan Estatal General
corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior.
2. Son Planes Territoriales todos aquellos que se elaboran para hacer frente a los
riesgos de emergencia que se puedan presentar en el territorio de una Comunidad
Autnoma o de una Entidad Local. Dichos Planes sern aprobados por la Administracin
competente, autonmica o local, de conformidad con lo previsto en su legislacin
especfica.
3. Son Planes Especiales los que tienen por finalidad hacer frente a los riesgos de
inundaciones; terremotos; maremotos; volcnicos; fenmenos meteorolgicos
adversos; incendios forestales; accidentes en instalaciones o procesos en los que se
utilicen o almacenen sustancias qumicas, biolgicas, nucleares o radiactivas; accidentes
de aviacin civil y en el transporte de mercancas peligrosas, as como los relativos a la
proteccin de la poblacin en caso de conflicto blico y aquellos otros que se determinen
en la Norma Bsica. Los Planes Especiales podrn ser estatales o autonmicos, en
funcin de su mbito territorial de aplicacin, y sern aprobados por la Administracin
competente en cada caso. Los planes especiales relativos al riesgo nuclear y a la
proteccin de la poblacin en caso de conflicto blico sern, en todo caso, de
competencia estatal, sin perjuicio de la participacin en los mismos de las
administraciones de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales, segn se
establezca en la Norma Bsica.
4. Los Planes de Autoproteccin establecen el marco orgnico y funcional previsto
para los centros, establecimientos, instalaciones o dependencias recogidas en la
normativa aplicable, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos de emergencia de
proteccin civil sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada en esas
situaciones.

CAPTULO IV
Respuesta inmediata a las emergencias
Artculo 16. Definicin.
Se entiende por respuesta inmediata a las emergencias de proteccin civil la
actuacin de los servicios pblicos o privados de intervencin y de asistencia tras el
acaecimiento de una emergencia o en una situacin que pudiera derivar en emergencia,
con la finalidad de evitar daos, rescatar y proteger a las personas y bienes, velar por la

14

seguridad ciudadana y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin

afectada. Incluye la atencin sanitaria, psicolgica y social de urgencia, el refugio y la
reparacin inicial de los daos para restablecer los servicios e infraestructuras
esenciales, as como otras acciones y evaluaciones necesarias para iniciar la
recuperacin.

Artculo 17. Los servicios de intervencin y asistencia en emergencias de

proteccin civil.
1. Tendrn la consideracin de servicios pblicos de intervencin y asistencia en
emergencias de proteccin civil los Servicios Tcnicos de Proteccin Civil y Emergencias
de todas las Administraciones Pblicas, los Servicios de Prevencin, Extincin de
Incendios y Salvamento, y de Prevencin y Extincin de Incendios Forestales, las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, los Servicios de Atencin Sanitaria de Emergencia, las
Fuerzas Armadas y, especficamente, la Unidad Militar de Emergencias, los rganos
competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades Autnomas, los
Tcnicos Forestales y los Agentes Medioambientales, los Servicios de Rescate, los
equipos multidisciplinares de identificacin de vctimas, las personas de contacto con las
vctimas y sus familiares, y todos aquellos que dependiendo de las Administraciones
Pblicas tengan este fin.
2. Los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las Comunidades
Autnomas, adems de la atencin de emergencias que no tengan afectacin colectiva
pero que requieran la actuacin de servicios operativos diversos, podrn actuar en las
emergencias de proteccin civil como Centro de Coordinacin Operativa, segn se
establezca en los correspondientes planes.
3. Cuando sean requeridas organizaciones de voluntarios y entidades colaboradoras,
su movilizacin y actuaciones estarn subordinadas a las de los servicios pblicos.
4. En la Norma Bsica de Proteccin Civil se regularn las bases para la mejora de la
coordinacin y eficiencia de las actuaciones de los servicios regulados en este artculo.
Artculo 18. El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias
de Proteccin Civil.
1. El Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin de Emergencias de Proteccin
Civil ejerce las siguientes funciones:
a) Gestionar la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil. Elaborar, previo
acuerdo del Consejo Nacional de Proteccin Civil, un plan nacional de interconexin de
informacin de emergencias que permita la comunicacin gil entre las diferentes
Administraciones Pblicas y la eficacia en la gestin, coordinacin y el seguimiento de
las emergencias.
b) Gestionar la Red de Alerta Nacional de Proteccin Civil en los trminos previstos
en esta ley.
c) Divulgar peridicamente datos y estadsticas sobre emergencias y evaluar la
conveniencia y forma de utilizacin de las redes sociales ante una emergencia de
proteccin civil.
d) Actuar como Centro de Coordinacin Operativa en las emergencias de inters
nacional. En ellas los rganos competentes de coordinacin de emergencias de las
Comunidades Autnomas se integrarn operativamente en este Centro, con las
funciones y mediante los mecanismos de coordinacin que se determinen, as como las
redes de informacin para la gestin y coordinacin de los servicios que intervengan en

15

su resolucin. El alcance de dicha integracin y las condiciones de hacerlas efectivas se

determinarn por el Consejo Nacional de Proteccin Civil.
e) Actuar como punto de contacto para la comunicacin e intercambio de
informacin con los rganos de la Unin Europea, en el marco del Mecanismo de
Proteccin Civil de la Unin y otros organismos internacionales, as como con los
rganos homlogos de otros pases con los que Espaa haya establecido un Convenio o
Tratado de cooperacin en materia de proteccin civil.
f) Canalizar la informacin que debern proporcionar los ciudadanos y las entidades
pblicas y privadas en los trminos establecidos en esta ley.
2. Las funciones encomendadas al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinacin
de Emergencias de Proteccin Civil se encuadran en la Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias.
Artculo 19. Disponibilidad de los recursos del Estado.
1. El Estado colaborar con las Comunidades Autnomas y con las Entidades
Locales, facilitando los recursos humanos y materiales disponibles en caso de
emergencias que no hayan sido declaradas de inters nacional, en los trminos que se
acuerden en el Consejo Nacional de Proteccin Civil.
2. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de las Fuerzas
Armadas que intervengan en tales emergencias actuarn encuadrados y a las rdenes
de sus mandos naturales y dirigidos por la autoridad designada en el plan de proteccin
civil que corresponda.
3. La responsabilidad por daos y perjuicios derivados de la intervencin de los
medios de la Administracin General del Estado a que se refiere el apartado anterior
corresponder a la Administracin Pblica que asuma la direccin de la emergencia.

CAPTULO V
Recuperacin
Artculo 20. Fase de recuperacin.
1. La fase de recuperacin est integrada por el conjunto de acciones y medidas de
ayuda de las entidades pblicas y privadas dirigidas al restablecimiento de la
normalidad en la zona siniestrada, una vez finalizada la respuesta inmediata a la
emergencia.
2. Cuando se produzca una emergencia cuya magnitud requiera para su
recuperacin la intervencin de la Administracin General del Estado, se aplicarn las
medidas recogidas en este captulo, previa declaracin de la misma de acuerdo con lo
previsto en el artculo 23. De las razones que justifican la intervencin de la
Administracin General del Estado en las tareas de recuperacin se informar, en el
menor plazo posible, a la Comunidad Autnoma afectada o, en su caso, al Consejo
Nacional de Proteccin Civil.
3. Las medidas de recuperacin se aplicarn en concepto de ayuda para contribuir al
restablecimiento de la normalidad en las reas afectadas, no teniendo, en ningn caso,
carcter indemnizatorio.
Artculo 21. Daos materiales.
1. Los daos materiales habrn de ser ciertos, evaluables econmicamente y
referidos a bienes que cuenten con la cobertura de un seguro, pblico o privado.

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2. Las ayudas por daos materiales sern compatibles con las que pudieran
concederse por otras Administraciones Pblicas, o con las indemnizaciones que
correspondieran en virtud de plizas de seguro, sin que en ningn caso el importe global
de todas ellas pueda superar el valor del dao producido.
3. La valoracin de los daos materiales se har por organismos especializados en
tasacin de siniestros o por los servicios tcnicos dependientes de las Administraciones
Pblicas, en el mbito de sus competencias sobre la base de los datos aportados por las
Administraciones Pblicas afectadas. El Consorcio de Compensacin de Seguros tendr
derecho al abono de los trabajos de peritacin conforme a su baremo de honorarios
profesionales.
4. Para facilitar la tramitacin de las ayudas y la valoracin de los daos, la
Administracin competente y el Consorcio de Compensacin de Seguros podrn
intercambiarse los datos sobre beneficiarios de las ayudas e indemnizaciones que se
concedan, sus cuantas respectivas y los bienes afectados. Las entidades aseguradoras
que operen en el territorio espaol estarn obligadas a suministrar al Consorcio de
Compensacin de Seguros la informacin que ste les solicite para dar cumplimiento a
lo dispuesto anteriormente. El Consorcio de Compensacin de Seguros podr emitir
informes de valoracin y periciales a solicitud y en favor de las Administraciones
Pblicas afectadas.
Artculo 22. Daos personales.
Cuando se hayan producido daos personales se concedern ayudas econmicas por
fallecimiento y por incapacidad absoluta y permanente, en los trminos previstos en la
disposicin adicional cuarta.
Artculo 23. Procedimiento de declaracin de zona afectada gravemente por
una emergencia de proteccin civil.
1. La declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin
civil prevista en esta ley se efectuar por acuerdo de Consejo de Ministros, a propuesta
de los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y del Interior y, en su caso, de
los titulares de los dems ministerios concernidos, e incluir, en todo caso, la
delimitacin del rea afectada. Dicha declaracin podr ser solicitada por las
administraciones pblicas interesadas.
En estos supuestos, y con carcter previo a su declaracin, el Gobierno podr
solicitar informe a la comunidad o comunidades autnomas afectadas.
2. A los efectos de la declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia
de proteccin civil se valorar, en todo caso, que se hayan producido daos personales
o materiales derivados de un siniestro que perturbe gravemente las condiciones de vida
de la poblacin en un rea geogrfica determinada o cuando se produzca la
paralizacin, como consecuencia del mismo, de todos o algunos de los servicios pblicos
esenciales.
Artculo 24. Medidas aplicables.
1. En los trminos que apruebe el Consejo de Ministros, cuando se declare una zona
afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil se podrn adoptar, entre
otras, algunas de las siguientes medidas:
a) Ayudas econmicas a particulares por daos en vivienda habitual y enseres de
primera necesidad.
b) Compensacin a Corporaciones Locales por gastos derivados de actuaciones
inaplazables.

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c) Ayudas a personas fsicas o jurdicas que hayan llevado a cabo la prestacin

personal o de bienes.
d) Ayudas destinadas a establecimientos industriales, mercantiles y de servicios.
e) Subvenciones por daos en infraestructuras municipales, red viaria provincial e
insular.
f) Ayudas por daos en producciones agrcolas, ganaderas, forestales y de
acuicultura marina.
g) Apertura de lneas de prstamo preferenciales subvencionadas por el Instituto de
Crdito Oficial.
2. Adems de las medidas previstas en el apartado anterior, se podrn adoptar las
siguientes:
a) Medidas fiscales:
1. Exencin de la cuota del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, correspondiente al
ejercicio presupuestario en el que haya acaecido la emergencia que afecte a viviendas,
establecimientos industriales, tursticos y mercantiles, explotaciones agrarias,
ganaderas y forestales, locales de trabajo y similares, cuando hayan sido daados y se
acredite que tanto las personas como los bienes en ellos ubicados hayan tenido que ser
objeto de realojamiento total o parcial en otras viviendas o locales diferentes hasta la
reparacin de los daos sufridos, o los destrozos en cosechas constituyan siniestros no
cubiertos por ninguna frmula de aseguramiento pblico o privado.
2. Reduccin en el Impuesto sobre Actividades Econmicas, correspondiente al
ejercicio presupuestario en el que haya acaecido la emergencia a las industrias de
cualquier naturaleza, establecimientos mercantiles, tursticos y profesionales, cuyos
locales de negocio o bienes afectos a esa actividad hayan sido daados, siempre que
hubieran tenido que ser objeto de realojamiento o se hayan producido daos que
obliguen al cierre temporal de la actividad. La indicada reduccin ser proporcional al
tiempo transcurrido desde el da en que se haya producido el cese de la actividad hasta
su reinicio en condiciones de normalidad, ya sea en los mismos locales o en otros
habilitados al efecto.
3. Las exenciones y reducciones de cuotas en los tributos sealados en los
ordinales anteriores comprendern las de los recargos legalmente autorizados sobre los
mismos.
4. Los contribuyentes que, teniendo derecho a los beneficios establecidos en los
ordinales anteriores, hubieren satisfecho los recibos correspondientes a dicho ejercicio
fiscal, podrn pedir la devolucin de las cantidades ingresadas.
5. Exencin de las tasas del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico para
la tramitacin de las bajas de vehculos solicitadas como consecuencia de los daos
producidos, y la expedicin de duplicados de permisos de circulacin o de conduccin
destruidos o extraviados por dichas causas.
6. La disminucin de los ingresos en los tributos locales que, en su caso, se
produzca en los ayuntamientos, diputaciones provinciales, cabildos insulares y consejos
insulares como consecuencia de la aplicacin de este artculo, ser compensada con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado, de conformidad con lo establecido en el
artculo 9 del texto refundido de la Ley reguladora de Haciendas Locales, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
7. Las ayudas por daos personales estarn exentas del Impuesto sobre la Renta
de las Personas Fsicas.

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8. De manera excepcional, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas

podr autorizar una reduccin de los ndices de rendimiento neto de las explotaciones y
actividades agrarias realizadas en las zonas siniestradas.
b) Medidas laborales y de Seguridad Social:
1. Las extinciones o suspensiones de los contratos de trabajo o las reducciones
temporales de la jornada de trabajo que tengan su causa directa en la emergencia, as
como en las prdidas de actividad directamente derivadas de la misma que queden
debidamente acreditadas, tendrn la consideracin de provenientes de una situacin de
fuerza mayor, con las consecuencias que se derivan de los artculos 47 y 51 del texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/1995, de 24 de marzo. En el primer supuesto, la Tesorera General de la
Seguridad Social podr exonerar al empresario del abono de las cuotas de la Seguridad
Social y por conceptos de recaudacin conjunta mientras dure el periodo de suspensin,
mantenindose la condicin de dicho perodo como efectivamente cotizado por el
trabajador. En los casos en que se produzca extincin del contrato, las indemnizaciones
de los trabajadores corrern a cargo del Fondo de Garanta Salarial, con los lmites
legalmente establecidos.
En el supuesto que se decida por la empresa la suspensin de contratos o la
reduccin temporal de la jornada de trabajo con base en circunstancias excepcionales,
el Servicio Pblico de Empleo estatal podr autorizar que el tiempo en que se perciban
las prestaciones por desempleo, reguladas en el ttulo III del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio, que traigan su causa inmediata de las emergencias no se compute a los
efectos de consumir los perodos mximos de percepcin establecidos. Igualmente, en
esos supuestos, se podr autorizar que reciban prestaciones por desempleo aquellos
trabajadores que carezcan de los perodos de cotizacin necesarios para tener derecho a
ellas.
2. Las empresas y los trabajadores por cuenta propia incluidos en cualquier
rgimen de la Seguridad Social podrn solicitar y obtener, previa justificacin de los
daos sufridos, una moratoria de hasta un ao sin inters en el pago de las cotizaciones
a la Seguridad Social y por conceptos de recaudacin conjunta correspondientes a tres
meses naturales consecutivos, a contar desde el anterior a la produccin del siniestro o,
en el caso de trabajadores incluidos en el Rgimen Especial de los trabajadores por
cuenta propia o autnomos, desde el mes en que aqul se produjo.
3. Los cotizantes a la Seguridad Social que tengan derecho a los beneficios
establecidos en los ordinales anteriores y hayan satisfecho las cuotas correspondientes
a las exenciones o a la moratoria de que se trate podrn pedir la devolucin de las
cantidades ingresadas, incluidos, en su caso, los intereses de demora, los recargos y
costas correspondientes, en los trminos legalmente previstos. Si el que tuviera derecho
a la devolucin fuera deudor a la Seguridad Social por cuotas correspondientes a otros
perodos, el crdito por la devolucin ser aplicado al pago de deudas pendientes con
aqulla en la forma que legalmente proceda.
Artculo 25. Seguimiento y coordinacin.
1. Tras la declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de
proteccin civil se llevar a cabo un seguimiento de las medidas recogidas en este
captulo, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
2. Para la coordinacin y seguimiento de las medidas adoptadas por la
Administracin General del Estado y, en su caso, por otras Administraciones Pblicas, se
constituir una Comisin de Coordinacin, integrada por representantes de las
Administraciones estatal, autonmica y local afectadas.

19

CAPTULO VI
Evaluacin e inspeccin del Sistema Nacional de Proteccin
Civil
Artculo 26. Evaluacin e inspeccin.
1. La evaluacin y la inspeccin del Sistema Nacional de Proteccin Civil tendr
como finalidad contribuir a mejorar la calidad de la respuesta de los poderes pblicos en
la gestin integral de los riesgos y emergencias.
2. La evaluacin y la inspeccin se aplicar a todas las actuaciones del Sistema
Nacional y la llevarn a cabo las Administraciones Pblicas competentes, en los trminos
sealados en el apartado siguiente.
3. El Consejo Nacional de Proteccin Civil elaborar unas directrices de evaluacin
de las actuaciones de aplicacin general y un Programa de Inspeccin del Sistema
Nacional que se llevar a cabo por las Administraciones Pblicas en sus respectivos
mbitos de competencia, respetando las facultades de autoorganizacin y de direccin
de sus propios servicios.
Artculo 27. Memoria anual del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
El Gobierno, elaborada por el Consejo Nacional de Proteccin Civil y a propuesta del
Ministro del Interior, elevar al Senado una memoria anual que permita valorar la
eficacia del Sistema Nacional.

CAPTULO VII
Emergencias de inters nacional
Artculo 28. Definicin.
Son emergencias de inters nacional:
1. Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley
Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio.
2. Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones
diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de
recursos a nivel supraautonmico.
3. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin de
carcter nacional.
Artculo 29. Declaracin.
En los supuestos previstos en el artculo anterior, corresponder la declaracin de
inters nacional al titular del Ministerio del Interior, bien por propia iniciativa o a
instancia de las Comunidades Autnomas o de los Delegados del Gobierno en las
mismas. Cuando la declaracin de emergencia de inters nacional se realice a iniciativa
del Ministerio del Interior, se precisar, en todo caso, previa comunicacin con la
Comunidad Autnoma o Comunidades Autnomas afectadas, por medios que no
perjudiquen la rapidez de la declaracin y la eficacia de la respuesta pblica.
Artculo 30. Efectos.

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1. Declarada la emergencia de inters nacional, el titular del Ministerio del Interior

asumir su direccin, que comprender la ordenacin y coordinacin de las actuaciones
y la gestin de todos los recursos estatales, autonmicos y locales del mbito territorial
afectado, sin perjuicio de lo dispuesto en la ley para los estados de alarma, excepcin y
sitio, y en la normativa especfica sobre seguridad nacional.
2. El Ministro del Interior podr, en funcin de la gravedad de la situacin, requerir
la colaboracin de las diferentes Administraciones Pblicas que cuenten con recursos
movilizables, aunque la emergencia no afecte a su territorio.

TTULO III
Los recursos humanos del Sistema Nacional de Proteccin
Civil
Artculo 31. La formacin de los recursos humanos.
1. Los poderes pblicos promovern la formacin y el desarrollo de la competencia
tcnica del personal del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
2. La formacin en proteccin civil tendr el reconocimiento oficial del sistema
educativo y de la formacin profesional para el empleo, en el marco del Sistema
Nacional de Cualificaciones y Formacin Profesional, en los trminos establecidos por el
Gobierno, a propuesta de los Ministerios competentes.
Artculo 32. La Escuela Nacional de Proteccin Civil.
1. La Escuela Nacional de Proteccin Civil, como instrumento vertebrador de la
formacin especializada y de mandos de alto nivel, desarrolla las siguientes actividades:
a) Formar y entrenar al personal de los servicios de proteccin civil de la
Administracin General del Estado y de otras instituciones pblicas y privadas, mediante
los correspondientes convenios, en su caso, as como a personas de otros colectivos que
sean de inters para el Sistema Nacional de Proteccin Civil. Podr acordar con otras
administraciones, mediante los correspondientes convenios, la formacin y
entrenamiento del personal al servicio de dichas administraciones.
b) Desarrollar acciones de I+D+i en materia de formacin de proteccin civil.
c) Colaborar con los centros de formacin de proteccin civil de las otras
Administraciones Pblicas.
d) Colaborar en las actividades de formacin que se prevean en el marco del
Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin o de otras iniciativas europeas para favorecer
la interoperabilidad de los equipos y servicios. Igualmente podr llevar a cabo
actividades de formacin a favor de otros Estados o de instituciones extranjeras o
internacionales.
e) La Escuela Nacional de Proteccin Civil, previa autorizacin de los Ministerios de
Educacin, Cultura y Deporte y de Empleo y Seguridad Social, respectivamente, podr
impartir las acciones conducentes a la obtencin de los ttulos oficiales de formacin
profesional y certificados de profesionalidad relacionados con la proteccin civil.

21

2. Las funciones encomendadas a la Escuela Nacional de Proteccin Civil se

encuadran en la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.

TTULO IV
Competencias de los rganos de la Administracin General
del Estado
Artculo 33. Competencias del Gobierno.
Son competencias del Gobierno en materia de proteccin civil:
a) Regular la Red Nacional de Informacin sobre Proteccin Civil y la Red de Alerta
Nacional de Proteccin Civil.
b) Aprobar la Norma Bsica de Proteccin Civil.
c) Aprobar el Plan Estatal General de Proteccin Civil.
d) Aprobar los planes especiales de proteccin civil de mbito y competencia estatal.
e) Declarar una zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil.
f) Adoptar los acuerdos de cooperacin internacional que corresponda en materia de
proteccin civil.
g) Aprobar el Protocolo de Intervencin de la Unidad Militar de Emergencias y, en su
caso, el de otros medios del Estado que puedan destinarse a la proteccin civil.
h) Las dems que le atribuyan esta ley y el resto del ordenamiento jurdico.
Artculo 34. Competencias del Ministro del Interior.
1. Al Ministro del Interior le corresponde impulsar, coordinar y desarrollar la poltica
del Gobierno en materia de proteccin civil.
2. Son competencias del Ministro del Interior:
a) Desarrollar las normas de actuacin que en materia de proteccin civil apruebe el
Gobierno.
b) Elaborar la Norma Bsica de Proteccin Civil, el Plan Estatal General y los Planes
Especiales de Proteccin Civil de mbito y competencia estatal, y elevarlos al Gobierno
para su aprobacin, as como proponer al Consejo de Seguridad Nacional la aprobacin
de la Estrategia Nacional de Proteccin Civil.
c) Declarar la emergencia de inters nacional y su finalizacin, as como asumir las
funciones de direccin y coordinacin que le correspondan en esta situacin.
d) Proponer al Gobierno, junto con el Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas y, en su caso, de los titulares de los dems ministerios concernidos, la
declaracin de zona afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil.
e) Ejercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y los
medios de ejecucin de los planes de proteccin civil de competencia estatal.
f) Disponer, con carcter general, la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y solicitar del titular del Ministerio de Defensa la colaboracin de
las Fuerzas Armadas.

22

g) Presidir el Consejo Nacional de Proteccin Civil.

h) Efectuar la oferta de aportacin de equipos de intervencin en emergencias en el
marco del Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea.
i) Acordar la movilizacin de los recursos del Sistema Nacional de Proteccin Civil
para cooperar en catstrofes en terceros pases y coordinar la actuacin de los equipos
de ayuda, de acuerdo con lo previsto en el artculo 42.
j) Imponer las sanciones por infracciones muy graves previstas en el ttulo VI.
k) Las dems que le sean atribuidas por esta ley y por el resto del ordenamiento
jurdico.
Artculo 35. Competencias de otros Departamentos, organismos y entidades
del sector pblico estatal.
Los restantes Ministerios, organismos pblicos y dems entidades del sector pblico
estatal participarn en el ejercicio de las actividades de proteccin civil, en el mbito de
sus respectivas competencias y de conformidad con lo que establezca la normativa
vigente y los planes de proteccin civil. El Ministro del Interior decidir y la autoridad
competente del Departamento u organismo correspondiente ordenar la intervencin de
estos medios estatales.
Artculo 36. Competencias de los Delegados del Gobierno.
Los Delegados del Gobierno, bajo las instrucciones del Ministerio del Interior,
coordinarn las actuaciones en materia de proteccin civil de los rganos y servicios de
la Administracin General del Estado de sus respectivos mbitos territoriales, en
cooperacin a su vez con los rganos competentes en materia de proteccin civil de las
correspondientes Comunidades Autnomas y Entidades Locales.
Artculo 37. Las Fuerzas Armadas. La Unidad Militar de Emergencias.
1. La colaboracin de las Fuerzas Armadas en materia de proteccin civil se
efectuar principalmente mediante la Unidad Militar de Emergencias, sin perjuicio de la
colaboracin de otras unidades que se precisen, de conformidad con lo establecido en su
legislacin especfica, en esta ley y en la normativa de desarrollo.
2. La Unidad Militar de Emergencias tiene como misin intervenir en cualquier lugar
del territorio nacional para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, con
la finalidad de cumplir los objetivos propios de la Proteccin Civil en los supuestos que
por su gravedad se estime necesario, junto con las instituciones del Estado y las
Administraciones Pblicas, conforme a lo establecido en la Ley Orgnica 5/2005, de, 17
de noviembre, de la Defensa Nacional, en esta ley y en el resto de la normativa
aplicable.
3. La intervencin de la Unidad Militar de Emergencias, valoradas las circunstancias,
se solicitar por el Ministro del Interior y ser ordenada por el titular del Ministerio de
Defensa. Reglamentariamente se establecer el rgimen de sus intervenciones.
4. La Unidad Militar de Emergencias, en caso de emergencia de inters nacional,
asumir la direccin operativa de la misma, actuando bajo la direccin del Ministro del
Interior.
Artculo 38. Participacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado colaborarn en las acciones de
proteccin civil, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de

23

marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en esta ley y en la normativa de

desarrollo.
2. Los planes de proteccin civil, en el mbito de su competencia, podrn asignar
funciones a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, sin atribuirlas a unidades
concretas.

TTULO V
Cooperacin y coordinacin
Artculo 39. Consejo Nacional de Proteccin Civil.
1. El Consejo Nacional de Proteccin Civil es el rgano de cooperacin en esta
materia de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, de las Ciudades con Estatuto de Autonoma y de la
Administracin Local, representada por la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias, como asociacin de Entidades Locales de mbito estatal con mayor
implantacin. Tiene por finalidad contribuir a una actuacin eficaz, coherente y
coordinada de las Administraciones competentes frente a las emergencias.
2. Forman parte del Consejo Nacional el Ministro del Interior, que lo preside, los
titulares de los departamentos ministeriales que determine el Gobierno, los
representantes de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades con Estatuto de
Autonoma competentes en materia de proteccin civil, designados por stas, y la
persona, con facultades representativas, que designe la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias.
El Consejo Nacional funciona en Pleno y en Comisin Permanente. Corresponder,
en todo caso, al Pleno aprobar las lneas bsicas de la Estrategia del Sistema Nacional
de Proteccin Civil, as como ejercer las dems funciones que determine el reglamento
interno del Consejo Nacional.
3. El Consejo Nacional aprobar su reglamento interno, que regular su organizacin
y funcionamiento.
4. El Consejo Nacional tendr el carcter de Comit Espaol de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas.
Artculo 40. rganos territoriales de participacin y coordinacin en materia de
proteccin civil.
De acuerdo con lo que disponga la normativa autonmica, en los rganos
territoriales de participacin y coordinacin en materia de proteccin civil podrn
participar representantes de la Administracin General de Estado.
Artculo 41. Contribucin al Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea.
1. El Ministerio del Interior, como punto de contacto espaol del Mecanismo de
Proteccin Civil de la Unin Europea, tanto en lo que afecta a las actividades de
prevencin, como en cuanto a las de preparacin y respuesta a desastres que se
desarrollan en el marco de dicho Mecanismo, actuar, cuando sea oportuno, en
coordinacin con los Departamentos de la Administracin General del Estado afectados,
as como con las Comunidades Autnomas.
2. El Ministerio del Interior asegurar la necesaria coherencia de la participacin
espaola en el Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin y mantendr la oportuna
cooperacin con el Centro de Control e Informacin europeo. Continuar actuando como
el punto de contacto del Sistema Comn de Informacin y Comunicacin de

24

Emergencias del Mecanismo. Reglamentariamente se establecer el rgimen de los

mdulos de proteccin civil espaoles que se dispongan al amparo del Mecanismo.
Artculo 42. Cooperacin Internacional.
El Ministerio del Interior recabar y movilizar los recursos del Sistema Nacional
para prevenir y afrontar situaciones de catstrofes en terceros pases, cuando sea
procedente en virtud de los tratados internacionales y convenios bilaterales suscritos
por Espaa, o cuando el Gobierno lo acuerde a propuesta de los Ministros de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin y del Interior, y de aquellos otros Departamentos cuyas
competencias, en su caso, puedan verse afectadas.

TTULO VI
Rgimen sancionador
Artculo 43. Ejercicio de la potestad sancionadora por la Administracin
General del Estado.
Los rganos competentes de la Administracin General del Estado ejercern la
potestad sancionadora, de acuerdo con lo previsto en este ttulo, cuando las conductas
presuntamente constitutivas de infraccin se realicen con ocasin de emergencias
declaradas de inters nacional o de la ejecucin de planes de proteccin civil cuya
direccin y gestin corresponda a aqulla.
Artculo 44. Sujetos responsables.
La responsabilidad por las infracciones cometidas recaer directamente en el autor
del hecho en que consista la infraccin.
Artculo 45. Infracciones.
1. Son infracciones administrativas en materia de proteccin civil las acciones y
omisiones tipificadas en esta ley.
2. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.
3. Constituyen infracciones muy graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los planes de proteccin civil,
cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las
personas o los bienes.
b) En las emergencias declaradas, el incumplimiento de las rdenes, prohibiciones,
instrucciones o requerimientos efectuados por los titulares de los rganos competentes
o los miembros de los servicios de intervencin y asistencia, as como de los deberes de
colaboracin a los servicios de vigilancia y proteccin de las empresas pblicas o
privadas cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad
de las personas o los bienes.

25

c) El incumplimiento de los deberes previstos en el artculo 7 bis.7 de esta Ley,

cuando suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las
personas o los bienes.
d) La comisin de una segunda infraccin grave en el plazo de un ao.
4. Constituyen infracciones graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los planes de proteccin civil,
cuando no suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las
personas o los bienes.
b) En las emergencias declaradas, el incumplimiento de las rdenes, prohibiciones,
instrucciones o requerimientos efectuados por los titulares de los rganos competentes
o los miembros de los servicios de intervencin y asistencia, as como de los deberes de
colaboracin a los servicios de vigilancia y proteccin de las empresas pblicas o
privadas, cuando no suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la
seguridad de las personas o los bienes.
c) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 7 bis.7, cuando no
suponga una especial peligrosidad o trascendencia para la seguridad de las personas o
los bienes.
d) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 7 bis. 8, cuando
suponga una especial trascendencia para la seguridad de las personas o los bienes.
e) La comisin de una tercera infraccin leve en el plazo de un ao.
5. Constituyen infracciones leves:
a) El incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 7 bis.8, cuando no
suponga una especial trascendencia para la seguridad de las personas o los bienes.
b) Cualquier otro incumplimiento a esta ley que no constituya infraccin grave o
muy grave.
Artculo 46. Sanciones.
1. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 30.001 a 600.000
euros.
2. Las infracciones graves se sancionarn con multa de 1.501 a 30.000 euros.
3. Las infracciones leves se sancionarn con multa de hasta 1.500 euros.
Artculo 47. Graduacin.
La aplicacin de las sanciones previstas en esta ley se realizar de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 131 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn, y
sus disposiciones de desarrollo.
Artculo 48. Competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora.
Sern competentes para la resolucin de los procedimientos sancionadores:
a) El titular de la Delegacin del Gobierno cuando se trate de infracciones leves.

26

b) El titular de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias cuando se

trate de infracciones graves.
c) El titular del Ministerio del Interior cuando se trate de infracciones muy graves.
Artculo 49. Procedimiento sancionador.
1. El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de proteccin civil se regir
por el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y sus disposiciones de
desarrollo, sin perjuicio de las especialidades que se regulan en este ttulo.
2. El plazo mximo para la resolucin de los procedimientos sancionadores por
infracciones graves y muy graves ser de seis meses, y de tres meses para los
procedimientos por infracciones leves.
Artculo 50. Medidas provisionales.
1. Excepcionalmente, en los supuestos de amenaza inminente para personas o
bienes, las medidas provisionales previstas en el apartado 2 del presente artculo
podrn ser adoptadas por las autoridades competentes en materia de proteccin civil
con carcter previo a la iniciacin del procedimiento, debiendo ser ratificadas,
modificadas o revocadas en el acuerdo de incoacin en el plazo mximo de quince das.
En todo caso, estas medidas quedarn sin efecto si, transcurrido dicho plazo, no se
incoa el procedimiento o el acuerdo de incoacin no contiene un pronunciamiento
expreso acerca de las mismas.
2. Iniciado un procedimiento sancionador, el rgano competente para su incoacin
podr, en cualquier momento, adoptar las medidas de carcter provisional que aseguren
la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer y las que eviten el mantenimiento o
la agravacin de los efectos de la infraccin imputada. Dichas medidas sern
proporcionadas a la naturaleza y gravedad de la infraccin y podrn consistir
especialmente en:
a) El depsito en lugar seguro de los instrumentos o efectos utilizados para la
comisin de las infracciones y, en particular, de objetos o materias peligrosas.
b) La adopcin de medidas de seguridad de las personas, bienes, establecimientos o
instalaciones que se encuentren amenazados, a cargo de sus titulares.
c) La suspensin o clausura preventiva de fbricas, locales o establecimientos.
d) La suspensin parcial o total de las actividades en los establecimientos que sean
notoriamente vulnerables y no tengan en funcionamiento los Planes de Autoproteccin o
las medidas de seguridad necesarias.
Disposicin adicional primera. Voluntariado en el mbito de la proteccin civil y
entidades colaboradoras.
1. Los poderes pblicos promovern la participacin y la debida formacin de los
voluntarios en apoyo del Sistema Nacional de Proteccin Civil, sin perjuicio del deber
general de colaboracin de todos los ciudadanos.
2. Las actividades de las personas voluntarias en el mbito de la proteccin civil se
prestarn de acuerdo con el rgimen jurdico y los valores y principios que inspiran la
accin voluntaria establecidos en la normativa propia de voluntariado, y de acuerdo con
las directrices de las entidades y organizaciones pblicas en las que se desarrollen.
3. La Cruz Roja y otras entidades entre cuyos fines estn los relacionados con la
proteccin civil contribuirn con sus efectivos y medios a las tareas de la misma.

27

Disposicin adicional primera bis. Cruz Roja Espaola y otras entidades

colaboradoras.
1. Cruz Roja Espaola, como auxiliar de las Administraciones Pblicas en las
actividades humanitarias y sociales impulsadas por ellas, tiene la consideracin de
entidad colaboradora del Sistema Nacional de Proteccin Civil y podr contribuir con sus
medios a las actuaciones de ste, en su caso, mediante la suscripcin de convenios. En
los planes de proteccin civil contemplados en el artculo 14 figurarn, en su caso, las
actuaciones que pueda realizar esta entidad.
2. Otras entidades entre cuyos fines figuren los relacionados con la proteccin civil
podrn contribuir con sus medios a las tareas de sta.
Disposicin adicional segunda. Sistemas de Seguridad Nacional, Defensa
Nacional e Infraestructuras Crticas y los derivados de tratados
internacionales.
Lo dispuesto en esta ley se entiende sin perjuicio de lo que establezca la normativa
vigente para los sistemas de Seguridad Nacional, Defensa Nacional e Infraestructuras
Crticas y los derivados de tratados internacionales suscritos por Espaa.

Disposicin adicional tercera. Medalla al mrito de proteccin civil.

1. Con la Medalla al mrito de proteccin civil se distinguir a las personas, fsicas o
jurdicas, que se destaquen por sus actividades en la proteccin civil.
2. Reglamentariamente se establecern los tipos y categoras de medallas que podr
conceder la Administracin General del Estado y el rgimen para su concesin, que en
ningn caso conllevar compensacin econmica.
Disposicin adicional cuarta. Ayudas para situaciones no declaradas como zona
afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil.
La normativa reglamentaria estatal en materia de subvenciones derivadas de
situaciones de emergencia o de naturaleza catastrfica ser de aplicacin a las ayudas
derivadas de situaciones en las que no se haya producido la declaracin de zona
afectada gravemente por una emergencia de proteccin civil, as como a las ayudas por
daos personales del artculo 22 y por daos materiales contenidas en el artculo 21 y
en los prrafos a), b) c) y d) del apartado 1 del artculo 24. En la tramitacin de estas
subvenciones ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 21 de esta ley.
Disposicin adicional quinta. Precios unitarios para determinar el coste de los
servicios prestados.
Para su posible aplicacin a los convenios de colaboracin que se suscriban entre
Administraciones Pblicas, as como para cubrir los gastos derivados de la intervencin
de los servicios pblicos en las situaciones de emergencia, el Consejo Nacional de
Proteccin Civil podr aprobar una relacin de precios unitarios de medios materiales y
recursos humanos que pueda servir de referencia para determinar el coste de los
servicios prestados.
Disposicin adicional sexta. Planes y programas con regulacin sectorial.
Los Departamentos ministeriales que a la entrada en vigor de esta Ley tengan
asignada la planificacin y los programas ante situaciones concretas de riesgo colectivo
en los que la seguridad o la vida de las personas puedan peligrar, establecern los

28

mecanismos de colaboracin con las Administraciones Pblicas competentes en materia

de proteccin civil para asegurar la coherencia del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Disposicin adicional sptima. No incremento del gasto pblico.
Las medidas incluidas en esta ley no podrn suponer incremento de dotaciones, ni
de retribuciones, ni de otros gastos de personal.
El sostenimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil en el mbito de las
competencias de la Administracin General del Estado se realizar de conformidad con
las dotaciones que anualmente se incluyeran al efecto en los Presupuestos Generales
del Estado, de acuerdo con los principios y los objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.
Disposicin adicional octava. Adaptacin normativa.
Las disposiciones de la presente ley tendrn en cuenta lo establecido en la
Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Disposicin
municipal.

adicional

novena.

Competencia

sancionadora

en

el

mbito

Los alcaldes sern competentes para la resolucin de los procedimientos

sancionadores en el mbito de proteccin civil de acuerdo con lo previsto en la
legislacin especfica que les sea aplicable.
Disposicin adicional dcima.
Las ayudas previstas en esta ley no tendrn la consideracin de renta computable a
efectos de la concesin y mantenimiento del derecho, y en su caso, de la cuanta de las
pensiones de jubilacin e invalidez de la Seguridad Social en su modalidad no
contributiva.
Disposicin transitoria nica. Planes de proteccin civil vigentes.
Los planes de proteccin civil existentes a la entrada en vigor de esta ley
continuarn aplicndose hasta que sean sustituidos por los que se elaboren y aprueben
conforme a la misma.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Queda derogada la Ley 2/1985, de 21 de enero, de proteccin civil, as como las
dems normas de igual o inferior rango en cuanto contradigan o se opongan a lo
dispuesto en esta ley.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.
Esta ley se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.29. de la
Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de seguridad
pblica.
Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.

29

1. Se habilita al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo

y aplicacin de lo establecido en esta ley.
2. El desarrollo de las medidas laborales y de Seguridad Social previstas en el
artculo 24 se har por orden del Ministro de Empleo y Seguridad Social.
Disposicin final tercera. Actualizacin de la cuanta de las multas.
Se faculta al Gobierno para actualizar la cuanta de las multas, de acuerdo con las
variaciones del indicador pblico de renta de efectos mltiples.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Madrid, 9 de julio de 2015.

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