Las Fuentes Del Derecho

Las Fuentes del Derecho
Administrativo. El acto
administrativo
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Derecho Administrativo. Concepto y contenido.

Las Fuentes del Derecho Administrativo.
La Constitucin como norma jurdica
La Ley: concepto y clases.
Clases de Leyes.
Disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley: decretos-leyes y decretos
legislativos.
El Reglamento: concepto y clases.
Clases de Reglamentos.
Fundamentos y lmites de la potestad reglamentaria.
Reglamentos ilegales: su impugnacin.
El valor de la costumbre y de los Principios Generales del Derecho.
Los Tratados Internacionales y el valor de la doctrina jurisprudencial y cientfica.
Disposiciones y actos administrativos. El acto administrativo
Las fuentes del derecho administrativo
Derecho Administrativo: Concepto y contenido

Antecedentes y Concepto
Tal y como seala el profesor Garca de Enterra en su Curso de
Derecho Administrativo, la ms simple y tradicional definicin de esta
rama del Derecho lo considera como el Derecho de la Administracin
pblica.
A partir de la Revolucin Francesa, momento en que nace el Derecho
administrativo, y durante la primera mitad del siglo pasado, la
Administracin pblica se identifica con el Poder ejecutivo, en el
marco constitucional de la divisin de poderes. El Derecho
administrativo vena a ser, en sus inicios, el rgimen jurdico especial
del Poder ejecutivo.
Posteriormente, la doctrina alemana realiza una aportacin capital,
reconociendo personalidad jurdica al Estado, en su integridad y no a
cada uno de sus tres Poderes, lo cual provoca que stos pierdan su
sustantividad propia y se conviertan en simples expresiones
orgnicas de aqul.

La cuestin que se plantea entonces, segn el profesor Garca de
Enterra, es la de averiguar en qu consiste, concretamente, esta
funcin de administrar dentro del cuadro de las funciones generales
del Estado.
Sin embargo, este intento de aislar una abstracta funcin estatal de
administrar, para edificar sobre la misma el objeto formal del Derecho
administrativo como disciplina, ha sido uno de los esfuerzos ms
prolongados y sutiles en la historia de nuestra ciencia.
No obstante, y siguiendo la doctrina planteada por Garca de Enterra,

lo primero que hay que notar es que la Administracin pblica no es
para el Derecho administrativo una determinada funcin objetiva o
material. Las funciones y actividades a realizar por la Administracin
son algo puramente contingente e histricamente variable, que
depender tanto de las diferentes demandas sociales como del
contexto socioeconmico en el que se produce.

As, la Administracin pblica no es tampoco para el Derecho
administrativo un complejo orgnico ms o menos ocasional. Para
el Derecho administrativo la Administracin pblica es una persona
jurdica. Esta caracterstica de la personificacin es el nico factor
que permanece siempre, que no cambia, como cambian los
rganos y las funciones, y por el que se hace posible el Derecho
administrativo.
Es decir, todas las relaciones jurdico-administrativas se explican en
tanto la Administracin pblica, en cuanto persona, es un sujeto de
Derecho del que emana declaraciones de voluntad, celebra
contratos, es titular de un patrimonio, es responsable, es justiciable,
etc.
En definitiva, para Garca de Enterra la personificacin de la
Administracin pblica es el dato primario y sine qua non del
Derecho administrativo.

Segn este profesor, existen dos clases de Derechos, los Derechos

generales y los Derechos estatutarios. Un Derecho general se refiere y
es aplicable a toda clase de sujetos, como el Derecho civil. Hay otros
Derechos, en cambio, que slo regulan las relaciones de cierta clase
de sujetos, en cuanto sujetos singulares o especficos. A estos
derechos se les puede denominar Derechos estatutarios, como ocurre
hoy en da con el Derecho Mercantil, como Derecho propio de los
empresarios y empresas mercantiles.
Pues bien, algo semejante sucede con el Derecho administrativo, que

no es ni el Derecho propio de unos rganos o de un poder, ni tampoco
el Derecho propio de una funcin, sino un Derecho de naturaleza
estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares
especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de
Administraciones Pblicas, sustrayendo a estos sujetos
singulares del Derecho comn.

Para el profesor Garrido Falla, el Derecho administrativo es
aquella parte del Derecho Pblico que determina la organizacin y
comportamiento de la administracin directa e indirecta del Estado,
disciplinando sus relaciones jurdicas con el administrado.
De estas definiciones pueden sacarse las siguientes caractersticas
del Derecho administrativo:
1.- El Derecho administrativo es un derecho pblico, aunque no
constituyen necesariamente Derecho administrativo cualesquiera
normas jurdicas aplicables a los actos realizados por las
Administraciones Pblicas.

A veces, la Administracin desarrolla una actividad sometida en todo
al Derecho privado, sin que sea lcito decir que esas normas privadas
que en tales supuestos se aplican, sean, por aplicarse a la
Administracin pblica, normas de Derecho administrativo. Es pblico
porque lo crea el Estado (en pocos mbitos se prev como fuente del
derecho administrativo a la voluntad de los particulares, salvo en la
reiteracin que supone la costumbre) Tambin es pblico por el
hecho de que muchos de sus preceptos son de imperativo
cumplimiento, o lo que es lo mismo, de derecho necesario (no
disponible o sustituible por la voluntad de las partes, lo que s sucede
en el derecho privado. Tal caracterstica de las normas privadas es lo
que las califica como de ius cogens, no as el Derecho
administrativo, que es imperativo). Tambin es pblico porque sus
disposiciones, y las obligaciones que de ellas emanan, se pueden
imponer coactivamente por la propia Administracin, en su mayor
parte sin necesidad de impetrar el auxilio de los Tribunales. (Es decir,
dota a la Administracin, uno de los sujetos de las relaciones que
regula, de privilegios de que carecen los particulares).

2.- El Derecho administrativo abarca a todas las Administraciones
Pblicas reconocidas en el artculo 2 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del
procedimiento administrativo comn; de base territorial, como la
Administracin General del Estado, la Administracin de cada una de
las Comunidades Autnomas y los Entes que componen la
Administracin Local, todas ellas con personalidad jurdica nica;
de base institucional, es decir, las Entidades de Derecho Pblico,
con personalidad jurdica propia, aunque vinculadas o dependientes
de la Administracin territorial que las ha creado y que someten su
actividad a dicha Ley, cuando ejerzan potestades administrativas. En
temas posteriores se analizar el concepto de Administracin pblica,
como colectivo de entes pblicos territoriales o institucionales con
responsabilidades en la gestin del sector pblico.

3.- Para que exista una relacin jurdico administrativa, al
menos una de las partes en la relacin debe ser una
Administracin pblica. Ello no impide que determinados
mbitos de la actuacin de las AAPP se someta a Derecho
Privado, como en determinados contratos que celebran con los
particulares.
En funcin de la especial situacin de determinados
administrados (funcionarios) tambin se habla de derecho
administrativo, en una de sus muchas ramas (derecho de la
funcin pblica). Adems, el Derecho administrativo no slo trata
relaciones intersubjetivas, sino tambin relaciones de la propia
Administracin con otras Administraciones o bien con sus
propios bienes (en tal caso se hablar de derecho patrimonial o
real).

4.- El Derecho administrativo es un Derecho en el que la

Administracin tiene una serie de prerrogativas o
potestades por razn de inters pblico. Los poderes
de la Administracin vienen a resumirse en el siguiente:
la potestad de dictar actos jurdicos imperativos. El
Derecho administrativo supone la total sumisin de las
Administraciones Pblicas al Derecho, pero con una
especial situacin jurdica de aqullas frente a los
particulares.

Entre otras, podemos citar como prerrogativas habituales de la

Administracin las siguientes: potestad de autoorganizacin (artculo
11 Ley 30/1992), potestad reglamentaria (artculo 97 CE), prohibicin
de interdictos contra ellas, (art. 101 de la Ley 30/92), presuncin de
validez de los actos administrativos (art. 57 de la Ley 30/10992) ,
ejecutividad de los actos administrativos (art. 93 de la LPC 30/92),
revisin de oficio de los actos propios de la Administracin (arts. 102
y ss. de la LPC), deslinde e investigacin de los bienes propios,
recuperacin de oficio de la propiedad de los dichos bienes
(reivindicacin), ejecucin forzosa de sus propios actos
(ejecutoriedad del art. 94 LPC), autofinanciacin, potestades de
administracin y disposicin sobre los propios bienes de la misma,
potestad sancionadora (art. 127 de la LPC) y la expropiatoria, (esta
ltima reservada a las Administraciones de base territorial).

5.- El Derecho administrativo es contingente y variable. Hace uso

abundante de la tcnica reglamentaria, conjunto de normas que
reciben a veces el nombre de normativa motorizada. Aborda
cuestiones tcnicas y complejas de la vida moderna, y es por ello que
dada su, a veces, inmediata necesidad, se identifica habitualmente
con el poder ejecutivo (art. 97 de la Constitucin), que es el de los
tres poderes del Estado que ms normas administrativas genera.
Esta profusin normativa puede generar o esconder ilegalidades, por
lo que la potestad reglamentaria es objeto de control por parte de los
Tribunales, lo que se conoce como control de los lmites de la
potestad reglamentaria a travs de los Tribunales de la Jurisdiccin
contencioso administrativa, siendo su fundamento los arts. 106.1 y
153.c) de la Constitucin.

6.- El Derecho administrativo genera un sistema propio y

exclusivo de control de las actividades de la Administracin, a
travs de la concepcin de una va interna para la resolucin de
conflictos. Se conoce con el nombre de va administrativa, previa
a la jurisdiccional contenciosa. En el mbito tributario recibe
incluso
un
nombre
impropio
(jurisdiccin
econmico
administrativa), dado que no constituye jurisdiccin integrada en el
Poder Judicial, aunque se administra a travs de rganos
administrativos colegiados que reciben incluso el nombre propio
de
una
instituciones
judiciales
(Tribunales
Econmico
Administrativos).
Las Fuentes del Derecho Administrativo

Introduccin: Consideraciones generales y rgimen jurdico
Cuando se habla de fuentes del Derecho, puede entenderse esta
expresin de dos maneras:
Fuentes materiales del Derecho: En este sentido son fuentes

del Derecho las diversas instituciones de las que emanan las
normas: Cortes Generales, Parlamentos Autonmicos, Comunidades Autnomas, Gobierno, etc. La Constitucin establece que
las Cortes Generales son titulares de la potestad legislativa (art.
66 de la CE), y que al Gobierno le corresponde la potestad
reglamentaria. Tambin establece que las Asambleas Legislativas
de las CCAA pueden elaborar y aprobar leyes, sometidas al
control del Tribunal Constitucional (arts. 153 y 161 de la CE). Por
otro lado, tambin entran en el concepto de fuentes materiales
los distintos procedimientos de elaboracin y aprobacin de las
leyes y reglamentos (Ttulo III, cap. 2 de la Constitucin).
Fuentes formales del Derecho: Estn constituidas por las

diversas formas externas que pueden presentar las normas; Ley,
costumbre, principios generales del Derecho.

Este es el sentido que en el presente tema se dar a la expresin
fuentes. En el ordenamiento jurdico espaol el sistema de fuentes
descansa sobre el artculo 1 de nuestro Cdigo civil, de 1889, que
dispone lo siguiente:
1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho.
2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de
rango superior.
3. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre
que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte
probada. Los usos jurdicos que no sean meramente
interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la
consideracin de costumbre.
4.
Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto

de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del
ordenamiento jurdico.

5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no
sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a
formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra
en el Boletn Oficial del Estado.
6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la
doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al
interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del
derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en

todo caso los asuntos de que conozcan, atenindose al sistema de
fuentes establecido.
En un sentido amplio, se distingue entre normas escritas y no escritas si
bien el Cdigo civil se refiere a la Ley, en un sentido amplio, como toda
norma escrita, (leyes y reglamentos), independientemente de que emane del
poder legislativo (ley en sentido estricto, ley formal) o del ejecutivo

A ttulo meramente enunciativo y dentro del mbito de la

Comunidad Autnoma de Galicia, la Ley 2/2006, de 14 de junio,
de Derecho civil de Galicia en su artculo primero dispone las
fuentes de nuestro ordenamiento jurdico autonmico:
Las fuentes del derecho civil de Galicia son la ley, la costumbre y

los principios generales que integran e informan el ordenamiento
jurdico gallego.
La costumbre regir en defecto de ley gallega aplicable.
En defecto de ley y costumbre gallegas, ser de aplicacin con
carcter supletorio el derecho civil general del Estado, cuando no
se oponga a los principios del ordenamiento jurdico gallego.

El Concepto de Fuente del Derecho.
Debe entenderse como fuente del Derecho todo aquel mbito del que
emana la norma jurdica, o que la contiene. La norma debe ser jurdica
(susceptible de imposicin coactiva, general y de abstracta aplicacin)
por lo que quedan fuera del estudio de este tema las religiosas,
morales, sociales o de protocolo. El conjunto de todas las normas
jurdicas, escritas o no, constituye lo que se viene en llamar
Ordenamiento Jurdico.
La enumeracin general aplicable a las fuentes del Derecho en todas
las ramas del Ordenamiento, incluido el Ordenamiento Jurdico
administrativo, se contiene en el antes citado artculo 1 del Cdigo
civil, dentro de su Ttulo Preliminar.
Tales normas, por aplicacin de lo dispuesto en el art. 4.3 Cc. son de
general aplicacin a todo el Ordenamiento (Las disposiciones del
Cdigo civil se aplicarn como supletorias en las materias regidas por
otras leyes)

Reglas especiales de nuestro ordenamiento sobre la aplicacin de las
normas jurdicas que lo conforman son:
1) Su previa interpretacin, en los supuestos en que se haga
necesario (art. 3.1 del Cc, a saber: Las normas se interpretarn
segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el
contexto, los antecedentes histricos y legislativos, y la realidad
social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo
fundamentalmente al espritu y finalidad de aquellas).
2) La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas,
si bien las resoluciones de los Tribunales solo podr descansar
de manera exclusiva en ella cuando la ley exclusivamente lo
permita. As por ejemplo, el art. 105 de la Ley 30/92, que permite
su uso en determinadas circunstancias revocacin actos
administrativos-.

3) El art. 4 del CC. permite el empleo de la analoga en determinadas
circunstancias. Proceder la aplicacin analgica de las normas
cuando estas no contemplen un supuesto especfico, pero regulen otro
semejante entre los que se aprecie identidad de razn. Est prohibido
su empleo si se trata de normas sancionadoras (art. 129.4 de la Ley
30/1992).
4) Las leyes entran en vigor a los veinte das de su completa publicacin
en el Boletn Oficial correspondiente, si en ellas no se dispone otra
cosa. Esta regla tambin ser de aplicacin a las normas emanadas de
las CC.AA. Slo se derogan por otras posteriores. La derogacin
tendr el alcance que expresamente se disponga (derogacin expresa)
y se extender siempre a la parte de la ley anterior que sea
incompatible con la nueva. (derogacin tcita) Por la simple derogacin
de una ley no recuperan su vigencia las que sta hubiera derogado.
5) Las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica obligan a

todos los que se hallen en territorio espaol. Tampoco podrn aplicarse
a supuestos distintos de los expresamente comprendidos en ellas.

Esquema de las Fuentes del Derecho Administrativo
2.- Esquema De Las Fuentes Del Derecho Administrativo
De acuerdo con la Constitucin, el Art. 1 del Cdigo civil

anteriormente transcrito y el Tratado de Adhesin de Espaa a las
Comunidades Europeas de 12 de junio de 1985 (Instrumento de
ratificacin autorizado por LO 10/85 de 2 de agosto), el esquema de
fuentes del ordenamiento jurdico espaol es el siguiente:


Principios informadores del sistema de Fuentes
El Principio de Jerarqua Normativa.

El principio de jerarqua normativa, reconocido como principio
general de nuestro Derecho en el artculo 9.3 de la Constitucin
espaola de 1978, realiza una ordenacin vertical de las normas
jurdicas en atencin a su rango jerrquico (Constitucin, Leyes y
Reglamentos); a su vez, dentro de las normas reglamentarias, el
principio de jerarqua propio de cada Administracin pblica, realiza
una prelacin de normas administrativas en atencin al rango
jerrquico del rgano del que emanan (Reales Decretos, Ordenes
Ministeriales y Disposiciones Admnistrativas de rango inferior).

Las consecuencias positivas del principio de jerarqua consisten
en que la norma de un rango jerrquico superior puede modificar o
derogar validamente las que se encuentren en los niveles
inferiores, pero no a la inversa. Ahora bien, es importante sealar a
este respecto que la jerarqua de la norma depende de la propia
jerarqua del rgano que dicta la norma. A estos efectos debe
destacarse cuanto sigue:
La primaca del Derecho escrito, por lo que las fuentes
no escritas tienen el carcter de fuentes subsidiarias. Se
dice del derecho escrito que es positivo, para diferenciarlo
del no traducido en preceptos. Dada la inseguridad jurdica
que genera el derecho no escrito, mxime en un derecho
como el administrativo, tan cercano al ciudadano, su
potencia normativa se ha visto relegada a un segundsimo
plano.

La primaca de ciertos Tratados Internacionales, (como la
Declaracin Universal de los Derecho Humanos de Nueva York, de
10 de diciembre de 1948; el Pacto internacional de Derechos
Civiles y Polticos, y el de derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, ambos de 1966: el Convenio Europeo para la proteccin
de los Derechos Humanos, de Roma, 1950, y la Carta Social
Europea, de Turn, hecha en 1961) que la propia Constitucin
declara en su art. 10.2.
La primaca de la Constitucin, como vrtice del sistema

normativo. As lo garantiza el art. 9.1 de la propia Constitucin,
que hace de s misma una norma directamente invocable ante los
Tribunales.
Asimismo, el art. 53 de la Constitucin establece la obligatoriedad
de que las leyes respeten el contenido de lo dispuesto en el Ttulo
1 en mayor o menor medida, en funcin del carcter del derecho
o principio que la misma garantice, de los que contempla al
respecto (derecho fundamental o libertad pblica, derecho deber de
los ciudadanos, principio rector de la poltica social y econmica).

La primaca de las normas emanadas del poder
legislativo (que son fuente para la Administracin y la
someten) respecto de las normas reglamentarias
administrativas (fuentes emanadas de la Administracin);
La primaca de unas disposiciones administrativas sobre
otras en razn a la mayor jerarqua del rgano que dicta la
norma administrativa
De entre los distintos tipos de decisiones citadas, los
Reglamentos (Disposiciones Administrativas) se ajustarn al
siguiente orden de jerarqua: 1 Disposiciones aprobadas por
Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de
Ministros. 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.

Los Reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de
ley, ni infringir normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su
funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a una Ley, no
podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas,
establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras
cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico.
Ningn reglamento podr vulnerar los preceptos de otro de rango
superior.
Las consecuencias negativas del principio de jerarqua aparecen
reflejadas en el prrafo 2 del articulo 62 de la Ley 30/92, que establece
la nulidad de pleno derecho de las disposiciones administrativas que
infrinjan la Constitucin, las leyes, otras disposiciones administrativas
de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley y las
que establezcan la retroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Adems el art. 51.1 de la L.R.J.A.P. y P.A.C. establece que Las
disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las
Leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de
Autonoma reconocen a la competencia de las Cortes Generales o de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra
de rango superior. Las disposiciones administrativas se ajustarn al
orden jerrquico que establezcan las Leyes.
El principio de jerarqua normativa posee un mbito de actuacin
intrasistema; es decir, opera dentro del sistema normativo del Estado y
tambin dentro de cada uno de los sistemas normativos autonmicos,
pero no en las relaciones de las normas de los diversos sistemas entre
s, (as, una ley estatal es superior a un reglamento del Consejo de
Ministros, como una ley del Parlamento de Galicia es superior a un
reglamento del Gobierno Gallego; pero la ley estatal no es superior ni
inferior a una ley de un Parlamento autonmico, ni a un reglamento de
su Gobierno).

El Principio de Competencia.
Es el principio de competencia y no el de jerarqua el principio
ordenador de las relaciones entre los sistemas normativos, es decir,
una vez ha operado el principio de jerarqua normativa su ordenacin
sobre el sistema de fuentes, es necesario delimitar las diferentes
normas jurdicas que surgen con el mismo rango legal; esa es la
funcin del principio de competencia, ampliamente reconocido en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el sistema de fuentes
espaol, y que realiza una ordenacin horizontal de las normas
jurdicas en atencin a las materias que son objeto de regulacin
(leyes orgnicas y ordinarias, leyes estatales y autonmicas, reales
decretos del Consejo de Ministros y del Presidente del Gobierno, etc.).

Como dice Santamara Pastor, el principio de competencia

determina la creacin de un mbito de competencia inmune, cuya
vulneracin por la norma de otro sistema, determina la nulidad de
esta, precisamente por la falta de competencia, (por ejemplo, un
reglamento del Estado dirigido a modificar un reglamento de una
Comunidad Autnoma es nulo, e igualmente ocurre a la inversa).
La Publicidad de las Normas.
Otro principio a tener en cuenta en la aplicacin de las normas es el
de publicidad, que tambin se contempla en el citado artculo 9.3
de nuestra Constitucin y que condiciona la entrada en vigor de las
normas jurdicas a su entera publicacin.

El art. 91 de la Constitucin seala que el Rey, tras la sancin de la
norma y su promulgacin, ordenar su inmediata publicacin. El
Cdigo civil nos dice que las Leyes entran en vigor a los veinte das
de su completa publicacin en el BOE, si en ellas no se dispone otra
cosa. Tambin lo establece el art. 52 de la LRJPAC respecto de las
disposiciones administrativas.
Es obvio que cada norma requiere, en principio, de la publicidad en el
boletn o diario oficial que le es propio al poder del que emana. Pero
esto no es algo que se pueda afirmar con carcter absoluto, por
cuanto que debe poder ser conocida por los poderes del Estado que
pudieran estar interesados en impugnarla ante el Tribunal
Constitucional.

As, de conformidad con el art. 14.2 del Estatuto de Autonoma de
Galicia: Las Leyes de Galicia sern promulgadas en nombre del Rey
por el Presidente de la Comunidad y publicadas en el Diario Oficial de
Galicia y en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su entrada en
vigor regir la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de Galicia. Y
segn reiterada jurisprudencia, a efectos de determinar el plazo para
la impugnacin en el Tribunal Constitucional, ser de aplicacin la
fecha del BOE.
El Principio de Irretroactividad.
Por ltimo sealar el principio de irretroactividad de las normas
sancionadoras o no favorables para los ciudadanos, tambin
contemplado en el artculo 9.3 de nuestra Constitucin, que impide el
los efectos retroactivos de las normas jurdicas que limiten o restrinjan
la particular esfera jurdica de los ciudadanos

Breve referencia al Derecho Comunitario
Concepto y Clasificacin.
El Derecho comunitario se divide en dos grandes bloques: el
Derecho que ha creado a las Comunidades, conocido como
Derecho primario u originario (regula sus instituciones, fines,
actos normativos o aplicativos del derecho, control jurisdiccional); y
el Derecho creado por las Comunidades, conocido como Derecho
secundario o derivado, que desarrolla materias concretas o reas
funcionales como la libre circulacin de capitales, etc...
Se entiende as que el primer grupo de normas constituyen el
derecho constitutivo u organizativo de la Unin Europea., en tanto
que el segundo regula las reas de actividad de las instituciones
comunitarias.

As pues, el Derecho originario est formado por los Tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas, que son
originariamente tres: el de Pars (18 de abril de 1951, constitutivo
de la CECA) y dos suscritos en Roma (25 de marzo de 1957,
sendos tratados constitutivos de la CEE y del EURATOM). Tambin
seran derecho constitutivo de la Unin los posteriores Tratados de
Adhesin de nuevos Estados miembros y el Acta nica Europea
(de 17 de febrero de 1986, firmada en Luxemburgo), as como
aquellos otros que posteriormente los han completado o modificado
debiendo citarse entre ellos el Tratado constitutivo de la Unin
Europea, (firmado en Maastrich el 7 de febrero de 1992).
Por su parte, el Derecho derivado, emanado de la funcin

normativa que compete la Comisin y al Consejo, est formado por
los siguientes tipos de normas y actos:

Reglamentos, de carcter general, que obligan en todos sus
elementos a todos los pases miembros y son fuente inmediata de
derechos y obligaciones; emanan del Consejo, previo informe por
parte de la Comisin Europea y del Parlamento. Estn sometidos
al control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Tienen
alcance general, son directamente aplicables y obligan en todos
sus elementos.
Directivas, que obligan al Estado miembro destinatario en cuanto
al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
Decisiones, que afectan slo a alguno de los pases miembros y
tienen tambin carcter obligatorio. Carecen del carcter de
norma, y se convierten en acto aplicativo de las mismas.
Recomendaciones y dictmenes, sin carcter vinculante, que
tampoco participan del concepto de norma, sino del de acto de
interpretacin de la misma.

El Derecho Comunitario en nuestro sistema de Fuentes.
Por el Tratado de Adhesin a las Comunidades Europeas de 12
de junio de 1985, publicado en el B.O.E. del 8 de agosto de 1985,
(autorizada su ratificacin mediante Ley Orgnica 10/85, de 2 de
agosto, de adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas),
Espaa recibe el Derecho comunitario vigente, con un perodo
transitorio de adaptacin para determinadas materias. El Derecho
Comunitario constituye lo que se viene en llamar el acervo
comunitario.

A partir de ah, los reglamentos comunitarios que se aprueben (y, en

su caso, las decisiones, equivalentes a los reglamentos para el pas
que afectan) tienen aplicabilidad directa en nuestro ordenamiento
jurdico, sin necesidad de publicacin en el B.O.E. (exclusiva
publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea anteriormente
Diario Oficial de las Comunidades Europeas-).
Los reglamentos son fuente directa en el orden interno. Se ha dicho de
ellos que son verdaderas leyes federales aplicables de pleno
derecho en los Estados miembros, sin necesidad de ratificacin ni
promulgacin interna. Previo informe de la Comisin y del Parlamento
de la Unin, son aprobados por el Consejo, y estn sometidos al
control por parte del Tribunal de Justicia de las Comunidades.

La Constitucin, como ley de leyes que es, ocupa el vrtice de la
pirmide constituida por el ordenamiento jurdico nacional. Fue
aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de 1978;
ratificada por el Pueblo espaol, mediante referndum de 6 de
diciembre de 1978; sancionada por el Rey el 27 de diciembre de
1978; y, publicada, el da 29 de diciembre, fecha en que entr en
vigor.
Sobre ella se asientan las dems disposiciones legales y
administrativas, que nunca debern vulnerarla. As lo establece el
art. 9.1 y la Disposicin Derogatoria de la misma.
Estos principios no quedan en una mera manifestacin retrica. Por
el contrario, encuentran su aplicacin prctica en la frmula segn la
cual a travs del recurso de inconstitucionalidad puede ser
declarada nula, y por tanto carente de valor, una ley que vulnere o
se oponga a la Constitucin. (Art. 161 de la Constitucin).

Por otra parte, el carcter primordial de la Constitucin se

traduce en que para su reforma se exijan unos requisitos que no
se requieren para otro tipo de leyes. Dice a este respecto la
exposicin de motivos de la Ley Orgnica del Poder Judicial:
Una de las caractersticas de la Constitucin espaola es la

superacin del carcter meramente programtico que antao se
asign a las normas constitucionales, la asuncin de una
eficacia jurdica directa e inmediata y, como resumen, la posicin
de indiscutible supremaca de que goza en el ordenamiento
jurdico. Todo ello hace de nuestra Constitucin una norma
directamente aplicable, con preferencia a cualquier otra.

Dos notas fundamentales, pues, caracterizan y determinan el valor
Jurdico de la Constitucin: constituir la superlegalidad formal y la
superlegalidad material.
1. Constituye una superlegalidad formal en cuanto que para su
reforma o modificacin se establecen especiales dificultades. Esta
materia viene regulada en los artculos 166 a 169 de la C.E.
La reforma constitucional es la pieza clave de todo el sistema de
garantas y de la propia superioridad de la Constitucin. Se trata de
un sistema que, por un lado, no permite fciles modificaciones de la
misma y por otro, no impide las modificaciones que la experiencia o
las necesidades polticas hagan aconsejables o necesarias.
As se oper en la nica ocasin en que se reform la Constitucin,
con motivo de la entrada en vigor del Tratado de Maastrich,
modificando el tenor literal del artculo 13, y que fue sancionada por
el Rey el 27 de agosto de 1992.

2. Constituye una superlegalidad material. Con ello se quiere
indicar que su rango es superior a las dems leyes. El carcter de
"lex superior" de nuestra Constitucin indica claramente que cuando
una ley entra en conflicto con ella, la Constitucin debe prevalecer.
La anulacin de las leyes por inconstitucionalidad se inici en la
prctica jurisprudencial americana y con posterioridad a la segunda
guerra mundial se extendi a casi todos los ordenamientos jurdicos.
Hoy por hoy, ese control de legalidad constitucional se lleva a cabo
por el Tribunal Constitucional, regulado en el ttulo IX de la
Constitucin y por LO 2/79 de 3 de octubre.
Quede as claro que las leyes y disposiciones normativas con rango
de Ley se confrontan con la Constitucin a travs del recurso de
inconstitucionalidad o de la cuestin de inconstitucionalidad (arts.
161, 163 y 153).
La Ley: Concepto y Clases

La Ley y el sistema de fuentes del derecho
La tradicional clasificacin de las fuentes de nuestro
ordenamiento jurdico, del artculo 1 del Cdigo civil, en ley,
costumbre y principios generales del Derecho no se corresponde
con la realidad del ordenamiento actual:
Primero, porque una fuente como los reglamentos no se

cita, aunque se alude a ellos cuando se refiere de las
disposiciones normativas que contradigan otras de
rango superior. Por tanto, hay que entender que el
trmino ley que emplea el Cdigo civil, hace referencia
no a un concepto formal (normas con rango de ley) sino
al material de norma escrita, cualquiera que sea el
rgano (legislativo o administrativo) del que emane.

La Ley y el sistema de fuentes del derecho
Segundo, porque esa enumeracin de las fuentes del

Derecho est subordinada a las normas constitucionales.
As, tras la Constitucin el sistema de fuentes es mucho
ms complejo que cuando se redact el Cdigo civil ;
complejidad derivada de la aparicin de dos nuevas clases
de leyes desconocidas hasta 1978: una es la ley estatal
orgnica; otra es la ley de las CCAA.
Adems, la entrada de Espaa en las Comunidades

Europeas en base al art. 93 de la Constitucin ha
significado la aplicacin de un nuevo ordenamiento en
nuestro sistema de fuentes.
Consecuentemente la regulacin legal sobre las fuentes del Derecho

que contiene el Cdigo civil slo vale en cuanto resulta compatible
con la normativa constitucional.

La fuerza de Ley
El trmino ley suele ser empleado en sentidos diferentes: unas
veces al hablar de ley se hace referencia a toda norma jurdica;
otras veces se utiliza como equivalente a norma escrita, sin
distincin alguna por razn de su rango (arts. 1 y 4 del Cdigo
civil). Ninguno de estos dos sentidos es el adecuado cuando se
habla de la ley como tipo especial de norma.
En este sentido, la ley es la norma escrita superior entre todas, la
que por ello prevalece frente a cualquier otra fuente normativa y no
puede ser resistida por ninguna, en cuanto "expresin de la
voluntad popular", conforme indica el prembulo constitucional.
Del hecho de que en ella se expresa la voluntad de la propia
comunidad, le viene a la ley carcter de norma superior e
irresistible.

La fuerza de Ley
Es decir, la comunidad acta en la produccin de las leyes a travs de
rganos que tienen atribuida su representacin poltica, por ello, los
rganos legislativos son siempre los rganos a travs de los cuales
acta el principio de representacin poltica superior. La tcnica de la
representacin pretende hacer valer que las determinaciones del
representante sean imputables al representado (al pueblo); se busca
as legitimar una decisin de creacin del Derecho como decisin
irresistible y suprema en cuanto aceptada como tal por los propios
destinatarios.
Esto es justamente lo que expresa el concepto tradicional de "fuerza
de ley" y lo que caracteriza a la ley entre todas las dems fuentes del
Derecho. La ley lo puede todo; ningn rgano podr resistirse al
mandato de la ley todos estn expresamente sometidos a ella por lo
mismo que en la ley tienen basado todas su competencia.

La fuerza de Ley
Slo el llamado control constitucional podr erigirse en lmite

jurdico de la ley, as pues, el carcter supremo de la ley habr
que referirlo a la ley que es conforme a la Constitucin. Fuera de
esa hiptesis, tambin la ley es inmune al poder del Juez; el Juez
queda vinculado por la ley, no puede enjuiciar su validez, sino
slo controlar su vigencia y determinar su interpretacin.

Concepto de Ley y requisitos
Llegados a este punto podemos ya definir la ley en palabras del
profesor Garca de Enterra como el acto publicado como tal en los
BOE y de las CCAA, que expresa un mandato normativo de los
rganos que tienen constitucionalmente atribuido el poder
legislativo superior.
Se trata, pues, de un concepto formal (lo que suele llamarse ley
formal por oposicin a la ley material o norma jurdica escrita),
caracterizado por el sujeto del que emana y por la fuerza que de
ello se deriva.
Sealar por ltimo dentro de este epgrafe, los requisitos que la ley
debe reunir:

Concepto de Ley y requisitos
Generalidad.
Imperatividad, el mandato, positivo o negativo,
necesariamente un elemento integrante de la ley.
es
Coercibilidad, las leyes positivas han de ser susceptibles de ser

impuestas por medio de la coaccin externa, pues de otro modo,
si su cumplimiento o incumplimiento depende exclusivamente de
la voluntad del individuo, han dejado de ser normas
verdaderamente obligatorias o imperativas, cualidad de la que
deriva la coercibilidad.
Racionalidad o justicia, es decir, que el contenido de la ley sea
adecuado a la justicia y al bien comn.
Autenticidad, exige que la ley emane o sea aprobada por el
rgano del Estado que tiene atribuida esta facultad y en virtud
del procedimiento establecido para ello.
Promulgacin y Publicidad.

Los titulares del poder legislativo
La ley es la "expresin de la voluntad popular" (prembulo de la
Constitucin), voluntad articulada mediante un mecanismo de
representacin poltica que se localiza en las Cortes Generales que
"representan al pueblo espaol", y que en tal concepto "ejercen la
potestad legislativa" (art. 66 de la Constitucin).
Para concretar pues los rganos que tienen asignados el poder
legislativo conviene precisar lo siguiente: la Constitucin define un
rgano originario, las Cortes Generales , como acabamos de ver,
compuestas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Pero a la
vez de esta regulacin directa de un poder legislativo general del
Estado, la Constitucin, de acuerdo con el principio de su art.2 que
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones, ha previsto tambin la posibilidad de poderes legislativos
territoriales, poderes derivados en cuanto que exigen para su
organizacin y atribucin de competencias el dictado ulterior de los
Estatutos de autonoma, que son leyes orgnicas.

Los titulares del poder legislativo
Se trata pues, de la posibilidad de que mediante los Estatutos de
autonoma, dentro del marco que la Constitucin ha establecido
(Ttulo VIII, captulo 3), se proceda a un reparto territorial del poder
poltico, incluido el poder legislativo, entre unos rganos estatales
centrales y unas CC.AA.
Sealar por ltimo que tanto las Cortes Generales como las
asambleas legislativas de las CC.AA., ejercen un poder propio no
sometido a mediatizacin externa alguna por parte de ningn
rgano, excepcin hecha del control a posteriori que sobre sus
productos corresponde sin distincin al Tribunal Constitucional.

La sancin, promulgacin y publicacin de las leyes
Una vez terminada la actividad parlamentaria de proposicin,

deliberacin y votacin de una ley, el Ttulo III en su captulo II de
la Constitucin ("De la elaboracin de las leyes") incluye el art.
91, que dice lo siguiente: "El Rey sancionar, en el plazo de 15
das, las leyes aprobadas por las Cortes Generales y las
promulgar y ordenar su inmediata publicacin".
La Sancin.
El art. 62 seala que corresponde al Rey "sancionar y promulgar
las leyes". De la doctrina de la sancin enclavada en la
construccin tradicional (siglo XIX) del principio monrquico, nada
ha quedado en nuestra Constitucin:

La sancin a las leyes reguladas por nuestra Constitucin no tiene

contenido sustantivo alguno y es un mero requisito formal para su
publicacin perfeccin jurdica de la ley-.
El Rey, como el Presidente del Gobierno que le refrenda, no podr
negar la sancin, que el art. 91 impone otorgar ("sancionar",
imperativamente), en un plazo tasado de 15 das. El acto es
obligatorio, de pura comprobacin de la voluntad de las Cmaras
ya adoptada.
Las leyes aprobadas por los Parlamentos de cada una de las
Comunidades Autnomas no son sancionadas por el Rey sino
promulgadas por el Presidente del Gobierno autonmico en nombre
de aqul.

La Promulgacin.
Consiste hoy, pura y simplemente, en la proclamacin formal de
la ley como tal ley y en el consiguiente mandato, dirigido
genricamente a las autoridades y ciudadanos en orden a su
cumplimiento y observancia.
La Constitucin atribuye al Rey con carcter general la
promulgacin de todas las leyes (art. 62.a) y especficamente de
las leyes estatales (art.91). En los Estatutos de autonoma esta
facultad se otorga expresamente al Presidente de la CCAA
respectiva, que la ejerce en nombre del Rey (expresin sta que
falta en el Estatuto del Pas Vasco), y que, al igual que la sancin
resulta obligada para l (art. 91:"El Rey promulgar...)

La Publicacin; diferencia con la promulgacin.
El art. 91 es claro con respecto a la promulgacin, es decir, la
proclamacin de la ley y el mandato de su observancia como tal, es un
acto del propio Monarca (o de los Presidentes de las CCAA, que
actan en su nombre); en tanto que la publicacin, esto es, el acto
consistente en hacer pblico el contenido de la ley, es simplemente
ordenada por el Monarca y realizada por el Ejecutivo. Lo que ocurre,
sin embargo, es que promulgacin y publicacin se exteriorizan en
ntima unidad.
La publicacin en el BOE (o en los boletines oficiales de cada una de
las CCAA si se trata de leyes autonmicas) deja constancia de la
promulgacin y hace fe de ella y de la propia existencia y contenido de
la norma. Queda proclamado as ante la comunidad que existe una
norma legal nueva, dictada por sus legtimos representantes, y que a
ella toca primeramente respetar, cumplir y hacer cumplir artculo 9.3
de la CE/1978-.

Por lo dems, la publicacin de la ley es tambin el instrumento

necesario para determinar la fecha de entrada en vigor de la
misma, de acuerdo con el art. 2.1 del Cdigo civil.
Tratndose de leyes estatales la publicacin debe hacerse en el
BOE. En el caso de leyes territoriales los Estatutos han
determinado en todos los casos que los efectos y consecuencias se
produzcan por y a partir de la publicacin de las mismas en los
Boletines Oficiales de las respectivas CCAA, si bien exigiendo
tambin su publicacin en el BOE. Sealar como colofn que dicha
publicacin da a conocer claro est, el contenido de la norma,
haciendo virtual as el mandato del art. 6.1 del Cdigo civil ("la
ignorancia de las normas no excusa de su cumplimiento"), no
pudiendo sus destinatarios discutir su existencia y contenido.
Clases de Leyes
Clases de Leyes
Aclarar antes de nada que cuando la Constitucin vigente consagra
en su art. 9.3 el principio de jerarqua normativa, no est
jerarquizando las leyes, que son precisamente normas que, en
cuanto expresan la voluntad superior de la Comunidad, son siempre
iguales a s mismas por ms que varen las formas de producirlas en
ciertos casos o se reserven a algunas de ellas y se veden a otros
determinados mbitos materiales en atencin a razones y
circunstancias jurdicas o polticas.
Como ha sealado el Tribunal Constitucional, y se ha expuesto

anteriormente, el principio que realiza la ordenacin en este mbito
del sistema de fuentes es el de competencia y no el de jerarqua.
Clases de Leyes
Leyes Orgnicas
Los constituyentes de 1978 han introducido un nuevo tipo de ley, la
llamada Ley orgnica (inspiracin de la Constitucin Francesa de 1958).
Concretamente el art. 81 de la Constitucin define a la Ley Orgnica sobre
una doble vertiente.
Material: son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que
aprueben los Estatutos de autonoma y el rgimen electoral general
y las dems previstas en la Constitucin (slo las previstas en esta
norma)
Este ltimo inciso da entrada a una larga y heterognea lista de
supuestos. A ttulo meramente enunciativo, podemos sealar los
siguientes: las bases de la organizacin militar (art. 8.2); la
institucin del Defensor del pueblo (art. 54); las modalidades de
referndum (art. 87.3); la composicin y competencia del Consejo de
Estado (art. 107); las leyes de transferencia o delegacin (art. 150.2)
Clases de Leyes
Leyes Orgnicas
Formal: la aprobacin, modificacin o derogacin de las
leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en
una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Adems esta figura normativa queda perfilada con las siguientes
notas:
Prohibicin de que el decreto-ley o el Decreto_Legislativo

entre en el mbito de materias reservadas a las leyes
orgnicas (arts. 82 y 86)
Exclusin de la iniciativa popular

proposiciones de ley sobre ellas (art. 87)
Prohibicin de la delegacin del pleno en favor de las

Comisiones legislativas (art. 75)
para
presentar
Clases de Leyes
Leyes Orgnicas
El problema del rango normativo.
La especial rigidez formal que resulta del art. 81.2 llev a la doctrina a
cuestionarse sobre el valor de este tipo de leyes, es decir, sobre el lugar
concreto que les corresponde en la jerarqua normativa.
Una parte de la doctrina (Garrido Falla y Oscar Alzaga) abog a favor de
la superioridad jerrquica de las leyes orgnicas sobre las leyes
ordinarias, considerando aqullas como una categora intermedia entre
la Constitucin y las leyes ordinarias.
Por el contrario, segn la tesis mantenida por Garca de Enterra, todas

las leyes tienen el mismo rango jerrquico, por entender que la jerarqua
de las normas no es nunca una jerarqua de procedimiento de
produccin y elaboracin de las mismas, sino un efecto de la diferente
calidad de los sujetos que las producen. Es decir, la ley ordinaria no
puede modificar o derogar una ley orgnica y no porque su rango
normativo sea inferior al de sta, sino porque la Constitucin le veda el
acceso a las materias que el art. 81 del a misma enuncia.
Clases de Leyes
Leyes Orgnicas
As se establece, con toda claridad, por parte del art. 28.2. LOTC al
precisar que "el Tribunal
podr declarar inconstitucionales por
infraccin del art. 81 de la Constitucin, los preceptos de un decretoley, Decreto legislativo, ley que no haya sido aprobada con el carcter
de orgnica o norma legislativa de una CCAA, en el caso de que
dichas disposiciones hubieran regulado materias reservadas a ley
orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una ley aprobada
con tal carcter cualquiera que sea su contenido". En esta lnea se
sita tambin la sentencia del Tribunal Constitucional de 13 de febrero
de 1981.
As pues, la inconstitucionalidad de la ley ordinaria no resulta de su
presunta inferioridad de rango con respecto a la ley orgnica, sino de
la invasin de mbitos competenciales reservados expresamente a la
ley orgnica por el art. 81, es decir, de la vulneracin del principio de
competencia, que es el que regula las relaciones entre la ley orgnica
y la ley ordinaria, imponiendo a ambas un respeto recproco.
Clases de Leyes
Leyes Ordinarias
Son las que regulan materias no reservadas a las leyes orgnicas y
deben ser aprobadas por los procedimientos parlamentarios
comunes, exigiendo normalmente mayora simple en el Congreso y
en el Senado.
Dentro del grupo de las leyes ordinarias podemos destacar por su
especialidad:
Leyes del Pleno y Leyes de Comisin.
El artculo 75 de la Constitucin dispone que "las Cmaras
funcionarn en Pleno y por Comisiones", autorizando expresamente
a que aqul delegue en stas "la aprobacin de proyectos o
proposiciones de ley", sin perjuicio de "recabar en cualquier
momento nuevamente el debate y votacin de cualquier proyecto o
proposicin de ley que h sido objeto de esta delegacin".
Clases de Leyes
Leyes Ordinarias
De esta facultad que se reconoce al Pleno de las Cmaras se excluye
slo "la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las
leyes orgnicas y de bases y los presupuestos generales del Estado".
Fuera de estas materias pueden producirse, por lo tanto, leyes de
Pleno y leyes de Comisin.
El vigente reglamento del Congreso de los Diputados (aprobado por
Pleno de la Cmara de 10 de febrero de 1982) ha llevado al mximo
las posibilidades abiertas por el art. 75 de la Constitucin. As su art.
148 seala que el acuerdo del Pleno necesario para la efectividad de
la delegacin en favor de las Comisiones se presume existente en
todos los casos en que el art. 75 de la Constitucin permite aqulla
(excepcin hecha de los proyectos o proposiciones de ley vetados o
enmendados por el Pleno del Senado art. 149.2), excluyendo
simplemente de la delegacin el debate y votacin de totalidad o de
toma en consideracin de los proyectos o proposiciones de ley de que
en cada caso se trate.
Clases de Leyes
Leyes Ordinarias
Leyes de bases.
Constituyen una delegacin legislativa que las Cortes Generales
remiten al Gobierno para la formacin de textos articulados en las
materias y con los requisitos expresamente fijados en los artculos
82 y siguientes de la Constitucin.
Legislacin bsica.
Son leyes que competen en exclusiva al Poder Legislativo del
Estado porque contienen los principios y aspectos fundamentales
de la regulacin de diversas materias, que podrn ser completados
y desarrollados por la legislacin autonmica correspondiente. A
diferencia de las leyes de bases, la legislacin bsica es
directamente aplicable.
Clases de Leyes
Leyes Ordinarias
Leyes Marco.
El art. 150.1 de la Constitucin establece que "las Cortes pueden dictar
leyes marco que establezcan los principios, bases y directrices a que
hayan de ajustarse las normas legislativas que dicten las CCAA en
materia de competencia estatal cuando las Cortes les hayan atribuido
la facultad de dictarlas. Sin perjuicio de las competencias de los
Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad de control
de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las CCAA".
Leyes de Armonizacin.
El art. 150.3 de la Constitucin dispone que "el Estado podr dictar
leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las CCAA an en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters
general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de
cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad".
Clases de Leyes
Leyes Ordinarias
Leyes de Presupuestos.
Reconocidas en el artculo 134 de la Constitucin espaola, la
especialidad ms notable de este tipo de leyes ordinarias, es que
su elaboracin y, por consiguiente, la iniciativa, corresponde
exclusivamente al Gobierno y su vigencia es de un ao,
automticamente prorrogable hasta la aprobacin del nuevo
Presupuesto, mientras que su examen, enmienda y aprobacin
corresponde a las Cortes Generales. No pueden crear tributos.
Clases de Leyes
Leyes en las Comunidades Autnomas
De la Constitucin espaola se desprende que las Asambleas
Legislativas de las CC.AA. ostentan la potestad legislativa dentro de
su correspondiente mbito territorial. Es decir, pueden dictar
normas con rango de ley pero en la esfera de sus competencias y
dentro del marco de su territorio.
1) Competencias materiales; materias establecidas con carcter
dispositivo en el artculo 148.1 de la Constitucin,
especialmente recogidas en sus respectivos Estatutos de
Autonoma. As mismo, no podrn legislar sobre las materias
que el artculo 149.1 de la Constitucin reserva con carcter
exclusivo para el Estado.
2) Competencia territorial; el mbito territorial de aplicacin de
las leyes autonmicas coincide con el territorio de las
mismas.
Disposiciones del ejecutivo con fuerza de Ley

Decretos-Leyes
En palabras del profesor Garca de Enterra, decreto-Ley es toda
norma con rango de ley que emana, por va de excepcin, de un
rgano que no tiene el poder legislativo, concretamente del Gobierno
o Consejo de Ministros.
El art. 86 de la Constitucin reconoce al Gobierno la facultad de dictar
disposiciones legislativas bajo las formas de decretos-leyes en casos
de extraordinaria y urgente necesidad, pero las califica de
disposiciones legislativas provisionales y las sujeta a un
procedimiento de revisin parlamentaria, aadiendo a todo ello unas
importantes limitaciones parlamentarias.
La facultad de producir este tipo de normas corresponde, nica y
exclusivamente al Gobierno como tal y no a ningn otro rgano
distinto: ni al propio Presidente del Gobierno, ni a sus miembros, ni
incluso a los rganos ejecutivos de las CCAA.

Decretos-Leyes
Presupuesto de hecho habilitante.
El presupuesto de hecho determinante del ejercicio de la referida

facultad normativa es la existencia de una situacin de necesidad, cuya
excepcionalidad
quiere
subrayarse
mediante
los
adjetivos
extraordinaria, esto es, inusual e imprevisible, y urgente, es decir, no
susceptible de ser afrontada a travs del procedimiento legislativo (ni
siquiera por el procedimiento de urgencia que prevn los Reglamentos
de las Cmaras).
Esta definicin del presupuesto de hecho habilitante ("casos de
extraordinaria y urgente necesidad") es un ejemplo tpico de lo que se
conoce en trminos de la teora jurdica con el nombre de conceptos
jurdicos indeterminados, es decir, de conceptos cuyo alcance concreto
no puede precisarse a priori , pero s caso por caso en funcin de las
circunstancias coetneas e incluso, posteriores (un retraso notable en la
publicacin del decreto-ley obviamente desmentira la urgencia de su
adopcin) o su aplicacin y que, a la vista de stas, no admiten sino una
solucin justa.

Decretos-Leyes
La apreciacin de la existencia del presupuesto de hecho habilitante
as configurado es una de las cuestiones que el rgano legislativo
habr de plantearse al revisar el decreto-ley, pero sea cual sea su
decisin final, ello no impide ni limita en modo alguno el control final
del Tribunal Constitucional
En este sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional
sealando que la apreciacin de la existencia de la extraordinaria y
urgente necesidad, tiene parte de juicio poltico que, como tal,
corresponde a los rganos estatales de direccin poltica, pero el
margen de apreciacin no puede ser tan amplio que lo haga
insusceptible de control.
Supuestos habilitantes de esta tcnica normativa son aquellos
derivados, por ejemplo, de catstrofes naturales (incendios,
inundaciones, contaminacin martima, etc), que justifican una
urgente aprobacin por el Gobierno de medidas correctoras y ayudas
pblicas de carcter indemnizatorio y que requieren norma de rango
legal.

Decretos-Leyes
Limitaciones materiales.
El decreto-ley tiene expresamente vedado el acceso a determinados
mbitos materiales, que el art. 86 seala expresamente: "..no podrn
afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Ttulo I, al rgimen de las CCAA, ni al derecho electoral general".
Adems, aunque no lo diga expresamente el art. 86.1 quedan
tambin excluidas de la regulacin por decreto-ley otras materias
como la reforma constitucional, la ratificacin de los Tratados
internacionales, la aprobacin de los presupuestos generales del
Estado y los principios bsicos de la materia tributaria.

Decretos-Leyes
La revisin parlamentaria del decreto-ley.
El art. 86 de la Constitucin establece al efecto dos procedimientos
diferentes: el debate y votacin de totalidad mediante los cuales el
Congreso habr de pronunciarse expresamente sobre su
convalidacin o derogacin en bloque en el plazo de los 30 das
siguientes a su promulgacin, o bien la tramitacin del mismo, durante
dicho plazo, como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.
Hacemos notar que es al Congreso de los Diputados slo y no a
las dos Cmaras al que corresponde esta revisin.
Si el pronunciamiento es negativo, el decreto-ley queda derogado,
trmino ste que supone que los efectos de la decisin de la Cmara
se producen "ex nunc" ("desde ahora") y que, en consecuencia, no
quedan afectados por ella los actos aplicativos producidos durante la
vigencia de la norma.

Decretos Legislativos
Concepto y naturaleza jurdica.
La legislacin delegada o delegacin recepticia es una de las tres
posibles manifestaciones de lo que la doctrina denomina delegacin
legislativa o legislacin delegada en sentido amplio y que Garca de
Enterra define como "tcnica de alteracin del sistema de relaciones
ley_reglamento basado en los principios de supremaca de la ley,
materias reservadas y congelacin del rango mediante la ampliacin
del poder normativo de la Administracin por va singular,
excepcionando en el caso concreto el sistema normal y
constitucional de distribucin de competencias normativas, pero
dejando indemne el sistema general que resulta de la Constitucin".
El art. 82 de la Constitucin habla expresamente de Delegacin
legislativa, aqulla en que las Cortes acuerdan delegar en el
Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley.

Rgimen jurdico y caractersticas.
Se encuentra regulada expresamente en los artculos 82 a 85 de la

Constitucin. El art. 82.1 seala que "Las Cortes Generales podrn
delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior".
Asimismo, el art. 82.3 recoge los siguientes requisitos:
La delegacin legislativa deber otorgarse al Gobierno de forma
expresa, para una concreta materia y con fijacin de plazo para
su ejercicio, sin que pueda entenderse, por tanto, concedida de
modo implcito o por tiempo indeterminado.
La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno
mediante la publicacin de la norma correspondiente.
No se permite la subdelegacin a autoridades distintas del

Gobierno.

Textos refundidos y textos articulados.
La delegacin puede realizarse para la formacin de textos
articulados o para la formacin de textos refundidos, estos dos
supuestos se diferencian entre s nicamente en razn del contenido
que la ley delegante les confiere, respectivamente.
1.- En el caso de Textos refundidos la labor que se confa al
Gobierno es puramente tcnica y no creadora: sistematizar y
articular en un texto nico una pluralidad de leyes que inciden sobre
un mismo objeto (art. 82.2), sin alterar la regulacin material que de
esa pluralidad de normas resulta.

A estos efectos han de concurrir las siguientes circunstancias:
La delegacin deber hacerse mediante una ley ordinaria (art. 82.2).
La autorizacin para refundir determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a
la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar,
aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos (art.
82.6). En defecto de esta ltima precisin, el Gobierno habr de
limitarse a primer supuesto, "mera formulacin de un texto nico". Es
en el segundo, no obstante, donde la refundicin tiene un contenido
innovador ms grande.
Sealar asimismo, que, la labor refundidora que la ley encomienda a la

Administracin, a pesar de no ser esencialmente creadora, aporta siempre
un "novum" importante, sin el cual no tendra sentido la delegacin
legislativa, y es que el texto refundido sustituye, derogndolas, a las leyes
en l refundidas, que, a partir de ese momento dejan de ser aplicables.

2.- Por contra, estamos ante un Texto articulado cuando la delegacin
se otorga al Gobierno para desarrollar, a travs de una serie de artculos ,
las bases aprobadas por las Cortes Generales. As, la norma cuya
elaboracin se confa al Gobierno y a la que anticipadamente se asigna
rango de ley, es una norma innovativa de la realidad legal existente y no
simplemente sistematizadora de la misma.
En estos casos, han de concurrir las siguientes circunstancias:
La delegacin deber hacerse mediante una ley de bases (art.
82.2) que delimitar con precisin el objeto y alcance de la
delegacin legislativa y los principios y criterios que han de
seguirse en su ejercicio (art. 82.4).
Las leyes de bases no podrn en ningn caso autorizar la

modificacin de la propia ley de base y tampoco facultar para dictar
normas con carcter retroactivo (art. 83).
Las bases constituyen, al propio tiempo, las directivas y los lmites de la
delegacin confiada al Gobierno. No cabe, pues, una delegacin
indeterminada o genrica y mucho menos en blanco.

Valor de los textos articulados y de los textos refundidos.
Los dos tienen valor de normas con rango de ley en cuanto se
acomoden a los trminos de la delegacin.
Otra consecuencia de esta tcnica legislativa es la de su
agotamiento: una vez ejercitadas las facultades conferidas por la ley
de delegacin no cabe volver sobre ellas, de ah que las
modificaciones posteriores del texto articulado o del texto refundido
debern hacerse ya, por una norma con rango de ley, o mediante
una nueva delegacin legislativa

Procedimiento para la
legislativos y su control.
aprobacin
de
los
Decretos
Su aprobacin debe hacerse observando las reglas de

procedimiento establecidas para los reglamentos gubernativos.
Adems, de los trmites all contemplados y antes de la
aprobacin del decreto legislativo por el Consejo de Ministros,
debe informar el Consejo de Estado sobre su adecuacin con la
delegacin legislativa, informe que tiene carcter preceptivo
pero no vinculante.
En cuanto al control de los decretos legislativos el art. 82.6 de
la Constitucin establece que "sin perjuicio de la competencia
propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control".

Son modalidades de control de los Decretos legislativos:
CONTROL ADMINISTRATIVO: previo a la publicacin del decreto

legislativo en el BOE, es preceptivo el dictamen del Consejo de
Estado.
CONTROL PARLAMENTARIO: segn el art. 82, la ley de delegacin
puede establecer frmulas adicionales de control, como la ratificacin
parlamentaria.
CONTROL JUDICIAL: segn el art.1.1 de la Ley 29/1998 de 13 de julio

reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa, los Juzgados
y Tribunales del orden contencioso-administrativo, conocern de las
pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las
Administraciones Pblicas sujeta al Derecho administrativo, con las
disposiciones generales de rango inferior a la ley y con los decretos
legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
CONTROL POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: la delegacin
recepticia y su concreto uso son susceptibles tambin del control de
constitucionalidad que corresponde al Tribunal Constitucional en los
trminos de los arts. 161.a) y 163 de la Constitucin.
El Reglamento: concepto y clases

Concepto y caracteres
Siguiendo al profesor Garrido Falla, podemos definir esta figura como
aquella "disposicin jurdica de carcter general dictada por la
Administracin y con valor subordinado a la ley".
Esta definicin pone de manifiesto los siguientes caracteres:
Disposicin de carcter general; este extremo los diferencia
principalmente de los actos administrativos.
Con valor subordinado a la ley; es la caracterstica propia del
reglamento, lo que le separa definitivamente de la ley. Es una
norma secundaria, subalterna, inferior y complementaria de la
ley, obra de la Administracin, y como todas las producciones
normativas administrativas, necesitada de justificacin caso por
caso, condicionada, con posibilidades limitadas y tasadas,
libremente justiciable por el Juez.

Concepto y caracteres
El reglamento tiene de comn con la Ley el ser una norma escrita,
pero difiere en todo lo dems. Su sumisin a la Ley es absoluta, en
varios sentidos: no se produce ms que en los mbitos que la Ley le
deja, no puede intentar dejar sin efecto los preceptos legales o
contradecirlos, no puede suplir a la Ley all donde sta es necesaria
para producir un determinado efecto o regular un cierto contenido.
Sobre esta base se articula lo que el art. 9.3 de la Constitucin llama,
para garantizarla, "la Jerarqua normativa".
Dictada por la Administracin pblica; en el ejercicio de una

competencia que le es propia, a diferencia de la legislacin delegada,
en la que los rganos administrativos ejercitan competencias del
legislativo previa habilitacin expresa del mismo.
Puede aparecer revestido de diversas formas; punto este cuya
defectuosa comprensin a lo largo del tiempo ha dificultado la
caracterizacin del reglamento. As, conforme al artculo 25 de la Ley
50/1997, del Gobierno, puede aparecer como Real Decreto del
Presidente del Gobierno o Real Decreto del Consejo de Ministros o
como Orden Ministerial.

Naturaleza jurdica
La doctrina administrativa, a la hora de analizar el problema de la
naturaleza jurdica del reglamento, se plantea dos cuestiones: por un lado,
su distincin con la ley; por otro, su distincin con el acto administrativo.
Distincin con la ley.
Segn la tesis mantenida por los juristas alemanes del siglo XIX, durante
mucho tiempo se ha visto en el reglamento una Ley en sentido material,
aplicando, en consecuencia, a la misma toda la teora de la ley sin otra
especialidad que la necesaria observancia de la no contradiccin por el
reglamento de las leyes formales.
Pero esta asimilacin no es en modo alguno plausible en la medida que la
naturaleza jurdica de la ley determina la inaplicabilidad radial de toda su
teora al reglamento. La esencia de la ley est en la legitimidad que le
otorga el ser "expresin de la voluntad popular", cuestin que no puede
predicarse del reglamento, pues su autora, la Administracin, no es un
representante de la comunidad, sino una organizacin al servicio de sus
intereses generales, tal y como dispone el artculo 103 de la Constitucin.

Naturaleza jurdica
Distincin con los actos administrativos.
Existen en este apartado dos conocidas posiciones doctrinales:
La doctrina tradicional (seguida por Garrido Falla y Entrena
Cuesta), para la cual el reglamento tiene una naturaleza
bifronte:
1. Por su contenido, nos encontramos ante una fuente del
Derecho administrativo, representando una norma de Derecho
objetivo que se impone a la Administracin en su actuacin
concreta
2. Por su procedencia, es un acto de la Administracin sujeto al
Derecho administrativo, es decir, un verdadero acto
administrativo, sometido al principio de legalidad y fiscalizable
en va contencioso_administrativa.
Esta tesis parece encontrar apoyo en nuestra legislacin positiva, y en
este sentido dice Entrena que, sin perjuicio de que en determinados
preceptos se tome en cuenta la peculiar naturaleza normativa del
reglamento, el tratamiento jurdico positivo del mismo como acto de la
Administracin es propio de los actos administrativos.

Naturaleza jurdica
La doctrina moderna y prevalente (seguida por Garca de Enterra y
Martn Retortillo) entiende que el reglamento es ciertamente n acto de
la Administracin, pero no un acto administrativo. Ambos son
instrumentos jurdicos utilizados por la Administracin, pero entre uno y
otro existen diferencias sustanciales que impiden aplicar al reglamento
toda la teora de los actos administrativos
Las notas del reglamento, derivadas de esta doctrina mayoritaria son:
El reglamento forma parte del Ordenamiento jurdico, lo innova,

mientras que el acto administrativo es una simple aplicacin del
Ordenamiento jurdico a un supuesto previsto por aquel. Por ello,
mientras el acto administrativo se agota en su cumplimiento, el
reglamento, lejos de consumirse, se consolida en sus sucesivas
aplicaciones.
La potestad reglamentaria no corresponde ms que a aquellos

rganos a quienes especficamente se la atribuye el
ordenamiento jurdico. En cambio, el poder de dictar actos
administrativos es una cualidad general de todo rgano
administrativo, su modo normal de expresarse.

Naturaleza jurdica
El reglamento es revocable "ad nutum", mediante su

derogacin, modificacin o sustitucin, en tanto que al acto
administrativo le afectan lmites de revocacin que impone la
ley en garanta de los derechos a que el acto haya dado lugar
(lmites a los que sustancialmente se refiere el art. 105 de la
Ley 30/1992 RJAAPP y PAC)
La ilegalidad de un reglamento implica siempre su nulidad

absoluta (ar.62.2 de la Ley de Procedimiento administrativo),
en tanto que la ilegalidad de un acto administrativo implica,
como regla general su anulabilidad (art.63 de la Ley de
Procedimiento administrativo), aunque tambin puede ser
declarado nulo de pleno derecho (art.62.1). El artculo 63 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, seala que "son anulables
los actos de la Administracin que incurran en cualquier
infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de
poder".
Clases de Reglamentos
Por su relacin con la Ley
Las distinciones que han hecho ms fortuna y que mejor van para dar
cuenta de la problemtica reglamentaria, son las que clasifican los
reglamentos por su relacin con la ley, por las materias que regulan y
por la autoridad de que emanan.
Conforme al primer criterio, los reglamentos venan siendo clasificados,
al igual que la costumbre, en extra legem, secundum legem y contra
legem, lo que se corresponde con las clases de reglamentos
independientes, ejecutivos y de necesidad.
1.- Reglamentos independientes de la ley son, en primer lugar,
aquellos que regulan materias sobre las que una constitucin ha previsto
una reserva reglamentaria (como ocurre con la Constitucin francesa de
1958), posibilidad que la Constitucin espaola no ha recogido en forma
alguna.
En nuestro Derecho, los reglamentos independientes slo caben en
materias en el mbito de las materias organizativas, incluyendo, como
mucho, en las mismas los supuestos de regulacin de las relaciones de
sujecin especial, y ello siempre que no afecte a los derechos bsicos de
los ciudadanos afectados.
Con los reglamentos organizativos, la Administracin ejercita la potestad
de autoorganizacin, con el fin de cumplir mejor la satisfaccin de los
intereses pblicos que tiene encomendados por la Constitucin (artculo
103.1). No puede olvidarse, sin embargo, que la propia Constitucin
enuncia algunas reglas de organizacin administrativa (artculos 97, 103,
104, etc), y que incluso reserva a la Ley, en su artculo 103.2, la
formulacin de unos principios bsicos sobre los rganos de la
Administracin del Estado (Ley 6/1997, de 14 de abril), que informarn la
creacin, funcionamiento y coordinacin de los mismos.
En definitiva, estos reglamentos se encuentran excluidos del mbito

normativo externo a la Administracin, que implique una definicin
abstracta de deberes y obligaciones para los particulares, porque esta
materia est reservada constitucionalmente a la Ley.
2.- Reglamentos ejecutivos son los que de una forma clara y
directa desarrollan y complementan una ley, que los habilita;
peculiaridad procedimental de dichos reglamentos es el requisito
del informe preceptivo del Consejo de Estado, orientado justamente
a controlar la fidelidad de la norma reglamentaria con la ley que
desarrolla (art. 22.3 de la Ley Orgnica del Consejo de Estado).
Dos razones concurren a explicar este proceso, por una parte, los
tecnicismos de la actuacin administrativa, que se desconocen por
el rgano legislativo y por ello se remiten a la determinacin por
parte de la Administracin. Por otra parte el concurso de las normas
paralelas permitir a la ms solemne de ambas, una concentracin
de principios ms inmune al paso del tiempo en caso que el
casuismo reglamentario podr ser objeto de adaptaciones
constantes. De este modo se dota al conjunto normativo de una
mayor flexibilidad.
3.- Reglamentos de necesidad, por ltimo, son aquellas

normas que dicta la Administracin para hacer frente a
situaciones extraordinarias. La justificacin tradicional de esta
clase de reglamentos se ha visto en la concurrencia de
situaciones de excepcional gravedad ante las cuales las
autoridades administrativas podran dictar las normas
adecuadas para afrontarlas, al margen de los procedimientos
comunes y de las limitaciones propias de la potestad
reglamentaria. La existencia en nuestro Derecho de esta clase
de Reglamentos que en circunstancias extremas pueden
imponerse a las propias Leyes est reconocido de manera
expresa, segn Garca de Enterra.
As, lo dispuesto por el art. 116 de la Constitucin referido a los
Estados de Alarma, Excepcin y de Sitio (Ley Orgnica 4/1981, de
1 de junio). No obstante, muchos autores dudan de la
constitucionalidad de los reglamentos de necesidad.
El lmite ms importante a tener en cuenta es la temporalidad de la
vigencia de los Reglamentos de necesidad. Pierden todo sentido
cuando
las
circunstancias
excepcionales
desaparecen.
Restablecida la normalidad, no es necesario siquiera proceder a
su derogacin formal y expresa, para que tal derogacin se estime
producida.
Por razn de la materia
En funcin de la materia que regulan, es tradicional la distincin
tomada de la doctrina alemana, entre reglamentos administrativos y
reglamentos jurdicos.
1.- Reglamentos administrativos, son los que regulan la
organizacin administrativa y asimismo los que se dictan dentro del
mbito de una relacin especial de poder.
Esta relacin une a la Administracin con determinados ciudadanos
(por ejemplo, la relacin de la Administracin con los funcionarios o
con los usuarios de un servicio pblico, como los estudiantes, los
pacientes de un hospital, etc).
Por razn de la materia
2.- Reglamentos jurdicos, son por el contrario, los que regulan o

establecen derechos o imponen deberes en el mbito de la relacin
de supremaca general, es decir, la establecida entre las
Administraciones Pblicas, y el conjunto de los ciudadanos.
Esta distincin reviste importancia en relacin con el principio de
reserva de ley: mientras que los reglamentos jurdicos, por afectar
en ltimo trmino a la propiedad y libertad o a los contenidos
tradicionales del Derecho privado, slo se admiten en desarrollo de
una ley previa, o lo que es lo mismo, necesitan de una ley
habilitante; los reglamentos administrativos por el contrario se
entiende que inciden en un mbito domstico de la Administracin y
por ello slo tienen que respetar el principio de reserva formal de
ley, esto es, no contradecir su regulacin si existe esta norma
superior.
Por su origen
Por razn de la Administracin que los dicta los reglamentos se clasifican
en estatales, autonmicos, locales, institucionales y corporativos.
Estas variedades ponen de relieve que no existe un rgimen comn y
uniforme de regulacin de todos los reglamentos. Slo en el campo de los
principios se puede afirmar la uniformidad.
Es diverso, por el contrario, el sistema de aprobacin y publicacin y la
autoridad de unos y otros, que vara en funcin del mbito de
competencias del ente y de la posicin jerrquica del rgano que los
aprueba.
Los reglamentos estatales, de mayor jerarqua, son obviamente, los del
Gobierno, al que el art. 97 de la Constitucin atribuye explcitamente el
ejercicio de la potestad reglamentaria y se aprueban y publican bajo la
forma de Real Decreto del Consejo de Ministros, del mismo rango o
jerarqua que los Reales Decretos del Presidente del Gobierno. Con
jerarqua subordinada a stos las rdenes Ministeriales (art. 23.3 de la
Ley 50/97 de 27 de Noviembre, del Gobierno), y otras disposiciones
administrativas de rango inferior.
Por su origen
Los reglamentos de las CCAA, con anloga problemtica que los
estatales, se denominan de la misma forma que aqullos: Decretos,
los del Consejo de Gobierno o Presidente del Gobierno de la C.A.;
rdenes los de los Consejeros, etc
En cuanto a los reglamentos de los entes locales, la ley de Bases
del Rgimen Local de 1985, distingue el reglamento orgnico de cada
Entidad, por el que el ente se autoorganiza, de las Ordenanzas
locales, que son normas de eficacia externa de la competencia del
Pleno de la Entidad, y los Bandos, que el Alcalde puede dictar en las
materias de su competencia (arts. 20, 1 y 2; 21,1e; 22.2 d) y 49).
Por su origen
Muy importante, en este apartado la Sentencia del Tribunal
Constitucional n 214/1989 por la que se declara la subordinacin
de los reglamentos orgnicos de cada entidad local a las leyes del
estado y de las comunidades autnomas.
Por ltimo y, con subordinacin a los reglamentos
territoriales de los que son instrumento, puede
reglamentos de los entes institucionales
autnomos estatales, autonmicos y locales) y
reglamentos de los entes corporativos.
de los entes
hablarse de
(organismos
asimismo de
Fundamentos y lmites de la potestad reglamentaria

Fundamentos de la potestad reglamentaria
Planteamiento.
Entendida la potestad reglamentaria como poder en cuya virtud
la Administracin puede dictar disposiciones de carcter general,
nos encontramos cuantitativamente y cualitativamente ante la
potestad ms intensa de la Administracin y, por ende, la que
plantea una ms rica problemtica a la hora de su justificacin,
justificacin que la doctrina suele abordar desde una doble
perspectiva: material y jurdico_formal.

Fundamento material.
Desde una perspectiva material, la potestad reglamentaria puede
fundamentarse perfectamente en tres consideraciones bsicas:
El carcter fundamentalmente tcnico de los Reglamentos, que
hace que las Cmaras legislativas (rganos de constitucin
esencialmente poltica) no sean los ms idneos para su
confeccin
La gran movilidad de la materia reglamentaria, que exige
procedimientos rpidos y flexibles de modificacin, derogacin o
sustitucin, poco acordes con los procedimientos de elaboracin de
las leyes formales
La necesidad de dotar a la Administracin de una esfera de
discrecionalidad que le permita resolver, dentro de la legalidad
vigente, las situaciones no previstas por el legislador.

Fundamento jurdico_formal.
Desde una perspectiva jurdico_formal se observan dos sistemas
de atribucin de la potestad reglamentaria con distintos criterios de
fundamentacin:
Sistema anglosajn donde, con absoluta fidelidad al principio
de separacin de poderes, la potestad reglamentaria del
ejecutivo se sustenta en la tcnica de la "delegated legislation"
(Tesis de la delegacin del poder legislativo).
Sistema continental o francs propio de los pases de
"rgimen administrativo" donde el ejecutivo dispone de un
poder reglamentario general, no necesitado de habilitaciones
especficas.

Este sistema encuentra su fundamento inicial en las causas
polticas y sociales que presiden la situacin inmediatamente
posterior a la Revolucin Francesa. En este momento se
produce una colisin entre la formulacin ms radical del
principio de separacin de poderes y el carcter residual del
ejecutivo respecto de un cmulo de competencias propias del
monarca absoluto no atribuidas especficamente al legislativo o
al poder judicial.
Este residuo o principio monrquico ser el que, al intentar
integrarse tras el fin del imperio napolenico en los esquemas
democrticos post revolucionarios, permitir hablar de dos
potestades normativas (principio monrquico ley, principio
democrtico reglamento), cuyas relaciones se plasmarn en un
pacto o Constitucin, segn el liberalismo doctrinario cuyo
ltimo representantes sera Cnovas.

No obstante, frente a aquellos que entienden que la potestad
reglamentaria es un poder propio o inherente a la Administracin,
destaca la tesis mantenida por Zanobini y seguida por el general de
la doctrina, segn la cual la existencia de un poder de participacin en
la elaboracin del Ordenamiento jurdico slo puede fundamentarse en
una previa determinacin constitucional.
Es decir La Administracin no puede ejercitar ms potestades que
aquellas que efectivamente le han sido concedidas; as, si detenta un
poder reglamentario independiente es porque se lo ha otorgado la
Constitucin.
En lo que a Espaa se refiere, esta postura es perfectamente aplicable,
pues el fundamento constitucional del poder reglamentario es algo
evidente en toda la historia de nuestro constitucionalismo, y as lo
demuestra la Constitucin vigente, que en su art. 97 atribuye
explcitamente al Gobierno "el ejercicio de la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y con las leyes".

Lmites de la potestad reglamentaria
El primer lmite o condicin para la aprobacin vlida de un
reglamento es que el rgano que lo dicta tenga competencia para
ello. La Constitucin reconoce potestad reglamentaria solamente
al Gobierno. Sin embargo, la Ley 50/97, de 27 de noviembre, del
Gobierno, en su artculo 4.1b) establece la potestad
reglamentaria de los Ministros en las materias propias de su
Departamento.
Lmites materiales de la potestad reglamentaria son tambin las
materias no administrativas, entre las que tradicionalmente se
incluye la materia civil, mercantil, penal y procesal, aunque haya
ejemplos de reglamentos de algunas de ellas como ocurre con
los arrendamientos , la normativa hipotecaria, el registro civil, etc.

Otro lmite de la potestad reglamentaria son las condiciones
que limitan en general el ejercicio de las potestades de la
Administracin como la adecuacin a los hechos que se trata
de regular y el respeto a los principios generales del Derecho
y al principio de jerarqua normativa.
Un ltimo lmite o condicin del ejercicio de la potestad

reglamentaria viene dado por la necesidad de observar el
procedimiento en cada caso establecido. En la actualidad, esa
exigencia tiene rango constitucional: "la ley dice el art.105, a),
de la Constitucin regular la audiencia de los ciudadanos,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de
las disposiciones administrativas que les afecten".

Dicha regulacin viene establecida en el art.24 de la Ley del
Gobierno, que dispone los siguientes trmites aplicables a los
Reglamentos estatales:
a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un
reglamento se llevar a cabo por el centro directivo
competente mediante la elaboracin del correspondiente
proyecto, al que se acompaar un informe sobre la
necesidad y oportunidad de aqul, as como una memoria
econmica que contenga la estimacin del coste a que d
lugar.
b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse,
adems de los informes, dictmenes y aprobaciones previas
preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen
convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del
texto.

c) Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos
o intereses legtimos de los ciudadanos, se les dar audiencia,
durante un plazo razonable y no inferior a 15 das hbiles,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley que los agrupen o los representen y
cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la
disposicin. Asimismo y cuando la naturaleza de la disposicin
lo aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el
plazo indicado.
Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de 7 das
hbiles cuando razones debidamente motivadas as lo
justifiquen. Slo podr omitirse dicho trmite cuando graves
razones de inters pblico, que asimismo debern explicitarse
lo exijan.

d) No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si

las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran
participado por medio de informes o consultas en el proceso
de elaboracin anteriormente indicado.
e) El trmite de audiencia indicado no se aplica a las
disposiciones que regulan los rganos, cargos y autoridades
de la ley del Gobierno, as como a las disposiciones
orgnicas de la Administracin General del Estado o de las
organizaciones dependientes o adscritas a ella.
f)
Junto a la memoria que inicia el procedimiento de

elaboracin del reglamento se conservarn en el expediente
todos los informes y consultas.

En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser
informados por la Secretara General Tcnica, sin perjuicio del
dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente
previstos.
La entrada en vigor de los Reglamentos aprobados por el
Gobierno requiere su ntegra publicacin en el BOE.
Por su parte, la Ley de las Bases del Rgimen Local de 1985, y el
Texto Articulado aprobado por Real Decreto_Legislativo 781/1986,
de 18 de abril, sujetan la aprobacin y modificacin de las
ordenanzas de las Corporaciones locales a los siguientes trmites:

Aprobacin inicial por el Pleno de la Corporacin.
Informacin pblica y audiencia a los interesados por plazo
mnimo de 30 das, durante los cuales pueden presentarse
reclamaciones y sugerencias.
Aprobacin definitiva por el Pleno de la Corporacin
resolviendo previamente sobre las reclamaciones y
sugerencias presentadas, esto es, incorporndolas o no al
texto de la norma.
Una y otra aprobacin deben obtener el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin
cuando la norma a aprobar sea el reglamento orgnico de la
corporacin, las ordenanzas urbansticas y las tributarias (arts. 47.3
y 49).
Reglamentos ilegales: su impugnacin

Planteamiento
Como hemos indicado con anterioridad, para su validez los
Reglamentos deben respetar una serie de lmites, lmites que, si
bien genricamente se reconducen al respeto a la Constitucin y a la
Ley, de modo particular pueden sistematizarse en dos grandes
apartados:
A. Lmites formales, representados por:
A.1. La competencia para dictar Reglamentos.
A.2. El respeto a la jerarqua normativa que proclama el art. 9.3 de la
Constitucin, 51 de la Ley 30/92 y, de modo particular, el art. 23 de
la Ley del Gobierno, que establece la jerarqua entre reglamentos de
la siguiente forma:

Planteamiento
"Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia
y jerarqua:
1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del

gobierno o del Consejo de Ministros
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua
superior."
A.3. La observancia del procedimiento para la elaboracin de

disposiciones de carcter general, regulado en el art. 24 de la ley del
Gobierno, en lo que respecta a la Administracin General del Estado.

Planteamiento
B. Lmites sustantivos, representados por:

B.1. El respeto a la legalidad, a los principios generales del Derecho
y, en particular, a la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos (arts. 9.1 y 9.3 de la Constitucin).
B.2. El respeto al principio de irretroactividad (art. 9.3 C.E) y al
principio de inderogabilidad singular (art.52 de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y P.AC y art.23.4 de la Ley
del Gobierno, segn el cual son nulas las resoluciones
administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento,
aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior
jerarqua que el que lo haya aprobado).
B.3. No traspasar los lmites impuestos por el contenido de la
propia materia reglamentaria o el lmite de actuacin discrecional de
la Administracin.

Planteamiento
En este sentido, seala el art. 23.2 de la Ley del Gobierno que los
reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni
infringir normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su
funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no
podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas,
establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras
cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico.
Cuando cualquiera de estos lmites resulta traspasado, el
reglamento en cuestin resultar viciado, y en este sentido amplio
hay que tomar la expresin "reglamentos ilegales" (y no en el
ms estricto de Reglamentos contrarios a las leyes).

Planteamiento
La infraccin por un reglamento de cualquiera de estos lmites traer
consigo la sancin de nulidad de pleno derecho, como se desprende
los arts. 1.2 del Cdigo civil , as como el art. 62.2 de la Ley de Rgimen
Jurdico de la Administraciones Pblicas y P.A.C, segn el que son nulas
de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.
Se trata sta de una caracterstica que diferencia al reglamento de los
actos administrativos, donde la regla general es la anulabilidad, y ello tiene
su fundamento, conforme ha sealado reiterada jurisprudencia y confirma
el mayoritario sentir doctrinal, en que si la ilegalidad de un reglamento
determinase una mera anulabilidad, quedara al arbitrio de los particulares
el mismo sistema de produccin normativa (dado el rgimen de
impugnacin de las situaciones anulables) y se habra introducido una
causa de derogacin de las leyes formales.

Planteamiento
Ahora bien, dado que el reglamento nulo puede, no

obstante, producir una apariencia de legalidad, el
Ordenamiento jurdico no puede por menos que arbitrar una
serie de medios tcnicos de reaccin frente a los
reglamentos ilegales, que se analizan en el siguiente
apartado de este tema.

Medios de reaccin contra los Reglamentos ilegales
Siguiendo en este punto la sistemtica ms concisa de Garca de
Enterra, pueden sealarse como tales los siguientes:
Medios pasivos: la inaplicacin.
La inaplicacin es el medio por excelencia arbitrado por el
Ordenamiento jurdico frente a los Reglamentos ilegales, inaplicacin
que puede ser llevada a cabo:
Por los Jueces y Tribunales, pues, como ya indicaba el art. 7

de la LOPJ de 1870 y reitera el actual art. 6 de la LOPJ del 1 de
julio de 1985, "los Jueces o Tribunales no aplicarn los
Reglamentos contrarios a la Constitucin, a la ley, o al principio
de jerarqua_normativa".
Esta inaplicacin se fundamenta en la redaccin del art. 117.1
de la Constitucin, segn el cual los Jueces y Tribunales estn
nicamente sometidos al imperio de la ley, y entraa una doble
funcin del rgano jurisdiccional: el enjuiciamiento previo de la
validez de la disposicin reglamentaria y el rehse a su
aplicacin.

Por los funcionarios y por los particulares, en virtud del art. 9.1 de
la Constitucin, pues, respecto de los primeros no estn subordinados
a los Reglamentos como consecuencia de su subordinacin
jerrquica, sino en cuanto que dichos Reglamentos forman parte del
Ordenamiento Jurdico, y respecto de los segundos, ello no implica
una inversin de su posicin jurdica respecto a la Administracin y sus
decisiones ejecutorias, pues si existen discrepancias de criterio entre
la Administracin y el particular, no obstan para que la primera dicte
una resolucin ejecutoria que obligue al particular a incoar los
oportunos recursos.
Modos activos: la impugnacin.
La inaplicacin, pese a ser la tcnica arbitrada por excelencia por el

Ordenamiento jurdico frente a un reglamento ilegal, puede no ser suficiente
como medio prctico para luchar contra los Reglamentos ilegales. Surgen
as los remedios activos o medios de impugnacin, dentro de los cuales
nuestro Ordenamiento jurdico conoce los siguientes:

1. Recurso contencioso_administrativo: La Ley 29/1998,
reguladora de la jurisdiccin contencioso-adminstrativa,
encomienda a los Tribunales de este orden controlar la legalidad
de los Reglamentos y declarar la nulidad de los que estn
afectados de algn vicio ( arts. 1 y 25 de la L.J). La C.E declara ,
en efecto, que los Tribunales controlarn la potestad
reglamentaria.
Este recurso es el nico que puede de forma ordinaria
interponerse contra los reglamentos, ya que el art.107 de la
LRJAP y PAC declara que contra las disposiciones
administrativas de carcter general no cabe recurso en va
administrativa. Si cabe, por el contrario recurrir en va
administrativa los actos dictados en aplicacin de una
disposicin general con base en la ilegalidad de la misma,
supuesto en el que el recurso administrativo podr interponerse
directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.

2. La impugnacin promovida de oficio:
Cuando un Juez o Tribunal del orden contenciosoadministrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por
considerar ilegal el contenido de la disposicin general
aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el
Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la
disposicin, salvo lo dispuesto en los dos apartados
siguientes.
Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un
recurso contra un acto fundado en la invalidez de una
disposicin general lo fuere tambin para conocer del recurso
directo contra sta , la sentencia declarar la validez o nulidad
de la disposicin general.
Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal
Supremo anular cualquier disposicin general cuando, en
cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto
fundado en la ilegalidad de aquella norma.

3. La impugnacin en va constitucional.
Con carcter general cabe indicar que no se admite recurso de
inconstitucionalidad en materia reglamentaria, salvo el caso del
art. 161.2 de nuestra Constitucin, segn el cual "el
Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las
disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
CCAA. La impugnacin producir la suspensin de la
disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal en su caso
deber levantarla o ratificarla en un plazo no superior a cinco
meses". Este supuesto se regula en los arts. 76 y 77 de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
El valor de la Costumbre y de los Principios generales del derecho

La Costumbre
La costumbre es una norma jurdica no escrita que tiene su origen en
determinado momento histrico, en el derecho germnico (un
derecho tribal y de menor entidad, con slidos fundamentos
colectivos, y contrario a los rgidos formalismos propios del Derecho
Romano). Durante la Edad Media y hasta el Renacimiento.
La costumbre se fundamenta en la reiteracin de ciertas conductas

que la colectividad reconoce como jurdicamente exigibles, porque
existe la comn opinin (communis opinio) de que los poderes del
Estado reconocern su valor vinculante, su exigencia coactiva. Por
contra con las normas morales, ticas o religiosas, su cumplimiento
es exigible por los particulares ante los tribunales, siempre que su
existencia quede acreditada por quien la alega.

La Costumbre
La costumbre puede ser:
Segn la ley.
Supletoria de la ley.
Contra la ley.
Pues bien, la costumbre que nicamente admite el Cdigo civil
como fuente es la supletoria de la ley, la que rige en defecto de ley
aplicable.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una

declaracin de voluntad tiene la consideracin de fuente, con lo que
se excluye de la consideracin de posible fuente a toda reiteracin
jurdicamente relevante, como las clusulas generales de la
contratacin que se consideran ya preestablecidas, por ejemplo, por
las grandes empresas, y que podran llegar a constituir un abuso
para el consumidor, como ya se dijo.

La Costumbre
En otras ramas del Derecho est ms presente que en el
ordenamiento administrativo. As por ejemplo en el Cdigo de
comercio, donde existe expresa remisin a los usos de comercio
observados en cada plaza, como una de las fuentes de Derecho
Mercantil reguladoras de los actos de comercio (art. 2 CCom).
Pero donde mayor predicamento tiene es en Derecho civil, donde se
regulan ciertos regmenes econmicos matrimoniales por costumbre
(sobre todo en derechos civiles forales).
En el Derecho administrativo hay menos invocaciones expresas de la

disposicin escrita a la costumbre en algunas cuestiones Se suelen
citar como los aprovechamientos comunales o el sistema de Concejo
Abierto, regulado en la LRBRL 7/85 de 2 de abril, si bien son ms
escasas que en otros mbitos del Derecho, como el Laboral o desde
luego el civil.

La Costumbre
En relacin con el tema de la costumbre y dentro del Derecho
administrativo, tambin hay que hablar de:
a) El precedente administrativo.
b) La prctica administrativa.
Segn el profesor Ortiz Daz, las prcticas constituyen meras
normas usuales de carcter y eficacia puramente interna para la
Administracin, tradiciones burocrticas de los funcionarios. El
precedente, por el contrario, implica la resolucin sustantiva de la
Administracin sobre cuestiones sometidas a la misma, generadora
de derechos e intereses para los particulares.

La Costumbre
Se pueden producir, en efecto, una serie de resoluciones

administrativas en materias carentes de regulacin expresa que
impliquen unas decisiones repetidas y continuas sobre
determinados puntos, surgiendo as el precedente. La
separacin del mismo requiere de motivacin, tal y como
dispone el art. 54 de la Ley 30/93 de 26 de noviembre. La misma
Ley impone la publicacin regular, (pero no en boletines
oficiales, y sin periodicidad preestablecida) de las actuaciones
administrativas que puedan sentar precedente por su aplicacin
del derecho positivo, y el art. 35 permite el acceso de los
ciudadanos a los registros pblicos donde obran actuaciones
administrativas (Art. 37.3 de la misma).

La Costumbre
La necesidad de crear precedentes con inters prctico dentro del

Derecho administrativo ha movido a la Ley 10/92, (y posteriormente
a la 29/98 de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, que secunda a la anterior en esta materia) a crear
dos tipos de recurso de casacin (para la unificacin de la doctrina
y en inters de la ley, que persiguen la finalidad de sentar
precedente en dicha rama del Derecho, aunque en este caso por
parte de los Tribunales (Superiores de las CCAA o Supremo) del
mismo modo, la propia LRJAPPAC 30/92 seala en sus arts. 91.3 y
92.4, que, con todo y la terminacin anormal de un procedimiento
administrativo por desistimiento, renuncia o caducidad, la
Administracin puede optar por su continuacin para definir o
esclarecer la cuestin: Es decir, para sentar precedente en una
cuestin de inters.

Los Principios Generales del Derecho
Son fuente subsidiarias de segundo grado (se aplican en defecto de
ley o costumbre). Son postulados inspiradores de la totalidad de la
normativa administrativa. Entre los principios generales del Derecho
ms importantes desde el punto de vista del Derecho administrativo,
ya positivizados por al propia legislacin administrativa en muchos
casos, hay que citar los siguientes:
Principio de igualdad ante la Ley. As por ejemplo en el art. 11 de
la LCAP 13/95 de 18 de mayo, que establece tal principio en la
contratacin administrativa.
Principio de seguridad jurdica. Supone la proteccin por los
Tribunales frente al acto arbitrario. As por ejemplo, la proteccin
frente a la va de hecho, regulada por la nueva Ley 29/98 de 13
de julio, de la jurisdiccin contencioso-administrativa.

Los Principios Generales del Derecho
Principio de equidad. El Tribunal Supremo ha estimado que las
razones de equidad han de ser tenidas en cuenta por la
Administracin, en materia discrecional. As por ejemplo en el art.
106 de la LRJPAC 30/92 de 26 de noviembre.
Principio de buena fe. Derivados de este, la Ley 4/99 establece en
su art. 3 los de confianza legtima, transparencia y participacin. En
las relaciones de la Administracin con los administrados.
Todos ellos han terminado por convertirse en postulados previstos por las
normas, pero algunos conservan su origen, como por ejemplo:
La carga de la prueba incumbe al que afirma, no al que niega.
Debe rechazarse toda interpretacin que conduzca al absurdo.
Nadie puede recurrir contra aquello que le beneficia.
Donde la Ley no distingue no se debe distinguir.
La interpretacin de clusulas oscuras (por ejemplo en un contrato

administrativo) no debe favorecer a la parte que haya ocasionado la
oscuridad.
Los Tratados Internacionales y el valor de la doctrina jurisprudencial

Los Tratados Internacionales
El art. 96 de la C.E. establece que "los tratados internacionales
vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno; es la misma regla del art. 1.6.
C.C. aunque ahora reforzada por su formulacin constitucional.
Para una recta inteligencia del alcance del precepto es imprescindible
recurrir al paralelismo con la Ley estatal. A propsito de sta se
distinguen, diversos momentos: El primero y fundamental, la aprobacin
por las Cortes Generales, con la que la ley se perfecciona; la sancin y la
promulgacin, en cuanto actos regios configurados constitucionalmente
como actos debidos; la publicacin, que da fe de la existencia de la ley y
este es el requisito esencial para que pueda tenerse por dictada y
obligue a los ciudadanos y a las autoridades y Tribunales llamados a
aplicarla. As resulta del art. 96.1 CE y de los art. 63.2 y 97 de la misma.

Con los tratados viene a ocurrir prcticamente lo mismo. Su adopcin por
el Derecho espaol se produce con la prestacin del consentimiento del
Estado Espaol. Dicho consentimiento lo manifiesta el Rey, pero la
autorizacin para que as proceda le compete en su caso al legislativo
(arts. 93 y 94.1 de la Constitucin) o al ejecutivo. El Convenio de Viena de
1969 sobre el Derecho de los Tratados regula figuras tales como la
denuncia de los mismos, o las reservas a su acatamiento, todo lo cual
debe tenerse en cuenta una vez ratificado el mismo. A este respecto
tambin conviene recordar lo dispuesto por el todava vigente Decreto
801/72 de 24 de marzo, sobre ordenacin de la actividad de la
Administracin del Estado en materia de Tratados. Tambin lo dispuesto
por la LOFAGE 6/97 de 14 de abril, sobre las competencias de la
Administracin del Estado en el Exterior.
El control previo y posterior de los mismos le compete al Tribunal
Constitucional. (Art. 95 de la Constitucin.)

La Constitucin seala en su art. 10.2 que la interpretacin de las
normas relativas a los derechos fundamentales contenidos en el Titulo
I de la misma, debe ajustarse a lo dispuesto en Tratados tales como la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de 1966, el Pacto
Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
1966, el convenio Europeo para la proteccin de los Derechos
Humanos de 1950 y la Carta Social Europea de 1961.
En el art. 93 se establece que existe un primer tipo de tratados que por
su importancia requieren de Ley Orgnica: Mediante Ley Orgnica se
podr autorizar la celebracin de Tratados por los que se atribuya a
una Organizacin o Institucin Internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin.

Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los
casos, la garanta del cumplimiento de dichos tratados y de las
resoluciones emanadas de los organismos internacionales o
supranacionales titulares de la concesin. Por su parte, en el
art. 94 se seala lo siguiente:
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados o convenios requerir
la previa autorizacin de las Cortes en los siguientes casos:

a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del
Estado o a los derechos y deberes fundamentales previstos
en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras
para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o

derogacin de alguna Ley o exijan medidas legislativas para
su ejecucin.

2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados
de la conclusin de los restantes tratados o convenios.
Debe concluirse de todo lo expuesto en estos preceptos, que

los tratados a que se refiere el art. 94.1 se equiparan a las
leyes, y que los previstos en el art. 94.2, a disposiciones
administrativas.

La Jurisprudencia
La jurisprudencia contencioso-administrativa es fuente indirecta del
Derecho, pues aunque no contiene normas jurdicas, complementa el
ordenamiento al declarar el sentido de las mismas. Crea jurisprudencia
cada una de las Salas del Tribunal Supremo, en sus respectivos
rdenes. Y debe tenerse en cuenta la existencia de Jurisprudencia
Constitucional, tal y como la configura el art. 164 CE.
Constituye la jurisprudencia la reiteracin de sentencias del Tribunal
Supremo (Tercera en este caso, Sala de lo Contencioso), resolviendo
del mismo modo una cuestin similar cuando menos en dos o ms
sentencias. La jurisprudencia es fuente indirecta, por cuanto que
puede cambiar.
Debe recordarse que la Ley 10/92 y la 29/98 contemplan los recursos

de casacin para la unificacin de la doctrina y en inters de ley, como
ya se coment, recursos que tiene por finalidad la creacin de
jurisprudencia administrativa consolidada, o la unificacin de la
sentada por los diversos Tribunales Superiores de Justicia en
supuestos en que la misma llegue a ser demasiado dispar.

La Doctrina Cientfica
No es fuente del derecho. Incluye los comentarios
autorizados de los autores e investigadores. No es de
susceptible utilizacin ante los Tribunales, si bien cabe su
cita. Entre otros afamados autores, citados en el presente
tema, hemos de destacar a los profesores, Garca de
Enterra, Toms Ramn Fernndez, Garrido Falla, Entrena
Cuesta, Santamara Pastor, Martn Retortillo, etc.
Disposiciones y actos administrativos

Disposiciones administrativas
Podemos definir el Reglamento como disposicin normativa
general dictada por la Administracin Pblica con rango inferior a la
ley.
De acuerdo con esta definicin, las notas caractersticas del
Reglamento son las siguientes:
El Reglamento es una disposicin general, es decir, una
norma jurdica que afecta y crea situaciones jurdicas en un
conjunto de personas.

Al ser una disposicin general, le es aplicable el principio de

inderogabilidad singular de los reglamentos, segn el cual
las resoluciones administrativas de carcter particular no
podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter
general, aunque aqullas tengan grado igual o superior a
sta (Art. 52.2 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo
Comn). Es decir, sern nulas las resoluciones de la
Administracin que vulneren lo establecido en un
Reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de
igual o superior jerarqua que el que haya aprobado el
reglamento. Este principio es el que se conoce con el nombre
de inderogabilidad singular de los reglamentos.

Al ser el Reglamento una norma jurdica, es fuente del

Derecho y le es de aplicacin, entre otros, el principio de
jerarqua normativa.
Es una disposicin que emana de los rganos de la

Administracin, con lo que se diferencia de las leyes
formales que emanan del Legislativo.
Es una disposicin general subordinada a la ley, lo que

significa que en su elaboracin rige el principio de legalidad
y, por otra parte, que el Reglamento es revisable ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa.

Requisitos de los actos administrativos
Entendemos por acto administrativo toda manifestacin de voluntad,

de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por la Administracin
Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa.
Produccin y contenido
Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas,
bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el
rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.
As lo exige tambin el art. 105 de la Constitucin. El rgano debe
ser competente material, jerrquica y territorialmente.

El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el
ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines
de aqullos. Dicho contenido debe ser posible, lcito y
determinado. Posible, significa que pueda ser cumplido por los
interesados. Lcito, que su contenido se ajuste a la Ley (que la
multa se imponga en aplicacin de un precepto concreto de la Ley
de Circulacin de Vehculos a motor y de Seguridad Vial) y
determinado quiere decir que su contenido no requiera de
indagaciones por parte de los interesados (que la cuanta de la
sancin de trfico venga perfectamente determinada en la
resolucin en la que se impone).

Motivacin (art. 54)
Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de

derecho, (esto quiere decir que en la resolucin deben constar los
motivos jurdicos que han llevado a que se dicte el acto):
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de
arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de rganos consultivos (por
ejemplo los del Consejo de Estado). Dicho criterio constituye el
precedente administrativo, y el dictamen de rganos
consultivos, en algunas ocasiones, es de obligado cumplimiento
por parte del rgano que lo solicita. se dice entonces que es
vinculante.

d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el
motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales
previstas en los artculos 72 y 136 de la Ley 30/92.
Dichas medidas (suspensin de actividades, incautacin
provisional de armas, suspensin provisional de unas obras, etc...)
se adoptan cuando deba asegurarse lo que se va a ordenar
ejecutar posteriormente.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de
ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as
como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o
reglamentaria expresa.

La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos

selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de
conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
As, el incumplimiento de las bases de una convocatoria de
oposiciones, sirve de motivacin ms que suficiente para
resolver un aprobado o un suspenso, y la justificacin de una u
otra cosa debe hacerse por remisin a dichas bases (ej.., no
apto por incumplimiento de la base primera de la convocatoria,
que exiga haber alcanzado determinada calificacin en una
prueba o examen).

Forma
Los actos administrativos se producirn por escrito a menos
que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada
de expresin y constancia. Una seal de trfico, o el alto que
ordena una patrulla de la DGT a un conductor tambin
constituyen resoluciones administrativas, y en dichos casos,
la forma escrita queda descartada por intil e imposible de
practicar. El previo anuncio de que se va a proceder a la
disolucin de una manifestacin tambin se lleva a cabo de
forma incluso gestual.

En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su

competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando
sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior
o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin
del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de
resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una
relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su
contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma

naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias,
podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano
competente, que especificar las personas u otras circunstancias que
individualicen los efectos del acto para cada interesado. As por
ejemplo el nombramiento de mltiples funcionarios.

Eficacia de los actos
Ejecutividad
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en la Ley
30/92. Ello quiere decir que los actos son de obligado cumplimiento
desde el momento en que se dictan por la Administracin. Es un
privilegio de la Administracin que la mayor parte de sus actos no
requieran del auxilio de los Tribunales para su cumplimiento. Es un
privilegio del que carecen los ciudadanos, porque no tienen poder
pblico.

Efectos
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde
la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra
cosa. Para probar que no son vlidos se requiere que el
interesado interponga un recurso y lo gane, o que la
administracin revise el acto.
As, el efecto propio de una sancin pecuniaria es el cobro de la
misma, mediante el pago voluntario o por la fuerza (ej: Apremio
sobre el patrimonio, embargos...).

La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del
acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin
superior. Algunos actos lo son por plazo, y agotan su vigencia por el
transcurso del mismo (una licencia para una temporada de caza), o
la inician llegado un plazo o fecha determinada.
Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos
cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, y, asimismo,
cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se
retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses
legtimos de otras personas.

Notificacin
La notificacin es aquel acto que consiste en poner en conocimiento

de los interesados las resoluciones u otras actos dictados por la
Administracin.
Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los
trminos previstos en el prrafo siguiente.
Toda notificacin deber ser cursada (lo que quiere decir enviada, no
que deba ser recibida por el interesado en el plazo que se seala
ahora) dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado, y deber contener el texto integro de la
resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va
administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano
ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente.

La notificacin se remite al Registro para su salida en el plazo antes citado,
y si incumple los requisitos citados, se dice que es defectuosa.
Las notificaciones que conteniendo el texto integro del acto omitiesen alguno
de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a
partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la
notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. En es
caso es el interesado el que regulariza la notificacin.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos
de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de
duracin de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga
cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de
notificacin debidamente acreditado.
As se evita que la imposibilidad de notificar una resolucin pueda acabar
produciendo silencio administrativo positivo en supuesto concreto en que no
se cumple la normativa particular para poder ver reconocido el derecho en
particular.

Prctica de la notificacin
Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita
tener constancia de la recepcin por el interesado o su
representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del
acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se
incorporar al expediente. As es habitual el correo certificado o el
telegrama.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la
notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal
efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier
lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo
dispuesto en el apartado anterior. Dicho lugar no necesariamente
debe coincidir con el del domicilio: basta el centro de trabajo, el
domicilio de un familiar, etc...

Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de
no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin
podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre
en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse
cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin,
intento que se repetir por una sola vez yen una hora distinta dentro
de los tres das siguientes.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de
una actuacin administrativa, se har constar en el expediente,
especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se
tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.

Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se
ignore el lugar de la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1
de este artculo, o bien intentada la notificacin, no se hubiese podido
practicar, la notificacin se har por medio de un anuncio publicado en
el "Boletn Oficial del Estado".
Asimismo, previamente y con carcter facultativo, las Administraciones
podrn publicar un anuncio en el boletn oficial de la comunidad
autnoma o de la provincia, en el tabln de edictos del Ayuntamiento
del ltimo domicilio del interesado o del consulado o seccin consular
de la Embajada correspondiente o en los tablones a los que se refiere
el artculo 12 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico
de los ciudadanos a los servicios pblicos.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de
notificacin complementarias a travs de los restantes medios de
difusin, que no excluirn la obligacin de publicar el correspondiente
anuncio en el "Boletn Oficial del Estado"

La publicacin, en los trminos que la ley exige para la publicacin en
peridico oficial, sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos
en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad
indeterminada de personas o cuando la Administracin estime que
la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para
garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso,
adicional a la notificacin efectuada. Evidentemente, si el nmero
de interesados es a priori desconocido, no ser posible conocer
cuantas notificaciones cursar.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento
selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este
caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de
anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las
sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a
cabo en lugares distintos. por ejemplo, la exposicin de las notas
de un examen de oposiciones en una oficina pblica, sealada
previamente por la convocatoria del examen.

Publicacin
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo
establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo
aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano
competente. La publicacin, lgicamente, no requiere de acuse de
recibo.
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que
se exigen respecto de las notificaciones (texto ntegro, indicacin de si
es o no definitiva...). Ser tambin aplicable a la publicacin lo
establecido sobre la eficacia de la notificacin.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos
comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos
coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de
cada acto. La publicacin del nombramiento de varios funcionarios
especifica para cada uno de ellos el destino, por ejemplo.

Indicacin de notificaciones y publicaciones
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio
de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o
intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que
corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del
lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que
se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del
mencionado acto y constancia de tal conocimiento.

Nulidad de pleno derecho (art. 62)
La nulidad es la total ausencia de efectos, porque el acto incurre en una

gravsima irregularidad. Sus efectos son irreparables, porque el acto nulo
lo es para siempre (salvo que se convierta en otro) y desde siempre, pues
ninguno de sus efectos debe sobrevivir.
Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho
en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de

amparo constitucional. Por ejemplo, una lesin clara del art. 23 de la
Constitucin durante un proceso selectivo para la Administracin
Pblica o los que infringen el art. 14 porque no se concede una
subvencin a algn ciudadano por mviles sexistas o
discriminatorias, si ello consigue demostrarse.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por
razn de la materia o del territorio. Si los dicta un rgano
incompetente por razn de la jerarqua, el superior jerrquico los
puede convalidar, si l hubiese dictado la misma resolucin,
asumindola como propia.

c) Los que tengan un contenido imposible, por imposibilidad
jurdica o fsica de ser cumplidos. Una suspensin de empleo y
sueldo a un funcionario que fallece poco antes de la resolucin
definitiva.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten
como consecuencia de sta. Ya se trate de delitos o faltas, como
el nombramiento de un funcionario cuando el mismo est incurso
en prevaricacin o cohecho. Aqu caben tanto delitos como faltas,
y conductas tales como la prevaricacin, el cohecho, la infidelidad
en la custodia de documentos, el descubrimiento y revelacin de
secretos, la malversacin de caudales, el trfico de influencias, las
negociaciones prohibidas a funcionarios, los fraudes y exacciones
ilegales y la desobediencia y la denegacin de auxilio. O los actos
que se dictan porque un particular presenta documentos falsos
que inducen a la Administracin a dictar un acto que no debiera
haberse dictado.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido o de las normas que
contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de
los rganos colegiados. Esto es, no utilizar procedimiento alguno
para imponer sanciones, por ejemplo, o utilizar un procedimiento
inadecuado, o prescindir de las normas mnimas sobre
funcionamiento de los rganos colegiados (as, en el caso de que
un rgano colegiado adopte acuerdos sin qurum vlido, o sin
previa convocatoria).
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento
jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se
carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. As se
evita que la simple inactividad de la Administracin permita a los
interesados adquirir derechos de los que carece completamente.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una
disposicin de rango legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones

administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales. Este apartado se refiere a los
reglamentos o normas administrativas, que sin que una ley previa lo
establezca no pueden, por ejemplo, establecer infracciones o
sanciones administrativas.

Anulabilidad (art. 63)
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder (ejercicio de potestades administrativas para fines
distintos de los previstos por el ordenamiento). Se trata de una
infraccin de menor entidad que las que determinan la nulidad de
pleno derecho, infracciones que admiten convalidacin. Lo sera, por
ejemplo, la intervencin de un funcionario incurso en una causa de
abstencin que inicialmente fue recusado, sin que dicho incidente
fuese estimado. Se infringira as el art. 28 de la Ley 30/92, si el
superior lo considera as al resolver el recurso contra la resolucin
definitiva.

No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad

cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables
para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
As, una citacin a prueba que incumple requisitos formales, puede
degenerar en indefensin del interesado (por ejemplo, si no se cita la
hora de prctica de la misma). No celebrar el trmite de audiencia,
(cuando el mismo es procedente) puede dar lugar a la anulacin de
la resolucin final del procedimiento por defectos de forma en el
mismo.
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo
establecido para ellas, slo implicar la anulabilidad del acto cuando
as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

Transmisibilidad
La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos
en el procedimiento que sean independientes del primero. As, la
prueba antes citada puede llegar a ser anulada, si bien los informes
que hayan podido solicitarse y evacuarse se mantienen.
La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar
la de las partes del mismo independientes de aqulla salvo que la
parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo
no hubiera sido dictado. As, en una resolucin que refunde el
nombramiento de mil funcionarios, el de uno de ellos puede resultar
nulo, sin que por ello se vean afectados los restantes.

Conversin de actos viciados
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los
elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.
Esta es una facultad peligrosa que la Administracin se reserva para
salvaguardar los intereses pblicos. Por ejemplo, un ciudadano incurre
en una infraccin de trfico de tipo grave, y por la Administracin se le
impone una sancin muy grave. Tras esta irregularidad, puede
dictarse un acto ordenando la devolucin de la cantidad en exceso
cobrada, y convirtiendo la sancin en grave, porque lo era la
infraccin.

Conservacin de actos y trmites
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr
siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido
se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin. Por
ejemplo, se orden a repetir un procedimiento desde determinado
trmite, pero los posteriores en los que no se incurri en defectos, se
conservan, y no es necesario repetirlos.
Convalidacin
Slo se pueden convalidar los actos anulables, nunca los nulos. La

Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los
vicios de que adolezcan. As, los defectos de forma de un
procedimiento porque en el mismo no se dio trmite de audiencia, se
convalidan por el rgano que resuelve el recurso contra la resolucin,
si efectivamente, el defecto de forma existi, pero la resolucin de
fondo sobre el asunto hubiera sido la misma.

El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo
dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos
administrativos.
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad,
la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando
sea superior jerrquico del que dict el acto viciado. El superior
jerrquico asume as lo resuelto por el inferior que invadi sus
competencias, siempre que el fundamento jurdico del fondo de la
resolucin sea correcto.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser
convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el
rgano competente.

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