Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
A Eficcia da Ajuda ao
Desenvolvimento
Harmonizao,
Alinhamento,
Resultados
Debilidades nas capacidades institucionais dos pases parceiros, que lhes dificultam criar e
implementar estratgias nacionais de desenvolvimento centradas nos resultados.
ii.
Falha em proporcionar compromissos mais previsveis e multianuais nos fluxos de ajuda para
pases parceiros.
iii.
iv.
v.
5.
Reconhecemos que melhorar a eficcia da ajuda possvel e necessrio, quaisquer que
sejam as suas modalidades. Ao determinarmos as modalidades mais eficazes de entrega de ajuda,
orientar-nos-emos pelas estratgias e prioridades de desenvolvimento estabelecidas pelos pases
parceiros. Individual e colectivamente, escolheremos e elaboraremos modalidades adequadas e
complementares, de modo a optimizar a sua eficcia global.
6.
De conformidade com a Declarao, intensificaremos os nossos esforos no sentido de que a
ajuda ao desenvolvimento, incluindo os fluxos aumentados, como foi prometido em Monterrey,
sejam fornecidos e utilizados atravs de modalidades que racionalizem a fragmentao, tantas vezes
excessiva, das actividades dos doadores a nvel nacional e sectorial.
Adaptao e aplicao s diferentes situaes dos pases
7.
igualmente necessrio melhorar a eficcia da ajuda em situaes de emergncia e de
complexidade, tais como o desastre do maremoto que atingiu pases costeiros do Oceano ndico,
em 26 de Dezembro de 2004. Nessas situaes, a assistncia humanitria e a ajuda ao
desenvolvimento tm de ser harmonizadas, no mbito dos objectivos de reforo do crescimento e
da reduo da pobreza dos pases parceiros. Nos Estados frgeis, ao apoiarmos o reforo das
instituies e o fornecimento dos servios essenciais, velaremos para que os princpios de
harmonizao, alinhamento e gesto centrada nos resultados sejam adaptados a ambientes
caracterizados pela deficincia das estruturas governativas e de falta de capacidades. De um modo
geral, daremos maior ateno a estas situaes complexas nos nossos esforos para aumentar a
eficcia da ajuda.
Especificar indicadores, calendarizao e objectivos
8.
Reconhecemos que as reformas preconizadas nesta Declarao exigiro um constante
apoio poltico de alto nvel, presso dos pares e aces coordenadas escala mundial, regiona l e
local. Comprometemo-nos a acelerar o ritmo da mudana, atravs da implementao, num esprito
de mtua responsabilidade, dos Compromissos de Parceria apresentados na Seco II, e a medir os
progressos realizados de acordo com os 12 indicadores especficos que adoptmos hoje e que
figuram na Seco III da presente Declarao.
9.
Como estmulo para acelerar mais o progresso, estabeleceremos metas para o ano 2010.
Estas metas implicaro aces, tanto da parte dos doadores como dos pases parceiros, e destinamse a seguir e encorajar o progresso a nvel global entre os pases e agncias que subscreveram a
presente Declarao. Elas no tm por objecto prejulgar quaisquer metas que os pases parceiros
desejem definir a ttulo individual, nem substituir-se a elas. Acordmos hoje estabelecer cinco metas
preliminares, com base nos indicadores que figuram na Seco III. Acordamos igualmente
reexaminar estas primeiras metas e adoptar metas correspondentes aos restantes indicadores
mencionados na Seco III, antes da Assembleia-Geral das Naes Unidas de Setembro de 2005.
Consequentemente, solicitamos parceria de doadores e de pases parceiros acolhidos pelo CAD
que preparem urgentemente os trabalhos para este efeito 1. Alm disso, felicitamo-nos pelas
De conformidade com o pargrafo 9 da Decl arao, a parceria de doadores e de pases parceiros acolhidos
pelo CAD (Grupo de Trabalho sobre a Eficcia da Ajuda), que engloba membros da OCDE/CAD, pases
parceiros e instituies multilaterais, teve duas reunies, em 30 e 31 de Maio de 2005 e em 7 e 8 de Julho de
2005, para adoptar e rever, quando apropriado, os objectivos dos doze Indicadores de Progresso. Nestas
reunies, chegou-se a um acordo sobre metas apresentadas ao abrigo da Seco III da presente Declarao.
Este acordo est sujeito a reservas por parte de um doador sobre (a) a metodologia de avaliao da qualidade
dos sistemas de aprovisionamento (procurement) geridos localmente (relativamente s metas 2b e 5b) e (b)
sobre a qualidade aceitvel dos programas de reforma da gesto das finanas pblicas (relativamente meta
5a.ii). Esto em marcha novas discusses para tratar destes assuntos. As metas, incluindo a reserva, foram
notificadas aos Presidentes da Reunio Plenria de Alto Nvel da 59. Assembleia Geral das Naes Unidas,
numa carta datada de 9 de Setembro de 2005, pelo Sr. Richard Manning, Presidente do Comit de Ajuda ao
Desenvolvimento (CAD) da OCDE.
1
Apropriao
Os pases parceiros exercem liderana efectiva sobre as suas polticas e
estratgias de desenvolvimento e asseguram a coordenao das aces de
desenvolvimento
14.
15.
Os doadores comprometem-se a:
Alinhamento
Os doadores baseiam todo o seu apoio nas estratgias nacionais de
desenvolvimento, instituies e procedimentos dos pases parceiros
Os doadores alinham-se com as estratgias dos pases parceiros
16.
Os doadores comprometem-se a:
Basear o seu apoio global estratgias nacionais, dilogos sobre polticas e programas de
cooperao para o desenvolvimento nas estratgias nacionais de desenvolvimento dos
pases parceiros e nas revises peridicas do progresso constatado na execuo destas
estratgias 3 (Indicador 3).
Estabelecer tanto quanto possvel as suas condies com base nas estratgias nacionais de
desenvolvimento dos pases parceiros ou nas suas revises anuais do progresso na
execuo destas estratgias. A incluso de condies suplementares deve ser devidamente
justificada e a sua aplicao deve fazer-se de modo transparente e em consulta estreita com
os outros doadores e entidades interessadas.
Ligar o seu financiamento a uma srie nica de condies e/ou a um conjunto razovel de
indicadores derivados da estratgia nacional de desenvolvimento. Isto no significa que
todos os doadores tenham condies idnticas, mas sim que as condies aplicadas por
cada doador devem ser derivadas de um quadro comum racional tendo como objectivo a
obteno de resultados duradouros.
20.
Com base nestas anlises de diagnstico, efectuar as reformas necessrias para assegurar
que os sistemas, instituies e procedimentos nacionais para gesto da ajuda e outros
recursos de desenvolvimento sejam eficazes, responsveis e transparentes.
Empreender reformas, como a reforma da gesto pblica, por exemplo, que possam ser
necessrias para lanar e fortalecer processos sustentveis de desenvolvimento de
capacidades.
21.
Os doadores comprometem-se a:
Utilizar, tanto quanto possvel, os sistemas e procedimentos dos pases parceiros. Quando
no seja vivel o uso dos sistemas dos pases parceiros, convm estabelecer salvaguardas e
medid as adicionais que contribuam para fortalecer, em vez de debilitar, os sistemas e
procedimentos dos pases (Indicador 5).
prprias
capacidades
de
22.
A capacidade de planificar, administrar, implementar e responder pelos resultados das
polticas e programas um elemento essencial para a realizao dos objectivos de desenvolvimento,
desde a anlise e do dilogo at implementao, monitorizao e avaliao. O desenvolvimento
das capacidades uma responsabilidade que pertence aos pases parceiros, cabendo aos doadores o
papel de apoiar. Esse desenvolvimento deve basear-se em anlises tcnicas rigorosas, mas adaptarse tambm ao ambiente social, poltico e econmico, incluindo a necessidade de reforar os
recursos humanos.
23.
24.
Alinhar o seu apoio, quer se trate de anlises ou de ajuda financeira, com os objectivos e as
estratgias de desenvolvimento de capacidades dos pases parceiros, utilizar eficazmente as
capacidades existentes e harmonizar consequentemente o apoio para o desenvolvimento de
capacidades (Indicador 4).
26.
Os doadores comprometem-se a:
27.
29.
Partilhar ao nvel dos pases os ensinamentos obtidos com a experincia acumulada nas
abordagens recomendadas, de modo a poderem melhor-las com o tempo.
Os pases parceiros comprometem-se a tomar a direco dos processos de reforma do
aprovisionamento e a p-los em prtica.
Como os que foram elaborados pela Mesa Redonda organizada conjuntamente pelo CAD/OCDE e o
Banco Mundial sobre o Reforo de Capacidades de Aprovisionamento nos Pases em Desenvolvimento.
4
30.
Os doadores comprometem-se a:
Harmonizao
As aces dos doadores so mais harmonizadas, transparentes e
colectivamente eficazes
Os doadores implementam disposies comuns e simplificam procedimentos
32.
Os doadores comprometem-se a:
Aplicar, onde seja possvel, disposies comuns escala nacional para planear, financiar
(por exemplo, disposies de financiamento conjuntas), desembolsar, supervisionar, avaliar
e informar o governo sobre as actividades dos doadores e os fluxos de ajuda. O uso
crescente de modalidades de ajuda baseadas em programas pode contribuir para este
esforo (Indicador 9).
35.
Fornecer opinies claras sobre as vantagens comparativas dos doadores e sobre os meios
de tornar complementares as aces dos mesmos a nvel nacional ou sectorial.
Os doadores comprometem-se a:
Fomentar uma ampla participao de actores nacionais muito diversos, para a definio das
prioridades em matria de desenvolvimento.
39.
Os doadores comprometem-se a:
Evitar actividades que prejudiquem a criao de instituies nacionais, tais como as que
tm por efeito passar por cima dos processos oramentais nacionais ou pagar salrios
muito elevados ao pessoal local.
A seco abaixo baseia-se no projecto de Princpios de envolvimento internacional em Estados frgeis, que
teve origem no Frum de alto nvel sobre a eficcia do desenvolvimento em Estados frgeis (Londres, Janeiro
de 2005).
5
41.
42.
Devem igualmente ser realizados esforos de harmonizao similares em outros domnios
transversais, como a igualdade entre homens e mulheres, e em outras questes temticas, incluindo
as que beneficiam do financiamento de fundos especializados.
45.
Os doadores comprometem-se a:
Ligar a programao e os recursos por pas aos resultados obtidos e alinhar esta
programao e estes recursos aos quadros de avaliao do desempenho dos pases
parceiros. Os doadores devem abster-se de solicitar a adopo de indicadores de
desempenho que no estejam de acordo com as estratgias nacionais de desenvolvimento
dos pases parceiros.
Trabalhar com os pases parceiros de modo a poderem recorrer, tanto quanto possvel, aos
seus quadros de monitorizao do desempenho orientados para os resultados.
10
46.
Responsabilidade mtua
Os doadores e os pases parceiros so responsveis pelos resultados obtidos
em matria de desenvolvimento
47.
Uma prioridade essencial, tanto para os pases parceiros como para os doadores, a de
reforarem a responsabilidade mtua e a transparncia no que respeita utilizao que dada aos
recursos afectados ao desenvolvimento. Isto tambm um meio de reforar a adeso da opinio
pblica s polticas nacionais e ajuda ao desenvolvimento.
48.
49.
Os doadores comprometem-se a:
50.
Avaliar conjuntamente, por meio dos mecanismos cada vez mais objectivos existentes a
nvel nacional, os progressos que realizam respectivamente na execuo dos compromissos
assumidos sobre a eficcia da ajuda, incluindo os Compromissos de Parceria. (Indicador
12).
11
APROPRIAO
1
ALINHAMENTO
Percentagem de doadores
5a
Pontuao*
5+
3,5 a 4,5
Pontuao*
5+
3,5 a 4,5
12
Meta
Todos os doadores utilizam os sistemas
de gesto das finanas pblicas dos pases
parceiros.
Meta
Reduo de dois teros na % da ajuda
ao sector pblico que no utiliza os
sistemas de gesto das finanas pblicas
dos pases parceiros.
Reduo de um tero na % da ajuda ao
sector pblico que no utiliza os sistemas
de gesto das finanas pblicas dos pases
parceiros.
Percentagem de doadores
Pontuao*
A
B
5b
6
7
8
HARMONIZAO
9
10
12
Meta
Meta
Todos os doadores usam sistemas de
aprovisionamento dos pases parceiros.
90% dos doadores usam sistemas de
aprovisionamento dos pases parceiros.
RESPONSABILIDADE MTUA
Nota importante : De conformidade com o pargrafo 9 da Declarao, a parceria de doadores e de pases parceiros
acolhidos pelo CAD (Grupo de Trabalho sobre a Eficcia da Ajuda), que abrange membros da OCDE/CAD, pases
parceiros e instituies multilaterais, reuniu -se duas vezes, em 30 e 31 de Maio de 2005 e e m 7 e 8 de Julho de 2005 ,
para confirmar e rever, quando adequado, as metas para os doze indicadores de progresso. Nestas reunies chegou se a um ac ordo sobre as metas enunciadas na Seco III da presente Declarao. Todavia, este acordo est sujeito a
reservas por parte de um doador , relativamente (a) metodologia de avaliao da qualidade dos sistemas
de
aprovisionamento (procurement) geridos local mente (relativamente s metas 2b e 5b) e (b) qualidade aceitvel dos
programas de reforma da gesto das finanas pblicas (no que respeita meta 5 a.ii). As discusses prosseguem para
encontrar soluo para estes problemas. As metas, incluindo as reserva s, foram notificadas aos Presidentes da r eunio
plenria de alto nvel da 59. Assembleia Geral das Naes Unidas, numa carta datada de 9 de Setembro de 2005,
pelo Sr. Richard Manning, Presidente do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da OCDE.
* Nota relativa ao Indicador 5: As pontuaes respeitantes ao Indicador 5 so determinadas p ela metodologia
usada para avaliar a qualidade dos sistemas de aprovisionamento ( procurement) e de gesto das finanas pblicas no
Indicador 2.
13
Anexo A:
Notas metodolgicas sobre os indicadores de progresso
Os Indicadores de Progresso proporcionam um quadro que permite concretizar as responsabilidades e
obrigaes que so enunciadas na Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda. Este quadro apoia-se
selectivamente nos Compromissos de Parceria apresentados na Seco II desta Declarao.
Propsito Os Indicadores de Progresso oferecem um quadro que permite concretizar as
responsabilidades e obrigaes enunciados na Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda. Eles
medem principalmente o comportamento colectivo escala nacional.
Escala nacional versus escala global Os indicadores devem ser medidos escala nacional,
em estreita colaborao entre os pases parceiros e os doadores. Os valores dos indicadores escala
nacional podero ento ser objecto duma agregao estatstica escala regional ou global. Esta
agregao global ser feita tanto para o grupo de pases mencionados a seguir, para fins de
comparao estatstica, como, de um modo mais geral, para todos os pases parceiros para os quais
existam dados relevantes.
Desempenho dos doadores/ dos pases parceiros Os indicadores de progresso fornecem
tambm uma referncia para as agncias dos doadores individuais ou os pases parceiros
poderem avaliar o seu desempenho escala local, regional ou global. Ao medir o desempenho de
doadores individuais, os indicadores devem ser aplicados com flexibilidade, tendo em conta que os
doadores tm requisitos institucionais diferentes.
Metas - As metas so estabelecidas escala global. Os progressos realizados para a consecuo
destas metas devem ser medidos agregando estatisticamente os indicadores calculados escala
nacional. Alm das metas globais, os pases parceiros e os doadores podem acordar, num
determinado pas, metas escala local.
Nvel de referncia Ser definido um nvel de referncia para 2005, no seio dum grupo de pases
voluntrios. O Grupo de Trabalho do CAD para a Eficcia da Ajuda ao Desenvolvimento convidado a
estabelecer este grupo.
Definies e critrios O conjunto de doadores e pases parceiros convidado, atravs do CAD
(Grupo de Trabalho do CAD para a Eficcia da Ajuda ao Desenvolvimento) a fornecer orientaes
especficas acerca das definies, campos de aplicao, critrios e metodologias que permitiro
alcanar os resultados em todos os pases e ao longo dos vrios perodos de tempo.
Nota sobre o Indicador 9 As abordagens baseadas nos programas esto definidas no Volume 2
da obra Harmonizar as Prticas dos Doadores para assegurar uma Ajuda Eficaz (OCDE 2005), na
caixa 3.1, como um modo de se comprometer numa cooperao de desenvolvimento baseada nos
princpios de apoio coordenado a favor duma aco de desenvolvimento, cujo controlo assegurado a
nvel local, tal como uma estratgia nacional de desenvolvimento, um programa sectorial, um
programa temtico ou um programa de uma organizao especfica. As abordagens baseadas em
programas partilham das seguintes caractersticas: (a) liderana pelo pas anfitrio ou pela
organizao; (b) quadro oramental e programtico nico e detalhado; (c) um processo formalizado
para a coordenao entres doadores e a harmonizao dos procedimentos dos doadores em matria
de notificao, de oramento, de gesto financeira e de aprovisionamento; (d) esforos para
incrementar o uso dos sistemas locais na concepo e implementao dos programas, na gesto
financeira, assim como na superviso e avaliao. No que respeita ao indicador 9, os desempenhos
sero medidos separadamente atravs das modalidades de ajuda que contribuem para abordagens
baseadas nos programas.
14
Anexo B:
Lista dos Pases e Organizaes Participantes
Pases Participantes
frica do Sul
Gana
Nova Zelndia
Albnia
Grcia
Pases Baixos
Alemanha
Guatemala
Paquisto
Arbia Saudita
Guin
Papua -Nova Guin
Austrlia
Honduras
Polnia
ustria
Imen
Portugal
Bangladeche
Indonsia
Reino Unido
Blgica
Irlanda
Repblica Democrtica do Congo
Benim
Islndia
Repblica Checa
Bolvia
Ilhas Salomo
Repblica Dominicana
Botsuana
Itlia
Repblica Eslovaca
[ Brasil ] *
Jamaica
Repblica do Quirguizisto
Burquina Faso
Japo
Repblica Democ. Popular do Laos
Burundi
Jordnia
Ruanda
Camboja
Qunia
Romnia
Camares
Kuwait
Senegal
Canad
Luxemburgo
Srvia e Montenegro
China
Madagscar
Sri Lanka
Comisso Europeia
Malsia
Sucia
Coreia
Malawi
Sua
Dinamarca
Mali
Tailndia
Egipto
Marrocos
Tanznia
Espanha
Mauritnia
Tajiquisto
Estados Unidos
Mxico
Timor-Leste
Etipia
Monglia
Tunsia
Federao Russa
Moambique
Turquia
Filipinas
Nepal
Uganda
Finlndia
Nicargua
Vanuatu
Fiji
Nger
Vietname
Frana
Noruega
Zmbia
Gmbia
* A confirmar
Esta lista no inclui todos os pases que subscreveram a Declarao de Paris. Para uma lista completa, queira consultar
www.oecd.org/dac/effectiveness/parisdeclaration/members.
Organizaes Participantes
Banco Africano de Desenvolvimento
Banco rabe para o Desenvolvimento Econmico em frica
(BADEA)
Banco Asitico de Desenvolvimento
Banco de Desenvolvimento do Conselho da Europa (CEB)
Banco Europeu de Investimento (BEI)
Banco Europeu para a Reconstruo e Desenvolvimento (BERD)
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Banco Islmico de Desenvolvimento
Banco Mundial
Campanha do Milnio
Comisso Econmica para a frica (CEA)
Fundo da OPEC para o Desenvolvimento Internacional
Fundo Global de Luta contra a Sida, a Tuberculose e a Malria
EURODAD
Fundao Bill e Melinda Gates
International Union for Conservation of Nature and Natural
Resources (IUCN)
Japan NGO Center for International Cooperation (JANIC)
Reality of Aid Network
Tanzania Social and Economic Trust (TASOET)
UK Aid Network
15